Camera dei deputati

XVII LEGISLATURA

Progetti di legge

Le leggi

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Stabilità 2015)   Legge 23 dicembre 2014, n. 190

Schede di lettura

(Articolo 1, commi 353-735)

n. 233/6

Tomo II

23 gennaio 2015

Servizio responsabile:

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INDICE
(Tomo I)

Tavola di raffronto della numerazione degli articoli e dei commi tra il disegno di legge e il testo finale della legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare.................................................................. 3

Schede di lettura

§  Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali del bilancio dello Stato)............. 21

§  Articolo 1, commi 2 e 3 (Gestioni previdenziali).......................................... 25

§  Articolo 1, commi 4 e 5 (Fondo “La buona scuola”).................................... 28

§  Articolo 1, comma 6 (Modifiche alla disciplina del Fondo per associazioni e raggruppamenti temporanei di imprese)................................................................................. 30

§  Articolo 1, commi 7 e 8 (Fondo garanzia PMI)............................................ 32

§  Articolo 1, commi 9 e 10 (Fondo per la tutela del patrimonio culturale)....... 33

§  Articolo 1, comma 11 (ART-BONUS per gli enti lirici e i teatri di tradizione) 35

§  Articolo 1, commi 12-15 (Stabilizzazione del bonus di 80 euro).................. 37

§  Articolo 1, commi 16 e 17 (Modifica deduzione buoni pasto)...................... 45

§  Articolo 1, comma 18 (Regolarità contributiva (DURC) cedente crediti P.A. certificati) 46

§  Articolo 1, comma 19 (Compensazione cartelle esattoriali)........................ 50

§  Articolo 1, commi 20, 22-25 (Deduzione del costo del lavoro dall’imponibile IRAP)  51

§  Articolo 1, comma 21 (Credito d’imposta per contribuenti IRAP senza lavoratori dipendenti) 57

§  Articolo 1, commi 26-34 (Trattamento di fine rapporto in busta paga)........ 59

§  Articolo 1, commi 35 e 36 (Credito d’imposta per attività di ricerca e sviluppo)    71

§  Articolo 1, commi 37-45 (Regime nazionale di tassazione agevolata - Patent box)  80

§  Articolo 1, comma 46 (Credito di imposta nelle aree svantaggiate)............ 84

§  Articolo 1, comma 47 (Ecobonus e ristrutturazione)................................... 86

§  Articolo 1, commi 48 e 49 (Ristrutturazioni edilizie - Termini vendita immobili delle imprese)  96

§  Articolo 1, commi 50 e 51 (SIN amianto - Casale Monferrato e Bagnoli).... 98

§  Articolo 1, comma 52 (Destinazione di risorse al Fondo per le emergenze nazionali)    99

§  Articolo 1, comma 53 (Utilizzo risorse contabilità speciale per eventi atmosferici 9-13 ottobre 2014) 101

§  Articolo 1, commi 54-89 (Regime fiscale agevolato per lavoratori autonomi (c.d. minimi)) 103

§  Articolo 1, comma 90 (Incentivi al rientro dei consumi di benzina transfrontalieri)     130

§  Articolo 1, commi 91-95 (Credito d’imposta per casse previdenziali e fondi pensione per investimenti infrastrutturali)............................................................................................. 132

§  Articolo 1, comma 96 (Istituzione di un fondo per il recupero di efficienza del sistema giudiziario)   136

§  Articolo 1, comma 97 (Costi di notificazione)............................................ 139

§  Articolo 1, commi 98-106 (Miglioramento della sicurezza presso il Palazzo di giustizia di Palermo) 141

§  Articolo 1, commi 107 e 108 (Disposizioni in materia di ammortizzatori sociali, di servizi per il lavoro e politiche attive)............................................................................................ 144

§  Articolo 1, comma 109 (Finanziamento Cassa integrazione guadagni in deroga settore pesca) 148

§  Articolo 1, comma 110 (Completamento Piano di esuberi personale)...... 152

§  Articolo 1, comma 111 (Norma di interpretazione autentica in tema di tassazione di merci imbarcate e sbarcate).................................................................................................... 154

§  Articolo 1, comma 112 (Pensioni per i lavoratori esposti all’amianto ancora in servizio)    155

§  Articolo 1, comma 113 (Eliminazione delle penalizzazioni in caso di accesso alla pensione anticipata) 156

§  Articolo 1, comma 114 (Sgravi contributivi in caso di assunzione di lavoratori iscritti fino al 2012 in liste di mobilità)........................................................................................... 157

§  Articolo 1, comma 115 (Termine per la presentazione delle domande per il riconoscimento della maggiorazione INPS in caso di esposizione all’amianto superiore ai 10 anni) 158

§  Articolo 1, commi 116 e 117 (Estensione delle prestazioni assistenziali del Fondo vittime dell’amianto)................................................................................................ 160

§  Articolo 1, comma 118 (Sgravi contributivi finalizzati a nuove assunzioni a tempo indeterminato)   162

 

§  Articolo 1, commi 119 e 120 (Sgravi contributivi per nuove assunzioni nel settore agricolo)  167

§  Articolo 1, commi 121-124 (Copertura degli sgravi contributivi per assunzioni a tempo indeterminato) 169

§  Articolo 1, commi 125-129 (Assegno di sostegno alla natalità (Bonus bebé)) 172

§  Articolo 1, commi 130 e 131 (Misure di sostegno alla famiglia)................ 177

§  Articolo 1, comma 132 (Incremento del Fondo per le politiche della famiglia) 179

§  Articolo 1, comma 133 (Contrasto al gioco d’azzardo patologico)............ 180

§  Articolo 1, commi 134 e 135 (Risorse per INVALSI)................................. 184

§  Articolo 1, comma 136 (Promozione e diffusione della lingua italiana all’estero)   186

§  Articolo 1, commi 137 e 138 (Erogazioni liberali alle ONLUS).................. 187

§  Articolo 1, commi 139 e 140 (Cessione di beni ad amministrazioni della cooperazione allo sviluppo) 190

§  Articolo 1, comma 141 (Detrazioni fiscali per versamenti effettuati a partiti e movimenti politici dai candidati e dagli eletti a cariche pubbliche)................................................ 192

§  Articolo 1, comma 142 (Contributi Agenzia Spaziale italiana per il finanziamento di programmi spaziali strategici).................................................................................................... 194

§  Articolo 1, comma 143 (Trasformazione dei comitati locali e provinciali della Croce rossa Italiana) 195

§  Articolo 1, commi 144 e 145 (Assegnazione di diritti d’uso di frequenze per applicazioni di comunicazione elettronica mobile e relativo cofinanziamento nazionale dei fondi strutturali)   196

§  Articolo 1, commi 146-148 (Assegnazione di frequenze del digitale terrestre e destinazione dei proventi da essa derivanti)......................................................................... 198

§  Articolo 1, comma 149 (Requisiti per la concessione del credito di imposta per impianti wi-fi gratuiti negli esercizi ricettivi)................................................................................. 203

§  Articolo 1, commi 150 e 151 (Disposizioni finanziarie volte a favorire la competitività e la razionalizzazione dell’autotrasporto)........................................................... 204

§  Articolo 1, comma 152 (Edilizia scolastica nei comuni sardi alluvionati nel 2013)     206

§  Articolo 1, comma 153 (Realizzazione di opere di accesso agli impianti portuali) 207

§  Articolo 1, comma 154 (Disciplina del cinque per mille a decorrere dal 2015) 209

§  Articolo 1, comma 155 (Contributo integrativo all’Agenzia delle entrate per spese di funzionamento) 213

§  Articolo 1, comma 156 (Incremento del fondo relativo alla Carta acquisti ordinaria) 214

§  Articolo 1, comma 157 (Salvaguardia effetti art. 9, co. 15, D.L. 150/2013 - Compensi da corrispondere a Poste italiane S.p.A. per il servizio prestato quale Gestore delle Carta acquisti)    216

§  Articolo 1, comma 158 (Incremento Fondo nazionale politiche sociali).... 217

§  Articolo 1, comma 159 (Incremento Fondo per le non autosufficienze).... 219

§  Articolo 1, commi 160 e 161 (Fondo per il diritto al lavoro dei disabili)...... 220

§  Articolo 1, comma 162 (Contributo Fondazione Auschwitz-Birkenau)...... 222

§  Articolo 1, commi 163-165 (Trattamenti pensionistici vittime terrorismo). 223

§  Articolo 1, comma 166 (Attribuzioni a INAIL di competenze in materia di reinserimento e di integrazione lavorativa di persone disabili)................................................ 225

§  Articolo 1, comma 167 (Finanziamento Screening neonatale).................. 226

§  Articolo 1, comma 168 (Incremento risorse per Autorità garante per l’infanzia e l’adolescenza) 227

§  Articolo 1, comma 169 (Risorse per le scuole paritarie)........................... 229

§  Articolo 1, commi 170 e 171 (Risorse per Istituti superiori di studi musicali e Accademie di belle arti non statali).................................................................................................. 230

§  Articolo 1, commi 172 e 339 (Fondo di finanziamento ordinario delle università e Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica)................................... 232

§  Articolo 1, commi 173 e 174 (Risorse per i collegi universitari legalmente riconosciuti)     235

§  Articolo 1, comma 175 (Spese per la partecipazione italiana all’Agenzia spaziale europea)   236

§  Articolo 1, comma 176 (Incremento del contributo Istituto Italiano Tecnologico)  237

§  Articolo 1, comma 177 (Risorse all’INAF per progetti internazionali nel campo dell’astronomia) 238

§  Articolo 1, comma 178 (Rifinanziamento del Fondo per le missioni internazionali)    239

§  Articolo 1, commi 179 e 180 (Incremento del Fondo nazionale per le politiche ed i servizi dell’asilo) 241

§  Articolo 1, commi 181-183 (Fondo per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati)  246

§  Articolo 1, comma 184 (Programma unico di assistenza degli stranieri vittime di violenza)    251

§  Articolo 1, comma 185 (Stampa quotidiana e periodica)........................... 254

§  Articolo 1, comma 186 (Indennizzi per soggetti danneggiati da emotrasfusioni)   256

§  Articolo 1, comma 187 (Autorizzazione di spesa per riforma terzo settore) 258

§  Articolo 1, comma 188 (Adeguamenti strutture informatiche per riforma legge di bilancio) 260

§  Articolo 1, comma 189 (Incremento Fondo interventi strutturali di politica economica)  262

§  Articolo 1, comma 190 (Finanziamento del Comitato italiano paralimpico) 263

§  Articolo 1, comma 191 (Autorizzazione di spesa per l’attività dell’Unione italiana ciechi e ipovedenti) 265

§  Articolo 1, comma 192 (Reti di metropolitane in aree metropolitane)........ 266

§  Articolo 1, comma 193 (Trasferimento a TERNA di rete elettrica di proprietà di Ferrovie dello Stato S.p.A.)......................................................................................................... 267

§  Articolo 1, comma 194 (Emittenza radiotelevisiva locale)......................... 270

§  Articolo 1, commi 195-198 (Utilizzo di emblemi, denominazione e stemmi della Polizia di Stato e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco)........................................................... 272

§  Articolo 1, commi 199-201 (Fondi per il finanziamento di esigenze indifferibili)     276

§  Articolo 1, commi 202 e 203 (Piano straordinario per la promozione del made in Italy e l’attrazione degli investimenti in Italia)........................................................................... 278

§  Articolo 1, comma 204 (Riduzione Fondo istituito con il taglio dei residui passivi perenti)  283

§  Articolo 1, comma 205 (Incremento Fondo per interventi strutturali di politica economica)     284

§  Articolo 1, comma 206 (Convenzioni Corpo dei Vigili del fuoco per la permuta di materiali o prestazioni)................................................................................................. 285

 

§  Articolo 1, comma 207 (Superamento della clausola di salvaguardia di cui all’articolo 1, comma 430, della legge 27 dicembre 2013, n. 147)....................................................... 288

§  Articolo 1, commi 208-212 (Erogazioni anticipazioni finanziarie per agricoltori e disposizioni varie in materia agricola)......................................................................................... 291

§  Articolo 1, comma 213 (Assunzione di funzioni dello Stato da parte della Regione Valle d'Aosta e delle Province autonome di Trento e di Bolzano)....................................... 302

§  Articolo 1, commi 214-217 (Quote latte).................................................... 304

§  Articolo 1, comma 218 (Riduzione trasferimenti alle imprese).................. 309

§  Articolo 1, comma 219 (Trasferimento ad ENAV degli oneri di navigazione aerea)  317

§  Articolo 1, comma 220 (Diritti aeroportuali)............................................... 319

§  Articolo 1, comma 221 (Autorizzazioni per vettori aerei)........................... 322

§  Articolo 1, comma 222 (Rottamazione veicoli).......................................... 325

§  Articolo 1, commi 223-227 (Parco rotabile su gomma trasporto pubblico locale) 327

§  Articolo 1, comma 228 (Contributo pluriennale Reti metropolitane in costruzione in aree metropolitane)............................................................................................. 329

§  Articolo 1, commi 229-231 (Lotti costruttivi rete ferroviaria)...................... 331

§  Articolo 1, comma 232 (Divieto di circolazione dei veicoli M2 e M3 (Euro 0)) 334

§  Articolo 1, comma 233 (Credito d’imposta autotrasporto)......................... 335

§  Articolo 1, comma 234 (Accise per autotrasportatori)............................... 337

§  Articolo 1, comma 235 (Piano per l’edilizia sociale).................................. 339

§  Articolo 1, comma 236 (Competitività dei Porti italiani ed efficienza intermodale) 341

§  Articolo 1, comma 237 (IVA strutture recettive unità da diporto ormeggiate (marina resort))  342

§  Articolo 1, comma 238 (Destinazione risorse sblocca cantieri)................ 343

§  Articolo 1, comma 239 (Collegamento marittimo veloce Stretto di Messina) 344

§  Articolo 1, comma 240 (Tratta ferroviaria Andora-Finale ligure)............... 346

§  Articolo 1, comma 241 (Risorse per il patrimonio culturale)...................... 347

§  Articolo 1, comma 242 (Riduzione dei crediti di imposta).......................... 349

§  Articolo 1, comma 243 (“Nuova legge Sabatini”)....................................... 351

§  Articolo 1, commi 244 e 245 (Determinazione rendita catastale immobili ad uso produttivo)  353

§  Articolo 1, comma 246 (Sospensione pagamento quota capitale per mutui e finanziamenti alle famiglie e alle PMI)..................................................................................... 356

§  Articolo 1, commi 247-251 (Definizione di vettore e di committente nel settore dell’autotrasporto)   358

§  Articolo 1, comma 252 (Riduzione di trasferimenti ad enti)....................... 364

§  Articolo 1, comma 253 (Estensione delle funzioni della Commissione parlamentare di controllo sull’attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale alla gestione separata di cui all’articolo 5, comma 9, del decreto-legge n. 269 del 2003) 368

§  Articolo 1, commi 254-256 (Proroga del blocco della contrattazione e degli incrementi stipendiali nel pubblico impiego)........................................................................................ 369

§  Articolo 1, comma 257 (Conferma dei rapporti di collaborazione presso la Struttura tecnica di Missione).................................................................................................... 372

§  Articolo 1, comma 258 (Abrogazione norme promozioni FF.AA. e Corpi di polizia)   373

§  Articolo 1, comma 259 (Indennità di ausiliaria FF.AA. e Polizia militare).. 375

§  Articolo 1, commi 260 e 261 (Riduzione indennità piloti e controllori di volo militari)  377

§  Articolo 1, commi 262 e 263 (Riordino carriere personale Forze armate) 379

§  Articolo 1, comma 264 (Rinvio di assunzioni di personale della Polizia e dei VV.FF.)   381

§  Articolo 1, comma 265 (Scorrimento graduatorie assunzioni personale Forze di polizia)   384

§  Articolo 1, commi 266 e 267 (Revisione dell’Accordo nazionale quadro di amministrazione delle Forze di polizia ad ordinamento civile).................................................................. 385

§  Articolo 1, comma 268 (Proroga deroga per rapporti di lavoro a tempo determinato nelle regioni a statuto speciale)......................................................................................... 388

§  Articolo 1, comma 269 (Scorrimento graduatorie assunzioni personale Agenzia delle dogane)  390

§  Articolo 1, commi 270 e 272 (Valorizzazione del patrimonio immobiliare). 392

§  Articolo 1, comma 271 (Riqualificazione delle aree urbane degradate).... 398

§  Articolo 1, comma 273 (Manutenzione degli immobili demaniali e degli edifici statali)    400

§  Articolo 1, commi 274-276 (Contratto di programma Poste italiane S.p.A.) 403

§  Articolo 1, commi 277-280 (Valorizzazione patrimonio mobiliare (Poste italiane S.p.A.))    406

§  Articolo 1, commi 281-284 (Attuazione sentenza Tribunale UE su Poste italiane S.p.A.)   408

§  Articolo 1, commi 285 e 286 (Convenzioni Poste italiane S.p.A.)............. 410

§  Articolo 1, comma 287 (Dotazioni di bilancio dei Ministeri)....................... 411

§  Articolo 1, commi 288-291 (Riduzione spese di organi di rilevanza costituzionale, CNEL e Presidenza del Consiglio).............................................................................................. 414

§  Articolo 1, commi 292 e 293 (Riduzione dei proventi del canone da attribuire alla RAI e invarianza dello stesso per il 2015)............................................................................. 419

§  Articolo 1, comma 294 (Risorse destinate al trasporto merce su ferro)... 421

§  Articolo 1, commi 295 e 296 (Riconoscimento di quote di stanziamenti ad ANAS S.p.A.) 424

§  Articolo 1, comma 297 (Trasferimento attività informatiche riservate allo Stato dalla Consip S.p.A. alla Sogei S.p.A.)........................................................................................ 426

§  Articolo 1, comma 298 (Registro donatori cellule riproduttive (fecondazione eterologa))   429

§  Articolo 1, comma 299 (Fondo per opere di interconnessione di tratte autostradali) 431

§  Articolo 1, comma 300 (Soppressione assunzione ispettori).................... 432

§  Articolo 1, comma 301 (Soppressione prestazioni accessorie INPS per cure termali)  434

§  Articolo 1, comma 302 (Giorno di pagamento delle pensioni INPS)......... 435

§  Articolo 1, comma 303 (Comunicazioni a INPS a seguito di decesso)..... 436

§  Articolo 1, commi 304 e 305 (Restituzione somme pensioni INPS indebitamente percepite post mortem assistito)........................................................................................ 437

§  Articolo 1, comma 306 (Versamento all’entrata del bilancio di quota parte degli interessi attivi INPS per concessione di mutui e prestiti)........................................................... 440

§  Articolo 1, commi 307 e 308 (Versamento all’entrata del bilancio di risparmi di spesa da parte dell’INPS e dell’INAIL)................................................................................ 441

§  Articolo 1, commi 309-312 (Riduzione contributi patronati)....................... 443

 

§  Articolo 1, comma 313 (Riduzione Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello)............................................................... 448

§  Articolo 1, comma 314 (Modifica disciplina dichiarazione ISEE).............. 450

§  Articolo 1, commi 315 e 316 (Contributo Italia Lavoro S.p.A.).................. 452

§  Articolo 1, comma 317 (Piani triennali di investimento dell’INAIL)............ 453

§  Articolo 1, comma 318 (Riduzione contributi a organismi internazionali).. 454

§  Articolo 1, comma 319 (Ulteriori interventi sul trattamento economico e normativo del personale in servizio all’estero)....................................................................................... 457

§  Articolo 1, comma 320 (Riduzione stanziamenti per il personale scolastico all’estero)  466

§  Articolo 1, comma 321 (Informazione italiana diffusa all’estero)............... 468

§  Articolo 1, comma 322 (Incremento delle risorse del fondo IGRUE destinate alla cooperazione allo sviluppo)..................................................................................................... 469

§  Articolo 1, comma 323 (Rinnovo dei Comitati degli italiani all’estero)....... 470

§  Articolo 1, comma 324 (Differimento termini per armi da fuoco per uso scenico e armi tipo paintball) 473

§  Articolo 1, comma 325 (Riduzione del contributo a favore della Scuola per l’Europa di Parma)  476

§  Articolo 1, comma 326 (Riduzione del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche)  477

§  Articolo 1, comma 327 (Acquisizione all’erario di risorse non utilizzate dalle scuole)     478

§  Articolo 1, comma 328 (Riduzione del numero dei coordinatori periferici di educazione fisica)    479

§  Articolo 1, comma 329 (Abrogazione di esoneri e semiesoneri dall’insegnamento per i docenti con funzioni vicarie o addetti alla vigilanza delle sezioni staccate)................... 481

§  Articolo 1, commi 330 e 331 (Limitazione dei comandi del personale scolastico) 483

§  Articolo 1, commi 332 e 333 (Supplenze brevi di personale docente e ATA) 487

§  Articolo 1, commi 334-336 (Dotazioni organiche del personale ATA)....... 490

§  Articolo 1, comma 337 (Visite medico-legali delle Università e delle AFAM) 493

§  Articolo 1, comma 338 (Soppressione del contributo a favore della Scuola di ateneo Jean Monnet) 495

§  Articolo 1, comma 340 (Chiusura del piano stralcio Fondo speciale per la ricerca applicata – FSRA) 496

§  Articolo 1, commi 341 e 342 (Istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica, musicale e coreutica- AFAM)....................................................................................... 499

§  Articolo 1, commi 343 e 344 (Enti di ricerca vigilati dal MIUR)................. 502

§  Articolo 1, comma 345 (Riduzione dell’organico degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca)............................................. 504

§  Articolo 1, commi 346-349 (Assunzioni da parte delle università)............ 505

§  Articolo 1, commi 350-352 (Composizione delle commissioni per gli esami di maturità)    509

 

INDICE
(Tomo II)

Schede di lettura

§  Articolo 1, commi 353 e 354 (Servizi di pulizia ed ausiliari e interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità nelle scuole) 515

§  Articolo 1, comma 355 (Riduzioni delle spese e interventi correttivi del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare: Convenzione sulla biodiversità di Rio de Janeiro) 520

§  Articolo 1, comma 356 (SIN Bagnoli-Coroglio) 521

§  Articolo 1, commi 357 e 358 (Contributo per progetti innovativi in campo navale) 522

§  Articolo 1, comma 359 (Mutui ferrovie in concessione) 523

§  Articolo 1, comma 360 (Riduzione per l’anno 2015 del contributo quindicennale relativo alla Pedemontana di Formia) 524

§  Articolo 1, comma 361 (Riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al contributo straordinario al comune di Reggio Calabria) 525

§  Articolo 1, comma 362 (Riduzione della quota ANAS del canone annuo a carico dei concessionari autostradali) 526

§  Articolo 1, comma 363 (Soppressione indennità di trasferimento in Italia per personale FF.AA., Forze di polizia, VV.FF. e Prefetti) 528

§  Articolo 1, comma 364 (Impiego personale militare all’estero) 529

§  Articolo 1, comma 365 (Abrogazione stage difesa per giovani) 530

§  Articolo 1, comma 366 (Medaglia mauriziana) 531

§  Articolo 1, comma 367 (Soppressione trasporto collettivo personale della Difesa) 532

§  Articolo 1, commi 368 e 369 (Riduzione alloggi militari di servizio connessi all’incarico con locali di rappresentanza (ASIR)) 533

§  Articolo 1, comma 370 (Norma ARQ personale all’estero) 535

§  Articolo 1, comma 371 (Riduzione personale civile della Difesa degli uffici degli addetti militari all’estero presso le rappresentanze diplomatiche) 536

§  Articolo 1, comma 372 (Riduzione uffici diretta collaborazione del Ministro della difesa) 537

§  Articolo 1, comma 373 (Revisione strumento militare) 539

§  Articolo 1, commi 374-377 (Dismissioni degli immobili del Ministero della difesa) 541

§  Articolo 1, comma 378 (Attribuzione del grado vertice) 544

§  Articolo 1, comma 379 (Disposizioni concernenti l’Agenzia industrie difesa) 545

§  Articolo 1, comma 380 (Destinazione risorse “Difesa servizi S.p.A.”) 546

§  Articolo 1, commi 381-383 (Incorporazione dell’INEA nel CRA e Istituzione del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria) 547

§  Articolo 1, comma 384 (Gasolio agricolo) 557

§  Articolo 1, comma 385 (Piano irriguo nazionale) 560

§  Articolo 1, comma 386 (Destinazione risorse in favore dell’integrazione di filiera nel settore agricolo e agroalimentare e dei distretti agroalimentari) 562

§  Articolo 1, commi 387 e 388 (Ottimizzazione della gestione della tesoreria di Stato) 566

§  Articolo 1, comma 389 (Soppressione della autorizzazione della Commissione europea circa il regime fiscale di titoli della Gestione separata della Cassa depositi e prestiti) 572

§  Articolo 1, comma 390 (Trasformazione dei conti di tesoreria centrale in conti infruttiferi) 573

§  Articolo 1, commi 391-395 (Assoggettamento delle Camere di commercio alla tesoreria unica e proroga del termine per la soppressione della tesoreria unica “mista”) 575

§  Articolo 1, commi 396 e 397 (Istituzione contabilità speciale per la gestione del Fondo per la concessione delle garanzie dello Stato) 580

§  Articolo 1, commi 398-405 e 414-417 (Estensione al 2018 ed incremento del contributo alla finanza pubblica delle Regioni e delle Province autonome) 582

§  Articolo 1, commi 406-413 (Recepimento Accordo 15 ottobre 2014 con la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Bolzano e di Trento) 594

§  Articolo 1, commi 418-420 (Concorso delle province e delle città metropolitane al contenimento della spesa pubblica) 606

§  Articolo 1, commi 421-428 e 430 (Riduzione dotazione organica del personale delle province e delle citta metropolitane. Procedure per la mobilità del personale) 609

§  Articolo 1, comma 429 (Servizi per l’impiego province e città metropolitane) 618

§  Articolo 1, commi 431-434 (Piano nazionale per la riqualificazione sociale e culturale delle aree urbane degradate) 621

§  Articolo 1, commi 435-436 (Riduzione del Fondo di solidarietà comunale a decorrere dal 2015) 625

§  Articolo 1, commi 437-449 (Norme concernenti l’attività di ricostruzione nei territori della regione Abruzzo interessati dagli eventi sismici del 2009) 628

§  Articolo 1, comma 450 (Incentivi alle unioni e fusioni di comuni) 636

§  Articolo 1, comma 451 (Estensione al 2018 del contributo alla riduzione della spesa pubblica richiesto a province, città metropolitane e comuni dal D.L. n. 66/2014) 638

§  Articolo 1, commi 452-458 (Pagamento dei debiti pregressi della regione Piemonte) 641

§  Articolo 1, comma 459 (Quota di riparto del Fondo di solidarietà comunale in base a fabbisogni standard e capacità fiscali) 645

§  Articolo 1, commi 460-466 e 468-478 (Pareggio di bilancio per le regioni a statuto ordinario) 648

§  Articolo 1, comma 467 (Esclusione delle spese per l’edilizia scolastica dal patto di stabilità delle province e delle città metropolitane) 663

§  Articolo 1, commi 479-483 (Nuova disciplina della regionalizzazione del patto di stabilità) 665

§  Articolo 1, commi 484-488 (Patto verticale incentivato) 670

§  Articolo 1, commi 489-500 (Riduzione degli obiettivi del patto di stabilità interno degli enti locali) 673

§  Articolo 1, comma 501 (Election day) 689

§  Articolo 1, comma 502 (Esclusione dal Patto di stabilità 2015 delle spese sostenute da comuni interessati dagli eventi sismici) 693

§  Articolo 1, commi 503 e 504 (Pagamento rate mutui con Cassa depositi e prestiti S.p.A. in scadenza nel 2015) 696

§  Articolo 1, commi 505-507 e 509-510 (Armonizzazione contabile degli enti territoriali) 698

§  Articolo 1, comma 508 (Imposta Municipale Immobiliare della provincia di Bolzano) 703

§  Articolo 1, comma 511 (Destinazione delle riserve all'erario afferenti alla Regione Sardegna) 704

§  Articolo 1, commi 512-523 (Recepimento Accordo 23 ottobre 2014 con la Regione Friuli Venezia Giulia) 706

§  Articolo 1, comma 524 (Minoranza linguistica slovena) 712

§  Articolo 1, comma 525 (Compensazione perdita di accisa Regione Valle d’Aosta) 714

§  Articolo 1, commi 526-530 (Spese per il funzionamento degli uffici giudiziari) 715

§  Articolo 1, comma 531 (Contributo Roma capitale) 718

§  Articolo 1, commi 532-534 (Expo 2015 – Misure in materia di personale e contributo al Comune di Milano per gli oneri connessi all’evento) 720

§  Articolo 1, comma 535 (Risorse per la Fabbrica del Duomo di Milano) 723

§  Articolo 1, comma 536 (Proroga dell’utilizzo dei proventi dei permessi di costruire e delle sanzioni in materia edilizia) 724

§  Articolo 1, comma 537 (Rinegoziazione mutui enti locali per passività relative) 726

§  Articolo 1, comma 538 (Disavanzo di amministrazione a seguito del riaccertamento straordinario dei residui) 727

§  Articolo 1, comma 539 (Aumento del limiti massimi di indebitamento degli enti locali) 730

§  Articolo 1, comma 540 (Fondo per il contributo in conto interessi su operazioni di indebitamento enti locali) 732

§  Articolo 1, comma 541 (Fondo per il contributo in conto interessi su operazioni di indebitamento Regioni) 733

§  Articolo 1, comma 542 (Proroga dell’innalzamento del limite per il ricorso ad anticipazioni di tesoreria) 735

§  Articolo 1, comma 543 (Termine di presentazione del bilancio di previsione 2015 per gli enti locali che sperimentano le nuove regole di contabilità) 736

§  Articolo 1, comma 544 (Proroga del termine per il riconoscimento del compenso per lavoro straordinario reso in attività connesse allo stato di emergenza per eventi sismici 738

§  Articolo 1, commi 545 e 546 (Sostituzione del bilancio riequilibrato degli enti locali in dissesto finanziario in caso di inizio mandato della nuova amministrazione) 740

§  Articolo 1, comma 547 (Esclusione della società Expo S.p.A. dalle norme di contenimento delle spese per l’acquisto di beni e servizi) 744

§  Articolo 1, comma 548 (Supporto Consip S.p.A. per operazione Expo 2015) 745

§  Articolo 1, comma 549 (Parere di congruità Consip per Rete Te.T.Ra.) 747

§  Articolo 1, comma 550 (Disposizioni in materia di acquisizione di lavori, beni e servizi da parte degli enti pubblici) 749

§  Articolo 1, comma 551 (Interventi nei siti inquinati in cui sono in corso o non sono state avviate attività di messa in sicurezza e bonifica) 750

§  Articolo 1, commi 552-554 (Autorizzazione unica per infrastrutture inerenti coltivazioni di giacimenti di idrocarburi) 753

§  Articolo 1, commi 555-557 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Livello del finanziamento statale del SSN per il biennio 2015-2016) 755

§  Articolo 1, commi 558 e 559 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Obiettivi perseguibili con quota vincolata del Fondo sanitario) 761

§  Articolo 1, commi 560-563 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Riparto quote vincolate) 763

§  Articolo 1, comma 564 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Piani annuali di investimento) 765

§  Articolo 1, comma 565 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Autorizzazione di spesa per l‘attivazione dei flussi informativi per monitorare la riorganizzazione delle cure primarie) 767

§  Articolo 1, comma 566 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Definizione delle competenze e delle responsabilità delle professioni sanitarie infermieristiche-ostetrica e tecniche della riabilitazione e della prevenzione) 769

§  Articolo 1, commi 567 e 568 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Conseguimento da parte del direttore generale degli obiettivi di salute e assistenziali) 770

§  Articolo 1, commi 569-573 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Disposizioni relative ai Piani di rientro) 772

§  Articolo 1, commi 574 e 575 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Collegi sindacali delle aziende sanitarie ed ospedaliere) 778

§  Articolo 1, commi 576-581 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Norme per l’attuazione del riordino degli Istituti zooprofilattici sperimentali) 780

§  Articolo 1, comma 582 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 – Organizzazione del dipartimento di prevenzione del SSN) 784

§  Articolo 1, comma 583 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Turn over del personale del SSN) 787

§  Articolo 1, comma 584 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Concorso degli enti del SSN agli obiettivi di finanza pubblica) 788

§  Articolo 1, comma 585 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Disposizioni sul prontuario farmaceutico nazionale) 791

§  Articolo 1, comma 586 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Rete di comunicazione dedicata alla dispositivo-vigilanza) 794

§  Articolo 1, comma 587 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Norme in materia di dispositivi medici) 795

§  Articolo 1, comma 588 (Attuazione Patto della salute 2014-2016 - Disposizioni in materia di Health Tecnology Assessment – HTA) 797

§  Articolo 1, comma 589 (Direzione farmacie private) 799

§  Articolo 1, comma 590 (Autorizzazione all’immissione in commercio di medicinali omeopatici) 800

§  Articolo 1, commi 591 e 592 (Sperimentazione della produzione e distribuzione di farmaci monodose in ambito ospedaliero) 803

§  Articolo 1, commi 593-598 (Fondo per il rimborso alle regioni per l’acquisto di medicinali innovativi) 804

§  Articolo 1, commi 599 e 600 (Potenziamento delle misure di sorveglianza e di contrasto delle malattie infettive e diffusive nel territorio nazionale e dei livelli di controllo di profilassi internazionale) 807

§  Articolo 1, comma 601 (Nuovo sistema di ripartizione del costo e del fabbisogno sanitario standard regionale) 809

§  Articolo 1, commi 602 e 603 (Centro nazionale di adroterapia oncologica) 812

§  Articolo 1, commi 604 e 605 (Piano per il risanamento della regione Molise) 815

§  Articolo 1, comma 606 (Misure per favorire il trasferimento delle risorse da parte delle regioni agli enti del Servizio sanitario nazionale) 818

§  Articolo 1, commi 607 e 608 (Norme concernenti l’Istituto per i trapianti e terapie ad alta specializzazione di Palermo) 820

§  Articolo 1, comma 609 (Gestione aggregata dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica) 823

§  Articolo 1, comma 610 (Convenzioni con cooperative sociali) 838

§  Articolo 1, commi 611-614 (Riorganizzazione e riduzione delle società partecipate) 839

§  Articolo 1, comma 615 (Affidamento diretto a società in possesso di requisiti per la gestione in house, partecipate direttamente da enti locali compresi nell’ambito territoriale) 846

§  Articolo 1, comma 616 (Riduzione aziende speciali) 848

§  Articolo 1, comma 617 (Soppressione assegnazione gratuita di casella di posta elettronica certificata ai cittadini) 850

§  Articolo 1, commi 618-620 (Sdemanializzazione ed uso delle aree appartenenti al demanio marittimo nei pressi del Porto Vecchio di Trieste) 854

§  Articolo 1, commi 621-625 (Modifica aliquote fondi pensioni e TFR) 856

§  Articolo 1, comma 626 (Rivalutazione terreni e partecipazioni) 858

§  Articolo 1, commi 627 e 628 (Imposte sostitutive sui valori di acquisto delle partecipazioni non negoziate nei mercati regolamentati e dei terreni) 860

§  Articolo 1, commi 629-633 (Reverse charge e split payment) 861

§  Articolo 1, commi 634-641 (Adempimenti volontari dei contribuenti) 872

§  Articolo 1, comma 642 (Proroga riscossione enti locali) 884

§  Articolo 1, commi 643-652 (Disposizioni in materia di giochi con vincite in denaro) 888

§  Articolo 1, commi 653 e 654 (Norme concernenti il Gioco del Lotto) 902

§  Articolo 1, commi 655 e 656 (Tassazione enti non commerciali) 904

§  Articolo 1, comma 657 (Ritenute su ristrutturazioni) 906

§  Articolo 1, commi 658 e 659 (Tassazione di capitali percepiti in caso di morte in dipendenza di assicurazione sulla vita a copertura rischio demografico) 907

§  Articolo 1, comma 660 (Norma interpretativa per imposta sostitutiva su finanziamenti speciali) 909

§  Articolo 1, comma 661 (Aiuti de minimis concernenti i territori interessati da eventi sismici in Emilia) 911

§  Articolo 1, commi 662-664 (Fabbricati rurali nelle zone colpite dal sisma Emilia) 912

§  Articolo 1, comma 665 (Rimborso imposte per soggetti interessati da eventi sismici nel 1990 nelle province di Catania, Ragusa e Siracusa e Molise) 913

§  Articolo 1, comma 666 (Soppressione esenzione bollo per le auto ultraventennali) 916

§  Articolo 1, comma 667 (Aliquota IVA agevolata per e-book) 919

§  Articolo 1, commi 668-677 (Cofinanziamento nazionale dei programmi dell’Unione europea) 921

§  Articolo 1, comma 678 (Regimi fiscali privilegiati) 928

§  Articolo 1, comma 679 (Conferma per il 2015 del livello massimo di imposizione della Tasi) 930

§  Articolo 1, commi 680 e 681 (Definizione di livello di tassazione sensibilmente inferiore in caso di regimi fiscali speciali) 932

§  Articolo 1, commi 682-689 (Norme concernenti procedure di riscossione – enti creditori e agenti della riscossione) 935

§  Articolo 1, commi 690 e 691 (Innalzamento franchigia IRPEF lavoratori transfrontalieri) 945

§  Articolo 1, commi 692 e 693 (Differimento termine versamento IMU agricola) 948

§  Articolo 1, comma 694 (Rifinanziamento Fondo emergenze nazionali) 954

§  Articolo 1, commi 695 e 696 (Autorizzazione di spesa per supplenze brevi del personale docente e ATA) 955

§  Articolo 1, commi 697 e 698 (Sterilizzazione clausola di salvaguardia per minori entrate IVA da pagamento debiti PA, di cui al D.L. n. 66/2014) 957

§  Articolo 1, comma 699 (Copertura oneri commi 694 e 695) 960

§  Articolo 1, commi 700 e 701 (Contabilità speciale per il riacquisto dei titoli delle regioni. Entrata in vigore delle disposizioni di cui ai commi da 692 a 700) 962

§  Articolo 1, comma 702 (Partecipazione comuni all’attività di contrasto all’evasione fiscale) 965

§  Articolo 1, commi 703-706 (Nuove procedure di programmazione delle risorse del Fondo di sviluppo e coesione) 966

§  Articolo 1, commi 707-709 (Misure in materia di trattamenti pensionistici) 972

§  Articolo 1, comma 710 (Regolarizzazione e rateizzazione del versamento volontario da parte delle associazioni sportive) 974

§  Articolo 1, commi 711 e 712 (Aumento Iva su pellet di legno e incremento Fondo ISPE) 976

§  Articolo 1, comma 713 (Società sportive dilettantistiche) 977

§  Articolo 1, comma 714 (Riscossione quote latte attraverso l’ausilio di Equitalia) 978

§  Articolo 1, comma 715 (Riduzione Fondo destinato alla concessione di benefici economici a favore dei lavoratori dipendenti (cuneo fiscale)) 984

§  Articolo 1, comma 716 (Riduzione stanziamento del Fondo per la riduzione della pressione fiscale) 985

§  Articolo 1, comma 717 (Riduzione Fondo per gli interventi strutturali di politica economica) 987

§  Articolo 1, commi 718 e 719 (Clausola di salvaguardia: innalzamento aliquote IVA e accise) 988

§  Articolo 1, comma 720 (Riduzione Fondo compensazione effetti finanziari) 992

§  Articolo 1, comma 721 (Riduzione risorse per benefici previdenziali relativi a lavori usuranti) 993

§  Articolo 1, comma 722 (Versamento da parte dell’INPS all’entrata del bilancio di somme derivanti dal contributo per i fondi interprofessionali per la formazione continua) 996

§  Articolo 1, commi 723 e 724 (Riduzione del Fondo integrativo speciale per la ricerca) 999

§  Articolo 1, comma 725 (Esclusione della ritenuta sui compensi per taluni vettori marittimi ed aerei) 1001

§  Articolo 1, comma 726 (Rimborsi per operazioni di controllo preventivo) 1003

§  Articolo 1, comma 727 (Tabelle A e B) 1005

§  Articolo 1, comma 728 (Tabella C) 1011

§  Articolo 1, commi 729 e 731 (Tabella E) 1014

§  Articolo 1, comma 730 (Tabella D) 1018

§  Articolo 1, commi 732 e 733 (Copertura degli oneri correnti e prospetto di copertura) 1021

§  Articolo 1, comma 734 (Clausola di salvaguardia per le regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e Bolzano) 1024

§  Articolo 1, comma 735 (Entrata in vigore) 1025

 

Schede di lettura

 

Articolo 1, commi 353 e 354
(Servizi di pulizia ed ausiliari e interventi di mantenimento
del decoro e della funzionalità nelle scuole)

 

353. All'articolo 2 del decreto-legge 7 aprile 2014, n. 58, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2014, n. 87, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, le parole: «nell'anno 2014» sono sostituite dalle seguenti: «nell'anno scolastico 2014/2015»;

b) al comma 1, le parole: «31 dicembre 2014» sono sostituite dalle seguenti: «31 luglio 2015»;

c) al comma 2-bis, le parole: «, nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente» sono soppresse;

d) dopo il comma 2-bis è aggiunto il seguente:

«2-bis.1. Nei territori ove è già stata attivata la convenzione-quadro Consip per il mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili adibiti a sede di istituzioni scolastiche ed educative statali, le medesime istituzioni scolastiche ed educative effettuano gli interventi di cui al comma 2-bis mediante ricorso alla citata convenzione Consip»;

e) il comma 2-ter è sostituito dal seguente:

«2-ter. Per gli interventi di cui ai commi 2-bis e 2 bis.1 è autorizzata la spesa di 130 milioni di euro per l'anno 2015».

354. Agli oneri di cui al comma 353 si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.

 

 

I commi 353 e 354 sono finalizzati a continuare a garantire lo svolgimento di servizi di pulizia e ausiliari delle istituzioni scolastiche ed educative nei territori nei quali non è stata ancora attivata la convenzione-quadro CONSIP. Inoltre, è autorizzata la spesa di 130 milioni di euro per il 2015 per la realizzazione di interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili sede di istituzioni scolastiche ed educative statali.

Ai fini indicati, è novellato l’art. 2 del D.L. n. 58/2014 (L. n. 87/2014).

 

In base alle lettere a) e b) del comma 353, è prorogato (dal 31 dicembre 2014) “fino a non oltre il 31 luglio 2015”, il termine entro il quale le scuole situate nelle “regioni” ove ancora non è attiva la convenzione-quadro CONSIP per l’affidamento dei servizi di pulizia e ausiliari acquistano i medesimi servizi dagli stessi raggruppamenti e dalle stesse imprese che li assicuravano alla data del 31 marzo 2014 e la previsione è finalizzata alla regolare conclusione delle attività scolastiche nell’anno scolastico 2014/2015 (e non più “nell’anno 2014”).

Al fine indicato, è modificato il comma 1 dell’art. 2 del D.L. n. 58/2014^[6].

 

Attualmente, con riferimento alla convenzione-quadro CONSIP, continuano a non risultare affidati i lotti nn. 6 - Regione Campania (Province di Napoli e Salerno), 7 - Regione Campania (Province di Caserta, Benevento ed Avellino) e 13 - Regione Sicilia^[7].

In considerazione dell’articolazione della convenzione CONSIP in lotti, il riferimento “alle regioni” deve, dunque, intendersi come riferimento “ai territori” (come, peraltro, opportunamente, indicato nel comma 2-bis e nel nuovo comma 2-bis.1 dell’art. 2 del D.L. n. 58/2014).

 

In base alla lettera d) del comma 353, gli interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili adibiti a sede di istituzioni scolastiche ed educative statali nei territori ove è stata attivata la convenzione-quadro CONSIP sono effettuati ricorrendo alla stessa convenzione.

Al fine indicato, nell’art. 2 del D.L. n. 58/2014 si introduce il comma 2-bis.1.

 

Tale previsione si aggiunge, dunque, a quella recata dal comma 2-bis - sopra illustrata - relativa ai medesimi interventi nei territori dove non è ancora attiva la convenzione-quadro CONSIP.

Nell’ambito del comma 2-bis dell’art. 2 del D.L. n. 58/2014, peraltro, in base alla lettera c) del comma 353, è soppressa la previsione che l’acquisto deve avvenire nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente^[8].

Infatti, in base alla lettera e) del comma 353 - che sostituisce il comma 2-ter dell’art. 2 del D.L. n. 58/2014, contenente la clausola di invarianza finanziaria - per gli interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili adibiti a sede di istituzioni scolastiche ed educative statali, sia nei territori in cui la convenzione-quadro CONSIP è attiva, sia in quelli in cui non è ancora attiva, è autorizzata la spesa di 130 milioni di euro per il 2015.

Al relativo onere si provvede, in base al comma 354, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (art. 10, co. 5, del D.L. n. 282/2004 – L. n. 307/2004).

 

 

Articolo 1, comma 355
(Riduzioni delle spese e interventi correttivi del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare: Convenzione sulla biodiversità di Rio de Janeiro)

 

355. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 14 febbraio 1994, n. 124, a decorrere dall'anno 2015 è ridotta di 1 milione di euro.

 

 

Il comma 355 riduce di 1 milione di euro, a decorrere dal 2015, l’autorizzazione di spesa disposta dall’art. 3, comma 1, della legge 14 febbraio 1994, n. 124 per la ratifica e l’esecuzione della Convenzione sulla biodiversità fatta a Rio de Janeiro il 5 giugno 1992.

Si fa notare che la riduzione supera l’importo dell’autorizzazione di spesa contemplata dal citato articolo 3, che è pari a 671.394 euro annui (1.300 milioni di lire).

Il capitolo su cui opera la riduzione (capitolo 1617/Pg3 dello stato di previsione del Ministero dell’ambiente) ha però una dotazione di competenza di 3,95 milioni di euro per il triennio 2015-2017.

Come anticipato sopra, con la L. n. 124/1994 l’Italia ha ratificato la Convenzione sulla Diversità Biologica (CBD), adottata il 5 giugno del 1992, al Summit mondiale di Rio de Janeiro delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo.

Nel ratificare la Convenzione, le Parti contraenti si sono impegnate a intraprendere misure nazionali e internazionali finalizzate al raggiungimento di tre obiettivi: la conservazione in situ ed ex situ della diversità biologica (a livello di geni, popolazioni, specie, habitat ed ecosistemi), l'uso sostenibile delle sue componenti e l'equa condivisione dei benefici derivanti dall'utilizzazione delle risorse genetiche.

Di particolare rilevanza, per l’attuazione della Convenzione e della legge nazionale di ratifica, è l’intesa, raggiunta dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 7 ottobre 2010, sulla Strategia Nazionale per la Biodiversità[9].

 

 

Articolo 1, comma 356
(SIN Bagnoli-Coroglio)

 

356. All'articolo 33, comma 11, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, le parole da: «ai sensi» fino a: «ottobre 2001» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 8 agosto 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 195 del 23 agosto 2014».

 

 

Il comma 356 è volto a modificare il riferimento normativo al decreto relativo alla perimetrazione del sito inquinato di interesse nazionale (SIN) di Bagnoli-Coroglio indicato nel comma 11 dell’art. 33 del D.L. 133/2014 (c.d. sblocca Italia), al fine di tenere conto correttamente della ridefinizione del perimetro medesimo operata con il decreto del Ministero dell’ambiente dell’8 agosto 2014.

 

La previgente formulazione del comma 11 faceva infatti riferimento al D.M. Ambiente 31 agosto 2001, ma - in attuazione dell'art. 36-bis, comma 3, del D.L. 83/2012 - il sito in oggetto è stato successivamente riperimetrato con D.M. Ambiente 8 agosto 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 195 del 23 agosto 2014. Tale riperimetrazione ha escluso alcune aree dalla competenza del Ministero dell’ambiente per trasferirle alla competenza della Regione Campania.

L’art. 36-bis del D.L. 83/2012 ha previsto l'emanazione di un decreto del Ministro dell'ambiente, sentite le regioni interessate, finalizzato alla ricognizione dei SIN da trasferire alla competenza regionale in quanto non più in linea con i nuovi criteri previsti dal medesimo articolo (comma 2) nonché, sempre con decreto del Ministro dell'ambiente (sentiti gli enti locali interessati), la possibilità di ridefinizione del perimetro dei SIN, su richiesta della regione interessata (comma 3).

In attuazione del citato comma 2 il D.M. 11 gennaio 2013 ha indicato 18 siti di interesse nazionale (dei 57 SIN esistenti in precedenza) che, non soddisfacendo i requisiti previsti dal D.L. 83/2012, sono stati trasferiti alla competenza regionale.

Il comma 11 dell’art. 33 del D.L. 133/2014 include il SIN di Bagnoli-Coroglio tra le aree di rilevante interesse nazionale alle quali si applica la speciale procedura di bonifica introdotta dal medesimo articolo.

 

 

Articolo 1, commi 357 e 358
(Contributo per progetti innovativi in campo navale)

 

357. Per il finanziamento di progetti innovativi di prodotto o di processo nel campo navale, avviati o in fase di avvio, è autorizzato un contributo ventennale in erogazione diretta di 5 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2015.

358. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotta di 5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.

 

 

Il comma 357 autorizza un contributo ventennale di 5 milioni di euro a decorrere dall’esercizio 2015 per il finanziamento di progetti innovativi nel campo navale.

Il comma 358 provvede alla copertura finanziaria, a valere sul fondo per gli interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, co. 5 del D.L. n. 282/2004.

Si ricorda che un contributo di questo tipo era previsto dal secondo periodo del comma 38 dell’articolo unico della Legge di stabilità 2014 (L. n. 147/2013), il quale a sua volta richiamava la tipologia degli interventi previsti dall’articolo 3 della legge n. 88/2001 (vale a dire, appunto, gli investimenti delle imprese marittime per il rinnovo e l’ammodernamento della flotta).

Poiché la Commissione europea, secondo quanto indicato nella Relazione tecnica alla legge di Stabilità aveva qualificato il contributo in questione come aiuto di Stato illegittimo ai sensi del regime degli aiuti di Stato alla costruzione navale n. 2011/C3 64/06, il suddetto comma 38 veniva soppresso dall’art. 2, co. 104 della presente legge di Stabilità nel testo approvato dalla Camera, mentre nel testo definitivo della legge, qui commentato, tale soppressione è venuta meno ed è stata sostituita con la norma del comma 357.

 

 

Articolo 1, comma 359
(Mutui ferrovie in concessione)

 

359. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 13, comma 12, della legge 11 marzo 1988, n. 67, è ridotta di 8,9 milioni di euro per l'anno 2015 e di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016.

 

 

Il comma 359 riduce di 8,9 milioni di euro per l’anno 2015 e di 10 milioni di euro a decorrere dal 2016 l’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 13, comma 12, della legge n. 67 del 1988 (L. finanziaria 1988), finalizzata al finanziamento, per capitale e interessi, dei mutui che sono autorizzati a contrarre le ferrovie in regime di concessione e in gestione commissariale governativa.

 

Al riguardo la relazione tecnica al disegno di legge di stabilità C. 2679 afferma che la riduzione è dovuta al completamento dei progetti di investimento realizzati ai sensi della legge n. 910/1986.

In particolare, oggetto di riduzione è l’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 13, comma 12, della legge n. 67/1988 (legge finanziaria 1988) che integrava lo stanziamento per le finalità di cui all’articolo 2, comma 3, della legge n. 910/1986 per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990, prevedendo che per gli anni successivi si provvedesse con rifinanziamento annuale in legge finanziaria ai sensi dell’art. 19, quattordicesimo comma, della legge n. 887/1984 (legge finanziaria 1985) meccanismo poi sostituito dalla legge n. 362/1988 dal rifinanziamento in tabella F della legge finanziaria (ora tabella D della legge di stabilità, ai sensi della legge n. 196/2009).

 

 

Articolo 1, comma 360
(Riduzione per l’anno 2015 del contributo quindicennale relativo
alla Pedemontana di Formia)

 

360. L'autorizzazione di spesa di cui al comma 981 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è ridotta di 3 milioni di euro per l'anno 2015.

 

 

Il comma 360 riduce di 3 milioni di euro per il 2015 l’autorizzazione di spesa relativa al contributo quindicennale per il completamento delle opere infrastrutturali della Pedemontana di Formia, disposta con l’art. 1, comma 981, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007).

Tale riduzione di fatto azzera per il 2015 l’autorizzazione di spesa in quanto si somma alla riduzione di 2 milioni di euro (decorrente dal 2015) disposta dal comma 62, dell’art. 1 della L. n. 228/2012 (stabilità 2013). La riduzione complessiva è quindi pari allo stanziamento quindicennale di 5 milioni di euro, decorrente dal 2007, disposto dal citato comma 981.

Le risorse destinate alla Pedemontana di Formia risultano iscritte nel capitolo 7501 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT).

Nonostante la riduzione disposta dal citato comma 62, però, la dotazione di competenza del citato capitolo, nello stato di previsione del MIT, è nulla per il solo 2015, mentre per il 2016 ed il 2017 è pari a 5 milioni di euro.

La relazione tecnica ricorda che con decreto n. 299 del 30 dicembre 2008, adottato di concerto dai Ministeri dell’economia e delle finanze e delle infrastrutture e dei trasporti, è stato autorizzato l'utilizzo, da parte dell'ANAS, del contributo con attualizzazione mediante contratto di mutuo. Tale contratto di mutuo non è tuttavia mai stato stipulato.

La “Pedemontana di Formia” rientra nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) avviato con la legge obiettivo (L. n. 443/2001) e riguarda la variante stradale alla statale S.S. 7 Appia, che inizia ad est di Gaeta e termina ad est di Formia, interamente esterna ai centri abitati, e lunga circa 11 km.

In merito all’opera in questione il CIPE ha emanato la delibera n. 98 del 29 marzo 2006 con cui ha approvato, in linea tecnica, con le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare della “Variante alla S.S. 7 Appia in Comune di Formia” ed è stata altresì riconosciuta la compatibilità ambientale dell’opera, il cui soggetto aggiudicatore risulta essere l’ANAS S.p.A.

Per una descrizione delle caratteristiche dell’opera, si rinvia alla scheda n. 50 dell’8° Rapporto per la VIII Commissione ambiente, territorio e lavori pubblici redatto dal Servizio studi, su Le infrastrutture strategiche in Italia: l’attuazione della “legge obiettivo” del febbraio 2014.

Nell’aggiornamento del PIS presentato al Parlamento in data 3 ottobre 2014 - in allegato alla Nota di aggiornamento del DEF 2014 (Doc. LVII, n. 2-bis, Allegato III) per l’opera non vengono indicati i dati finanziari.

 

Articolo 1, comma 361
(Riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al contributo straordinario al comune di Reggio Calabria)

 

361. L'autorizzazione di spesa relativa al contributo straordinario al comune di Reggio Calabria di cui all'articolo 144, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è ridotta di 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.

 

 

Il comma 361 riduce l’autorizzazione di spesa disposta dall’art. 144, comma 1, della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001), concernente il “contributo straordinario al comune di Reggio Calabria” relativamente agli interventi di risanamento e sviluppo previsti dal D.L. n. 166/1989.

Tale riduzione è quantificata in 3 milioni di euro a decorrere dal 2015.

Il comma 1 dell’articolo 144 citato ha autorizzato, nella tabella 1 allegata alla legge, due limiti di impegno quindicennali, decorrenti rispettivamente dal 2002 e dal 2003, di 10 milioni di lire (5,2 milioni di euro), per il finanziamento degli interventi contemplati dal D.L. n. 166/1989. Tale decreto-legge ha previsto il risanamento e lo sviluppo dell'area urbana di Reggio Calabria, attraverso il risanamento del patrimonio edilizio comunale, il completamento e la riqualificazione delle reti idriche e fognarie, la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico e monumentale e, per tali finalità, ha istituito un apposito fondo, con una dotazione complessiva di 600 miliardi di lire per il triennio 1989-1991.

Nel capitolo 7374 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, denominato “Fondo per il risanamento e lo sviluppo dell'area urbana di Reggio Calabria”, sono allocate risorse di competenza per un importo di 13,1 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2015-2017.

 

Si osserva che non è chiaro se la riduzione operi su uno o su entrambi i limiti di impegno autorizzati nella tabella 1 allegata alla legge n. 388 del 2000 per il finanziamento degli interventi di risanamento e sviluppo della città di Reggio Calabria.

 

 

Articolo 1, comma 362
(Riduzione della quota ANAS del canone annuo a carico
dei concessionari autostradali)

 

362. A decorrere dal 2017 all'articolo 1, comma 1020, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, le parole: «Il 42 per cento» sono sostituite dalle seguenti: «Il 21 per cento». La società ANAS Spa effettua risparmi di spesa sul contratto di servizio corrispondenti alle minori entrate derivanti dall'attuazione della disposizione di cui al primo periodo anche in termini di razionalizzazione delle spese relative al personale e al funzionamento amministrativo.

 

 

Il comma 362 dimezza, a decorrere dal 2017, la quota di spettanza dell’ANAS S.p.A. del canone annuo a carico dei concessionari autostradali disciplinato dal comma 1020 dell’articolo 1 della legge n. 296/2006 (finanziaria 2007), che quindi passa dal 42% al 21%.

Per compensare i minori introiti, lo stesso comma prevede che l’ANAS effettui risparmi di spesa sul contratto di servizio corrispondenti alle minori entrate, anche in termini di razionalizzazione delle spese relative al personale e al funzionamento amministrativo.

L’art. 1, comma 1020, della L. n. 296/2006 è intervenuto sulla disciplina del canone annuo a carico degli enti concessionari di autostrade (disciplinato dall’art. 10, comma 3, della legge n. 537 del 1993), sotto due profili:

§  sotto il profilo dell’entità del canone, che è stato incrementato dall’1 al 2,4 per cento dei proventi netti dei pedaggi di competenza dei concessionari;

§  sotto il profilo della destinazione di tali somme prevedendo che una parte delle medesime, pari al 42 per cento, sia corrisposta direttamente all’ANAS, che a sua volta provvede a destinarla alle sue attività di vigilanza e controllo sui concessionari, secondo direttive impartite dal Ministro delle infrastrutture.

Successivamente tale comma 1020 è stato modificato dall’art. 1-bis del D.L. n. 162/2008 in relazione alle modalità di destinazione dello stesso canone.

L’art. 25, comma 2, del D.L. 69/2013, ha riconosciuto tra i ricavi propri di ANAS il suddetto canone e stabilito che, ove necessario, una parte dei relativi introiti dovrà essere destinata a coprire le spese di funzionamento della “Struttura di vigilanza sulle concessionarie autostradali" (SVCA) istituita, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ai sensi di quanto previsto dall’art. 11, comma 5, del D.L. 216/2011), in luogo del soppresso Ispettorato di vigilanza delle concessionarie autostradali (IVCA) operante presso l’ANAS.

Si ricorda altresì che la misura del canone annuo corrisposto direttamente all’ANAS ai sensi del comma 1020 è stata integrata dal comma 9-bis dell’art. 19 del D.L. n. 78/2009 e dal comma 4 dell’art. 15 del D.L. 78/2010 di un importo calcolato sulla percorrenza chilometrica dei veicoli.

Nell’ultimo bilancio dell’ANAS S.p.A., relativo all’esercizio 2013, l’importo degli introiti derivanti dal canone previsto dal comma 1020 è pari a 49,6 milioni di euro[10].

 

Articolo 1, comma 363
(Soppressione indennità di trasferimento in Italia per personale FF.AA., Forze di polizia, VV.FF. e Prefetti)

 

363. All'articolo 1 della legge 29 marzo 2001, n. 86, e successive modificazioni, il comma 4 è abrogato.

 

 

Il comma 363 prevede l’abrogazione del comma 4 dell’articolo 1 della legge n. 86 del 2001 in base alla quale il personale volontario coniugato, il personale in servizio permanente delle Forze armate, delle Forze di polizia ad ordinamento militare e civile, gli ufficiali e sottufficiali piloti di complemento in ferma dodecennale, il personale appartenente alla carriera prefettizia, all’atto del rientro in patria, dopo essere stato impiegato presso Enti od organismi internazionali, ai sensi della legge n. 1114 del 1962, ovvero presso delegazioni o rappresentanze militari nazionali costituite all’estero, enti, comandi od organismi internazionali, ai sensi dell’articolo 1808 del codice dell’ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010, ha diritto a percepire l’indennità di trasferimento, prevista dal comma 1 dello stesso articolo 1, pari a trenta diarie di missione in misura intera per i primi dodici mesi ed in misura ridotta del 30 per cento per i secondi dodici mesi.

 

Come precisato nella relazione tecnica, “tenuto conto del numero medio annuo di rientri in Patria, il presente intervento comporta un risparmio di 7 milioni di euro in termini di saldo netto da finanziare a decorrere dal 2015”.

 

Articolo 1, comma 364
(Impiego personale militare all’estero)

 

364. Ai fini del contenimento delle spese relative al personale militare destinato a ricoprire incarichi all'estero, ove ciò risulti possibile per lo specifico incarico in relazione alle modalità di impiego definite per l'organismo o ente internazionale di destinazione, l'impiego del personale interessato è disposto per un periodo di quattro anni.

 

 

Il comma 364 fissa in quattro anni la durata della permanenza all’estero del personale militare ivi chiamato a ricoprire determinati incarichi .

Al riguardo, la disposizione in esame, nello specificare che essa è finalizzata al contenimento delle spese relative al richiamato personale, ne subordina comunque la sua operatività alla circostanza che tale durata sia compatibile con lo specifico incarico ricoperto dal personale militare tenuto conto delle modalità di impiego definite per l’organismo o l’ente internazionale di destinazione.

 

Dalla relazione tecnica sembra evincersi che si tratti di un termine minimo di permanenza all’estero e ciò in quanto “l’intervento è diretto a ridurre le rilevanti spese legate al rimborso spettante al personale trasferito all’estero per il trasporto dei mobili e delle masserizie, ai sensi dell’articolo 19, comma 1, della legge 18 dicembre 1973, n. 836, ciò attraverso il prolungamento della permanenza all’estero dell’interessato dagli ordinari attuali tre anni a quattro anni. Tale modifica comporta un rallentamento negli avvicendamenti valutato in circa 330 unità annue, rispetto al volume attuale che si attesta intorno alle 450 unità (mandato su base triennale), con una conseguente diminuzione dei movimenti di circa 120/130 unità. Il risparmio stimato è pari a 1,6 milioni di euro all’anno, riferito a spese di trasporto mobili e masserizie, spese vive di trasferimento, prima sistemazione da e per l’estero”.

 

 

Articolo 1, comma 365
(Abrogazione stage difesa per giovani)

 

365. L'articolo 565-bis del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, è abrogato.

 

 

Il comma 365 prevede l’abrogazione dell’articolo 565-bis del Codice dell’ordinamento militare che disciplina la cosiddetta “Mini naya” inserita nel nostro ordinamento in virtù dei commi 5-bis e ss. del decreto legge n. 78 del 2010 il cui contenuto è stato successivamente riassettato nel Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. n. 66 del 2010).

 

Al riguardo, si ricorda che il comma 5-bis del decreto legge n. 78/2010 autorizzava, in via sperimentale per un triennio, la spesa per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 per l'organizzazione da parte delle Forze armate di corsi di formazione a carattere teorico-pratico, tendenti a rafforzare tra i giovani la conoscenza e la condivisione dei valori che promanano dalle Forze armate e che sono alla base della presenza dei contingenti militari italiani nelle missioni internazionali.

Si segnala, inoltre, che l'articolo 29 della legge di stabilità per il 2012 ha novellato i commi 5-bis e 7-bis dell'articolo 55 del decreto-legge n. 78/2010 relativi all'autorizzazione e alla copertura di spesa della cosiddetta "mini Naja", dando carattere permanente alle spese originariamente previste a titolo sperimentale per un triennio. In particolare veniva confermata la spesa di 7.500.000 euro per il 2012 e prevista una spesa di 1.000.000 euro a decorrere dal 2013.

Successivamente, il comma 7 dell’articolo 7 del decreto legge n. 95 del 2012, ha ridotto di 5,6 milioni di euro, l'autorizzazione di spesa della cosiddetta "mini Naja". Da ultimo, si segnala che in sede di assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2012 si è provveduto al rifinanziamento per l'importo di euro 674.000 del capitolo per i contributi in favore delle associazioni combattentistiche attraverso corrispondente riduzione delle dotazioni finanziarie della cosiddetta "mini Naja".

In relazione al comma in esame si osserva che la relazione tecnica considera il risparmio derivante dall’abrogazione in esame pari a circa 0,53 milioni di euro annui a decorrere dal 2015.

 

 

Articolo 1, comma 366
(Medaglia mauriziana)

 

366. All'articolo 1461, comma 1, lettera a), del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, dopo le parole: «della medaglia» sono aggiunte le seguenti: «, che comunque non è coniata in oro».

 

 

Il comma 366 novella l’articolo 1461 del Codice dell’ordinamento militare al fine di precisare che la medaglia mauriziana, onorificenza conferita al compimento di cinquant'anni di servizio militare, non è coniata in oro.

 

Attualmente sono destinatari di tale riconoscimento gli ufficiali e sottufficiali dell'Arma dei Carabinieri, dell'Esercito Italiano, della Marina Militare, dell'Aeronautica Militare, della Guardia di Finanza, della Polizia di Stato.

La medaglia è conferita con decreto del presidente della Repubblica, su proposta del ministro competente.

 

Nella richiamata relazione si legge, infatti, che, “con l’intervento in esame, si prevede che il materiale utilizzato per il conio della medaglia Mauriziana concessa agli ufficiali e ai sottufficiali con 10 lustri di servizio militare possa essere diverso dall’oro. Attualmente l’Amministrazione dovrebbe sostenere una spesa riferita a 2.467 medaglie, in cui costo unitario è pari a 1.355 euro, per una spesa complessiva di circa 3,24 milioni di euro. Con il presente intervento normativo e il successivo adeguamento della disciplina regolamentare, si potrà prevedere che la medaglia in questione invece di essere coniata in oro sia realizzata in bronzo, con bagno galvanico in oro, da far realizzare all’Istituto poligrafico e Zecca dello Stato, il cui costo è stimato in circa 110 euro, per ciascuna medaglia. La riduzione sul pertinente capitolo di bilancio che in tal modo si rende possibile è pari 0,5 milioni di euro a decorrere dal 2015”.

 

Articolo 1, comma 367
(Soppressione trasporto collettivo personale della Difesa)

 

367. Il Ministero della difesa, alla scadenza dei contratti di trasporto collettivo mediante autolinee affidate a terzi per le esigenze del personale dipendente, non esperisce nuove gare per l'affidamento del citato servizio, nè può esercitare la facoltà di cui all'articolo 57, comma 5, lettera b), del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni.

 

 

Il comma 367 esclude la possibilità per il Ministero della Difesa di procedere al rinnovo dei contratti di trasporto collettivo in essere con linee bus affidate a terzi per le esigenze del personale della difesa. La norma in esame, in particolare, precisa che:

§  non possono essere esperite nuove gare per l’affidamento del servizio;

§  non può essere esercitata la facoltà di rinnovo anche nel caso in cui tale facoltà fosse prevista in origine negli atti di gara (articolo 57, comma 5, lettera b) del D.Lgs. n. 163 del 2006.

 

In relazione al comma in esame la relazione tecnica precisa che “il risparmio è quantificato in 0,25 milioni di euro annui a decorrere dal 2015, pari agli oneri sostenuti per il precedente contratto.

 

 

Articolo 1, commi 368 e 369
(Riduzione alloggi militari di servizio connessi all’incarico
con locali di rappresentanza (ASIR))

 

368. Gli alloggi militari di servizio connessi all'incarico con locali di rappresentanza (ASIR), di cui all'articolo 279, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, sono ridotti da 55 a 6 unità. Conseguentemente, all'articolo 282, comma 3, del citato codice di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 sono apportate, con effetto a decorrere dal 1º gennaio 2015, le seguenti modificazioni:

a) la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a) Capo di Stato maggiore della difesa, Capo di Stato maggiore di Forza armata, incluso il Comandante generale dell'Arma dei carabinieri, Segretario generale della difesa»;

b) le lettere b) e c) sono abrogate.

369. In relazione a quanto stabilito dalle disposizioni di cui al comma 368, si provvede ad apportare le conseguenti modifiche al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, nella parte in cui reca la disciplina applicativa concernente gli alloggi di servizio militari.

 

 

Il comma 368 riduce da 55 a 6 gli alloggi di servizio connessi all’incarico con locali di rappresentanza (ASIR).

 

Al riguardo, si ricorda che il D.P.R. n. 112 del 2010, come successivamente riassettato nel decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010, ha contemplate tre categorie di alloggi di servizio.

La prima categoria, la quale attiene agli alloggi destinati al personale con speciale incarico di servizio include i seguenti alloggi:

§  ASGC (alloggi di servizio gratuiti per consegnatari e custodi);

§  ASIR (alloggi di servizio connessi con l'incarico, con annessi locali di rappresentanza);

§  ASI (alloggi di servizio connessi con l'incarico).

 

La seconda categoria, concernente gli alloggi da assegnare per una durata determinata e rinnovabile, ricomprende i seguenti alloggi:

§  AST (alloggi di servizio di temporanea sistemazione per le famiglie dei militari);

§  APP (alloggi di servizio per le esigenze logistiche del personale in transito e dei familiari di passaggio);

§  SLI (alloggi di servizio per le esigenze logistiche del personale imbarcato e dei familiari di passaggio);

§  ASC (alloggi collettivi di servizio).

 

La terza categoria, finalizzata a rispondere a nuove esigenze non disciplinate dal regolamento adottato con il citato decreto ministeriale n. 88 del 2004, riguarda gli alloggi da assegnare con possibilità di opzione di acquisto mediante il riscatto.

 

Conseguentemente, attraverso una novella all’articolo 282, comma 3, del Codice dell’ordinamento militare si prevede che, a decorrere dal primo gennaio 2015 gli incarichi che comportano obblighi di rappresentanza sono quelli di Capo di stato maggiore della Difesa, Capo di Stato maggiore di Forza armata, incluso il Comandante Generale dell’Arma dei Carabinieri, Segretario generale della Difesa.

 

Al riguardo, si osserva, quindi, che in base alla nuova disposizione non comportano obblighi di rappresentanza, come attualmente previsto dal richiamato articolo 282, comma 3, gli incarichi di sottocapo di Stato maggiore di Forza armata, i comandanti militari territoriali, di dipartimento militare marittimo, militari marittimi autonomi, di regione, aerea e gli eventuali ulteriori incarichi di regolamento.

Non appare dunque univoco definire la posizione di coloro che alla data del 1° gennaio 2015 si trovino ad occupare un alloggio Asir ricoprendo un incarico che, sulla base della nuova disciplina, non comporti più obblighi di rappresentanza che legittimano la titolarità di quell’alloggio.

 

Il comma 369 stabilisce che, in relazione a quanto disposto dal comma 6, si provvede ad apportare le necessarie modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, relativamente alla disciplina concernente gli alloggi di servizio militari.

 

In merito ai risparmi attesi dalle disposizioni in esame si segnala che nella relazione tecnica viene precisato che “il risparmio è quantificato in 0,84 milioni di euro annui a decorrere dal 2015 ed è riconducibile al venire meno dell’esigenza di garantire, attraverso l’affidamento a ditte esterne, i servizi legati all’attività di rappresentanza, quali la pulizia dei locali e il confezionamento e la somministrazione dei pasti in occasione di incontri di rappresentanza con alte cariche nazionali e internazionali, nonché di acquisire e manutenere gli elementi di arredo”.

 

 

Articolo 1, comma 370
(Norma ARQ personale all’estero)

 

370. All'articolo 906, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, le parole: «salvo un contingente pari al numero delle posizioni ricoperte presso enti, comandi e unità internazionali ai sensi degli articoli 35, 36 e 1808, individuato con decreto annuale del Ministro della difesa e» sono soppresse.

 

 

Il comma 370 interviene sull’articolo 906 del Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. n. 66 del 2010) concernente l’istituto dell’aspettativa per riduzione di quadri (ARQ).

 

Al riguardo, si ricorda che, in base alla normativa recata dal Codice dell’ordinamento militare, l’istituto dell’aspettativa per riduzione di quadri è un istituto giuridico previsto per i colonnelli e generali delle Forze armate, compresa l'Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardia di finanza. Il meccanismo opera quando il conferimento delle promozioni annuali fissate dalla legge per i suddetti gradi determina eccedenze rispetto agli organici e tali eccedenze non possono essere riassorbite nei casi previsti dalla legge. Al personale collocato in ARQ compete il 95% (100% dell'I.I.S. e degli assegni familiari) degli assegni previsti nel tempo per i pari grado in servizio, comprensivi delle sole indennità fisse e continuative in godimento il giorno antecedente il collocamento nella predetta posizione in relazione al grado e alle funzioni dirigenziali espletate.

 

Al riguardo, il comma 370 è diretto a sopprimere l’inciso recato dall’articolo 906, comma 1, del Codice dell’ordinamento militare, in base al quale, ai fini dell’applicazione dell’istituto dell’aspettativa per riduzione quadri non si tiene conto, ai fini del computo delle eccedenze, degli ufficiali che ricoprano specifichi incarichi internazionali all’estero, individuati con decreto del Ministro della difesa.

 

In relazione agli effetti finanziari derivanti dalla disposizione in esame si osserva che la relazione tecnica stima un risparmio di spesa quantificato in 1.500.000 euro a decorrere dal 2015.

 

 

Articolo 1, comma 371
(Riduzione personale civile della Difesa degli uffici degli addetti militari all’estero presso le rappresentanze diplomatiche)

 

371. A decorrere dal 1º gennaio 2015, la dotazione organica complessiva del personale civile della Difesa degli uffici degli addetti militari all'estero presso le rappresentanze diplomatiche e militari è ridotta del 10 per cento. Al fine di garantire la funzionalità dei singoli uffici, è assicurata per ciascuno di essi una dotazione organica minima pari a 2 unità. Entro sei mesi dalla data di cui al primo periodo, il Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, ridetermina le dotazioni organiche del personale degli uffici degli addetti militari all'estero, disponendo il rientro in ambito nazionale del personale con maggiore anzianità di servizio all'estero, nell'ambito delle sedi riorganizzate. L'impiego del personale civile della Difesa presso i citati uffici non può essere superiore a quattro anni, senza possibilità di proroga. Nei confronti del personale che abbia maturato una permanenza maggiore deve essere disposto l'avvicendamento entro l'anno 2015.

 

 

Il comma 371 reca talune disposizioni che attengono al personale civile della difesa che opera presso gli uffici degli addetti militari all’estero presso le rappresentanze diplomatiche e militari.

 

Al riguardo:

§  si prevede che a partire dal primo gennaio 2015 la dotazione organica complessiva del personale civile della difesa degli uffici degli addetti militari all’estero presso le rappresentanze diplomatiche e militari è ridotta del 10 per cento. Al fine di garantire la funzionalità dei singoli uffici è assicurata per ciascuno di essi una dotazione organica minima pari a 2 unità;

§  si affida al Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, il compito di rideterminare le nuove dotazioni organiche del personale degli uffici degli addetti militari all’estero, disponendo il rientro in ambito nazionale del personale civile con maggiore anzianità di servizio all’estero, nell’ambito delle sedi riorganizzate;

§  si stabilisce che il periodo di permanenza massima presso i richiamati uffici è di quattro anni, senza possibilità si proroga;

§  è disposto l’avvicendamento entro l’anno 2015 del personale che abbia maturato una permanenza maggiore.

In merito al comma in esame nella relazione tecnica viene precisato che “con la presente disposizione si prevede la riduzione del 10% di tale personale ovvero 2 unità di personale esecutivo (coadiutori civili), con un risparmio lordo quantificato in 150.000 euro a decorrere dal 2015”.

Articolo 1, comma 372
(Riduzione uffici diretta collaborazione del Ministro della difesa)

 

372. Il contingente del personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa è ridotto del 20 per cento. Con regolamento si provvede alle consequenziali modificazioni della disciplina recata dal testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, in materia di uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa.

 

 

Il comma 372 dispone la riduzione del 20 per cento dell’attuale contingente di personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa, affidando ad un apposito regolamento il compito di operare le necessarie modifiche alla disciplina attualmente recata su questa materia dal D.P.R. n. 90 del 2010 (Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia militare).

 

Ai sensi dell’articolo 14 del TU delle disposizioni regolamentari in materia militare, gli uffici di diretta collaborazione esercitano le competenze di supporto del Ministro e di raccordo fra questi e l'amministrazione. Sono uffici di diretta collaborazione:

§  la segreteria del Ministro;

§  l’Ufficio di Gabinetto;

§  l’Ufficio legislativo;

§  l'Ufficio del Consigliere diplomatico;

§  le segreterie dei Sottosegretari di Stato.

 

L’articolo 17 del richiamato Testo unico fissa attualmente a 145 la consistenza del contingente di personale funzionale (non dirigenziale) di diretta collaborazione del Ministro, facente parte dell’Ufficio di Gabinetto, Ufficio legislativo e l'Ufficio del Consigliere diplomatico.

Il medesimo articolo fissa, inoltre, a nove il numero di specifici incarichi di funzioni di livello dirigenziale non generale (dirigenti civili di seconda fascia), con funzione di direzione delle strutture in cui si articolano gli uffici di diretta collaborazione.

Nell’ambito del contingente massimo di 145 unità di personale funzionale (non dirigenziale) di diretta collaborazione del Ministro sono assegnati 13 colonnelli o generali di brigata e gradi corrispondenti in servizio permanente.

È, invece, fissato a 13 il contingente massimo di ufficiali con il grado di colonnello o generale di brigata.

 

 

A questo proposito si ricorda che il D.P.R. n. 191 del 2012, approvato nel corso della precedente legislatura e concernente, in generale, la riorganizzazione del Ministero della difesa, è stato adottato del Governo previa acquisizione del parere espresso dalle competenti commissioni parlamentari. Nello specifico, sullo schema di D.P.R. n. 191 del 2012 si sono espresse alla Camera le Commissioni I (7/6/2012), IV (6-6-2012) e V (5-06-2012) e al Senato la Commissione IV (7/6/2012).

Il D.P.R. n. 191 del 2012 ha novellato il Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare con l’intento di razionalizzare e ottimizzare l'organizzazione delle spese e dei costi di funzionamento del Ministero della difesa.

Con specifico riferimento al personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa, il D.P.R. n. 191 del 2012 ha disposto:

§  la riduzione da 153 unità a 145, della consistenza del contingente di personale funzionale (non dirigenziale) di diretta collaborazione del Ministro, facente parte dell’Ufficio di Gabinetto, Ufficio legislativo e l'Ufficio del Consigliere diplomatico;

§  la riduzione da dieci a nove, del numero di specifici incarichi di funzioni di livello dirigenziale non generale (dirigenti civili di seconda fascia), con funzione di direzione delle strutture in cui si articolano gli uffici di diretta collaborazione;

§  l’implementazione, da 12 a 13, del contingente di ufficiali con il grado di colonnello o generale di brigata;

§  la soppressione dell’incarico di livello dirigenziale generale con funzioni di consulenza, studio e ricerca.

 

Si tratta di ulteriori riduzioni delle dotazioni organiche rispetto a quelle previste da analoghi provvedimenti intervenuti nel biennio 2008-2009 che hanno interessato, tra gli altri, il Ministero della difesa (v. articolo 74, commi 1, lettere da a) a c) e 4, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 e, successivamente, articolo 2, commi da 8-bis) a 8-sexies) del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194.

 

In relazione alla disposizione in esame si segnala che la relazione tecnica stima un risparmio di spesa di circa 0,4 milioni di euro annui a decorrere dal 2015, “tenuto conto che il costo medio annuo, al netto degli oneri di contribuzione, riferito all’indennità di diretta collaborazione, è pari a circa 13.000 euro”.

 

Articolo 1, comma 373
(Revisione strumento militare)

 

373. All'articolo 584 del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:

«3-bis. In aggiunta alle riduzioni previste dal comma 1 e agli effetti di risparmio correlati alla riduzione organica di cui all'articolo 2, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, gli oneri previsti dagli articoli 582 e 583 del presente codice sono ulteriormente ridotti per complessivi 62,3 milioni di euro per l'anno 2015 e del 12 per cento a decorrere dall'anno 2016. Gli oneri previsti dall'articolo 585 del presente codice sono ridotti di euro 4.000.000 a decorrere dall'anno 2018».

 

 

Il comma 373 dispone la riduzione dell’autorizzazione di spesa relative alla la fissazione delle dotazioni organiche e delle consistenze degli ufficiali, dei sottufficiali e dei volontari dell’Esercito, della Marina e dell’Aeronautica, nonché quelle a disposizione per le consistenze dei volontari del Corpo delle capitanerie di porto.

Nello specifico il comma 373 dispone la riduzione di 62,3 milioni per l’anno 2015 e del 12 per cento a decorrere dal 2016 degli oneri previsti dagli articoli 582 e 583 del Codice dell’ordinamento militare e riguardanti:

§  la graduale riduzione a 190 mila unità dell’organico delle Forze armate, a esclusione dell’Arma dei carabinieri, del Corpo della Guardia di finanza e del Corpo delle capitanerie di porto;

Tali importi ammontano:

1.   per l’anno 2015: 482.597.003,52;

2.   per l’anno 2016: 488.742.840,62;

3.   per l’anno 2017: 495.327.666,08;

4.   per l’anno 2018: 503.229.456,64;

5.   per l’anno 2019: 509.814.282,10;

6.   per l’anno 2020 (regime): 511.131.247,19.

§  le consistenze dei volontari in ferma prefissata e in rafferma dell’Esercito italiano, della Marina militare e dell’Aeronautica militare, determinate con decreto del Ministro della difesa.

Tali importi ammontano:

1.   per l'anno 2015 a 265.871.323,32;

2.   per l'anno 2016 a 259.069.932,78;

3.   per l'anno 2017 a 254.063.870,19;

4.   per l'anno 2018 a 243.183.877,39;

5.   per l'anno 2019 a 227.313.529,85;

6.   per l'anno 2020 a 194.689.505,99;

7.   per l'anno 2021 a 153.827.384,36

 

Come precisato nella relazione tecnica allegata al ddl in esame “gli effetti complessivi di risparmio sono variabili negli anni in relazione agli oneri indicati dagli articoli 582 e 583.

 

Di seguito una tabella riassuntiva dei risparmi complessivi, lordo amministrazione, per gli anni 2015-2017:

 

 

 

 

Articolo 1, commi 374-377
(Dismissioni degli immobili del Ministero della difesa)

 

374. Il Ministero della difesa assicura la realizzazione di introiti derivanti dalle dismissioni degli immobili in proprio uso, inclusi quelli di carattere residenziale, tali da determinare un miglioramento dei saldi di finanza pubblica per un importo non inferiore a 220 milioni di euro nell'anno 2015 e a 100 milioni di euro annui negli anni 2016 e 2017. A tal fine, i proventi delle dismissioni sono versati all'entrata del bilancio dello Stato e ad essi non si applicano le disposizioni in materia di riassegnazione allo stato di previsione della spesa del Ministero medesimo di cui agli articoli 306, comma 3, terzo periodo, e 307, comma 10, lettera d), primo periodo, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, fino alla concorrenza dei citati importi. Nelle more del versamento dei predetti proventi all'entrata del bilancio dello Stato, gli importi di 220 milioni di euro per l'anno 2015 e di 100 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2016 e 2017 sono accantonati e resi indisponibili, in termini di competenza e di cassa, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa del Ministero della difesa di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in maniera tale da assicurare comunque una riduzione in termini di indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni per gli importi di cui al primo periodo. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base degli importi che affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato, provvede al contestuale disaccantonamento, nonchè alla riduzione delle risorse necessarie per assicurare il conseguimento dell'obiettivo di cui al primo periodo.

375. Per il conseguimento degli obiettivi di cui al comma 374 nei termini previsti, gli alloggi liberi di cui all'articolo 405, comma 1, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, e successive modificazioni, sono posti in vendita con uno sconto sul prezzo di base d'asta pari al 20 per cento. Per gli alloggi liberi qualificati di particolare pregio, ai sensi dell'articolo 404, comma 8, del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010, il Ministero della difesa è autorizzato ad esperire la procedura della vendita all'asta con incanto anche utilizzando la modalità di cui al comma 12 del medesimo articolo. I termini di cui all'articolo 405, commi 6 e 10, del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010, e successive modificazioni, sono ridotti, rispettivamente, a trenta e a quindici giorni e i contratti di compravendita sono stipulati entro sessanta giorni dalla ricezione dell'atto di accettazione del prezzo di acquisto, nell'interesse del Ministero della difesa, pena la decadenza del diritto di acquisto.

376. Il Ministero della difesa, per le medesime finalità di cui al comma 374, può provvedere al versamento all'entrata del bilancio dello Stato, anche parziale, delle risorse attribuite al medesimo Ministero della difesa ai sensi dell'articolo 33, comma 8-quater, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, derivanti dalla cessione delle quote dei fondi comuni di investimento immobiliare. A tali risorse non si applica la prioritaria destinazione alla razionalizzazione del settore infrastrutturale del Ministero della difesa di cui al citato comma 8-quater dell'articolo 33 del decreto-legge n. 98 del 2011, e successive modificazioni.

377. Il Ministero della difesa è altresì autorizzato a cedere a titolo oneroso, previa intesa con l'Agenzia del demanio, immobili liberi, anche residenziali, a fondi comuni di investimento immobiliare e prioritariamente a quelli gestiti dalla società di cui all'articolo 33, comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, ovvero da società a prevalente capitale pubblico, con versamento dei relativi proventi monetari all'entrata del bilancio dello Stato.

I commi dal 374 al 377 recano norme in materia di dismissione degli immobili della difesa con particolare riferimento alla destinazione degli introiti derivanti dalla vendita degli immobili e la cessione dei medesimi ad appositi Fondi immobiliari.

 

In primo luogo si prevede che il Ministero della difesa, attraverso la dismissione di immobili in proprio uso, inclusi quelli di carattere residenziale, realizzi introiti tali da determinare un miglioramento dei saldi di finanza pubblica per un importo non inferiore a 220 milioni di euro nel 2015 e a 100 milioni di euro in ciascuno degli anni 2016 e 2017.

Si dispone, inoltre, che i proventi delle dismissioni vengano versati all’entrata del bilancio dello Stato e ad essi non si applicano le disposizioni in materia di riassegnazione allo stato di previsione della spesa del Ministero medesimo di cui agli articoli 306, comma 3, ultimo periodo e 307, comma 10 , lettera d), primo periodo, del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, fino alla concorrenza dei citati importi, restando acquisiti all’erario.

 

Nelle more del versamento all’entrata del bilancio dello Stato dei predetti proventi, gli importi di 220 milioni di euro per l’anno 2015 e 100 milioni di euro per gli anni 2016 e 2017 sono accantonati e resi indisponibili, in termini di competenza e cassa, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa del Ministero della difesa. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base degli importi che effettivamente affluiscono al bilancio dello Stato, provvede al disaccantonamento ovvero alla riduzione delle corrispondenti risorse.

 

Sempre al fine di conseguire il richiamato obiettivo relativo al miglioramento dei saldi di finanza pubblica per un importo non inferiore a 220 milioni di euro nel 2015 e a 100 milioni di euro in ciascuno degli anni 2016 e 2017 i commi 16 e 17 dispongono che :

§  gli alloggi liberi per i quali non è stato esercitato il diritto di opzione da parte dei relativi proprietari e le unità immobiliari qualificate di particolare pregio sono posti in vendita con uno sconto sul prezzo di base d’asta pari al 20 per cento;

La relazione illustrativa precisa che “l’intervento in parola si rende necessario atteso l’andamento al ribasso del mercato immobiliare e delle peculiari modalità con le quali vengono definiti i prezzi di vendita, basate sulle indicazioni fornite dall’Osservatorio del Mercato Immobiliare (OMI). Il combinato disposto di tali elementi, unitamente alle articolate procedure di gara, infatti, che prevedono il sistema d’asta ad evidenza pubblica, suggerisce l’adozione della misura, che è anche di semplificazione, senza che ciò infici l’auspicato ritorno economico, che comunque viene garantito dalle condizioni di mercato. Infatti, ove si dovessero predisporre i bandi di gara con i prezzi-base attuali (che, peraltro, come detto, in diversi casi, in virtù degli algoritmi di elaborazione dei prezzi degli alloggi, risultano addirittura superiori a quelli attuali di mercato) si profilerebbe il più che fondato rischio che essi vadano deserti, con la deprecabile necessità di dover ripetere la procedura (comunque a prezzi più bassi e con dispendio di tempo) fino al buon esito dell’incanto. Lo sconto disposto del 20 per cento, del resto, risulta comunque più vantaggioso dell’alternativa cessione in blocco del portafoglio di alloggi ad un soggetto terzo (es. fondi immobiliari) che, a valore di mercato, come è noto, sconterebbe l’operazione di almeno il 30 per cento. Si soggiunge, infine, che tale “esigenza” era stata a suo tempo individuata, già nel dicembre del 2013, allorquando la IV Commissione difesa della Camera pose tale riduzione (ancorché non individuata nel quantum) quale “condizione” in occasione della formulazione del parere (sottostante) sull’atto n. 32 (decreto legislativo n. 7/2014 per la riforma dello strumento militare in senso riduttivo)”.

§  Il Ministero della difesa è, altresì, autorizzato a cedere a titolo oneroso, previa intesa con l’Agenzia del demanio, immobili liberi, anche residenziali, a fondi comuni di investimento immobiliare e prioritariamente a quelli gestititi dalla società a capitale pubblico.

 

 

Articolo 1, comma 378
(Attribuzione del grado vertice)

 

378. L'articolo 1095 del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, è abrogato.

 

 

Il comma 378 abroga l’articolo 1095 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, il quale attribuisce agli ufficiali appartenenti ai ruoli indicati nel medesimo articolo il grado di tenente generale o corrispondente, in sovrannumero rispetto alle dotazioni organiche previste, a condizione che gli stessi abbiano maturato un periodo di permanenza minima pari a un anno nel grado di maggior generale.

Al riguardo, si ricorda che ai sensi dell’articolo 1095 del decreto legislativo n. 66 del 2010 all'ufficiale più anziano dell'Arma dei trasporti e dei materiali, del Corpo di commissariato e del Corpo di sanità dell'Esercito italiano, del Corpo delle capitanerie di porto, del Corpo di commissariato e del Corpo di sanità della Marina militare, del Corpo di commissariato, del Corpo di sanità e del ruolo delle armi dell'Aeronautica militare che ha maturato un periodo di permanenza minima pari a un anno nel grado di maggior generale o corrispondenti, è conferito il grado di tenente generale o corrispondenti.

La relazione tecnica precisa che “tenuto conto che la differenza tra la retribuzione media, a lordo degli oneri a carico dell’Amministrazione, corrisposta al personale che riveste il grado di maggior generale o corrispondenti e quella di un tenente generale e corrispondenti ammonta a 22.692 euro annui per l’Esercito, a 24.673 euro annui per la Marina Militare e a 22.019 euro annui per l’Aeronautica Militare, il risparmio per l’amministrazione in termini di spesa per redditi ammonterà a regime, nell’anno 2021, a circa 202.000 euro annui. Tale risparmio verrà comunque parzialmente conseguito nel prossimo triennio in relazione alla sostituzione del personale interessato che, attualmente, riveste il grado di maggior generale o corrispondenti atteso il collocamento in quiescenza per limiti di età con la seguente ipotesi di risparmio in termini di consistenze medie in anni persona: 2,5 unità nel 2015, 5,75 unità nel 2016, 6 unità nel 2017, 8 unità nel 2017 e 9 unità nel 2021. Conseguentemente, i risparmi attesi per gli anni 2015, 2016 e 2017 ammontano, rispettivamente, a 50.654, 104.153 e 107.654 euro annui lordo amministrazione”.

 

Articolo 1, comma 379
(Disposizioni concernenti l’Agenzia industrie difesa)

 

379. Anche ai fini della valorizzazione degli investimenti effettuati e della salvaguardia dei livelli occupazionali, il termine di cui all'articolo 2190, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, è prorogato al bilancio 2016, assicurando una riduzione delle spese per il personale con contratto a tempo determinato dell'Agenzia industrie difesa non inferiore al 60 per cento rispetto alla spesa sostenuta nell'anno 2014. Conseguentemente, l'ulteriore termine di cui al comma 3 del citato articolo 2190 del codice di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010, e successive modificazioni, è prorogato al 31 dicembre 2015 per non oltre un terzo dei contratti stipulati ai sensi dell'articolo 143, comma 3, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90. Gli uffici dirigenziali di livello non generale dell'Agenzia industrie difesa previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 gennaio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del 23 aprile 2014, sono rideterminati in 12 unità.

 

 

La disposizione differisce dal 2014 al 2016 il termine previsto dall’articolo 2190 del Codice dell’ordinamento militare entro il quale le unità produttive e industriali gestite dall’Agenzia industrie difesa (AID) devono conseguire l’obiettivo dell’economica gestione.

Inoltre, si dispone la proroga dal 2014 al 31 dicembre 2015 per un terzo dei contratti dell’Agenzia Industrie difesa.

Infine, si ridetermina in 12 unità gli uffici dirigenziali di livello non generale dell’Agenzia industrie difesa.

 

 

Articolo 1, comma 380
(Destinazione risorse “Difesa servizi S.p.A.”)

 

380. All'articolo 535, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le citate attività negoziali sono svolte attraverso l'utilizzo integrale delle risorse acquisite dalla società, attraverso la gestione economica dei beni dell'Amministrazione della difesa e dei servizi da essa resi a terzi, da considerare aggiuntive rispetto a quelle iscritte nello stato di previsione del dicastero».

 

 

La disposizione prevede l’integrale assegnazione alla società “Difesa Servizi S.p.A.” delle risorse derivanti dalla gestione economica dei beni della Difesa e dai servizi resi a terzi, al fine dello svolgimento delle attività negoziali proprie della stessa società. Tali risorse sono da considerarsi aggiuntive rispetto a quelle iscritte nello stato di previsione del Ministero della Difesa.

 

 

Articolo 1, commi 381-383
(Incorporazione dell’INEA nel CRA e Istituzione del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria)

 

381. Al fine di razionalizzare il settore della ricerca e della sperimentazione nel settore agroalimentare e di sostenere gli spin off tecnologici, nonchè al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica, in attuazione del principio di cui all'articolo 1 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni, anche tenendo conto degli indirizzi e delle proposte formulati ai sensi dell'articolo 49-bis, commi 1 e 2, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, l'Istituto nazionale di economia agraria (INEA) è incorporato nel Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), che assume la denominazione di Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria, conservando la natura di ente nazionale di ricerca e sperimentazione. Il Consiglio subentra nei rapporti giuridici attivi e passivi dell'INEA, ivi inclusi i compiti e le funzioni ad esso attribuiti dalle disposizioni vigenti. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono individuate le risorse umane, strumentali e finanziarie dell'INEA trasferite al Consiglio. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il bilancio di chiusura dell'INEA è deliberato dall'organo in carica alla data di incorporazione e trasmesso per l'approvazione al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e al Ministero dell'economia e delle finanze. Ai componenti degli organi dell'INEA sono corrisposti compensi, indennità o altri emolumenti comunque denominati fino alla data di incorporazione. Per gli adempimenti di cui al quarto periodo, ai componenti dei predetti organi spetta esclusivamente, ove dovuto, il rimborso delle spese sostenute nella misura prevista dai rispettivi ordinamenti. Ai fini dell'attuazione delle disposizioni del presente comma è nominato un commissario straordinario con le modalità di cui al comma 382. Il commissario predispone, entro centoventi giorni dalla data della sua nomina, un piano triennale per il rilancio e la razionalizzazione delle attività di ricerca e sperimentazione in agricoltura, lo statuto del Consiglio e gli interventi di incremento dell'efficienza organizzativa ed economica, finalizzati all'accorpamento, alla riduzione e alla razionalizzazione delle strutture e delle attività degli enti, prevedendo un numero limitato di centri per la ricerca e la sperimentazione, a livello almeno interregionale, su cui concentrare le risorse della ricerca e l'attivazione di convenzioni e collaborazioni strutturali con altre pubbliche amministrazioni, regioni e privati, con riduzione delle attuali articolazioni territoriali pari ad almeno il 50 per cento, nonchè alla riduzione delle spese correnti pari ad almeno il 10 per cento, rispetto ai livelli attuali. Il commissario provvede altresì all'adozione del bilancio di chiusura dell'INEA in caso di inottemperanza dell'organo in carica alla data dell'incorporazione entro il termine di cui al presente comma e ferme restando le responsabilità gestorie del predetto organo. Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, tenuto conto delle proposte del commissario, approva, con decreto di natura non regolamentare, da emanare previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, la direttiva di indirizzo triennale delle attività di ricerca e sperimentale, lo statuto del Consiglio e il piano degli interventi necessari ad assicurare il contenimento della spesa e la riduzione del numero delle sedi nonchè l'equilibrio finanziario del Consiglio. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

382. Il commissario di cui al comma 381 è nominato con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, e dura in carica un anno, prorogabile, per motivate esigenze, una sola volta. Con il medesimo decreto sono stabiliti il mandato del commissario, che si sostituisce agli organi statutari del CRA, e l'ammontare del suo compenso nei limiti di cui all'articolo 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Con il decreto di cui al primo periodo del presente comma il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali può nominare anche due sub-commissari, da individuare fra esperti in materia di organizzazione della sperimentazione e della ricerca applicata al settore agricolo e agroalimentare, che affiancano il commissario nell'esercizio delle sue funzioni, fissandone il relativo compenso, che non può comunque eccedere l'80 per cento di quello del commissario. Al trattamento economico del commissario e dei sub-commissari si provvede a valere sui capitoli di bilancio del Consiglio.

383. Nelle more dell'attuazione del riordino del Consiglio, il contributo ordinario annuo a carico dello Stato in favore del CRA, di cui all'articolo 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 454, è ridotto di 3 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015.

 

 

Il comma 381 dispone l’incorporazione dell'Istituto nazionale di economia agraria (INEA) nel Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), che assume la nuova denominazione di Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria.

Nel testo originariamente presentato dal Governo il nuovo Ente assumeva la denominazione di “Agenzia unica per ricerca, la sperimentazione in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria”: nel corso dell’esame parlamentare la denominazione è stata modificata affinché essa potesse essere meglio corrispondente alla natura di ente di ricerca e di analisi economica.

Il Consiglio subentra nei rapporti giuridici attivi e passivi dell’INEA, ivi inclusi i compiti e le funzioni ad esso attribuite dalle disposizioni vigenti.

L’incorporazione è finalizzata, ai sensi della norma in esame, alla:

§  razionalizzazione del settore della ricerca e della sperimentazione nel settore agroalimentare e il sostegno degli spin-off tecnologici;

§  razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica, in attuazione del principio di cui all’articolo 1 del D.L. n. 138/2011, anche tenendo conto degli indirizzi e delle proposte formulate nell’ambito del processo di analisi e revisione della spesa pubblica, di cui all’articolo 49-bis, commi 1 e 2 del D.L. n. 69/2013.

 

Il richiamo operato all’articolo 1 del D.L. n. 138/2011 sembrerebbe essere riferibile – in considerazione dei risparmi-obiettivo della norma in questione (cfr. infra) - al comma 3 del medesimo articolo, il quale ha disposto che le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, incluse le agenzie fiscali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca provvedano ad una ulteriore riduzione dei propri assetti organizzativi rispetto a quella già operata dall’articolo 74 e dall'articolo 2, comma 8-bis, del D.L. n. 194/2009^[11].

L’articolo 49-bis del D.L. n. 69/2013, richiamato nel testo della norma, contiene una nuova disciplina dell’attività volta alla razionalizzazione della spesa pubblica, che sostituisce, semplificandola, quella già disposta dagli articoli 1-6 del D.L. n. 52/2012.

Il comma 1 dell’articolo 49-bis ha istituito un Comitato interministeriale, presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri, con attività di indirizzo e coordinamento in materia di razionalizzazione della spesa di tutte le amministrazioni pubbliche, degli enti pubblici e delle società controllate direttamente o indirettamente da amministrazioni pubbliche. L’attività di coordinamento di tale Comitato concerne, in particolare, gli interventi di spending review relativi ai trasferimenti alle imprese, la riduzione delle spese per acquisto di beni e servizi, l'ottimizzazione dell'uso degli immobili e le altre materie individuate dalla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministeri del 3 maggio 2012. Tra gli interventi previsti dalla direttiva in questione rientra la riduzione, anche mediante accorpamento, degli enti strumentali e vigilati e delle società pubbliche.

La spending review è finalizzata al raggiungimento di precisi obiettivi di risparmio, i quali sono stati via via implementati da una serie di interventi legislativi successivi.

 

Si ricorda che l’articolo 7 del DDL 1328 (cd. collegato agricolo) reca una delega al Governo per il complessivo riordino, la soppressione e la riduzione degli enti vigilati dal MIPAAF e per il riordino dell'assistenza tecnica agli allevatori. L’articolo finalizza l’intervento alla razionalizzazione e al contenimento della spesa pubblica, in attuazione del principio di revisione integrale della spesa pubblica cui all'articolo 01 del D.L. n. 138/2011^[12], anche tenendo conto degli indirizzi e delle proposte formulate ai sensi dell'articolo 49-bis, commi 1 e 2, del D.L. n. 69/2013.

 

Il comma 381 demanda ad un decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali (MIPAAF) – da adottarsi di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze (MEF) e con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge in esame - l’individuazione delle risorse umane strumentali e finanziarie dell’INEA trasferite al Consiglio.

Il bilancio di chiusura dell’INEA deve essere deliberato entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di stabilità dall’organo in carica alla data di incorporazione e sarà trasmesso per l’approvazione al MIPAAF e al MEF.

Ai componenti degli organi dell’INEA sono corrisposti i compensi, indennità o altri emolumenti comunque denominati fino alla data di incorporazione.

Per gli adempimenti di chiusura del bilancio ai componenti dei predetti organi spetta esclusivamente, ove dovuto, il rimborso delle spese sostenute nella misura prevista dai rispettivi ordinamenti.

 

Ai fini dell’attuazione di quanto previsto è prevista la nomina di un commissario straordinario del Consiglio – il quale, deve predisporre, entro centoventi giorni dalla sua nomina:

§  un piano triennale per il rilancio e la razionalizzazione delle attività di ricerca e sperimentazione in agricoltura,

§  lo statuto del Consiglio;

§  gli interventi di miglioramento dell’efficienza organizzativa ed economica, finalizzati:

-       all’accorpamento, riduzione e razionalizzazione delle strutture e delle attività degli enti, prevedendo: un numero limitato di centri per la ricerca e la sperimentazione, a livello almeno interregionale, su cui concentrare le risorse della ricerca e l'attivazione di convenzioni e collaborazioni strutturali con altre pubbliche amministrazioni, regioni e privati. In particolare la norma indica come obiettivo la riduzione delle attuali articolazioni territoriali di almeno il 50 percento;

-       alla riduzione degli oneri amministrativi e delle spese correnti (nel testo iniziale del Governo la riduzione era riferita al solo personale) di almeno il 10 percento rispetto ai livelli attuali;

§  l’adozione del bilancio di chiusura dell’INEA in caso di inottemperanza dell’organo in carica, ferme restando le responsabilità di gestione dell’organo in carico dell’Istituto.

 

È demandata al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, tenuto conto delle proposte del Commissario, l’approvazione, con decreto di natura non regolamentare, della direttiva di indirizzo triennale delle attività di ricerca e sperimentazione, lo statuto del Consiglio e il piano di interventi necessari ad assicurare il contenimento della spesa e la riduzione del numero delle sedi, nonché l’equilibrio finanziario del Consiglio.

 

Il comma 382 dispone in ordine alle modalità di nomina, con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità, del Commissario straordinario.

Il Commissario dura in carica un anno, prorogabile, per motivate esigenze, una sola volta.

Il medesimo decreto stabilisce il mandato del Commissario, che come già accennato, si sostituisce agli organi statutari del CRA, e ne determina il relativo compenso.

A tal fine, il comma richiama l’articolo 15, comma 3 del D.L. n. 98/2011, relativo alle modalità di determinazione dei compensi di taluni commissari straordinari di governo e commissari e sub commissari ad acta, disponendo che essa debba avvenire nei limiti di cui alla predetta norma: il compenso dovrà dunque essere composto da due parti:

§  una parte fissa che non potrà eccedere i 50.000 euro;

§  una parte variabile, strettamente correlata al raggiungimento degli obiettivi ed al rispetto dei tempi di realizzazione degli interventi ricadenti nell’oggetto dell’incarico commissariale, e anch’essa non potrà superare i 50.000 euro.

Con il medesimo decreto possono inoltre essere nominati due sub-commissari, individuati fra esperti in materia di organizzazione della sperimentazione e della ricerca applicata al settore agricolo e agroalimentare, ai quali è affidato il compito di affiancare il commissario nell’esercizio delle sue funzioni. Il compenso dei sub-commissari non può comunque eccedere l’80 per cento di quello del commissario. Al trattamento economico del commissario e dei sub-commissari si provvede a valere sui capitoli di bilancio del Consiglio.

 

Con Decreto del ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 2 gennaio 2015, il dott. Salvatore Parlato è stato nominato Commissario del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria. L’incarico ha durata annuale ed è prorogabile, per motivate esigenze, una sola volta. Il compenso annuo lordo onnicomprensivo fissato è di 100.000 euro. Con successivo decreto si provvederà alla nomina dei sub-commissari.

 

Il comma 383 dispone - nelle more dell’attuazione del riordino del Consiglio – una riduzione di 3 milioni di euro a decorrere dal 2015 del contributo ordinario annuo a carico dello Stato a favore del Consiglio per la sperimentazione e la ricerca in agricoltura (CRA).

 

Si ricorda che l’articolo 6 del D.Lgs. n. 454/1999, che enuncia le tipologie di entrate del CRA, stabilisce in particolare che al medesimo istituto venga conferito un contributo ordinario annuale, a carico del bilancio statale, a valere su apposito stanziamento dello stato di previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, per l'espletamento dei compiti previsti dal presente decreto e per le spese del personale.

L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 6 del D.Lgs. n. 454/1999, che attiene ai contributi da assegnare al consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura per il funzionamento dell’ente, è iscritta sul capitolo 2083/Mipaaf e annualmente finanziata in Tabella C della legge di stabilità.

A BLV 2015-2017, il capitolo 2083/Mipaaf recava uno stanziamento di circa 5,6 milioni di euro per il 2015, di 4,6 milioni di euro per il 2016 e 4,6 milioni di euro per il 2017.

La legge di stabilità, oltre alla riduzione di 3 milioni di euro a decorrere dal 2015 di cui al comma 383 sopra citata, opera, al comma 252, una ulteriore riduzione dei contributi al CRA, per 1 milione a decorrere dall’anno 2015.

Pertanto, a legge di bilancio 2015-2017, il capitolo 2083 reca uno stanziamento di 1,568 milioni di euro per il 2015, di 0,57 milioni di euro per il 2016 e di 0,56 milioni di euro per il 2017 e successivi.

Si consideri infine che il capitolo 2084/Mipaaf espone poi lo stanziamento (spese di natura obbligatoria – relative in sostanza al personale - non determinate dalla Tabella C, ma direttamente iscritte a bilancio) da assegnare al CRA per le spese del personale e degli organi.

Lo stanziamento a legge di bilancio 2015-2017 è pari a 94,8 milioni per il 2015 a 94,5 milioni per il 2016 e a 95,3 milioni per il 2017.

 

 

Gli interventi sugli enti del sistema della ricerca in agricoltura. Il CRA e l’INEA

Il D.Lgs. n. 454/99 ha provveduto ad una riorganizzazione degli enti operanti nel settore della ricerca in agricoltura, disponendo l’istituzione del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), con competenza scientifica generale nei settori agricolo, agro-industriale, ittico e forestale^[13].

Il medesimo D.Lgs. ha provveduto al riordino dei seguenti enti di ricerca:

§  l’Istituto nazionale di economia agraria (INEA), istituito per compiere indagini e studi di economia agraria e forestale;

§  l’Istituto nazionale della nutrizione (INN), trasformato nell’Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione (INRAN) che deve fondamentalmente assicurare la tutela del consumatore e il miglioramento qualitativo delle produzioni agro-alimentari;

§  l’Ente nazionale sementi elette (ENSE), che svolge compiti specifici di certificazione, analisi e controllo dei prodotti sementieri, nonché di promozione di nuove varietà e riconoscimento varietale e brevettuale delle novità;

§  il Centro di specializzazione e ricerche economiche-agrarie per il Mezzogiorno, con sede a Portici, trasformato in Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale (cd. Centro Portici), centro di ricerca economico-agraria ma anche centro di formazione postuniversitaria.

Successivamente, il D.L. n. 78/2010, con l’articolo 7, comma 20, ha soppresso:

§  il Centro Portici, trasferendo compiti e funzioni al Ministero dell’agricoltura;

§  l’ENSE, i cui compiti e funzioni sono stati attribuiti all’INRAN;

§  l’Istituto Nazionale Conserve Alimentari (INCA)^[14] con contestuale trasferimento all'INRAN dei compiti dell’Istituto.

Con il D.L. n. 95/12 anche l'INRAN è stato soppresso a decorrere dal 7 luglio 2012 e le funzioni acquisite in materia di certificazione ufficiale dei prodotti sementieri sono state trasferite all'Ente risi, mentre tutte le altre sono state attribuite al CRA (art. 12, commi 1-6).

Il sofferto quadro di revisione delle competenze si è concluso con la legge di stabilità 2013, Legge n. 228/12, che per evitare che l'ente di commercializzazione del riso si trovi ad avere anche un ruolo nella certificazione del prodotto, ha trasferito al CRA anche le funzioni nella materia sementiera.

La riorganizzazione del settore ha dovuto anche tener conto delle norme di contenimento della spesa contenute nel D.L. n. 112/08 che all’articolo 74 ha richiesto una riduzione degli assetti organizzativi delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali anche ivi inclusi gli enti di ricerca pubblici, secondo principi di efficienza, razionalità ed economicità^[15].

Come già sopra accennato, l’articolo 1, comma 3 del D.L. n. 138/2011 ha disposto una ulteriore riduzione degli assetti organizzativi dei predetti enti rispetto a quella già operata dall’articolo 74 nonché dall'articolo 2, comma 8-bis, del D.L. n. 194/2009^[16].

Nel sistema dei soggetti pubblici vigilati dal Dicastero agricolo va anche menzionato l’Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare (ISMEA), ente pubblico economico che proviene dall'accorpamento del precedente "Istituto per Studi, Ricerche e Informazioni sul Mercato Agricolo" (già ISMEA) e della Cassa per la Formazione della Proprietà Contadina (D.Lgs. n. 419/99)^[17].

Si ricorda infine che, nella passata legislatura, al Senato, la 9° Commissione Agricoltura ha svolto, tra il 2011 e il 2012, una Indagine conoscitiva sulle funzioni espletate dagli Enti vigilati dal Mipaaf.

Per completezza, si rappresenta che il sistema della ricerca agricola non si limita alle strutture vigilate dal Ministero -che nel 2013 contavano grosso modo 1.600 dipendenti, più di 500 dei quali ricercatori - ma vede la partecipazione anche di altri soggetti pubblici e privati, nonché strutture no profit.

Tra le strutture pubbliche della ricerca vanno incluse le Università finanziate dal Ministero Istruzione Università e Ricerca, presso le quali ci sono facoltà di medicina veterinaria e facoltà di agraria.

Inoltre, vi sono istituti di ricerca operanti in questo campo gestiti dal Dipartimento agroalimentare del Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), il quale è vigilato e finanziato dal Ministero Istruzione Università e Ricerca.

Nel sistema della ricerca agricola hanno un ruolo rilevante anche le regioni, che secondo l’attuale assetto costituzionale, intervengono con proprie disposizioni.

 

 

Il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA)

Il CRA, disciplinato nel Titolo I, articoli 1-9 del D.Lgs. n. 454/1999, è sotto la vigilanza del Dicastero agricolo, è dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, con autonomia scientifica, statutaria, amministrativa e finanziaria, e si configura quale ente di programmazione generale della ricerca del comparto agroindustriale.

L'attività del settore si deve quindi svolgere sulla base un piano triennale di attività (che può annualmente essere rivisto) che, approvato dal Dicastero agricolo, è predisposto dal Consiglio in modo da essere coerente con la programmazione scientifica nazionale definita nel Piano nazionale delle Ricerche (PNR) del MIUR, Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

L’attività attribuita al Consiglio svolta dagli istituti diffusi sul territorio, e deve essere diretta a:

§  svolgere la ricerca scientifica e applicata; (l’articolo 3 del D.Lgs. n. 454/1999 specifica che tra le finalità della ricerca vanno inclusi lo sviluppo sostenibile agricolo e rurale, nonché l'utilizzo delle aree svantaggiate e colpite da marginalità e dei sistemi acquei - sia a scopi produttivi che di tutela);

§  individuare processi produttivi e tecniche gestionali innovative, anche attraverso miglioramenti genetici e applicazione delle biotecnologie;

§  fornire consulenza ai Ministeri, alle regioni e province autonome, anche con accordi di programma con tali enti;

§  favorire il trasferimento alle imprese dei risultati ottenuti;

§  eseguire ricerche a favore delle imprese del settore primario e dell'agroindustria.^[18]

Le fonti di finanziamento del CRA ai sensi dell’articolo 6 del D.Lgs. n. 454/1999 sono le seguenti:

§  il contributo ordinario annuale, a carico del bilancio statale, a valere su apposito stanziamento dello stato di previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, per l'espletamento dei compiti previsti dal presente decreto e per le spese del personale, già indicato nel commento della norma;

§  i contributi derivanti dal Fondo integrativo speciale per la ricerca (di cui al D.lgs. n. 204/1999), per singoli progetti e interventi di particolare rilevanza strategica indicati nel PNR (si tratta dei cosiddetti PRIN finanziati dal MIUR);

§  i compensi per l'attività di ricerca e consulenza richiesta al CRA stesso da soggetti pubblici o privati;

§  le eventuali assegnazioni di spesa finalizzate per progetti speciali da parte del Ministero o di altre amministrazioni pubbliche;

§  i contributi alla ricerca provenienti dall'Unione europea;

§  rendite del proprio patrimonio, fondi provenienti da lasciti, donazioni e contributi da parte di soggetti pubblici e privati, e ogni altra entrata;

§  i proventi conseguenti ai brevetti ottenuti nelle strutture di ricerca.

Dall'ultima relazione della Corte di Conti sul CRA, di luglio 2014 e relativa al controllo eseguito sul consiglio nell’anno 2012, risulta che la parte preponderante delle entrate del CRA nell’anno 2012 (pari a 135,1 milioni di euro) deriva dal contributo statale, ed in particolare dai trasferimenti finalizzati alle spese di natura obbligatoria , cioè le spese di personale e degli organi (pari a 90,3 milioni di euro e provenienti dal cap. 2084/MIPAAF).

Va aggiunto che la riorganizzazione del settore da parte del CRA è stata resa operativa nel 2007 (D.M. n. 943/2006).

Tutte le strutture fanno capo a quattro Dipartimenti: sulla produzione vegetale; per le produzioni animali; per i prodotti agroindustriali; e il Dipartimento agronomia, foreste e territorio.

Al Consiglio fa capo una fitta rete territoriale di istituti di ricerca, ridisegnata da un Piano approvato dal Ministero delle politiche agricole e forestali, con decreto ministeriale n. 943 del 22 marzo 2006.

Secondo quanto riportato nella relazione della Corte dei Conti, i Centri di ricerca che fanno capo ai predetti dipartimenti e che sono dislocati in varie zone del territorio nazionale sono 16 e le Unità di ricerca sono 30, anch’esse territorialmente diffuse.

 

L’Istituto nazionale di economia agraria

L'INEA è stato fondato con il R.D. n. 1418 del 10 maggio 1928 e riordinato profondamente per mezzo dell'articolo 10 del D.Lgs. n. 454/1999, oggi INEA è un ente di ricerca di diritto pubblico dotato di autonomia scientifica, statutaria, organizzativa, amministrativa e finanziaria, ed è sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. Sin dalle origini, INEA ha avuto il compito di svolgere indagini e studi di economia agraria e forestale.

L’Istituto svolge dunque, nel rispetto degli obiettivi del programma nazionale per la ricerca (PNR), attività di ricerca in ambito nazionale, comunitario e internazionale nel settore agro-industriale, forestale e della pesca anche allo scopo di contribuire all’elaborazione delle linee di politica agricola, agroindustriale e forestale nazionali. Negli ultimi anni l’Istituto ha ampliato le attività svolte a supporto alla P.A per l’attuazione delle politiche agricole con particolare riferimento a quelle commissionate dall’Unione Europea.

Ai sensi dell’art. 6 del Reg. CEE n. 79/65 l’INEA è stato designato quale organo di collegamento tra lo Stato italiano e l’Unione Europea per la gestione della rete di informazione contabile agricola della Comunità europea (RICA- riorganizzata con il Reg. CE 1217/2009). INEA ha 20 sedi regionali e fa parte del sistema statistico nazionale (SISTAN), ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322.

Ai sensi dell’articolo 10 del D.Lgs. n. 454/1999 e dell’articolo 3 dello Statuto, sono organi dell’Istituto il Presidente, il Consiglio di amministrazione, il Consiglio scientifico e il Collegio dei revisori dei conti.

L’ultima relazione della Corte dei Conti sul controllo eseguito sull’INEA nell’anno 2012, adottata a luglio 2014, afferma che la pianta organica - rideterminata dal Consiglio di amministrazione il 6 giugno 2012 (approvata dal D.P.C.M. del 22 gennaio 2013) prevede 118 unità di personale. Nel 2012 hanno prestato servizio 117 unità di personale a tempo indeterminato e 116 a tempo determinato. La spesa complessiva è ammontata a 12,9 milioni di euro. Le entrate dell’Istituto dipendono esclusivamente da finanziamenti pubblici da parte dello Stato e di altri enti pubblici.

Si segnala che l’INEA è stato commissariato dal MIPAAF con decreto n. 18 del 3 gennaio 2014 per “irregolarità e disfunzioni nella sua conduzione”. Il MIPAAF ha nominato come Commissario straordinario il prof. Giovanni Cannata.

 

CRA e INEA rientrano entrambi nel perimetro delle amministrazioni pubbliche definito dall'apposito elenco ISTAT.

Articolo 1, comma 384
(Gasolio agricolo)

 

384. All'articolo 1, comma 517, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, il primo periodo è sostituito dai seguenti: «Per l'anno 2014, i consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all'impiego agevolato di cui al decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali 26 febbraio 2002, recante "Determinazione dei consumi medi dei prodotti petroliferi impiegati in lavori agricoli, orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nelle coltivazioni sotto serra ai fini dell'applicazione delle aliquote ridotte o dell'esenzione dell'accisa", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 67 del 20 marzo 2002, sono ridotti del 15 per cento. A decorrere dal 1º gennaio 2015 i consumi medi standardizzati di cui al periodo precedente sono ridotti del 23 per cento».

 

 

Il comma 384 sostituisce il comma 517 dell’articolo 1 della legge di stabilità 2013, al fine di prevedere che - a decorrere dal 1 gennaio 2015 - i consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all’impiego agevolato sono ridotti del 23 per cento, anziché del 15 per cento come prima previsto dal comma 517.

 

Si ricorda che il legislatore è intervenuto più volte sulla misura dell’aliquota di accisa agevolata per l’utilizzo del gasolio a fini agricoli, ovvero, alternativamente, sui consumi medi standardizzati di gasolio da immettere all’accisa agevolata. Gli interventi hanno avuto, in vari casi, finalità riduttive, di copertura finanziaria di misure diverse, in talaltri casi, finalità estensive.

 

Il Decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali 26 febbraio 2002, recante “Determinazione dei consumi medi dei prodotti petroliferi impiegati in lavori agricoli, orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nelle coltivazioni sotto serra ai fini dell'applicazione delle aliquote ridotte o dell'esenzione dell'accisa” (G.U. 20 marzo 2002), ed in particolare, l’Allegato 1, è stato pertanto più volte oggetto di interventi correttivi e più volte sostituito[19].

 

Per ciò che concerne gli interventi sui consumi medi standardizzati da ammettere ad accisa agevolata, l’articolo 1, comma 517, della legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012) - che la norma qui in esame va a modificare - nella sua versione originaria, ha disposto, limitatamente all'anno 2013, che i consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all’impiego agevolato fossero ridotti del 10 per cento; che per l’anno 2014 i consumi medi standardizzati da ammettere all'impiego agevolato fossero ridotti del 5 per cento e che a decorrere dal 1° gennaio 2015 i consumi medi standardizzati di cui al periodo precedente fossero ridotti del 15 per cento.

Successivamente, il comma 710 della legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014) è intervenuto sul comma 517 per portare dal 5 per cento al 15 per cento la percentuale di riduzione dei consumi medi standardizzati di gasolio da immettere ad accisa agevolata nell’anno 2014.

Contestualmente, l’art. 1, comma 292, della medesima legge n.147/2013 ha disposto che con decreto del Ministro delle politiche agricole da emanare entro il 2 marzo 2014 si provvedesse all’incremento - nei limiti di spesa di 4 milioni per il 2014, di 21 milioni per il 2015 e di 16 milioni a decorrere dal 2016 - della misura dei consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all’impiego agevolato in agricoltura, come determinati nell’Allegato 1 al citato D.M. 26 febbraio 2002 e ss. mod.

Un ulteriore intervento, operato a distanza di pochi mesi, è poi quello contenuto nell’articolo 6, comma 3 della legge n. 69/2013. Tale norma ha disposto che a copertura dell’onere relativo all’agevolazione per il gasolio da riscaldamento delle coltivazioni sotto serra, onere pari a 14,4 milioni di euro per l'anno 2013 e a 34,6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, si provvedesse mediante riduzione dei consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all'impiego agevolato di cui D.M. 26 febbraio 2002. La medesima norma ha demandato ad un D.M. la sua attuazione.

 

A livello attuativo, il D.M. 15 gennaio 2014 ha disposto la sostituzione dell’Allegato 1 del D.M. 26 febbraio 2002, al fine, tra l’altro, di includervi (dopo il placet della Commissione UE) l'esenzione dall'accisa per gli oli vegetali non modificati chimicamente impiegati negli usi agricoli (di cui al punto 5 della Tabella A allegata al D.Lgs. n. 504/1995) (articolo 1).

Con D.M. 8 agosto 2014 (pubblicato in G.U. del 30 dicembre 2014), l’Allegato 1 del D.M. 26 febbraio 2002, al fine di recepire le nuove percentuali di riduzione dei consumi medi standardizzati di gasolio ammessi ad accisa agevolata previsti dalle citate leggi n. 147/2013 e D.L. n. 69/2013, è stato ulteriormente sostituito.

 

Da ultimo, e prima dell’intervento contenuto nella legge di stabilità 2015, è intervenuto l’articolo 34 della legge 30 ottobre 2014, n. 161 (Legge europea 2013-bis), la quale ha previsto che alla copertura finanziaria degli oneri recati dagli articoli 7, 8 e 9 del medesimo decreto (concernenti estensione di agevolazioni fiscali a non residenti, imposta di successione e Ivafe) - pari a di 2,5 milioni di euro per l'anno 2014, a 15,94 milioni di euro per l'anno 2015 e a 15,5 milioni di euro dall'anno 2016 - si provveda attraverso la riduzione dei consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all'impiego agevolato.

 

L’articolo 24 del D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504 (testo unico delle accise) dispone che i prodotti energetici destinati agli usi elencati nella tabella A allegata sono ammessi ad esenzione o all'aliquota ridotta nella misura ivi prevista.

Il punto 5 della Tabella A riguarda specificamente gli impieghi in lavori agricoli, orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica. Per il gasolio, l’aliquota agevolata è del 22% rispetto quella normale (articolo 10 del D.L. n. 375/2000) mentre, l’aliquota agevolata applicabile al gasolio impiegato nelle serre florovivaistiche (art. 2, co. 127, legge n. 662/1996) è pari al 10% dell’aliquota ordinaria[20].

Con il decreto del Ministero dell’economia e delle finanze 14 dicembre 2001, n. 454 sono state definite le modalità applicative dell’agevolazione fiscale.

 

Articolo 1, comma 385
(Piano irriguo nazionale)

 

385. A decorrere dall'anno 2015, l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2, comma 133, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è ridotta di 6.400.000 euro annui.

 

 

Il comma 385 prevede che, a decorrere dal 2015, venga ridotta di 6 milioni e 400 mila euro l’autorizzazione di spesa per la prosecuzione del Piano irriguo nazionale disposta dalla legge finanziaria 2008 (art. 2, comma 133, della L n. 244/2007).

 

Il Piano irriguo nazionale è parte del Piano idrico nazionale.

Con delibera CIPE 14 giugno 2002, n.41 sono state dettate le linee guida per il programma nazionale per l’approvvigionamento idrico in agricoltura e per lo sviluppo dell’irrigazione, indirizzando gli interventi secondo le seguenti linee guida:

§  recupero dell’efficienza degli accumuli per l’approvvigionamento idrico;

§  completamento degli schemi irrigui;

§  rifacimento dei sistemi di adduzione;

§  adeguamenti delle reti di distribuzione;

§  realizzazione di sistemi di automazione e telecontrollo degli impianti irrigui

§  utilizzo delle acque reflue depurate.

Con delibera CIPE n.74 del 27 maggio 2005, oltre ad essere stato approvato il Piano irriguo nazionale, sono stati stanziati 1.100 milioni di euro (770 milioni di euro alle regioni settentrionali e 330 milioni alle regioni meridionali).

Considerato che il Piano irriguo prevede investimenti complessivi per 1.600 milioni di euro, con delibera Cipe n.75 del 29 marzo 2006 sono stati previsti ulteriori investimenti per un importo pari a 500 milioni di euro.

Questi investimenti hanno trovato copertura con la legge finanziaria del 2008 (art. 2, comma 133, della L. n. 244/2007) che ha autorizzato un contributo di 100 milioni per la durata di quindici anni, per un totale di 1.500 milioni di euro.

Questo stanziamento è stato successivamente ridotto, per ciascuna annualità, in virtù di interventi legislativi che hanno operato riduzioni sui capitoli rimodulabili del bilancio statale, di cui all’articolo 60 del D.L. n.112/2008 e in via permanente dall’art. 4 del D.L. n.180/2008. Una riduzione lineare del 10 percento degli stanziamenti è stata poi operata con l’articolo 2, quarto periodo, del D.L. n. 78/2010. In virtù di tali riduzioni lo stanziamento si è ridotto a 53.475.441 euro annui (e dunque a complessivi 802,1 milioni di euro).

Con delibere CIPE 22 luglio 2010, n.69 e 18 novembre 2010, n.92, sono state finanziate, mediante operazioni di mutuo, opere infrastrutturali irrigue per un importo complessivo di 595 milioni di euro circa, mentre i restanti 207 milioni circa sono stati destinati alla copertura della quota interessi.

Secondo quanto riportato nella relazione tecnica allegata al provvedimento, a seguito della chiusura delle procedure di gara per l’appalto dei lavori, il Mipaaf ha provveduto ad effettuare la rimodulazione dei quadri economici delle concessioni, che ha fatto emergere economie di spesa pari 6,4 milioni per ciascuna annualità.

Si ricorda, in proposito, che l’art. 8 della L. 17 maggio 1999, n.144 prevede che le economie che si sono prodotte nella realizzazione di opere pubbliche, finanziate con ricorso a mutui con ammortamenti a carico del bilancio statale, possono essere utilizzate per il finanziamento di ulteriori lavori afferenti al progetto originario ovvero ad un nuovo progetto di opere della stessa tipologia, previa autorizzazione del Ministero competente.

Tale facoltà ha trovato conferma nell’art. 32, comma 4, della L. n.350/2003, riferita all’economie di asta passibili di utilizzazione per la prosecuzione di lotti ulteriori di impianti per il recupero delle risorse idriche.

Si ricorda, infine, che la programmazione del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), secondo quanto disposto dal regolamento per lo sviluppo rurale n.1305/2013, è stata impostata dall’Italia attraverso la presentazione di un programma di sviluppo rurale nazionale, accanto ai programmi di sviluppo rurale regionali, nel quale sono previste alcune misure in tema di: strumenti di gestione del rischio;- investimenti irrigui;- miglioramento genetico del patrimonio zootecnico e biodiversità animale.

Per quanto riguarda gli investimenti irrigui, il rapporto preliminare predisposto dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, sottoposto alla procedura di valutazione ambientale strategica (VAS) prevede che le tipologie di interventi finanziabili avranno riguardo a:

a)   recupero dell’efficienza degli accumuli per l’approvvigionamento idrico;

b)   completamento degli schemi;

c)   miglioramento dei sistemi di adduzione;

d)   adeguamento delle reti di distribuzione.

A questi possono affiancarsi interventi altrettanto strategici che riguardano:

a)   sistemi di controllo e di misura (dotazione degli impianti irrigui di sistemi di automazione e telecontrollo al fine di razionalizzare la pratica irrigua, eliminando sprechi e inefficienze e misurare i volumi di acqua erogati);

b)   riutilizzo di acque depurate, che può rappresentare una fonte integrativa di acqua per l’agricoltura, nonché una fonte alternativa nei casi in cui l’acqua utilizzata per l’agricoltura presenti una qualità tale da poter essere sottratta all’uso irriguo ed utilizzata per altri usi più esigenti, in particolare quello civile.

 

Articolo 1, comma 386
(Destinazione risorse in favore dell’integrazione di filiera nel settore agricolo e agroalimentare e dei distretti agroalimentari)

 

386. All'articolo 4, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 499, e successive modificazioni, dopo il secondo periodo è inserito il seguente: «Una quota delle predette disponibilità in conto capitale può essere destinata a favorire l'integrazione di filiera nel sistema agricolo e agroalimentare e il rafforzamento dei distretti agroalimentari, ai sensi di quanto disposto dall'articolo 66 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni».

 

 

Il comma 386 modifica la legge n. 499/1999, prevedendo che una quota delle disponibilità in conto capitale per le attività di competenza del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali sia destinata a favorire l’integrazione di filiera del sistema agricolo ed agroalimentare ed il rafforzamento dei distretti agroalimentari (secondo quanto disposto dall’articolo 66 della legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002).

Conseguentemente in Tabella E della legge in esame è stato integrato il finanziamento alla legge n.499 del 1999 (art. 4, comma 1) per un importo pari a 10 milioni per ciascuno degli anni del 2015, 2016 e 2017.

 

L’articolo 66 della legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002), a sostegno dell’integrazione della filiera agroalimentare e il rafforzamento dei distretti agroalimentari^[21], ha disposto che il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nel rispetto della programmazione regionale, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, promuova la stipula di contratti di filiera e di distretto a rilevanza nazionale con gli operatori delle filiere, ivi comprese le forme associate delle organizzazioni di produttori riconosciute, finalizzati alla realizzazione di programmi di investimenti aventi carattere interprofessionale, in coerenza con gli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato in agricoltura^[22].

La filiera agro alimentare, quale insieme delle fasi di produzione, trasformazione, commercializzazione e distribuzione dei prodotti agricoli e agroalimentari, con il contratto di filiera si impegna, dunque, a raggiungere precisi obiettivi, quantificabili e misurabili, ai fini dell’ottenimento di contributi e finanziamenti agevolati. Questi obiettivi sono raggiunti mediante un programma integrato di investimenti che, partendo dalla produzione agricola, si sviluppi nei diversi segmenti della filiera agroalimentare, di rilevanza nazionale, realizzabili in un àmbito territoriale interregionale.

I criteri, le modalità e le procedure per l'attuazione dei contratti di filiera sono stati definiti dal D.M. 1 agosto 2003^[23].

Infine, l’articolo 66 ha disposto che la promozione da parte del Mipaaf dei contratti di filiera e dei contratti di distretto avvenga nel limite finanziario complessivo e nel rispetto dei criteri di assegnazione territoriale fissati con deliberazione del CIPE attuativa del riparto delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (ora Fondo per lo sviluppo e la coesione) e del riparto delle risorse per gli investimenti per lo sviluppo di cui agli articoli 60 e 61 della medesima legge, ovvero nei limiti finanziari del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca (FRI) - istituito dall' articolo 1, comma 354, della legge n. 311/2004 (legge finanziaria 2005) presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa con le risorse del risparmio postale – nonché dagli eventuali altri stanziamenti previsti dalla legge.

Con D.M. 22 novembre 2007 il Mipaaf ha stabilito le condizioni di accesso ai finanziamenti del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca. Nel medesimo D.M. si trova la definizione di contratto di distretto quale un contratto promosso dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali con i soggetti che, in base alla normativa regionale, rappresentano i distretti rurali e agroalimentari di qualità (di cui all'art. 13 del D.Lgs. n. 228/2001), finalizzato a rafforzare lo sviluppo economico e sociale dei distretti stessi.

Sono agevolabili ai sensi di tale decreto i contratti di filiera e di distretto i cui piani progettuali prevedono un ammontare di investimenti ammissibili compreso tra 5 e 50 milioni di euro. Le agevolazioni concedibili sono articolate nella forma di contributi in conto capitale e di finanziamento agevolato. Deve, inoltre, coesistere un finanziamento bancario ordinario, a tasso di mercato, pari alla durata e di importo superiore a quello del finanziamento agevolato. Il finanziamento agevolato – a valere sul FRI - ha durata non superiore a 15 anni e non inferiore a 6.Il rimborso avviene attraverso un piano di ammortamento a rate semestrali. Il tasso agevolato è dello 0,50%.

 

Quanto alle risorse destinate dalla legislazione previgente alla stipula dei contratti di filiera, si ricorda che la dotazione iniziale del FRI è stata fissata in 6 miliardi di euro. Tale dotazione è stata oggetto di riparto con delibera CIPE 18 novembre 2010. Tale delibera ha destinato il 5% delle risorse del Fondo (dunque, una quota pari a 300 milioni di euro) al settore agricolo, di cui una quota parte alla concessione di finanziamenti agevolati per investimenti materiali previsti dai contratti di filiera e di distretto, pari a 100 milioni, e la restante quota alle operazioni di riordino fondiario.

Successivamente, con delibera CIPE 17 dicembre 2013, registrata alla Corte dei Conti il 14 aprile 2014, in considerazione del minore utilizzo da parte di ISMEA delle risorse destinate al riordino fondiario, il CIPE è nuovamente intervenuto, rimodulando le risorse per il settore agricolo e destinando ai contratti di filiera l’importo di 114 milioni di euro circa. Si consideri che – secondo quanto risulta dal sito istituzionale del Mipaaf – tali risorse sono stati quasi tutte già impegnate per contratti di filiera già oggetto di delibera CIPE ovvero di predelibera CIPE^[24].

 

Quanto alle funzioni relative alla valutazione, ammissione e gestione dei contratti di filiera di cui all'articolo 66 della legge n. 289/2002, il Legislatore ha previsto (articolo 10-ter del D.L. n. 35/2005) che queste – ferme restando le competenze del CIPE – possano essere affidate ad ISA S.p.a., società finanziaria totalmente partecipata dal Mipaaf. Con D.M. 306/2006 pubblicato in G.U. del 19 luglio 2006 ad ISA sono state affidate le predette attività di assistenza tecnica del Mipaaf. Tali attività sono state poi oggetto di apposite convenzioni tra ISA ed il Mipaaf stesso^[25].

Inoltre, l’articolo 63 del D.L. n. 1/2012 ha autorizzato ISA S.p.A. ad erogare per l’attivazione di nuovi contratti di filiera e di distretto finanziamenti agevolati (per investimenti immateriali) utilizzando, nel limite di 5 milioni di euro annui per il triennio 2012-2014, le risorse finanziarie disponibili in ragione dei rientri di capitale e interessi dei mutui erogati dalla medesima società per conto del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. In attuazione di tale previsione, è stato adottato il decreto del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, Dipartimento delle politiche competitive della qualità agroalimentare e della pesca n. 0000542 del 19 dicembre 2012.

 

Infine, si ricorda che il legislatore è di recente intervenuto con misure di sostegno alla filiera agroalimentare, attraverso il D.L. n. 91/2014, il quale, all’articolo un credito di imposta per il periodo 2014, 2015 e 2016, nella misura del 40% delle spese e non superiore a 400.000 euro, per lo sviluppo di nuovi prodotti e la cooperazione di filiera tra imprese che producono prodotti agricoli e agroalimentari, nonché della pesca e dell’acquacoltura. Il limite di spesa per tale credito è 4,5 milioni di euro per l’anno 2014, di 12 milioni di euro per l’anno 2015 e di 9 milioni di euro per l’anno 2016.

Si consideri che le soglie di credito di imposta sopra indicate si applicano alle piccole e medie imprese (fino a 250 addetti e 50 milioni di fatturato.

Per le grandi imprese agricole il credito di imposta si applicherà nell'ambito del regime de minimis (cfr reg. 1407/2013 e 1408/2013), e dunque: per le imprese di trasformazione di prodotti agricoli entro i 200 mila euro e per quelle di produzione primaria entro i 15 mila euro.

 

Articolo 1, commi 387 e 388
(Ottimizzazione della gestione della tesoreria di Stato)