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File: CU0170

 

INDICE

Schede di lettura

Capo I Finalita’ 3

§  Articolo 1 (Oggetto e finalità) 3

Capo II Autonomia scolastica e valorizzazione dell’offerta formativa. 5

§  Articoli 2 e 23, comma 1 (Autonomia scolastica e offerta formativa) 5

§  Articolo 3 (Percorso formativo degli studenti) 21

§  Articolo 4 (Scuola, lavoro e territorio) 23

§  Articolo 5 (Innovazione digitale e didattica laboratoriale) 31

Capo III Organico, assunzioni e assegnazione dei docenti 35

§  Articoli 6 e 23, comma 2 (Organico dell’autonomia per l’attuazione dei piani triennali dell’offerta formativa ) 35

§  Articolo 7 (Competenze del dirigente scolastico e istituzione degli albi territoriali del personale docente) 42

§  Articolo 8 (Piano straordinario di assunzioni di personale docente) 51

§  Articolo 9 (Periodo di formazione e prova del personale docente ed educativo) 61

§  Articolo 10 (La Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e il Piano nazionale di formazione) 65

§  Articolo 11 (Valorizzazione del merito del personale docente) 69

§  Articolo 12 (Limite di durata dei contratti a tempo determinato su posti vacanti e disponibili e Fondo per il risarcimento) 70

§  Articolo 13 (Comandi e distacchi di personale scolastico) 75

Capo IV Istituzioni scolastiche autonome. 76

§  Articolo 14 (Portale unico dei dati della scuola e progetto sperimentale per l’assistenza alle scuole) 76

Capo V Agevolazioni fiscali 79

§  Articolo 15 (Cinque per mille) 79

§  Articolo 16 (School bonus) 83

§  Articolo 17 (Detraibilità delle spese sostenute per la frequenza scolastica nelle scuole paritarie) 85

Capo VI Edilizia scolastica. 86

§  Articolo 18 (Scuole innovative) 86

§  Articolo 19 (Misure per la sicurezza e la valorizzazione degli edifici scolastici) 89

§  Articolo 20 (Indagini diagnostiche su solai e controsoffitti degli edifici scolastici) 105

Capo VII Riordino, adeguamento e semplificazione delle disposizioni legislative. 106

§  Articolo 21 (Delega al Governo in materia di Sistema nazionale di istruzione e formazione) 106

-      Nuovo testo unico in materia di istruzione (co. 2, lett. a) 109

-      Autonomia scolastica (co. 2, lett. b) 110

-      Abilitazione all’insegnamento nella scuola secondaria (co. 2, lett. c) 113

-      Assunzione, formazione e valutazione del dirigente scolastico (co. 2, lett. d) 115

-      Diritto all’istruzione e alla formazione degli studenti con disabilità e bisogni educativi speciali (co. 2, lett. e) 118

-      Governo della scuola e organi collegiali (co. 2, lett. f) 122

-      Percorsi dell’istruzione professionale (co. 2, lett. g) 127

-      Istituti tecnici superiori (co. 2, lett. h) 129

-      Sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino ai sei anni (co. 2, lett. i) 135

-      Diritto allo studio (co. 2, lett. l) 143

-      Ausili digitali per la didattica (co. 2, lett. m) 145

-      Scuole italiane all’estero (co. 2, lett. n) 147

-      Valutazione e certificazione delle competenze degli studenti ed esami di Stato (co. 2, lett. o) 150

Capo VIII Disposizioni finali e norme finanziarie. 155

§  Articolo 22 (Deroghe) 155

§  Articoli 24 e 23, comma 1 (Disposizioni finanziarie e abrogazioni) 157

 

Schede di lettura

 

Capo I
Finalita’

Articolo 1
(Oggetto e finalità)

L’articolo 1 individua l’oggetto della legge nella disciplina dell’autonomia scolastica, allo scopo di garantire massima flessibilità, diversificazione, efficienza ed efficacia del servizio scolastico, e la collega:

·     alla dotazione finanziaria;

·     alla integrazione e al migliore utilizzo delle risorse e delle strutture;

·     alla introduzione di tecnologie innovative;

·     al coordinamento con il contesto territoriale.

Il cardine è l’introduzione della programmazione triennale dell’offerta formativa da parte della scuola per il potenziamento della conoscenza e delle competenze degli studenti e l’apertura della comunità scolastica al territorio.

 

In base all’assetto normativo vigente - quale derivante dall’art. 21 della L. 59/1997, dai DPR 275/1999 e 233/1998 e dal DI 44/2001- le istituzioni scolastiche sono dotate di autonomia didattica e di ricerca, organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile.

In particolare:

·     l’autonomia didattica si sostanzia nella scelta libera e programmata di metodologie, strumenti, organizzazione e tempi di insegnamento, e in ogni iniziativa che sia espressione di libertà progettuale, compresa l'eventuale offerta di insegnamenti opzionali, facoltativi o aggiuntivi.

Nello specifico, nell'esercizio dell'autonomia didattica le istituzioni scolastiche regolano i tempi dell'insegnamento e dello svolgimento delle singole discipline e attività nel modo più adeguato al tipo di studi e ai ritmi di apprendimento degli alunni, adottando tutte le forme di flessibilità che ritengono opportune, tra le quali  l'articolazione modulare del monte ore annuale di ciascuna disciplina e attività, la definizione di unità di insegnamento non coincidenti con l'unità oraria della lezione, l'attivazione di percorsi didattici individualizzati - nel rispetto del principio generale dell'integrazione degli alunni nella classe e nel gruppo, anche in relazione agli alunni disabili - l'articolazione modulare di gruppi di alunni provenienti dalla stessa o da diverse classi o da diversi anni di corso, l'aggregazione delle discipline in aree e ambiti disciplinari. Le istituzioni scolastiche hanno anche autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo nei limiti del proficuo esercizio dell'autonomia didattica e organizzativa (art. 21, co. 9 e 10, L. 59/1997; art. 4, DPR 275/1999).

Può essere utile ricordare che proprio per consentire l’esercizio dell’autonomia didattica, l’art. 21, co. 9, della L. 59/1997, aveva previsto la definizione di criteri per la determinazione dell’organico funzionale di istituto;

·     l’autonomia organizzativa è finalizzata, in particolare, alla realizzazione della flessibilità e della diversificazione del servizio scolastico, da realizzare anche mediante il superamento dei vincoli in tema di unità oraria della lezione, di unitarietà del gruppo classe e di impiego dei docenti. In particolare, le modalità di impiego dei docenti possono essere diversificate nelle varie classi in funzione delle eventuali differenziazioni nelle scelte metodologiche e organizzative adottate nel Piano dell’offerta formativa (POF). In ogni caso, devono restare fermi i giorni di attività didattica annuale previsti a livello nazionale, la distribuzione dell’attività didattica in non meno di 5 giorni settimanali, il rispetto degli obblighi annuali di servizio dei docenti previsti dai contratti collettivi, che possono essere assolti, invece che in 5 giorni settimanali, anche sulla base di un’apposita programmazione plurisettimanale. Anche gli adattamenti del calendario scolastico sono stabiliti dalle istituzioni scolastiche in relazione alle esigenze derivanti dal POF (art. 21, co. 8, L. 59/1997; art. 5 DPR 275/1999).

Nell’esercizio dell’autonomia organizzativa e didattica, le istituzioni scolastiche, sia singolarmente che in forma consorziata, realizzano ampliamenti dell’offerta formativa che prevedano, fra l’altro, iniziative di prevenzione dell’abbandono e della dispersione scolastica, iniziative di utilizzazione delle strutture anche in orari extrascolastici e a fini di raccordo con il mondo del lavoro (art. 21, co. 10, L. 59/1997);

·     con l’autonomia amministrativa si fa riferimento al trasferimento alle scuole delle funzioni, relative alla carriera scolastica e al rapporto con gli alunni, all'amministrazione e alla gestione del patrimonio e delle risorse e allo stato giuridico ed economico del personale, che non siano riservate all'amministrazione centrale e periferica (art. 14, co. 1, DPR 275/1999)[1];

·     l’autonomia finanziaria si sostanzia in autonomia di destinazione della dotazione ordinaria statale, con l’unico vincolo dell'utilizzazione prioritaria per lo svolgimento delle attività di istruzione formazione e orientamento, e autonomia di reperire risorse finanziarie aggiuntive, pubbliche e private, per l'attuazione di progetti promossi e finanziati con risorse a destinazione specifica (art. 21, co. 5, L. 59/1997; art. 6, DPR 233/1998).

Alle istituzioni scolastiche è, altresì, riconosciuta autonomia contabile (art. 21, co. 1 e 14, L. 59/1997; DI 44/2001), nonché il potere di stipulare convenzioni con altre istituzioni scolastiche, università, enti, associazioni o agenzie che intendano dare il loro apporto per la realizzazione di obiettivi specifici; esse possono, altresì, aderire a consorzi pubblici e privati per assolvere compiti istituzionali e per acquisire beni e servizi che facilitino lo svolgimento dei compiti di carattere formativo (art. 7, DPR 275/1999).

 

Capo II
Autonomia scolastica e valorizzazione dell’offerta formativa

Articoli 2 e 23, comma 1
(Autonomia scolastica e offerta formativa)

L’articolo 2, al fine di realizzare compiutamente l’autonomia scolastica, prevede il rafforzamento delle funzioni del dirigente scolastico e l’istituzione dell’organico dell’autonomia. Conseguentemente, l’articolo 23, co. 1, abroga, a decorrere dall’a.s. 2015/2016, l’art. 50 del D.L. 5/2012 (L. 35/2012).

Il medesimo articolo 2 prevede anche la programmazione triennale dell’offerta formativa, finalizzata a indicare il fabbisogno di infrastrutture e attrezzature materiali, nonché il fabbisogno organico, anche in considerazione delle iniziative di potenziamento dell’offerta formativa. Disposizioni transitorie sono dettate per l’a.s. 2015/2016.

Prevede, infine, l’incremento del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche per 126 milioni di euro annui dal 2016 al 2021.

Autonomia delle istituzioni scolastiche

Il comma 1 dispone che, nelle more della revisione del quadro normativo di attuazione dell’art. 21 della L. 59/1997 (si tratta di uno degli ambiti per i quali l’art. 21 del provvedimento in esame conferisce una delega al Governo):

·     è rafforzata la funzione del dirigente scolastico, per garantire una efficiente gestione delle risorse umane, finanziarie, tecnologiche e materiali, fermi restando i livelli unitari e nazionali di fruizione del diritto allo studio, nonché gli elementi comuni del sistema scolastico pubblico (in materia dispone, più dettagliatamente, l’art. 7);

·     è istituito l’organico dell’autonomia, funzionale alle esigenze didattiche, organizzative e progettuali delle scuole, come emergenti dal Piano triennale dell’offerta formativa. (in materia dispone, più dettagliatamente, l’art. 6)

 

L’art. 50 del D.L. 5/2012 (L. 35/2012) – di cui l’art. 23, co. 1, del provvedimento in esame dispone l’abrogazione a decorrere dall’a.s. 2015/2016 – aveva previsto l’emanazione con decreto interministeriale, sentita la Conferenza Stato-regioni, entro 60 giorni dalla data della entrata in vigore della legge di conversione, di linee guida finalizzate, fra l’altro a prevede la costituzione, per ogni istituzione scolastica, di un “organico dell’autonomia” funzionale all'ordinaria attività didattica, educativa, amministrativa, tecnica e ausiliaria, alle esigenze di sviluppo delle eccellenze, di recupero, di integrazione e sostegno agli alunni con bisogni educativi speciali e di programmazione dei fabbisogni di personale scolastico, anche ai fini di una estensione del tempo scuola[2].

Aveva, altresì, previsto che l’organico dell’autonomia doveva essere costituito sulla base dei posti corrispondenti a fabbisogni con carattere di stabilità per almeno un triennio.

Più ampiamente, si veda dossier del Servizio Studi n. 595/2 del 9 marzo 2012.

 

Il comma 2 ribadisce i contenuti dell’autonomia didattica e organizzativa delle scuole già previsti a legislazione vigente, con riferimento alle scelte relative alle attività curricolari, extracurricolari, educative e organizzative, aggiungendo l’individuazione, da parte delle stesse istituzioni scolastiche, del proprio fabbisogno di docenti, nell’ambito dell’organico dell’autonomia, e di quello relativo ad attrezzature e infrastrutture materiali.

Potenziamento dell’offerta formativa

In base al comma 3, il fabbisogno di posti dell’organico dell’autonomia è determinato in relazione all’offerta formativa che la singola scuola intende realizzare, nel rispetto dei quadri orari degli insegnamenti, tenuto conto della quota di autonomia dei curricoli e degli spazi di flessibilità, nonché in riferimento al potenziamento dell’offerta formativa, finalizzato al raggiungimento dei seguenti obiettivi:

·     potenziamento delle competenze linguistiche, con particolare riferimento all’italiano, nonché all’inglese, mediante l’utilizzo della metodologia CLIL (Content language integrated learning), che consiste nell’insegnamento in lingua straniera di una disciplina non linguistica[3] (lett. a));

·     potenziamento delle competenze matematico-logiche e scientifiche (lett. b));

·     sviluppo delle competenze digitali, con particolare riguardo al pensiero computazionale, all’utilizzo critico e consapevole dei social network e dei media (lett. h)).

In materia si ricorda che con circolare Prot. 2937 del 23 settembre 2014 il MIUR, in collaborazione con il Consorzio interuniversitario per l’informatica, ha avviato, per l’a.s. 2014-2015, l’iniziativa “Programma il futuro” finalizzata a introdurre nelle scuole i concetti di base dell’informatica, attraverso la programmazione (coding). In particolare, la circolare sottolinea che “Il lato scientifico-culturale dell’informatica, definito anche ‘pensiero computazionale’, aiuta a sviluppare competenze logiche e capacità di risolvere problemi in modo creativo ed efficiente”.

·     potenziamento delle competenze in musica e arte, nonché alfabetizzazione alle tecniche e ai media di produzione e diffusione delle immagini (lett. c) e f));

·     potenziamento delle competenze in materia di diritto e di economia, inclusa la conoscenza dei principi di cittadinanza attiva, e sviluppo di comportamenti improntanti al rispetto della legalità, della sostenibilità ambientale e dei beni culturali e paesaggistici (lett. d) e e));

·     potenziamento delle discipline motorie e sviluppo di comportamenti improntati ad uno stile di vita sano, anche con riferimento all’alimentazione (lett. g)).

 

Ulteriori obiettivi riguardano:

·     contrasto della dispersione scolastica e della discriminazione, nonché garanzia della più ampia inclusione scolastica (lett. i));

·     apertura pomeridiana delle scuole; valorizzazione della scuola intesa come comunità aperta al territorio e in grado di interagire con le famiglie e la comunità locale, incluse le organizzazioni del terzo settore e le imprese (lett. l) e m)) (in materia dispone anche l’art. 5, co. 5);

·     incremento dell’alternanza scuola-lavoro nel secondo ciclo di istruzione (lett. n)) (al riguardo, si veda anche quanto dispone l’art. 4);

·     riduzione del numero di alunni e studenti per classe (lett. m)) (al riguardo, si veda anche quanto dispone l’art. 7);

·     valorizzazione di percorsi formativi individualizzati e individuazione di sistemi funzionali alla premialità e alla valorizzazione del merito di alunni e studenti (lett. o) e p)) (al riguardo, si veda anche quanto dispone l’art. 3);

·     alfabetizzazione e perfezionamento della lingua italiana per stranieri, anche mediante l’attivazione di corsi opzionali di lingua e la dotazione, anche in rete, di laboratori linguistici (lett. q)).

L’importanza dei laboratori linguistici per consentire all’alunno straniero una partecipazione attiva è sottolineata nelle Linee guida per l’integrazione degli alunni stranieri emanate dal MIUR nel febbraio 2014.

Si ricorda, inoltre, che l’art. 14 del DPR 81/2009 prevede che per gli alunni stranieri non in possesso delle necessarie conoscenze e competenze nella lingua italiana, il relativo insegnamento, nel rispetto dell'autonomia delle scuole, è rafforzato anche utilizzando il monte ore settimanale destinato alla seconda lingua comunitaria.

 

Qui la normativa vigente sul quadro orario degli insegnamenti e sul curricolo.

 

Il Piano triennale dell’offerta formativa

I commi da 4 a 6, nonché da 8 a 10, individuano i contenuti e le modalità di predisposizione del Piano triennale dell’offerta formativa, che – secondo quanto afferma la relazione illustrativa – si aggiunge al Piano annuale dell’offerta formativa, redatto ai sensi dell’art. 3 del DPR 275/1999.

 

Al riguardo si evidenzia che nell’ordinamento sussisterebbero due strumenti che, almeno in parte, avrebbero gli stessi contenuti. In ogni caso, è opportuno esplicitare meglio la questione nel testo del provvedimento.

 

 

Con riguardo ai contenuti, i commi 4 e 8 dispongono che il Piano triennale dell’offerta formativa indica, in aggiunta a quanto previsto per il Piano dell’offerta formativa redatto ai sensi dell’art. 3 del DPR 275/1999:

·     il fabbisogno di posti comuni e di sostegno dell’organico dell’autonomia, nonché il fabbisogno di posti per il potenziamento dell’offerta formativa (più ampiamente, si veda la scheda di commento relativa all’art. 6);

·     il fabbisogno di infrastrutture e attrezzature materiali;

·     la programmazione delle attività formative rivolte al personale docente;

·     la quantificazione delle risorse necessarie per la realizzazione dell’offerta formativa.

Inoltre, in base all’art. 4, co. 1, nel Piano triennale sono inseriti anche i percorsi di alternanza scuola-lavoro (che, ad esempio, attualmente, sono già definiti e programmati all’interno del POF).

 

Con riguardo alle modalità di definizione, il citato comma 4 prevede che il Piano triennale dell’offerta formativa è predisposto da ciascuna istituzione scolastica entro il mese di ottobre dell’anno scolastico precedente al “triennio” di riferimento.

Si intenderebbe, dunque, che, se - a titolo di esempio - il triennio (presumibilmente, scolastico) di riferimento è il 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, il Piano deve essere predisposto entro ottobre 2015.

 

Ai sensi dei commi 5 e 6, l’Ufficio scolastico regionale valuta la proposta di Piano triennale in termini di coerenza con gli obiettivi generali di potenziamento dell’offerta formativa e di compatibilità economico-finanziaria, sulla base delle risorse disponibili a legislazione vigente, e lo trasmette al MIUR, che verifica il rispetto degli obiettivi e stabilisce le risorse effettivamente destinabili alle infrastrutture materiali e il numero di posti dell’organico dell’autonomia attivabili.

A seguito della valutazione del MIUR, le istituzioni scolastiche, “entro il mese di febbraio” – si intenderebbe, sempre, dell’anno scolastico precedente al triennio scolastico di riferimento –, aggiornano il Piano triennale, che diventa efficace.

Per la valutazione da parte dell’Ufficio scolastico regionale (USR) e da parte del MIUR non sono indicati termini.

 

Ai sensi del comma 10, le scuole sono tenute a pubblicare i Piani triennali – e le eventuali revisioni – nel Portale unico dei dati sulla scuola (previsto dall’art. 14), anche per consentire una valutazione comparativa da parte degli studenti e delle famiglie.

Al riguardo occorrerebbe chiarire se anche le revisioni devono essere trasmesse dall’istituzione scolastica all’USR e dall’USR al MIUR.

 

Con riferimento ai soggetti coinvolti, il comma 9 prevede che il Piano triennale è elaborato dal dirigente scolastico, sentiti il collegio dei docenti e il consiglio di istituto, con l’eventuale coinvolgimento dei principali attori economici, sociali e culturali del territorio.

Rispetto a quanto previsto dalla normativa vigente per l’elaborazione del POF, non si prevedono pareri e proposte dei genitori e – limitatamente alle scuole secondarie di secondo grado – degli studenti.

 

Il comma 11 dispone, infine, anticipando contenuti meglio esplicitati dall’articolo 7, che, una volta definito il Piano triennale dell’offerta formativa, il dirigente scolastico sceglie il personale da assegnare ai posti dell’organico dell’autonomia.

La stima del fabbisogno di docenti per l’a.s. 2015-2016

In deroga alla procedura sopra descritta per la determinazione del fabbisogno organico nell’ambito del Piano triennale dell’offerta formativa, il comma 13 prevede che, per l’a.s. 2015-2016, il dirigente scolastico provvede all’“immediata predisposizione di una stima del fabbisogno necessario”, redatta sentiti il collegio dei docenti e il consiglio di istituto.

Sembrerebbe necessario fissare un termine per la predisposizione della stima del fabbisogno di docenti da parte dei dirigenti scolastici, anche ai fini di un coordinamento con quanto dispone l’art. 8, co. 1, secondo periodo, che prevede che, per il medesimo a.s., l’organico dell’autonomia - peraltro, limitatamente ai posti comuni e di sostegno - è determinato entro il 31 maggio 2015, previa conferma da parte del MIUR (si richiama, infatti, fra l’altro, l’art. 6, co. 4).

 

A seguito di ciò, il dirigente scolastico individua i docenti da destinare all’organico dell’autonomia per l’a.s. 2015-2016, scegliendoli dagli albi territoriali (di cui all’art. 7).

 

Il medesimo comma 13 stabilisce, infine, che la stima del fabbisogno per l’a.s. 2015-2016 confluirà nel successivo Piano (triennale) dell’offerta formativa.

Dunque, il primo Piano triennale dell’offerta formativa, relativo agli anni scolastici dal 2016-2017 al 2018-2019, includerà anche l’informazione relativa alla dotazione dell’organico dell’autonomia relativo all’a.s. 2015-2016.

Il riferimento corretto è al Piano “triennale” dell’offerta formativa.

Le risorse per la realizzazione del Piano triennale dell’offerta formativa e l’incremento del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche

Il comma 7 dispone che, con decreto ministeriale, il MIUR provvede al finanziamento delle istituzioni scolastiche, con riferimento ai diversi ordini e gradi di istruzione, per la realizzazione degli obiettivi del Piano triennale, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente.

La relazione illustrativa evidenzia che ciò è finalizzato alla realizzazione dell’autonomia finanziaria delle scuole.

Il comma 12 dispone, poi, che le istituzioni scolastiche realizzano i progetti inseriti nei Piani triennali anche utilizzando le risorse dell’organico dell’autonomia, di cui all’art. 6, nonché le risorse finanziarie destinate allo sviluppo delle competenze digitali degli studenti, di cui all’art. 5, co. 6, alla cui ripartizione si provvede con il medesimo decreto previsto dal co. 7 dell’art. 2.

Peraltro, con lo stesso decreto sono ripartite, in base all’art. 4, co. 7, le risorse finanziarie destinate al rafforzamento dell’alternanza scuola-lavoro.

Si segnala che – a differenza dell’art. 5, co. 6 – l’art. 4, co. 7, non è richiamato nell’art. 2, co. 12.

 

Il comma 16 dell’art. 2 prevede l’incremento del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche per 126 milioni di euro annui dal 2016 al 2021.

 

Le risorse del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche, istituito dall’art. 1, co. 601, della L. 296/2006, sono allocate su un capitolo per ciascun grado di istruzione[19] e per il 2015, in base al Decreto 101094 del 29 dicembre 2014 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015- 2017, sono pari, complessivamente, ad € 761,2 mln.

La norma istitutiva del Fondo ha disposto che i criteri e i parametri per l'assegnazione diretta alle istituzioni scolastiche delle risorse sono stabiliti con decreto del Ministro della pubblica istruzione. In attuazione, è stato emanato il DM 1 marzo 2007, in base al quale le somme sono utilizzate per:

§  spese per le supplenze brevi e saltuarie;

§  compensi ed indennità per il miglioramento dell’offerta formativa (c.d. MOF);

§  finanziamenti alle scuole sedi di esami di Stato conclusivi dei corsi di istruzione secondaria superiore e degli esami di idoneità per l’abilitazione all’esercizio della libera professione;

§  contributi alle scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di I grado, per la fruizione della mensa da parte del personale docente.

Le risorse sono ripartite tra le istituzioni scolastiche sulla base di criteri che tengono conto della tipologia dell’istituzione scolastica, della consistenza numerica degli alunni, del numero degli alunni diversamente abili, del numero di plessi e sedi in cui si articola la scuola oltre la sede principale.

A seguito delle disposizioni recate dall’art. 7, co. 37, del D.L. 95/2012 (L.135/2012) – che hanno previsto che, a decorrere dal 2013, nel Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche confluiscono ulteriori autorizzazioni di spesa, fra cui quella relativa al Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa[20] – i criteri indicati dal DM 21/2007 sono stati integrati con DM 351 del 21 maggio 2014, in base al quale le risorse (per il 2014) sono destinate a:

§  laboratori scientifici-tecnologici presso le scuole secondarie di secondo grado;

§  funzionamento amministrativo e didattico delle scuole statali;

§  sistemi informativi;

§  supporto alle scuole in materia amministrativo-contabile;

§  formazione in servizio del personale scolastico (per l'avvio degli insegnamenti in modalità CLIL; per i docenti di scuola primaria, per l'insegnamento della lingua inglese; per interventi formativi destinati ai dirigenti scolastici e ai DSGA in materia amministrativo-contabile; per interventi formativi in favore dei docenti, in particolare, nelle regioni ove i risultati delle valutazioni sugli apprendimenti effettuate dall'INVALSI risultano inferiori alla media nazionale, nelle aree ad alto rischio socio-educativo e nelle aree a forte concentrazione di immigrati);

§  attività inerenti l'alternanza scuola-lavoro;

§  corsi di recupero per gli studenti;

§  integrazione scolastica degli alunni ospedalizzati o colpiti da gravi patologie;

§  integrazione scolastica degli alunni con disabilità;

§  alfabetizzazione linguistica di alunni stranieri di recente immigrazione;

§  promozione di una corretta alimentazione nelle scuole;

§  realizzazione di un piano nazionale di promozione dello sport a scuola;

§  promozione della legalità;

§  promozione della cultura scientifica a scuola;

§  attività volte alla celebrazione del primo centenario della Prima Guerra Mondiale.

Insegnamento dell’inglese nella scuola primaria

Il comma 14 dispone che l’insegnamento della lingua inglese nella scuola primaria è assicurato, nell’ambito delle risorse finanziarie o di organico disponibili, utilizzando docenti madrelingua o “abilitati all’insegnamento nella relativa classe di concorso”, in qualità di specialisti, ovvero ricorrendo alla “fornitura di appositi servizi”.

 

 

Sembrerebbe, dunque, che si intenda consentire l’insegnamento della lingua inglese da parte di soggetti specialisti della materia, non necessariamente in possesso del titolo di abilitazione all’insegnamento nella scuola primaria.

In particolare, tra detti soggetti rientrerebbero docenti madrelingua e docenti abilitati all’insegnamento nella “relativa classe di concorso”, classi di concorso che, allo stato, risultano istituite solo per l’insegnamento nella scuola secondaria di primo e di secondo grado.

 

In base all’art. 270 del d.lgs. 297/1994, le tipologie delle classi di concorso per l’accesso ai ruoli del personale docente sono stabilite con decreto ministeriale. Da ultimo, si fa riferimento alle classi di concorso determinate con DM 39/1998 e DM 22/2005 e alle classi di abilitazione di cui al DM 37/2009^[24].

In particolare, per quanto qui maggiormente interessa, risultano istituite le seguenti classi di concorso o classi di abilitazione:

 

Istituti di istruzione secondaria di I grado	45/A – Lingua inglese e seconda lingua straniera
Istituti di istruzione secondaria di II grado	46/A – Lingue e civiltà straniere
	3/C – Conversazione in lingua straniera

 

Sembrerebbero necessarie alcune esplicitazioni, sia con riferimento alla necessità (o meno) del possesso del titolo di abilitazione all’insegnamento nella scuola primaria, sia con riferimento all’eventuale ordine di priorità nell’utilizzo, nonché ai docenti madrelingua (ad esempio, con riguardo ai titoli posseduti) e alla “fornitura di appositi servizi”.

Da ultimo, occorre procedere all’abrogazione della normativa vigente incompatibile con le novità proposte.

Insegnamento di musica ed educazione fisica nella scuola primaria

Il comma 15 dispone che l’insegnamento della musica e dell’educazione fisica nella scuola primaria è assicurato, nel limite dell’organico disponibile, avvalendosi di docenti abilitati nelle relative classi di concorso, anche in ruolo in altri gradi di istruzione, in qualità di specialisti.

 

Anche in tal caso, dunque, sembrerebbe che si intenda consentire l’insegnamento degli ambiti sopra richiamati da parte di soggetti specialisti non necessariamente in possesso del titolo di abilitazione all’insegnamento nella scuola primaria.

A differenza di quanto avviene per l’insegnamento della lingua inglese, in tali casi si deve provvedere unicamente nell’ambito dell’organico dell’autonomia (senza riferimento alle risorse finanziarie).

 

Occorrerebbero alcune esplicitazioni, sia con riferimento alla necessità (o meno) del possesso del titolo di abilitazione all’insegnamento nella scuola primaria, sia con riferimento alle condizioni di utilizzo nella scuola primaria di docenti in ruolo in altri gradi di istruzione (ad esempio, quanto ad orario di lavoro, retribuzione e obblighi di servizio) e alle eventuali risorse finanziarie da utilizzare.

Infine, occorre un coordinamento normativo con quanto attualmente previsto (in particolare, v., infra, art. 2, co. 1, DM 8/2011).

 

Sull’argomento, si rammenta, innanzitutto che, nell’ambito della consultazione indetta dal MIUR su “La Buona Scuola”, il Comitato Nazionale per l’apprendimento pratico della Musica per tutti gli studenti[25] ha proposto, relativamente alla scuola primaria, l’intervento di docenti “specialisti” interni, ovvero insegnanti in possesso di specifiche professionalità e competenze didattiche e musicali da offrire a un ampio numero di classi, ritenendo, peraltro, necessaria l’integrazione in organico di tale figura professionale (si v. il documento Proposta di Piano nazionale “Musica nella scuola per la formazione del cittadino”, presentato il 6 ottobre 2014)[26].

 

 

 

Per quanto concerne, infine, le classi di abilitazione per l’insegnamento dell’educazione fisica negli istituti di istruzione secondaria di primo e di secondo grado esse sono, rispettivamente la 30/A (educazione fisica) e la 29/A (scienze motorie e sportive).

 

 

 

 

Articolo 3
(Percorso formativo degli studenti)

L’articolo 3 prevede l’attivazione, nelle scuole secondarie di secondo grado, di insegnamenti opzionali che soddisfino le esigenze didattiche e formative personalizzate degli studenti e istituisce il Curriculum dello studente.

Introduce, dunque, uno specifico profilo di flessibilità dell’offerta formativa.

 

In particolare, il comma 1 prevede che, per soddisfare le esigenze didattiche e formative personalizzate degli studenti, le scuole secondarie di secondo grado inseriscono nel Piano triennale dell’offerta formativa, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili e dei posti di organico dell’autonomia assegnati, insegnamenti opzionali, ulteriori rispetto a quelli previsti dai quadri orari per lo specifico grado, ordine e opzione di istruzione.

Si tratta, dunque, di insegnamenti a scelta degli studenti - evidentemente finalizzati alla motivazione degli stessi negli apprendimenti - che sono inseriti nel “Curriculum dello studente”, introdotto dallo stesso comma 1.

Al riguardo si ricorda che già l’art. 4 del DPR 567/1996 - come modificato, da ultimo, dall’art. 5 del DPR 105/2001 - , ha disposto che il consiglio di istituto ha competenze relative alla predisposizione di iniziative complementari e integrative dell’iter formativo degli studenti, che negli istituti di istruzione secondaria superiore possono essere proposte anche da gruppi di almeno 20 studenti e da associazioni studentesche^[30].  

 

Il “Curriculum dello studente” - che ne individua il profilo, associandolo ad una identità digitale (sul punto, si veda anche quanto dispone l’art. 21, co. 2, lett. m) - oltre a documentare il percorso di studi, comprensivo delle competenze acquisite, delle scelte opzionali e delle esperienze di alternanza scuola-lavoro, attesta anche lo svolgimento di esperienze formative (quali, sport, attività culturali e di volontariato) in ambito extrascolastico: si tratta, in base al testo, di tutti i dati utili anche ai fini dell’orientamento e dell’accesso al mondo del lavoro.

In base al comma 3, il Curriculum è inserito nel Portale unico dei dati della scuola di cui all’art. 14.

 

Il comma 2 dispone che il dirigente scolastico può individuare percorsi formativi e iniziative dirette a garantire un maggiore coinvolgimento degli studenti e una valorizzazione del merito scolastico e dei talenti, utilizzando anche finanziamenti esterni, compresi quelli derivanti da sponsorizzazioni[31]. Resta fermo l’obbligo di trasparenza delle procedure.

In materia, si ricorda che l’art. 1-bis, co. 5, del D.L. 134/2009 (L. 167/2009) ha previsto che, a decorrere dal 2010, le risorse – nel limite annuo di 5 milioni di euro – stanziate per valorizzare l’eccellenza degli studenti (art. 2, co. 5, della L. 1/2007), possono essere utilizzate anche per la valorizzazione del merito e del talento degli studenti. Ha, altresì previsto che, a tal fine, con il decreto ministeriale con il quale, prima dell'avvio di ogni anno scolastico, viene definito il programma nazionale di promozione dell'eccellenza (art. 5, co. 1, del d.lgs. 262/2007), sono definiti anche il programma nazionale di valorizzazione del merito e del talento degli studenti, nonché il riparto delle risorse complessivamente disponibili tra tale finalità e quella della valorizzazione delle eccellenze. Infine, ha disposto che alla valorizzazione del merito e del talento degli studenti possono essere destinate anche le somme disponibili nel bilancio dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica (ora, INDIRE) finalizzate alla valorizzazione delle eccellenze.

Le somme stanziate nel bilancio dello Stato sono allocate sul cap. 1512 dello stato di previsione del MIUR e, in base al Decreto 101094 del 29 dicembre 2014 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015 – 2017, per il 2015 sono pari ad € 2.292.037.

Non sembra, peraltro, che la previsione di cui all’art. 1-bis, co. 5, del D.L. 134/2009, abbia avuto seguito. Infatti, ad esempio, per l'a.s. 2014/2015 è stato definito con DM 8 agosto 2014 solo il programma nazionale di promozione delle eccellenze degli studenti delle scuole di istruzione secondaria superiore, statali e paritarie.

In particolare, la tab. A individua le competizioni nazionali e internazionali, ripartite per ambiti disciplinari - e i soggetti organizzatori, interni ed esterni all’amministrazione scolastica, questi ultimi accreditati per un triennio scolastico ai sensi del DM 8 settembre 2011 – in relazione alle quali saranno riconosciuti i risultati elevati raggiunti dagli studenti. Inoltre, come consentito dall’art. 2, co. 6, del d.lgs. 262/2007, individua come ulteriore forma di eccellenza il conseguimento della votazione di 100 e lode nell’esame di Stato conclusivo dei corsi di istruzione secondaria di secondo grado.

La disponibilità finanziaria complessiva è ripartita per 1/3 e per 2/3 fra i due segmenti di eccellenza indicati.

 

 

Articolo 4
(Scuola, lavoro e territorio)

L’articolo 4 intende rafforzare il collegamento fra scuola e mondo del lavoro e, in particolare, introduce nell’ordinamento una previsione di durata minima dei percorsi di alternanza scuola-lavoro e mette a regime la possibilità di svolgere periodi di formazione in azienda attraverso la stipula di contratti di apprendistato.

Alternanza scuola-lavoro

Il comma 1 dispone che, negli ultimi tre anni di scuola secondaria di secondo grado, i percorsi di alternanza scuola-lavoro - che devono essere inseriti nel Piano triennale dell’offerta formativa - hanno una durata complessiva:

-    di almeno 400 ore negli istituti tecnici e professionali;

-    di almeno 200 ore nei licei.

Tali previsioni si applicano a partire dalle classi terze attivate nell’anno scolastico successivo alla data di entrata in vigore della legge.

Nell’a.s. 2013/2014, come si potrà più ampiamente vedere nella tabella presente alla fine della scheda, la media complessiva delle ore annuali è stata pari a 95.

 

Il comma 2, novellando l’art. 1, co. 2, del d.lgs. 77/2005, introduce la possibilità di stipulare convenzioni per lo svolgimento di percorsi in alternanza anche con gli ordini professionali e specifica che le convenzioni possono essere stipulate anche con enti che svolgono attività afferenti al patrimonio artistico, culturale e ambientale.

Questi ultimi, peraltro, ben potrebbero essere già ricompresi nel riferimento agli “enti pubblici e privati” presente nel testo vigente della disposizione che si intende modificare.

Al riguardo si ricorda che il 28 maggio 2014 MIUR e MIBACT hanno sottoscritto un Protocollo di intesa che prevede, fra l’altro, l’elaborazione di un progetto nazionale di alternanza scuola-lavoro da svolgersi nei luoghi della cultura.

 

Il comma 3 prevede che l’alternanza può essere svolta durante la sospensione delle attività didattiche e anche con la modalità dell’impresa formativa simulata.

Come illustrato sul sito dell’INDIRE, la metodologia dell'Impresa Formativa Simulata (IFS) consente l'apprendimento di processi di lavoro reali attraverso la simulazione della costituzione e gestione di imprese virtuali che operano in rete, assistite da aziende reali[32].

Il comma 5 prevede che le scuole secondarie di secondo grado organizzano, nei limiti delle risorse disponibili, corsi di formazione in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, rivolti agli studenti inseriti nei percorsi di alternanza, e svolti secondo quanto disposto dal d.lgs. 81/2008.

Dunque, si attribuisce alle scuole, a livello normativo, la responsabilità dello svolgimento delle attività formative. Al riguardo si veda, infra, quanto è previsto a  legislazione vigente.

 

Sembrerebbe opportuno introdurre anche le novità proposte nei commi 1, 3 e 5 nel decreto legislativo 77/2005, novellandolo.

 

In particolare, in base al d.lgs. 77/2005, emanato in attuazione della delega conferita dall’art. 4 della L. 53/2003, l’alternanza scuola-lavoro è definita come modalità di realizzazione della formazione del secondo ciclo (incluso il sistema di istruzione e formazione professionale), volta ad assicurare ai giovani competenze spendibili nel mercato del lavoro.

Possono chiedere l’accesso all’alternanza scuola-lavoro - nei limiti delle risorse finanziarie disponibili e sotto la responsabilità dell’istituzione scolastica o formativa - gli studenti che hanno compiuto 15 anni, per lo svolgimento dell’intera formazione fino ai 18 anni o di parte di essa.

I percorsi in alternanza - che comunque non costituiscono rapporto individuale di lavoro - sono realizzati sulla base di convenzioni con le imprese, o con le rispettive associazioni di rappresentanza, o con le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, o con gli enti pubblici e privati, inclusi quelli del terzo settore, disponibili ad accogliere gli studenti per periodi di apprendimento in situazione lavorativa.

I criteri generali cui le convenzioni devono fare riferimento - insieme con le risorse finanziarie, i criteri per la loro ripartizione, i requisiti dei soggetti interessati ad ospitare gli studenti, il modello di certificazione per la spendibilità a livello nazionale delle competenze e per il riconoscimento dei crediti - dovevano essere definiti con un decreto interministeriale (MIUR-MEF), previa intesa in sede di Conferenza unificata, e sulla base delle indicazioni del Comitato per il monitoraggio e la valutazione dell’alternanza scuola-lavoro.

Il decreto, tuttavia, non risulta intervenuto.

Peraltro, già il d.lgs. dispone che le convenzioni regolano i rapporti e le responsabilità dei soggetti coinvolti nei percorsi in alternanza, compresi gli aspetti relativi alla tutela della salute e della sicurezza dei partecipanti.

Con riferimento all’organizzazione didattica, il d.lgs. prevede che i percorsi in alternanza sono definiti e programmati all’interno del POF e possono essere svolti, nell’ambito dell’orario complessivo annuale dei piani di studio, anche in periodi diversi da quelli fissati dal calendario delle lezioni. Prevede, altresì, la presenza di un tutor interno, designato dall’istituzione scolastica o formativa, e di un tutor esterno, designato dal soggetto ospitante.

La valutazione, la certificazione e il riconoscimento dei crediti – utili sia ai fini della prosecuzione del percorso scolastico o formativo, sia per gli eventuali passaggi tra i sistemi, compresa l’eventuale transizione nei percorsi di apprendistato - sono attribuiti all’istituzione scolastica e si concludono con il rilascio di una certificazione supplementare relativa alle competenze acquisite.

Per la realizzazione di percorsi in alternanza, il d.lgs. ha previsto un impegno finanziario nel limite massimo di € 10 mln per il 2005 e di € 30 mln dal 2006, a valere sull’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e gli interventi perequativi (art. 4 L. 440/1997)[33].

Alla realizzazione di tali interventi nel sistema dell’istruzione e formazione professionale concorrono le risorse - nella percentuale stabilita dalla programmazione regionale – previste dall’art. 68 della L. 144/1999 per i percorsi di istruzione professionale.

 

Per il 2014, l’art. 6 del DM 21 maggio 2014, n. 351, di cui si è già detto nella scheda di commento relativa all’art. 2, ha destinato alla realizzazione delle attività attinenti l'alternanza scuola-lavoro € 11 mln[34], prevedendo l’assegnazione degli stessi per progetti innovativi di integrazione tra i percorsi formativi ed il mondo del lavoro, anche secondo la metodologia della "bottega-scuola" e "scuola-impresa", e utilizzando quale criterio prioritario l'esistenza di collaborazioni con associazioni di categoria e soggetti rappresentativi del mondo del lavoro sul territorio di riferimento.

Ha, altresì, rimesso ad un decreto direttoriale la definizione delle specifiche dei progetti innovativi e l’individuazione del riparto delle somme per ambiti regionali ed ordini di istruzione, in proporzione al numero di alunni iscritti nelle classi seconde, terze e quarte in ciascuna regione ed ordine, e agli Uffici scolastici regionali (USR) l’acquisizione delle candidature delle scuole per la realizzazione dei progetti.

Ha, infine, previsto che i progetti sono valutati da commissioni nominate dai Direttori degli USR, una per regione, e ha indicato i criteri da seguire ai fini della medesima valutazione.

E’, dunque, intervenuto il D.D. 20 ottobre 2014, n. 761, che ha definito le specifiche dei progetti innovativi di alternanza e ha operato la ripartizione delle risorse.

 

Sempre per il 2014, il DM 2 ottobre 2014, n. 762, emanato in attuazione dell’art. 16, co. 1, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), ha destinato € 1 mln all’accrescimento delle competenze dei docenti dei licei, degli istituti tecnici e degli istituti professionali in merito alla fase di pianificazione e programmazione dei percorsi di alternanza scuola-lavoro e ha rimesso ad un decreto direttoriale la definizione delle specifiche dei progetti formativi, nonché il riparto della somma per ambiti regionali ed ordini di istruzione, in proporzione al numero degli iscritti nelle classi seconde, terze e quarte in ciascuna regione ed ordine.

Ha, altresì, affidato agli USR l’individuazione dei soggetti cui affidare la realizzazione delle attività formative - prevedendo che i progetti possono svilupparsi all’interno dei contesti aziendali -, ha disposto che le candidature sono valutate da commissioni nominate dai Direttori degli stessi USR, una per regione, e ha indicato i criteri da seguire ai fini della medesima valutazione.

E’, dunque, intervenuto il D.D. 4 novembre 2014, n. 832, che ha definito gli obiettivi dei progetti formativi e ha operato la ripartizione delle risorse.

 

Si ricorda, infine, che il nuovo ordinamento degli istituti tecnici e professionali e dei licei richiama l'attenzione dei docenti e dei dirigenti sull'alternanza scuola-lavoro (v., in particolare: art. 5, co. 2, lett. e), DPR 88/2010; art. 5, co. 2, lett. d), DPR 87/2010; art. 2, co. 7, DPR 89/2010).

Anche le linee guida per il passaggio al nuovo ordinamento si soffermano sull’importanza dell’alternanza.

In particolare, nella direttiva n. 4/2012, relativa alle linee guida per il secondo biennio e il quinto anno degli istituti tecnici, e nella direttiva 5/2012, relativa alle linee guida per il secondo biennio e il quinto anno degli istituti professionali, si evidenzia che “Con l'alternanza scuola lavoro si riconosce un valore formativo equivalente ai percorsi realizzati in azienda e a quelli curricolari svolti nel contesto scolastico. Attraverso la metodologia dell'alternanza si permettono l'acquisizione, lo sviluppo e l'applicazione di competenze specifiche previste dai profili educativi, culturali e professionali dei diversi corsi di studio”.

 

Carta dei diritti e dei doveri degli studenti in alternanza

Il comma 4 concerne l’emanazione del regolamento di delegificazione concernente diritti e doveri degli studenti impegnati nei percorsi di alternanza scuola-lavoro.

A tal fine novella l’art. 5, co. 4-ter, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), che ne aveva previsto l’emanazione, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, in particolare prevedendo:

-        che, ai fini dell’emanazione, vi sia il concerto (e non più solo il parere) del Ministro del lavoro e delle politiche sociali;

-        che, “nel caso di coinvolgimento di enti pubblici”, vi sia anche il concerto del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione;

-        che sia sentito il Forum nazionale delle associazioni studentesche (art. 5, DPR 567/1996);

-        che il regolamento, che acquista il nome di “Carta dei diritti e dei doveri degli studenti in alternanza” riguarda tutti gli studenti della scuola secondaria di secondo grado impegnati nei percorsi di alternanza (e non più solo quelli del secondo biennio).

Formazione in azienda attraverso la stipulazione di contratti di apprendistato per la qualifica e il diploma

Il comma 6 prevede, a decorrere dall’anno scolastico successivo alla data di entrata in vigore della legge, la possibilità per gli studenti, a partire dal secondo anno della scuola secondaria di secondo grado, di svolgere periodi di formazione in azienda attraverso la stipulazione di contratti di apprendistato per la qualifica e il diploma professionale “anche tenuto conto di quanto previsto dal decreto legislativo di cui all’articolo 1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014, n. 183”.

Si ricorda, anzitutto, che, in base all’art. 3 del d.lgs. 167/2011, l’apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale permette di acquisire una qualifica professionale triennale, valida anche ai fini dell’assolvimento dell’obbligo di istruzione, o un diploma professionale (si tratta, cioè, dei titoli di istruzione e formazione professionale conseguibili alla conclusione dei corsi organizzati dalle regioni[36]). Possono essere assunti con tale contratto i soggetti con un’età compresa tra 15 e 25 anni. La durata massima del contratto è di 3 anni per la qualifica e di 4 per il diploma.

 

Per quanto concerne il riferimento all’art. 1, co. 7, della L. 183/2014, si ricorda che lo stesso, allo scopo di rafforzare le opportunità di ingresso nel mondo del lavoro, nonché di riordinare i contratti di lavoro vigenti, ha delegato il Governo ad adottare, entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore, decreti legislativi, di cui uno recante un testo organico semplificato delle discipline delle tipologie contrattuali e dei rapporti di lavoro, sulla base di specifici principi e criteri direttivi: tra questi, rientrano l’individuazione e l’analisi di tutte le forme contrattuali esistenti, ai fini di poterne valutare l'effettiva coerenza con il tessuto occupazionale e con il contesto produttivo nazionale e internazionale, in funzione di interventi di semplificazione, modifica o superamento delle medesime tipologie contrattuali (lettera a)), nonché il rafforzamento degli strumenti per favorire l'alternanza tra scuola e lavoro (lettera d)).

Il 20 febbraio u.s. il Governo ha approvato uno schema di decreto (il cui testo è disponibile sul sito del Governo), non ancora presentato al Parlamento ai fini dell’espressione del parere, i cui articoli da 39 a 45 recano norme sulla disciplina del contratto di apprendistato, sostituendo interamente il D.lgs. 167/2011 (che viene contestualmente abrogato).

Anzitutto, lo schema prevede che l’apprendistato per la qualifica, il diploma e la specializzazione professionale (nuovo nome dell’attuale apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale) e quello di alta formazione e ricerca integrano organicamente, in un sistema duale, formazione e lavoro per l'occupazione dei giovani, con riferimento ai titoli di istruzione e formazione e alle qualificazioni professionali contenuti nel Repertorio nazionale di cui all'art. 8 del D.lgs. 13/2013, nell'ambito del Quadro europeo delle qualificazioni.

In particolare, l’art. 41, relativo all’apprendistato per la qualifica, il diploma e la specializzazione professionale, dispone che tale istituto - che continua a riguardare i giovani che hanno compiuto i 15 anni di età e fino al compimento dei 25 - deve essere strutturato in modo da coniugare la formazione sul lavoro effettuata in azienda con l'istruzione e formazione professionale svolta dalle istituzioni formative che operano nell'ambito dei sistemi regionali di istruzione e formazione, sulla base dei livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, di cui al D.lgs. 226/2005, nonché di quelli relativi agli standard formativi.

Il medesimo art. 41 prevede che possono essere stipulati anche contratti di apprendistato, di durata non superiore a tre anni, rivolti agli studenti iscritti al quarto e quinto anno degli istituti tecnici e professionali, utili anche ai fini del conseguimento di un certificato di specializzazione tecnica superiore.

ll datore di lavoro che intende stipulare il contratto di apprendistato deve sottoscrivere un protocollo con l'istituzione formativa a cui lo studente è iscritto, secondo uno specifico schema definito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentita la Conferenza Stato-regioni. Con il medesimo decreto sono definiti i criteri generali per la realizzazione dei percorsi di apprendistato negli istituti tecnici e professionali e, in particolare, il monte orario massimo del percorso scolastico che può essere svolto in apprendistato e i requisiti delle imprese nelle quali si svolge.

 Infine, l’art. 40 prevede che il piano formativo è predisposto sulla base di moduli e formulari predisposti dall’istituzione formativa di provenienza dello studente con il coinvolgimento dell'impresa.

 

Al contempo, il comma 6 abroga il co. 2 dell’art. 8-bis del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) - che ha previsto l’avvio di un programma sperimentale per lo svolgimento di periodi di formazione in azienda per gli studenti degli ultimi due anni delle scuole secondarie di secondo grado, con particolare riferimento a quelli degli istituti professionali, per il triennio 2014-2016, attraverso la stipula di contratti di apprendistato con oneri a carico delle imprese interessate - facendo però salvi, fino alla loro conclusione, i programmi sperimentali già attivati.

 

Al programma sperimentale previsto dall’art. 8-bis, co. 2, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) è stato dato avvio con il D.M. prot.n. 28/0005408/1.44.10 del 5 giugno 2014, che ha disposto, in particolare, che lo stesso programma contempla la stipulazione di contratti di apprendistato di alta formazione e ha definito la tipologia delle imprese che possono partecipare al programma, i loro requisiti, i contenuti del Protocollo d’intesa da stipulare fra MIUR, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, regioni interessate e impresa interessata alla sperimentazione, il contenuto delle convenzioni che devono essere concluse, nei limiti previsti dal Protocollo d’intesa, tra le istituzioni scolastiche e l’impresa, i diritti degli studenti coinvolti, i criteri per il riconoscimento dei crediti formativi.

A seguire, l’8 settembre 2014 sul sito del MIUR è stata data notizia dell'avvio della fase di sperimentazione del programma di formazione in alternanza scuola-lavoro per studenti del quarto e quinto anno degli Istituti tecnici ad indirizzo tecnologico messo a punto da MIUR, Ministero del Lavoro, regioni, organizzazioni sindacali ed Enel.

 

Dunque, mentre la sperimentazione avviata sulla base del D.L. 104/2013 riguarda studenti degli ultimi due anni di scuola secondaria di secondo grado e ha previsto l’attivazione di contratti di apprendistato di alta formazione, la nuova disciplina riguarderà gli studenti a partire dal secondo anno del medesimo grado di istruzione e prevederà l’attivazione di contratti di apprendistato per la qualifica e il diploma professionale (ovvero, di contratti di apprendistato per la qualifica, la specializzazione e il diploma professionale che, tuttavia, come si è visto, dovrebbero riguardare studenti iscritti al IV e V anno degli istituti tecnici e professionali).

Attività del Dirigente scolastico

Il comma 8 prevede che il Dirigente scolastico individua le imprese e gli enti pubblici e privati disponibili alla attivazione di percorsi in alternanza scuola-lavoro e di periodi di formazione in azienda con la stipula di contratti di apprendistato e stipula convenzioni finalizzate anche a favorire l’orientamento dello studente.

Analoghe convenzioni possono essere stipulate con musei e altri luoghi della cultura, nonché con gli uffici centrali e periferici del Ministero per i beni e le attività culturali.

Dal punto di vista della formulazione del testo, le parole “musei, istituti e luoghi della cultura” dovrebbero essere sostituite con le parole “istituti e luoghi della cultura” (dei quali i musei, ai sensi dell’art. 101 del d.lgs. 42/2004, fanno parte).

Autorizzazione di spesa

Per le finalità indicate, nonché per l’assistenza tecnica e il monitoraggio dell’attuazione delle stesse, il comma 7 autorizza la spesa di 100 milioni di euro dal 2016, da ripartire fra le istituzioni scolastiche ai sensi dell’art. 2, co. 7, del testo in esame (alla cui scheda di commento si rinvia).

 

Articolo 5
(Innovazione digitale e didattica laboratoriale)

L’articolo 5 prevede l’adozione di un Piano nazionale scuola digitale, nonché la possibilità, per le scuole, di dotarsi di laboratori territoriali per l’occupabilità.

Il Piano nazionale scuola digitale

Il comma 1 prevede che il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca adotta il Piano nazionale scuola digitale, al fine di sviluppare e migliorare le competenze digitali degli studenti, in sinergia, fra l’altro, con il piano nazionale banda ultralarga.

La relazione illustrativa specifica che il Piano deve permettere il passaggio da una visione di digitalizzazione intesa come infrastrutturazione ad una di Education in a digital era.

 

Al riguardo si ricorda che un primo Piano nazionale scuola digitale è stato avviato nel 2007 per generalizzare l’uso delle TIC nelle classi e utilizzare la tecnologia come catalizzatore dell’innovazione didattica, allo scopo di promuovere nuove pratiche di insegnamento, nuovi modelli di organizzazione scolastica, nuovi prodotti e strumenti a sostegno della qualità. Esso ha incluso quattro iniziative: un finanziamento per attrezzare le classi con lavagne interattive multimediali (Piano LIM), e tre progetti di sperimentazione in cui alcune scuole pilota, selezionate tramite bando aperto, hanno sperimentato soluzioni TIC (cl@sse 2.0, scuol@ 2.0, Editoria digitale scolastica).

Su tale piano, l’OCSE ha svolto uno studio.

Qui la pagina dedicata sul sito del MIUR.

 

Il comma 2 dispone che, dall’anno scolastico successivo a quello di entrata  in vigore della legge, le istituzioni scolastiche promuovono, all’interno dei Piani triennali dell’offerta formativa e in collaborazione con il MIUR, azioni coerenti con le finalità, i principi e gli strumenti previsti dal Piano nazionale scuola digitale.

Quest’ultimo persegue i seguenti obiettivi:

·     realizzazione di attività volte allo sviluppo delle competenze digitali degli studenti, anche attraverso la collaborazione con università, associazioni, organismi del terzo settore e imprese;

·     potenziamento degli strumenti didattici e laboratoriali necessari per migliorare la formazione e i processi di innovazione delle istituzioni scolastiche;

·     adozione di strumenti organizzativi e tecnologici per favorire la governance, nonché la condivisione di dati e lo scambio di informazioni e buone pratiche tra i componenti di ciascuna comunità scolastica e tra le istituzioni scolastiche ed educative e le articolazioni del MIUR.

Al riguardo, si ricorda che nell’estate 2014 è stato avviato il progetto Titulus Scuola[37], promosso dal Mibact – Direzione Generale per gli Archivi, organo di vigilanza nazionale, in collaborazione con CINECA - KION, già supporter tecnologici della gestione documentale in ambito universitario su 70 università, e un primo nucleo di istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, rappresentate dai rispettivi Direttori dei servizi generali e amministrativi (DSGA). Obiettivo del gruppo di lavoro Titulus Scuola è unire gli sforzi delle scuole nel rendere reale la dematerializzazione nel contesto scolastico, sperimentando, condividendo e diffondendo buone pratiche.

·     formazione dei docenti per l’innovazione didattica;

·     formazione dei Direttori dei servizi generali e amministrativi (DSGA), degli assistenti tecnici e degli assistenti amministrativi per l’innovazione digitale nell’amministrazione;

·     potenziamento delle infrastrutture di rete, con particolare riferimento alla connettività delle scuole, sentita la Conferenza Stato-regioni;

·     valorizzazione delle migliori esperienze delle istituzioni scolastiche, anche attraverso la promozione di una rete nazionale di centri di ricerca e formazione da collocare presso le scuole con più alto livello di innovatività.

Sembrerebbe opportuno esplicitare la natura dei centri di ricerca e formazione, quanto a composizione e quanto al loro rapporto con le istituzioni scolastiche.

 

Il comma 4 prevede che le istituzioni scolastiche possono individuare, nell’ambito dell’organico dell’autonomia, docenti cui affidare il coordinamento delle attività inserite nel Piano triennale dell’offerta formativa in coerenza con il Piano nazionale scuola digitale.

 

In questa sede si ricorda solo che, da ultimo, l’art. 16 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), che ha autorizzato, per il 2014, la spesa di 10 milioni di euro, da utilizzare per attività di formazione e aggiornamento obbligatori del personale scolastico, ha incluso tra le finalizzazioni anche l’aumento delle competenze relative ai processi di digitalizzazione e innovazione tecnologica.

Per la definizione delle modalità di organizzazione e gestione delle citate attività formative è intervenuto il DM 2 ottobre 2014, n. 762 il cui art. 6 ha destinato all’obiettivo del miglioramento delle competenze relative ai processi di digitalizzazione e innovazione tecnologica 1 milione di euro.

Con D.D. 6 novembre 2014, n. 12 è stata indetta una selezione finalizzata alla individuazione di progetti formativi, proposti e organizzati da istituzioni scolastiche capofila di Poli Formativi a carattere regionale, e sono state ripartite le risorse su base regionale.

Successivamente, con D.D. 12 dicembre 2014 n. 41, è stato approvato l'elenco delle istituzioni scolastiche individuate quali destinatarie dei finanziamenti.

L’art. 11 dello stesso D.L. 104/2013 ha, invece, autorizzato una spesa di 5 milioni di euro per il 2013 e di 10 milioni di euro per il 2014 per assicurare alle istituzioni scolastiche statali secondarie, prioritariamente di secondo grado, la realizzazione e la fruizione della connettività wireless, in modo da consentire agli studenti l'accesso ai materiali didattici ed ai contenuti digitali.

La procedura attuativa è stata avviata con DM 9 ottobre 2013, n. 804. Le graduatorie finali[38] sono state approvate con D.D.G. prot. 3559 del 19 dicembre 2013.

 

Inoltre, l’art. 6, co. 1, dello stesso D.L. 104/2013, novellando l’art. 15 del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) con l’introduzione del co. 2-bis, ha previsto la produzione, da parte delle scuole, a decorrere dall’a.s. 2014/2015 e nel termine di un triennio, di materiale scolastico digitale assunto come libro di testo[39].

Con nota 2581 del 9 aprile 2014, il MIUR ha fatto presente che le linee guida contenenti le indicazioni necessarie per l'elaborazione dei suddetti materiali saranno emanate entro la fine dell’a.s. 2014/2015 e che entro lo stesso termine tutti i materiali didattici digitali prodotti nel corso dell’anno dovranno essere inviati al Ministero - secondo le modalità previste nelle linee guida - al fine di renderli disponibili (sull’argomento, si veda anche quanto dispone l’art. 21, co. 2, lett. m), del testo in esame).

I laboratori territoriali per l’occupabilità

Il comma 5 dispone che, per favorire lo sviluppo della didattica laboratoriale, le scuole, anche in rete tra loro o attraverso i poli tecnico-professionali[40], possono dotarsi, evidenziandolo nei Piani triennali dell’offerta formativa, di laboratori territoriali per l’occupabilità, con la partecipazione, anche in qualità di soggetti cofinanziatori, di enti locali, università, associazioni, fondazioni, enti di formazione professionale, istituti tecnici superiori e imprese.

Al riguardo il Rapporto La Buona scuola evidenziava che i laboratori “saranno nuovi spazi formativi a disposizione della scuola, ma non sotto la sua gestione diretta, se non attraverso modelli “a rete”.

I laboratori perseguono i seguenti obiettivi:

·     orientamento della didattica e della formazione ai settori strategici del Made in Italy, in base alla vocazione produttiva di ogni territorio;

·     fruibilità di servizi propedeutici al collocamento al lavoro o alla riqualificazione di giovani non occupati;

·     apertura della scuola al territorio e possibilità di utilizzo degli spazi anche al di fuori dell’orario scolastico.

 

Sul territorio sono già attive alcune esperienze di laboratori territoriali per l’incontro fra domanda e offerta di lavoro: a titolo di esempio, si veda il protocollo di intesa tra l’Ufficio Scolastico Regionale per le Marche, la scuola Polo provinciale per l’alternanza, gli Istituti di istruzione secondaria superiore della provincia di Macerata, la provincia di Macerata, le Associazioni di categoria, gli Ordini e i Collegi professionali della provincia di Macerata, le l’Università di Macerata e Camerino e l’Università Telematica delle Camere di Commercio “Universitas Mercatorum”, la Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Macerata, per la costituzione del Laboratorio territoriale per il raccordo tra domanda e offerta di formazione e lavoro.

Autorizzazione di spesa

Il comma 6 prevede che per l’attuazione delle attività indicate nei commi precedenti nell’anno 2015 si utilizzano 90 milioni di euro delle risorse impegnate nel 2014 a valere sul Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche e che, dal 2016, è autorizzata la spesa di 30 milioni di euro, da ripartire fra le istituzioni scolastiche ai sensi dell’art. 2, co. 7 (alla cui scheda di commento si rinvia).

 

Capo III
Organico, assunzioni e assegnazione dei docenti

Articoli 6 e 23, comma 2
(Organico dell’autonomia per l’attuazione dei piani triennali dell’offerta formativa )

L’articolo 6 definisce la composizione dell’organico dell’autonomia, aggiungendo alle categorie dei posti comuni e dei posti di sostegno la categoria dei posti per il potenziamento dell’offerta formativa.

Individua, inoltre, il meccanismo per la determinazione della sua consistenza - da effettuare con cadenza triennale, anziché annuale -, oltre che per la sua ripartizione fra le regioni, tra albi territoriali, nonché tra singole istituzioni scolastiche. Conseguentemente l’articolo 23, co. 2, sopprime il riferimento ai docenti presente nell’art. 19, co. 7, del D.L. 98/2011 (L. 111/2001), concernente limitazioni alle dotazioni organiche del personale della scuola.

Il medesimo articolo 6 dispone, infine, che il dirigente scolastico utilizza per le supplenze temporanee fino a dieci giorni il personale della dotazione organica dell’autonomia. Il medesimo personale è tenuto ad assicurare prioritariamente la copertura dei posti vacanti e disponibili.

Determinazione della composizione e della consistenza dell’organico dell’autonomia

Il comma 1 dispone che l’organico dell’autonomia, finalizzato alle esigenze curricolari, extracurricolari, educative e organizzative che le istituzioni scolastiche esprimono nei Piani triennali dell’offerta formativa, è composto da:

·     posti comuni;

·     posti di sostegno;

·     posti per il potenziamento dell’offerta formativa.

La consistenza del medesimo organico è determinata tenendo conto del fabbisogno di posti indicati da ogni istituzione scolastica nel Piano triennale dell’offerta formativa, nel limite delle risorse finanziarie disponibili.

In particolare il comma 2, primo periodo, dispone che l’organico dell’autonomia è determinato ogni 3 anni su base regionale, con decreti del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, sentita la Conferenza unificata, e comunque nel limite massimo di risorse finanziarie di cui all’art. 24, co. 1.

A sua volta, il comma 4 specifica – limitatamente ai posti comuni e ai posti per il potenziamento dell’offerta formativa – che il fabbisogno individuato da ogni istituzione scolastica deve essere confermato dal MIUR nell’ambito della valutazione dei Piani triennali dell’offerta formativa di cui all’art. 2, co. 5 e 6.

Si tratta di un principio che, in base all’art. 2, dovrebbe essere riferito anche all’organico dei posti di sostegno. E’, dunque necessario un coordinamento.

Con riguardo all’organico dei posti di sostegno, il comma 5 dispone (solo) che esso è determinato nel limite previsto dall’art. 2, co. 414, della L. 244/2007 e dall’art. 15, co. 2-bis, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), ferma restando la possibilità di istituire posti in deroga.

L’art. 2, co. 414, della L. 244/2007 – come novellato dall’art. 15, co. 2, del D.L. 104/2013 – ha rideterminato la dotazione organica di diritto relativa ai docenti di sostegno in misura pari, nell’a.s. 2013/2014 al 75%, nell’a.s. 2014/2015 al 90%, e dall’a.s. 2015/2016 al 100% del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell’a.s. 2006/2007[41].

Il co. 2-bis dell’art. 15 del D.L. 104/2013 ha disposto che dall'a.s. 2014/2015 il riparto di cui al co. 2 è assicurato equamente a livello regionale, in modo da determinare una situazione di organico di diritto dei posti di sostegno percentualmente uguale nei territori, fermo restando il numero complessivo dei posti.

Il 17 dicembre 2014, rispondendo alla Camera all’interrogazione a risposta in Commissione 5-01366, il Governo ha fatto presente che, in attuazione di quanto previsto dal D.L. 104/2013, è stata autorizzata, a decorrere dal 1° settembre 2013, l'assunzione a tempo indeterminato di unità di personale docente da destinare agli alunni con disabilità su posti vacanti e disponibili, di cui 4.447 per l'anno scolastico 2013/2014 e 13.342 per l’a.s. 2014/2015. Ha, altresì, fatto presente che i posti di sostegno in organico di diritto sono 81.137, coperti con personale di ruolo, e arriveranno a 90.032 nel prossimo a.s.

 

Con riferimento all’istituzione di posti di sostegno in deroga, il testo fa riferimento all’art. 35, co. 7, della L. 289/2002 e all’art. 1, co. 605, lett. b), della L. 296/2006.

L’art. 35, co. 7, della L. 289/2002 ha disposto, per quanto qui interessa, che l'attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto insegnanti/alunni previsto dall’art. 40, co. 3, della L. 449/1997 - pari ad un insegnante ogni 138 alunni frequentanti le scuole della provincia - è autorizzata dal dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale.

Successivamente, l’art. 1, co. 605, lett. b), della L. 296/2006 aveva previsto – tramite l’adozione di un decreto ministeriale – la sostituzione del criterio previsto dall'art. 40, co. 3, della L. 449/1997, con l'individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze.

Ancora in seguito, l’art. 2, co. 413, della L. 244/2007, facendo salvo quanto previsto dall’art. 1, co. 605, lett. b), della L. 244/2007, aveva disposto che il numero dei posti dei docenti di sostegno attivabili a decorrere dall’a.s. 2008-2009 non doveva superare il 25% del numero di sezioni e classi dell’organico di diritto dell’a.s. 2006-2007, mediante criteri definiti con D.I., tenendo conto delle effettive esigenze rilevate e in modo da non superare un rapporto medio nazionale di un insegnante ogni due alunni diversamente abili[42].

Il successivo co. 414 aveva disposto la progressiva rideterminazione della dotazione organica di diritto dei docenti di sostegno nel triennio 2008-2010, fino al raggiungimento, nell’a.s. 2010/2011, di una consistenza organica pari al 70% del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell’a.s. 2006/2007.

A sua volta, l’art. 5, co. 1, primo periodo, del DPR 81/2009 ha disposto che le dotazioni organiche complessive dei posti di sostegno restavano definite ai sensi dell'art. 2, co. 413 e 414, della L. 244/2007.

 

Con sentenza n. 80/2010 la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del co. 413 della L. 244/2007 nella parte in cui ha fissato un limite massimo al numero dei posti degli insegnanti di sostegno, e del co. 414 nella parte in cui ha escluso la possibilità di assumere insegnanti di sostegno in deroga.

 

A seguire, l’art. 19, co. 11, del D.L. 98/2011 (L. 111/2011) ha disposto che l’organico dei posti di sostegno è determinato applicando quanto previsto dall’art. 2, co. 413 e 414, della L. 244/2007 (come sopra si è visto, poi, il co. 414 è stato modificato con il D.L. 104/2013), ma con possibilità di istituire posti in deroga in relazione a situazioni di particolare gravità[43].

Nel comma 5 si valuti, dunque, l’opportunità di richiamare (più che l’art. 1, co. 605, lett. b), della L. 296/2006) l’art. 19, co. 11, del D.L. 98/2011 (L. 111/2011).

Al contempo, sembrerebbe opportuno abrogare l’art. 5, co. 1, primo periodo, del DPR 81/2009.

 

 

In conseguenza di quanto disposto dall’art. 6, l’art. 23, co. 2, sopprime il riferimento ai docenti presente nell’art. 19, co. 7, del D.L. 98/2011 (L. 111/2001) (che, dunque, continuerebbe a riguardare le dotazioni organiche del personale educativo e del personale ATA).

Sembrerebbe opportuno disporre anche l’abrogazione dell’art. 2 del DPR 81/2009.

Ripartizione della consistenza dell’organico dell’autonomia

I commi 2, secondo periodo, 3 e 6 riguardano la ripartizione della dotazione dell’organico dell’autonomia.

 

Innanzitutto, il comma 2, secondo periodo, dispone che il riparto della dotazione organica fra le regioni è effettuato sulla base del numero di classi, nonché della presenza di aree interne[45], di aree a forte processo immigratorio e di aree caratterizzate da elevati tassi di dispersione scolastica.

Rispetto alla normativa vigente (v. ante) non è previsto il coinvolgimento della Conferenza unificata ai fini della ripartizione della dotazione organica fra le regioni.

 

Il comma 3, primo periodo, dispone che la dotazione organica assegnata a ciascuna regione è ripartita, con decreti dei dirigenti preposti agli USR, tra albi territoriali (di cui all’art. 7) e, successivamente, tra istituzioni scolastiche, sulla base del fabbisogno espresso nei Piani triennali dell’offerta formativa.

Il secondo periodo del comma 3 prevede che, su tale base, i dirigenti scolastici attribuiscono i posti spettanti al personale iscritto nel relativo albo territoriale.

 

Il comma 6 dispone che nella ripartizione dell’organico dei posti dell’organico dell’autonomia si tiene conto delle esigenze delle scuole di minoranza linguistica slovena o bilingui, mentre il comma 7 prevede che restano salve le diverse determinazioni che la Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano possono adottare in materia di assunzione del personale docente ed educativo.

Utilizzo dell’organico dell’autonomia per supplenze

Il terzo periodo del comma 3 prevede che il dirigente scolastico utilizza il personale docente della dotazione organica dell’autonomia per la copertura delle supplenze temporanee fino a dieci giorni, eventualmente integrando il trattamento stipendiale qualora il docente sia impiegato in un grado di istruzione superiore[46].

Al riguardo, la relazione tecnica evidenzia che la norma consente di realizzare risparmi di spesa sui capitoli per il pagamento delle supplenze brevi[47], che verranno utilizzati per il pagamento dell’eventuale differenziale tra trattamenti stipendiali. Il trasferimento degli importi occorrenti – dai capitoli per il pagamento delle supplenze brevi verso i capitoli per il pagamento degli stipendi[48] – potrebbe essere effettuato in sede di assestamento, a seguito di monitoraggio del MIUR.

 

Il quarto periodo del medesimo comma 3 prevede, inoltre, che il medesimo personale è “tenuto ad assicurare prioritariamente la copertura dei posti vacanti e disponibili”.

Dalla formulazione testuale sembrerebbe, dunque, che il personale docente della dotazione organica dell’autonomia è utilizzato, in modo prioritario rispetto alle supplenze temporanee, per la copertura delle supplenze annuali.

 

Al riguardo, è opportuno un chiarimento.

Inoltre, occorrerebbe chiarire se anche nel caso delle supplenze annuali la competenza farà capo al dirigente scolastico (v., infra, box, la normativa vigente). Occorrerebbe, altresì, chiarire se si prevede l’integrazione del trattamento stipendiale in termini analoghi a quelli previsti per la copertura delle supplenze temporanee.

 

 

Articolo 7
(Competenze del dirigente scolastico e istituzione degli albi territoriali del personale docente)

L’articolo 7 reca disposizioni inerenti le competenze dei dirigenti scolastici, in particolare affidando agli stessi l’attribuzione diretta di incarichi triennali ai docenti e la possibilità di derogare ai parametri numerici previsti per la formazione delle classi.

Reca, inoltre, disposizioni sull’articolazione dei ruoli del personale docente – in particolare, introducendo gli albi territoriali – e dispone l’incremento, dall’a.s. 2015/2016, del Fondo unico nazionale per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti.

Istituzione degli albi territoriali del personale docente

Il comma 4 stabilisce che i ruoli del personale docente sono regionali e si articolano in albi territoriali – la cui ampiezza è definita dagli USR, anche in funzione della popolazione scolastica – , suddivisi in sezioni separate per:

·     gradi di istruzione;

·     classi di concorso;

·     tipologie di posti.

 

Al riguardo si ricorda che l’art. 5 del d.lgs. 227/2005 - recante norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento, poi abrogato dall’art. 2, co. 416, della L. 244/2007 - prevedeva che chi aveva conseguito la laurea magistrale o il diploma accademico di secondo livello e l'abilitazione all'insegnamento era iscritto, sulla base del voto conseguito nell'esame di Stato abilitante, in un apposito Albo regionale, tenuto presso gli uffici scolastici regionali e distinto per la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e, per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, per ciascuna classe di abilitazione.

 

La nuova disciplina dell’iscrizione negli albi territoriali – finalizzata, in particolare, all’attuazione delle nuove disposizioni in materia di incarichi di docenza attribuiti direttamente dal dirigente scolastico– non si applica al personale docente già assunto a tempo indeterminato alla data di entrata in vigore del provvedimento, salvo che in caso di mobilità territoriale e professionale, ipotesi nella quale anche i medesimi docenti sono iscritti negli albi.

 

Con riguardo a quest’ultimo aspetto, si ricorda che l’ordinanza ministeriale n. 4 del 25 febbraio 2015 ha fissato il termine ultimo per la presentazione delle domande di mobilità del personale docente ed educativo per l’a.s. 2015-2016 – riferibili a trasferimenti di sede – al 16 marzo 2015. Successivamente, con nota prot. n. 8201 del 13 marzo 2015, tale termine è stato prorogato al 22 marzo 2015.

 

Pertanto, la disposizione che prevede l’iscrizione negli albi territoriali del personale di ruolo che abbia effettuato domanda di mobilità dovrebbe applicarsi a decorrere dall’a.s. 2016-2017.

 

 

Competenze del dirigente scolastico generali e per il conferimento di incarichi di docenza

Il comma 1 dispone che il dirigente scolastico, allo scopo di assicurare il buon andamento dell’istituzione scolastica, svolge compiti di gestione direzionale, organizzativa e di coordinamento ed è responsabile delle scelte didattiche e formative, della valorizzazione delle risorse umane e del merito dei docenti.

Ai sensi del comma 5, il dirigente scolastico individua fino a 3 docenti di ruolo che lo coadiuvano nell’organizzazione.

 

Con riferimento alle competenze, si tratta di previsioni sostanzialmente già presenti nella normativa vigente.

 

In particolare, l’art. 25 del d.lgs. 165/2001 prevede che il dirigente scolastico assicura la gestione unitaria dell'istituzione, ne ha la legale rappresentanza, è responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati del servizio. Nel rispetto delle competenze degli organi collegiali, spettano al dirigente scolastico autonomi poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle risorse umane. In particolare, il dirigente scolastico organizza l'attività scolastica secondo criteri di efficienza e di efficacia formative ed è titolare delle relazioni sindacali. Nell’esercizio di tali competenze, il dirigente promuove gli interventi per assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio, per l'esercizio della libertà di insegnamento, intesa anche come libertà di ricerca e innovazione metodologica e didattica, per l'esercizio della libertà di scelta educativa delle famiglie e per l'attuazione del diritto all'apprendimento da parte degli alunni. Nell'ambito delle funzioni attribuite alle istituzioni scolastiche, spetta al dirigente l'adozione dei provvedimenti di gestione delle risorse e del personale.

Inoltre, in base all’art. 396 del d.lgs. 297/1994, al dirigente scolastico spettano anche la promozione e il coordinamento delle attività di istituto, la formazione delle classi e l’assegnazione ad esse dei singoli docenti.

 

Il medesimo art. 25 del d.lgs. 165/2001 dispone, altresì, che nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative il dirigente può avvalersi di docenti da lui individuati ai quali possono essere delegati specifici compiti.

Al riguardo, l’art. 34 del CCNL 2006-2009, dopo aver richiamato la possibilità che il dirigente scolastico si avvalga di collaboratori, prevista dall’art. 25, co. 5, del d.lgs. 165/2001, precisa che tali collaborazioni sono riferibili a due unità di personale docente retribuibili, in sede di contrattazione di istituto, con i finanziamenti a carico del fondo per le attività aggiuntive previste per le attività di collaborazione con il dirigente scolastico, di cui all’art. 88, co. 2, lett. e).

Si ricorda che in materia è intervenuto anche l’art. 459 del d.lgs. 297/1994, che ha previsto che ad uno dei docenti individuati dal dirigente scolastico per attività di collaborazione nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative ed amministrative può essere concesso, in presenza di determinate condizioni, l'esonero o il semiesonero dall'insegnamento. Si tratta, peraltro, di una previsione abrogata dall’art. 1, co. 329, della L. 190/2014 (legge di stabilità 2015) a decorrere dal 1° settembre 2015.

I commi 2 e 3 riguardano l’attribuzione diretta degli incarichi ai docenti da parte del dirigente scolastico. Si tratta di una delle sostanziali novità recate dall’art. 7.

Attualmente, infatti, in base all’art. 400, co. 02, terzo periodo, del d.lgs. 297/1994 sono gli stessi vincitori del concorso a scegliere, nell'ordine in cui sono inseriti nella graduatoria, il posto di ruolo fra quelli disponibili nella regione.

E’ dunque necessario disporre l’abrogazione del terzo periodo del comma 02 dell’art. 400 del d.lgs. 297/1994.

 

In particolare, si dispone che, per la copertura dei posti assegnati all’istituzione scolastica sulla base dei Piani triennali dell’offerta formativa, il dirigente scolastico propone incarichi di docenza di durata triennale rinnovabili ai docenti iscritti negli albi territoriali, nonché “al personale docente di ruolo già in servizio presso altra istituzione scolastica”.

Testualmente sembrerebbe, dunque, che la proposta di incarico possa essere formulata anche nei confronti di docenti già in servizio che non necessariamente abbiano fatto domanda di mobilità (ipotesi nella quale, come si è visto, gli stessi sono iscritti, in base al comma 4, negli albi territoriali).

Ove l’interpretazione sia corretta, è necessario, innanzitutto, un coordinamento con quanto dispone il comma 4, nella parte in cui prevede che la nuova disciplina di proposta di incarico da parte del dirigente scolastico non si applica al personale docente già assunto a tempo indeterminato, salvo che in caso di mobilità territoriale e professionale.

Un coordinamento è, altresì, necessario, in particolare, anche con l’art. 2, co. 13, e con l’art. 6, co. 3, secondo periodo, laddove si stabilisce che il dirigente scolastico provvede alla copertura dei posti dell’organico con il personale iscritto negli albi.

Inoltre, al fine di evitare eventuali criticità in fase applicativa - ad esempio, dal punto di vista del coordinamento fra il dirigente scolastico che propone l’incarico e il dirigente dell’istituzione scolastica presso la quale il docente è già in servizio - appare opportuno un chiarimento.

 

In generale, con riguardo all’istituto di attribuzione degli incarichi da parte del dirigente, sembrerebbe necessario chiarire come si coordini la previsione in base alla quale sono attribuiti incarichi a tempo determinato – seppur rinnovabili – con la previsione che destinatario di tali incarichi risulti personale assunto a tempo indeterminato (neoassunti ma anche personale già di ruolo).

Anche in tal caso, inoltre, al fine di evitare criticità in fase applicativa, occorrerebbe un chiarimento, ad esempio con riferimento all’eventualità di più proposte di incarico indirizzate al medesimo docente da diversi dirigenti scolastici.

 

Ulteriori principi che devono essere rispettati dai dirigenti scolastici ai fini dell’attribuzione degli incarichi ai docenti riguardano:

·     pubblicità dei criteri adottati per la selezione dei docenti ai quali proporre l’incarico – tenuto conto del curriculum degli stessi –, e degli incarichi conferiti (lett. b) e c));

·     possibilità di utilizzo del personale docente di ruolo in classi di concorso diverse da quella per la quale è abilitato, purché “possegga titolo di studio valido all’insegnamento” (lett. d)).

Può essere utile ricordare che la possibilità di essere utilizzati in altri gradi di istruzione o in altre classi di concorso in assenza della relativa abilitazione, purché in possesso di un titolo di studio valido per l’accesso all’insegnamento nello specifico grado di istruzione o per ciascuna classe di concorso, è stata finora prevista per l’utilizzo del personale docente a tempo indeterminato che, al termine delle operazioni di mobilità e di assegnazione dei posti, risulta in esubero nella propria classe di concorso nella provincia in cui presta servizio.

In tal senso ha disposto, da ultimo, l’art. 14, co. 17, lett. a), del D.L. 95/2012 (L. 135/2012)[49].

 

Occorrerebbe integrare la disposizione di cui al comma 3, lett. d), prevedendo che il titolo di studio debba essere valido per l’accesso all’insegnamento “richiesto”.

 

Infine, il comma 3 prevede il potere sostitutivo degli Uffici scolastici regionali nel caso di inerzia dei dirigenti (lett. e)).

 

Si segnala, dal punto di vista della formulazione del testo, che il potere sostitutivo degli USR non deve essere inserito fra i principi e criteri che i dirigenti scolastici devono rispettare per l’attribuzione degli incarichi.

Competenze del dirigente scolastico per la riduzione del numero degli studenti per classe

Il comma 6 prevede che il dirigente scolastico può derogare, nell’ambito della dotazione organica dell’autonomia assegnata e delle risorse, anche logistiche, disponibili, ai parametri sul numero di alunni e studenti per la formazione delle classi previsti dal DPR 81/2009, allo scopo di migliorare la qualità didattica.

 

Di seguito si riporta il numero minimo e massimo di alunni e studenti per classe previsto, di norma, dal DPR 81/2009, emanato sulla base dell’art. 64 del D.L. 112/2008 (L. 133/2008)^[50]:

 

Scuola dell’infanzia

 

Scuola primaria

Art.	Alunni
	min	max
art. 10, co. 1 e 4	15 (10 nelle scuole e nelle sezioni staccate funzionanti nei comuni montani, nelle piccole isole e nelle aree geografiche abitate da minoranze linguistiche)	26[52]
art. 10, co. 1 (pluriclassi)	8	18

 

Scuola secondaria di primo grado

	Art.	Alunni
		min	max
Classi prime	art. 11, co. 1 e 3	18 (10 nelle scuole e nelle sezioni staccate funzionanti nei comuni montani, nelle piccole isole, nelle aree geografiche abitate da minoranze linguistiche	27[53]
Classi seconde e terze	art. 11, co. 2	Pari al nr di classi di provenienza solo se: nr medio alunni per classe > 20
Classi con alunni iscritti ad anni di corso diversi, qualora il numero degli stessi non consenta la formazione di classi distinte	art. 11, co. 4		18

 

 

 

Scuola secondaria di secondo grado

	Art.	Alunni
		min	max
Classi prime	art. 16	25[54]/27	30
Classi intermedie	art. 17, co. 1	Pari al nr di classi di provenienza solo se: nr medio alunni per classe > 22
Ultime classi	art. 17, co. 2	Pari al nr di classi di provenienza solo se: nr medio alunni per classe > 10

 

Rispetto al numero minimo e massimo di alunni e studenti per classe previsto per ciascun tipo e grado di scuola, l’art. 4 del DPR consente di derogare, in misura non superiore al 10 per cento, al fine di dare stabilità alla previsione delle classi, riducendo al massimo gli scostamenti tra il numero delle classi previsto ai fini della determinazione dell'organico di diritto e quello delle classi effettivamente costituite all'inizio di ciascun anno scolastico.

Inoltre, l’art. 8 prevede che nelle scuole funzionanti nelle piccole isole, nei comuni montani, nelle zone abitate da minoranze linguistiche, nelle aree a rischio di devianza minorile o caratterizzate dalla rilevante presenza di alunni con particolari difficoltà di apprendimento e di scolarizzazione, possono essere costituite classi uniche per anno di corso e indirizzo di studi con numero di alunni inferiore a quello minimo e massimo stabilito dagli articoli 10, 11 e 16.

Fondo unico nazionale per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici

Il comma 7 prevede un incremento, a decorrere dall’a.s. 2015/2016, del Fondo unico nazionale per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici, in relazione alle nuove competenze agli stessi attribuite. In particolare, l’incremento è pari a 12 milioni di euro per il 2015 e a 35 milioni di euro annui dal 2016, al lordo degli oneri a carico dello Stato.

 

Il trattamento economico dei dirigenti scolastici è formato da tre componenti: lo stipendio tabellare, la retribuzione di posizione e quella di risultato. In particolare, la retribuzione di posizione e quella di risultato vengono erogate a carico del Fondo unico nazionale costituito ai sensi dell’art. 25 del CCNL relativo al personale dell’Area V della Dirigenza per il quadriennio normativo 2006-2009 ed il primo biennio economico 2006-2007, sottoscritto il 15 luglio 2010.

Ai sensi dell’art. 25, co. 3, del citato CCNL, entro il 31 luglio di ciascun anno il MIUR ripartisce tra gli USR le risorse destinate alla retribuzione di posizione e risultato in relazione al numero dei posti dei dirigenti scolastici. Tale ripartizione è oggetto di informazione preventiva alle organizzazioni sindacali.

Da ultimo, con nota prot. 14724 del 6 novembre 2014, il MIUR ha rideterminato l’ammontare del Fondo unico nazionale in 126,9 milioni di euro per l’a.s. 2012/2013 e in 120,6 mln di euro per l’a.s. 2013/2014.

Valutazione dei dirigenti scolastici

Il comma 8 dispone che, nelle more della revisione del sistema di valutazione dei dirigenti scolastici (si tratta di un altro degli ambiti per i quali l’art. 21 del provvedimento conferisce la delega al Governo), la medesima valutazione tiene conto della disciplina di cui al DPR 80/2013, nonché dei criteri utilizzati per la scelta, la valutazione e la valorizzazione dei docenti “e dei risultati dell’istituzione scolastica, con particolare riguardo alle azioni specifiche messe in campo dal dirigente scolastico per migliorarli”.

 

Il già citato art. 25 del d.lgs. 165/2001 prevede, al co. 1, che i dirigenti scolastici rispondono in ordine ai risultati e sono valutati tenuto conto della specificità delle funzioni e sulla base delle verifiche effettuate da un nucleo di valutazione istituito presso l'amministrazione scolastica regionale, presieduto da un dirigente e composto da esperti anche non appartenenti all'amministrazione stessa.

A sua volta, l’art. 20 del CCNL relativo al personale dell’Area V della Dirigenza - quadriennio normativo 2002-2005, primo biennio economico 2002-2003 (sottoscritto l’11 aprile 2006), mantenuto in vita dal CCNL per il quadriennio normativo 2006-2009, ha disposto che il dirigente risponde in ordine ai risultati della propria azione dirigenziale, tenuto conto delle competenze spettanti in relazione all’assetto funzionale tipico delle istituzioni cui è preposto.

In seguito, l’art. 2 del DPR 80/2013 - che individua le finalità e la struttura del nuovo Sistema nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione (SNV)[55] - ha disposto che lo stesso SNV fornisce i risultati della valutazione dell’efficienza e dell’efficacia del sistema ai direttori generali degli uffici scolastici regionali per la valutazione dei dirigenti scolastici ai sensi proprio dell’art. 25 del d.lgs. 165/2001.

L’art. 3 ha affidato all’INVALSI la definizione degli indicatori per tale valutazione.

In base all’art. 6, co. 4 e 5, inoltre, il procedimento di valutazione[56] è diretto anche ad evidenziare le aree di miglioramento organizzativo e gestionale delle istituzioni scolastiche direttamente riconducibili al dirigente scolastico, ai fini della valutazione dei risultati della sua azione dirigenziale.

Da ultimo, la Direttiva n. 11 del 18 settembre 2014, che ha definito, per gli aa.ss. dal 2014/2015 al 2016/2017, le priorità strategiche della valutazione del sistema educativo di istruzione, cui l'INVALSI deve adeguare la programmazione della propria attività, ha previsto che, entro dicembre 2014, lo stesso avrebbe dovuto definire gli indicatori per la valutazione dei dirigenti scolastici. Gli indicatori devono essere inseriti nell'ambito di una proposta organica di valutazione della dirigenza scolastica, che deve essere oggetto di un confronto con le organizzazioni sindacali e le associazioni professionali da parte del MIUR.

 

In base al combinato disposto dell’art. 25 del d.lgs. 165/2001 e degli artt. 2 e 6 del DPR 80/2013, la considerazione dei risultati dell’istituzione scolastica ai fini della valutazione dei dirigenti è, dunque, già prevista.

 

 

Articolo 8
(Piano straordinario di assunzioni di personale docente)

L’articolo 8 autorizza il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca ad attuare, per l’a.s. 2015/2016, un piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato di personale docente. Destinatari della disposizione sono i vincitori (non ancora assunti) del concorso pubblico bandito nel 2012 e gli iscritti nelle graduatorie ad esaurimento.

Inoltre, prevede una nuova disciplina, a regime, per l’assunzione del personale docente, che avverrà esclusivamente mediante concorsi per titoli ed esami.

I destinatari del piano straordinario

Il comma 1 dispone che il piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato riguarda il personale docente delle istituzioni scolastiche statali di ogni ordine e grado di istruzione ed è finalizzato alla copertura dei posti vacanti e disponibili nel nuovo organico dell’autonomia.

Al riguardo, la relazione tecnica evidenzia che si prevede l’assunzione di 100.701 unità di personale docente – inclusi i soggetti da assumere sui nuovi posti di sostegno di cui all’art. 15 del D.L. 104/2013  –, di cui circa 50 mila destinate al potenziamento dell’offerta formativa.

 

In particolare, ai fini dell’attuazione del piano straordinario, si prevede che, in fase di prima applicazione, l’organico dei posti comuni e dei posti di sostegno (per la scuola dell’infanzia, la scuola primaria e la scuola secondaria) è determinato, secondo la procedura ordinaria (art. 6, co. 4 e 5), entro il 30 maggio 2015, mentre i posti per il potenziamento dell’offerta formativa sono “istituiti” solo presso la scuola primaria e secondaria di primo e secondo grado, “tenuto conto delle esigenze di potenziamento dell’organico funzionale calcolato in conformità ai criteri ed obiettivi di cui all’articolo 2”.

La formulazione letterale del testo lascerebbe intuire che, ai fini del piano straordinario, l’individuazione della consistenza organica dei posti per il potenziamento dell’offerta formativa (previsti limitatamente alla scuola primaria e secondaria) sarà operata – in deroga a quanto dispone l’art. 6, co. 4 – direttamente dal MIUR, senza tenere conto delle indicazioni di fabbisogno avanzate dalle singole istituzioni scolastiche.

Sembrerebbe, peraltro, necessario un chiarimento, anche in relazione a quanto prevede l’art. 2, co. 13, in base al quale anche per l’a.s. 2015-2016 il dirigente scolastico predispone una stima del fabbisogno di docenti da destinare all’(intero) organico dell’autonomia.

Dal punto di vista della formulazione del testo, si segnala che la locuzione “organico funzionale” (ultima parte del secondo periodo del comma 1) – evidentemente riferita all’organico dei posti per il potenziamento dell’offerta formativa – non è presente in nessuna altra parte del provvedimento.

 

I commi 2 e 3 dispongono che partecipano al piano straordinario, previa presentazione di apposita domanda di assunzione, nei limiti dei posti vacanti e disponibili nell’organico dell’autonomia, gli appartenenti alle categorie di seguito indicate:

Ø vincitori del concorso pubblico del 2012, presenti nelle graduatorie di merito alla data di scadenza prevista per la presentazione delle domande di assunzione.

Al riguardo, si ricorda che il decreto direttoriale n. 82 del 24 settembre 2012 ha indetto, su base regionale, concorsi per titoli ed esami finalizzati alla copertura di 11.542 posti e cattedre di personale docente nelle scuole dell’infanzia, primaria, secondaria di I e II grado, nonché di posti di sostegno, risultanti vacanti e disponibili negli aa.ss. 2013/2014 e 2014/2015.

Con riguardo agli esiti della procedura concorsuale, il Rapporto sul Piano “La buona scuola”, pubblicato dal MIUR nel settembre 2014, evidenziava che, degli oltre 11 mila vincitori, “più di 8 mila non erano ancora stati assunti prima di quest’anno. Di questi ultimi 8 mila, più della metà sono stati assunti entro il 31 agosto 2014 tra cattedre ordinarie e posti di sostegno, mentre circa 3 mila resteranno ancora senza cattedra. Di questi ultimi, circa il 70% risulta comunque iscritto (anche) alle GAE [graduatorie ad esaurimento: v. infra]. Ciò vuol dire che il dato finale ai primi di settembre 2014 dei vincitori di concorso non ancora assunti e non iscritti alle GAE sarà di circa 1.200 persone”;

Ø iscritti (a pieno titolo), alla data di scadenza prevista per la presentazione delle domande di assunzione, nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente (GAE), di cui all’art. 1, co. 605, lett. c), della L. 296/2006 (v. box infra).

Il citato Rapporto sul Piano “La buona scuola” evidenziava che risultavano iscritte nelle graduatorie ad esaurimento circa 155 mila persone. A seguito delle assunzioni per l’a.s. 2014-2015, il numero si sarebbe ridotto, a partire dai primi di settembre 2014, a circa 140.600 iscritti.

I soggetti che appartengono a entrambe le categorie devono optare, nella domanda di assunzione, per una sola di esse.

 

Il comma 9 esclude dal piano straordinario di assunzioni:

Ø soggetti già assunti in qualità di docenti a tempo indeterminato presso scuole statali (anche qualora presenti nelle graduatorie di merito o ad esaurimento di cui al comma 2);

Ø soggetti per i quali la riserva per il conseguimento del titolo abilitante (v. box infra) non sia stata sciolta entro il 30 giugno 2015.

 

La procedura di assunzione nell’ambito del piano straordinario

Con riguardo al meccanismo di assunzione previsto, il citato comma 2 stabilisce che, nei limiti sopra ricordati, i vincitori del concorso del 2012 e gli iscritti nelle graduatorie ad esaurimento sono “assunti a tempo indeterminato” e “inseriti negli albi” territoriali. In realtà, ciò avviene all’esito dell‘intera procedura descritta ai commi 4 e seguenti.

Più precisamente, il comma 4 dispone, infatti, che, alla copertura dei posti vacanti e disponibili nell’organico dell’autonomia, individuati a livello di albo territoriale, si provvede – in deroga alla procedura per l’accesso ai ruoli di cui all’art. 399 del d.lgs. 297/1994 (v. box infra) – con le seguenti modalità e secondo l’ordine indicato:

1)   assunzione dei vincitori del concorso del 2012, nell’ambito della regione nella cui graduatoria di merito sono iscritti, nel limite del 50 per cento (lett. a);

2)   assunzione degli iscritti nelle graduatorie ad esaurimento, nell’ambito della provincia nella cui graduatoria sono iscritti, nel limite del restante 50 per cento, eventualmente incrementato dei posti rimasti vacanti e disponibili al termine della fase precedente (lett. b);

3)   assunzione dei restanti vincitori del concorso del 2012, nel limite dei posti eventualmente rimasti vacanti e disponibili nell’organico dell’autonomia, al termine delle due fasi precedenti, a livello nazionale (lett. c);

4)   assunzione dei restanti iscritti nelle graduatorie ad esaurimento, nel limite dei posti eventualmente rimasti vacanti e disponibili nell’organico dell’autonomia, al termine delle tre fasi precedenti, a livello nazionale (lett. c).

 

Il comma 5 dispone che (tutti) i soggetti interessati “possono” esprimere l’ordine di preferenza tra tutti gli albi territoriali.

Nell’ambito degli albi indicati, i soggetti sono assunti prioritariamente – se in possesso del relativo titolo di specializzazione – sui posti di sostegno o, in subordine, a partire dalla classe di concorso per la quale si possiede maggior punteggio. A parità di punteggio, la priorità è data al grado di istruzione superiore. In caso di indisponibilità di posti per gli albi territoriali indicati, non si procede all’assunzione.

Al riguardo, si evidenzia che l’indicazione dell’ordine di preferenza tra tutti gli albi territoriali sembrerebbe configurarsi come necessaria (e non, meramente, possibile) per il corretto funzionamento del meccanismo di attribuzione dei posti. Infatti, ad esempio, gli albi territoriali afferenti alla regione (o alla provincia) cui si riferiscono le graduatorie di merito (o ad esaurimento) dei soggetti interessati alla fase 1) (o 2) potrebbero essere più di uno.

D’altro canto, l’obbligo di specificare in domanda gli albi territoriali discende anche dalla previsione in base alla quale “in caso di indisponibilità di posti per gli albi territoriali indicati, non si procedere all’assunzione”.

Con riguardo alla formulazione del testo, è necessario sopprimere le parole “o grado di istruzione”, dal momento che il punteggio è attribuito a ciascun soggetto con riferimento (solo) alle classi di concorso.

 

Nello stesso ambito, inoltre, il comma 6 prevede che, ai fini di una maggiore fungibilità del personale assunto e di una limitazione al ricorso a contratti a tempo determinato, nella fase di assegnazione degli incarichi si applica l’art. 7, co. 3, lett. d), che prevede l’utilizzo di personale docente (di ruolo) in classi di concorso diverse da quelle per la quale possiede l’abilitazione, purché in possesso di titolo di studio valido all’insegnamento.

Sembrerebbe trattarsi di un criterio per le assunzioni ulteriore rispetto a quelli indicati, secondo un preciso ordine di priorità, al comma 5.

Si valuti, peraltro, l’opportunità di chiarire come si coordinino le previsioni dei commi 5 e 6 e, in particolare, se il criterio indicato al comma 6 operi in via residuale.

 

Il comma 7 prevede l’accettazione espressa della proposta di assunzione da parte dei soggetti interessati, nel termine di 10 giorni dalla data di ricezione attraverso il sistema informativo. I soggetti assunti sono destinatari di proposte di incarico (ai sensi dell’art. 7).

In caso di mancata accettazione nei termini e nelle modalità indicate, i soggetti interessati non possono essere oggetto di ulteriori proposte di assunzione a tempo indeterminato ai sensi del piano straordinario.

Le disponibilità di posti sopravvenute per effetto delle rinunce all’assunzione non possono essere assegnate in nessuna delle fasi della procedura (dunque, rimangono posti vacanti e disponibili).

Al contempo, peraltro, il medesimo comma 7, dispone che alla copertura dei posti per il potenziamento dell’offerta formativa rimasti vacanti all’esito del piano assunzionale non si provvede con incarichi a tempo determinato, fino al successivo ciclo di determinazione dei fabbisogni (di cui all’art. 2).

La relazione illustrativa evidenzia, invece, che i suddetti posti sono soppressi.

Sul punto, appare necessario un chiarimento.

 

Infine, il comma 8 dispone che con avviso pubblicato nella Gazzetta Ufficiale saranno indicate tutte le informazioni inerenti le modalità di partecipazione al piano straordinario. Specifica, inoltre, che tutte le comunicazioni con i soggetti interessati (incluse domande di assunzione, espressione delle preferenze, proposta di assunzione, accettazione o rinuncia, per i quali v. infra) avvengono esclusivamente attraverso un apposito sistema informativo, gestito dal MIUR, che cura ogni fase della procedura, in deroga agli artt. 45, co. 2, e 65 del d.lgs. 82/2005 (Codice dell’amministrazione digitale)[57].

Interventi relativi a graduatorie esistenti

Il comma 10 stabilisce che, a decorrere dal 1° settembre 2015, perdono efficacia ai fini delle assunzioni con contratti di qualsiasi tipo e durata (dunque, anche per le supplenze), per i gradi di istruzione della scuola primaria e secondaria (ad eccezione, quindi, della scuola dell’infanzia):

§  le graduatorie di merito del concorso pubblico del 2012;

§  le graduatorie ad esaurimento del personale docente.

Inoltre, a decorrere dalla data di entrata in vigore del provvedimento, sono soppresse le graduatorie dei concorsi pubblici per titoli ed esami banditi antecedentemente al 2012 per il reclutamento del personale docente per le scuole statali di ogni ordine e grado (inclusa, quindi la scuola dell’infanzia).

 

Al riguardo si ricorda che l’art. 13, co. 2 e 3, del citato decreto direttoriale n. 82 del 24 settembre 2012 ha previsto che il titolo di abilitazione all’insegnamento è attribuito unicamente ai vincitori del concorso (in numero pari ai posti messi a concorso) (e non anche agli idonei).

In materia, tuttavia, è successivamente intervenuto il D.M. prot. n. 356 del 23 maggio 2014, che ha disposto che gli idonei del medesimo concorso hanno titolo, a decorrere dall'a.s. 2014-2015, ad essere destinatari di contratto individuale di lavoro a tempo indeterminato, in subordine ai vincitori. Ciò, in base alla premessa del DM, in considerazione del possibile rischio di vedere vanificato il principio dell’attribuzione del 50% dei posti su base concorsuale (art. 399, co. 1, d.lgs. 297/1994), a causa dell’esaurimento delle graduatorie di merito nella maggior parte delle classi di concorso, e in virtù dei principi di validità delle graduatorie fino all’entrata in vigore di quelle relative al concorso successivo e di nomina dei candidati che si collocano in posizione utile in relazione al numero di cattedre o posti eventualmente disponibili (art. 400, co. 17 e 19, d.lgs. 297/1994).

Al riguardo, il citato Rapporto sul Piano “La buona scuola” – che prevedeva l’assunzione anche degli idonei del concorso del 2012 – faceva presente che, dopo le immissioni in ruolo dell’a.s. 2014-2015, il numero degli stessi, considerando solo i non iscritti alle GAE, sarebbe dovuto ammontare a circa 6.300 persone.

 

Pertanto, con riferimento alla perdita di efficacia delle graduatorie del concorso del 2012 a partire dal 1° settembre 2015, appare necessario un chiarimento in relazione a quanto previsto dal DM 356/2014.

 

Il comma 11 dispone che la prima fascia delle graduatorie di circolo e di istituto del personale docente “ed educativo”[58] – comprendente i soggetti già inseriti nelle graduatorie ad esaurimento – continua ad esplicare la propria efficacia (ai fini del conferimento delle supplenze) fino all’a.s. 2016/2017 incluso, limitatamente ai soli soggetti ivi iscritti alla data di entrata in vigore del provvedimento, non assunti a seguito del piano straordinario.

Nulla dovrebbe essere variato circa la seconda fascia (comprendente i soggetti non inseriti nella graduatoria ad esaurimento ma forniti di specifica abilitazione o idoneità a concorso) e la terza fascia (comprendente gli aspiranti forniti di titolo di studio valido per l'accesso all'insegnamento richiesto (più approfonditamente, si v. box infra)[59].

E’ necessario un chiarimento circa il riferimento al personale educativo, considerato che il comma 10 non prevede la perdita di efficacia per le graduatorie ad esaurimento del medesimo personale (né il medesimo è destinatario del piano straordinario di assunzioni).

La nuova disciplina per l’assunzione del personale docente

Il comma 12 dispone che, a regime, l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola statale – ad eccezione del personale docente della scuola dell’infanzia e del personale educativo – avviene esclusivamente mediante concorsi pubblici nazionali, su base regionale, per titoli ed esami. Le relative graduatorie di merito restano valide fino all’approvazione della successiva graduatoria concorsuale e, comunque, non oltre 3 anni.

 

Occorre abrogare, ovvero novellare, la disciplina vigente recata, in particolare, dagli artt. 399 e 400 del d.lgs. 297/1994.

Occorre, inoltre, coordinare la previsione con quella recata dall’art. 21, co. 2, lett. c), punto 5), del provvedimento che prevede l’intervento di un decreto legislativo per la ridefinizione della disciplina e delle modalità di assunzione a tempo indeterminato del personale docente - negli stessi termini recati dall’articolo in esame – nonché, in quel caso, anche del personale educativo.

 

In particolare, l’art. 400, co. 17, del d.lgs. 297/1994 dispone che le graduatorie relative ai concorsi per titoli ed esami restano valide fino all’entrata in vigore di quelle relative al concorso successivo corrispondente.

 

 

 

 

Articolo 9
(Periodo di formazione e prova del personale docente ed educativo)

L’articolo 9 concerne il periodo di formazione e prova del personale docente ed educativo, in parte confermando quanto previsto a legislazione vigente, in parte introducendo elementi di novità. In particolare, la valutazione viene affidata al dirigente scolastico.

 

Nello specifico, il comma 1 dispone - come sostanzialmente già previsto a legislazione vigente - che il personale docente ed educativo assunto ai sensi dell’art. 8 (che, come si è visto, prevede sia un piano straordinario di assunzioni di personale docente, sia, a regime, nuove modalità di accesso ai ruoli del personale docente ed educativo) è sottoposto al periodo di formazione e prova, cui è subordinata l’effettiva immissione in ruolo.

 

Il comma 2 conferma che la validità dell’anno di formazione e prova è subordinata ad un servizio effettivamente prestato di almeno 180 giorni, specificando che almeno 120 degli stessi giorni devono riguardare attività didattiche.

 

I commi da 3 a 5 concernono la valutazione del personale in questione.

 

In particolare, il comma 3 prevede che la valutazione è effettuata dal dirigente scolastico, sulla base di un’istruttoria del docente al quale lo stesso dirigente affida le funzioni di tutor, sentiti il Collegio dei docenti e il Consiglio di istituto.

Rispetto alla legislazione vigente, in particolare, non c’è alcun riferimento al ruolo del Comitato per la valutazione del servizio (v. infra).

La relazione tecnica specifica che il dirigente scolastico potrà prevedere un compenso per il docente cui affida le funzioni di tutor a valere sulle risorse del MOF, ovvero a valere sulle risorse per il funzionamento delle istituzioni scolastiche nel caso decida di provvedere avvalendosi di personale docente esterno all’istituzione scolastica di competenza mediante contratti di prestazione d’opera.

 

In base al comma 4, i criteri e gli obiettivi della valutazione, nonché le modalità per la valutazione del grado di raggiungimento degli stessi e le attività formative sono individuati con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, anche prevedendo verifiche e ispezioni in classe.

Per l’emanazione del decreto non è indicato un termine.

 

Il comma 5 dispone che, in caso di valutazione negativa del periodo di formazione e prova, il dirigente scolastico provvede alla dispensa dal servizio con effetto immediato, senza obbligo di preavviso.

Se il personale proviene da altro ruolo docente o della pubblica amministrazione, il dirigente scolastico opera la restituzione al ruolo di provenienza, nel quale il personale interessato assume la posizione giuridica ed economica che avrebbe conseguito nel medesimo ruolo.

Rispetto alla legislazione vigente, in particolare, non è prevista, in caso di esito negativo, la concessione della proroga di un altro anno scolastico, al fine di acquisire maggiori elementi di valutazione.

 

Infine, il comma 6 dispone che continuano ad applicarsi, in quanto compatibili  con quanto previsto dall’art. 9, gli articoli 437-440 del d.lgs. 297/1994.

 

Occorre novellare le previsioni vigenti.

 

Ai sensi dell’art. 437 del d.lgs. 297/1994, il personale docente, educativo e direttivo della scuola e delle istituzioni educative è nominato in prova ed è ammesso ad un anno di formazione, valido come periodo di prova[71].

Gli artt. 438 e 439 del medesimo d.lgs. stabiliscono che la prova ha durata di un anno scolastico, con un servizio effettivamente prestato non inferiore a 180 giorni. In caso di esito sfavorevole della prova si provvede alla dispensa dal servizio, alla restituzione al ruolo di provenienza (se il personale proviene da altro ruolo docente o direttivo) o alla concessione della proroga di un altro anno scolastico, al fine di acquisire maggiori elementi di valutazione.

In base all’art. 440, durante l’anno di formazione – che ha inizio con l’anno scolastico, termina con la fine delle lezioni, e anch’esso è ritenuto valido con un servizio minimo di 180 giorni – il MIUR provvede alla realizzazione di specifiche attività formative.

I docenti, al termine dell’anno di formazione, discutono con il comitato per la valutazione del servizio dei docenti[72] una relazione sulle esperienze e sulle attività svolte. Sulla base di essa e degli elementi di valutazione forniti dal dirigente scolastico, il comitato per la valutazione del servizio esprime il parere per la conferma in ruolo.

 

La formazione in ingresso costituisce, altresì, un obbligo contrattuale. Al riguardo, l’art. 68 del CCNL per il personale del comparto scuola per il quadriennio normativo 2006-2009 e biennio economico 2006-2007, siglato il 29 novembre 2007, prevede la realizzazione di specifici progetti contestualizzati, anche con la collaborazione di reti e/o consorzi di scuole, e stabilisce che l’impostazione delle attività tiene conto dell’esigenza di personalizzare i percorsi e di armonizzare la formazione sul lavoro - con il sostegno di tutor appositamente formati - e l’approfondimento teorico. Dispone, altresì, che nel corso dell’anno di formazione sono create particolari opportunità opzionali per il miglioramento delle competenze tecnologiche e della conoscenza di lingue straniere, anche nella prospettiva dell’acquisizione di certificazioni internazionalmente riconosciute.

Ai sensi dell’art. 4, co. 2, lett. b), del medesimo CCNL, inoltre, la formazione – sia in ingresso che in servizio - è oggetto di contrattazione collettiva integrativa. In tale sede, si provvede, in particolare, a definire obiettivi, finalità e criteri di ripartizione delle risorse finanziarie destinate a fini formativi[73].

 

Il 27 febbraio 2015 sono state pubblicate sul sito del MIUR le Linee guida relative al Piano di formazione del personale docente neoassunto per l’a.s. 2014-2015 (pari a 28.716 unità, di cui 13.346 docenti di sostegno), con le quali si intende sperimentare un nuovo modello – cui potranno essere apportate le necessarie variazioni -, per il quale, comunque, rimane ferma la durata del percorso formativo, pari a 50 ore[74].

Le risorse complessivamente disponibili, che l’allegato 1 ripartisce fra le regioni, sono pari ad € 1.358.266,80.

 

In particolare, il nuovo modello è costituito da:

-      condivisione del percorso formativo, che si concretizza in almeno due incontri organizzati dall’amministrazione scolastica territoriale a livello provinciale e subprovinciale – uno all’avvio del percorso (finalizzato a far conoscere, fra l’altro, le innovazioni in atto nella scuola e il profilo professionale atteso), uno alla sua conclusione (che ha l’obiettivo di condividere il lavoro svolto dai docenti e di riflettere sui punti di forza, sulle criticità, su eventuali proposte migliorative) – di durata complessiva non inferiore a 5 ore;

-      laboratori formativi dedicati, progettati a livello territoriale, che prevedono, di norma, 4 incontri in presenza per un totale di 12 ore, di cui almeno 1 (della durata di 3 ore) dedicato alle problematiche relative all’integrazione scolastica dei disabili e degli studenti con bisogni educativi speciali. Ulteriori 3 ore devono essere dedicate all’elaborazione di documentazione ed attività di ricerca on-line in connessione con il tema scelto[75];

-      formazione peer to peer, effettuata attraverso momenti di reciproca osservazione in classe tra docente neoassunto e tutor, per una durata complessiva di 10 ore. In particolare, sono previste 3 ore di osservazione del nuovo docente nella classe del tutor, 3 ore di programmazione e sviluppo condiviso fra tutor e docente, 3 ore di presenza del tutor nella classe del nuovo docente, 1 ora di valutazione dell’esperienza;

-      formazione on line, della durata complessiva di 20 ore. In tale fase, il docente partecipa a forum di discussione tematici e accede a risorse didattiche e metodologiche disponibili in rete.

 

E’ possibile effettuare compensazioni fra le diverse attività, garantendo, comunque, oltre al monte ore totale previsto, almeno 3 ore per il laboratorio formativo relativo all’integrazione scolastica degli studenti disabili e con bisogni educativi speciali.

 

Durante la formazione in ingresso, il docente neoassunto deve elaborare in via sperimentale un proprio portfolio professionale, che si conclude con un progetto formativo personale, sulla base delle competenze maturate anche a seguito della formazione e dei bisogni della scuola in cui si lavora.

Il portfolio professionale è presentato e discusso alla fine dell’anno di prova con il comitato di valutazione del servizio e comprende al suo interno la relazione finale in forma di documentazione didattica[76].

 

Le linee guida definiscono, altresì, il modello organizzativo e il calendario degli adempimenti: in particolare, l’incontro conclusivo del percorso formativo deve svolgersi entro il 30 maggio 2015.