INDICE

Premessa  1

La legge 28 dicembre 1995, n. 549  4

§      Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca  4

§      Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo  7

La legge 28 dicembre 2001, n. 448  8

§      Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca  8

§      Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo  14

La legge 17 ottobre 1996, n. 534 e la sua revisione prevista dalla Legge 27 dicembre 2013, n. 147  17

§      Contributi ordinari annuali agli enti inseriti nella tabella triennale (art. 1 della L. 534/1996) 17

§      Contributi straordinari agli enti inseriti nella tabella triennale (art. 7 della L. 534/1996) 22

§      Contributi annuali agli enti non inseriti nella tabella triennale (art. 8 della L. 534/1996) 22

§      La revisione prevista dalla L. 147/2013  25

La legge 1 dicembre1997, n. 420 Istituzione e finanziamento di comitati nazionali ed edizioni nazionali 28

Il D.lgs. 5 giugno 1998, n. 204 e il D.lgs. 31 dicembre 2009, n. 213  32

La legge 28 marzo 1991, n. 113, come modificata dalla legge 10 gennaio 2000, n. 6  37

La legge 30 aprile 1985, n. 163 e il D.L. 8 agosto 2013, n. 91 (L. 112/2013) 41

SIWEB

Premessa

Nei passati decenni il legislatore ha operato alcuni tentativi di razionalizzare l’erogazione dei contributi ministeriali a enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi, disposta in base a singole previsioni normative.

In particolare, con due diversi interventi normativi (art. 1, co. 40-43, della L. 549/1995 e art. 32, co. 2 e 3, della L. 448/2001) ha disposto l’unificazione dei contributi indicati in apposite tabelle in un unico capitolo (o, nel secondo caso, in un’unica unità previsionale di base) dello stato di previsione di ciascun Ministero interessato.

Tuttavia, anche a seguito della riarticolazione dei Ministeri, dopo tali unificazioni i contributi destinati ad alcuni enti sono stati nuovamente scorporati e sono stati conseguentemente creati nuovi capitoli di bilancio.

Al contempo, sono state approvate ulteriori leggi – anche di stabilità – che hanno disposto – talvolta per singole annualità, talaltra “a regime” – l’erogazione di contributi per singoli enti, appostati anch’essi su nuovi capitoli di bilancio.

In alcuni casi, i finanziamenti disposti con leggi specifiche hanno riguardato soggetti già beneficiari dei contributi assegnati ai sensi delle disposizioni normative di riordino riguardanti gruppi di enti.

A ciò aggiungasi che, per varie categorie di enti (ad esempio, gli enti di ricerca vigilati dal MIUR), l’erogazione del contributo è prevista da specifiche normative di settore.

Da un punto di vista procedurale, le previsioni per l’erogazione dei contributi sono estremamente variegate.

In alcuni casi è previsto l’intervento di un provvedimento annuale di individuazione dei beneficiari e di riparto delle risorse. In altri casi, invece, i soggetti cui erogare i contributi sono inclusi in una tabella adottata ogni tre anni.

Inoltre, solo in alcuni casi la procedura prevede il coinvolgimento delle Commissioni parlamentari.

Ancora: solo in alcuni casi le disposizioni primarie che regolano la materia fissano già i requisiti necessari per l’erogazione dei requisiti.

Differenti sono anche i criteri di valutazione adottati dagli organismi ministeriali preposti all’istruttoria preliminare all’erogazione dei contributi, che solo in alcuni casi sono noti.

Di seguito si darà conto dei principali provvedimenti che attualmente regolano l’erogazione dei contributi dello Stato agli enti che fanno capo al MIUR e al MIBACT[1], come riepilogati nella tabella che segue, con particolare riferimento alle norme che rispondono al tentativo di razionalizzazione.

Al riguardo, per completezza si ricorda che il 4 marzo 2014, nel corso dell’esame dello schema di decreto ministeriale recante il riparto 2013 dei contributi MIUR a enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (Atto n. 80), il presidente della 7^ Commissione del Senato ha prospettato l’opportunità di richiedere al MIUR e al MIBACT una ricognizione di tutti i contributi da loro erogati ai diversi enti, ricordando altresì che all’analoga iniziativa assunta dalla Commissione nella XVI legislatura aveva dato seguito solo il MIBACT.

MIUR

MIBACT

La legge 28 dicembre 1995, n. 549

L’art. 1, co. 40-43, della L. 549/1995 ha disposto che i contributi dello Stato a favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi, previsti dalle leggi sostanziali di spesa elencate nella tabella A allegata, devono essere iscritti in un unico capitolo nello stato di previsione di ciascuno dei Ministeri interessati.

Ha, altresì, stabilito che la dotazione di ciascun capitolo deve essere quantificata annualmente dalla tab. C della legge (ora) di stabilità e che il riparto delle somme deve essere effettuato annualmente con decreto del Ministro interessato, di concerto con il Ministro del tesoro (ora, MEF), previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, alle quali devono essere trasmessi, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, anche i rendiconti annuali dell’attività svolta dagli enti.

Ha, inoltre, disposto che gli enti, cui lo Stato contribuisce in via ordinaria, che non abbiano fatto pervenire alla data del 15 luglio di ogni anno il conto consuntivo dell'anno precedente, da allegare allo stato di previsione dei singoli Ministeri interessati, sono esclusi dal finanziamento per l'anno cui si riferisce lo stato di previsione stesso.

Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca

Per quanto concerne il Ministero della pubblica istruzione e il Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica (successivamente unificati nel MIUR), la tabella A ha previsto l’accorpamento dei contributi previsti dalle leggi sotto indicate:

Per quanto concerne i contributi relativi agli enti che facevano capo al Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica, sono poi intervenute disposizioni normative che hanno dettato una nuova disciplina, ovvero hanno abrogato l’originaria previsione[4].

Pertanto, per quanto riguarda il MIUR, attualmente i contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi erogati ai sensi della L. 549/1995 riguardano il settore “Istruzione” e sono allocati sul cap. 1261 (missione 3. Ricerca e innovazione, programma 3.1. Ricerca per la didattica).

Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo

Per quanto concerne il Ministero per i beni culturali e ambientali, la tabella A della L. 549/1995 aveva previsto l’accorpamento dei contributi previsti dalle leggi sotto indicate:

Successivamente, tali contributi sono confluiti nell’ulteriore accorpamento disposto dall'art. 32 della L. 448/2001 (v. scheda successiva), divenendo la prima voce del relativo riparto[5].

La legge 28 dicembre 2001, n. 448

Dopo l’intervento della L. 549/1995, l’approvazione di varie disposizioni legislative recanti contributi a specifici enti ha indotto il legislatore ad accorpare nuovamente il complesso degli stanziamenti di ciascun Ministero.

Pertanto, l’art. 32, co. 2 e 3, della L. 448/2001 (legge finanziaria 2002) ha disposto l’unificazione degli importi erogati a enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, elencati nella tabella 1, in un'unica unità previsionale di base (UPB) dello stato di previsione di ciascun Ministero ed ha prescritto che il riparto venga effettuato annualmente, entro il 31 gennaio, dal Ministro competente, con proprio decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Ha, altresì, stabilito che la dotazione delle UPB è quantificata annualmente nella tab. C della legge (ora) di stabilità.

Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca

Per quanto concerne il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca (così denominato in base all’art. 2 del d.lgs. 300/1999, a seguito dell’unificazione dei due previgenti ministeri), la tabella 1 ha previsto l’accorpamento dei contributi previsti dalle leggi sotto indicate:

Sono stati, pertanto unificati in un’unica UPB sia i contributi agli enti per i quali era stato già operato l’accorpamento in base alla L. 549/1995, sia quelli destinati agli istituti scientifici speciali (poi, “enti privati che svolgono attività di ricerca”).

A seguito della riarticolazione del MIUR in due distinti dicasteri durante la XV legislatura[7], a partire dal 2007 le risorse destinate, da un lato, ai contributi ex L. 549/1995 e L. 97/1968, dall’altro ai finanziamenti di cui al R.D. 1592/1933, sono state riallocate, rispettivamente, nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione e in quello del Ministero dell'università e della ricerca.

Successivamente, pur essendo stata disposta nella XV legislatura la riunificazione dei due ministeri[8], le somme assegnate agli enti operanti nel campo della didattica e agli enti privati di ricerca continuano ad essere allocate in capitoli distinti.

In particolare, l’importo riservato ad enti operanti nel campo della didattica è allocato, come visto nella precedente scheda, nel cap. 1261, mentre l’importo destinato agli enti privati di ricerca è allocato nel cap. 1679 (missione 3. Ricerca e innovazione, programma 3.3. Ricerca scientifica e tecnologica di base).

Di seguito si esporrà la normativa che regola l’erogazione dei contributi a tali enti.

I contributi agli istituti scientifici speciali sono stati concessi fino al 2007 sulla base delle indicazioni recate dal regolamento emanato con DM 623/1996.

Successivamente, il DM 8 febbraio 2008, n. 44, abrogando il DM 623/1996, ha significativamente modificato il quadro normativo, introducendo, in particolare, oltre alla modifica del riferimento soggettivo (da “istituti scientifici speciali” a “enti privati di ricerca”), una nuova procedura in base alla quale gli enti di ricerca possono fruire dei contributi per il funzionamento previo inserimento in un apposito elenco avente efficacia triennale.

Quanto all’ambito soggettivo, il DM prevede che sono legittimati a presentare domanda gli enti di ricerca che:

§      hanno ottenuto il riconoscimento della personalità giuridica da almeno 3 anni;

§      svolgono, per prioritarie finalità statutarie e senza scopo di lucro, l’attività di ricerca finalizzata all’ampliamento delle conoscenze culturali, scientifiche, tecniche non connesse a specifici obiettivi industriali o commerciali e realizzate anche attraverso attività di formazione post-universitaria specificamente preordinata alla ricerca.

Non possono usufruire dei contributi gli enti pubblici di ricerca, le università statali e non statali, né i relativi consorzi e fondazioni, nonché gli enti che hanno ottenuto nel corso del medesimo esercizio contributi di funzionamento o altri contributi aventi medesime finalità e natura giuridica, a carico del bilancio dello Stato.

Quanto alla procedura, il DM stabilisce che l’elenco triennale in base al quale gli enti di ricerca possono usufruire dei contributi è approvato con decreto del Ministro dell’università e della ricerca (ora, Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca), adottato di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle Commissioni parlamentari.

La selezione delle domande avviene sulla base di un bando pubblico, emanato alla scadenza di ciascun triennio dal medesimo Ministro.

Il DM affida ad una commissione di 5 esperti tecnico-scientifici, nominata con decreto del Ministro per ciascun triennio, la valutazione delle domande, ai fini della formulazione di una proposta allo stesso Ministro. I criteri di valutazione e di ripartizione delle risorse attengono a:

§       tradizione storica dell’ente, sua rilevanza nazionale e internazionale e sua attualità;

§       qualità e rilevanza dei programmi di attività di ricerca svolti in modo continuativo, anche mediante collegamenti con altre istituzioni italiane e internazionali e, in particolare, con quelle dell’Unione europea;

§       coerenza e congruità del contributo richiesto rispetto alle attività svolte e programmate e rispetto ai flussi di bilancio dell’ente;

§       consistenza e qualificazione delle risorse umane;

§       consistenza del patrimonio didattico, scientifico e strumentale.

Il contributo è erogato per il 50% a titolo di anticipazione e per 50% a saldo, previa dimostrazione delle spese sostenute e della positiva verifica delle relazioni tecnico-scientifiche e della rendicontazione. Il giudizio negativo sulle attività o la mancata rendicontazione nei tempi e nei modi stabiliti comportano la revoca dei finanziamenti e il recupero delle somme già erogate.

L’ammontare del contributo annuale nel periodo di efficacia dell’elenco è determinato in rapporto allo stanziamento complessivo previsto dalla legge (ora) di stabilità. Se lo stanziamento è maggiore del 20% rispetto a quello dell’anno precedente, l’elenco può essere aggiornato[9].

Lo schema di tabella relativa al triennio 2014-2016 non è ancora pervenuto all’esame del Parlamento.

Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo

Per quanto concerne il Ministero per i beni e le attività culturali, la tabella 1 ha disposto l’accorpamento in un’unica UPB dei contributi previsti dalle leggi sotto indicate:

In relazione a tale previsione normativa, è stato istituito nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali un nuovo capitolo, ora cap. 3670 (missione 1. Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici, programma 1.10. Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell'editoria).

Fino all'esercizio finanziario 2007, nel capitolo citato sono confluiti non solo i contributi ordinari assegnati ad istituzioni culturali ai sensi dell’art. 1 della L. 534/1996 (espressamente citato dalla tabella 1 allegata alla L. 448/2001), ma anche i contributi straordinari concessi ai sensi degli artt. 7 e 8 della medesima L. 534/1996 (v. infra, scheda dedicata).

Successivamente, la legge finanziaria 2008 (L. 244/2007, art. 2, co. 396) ha previsto per i finanziamenti (ordinari e straordinari) a tali istituzioni la costituzione di un apposito capitolo di bilancio. E' stato, pertanto, istituito (nel medesimo programma della medesima missione) il nuovo cap. 3671.

La legge 17 ottobre 1996, n. 534 e la sua revisione prevista dalla Legge 27 dicembre 2013, n. 147

Contributi ordinari annuali agli enti inseriti nella tabella triennale (art. 1 della L. 534/1996)

La L. 534/1996 ha riordinato la disciplina riguardante i contributi statali ad enti culturali, disponendo una razionalizzazione delle diverse ipotesi di erogazione, a decorrere dal 1° gennaio 1997[13].

In particolare, l’art. 1 ammette al contributo ordinario annuale dello Stato le istituzioni culturali che presentino domanda e siano incluse in apposita tabella, sottoposta a revisione ogni tre anni, emanata con decreto del MIBACT, di concerto con il MEF, sentite le Commissioni parlamentari competenti, nonché il (ora) Comitato tecnico-scientifico per i beni librari e gli istituti culturali del Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici.

I requisiti necessari per l’inclusione nella tabella sono individuati dall’art. 2. Le istituzioni culturali interessate debbono, tra l’altro:

§       essere istituite con legge dello Stato e svolgere compiti stabiliti da quest’ultima, oppure essere in possesso della personalità giuridica;

§       non avere fine di lucro;

§       svolgere in modo continuativo attività di ricerca e di elaborazione culturale documentata e fruibile;

§       disporre di un rilevante patrimonio documentario (bibliografico, archivistico, museale, cinematografico, audiovisivo), pubblicamente fruibile in forma continuativa;

§       fornire servizi di rilevante ed accertato valore culturale, collegati all’attività di ricerca ed al patrimonio documentario;

§       sviluppare attività di catalogazione e applicazioni informatiche finalizzate alla costruzione di basi di dati rilevanti per le attività di programmazione dei Ministeri competenti nei settori dei beni culturali e della ricerca scientifica;

§       operare sulla base di una programmazione almeno triennale;

§       documentare l’attività svolta nel triennio precedente la richiesta di contributo e presentare i relativi conti consuntivi annuali approvati;

§       disporre di sede ed attrezzature idonee e adeguate.

Per il primo inserimento in tabella è, inoltre, prescritto che le istituzioni culturali siano costituite e svolgano attività da almeno 5 anni.

La circolare del MIBAC 4 febbraio 2002, n. 16 (GU n. 33 dell’8 febbraio 2002) - sostituendo le precedenti[14] - ha precisato le condizioni per l’ammissione ai contributi e gli adempimenti richiesti.

In particolare, la circolare precisa che l’attività di ricerca e di elaborazione culturale, l’attività di servizi e quella di promozione culturale costituiscono i momenti più significativi al fine della connotazione e della qualificazione dell’istituto. Precisa, altresì, che la pubblica fruibilità del patrimonio comporta necessariamente la inventariazione, ovvero la catalogazione, nonché l’apertura al pubblico e l’eventuale collegamento al Servizio bibliotecario nazionale o ad altre reti nazionali ed internazionali.

Le istituzioni che inoltrano richiesta per la prima volta devono trasmettere la documentazione da cui risulti il possesso della personalità giuridica, l’atto costitutivo e lo statuto, la relazione sull’attività svolta negli ultimi 5 anni, il programma di attività per il triennio, corredata degli ultimi 3 bilanci e del bilancio preventivo dell’anno in corso, la composizione delle cariche sociali. Le istituzioni che chiedono il rinnovo dell’inserimento in tabella devono inviare una sommaria descrizione dell’attività di ricerca, dei servizi e della promozione culturale svolta nell’ultimo triennio, nonché l’ultimo bilancio consuntivo.

Le domande devono essere “spedite” entro il 30 maggio dell’ultimo anno di vigenza della tabella. Non sono prese in considerazione domande “pervenute” oltre la data indicata o con documentazione incompleta.

L’art. 3 della L. 534/1996 ha, poi, stabilito che, ai fini della determinazione del contributo, si deve tenere conto prioritariamente:

§    della consistenza del patrimonio librario storico e della crescita di quello corrente, valorizzato dall’adesione al Servizio bibliotecario nazionale o ad altre reti anche di carattere internazionale;

§    della consistenza e dell’arricchimento del patrimonio archivistico, bibliografico, museale, cinematografico, musicale o audiovisivo, dichiarato di notevole interesse storico;

§    dello svolgimento di attività e programmi di ricerca e di formazione di interesse pubblico, a livello nazionale o internazionale.

L’art. 4 ha attribuito al MIBAC funzioni di controllo sulla destinazione dei fondi assegnati alle istituzioni culturali inserite nella tabella; le stesse, a tal fine, sono tenute a trasmettere al Ministero i bilanci preventivi e consuntivi, le relazioni sull’attività svolta e i programmi di quella da svolgere, nonché altri atti e documenti che il Ministero richieda, a pena di eventuale esclusione dal contributo, ovvero della sospensione della sua erogazione. Specificamente per quest’ultimo caso, l’art. 5 dispone che, se la sospensione si protrae per sistematica inattività, l’istituzione è esclusa dalla tabella in sede di revisione della stessa.

Ai sensi dell’art. 6, non possono essere inserite nella tabella le istituzioni culturali che operino sotto la vigilanza di amministrazioni statali diverse dal MIBAC. Le istituzioni comprese nella tabella possono, tuttavia, ricevere altri contributi per “compiti ed attività rientranti nelle specifiche attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri o di Ministeri diversi”. I contributi erogati in base alla legge sono, in ogni caso, aggiuntivi rispetto ad altre fonti di finanziamento.

Come già detto, le somme sono stanziate sul cap. 3671 dello stato di previsione del MIBACT (missione 1. Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici, programma 1.10. Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell'editoria), la cui dotazione annuale è quantificata nella tab. C della L. di stabilità.

Può essere utile, al riguardo, ricordare che l’art. 4, co. 4-quater, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013) ha disposto l’incremento di 1,3 milioni di euro – da 90 a 91,3 milioni di euro – per il 2013 del Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio[15], riservando tale importo alle istituzioni culturali comprese nella Tabella di cui all'art. 1 della L. 534/1996.

I fondi sono stati ripartiti con decreto ministeriale 8 novembre 2013.

Contributi straordinari agli enti inseriti nella tabella triennale (art. 7 della L. 534/1996)

L’art. 7 della L. 534/1996 prevede che il Ministro può concedere contributi straordinari alle istituzioni culturali già inserite nella tabella triennale per “singole iniziative di particolare interesse artistico o culturale o per l’esecuzione di programmi straordinari di ricerca”.

Sulla pagina dedicata del sito del Mibact è, peraltro, indicato che, “per mancanza di fondi, dall’esercizio 2006 non è stato più possibile erogare contributi ai sensi del suddetto articolo”.

Contributi annuali agli enti non inseriti nella tabella triennale (art. 8 della L. 534/1996)

L’art. 8 della L. 534/1996 autorizza il Ministro ad erogare contributi annuali agli enti culturali non inseriti nella medesima tabella, in possesso di alcuni requisiti minimi. In particolare, gli enti devono:

§      svolgere la loro attività da almeno un triennio e sulla base di una programmazione triennale;

§      prestare rilevanti servizi in campo culturale;

§      promuovere e svolgere attività di ricerca, di organizzazione culturale e di produzione editoriale a carattere scientifico.

Le modalità di presentazione delle domande per i contributi annuali erogati ai sensi dell'art. 8 sono indicate nella Circolare 27 Dicembre 2012, n. 107 (G.U. n. 6 dell’8 gennaio 2013), che ha sostituito l’art. 4 della circolare 4 febbraio 2002, n. 16.

Con particolare riguardo ai criteri di assegnazione del contributo, l’art. 5 della circolare prevede che la Commissione incaricata della valutazione propone l’attribuzione del contributo tenendo conto dei seguenti criteri:

a)    ampiezza e tipologia dei servizi offerti con particolare attenzione all’attività di promozione, divulgazione e valorizzazione;

b)    riconosciuto valore scientifico dell’attività pubblicistica svolta con carattere di continuità;

c)    partecipazione a progetti di ricerca con altri enti ed istituti, pubblici o privati, nazionali ed internazionali, avvalendosi di proprie e idonee attrezzature e di una sede adeguata agli scopi istituzionali.

A decorrere dal 2014, la scadenza dei termini per la presentazione della domanda di contributo è fissata al 31 gennaio di ogni anno.

La revisione prevista dalla L. 147/2013

Con riferimento all’indirizzo espresso dalla VII Commissione in sede di parere sullo schema di tabella 2012-2014, è intervenuto, di recente, l’art. 1, co. da 382 a 383, nonché 385, della L. 147/2013 (legge di stabilità 2014), che ha previsto l’adozione, entro 12 mesi dalla data della sua entrata in vigore, di un regolamento di delegificazione, su proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

L’obiettivo è quello di razionalizzare la normativa recata dalla L. 534/1996, principalmente al fine di indirizzare i contributi verso le istituzioni di rilievo nazionale.

Le norme generali regolatrici della materia alle quali occorre attenersi nell’emanazione del regolamento si riferiscono, fra l’altro, a:

§       trasparenza, pubblicità, semplificazione e celerità del procedimento e definizione delle procedure concorsuali per l’accesso ai contributi;

§       individuazione dei requisiti soggettivi degli istituti culturali che possono beneficiare dei contributi.

La disposizione ne cita alcuni, non escludendo, in base alla formulazione utilizzata, che il regolamento ne possa individuare altri.

Fra quelli citati, alcuni sono analoghi a quelli previsti dall’art. 2 della L. 534/1996[16].

Inoltre, sono citati i seguenti, nuovi, requisiti:

         rilevanza nazionale e internazionale dell’attività svolta;

         svolgimento di attività e di programmi di ricerca e di formazione di rilievo nazionale e internazionale, elaborati anche in collaborazione fra più istituti culturali;

         capacità di attrazione di capitali privati.

§       razionalizzazione del sistema di contribuzione statale e programmazione delle risorse statali anche tenendo conto dei contributi erogati dal MIBACT in base a disposizioni legislative[17].

Al riguardo si ricorda - con esclusivo riferimento, a titolo di esempio, ad enti inclusi nella Tabella triennale 2012-2014 - che:

-        l’art. 1 della L. 155/2009 ha riconosciuto alla Fondazione Centro di documentazione ebraica contemporanea (CDEC), a decorrere dal 2009, un contributo annuo di 300.000 euro; a sua volta, l’art. 1, co. 300, della L. 147/2012 ha previsto l’attribuzione di un contributo di 100.000 euro per il 2014 a favore del CDEC, per lo sviluppo di ricerche storiche e per la divulgazione della legislazione persecutoria e sulla deportazione degli ebrei d’Italia, anche attraverso la predisposizione di banche dati informatiche per il Museo dell’ebraismo e della Shoah e per altre strutture museali[18];

-        gli artt. 1 e 2 della L. 169/2011 hanno disposto, a decorrere dal 2012, un contributo annuo di 600.000 euro alla Società internazionale per lo studio del medioevo latino (SISMEL), di 450.000 euro alla Fondazione Ezio Franceschini, di 500.000 euro a favore dell’Istituto storico italiano per il medioevo[19];

-        l’art. 30, co. 6, del D.L. 201/2011 (L. 214/2011) ha autorizzato la spesa di 700.000 euro annui, a decorrere dal 2012, per l’Accademia della Crusca[20];

-        l’art. 5-bis del D.L. 91/2013 (L. 112/2013) ha previsto la concessione di un contributo annuale di 500.000 euro, dal 2013 al 2015, al Centro di studi per la ricerca letteraria, linguistica e filologica Pio Rajna[21];

-        a titolo di completezza si ricorda, altresì, che l’art. 1, co. 43, della L. 147/2013 ha disposto che, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, il CIPE, in sede di riparto delle risorse Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione 2014-2020, assegna risorse, entro il limite m massimo di 2 milioni di euro, all'Istituto italiano per gli studi storici e all'Istituto italiano per gli studi filosofici, per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse pubblico per lo sviluppo delle aree del Mezzogiorno;

§       orientamento del sistema di contribuzione statale prioritariamente e prevalentemente a favore delle istituzioni culturali di rilievo nazionale, anche al fine di evitare duplicazioni con i contributi erogati da regioni ed enti locali.

Per questa parte è stata ripresa una previsione già presente nel disegno di legge governativo della XVI legislatura A.S. 2324;

§       previsione di una tabella di istituti culturali beneficiari del contributo statale, adottata su proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentite le competenti Commissioni parlamentari, e sottoposta a revisione triennale.

Si conferma, dunque, l’elaborazione di una tabella triennale degli istituti culturali ammessi al beneficio. Rispetto a quanto dispone l’art. 1 della L. 534/1996, non è però prevista l’acquisizione del parere del competente Comitato tecnico-scientifico[22];

§       individuazione di forme di vigilanza sulla gestione economico-finanziaria delle istituzioni ammesse al contributo, attuate dal MIBACT, di concerto con il MEF;

§       previsione di una procedura concorsuale annuale mediante la quale sono attribuiti contributi per progetti di elevato valore culturale, anche di natura interdisciplinare, presentati da reti di istituti culturali, anche al fine di ottimizzare i servizi per l’utenza.

Non vi è più alcun riferimento ai contributi straordinari e ai contributi annuali di cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 8 della L. 534/1996.

Al contempo, è prevista l’elaborazione di una norma transitoria che faccia salve, fino all’entrata in vigore del regolamento, le eventuali richieste di contributi statali ai sensi dell’art. 1 della L. 534/1996.

La legge 1 dicembre1997, n. 420
Istituzione e finanziamento di comitati nazionali
ed edizioni nazionali

La legge 420/1997 ha inteso ricondurre ad unità, attraverso un unico provvedimento a cadenza annuale, l’intervento statale a favore di comitati per lo svolgimento di celebrazioni e manifestazioni culturali di particolare rilevanza, nonché di edizioni nazionali.

A questo fine, ha previsto l’istituzione, presso il Ministero per i beni culturali e ambientali (ora, MIBACT), della “Consulta dei comitati nazionali e delle edizioni nazionali”, alla quale ha affidato il compito di deliberare:

§      sulla costituzione e organizzazione dei comitati nazionali per le celebrazioni o manifestazioni culturali, sull’ammissione al contributo finanziario statale e sulla misura dello stesso (art. 2, co. 2)[23];

§      sulla costituzione delle edizioni nazionali, nonché sulla composizione e il finanziamento delle relative commissioni scientifiche (art. 3, co. 2)[24].

La legge citata ha quantificato l’onere necessario in 13 miliardi di lire per il 1997, 10 miliardi per il 1998 e 11 miliardi per il 1999. In seguito, con l’art. 6, co. 1, della L. 237/1999, è stato autorizzato uno stanziamento annuale di 5 miliardi di lire per il 1999 e di 13 miliardi di lire (6.713.940 euro) a decorrere dal 2000.

Per quanto attiene la procedura di erogazione dei contributi ai comitati nazionali, la L.420/1997 prevede che l’emanazione dell’elenco con le decisioni della Consulta sia preceduta dal parere delle Commissioni parlamentari competenti, da rendere entro 30 giorni (art. 2, co. 2)[25].

Le modalità di presentazione delle domande per i contributi sono state dettate dal Ministero per i beni e le attività culturali con Circolare n. 84 del 10 aprile 2006 (G.U. 117 del 22 maggio 2006).

Per l’istituzione di comitati nazionali, la circolare prevede, all’art. 2, che i richiedenti devono inviare una relazione tecnica recante:

-      obiettivi e programma delle celebrazioni o della manifestazione culturale, con descrizione delle iniziative e indicazione di modalità, tempi e fasi di realizzazione;

-      indicazione delle risorse finanziare necessarie, distinte per parti funzionali e fasi di attuazione;

-      bilancio preventivo delle entrate e delle spese redatto in forma analitica;

-      elenco di istituzioni, enti e studiosi coinvolti nel programma, corredato delle relative adesioni;

-      documentazione bibliografica recente e adeguata sul personaggio o sul tema proposto;

-      proposte di designazione degli organi del comitato nazionale (presidente e segretario tesoriere).

Specifica, inoltre, che saranno tenuti in considerazione gli eventi di cui ricorrano il primo o i successivi centenari, fatti salvi i casi di eccezionale rilevanza storico-culturale e sociale.

Con riguardo ai tempi, la circolare precisa che le domande devono essere presentate l’anno precedente rispetto alla data della ricorrenza ed all’inizio delle celebrazioni o manifestazioni da realizzare[26]. Gli eventi devono concludersi entro tre anni dalla istituzione del comitato nazionale, salvo proroghe – fino ad un massimo di due anni – nei casi di eccezionale interesse e complessità organizzativa.

Prevede, infine, che entro il 31 gennaio i comitati ammessi a contributo devono inviare al Ministero la relazione sui lavori svolti e il bilancio consuntivo delle spese effettuate, e che, per ogni comitato, il Ministero nomina un revisore dei conti.

Per l’istituzione di edizioni nazionali, l’art. 3 della circolare stabilisce che i richiedenti devono inviare una relazione contenente:

-      piano generale dell’edizione nazionale, con l’indicazione dell’articolazione interna dell’edizione e del numero complessivo di volumi previsto;

-      motivazione scientifica della proposta, in relazione allo stato degli studi e delle realizzazioni editoriali esistenti;

-      risorse finanziarie complessivamente necessarie;

-      elenco delle istituzioni e degli studiosi coinvolti, con le relative adesioni;

-      durata della edizione nazionale[27].

Per quanto concerne le domande di contributi, l’art. 4 della circolare prevede, anzitutto, che sono ammesse al contributo le edizioni nazionali già esistenti alla data della sua emanazione.

Stabilisce, inoltre, che le istanze di contributo devono essere corredate, tra l’altro:

-      dal programma annuale dei lavori che si intende svolgere con il contributo richiesto;

-      da una relazione dettagliata sull’attività svolta nell’anno precedente;

-      dal bilancio preventivo delle spese redatto in forma analitica;

-      dal conto consuntivo relativo all’anno precedente redatto in forma analitica e dettagliata;

-      dell’elenco dei volumi pubblicati nell’anno precedente e di quelli in corso di stampa.

Le somme sono allocate sul cap. 3631/pg. 2 (missione 1. Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici, programma 1.10. Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell'editoria) dello stato di previsione del MIBACT.

I comitati nazionali nel tempo istituiti sono visionabili sul sito del Ministero, alla pagina http://www.librari.beniculturali.it/opencms/opencms/it/comitati/viscomitati/.

Da quanto si evince dal medesimo sito, le edizioni nazionali attualmente operanti sono 77.

L’ultimo anno nel quale si è proceduto alla istituzione di un comitato nazionale ai sensi della L. 420/1997 è stato il 2010 (Comitato Nazionale per le celebrazioni del bicentenario della nascita di Camillo Benso Conte di Cavour)[28].

Per il 2011, lo schema di decreto presentato (Atto n. 362) è stato poi ritirato dal Governo.

Per gli anni successivi, non è pervenuto alle Camere alcuno schema.

Al contempo, peraltro, alcuni comitati nazionali per celebrazioni di eventi sono stati istituiti con legge o con altra tipologia di atto.

In particolare, durante la XVI legislatura, è stata approvata la L. 206/2012 che ha inteso celebrare la figura di Giuseppe Verdi nella ricorrenza, nel 2013, del secondo centenario della sua nascita ed ha istituito il Comitato promotore delle celebrazioni.

Nella legislatura in corso, con D.P.C.M. 21 dicembre 2013 è stato istituito il Comitato promotore per le celebrazioni del Centenario dell'Istituto nazionale del dramma antico (INDA)[29].

Inoltre, il 27 marzo 2014 il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo ha reso noto che è stato firmato il decreto che istituisce il comitato per le celebrazioni del 30° anniversario della scomparsa di Eduardo de Filippo.

Infine, sempre il 27 marzo 2014 è stato approvato definitivamente dal Senato un provvedimento che prevede l’istituzione di un Comitato nazionale per le celebrazioni del centenario della nascita di Alberto Burri, nel 2015 (A.S. 1194).

Per il 2014, in relazione alla disponibilità di fondi sul cap. 3631/pg. 2 (sul quale, in base al Decreto 106303 del 27 dicembre 2013, di ripartizione in capitoli delle unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2014 e per il triennio 2014 – 2016, sono presenti € 223.491), il Mibact aveva comunicato la possibilità di presentare domanda per l’istituzione di nuovi comitati ed edizioni nazionali entro il termine previsto del 31 marzo.

Il D.lgs. 5 giugno 1998, n. 204
e il D.lgs. 31 dicembre 2009, n. 213

In materia di programmazione degli interventi a favore della ricerca scientifica e tecnologica, si ricorda preliminarmente che il d.lgs. 204/1998 ha stabilito, all'art. 1, che il Governo, nel Documento di economia e finanza (DEF), determina gli indirizzi e le priorità strategiche per gli interventi a favore della ricerca scientifica e tecnologica, definendo il quadro delle risorse finanziarie da attivare e assicurando il coordinamento con le altre politiche nazionali.

Da ultimo, la nota metodologica del Documento di economia e finanza (DEF) 2013 sottolinea che i conti tendenziali degli enti di ricerca sono stati elaborati sulla base, tra l'altro, della crescita effettiva del fabbisogno realizzato nel corso degli anni precedenti dai principali enti pubblici di ricerca (CNR, INFN, ASI, ENEA, Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste e INGV), soggetti alla "regola del fabbisogno"[30].

Nel Programma nazionale di riforma 2013, che costituisce la Parte III del DEF, si ricorda che, in relazione all'obiettivo di raggiungere un livello di investimenti pubblici e privati in ricerca e sviluppo (R&S) pari al 3% del PIL, posto dalla Strategia Europa 2020, l'Italia si è posta l'obiettivo di raggiungere, nel 2020, un livello di spesa pari all'1,53%, partendo da un livello corrente (2010) pari all'1,26%.

Al riguardo, lo stesso Programma nazionale di riforma evidenzia che i dati di previsione per il 2011 elaborati dall'ISTAT indicano una crescita contenuta della spesa per R&S a valori correnti (+0,7%, rispetto al +2,2% registrato fra il 2010 e il 2009), dovuta all'aumento della spesa nelle imprese (+1,1%) e nelle istituzioni pubbliche (+0,9%). Se, invece, si considera la stessa spesa in termini reali, nel 2011 è prevista una riduzione dello 0,6%, rispetto ad un aumento medio annuo dello 0,8% nel periodo 2007-2010. Nel confronto europeo (su dati ancora provvisori del 2011), l'Italia si colloca, con la sua spesa in R&S, al 18° posto, con un gap di 0,8 punti percentuali rispetto alla media UE.

Il medesimo art. 1 dispone, inoltre, che, sulla base degli indirizzi citati, nonché di altri elementi (risoluzioni parlamentari di approvazione del DEF, direttive del Presidente del Consiglio, proposte delle amministrazioni statali) è predisposto, approvato e aggiornato annualmente dal CIPE (le cui funzioni in materia sono coordinate dal MIUR) il Programma nazionale per la ricerca (PNR), di durata triennale, che definisce gli obiettivi generali e le modalità di realizzazione degli interventi.

Il 31 gennaio 2014 il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha presentato al Consiglio dei Ministri il nuovo Programma nazionale per la ricerca, di durata settennale (2014-2020) per allinearsi con il Programma Quadro europeo Horizon 2020. Sul sito del MIUR è attualmente disponibile il Programma con aggiornamento al 21 febbraio 2014.

L'art. 7 del medesimo d.lgs. 204/1998 ha previsto, quindi, che, a partire dal 1° gennaio 1999, gli stanziamenti da destinare, ai sensi di varie disposizioni legislative, al CNR, all'Agenzia spaziale italiana (ASI), all'Osservatorio geofisico sperimentale (ora, ex art. 7 del d.lgs. 381/1999, Istituto nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale - OGS), agli enti di ricerca (di minori dimensioni) già confluiti in un unico capitolo ai sensi dell'art. 1, co. 40-44, della L. 549/1995, e all'Istituto nazionale per la fisica della materia (INFM)[31], fossero determinati con unica autorizzazione di spesa e affluissero ad un unico Fondo, denominato Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca, finanziato dal MIUR e istituito nello stato di previsione del medesimo Ministero. Ha, altresì, previsto che allo stesso Fondo dovessero affluire i contributi che sarebbero stati stabiliti per legge in relazione alle attività, oltre che dello stesso INFM e relativi laboratori di Trieste e di Grenoble, di: Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN), Programma nazionale di ricerche in Antartide, Istituto nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica sulla montagna[32].

Sempre l'art. 7 ha stabilito che l'ammontare del Fondo è determinato in tabella C della legge (ora) di stabilità[33] ed è ripartito annualmente fra gli enti interessati con uno o più DM, comprensivi di indicazioni per i due anni successivi, emanati previo parere delle Commissioni parlamentari. Nelle more del perfezionamento dei decreti di riparto, il MIUR può erogare acconti, calcolati sulla base delle previsioni contenute negli schemi dei medesimi decreti e degli importi assegnati nell'anno precedente[34].

La prima ripartizione del Fondo ordinario è stata quella relativa all'esercizio finanziario 1999. Sin da tale riparto, nell’assegnazione sono stati inclusi, in assenza di esplicita previsione normativa, il Centro studi per l'alto medioevo e l'Istituto italiano di studi germanici.

Dal 2000 è stata prevista una voce autonoma per l'area della ricerca di Trieste, prima ricompresa nel CNR, ed è stata disposta l'inclusione tra gli enti finanziati dell'Istituto per la ricerca scientifica e tecnologica sulla montagna (ora soppresso) e del Museo storico della fisica[35].

Dal 2002 sono compresi nel Fondo, ai sensi dell'art. 10, co. 2, della L. 370/1999, i contributi all'INFN e all'INFM (poi confluito, come già detto, nel CNR).

Dal 2004, l'ammontare del Fondo comprende anche le risorse del Fondo per il finanziamento ordinario degli osservatori (destinato all'Istituto nazionale di astrofisica - INAF e, in misura minore, all'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia – INGV) precedentemente allocate in altra u.p.b. Tale spostamento era stato richiesto dalle Commissioni parlamentari nei pareri relativi al riparto per il 2003.

Successivamente, nell’ambito dell’intervento di riordino degli enti di ricerca, l'art. 4 del d.lgs. 213/2009 aveva stabilito che la ripartizione del Fondo doveva essere effettuata sulla base della programmazione strategica preventiva (di cui all'art. 5 del medesimo d.lgs.), nonché tenendo conto della valutazione della qualità dei risultati della ricerca, effettuata dall'ANVUR.

L'art. 5 del d.lgs. 213/2009 ha disposto che, in conformità alle linee guida enunciate nel PNR, i consigli di amministrazione dei singoli enti, previo parere dei rispettivi consigli scientifici, adottano un piano triennale di attività (PTA), aggiornato annualmente, ed elaborano un documento di visione strategica decennale. Il piano è valutato e approvato dal MIUR, anche ai fini della identificazione e dello sviluppo degli obiettivi generali di sistema, del coordinamento dei PTA dei diversi enti di ricerca, nonché del riparto del fondo ordinario.

Il medesimo art. 4 aveva stabilito, altresì, che, a decorrere dal 2011, una quota del Fondo non inferiore al 7%, con progressivi incrementi negli anni successivi, doveva essere destinata al finanziamento premiale di specifici programmi e progetti, anche congiunti, proposti dagli enti, sulla base di criteri e motivazioni di assegnazione disciplinati con decreto del MIUR avente natura non regolamentare.

Da ultimo, l'art. 23, co. 2, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), novellando l'intero art. 4 del d.lgs. 213/2009, ha disposto che:

Ø    la ripartizione del Fondo ordinario è effettuata sulla base della programmazione strategica preventiva, nonché considerando la specifica missione dell’ente.

Inoltre, le quote del fondo ordinario assegnate, in sede di riparto, per specifiche finalità e che non possono essere più utilizzate per tali scopi, previa motivata richiesta e successiva autorizzazione del Ministero, possono essere destinate ad altre attività o progetti attinenti alla programmazione degli enti;

Ø    ai risultati della valutazione della qualità della ricerca (VQR) si fa riferimento (solo) per la ripartizione della quota premiale. Quest’ultima tiene conto, altresì, di specifici programmi e progetti, anche congiunti, proposti dagli enti. Ha , infine, confermato che i criteri e le motivazioni di assegnazione della quota premiale sono disciplinati con decreto ministeriale di natura non regolamentare.

E’ utile, peraltro, ricordare che l'art. 11 della legge di stabilità 2012 (L. 183/2011) ha disposto che il MIUR assicura la coerenza dei piani e dei progetti di ricerca proposti dagli enti sottoposti alla sua vigilanza con le indicazioni del PNR, anche in sede di ripartizione della quota premiale.

Le risorse del Fondo ordinario per gli enti di ricerca sono allocate sul cap. 7236 (missione 3. Ricerca e innovazione, programma 3.3. Ricerca scientifica e tecnologica di base) dello stato di previsione del MIUR.

La legge 28 marzo 1991, n. 113, come modificata dalla legge 10 gennaio 2000, n. 6

La L. 113/1991 - come modificata dalla L. 6/2000 - ha affidato al Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica (ora, MIUR) l'adozione di iniziative finalizzate a favorire la diffusione della cultura tecnico-scientifica - intesa come "cultura delle scienze matematiche, fisiche e naturali e come cultura delle tecniche derivate"- e a contribuire alla tutela e alla valorizzazione del patrimonio tecnico-scientifico di interesse storico conservato in Italia.

Le iniziative affidate al Ministro riguardano:

§      la riorganizzazione e il potenziamento delle istituzioni già impegnate nella diffusione della cultura tecnico-scientifica, nonché l'attivazione di nuove istituzioni e città-centri delle scienze e delle tecniche;

§      la promozione della ricognizione delle testimonianze storiche, dei documenti e delle risorse bibliografiche inerenti le scienze e le tecniche presenti nel Paese;

§      l'incentivo delle attività di formazione necessaria per la gestione dei musei e delle città-centri delle scienze e delle tecniche, anche in collaborazione con le università e altre istituzioni italiane e straniere;

§      lo sviluppo della ricerca e della sperimentazione delle metodologie per un'efficace didattica della scienza e della storia della scienza;

§      la promozione dell'informazione e della divulgazione scientifica e storico-scientifica, anche mediante la realizzazione di iniziative editoriali ed espositive;

§      la promozione della cultura tecnico scientifica nelle scuole di ogni ordine e grado.

In particolare, sono considerati obiettivi strategici la costituzione di un sistema nazionale organico di musei e centri scientifici e storico-scientifici, e lo sviluppo di una rete locale di musei civici di storia naturale, orti botanici e musei scientifici di interesse locale, nonché di orti botanici e musei scientifici delle università.

Per la realizzazione delle finalità indicate, la legge prevede tre strumenti di intervento. Si tratta di:

§      finanziamento ordinario destinato al funzionamento di enti, strutture scientifiche, fondazioni e consorzi che svolgono attività di diffusione della cultura scientifica, in possesso dei requisiti prescritti (v. infra), previo inserimento, a domanda, in una tabella triennale emanata dal Ministro, sentito il Comitato tecnico scientifico (CTS) appositamente costituito e acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari (art. 1, co. 3).

L'assegnazione annuale del contributo di cui alla tabella triennale avviene con decreto ministeriale da emanare, sentito il CTS, entro il mese di gennaio di ogni anno, previa presentazione, da parte degli enti, di una relazione che indichi le attività svolte nell'anno precedente e il programma per l'anno in corso;

§      contributi annuali per attività coerenti con le finalità della stessa legge, da erogare sulla base dell'emanazione di un bando (art. 2-ter);

§      promozione e stipula, da parte del Ministro, di accordi e intese con altre amministrazioni dello Stato, università ed enti pubblici e privati: in particolare, è previsto il concerto del Ministro per i beni e le attività culturali per iniziative afferenti anche le competenze di quest'ultimo (art. 1, co. 4 e 5).

Per accedere al finanziamento triennale sono richiesti i seguenti requisiti:

-        possesso della personalità giuridica;

-        entità delle collezioni conservate o del patrimonio materiale o immateriale disponibile;

-        attività prodotte;

-        utenza raggiunta;

-        qualità dell'offerta didattica e comunicativa;

-        capacità di programmazione pluriennale;

-        partecipazione a programmi e progetti cogestiti a livello nazionale o internazionale.

La legge prevede, inoltre, che saranno privilegiati gli interventi volti al potenziamento delle attività già svolte che abbiano dimostrato efficacia, alla individuazione di strutture scientifiche idonee distribuite sul territorio nazionale, alla loro ottimale integrazione in reti telematiche, anche mediante centri di servizio.

L'impegno finanziario annuo è stato previsto, a decorrere dal 1999, in 20 mld di lire (pari ad € 10,3 mln), di cui almeno il 60% è riservato annualmente al finanziamento ordinario di enti, fondazioni, strutture e consorzi, nonché delle intese e degli accordi.

Le risorse sono allocate sul cap. 7230/pg. 5 (missione 3. Ricerca e innovazione, programma 3.3. Ricerca scientifica e tecnologica di base) dello stato di previsione del MIUR.

La legge prevede, infine, che sulle iniziative realizzate il Ministro riferisce al Parlamento ogni tre anni, allegando le specifiche relazioni presentate da ogni ente inserito nella tabella triennale (art. 1, co. 6).

La legge 30 aprile 1985, n. 163 e il D.L. 8 agosto 2013, n. 91 (L. 112/2013)

Al fine di ridurre la frammentazione dell'intervento statale e la conseguente approvazione di apposite leggi di finanziamento, la L. 163/1985 ha istituito nello stato di previsione dell’allora Ministero del turismo e dello spettacolo (ora, Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo) il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), che attualmente costituisce il principale strumento di sostegno al settore dello spettacolo dal vivo e della cinematografia.

Le finalità del FUS consistono nel sostegno finanziario ad enti, istituzioni, associazioni, organismi ed imprese operanti nei settori delle attività cinematografiche, musicali, di danza, teatrali, circensi e dello spettacolo viaggiante, nonché nella promozione e nel sostegno di manifestazioni ed iniziative di carattere e rilevanza nazionali da svolgere in Italia o all’estero.

L’importo complessivo del Fondo è stabilito annualmente in Tabella C della legge di stabilità ed è allocato in differenti capitoli, sia di parte corrente che di parte capitale, dello stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo (missione 1. Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici, programma 1.2 Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo).

Si tratta di: cap. 1390 – Osservatorio per lo spettacolo; cap. 1391 – Consiglio nazionale dello spettacolo e interventi integrativi per i singoli settori; capp. 6120 e 6620 – Commissioni per l’erogazione dei contributi; cap. 6621 – Fondazioni lirico sinfoniche; cap. 6622 – Attività musicali; cap. 6623 – Attività teatrali di prosa; cap. 6624 – Danza; cap. 6626 – Attività teatrali di prosa svolte da soggetti privati; cap. 8721 – Attività circensi e spettacolo viaggiante; cap. 8570 – Produzione cinematografica; cap. 8571 – Produzione, distribuzione, esercizio e industrie tecniche; cap. 8573 – Promozione cinematografica.

Per l’anno 2014 gli stanziamenti complessivi del Fondo – quali risultanti dal Decreto 106303 del 27 dicembre 2013, di ripartizione in capitoli delle unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2014 e per il triennio 2014-2016 – ammontano a 406,2 milioni di euro.

Ai sensi dell’art. 2 della L. 163/1985, il FUS è ripartito tra i diversi settori, in ragione di quote non inferiori al 45% per le attività musicali e di danza, al 25% per le attività cinematografiche, al 15% per quelle del teatro di prosa ed all’1% per le attività circensi e dello spettacolo viaggiante.

Attualmente, i criteri per l’assegnazione dei contributi del FUS sono determinati con decreto ministeriale, d’intesa con la Conferenza unificata.

Si è addivenuti a tale procedura dopo la riforma del titolo V della Costituzione, a seguito del quale l’art. 117 Cost. affida alla competenza legislativa concorrente la promozione e l’organizzazione di attività culturali, fra le quali la Corte costituzionale ha ricompreso lo spettacolo (sentenze n. 255 e 256 del 2004 e 285 del 2005)[40].

I criteri e le modalità di erogazione dei contributi con riferimento a ciascun settore sono stati definiti – da ultimo – con i provvedimenti di seguito indicati: DM 8 novembre 2007 (Danza); DM 9 novembre 2007 (Attività musicali); DM 12 novembre 2007 (Attività teatrali); DM 20 novembre 2007 (Attività circensi e spettacolo viaggiante)[41].

Con riguardo ai criteri per l’attribuzione dei contributi alle fondazioni lirico-sinfoniche, sulla disciplina già fissata con DM 29 ottobre 2007, è intervenuto, di recente, il D.L. 91/2013 (L. 112/2013), in parte rilegificando la materia.

Nello specifico, l’art. 11, co. 20 e 21, del D.L. 91/2013 ha dettato nuovi criteri per l’attribuzione a ciascuna delle fondazioni lirico-sinfoniche della parte della quota del FUS spettante.

In particolare, è stato disposto che:

§       il 50% della quota è ripartita in considerazione dei costi di produzione derivanti dalle attività realizzate da ogni fondazione nell’anno precedente quello cui si riferisce la ripartizione, sulla base di indicatori di rilevazione della produzione;

§       il 25% della quota è ripartita in considerazione del miglioramento dei risultati della gestione attraverso la capacità di reperire risorse;

§       il 25% della quota è ripartita in considerazione della qualità artistica dei programmi.

La disciplina deve essere completata con l’emanazione di un decreto ministeriale – che doveva essere adottato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge – che, al momento, non risulta intervenuto.

Il co. 20-bis del medesimo art. 11 ha, inoltre, previsto che, per il triennio 2014-2016, il 5% della quota del FUS destinata alle fondazioni lirico-sinfoniche è riservata a quelle che hanno raggiunto il pareggio di bilancio nei tre esercizi finanziari precedenti.

In fase attuativa, occorrerà, peraltro, verificare come si coordina tale previsione con le percentuali di ripartizione dei contributi sopra indicate (la cui somma equivale già al 100% della quota del FUS destinata alle fondazioni lirico-sinfoniche).

Infine, in materia di criteri e modalità di riparto dei contributi allo spettacolo dal vivo, l’art. 9 del medesimo D.L. 91/2013 ha previsto l’emanazione di un decreto ministeriale, d’intesa con la Conferenza unificata, per la rideterminazione dei criteri per l’erogazione e delle modalità per la liquidazione e l’anticipazione dei contributi allo spettacolo dal vivo, che avrà effetto a decorrere dal 1° gennaio 2014.

Al momento, il decreto - che doveva essere adottato entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge – non risulta intervenuto.