Camera dei deputati - XVII Legislatura - Dossier di documentazione
(Versione per stampa)
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| Autore: |
Servizio Studi - Dipartimento bilancio
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| Titolo: |
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Stabilità 2014)
Legge 27 dicembre 2013, n. 147 - Schede di lettura (Articolo 1, commi 1-345)
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| Riferimenti: |
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| Serie: |
Progetti di legge
Numero:
95
Progressivo:
3
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| Data: |
31/01/2014
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| Descrittori: |
| BILANCIO DELLO STATO |
L 2013 0147 |
| LEGGE FINANZIARIA |
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Camera dei deputati
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XVII LEGISLATURA
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Progetti di legge
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Le leggi
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Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (Stabilità 2014)
Legge 27 dicembre 2013, n. 147
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Schede di lettura
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(Articolo 1, commi 1-345)
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n. 95/3
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Tomo I
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31 gennaio 2014
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Servizio responsabile:
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Servizio Studi – Dipartimento Bilancio
( 066760-2233 – * st_bilancio@camera.it
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Le schede di lettura
in commento sono riferite al testo della legge di stabilità 2014 ivi incluse
le modifiche apportate dai decreti-legge 30 dicembre 2013, n. 151 e 28
gennaio 2014, n. 4.
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File: ID0006cs1.doc
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INDICE
(Tomo I)
Tavola di
raffronto della numerazione degli articoli e dei commi tra il disegno di legge
e il testo finale della legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare. 3
Schede
di lettura
§
Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali) 25
§
Articolo 1, commi 2-4 (Finanziamento gestioni previdenziali) 28
§
Articolo 1, comma 5 (Trasferimenti all’INPS ed all’ex INPDAP) 31
§
Articolo 1, commi 6, 7 e
9 (Risorse aggiuntive del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per il ciclo di programmazione 2014-2020) 32
§
Articolo 1, commi 8, 10
e 11 (Ripartizione delle risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione) 39
§
Articolo 1, comma 12 (Messa in sicurezza e bonifica dell'area del
sito di interesse nazionale di Brindisi) 42
§
Articolo 1, commi 13-17 (Fondi per programma “Aree interne del
Paese”) 44
§
Articolo 1, commi 18-21 (Assunzioni di personale presso le strutture
preposte al monitoraggio e al controllo degli interventi cofinanziati dai Fondi
strutturali europei) 47
§
Articolo 1, comma 22 (Beneficio per la stabilizzazione di
lavoratori a progetto nei call center) 50
§
Articolo 1, comma 23 (Formazione giovani extraeuropei - Agenzia
ICE) 52
§
Articolo 1, comma 24 (Assunzione di personale operaio a tempo
determinato presso il Corpo forestale dello Stato) 53
§
Articolo 1, comma 25 (Contratti di sviluppo industriale) 54
§
Articolo 1, comma 26 (Fondo per la crescita sostenibile) 56
§
Articolo 1, comma 27 (Fondo rotativo per l’internazionalizzazione
delle imprese) 58
§
Articolo 1, comma 28 (Contributo in favore dell’Istituto
Nazionale Ricerche Turistiche) 60
§
Articolo1, comma 29 (Fondo credito all’esportazione) 61
§
Articolo 1, comma 30 (Fondo settore aeronautico) 63
§
Articolo 1, commi 31-32
e 34-35 (Interventi in favore di giovani
imprenditori agricoli) 65
§
Articolo 1, comma 33 (Acquisto servizi online) 68
§
Articolo 1, comma 36 (Determinazione acconti imposte sui redditi
per imprese agricole) 71
§
Articolo 1, comma 37 (Programmi industriali navali d'interesse
della Difesa) 73
§
Articolo 1, commi 38-40 (Diversa destinazione risorse per flotta
navale) 74
§
Articolo 1, comma 41 (Programma TETRA per forze di polizia) 76
§
Articolo 1, comma 42 (Finanziamento
Cassa DD.PP. a grandi imprese per interventi di rilancio dell’economia) 78
§
Articolo 1, comma 43 (Contributi all’Istituto italiano per gli
studi storici e all’Istituto italiano per gli studi filosofici) 81
§
Articolo 1, commi 44-47 (Estensione delle attività di Cassa depositi) 83
§
Articolo 1, comma 48 (Sistema nazionale di garanzia) 88
§
Articolo 1, comma 49 (Monitoraggi dei comuni in materia di
registro di anagrafe condominiale) 95
§
Articolo 1, comma 50 (Pagamento canoni di locazione escludendo
l’uso del contante) 97
§
Articolo 1, comma 51 (Utilizzo del Fondo di solidarietà per i
mutui per l'acquisto della prima casa con riguardo alle famiglie numerose) 99
§
Articolo 1, comma 52 (Garanzia di Cassa depositi e prestiti sui
finanziamenti per l’efficientamento energetico delle infrastrutture pubbliche) 101
§
Articolo 1, comma 53 (Risorse per il Fondo di garanzia per le PMI) 105
§
Articolo 1, commi 54-55 (Crescita e patrimonializzazione dei
confidi) 107
§
Articolo 1, commi 56-59 (Associazioni e raggruppamenti temporanei di
imprese) 110
§
Articolo 1, commi 60-61 (Decadenza dei contributi in caso di
delocalizzazione di imprese con conseguente riduzione del personale) 113
§
Articolo 1, comma 62 (Modifiche
alla garanzia dello Stato sui debiti pregressi delle Amministrazioni pubbliche
diverse dallo Stato) 114
§
Articolo 1, commi 63-67 (Obblighi da parte dei notai di versamento
di somme su conti correnti dedicati) 116
§
Articolo 1, comma 68 (Finanziamenti per manutenzione rete
stradale e nuove opere) 119
§
Articolo 1, comma 69 (Finanziamento dell’autostrada Salerno-Reggio
Calabria) 122
§
Articolo 1, comma 70 (Interventi finanziabili nel Programma ANAS
relativo a ponti, viadotti e gallerie) 123
§
Articolo 1, comma 71 (Finanziamenti per il sistema MO.S.E.) 125
§
Articolo 1, comma 72 (Verifica dell’adempimento degli obblighi
contrattuali del contraente generale) 127
§
Articolo 1, comma 73 (Contratto di servizio con RFI) 128
§
Articolo 1, commi 74, 76
e 80 (Finanziamento di tratte ferroviarie) 130
§
Articolo 1, comma 75 (Risorse destinate al collegamento
autostradale Termoli-S. Vittore) 133
§
Articolo 1, commi 77-78 (Acquisto di unità navali e altri interventi
nell’area dello Stretto di Messina) 135
§
Articolo 1, comma 79 (Modifiche alla disciplina delle revoche
delle risorse destinate alle infrastrutture strategiche) 136
§
Articolo 1, commi
81-82 (Studio di fattibilità per l’offerta trasportistica nell’area dello
Stretto di Messina) 137
§
Articolo 1, comma 83 (Rinnovo veicoli trasporto pubblico locale) 138
§
Articolo 1, commi
84-85 (Definizione costi standard dei servizi di trasporto pubblico locale e
regionale) 140
§
Articolo 1, comma 86 (Esenzione dagli obblighi di comunicazione
l’installazione di apparati di rete) 143
§
Articolo 1, comma 87 (Trasformazione in veicoli elettrici dei
veicoli di categoria M) 144
§
Articolo 1, comma 88 (Revoche di risorse e loro destinazione
prioritaria a metrotranvia di Padova, Milano e Venezia) 145
§
Articolo 1, comma 89 (Disposizioni finanziarie in materia di
autotrasporto) 148
§
Articolo 1, comma 90 (Piattaforma logistica nazionale) 149
§
Articolo 1, comma 91 (Società di gestione dell’aeroporto di
Trapani Birgi) 151
§
Articolo 1, commi 92-94 (Comitato centrale per l’Albo nazionale
autotrasportatori) 153
§
Articolo 1, comma 95 (Autotrasporto merci su strada) 156
§
Articolo 1, comma 96 (Finanziamenti per l’autostrada A4 Quarto
d’Altino-Villesse-Gorizia) 157
§
Articolo 1, comma 97 (Banda larga) 159
§
Articolo 1, comma 98 (Pagamento elettronico dei servizi di
parcheggio, bike sharing, e di
accesso ad aree a traffico limitato) 161
§
Articolo 1, comma 99 (Pagamento debiti relativo a opere pubbliche
ex Agensud) 162
§
Articolo 1, comma 100 (Monitoraggio e analisi della spesa in
materia di attuazione delle opere pubbliche) 163
§
Articolo 1, comma 101 (Disposizioni concernenti Expo Milano 2015) 164
§
Articolo 1, commi
102-104 (Risorse per le Forze di polizia) 167
§
Articolo 1, commi 105-106
(Risorse per infrastrutture destinate a
investimenti in favore di beni culturali) 169
§
Articolo 1, comma 107 (Capitanerie di porto) 172
§
Articolo 1, comma 108 (Destinazione introiti delle tasse portuali
a iniziative di sostegno al pensionamento dei dipendenti delle società che
forniscono lavoro temporaneo nell’ambito del porto) 174
§
Articolo 1, comma 109 (Contributo in favore del Corpo della
Guardia di finanza) 176
§
Articolo 1, comma 110 (Finanziamenti per infrastrutture al
servizio della Fiera di Verona) 178
§
Articolo 1, comma 111 (Interventi per la difesa del suolo) 179
§
Articolo 1, comma 112 (Fondo depurazione reflui urbani) 184
§
Articolo 1, comma 113 (Fondo per bonifica discariche abusive) 186
§
Articolo 1, comma 114 (Lavorazione industriale degli agrumi) 188
§
Articolo 1, comma 115 (Acquisto dell’isola di Budelli) 189
§
Articolo 1, commi
116-117 (Stanziamenti per aree marine protette e istituzione di
nuove aree marine) 190
§
Articolo 1, commi 118,
122-124 (Interventi a favore della
regione Sardegna a fronte degli eventi alluvionali del mese di novembre 2013) 192
§
Articolo 1, comma 119 (Contenimento della spesa sanitaria nella
Regione Sardegna) 196
§
Articolo 1, commi
120-121 (Interventi per i territori
colpiti da calamità dal 2009) 197
§
Articolo 1, commi
125-126 (Disposizioni sospensive per
centrali termoelettriche e turbogas) 198
§
Articolo 1, comma 127 (Incremento detrazioni per lavoro dipendenti) 200
§
Articolo 1, comma 128 (Riduzione oneri contributivi assicurazione
infortuni sul lavoro e malattie professionali) 202
§
Articolo 1, commi
129-130 (Indennità I.N.A.I.L. danno
biologico e rendite superstiti deceduti sul lavoro) 207
§
Articolo 1, comma 131 (Benefici per le famiglie di vittime di
gravi infortuni sul lavoro) 209
§
Articolo 1, comma 132 (Defiscalizzazione a fini IRAP per
assunzioni a tempo indeterminato) 211
§
Articolo 1, commi
133-134 (Stabilizzazione degli associati
in partecipazione) 215
§
Articolo 1, comma 135 (Benefici per trasformazioni di contratti di
lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato) 217
§
Articolo 1, comma 136 (Aliquote soggetti autorizzati a somministrazione
di lavoro) 218
§
Articolo 1, commi
137-138 (Aiuto alla crescita economica -
ACE) 219
§
Articolo 1, comma 139 (Proroga detrazioni per ristrutturazioni
edilizie) 222
§
Articolo 1, commi
140-147 (Rivalutazione beni di impresa) 234
§
Articolo 1, comma 148 (Trasferimento quote di partecipazione al
capitale della Banca d’Italia) 239
§
Articolo 1, comma 149 (Strumenti finanziari in materia di
adeguatezza patrimoniale) 242
§
Articolo 1, commi
150-152 (Affrancamento maggiori valori
contabili) 245
§
Articolo 1, comma 153 (Remunerazione
della disponibilità di capacità di produzione di energia elettrica) 248
§
Articolo 1, comma 154 (Fotovoltaico pubblico in zone colpite da
calamità) 252
§
Articolo 1, comma 155 (Bioliquidi sostenibili) 254
§
Articolo 1, commi
156-157 (Rivalutazione terreni e
partecipazioni) 256
§
Articolo 1, commi
158-161 (Reddito di lavoro dipendente
degli atleti - Deducibilità fiscale a fini IRAP e IRES delle rettifiche su
crediti e delle perdite su crediti) 258
§
Articolo 1, commi
162-163 (Deducibilità dei beni concessi
in locazione finanziaria) 265
§
Articolo 1, commi
164-166 (Imposta di registro
proporzionale per i contratti di leasing
di immobili strumentali – Esenzione Ipt per il riscatto dei veicoli in leasing) 267
§
Articolo 1, commi
167-171 (Deferred Tax Assets – Imposte differite attive nel settore
bancario) 269
§
Articolo 1, comma 172 (Regime IVA agevolato per le cooperative
sociali) 274
§
Articolo 1, comma 173 (Disciplina IVA sulle somministrazioni di
alimenti e bevande mediante
distributori automatici) 280
§
Articolo 1, comma 174 (Deducibilità dei recuperi di competenze
erogate) 282
§
Articolo 1, comma 175 (Franchigia IRPEF lavoratori frontalieri) 284
§
Articolo 1, comma 176 (Proroga termini attività delle cooperative
che concedono finanziamenti ai soci) 286
§
Articolo 1, commi
177-178 (Raccolta di pubblicità on-line) 288
§
Articolo 1, comma 179 (Assegnazione di maggiori entrate al Fondo
per gli interventi strutturali di politica economica) 293
§
Articolo 1, comma 180 (Fondo per l'incentivazione di iniziative
per la partecipazione dei lavoratori) 294
§
Articolo 1, comma 181 (Nuove sedi per uffici giudiziari) 296
§
Articolo 1, comma 182 (Temporaneo utilizzo di locali di ufficio
giudiziario soppresso) 297
§
Articolo 1, commi
183-184 (Ammortizzatori sociali) 298
§
Articolo 1, comma 185 (Fondi di solidarietà bilaterali) 303
§
Articolo 1, comma 186 (Contratti di solidarietà) 307
§
Articolo 1, comma 187 (Incentivi per favorire l’occupazione) 308
§
Articolo 1, comma 188 (Proroga della sospensione dei contributi e
dei premi assicurativi) 310
§
Articolo 1, comma 189 (Competenze della Commissione parlamentare
di controllo sugli enti previdenziali) 312
§
Articolo 1, comma 190 (Lavoratori licenziati da enti non
commerciali) 313
§
Articolo 1, commi 191,
193-198 e 491-492 (Esodati) 315
§
Articolo 1, comma 192 (Contributo in favore dell'I.R.F.A. -
Istituto per la riabilitazione e la formazione ANMIL Onlus) 325
§
Articolo 1, commi
199-200 (Fondo per le non autosufficienze) 326
§
Articolo 1, comma 201 (Fondo per i nuovi nati) 328
§
Articolo 1, commi
202-203 (Fondo per l'accoglienza dei
minori stranieri non accompagnati) 329
§
Articolo 1, comma 204 (Fondo nazionale per le politiche e i servizi
dell'asilo) 332
§
Articolo 1, comma 205 (Cinque per mille) 335
§
Articolo 1, comma 206 (Ulteriore utilizzo della quota dell’otto
per mille IRPEF di competenza statale) 338
§
Articolo 1, commi
207-214 (Lavori socialmente utili) 339
§
Articolo 1, comma 215 (Fondo per le politiche attive del lavoro) 346
§
Articolo 1, comma 216 (Carta acquisti) 347
§
Articolo 1, comma 217 (Finanziamento
del Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere) 351
§
Articolo 1, comma 218 (Fondo nazionale attività consigliere e
consiglieri di parità) 353
§
Articolo 1, comma 219 (Misure in favore di giovani e disoccupati) 354
§
Articolo 1, comma 220 (Istituto nazionale di genetica molecolare) 357
§
Articolo 1, comma 221 (Autorizzazione di spesa triennale in favore dell’Istituto
Gaslini di Genova) 358
§
Articolo 1, comma 222 (Assistenza sanitaria cittadini italiani
all’estero) 359
§
Articolo 1, comma 223 (Rivalutazione indennità emotrasfusi) 361
§
Articolo 1, comma 224 (Fondo per la distribuzione di derrate
alimentari alle persone indigenti) 364
§
Articolo 1, commi 225 e
227 (Applicazione permanente del sistema
del pay back) 366
§
Articolo 1, comma 226 (Ripiano dello sforamento del tetto della
spesa farmaceutica per la quota a carico delle società controllate) 368
§
Articolo 1, comma 228 (Pay back e farmaci orfani) 370
§
Articolo 1, comma 229 (Screening neonatali per la diagnosi precoce di patologie metaboliche ereditarie) 372
§
Articolo 1, comma 230 (Riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica) 374
§
Articolo 1, commi
231-232 (Anagrafe nazionale degli
assistiti) 378
§
Articolo 1, comma 233 (Assistenza sanitaria al personale navigante) 382
§
Articolo 1, comma 234 (Riparto della quota premiale del SSN) 384
§
Articolo 1, comma 235 (Anticipazione di liquidità all’Associazione
italiana della Croce Rossa) 387
§
Articolo 1, commi
236-239 (Raccolta e distribuzione
gratuita agli indigenti di prodotti alimentari da parte delle ONLUS e degli
operatori del settore alimentare) 389
§
Articolo 1, commi
240-248 (Cofinanziamento nazionale dei
programmi dell’Unione europea) 391
§
Articolo 1, comma 249 (Trasferimento al Ministero degli Affari
esteri di fondi per programmi UE di aiuto allo sviluppo) 399
§
Articolo 1, comma 250 (Pagamento sanzioni per pronunce di condanna
per mancato recepimento di direttive UE) 400
§
Articolo 1, comma 251 (Incremento Fondo per interventi strutturali
di politica economica) 401
§
Articolo 1, comma 252 (Rifinanziamento del Fondo per le missioni
internazionali) 402
§
Articolo 1, comma 253 (Contingente civile di pace) 404
§
Articolo 1, comma 254 (Ricostruzione privata nei comuni interessati
dal sisma in Abruzzo) 405
§
Articolo 1, comma 255 (Ricostruzione e riparazione degli immobili
pubblici e copertura delle spese obbligatorie nei territori colpiti dagli
eventi sismici del 6 aprile 2009 nella regione Abruzzo) 407
§
Articolo 1, comma 256 (Ricostruzione sisma Calabria e Basilicata
2012 - Pollino) 408
§
Articolo 1, comma 257 (Risorse per il Fondo per il finanziamento
ordinario delle università) 410
§
Articolo 1, comma 258 (Risorse per i collegi universitari legalmente
riconosciuti) 411
§
Articolo 1, comma 259 (Risorse per il diritto allo studio
universitario) 412
§
Articolo 1, comma 260 (Risorse per le scuole paritarie) 413
§
Articolo 1, comma 261 (Fondo straordinario per il sostegno
all'editoria) 416
§
Articolo 1, comma 262 (Emittenza radiotelevisiva locale) 419
§
Articolo 1, comma 263 (Flotta aerea antincendio Corpo nazionale
dei vigili del fuoco) 420
§
Articolo 1, commi
264-265 (Impiego Forze armate per vigilanze
sul territorio) 422
§
Articolo 1, comma 266 (Fondo per l’efficienza dello strumento
militare) 424
§
Articolo 1, comma 267 (Assunzione di procuratori presso l’Avvocatura dello Stato) 425
§
Articolo 1, commi
268-269 (Assunzioni Garante per la
protezione dei dati personali) 427
§
Articolo 1, comma 270 (Fondo esigenze di funzionamento Arma dei
Carabinieri) 429
§
Articolo 1, comma 271 (Contributi a favore di Associazioni combattentistiche) 430
§
Articolo 1, comma 272 (Risorse per le celebrazioni del
settantesimo anniversario della Resistenza e della Guerra di liberazione) 431
§
Articolo 1, comma 273 (Semestre di Presidenza italiana del
Consiglio UE) 432
§
Articolo 1, comma 274 (Vertice UE sull’occupazione giovanile ed Asia-Europe
Summit 2014) 438
§
Articolo 1, comma 275 (Fondazione istituto mediterraneo di
ematologia) 441
§
Articolo 1, comma 276 (Associazione nazionale privi della vista ed
ipovedenti) 442
§
Articolo 1, comma 277 (Contributo straordinario per il
funzionamento del Polo tattile multimediale della Stamperia regionale braille
Onlus di Catania) 443
§
Articolo 1, comma 278 (Contributo integrativo all’Agenzia delle
entrate) 444
§
Articolo 1, commi
279-280 (Rappresentanza e assistenza dei
contribuenti) 446
§
Articolo 1, commi
281-285 (Rilevanza del transfer
pricing a fini IRAP) 448
§
Articolo 1, comma 286 (Finanziamento per la realizzazione della
riforma del catasto) 452
§
Articolo 1, comma 287 (Restituzione contributo di perequazione sui
trattamenti pensionistici di importo elevato) 454
§
Articolo 1, comma 288 (Assunzione di magistrati ordinari) 456
§
Articolo 1, comma 289 (Assunzione di magistrati ordinari) 458
§
Articolo 1, comma 290 (Proroga
del mandato di magistrati onorari) 459
§
Articolo 1, comma 291 (Rilascio concessioni di beni demaniali
marittimi lacuali e fluviali con finalità ad uso pesca, acquacoltura ed
attività produttive ad essa connesse) 461
§
Articolo 1, comma 292 (Incremento della misura dei consumi medi di
gasolio ad uso agricolo) 463
§
Articolo 1, comma 293 (Fondo bieticolo saccarifero) 465
§
Articolo 1, comma 294 (Interventi vari a favore degli italiani nel
mondo) 467
§
Articolo 1, commi
295-296 (Agea) 471
§
Articolo 1, comma 297 (Emergenza batterio Xylella fastidiosa) 474
§
Articolo 1, comma 298 (Pagamenti Agenzia per lo sviluppo del
settore ippico) 476
§
Articolo 1, commi
299-301 (Risorse per le Fondazioni Memoriale
della Shoah di Milano e Centro di documentazione ebraica) 478
§
Articolo 1, comma 302 (Fondo finanziamento esigenze indifferibili) 480
§
Articolo 1, comma 303 (Risorse per il Fondo di garanzia per i mutui per impianti sportivi) 482
§
Articolo 1, commi
304-305 (Finanziamento e procedure per
l’ammodernamento e la costruzione degli impianti sportivi) 484
§
Articolo 1, comma 306 (Risorse per la proroga della convenzione
con Radio radicale) 490
§
Articolo 1, comma 307 (Risorse per il campionato mondiale di
pallavolo femminile del 2014) 492
§
Articolo 1, commi
308-309 (Celebrazione del Centenario e
conoscenza degli eventi della Prima Guerra Mondiale) 493
§
Articolo 1, commi
310-314 (Normattiva) 495
§
Articolo 1, comma 315 (Deroghe ai limiti di spesa per l’acquisto
di arredi ed autovetture da parte di rappresentanze diplomatiche ed uffici
consolari) 498
§
Articolo 1, comma 316 (Trattamento economico dei membri del
Governo) 500
§
Articolo 1, comma 317 (Spese di missione per attività di tutela e
valorizzazione del patrimonio culturale) 502
§
Articolo 1, comma 318 (Riduzione del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente) 503
§
Articolo 1, comma 319 (Disposizioni per fronteggiare l’emergenza
socio-economica nelle isole di Lampedusa e di Linosa e completamento del
programma di metanizzazione del Mezzogiorno) 505
§
Articolo 1, comma 320 (Centro nazionale adroterapia oncologica) 509
§
Articolo 1, comma 321 (Economie di spesa per Autorità garante
concorrenza e Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità) 510
§
Articolo 1, comma 322 (Partecipazione del sistema camerale agli
obiettivi di contenimento della finanza pubblica) 513
§
Articolo 1, comma 323 (Personale in posizione di comando presso
commissione garanzia sciopero nei pubblici servizi) 515
§
Articolo 1, comma 324 (Agevolazioni fiscali per le imprese) 516
§
Articolo 1, commi 325 e
441 (Commissariamento di province e
proroga dei commissariamenti in atto) 517
§
Articolo 1, commi
326-327 (Fondazioni lirico-sinfoniche) 522
§
Articolo 1, commi 328 e
386 (Contributi per un’orchestra e per un
progetto di orchestra) 525
§
Articolo 1, comma 329 (Locazioni passive immobili all’estero del
Ministero degli Affari esteri) 527
§
Articolo 1, comma 330 (Incorporazione
della Sicot nella Consip) 528
§
Articolo 1, comma 331 (Modalità di trasferimento a Fintecna della
società Cinecittà Luce S.p.A.) 530
§
Articolo 1, commi
332-333 (Anticipazioni di liquidità a
favore di EUR S.p.A.) 533
§
Articolo 1, comma 334 (Modernizzazione del sistema di vendita
della stampa quotidiana e periodica) 536
§
Articolo 1, comma 335 (Soppressione del credito d'imposta per
promuovere l'offerta on line di opere
dell'ingegno e trasferimento di somme a favore del credito d’imposta per
l’adeguamento tecnologico degli operatori dell’editoria) 538
§
Articolo 1, comma 336 (Proroga sospensione agevolazioni tariffarie
postali) 540
§
Articolo 1, comma 337 (Disciplina transitoria per la concessione
dei contributi ai periodici italiani diffusi all’estero) 542
§
Articolo 1, comma 338 (Contenimento della spesa di personale della
Banca d’Italia) 544
§
Articolo 1, commi
339-341 (Accertamenti medico-legali per
dipendenti assenti per malattia) 545
§
Articolo 1, comma 342 (Estensione del ruolo di Consip quale
centrale di committenza) 547
§
Articolo 1, comma 343 (Centrale di committenza unica per i comuni
con popolazione inferiore a 5.000 abitanti) 551
§
Articolo 1, comma 344 (Assunzioni
in magistratura, progetti formativi tirocinanti presso gli uffici giudiziari,
incentivazione personale amministrativo Ministero della giustizia) 552
§
Articolo 1, comma 345 (Minoranze
linguistiche slovene) 554
INDICE
(Tomo II)
Schede di
lettura
§
Articolo 1, commi 346-347 (Fondo per la ricostruzione e la messa in sicurezza nei territori
colpiti da eventi emergenziali)...................................................................................
599
§
Articolo 1, commi 348-349 (Proroga
contratti lavoro a tempo determinato territorio de L’Aquila) 602
§
Articolo 1, comma 350 (Contributo per lo smaltimento dei rifiuti nelle zone colpite dal sisma
del 2009 in Abruzzo).................................................................................................. 605
§
Articolo 1, comma 351 (Contributi per la sistemazione dei cittadini colpiti da ordinanza di
sgombero in seguito al sisma del 26 ottobre 2012 in Calabria e Basilicata).................. 607
§
Articolo 1, comma 352 (Riduzione del Fondo nazionale integrativo per i comuni montani) 609
§
Articolo 1, commi 353-355 e 376 (Deroghe al patto di stabilità interno per
enti colpiti da eventi sismici) 611
§
Articolo 1, comma 356 (Differimento rate dei mutui concessi agli enti locali colpiti dal
sisma 2012) 617
§
Articolo 1, comma 357 (Estensione ad altri territori degli interventi previsti per le zone
colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012).................................................... 619
§
Articolo 1, comma 358 (Contributi per la ricostruzione e la riparazione degli immobili nelle
zone colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012)........................................... 622
§
Articolo 1, comma 359 (Pagamento degli interessi per i mutui degli immobili nelle zone
colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012).................................................... 625
§
Articolo 1, comma 360 (Concessione di contributi a vantaggio delle imprese casearie nelle
zone colpite dal sisma del 20 e 29 maggio 2012)............................................... 627
§
Articolo 1, comma 361 (Concessione di contributi agevolati per le imprese nelle zone colpite
dal sisma del 20 e 29 maggio 2012)................................................................ 628
§
Articolo 1, comma 362 (Utilizzo di personale in posizione di comando nelle zone colpite dal
sisma del 20 e 29 maggio 2012)................................................................................. 631
§
Articolo 1, comma 363 (Verifica di sicurezza degli immobili danneggiati dal sisma del maggio
2012) 633
§
Articolo 1, comma 364 (Gestione della situazione di emergenza causata dagli eventi
alluvionali dell’ottobre-novembre 2010 in Veneto)...................................................... 634
§
Articolo 1, commi 365-366 (Disciplina dei finanziamenti agevolati per le zone colpite dal sisma
del 2012)........................................................................................................... 636
§
Articolo 1, comma 367 (Assunzioni di personale nelle zone colpite eventi sismici del 20 e 29
maggio 2012)........................................................................................................... 639
§
Articolo 1, comma 368 (Disposizioni in favore delle Università colpite dal sisma 2012) 641
§
Articolo 1, commi 369-373 (Ricostruzione e riqualificazione dei centri storici e dei centri
urbani danneggiati dal sisma del maggio 2012).................................................... 642
§
Articolo 1, comma 374 (Centro poliedrico
antiviolenza di genere di L’Aquila) 645
§
Articolo 1, comma 375 (Destinazione dei risparmi derivanti dalla riduzione dei rimborsi per
le spese sostenute dai partiti politici)........................................................................ 646
§
Articolo 1, commi 377-378 (Policlinici universitari gestiti da università non statali e
finanziamento del Bambin Gesù)............................................................................................ 648
§
Articolo 1, comma 379 (Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del
territorio) 650
§
Articolo 1, comma 380 (Incremento Fondo per interventi strutturali di politica economica) 652
§
Articolo 1, comma 381 (Incremento del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente)................................................................... 653
§
Articolo 1, commi 382-385 (Contributi statali alle istituzioni culturali e pubblicazioni
periodiche di elevato valore culturale)............................................................................. 654
§
Articolo 1, commi 328 e 386 (Contributi per un’orchestra e per un progetto di orchestra) 659
§
Articolo 1, comma 387 (Ottimizzazione spazi ad uso pubblico)................ 660
§
Articolo 1, commi 388-389 (Limiti alle locazioni immobiliari da parte di amministrazioni
pubbliche) 666
§
Articolo 1, comma 390 (Manutenzione degli immobili pubblici)................. 670
§
Articolo 1, comma 391 (Programma straordinario di cessione di immobili pubblici) 672
§
Articolo 1, comma 392 (Corrispettivo delle aree cedute in proprietà dai comuni) 676
§
Articolo 1, comma 393 (Dismissione beni immobili dell’INDIRE).............. 677
§
Articolo 1, comma 394 (Organizzazione degli uffici scolastici regionali)... 678
§
Articolo 1, comma 395 (Compensi dei dirigenti del Grande Progetto Pompei) 679
§
Articolo 1, comma 396 (Risparmi di spesa sugli investimenti pluriennali per la difesa
nazionale) 682
§
Articolo 1, comma 397 (Utilizzo immobili uffici
giudiziari).......................... 683
§
Articolo 1, commi 398-401 (Riduzione delle spese per consultazioni elettorali) 684
§
Articolo 1, comma 402 (Modalità di pagamento delle competenze al personale delle Forze di
polizia e delle Forze armate).................................................................................... 690
§
Articolo 1, comma 403 (Sistema di rilevazione delle presenze del personale delle Forze di
polizia) 692
§
Articolo 1, commi 404-405 (Garante del contribuente).............................. 694
§
Articolo 1, comma 406 (Centri di assistenza fiscale)................................ 696
§
Articolo 1, comma 407 (Soppressione fondo esenzione IRAP lavoratori autonomi) 698
§
Articolo 1, comma 408 (Soppressione fondo pagamento canoni di locazione) 699
§
Articolo 1, commi 409-412 (Fondo gestione istituti contrattuali dei lavoratori portuali) 700
§
Articolo 1, comma 413 (Riduzione stanziamenti per contratti di produttività) 703
§
Articolo 1, commi 414 e 416 (Misure finanziarie compensative tra le Autorithies) 705
§
Articolo 1, comma 415 (Riduzione Fondo per interventi strutturali di politica economica) 711
§
Articolo 1, comma 417 (Risparmi di spesa per consumi intermedi di enti previdenziali) 712
§
Articolo 1, comma 418 (Fabbisogno finanziario programmato delle università statali) 714
§
Articolo 1, comma 419 (Piano di ristrutturazione e razionalizzazione delle società
controllate o interamente detenute dal MIBACT)........................................................... 716
§
Articolo 1, comma 420 (Deroghe per le istituzioni culturali ai limiti sul numero dei
componenti degli organi di amministrazione)......................................................................... 718
§
Articolo 1, comma 421 (Interpretazione del diritto di rivalsa dello Stato)... 719
§
Articolo 1, comma 422 (Subentro nei procedimenti giurisdizionali pendenti in conseguenza
della chiusura delle gestioni commissariali per emergenze di protezione civile
e grandi eventi) 721
§
Articolo 1, comma 423 (Fabbisogni standard)........................................... 723
§
Articolo 1, comma 424 (Formazione specifica in medicina generale)....... 726
§
Articolo 1, comma 425 (Cure palliative)..................................................... 727
§
Articolo 1, comma 426 (Prontuario continuità assistenziale ospedale-territorio) 729
§
Articolo 1, commi 427-430 (Spending review per la spesa dello Stato e degli enti territoriali e riduzione dei
regimi di agevolazione fiscale)............................................................. 732
§
Articolo 1, commi 431-435 (Fondo per la riduzione della pressione fiscale) 745
§
Articolo 1, commi 436-437 (Attività di spending review)............................ 750
§
Articolo 1, comma 438 (Riduzione dei trasferimenti correnti alle imprese) 753
§
Articolo 1, comma 439 (Riduzione della spesa per consumi intermedi)... 757
§
Articolo 1, comma 440 (Commissioni tecniche provinciali di vigilanza sui locali di pubblico
spettacolo) 759
§
Articolo 1, commi 325 e 441 (Commissariamento di province e proroga dei commissariamenti in atto)............................................................................................................. 761
§
Articolo 1, comma 442 (Stazione sperimentale delle pelli)........................ 762
§
Articolo 1, comma 443 (Modifiche al Codice antimafia)............................ 764
§
Articolo 1, commi 444-450 (Alienazione di veicoli
sequestrati o confiscati) 766
§
Articolo 1, comma 451 (Proventi dei parcheggi a pagamento)................. 769
§
Articolo 1, commi 452-455 (Indennità di vacanza contrattuale)................. 770
§
Articolo 1, commi 456 e 477 (Trattamento accessorio del personale)...... 773
§
Articolo 1, comma 457 (Compensi professionali liquidati a seguito di sentenze favorevoli per
la P.A.) 775
§
Articolo 1, commi 458-459 (Soppressione assegni ad personam riassorbibili) 777
§
Articolo 1, commi 460, 462, 464 e 468 (Facoltà assunzionali delle P.A. (turn-over)) 779
§
Articolo 1, comma 461 (Mobilità interuniversitaria dei professori e dei ricercatori) 783
§
Articolo 1, comma 463 (Istituzione di due posizioni dirigenziali presso l’Agenzia delle
dogane e dei monopoli).................................................................................................... 784
§
Articolo 1, comma 465 (Riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica) 785
§
Articolo 1, comma 466 (Rifinanziamento del Fondo perequativo destinato al personale delle
Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco)... 786
§
Articolo 1, comma 467 (Risorse del Fondo unico giustizia per il comparto sicurezza e soccorso
pubblico)..................................................................................................... 788
§
Articolo 1, commi 469-470 (Estensione dei benefici economici aggiuntivi per causa di servizio ai Vigili del fuoco)........................................................................................... 790
§
Articolo 1, commi 471-475 (Estensione limite massimo retributivo personale P.A.) 792
§
Articolo 1, comma 476 (Retribuzione straordinaria delle Forze di Polizia e delle Forze
armate) 795
§
Articolo 1, comma 478 (Dipendenti Buonitalia).......................................... 796
§
Articolo 1, commi 479-480 (Riduzione dell’indennità di servizio all’estero e dei rimborsi per
spese di viaggio del personale delle Ambasciate e dei consolati)........................... 798
§
Articolo 1, comma 481 (Finanziamento del SSN)...................................... 800
§
Articolo 1, comma 482 (Assunzioni di cittadini italiani licenziati già dipendenti di basi
militari soppresse)................................................................................................. 804
§
Articolo 1, comma 483 (Rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici) 806
§
Articolo 1, commi 484-485 (Modiche alla liquidazione dei TFS e TFR)..... 809
§
Articolo 1, commi 486-487 (Contributo di solidarietà sulle pensioni di importo elevato e sulle
pensioni degli Organi costituzionali, Regioni e Province autonome)....................... 811
§
Articolo 1, comma 488 (Norma di interpretazione autentica sulla legittimità di deliberazioni
in materia previdenziale)............................................................................................. 817
§
Articolo 1, comma 489 (Limiti ai trattamenti economici omnicomprensivi nel settore pubblico) 819
§
Articolo 1, comma 490 (Indennizzo per cessazione attività commerciale) 820
§
Articolo 1, commi 191, 193-198 e 491-492 (Esodati)................................ 822
§
Articolo 1, comma 493 (Computo a fini pensionistici dei permessi ex legge n. 104/1992) 823
§
Articolo 1, commi 494-495 (Assegno vitalizio per familiari invalidi per terrorismo) 825
§
Articolo 1, commi 496-501, 505-506, 522-527 (Patto di stabilità interno delle Regioni e
ulteriore concorso agli obiettivi di finanza pubblica)................................................. 828
§
Articolo 1, commi 502-504 e 507 (Disciplina sanzionatoria per alcuni casi di
inosservanza del patto di stabilità interno da parte delle regioni)........................................................ 839
§
Articolo 1, commi 508, 510-521 (Concorso agli obiettivi di finanza pubblica
delle regioni a statuto speciale e delle province autonome)......................................................... 843
§
Articolo 1, comma 509 (Differimento di termini concernente i poteri regionali
sull'addizionale regionale all’IRPEF).................................................................................................... 858
§
Articolo 1, comma 528 (Modifiche alla base di calcolo del limite di indebitamento delle
regioni) 860
§
Articolo 1, comma 529 (Stabilizzazione del personale delle Regioni)........ 862
§
Articolo 1, comma 530 (Termine per l’esercizio in forma associata delle funzioni dei comuni) 864
§
Articolo 1, comma 531 (Tavolo per i passi carrai)..................................... 866
§
Articolo 1, commi 532-545 (Patto di stabilità interno degli enti locali)........ 867
§
Articolo 1, commi 546-549 (Esclusione dal patto di stabilità interno 2014 degli enti territoriali
dei pagamenti per debiti in conto capitale)....................................................... 885
§
Articolo 1, commi 550-555 e 557-562 (Nuova disciplina sui rapporti finanziari e
sul contenimento dei costi del personale tra amministrazioni locali e società
partecipate)........ 892
§
Articolo 1, comma 556 (Affidamento di servizi di trasporto regionale e locale) 913
§
Articolo 1, commi 563-568 (Mobilità del personale tra società controllate dalle pubbliche
amministrazioni)......................................................................................... 916
§
Articolo 1, comma 569 (Dismissione da parte di pubbliche amministrazioni di partecipazioni
vietate) 919
§
Articolo 1, comma 570 (Intese con le province di Trento e Bolzano)........ 921
§
Articolo 1, comma 571 (Forme e condizioni particolari di autonomia per le regioni a statuto
ordinario) 923
§
Articolo 1, comma 572 (Strumenti finanziari derivati degli enti territoriali). 925
§
Articolo 1, comma 573 (Riequilibrio finanziario pluriennale degli enti locali) 929
§
Articolo 1, comma 574 (Compensazione crediti di imposta)..................... 932
§
Articolo 1, commi 575-576 (Riordino agevolazioni tributarie).................... 934
§
Articolo 1, commi 577-580 (Razionalizzazione della spesa per crediti d’imposta) 936
§
Articolo 1, comma 581 (Aumento imposta di bollo su conto titoli)............. 940
§
Articolo 1, comma 582 (Aumento IVAFE)................................................. 942
§
Articolo 1, comma 583 (Soppressione di crediti di imposta e di agevolazioni fiscali) 944
§
Articolo 1, commi 584-585 (Servizi di pagamento).................................... 946
§
Articolo 1, commi 586-589 (Rimborsi indebiti di imposta)......................... 949
§
Articolo 1, comma 590 (Proroga contributo di solidarietà sulla parte eccedente il reddito
complessivo di 300.000 euro).......................................................................................... 951
§
Articolo 1, commi 591-597 (Imposta di bollo forfetaria sulle istanze trasmesse per via
telematica) 953
§
Articolo 1, commi 598-599 (Contributo unificato nel
processo tributario).. 956
§
Articolo 1, commi 600-605 (Contributo obbligatorio per la partecipazione agli esami per
l'avvocatura e ai concorsi per notariato e magistratura ordinaria).................................... 958
§
Articolo 1, commi 606-607 (Riduzione di compensi per spese di giustizia) 960
§
Articolo 1, commi 608-609 (Agevolazioni per la piccola proprietà contadina) 962
§
Articolo 1, comma 610 (Proroga attività riscossione enti locali)................ 965
§
Articolo 1, comma 611 (Riscossione)........................................................ 967
§
Articolo 1, commi 612-615 (Sospensione adempimenti e versamenti tributi e contributi per l’isola
di Lampedusa)............................................................................................... 975
§
Articolo 1, commi 616-617 (Disposizioni in materia di assistenza fiscale) 978
§
Articolo 1, commi 618-624 (Definizione agevolata somme iscritte a ruolo) 981
§
Articolo 1, comma 625 (Differimento dei termini dell’aumento del prelievo fiscale sui
prodotti da fumo) 985
§
Articolo 1, comma 626 (Accise su benzine e gasolio)............................... 987
§
Articolo 1, commi 627-628 (Profili fiscali degli interventi di sostegno del Fondo interbancario
di tutela dei depositi)................................................................................................ 988
§
Articolo 1, comma 629 (Divieto di anatocismo bancario).......................... 990
§
Articolo 1, comma 630 (Garanzia dei depositi – credito cooperativo)....... 991
§
Articolo 1, commi 631-633 (IRPEF residenti Campione d’Italia)............... 993
§
Articolo 1, commi 634-635 (Accisa ridotta per talune emulsioni).............. 995
§
Articolo 1, commi 636-638 (Concessioni per la raccolta del gioco del Bingo) 997
§
Articolo 1, commi 639-640 (Riordino della tassazione immobiliare comunale) 1000
§
Articolo 1, commi 641-668 (La tassa sui rifiuti – TARI)........................... 1002
§
Articolo 1, commi 669-681 (Tributo sui servizi indivisibili – TASI e norme sull’IMU) 1013
§
Articolo 1, commi 682-706 (Disciplina generale della IUC in materia di TARI e TASI) 1023
§
Articolo 1, commi 707-721 (Disposizioni in materia di IMU).................... 1032
§
Articolo 1, commi 722-728 (Versamenti IMU)......................................... 1048
§
Articolo 1, commi 729-731 (Fondo di solidarietà comunale)................... 1052
§
Articolo 1, commi 732-734 (Definizione procedimenti pendenti su canoni demaniali marittimi) 1062
§
Articolo 1, comma 735 (Limiti all’indebitamento per gli enti locali)........... 1065
§
Articolo 1, comma 736 (Riscossione tributi locali)................................... 1067
§
Articolo 1, comma 737 (Imposte di registro, ipotecaria e catastale per trasferimenti gratuiti
di beni) 1068
§
Articolo 1, comma 738 (Tabelle A e B).................................................... 1070
§
Articolo 1, comma 739 (Tabella C).......................................................... 1077
§
Articolo 1, comma 740 (Riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica) 1093
§
Articolo 1, commi 741-742 (Tabella E)..................................................... 1094
§
Articolo 1, comma 743 (Prospetto di copertura)...................................... 1122
§
Articolo 1, comma 744 (Aliquota contributiva lavoratori autonomi)......... 1124
§
Articolo 1, comma 745 (Funzioni corrispondenti a quelle di collaboratore scolastico in
provincia di Palermo)................................................................................................... 1126
§
Articolo 1, comma 746 (Estinzione debiti pregressi del MIUR)............... 1128
§
Articolo 1, comma 747 (Immobili della difesa nella disponibilità dell’Agenzia del Demanio) 1130
§
Articolo 1, comma 748 (Servizi di pulizia nelle scuole)............................ 1131
§
Articolo 1, comma 749 (Entrata in vigore)............................................... 1133
Tavola di raffronto della numerazione
degli articoli e dei commi tra il disegno di legge e il testo finale della
legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare
|
Oggetto
|
A.S. 1120
|
A.C. 1865
art. 1, co.
|
A.C. 1865-A
art. 1, co.
|
L. n. 147
art. 1, co.
|
|
Risultati differenziali
del bilancio dello Stato
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
Finanziamento delle
gestioni previdenziali
|
2
|
2-4
|
2-4
|
2-4
|
|
Trasferimenti ad INPS ed
ex INPDAP
|
|
|
4-bis
|
5
|
|
Fondo per lo sviluppo e la
coesione
|
3, co. 1
|
5
|
5
|
6
|
|
Risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per il finanziamento degli interventi di messa in
sicurezza del territorio
|
|
|
5-bis
|
7
|
|
Ripartizione delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione destinate al ciclo di programmazione
2014-2020
|
|
|
5-ter –
5-sexies
|
8-11
|
|
Finanziamenti del Fondo
per lo sviluppo e la coesione all’area SIN di Brindisi
|
|
|
5-septies
|
12
|
|
Fondi per programma “Aree
interne del Paese”
|
3, co. 2-5
|
6-9
|
6-8, 8-bis e 9
|
13-17
|
|
Assunzioni di personale
presso le strutture preposte al monitoraggio e al controllo degli interventi
cofinanziati dai Fondi strutturali europei
|
|
|
9-bis -
9-quinques
|
18-21
|
|
Benefici a favore dei call
center per la stabilizzazione di lavoratori a progetto
|
|
|
9-sexies
|
22
|
|
Borse di studio a giovani
per all'avvio di piccole attività imprenditoriali nei paesi di origine
|
|
10
|
10
|
23
|
|
Assunzione di personale
operaio a tempo determinato presso il Corpo forestale dello Stato
|
|
|
10-bis
|
24
|
|
Contratti di sviluppo
industriale
|
3, co. 6
|
11
|
11
|
25
|
|
Fondo per la crescita
sostenibile
|
3, co. 7
|
12
|
12
|
26
|
|
Fondo rotativo per
l’internazionalizzazione delle imprese
|
3, co. 8
|
13
|
13
|
27
|
|
Contributo in favore
dell’Istituto Nazionale Ricerche Turistiche
|
|
|
13-bis
|
28
|
|
Fondo credito
all’esportazione
|
|
14
|
14
|
29
|
|
Fondo settore aeronautico
|
3, co. 9
|
15
|
15
|
30
|
|
Interventi in favore di
giovani imprenditori agricoli
|
3, co. 10
|
16
|
16
|
31
|
|
Dichiarazioni IVA per
controlli relativi alla rintracciabilità dei prodotti agricoli e alimentari
|
|
17
|
soppresso
|
|
|
Alienazione o locazione di
terreni demaniali agricoli
|
|
|
17-bis
|
32
|
|
Acquisto servizi on line
|
|
|
17-ter
|
33
|
|
Interventi in favore di
giovani imprenditori agricoli
|
3, co. 11 e 12
|
18 e 19
|
18 e 19
|
34-35
|
|
Determinazione dell'acconto
delle imposte sui redditi
|
|
20
|
20
|
36
|
|
Programma aeronavale
d’emergenza
|
3, co. 13
|
21
|
21
|
37
|
|
Destinazione risorse per
flotta navale a programmi di ricerca e sviluppo aeronautico, alle imprese
marittime e a progetti innovativi in campo navale
|
|
22-24
|
22-24
|
38-40
|
|
Programma TETRA per forze
di polizia
|
3, co. 14
|
25
|
25
|
41
|
|
Finanziamento Cassa
depositi e prestiti a grandi imprese
|
3, co. 15
|
26
|
26
|
42
|
|
Contributi all'Istituto
italiano per gli studi storici e all'Istituto italiano per gli studi
filosofici
|
|
|
26-bis
|
43
|
|
Estensione delle attività
della Cassa Depositi e prestiti per l’acquisto di titoli emessi nell’ambito
delle operazioni di cartolarizzazione
|
|
27-30
|
27-30
|
44-47
|
|
Garanzie per l’accesso al
credito di famiglie e imprese
|
|
31-33
|
31-33
|
48,53 e 54
|
|
Monitoraggi dei comuni in
materia di registro di anagrafe condominiale
|
|
|
31-bis
|
49
|
|
Pagamento canoni di
locazione escludendo l’uso del contante
|
|
|
31-ter
|
50
|
|
Utilizzo del Fondo di
solidarietà per i mutui per l'acquisto della prima casa con riguardo alle
famiglie numerose
|
|
|
31-quater
|
51
|
|
Garanzia di Cassa depositi
e prestiti sui finanziamenti per l’efficientamento energetico delle
infrastrutture pubbliche
|
|
|
31-quinquies
|
52
|
|
Patrimonializzazione
dei Confidi
|
|
|
33-bis
|
55
|
|
Associazioni e raggruppamenti temporanei di imprese
|
|
|
33-ter-
33-sexies
|
56-59
|
|
Decadenza dei contributi
in caso di delocalizzazione di imprese con conseguente riduzione del
personale
|
|
|
33-septies-
33-octies
|
60-61
|
|
Garanzia dello Stato su
debiti delle PA
|
|
34
|
34
|
62
|
|
Obblighi da parte dei
notai di versamento di somme su conti correnti dedicati
|
|
35-39
|
35-39
|
63-67
|
|
Manutenzione rete stradale
ANAS
|
4, co. 1
|
40
|
40
|
68
|
|
Autostrada Salerno Reggio
Calabria
|
4, co. 2
|
41
|
41
|
69
|
|
Interventi finanziabili
nel Programma ANAS relativo a ponti, viadotti, gallerie
|
|
42
|
42
|
70
|
|
Finanziamento per il
sistema MOSE
|
4, co. 3
|
43
|
43
|
71
|
|
Verifica dell’adempimento
degli obblighi contrattuali del contraente generale
|
|
|
43-bis
|
72
|
|
Contratte di servizio con
RFI (Rete ferroviaria italiana)
|
4, co. 4
|
44
|
44
|
73
|
|
Tratta ferroviaria
Cancello Grasso Telesino e variante linea Roma -Napoli
|
4, co. 5
|
45
|
45
|
74
|
|
Risorse destinate alla
S.S. 372 Telesina e al collegamento autostradale Termoli-S.Vittore
|
|
46
|
soppresso
|
|
|
Collegamento
"Termoli-San Vittore”
|
|
|
46-bis
|
75
|
|
Linea ferroviaria Milano
Venezia, tratte Brescia-Verona-Padova
|
4, co. 6
|
47
|
47
|
76
|
|
Acquisto unità navali e
altri interventi nell’area dello Stretto di Messina
|
|
|
47-bis e 47-ter
|
77-78
|
|
Revoca risorse
infrastrutture strategiche
|
|
48
|
48
|
79
|
|
Asse ferroviario
Bologna-Lecce
|
4, co. 7
|
49
|
49
|
80
|
|
Studio di fattibilità per
l’offerta trasportistica nell’area dello Stretto di Messina
|
|
|
49-bis e 49-ter
|
81-82
|
|
Rinnovo veicoli trasporto
pubblico locale
|
4, co. 8
|
50
|
50
|
83
|
|
Definizione costi standard
dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale
|
|
|
50-bis e 50-ter
|
84-85
|
|
Esenzione dagli obblighi di comunicazione l’installazione di apparati
di rete
|
|
|
50-quater
|
86
|
|
Trasformazione in veicoli
elettrici dei veicoli di categoria M
|
|
|
50-quinquies
|
87
|
|
Revoche di risorse e loro
destinazione prioritaria a metrotranvia di Padova, Milano e Venezia
|
|
51
|
51
|
88
|
|
Disposizioni finanziarie
in materia di autotrasporto
|
4, co. 9
|
52
|
52
|
89
|
|
Piattaforma logistica
nazionale
|
|
|
52-bis
|
90
|
|
Aeroporto di Trapani-Birgi
|
|
53
|
53
|
91
|
|
Albo nazionale
autotrasportatori
|
|
54-56
|
54-56
|
92-94
|
|
Autotrasporto merci su
strada
|
|
|
56-bis
|
95
|
|
Tratta autostradale Quarto
d’Altino
|
|
57
|
57
|
96
|
|
Banda larga
|
4, co. 10
|
58
|
58
|
97
|
|
Pagamento servizi di
parcheggio, bike sharing, e di
accesso ad aree a traffico limitato
|
|
|
58-bis
|
98
|
|
Pagamento debiti relativo
a opere pubbliche ex Agensud
|
4, co. 11
|
59
|
59
|
99
|
|
Monitoraggio e analisi
della spesa in materia di attuazione delle opere pubbliche
|
|
|
59-bis
|
100
|
|
Interventi per Expo 2015
|
|
60
|
60
|
101
|
|
Personale delle Forze di
polizia
|
|
|
60-bis – 60-ter
|
102-103
|
|
Riduzione FISPE
|
|
|
60-quater
|
104
|
|
Risorse per infrastrutture
destinate a beni e attività culturali e interventi per il recupero dei luoghi
della memoria
|
|
61-62
|
61-62
|
105-106
|
|
Capitanerie di porto
|
|
63
|
63
|
107
|
|
Destinazione introiti
delle tasse portuali a iniziative di sostegno al pensionamento dei dipendenti
delle società che forniscono lavoro temporaneo nell’ambito del porto
|
|
|
63-bis
|
108
|
|
Guardia di Finanza
|
|
64
|
64
|
109
|
|
Fiera di Verona
|
|
65
|
65
|
110
|
|
Difesa del suolo
|
5, co. 1
|
66
|
66
|
111
|
|
Fondo depurazione reflui
urbani
|
5, co. 2
|
67
|
67
|
112
|
|
Fondo per bonifica
discariche abusive
|
5, co. 3
|
68
|
68
|
113
|
|
Lavorazione industriale
degli agrumi
|
|
|
68-bis
|
114
|
|
Acquisto isola di Budelli
|
|
69
|
69
|
115
|
|
Stanziamenti per aree
marine protette e istituzione di nuove aree marine
|
|
|
69-bis e 69-ter
|
116-117
|
|
Eventi alluvionali Sardegna
|
|
70
|
70
|
118
|
|
Spesa sanitaria Sardegna
|
|
|
70-bis
|
119
|
|
Interventi per i territori
colpiti da calamità dal 2009
|
|
|
70-ter e 70-quater
|
120-121
|
|
Eventi alluvionali
Sardegna
|
|
71-73
|
71-73
|
122-124
|
|
Settore energetico
|
|
74-75
|
74-75
|
125-126
|
|
Incremento detrazioni per
lavoro dipendente
|
6, co. 1
|
76
|
76
|
127
|
|
Riduzione oneri
contributivi assicurazione infortuni sul lavoro e malattie professionali
|
6, co. 2
|
77
|
77
|
128
|
|
Indennità INAIL danno
biologico
|
|
78-79
|
78-79
|
129-130
|
|
Erogazione a favore dei
familiari superstiti dei benefici a carico del Fondo sostegno per le famiglie
delle vittime di gravi infortuni sul lavoro
|
|
|
79-bis
|
131
|
|
Defiscalizzazione a fini
IRAP per assunzioni a tempo indeterminato
|
6, co. 3
|
80
|
80
|
132
|
|
Stabilizzazione
di associati in partecipazione con apporto di lavoro
|
|
81-82
|
81-82
|
133-134
|
|
Benefici per
trasformazioni di contratti di lavoro da tempo determinato a tempo
indeterminato
|
6, co. 4
|
83
|
83
|
135
|
|
Modifica aliquote
contributive
|
|
84
|
84
|
136
|
|
ACE
|
6, co. 5-6
|
85-86
|
85-86
|
137-138
|
|
Proroga detrazioni
ristrutturazioni edilizie
|
6, co. 7
|
87
|
87
|
139
|
|
Rivalutazione dei beni di
impresa
|
6, co. 8-15
|
88-95
|
88-95
|
140-147
|
|
Trasferimento quote di
partecipazione al capitale della Banca d’Italia
|
|
|
95-bis
|
148
|
|
Strumenti finanziari in
materia di adeguatezza patrimoniale
|
|
|
95-ter
|
149
|
|
Affrancamento maggiori
valori contabili
|
6, co. 16-18
|
96-98
|
96-98
|
150-152
|
|
Autorità energia elettrica
e gas
|
|
99
|
99
|
153
|
|
Proroga termini decadenza
impianti energetici
|
|
100
|
100
|
154
|
|
Impianti di generazione
energia elettrica alimentati da bioliquidi sostenibili
|
|
|
100-bis
|
155
|
|
Rivalutazione beni
d’impresa
|
|
101-102
|
101-102
|
156-157
|
|
Deducibilità fiscale a
fini IRAP e IRES delle rettifiche su crediti e delle perdite su crediti
|
6, co. 19-22
|
103-106
|
103-106
|
158-161
|
|
Imposte sui redditi
|
|
107-108
|
107-108
|
162-163
|
|
Imposte di trascrizione e
di registro
|
|
109-111
|
109-111
|
164-166
|
|
IRAP
|
|
112-116
|
112-116
|
167-171
|
|
Ridefinizione regime IVA
agevolato
|
6, co. 23
|
117
|
117
|
172
|
|
Disciplina IVA sulle
somministrazioni di alimenti e bevande
|
|
|
117-bis
|
173
|
|
Recupero imposte
|
6, co. 24
|
118
|
118
|
174
|
|
Franchigia imposta sul
reddito per i lavoratori frontalieri
|
|
|
118-bis
|
175
|
|
Cabina di regia per le
crisi di impresa
|
6, co. 25
Stralciato
|
|
|
|
|
Intermediari finanziari
|
|
119
|
119
|
176
|
|
Raccolta di pubblicità
on-line
|
|
|
119-bis e
119-ter
|
177-178
|
|
Assegnazioni di maggiori
entrate al FISPE
|
|
|
119-quater
|
179
|
|
Partecipazione lavoratori
al capitale d’impresa
|
|
120
|
120
|
180
|
|
Risorse per uffici
giudiziari
|
|
121
|
121
|
181
|
|
Interventi a favore della
regione Sardegna a fronte degli eventi alluvionali del mese di novembre 2013
|
|
|
121-bis
|
182
|
|
Ammortizzatori sociali
|
7, co. 1
|
122
|
122
|
183
|
|
Ammortizzatori sociali in
deroga
|
|
123
|
123
|
184
|
|
Fondi di solidarietà
|
|
|
123-bis
|
185
|
|
Contratti di solidarietà
|
|
|
123-ter
|
186
|
|
Incentivi per favorire
l’occupazione
|
|
|
123-quater
|
187
|
|
Sospensione contributi
previdenziali e Premi assicurativi
|
|
124
|
124
|
188
|
|
Competenze della
Commissione parlamentare di controllo sulle attività degli enti gestori di
forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale
|
|
|
124-bis
|
189
|
|
Lavoratori licenziati da enti non commerciali operanti nelle aree
individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2
|
|
125
|
125
|
190
|
|
Esodati
|
7, co. 2
|
126
|
126
|
191
|
|
Contributo triennale in
favore di ANMIL ONLUS
|
|
|
126-bis
|
192
|
|
Risorse per la
salvaguardia degli interventi per gli esodati
|
|
127
|
127
|
193
|
|
Esodati
|
|
|
127-bis-
127- sexies
|
194-198
|
|
Fondo per le non
autosufficienze e SLA
|
7, co. 3
|
128-129
|
128-129
|
199-200
|
|
Fondo per i nuovi nati
|
|
|
129-bis
|
201
|
|
Fondo nazionale
accoglienza minori stranieri non accompagnati
|
7, co. 4
|
130
|
130
|
202
|
|
Fondo per interventi di
emergenza umanitaria nel territorio nazionale
|
|
|
130-bis
|
203
|
|
Fondo nazionale per le
politiche e i servizi dell'asilo
|
|
|
130-ter
|
204
|
|
5 per mille
|
7, co. 5
|
131
|
131
|
205
|
|
Ulteriore utilizzo della
quota dell’otto per mille IRPEF di competenza statale
|
|
|
131-bis
|
206
|
|
Lavoratori socialmente
utili LSU
|
7, co. 6
|
132
|
132 e 132-bis/
132-octies
|
207-214
|
|
Istituzione del Fondo per
le politiche attive del lavoro e sperimentazione regionale del contratto di
ricollocazione
|
|
|
132-novies
|
215
|
|
Carta acquisti
|
7, co. 7
|
133
|
133
|
216
|
|
Finanziamento del Piano
d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere
|
7, co. 8
|
134
|
134
|
217
|
|
Fondo nazionale per le attività delle consigliere e dei consiglieri di
parità
|
|
|
134-bis
|
218
|
|
Misure in favore dei
giovani e dei disoccupati
|
|
135
|
135
|
219
|
|
Istituto di genetica
molecolare
|
|
136
|
136
|
220
|
|
Autorizzazione di spesa
triennale in favore dell’Istituto Gaslini di Genova
|
|
|
136-bis
|
221
|
|
Assistenza sanitaria
cittadini italiani all’estero
|
7, co. 9
|
137
|
137
|
222
|
|
Rivalutazione indennità
emotrasfusi
|
7, co. 10
|
138
|
138
|
223
|
|
Fondo per la distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti
|
7, co. 11
|
139
|
139
|
224
|
|
Aziende farmaceutiche
|
|
140-141
|
140-141
|
225-226
|
|
Calcolo del ripiano dello
sforamento dei tetti di spesa farmaceutica a carico delle società controllate
|
|
|
140-bis
|
227
|
|
Norme in favore dei
farmaci “orfani”
|
|
|
141-bis
|
228
|
|
Screening neonatale
|
|
142
|
142
|
229
|
|
Riduzione 2 milioni FISPE
|
|
143
|
143
|
230
|
|
Anagrafe nazionale degli
assistiti
|
|
144-145
|
144-145
|
231-232
|
|
Assistenza sanitaria al
personale navigante, riparto quota premiale tra le regioni, anticipazione
liquidità alla Croce Rossa
|
|
|
145-bis-
145-quater
|
233-235
|
|
Operatori settore
alimentari e abrogazione legge n. 155 del 2003
|
|
146-150
|
146-150
|
236-239
|
|
Cofinanziamento nazionale
di programmi dell’Unione europea
|
8, co. 1-8
|
151-158
|
151-158
|
240-245, 247-248
|
|
Contratto di partenariato
2014/2020
|
|
|
156-bis
|
246
|
|
Cooperazione allo sviluppo
|
8, co. 9
|
159
|
159
|
249
|
|
Pagamento sanzioni per
pronunce di condanna per mancato recepimento di direttive UE
|
8, co. 10
|
160
|
160
|
250
|
|
Incremento FISPE 285 mln
|
|
161
|
161
|
251
|
|
Missioni internazionali di
pace
|
9, co. 1
|
162
|
162
|
252
|
|
Azioni di pace
|
|
|
162-bis
|
253
|
|
Ricostruzione privata nei
comuni del sisma Abruzzo
|
9, co. 2
|
163
|
163
|
254
|
|
Ricostruzione e
riparazione degli immobili pubblici e copertura delle spese obbligatorie nei
territori colpiti dagli eventi sismici del 6 aprile 2009 nella regione
Abruzzo
|
|
|
163-bis
|
255
|
|
Ricostruzione sisma
Calabria e Basilicata 2012 (Pollino)
|
9, co. 3
|
164
|
164
|
256
|
|
Fondo ordinario università
|
9, co. 4
|
165
|
165
|
257
|
|
Risorse per i collegi
universitari legalmente riconosciuti
|
|
|
165-bis
|
258
|
|
Risorse per le borse di
studio universitarie
|
|
|
165-ter
|
259
|
|
Scuole non statali
|
9, co. 5
|
166
|
166
|
260
|
|
Fondo straordinario per il
sostegno all’editoria
|
9, co. 6
|
167
|
167
|
261
|
|
Emittenza radiotelevisiva
locale
|
|
|
167-bis
|
262
|
|
Flotta aerea antincendio
Corpo forestale dello Stato
|
9, co. 7
|
168
|
|
|
|
Flotta aerea antincendio
Corpo nazionale dei vigili del fuoco
|
|
|
168
|
263
|
|
Impiego forze armate per
vigilanze sul territorio
|
9, co. 8
|
169
|
169 e 169-bis
|
264-265
|
|
Fondo per l’efficienza
dello strumento militare
|
9, co. 9
|
170
|
170
|
266
|
|
Assunzione di procuratori
presso l’Avvocatura dello Stato
|
|
171
|
171
|
267
|
|
Personale del Garante per
la protezione dei dati personali
|
|
|
171-bis e
171-ter
|
268-269
|
|
Fondo esigenze di
funzionamento Arma dei Carabinieri
|
9, co. 10
|
172
|
172
|
270
|
|
Contributi associazioni
combattentistiche
|
|
173
|
173
|
271
|
|
Celebrazioni del 70°
Anniversario della resistenza e della Guerra di Liberazione
|
|
|
173-bis
|
272
|
|
Semestre di Presidenza
italiana del Consiglio UE
|
9, co. 11
|
174
|
174
|
273
|
|
Vertice su occupazione
giovanile e dell’Azia - Europe Summit
|
|
175
|
175
|
274
|
|
Fondazione istituto
mediterraneo di ematologia
|
9, co. 12
|
176
|
176
|
275
|
|
Associazione nazionale
privi della vista e ipovedenti
|
|
177
|
177
|
276
|
|
Polo Tattile Multimediale
della Stamperia regionale braille Onlus di Catania
|
|
|
177-bis
|
277
|
|
Contributo integrativo
all’Agenzia delle entrate
|
9, co. 13
|
178
|
178
|
278
|
|
Rappresentanza e
assistenza dei contribuenti
|
|
|
178-bis e
178-ter
|
279-280
|
|
Rilevanza del transfer pricing
a fini IRAP
|
|
|
178-quater–
178-octies
|
281-285
|
|
Finanziamento per la
realizzazione della riforma del catasto
|
9, co. 14
|
179
|
179
|
286
|
|
Restituzione contributo di
perequazione (sentenza Corte costituzionale n. 116 del 2013)
|
9, co 15
|
180
|
180
|
287
|
|
Assunzione magistrati
|
9, co. 16
|
181
|
181
|
288
|
|
Nuovi immobili destinati a Carceri o ad Uffici Giudiziari delle sedi
centrali di Corte d'Appello
|
|
|
181-bis
|
289
|
|
Proroga della durata del
mandato dei giudici di pace, onorari e vice-procuratori
|
9, co. 17
|
182
|
182
|
290
|
|
Rilascio concessioni di
beni demaniali marittimi lacuali e fluviali con finalità ad uso pesca,
acquacoltura ed attività produttive ad essa connesse
|
|
183
|
183
|
291
|
|
Incremento della misura
dei consumi medi di gasolio ad uso agricolo
|
9, co. 18
|
184
|
184
|
292
|
|
Fondo bieticolo
saccarifero
|
9, co. 19
|
185
|
185
|
293
|
|
Italiani nel mondo
|
|
186
|
186
|
294
|
|
Agea
|
|
187-188
|
187-188
|
295-296
|
|
Emergenza batterio Xylella fastidiosa
|
|
189
|
189
|
297
|
|
Pagamenti Agenzia per lo
sviluppo del settore ippico
|
|
190
|
190
|
298
|
|
Contributo alla Fondazione
Memoriale della Shoah di Milano e alla Fondazione Centro di documentazione
ebraica
|
|
|
190-bis,
190-ter e
190-quater
|
299-301
|
|
Fondo finanziamento
esigenze indifferibili
|
9. co. 20 + elenco 1
|
191
|
191
|
302
|
|
Fondo diffusione pratica
sportiva
|
9, co. 21
|
192
|
192
|
303
|
|
Finanziamento e procedure
per l’ammodernamento e la costruzione degli impianti sportivi
|
|
|
192-bis e
192-ter
|
304-305
|
|
Convenzione con Centro di
produzione SpA (Radio radicale)
|
9, co. 22
|
193
|
193
|
306
|
|
Risorse per i Campionati
mondiali di pallavolo femminile del 2014
|
|
|
193-bis
|
307
|
|
Celebrazioni I guerra
mondiale
|
|
194-195
|
194-195
|
308-309
|
|
Portale “Normattiva”
|
9, co. 23-26
|
196-199
|
196-198,
198-bis e 199
|
310-314
|
|
Deroghe per rappresentanze
diplomatiche e uffici consolari all’estero delle misure di contenimento della
spesa della PA per acquisto di mobili, arredi e autovetture
|
9, co. 27
|
200
|
200
|
315
|
|
Trattamento economico dei
membri del Governo
|
|
|
200-bis
|
316
|
|
Trattamento di missione per attività di tutela e valorizzazione del
patrimonio culturale
|
|
|
200-ter
|
317
|
|
Riduzione Fondo
compensazione effetti finanziari
|
|
201
|
201
|
318
|
|
Emergenza infrastrutturale
isola di Lampedusa e completamento del programma di metanizzazione del
Mezzogiorno
|
|
202
|
202
|
319
|
|
Finanziamento centro
nazionale adroterapia oncologica
|
|
203
|
203
|
320
|
|
Economie di spesa per
Garante concorrenza e Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità
|
|
204
|
204
|
321
|
|
Partecipazione del sistema
camerale agli obiettivi di contenimento della finanza pubblica
|
|
|
204-bis
|
322
|
|
Personale in posizione di
comando presso Commissione garanzia sciopero nei pubblici servizi
|
|
|
204-ter
|
323
|
|
Agevolazioni fiscali per
le imprese
|
|
|
204-quater
|
324
|
|
Commissariamento province
|
|
205
|
205
|
325
|
|
Fondazioni lirico
sinfoniche
|
|
206-207
|
206-207
|
326-327
|
|
Risorse per l’Orchestra “I
virtuosi italiani” di Verona
|
|
|
207-bis
|
328
|
|
Locazioni passive immobili
all’estero del Ministero degli esteri
|
|
208
|
208
|
329
|
|
Fusione di SICOT e CONSIP
|
|
209
|
209
|
330
|
|
Trasferimento a Fintecna
dell’Ente autonomo gestione cinema
|
|
210
|
210
|
331
|
|
Anticipazioni di liquidità
nei confronti della Società EUR S.p.A
|
|
|
210-bis e
10-ter
|
332-333
|
|
Tracciabilità delle
vendita dalla stampa quotidiana e periodica
|
|
211
|
211
|
334
|
|
Soppressione del credito d'imposta per promuovere l'offerta
on line di opere dell'ingegno e trasferimento somme in favore del credito
d’imposta per operatori dell’editoria
|
|
212
|
212
|
335
|
|
Proroga sospensione
agevolazioni tariffarie postali
|
|
213
|
213
|
336
|
|
Stampa periodica diffusa
all’estero
|
|
214
|
214
|
337
|
|
Contenimento della spesa
di personale della Banca d’Italia
|
|
215
|
215
|
338
|
|
Accertamenti medico legali per dipendenti assenti per malattia
|
|
216
|
216
|
339
|
|
Accertamenti
medico legali per dipendenti assenti per malattia
|
|
|
216-bis e
216-ter
|
340-341
|
|
Estensione
dell’attività della Consip
|
|
217
|
217
|
342
|
|
Centrale di committenza
unica per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti
|
|
|
217-bis
|
343
|
|
Assunzioni personale
magistratura
|
|
218
|
218
|
344
|
|
Minoranze linguistiche
slovene
|
|
219
|
219
|
345
|
|
Fondo per interventi di
messa in sicurezza del territorio
|
|
220-221
|
220-221
|
346-347
|
|
Proroga contratti lavoro a
tempo determinato terremoto L’Aquila
|
|
222-223
|
222-223
|
348-349
|
|
Smaltimento rifiuti
L’Aquila
|
|
224
|
224
|
350
|
|
Sisma ottobre 2012
Calabria e Basilicata
|
|
225
|
225
|
351
|
|
Riduzione del Fondo
integrativo per i comuni montani e finanziamento Corpo nazionale del soccorso
alpino e speleologico
|
|
|
225-bis
|
352
|
|
Sisma 2002 Molise
|
|
226
|
226
|
353
|
|
Rimodulazione degli
obiettivi del patto di stabilità interno dei comuni e delle province colpiti
dal sisma del maggio 2012
|
|
227
|
227
|
354
|
|
Riduzione obiettivi patto
di stabilità enti locali colpiti dal sisma 2012
|
|
228
|
228
|
355
|
|
Differimento pagamento
rate mutui concessi da Cassa DDPP
|
|
229
|
229
|
356
|
|
Assistenza alla
popolazione
|
|
230
|
230
|
357
|
|
Concessione contributi per
immobili
|
|
231
|
231
|
358
|
|
Pagamento interessi per i
mutui di immobili delle zone colpite dal sisma 2012
|
|
232
|
232
|
359
|
|
Concessione di contributi
a vantaggio delle imprese casearie
|
|
233
|
233
|
360
|
|
Interventi a favore delle
zone colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
|
|
|
233-bis–
233-quinquies
|
361-364
|
|
Disciplina sui
finanziamenti per le zone colpite dal sisma 2012
|
|
234-235
|
234-235
|
365-366
|
|
Assunzioni da parte dei
Commissari addetti al sisma 2012
|
|
236
|
236
|
367
|
|
Disposizioni in favore delle Università colpite dal sisma 2012
|
|
237
|
237
|
368
|
|
Finanziamenti
ricostruzione centri urbani sisma 2012
|
|
238-242
|
238-242
|
369-373
|
|
Assegnazione risorse al
Centro poliedrico per le donne de L’Aquila (Violenza di genere)
|
|
243
|
243
|
374
|
|
Riduzione contributi
partiti e trasferimento risorse al FISPE
|
|
244
|
244
|
375
|
|
Riduzione Fondo compensazione
effetti finanziari
|
|
245
|
245
|
376
|
|
Finanziamento policlinici
universitari e strutture ospedaliere
|
|
246-247
|
246-247
|
377-378
|
|
Rifinanziamento Fondo
“Mille opere”
|
|
248
|
248
|
379
|
|
Finanziamento FISPE
|
|
249
|
249
|
380
|
|
Incremento Fondo
compensazione effetti finanziari
|
|
250
|
250
|
381
|
|
Riordino dei contributi
statali alle istituzioni culturali
|
10, co. 1-3
|
251-253
|
251-253 e 252-bis
|
382-385
|
|
Pubblicazioni di elevato
valore culturale
|
10, co. 4
Stralciato
|
|
|
|
|
Risorse per il progetto di
Orchestra del Mediterraneo presso il Teatro San Carlo
|
|
|
253-bis
|
386
|
|
Ottimizzazione spazi ad
uso pubblico
|
10, co. 5
|
254
|
254
|
387
|
|
Limiti alle locazioni
immobiliari da parte di amministrazioni pubbliche
|
|
|
254-bis e
254-ter
|
388-389
|
|
Manutenzione immobili
forze di polizia, VV.FF. e GdF
|
|
255
|
255
|
390
|
|
Programma straordinario di
cessione di immobili pubblici
|
10, co. 6
|
256
|
256
|
391
|
|
Determinazione del
corrispettivo delle aree cedute in proprietà dal comune
|
|
|
256-bis
|
392
|
|
Dismissione dei beni
dell’Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa
|
10, co. 7
|
257
|
257
|
393
|
|
Organizzazione periferica
uffici regionali scolastici
|
|
258
|
258
|
394
|
|
Compensi dei dirigenti del
Grande Progetto Pompei
|
|
|
258-bis
|
395
|
|
Risparmi di spesa sugli
investimenti pluriennali per la difesa nazionale
|
10, co. 8
|
259
|
259
|
396
|
|
Consiglio di presidenza della giustizia tributaria
|
10, co. 9-10 Stralciato
|
|
|
|
|
Utilizzo immobili uffici
giudiziari
|
|
260
|
260
|
397
|
|
Election day
|
10, co. 11-14
|
261-264
|
261-264
|
398-401
|
|
Modalità di pagamento
delle competenze al personale delle forze di polizia e delle Forze armate
|
10, co. 15
|
265
|
265
|
402
|
|
Forze di polizia
|
|
|
265-bis
|
403
|
|
Garante del contribuente
|
10, co. 16-17
|
266-267
|
266-267
|
404-405
|
|
Centri di assistenza
fiscale
|
10, co. 18
|
268
|
268
|
406
|
|
Soppressione fondo
esenzione IRAP lavoratori autonomi
|
10, co. 19
|
269
|
269
|
407
|
|
Soppressione fondo
pagamento canoni di locazione
|
10, co. 20
|
270
|
270
|
408
|
|
Riduzione risorse Fondo
gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in liquidazione
|
|
271
|
271
|
409
|
|
Proroga commissario
liquidatore del Fondo gestioni istituti contrattuali lavoratori portuali
|
|
|
271-bis–
271-quater
|
410-412
|
|
Minori risorse per
incremento produttività del lavoro
|
|
272
|
272
|
413
|
|
Riduzione FISPE
|
|
274
|
274
|
415
|
|
Misure finanziarie
compensative tra le Autorithies
|
10, co. 21-22
|
273 e 275
|
273 e 275
|
414 e 416
|
|
Risparmi di spesa per
consumi intermedi di enti previdenziali
|
10, co. 23
|
276
|
276
|
417
|
|
Contenimento del
fabbisogno delle università
|
10, co. 24
|
277
|
277
|
418
|
|
Ristrutturazione società
controllate MIBACT
|
10, co. 25-26
|
278
|
278
|
419
|
|
Deroghe per le istituzioni
culturali ai limiti sul numero dei componenti degli organi di amministrazione
|
10, co. 27
|
279
|
279
|
420
|
|
Interpretazione autentica
sul diritto di rivalsa da parte dello Stato
|
10, co. 28
|
280
|
280
|
421
|
|
Subentro nei procedimenti
giurisdizionali pendenti in conseguenza della chiusura delle gestioni
commissariali per emergenze di protezione civile
|
10, co. 29
|
281
|
281
|
422
|
|
Fabbisogni standard
|
10, co. 30
|
282
|
282
|
423
|
|
Finanziamento formazione
specifica in medicina generale
|
|
|
282-bis
|
424
|
|
Scuole di specializzazione
sanitaria
|
10, co. 31
|
soppresso
|
|
|
|
Cure palliative
|
|
283
|
283
|
425
|
|
Prontuario continuità
assistenziale ospedale-territorio
|
|
284
|
284
|
426
|
|
Spending review: accantonamenti su
programmi di spesa del bilancio dello Stato. Riduzione della spesa degli enti
territoriali. Clausola di salvaguardia su regimi di agevolazione fiscale
|
10, co. 32-35
|
285-288
|
285-288
|
427-430
|
|
Destinazione di risorse alla riduzione della pressione fiscale
|
|
|
288-bis-
288-sexies
|
431-435
|
|
Attività di spending review
|
|
|
288-septies
e 288-octies
|
436-437
|
|
Riduzione dei
trasferimenti correnti alle imprese
|
10, co. 36
|
289
|
289
|
438
|
|
Riduzione spesa per
consumi intermedi
|
10, co. 37
|
290
|
290
|
439
|
|
Commissioni tecniche di
vigilanza sui locali di pubblico spettacolo
|
|
|
290-bis
|
440
|
|
IVASS
|
10, co. 38-40 Stralciato
|
|
|
|
|
Cessazione delle gestioni
commissariali straordinarie delle province
|
10, co. 41
|
291
|
291
|
441
|
|
Stazioni sperimentali
pelli e concie
|
|
292
|
292
|
442
|
|
Modifiche al Codice
antimafia
|
|
293
|
293
|
443
|
|
Veicoli sequestrati
|
|
294-300
|
294-300
|
444-450
|
|
Proventi parcheggi a
pagamento
|
|
|
300-bis
|
451
|
|
Indennità di vacanza
contrattuale
|
11, co. 1-4
|
301-304
|
301-304
|
452-455
|
|
Trattamento accessorio del
personale
|
11, co. 5
|
305
|
305
|
456
|
|
Compensi professionali
liquidate a seguito di sentenze favorevoli per la PA
|
11, co. 6
Stralciato co. 7
|
306
|
306
|
457
|
|
Soppressione assegni ad
personam riassorbibili
|
|
|
306-bis e
306-ter
|
458-459
|
|
Facoltà assunzionali delle
PA (turn-over)
|
11, co. 8-11
|
307-310
|
307-310
|
460, 462, 464 e 468
|
|
Riduzione FISPE
|
|
|
309 bis
|
465
|
|
Mobilità dei professori
universitari e ricercatori
|
|
|
307-bis
|
461
|
|
Dirigenti Agenzie fiscali
|
|
|
308-bis
|
463
|
|
Rifinanziamento del Fondo perequativo destinato al personale delle
Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco
|
|
|
309-ter
|
466
|
|
Fondi per il personale dei
Vigili del fuoco
|
|
|
309-quater
|
467
|
|
Personale del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco
|
|
|
310-bis e 310-ter
|
469-470
|
|
Trattamento economico
personale PA
|
11, co. 12-16
|
311-315
|
311-315
|
471-475
|
|
Interpretazione autentica
dei compensi per prestazioni di servizio reso nel giorno di riposo
settimanale
|
11, co. 17
|
316
|
316
|
476
|
|
Risparmi da parte degli
enti di previdenza
|
11, co. 18
|
317
|
317
|
477
|
|
Dipendenti Buonitalia
|
|
|
317-bis
|
478
|
|
Indennità di servizio
all’estero e spese di viaggio per congedo in Italia
|
11, co. 19-20
|
318-319
|
318-319
|
479-480
|
|
Finanziamento del SSN
|
11, co. 21
|
320
|
320
|
481
|
|
Assunzioni di cittadini
italiani licenziati già dipendenti di basi militari soppresse
|
|
321
|
321
|
482
|
|
Deindicizzazione della
rivalutazione automatica delle pensioni
|
12, co. 1
|
322
|
322
|
483
|
|
Modiche alla liquidazione
del TFR
|
12, co. 2-3
|
323-324
|
323-324
|
484-485
|
|
Contributo di solidarietà
“pensioni d’oro”
|
12, co. 4
|
325
|
325
|
486
|
|
Contributo di solidarietà
per organi costituzionali, regioni e province autonome
|
|
|
325-bis
|
487
|
|
Norma di interpretazione
autentica sulla legittimità di deliberazioni in materia previdenziale
|
12, co. 5
|
326
|
326
|
488
|
|
Introduzione di un
parametro massimo di riferimento per i trattamenti pensionistici
|
|
|
326-bis
|
489
|
|
Aziende commerciali in
crisi
|
|
|
326-ter
|
490
|
|
Esodati –aliquota
contributiva
Riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (FISPE)
a copertura
|
|
|
326-quater - 326-quinquies
|
491-492
|
|
Inclusione dei permessi ex
legge 104 nel computo a fini pensionistici
|
|
327
|
327
|
493
|
|
Assegno vitalizio per superstiti invalidi per atto terroristico.
Copertura su Fondo ISPE
|
|
|
327-bis e 327-ter
|
494-495
|
|
Patto di stabilità interno
delle Regioni
|
13
|
328-337,
341
|
328-337, 332-bis
341
|
496-501, 504-505, 508, 510-511 e 517
|
|
Patto di stabilità interno
delle Regioni: disciplina sanzionatoria
|
|
|
322-ter,
332-quater e
334-ter
|
502-503, 507
|
|
Patto regionale verticale
|
|
|
334 bis
|
506
|
|
Manovrabilità
dell’addizionale Irpef regionale
|
|
|
335-bis
|
509
|
|
Patto stabilità interno
Friuli VG
|
|
338
|
338
|
512
|
|
Regolazioni finanziarie
con la Regione Friuli-Venezia Giulia
|
|
|
338-bis
|
513
|
|
Fiscalità di vantaggio per
la regione Sardegna
|
|
|
338-ter
|
514
|
|
Concorso obiettivi di
finanza pubblica Valle d’Aosta + Province TN e BZ
|
|
339-340
|
339-340
|
515-516
|
|
Competenza legislativa
province TN e BZ
|
|
342-345
|
342-345
|
518-521
|
|
Ulteriore concorso agli
obiettivi di finanza pubblica da parte delle regioni e delle province
autonome
|
|
346-351
|
346-351
|
522-527
|
|
Modifiche alla base di
calcolo del limite all'indebitamento per le regioni
|
13, co. 18
|
352
|
352
|
528
|
|
Stabilizzazione di
personale assunto con contratto a tempo determinato dalle regioni
|
|
|
352-bis
|
529
|
|
Funzioni fondamentali
comuni
|
|
353
|
353
|
530
|
|
Tavolo per i passi carrai
|
|
|
353-bis
|
531
|
|
Patto di stabilità interno
degli enti locali
|
14, co. 1-11
|
354-365
|
354-357,
357-bis,
358-362-bis,
363-365
|
532-545
|
|
Esclusione dal patto dei
pagamenti per debiti in conto capitale
|
14, co. 12-15
|
366-369
|
366-369
|
546-549
|
|
Patto di stabilità interno
per le società, le aziende speciali e le istituzioni degli enti locali
|
15
|
370-381
|
370-381
|
550-555, 557-562
|
|
Affidamento di servizi di
trasporto regionale e locale
|
|
|
375-bis
|
556
|
|
Mobilità del personale tra società controllate dalle pubbliche
amministrazioni
|
|
|
381-bis-
381-septies
|
563-568
|
|
Dismissione da parte di
pubbliche amministrazioni di partecipazioni vietate
|
|
|
381-octies
|
569
|
|
Revisione delle competenze
attribuite alle Province autonome
|
16, co. 1
|
382
|
382
|
570
|
|
Iniziative delle Regioni
ordinarie ai sensi dell’articolo 116 della Costituzione
|
|
|
382-bis
|
571
|
|
Strumenti finanziari
derivati degli enti territoriali
|
16, co. 2
|
383
|
383
|
572
|
|
Procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale
|
|
|
383-bis
|
573
|
|
Compensazione crediti
d’imposta
|
17, co. 1
|
384
|
384
|
574
|
|
Riordino agevolazioni
tributarie
|
17, co. 2-3
|
385-386
|
385-386
|
575-576
|
|
Razionalizzazione della
spesa per crediti d’imposta
|
17, co. 4-6
|
387-390
|
387-390
|
577-580
|
|
Aumento imposta di bollo
su conto titoli
|
17, co. 7
|
391
|
391
|
581
|
|
Imposta sulle attività
finanziarie detenute all'estero dalle persone fisiche residenti nel
territorio dello Stato
|
|
392
|
392
|
582
|
|
Abrogazione di
agevolazioni fiscali
|
|
393
|
393
|
583
|
|
Servizi di pagamento
|
|
394-395
|
394-395
|
584-585
|
|
Rimborsi indebiti di
imposta
|
18, co. 1-4
|
396-399
|
396-399
|
586-589
|
|
Proroga contributo di
solidarietà sulla parte eccedente il reddito complessivo di 300.000 euro
|
18, co. 5
|
400
|
400
|
590
|
|
Imposta di bollo
forfetaria sulle istanze trasmesse per via telematica
|
18, co. 6-12
|
401-407
|
401-407
|
591-597
|
|
Contributo unificato
|
18, co. 13-14
|
408-409
|
408-409
|
598-599
|
|
Contributo obbligatorio
per la partecipazione all’esame di abilitazione forense
|
18, co. 15-20
|
410-415
|
410-415
|
600-605
|
|
Spese di giustizia
|
18, co. 21-22
|
416-417
|
416-417
|
606-607
|
|
Agevolazioni per la
piccola proprietà contadina
|
18, co. 23-24
|
418-419
|
418-419
|
608-609
|
|
Proroga Attività Equitalia
|
|
420
|
420
|
610
|
|
Riscossione
|
|
421
|
421
|
611
|
|
Sospensione adempimenti e
versamenti tributi e contributi per l’isola di Lampedusa
|
|
|
421-bis-
421-quinquies
|
612-615
|
|
Disposizioni in materia di
assistenza fiscale
|
|
422-423
|
422-423
|
616-617
|
|
Pagamento debiti iscritti
a ruolo e Definizione agevolata di somme iscritte a ruolo
|
|
424-428
|
424-428,
428-bis e
428-ter
|
618-624
|
|
Differimento incremento
prodotti da fumo
|
|
429
|
429
|
625
|
|
Accisa sulla benzina
|
|
430
|
430
|
626
|
|
Fondo interbancario
|
|
431-432
|
431-432
|
627-628
|
|
Comitato
interministeriale per il credito e il risparmio
|
|
|
432-bis
|
629
|
|
Banche di credito
cooperativo
|
|
|
432-ter
|
630
|
|
IRPEF residenti Campione
d’Italia
|
|
433-434
|
433-434 e
433 bis
|
631-633
|
|
Accisa ridotta
|
|
435-436
|
435-436
|
634-635
|
|
Concessioni Bingo
|
|
437-439
|
437-439
|
636-638
|
|
Riordino della tassazione
immobiliare comunale (ex TRISE)
|
19
|
440-441
|
440-441
|
639-640
|
|
Tributo diretto alla
copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti – TARI
|
20
|
442-469
|
442-469
|
641-668
|
|
Tributo sui servizi
indivisibili – (TASI) e IMU
|
21
|
470-479
|
470 - 472-bis, 473-477-bis, 478-479
|
669-681
|
|
Disciplina generale della
IUC in materia di TARI e TASI
|
22
|
480-504
|
480-504
|
682-706
|
|
Disposizioni in materia di
IMU
|
23
|
505-515
|
505,
505-bis-505-quinquies,
506-515
|
707-721
|
|
Erronei versamenti
relativi all’imposta municipale propria (IMU) e conseguenti relazioni
contabili
|
|
516-521
|
516-521, 521-bis
|
722-728
|
|
Fondo di solidarietà
comunale
|
24
|
522
|
522, 522-bis
e 522-ter
|
729-731
|
|
Definizione procedimenti
pendenti su canoni demaniali marittimi
|
|
|
522 quater,
522-quinquies e 522-sexies
|
732-734
|
|
Limiti all’indebitamento per gli enti locali
|
|
|
522-septies
|
735
|
|
Riscossione dei crediti
relativi ai tributi locali
|
|
|
522-octies
|
736
|
|
Imposte di registro,
ipotecaria e catastale per trasferimenti gratuiti di beni
|
|
|
522-novies
|
737
|
|
Tabelle A e B
|
25, co. 1
|
523
|
523
|
738
|
|
Tabella C
|
25, co 2
|
524
|
524
|
739
|
|
Finanziamento per
l’internazionalizzazione delle imprese e promozione del Made in Italy
|
|
|
524-bis
|
740
|
|
Tabella E
|
25, co. 3-4
|
525-526
|
525-526
|
741-742
|
|
Prospetto di copertura
|
25, co. 5
|
527
|
527
|
743
|
|
Aliquota contributiva lavoratori
autonomi (copertura FISPE)
|
|
528
|
528
|
744
|
|
Collaboratori scolastici
Ufficio scolastico provinciale di Palermo
|
|
529
|
529
|
745
|
|
Debiti pregressi del MUIR
(copertura FISPE)
|
|
530
|
530
|
746
|
|
Immobili della difesa
nella disponibilità dell’Agenzia del demanio
|
|
|
530-bis
|
747
|
|
Servizi di pulizia nelle
scuole
|
|
|
530-ter
|
748
|
|
Entrata in vigore
|
26
|
531
|
531
|
749
|
Articolo 1, comma 1
(Risultati differenziali)
1.
I livelli massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato
finanziario, in termini di competenza, di cui all'articolo 11, comma 3, lettera
a), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, per gli anni 2014, 2015 e 2016, sono
indicati nell'allegato 1. I livelli del ricorso al mercato si intendono al
netto delle operazioni effettuate al fine di rimborsare prima della scadenza o
di ristrutturare passività preesistenti con ammortamento a carico dello Stato.
Livello
massimo dei saldi di bilancio
Il comma 1 fissa il livello massimo del
saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per l’anno 2014 e per i due
anni successivi, 2015 e 2016, compresi nel bilancio pluriennale (comma 1 e
allegato 1).
Il
saldo netto da finanziare è pari alla differenza tra le entrate finali e le
spese finali iscritte nel bilancio dello Stato, cioè la differenza tra il
totale delle entrate e delle spese al netto delle operazioni di accensione e
rimborso prestiti.
Il ricorso al mercato
rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso
indica la misura in cui occorre fare ricorso al debito per far fronte alle
spese che si prevede effettuare nell’anno e che non sono coperte dalle entrate
finali: tale importo coincide, pertanto, con l’accensione dei prestiti.
Per il 2014, il limite massimo del saldo netto da finanziare è pari a -
39,1 miliardi in termini di competenza, al netto di 5.710 milioni per
regolazioni debitorie, come indicato dalla Nota di aggiornamento della
Documento di economia e finanza[1].
Tale limite è lievemente
superiore al valore effettivo del saldo (-38.308 milioni) risultante dal
bilancio per il 2014 (legge 27 dicembre 2013, n.148) La differenza tra il limite massimo e il
saldo contabile rappresenta un margine “cautelativo” rispetto ad eventuali
variazioni in aumento del saldo che dovessero verificarsi in corso d’anno.
Anche nelle precedenti leggi finanziarie si prevedeva una differenza tra il
saldo di bilancio e il limite massimo, di ampiezza di anno in anno diversa.
Per quanto riguarda il
ricorso al mercato, per l’anno 2014 è fissato un livello massimo, in
termini di competenza, pari a 300 miliardi. In tale limite è compreso
l’indebitamento all’estero, per un importo complessivo non superiore a 4
miliardi, relativo ad interventi non considerati nel bilancio di previsione.
Anche in questo caso il
valore massimo del ricorso al mercato fissato dal comma 1 è superiore a quello
risultante dal disegno di legge di bilancio come integrato con gli effetti
della legge di stabilità, pari a 279,7 miliardi (comprensivo dei 4 miliardi sopradetti).
Per il biennio successivo, il livello massimo
del SNF è fissato in misura pari a -18,2 miliardi per il 2015 e a -1,2 milioni
per il 2016, al netto di 3.150 milioni per regolazioni debitorie in ciascuno
dei due anni.
Come
per il 2014, anche tali limiti si situano al di sopra dei valori risultanti dal
bilancio per gli anni 2015 e 2016, come risultante dalla legge n.148 2013 prima
citata, pari, rispettivamente, a -10,2 miliardi nel 2015 e ad un saldo positivo
pari a +5,6 miliardi nel 2016.
Il livello massimo del
ricorso al mercato è determinato in 285 miliardi nel 2015 e 250 miliardi nel
2016 (268 miliardi e 232,2 miliardi, rispettivamente, nei due anni, nel disegno
di legge di bilancio integrato con la legge di stabilità).
Come specificato
dall’allegato 1, i livelli massimi del ricorso al mercato relativi a ciascuna
annualità si intendono al netto delle operazioni effettuate al fine di
rimborsare in via anticipata (o di ristrutturare) passività preesistenti con
ammortamento a carico dello Stato.
La disposizione, che
viene di norma inserita nella legge di stabilità, è diretta a consentire
margini di flessibilità nella gestione del debito pubblico.
Regolazioni contabili e debitorie
I valori dei saldi
fissati nel comma 1 in esame sono calcolati al netto delle regolazioni
debitorie.
Le
regolazioni contabili rappresentano lo strumento per ricondurre in
bilancio operazioni che hanno già manifestato il loro impatto
economico-finanziario. Esse possono esplicare effetti unicamente sul bilancio
dello Stato (attraverso la contabilizzazione di un uguale importo nelle entrate
e nelle spese[3]), ovvero coinvolgere anche la Tesoreria: ciò
avviene in presenza di anticipazioni di tesoreria, che vengono regolate in
esercizi successivi. L’operazione incide sul fabbisogno (del settore statale e
del settore pubblico) e sull’indebitamento nell’anno in cui avviene
l’anticipazione; incide invece sul bilancio dello Stato nell’anno in cui ci si
fa carico della sua regolazione[4].
Oltre alle regolazioni
contabili, vi sono le c.d. regolazioni debitorie in senso stretto, il cui
trattamento contabile viene valutato caso per caso. Ai fini dell’indebitamento
netto, di norma, una partita debitoria sviluppa i suoi effetti nel momento in
cui nasce l’obbligazione, a condizione tuttavia che siano chiaramente
identificabili sia i soggetti creditori che l’ammontare del debito. Tale
criterio si applica anche se l’iscrizione nel bilancio dello Stato e il flusso
dei pagamenti (e quindi l’effetto sul fabbisogno) avviene ratealmente. In
mancanza di tali condizioni, la contabilizzazione dell’operazione nel conto
della PA segue i flussi di cassa e corrisponde a quanto annualmente viene
pagato a titolo di restituzione del debito, oppure è allineata all’ammontare
dei rimborsi validato nell’anno dall’Amministrazione a prescindere
dall’effettivo pagamento[5].
Quanto ai rimborsi
d’imposta pregressi, si tratta di somme che vengono iscritte in bilancio
per essere destinate a rimborsi di imposta richiesti in anni precedenti. Esse
vengono registrate nel conto economico della PA secondo il principio della competenza
economica e quindi nell’anno in cui è avvenuta la richiesta di rimborso. Hanno
invece effetto sul fabbisogno nell’anno in cui sono rimborsate[6].
Secondo quanto risulta dai prospetti contenuti
nella legge di stabilità e nel bilancio, esse sono così determinate nel
triennio:
Articolo 1,
commi 2-4
(Finanziamento gestioni previdenziali)
2. Nell'allegato 2 è
indicato l'adeguamento degli importi dei trasferimenti dovuti dallo Stato, ai
sensi rispettivamente dell'articolo 37, comma 3, lettera c), della legge 9
marzo 1989, n. 88, e successive modificazioni, dell'articolo 59, comma 34,
della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, e
dell'articolo 2, comma 4, della legge 12 novembre 2011, n. 183, per l'anno
2014.
3. Gli importi di cui
al comma 2 sono ripartiti tra le gestioni interessate con il procedimento di
cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni. Nell'allegato 2 sono inoltre indicati gli importi complessivi
dovuti ai sensi dell'articolo 2, comma 4, della legge 12 novembre 2011, n. 183,
nonché gli importi che, prima del riparto, sono attribuiti:
a) alla gestione per
i coltivatori diretti, mezzadri e coloni a completamento dell'integrale
assunzione a carico dello Stato dell'onere relativo ai trattamenti
pensionistici liquidati anteriormente al 1° gennaio 1989;
b) alla gestione
speciale minatori;
c) alla gestione
speciale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo già
iscritti al soppresso ENPALS.
4. Nel medesimo
allegato 2 sono inoltre indicati:
a) i maggiori oneri,
per l'anno 2012, destinati alla gestione di cui all'articolo 37 della legge 9
marzo 1989, n. 88, per il finanziamento degli interventi relativi al sostegno
della maternità e della paternità di cui alla legge 8 marzo 2000, n. 53;
b) gli importi,
utilizzati per il finanziamento dei maggiori oneri di cui alla lettera a),
delle somme risultanti, sulla base del bilancio consuntivo dell'Istituto
nazionale della previdenza sociale per l'anno 2012, accantonate presso la gestione
di cui all'articolo 37 della legge 9 marzo 1989, n. 88, in quanto non
utilizzate per i rispettivi scopi.
I commi
2-4 recano disposizioni relative ai trasferimenti
a favore di alcune gestioni
previdenziali dell’INPS.
In particolare, il comma 2 determina l'adeguamento,
per l'anno 2014, dei trasferimenti dovuti dallo Stato verso la “Gestione degli
interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali” (GIAS) presso
l’INPS, a favore di alcune specifiche gestioni pensionistiche (Fondo pensioni
lavoratori dipendenti, Gestione dei lavoratori autonomi, Gestione speciale
minatori e il soppresso ENPALS).
La GIAS (gestione degli
interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali) è stata
istituita, presso l’INPS, dall’articolo 37 della L. 9 marzo 1989, n. 88, per la progressiva separazione tra previdenza
e assistenza e la correlativa assunzione a carico dello Stato delle spese
relative a quest'ultima. Il finanziamento della gestione è posto
progressivamente a carico del bilancio dello Stato.
Ai sensi della lettera c) del comma 3 dell’articolo 37 della L.
n. 88/1989, è a carico della GIAS una quota parte delle pensioni erogate dal
Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD), dalla gestione dei lavoratori
autonomi, dalla gestione speciale minatori e dall'ENPALS. La somma a ciò
destinata è incrementata annualmente, con la legge finanziaria, in base alla
variazione - maggiorata di un punto percentuale - dell'indice nazionale annuo
dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati calcolato
dall'ISTAT.
L’articolo 59, comma 34,
della L. n. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il
1998) ha previsto un ulteriore incremento dell’importo dei trasferimenti dallo
Stato alle gestioni pensionistiche, di cui alla predetta lettera c). Tale incremento è assegnato
esclusivamente al FPLD, alla gestione artigiani e alla gestione esercenti
attività commerciali ed è a sua volta incrementato annualmente in base ai
criteri previsti dalla medesima lettera c).
L’articolo 2, comma 4,
della L. n. 183/2011 al fine del riordino del trasferimento dal bilancio dello
Stato all’INPDAP, istituisce nel bilancio INPDAP un’apposita “Gestione degli
interventi assistenziali e di sostegno alla gestione previdenziale”, in analogia
con quanto previsto per l’INPS.
In particolare,
nell’ambito del bilancio INPDAP, attualmente confluito nel bilancio INPS a
seguito della soppressione dell’INPDAP dall’articolo 21, comma 1, del D.L. n.
201/2011, vengono istituite apposite evidenze contabili, relative alla gestione
di cui al primo periodo del presente comma, nonché alle gestioni che erogano
trattamenti pensionistici e di fine servizio.
Sono a carico della
Gestione richiamata:
§
una quota-parte di ciascuna mensilità di
pensione erogata dall’INPDAP. Tale somma è annualmente adeguata, con la legge
di stabilità, in base alle variazioni dell’indice nazionale annuo dei prezzi al
consumo per le famiglie degli operai ed impiegati calcolato dall’ISTAT
incrementato di un punto percentuale ed è ripartita tra le evidenze contabili
interessate con il procedimento di cui all’articolo 14 della L. 7 agosto 1990,
n. 241;
§
tutti gli oneri relativi agli altri interventi a
carico dello Stato previsti da specifiche disposizioni di legge.
Gli incrementi
dei trasferimenti disposti per il 2014,
nell’ambito della Missione 025 - Politiche previdenziali, Programma 003 –
Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali, ai sensi di
quanto contenuto nell’Allegato 2,
pari complessivamente a 733,89
milioni di euro, sono determinati:
a) nella misura di 539,55 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori
dipendenti (FPLD), delle gestioni dei lavoratori autonomi, della gestione
speciale minatori e dell’ENPALS (v. punto 2.a1) dell’Allegato 2);
b) nella misura di 133,32 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori
dipendenti (ad integrazione) e delle gestioni artigiani ed esercenti attività
commerciali (v. punto 2.a2) dell’Allegato 2);
c) nella misura di 61,02 milioni di euro ai fini dell’adeguamento dei trasferimenti
ala gestione ex-INPDAP;
d) nello stesso Allegato 2, inoltre, viene previsto un trasferimento in misura
complessivamente pari a 2.321,88 milioni
di euro per il 2014, relativa alla quota-parte di mensilità delle pensioni
erogate dal soppresso INPDAP e posta
a carico dello Stato (v. punto 2.b2) dell’Allegato 2).
Pertanto, come previsto dal successivo comma 3, gli importi complessivamente dovuti dallo Stato per l’anno 2014, sempre come evidenziato dall’Allegato 2, per il FPLD,
le gestioni dei lavoratori autonomi,
la gestione speciale minatori e l’ENPALS sono determinati (v. punto
2.b1) dell’Allegato 2):
§
in 3,08 milioni di
euro dovuti per la gestione previdenziale speciale minatori (lettera a));
§
in 71,45 milioni sono
dovuti per il soppresso ENPALS (lettera b));
§
in 649,90 milioni per l’integrazione annuale
degli oneri di pensione per i coltivatori diretti, i mezzadri e i coloni prima
del 1° gennaio 1989 (lettera c)).
La ripartizione tra le gestioni
interessate avviene ai sensi del procedimento di cui all’articolo 14 della
L. n. 241/1990, ossia mediante la convocazione di una conferenza di servizi.
L’allegato 2, come
precisato dal successivo comma 4,
indica anche i maggiori oneri, per l’anno 2012, destinati alle Gestione degli
interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali per il
finanziamento degli interventi relativi al sostegno della maternità e della
paternità e gli importi (utilizzati per il finanziamento dei suddetti maggiori
oneri) delle somme risultanti sulla base del bilancio consuntivo dell’INPS per
il 2012, accantonate presso la citata Gestione in quanto non utilizzate per i
rispettivi scopi.
Tali maggiori oneri, per il 2012, nell’ambito della Missione 024 –
Diritti sociali, politiche sociali e famiglia, Programma 012 –, ai
sensi di quanto contenuto nell’Allegato
2, sono pari a 571,021 milioni
di euro.
Articolo 1,
comma 5
(Trasferimenti all’INPS ed all’ex INPDAP)
5.
Le anticipazioni di bilancio concesse ai sensi del comma 3 dell'articolo 35
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, negli esercizi pregressi al 2012, al fine
di garantire il pagamento delle prestazioni erogate dall'Istituto nazionale di
previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica (INP-DAP) si
intendono effettuate a titolo definitivo e pertanto eliminate dalla contabilità
istituita ai sensi del comma 6 del medesimo articolo 35 della legge n. 448 del
1998.
Il comma 5, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, precisa, mediante un
intervento tecnico-contabile, che i trasferimenti
pubblici in favore di I.N.P.S. e I.N.P.D.A.P. a carico del bilancio dello
Stato, a titolo di anticipazione sul fabbisogno finanziario delle gestioni
previdenziali nel loro complesso (ex articolo 35, comma 3, della L. n. 448/1998), negli esercizi
pregressi al 2012 si intendono effettuati a titolo definitivo (al fine di garantire il pagamento delle
prestazioni erogate dall'INPDAP) e conseguentemente eliminati dall’apposita
contabilità (ai sensi dell’articolo 35, comma 6, della L. n. 448/1998) in cui
vengono evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle gestioni
previdenziali beneficiarie dei trasferimenti a carico del bilancio dello Stato.
La norma in sema,
sostanzialmente vuole neutralizzare la pregressa passività patrimoniale della
gestione ex-I.N.P.D.A.P. confluita nell’I.N.P.S. (per una somma stimata pari a
circa 25,2 mld di euro, di cui circa 21,7 per debito verso Io Stato relativo
alle somme di anticipazioni di bilancio ex articolo 35 della L. n. 448/1998) e
alimentata dalle anticipazioni effettuate verso l’INPDAP fino al 2011,
assicurando, dal 1° gennaio 2012, il sostanziale equilibrio dei flussi annuali
delle entrate e delle spese istituzionali della gestione dei trattamenti
pensionistici dei dipendenti statali, e istituendo, contestualmente, la G.I.A.S.
(al riguardo cfr. scheda relativa ai
commi 2-4) relativa alle gestioni ex-I.N.P.D.A.P. (attribuendo quota parte
delle pensioni a carico della G.I.A.S. stessa).
Articolo 1,
commi 6, 7 e 9
(Risorse aggiuntive del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per il ciclo di programmazione 2014-2020)
6. In attuazione
dell'articolo 119, quinto comma, della Costituzione e in coerenza con le
disposizioni di cui all'articolo 5, comma 2, del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, la dotazione aggiuntiva del Fondo per lo sviluppo e la coesione è
determinata, per il periodo di programmazione 2014-2020, in 54.810 milioni di
euro. Il complesso delle risorse è destinato a sostenere esclusivamente
interventi per lo sviluppo, anche di natura ambientale, secondo la chiave di
riparto 80 per cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del
Centro-Nord. Con la presente legge si dispone l'iscrizione in bilancio dell'80
per cento del predetto importo secondo la seguente articolazione annuale: 50
milioni per l'anno 2014, 500 milioni per l'anno 2015, 1.000 milioni per l'anno
2016; per gli anni successivi la quota annuale è determinata ai sensi
dell'articolo 11, comma 3, lettera e), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
7. Il Ministro per la
coesione territoriale, d'intesa con i Ministri interessati, destina, ai sensi
del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, quota parte delle risorse di cui
al comma 6, primo periodo, al finanziamento degli interventi di messa in
sicurezza del territorio, di bonifica di siti d'interesse nazionale e di altri
interventi in materia di politiche ambientali.
9. Una quota del 5
per cento delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione può essere
destinata, nell'ambito della programmazione, a interventi di emergenza con
finalità di sviluppo anche nel settore agricolo.
Il comma 6 determina la dotazione
aggiuntiva del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) relativamente al ciclo di programmazione 2014-2020 nella misura complessiva di 54.810 milioni.
Si ricorda che
l’articolo 5, comma 2, del D.Lgs. n. 88 del 2011 prevede che sulla base di
quanto indicato dal Documento di economia e finanza, la legge di stabilità
relativa all'esercizio finanziario che precede l'avvio di un nuovo ciclo
pluriennale di programmazione incrementi la dotazione finanziaria del Fondo per
lo sviluppo e la coesione, stanziando risorse adeguate per le esigenze
dell'intero periodo di programmazione, sulla base della quantificazione
proposta dal Ministro delegato, compatibilmente con il rispetto dei vincoli di
bilancio e degli obiettivi di finanza pubblica. Allo stesso modo, la legge di
stabilità provvede contestualmente alla ripartizione della dotazione
finanziaria per quote annuali, collegate all'andamento stimato della spesa.
Secondo la relazione
tecnica al d.d.l. originario (A.S. 1120) tale importo è stato determinato
considerando il dimensionamento annuale della quota pari allo 0,5 per cento del
PIL, in luogo dello 0,6 per cento utilizzato per i precedenti cicli di
programmazione. Posto che il valore del PIL 2012 preso a riferimento è pari a
1.566 miliardi di euro, lo 0,5 per cento determina un ammontare della quota
“media” annua di 7.830 milioni, che, moltiplicata per i sette anni del ciclo di
programmazione, genera l’importo di 54.810 milioni.
Di tali risorse, la
norma in oggetto ne dispone l’iscrizione
in bilancio nella misura dell’80 per
cento (43.848 milioni),
subordinando – come riportato nella relazione tecnica - l’utilizzo della
restante quota di 10.962 milioni ad una verifica di metà periodo (da effettuare
precedentemente alla predisposizione della legge di stabilità per il 2019,
quindi nella primavera-estate 2018) dell’effettivo impiego delle prime risorse
assegnate.
Dei 43.848 milioni di
euro, il comma 6 ne dispone l’immediata iscrizione nel bilancio 2014-2016 nella
misura di 50 milioni nel 2014, di 500 milioni nel 2015 e
di 1 miliardo nel 2016. Per gli anni successivi, la
quota residua, pari a 42.298 milioni, sarà ripartita in quote annuali secondo
le determinazioni della tabella E delle singole leggi di stabilità.
Si ricorda che,
relativamente al precedente ciclo di
programmazione 2007-2013, l’articolo 1, comma 863, della legge finanziaria
per il 2007 (legge n. 296/2006) aveva rifinanziato il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) per 64,4 miliardi di euro, quali risorse
destinate ad affiancare i fondi strutturali comunitari (nonché le relative
risorse del cofinanziamento nazionale) nel finanziare gli interventi per lo
sviluppo delle politiche di coesione.
La successiva legge
finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007), all’articolo 2, comma 537, ha
provveduto a rimodulare, per ciascuna annualità 2007-2015, l’ammontare di tali
risorse aggiuntive del FAS, fissandone
gli importi annuali - oltre ai 100 milioni già previsti per il 2007 - in 1.100
milioni per il 2008, 4.400 milioni per il 2009, 9.166 milioni per il 2010,
9.500 milioni per il 2011, 11.000 milioni per il 2012, 11.000 milioni per il
2013, 9.400 milioni per il 2014 e 8.713 milioni per il 2015.
Nella tabella che
segue è riportata la ripartizione annuale delle risorse aggiuntive del FAS,
come autorizzate dalla legge di stabilità 2007 per il ciclo di programmazione
2007-2013, a raffronto con quelle aggiuntive dell’attuale FSC, autorizzate dal
comma in esame per il ciclo di programmazione 2014-2020.
|
Ciclo
|
1° anno
|
2° anno
|
3° anno
|
Altri
anni
|
Quota accantonata
|
Totale
|
|
2007-2013
|
100
|
1.100
|
4.400
|
58.779
|
-
|
64.379
|
|
2014-2020
|
50
|
500
|
1.000
|
42.298
|
10.962
|
54.810
|
I successivi commi 8, 10 e 11 recano le disposizioni sulla ripartizione programmatica da parte del CIPE di tali risorse aggiuntive del Fondo per lo sviluppo e la
coesione (cfr relativa scheda).
Per quanto riguarda
l’assegnazione delle risorse, il secondo
periodo del comma 6 specifica
che esse sono destinate a sostenere esclusivamente
interventi per lo sviluppo, anche di natura ambientale, secondo la chiave
di riparto dell’80 per cento nelle
aree del Mezzogiorno e del 20 per cento nelle aree del Centro-Nord.
Si tratta di una nuova chiave di riparto rispetto a
quella finora adottata nei precedenti cicli di programmazione, che era
determinata nelle quote dell’85 per
cento alle aree del Mezzogiorno e
del 15 per cento alle aree del Centro-Nord.
La destinazione delle
risorse del FAS nella misura dell’85% al Mezzogiorno e del 15% alle regioni del
Centro-Nord fu decisa negli anni 1998-1999 (le delibere del CIPE hanno spesso
utilizzato la formula “nel rispetto del consolidato criterio di ripartizione
tra le macroaree del Centro-Nord e del Mezzogiorno nella misura,
rispettivamente, del 15 e dell’85 per cento”.
Una prima
“normalizzazione” del principio di ripartizione 85-15% fu previsto
dall’articolo 61, comma 10, della legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002) in
sede di ripartizione delle risorse del FAS da destinare ai nuovi contratti di
programma. L’articolo 18 del D.L. n. 185 del 2008 – con cui fu disposto che le
risorse del FAS fossero assegnate al Fondo sociale per l’occupazione e la
formazione, al Fondo strategico per l’economia reale del Paese e al Fondo
infrastrutture – al comma 3 specificò che per le risorse derivanti dal FAS
restava fermo il vincolo di destinare alle Regioni del Mezzogiorno l'85 per
cento delle risorse ed il restante 15 per cento alle Regioni del Centro-Nord.
La revisione della
percentuale di ripartizione è frutto dei risultati di una analisi di diversi
indicatori socio-economici utilizzati per valutare le situazioni territoriali
(popolazione, superficie, occupazione giovanile, occupazione femminile,
abbandono scolastico, povertà, ecc) contenuti nella “Banca dati di indicatori
territoriali per le politiche di sviluppo”, gestita dall’ISTAT e dal
Dipartimento sviluppo e coesione del MiSE, che, anche alla luce della crisi
economica che interessa l’intero territorio nazionale, determina una
conseguente diversa ripartizione delle risorse tra le due macro-aree.
Tali indicatori sono
altresì utilizzati per la ripartizione interna tra le regioni delle due
macro-aree.
Si ricorda che per
quanto riguarda i fondi strutturali dell’unione europea (ed il relativo
cofinanziamento nazionale) la chiave di riparto è del 70 per cento alle regioni
del Mezzogiorno e del 30 per cento a quelle del Centro-Nord.
La formulazione della
disposizione sembra, inoltre, voler ribadire
l’utilizzo esclusivo delle risorse del Fondo di sviluppo e coesione per finalità di investimento, secondo
la natura stessa delle risorse del Fondo, che sono iscritte in bilancio in
conto capitale, evitando, dunque,
che tali risorse possano essere utilizzate - come operato in passato da
numerosi provvedimenti legislativi - a copertura di oneri anche di parte
corrente.
Come riportato dal
Ministro Trigiglia nel corso dell’audizione del 19 novembre 2013 presso le
Commissioni V e XIV della Camera dei deputati, il Fondo per lo sviluppo e la
coesione sarà utilizzato prevalente per la realizzazione di grandi reti
infrastrutturali (ferroviarie, stradali, aeroportuali e portuali), per
investimenti pubblici nel campo della prevenzione dei rischi ambientali e per
il completamento e miglioramento della rete digitale (banda larga e
ultra-larga).
Rispetto alla
destinazione “esclusiva degli interventi del FSC per lo sviluppo, anche di
natura ambientale” riportato al secondo periodo del comma 6, si segnala che il
successivo comma 7 rafforza tale
previsione, specificando che il Ministro per la coesione territoriale, d'intesa
con i Ministri interessati, destina quota parte (senza specificarne l’ammontare)
delle risorse di cui al comma 6 al finanziamento
degli interventi di messa in sicurezza del territorio, di bonifica di siti
d'interesse nazionale e di altri interventi in materia di politiche ambientali.
Il comma 9 a sua volta prevede che una
quota del 5 per cento delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione possa
essere destinata, nell'ambito della programmazione, a interventi di emergenza con finalità di sviluppo anche nel settore
agricolo.
Inoltre numerose
disposizioni della legge di stabilità 2014 recano disposizioni concernenti la
destinazione delle risorse del FSC. In particolare:
§
il comma
12 prevede che il CIPE, su proposta del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, da effettuare entro 1° marzo 2014 (60 giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità), previa istruttoria
congiunta con il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del
Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero dell'economia e delle
finanze, assegna 25 milioni (senza
tuttavia indicarne il riferimento temporale) per l'attuazione dell'accordo di
programma per la messa in sicurezza e la
bonifica dell'area del sito di interesse nazionale di Brindisi;
§
il comma
43 stabilisce che il CIPE, tenuto conto dei programmi pluriennali
predisposti dall'Istituto italiano per
gli studi storici e dall'Istituto
italiano per gli studi filosofici, aventi sede in Napoli, assegna, entro il
limite complessivo massimo di 2 milioni
per ciascuno degli anni 2014, 2015 e
2016, risorse per la realizzazione delle rispettive attività di ricerca e
formazione di rilevante interesse pubblico per lo sviluppo delle aree del
Mezzogiorno;
§
il comma
53 assegna 200 milioni per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016 al Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese (di cui all'articolo 2, comma
100, lettera a), della legge n. 662/1996) a valere sulle risorse del FSC
(tali riduzioni sono immediatamente
contabilizzate dalla Nota di variazioni). Il comma 53 dispone, inoltre, che
con apposita delibera del CIPE sono
altresì assegnati al predetto Fondo di garanzia, a valere sul medesimo Fondo
per lo sviluppo e la coesione, ulteriori
600 milioni;
§
il comma
121 prevede che il CIPE, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della protezione civile, assegni 50 milioni per ciascuno degli anni 2015 e 2016 ad
interventi in conto capitale nei territori
colpiti da eventi calamitosi verificatisi dall'anno 2009. Si segnala che il
comma 120 assegna ulteriori 50 milioni nel 2014 per tali finalità a valere
sulle risorse FSC del ciclo di programmazione 2007-2013;
§
il comma
124 dispone che il CIPE, a valere sulle risorse del FSC
relative alla programmazione nazionale 2014-2020, provvede ad assegnare 50 milioni per il 2015 per la prosecuzione degli interventi volti a favorire la
ricostruzione e la ripresa economica delle zone della regione Sardegna interessate dagli eventi
alluvionali del mese di novembre 2013;
§
il comma
181 prevede che, nell'ambito della programmazione del FSC 2014-2020, il CIPE assegna una quota, nel limite
complessivo di 30 milioni, da
destinare ad interventi urgenti ed immediatamente attivabili relativi a nuove sedi per uffici giudiziari con
elevati carichi di controversie pendenti, necessari per lo sviluppo delle aree
connesse e per l'efficienza del sistema giudiziario;
§
il comma 319
dispone l’assegnazione da parte del CIPE
al comune di Lampedusa e Linosa 20 milioni per il triennio 2014-2016 (la relazione tecnica all’emendamento 9.1000
presentato al Senato specifica che le risorse sono ripartite in 10 milioni per il 2014 e in 5 milioni per
ciascuna delle annualità 2015-2016), a valere sulle risorse del FSC per il
periodo di programmazione 2014-2020, allo scopo di fronteggiare la grave
situazione socio-economica nell'isola di Lampedusa, determinatasi a seguito
dell'eccezionale afflusso di cittadini provenienti dai Paesi del Mediterraneo,
e rafforzarne la dotazione di infrastrutture, finalizzata ad una maggiore
efficienza dei servizi. Il medesimo comma
319 prevede altresì che il CIPE
assegni 20 milioni delle risorse del
FSC per ciascuna annualità 2014-2020
al completamento del programma di metanizzazione
del Mezzogiorno.
Per quanto riguarda la destinazione
delle risorse 2007-2013 (64,4 miliardi) si ricorda che il CIPE, dopo aver
effettuato una prima programmazione delle risorse con la delibera n. 166 del
2007, a causa dell’utilizzo delle
risorse FAS a copertura di numerosi oneri recati da provvedimenti legislativi
intervenuti successivamente, ha provveduto, con alcune successive delibere
del marzo 2009, a riprogrammarne le disponibilità residuali (52,4 miliardi).
Tali risorse sono state ripartite tra i “sotto-fondi” gestiti dalle
amministrazioni centrali, in cui il FAS è stato articolato ai sensi
dell’articolo 18 del D.L. n. 185 del 2008 (Fondo infrastrutture, Fondo
strategico per l’economia reale, Fondo sociale per l’occupazione e la
formazione) per complessivi 25,4 miliardi. I restanti 27 miliardi sono stati
destinati alle amministrazioni regionali, nella misura di 21,8 miliardi alle
regioni del Mezzogiorno e 5,2 miliardi a quelle del Centro-Nord, sulla base
della ricordata “chiave di riparto” dell’85% e del 15%, contenuta
nell’Allegato al Quadro Strategico Nazionale (QSN) 2007-2013, approvato con la
delibera CIPE n. 174 del 2006.
Il CIPE è poi successivamente intervenuto, con delibera n. 1 del
2011, ad una ulteriore riprogrammazione delle risorse del FAS, a seguito del
taglio complessivo del 10% delle risorse del Fondo (circa 5 miliardi) disposto
dall’articolo 2, del D.L. n. 78 del 2010, modificando le assegnazioni del FAS
già effettuate, imputandone 1,7 miliardi alle regioni del Mezzogiorno e 0,5
miliardi alle regioni del Centro-Nord. La restante quota è stata imputata al
Fondo Infrastrutture e al Fondo strategico.
Per quanto riguarda le
risorse complessivamente iscritte
nel Fondo per lo sviluppo e la coesione, si ricorda che il bilancio a legislazione vigente indicava 5.433,2 milioni per il 2014 e 8.264,8
milioni per il 2015.
Rispetto a tali
importi, la Tabella E della legge di
stabilità 2014 ne dispone una rimodulazione
temporale, attraverso una riduzione di
400 milioni nel 2014 e di 1,5 miliardi nel 2015, che vengono traslati
nel 2016 (+1,9 miliardi).
Considerando le
risorse aggiuntive autorizzate dal comma in esame, nonché l’utilizzo immediato
in favore del Fondo di garanzia PMI, la dotazione complessiva del FSC risulta
quella esposta nella successiva tavola:
|
Milioni di euro – competenza
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017 e ss
|
|
BLV
|
5.433,4
|
8.264,8
|
-
|
|
|
Art. 1, co. 6 (rifinanziamento di 54.810 milioni per gli anni
2014-2020, con iscrizione in bilancio dell’80% (complessivi 43.848 mln.)
|
+50,0
|
+500,0
|
+1.000,0
|
+42.298,0
|
|
Rimodulazione Tab. E
|
-400,0
|
-1.500,0
|
+1.900,0
|
|
|
Art. 1, co. 53, primo periodo: PMI
|
-200,0
|
-200,0
|
-200,0
|
|
|
BILANCIO 2014-2016 e
succ.
|
4.883,4
|
7.064,8
|
2.700,0
|
42.298,0
|
Si ricorda che tali
importi non coincidono con quelli esposti nella Tabella E poiché la Tabella E
non contabilizza “immediatamente” gli effetti delle disposizioni contenute
nell’articolato della legge di stabilità, che invece sono registrati dalla Nota
di variazioni.
In termini di autorizzazioni di cassa, il bilancio
2014-2016 indica importi inferiori rispetto al dato di competenza, nella misura
di 4.170 milioni per il 2014, 6.476 milioni per il 2015 e in 2.700 per il 2016.
Articolo 1, commi 8, 10 e 11
(Ripartizione delle risorse del Fondo per
lo sviluppo e la coesione)
8.
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale, entro il 1° marzo 2014,
il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), con
propria delibera, effettua la ripartizione programmatica tra le amministrazioni
interessate dell'80 per cento della dotazione aggiuntiva del Fondo per lo
sviluppo e la coesione definita ai sensi del comma 6. Le amministrazioni
destinatarie delle risorse definiscono, con una o più proposte, le azioni e gli
interventi da realizzare e la relativa tempistica per l'avvio della
realizzazione, identificando i relativi fabbisogni finanziari annuali e
indicando, per gli interventi infrastrutturali, gli eventuali costi da
sostenere per la progettazione. Il Ministro per la coesione territoriale,
avvalendosi del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del
Ministero dello sviluppo economico, istruisce, in raccordo con le
amministrazioni proponenti, le proposte progettuali elaborate dalle stesse,
definendo altresì gli strumenti di cooperazione istituzionale eventualmente
necessari per la loro realizzazione. I programmi degli interventi e delle
azioni positivamente istruiti sono sottoposti al CIPE per l'approvazione, ai
sensi dell'articolo 5, comma 5, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
e per la conseguente assegnazione in via definitiva. Con la medesima delibera
il CIPE individua, su proposta delle amministrazioni, anche i termini entro i
quali l'intervento deve essere avviato, prevedendo, ove possibile in relazione
alla natura dell'intervento, in caso di mancato avvio la revoca dei
finanziamenti assegnati. Sulla base dell'assegnazione definitiva ciascuna
amministrazione può avviare le attività necessarie all'attuazione degli
interventi e delle azioni finanziati, ferma restando la necessità del
trasferimento delle risorse ai pertinenti capitoli di bilancio nel limite delle
disponibilità annuali. Sulla base delle indicazioni pervenute dalle
amministrazioni, entro il 15 settembre di ciascun anno, il Ministro per la
coesione territoriale comunica al Ministro dell'economia e delle finanze i
fabbisogni annuali per la realizzazione del complesso degli interventi e delle
azioni finanziati nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione, ai fini
della loro rimodulazione annuale nell'ambito del disegno di legge di stabilità,
compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica. Il Ministro per la
coesione territoriale, sulla base delle indicazioni pervenute dalle
amministrazioni, presenta al CIPE, entro il 10 settembre di ciascun anno, una
relazione sullo stato della programmazione per gli anni 2014-2020 del Fondo per
lo sviluppo e la coesione, contenente lo stato di attuazione degli interventi
in corso, quelli da avviare e l'individuazione degli interventi revocati,
nonché i fabbisogni annuali per il triennio successivo e per gli anni seguenti,
che vengono comunicati dallo stesso Ministro, entro il successivo 15 settembre,
al Ministro dell'economia e delle finanze ai fini della rimodulazione degli
stanziamenti annuali nell'ambito del disegno di legge di stabilità,
compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica. Il Ministro
dell'economia e delle finanze adotta i provvedimenti di variazione di bilancio
in favore delle amministrazioni assegnatane delle risorse di cui al comma 6 su
richiesta del Ministro per la coesione territoriale.
10. Qualora, a
seguito di interventi legislativi di riduzione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, siano necessarie la revoca delle assegnazioni finanziarie e la
conseguente riprogrammazione degli interventi da parte del CIPE, con la
medesima delibera si provvede a evidenziare l'impatto, anche in termini
economici, di tale riprogrammazione sui singoli interventi.
11. Nella relazione
di cui all'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono indicate le
revoche delle assegnazioni ai sensi dei commi 8 e 10 del presente articolo unitamente
alla valutazione dei relativi impatti.
I commi 8, 10 e 11 recano disposizioni sulle modalità di ripartizione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) destinate al ciclo di
programmazione 2014-2020.
In
particolare, il comma 8 dispone che il CIPE, entro il 1° marzo 2014,
su proposta del Ministro per la coesione territoriale, effettua la ripartizione programmatica tra le
amministrazioni interessate dell'80 per cento della dotazione aggiuntiva del Fondo per lo sviluppo e la coesione
definita ai sensi del precedente comma 6 (pari a 43,8 miliardi di euro sui 54,8
miliardi di finanziamento).
Si ricorda che nel bilancio 2014 le risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione sono allocate sul cap. 8425 dello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico.
Tuttavia, per effetto di
quanto disposto dall’articolo 10, comma 8, del D.L. n. 101 del 2013, il Fondo
per lo sviluppo e la coesione e le relative risorse finanziarie saranno trasferite allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delegato per la
politica di coesione territoriale, saranno definite le procedure di spesa, le
modalità di gestione delle risorse e la rendicontazione dell'utilizzo delle
risorse in attuazione dei programmi delle delibere CIPE.
Successivamente
le amministrazioni destinatarie
delle risorse assegnate in via programmatica dal CIPE definiscono, con una o più proposte, le azioni e gli interventi
da realizzare e la relativa tempistica,
identificando i relativi fabbisogni finanziari annuali e indicando, per gli
interventi infrastrutturali, gli eventuali costi da sostenere per la
progettazione.
Il Ministro per la
coesione territoriale, avvalendosi del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica, istruisce, in
raccordo con le amministrazioni proponenti, le proposte progettuali
elaborate dalle stesse, definendo altresì gli strumenti di cooperazione
istituzionale eventualmente necessari per la loro realizzazione.
I programmi degli interventi e delle azioni positivamente istruiti
sono sottoposti al CIPE per l'approvazione e per la conseguente assegnazione in via definitiva.
Con
la medesima delibera il CIPE
individua, su proposta delle amministrazioni, anche i termini entro i quali l'intervento deve essere avviato prevedendo, ove possibile in relazione alla natura
dell'intervento, in caso di mancato avvio la revoca dei finanziamenti
assegnati.
Sulla base
dell'assegnazione definitiva ciascuna amministrazione può avviare le attività
necessarie all'attuazione degli interventi e delle azioni finanziati, ferma
restando la necessità del trasferimento delle risorse ai pertinenti capitoli di
bilancio nel limite delle disponibilità annuali.
Sulla
base delle indicazioni pervenute dalle amministrazioni, entro il 15 settembre di ciascun anno il Ministro per la coesione
territoriale comunica al Ministro
dell'economia e delle finanze i fabbisogni
annuali per la realizzazione del complesso degli interventi e delle azioni
finanziati nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione, ai fini della
loro rimodulazione annuale nell'ambito del disegno di legge di stabilità,
compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica.
Il
Ministro per la coesione territoriale, sulla base delle indicazioni pervenute
dalle amministrazioni, presenta al CIPE,
entro il 10 settembre di ciascun anno,
una relazione sullo stato della
programmazione 2014-2020 del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
contenente lo stato di attuazione degli
interventi in corso, quelli da avviare e l'individuazione degli interventi revocati, nonché i fabbisogni annuali per il triennio
successivo e per gli anni seguenti, che vengono comunicati dallo stesso Ministro entro il successivo 15 settembre al Ministro dell'economia e delle
finanze ai fini della rimodulazione degli stanziamenti annuali nell'ambito
del disegno di legge di stabilità, compatibilmente con gli equilibri di finanza
pubblica.
Il
Ministro dell'economia e delle finanze adotta i provvedimenti di variazione di
bilancio in favore delle amministrazioni assegnatarie delle risorse di cui al
comma 6 su richiesta del Ministro per la coesione territoriale: In sostanza con
decreti idi variazione del MEF le
risorse sono trasferite dal capitolo
“madre” del Fondo di sviluppo e coesione ai
singoli capitoli di spesa delle amministrazioni interessate.
Il comma 10 interviene circa la riprogrammazione
da parte del CIPE degli interventi da parte del CIPE, qualora a seguito di interventi legislativi di riduzione del Fondo per lo sviluppo e
la coesione siano necessarie la revoca
delle assegnazioni finanziarie, evidenziandone l'impatto sui singoli
interventi.
Si
ricorda che relativamente alle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate
del ciclo di programmazione 2007-2013, dopo che il CIPE aveva provveduto ad
effettuare una prima ripartizione programmatica con la delibera CIPE n. 166 del
21 dicembre 2007, già con la delibera 18 dicembre 2008, n. 112, a seguito di numerose
riduzioni delle risorse del Fondo, sul quale erano stati posti gli oneri
previsti da alcune disposizioni legislative adottate nel corso del 2008 (per un
importo complessivo pari a 12,9 miliardi), ha provveduto ad aggiornarne la
dotazione complessiva. Tale operazione è stata ripetuta con le delibere del
CIPE n. 1 del 6 marzo 2009, n. 1 dell’11 gennaio 2011 e n. 6 del 20 gennaio
2012.
Infine
il comma 11 dispone che le revoche
delle assegnazioni, unitamente alla valutazione dei relativi impatti, siano indicati nella relazione di sintesi sugli interventi
realizzati nelle aree sottoutilizzate che il Governo presenta alle Camere, in allegato al DEF, entro il 10
aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, ai sensi dell’articolo 10,
comma 7, della legge n. 196/2009.
Articolo 1,
comma 12
(Messa in sicurezza e bonifica dell'area
del sito
di interesse nazionale di Brindisi)
12. Il CIPE, su
proposta del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
da effettuare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, previa istruttoria congiunta con il Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo economico e con
il Ministero dell'economi a e delle finanze, assegna 25 milioni di euro a
valere sulla programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione per gli
anni 2014-2020 per l'attuazione dell'accordo di programma per la messa in
sicurezza e la bonifica dell'area del sito di interesse nazionale di Brindisi.
Con cadenza semestrale, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare presenta al CIPE una relazione sullo stato di attuazione
degli interventi di cui al presente comma.
Il comma 12, introdotto durante l’esame parlamentare, stabilisce che il CIPE, su proposta del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da effettuare entro il
1° marzo 2014 (60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
stabilità), previa istruttoria congiunta con il Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero
dell'economia e delle finanze, assegni
25 milioni a valere sulle risorse della programmazione del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per gli anni 2014-2020 per l'attuazione dell'accordo di programma per la messa in
sicurezza e la bonifica dell'area del sito di interesse nazionale (SIN) di Brindisi.
Si tratta di una delle
numerose riserve programmatiche circa la destinazione delle risorse del Fondo
per lo sviluppo e la coesione del ciclo di programmazione 2014-2020 (vedi la scheda relativa al comma 6).
Pertanto nella
ripartizione programmatica che il CIPE dovrà effettuare entro il 1° marzo 2014,
dovrà tenere conto anche di tale riserva, il cui iter procedurale differisce da
quello di tutte le altre riserve (prenotazioni
legislative), poiché entro la
medesima data il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dovrà effettuare la
proposta (previa istruttoria
congiunta con il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del
Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero dell'economia e delle
finanze) per dare attuazione dell'accordo di programma per la messa in
sicurezza e la bonifica dell'area del sito di interesse nazionale di Brindisi,
mentre, ai sensi del precedente comma 8, secondo periodo, dopo la delibera di
ripartizione programmatica del 1° marzo 2014, le amministrazioni definiscono le
azioni e gli interventi da realizzare.
Per quanto riguarda
l’assegnazione delle risorse (25 milioni) la disposizione fa riferimento
all’importo complessivo, senza indicare alcuna modulazione pluriennale.
Il comma 12 dispone, infine, che con
cadenza semestrale, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare presenta al CIPE una relazione sullo stato di attuazione degli
interventi.
Il SIN di Brindisi è stato definito tale ai sensi dell’articolo
1, comma 4 della legge 426/98, e successivamente perimetrato con il D.M. 10
Gennaio 2000.
L’accordo di programma per la messa in sicurezza e la bonifica
dell'area del SIN di Brindisi è
stato sottoscritto nel mese di dicembre
2007 tra il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del
Mare, il Commissario di Governo per l’emergenza ambientale, la Regione Puglia,
la Provincia di Brindisi, il Comune di Brindisi e l’Autorità Portuale di
Brindisi.
L'accordo di programma ha come oggetto e finalità: la messa in
sicurezza e bonifica delle acque di falda dell'intero SIN; la messa in
sicurezza e bonifica di tutte le aree pubbliche previste; la messa in sicurezza
e bonifica delle aree private, in sostituzione dei soggetti obbligati che non
abbiano presentato progetti di bonifica o i cui progetti siano stati rigettati,
e in danno dei medesimi; la bonifica degli arenili e dei sedimenti delle aree
marino-costiere ricomprese nel SIN.
Articolo 1,
commi 13-17
(Fondi per programma “Aree interne del
Paese”)
13. Al fine di
assicurare l'efficacia e la sostenibilità nel tempo della strategia nazionale
per lo sviluppo delle aree interne del Paese, in coerenza con l'Accordo di
partenariato per l'utilizzo dei fondi a finalità strutturale assegnati
all'Italia per il ciclo di programmazione 2014-2020, è autorizzata la spesa di
3 milioni di euro per l'anno 2014 e di 43,5 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016, a carico delle disponibilità del Fondo di rotazione di cui
all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183.
14. Le risorse di cui
al comma 13 sono destinate al finanziamento di interventi pilota per il
riequilibrio dell'offerta dei servizi di base delle aree interne del Paese, con
riferimento prioritariamente ai servizi di trasporto pubblico locale ivi
compreso l'utilizzo dei veicoli a trazione elettrica, di istruzione e
socio-sanitari, secondo i criteri e le modalità attuative previste dall'Accordo
di partenariato.
15. L'attuazione
degli interventi, individuati ai sensi del comma 14, è perseguita attraverso la
cooperazione tra i diversi livelli istituzionali interessati, fra cui il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e il Ministero della salute, mediante la
sottoscrizione di accordi di programma-quadro di cui all'articolo 2, comma 203,
lettera c), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, in quanto applicabile, con il
coordinamento del Ministro per la coesione territoriale che si avvale
dell'Agenzia per la coesione territoriale.
16. I criteri
generali per l'individuazione delle aree interne ai sensi del comma 13,
interessate dai progetti pilota di cui al comma 14, sono definiti con l'Accordo
di partenariato.
17. Entro il 30
settembre di ciascun anno, il Ministro per la coesione territoriale presenta al
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) i risultati
degli interventi pilota posti in essere nel periodo di riferimento, ai fini di
una valutazione in ordine a successivi rifinanziamenti dell'autorizzazione di
spesa di cui al comma 13.
I commi da 13 a 17 riguardano il finanziamento della "strategia
per le Aree interne",
predisposta dal Ministro per la coesione territoriale, unitamente ad altri
Ministeri ed enti pubblici, con lo specifico obiettivo di contribuire al
rilancio economico e sociale di ampie porzioni del territorio nazionale che si
trovano in condizioni socio-economiche marginali o di insufficiente
valorizzazione.
Come ricordato dalla
Relazione illustrativa del disegno di legge (A.S. 1120), le "Aree
interne" rappresentano una delle opzioni
strategiche di intervento del nuovo ciclo
di programmazione 2014-2020, perché riguardano tutto il territorio
nazionale, senza distinzioni tra Nord e Sud.
Al fine di definire il
concetto di aree interne, il territorio nazionale è stato suddiviso a livello
comunale non in base ad un criterio minimo di popolazione, né secondo parametri
altimetrici, ma secondo un criterio di capacità di offerta di alcuni servizi
essenziali, che sono stati identificati nella presenza sul territorio di un
istituto di scuola secondaria superiore, di una struttura ospedaliera sede di
un DEA di primo livello e di una stazione ferroviaria classificata non
inferiore a”Silver”.
In base alla compresenza
di questi tre requisiti sono stati individuati i “poli urbani” e poi i “poli
intercomunali”, composti da quei comuni tra loro vicini nei quali erano
presenti “congiuntamente” i tre servizi essenziali.
Conseguentemente i
comuni non rientranti nei poli sono stati classificati in base ad un indicatore
di “accessibilità”, calcolato in termini di minuti di percorrenza per
raggiungere il polo più prossimo: i limiti sono stati fissati in meno di 20 minuti
(aree periurbane o di cintura), tra 20 e 40 minuti (aree intermedie), tra 40 e
75 minuti (aree periferiche) e oltre i 75 minuti (aree ultraperiferiche). I comuni con tempi di accessibilità superiori
ai 20 minuti dal polo più vicino sono stati classificati “aree interne”.
A favore di queste
aree, il comma 13 autorizza la spesa
di 3 milioni per il 2014 e di 43,5 milioni per ciascuno degli anni 2015
e 2016 a valere sulle risorse del
Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie, istituito
dalla legge n. 183 del 1987.
Per quanto riguarda l’operatività del Fondo per l’attuazione delle politiche comunitarie si
rinvia alla scheda di lettura relativa ai successivi commi da 240 a 248, nonché
a quella relativa al rifinanziamento delle risorse del Fondo disposto dalla
Tabella E.
Ai sensi del comma 14, l'autorizzazione di spesa è
finalizzata al finanziamento di progetti
pilota volti a perseguire il riequilibrio dell'offerta di servizi di base nelle aree selezionate,
con riferimento prioritariamente ai servizi di trasporto pubblico locale (ivi compreso l’utilizzo dei veicoli a
trazione elettrica), di istruzione e
socio-sanitari.
I criteri e le
modalità attuative di tali interventi dovranno essere previste dall'Accordo di
partenariato per l'utilizzo dei fondi a finalità strutturale assegnati
all'Italia per il ciclo di programmazione 2014 - 2020.
Il comma 16 (disposizione introdotta nel
corso dell’esame parlamentare) specifica che i criteri generali per l'individuazione
delle aree interne interessate dai
progetti pilota sono definiti con l'Accordo di partenariato.
I progetti pilota cui si
fa riferimento dovranno - sempre secondo quanto illustrato nella Relazione
illustrativa - applicarsi ad un numero
ristretto di aree: non più di una
per ogni regione dove le condizioni siano mature, selezionate da parte
delle Regioni stesse secondo criteri generali condivisi.
L'Accordo di
Partenariato è lo strumento previsto dalla proposta di Regolamento della
Commissione Europea COM (2011) 615/2, del 14 marzo 2012, per stabilire la
strategia - risultati attesi, priorità, metodi di intervento - di impiego dei
fondi comunitari per il ciclo di programmazione 2014-2020. L'accordo finale,
che ciascuno Stato membro predisporrà, sarà approvato dalla Commissione
europea. Per quanto riguarda l’Italia esso è stato presentato in forma
provvisoria alle autorità comunitarie all’inizio del mese di dicembre 2013.
Per le Aree interne esso
propone interventi volti a raggiungere tre obiettivi distinti e interconnessi:
mettere in sicurezza il territorio, promuovere la diversità naturale e
culturale presente in quelle aree e valorizzare le risorse potenziali non
utilizzate per innescare processi di crescita che avranno riflessi positivi su
tutto il paese.
Gli interventi
individuati nell'Accordo di partenariato e finanziati con i fondi europei a
finalità strutturale dovranno, secondo quanto stabilito nel comma 15, vedere la cooperazione di
diversi livelli di governo interessati (la norma indica, a livello di
amministrazioni centrali i Ministeri dell’Infrastrutture e dei trasporti,
dell’Istruzione, dell’università e ricerca e della Salute), mediante la
sottoscrizione di accordi di programma
quadro, e dovranno essere coordinati dal Ministro per la coesione
territoriale che si avvale dell'Agenzia per la coesione territoriale.
La legge n. 662 del
1996, all'articolo 2, comma 203, dispone che gli interventi che coinvolgono una
molteplicità di soggetti pubblici e privati ed implicano decisioni
istituzionali e risorse finanziarie a carico delle amministrazioni statali,
regionali e degli enti locali, possono essere regolati sulla base di vari tipi
di accordi, tra cui l'accordo di
programma-quadro. Questo é così definito: l'accordo con enti locali ed
altri soggetti pubblici e privati promosso dalle amministrazioni centrali dello
Stato, dalle regioni o dalle province autonome in attuazione di una intesa
istituzionale di programma per la definizione di un programma esecutivo di
interventi di interesse comune o funzionalmente collegati. L'accordo di programma
quadro è vincolante per tutti i soggetti che vi partecipano.
Il comma 17 prevede che i risultati degli
interventi pilota vengano annualmente (entro il 30 settembre) sottoposti al CIPE
dal Ministro responsabile per la valutazione in ordine ai successivi
rifinanziamenti.
Con l’adeguamento
della qualità e della quantità dei servizi essenziali (scuola, sanità e
trasporti) attraverso la strategia “Aree interne” si dovrebbe generare
quell’inversione di tendenza che negli ultimi decenni ha determinato una fuga
demografica da tali aree verso altri territori; contestualmente dovranno essere
previsti nuovi progetti di sviluppo locale, che dovranno generare nuova
occupazione sfruttando le capacità peculiari di tali aree.
Articolo 1,
commi 18-21
(Assunzioni di personale presso le
strutture preposte al monitoraggio e al controllo degli interventi cofinanziati
dai Fondi strutturali europei)
18. Ai fini del
rafforzamento delle strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri, dei
Ministeri e dell'Agenzia per la coesione territoriale, di cui all'articolo 10
del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 ottobre 2013, n. 125, preposte, per quanto di competenza, a funzioni
di coordinamento, gestione, monitoraggio e controllo degli interventi
cofinanziati dai Fondi strutturali europei anche per il periodo 2014-2020, è
autorizzata, fermo restando l'obbligo di esperire le procedure di mobilità
previste dalla normativa vigente, l'assunzione a tempo indeterminato di un contingente
di personale nel numero massimo di 120 unità altamente qualificate,
eventualmente anche oltre i contingenti organici previsti dalla normativa
vigente, per l'esercizio di funzioni di carattere specialistico, appartenente
all'area terza. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro per la coesione territoriale, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione
e la semplificazione, sono definiti criteri e modalità per l'attuazione della
presente disposizione, ivi compresa la selezione del personale mediante la
Commissione per l'attuazione del progetto di riqualificazione delle pubbliche
amministrazioni, su delega delle amministrazioni interessate, e la ripartizione
del personale tra le amministrazioni stesse. Il personale di cui al presente
comma svolge esclusivamente le funzioni per le quali è stato assunto e non può
essere destinato ad attività diverse da quelle direttamente riferibili
all'impiego dei Fondi strutturali europei e al monitoraggio degli interventi
cofinanziati dai Fondi europei.
19. Agli oneri
derivanti dall'attuazione del comma 18, pari ad euro 5.520.000 annui a
decorrere dall'anno 2014, si provvede, per gli anni 2014 e 2015, a carico delle
risorse finanziarie dell'asse di assistenza tecnica previsto nell'ambito dei
programmi operativi cofinanziati dai Fondi strutturali europei 2014-2020 di
competenza delle amministrazioni cui il predetto personale viene assegnato,
nonché a carico delle risorse finanziarie del Programma operativo governance ed
assistenza tecnica 2014-2020.
20. Sulla base di
specifica comunicazione della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica sull'assegnazione dei funzionari alle
amministrazioni di cui al comma 18, il Ministero dell'economia e delle finanze
provvede a versare, annualmente, all'entrata del bilancio dello Stato le
risorse di cui al comma 19 del presente articolo, imputandole, per la parte di
pertinenza dei singoli programmi operativi, nelle more della rendicontazione
comunitaria, alle disponibilità di tesoreria del Fondo di rotazione di cui
all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183. Per le finalità di cui al
comma 18 sono iscritte corrispondenti risorse nei pertinenti capitoli degli
stati di previsione della spesa delle amministrazioni interessate. Il Fondo di
rotazione si rivale delle risorse anticipate ai sensi del presente comma sui
corrispondenti rimborsi disposti dall'Unione europea a fronte delle spese
rendicontate.
21. A decorrere
dall'anno 2016, agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 18, pari a
5.520.000 euro annui, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo
per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma
5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
I commi da 18 a 21 recano disposizioni relative all’assunzione di
personale per il monitoraggio e il controllo degli interventi cofinanziati dai
Fondi strutturali europei.
Tali disposizioni erano
già contenute ai commi da 11 a 14 dell’articolo 10 del D.l. n. 101 del 2013, ma
sono state soppresse nel corso dell’esame parlamentare per problemi di corretta
copertura degli oneri.
In particolare il comma 18 autorizza l'assunzione a tempo indeterminato di un contingente di massimo 120 unità altamente qualificate,
appartenenti all'Area terza destinato a rafforzare
le strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri, dei Ministeri e dell'Agenzia per la coesione territoriale.
Il personale assunto,
eventualmente anche oltre i contingenti organici previsti dalla normativa
vigente, è preposto a funzioni di coordinamento, gestione, monitoraggio e
controllo degli interventi cofinanziati dai Fondi strutturali europei anche per
il periodo 2014-2020 e non può essere
destinato ad attività diverse da quelle direttamente riferibili all'impiego
dei Fondi strutturali europei e al monitoraggio degli interventi cofinanziati
dai Fondi europei.
Criteri e modalità di
attuazione, ivi compresa la selezione del personale mediante la Commissione per
l'attuazione del progetto di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni,
su delega delle amministrazioni interessate, e la ripartizione del personale
tra le amministrazioni stesse, sono rimessi ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
Il comma 19 e il comma 21 dispongono in merito alla copertura finanziaria degli
oneri recati dalle disposizioni di cui al comma 18: per gli oneri derivanti
dalle assunzioni, pari ad 5.520.000 euro
annui, si provvede, per gli anni 2014 e 2015, a carico delle risorse finanziarie dell'asse di assistenza
tecnica previsto nell'ambito dei programmi operativi cofinanziati dai Fondi strutturali europei 2014-2020 a
titolarità delle Amministrazioni presso cui il predetto personale viene
assegnato, nonché a carico delle risorse finanziarie del Programma operativo Governance ed assistenza tecnica
2014-2020 (comma 19), mentre per gli
oneri a decorrere dall'anno 2016 si provvede a valere sul Fondo per gli
interventi strutturali di politica economica - FISPE (comma 21).
Si ricorda che il Fondo ISPE è stato istituito
dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il
perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato
in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura
di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Nel bilancio per il
2014-2016 (legge n. 148/2013 e relativo D.M. Economia 27 dicembre 2013 di
ripartizione in capitoli), il Fondo risulta dotato di 44,3 milioni per il 2014,
360,5 milioni per il 2015 e di 173,6 milioni nel 2016. Per una ricostruzione
della dotazione del Fondo, conseguente alle norme contenute nel provvedimento
in esame, si rimanda alla scheda di
lettura del comma 230.
Il comma 20 detta le procedure tecnico-contabili
con le quali viene effettuata la copertura degli oneri relativamente alle
annualità 2014 e 2015, disponendo che, sulla base di specifica comunicazione
della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica sull'assegnazione dei funzionari alle amministrazioni interessate, il
Ministero dell'economia e delle finanze provvede a versare, annualmente, all'entrata
del bilancio dello Stato le risorse,
imputandole, per la parte di pertinenza dei singoli programmi operativi, nelle
more della rendicontazione comunitaria, alle disponibilità di tesoreria del Fondo
di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie. Sono
conseguentemente iscritte corrispondenti risorse nei pertinenti capitoli degli
stati di previsione della spesa
delle amministrazioni interessate.
Il Fondo di rotazione si rivale delle risorse anticipate ai sensi del presente
comma sui corrispondenti rimborsi
disposti dall'Unione europea a fronte delle spese rendicontate.
Articolo 1,
comma 22
(Beneficio per la stabilizzazione di
lavoratori a progetto
nei call center)
22. Al fine di
salvaguardare la continuità occupazionale nel settore dei servizi di call
center, in favore delle aziende che hanno attuato entro le scadenze previste le
misure di stabilizzazione dei collaboratori a progetto di cui all'articolo 1,
comma 1202, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni,
entro i termini predetti e ancora in forza alla data del 31 dicembre 2013, è
concesso, per l'anno 2014, un incentivo pari a un decimo della retribuzione mensile
lorda imponibile ai fini previdenziali per ciascuno dei lavoratori
stabilizzati, per un periodo massimo di dodici mesi, nel rispetto dell'articolo
40 del regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008. Al
fine di verificare la compatibilità dell'incentivo istituito dal presente comma
con il mercato interno dell'Unione europea, il Governo promuove le procedure
previste al terzo comma del paragrafo 2 dell'articolo 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea. L'incentivo è corrisposto al datore di
lavoro esclusivamente mediante conguaglio nelle denunce contributive mensili
del periodo di riferimento, fatte salve le diverse regole vigenti per il
versamento dei contributi. Il valore mensile dell'incentivo non può comunque
superare l'importo di 200 euro per lavoratore. Il valore annuale dell'incentivo
non può superare 3 milioni di euro per ciascuna azienda e non può comunque
superare il 33 per cento dei contributi previdenziali pagati da ciascuna
azienda nel periodo successivo alla data di entrata in vigore della presente
legge, per il personale stabilizzato entro i termini predetti e ancora in forza
alla data del 31 dicembre 2013. L'incentivo di cui al presente comma è
riconosciuto nel limite massimo di 8 milioni di euro per ciascuno degli anni
2014, 2015 e 2016. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sono definite le modalità attuative del presente comma, ivi incluse le modalità
di interruzione dell'incentivo al raggiungimento delle soglie massime di
erogazione per ciascuna azienda ovvero del limite massimo di spesa complessivo
programmato. Ai fini del godimento dell'incentivo, ciascuna azienda interessata
autocertifica, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il numero dei dipendenti interessati, mediante l'invio alla
sede territorialmente competente dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale di un elenco delle persone stabilizzate entro i termini e ancora in
organico. L'azienda fornisce, con cadenza mensile, un aggiornamento di tale
elenco.
Il comma 22, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, dispone la concessione
di uno specifico beneficio in favore delle aziende operanti nel settore dei
call
center, a condizione che abbiano attuato le misure di stabilizzazione
dei collaboratori a progetto previste dall'articolo 1, comma 1202, della L.
296/2006, entro il termine ivi indicato (ossia entro il 30 settembre 2008) e
abbiano lavoratori ancora in forza alla data del 31 dicembre 2013.
L’articolo 1, comma
1202, della L. 296 del 2006, in attesa di una modifica della disciplina in
materia di totalizzazione e ricongiunzione dei periodi assicurativi, ha infatti
inteso promuovere la trasformazione di rapporti di lavoro di collaborazione
coordinata e continuativa, anche a progetto, in rapporti di lavoro subordinato,
disponendo, tra gli altri, che i datori di lavoro che intendessero
procedere alla trasformazione dei rapporti di lavoro fossero tenuti – anche per
garantire un utilizzo corretto dei rapporti di co.co.co. – a stipulare
entro e non oltre il 30 settembre 2008, appositi accordi aziendali o
territoriali, se nelle aziende non siano presenti le rappresentanze sindacali
unitarie o aziendali, con le organizzazioni sindacali comparativamente più
rappresentative.
Il beneficio, concesso
per il 2014, è pari a un decimo della retribuzione mensile lorda imponibile ai
fini previdenziali per ciascuno dei lavoratori stabilizzati, per un periodo
massimo di 12 mesi, nel rispetto dell'articolo 40 del Regolamento (CE) n.
800/2008.
L’articolo 40 del
Regolamento (CE) n. 800/2008 definisce i criteri per la concessione degli aiuti
per l’assunzione di lavoratori svantaggiati sotto forma di integrazioni
salariali, prevedendo tra le condizioni di compatibilità con i Trattati che
l'intensità di aiuto non superi il 50% dei costi ammissibili e che questi
ultimi corrispondano ai costi salariali durante un periodo massimo di 12 mesi
successivi all'assunzione, elevati a un massimo di 24 mesi nel caso di
lavoratori molto svantaggiati).
Al fine di verificare
la compatibilità dell'incentivo istituito dal comma in esame con il mercato
interno dell'Unione Europea, lo Stato italiano ha l’obbligo di attivare le
procedure previste a comma 2, terzo capoverso, dell'articolo 108 del Trattato
per il Funzionamento dell'Unione Europea (che rimette alla Commissione europea
la verifica della compatibilità dell’aiuto con la normativa europea).
L'incentivo è corrisposto al datore di
lavoro unicamente mediante conguaglio
nelle denunce contributive mensili del periodo di riferimento, fatte salve
le diverse regole vigenti per il versamento dei contributi. L’incentivo ha un importo
massimo di 200 euro per lavoratore.
In ogni caso, il
valore annuale dell’incentivo non può
superare 3 milioni di euro per
ciascuna azienda e non può comunque superare il 33% dei contributi previdenziali pagati da ciascuna azienda.
L’incentivo è riconosciuto nel limite massimo di 8 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016. Con decreto interministeriale, da adottare entro
sessanta giorni dall’entrata in
vigore della legge, sono definite le modalità attuative della norma.
Articolo 1,
comma 23
(Formazione giovani extraeuropei -
Agenzia ICE)
23.
Per l'attivazione, in collaborazione con le università che hanno sede in
Sicilia, di percorsi formativi e per la concessione di borse di studio a
giovani in possesso almeno di istruzione superiore provenienti dai Paesi
extraeuropei del bacino del Mediterraneo, finalizzati all'avvio di piccole
attività imprenditoriali nei Paesi di origine, è destinato 1 milione di euro
alla Agenzia ICE per l'anno 2014.
Il comma 23, inserito durante l’esame parlamentare,
destina 1 milione di euro all'agenzia ICE per l'anno 2014 per
l'attivazione di percorsi formativi e la concessione di borse di studio a
giovani provenienti dai paesi extraeuropei del bacino del Mediterraneo
finalizzati all'avvio di piccole attività imprenditoriali nei paesi di origine.
L’attivazione dei
percorsi formativi e la concessione delle borse di studio devono avvenire,
secondo la norma, in collaborazione con
le università che hanno sede in Sicilia.
Si evidenzia che la
norma non specifica la tipologia delle Università per le quali è prevista la
collaborazione ai fini dell’attivazione di percorsi formativi e della
concessione di borse di studio. In Sicilia, le università statali esistenti
sono quelle di Catania,
Messina e Palermo. Vi è inoltre la
libera Università degli studi Enna, denominata “Università Kore di Enna”,
legalmente riconosciuta con Decreto
Ministeriale 15 settembre 2004 n. 284.
I giovani interessati
devono essere in possesso almeno di istruzione
superiore.
Articolo 1,
comma 24
(Assunzione di personale operaio a tempo
determinato presso
il Corpo forestale dello Stato)
24.
Al fine di garantire il perseguimento degli obiettivi in materia di lotta
contro gli incendi boschivi, monitoraggio e protezione dell'ambiente, tutela e
salvaguardia delle riserve naturali statali, ivi compresa la conservazione
della biodiversità, affidati al Corpo forestale dello Stato, nonché la migliore
gestione delle aree naturali protette, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e
2016 è autorizzata la spesa di 1,5 milioni di euro annui per l'assunzione
presso il Corpo forestale dello Stato di personale operaio a tempo determinato
ai sensi dell'articolo 1 della legge 5 aprile 1985, n. 124.
Il comma 24, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, autorizza, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, la spesa di 1,5 milioni di euro annui per
l'assunzione presso il Corpo forestale dello Stato di personale operaio a tempo
determinato, al fine di garantire gli obiettivi in materia di lotta contro gli
incendi boschivi, monitoraggio e protezione dell'ambiente, tutela e
salvaguardia delle riserve naturali statali.
Si ricorda che
l’articolo 1 della legge n. 124/1985 dispone che, per fronteggiare le esigenze
relative all'esecuzione dei lavori per la conservazione e la protezione dei
beni indicati agli articolo 68 e 83 del DPR n. 616/1977, la gestione
conservativa del patrimonio della ex Azienda di Stato per le foreste demaniali
può ricorrere ad assunzioni di personale operaio con contratto a tempo
indeterminato e a tempo determinato. L'operaio assunto ai sensi della citata
legge non acquista la qualifica di operaio dello Stato.
Articolo 1,
comma 25
(Contratti di sviluppo industriale)
25. Per la
concessione delle agevolazioni di cui all'articolo 43 del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, è autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni
2014 e 2015 e di 100 milioni di euro per l'anno 2016, da utilizzare per
l'erogazione di finanziamenti agevolati. Le predette risorse sono iscritte
nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico e attribuite
al Fondo di cui al comma 3 del medesimo articolo 43, per essere destinate, per
il 50 per cento, a contratti di sviluppo nel settore industriale, ivi inclusi quelli
relativi alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e
ittici, da realizzare nei territori regionali diversi dalle aree dell'obiettivo
Convergenza e, per il restante 50 per cento, a contratti di sviluppo in ambito
turistico.
Il comma 25, modificato nel corso
dell’esame parlamentare, autorizza la spesa di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e di 100 milioni di euro per il 2016 per la concessione di finanziamenti
agevolati a sostegno degli investimenti privati rilevanti per il rafforzamento
della struttura produttiva italiana,
con particolare riferimento alle aree del Mezzogiorno.
Le suddette risorse
vanno ad incrementare l’apposito Fondo
istituito dall’articolo 43 del decreto-legge n. 112 del 2008, e dovranno essere
destinate:
§ per
il 50% a contratti di sviluppo nel settore industriale, ivi inclusi quelli
relativi alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, e ittici (come
aggiunto in sede referente) da realizzare nei territori regionali diversi
dalle aree dell'Obiettivo convergenza;
§ per
il 50% a contratti di Sviluppo in ambito turistico.
Si tratta delle
agevolazioni previste dall'articolo 43 del decreto-legge n. 112 del 2008, con
cui sono stati messi in campo strumenti di attrazione degli investimenti volti
a favorire lo sviluppo di impresa.
Il Contratto di Sviluppo
( D.M. 24 settembre 2010 di attuazione dell’art. 43 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133)
favorisce la realizzazione di investimenti
di rilevanti dimensioni, proposti da
imprese italiane ed estere. Finanzia investimenti nei settori industriale, turistico e commerciale.
È rivolto alle imprese italiane alle imprese estere che hanno una sede stabile
in Italia. È sottoscritto da una o più imprese, Invitalia e da eventuali
Amministrazioni pubbliche. È composto da uno o più progetti di investimento ed
eventuali progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale inoltre può
comprendere la realizzazione di infrastrutture di interesse pubblico. I
progetti di investimento del Contratto di Sviluppo possono essere realizzati:
§
nelle
aree previste dalla Carta degli aiuti a finalità regionale approvata dalla Commissione
europea per il periodo 2007-2013 (Aiuto di Stato n. 117/2010 pubblicato su GUUE
del 10 agosto 2010, n. C 215/5);
§
nel
resto del territorio nazionale, se presentati da PMI o da grandi imprese attive
nella trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, con
meno di 750 dipendenti e/o un fatturato inferiore a 200 milioni di euro
(cosiddette “imprese intermedie”).
I progetti di ricerca
industriale e sviluppo sperimentale possono essere realizzati su tutto il
territorio nazionale.
La legge di stabilità 2013 (articolo 1, commi 266 e
268), al fine di favorire iniziative imprenditoriali finalizzate allo sviluppo dell'offerta turistica nella regione Basilicata ha previsto agevolazioni
finanziarie incrementando il fondo di cui all'articolo 43, comma 3 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, di 5
milioni di euro per l'anno 2013
e 10 milioni di euro per l'anno 2014.
Si ricorda, infine, che l’articolo 3 del D.L. n. 69/2013 ha
attribuito 150 milioni di euro una
tantum - a valere sulle disponibilità esistenti del Fondo per la crescita
sostenibile - per il finanziamento dei contratti di sviluppo nel settore
industriale, ivi inclusi quelli relativi alla trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli, da realizzare nei territori
regionali attualmente privi di copertura finanziaria.
Articolo 1, comma 26
(Fondo per la crescita sostenibile)
26.
La dotazione del Fondo per la crescita sostenibile di cui all'articolo 23,
comma 2, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, è incrementata della somma di
100 milioni di euro per l'anno 2014 e di 50 milioni di euro per l'anno 2015,
destinata all'erogazione dei finanziamenti agevolati.
Il comma 26, ai fini dell'erogazione di finanziamenti agevolati, dispone l'incremento
della dotazione del Fondo per la
crescita sostenibile di 100 milioni
di euro per il 2014 e di 50 milioni per il 2015.
Il Fondo per la crescita sostenibile, istituito nel 2012 dall'articolo
23, comma 2 del decreto-legge 22 giugno 2012 n. 83 (Misure urgenti per la crescita del paese) si pone come obiettivo
prioritario il finanziamento di programmi ed interventi per la competitività e
il sostegno dell’apparato produttivo sulla base di progetti di rilevante
interesse nazionale, capaci di accrescere il patrimonio tecnologico del Paese
articolati su tre linee strategiche: la promozione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo delle
imprese; il rafforzamento della
struttura produttiva il riutilizzo di impianti produttivi e il rilancio di
aree che versano in situazioni di crisi tramite la sottoscrizione di accordi di
programma; la promozione della presenza
internazionale delle imprese e l’attrazione di investimenti dall’estero.
Inoltre, l'art. 30, commi 2 e 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012,
dispone che i programmi e gli interventi destinatari del Fondo per la crescita
sostenibile possono essere agevolati anche a valere sulle risorse del Fondo
rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca (di seguito
FRI) di cui all'art.1, comma 354, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e che
le risorse dello stesso FRI non utilizzate al 31 dicembre 2012 e, a decorrere
dal 2013, al 31 dicembre di ciascun anno, sono destinate alle finalità del
Fondo per la crescita sostenibile, nel limite massimo del 70 per cento.
Si ricorda che con il D.M. 8 marzo 2013, sono state individuate
le priorità, le forme e le intensità massime di aiuto concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita
sostenibile.
Con D.M. 26 aprile 2013, sono state individuate le risorse non
utilizzate del FRI al 31 dicembre 2012, pari a 1.847,63 milioni di euro e l'importo nominale delle risorse
attribuibili al Fondo per la crescita sostenibile è, pertanto, pari a 1.293,34 milioni di euro. l'importo
delle risorse effettivamente utilizzabili per gli interventi del Fondo per la
crescita sostenibile è quantificato da Cassa depositi e prestiti S.p.A.
Alla
data del 30 aprile 2013 la dotazione finanziaria del Fondo per la
crescita sostenibile è pari a euro 657,8 milioni , cui si aggiungono
euro 186, 4 milioni, ancora da versare e che, pertanto, la disponibilità
complessiva del Fondo da destinare a nuovi interventi, al netto delle risorse
necessarie per far fronte agli impegni già assunti e per garantire la
definizione dei procedimenti avviati in data anteriore a quella di entrata in
vigore del più volte citato decreto-legge n. 83 del 2012, e' pari a euro 844
milioni, come accertato con decreto del Direttore Generale per
l'incentivazione delle attività imprenditoriali 30 maggio 2013. Infine, con il D.M.
20 giugno 2013, una quota pari a euro 300 mln delle risorse disponibili
nel Fondo per la crescita sostenibile è attribuita per il finanziamento di un
primo intervento per la promozione di progetti di ricerca e sviluppo
di rilevanza strategica per il sistema produttivo e, in particolare, per la
competitività delle piccole e medie imprese.
Articolo 1, comma 27
(Fondo rotativo per
l’internazionalizzazione delle imprese)
27.
Le disponibilità del fondo rotativo di cui all'articolo 2, primo comma, del
decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 1981, n. 394, sono incrementate di 50 milioni di euro per
l'anno 2014, con riserva di destinazione di quota fino al 40 per cento
dell'importo dell'incremento alle imprese del settore agroalimentare che si
aggregano per finalità di promozione, sviluppo e consolidamento sui mercati
esteri, attraverso strutture associative che sviluppino competenze, strumenti
ed occupazione nel campo dell'internazionalizzazione delle imprese.
Il comma 27, modificato durante
l’esame parlamentare, autorizza la spesa di 50 milioni di euro per il 2014,
al fine di incrementare la dotazione del Fondo rotativo (istituito con
il D.L. n. 251/1981, convertito con modificazioni dalla L. 394/1981) destinato
alla concessione di finanziamenti a tasso agevolato alle imprese
esportatrici, a sostegno dei processi di internazionalizzazione delle
imprese. E’ prevista inoltre una riserva di destinazione fino al 40 per cento dell'importo per le
imprese del settore agroalimentare
che si aggregano per finalità di promozione, sviluppo e consolidamento sui mercati esteri, attraverso strutture associative
che sviluppino competenze, strumenti ed occupazione nel campo
dell'internazionalizzazione delle imprese.
Il fondo a carattere rotativo destinato alla concessione di
finanziamenti a tasso agevolato alle imprese esportatrici a fronte di
programmi di penetrazione commerciale in Paesi diversi da quelli delle Comunità
europee, è stato istituito dall’articolo 2 del decreto-legge n. 251 del 1981,
convertito in legge con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394, presso il Mediocredito centrale. Il
fondo era originariamente amministrato da un comitato di nomina ministeriale,
successivamente soppresso dal comma 7 dell’art. 25 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n.
143, il quale ha disposto, tra l’altro, che a decorrere dal 1° gennaio 1999, la gestione degli interventi di sostegno
finanziario all'internazionalizzazione del sistema produttivo di cui al
suddetto D.L. n. 251 fosse attribuita alla SIMEST S.p.a.. SIMEST è una
società per azioni controllata da Cassa Depositi e Prestiti, azionista di
maggioranza dal 9 novembre 2012 a seguito dell’acquisizione di circa il 76% del
capitale sociale dal Ministero dello Sviluppo Economico, con un’ulteriore
presenza azionaria privata (banche e sistema imprenditoriale).
Il D.L. n. 112/2008 (art.
6), convertito nella L. n. 133/2008, ha operato una profonda riforma degli
interventi finanziabili con il Fondo rotativo
per l’internazionalizzazione delle imprese. Gli interventi ammessi ai
finanziamenti agevolati dall'art. 6, comma 2, sono:
§
programmi di inserimento sui mercati esteri
(lett. a);
§
studi di pre-fattibilità e fattibilità e per
programmi di assistenza tecnica (lett. b)
collegati a investimenti;
§
patrimonializzazione delle PMI esportatrici al
fine di accrescerne la competitività sui mercati esteri (lett. c). L'intervento mira ad affrontare il
problema della diffusa sottocapitalizzazione delle PMI italiane, assicurando
loro le risorse occorrenti, sia direttamente, sia attraverso un più facile
accesso al credito, al fine di rafforzare la loro presenza sui mercati
internazionali dove la concorrenza internazionale è più agguerrita.
L'art. 42, comma 1, del
D.L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla Legge 7 agosto
2012, n. 134, ha introdotto una riserva
di destinazione alle piccole e medie imprese (PMI) pari al 70% annuo delle
risorse del Fondo 394/81, e stabilito che i termini, le modalità e le
condizioni per la concessione delle agevolazioni finanziarie, nonché le
attività e gli obblighi del gestore, sono determinati con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dello Sviluppo economico, anziché con delibere del
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE). Pertanto, in
attuazione della suddetta norma, il Ministro dello Sviluppo economico il 12 dicembre
2012 ha emanato un decreto di natura non regolamentare,che apporta alcune
modifiche agli strumenti di finanziamento già previsti, in particolare ai finanziamenti per la patrimonializzazione
delle PMI esportatrici, e introduce un nuovo intervento (marketing e/o
promozione del marchio italiano) destinato a finanziare la partecipazione a fiere e mostre nei mercati extra UE da parte delle
PMI.
Il Fondo viene
rendicontato con un unico documento, dal quale risultano i dati complessivi
afferenti anche ai sottoconti (interventi previsti dall’art. 2 della legge n.
394, e
dall’art.
22, comma 5 del d.lgs. n. 143 del 1998).
Al 1°gennaio 2012, le risorse giacenti sul Fondo erano pari a 409,1 milioni di euro, quelle impegnabili ammontavano invece a 55 milioni di euro. Nel corso
dell'anno, a queste si sono aggiunti i rientri
in conto capitale e interessi
(pari a circa 30 milioni di euro) e
le risorse liberate da decadenze, revoche, ecc., di operazioni approvate negli
anni precedenti, che, aumentando la capienza del Fondo, hanno permesso di far
fronte all'attività di internazionalizzazione prevista dalla legge, ad
eccezione, come si è più volte detto, degli interventi a sostegno della
patrimonializzazione delle PMI. Al 31
dicembre 2012 le disponibilità ammontano
a circa 280 milioni; i rientri per quote capitale ammontano a 30,5 milioni.
Articolo 1,
comma 28
(Contributo in favore dell’Istituto
Nazionale Ricerche Turistiche)
28. Al fine di
concorrere allo sviluppo e alla promozione delle tradizioni e dei prodotti
agroalimentari italiani, con particolare riferimento alle produzioni
mediterranee tipiche, biologiche e di origine protetta, realizzate da imprese
agricole e agroalimentari condotte da giovani imprenditori del Mezzogiorno, e
di valorizzare la cultura gastronomica nazionale soprattutto all'estero, nonché
di sostenere la valorizzazione dell'immagine dei ristoranti italiani che, a
livello internazionale, garantiscono il rispetto degli standard di qualità
dell'ospitalità italiana, nell'ambito del perseguimento degli obiettivi volti a
fornire una più corretta e dettagliata informazione al consumatore in ordine
alle autentiche produzioni agroalimentari italiane, anche meglio conosciute
come produzioni agroalimentari made in Italy, e ad agevolare il contrasto del
fenomeno dell'italian sounding, per l'anno 2014 è concesso un contributo di 2
milioni di euro in favore dell'Istituto nazionale ricerche turistiche (ISNART),
diretto a rafforzare l'attività di promozione di certificazione del marchio
«Ospitalità Italiana - Ristoranti Italiani nel mondo», svolta dall'Istituto
medesimo.
Il comma 28, inserito durante l’esame
parlamentare, concede un contributo di 2 milioni di euro per l'anno 2014 in
favore dell'Istituto Nazionale Ricerche Turistiche (ISNART), diretto a
rafforzare le attività di promozione di certificazione del «Marchio Ospitalità
Italiana» Ristoranti Italiani nel Mondo.
La norma è finalizzata
a:
§
promuovere le tradizioni e i prodotti
agroalimentari italiani, con particolare riferimento alle produzioni
mediterranee tipiche, biologiche e di origine protetta, realizzate da imprese
agricole e agroalimentari condotte da giovani imprenditori del Mezzogiorno;
§
valorizzare la cultura gastronomica nazionale
soprattutto all'estero;
§
sostenere la valorizzazione dell'immagine dei
ristoranti italiani che, a livello internazionale, garantiscono il rispetto
degli standard di qualità dell'ospitalità italiana;
§
fornire una più corretta e dettagliata
informazione al consumatore in ordine alle autentiche produzioni agroalimentari
italiane e agevolare il contrasto del fenomeno dell'Italian sounding.
Articolo1, comma 29
(Fondo credito all’esportazione)
29.
Per assicurare il sostegno all'esportazione, la somma di 200 milioni di euro
delle disponibilità giacenti sul conto corrente di tesoreria di cui
all'articolo 7, comma 2-bis, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, e
successive modificazioni, è versata all'entrata del bilancio dello Stato nel
2014 a cura del titolare del medesimo conto, per essere riassegnata al fondo di
cui all'articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295, per le finalità connesse
all'attività di credito all'esportazione e di internazionalizzazione del
sistema produttivo.
Il comma 29, inserito durante l’esame parlamentare, dispone il rifinanziamento
per 200 milioni di euro del fondo (art.3
della legge n. 95/73), gestito da SIMEST, che eroga contributi in conto
interessi a sostegno delle esportazioni
a pagamento differito e degli
investimenti all’estero.
Per la copertura degli
oneri si provvede mediante corrispondente versamento di 200 milioni di euro all'entrata
del bilancio dello Stato nel 2014, a
valere sulle disponibilità giacenti
sul conto corrente di tesoreria relativo alle somme recuperate per i crediti indennizzati dalla SACE inseriti
negli accordi bilaterali intergovernativi di ristrutturazione del debito (art.
7, comma 2-bis, del D.Lgs. n. 143/1988).
Si ricorda che la
gestione degli interventi di sostegno finanziario alle esportazioni e
all'internazionalizzazione del sistema produttivo italiano è affidata a Simest
SpA dal 1° gennaio 1999. Tali interventi, gestiti in precedenza da Mediocredito
Centrale, sono stati attribuiti a Simest con D.Lgs. n. 143/1998, nell'ambito
delle misure di riordino e razionalizzazione degli strumenti di supporto
pubblico alle imprese per le loro attività all'estero. L'attività riguarda i
contributi concessi a valere sul Fondo di cui all'art. 3 della L. 295/1973 per
operazioni di credito all'esportazione (D.Lgs. n. 143/1998, Capo II) e per
investimenti in imprese all'estero (L. n. 100/1990, art. 4 e L. n. 19/1991). Per
quanto riguarda l'attività di sostegno alle esportazioni, essa è gestita da Simest in base ad accordi
internazionali, e cioè all'Accordo sui Sussidi e le Misure Compensative
(ASCM) dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) e all'Accordo OCSE sui Crediti all'Esportazione (Arrangement on
Officially Supported Export Credits, detto Consensus). L'agevolazione
concessa dalla Simest consiste in un contributo
agli interessi sui crediti accordati dagli esportatori italiani ai loro clienti
esteri. Tale contributo copre la differenza tra il tasso di riferimento,
stabilito dalla Simest in relazione alla situazione del mercato, ed il tasso
posto a carico del debitore estero.
Quest'ultimo tasso non
può essere inferiore al tasso CIRR (Commercial Interest Reference Rate)
stabilito mensilmente in sede OCSE. I beneficiari posso essere gli esportatori
di prodotti e servizi di origine italiana, o entro determinati limiti quelli
comunitari, aventi carattere di beni di investimento o collegabili ad un
investimento. L'importo agevolabile è pari all'85% della fornitura.
L'intervento può riguardare sia i crediti fornitore sia i crediti acquirente, è
destinato a garantire il committente estero dal rischio di variazione dei tassi
di interesse, consentendogli di accedere ad un indebitamento a medio-lungo
termine al tasso fisso CIRR.
Si ricorda che l'art. 3, comma 5, del D.L. n.
201/2011, convertito in L. n. 214/2011 ha provveduto a rifinanziare il Fondo 295 per 150
milioni annui nel biennio 2012/2013.
Per quanto riguarda la
copertura degli oneri si ricorda che l’articolo
7, comma 2-bis del D.Lgs. n. 143/1998 prevede che le somme recuperate, riferite ai crediti indennizzati dalla SACE
inseriti negli accordi bilaterali intergovernativi di ristrutturazione del
debito, stipulati dal Ministero degli affari esteri d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze, affluite sino alla data di trasformazione della
SACE nella SACE S.p.A. nell'apposito conto
corrente acceso presso la Tesoreria
centrale dello Stato, intestato al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento del tesoro, restano di titolarità del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro.
Questi è autorizzato ad avvalersi delle disponibilità di tale conto corrente
per finanziare la sottoscrizione di aumenti
di capitale della SACE S.p.A. e per onorare la garanzia statale degli impegni assunti dalla SACE S.p.A., ai sensi
delle disposizioni vigenti, nonché per ogni
altro scopo e finalità connesso con l'esercizio dell'attività della SACE
S.p.A. nonché con l'attività nazionale
sull'estero, anche in collaborazione o coordinamento con le istituzioni
finanziarie internazionali, nel rispetto delle esigenze di finanza pubblica.
Gli stanziamenti
necessari relativi agli utilizzi del conto corrente sono determinati dalla
legge finanziaria e iscritti nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro.
Articolo 1,
comma 30
(Fondo settore aeronautico)
30.
Le somme derivanti dalle restituzioni dei finanziamenti concessi alle imprese
ai sensi dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1985, n. 808, sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, agli appositi capitoli dello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico per le medesime finalità di
cui alla citata legge 24 dicembre 1985, n. 808. Le risorse di cui al presente
comma non possono essere in alcun modo destinate al finanziamento del programma
F-35 Lightning II-JSF (Joint Strike Fighter).
Il comma 30, integrato durante l’esame
parlamentare, consente di riutilizzare le risorse finanziarie derivanti dalle
restituzioni dei finanziamenti da parte delle imprese aeronautiche nazionali,
ottenuti tramite la legge 808/1985 a sostegno del settore, per finanziare nuovi
programmi tramite il medesimo provvedimento.
Attualmente, le somme
derivanti dalle restituzioni dei finanziamenti concessi alle imprese ai sensi
dell’articolo 3 della legge 24 dicembre 1985, n. 808 sono versate sul capitolo
3597 (entrate extratributarie). Tramite il comma 30 in esame esse vengono
riassegnate sui capitoli di spesa della medesima legge n. 808/1985 per
finanziare nuovi programmi con le medesime finalità.
La legge 24 dicembre
1985, n. 808 costituisce il principale
provvedimento a sostegno del settore aeronautico e prevede interventi in
favore delle imprese nazionali che partecipino a programmi industriali in
collaborazione internazionale per la realizzazione di aeromobili, motori,
equipaggiamenti e materiali aeronautici.
In particolare l'art. 3,
comma 1, aveva istituito due nuovi strumenti di incentivazione, consistenti in:
§
finanziamenti, fino a concorrenza dei relativi
costi, di programmi, studi, progettazioni, realizzazione di prototipi, prove,
investimenti per industrializzazione ed avviamento alla produzione (lett. a));
§
contributi in conto interessi su finanziamenti
concessi dagli istituti di credito per lo svolgimento dell’attività di
produzione di serie e per dilazioni di pagamento ai clienti finali (lett. b e
c)).
Con tali meccanismi - in
sostanza, finanziamenti a tasso zero, che, una volta concluso l’iter delle
erogazioni (15 anni mediamente) vengono restituiti dalle imprese, secondo un
piano di ammortamento - sono stati promossi numerosi programmi, tra i quali la
relazione governativa al disegno di legge menziona: "grandi radar del
controllo aereo (idonei a soddisfare le esigenze sia del traffico aereo sia
della difesa), sistemi ad ala rotante (funzionali ad applicazioni per la difesa
e per il trasporto civile); tecniche innovative di impiego di materiali
compositi per grandi strutture aeronautiche (ormai essenziali per i velivoli
non solo militari ma anche civili)".
Le risorse relative agli
interventi previsti dalla legge n. 808 del 1985 sono iscritti nello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico, capitolo 7421 “Interventi agevolativi per il settore aeronautico”.
Durante l’esame
parlamentare la norma è stata integrata al fine di escludere il programma F-35 Lightning II-JSF (Joint
Strike Fighter) dal finanziamento tramite le risorse del comma stesso.
Articolo 1,
commi 31-32 e 34-35
(Interventi in favore di giovani
imprenditori agricoli)
31. Al fine di
favorire la nascita e il rafforzamento di imprese agricole e agroalimentari
condotte da giovani imprenditori, gli interventi per l'accesso al mercato dei
capitali, di cui all'articolo 66, comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, devono essere prioritariamente rivolti a giovani imprenditori agricoli e
ittici di età compresa tra i 18 e i 40 anni.
32. All'articolo 66,
comma 1, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, dopo il quarto periodo è
aggiunto il seguente: «Una quota minima del 20 per cento dei terreni di cui al
primo periodo è riservata alla locazione, con preferenza per l'imprenditoria
giovanile agricola come definita dalla legislazione vigente».
34. All'articolo 66
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Al fine di
agevolare lo sviluppo dell'imprenditoria giovanile in agricoltura, i beni
agricoli e a vocazione agricola di cui al comma 1 e quelli di cui al comma 7
possono formare oggetto delle operazioni di riordino fondiario di cui
all'articolo 4 della legge 15 dicembre 1998, n. 441».
35. All'articolo 6
del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, dopo il comma 4 è aggiunto il
seguente:
«4-bis. Qualora alla scadenza
di cui al comma 4 abbiano manifestato interesse all'affitto o alla concessione
amministrativa giovani imprenditori agricoli, di età compresa tra i 18 e i 40
anni, l'assegnazione dei terreni avviene al canone base indicato nell'avviso
pubblico o nel bando di gara. In caso di pluralità di richieste da parte dei
predetti soggetti, fermo restando il canone base, si procede mediante sorteggio
tra gli stessi».
I commi 31, 32, 34 e 35 dettano disposizioni volte ad incentivare l’imprenditoria giovanile in agricoltura, intervenendo
sulla normativa relativa:
§
all’accesso al mercato dei capitali da parte
delle imprese agricole;
§
alla dismissione dei terreni demaniali agricoli
e a vocazione agricola;
§
all’utilizzazione agricola dei terreni demaniali
e patrimoniali indisponibili.
Riguardo al primo degli interventi, disposto
dal comma 31, si prevede che gli interventi per l’accesso al mercato dei
capitali debbono prioritariamente essere indirizzati ai giovani
imprenditori agricoli e ittici che abbiano un’età tra i 18 ed i 40 anni.
Il
riferimento è a quanto previsto dall’art. 66, comma 3, della legge n. 289/2002
(legge finanziaria 2003) che ha istituito un regime di aiuti per facilitare
l'accesso al mercato dei capitali da parte delle imprese agricole e agroalimentari;
le modalità ed i termini di tale regime sono stati definiti da ultimo con
decreto 11 marzo 2011, n.206. L’operatività dell’intervento è rimessa al
funzionamento del “Fondo di investimento nel capitale di rischio” gestito da
Ismea allo scopo di supportare i programmi di investimento delle piccole e
medie imprese operanti nel settore, agricolo, agroalimentare, e nel settore
della pesca e dell’acquacoltura. Condizione per l’intervento è che le imprese
presentino un quadro finanziario sano ed un business
plan con potenzialità di crescita; il Fondo non può, quindi effettuare
operazioni finanziarie finalizzate al consolidamento di passività onerose,
nonché quelle a favore di imprese in difficoltà finanziaria. Le operazioni
finanziarie possono essere di natura diretta (assunzioni di partecipazioni
minoritarie e prestiti partecipativi) ed indiretta, consistenti
nell’acquisizione di quote di partecipazione minoritarie di altri fondi privati
che investono nel capitale di rischio delle imprese.
Quanto alla seconda tipologia di intervento,
disposta dai commi 32 e 34, si
prevede che:
§ nell’ambito delle operazioni di dismissione dei terreni demaniali agricoli
disposte dallo Stato (comma 32) una quota minima del 20 per
cento sia riservata alla locazione dei medesimi terreni, piuttosto che
all’alienazione, accordando preferenza, in tale ambito, ai giovani imprenditori
agricoli, come definiti dalla legislazione vigente;
§ nell’ambito delle operazioni di dismissione
dei terreni agricoli disposte dalle regioni, province e comuni si applichino le
disposizioni relative alle operazioni di
riordino fondiario.
Entrambi gli interventi si inseriscono nella
normativa da ultimo definita con l’art. 66 del decreto-legge n. 1/2012,
relativa alla dismissione dei terreni demaniali agricoli e a vocazione
agricola.
In
tal contesto, è stato previsto che il Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali individui i terreni
agricoli e a vocazione agricola, non utilizzabili per altre finalità, di
proprietà dello Stato (non compresi negli elenchi dei beni del patrimonio
statale che, ai sensi del D.Lgs. n. 85/2010, devono essere trasferiti ai
comuni, alle province, alle città metropolitane ed alle regioni) da locare o alienare. Per tali beni è
prevista l’applicazione delle disposizioni relative al riordino fondiario ed è riconosciuto il diritto di prelazione ai giovani imprenditori agricoli. Sono poi
previste specifiche agevolazioni e benefici di cui possono godere le operazioni
di vendita. Viene, poi, attribuita la facoltà alle regioni, province e comuni
di vendere o cedere in locazione i beni di loro proprietà agricoli e a
vocazione agricola, destinando, in tale ambito, una quota superiore alla metà
dei beni medesimi ai giovani che non abbiano compiuto il quarantesimo anno
d’età.
Quanto
alla legislazione relativa ai giovani
imprenditori agricoli, il comma 3 del medesimo articolo 66 del D.L.
n.1/2012 ha previsto che nelle procedure di alienazione e locazione dei terreni,
al fine di favorire lo sviluppo dell'imprenditorialità agricola giovanile è
riconosciuto il diritto di prelazione ai giovani imprenditori agricoli, così
come definiti ai sensi del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185. In particolare, l’articolo 9 prevede che, al
fine di favorire la creazione di nuova imprenditorialità in agricoltura,
possono essere ammessi ai benefici di cui all'articolo 3 (contributi a fondo
perduto e mutui agevolati, assistenza tecnica in fase di realizzazione degli
investimenti, attività di formazione e qualificazione dei profili
imprenditoriali, funzionali alla realizzazione del progetto), i giovani
imprenditori agricoli, anche organizzati in forma societaria, subentranti nella
conduzione dell'azienda agricola, che presentino progetti per lo sviluppo o il
consolidamento di iniziative nei settori della produzione, commercializzazione
e trasformazione di prodotti in agricoltura. Le società subentranti devono
essere amministrate da un giovane imprenditore agricolo e devono essere
prevalentemente composte da soggetti di età compresa tra i 18 e i 39 anni che
abbiano la maggioranza assoluta numerica e delle quote di partecipazione.
Le operazioni di cui all’art. 4
della legge 441/98 sono quelle di ricomposizione fondiaria mediante
acquisto o ampliamento di aziende con l’assistenza finanziaria dell’Istituto di
servizi per il mercato agricolo alimentare (allora Cassa per la formazione
della proprietà contadina, ora assorbita dall’Ismea).
I soggetti cui debbono andare prioritariamente i finanziamenti sono:
§ giovani agricoltori, che non hanno ancora
compiuto i quaranta anni, in possesso della qualifica di imprenditore agricolo
a titolo principale o di coltivatore diretto iscritti nelle relative gestioni
previdenziali;
§ giovani che non hanno ancora compiuto i
quaranta anni che intendono esercitare attività agricola a titolo principale a
condizione che acquisiscano entro ventiquattro mesi dall'operazione di acquisto
o ampliamento la qualifica di imprenditore agricolo a titolo principale o di
coltivatore diretto e l’iscrizione nelle relative gestioni previdenziali entro
i successivi dodici mesi;
§ giovani agricoltori, che non hanno ancora
compiuto i quaranta anni, che siano subentrati per successione nella titolarità
di aziende a seguito della liquidazione agli altri aventi diritto delle
relative quote.
Costituiscono motivo di preferenza:
§ il raggiungimento o l'ampliamento di una
unità minima produttiva definita, al fine di garantire l'efficienza aziendale;
§ la presentazione di un piano di
miglioramento aziendale;
§ la presentazione di un progetto di
produzione, commercializzazione e trasformazione.
Infine, il comma 35 interviene in merito all’utilizzazione
agricola dei terreni demaniali e patrimoniali indisponibili prevedendo che,
alla scadenza della concessione o di un contratto di affitto, l’assegnazione
dei terreni avvenga al canone base indicato nell’avviso pubblico o nel bando di
gara qualora vi sia una manifestazione d’interesse da parte di un giovane
imprenditore agricolo che abbia un’età compresa tra i 18 ed i 40 anni. In caso
di pluralità di richieste, si procede al sorteggio tra le stesse richieste.
La modifica si inserisce come comma
aggiuntivo dell’articolo 6 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228,
recante norme per l’orientamento e la modernizzazione del settore agricolo.
La disposizione in esame prevede che le
disposizioni relative ai contratti agrari e all’affitto di fondi rustici
contenute nelle leggi n. 567/1962, n. 11/1971 e n. 203/1982 trovino applicazione
anche per i terreni demaniali o appartenenti al patrimonio indisponibile degli
enti pubblici, territoriali o non, ivi compresi i terreni golenali, che siano
oggetto di affitto o concessione amministrativa. L’ente proprietario può
esercitare il diritto di recesso mediante preavviso non inferiore a sei mesi e
pagamento di un’indennità per le coltivazioni in corso destinate ad essere
perdute nel caso in cui il bene debba essere destinato alla finalità per la
quale è disposta la demanialità o l’indisponibilità. Sui terreni in esame sono
ammessi i miglioramenti, le addizioni, e le trasformazioni concordati tra le
parti. Alla scadenza della concessione amministrativa o del contratto di
affitto, per la concessione e la locazione dei terreni di proprietà degli enti,
occorre adottare procedure di licitazione privata o trattativa privata.
Articolo 1,
comma 33
(Acquisto servizi online)
33. Nel decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, dopo l'articolo 17 è
inserito il seguente:
«Art. 17-bis.
(Acquisto di pubblicità on line) - 1. I soggetti passivi che intendano
acquistare servizi di pubblicità e link sponsorizzati on line, anche attraverso
centri media e operatori terzi, sono obbligati ad acquistarli da soggetti
titolari di una partita IVA rilasciata dall'amministrazione finanziaria
italiana.
2. Gli spazi
pubblicitari on line e i link sponsorizzati che appaiono nelle pagine dei
risultati dei motori di ricerca (servizi di search advertising), visualizzabili
sul territorio italiano durante la visita di un sito internet o la fruizione di
un servizio on line attraverso rete fissa o rete e dispositivi mobili, devono
essere acquistati esclusivamente attraverso soggetti, quali editori,
concessionarie pubblicitarie, motori di ricerca o altro operatore
pubblicitario, titolari di partita IVA rilasciata dall'amministrazione
finanziaria italiana. La presente disposizione si applica anche nel caso in cui
l'operazione di compravendita sia stata effettuata mediante centri media,
operatori terzi e soggetti inserzionisti».
Il comma 33, introdotto durante l’esame
parlamentare, obbliga chi intende acquistare servizi di pubblicità on line ad acquistarli da soggetti titolari di una partita IVA
rilasciata dall’amministrazione finanziaria italiana. A tal fine è introdotto un articolo 17-bis al D.P.R. n. 633/1972, che
disciplina l’IVA.
Più in dettaglio, il comma 1 dell’articolo 17-bis prevede che i soggetti
passivi che intendano acquistare servizi
di pubblicità on line, anche attraverso centri media ed operatori terzi, sono
obbligati ad acquistarli da soggetti
titolari di una partita IVA italiana.
La disposizione non
delimita con precisione l’insieme di servizi qualificati come “pubblicità on line”, né cosa si intenda per “centri
media” e “operatori terzi”.
Si rammenta che Il
numero di partita IVA (ai sensi dell’articolo 35 del D.P.R. n. 633 del 1972) è
rilasciato a tutti i soggetti che intraprendono un'attività che ha rilevanza ai
fini IVA (impresa, arte, professione o lavoro autonomo), compresi i soggetti non
residenti che istituiscono una stabile organizzazione in Italia o che intendono
identificarsi direttamente; tali soggetti devono presentare la dichiarazione di
inizio attività su apposito modello, disponibile in formato elettronico e
prelevabile gratuitamente dal sito Internet dell'Agenzia delle Entrate. Il
numero di partita IVA viene rilasciato dall'Ufficio dell'Agenzia delle Entrate
a cui viene richiesto, indipendentemente dal domicilio fiscale, al momento
della apertura della posizione IVA.
Il numero di partita IVA
assegnato al contribuente ha validità su tutto il territorio nazionale e rimane
invariato per tutto il periodo in cui si svolge l'attività.
La disposizione in
esame - i cui profili di compatibilità con la normativa comunitaria in materia
di libertà di circolazione di beni e servizi appaiono da acclarare – intende
individuare il luogo (in tal caso, l’Italia) della tassazione degli incassi
effettuati attraverso la pubblicità online,
da parte di imprese multinazionali con sedi in diversi Paesi i quali, stante
tale diffusione territoriale e lo svolgimento di attività mediante la rete
internet, intendono massimizzare il risparmio fiscale sui proventi derivanti
dai servizi pubblicitari così offerti.
Ai sensi del comma 2 dell’articolo 17-bis, devono altresì essere acquistati esclusivamente attraverso
soggetti titolari di partita IVA rilasciata dall'amministrazione finanziaria
italiana anche gli spazi pubblicitari
on line e i link sponsorizzati che appaiono nelle pagine dei risultati dei
motori di ricerca (cd. servizi di “search
advertising”), visualizzabili sul territorio italiano durante la visita di
un sito internet o la fruizione di un servizio on line attraverso rete fissa o
rete e dispositivi mobili.
Sembrerebbe opportuno
specificare, anche attraverso il ricorso alla disciplina secondaria, la
definizione di “spazi pubblicitari on
line”, di link sponsorizzai e
servizi di search advertising.
La norma cita, tra i
soggetti obbligati ad avere partita IVA italiana - in quanto venditori di spazi
pubblicitari on line - gli editori, le
concessionarie pubblicitarie, i motori di ricerca o un altro operatore
pubblicitario. Dal tenore letterale della disposizione, tuttavia, sembra che
tale elencazione sia esemplificativa.
La disposizione fa
riferimento a tutti gli spazi pubblicitari visualizzabili su territorio
italiano. Come tuttavia è stato rilevato dalla stampa specializzata, tutta la
rete internet è visibile dall’Italia
(salvo specifici provvedimenti dell’Autorità giudiziaria); l’applicazione
letterale della disposizione in esame sembra quindi obbligare, in teoria,
qualsiasi azienda (di qualsiasi parte del mondo) che pubblichi una pubblicità
su qualsiasi sito internet (visibile
dall’Italia) ad acquistare lo spazio pubblicitario attraverso una partita Iva
italiana.
Come per il comma 1,
la disposizione si applica anche qualora l'operazione di compravendita sia
stata effettuata mediante centri media, operatori terzi e soggetti
inserzionisti.
In ordine alle
definizioni, si rimanda a quanto osservato al comma 1.
Si segnala che l’operatività del comma 33 in commento
è stata rinviata di sei mesi (al 1° luglio 2014, in luogo del 1° gennaio 2014) dall’articolo 1,
comma 1 del decreto-legge n. 151 del 30
dicembre 2013, in corso di conversione.
Si rammenta, infine,
che i commi 177 e 178 del
provvedimento in esame recano norme in materia di transfer pricing per le società operanti nella raccolta di
pubblicità on line. In particolare,
al fine di determinare il reddito di impresa relativo alle operazioni con
società non residenti collegate, tali soggetti devono utilizzare indicatori di
profitto diversi da quelli applicabili ai costi sostenuti per lo svolgimento
della propria attività. Dette norme prevedono inoltre l’obbligo di utilizzare,
per l’acquisto delle predette tipologie di servizi, strumenti di pagamento
idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni e a veicolare la
partita IVA del beneficiario. Si rinvia alla relativa scheda di lettura per
approfondimenti.
Articolo 1, comma 36
(Determinazione acconti imposte sui
redditi per imprese agricole)
36.
I commi 513 e 514 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, sono
abrogati. I commi 1093 e 1094 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n.
296, e successive modificazioni, riacquistano efficacia dalla data di entrata
in vigore della presente legge. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo
10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotta di 32,8 milioni
di euro per l'anno 2015 e di 43,7 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016.
Il comma 36 ripristina la facoltà, per le società di
persone e di capitali che svolgono esclusivamente attività agricola, di optare per la determinazione del reddito su base catastale anziché in base al
bilancio. A copertura dell’onere derivante da tale agevolazione, quantificato
in 32,8 milioni di euro per l'anno 2015 e in 43,7 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2016, si dispone la corrispondente riduzione del Fondo per gli interventi strutturali di politica
economica (FISPE).
In particolare, le
disposizioni in esame abrogano i commi 513 e 514 della legge n. 228 del 2012 (legge
di stabilità 2013) che avevano a loro volta abrogato, a decorrere dal 2015, la
possibilità per le società agricole di optare per l'applicazione di un regime
fiscale più favorevole, nonché di considerare imprenditori agricoli le società
costituite da imprenditori agricoli, che esercitano esclusivamente le attività
di manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e
valorizzazione di prodotti agricoli ceduti dai soci (commi
1093 e 1094 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296).
Tali agevolazioni erano
state disposte dall’articolo 1, commi
1093 e 1094 della legge n. 296 del 2006, legge finanziaria 2007 che, al
fine di promuovere lo sviluppo della forma societaria in agricoltura, consentivano
alle società agricole costituite da persone o a responsabilità limitata, di
optare per l'applicazione di un regime fiscale più favorevole (vale a dire,
l’assoggettamento a tassazione in base al reddito catastale agrario, ai sensi
dell’articolo 32 del testo unico delle imposte sui redditi – TUIR), nonché di
considerare imprenditori agricoli le società di persone e le società a
responsabilità limitata, costituite da imprenditori agricoli, che esercitassero
esclusivamente le attività dirette alla manipolazione, conservazione,
trasformazione, commercializzazione e valorizzazione di prodotti agricoli
ceduti dai soci. Le opzioni esercitate secondo la normativa abrogata perdono
efficacia con effetto dal periodo di imposta successivo a quello in corso alla
data del 31 dicembre 2014.
Per
quel che concerne il Fondo ISPE, si
ricorda che esso, istituito dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004
al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, viene
utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti
a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Per una
ricostruzione della dotazione del Fondo, conseguente alle norme contenute nel
provvedimento in esame, si rimanda alla scheda
di lettura del comma 230.
Articolo 1,
comma 37
(Programmi industriali navali d'interesse
della Difesa)
37. Al fine di
assicurare il mantenimento di adeguate capacità nel settore marittimo a tutela
degli interessi di difesa nazionale e nel quadro di una politica comune
europea, consolidando strategicamente l'industria navalmeccanica ad alta
tecnologia, sono autorizzati contributi ventennali, ai sensi dell'articolo 4,
comma 177, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e successive modificazioni, e
secondo le modalità di cui all'articolo 537-bis del codice di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, di 40 milioni di euro a decorrere dall'anno
2014, di 110 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015 e di 140 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2016, da iscrivere nello stato di previsione del
Ministero dello sviluppo economico.
Il comma 37 autorizza contributi
ventennali di 40 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2014, di 110
milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2015 e di 140 milioni di euro a
decorrere dal 2016, sullo stato di previsione del Ministero dello sviluppo
economico per finalità relative ad assicurare il mantenimento di adeguate
capacità nel settore marittimo a tutela degli interessi della Difesa nazionale,
nel quadro di una politica comune europea, consolidando strategicamente
l'industria navalmeccanica ad alta tecnologia.
Al riguardo, si
ricorda che ai sensi dell’articolo 537-bis
del Codice, concernente i programmi di investimento di interesse
dell'Amministrazione della difesa, il decreto del Ministro dello sviluppo
economico che dispone l’utilizzo dei richiamati contributi, è adottato previo
parere delle competenti Commissioni parlamentari.
Articolo 1,
commi 38-40
(Diversa destinazione risorse per flotta
navale)
38. Per il
finanziamento dei programmi di ricerca e sviluppo di cui all'articolo 3 della
legge 24 dicembre 1985, n. 808, sono autorizzati due contributi ventennali
rispettivamente di importo di 30 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014 e
di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015. Al fine di garantire la
prosecuzione degli interventi di cui all'articolo 3 della legge 16 marzo 2001,
n. 88, in favore degli investimenti delle imprese marittime, già approvati
dalla Commissione europea con decisione notificata con nota SG (2001) D/285716
del 1° febbraio 2001, è autorizzato un contributo ventennale di 5 milioni di
euro a decorrere dall'esercizio 2014. Per il finanziamento di progetti
innovativi di prodotti e di processi nel campo navale avviati negli anni 2012 e
2013 ai sensi della disciplina europea degli aiuti di Stato alla costruzione
navale n. 2011/C3 64/06, in vigore dal 1° gennaio 2012, è autorizzato un contributo
ventennale di 5 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2014.
39. Il Ministro della
difesa riferisce in sede di presentazione del documento di cui all'articolo
536, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66,
riguardo allo sviluppo bilanciato di tutte le componenti dello strumento
militare. Sull'impiego dei fondi di cui ai commi 37 e 38, primo periodo, è
espresso il parere delle competenti Commissioni parlamentari, ai sensi
dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare,
di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66.
40. Il Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo
6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni,
è ridotto di 30 milioni di euro per il 2015, di 50 milioni di euro per il 2016
e di 70 milioni di euro a decorrere dal 2017.
Il comma 38 reca una serie di
finanziamenti riguardanti:
§
la partecipazione di imprese nazionali a programmi industriali aeronautici in
collaborazione internazionale (all'articolo 3 della legge 24 dicembre 1985, n.
808). Al riguardo, sono autorizzati due contributi ventennali rispettivamente
di importo di 30 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014 e di 10 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2015;
§
la prosecuzione degli interventi di cui
all'articolo 3 della legge 16 marzo 2001, n. 88 in favore delle imprese armatoriali che effettuano
investimenti per il rinnovamento e l’ammodernamento della flotta, già approvati
dalla Commissione europea con decisione notificata con nota SG (2001) D/285716
del 1° febbraio 2001. A tal fine è previsto un contributo ventennale di 5
milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2014;
§
il finanziamento di progetti innovativi di prodotti e di processi nel campo navale avviati negli anni 2012 e
2013 ai sensi della disciplina europea degli aiuti di Stato alla costruzione
navale n.2011/C364/06, in vigore dal 1° gennaio 2012, per cui è autorizzato un
contributo ventennale di 5 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2014.
Ai sensi del comma 39, il Ministero della difesa, in
sede di presentazione del documento previsionale programmatico di cui
all’articolo 536 del Codice dell’ordinamento militare di cui al D.Lgs. n. 66
del 2010, riferisce, altresì, sullo sviluppo bilanciato di tutte le componenti
dello strumento militare.
In relazione al richiamato Documento, si osserva che
ai sensi della nuova formulazione dell’articolo 536 del Codice, operata dalla
legge n. 244 del 2012, 536 entro la data del 30 aprile, il Ministro della
difesa provveda a trasmettere al Parlamento, nell’ambito della nota aggiuntiva
di cui agli articoli 12 e 548, il piano di impiego pluriennale che riassume:
§
il quadro
generale delle esigenze operative delle Forze armate, comprensive degli
indirizzi strategici e delle linee di sviluppo capacitive;
§
l’elenco dei
programmi d’armamento e di ricerca in corso ed il relativo piano di
programmazione finanziaria, indicante le risorse assegnate a ciascuno dei
programmi per un periodo non inferiore a tre anni, compresi i programmi di
ricerca o di sviluppo finanziati nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico. Nell’elenco sono altresì indicate le condizioni
contrattuali, con particolare riguardo alle eventuali clausole penali.
Nell’ambito della medesima documentazione, dovranno
essere riportate, sotto forma di bilancio consolidato, tutte le spese relative
alla funzione difesa, comprensive delle risorse assegnate da altri Ministeri.
Il comma 40 dispone in merito alla compensazione degli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni
in esame, che vengono posti a valere sulle risorse del Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, nella misura di 30 milioni di euro per il 2015, di 50 milioni di euro per il 2016
e di 70 milioni di euro a decorrere dal 2017.
Come precisa la
relazione tecnica all’emendamento che ha introdotto i commi in esame, va
precisato che i finanziamenti di cui
al comma 38 sono autorizzati a valere su
contributi già assegnati per il consolidamento della flotta navale, che
vengono, tuttavia, destinati a nuove finalità, quali quelle indicate dal comma
medesimo.
Il
Fondo per la compensazione degli effetti finanziari, istituito, ai sensi dell'articolo
6, comma 2, del D.L. n. 154 del 2008, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia (cap. 7593), è finalizzato a compensare gli effetti negativi
scaturenti, in termini di cassa, da specifici contributi di importo fisso
costante con onere a carico dello Stato, concessi in virtù di autorizzazioni
legislative.
Per una ricostruzione
delle norme del provvedimento che variano la dotazione del Fondo, si rinvia
alla scheda relativa al comma 318.
Articolo 1,
comma 41
(Programma TETRA per forze di polizia)
41.
Al fine di consentire interventi del Ministero dell'interno per la prosecuzione
della rete nazionale standard Te.T.Ra., necessaria per le comunicazioni sicure
delle Forze di polizia, è autorizzata la spesa di 30 milioni di euro per l'anno
2014 e di 70 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020.
Il comma 41 reca il finanziamento per il programma Te.T.Ra (Terrestrial Trunked Radio), di 30
milioni per l’anno 2014 e 70 milioni di euro per ciascuno degli
anni dal 2015 al 2020.
Tali risorse sono
destinate alla prosecuzione della rete nazionale standard Te.T.Ra finalizzata a garantire la sicurezza delle comunicazioni
delle forze di polizia.
Il sistema TETRA (TErrestrial Trunked RAdio,)
rappresenta uno standard di comunicazione a onde radio per uso professionale,
con sistemi veicolari e portatili, usato principalmente dalle forze di pubblica
sicurezza e militari e dai servizi di emergenza oltre che dai servizi privati
civili. Il sistema garantisce un particolare grado di riservatezza o
confidenzialità delle comunicazioni ottenuta mediante cifratura delle trasmissioni
in aria usando una unica chiave comune a tutti gli utenti, oppure chiavi
individuali e di gruppo rigenerate su base sessione.
TETRA è infatti la tecnologia digitale (realizzata dall'azienda
italiana Selex Elsag, del gruppo
Finmeccanica) per le comunicazioni radio unificate e sicure, adottata
dall'Unione europea come standard digitale per le comunicazioni radio sicure
delle forze di polizia dell'Unione.
Il finanziamento
previsto conferma quanto già disposto dalla legge di stabilità 2013 ed impegna
a livello pluriennale risorse aggiuntive per la realizzazione del programma.
In proposito, si ricorda
che l'articolo 1, comma 209, della legge
di stabilità 2013 (legge n. 228/2012) ha assegnato al Ministro dell'Interno
il compito di predisporre un programma straordinario di interventi ai fini del
completamento della rete TETRA, considerata necessaria per le
comunicazioni sicure della Polizia di Stato, dell'Arma dei carabinieri, del
Corpo della guardia di finanza, della Polizia penitenziaria e del Corpo Forestale
dello Stato. Per l'attuazione di tale programma, l'Amministrazione è stata
autorizzata ad assumere, nei limiti delle risorse disponibili, impegni
pluriennali, corrispondenti alle rate di ammortamento dei mutui contratti dai
fornitori. La medesima disposizione ha autorizzato le relative spese, fissate
nella misura di 10 milioni di euro
per l'anno 2013, e di 50 milioni di euro per l'anno 2014.
Il successivo comma 210
dell'articolo 1 della legge n. 228/2012, inoltre, ha istituito presso il
Ministero dell'interno una Commissione
per la pianificazione ed il coordinamento della fase esecutiva del programma
Te.T.Ra, con il compito di formulare
pareri sullo schema del programma, sul suo coordinamento e integrazione
interforze e, nella fase di attuazione dello stesso, su ciascuna fornitura o
progetto.
Ai componenti della
suddetta commissione non spettano compensi, ed eventuali pareri chiesti ad
esperti estranei all'amministrazione statale non possono comportare oneri per
la finanza pubblica. I contratti e le convenzioni inerenti all'attuazione del
programma sono stipulati dal Capo della polizia - Direttore generale della
pubblica sicurezza, o da un suo delegato, acquisito il parere della Commissione
per la pianificazione ed il coordinamento della fase esecutiva.
Articolo 1,
comma 42
(Finanziamento
Cassa DD.PP. a grandi imprese per
interventi di rilancio dell’economia)
42.
All'articolo 3, comma 4-bis, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a)
al primo periodo, le parole: «piccole e medie» sono soppresse;
b)
al secondo periodo, le parole: «piccole e medie» sono soppresse;
c)
al secondo periodo, dopo la parola: «imprese» sono inserite le seguenti: «per
finalità di sostegno dell'economia,».
Il comma 42 novella
l’articolo 3, comma 4-bis, del D.L. n. 5/2009 (legge n. 33/2009), estendendo
l'ambito dei destinatari delle operazioni che Cassa depositi e prestiti realizza
avvalendosi delle risorse provenienti dai fondi della raccolta del
risparmio postale e degli altri fondi garantiti dallo Stato con finalità di
sostegno all'economia.
Tali operazioni, che,
ai sensi del richiamato comma 4-bis, possono assumere qualsiasi forma,
quale la concessione di finanziamenti, la prestazione di garanzie e
l'assunzione di capitale di rischio e debito e che erano già consentite a
favore delle piccole e medie imprese con finalità di sostegno all'economia, sono ora estese dal comma 42, lettera
a),anche alle grandi imprese.
Ai sensi del medesimo comma 42, lettera b) si
conferma anche per le grandi imprese, oltre che per le piccole e medie come già previsto, che
l'intervento di Cassa è consentito solo in via indiretta, attraverso l'intermediazione
di soggetti autorizzati all’esercizio del credito, per finalità di
sostegno all'economia (lettera c)).
Il D.L. n. 5 del 10 febbraio 2009 (legge n. 33/2009), all’articolo 3,
comma 4-bis, stabilisce che le operazioni effettuate da Cassa ai sensi
dell'articolo 5, comma 7, lettera a) del D.L. n. 269/2003 -dunque
le operazioni effettuate attraverso l'utilizzo dei fondi della raccolta del
risparmio postale e di altri fondi con garanzia statale- possono assumere
qualsiasi forma, quale la concessione di finanziamenti, il rilascio di
garanzie, l’assunzione di capitale di rischio o di debito, e possono essere
realizzate anche a favore delle piccole e medie imprese per finalità di
sostegno dell’economia.
Le predette operazioni
possono essere effettuate in via diretta ovvero attraverso l’intermediazione di
soggetti autorizzati all’esercizio del credito, ad eccezione delle operazioni a
favore delle piccole e medie imprese che possono essere effettuate
esclusivamente attraverso l’intermediazione di soggetti autorizzati
all’esercizio del credito nonché attraverso la sottoscrizione di fondi comuni
di investimento gestiti da una società di gestione collettiva del risparmio.
Cassa depositi ha
pertanto messo a disposizione dei plafond a valere sulle risorse
provenienti dalla gestione separata destinate in ultima istanza a favore delle
piccole e medie imprese. In particolare, sulla base di specifici accordi con il
sistema bancario italiano i plafond sono stati utilizzati dagli istituti
di credito per finanziare spese di investimento delle PMI, o per coprire esigenze
di incremento del loro capitale circolante; ovvero sono stati utilizzati per
operazioni di acquisto da parte delle Banche di crediti vantati dalle PMI nei
confronti della Pubblica Amministrazione.
Cassa ha inoltre
sottoscritto quote di partecipazione in una Società di gestione del risparmio
finalizzata alla realizzazione di investimenti diretti e indiretti nel capitale
di rischio di società di piccola e media dimensione.
Si fornisce di seguito
una sintetica descrizione delle attività menzionate.
Le attività di finanziamento
delle PMI da parte di Cassa DD.PP.
In data 28 maggio 2009, CDP ed ABI hanno stipulato una convenzione,
detta “Prima Convenzione”, ai sensi della quale sono state definite le linee
guida e i principi generali per le sopra descritte operazioni di finanziamento
indiretto a favore delle PMI, ed è stato stanziato un primo plafond - per un importo fino a 3
miliardi di euro - successivamente integrato da una “Seconda convenzione” CDP e
ABI, stipulata in data 17 febbraio 2010, di un ulteriore importo, pari a 5
miliardi di euro. In data 17 dicembre 2010, CDP ed ABI hanno stipulato una
“Terza Convenzione”, ai sensi della quale sono state definite le linee guida e
i principi generali sulla base dei quali è stata messa a disposizione delle Banche
da parte di CDP la porzione del Plafond Complessivo
residuante a seguito della scadenza dei termini di contrattualizzazione ed
utilizzo previsti dalla Seconda Convenzione.
Il plafond complessivo
messo a disposizione da parte di Cassa depositi e prestiti con le citate
convenzioni per le operazioni di sostegno alle PMI è stato dunque pari a 8
miliardi di euro (cd. Plafond PM I-Investimenti).
Si osservi prima provvista messa a disposizione di CDP è stata
finalizzata ad operazioni di sostegno in senso proprio delle PMI e non ad
operazioni sui crediti da queste vantati nei confronti delle PP.AA.. Per ciò
che specificamente concerne l’intervento di Cassa depositi finalizzato a
fronteggiare la problematica dei ritardi di pagamento della pubblica
amministrazione, in data 1 marzo 2012, CDP e ABI – esaurito l’utilizzo del
primo plafond - hanno stipulato una
ulteriore Convenzione (cd. “Quarta convenzione”) che fissa termini e modalità
con le quali Cassa mette a disposizione delle banche la cifra massima di 10
miliardi di euro, dei quali 8 miliardi sono destinati al
finanziamento di spese di investimento e di esigenze di incremento del capitale
circolante del comparto imprenditoriale (Plafond PMI - Investimenti) e 2
miliardi di euro destinati alle banche per ad operazioni di acquisto,
ovvero ad altre operazioni consentite sui crediti certificati vantati dalle PMI
nei confronti della Pubblica Amministrazione per somministrazioni, forniture e
appalti, (Plafond PMI - Crediti vs.
PA), ai sensi dell’art. 9, comma 3-bis
del D.L. n. 185/2008.
Per quanto riguarda la partecipazione di CDP in società di gestione
del risparmio volte alla costituzione di Fondi mobiliari chiusi destinati al
sostegno, diretto ed indiretto, delle piccole e medie imprese, si ricorda che
Cassa partecipa, alla SGR Fondo Italiano di Investimento S.p.A.,
costituita nell'anno 2010 con il Ministero dell'economia e finanze, l'ABI,
Confindustria e Istituti Bancari quali Banca MPS S.p.A., Banca Intesa San Paolo
S.p.A., Istituto centrale delle Banche popolari e Banca Unicredit S.p.a.
Ciascuno di tali soggetti partecipa alla SGR con il 12,5 percento del capitale.
Secondo i dati risultanti dal Rendiconto del Fondo al 31 dicembre 2012 (ultimo rendiconto
annuale allo stato disponibile sul sito istituzionale della Società),nel
complesso, considerando anche l’attività svolta nel 2010 e 2011, il totale
degli investimenti diretti sino ad oggi deliberati è pari a 35, per un
ammontare complessivo di risorse pari a 315,7 milioni di euro, mentre il totale
degli investimenti indiretti (quote di OICR e Società di Partecipazioni)
ammonta a 350,5 milioni, distribuiti su 18 veicoli di investimento. La somma
dei suddetti valori porta ad un ammontare di risorse pari a circa 660 milioni, corrispondente a circa il 61% del capitale gestito dal Fondo
Italiano, disponibile per investimenti.
Si veda, infine, circa il ruolo svolto da Cassa depositi a sostegno
del tessuto economico italiano, anche il documento conclusivo approvato dalla
VI Commissione Finanze della Camera dei deputati, in data 10 dicembre 2013,
relativo all’Indagine conoscitiva su “Gli
strumenti fiscali e finanziari a sostegno della crescita, anche alla luce delle
più recenti esperienze internazionali”.
Articolo 1,
comma 43
(Contributi all’Istituto italiano per gli
studi storici e
all’Istituto italiano per gli studi filosofici)
43. Il CIPE, in sede
di riparto delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo
di programmazione 2014-2020, tenuto conto dei programmi pluriennali predisposti
dall'Istituto italiano per gli studi storici e dall'Istituto italiano per gli
studi filosofici, aventi sede in Napoli, assegna, entro il limite complessivo
massimo di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, risorse
per la realizzazione delle rispettive attività di ricerca e formazione di
rilevante interesse pubblico per lo sviluppo delle aree del Mezzogiorno. Con la
delibera di assegnazione, da assumere con cadenza triennale, sono disciplinate
le dotazioni annuali, le relative modalità di erogazione e le regole per il
loro impiego. A tal fine i predetti Istituti presentano al Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo economico, entro
il 31 dicembre di ciascuno degli anni antecedente all'adozione della delibera,
i programmi di attività. Per il triennio 2014-2016, i programmi sono presentati
entro il 28 febbraio 2014. I programmi triennali indicano le altre fonti di
finanziamento, pubbliche e private, che si prevede contribuiscano alla loro
realizzazione. Entro il 30 giugno di ogni anno gli Istituti presentano una
relazione di rendiconto sulle attività oggetto di finanziamento realizzate
nell'esercizio precedente.
Il comma
43 dispone che il CIPE, in sede
di riparto delle
risorse Fondo per lo sviluppo e la
coesione per il periodo di programmazione 2014-2020 (vedi scheda comma 6), assegna risorse all'Istituto italiano per gli studi storici e all'Istituto
italiano per gli studi filosofici, per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante
interesse pubblico per lo sviluppo delle aree del Mezzogiorno, entro il limite
massimo complessivo di 2 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2014, 2015 e 2016.
La delibera
di assegnazione, che deve essere assunta con cadenza triennale, disciplina le dotazioni annuali, le relative
modalità di erogazione e le regole per il loro impiego.
Si ricorda che la legge finanziaria per il 2005 (legge n.
311/2004) all’articolo 1, comma 219
ha disposto che il CIPE, in sede di riparto annuale delle risorse per le aree
sottoutilizzate (FAS), tenuto conto dei programmi pluriennali predisposti
dall'Istituto italiano per gli studi storici e dall'Istituto italiano per gli
studi filosofici, aventi sede in Napoli, assegni risorse per la
realizzazione delle rispettive attività di ricerca e formazione di rilevante
interesse pubblico per lo sviluppo dell'integrazione europea e mediterranea
delle aree del Mezzogiorno.
Con la delibera n. 35 del 2005 di assegnazione
delle risorse del FAS il CIPE, al
punto 5.3.3 della delibera, ha disposto che l'importo di 12.897.543 euro è
destinato al Ministero dell'economia e delle finanze, che ha istruito la
relativa proposta con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, per il finanziamento di attività di ricerca e formazione di rilevante
interesse pubblico, per il triennio 2005-2007, svolte dall'Istituto italiano
per gli studi storici e dall'Istituto italiano per gli studi filosofici di
Napoli.
In particolare, all'Istituto italiano per gli studi filosofici
vengono assegnati 7,8 milioni, di cui 1,9
milioni per il 2005;
l'assegnazione per gli esercizi 2006
(2,4 milioni) e 2007 (3,5 milioni) sono
subordinate alla presentazione dei programmi annuali e della rendicontazione
delle attività già oggetto di finanziamento.
All'Istituto italiano per gli studi storici viene assegnato un importo
di 5 milioni, di cui 2,1 milioni per
il 2005; le assegnazioni per gli
esercizi 2006 (1,7 milioni) e 2007 (1,2 milioni) sono subordinate alla
presentazione dei programmi annuali e della rendicontazione delle attività già
oggetto di finanziamento.
Successivamente la legge
finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006) all’articolo 1, comma 1149, ha
disposto che le risorse stanziate con apposita delibera CIPE, ai sensi del
comma 219 dell'articolo 1 della legge n. 311/2004, si intendono prorogate per
il biennio 2008-2009. Quindi con
l’articolo 2, comma 2-terdecies del
D.L. n. 225 del 2010 ne è stata disposta la proroga dello stanziamento per il 2011 nel limite di 2 milioni di euro.
Nel bilancio dello Stato
le risorse destinate ai due istituti in oggetto sono allocate sul capitolo 8371
dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico.
Al fine indicato, i predetti istituti
presentano al Dipartimento per lo sviluppo e la coesione i propri programmi
triennali di attività, con l’indicazione delle altre fonti, pubbliche e
private, per la realizzazione delle stesse.
Il termine per la presentazione è stabilito
al 31 dicembre dell’anno precedente a quello di adozione della delibera, salvo
che per il triennio 2014-2016, per il quale il termine è fissato al 28 febbraio 2014.
I medesimi istituti
devono, altresì, presentare, entro il 30 giugno di ogni anno, una relazione
di rendiconto sulle attività oggetto di finanziamento realizzate
nell'esercizio precedente.
I due istituti sono inseriti nella tabella delle
istituzioni culturali ammesse al contributo ordinario annuale dello Stato per
il triennio 2012-2014 emanata, ai sensi della L. 534/1996, con DM 31 agosto
2012. In particolare, per il primo anno del triennio, all’Istituto italiano per
gli studi storici sono stati destinati € 90.000, mentre all’Istituto italiano
per gli studi filosofici sono stati destinati € 75.000.
Con riferimento all’esercizio finanziario 2013, da
quanto si evince dal sito del MIBACT risulta essere stata operata, per ora, con DM 8 novembre 2013 (firmato dal Ministro e successivamente
inviato agli organi di controllo per la registrazione), unicamente la ripartizione degli ulteriori fondi
(complessivi € 1,3 milioni) assegnati al cap. 3671 dall’art. 4, co. 4-quater, lett. a), del D.L. n. 91/2013 (L. n. 112/2013). In base a tale D.M.,
risulterebbero assegnati all’Istituto italiano per gli studi storici €
21.546,96, e all’Istituto italiano per gli studi filosofici € 17.955,80.
Articolo 1,
commi 44-47
(Estensione delle attività di Cassa
depositi)
44. All'articolo 8,
comma 1, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, al primo periodo, le parole:
«al servizio di SACE s.p.a.» sono soppresse e, al secondo periodo, sono
aggiunte, in fine, le seguenti parole: «o di altro istituto assicurativo le cui
obbligazioni sono garantite da uno Stato».
45. All'articolo 5,
comma 7, lettera b), del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, l'ultimo periodo è
soppresso.
46. All'articolo 5
del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, dopo il comma 8-ter è inserito il
seguente:
«8-quater. Fermo
restando quanto previsto dai commi precedenti, la Cassa depositi e prestiti
S.p.A. può acquistare titoli emessi ai sensi della legge 30 aprile 1999, n.
130, nell'ambito di operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti
verso piccole e medie imprese al fine di accrescere il volume del credito alle
piccole e medie imprese. Gli acquisti dei predetti titoli, ove effettuati a
valere sui fondi di cui al comma 7, lettera a), possono essere garantiti dallo
Stato secondo criteri e modalità stabiliti con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze. Agli oneri derivanti
dalle eventuali escussioni delle garanzie di cui al presente comma si provvede
a valere sulle disponibilità del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662».
47. All'articolo 5,
comma 11, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, dopo la lettera e) è aggiunta la
seguente:
«e-bis) con
riferimento a ciascun esercizio finanziario, le esposizioni assunte o previste
da CDP S.p.A., ai sensi del comma 7, lettera a), che possono essere garantite
dallo Stato, anche a livello pluriennale. La garanzia dello Stato può essere
rilasciata a prima domanda, con rinuncia all'azione di regresso su CDP S.p.A.,
deve essere onerosa e compatibile con la normativa dell'Unione europea in
materia di garanzie onerose concesse dallo Stato a condizioni di mercato».
I commi sono
finalizzati ad estendere il perimetro
delle attività che possono essere svolte dalla Cassa Depositi e Prestiti con
finalità di sostegno all'economia attraverso l'utilizzo delle risorse in cd.
gestione separata.
Si osservi che
in modo analogo interviene l’articolo 1, comma 42 del provvedimento in esame,
il quale estende anch’esso il perimetro delle attività svolte da CDP
avvalendosi delle risorse in gestione separata (cfr. relativa scheda di lettura).
In particolare, il comma 44 interviene sull’articolo 8 del
decreto-legge n. 78 del 2009, il quale prevede un sistema integrato -denominato
“export
banca”- di finanziamento e di assicurazione delle imprese finalizzato a promuoverne
l’internazionalizzazione, attraverso l’attivazione di Cassa depositi e prestiti S.p.A. che a tal fine fornisce le risorse finanziarie
per operazioni garantite da SACE S.p.A.
Il comma 44 interviene sulla disciplina dettata
dall’articolo 8 del D.L. n. 78/2009:
§
in primo luogo, laddove la stessa demanda ad
appositi decreti del Ministro dell’economia e delle finanze il compito di
autorizzare e definire le attività di CDP nel sistema export-banca, elimina
l’inciso che tali attività di Cassa sono “al
servizio di SACE S.p.A.”.
Si ricorda in proposito che SACE S.p.A. è
divenuta - a decorrere dal 9 novembre 2012 - società totalmente partecipata da
Cassa depositi e prestiti.
§
in secondo luogo, ove si specifica che le
predette operazioni di penetrazione nei mercati esteri delle imprese italiane
sono assistite e garantite dalla SACE aggiunge
le parole “o di altro istituto
assicurativo le cui obbligazioni sono garantite da uno Stato”.
Per
effetto di tali modifiche, l’attività di Cassa nel sistema export-banca è dunque ora
esercitabile anche con riferimento ad operazioni assistite e garantite da operatori assicurativi diversi dalla
SACE.
Si
ricorda che l'articolo 8 del D.L. n. 78/2009 – nella formulazione
precedente alla modifica apportata dal comma 44 della legge di stabilità 2014 -
disponeva che il Ministro
dell'economia e finanze, con propri decreti, autorizzasse e disciplinasse le
attività di Cassa depositi e prestiti al
servizio di SACE S.p.a. per dar vita, a condizioni di mercato, al sistema
integrato "export banca".
A questo fine, tra le
operazioni di interesse pubblico che possono essere compiute da Cassa depositi
e prestiti con l'utilizzo dei fondi di cui all'articolo 5, comma 7, lettera a) del D.L. n. 269/2003 - cioè con
l'utilizzo dei Fondi della raccolta del risparmio postale e degli altri Fondi
garantiti dallo Stato – sono state fatte rientrare anche le operazioni per
sostenere l'internazionalizzazione delle imprese quando sono assistite da
garanzia o assicurazione della SACE S.p.a.
Il sistema integrato export banca ha preso avvio con il D.M. del
Ministero dell'economia e finanze del 22 gennaio 2010, che ha autorizzato
CDP a fornire alle banche italiane ovvero alle succursali di banche estere
comunitarie ed extracomunitarie operanti in Italia la provvista per interventi
a sostegno dell'internazionalizzazione delle imprese. La Cassa ha quindi
stipulato, il 6 aprile 2011, una prima convenzione con l'ABI per il credito
all'esportazione alle imprese italiane e alle loro controllate. L'accordo è
stato rinnovato il 3 luglio 2013, con una nuova Convenzione tra CDP, SACE, ABI
e SIMEST.
Il plafond complessivamente
messo a disposizione da Cassa depositi per l'export banca ammonta
a 6 miliardi di euro (dei quali 4 miliardi relativi alla prima
convenzione del 2011 e 2 miliardi messi a disposizione Con la seconda
convenzione).
I commi 45 e 46 intervengono
sulla disciplina recata dall’articolo 5 del D.L. n. 269 del 2003 che
ha disposto la trasformazione della Cassa in società per azioni,
disciplinandone il relativo ambito di operatività.
Nel
dettaglio, viene eliminata la
delimitazione, che il comma 7,
lettera b) dell’articolo 5 prevedeva, circa i soggetti presso cui Cassa
può operare la raccolta dei fondi diversi
da quelli assistiti da garanzia statale per il finanziare le opere, gli
impianti, le reti e le dotazioni destinati alla fornitura di servizi pubblici
ed alle bonifiche.
La formulazione della
lettera b) precedente alla modifica
qui in esame prevedeva che la raccolta di fondi potesse essere effettuata esclusivamente presso investitori
istituzionali. Tale inciso è stato
ora soppresso.
Si
ricorda che, ai sensi dell’articolo 5,
comma 7, del D.L. n. 269/2003, le attività di finanziamento da parte di
Cassa depositi sono esercitate, sotto qualsiasi forma:
§
attraverso l’utilizzo dei fondi della raccolta
postale (libretti di risparmio postale e di buoni fruttiferi postali) e degli
altri fondi assistiti dalla garanzia statale (lettera a));
§
ovvero attraverso fondi, la cui raccolta è
diversa da quella postale e che non ricevono garanzia statale: essi sono
infatti reperiti dall'emissione di titoli, dall'assunzione di finanziamenti e
da altre operazioni finanziarie svolte da Cassa. Tale risorse – diversamente
dalle prime che sono gestite in regime di separazione contabile – sono invece
affidate al regime di gestione ordinaria
(lettera b)).
Il
comma 46 consente a Cassa di acquistare titoli - emessi ai sensi della disciplina generale sulla
cartolarizzazione (legge n. 130/1999) - aventi ad oggetto crediti verso piccole e medie imprese.
A
tal fine, il comma aggiunge un comma 8-quater
all’articolo 5 del D.L. n. 269/2003.
Sotto
il profilo della formulazione del testo, si osserva che anche il comma 52 della
legge di stabilità in esame aggiunge un nuovo comma 8-quater all'articolo 5 del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269.
Gli acquisti di tali titoli, se effettuati a valere sulla raccolta
postale o su altri fondi assistiti dalla garanzia dello Stato, possono essere garantiti dallo Stato,
secondo criteri da stabilirsi con decreto del Ministero dell’economia e
finanze.
Si dispone inoltre che agli oneri derivanti
dalle eventuali escussioni di garanzie, si provvede a valere sulle
disponibilità del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese,
istituito dall’articolo 2, comma 100, della legge n. 662 del 1996.
La
nuova attività di Cassa consentita dal comma 46 è analoga a quella recentemente
prevista dal decreto-legge n. 102/2013 (l’articolo 6, comma 1 di tale provvedimento
ha a tal fine introdotto un nuovo comma 8-ter
all’art. 5 del D.L. n. 269).
Ai
sensi del predetto intervento normativo, Cassa può acquistare obbligazioni bancarie garantite emesse a fronte di
portafogli di mutui bancari garantiti da ipoteca su immobili residenziali e/o titoli emessi ai sensi della legge n.
130/1999 nell'ambito di operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti derivanti da mutui garantiti da ipoteca su immobili
residenziali.
Si
ricorda che per l'acquisto di obbligazioni bancarie garantite o di altri titoli
emessi a fronte di mutui residenziali Cassa depositi ha messo a disposizione 3
miliardi di euro, cd. Plafond acquisto OBG/OBS.
Il nuovo comma 8-quater fa riferimento ai fondi di cui
all’articolo 5, comma 7, lettera a) del decreto-legge n. 269,
provenienti dalla raccolta postale (libretti di risparmio e buoni fruttiferi),
assistiti dalla garanzia dello Stato, e fondi provenienti dall'emissione di
titoli, dall'assunzione di finanziamenti e da altre operazioni finanziarie, che
possono essere assistiti dalla garanzia dello Stato. Si tratta di fondi che, in
quanto assistiti da garanzia statale, sono in regime di gestione separata[24]
improntata a criteri di trasparenza e di salvaguardia dell’equilibrio
economico.
Tali Fondi sono impiegati da Cassa, ai sensi della predetta lettera a) sia per il finanziamento a
soggetti pubblici, sia per il finanziamento di ogni altra operazione di
interesse pubblico prevista dallo statuto sociale della CDP S.p.A., nei
confronti dei medesimi soggetti pubblici o dagli stessi promossa, tenuto conto
della sostenibilità economico-finanziaria di ciascuna operazione.
Tra tali attività rientra anche il sostegno finanziario alle imprese, che
– secondo la normativa vigente (si veda
sul punto il comma 42 dell’articolo 1 della legge di stabilità in esame) -
ha finalità di rilancio dell’economia.
Per quanto concerne l’intervento del Fondo di garanzia per le
PMI a sostegno delle imprese creditrici delle pubbliche amministrazioni, si
ricorda che l’articolo 13-bis del
D.L. n. 52/2012 (Legge n. 194/2012).
Tale norma, con la finalità di agevolare, da parte dei soggetti
interessati, l’utilizzo dei crediti che gli stessi vantano nei confronti delle
amministrazioni pubbliche prevede che le relative certificazioni dei crediti che
essi vantano verso la P.A. possono essere utilizzate anche ai fini
dell’ammissione al Fondo di Garanzia per le piccole e medie imprese.
Inoltre, e più specificamente, l’articolo 4 del D.M. sviluppo economico
26 giugno 2012, attuativo dall’articolo 39 del D.L. 201/2011 (cd. Salva Italia),
stabilisce che:
§ la garanzia diretta del Fondo è concessa alle
imprese nella misura massima del 70 per cento dell’ammontare delle operazioni
finanziarie di anticipazione del credito, senza cessione dello stesso, qualora
si tratti di operazioni concernenti crediti vantati dalle imprese stesse nei
confronti delle amministrazioni pubbliche.
§ la controgaranzia è invece concessa nella
misura massima dell’80 per cento dell’importo garantito da confidi o da altro
fondo di garanzia per operazioni finanziarie per attività d'impresa poste in
essere da piccole o medie imprese ubicate nei territori del Mezzogiorno e da
altri soggetti indicati nel decreto medesimo, a condizione che le garanzie da
questi rilasciate non superino la percentuale massima di copertura dell’80 per
cento.
§ l’importo massimo garantibile dal Fondo per
singola impresa beneficiaria è pari a 2,5 milioni di euro.
Infine, il comma 47 interviene sul comma
11 del già citato articolo 5 del D.L. n. 269, laddove questo
rinvia a decreti del Ministro dell’economia e delle finanze la determinazione
delle regole per le attività svolte da Cassa con i fondi della
raccolta postale e con gli altri fondi garantiti dallo Stato in gestione
separata, ai sensi del comma 7, lettera a) del medesimo articolo 5.
In particolare, introduce al predetto comma
11 una nuova lettera e-bis, la
quale dispone che i decreti del MEF dovranno altresì determinare, con
riferimento a ciascun esercizio finanziario, le esposizioni assunte o
previste da CDP S.p.A., ai sensi del citato comma 7, lettera a), che possono essere garantite
dallo Stato, anche a livello pluriennale.
La garanzia dello Stato può essere rilasciata
a prima domanda, con rinuncia all'azione di regresso su CDP S.p.A.,
deve essere onerosa e compatibile con la normativa dell'Unione europea in
materia di garanzie onerose concesse dallo Stato a condizioni di mercato.
Si
ricorda, in proposito, la Comunicazione
2008/C 155/02 della Commissione sull'applicazione
degli articoli 107 e 108 TFUE agli aiuti di Stato concessi sotto forma di
garanzie.
La comunicazione disciplina
la concessione di garanzie statali alle imprese, connesse ad una operazione
finanziaria, nelle quali, a fronte di un trasferimento del rischio allo Stato,
le imprese beneficiarie corrispondono un adeguato corrispettivo (premio)).
Le disposizioni della
comunicazione si applicano a tutte le
garanzie per le quali avvenga un trasferimento di rischio. La forma più
comune di garanzia è quella connessa a prestiti, o altre obbligazioni
finanziarie, convenuti tra un mutuatario ed un mutuante. Tali garanzie possono
essere concesse individualmente (ad hoc)
o nell'ambito di uno specifico regime.
Articolo 1,
comma 48
(Sistema nazionale di garanzia)
48. Ai fini del
riordino del sistema delle garanzie per l'accesso al credito delle famiglie e
delle imprese, del più efficiente utilizzo delle risorse pubbliche e della
garanzia dello Stato anche in sinergia con i sistemi locali di garanzia, del
contenimento dei potenziali impatti sulla finanza pubblica, è istituito il
Sistema nazionale di garanzia, che ricomprende i seguenti fondi e strumenti di
garanzia:
a) il Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'articolo 2, comma 100,
lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662. L'amministrazione del Fondo,
ai sensi dell'articolo 47 del testo unico di cui al decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, è affidata a un consiglio
di gestione, composto da due rappresentanti del Ministero dello sviluppo
economico di cui uno con funzione di presidente, da un rappresentante del
Ministero dell'economia e delle finanze con funzione di vice presidente, da un
rappresentante del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, da un
rappresentante indicato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nonché da due
esperti in materia creditizia e di finanza d'impresa, designati,
rispettivamente, dal Ministero dello sviluppo economico e dal Ministero
dell'economia e delle finanze su indicazione delle associazioni delle piccole e
medie imprese. Ai componenti del consiglio di gestione è riconosciuto un
compenso annuo pari a quello stabilito per i componenti del comitato di
amministrazione istituito ai sensi dell'articolo 15, comma 3, della legge 7
agosto 1997, n. 266, e successive modificazioni. Il Ministero dello sviluppo
economico comunica al gestore del Fondo i nominativi dei componenti del
consiglio di gestione, che è istituito ai sensi del citato articolo 47 del
decreto legislativo n. 385 del 1993, affinché provveda alla sua formale
costituzione. Con l'adozione del provvedimento di costituzione del consiglio di
gestione da parte del gestore decade l'attuale comitato di amministrazione del
Fondo;
b) la Sezione
speciale di garanzia «Progetti di ricerca e innovazione», istituita nell'ambito
del Fondo di garanzia di cui alla lettera a), con una dotazione finanziaria di
euro 100.000.000 a valere sulle disponibilità del medesimo Fondo. La Sezione è
destinata alla concessione, a titolo oneroso, di garanzie a copertura delle
prime perdite su portafogli di un insieme di progetti, di ammontare minimo pari
a euro 500.000.000, costituiti da finanziamenti concessi dalla Banca europea
per gli investimenti (BEI), direttamente o attraverso banche e intermediari
finanziari, per la realizzazione di grandi progetti per la ricerca e
l'innovazione industriale posti in essere da imprese di qualsiasi dimensione,
con particolare riguardo alle piccole e medie imprese, alle reti di imprese e
ai raggruppamenti di imprese individuati sulla base di uno specifico
accordo-quadro di collaborazione tra il Ministero dello sviluppo economico, il
Ministero dell'economia e delle finanze e la BEI. Con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono definiti i criteri, le modalità di selezione e le caratteristiche dei
progetti da includere nel portafoglio, le tipologie di operazioni ammissibili e
la misura massima della garanzia in relazione al portafoglio garantito, nonché
le modalità di concessione, di gestione e di escussione della medesima
garanzia. Le risorse della Sezione speciale possono essere incrementate anche
da quota parte delle risorse della programmazione 2014-2020 dei fondi
strutturali comunitari;
c) il Fondo di
garanzia per la prima casa, per la concessione di garanzie, a prima richiesta,
su mutui ipotecari o su portafogli di mutui ipotecari, istituito presso il
Ministero dell'economia e delle finanze, cui sono attribuite risorse pari a
euro 200 milioni per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, nonché le attività
e le passività del Fondo di cui all'articolo 13, comma 3-bis, del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133, fermo restando quanto previsto dall'ultimo periodo della presente
lettera. Il Fondo di garanzia per la prima casa opera con il medesimo conto
corrente di tesoreria del Fondo di cui al predetto articolo 13, comma 3-bis,
del decreto-legge n. 112 del 2008. La garanzia del Fondo è concessa nella
misura massima del 50 per cento della quota capitale, tempo per tempo in essere
sui finanziamenti connessi all'acquisto e ad interventi di ristrutturazione e
accrescimento dell'efficienza energetica di unità immobiliari, site sul
territorio nazionale, da adibire ad abitazione principale del mutuatario, con
priorità per l'accesso al credito da parte delle giovani coppie o dei nuclei
familiari monogenitoriali con figli minori, nonché dei giovani di età inferiore
ai trentacinque anni titolari di un rapporto di lavoro atipico di cui
all'articolo 1 della legge 28 giugno 2012, n. 92. Gli interventi del Fondo di
garanzia per la prima casa sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale
garanzia di ultima istanza. La dotazione del Fondo può essere incrementata
mediante versamento di contributi da parte delle regioni e di altri enti e
organismi pubblici. Con uno o più decreti di natura non regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro con delega
alle politiche giovanili e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono stabilite le norme di attuazione del Fondo, nonché i criteri, le
condizioni e le modalità per l'operatività della garanzia dello Stato e per
l'incremento della dotazione del Fondo. Il Fondo di garanzia di cui
all'articolo 13, comma 3-bis, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, continua ad
operare fino all'emanazione dei decreti attuativi che rendano operativo il
Fondo di garanzia per la prima casa.
Il comma 48
è volto ad istituire un “Sistema nazionale di garanzia”, con la finalità di facilitare
l’accesso al credito delle famiglie e delle imprese. In tale sistema sono
compresi: il Fondo di garanzia per le
piccole e medie imprese, in relazione al quale vengono apportate delle
modifiche limitatamente all’organo di amministrazione; una sezione speciale "Progetti di Ricerca e Innovazione",
istituita nell'ambito del medesimo Fondo di garanzia per le PMI; il Fondo di garanzia per la prima casa, istituito presso il Ministero
dell’economia e delle finanze per la concessione di garanzie, a prima richiesta,
su mutui ipotecari o su portafogli di mutui ipotecari.
Fondo di garanzia per le PMI
Più nel dettaglio, la lettera a) del comma
48, modifica la composizione e la
denominazione dell’attuale organo di
amministrazione del Fondo di garanzia per le PMI, in luogo del quale è
individuato un organo dalla composizione più snella, denominato “consiglio di gestione”.
Il
consiglio di gestione è istituito ai sensi dell’articolo 47 del testo unico
Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (D.Lgs. 1-9-1993 n.
385) il quale, in materia di finanziamenti agevolati e gestione di fondi
pubblici, prevede che al fine di superare il conflitto di interessi tra la
gestione dei fondi e l'attività svolta per proprio conto dalle banche possono
essere istituiti organi distinti preposti all'assunzione delle deliberazioni in
materia agevolativa e separate contabilità.
Il
Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese è stato costituito con legge n. 662/96 (art.2, comma 100, lettera
a) con lo scopo di: “assicurare una parziale assicurazione ai crediti concessi
dagli istituti di credito a favore delle piccole e medie imprese”. L’impatto
sulle imprese è quindi quello di favorire l’accesso alle fonti finanziarie
delle PMI mediante la concessione di una garanzia pubblica. La citata
disposizione ha previsto la possibilità per il CIPE di destinare, nell’ambito
delle risorse statali attribuite per la realizzazione di investimenti pubblici
e rimaste in tutto o in parte inutilizzate, una somma fino ad un massimo di 400
miliardi di lire per il finanziamento di un fondo di garanzia costituito presso
il Mediocredito Centrale Spa. Il Fondo è stato più volte, nel corso degli anni
oggetti di modifiche legislative volte al suo potenziamento e
razionalizzazione. Da ultimo il D.L. 69/2013 (c.d. Decreto del fare) ha
demandato ad un successivo decreto ministeriale l’adozione di specifiche
disposizioni volte ad assicurare un più ampio accesso al credito da parte delle
piccole e medie imprese.
Il consiglio di gestione è composto da 7 membri (in luogo dei 21
componenti dell’attuale Comitato di gestione) di cui:
§ 2 rappresentanti del Ministero dello sviluppo
economico
§ 1 rappresentante del Ministero dell’economia e delle
finanze
§ 1 rappresentante del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica
§ 1 rappresentante indicato dalla Conferenza Stato-
regioni
§ 2 esperti in materia creditizia e di finanza d’impresa
designati dal MISE e dal MIPAF su indicazione delle associazioni delle piccole
e medie imprese
Rispetto alla composizione
dell’attuale organo di amministrazione del Fondo, è stato ridotto il numero dei
rappresentanti delle amministrazioni centrali e non ci sono più né il
rappresentante delle banche né i
rappresentanti di ciascuna
delle organizzazioni rappresentative a livello nazionale delle piccole e medie
imprese industriali e commerciali.
L’attuale
organo di amministrazione è stato istituito ai sensi dell’articolo 15, comma 3
dalla legge 7 agosto 1997, n. 266 che dispone la stipula di una convenzione tra
il Ministero dell’industria, del commercio e dell’artigianato e Mediocredito
centrale spa. La convenzione, in materia di gestione dei fondi pubblici,
prevede un distinto organo ai sensi del sopra citato articolo 47 del T.U.
Bancario-, competente a deliberare in materia, nel quale sono nominati anche un rappresentante delle banche e uno per
ciascuna delle organizzazioni rappresentative a livello nazionale delle piccole
e medie imprese industriali e commerciali. Il D.M. 31-5-1999 n. 248
l’articolo 13 individua il Comitato di gestione quale organo di amministrazione
del Fondo.
Il
Comitato di gestione è attualmente
formato da 21 componenti (si veda il Decreto direttoriale 9 novembre 2012),
nominati con Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico, in rappresentanza
degli interessi delle Amministrazioni Centrali (Ministero dello Sviluppo
Economico, Ministero dell’Economia e delle Finanze, Ministero delle Politiche
Agricole e Forestali, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti,
Presidenza del Consiglio dei Ministri), locali , di ABI e delle Categorie
(Confindustria, Confapi, Confcommercio, Confartigianato, CNA, Casartigiani,
Confartigianato/UNATRAS, Confesercenti e Confcooperative). Per quanto riguarda
le funzioni, esso si occupa di: deliberare le disposizioni di carattere
generale e le condizioni di ammissibilità dello strumento e, con riferimento
alle singole operazioni, l’ammissione alla garanzia, le quote di
accantonamento, il versamento degli acconti, la liquidazione delle perdite, le
revoche e qualsiasi altra modifica. Inoltre, approva la situazione contabile
del Fondo, la rendicontazione delle disponibilità, gli impegni e le insolvenze
alla data del 31/12 precedente e segnala al Ministero dello Sviluppo Economico
la necessità di integrazione delle risorse del Fondo
Per quanto riguarda il
compenso dei componenti del
consiglio di gestione, la lettera a) del comma 31 specifica che esso è il
medesimo di quello stabilito per i componenti dell’attuale comitato di
gestione, il quale decade dall’atto di formale costituzione del nuovo organo di
amministrazione.
Si
ricorda che, a seguito dell’aggiudicazione della gara indetta dal Ministero
dello Sviluppo Economico (bando di gara pubblicato in G.U.R.I. 5^ serie
speciale n. 107 del 15 settembre 2010), il Gestore del Fondo di garanzia per le
PMI è ad oggi costituito da un raggruppamento temporaneo di imprese formato da
cinque istituti bancari: MedioCredito Centrale S.p.A., in qualità di soggetto
mandatario capofila, Artigiancassa S.p.A., MPS Capital Services Banca per le
Imprese S.p.A., Mediocredito Italiano S.p.A. e Istituto Centrale delle Banche
Popolari Italiane S.p.A., in qualità di mandanti. La convenzione stipulata il
28 marzo 2012 tra il MISE e Mediocredito Centrale s.p.a. prevede, all’articolo
3 che con provvedimenti del Ministro dello sviluppo economico sono nominati i
componenti del Comitato di gestione e gli eventuali rimborsi a carico del
Fondo.
Progetti di Ricerca e innovazione
La lettera b)
del comma 48, istituisce, nell’ambito del Fondo di garanzia per le PMI, una
sezione speciale denominata “progetti di
Ricerca e innovazione” con una disponibilità di 100.000.000 euro a valere
sulle disponibilità del Fondo stesso. Oggetto della Sezione è la concessione di garanzie per i finanziamenti concessi dalla BEI (Banca europea per
gli investimenti) direttamente o indirettamente per la realizzazione di grandi progetti per la ricerca e
l’innovazione industriale.
La garanzia può essere
concessa copertura delle prime perdite su portafogli di un insieme di progetti
il cui ammontare minimo è pari a 500.000
euro.
Beneficiari della garanzia possono essere le imprese di qualsiasi
dimensione, con particolare riguardo alle piccole e medie imprese, alle reti di
impresa e ai raggruppamenti di imprese, la cui individuazione è oggetto di
specifico accordo –quadro di collaborazione tra il MISE, il MIPAF e la BEI.
La definizione delle
modalità operative della Sezione speciale (criteri, modalità di selezione,
caratteristiche dei progetti etc.) è rimessa ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il
Ministro dell’economia e delle finanze.
I
finanziamenti BEI denominati “prestiti globali” sono linee di credito messe a
disposizione di banche o intermediari finanziari locali per il finanziamento da
parte delle stesse di progetti “ammissibili” di importo inferiore a 25 milioni
di euro. La BEI può finanziare esclusivamente progetti che perseguano uno (o
più) degli obiettivi statutari della BEI stessa: tra questi, oltre al supporto
delle PMI ed al supporto della Ricerca, Sviluppo e Innovazione (a sua volta
inserito nel quadro più ampio di supporto all’“Economia della Conoscenza”), vi
sono il supporto della Coesione e Convergenza (nelle aree di sviluppo
regionale), la Sostenibilità ambientale, la creazione di reti infrastrutturali
Transeuropee e il perseguimento di una Energia sostenibile competitiva e sicura
(obiettivo che include anche il miglioramento dell’efficienza energetica).
L’ultimo periodo della lettera b) dispone che le risorse della Sezione
speciale possono essere incrementate anche da parte delle risorse della
programmazione 2014-2020 dei fondi strutturali comunitari.
Fondo di garanzia per la prima casa
La lettera c)
istituisce e disciplina, nell’ambito dei fondi che costituiscono il Sistema nazionale di garanzia, il Fondo di garanzia per la prima casa,
finalizzato alla concessione di garanzie su mutui ipotecari o su portafogli di mutui ipotecari; esso assorbe
attività e passività del Fondo per l’accesso al credito per l’acquisto della
prima casa da parte delle giovani coppie o dei nuclei familiari monogenitoriali
con figli minori, contestualmente soppresso.
Istituito presso il
Ministero dell'economia e delle finanze, il Fondo è volto alla concessione di
garanzie, a prima richiesta, su singoli mutui
ipotecari o su portafogli di mutui
ipotecari (tale previsione di garanzia collettiva è innovativa rispetto
alla disciplina del Fondo per le giovani coppie).
Al Fondo sono
attribuiti 200 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, nonché le attività e le passività del predetto Fondo per
l’accesso al credito per l’acquisto della prima casa da parte delle giovani
coppie o dei nuclei familiari monogenitoriali con figli minori di cui all’articolo
13, comma 3-bis del decreto-legge n.
112 del 2008, che viene contestualmente soppresso.
Con
il comma 3-bis dell’articolo 13 del decreto legge n. 112/2008 a partire
dal 1° settembre 2008, è stato istituito, presso la Presidenza del Consiglio
dei ministri – Dipartimento della gioventù, un Fondo per l’accesso al credito
per l’acquisto della prima casa da parte delle giovani coppie o dei nuclei
familiari monogenitoriali con figli minori, con priorità per quelli i cui
componenti non risultano occupati con rapporto di lavoro a tempo indeterminato.
Il decreto interministeriale 17 dicembre 2010, n. 256 (pubblicato
nella G.U. 3 febbraio 2011, n. 27), in ossequio alle norme primarie, reca il
Regolamento del Fondo, che disciplina, per espressa previsione del citato comma
3-bis, i criteri per l’accesso al
Fondo e le modalità di funzionamento del medesimo. Tale regolamento è stato da
ultimo modificato con il D.M. 24 giugno
2013, n. 103.
Ai sensi dell’articolo 2
di tale decreto, i mutui ammissibili alla garanzia del Fondo non devono
superare 200.000 euro. I mutuatari devono avere alla data di presentazione della
domanda di mutuo i seguenti requisiti:
§ età inferiore a 35 anni (anche per le coppie coniugate
tale requisito deve essere soddisfatto da entrambi i componenti il nucleo
familiare);
§ reddito complessivo rilevato dall'indicatore della
situazione economica equivalente (ISEE) non superiore a 40.000 euro; in
presenza di domande pervenute nella stessa giornata, e di contestuale parziale
indisponibilità delle dotazioni del Fondo, è assegnata priorità alle giovani
coppie coniugate e ai nuclei familiari anche monogenitoriali con figli minori,
i cui componenti non risultano occupati con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato;
§ non essere proprietari di altri immobili ad uso
abitativo, salvo quelli di cui il mutuatario abbia acquistato la proprietà per
successione a causa di morte, anche in comunione con altro successore, e che
siano in uso a titolo gratuito a genitori o fratelli.
L'immobile da acquistare
per essere adibito ad abitazione principale non deve rientrare nelle categorie
catastali A1, A8 e A9 (vale a dire, le abitazioni di pregio) e non deve avere
una superficie superiore a 95 metri quadrati. Nella concessione della garanzia
viene data priorità ai casi nei quali l'immobile sia situato in aree a forte
tensione abitativa.
Relativamente alle
risorse del Fondo, si ricorda che la norma istitutiva, recata dal citato comma
3-bis dell’art. 13 del D.L. n. 112/2008,
aveva previsto una dotazione per il solo triennio 2008-2010 (4 milioni di euro
per il 2008 e 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010).
L’articolo 6, comma 3
del D.L. n. 102 del 2013 ha esteso, a decorrere dall’anno 2014, la platea dei
beneficiari del Fondo per l’accesso al credito per l'acquisto della prima casa
ai giovani di età inferiore ai 35 anni titolari di un rapporto di lavoro atipico
di cui all’articolo 1 della legge n. 92 del 2012.
Si presume che debbano
intendersi così richiamate tutte le forme contrattuali atipiche previste
dall’articolo 1 della legge n. 92/2012, vale a dire rapporto di lavoro a tempo
determinato, accessorio, intermittente, a progetto e di somministrazione. L’estensione della platea di
beneficiari viene stabilita attraverso l’aggiunta di un periodo al citato comma
3-bis dell’articolo 13 del decreto
legge n. 112/2008, che precisa, altresì, che per tale finalità si applica la
disciplina prevista dal decreto interministeriale di cui al precedente periodo,
ossia il decreto che stabilisce i criteri di accesso al Fondo e le sue modalità
di funzionamento.
Un ulteriore periodo
aggiunto al comma 3-bis dell’articolo
13 del decreto legge n. 112/2008 incrementa
la dotazione del Fondo di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015.
Si specifica che il Fondo
di garanzia per la prima casa opera con il medesimo conto corrente di tesoreria
del Fondo soppresso; in ogni caso, quest’ultimo continua ad operare fino
all’emanazione dei decreti attuativi che rendano operativo il nuovo Fondo.
Per quanto riguarda la
garanzia del Fondo, essa può essere concessa
nella misura massima del 50 per cento
della quota capitale sui finanziamenti connessi all'acquisto e agli
interventi di ristrutturazione e accrescimento dell'efficienza energetica,
di unità immobiliari da adibire ad abitazione
principale.
Rispetto al Fondo di
cui all’articolo 13, comma 3-bis del
D.L. n. 112 del 2008 viene ampliato il
novero dei finanziamenti che possono essere assistiti da garanzia: non solo
dunque quelli connessi all’acquisto della prima casa, ma anche quelli relativi
alla ristrutturazione ed all’efficientamento energetico della stessa.
Viene inoltre esteso l’ambito di applicazione soggettiva del Fondo: esso infatti
acquista portata generale, ferma
restando la priorità per l'accesso al credito da parte delle giovani coppie o
dei nuclei familiari monogenitoriali con figli minori, nonché dei giovani di
età inferiore ai trentacinque anni titolari di un rapporto di lavoro atipico (di
cui al già richiamato articolo 1 della legge sulla riforma del mercato del
lavoro).
Gli interventi del
Fondo di garanzia per la prima casa sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di ultima istanza.
Inoltre, la dotazione
del Fondo può essere incrementata
mediante versamento di contributi da parte delle regioni e di altri enti e
organismi pubblici.
Si demanda a uno o più
decreti di natura non regolamentare
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro con
delega alle politiche giovanili e con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, la definizione delle norme di attuazione del Fondo, nonché dei
criteri, condizioni e modalità per l'operatività della garanzia dello Stato e
per l'incremento della dotazione del Fondo.
Articolo 1,
comma 49
(Monitoraggi dei comuni in materia
di registro di anagrafe condominiale)
49.
All'articolo 3 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, dopo il comma 10 è
inserito il seguente:
«10-bis.
Per assicurare il contrasto dell'evasione fiscale nel settore delle locazioni
abitative e l'attuazione di quanto disposto dai commi 8 e 9 sono attribuite ai
comuni, in relazione ai contratti di locazione, funzioni di monitoraggio anche
previo utilizzo di quanto previsto dall'articolo 1130, primo comma, numero 6),
del codice civile in materia di registro di anagrafe condominiale e conseguenti
annotazioni delle locazioni esistenti in ambito di edifici condominiali».
Il comma 49, al fine dichiarato di assicurare il contrasto all'evasione fiscale nel settore delle locazioni abitative,
attribuisce ai Comuni, in relazione
ai contratti di locazione, attività di
monitoraggio anche utilizzando le informazioni contenute nel registro di anagrafe condominiale.
A tal fine è aggiunto un
nuovo comma 10-bis all’articolo 3 del decreto legislativo n. 23 del 2011 (federalismo municipale).
Si ricorda che l’articolo 1130, primo comma, numero 6) del
codice civile, affida all’amministratore di condominio il compito di curare
la tenuta del registro di anagrafe
condominiale, contenente le generalità dei singoli proprietari e dei
titolari di diritti reali e di diritti personali di godimento, comprensive del
codice fiscale e della residenza o domicilio, i dati catastali di ciascuna
unità immobiliare, nonché ogni dato relativo alle condizioni di sicurezza delle
parti comuni dell'edificio. Ogni variazione dei dati deve essere comunicata
all'amministratore in forma scritta entro sessanta giorni. L'amministratore, in
caso di inerzia, mancanza o incompletezza delle comunicazioni, richiede con
lettera raccomandata le informazioni necessarie alla tenuta del registro di
anagrafe. Decorsi trenta giorni, in caso di omessa o incompleta risposta, l'amministratore
acquisisce le informazioni necessarie, addebitandone il costo ai responsabili.
Le nuove norme si
inseriscono nella disciplina della cosiddetta “cedolare secca sugli affitti”, istituita dal decreto legislativo n. 23 del 2011 (in tema di federalismo fiscale
municipale).
Al fine di favorire il contrasto all’evasione fiscale nel
settore delle locazioni, tale
disposizione prevede una specifica modalità di tassazione dei redditi derivanti
dalla locazione di immobili adibiti ad
uso abitativo: a partire dal 2011
si consente ai proprietari dei predetti immobili, in luogo dell’ordinaria
tassazione Irpef sui redditi derivanti dalla locazione, di optare per un regime sostitutivo (che assorbe anche le imposte di registro e bollo sui contratti) le cui
aliquote sono pari al 21% per i
contratti a canone libero ed al 19% (ridotta
la 15% dal decreto-legge n. 102 del 2013) per quelli a canone concordato. Sono
escluse dall’ambito di applicazione
le locazioni realizzate
nell’esercizio di attività d’impresa,
arti e professioni.
Oltre a severe sanzioni in caso di omessa od
irregolare registrazione (in cui si prevede automaticamente un durata del
contratto pari a quattro anni e l’applicazione di un canone ridotto che fa
riferimento al triplo della rendita catastale) le misure suddette prevedono
che, in caso di contratto a canone concordato, il locatore che opta per la
cedolare secca non potrà richiedere aggiornamenti del canone per tutta la
durata del contratto.
Si segnala inoltre che
il comma 50 dell’articolo in commento
prevede che i pagamenti riguardanti
canoni di locazione di unità abitative, esclusi quelli di alloggi di
edilizia residenziale pubblica, siano corrisposti obbligatoriamente, quale ne
sia l'importo, in forme e modalità che
escludano l'uso del contante e ne assicurino la tracciabilità anche ai fini della asseverazione dei patti
contrattuali per l'ottenimento delle agevolazioni e detrazioni fiscali da parte
del locatore e del conduttore.
Articolo 1,
comma 50
(Pagamento canoni di locazione escludendo
l’uso del contante)
50.
All'articolo 12 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, dopo il comma 1 è inserito
il seguente:
«1.1.
In deroga a quanto stabilito dal comma 1, i pagamenti riguardanti canoni di
locazione di unità abitative, fatta eccezione per quelli di alloggi di edilizia
residenziale pubblica, sono corrisposti obbligatoriamente, quale ne sia
l'importo, in forme e modalità che escludano l'uso del contante e ne assicurino
la tracciabilità anche ai fini della asseverazione dei patti contrattuali per
l'ottenimento delle agevolazioni e detrazioni fiscali da parte del locatore e
del conduttore».
Il comma 50 prevede che i pagamenti
riguardanti canoni di locazione di unità abitative, esclusi quelli di alloggi di edilizia residenziale pubblica, siano
corrisposti obbligatoriamente, quale ne sia l'importo, in forme e modalità che escludano l'uso del contante e ne
assicurino la tracciabilità anche ai
fini della asseverazione dei patti contrattuali per l'ottenimento delle
agevolazioni e detrazioni fiscali da parte del locatore e del conduttore.
Per edilizia residenziale pubblica si intende quella realizzata,
direttamente o indirettamente, dallo Stato,
per la creazione, a costi ridotti, di abitazioni
da assegnare, a condizioni economiche particolarmente favorevoli, a cittadini con redditi bassi o che si
trovino in condizioni economiche
disagiate. L’edilizia residenziale pubblica è stata sostenuta con numerose
leggi che si sono susseguite nel tempo, a partire dal primo dopoguerra, con il
Testo Unico sull'Edilizia Popolare ed Economica del 1938 (R.D. 28 aprile 1938,
n.1165), in base al quale sono nati gli Istituti Autonomi Case Popolari (IACP).
Il DPR n. 616 del
1977 (articolo 93, comma 2) ha riconosciuto alle regioni competenza
propria in materia di edilizia residenziale pubblica, trasformando gli
IACP in enti regionali. Ciò ha indotto alcune regioni ad adottare per gli IACP
il modulo organizzativo dell'ente pubblico economico in sostanziale conformità
con quello dell'azienda speciale previsto, per la gestione dei servizi pubblici
locali, dalla legge n. 142 del 1990: in tali regioni gli IACP sono stati
trasformati in Aziende territoriali per l'edilizia residenziale (ATER). Altre
regioni hanno, invece, preferito scegliere il modulo organizzativo dell'ente
pubblico non economico o quello della società di capitali. Vi sono, infine,
regioni che non si sono avvalse della facoltà conferita dall'articolo 93, per
cui in esse continuano ad operare gli IACP nella loro struttura originaria.
A tal fine è aggiunto un
nuovo comma 1.1 all’articolo 12 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201.
Si ricorda che il
predetto articolo 12, intervenendo sull'articolo 49 del D.Lgs. n. 231 del 2007,
riduce da 2.500 a 1.000 euro la soglia
massima per l’utilizzo del contante e dei titoli al portatore.
Si ricorda, altresì che
il precedente comma 49 dell’articolo in
commento, al fine dichiarato di assicurare il contrasto all'evasione fiscale nel settore delle locazioni abitative,
attribuisce ai Comuni, in relazione
ai contratti di locazione, attività di
monitoraggio anche utilizzando le informazioni contenute nel registro di anagrafe condominiale.
Articolo 1,
comma 51
(Utilizzo del Fondo di solidarietà per i
mutui per l'acquisto della
prima casa con riguardo alle famiglie numerose)
51.
Al comma 2 dell'articolo 6 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, le parole:
«la cui destinazione abbia particolare riguardo nei confronti delle famiglie
numerose» sono sostituite dalle seguenti: «. Senza pregiudizio per la
continuità dell'operatività del Fondo, con il regolamento di cui all'articolo
2, comma 480, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, possono essere introdotte
particolari forme di intervento con riguardo alle famiglie numerose».
Il comma 51 modifica il comma 2 dell'articolo 6 del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 102, che aveva introdotto la possibilità di destinare le
risorse del Fondo di solidarietà per i
mutui per l'acquisto della prima casa anche alle famiglie numerose, specificando che tale modalità di
assegnazione delle risorse avvenga senza
pregiudizio per la continuità dell'operatività del Fondo e mediante lo
strumento regolamentare previsto dall'articolo 2, comma 480, della legge 24
dicembre 2007, n. 244.
La norma è volta a
risolvere un problema di carattere amministrativo verificatosi a seguito
dell’approvazione delle nuove modalità di assegnazione delle risorse del Fondo
che in attesa delle conseguenti modifiche regolamentari citate avrebbe
rischiato di non poter continuare ad operare.
L’articolo 6 del decreto-legge n. 102 del 2013 ha introdotto una
serie di misure di sostegno all’accesso
all’abitazione e al settore
immobiliare, attraverso l’intervento della Cassa depositi e prestiti (comma
1), il rifinanziamento del Fondo di
solidarietà per i mutui per l’acquisto della prima casa (comma 2), del Fondo per l’accesso al credito per
l'acquisto della prima casa (comma 3) e del Fondo nazionale di sostegno per l’accesso alle abitazioni in locazione (comma
4). Viene, altresì, istituito il Fondo
destinato agli inquilini morosi incolpevoli (comma 5) ed è infine prorogato
il termine per il completamento degli interventi di trasformazione edilizia,
nelle aree ricomprese in piani urbanistici diretti all’attuazione di programmi
di edilizia residenziale, al cui trasferimento si applica l’agevolazione
dell’imposta di registro dell’1% (comma 6).
Il comma 2 del predetto articolo 6, in particolare, ha incrementato la
dotazione del Fondo di solidarietà per i
mutui per l’acquisto della prima casa di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, prevedendo
che la destinazione di dette risorse abbia particolare riguardo nei confronti
delle famiglie numerose.
Si ricorda che il Fondo, istituito dall'art. 2, comma
475, della legge n. 244 del 2007, consente la sospensione del pagamento delle rate per un massimo di 18 mesi, essendo a carico del fondo il
pagamento della quota interessi legata al tasso di riferimento dovuta per il
periodo della sospensione. Per effetto della sospensione la durata del
contratto di mutuo e quella delle garanzie per esso prestate è prorogata di un
periodo eguale alla durata della sospensione stessa; al termine della
sospensione, il pagamento delle rate riprende secondo gli importi e con la
periodicità originariamente previsti dal contratto, salvo diverso patto
eventualmente intervenuto fra le parti. La dotazione iniziale del Fondo, ai
sensi della citata legge finanziaria 2008, era di 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2008 e 2009. Successivamente l’articolo 13, comma 20 del
D.L. n. 201 del 2011 ha rifinanziato il Fondo con 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2012 e 2013.
La legge di riforma del mercato del lavoro (articolo 3, commi 48 e 49
della legge n. 92 del 2012) ha esteso
le misure di sospensione a carico del Fondo anche a ulteriori tipologie di mutui; ha precisato le condizioni alle quali
non può essere richiesta la sospensione delle rate; ha codificato in norma
primaria le condizioni alle quali si accede ai benefici della sospensione e
dell’intervento del Fondo, precedentemente recate dalle sole disposizioni di
attuazione. Con decreto del 22 febbraio
2013, n. 37 (G.U. n. 86 del 12 aprile 2013), il Ministero dell’Economia e
delle Finanze ha emanato il nuovo Regolamento
recante modifiche al decreto 21 giugno 2010, n. 132 concernente norme di
attuazione del Fondo di solidarietà per i mutui per l’acquisto della prima
casa. L'ammissione al beneficio, nel dettaglio, è subordinata al verificarsi di
almeno uno dei seguenti eventi
riferiti al beneficiario, intervenuti successivamente alla stipula del
contratto di mutuo: a) cessazione del rapporto di lavoro subordinato (ad
eccezione delle ipotesi di risoluzione consensuale, per raggiunti limiti di età
con diritto alla pensione, di licenziamento per giusta causa e di dimissioni
del lavoratore non per giusta causa); b) cessazione dei rapporti di lavoro di
agenzia, di rappresentanza commerciale ed altri rapporti di collaborazione; c)
morte o riconoscimento di handicap grave, ovvero di invalidità civile non
inferiore all'80%. Rispetto alla normativa previgente, non è più ammissibile
l'accesso al Fondo giustificato dal sostenimento di spese di spese mediche o di
spese di ristrutturazione. L'accesso alle agevolazioni, inoltre, è subordinato
al possesso di un reddito annuo non superiore ai 30 mila euro e per
finanziamenti non eccedenti i 250 mila euro.
Articolo 1,
comma 52
(Garanzia di Cassa depositi e prestiti
sui finanziamenti per l’efficientamento energetico delle infrastrutture
pubbliche)
52. All'articolo 5
del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, dopo il comma 8-ter è aggiunto il
seguente:
«8-quater. Al fine di
rispettare gli impegni assunti in sede di Unione europea volti a incrementare
l'efficienza energetica del 20 per cento per il 2020, la Cassa depositi e
prestiti Spa può prestare garanzia sui finanziamenti relativi agli interventi
di incremento dell'efficienza energetica delle infrastrutture pubbliche,
compresi quelli relativi all'illuminazione pubblica, realizzati attraverso il
ricorso a forme di partenariato tra pubblico e privato o a società private
appositamente costituite, in particolare per garantire il pagamento dei
corrispettivi dovuti dall'amministrazione pubblica per la realizzazione degli
interventi e per la fornitura dei servizi di cui al presente comma. In caso di
escussione della garanzia, l'Agenzia delle entrate, entro il 30 settembre di
ciascun anno, sulla base dei dati comunicati dalla Cassa depositi e prestiti
Spa, provvede a trattenere le relative somme, per i comuni interessati,
all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta municipale propria di cui
all'articolo 13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive
modificazioni, riscossa tramite modello F24 o bollettino di conto corrente
postale e, per le province, all'atto del riversamento alle medesime dell'imposta
sulle assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, di cui all'articolo
60 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive
modificazioni, riscossa tramite modello F24. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico, sono definite le modalità attuative del presente comma e, in
particolare, i criteri, le tipologie e le caratteristiche degli interventi di cui
al presente comma, le modalità di selezione nonché di concessione, di gestione
e di escussione della medesima garanzia, l'importo massimo utilizzabile e le
modalità di comunicazione dei dati da parte della Cassa depostiti e prestiti
Spa all'Agenzia delle entrate. Le somme trattenute di cui al periodo precedente
sono assegnate alla Cassa depositi e prestiti Spa ai sensi delle disposizioni
di cui all'articolo 1, commi 11, 12 e 13, del decreto-legge 8 aprile 2013, n.
35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64. Agli
eventuali maggiori oneri derivanti dal presente comma si provvede a valere su
ulteriori risorse messe a disposizione dagli enti pubblici territoriali sulla
base di convenzioni stipulate con il Ministero dello sviluppo economico e con
il Ministero dell'economia e delle finanze, nonché sulle risorse derivanti
dalla programmazione dell'Unione europea per il periodo 2014-2020».
Il comma
52 autorizza Cassa depositi e
prestiti S.p.a. a prestare garanzia
sui finanziamenti relativi agli
interventi di incremento dell'efficienza
energetica delle infrastrutture
pubbliche, compresi quelli relativi alla illuminazione pubblica, realizzati
attraverso il ricorso a forme di partenariato tra pubblico e privato o a società private
appositamente costituite, in particolare per
garantire il pagamento dei
corrispettivi dovuti dall'amministrazione pubblica per la realizzazione
degli interventi e per la fornitura dei servizi.
La modifica avviene mediante l’introduzione
di un nuovo comma 8-quater all'articolo 5 del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
recante la disciplina di Cassa depositi e prestiti.
Sotto il profilo della
formulazione del testo, si osserva che anche il comma 46 della legge di
stabilità in esame aggiunge già un nuovo comma 8-quater all'articolo 5 del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269.
Quanto alle attività di
CDP, si ricorda che l’articolo 5, comma
7 del D.L. n. 269/2003 prevede:
§
alla lettera
a), che Cassa depositi e prestiti S.p.A. finanzi sotto qualsiasi
forma, Stato, Regioni, enti locali, enti pubblici e organismi di diritto
pubblico, mediante l’utilizzo dei fondi
provenienti dalla raccolta del risparmio postale,
assistiti dalla garanzia dello Stato e anche mediante fondi provenienti
dall'emissione di titoli, dall'assunzione di finanziamenti e da altre
operazioni finanziarie, che possono essere assistiti dalla garanzia dello
Stato. L’utilizzo dei
predetti fondi è peraltro consentito
a CDP per il compimento di ogni altra
operazione di interesse pubblico prevista dallo statuto sociale della
Società, nei confronti dei soggetti istituzionali pubblici o promossa dai
medesimi soggetti.
Si osserva che la legge di stabilità in esame interviene
su tale ambito di attività, da un lato estendendolo e dall’altro introducendovi
nuove tutele. In particolare, il comma 47 prevede che il Ministro
dell’economia, cui spetta il coordinamento e la sorveglianza delle attività
compiute da Cassa attraverso l’uso di risorse garantite dallo Stato,
annualmente indichi le esposizioni assunte da CDP, ai sensi della sopra citata
lettera a), che possono essere (a loro volta anch’esse) garantite dallo Stato.
Si rinvia, sul punto, alle schede di lettura
relative ai commi 42 e 44 e 46-47 del provvedimento.
§
alla lettera b)
che Cassa finanzi in qualsiasi forma, opere, impianti, reti e dotazioni
destinati alla fornitura di servizi
pubblici ed alle bonifiche, attraverso
l’utilizzo di fondi provenienti
dall'emissione di titoli, dall'assunzione di finanziamenti e da altre
operazioni finanziarie, senza garanzia
dello Stato.
Anche su
tale punto interviene la legge di stabilità, al comma 45 (vedi scheda di
lettura relativa). Il comma elimina la previsione che delimitava il reperimento
dei predetti fondi da parte di CDP esclusivamente presso investitori
istituzionali.
Il comma
52 stabilisce quindi le modalità di
escussione della garanzia. L'Agenzia delle entrate, entro il 30 settembre
di ciascun anno, sulla base dei dati comunicati dalla Cassa depositi e prestiti
Spa, provvede a trattenere le relative somme:
§ per i comuni,
all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta
municipale propria riscossa tramite modello F24 o bollettino di conto
corrente postale;
§ per le province,
all'atto del riversamento alle medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi i ciclomotori,
riscossa tramite modello F24.
Le modalità
attuative della disposizione sono demandate ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro dello sviluppo economico, che dovrà, tra l’altro, definire:
§ i criteri, le tipologie e le caratteristiche
degli interventi in oggetto;
§ le modalità di selezione nonché di
concessione, di gestione e di escussione della garanzia;
§ l'importo massimo utilizzabile;
§ le modalità di comunicazione dei dati da
parte della Cassa depostiti e prestiti Spa all'Agenzia delle entrate.
La norma non fissa la
data di adozione del decreto ministeriale sopra citato.
Le somme trattenute sono assegnate alla Cassa
depositi e prestiti Spa secondo le procedure
già definite nella disciplina sulle anticipazioni di liquidità agli enti locali
per il pagamento dei propri debiti commerciali, di cui all’articolo 1, commi
11, 12 e 13, del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35 (legge n. 64/2013).
I citati commi, in particolare, il comma 13
del D.L. n. 35/2013 dispongono che in caso di mancata corresponsione da parte
dell’ente locale della rata annuale di restituzione dell’anticipazione
ricevuta, sulla base dei dati comunicati dalla CDP S.p.A., soggetto competente
all’erogazione delle anticipazioni, l'Agenzia delle Entrate provvede a
trattenere le relative somme, per i comuni, all'atto del pagamento agli stessi
dell'imposta municipale e, per le province, all’atto riversamento alle medesime
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile derivante
dalla circolazione dei veicoli a motore.
L’articolo
1 del decreto-legge n. 35 del 2013 ha introdotto alcune disposizioni volte a
favorire il pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali
maturati alla data del 31 dicembre 2012, ovvero di quelli per i quali alla
medesima data sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento.
In particolare, il comma
11, al fine di garantire l’immediata operatività della “Sezione per assicurare
la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti
locali”, ne affida la gestione a Cassa depositi, disponendo il trasferimento
delle relative disponibilità su un apposito conto corrente acceso presso la
Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Ministero dell’economia. Cassa
depositi è dunque autorizzata ad effettuare, operazioni di prelevamento e
versamento sul medesimo conto .
Il comma 13 definisce le
modalità con le quali Cassa depositi procede all’anticipazione di liquidità
agli enti locali a valere sulle risorse della predetta Sezione, nonché le
modalità attraverso le quali gli stessi enti provvederanno alla restituzione
delle anticipazioni. Ciò avviene attraverso la predisposizione di un piano di
ammortamento a rate costanti, comprensive di quota capitale e di quota
interessi, con durata fino ad un massimo trent’anni.
Agli eventuali maggiori oneri derivanti da quanto previsto dal comma 52 qui in
commento si provvede a valere su ulteriori risorse messe a disposizione dagli enti pubblici territoriali sulla base di convenzioni
stipulate con il Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero
dell'economia e delle finanze, nonché sulle risorse derivanti dalla programmazione dell'Unione europea per il
periodo 2014-2020.
Articolo 1,
comma 53
(Risorse per il Fondo di garanzia per le
PMI)
53. Mediante
riduzione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in coerenza con
le relative finalità, sono assegnati 200 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2014, 2015 e 2016 al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di
cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n.
662. Con apposita delibera del CIPE sono altresì assegnati al predetto Fondo di
garanzia, a valere sul medesimo Fondo per lo sviluppo e la coesione, ulteriori
600 milioni di euro. Il CIPE tiene conto degli stanziamenti in sede di
assegnazione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, anche al
fine del rispetto delle percentuali di riparto di cui al comma 6. Con la
predetta delibera CIPE sono emanate, nel rispetto delle vigenti modalità
operative di funzionamento del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese, specifiche direttive per assicurare il più ampio accesso delle piccole
e medie imprese del Mezzogiorno agli interventi del Fondo, anche tramite
l'individuazione di eventuali priorità di accesso alla garanzia tenuto conto
dei soggetti beneficiari e delle operazioni finanziarie ammissibili. La
dotazione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti
a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008,
n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e
successive modificazioni, è ridotta di 15 milioni di euro a decorrere dall'anno
2015.
Il comma 53 assegna 200 milioni per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 al Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge n.
662/1996 (si rinvia alla scheda di
lettura del comma 48) a valere
sulle risorse del Fondo per lo sviluppo
e la coesione (Per quanto riguarda le
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione si rinvia alla scheda di lettura
relativa al comma 6).
Il comma 53 dispone inoltre, che con
apposita delibera del CIPE sono
altresì assegnati al predetto Fondo
di garanzia, a valere sul medesimo Fondo per lo sviluppo e la coesione, ulteriori 600 milioni.
Con la predetta
delibera CIPE sono emanate, nel rispetto delle vigenti modalità operative di
funzionamento del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, specifiche
direttive per assicurare il più ampio
accesso delle piccole e medie imprese del Mezzogiorno agli interventi del
Fondo, anche tramite l'individuazione di eventuali priorità di accesso alla
garanzia tenuto conto dei soggetti beneficiari e delle operazioni finanziarie
ammissibili.
Infine, il comma 53 dispone una riduzione delle
risorse del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a
legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali di
15 milioni euro a decorrere dall'anno 2015.
Il
Fondo per la compensazione degli effetti finanziari, istituito, ai sensi dell'articolo
6, comma 2, del D.L. n. 154 del 2008, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia, è finalizzato a compensare gli effetti negativi scaturenti, in
termini di cassa, da specifici contributi di importo fisso costante con onere a
carico dello Stato, concessi in virtù di autorizzazioni legislative. Nella
legge di bilancio per il 2014-2016 risulta dotato di 313,7 milioni nel 2014,
324,7 milioni nel 2015 e a 294,7 milioni nel 2016.
Per una ricostruzione
delle norme del provvedimento che variano la dotazione del Fondo, si rinvia
alla scheda relativa al comma 318.
Articolo 1,
commi 54-55
(Crescita e patrimonializzazione dei
confidi)
54. Il Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa notifica alla Commissione europea e autorizzazione da parte della
stessa, definisce con proprio decreto misure volte a favorire i processi di
crescita dimensionale e di rafforzamento della solidità patrimoniale dei
consorzi di garanzia collettiva dei fidi (confidi) sottoposti alla vigilanza
della Banca d'Italia, ovvero di quelli che realizzano operazioni di fusione
finalizzate all'iscrizione nell'elenco o nell'albo degli intermediari vigilati
dalla Banca d'Italia e di quelli che stipulano contratti di rete finalizzati al
miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia operativa dei confidi aderenti i
quali, nel loro complesso, erogano garanzie in misura pari ad almeno 150
milioni di euro. All'attuazione delle misure di cui al primo periodo si
provvede a valere sulle risorse del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese, di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662, nei limiti dell'importo di 225 milioni di euro. Le disponibilità
di cui al secondo periodo possono essere incrementate da eventuali risorse
messe a disposizione da regioni, da enti pubblici e dalle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, sulla base di convenzioni stipulate con
il Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero dell'economia e delle
finanze, nonché da risorse derivanti dalla programmazione dell'Unione europea
per il periodo 2014-2020.
55. Una somma pari a
70 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 è destinata dal
sistema delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura al
sostegno dell'accesso al credito delle piccole e medie imprese attraverso il
rafforzamento dei confidi, ivi compresi quelli non sottoposti alla vigilanza
della Banca d'Italia, anche utilizzando una quota della dotazione annuale del
fondo di perequazione di cui all'articolo 18, comma 9, della legge 29 dicembre
1993, n. 580. I criteri e le modalità di attuazione e di monitoraggio degli
effetti delle norme del presente comma sono definiti con il decreto di cui
all'articolo 18, comma 4, della suddetta legge n. 580 del 1993. La presente
disposizione non comporta effetti di aumento sulla determinazione della misura
annuale del diritto camerale di cui all'articolo 18, comma 4, della legge n.
580 del 1993.
Il comma 54, modificato nel corso
dell’esame parlamentare, prevede che con decreto del MiSE, di concerto con il
MEF, previa notifica alla Commissione UE e autorizzazione della stessa, si
definiscano misure volte alla crescita e alla patrimonializzazione dei confidi.
Con
il termine “confidi” si intendono i
consorzi con attività esterna, le società cooperative, le società consortili
per azioni, a responsabilità limitata o cooperative, che svolgono l'attività di garanzia collettiva dei fidi
al fine di agevolare le imprese nell’accesso ai finanziamenti, a breve medio e
lungo termine, destinati allo sviluppo delle attività economiche e produttive. La
disciplina in materia di confidi è contenuta nell’articolo 13 D.L. n. 269 del 2003.
Più in particolare, i
beneficiari delle suddette disposizioni sono:
§ i
confidi sottoposti alla Banca d’Italia;
Sono sottoposti
all’attività di vigilanza della Banca d’Italia (art. 108 del Testo Unico
Bancario) i confidi che hanno un volume
di attività finanziaria pari o superiore a 75 milioni di euro. Essi hanno
l’obbligo di iscrizione in un albo unico
per gli intermediari finanziari autorizzati (articolo 106 del TUB), i quali
esercitano nei confronti del pubblico l'attività di concessione di
finanziamenti sotto qualsiasi forma.
Il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentita la Banca d'Italia, determina i criteri oggettivi, riferibili al volume
di attività finanziaria in base ai quali sono individuati i confidi che sono
tenuti a chiedere l'autorizzazione per l'iscrizione nell'albo previsto
dall'articolo 106. La Banca d'Italia stabilisce, con proprio provvedimento, gli
elementi da prendere in considerazione per il calcolo del volume di attività
finanziaria. In deroga all'articolo 106, per l'iscrizione nell'albo i confidi
possono adottare la forma di società consortile a responsabilità limitata.
§
i confidi che realizzano operazioni di fusione al fine di ottenere l’iscrizione nell’elenco
o nell’albo degli intermediari vigilati dalla Banca d’Italia;
§
i confidi che stipulano contratti di rete finalizzati al miglioramento dell’efficienza e
dell’efficacia operativa dei confidi aderenti i quali, nel loro complesso,
erogano garanzie in misura pari ad almeno 150 milioni di euro.
I
Confidi "minori", ossia i
confidi iscritti ai sensi dell'art. 155, comma 4, del TUB nell'apposita sezione
dell'elenco generale, possono svolgere esclusivamente l'attività di garanzia
collettiva dei fidi, che consiste nella "prestazione mutualistica e
imprenditoriale di garanzie" volta a favorire l'accesso delle piccole e
medie imprese associate al credito di banche e degli altri soggetti operanti
nel settore finanziario (art. 13, comma 1, del D.L. n. 269/2003). A tali
operatori è pertanto precluso l'esercizio di prestazioni di garanzie diverse da
quelle indicate e, in particolare, nei confronti del pubblico nonché
l'esercizio delle altre attività riservate agli intermediari finanziari ex art.
106.
I
confidi devono avere una compagine sociale costituita da piccole e medie
imprese industriali, commerciali, turistiche e di servizi, da imprese artigiane
e agricole, come definite dalla disciplina comunitaria.
In
relazione ai descritti limiti operativi e alla finalità di sostegno delle PMI, tali confidi sono espressamente sottratti
all'applicazione delle disposizioni del Titolo V del TUB relative agli
intermediari finanziari e la loro operatività non è sottoposta al regime di vigilanza prudenziale della Banca
d'Italia, che viene invece esercitato nei confronti dei confidi “maggiori”.
Più specificatamente nei confronti dei confidi iscritti ex art. 155, comma 4, i
poteri e gli interventi di controllo della Banca d'Italia sono finalizzati a
verificare l'osservanza delle norme sulla trasparenza delle operazioni loro
consentite.
Il
D.Lgs. n. 141/2010 ha modificato la
disciplina dei confidi (articolo 112 del TUB) e ha introdotto una nuova forma
di vigilanza sui confidi “minori”. I
confidi, anche di secondo grado, sono iscritti
in un elenco tenuto da un Organismo (dotato di autonomia organizzativa,
statutaria e finanziaria competente per la gestione dell'elenco dei confidi) ed
esercitano in via esclusiva l'attività di garanzia collettiva dei fidi e i
servizi a essa connessi o strumentali, nel rispetto delle disposizioni dettate
dal Ministro dell'economia e delle finanze e delle riserve di attività previste
dalla legge. L'iscrizione nell’elenco è subordinata al ricorrere delle
condizioni di legge (articolo 13 del D.L. n. 269/2003) nonché al possesso da
parte degli amministratori di requisiti di onorabilità.
Tra
le misure volte a rafforzare i confidi,
si ricorda l’articolo 39, comma 7, del
D.L. 201 del 2011, il quale ha consentito alle imprese non finanziarie di
grandi dimensioni e agli enti pubblici e privati l’ingresso nel capitale
sociale dei confidi e delle banche cooperative di garanzia collettiva dei fidi,
anche in deroga alle disposizioni di legge che prevedono divieti o limiti di
partecipazione. Tale ingresso, tuttavia, deve essere minoritario: le piccole e
medie imprese socie devono disporre di almeno la metà più uno dei voti
esercitabili nell’assemblea; inoltre la nomina dei componenti degli organi che
esercitano funzioni di gestione e di supervisione strategica deve essere
riservata all’assemblea.
Successivamente,
l’articolo 10 del D.L. n. 1 del 2012
ha esteso tale facoltà anche ai confidi costituiti tra liberi professionisti,
la cui costituzione era stata precedentemente prevista dal decreto-legge
70/2011.
L'articolo 36, commi 1 e 2, del D.L. 179 del
2012 ha poi introdotto norme volte a rafforzare
patrimonialmente i confidi, senza porre oneri aggiuntivi a carico del
bilancio dello Stato, consentendo di imputare al fondo consortile, al capitale
sociale o ad apposita riserva, i fondi rischi alimentati da contributi pubblici
oggetto di vincoli di destinazione, mediante una delibera dell’assemblea
ordinaria. È possibile altresì accantonare i predetti contributi per la
copertura dei rischi. In tal modo i fondi perdono i vincoli preesistenti,
acquisendo la possibilità di essere computati nel patrimonio di vigilanza.
Per quanto riguarda
gli aspetti economici e finanziari si prevede di dedicare all’attuazione delle
misure previste dal citato decreto interministeriale una quota di risorse
prelevate dal Fondo di garanzia per le PMI nei limiti dell’importo di 225
milioni di euro, con la possibilità di incrementare tali risorse con eventuali
risorse messe a disposizioni da Regioni, enti pubblici, Camere di Commercio,
nonché da risorse derivanti dalla programmazione dell’Unione europea per il
periodo 2014-2020.
Il comma 55 prevede che il sistema delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura destini 70 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 al sostegno dell'accesso al
credito delle piccole e medie imprese attraverso il rafforzamento dei confidi, ivi compresi quelli non sottoposti alla vigilanza della Banca d'Italia, anche
utilizzando una quota della dotazione annuale del fondo di perequazione delle camere di commercio.
Si
ricorda che il predetto fondo di
perequazione è stato istituito dalla legge di riordino delle camere di
commercio, legge 29 dicembre 1993, n. 580. In particolare, il comma 9 dell'articolo
18 stabilisce che con il decreto di
determinazione del diritto annuale dovuto ad ogni singola camera di
commercio da parte di ogni impresa iscritta si definisca una quota da riservare
al Fondo di perequazione istituito presso l'Unioncamere, nonché i criteri per
la ripartizione del fondo stesso tra le camere di commercio al fine di rendere
omogeneo su tutto il territorio nazionale l'espletamento delle funzioni
attribuite da leggi dello Stato al sistema delle camere di commercio.
Al medesimo decreto è demandata la definizione dei
criteri e delle modalità di attuazione e monitoraggio degli effetti delle norme
in commento.
Inoltre, viene stabilito
che il contributo previsto non comporti
effetti di aumento sulla determinazione della misura annuale del diritto
camerale.
Articolo 1,
commi 56-59
(Associazioni e raggruppamenti temporanei
di imprese)
56. È istituito nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico un fondo, con una
dotazione pari a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015,
destinato al sostegno delle imprese che si uniscono in associazione temporanea
di imprese (ATI) o in raggruppamento temporaneo di imprese (RTI) al fine di
operare su manifattura sostenibile e artigianato digitale, alla promozione,
ricerca e sviluppo di software e hardware e all'ideazione di modelli di
attività di vendita non convenzionali e forme di collaborazione tra tali realtà
produttive.
57. Le risorse del
fondo sono erogate ai beneficiari di cui al comma 56 che operano in
collaborazione con istituti di ricerca pubblici, università e istituzioni
scolastiche autonome pubbliche sulla base di progetti triennali da questi
presentati attraverso procedure selettive indette dal Ministero dello sviluppo
economico volti a sviluppare i seguenti princìpi e contenuti:
a) ricerca e sviluppo
di software e hardware;
b) condivisione e
utilizzo di documentazione in maniera comunitaria;
c) creazione di
comunità on line e fisiche per la collaborazione e la condivisione di
conoscenze;
d) accesso alle
tecnologie di fabbricazione digitale;
e) creazione di nuove
realtà industriali;
f) promozione di
modelli di attività di vendita non convenzionali e innovativi;
g) condivisione di
esperienze con il territorio;
h) sostegno per
l'applicazione delle idee;
i) sostegno delle
scuole del territorio attraverso la diffusione del materiale educativo sulla
cultura dei «makers».
58. Entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dello
sviluppo economico invia alle Camere una relazione che descrive gli effetti
dell'applicazione dei commi 56 e 57.
59. Con decreto del
Ministro dello sviluppo economico sono definiti criteri e modalità per l'applicazione
dei commi 56 e 57.
I commi da 56 a 59, introdotti nel corso dell’esame parlamentare,
prevedono norme per sostenere le associazioni e i raggruppamenti temporanei di
imprese (ATI e RTI).
Il comma 56 istituisce nello stato di
previsione del Ministero dello Sviluppo economico un Fondo con una dotazione
pari a 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2014 e 2015
destinato al sostegno delle imprese che si uniscono in Associazione temporanea di imprese (ATI), o Raggruppamento temporaneo di imprese (RTI) al fine di operare su
manifattura sostenibile e artigianato digitale, alla promozione, ricerca e
sviluppo software e hardware e all’ideazione di modelli di attività di vendita
non convenzionali e forme di collaborazione tra tali realtà produttive.
Il raggruppamento di
imprese non è un’impresa in senso tecnico e giuridico, ma è uno strumento
temporaneo, occasionale e limitato di cooperazione o di integrazione messo in
opera, di volta in volta, per consentire a più imprese, tra cui una capogruppo,
di presentare un’offerta unitaria in gare di appalto, alle quali non avrebbero
altrimenti potuto partecipare per mancanza di requisiti tecnici e finanziari o
per eccessivo rischio (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 30 luglio 1996, n. 918).
Nell’Ati (Associazione Temporanea di Imprese) l’aggregazione è funzionale alla
partecipazione ad un bando di gara o alla suddivisione di un lavoro altrimenti
difficile da realizzare da parte di una sola impresa. Per tale motivo la durata
dell’Ati può essere definita breve, rispetto all’aggregazione delle imprese in
rete.
Le imprese, infatti,
associandosi tra di loro per la realizzazione di un’operazione comune non
raggiungibile dalle stesse singolarmente considerate, riescono ad accrescere i
propri livelli di redditività, incrementare la propria efficienza produttiva e
acquisire altro spazio sul mercato limitandone e ripartendone i rischi.
La riunione di imprese
non ha soggettività giuridica unitaria: ciascuna impresa, pur operando
all’interno della riunione, si presenta munita della propria esperienza, dei
propri mezzi economici, tecnici e finanziari, delle proprie metodologie
applicative e di condizioni personali di affidabilità (cfr. Cons. Stato, sez.
V, 15 febbraio 2000, n. 801) e ciò non consente alla stessa di creare un nuovo
soggetto giuridico, né una nuova associazione: "…il rapporto di mandato
non determina di per sé organizzazione o associazione delle imprese riunite,
ognuna delle quali conserva la propria autonomia ai fini della gestione, degli
adempimenti fiscali e degli oneri sociali" (cfr. art. 95, comma 7, del
D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554).
Sul piano strutturale,
si distinguono raggruppamenti di tipo orizzontale (ovvero tra imprese che sono
in possesso della medesima specializzazione e che si dividono per quote il
medesimo lavoro), raggruppamenti di tipo verticale (tra imprese che sono in
possesso di differenti specializzazioni e che si dividono l’esecuzione del
lavoro secondo le proprie specifiche competenze) e, in ultima analisi,
integrazioni miste (orizzontale per la c.d. categoria prevalente e verticale
per le categorie c.d. scorporabili).
L’art. 37 del codice dei
contratti (D.Lgs. n. 163/2006) consente, sia per gli appalti dei lavori che per
quelli dei servizi e forniture e dei settori speciali, la partecipazione
associata alla gara riconoscendo l’accesso ai cd. raggruppamenti temporanei di
imprese (ATI o RTI ). La logica di tale accesso è quella di consentire il
frazionamento dei requisiti di partecipazione alla gara non riferendoli tutti
ad un unico soggetto; ai fini, difatti, della qualificazione assumerà rilevanza
la sommatoria dei requisiti tecnici ed economici delle imprese raggruppate
secondo le indicazioni normative (codice degli appalti e regolamenti attuativi.
Ai fini della
costituzione del raggruppamento temporaneo, gli operatori economici devono
conferire mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi ed a
detto mandatario spetterà la rappresentanza esclusiva, anche processuale, dei
mandanti nei confronti della stazione appaltante per tutti gli atti relativi
all’appalto. Tuttavia, essendo consentito che gli operatori, ancora non
costituiti in RTI, presentino un’offerta con l’impegno a costituire un RTI solo
in caso di aggiudicazione della gara ed indicando nell’offerta il nome del mandatario
che stipulerà il contratto in nome e per conto di sé e degli altri, l'offerta
presentata dal concorrente di una gara pubblica dovrà, sempre ,proporsi come
atto negoziale idoneo a manifestare la volontà contrattuale di concludere
l'accordo in caso di aggiudicazione e ad impegnare validamente l'offerente,
quantomeno rispetto ai profili essenziali del contratto, con la conseguenza che
deve essere immediatamente ascrivibile al contraente e, quindi, espressa da un
soggetto munito di poteri rappresentativi idonei ad impegnare al contratto.
Pertanto, nel caso in cui il concorrente sia un costituendo raggruppamento
temporaneo di imprese, la sottoscrizione dell'offerta deve essere effettuata da
tutti gli operatori economici che lo costituiranno.
L'art. 37, comma 13, del
codice dei contratti pubblici, sancisce, nelle gare indette per
l'aggiudicazione di appalti di lavori pubblici che per gli appalti di servizi,
il principio di corrispondenza tra quote di partecipazione all'associazione di
imprese, percentuale di esecuzione delle attività e quote di possesso dei
requisiti tecnici ed economici, al fine di garantire la stazione appaltante in
ordine alla effettiva conoscenza preventiva del soggetto, che in concreto
eseguirà il servizio, onde verificarne la capacità tecnico-economica.
Inoltre, l’art. 9, D.l.
14/03/2005 n. 35 convertito dalla L. 14/05/2005 n. 80, disciplinando la materia
della concentrazione di imprese, ha previsto un’agevolazione fiscale a favore
delle P.M.I. che diano vita a concentrazioni aziendali. Tale agevolazione, così
come previsto dalla Circolare min. n. 53/E del 13/12/2005, consiste in un
credito di imposta, denominato premio di concentrazione, pari al 50% delle
spese sostenute per studi e consulenze relative all’operazione di
concentrazione concretamente realizzata.
Il comma 57 specifica le tipologia di
progetti che i soggetti aspiranti al Fondo devono presentare, anche in
collaborazione con Istituti di ricerca pubblici, Università e istituzioni
scolastiche autonome pubbliche.
Più in particolare i
progetti devono essere di durata triennale, presentati attraverso procedure
selettive indette dal MISE e volti a sviluppare i seguenti principi e
contenuti:
a) ricerca
e sviluppo di software e hardware;
b) condivisione
e utilizzo di documentazione in maniera comunitaria;
c) creazione
di comunità on line e fisiche per la
collaborazione e la condivisione di conoscenze;
d) accesso
alle tecnologie di fabbricazione digitale;
e) creazione
di nuove realtà industriali;
f) promozione
di modelli di attività di vendita non convenzionali e innovativi;
g) condivisione
di esperienze con il territorio;
h) sostegno
per l'applicazione delle idee;
i) sostegno
delle scuole del territorio attraverso la diffusione del materiale educativo
sulla cultura dei makers.
Il comma 58
prevede che entro sei mesi dall’entrata in vigore della norma, il MISE
invia una relazione al Parlamento con gli effetti dell’applicazione delle
disposizioni in commento.
Il comma 59 rinvia ad un decreto del
Ministro dello sviluppo economico la definizione delle modalità attuative
dell’incentivo.
Articolo 1, commi 60-61
(Decadenza dei contributi in caso di
delocalizzazione di imprese
con conseguente riduzione del personale)
60. Per i contributi
erogati a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, le
imprese italiane ed estere operanti nel territorio nazionale che abbiano
beneficiato di contributi pubblici in conto capitale, qualora, entro tre anni
dalla concessione degli stessi, delocalizzino la propria produzione dal sito
incentivato a uno Stato non appartenente all'Unione europea, con conseguente
riduzione del personale di almeno il 50 per cento, decadono dal beneficio
stesso e hanno l'obbligo di restituire i contributi in conto capitale ricevuti.
61. I soggetti
erogatori dei contributi di cui al comma 60 disciplinano le modalità e i tempi
di restituzione.
I commi 60 e 61,
introdotti durante l’esame parlamentare, prevedono la decadenza dai benefici
ricevuti, per le imprese che delocalizzano la propria produzione.
Più in particolare il comma 60 prevede che le imprese italiane ed estere operanti nel
territorio nazionale che abbiano beneficiato di contributi pubblici in
conto capitale, qualora, entro tre anni
dalla concessione degli stessi, delocalizzino
la propria produzione dal sito incentivato ad un paese non appartenente
all’Unione europea, con conseguente riduzione
del personale di almeno il 50 per cento, decadono dal beneficio stesso ed
hanno l’obbligo di restituire i
contributi in conto capitale ricevuti. La disposizione è efficacie per i contributi
erogati a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità.
Il comma 61 dispone che i soggetti erogatori dei contributi disciplinano le
modalità e i tempi di restituzione dei suddetti contributi.
Articolo 1,
comma 62
(Modifiche
alla garanzia dello Stato sui debiti pregressi delle Amministrazioni pubbliche
diverse dallo Stato)
62.
All'articolo 11, comma 12-quinquies, del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99, le parole: «La
garanzia dello Stato di cui al comma 12-ter cessa al momento della
ristrutturazione di cui al presente comma» sono soppresse.
Il comma 62 modifica la disciplina della garanzia statale prevista sui debiti commerciali di parte corrente certi
liquidi ed esigibili delle
amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato di cui all’articolo 7, comma
1 del D.L. n. 35/2013.
In particolare, la
modifica interviene sull’articolo 11, comma 12-quinquies del D.L. n. 76/2013,
eliminando la previsione, ivi contenuta, della cessazione della garanzia
nel momento in cui viene operata la ristrutturazione del debito.
Si
ricorda che l’articolo 7, comma 1 del
D.L. n. 35/2013 (legge n. 64/2013) obbliga le amministrazioni pubbliche, ai
fini della certificazione delle somme dovute per somministrazioni, forniture e
appalti e per obbligazioni relative a prestazioni professionali di registrarsi
sulla piattaforma elettronica per la gestione telematica delle certificazioni,
predisposta dal Ministero dell'economia e delle finanze – RGS.
Le amministrazioni
tenute a tale obbligo di registrazione sono quelle tenute alla certificazione
dei debiti commerciali ai sensi della disciplina richiamata nel medesimo comma
7 (articolo 9, commi 3-bis- 3-ter del D.L. n. 185/2008 e articolo 12,
comma 11-quinquies, D.L. n. 16/2012).
Si tratta dunque di:
§
regioni
e gli enti locali, ad eccezione
degli enti locali commissariati e degli enti del servizio sanitario nazionale
delle regioni sottoposte a piano di rientro o a programmi operativi di
prosecuzione degli stessi (art. 9, co. 3-bis
e 3-ter, D.L. n. 185/2008);
§
Stato ed enti
pubblici nazionali (articolo 12, comma 11-quinquies, D.L. n. 16/2012).
Il comma 12-ter dell’articolo 11
del D.L. n. 76/2013 (legge n. 99/2013) ha previsto che i debiti di parte corrente delle pubbliche
amministrazioni di cui al citato comma 1 dell'articolo 7 del D.L. n.
35/2013, diverse dallo Stato, certificati secondo le disposizioni di cui
al comma 6 dell'articolo 7 del medesimo D.L. 35, sono assistiti dalla
garanzia dello Stato.
Si tratta dunque dei debiti rientranti nell’elenco dei debiti certi, liquidi ed esigibili,
maturati alla data del 31 dicembre 2012, che le predette amministrazioni – ai sensi del citato comma 6
dell’articolo 7 - sono state tenute, in quanto non ancora estinti, a comunicare (dal 1° giugno 2013 ed
entro il 15 settembre 2013) attraverso
la piattaforma elettronica. Si tratta dunque dei debiti per i quali
comunicazione suddetta equivale a
certificazione, in quanto non già
oggetto di cessione o certificazione.
Il comma 12-quinquies del
medesimo articolo 11 del D.L. n. 76 dispone che i soggetti creditori
possono cedere il credito certificato e assistito dalla garanzia dello Stato ai
sensi del comma 12-ter ad una banca o
ad un intermediario finanziario, anche sulla base di apposite convenzioni
quadro.
Avvenuta la cessione del
credito, l'amministrazione debitrice
diversa dallo Stato può richiedere la ristrutturazione del debito con piano di
ammortamento, comprensivo di quota capitale e quota interessi, di durata
fino a un massimo di cinque anni, rilasciando delegazione di pagamento o altra
simile garanzia a valere sulle entrate di bilancio.
L'amministrazione
debitrice può contrattare con una banca o un intermediario finanziario la
ristrutturazione del debito, a condizioni più vantaggiose, previo contestuale
rimborso del primo cessionario.
Il comma 12-sexies – nel
prevedere l’istituzione presso il Ministero dell'economia e delle finanze di un
apposito Fondo per la copertura degli oneri determinati dal rilascio della
garanzia dello Stato - stabilisce che la garanzia dello Stato di cui ai commi
12-ter e seguenti acquista efficacia
all'atto dell'individuazione delle risorse da destinare al Fondo.
Infine, il comma 12-septies dispone che in caso di escussione della garanzia, è
attribuito allo Stato il diritto di rivalsa sugli enti debitori. La rivalsa è
esercitata sulle somme a qualsiasi titolo spettanti all'ente debitore.
E’ rinviata ad un
apposito decreto del Ministero Ministro
dell'economia e delle finanze l’attuazione
della disciplina in esame, ivi compresa la determinazione delle modalità di
escussione della garanzia, a decorrere dal 1 gennaio 2014. Tale decreto, che
avrebbe dovuto essere emanato entro il 28 agosto 2013 (comma 12-sexies)
non è stato ancora adottato.
Articolo 1,
commi 63-67
(Obblighi da parte dei notai di
versamento di somme
su conti correnti dedicati)
63. Il notaio o altro
pubblico ufficiale è tenuto a versare su apposito conto corrente dedicato:
a) tutte le somme
dovute a titolo di onorari, diritti, accessori, rimborsi spese e contributi,
nonché a titolo di tributi per i quali il medesimo sia sostituto o responsabile
d'imposta, in relazione agli atti dallo stesso ricevuti o autenticati e
soggetti a pubblicità immobiliare, ovvero in relazione ad attività e
prestazioni per le quali lo stesso sia delegato dall'autorità giudiziaria;
b) ogni altra somma
affidatagli e soggetta ad obbligo di annotazione nel registro delle somme e dei
valori di cui alla legge 22 gennaio 1934, n. 64, comprese le somme dovute a
titolo di imposta in relazione a dichiarazioni di successione;
c) l'intero prezzo o
corrispettivo, ovvero il saldo degli stessi, se determinato in denaro, oltre
alle somme destinate ad estinzione delle spese condominiali non pagate o di
altri oneri dovuti in occasione del ricevimento o dell'autenticazione, di
contratti di trasferimento della proprietà o di trasferimento, costituzione od
estinzione di altro diritto reale su immobili o aziende.
64. La disposizione
di cui al comma 63 non si applica per la parte di prezzo o corrispettivo
oggetto di dilazione; si applica in relazione agli importi versati
contestualmente alla stipula di atto di quietanza. Sono esclusi i maggiori
oneri notarili.
65. Gli importi
depositati presso il conto corrente di cui al comma 63 costituiscono patrimonio
separato. Dette somme sono escluse dalla successione del notaio o altro
pubblico ufficiale e dal suo regime patrimoniale della famiglia, sono
assolutamente impignorabili a richiesta di chiunque ed assolutamente impignorabile
ad istanza di chiunque è altresì il credito al pagamento o alla restituzione
della somma depositata.
66. Eseguita la
registrazione e la pubblicità dell'atto ai sensi della normativa vigente, e
verificata l'assenza di formalità pregiudizievoli ulteriori rispetto a quelle
esistenti alla data dell'atto e da questo risultanti, il notaio o altro
pubblico ufficiale provvede senza indugio a disporre lo svincolo degli importi
depositati a titolo di prezzo o corrispettivo. Se nell'atto le parti hanno
previsto che il prezzo o corrispettivo sia pagato solo dopo l'avveramento di un
determinato evento o l'adempimento di una determinata prestazione, il notaio o
altro pubblico ufficiale svincola il prezzo o corrispettivo depositato quando
gli viene fornita la prova, risultante da atto pubblico o scrittura privata
autenticata, ovvero secondo le diverse modalità probatorie concordate tra le
parti, che l'evento dedotto in condizione si sia avverato o che la prestazione
sia stata adempiuta. Gli interessi sulle somme depositate, al netto delle spese
di gestione del servizio, sono finalizzati a rifinanziare i fondi di credito
agevolato, riducendo i tassi della provvista dedicata, destinati ai
finanziamenti alle piccole e medie imprese, individuati dal decreto di cui al
comma 67.
67. Entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della giustizia,
sentito il parere del Consiglio nazionale del notariato, sono definiti termini,
condizioni e modalità di attuazione dei commi da 63 a 66, anche con riferimento
all'esigenza di definire condizioni contrattuali omogenee applicate ai conti
correnti dedicati.
I commi da 63 a 67
prevedono specifici obblighi in capo agli esercenti l’attività notarile.
Il
comma 63 stabilisce che il notaio o altro pubblico ufficiale è
tenuto a versare su apposito conto
corrente dedicato:
a) tutte
le somme dovute a titolo di onorari, diritti, accessori, rimborsi spese e
contributi, nonché a titolo di tributi per i quali il medesimo sia sostituto o
responsabile d'imposta, in relazione agli atti dallo stesso ricevuti e/o
autenticati e soggetti a pubblicità immobiliare, ovvero in relazione ad attività
e prestazioni per le quali lo stesso sia delegato dall'autorità giudiziaria;
b) ogni
altra somma affidatagli e soggetta ad obbligo di annotazione nel Registro di
cui all'articolo 6 della legge 64/1934 (ovvero il registro in cui con
numerazione progressiva è obbligato a segnare, giorno per giorno, le somme e i
valori che gli siano affidati in relazione agli atti stipulati avanti a lui o
per effetto di provvedimenti dell'autorità giudiziaria) comprese le somme
dovute a titolo di imposta in relazione a dichiarazioni di successione;
c) l'intero
prezzo o corrispettivo, ovvero il saldo degli stessi, se determinato in denaro,
oltre alle somme destinate ad estinzione delle spese condominiali non pagate
e/o di altri oneri dovuti, in occasione del ricevimento o dell'autenticazione
di contratti di trasferimento della proprietà o di trasferimento, costituzione
od estinzione di altro diritto reale su immobili o aziende. 63. Il notaio o
altro pubblico ufficiale è tenuto a versare su apposito conto corrente
dedicato:
Il
comma 64 prevede quindi che gli indicati obblighi di versamento non
ricorrano per la parte di prezzo o corrispettivo oggetto di dilazione; la
disciplina del comma 63 si applica, invece, in relazione agli importi versati
contestualmente alla stipula della quietanza. Sono esclusi i maggiori oneri
notarili.
Ai sensi del comma 65, al conto corrente dedicato affluiscono somme che costituiscono patrimonio separato: sono escluse dalla
successione del notaio e altro pubblico ufficiale e dal suo regime patrimoniale
della famiglia, sono assolutamente impignorabili a richiesta di chiunque così
come il credito al pagamento o alla restituzione della somma depositata.
Il comma 66 prevede che, eseguita la
registrazione e la pubblicità dell'atto e verificata l'assenza di formalità
pregiudizievoli ulteriori rispetto a quelle esistenti alla data dell'atto e da
questo risultanti, il notaio o altro pubblico ufficiale provvederà senza
indugio allo svincolo degli importi
depositati a titolo di prezzo o corrispettivo. Se nell'atto le parti hanno
previsto che il prezzo o corrispettivo sia pagato solo dopo l'avveramento di un determinato evento o
l'adempimento di una determinata prestazione, il notaio o altro pubblico
ufficiale svincolerà il prezzo o corrispettivo depositato quando gli verrà
fornita la prova - risultante da atto pubblico o scrittura privata autenticata,
ovvero secondo le diverse modalità probatorie concordate tra le parti - che
l'evento dedotto in condizione si sia avverato o che la prestazione sia stata
adempiuta. Gli interessi sulle somme depositate, al netto delle spese di
gestione del servizio, sono finalizzati a rifinanziare i fondi di credito
agevolato, riducendo i tassi della provvista dedicata, destinati ai
finanziamenti alle piccole e medie imprese, individuati dal DPCM di cui al
comma successivo.
Il citato comma 67 stabilisce che, entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità 2014, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato su proposto del Ministro dell'economia e delle finanze,
di concerto con il Ministro della Giustizia, sentito il parere del Consiglio
nazionale del Notariato, sono definiti termini, condizioni e modalità di
attuazione delle previsioni introdotte dai commi precedenti, anche con
riferimento all'esigenza di definire condizioni contrattuali omogenee applicate
ai conti correnti dedicati.
Articolo 1,
comma 68
(Finanziamenti per manutenzione rete
stradale e nuove opere)
68. Al fine di
assicurare la manutenzione straordinaria della rete stradale per l'anno 2014,
la realizzazione di nuove opere e la prosecuzione degli interventi previsti dai
contratti di programma già stipulati tra il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e la società ANAS Spa, è autorizzata la spesa di 335 milioni di
euro per l'anno 2014 e di 150 milioni di euro per l'anno 2015. Per la
realizzazione di nuove opere è data priorità a quelle già definite da
protocolli di intesa attuativi e conseguenti ad accordi internazionali.
All'onere relativo all'anno 2015 si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 208, della legge 24
dicembre 2012, n. 228.
Il comma 68 reca stanziamenti al fine di
assicurare la manutenzione straordinaria
della rete stradale per l’anno 2014 e la prosecuzione degli interventi previsti dai contratti di programma già
stipulati tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e l’ANAS
S.p.A.
Nel corso dell’esame
parlamentare la disposizione è stata integrata al fine di disporre che la spesa
autorizzata deve assicurare anche la realizzazione
di nuove opere con priorità per
quelle già definite da protocolli
d'intesa attuativi e conseguenti ad accordi internazionali.
Per
le finalità indicate, viene autorizzata la spesa di 335 milioni di euro per l’anno 2014 e 150 milioni di euro per il 2015.
La
norma, a differenza della relazione tecnica e della relazione tecnica
all’emendamento presentato dal Governo sul quale è stata posta la questione di
fiducia, non specifica che si tratta della manutenzione della rete stradale in
gestione ad ANAS e che anche l’ulteriore incremento dello stanziamento per il
2015 è destinato ad ANAS per la realizzazione di nuove opere, come invece
risulta dalla nota di variazioni al disegno di legge di bilancio che provvede ad
allocare lo stanziamento in commento nel capitolo 7372 (Contributi in conto
impianti da corrispondere all’ANAS per la realizzazione di un programma di
investimenti per lo sviluppo e l’ammodernamento delle infrastrutture)
nell’ambito del Ministero dell’economia e delle finanze.
L’autorizzazione
di spesa per il 2015 è stata inserita nel corso dell’esame parlamentare
prevedendo che all’onere relativo all'anno 2015 si provveda mediante corrispondente riduzione delle assegnazioni previste a favore
della nuova linea ferroviaria Torino-Lione
dall'art. 1, comma 208, della L. n. 228/2012.
Si
ricorda che il citato comma 208
dell’art. 1 della L. n. 228/2012 (legge di stabilità 2013) ha autorizzato -
per il finanziamento di studi, progetti, attività e lavori preliminari nonché
lavori definitivi della nuova linea ferroviaria Torino-Lione - la spesa di 60
milioni di euro per l'anno 2013, 100 milioni per il 2014, 680 milioni per il 2015
e 150 milioni per ciascuno degli anni dal 2016 al 2029. La citata
autorizzazione è stata ridotta dall’art. 18, comma 13, del D.L. n. 69/2013, di 96
milioni di euro per il 2014, di 258 milioni per l'anno 2015, di 143 milioni per
l'anno 2016 e di 142 milioni per l'anno 2017.
Si ricorda infine che la
disposizione in commento è analoga a quella recata nella precedente legge di
stabilità: l’art. 1,
comma 179, della L. 228/2012, ha infatti autorizzato la spesa di 300 milioni
di euro, per l'anno 2013, al fine di assicurare la prosecuzione dei lavori in
corso e la continuità della manutenzione straordinaria della rete stradale
inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e la società ANAS Spa.
Il
contratto di programma ANAS, lo stato della manutenzione e il fabbisogno
finanziario per l’ammodernamento della rete infrastrutturale del Paese
Si ricorda che l'ANAS
S.p.A. è il concessionario della rete stradale ed autostradale italiana di
interesse nazionale e che il contratto di programma è l’atto che regola i
rapporti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, amministrazione
concedente, e l’ANAS S.p.A., società concessionaria, in ordine agli
investimenti per la realizzazione di nuove opere e la manutenzione della rete
stradale di interesse nazionale.
Nella relazione
allegata alla determinazione n. 36/2013, la Corte dei
conti ricorda che poiché il Piano Economico Finanziario non è stato ancora
approvato (con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro
dell’ambiente), il MIT e l’ANAS, nell’impossibilità di procedere alla stipula
della Convenzione Unica, hanno ravvisato la necessità di stipulare un contratto
di programma annuale strutturalmente analogo a quello relativo al 2007 anche
per i successivi esercizi.
I contratti di
programma, nel corso degli anni, sono stati oggetto di riduzioni e
rimodulazioni di risorse. Ciò è avvenuto ad esempio con riferimento al contratto
di programma 2012. Si ricorda in proposito che la delibera CIPE n. 32/2012 del
23 marzo 2012 (G.U. n. 133 del 9-6-2012) aveva assegnato all’ANAS, per il
finanziamento del contratto di programma, annualità 2012, 300 milioni di euro,
da imputare a carico delle risorse del Fondo infrastrutture ferroviarie,
stradali e relativo ad opere di interesse strategico di cui all'art. 32, comma
1, del D.L. n. 98/2011. Le risorse assegnate sono state dapprima rimodulate con
la delibera CIPE 26 ottobre 2012, n. 97 (pubblicata nella G.U. del 16 aprile
2013), poi decurtate di 50 milioni di euro con la delibera CIPE 18 febbraio
2013, n. 8 (pubblicata nella G.U. del 4 giugno 2013). La successiva delibera
CIPE 8 marzo 2013, n. 13 (pubblicata nella G.U. del 6 luglio 2013) ha
provveduto a reintegrare l’importo di 50 milioni in precedenza decurtato.
Relativamente all’iter
del contratto di programma 2012, si ricorda che esso è stato stipulato tra il
MIT e l’ANAS nel mese di luglio 2012, a seguito del parere positivo espresso
dal CIPE nella seduta dell’11 luglio 2012 (delibera n. 68/2012), ma in
considerazione dei rilievi espressi da parte della Corte dei Conti, lo stesso è
stato nuovamente siglato in data 9 marzo 2013. Successivamente il CIPE ha
espresso un nuovo parere favorevole con la delibera 18 febbraio 2013, n. 9.
Si segnala che nel
documento intitolato “La
gestione organizzativa e finanziaria dell’ANAS S.p.A. e lo stato degli
investimenti sulla rete stradale e autostradale nazionale in concessione della
Società”, acquisito nel corso dell’audizione informale
del 9 ottobre 2013 presso l’VIII Commissione (Ambiente), il Presidente
dell’Anas ha fornito un quadro della situazione finanziaria dell’Anas nonché
del fabbisogno per gli interventi programmati e lo stato della manutenzione
straordinaria.
Da ultimo, si rammenta che
l’art. 18, commi 2 e 10, del D.L. n. 69/2013 (che risultano novellati dal comma
70 dell’art. 1 della presente legge), recano rispettivamente stanziamenti per
il superamento di criticità sulle infrastrutture viarie concernenti ponti e
gallerie e per un programma di interventi di manutenzione straordinaria di
ponti, viadotti e gallerie della rete stradale di interesse nazionale in
gestione ad ANAS S.p.A.. Le risorse per tale programma vengono rifinanziate dalla
tabella E della presente legge.
Articolo 1, comma 69
(Finanziamento dell’autostrada Salerno-Reggio
Calabria)
69.
Per la realizzazione del secondo stralcio del macrolotto 4 dell'asse
autostradale Salerno-Reggio Calabria, tratto fra il viadotto Stupino escluso e
lo svincolo di Altilia incluso, è autorizzata la spesa di 50 milioni di euro
per l'anno 2014, di 170 milioni di euro per l'anno 2015 e di 120 milioni di
euro per l'anno 2016.
Il comma 69 autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l'anno 2014, di 170 milioni di euro per l'anno 2015
e di 120 milioni di euro per l'anno 2016 per la realizzazione del secondo
stralcio del Macrolotto 4 dell'asse autostradale Salerno-Reggio Calabria - tratto fra il viadotto Stupino escluso e
lo svincolo di Altilia incluso.
L’autostrada
Salerno-Reggio Calabria è suddivisa in 66 interventi ripartiti in 12 Macrolotti
e 54 Lotti, inclusi 8 svincoli non previsti nell’originario piano per
l’adeguamento, ma successivamente richiesti da regioni ed enti locali e la
rampa A dello svincolo tra il raccordo SA-AV e l’autostrada SA-RC (viadotto
Grancano)[27].
L’autostrada Salerno
Reggio Calabria è inclusa nel Programma delle infrastrutture strategiche di cui
all’articolo 1 della legge n. 443/2001 (cd. “legge obiettivo”).
Il citato Macrolotto 4 Parte 2 stralcio 2° dell'asse autostradale Salerno-Reggio Calabria, che inizia dal km 280+350 e termina al km
286+000, reca un costo pari a 343 milioni
di euro. Il costo è stato riportato anche nel
documento allegato alla Nota di aggiornamento del Documento di economia e
finanza 2013, che reca l’aggiornamento del Programma delle infrastrutture
strategiche (agg. 11° Allegato infrastrutture) e che è stato trasmesso al
Parlamento nel mese di settembre 2013.
Articolo 1,
comma 70
(Interventi finanziabili nel Programma
ANAS relativo a
ponti, viadotti e gallerie)
70. All'articolo 18
del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 agosto 2013, n. 98, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2,
secondo periodo, dopo le parole: «il superamento di criticità sulle
infrastrutture viarie concernenti ponti e gallerie» sono inserite le seguenti:
«nonché l'attuazione di ulteriori interventi mirati ad incrementare la
sicurezza e a migliorare le condizioni dell'infrastruttura viaria con priorità
per le opere stradali volte alla messa in sicurezza del territorio dal rischio
idrogeologico»;
b) al comma 10, dopo
le parole: «programma degli interventi di manutenzione straordinaria di ponti,
viadotti e gallerie» sono inserite le seguenti: «nonché degli ulteriori
interventi mirati ad incrementare la sicurezza e a migliorare le condizioni
dell'infrastruttura viaria con priorità per le opere stradali volte alla messa
in sicurezza del territorio dal rischio idrogeologico».
Il comma 70, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, reca disposizioni volte ad ampliare il novero degli interventi finanziabili nell’ambito del
programma di manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie della
rete stradale di interesse nazionale gestita da ANAS S.p.A., al fine di
ricomprendervi anche l'attuazione di ulteriori
interventi mirati ad incrementare la sicurezza e a migliorare le condizioni
dell'infrastruttura viaria. La disposizione dà peraltro priorità, nell’assegnazione delle
risorse, alle opere stradali volte alla messa in sicurezza del territorio dal rischio
idrogeologico.
La
modifica interviene novellando la disposizione dei commi 2 e 10 dell’articolo 18 del D.L. n. 69/2013, che hanno
previsto rispettivamente stanziamenti per il superamento di criticità sulle
infrastrutture viarie concernenti ponti e gallerie e per un programma di
interventi di manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie della
rete stradale di interesse nazionale in gestione ad ANAS SpA.
Si ricorda, infatti, che
l’art. 18, comma 1, del D.L. n. 69/2013, al fine di
consentire nell'anno 2013 la continuità dei cantieri in corso ovvero il
perfezionamento degli atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, ha
istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
(MIT) un Fondo con una dotazione complessiva pari a 2.069 milioni di euro, per
il periodo 2013-2017.
Il successivo comma 2 ha demandato ad uno o più
decreti interministeriali (adottati dal MIT di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze) l'individuazione degli specifici interventi da
finanziare e l'assegnazione delle risorse occorrenti, nei limiti delle
disponibilità annuali del Fondo. Lo stesso comma provvede altresì ad indicare
gli interventi finanziabili, tra i quali figura “il superamento di criticità sulle infrastrutture viarie concernenti ponti
e gallerie”.
Il comma 10 del medesimo articolo 18 reca disposizioni in ordine alla
definizione (con decreto del MIT) di un programma
di interventi di manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie della
rete stradale d’interesse nazionale in gestione ad ANAS S.p.A.
Il decreto interministeriale emanato ai sensi del citato articolo 18,
comma 2, ha attribuito 300 milioni di euro al programma degli interventi di manutenzione straordinaria di ponti,
viadotti e gallerie della rete stradale di interesse nazionale gestita da ANAS.
L’aggiornamento del Programma delle infrastrutture strategiche di cui alla
legge 443/2001, contenuto nell’aggiornamento dell’11° Allegato infrastrutture,
trasmesso al Parlamento nel mese di settembre 2013, ha incluso, nell’ambito
della macrovoce relativa al “Decreto Fare”, il “Programma Piccoli interventi
ANAS” dell’importo di 300 milioni di euro.
Le risorse per tale
programma vengono inoltre rifinanziate
dalla tabella E della legge in commento. Le risorse per il triennio a legislazione
vigente, che erano pari complessivamente a 287 milioni di euro, sono state
rifinanziate dalla tabella E per 350 milioni di euro complessivi nel triennio
2014-2016 (150 milioni nel 2014 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2015 e
2016): lo stanziamento risultante è quindi pari a 306 milioni per il 2014, 231
milioni per il 2015 e 100 milioni per il 2016 (cap. 7538 del MIT).
Articolo 1,
comma 71
(Finanziamenti per il sistema MO.S.E.)
71. È autorizzata la
spesa di 151 milioni di euro per l'anno 2014, di 100 milioni di euro per l'anno
2015, di 71 milioni di euro per l'anno 2016 e di 79 milioni di euro per l'anno
2017 per consentire:
a) la prosecuzione
immediata dei lavori del sistema MO.S.E. previsti dal 43° atto attuativo della
Convenzione generale sottoscritta tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Magistrato alle acque di Venezia e il Consorzio Venezia Nuova, con
presa d'atto da parte del CIPE;
b) il completamento
dell'intero sistema MO.S.E., con atto aggiuntivo alla Convenzione generale di
cui alla lettera a) da sottoporre al CIPE entro il 30 giugno 2014.
Il comma 71 autorizza la spesa di 151
milioni di euro per l'anno 2014, 100 milioni di euro per
l’anno 2015, 71 milioni di euro per l’anno 2016 e 79
milioni di euro per l'anno 2017 per consentire:
a)
la prosecuzione
immediata dei lavori del sistema MO.S.E. previsti dal 43° atto attuativo alla
Convenzione generale sottoscritta tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Magistrato alle Acque di Venezia e il Consorzio Venezia Nuova, con
presa d’atto da parte del CIPE;
b) il
completamento dell’intero sistema MO.S.E., con un atto aggiuntivo
alla predetta Convenzione generale che deve essere sottoposto al CIPE entro il 30
giugno 2014.
Il testo del disegno
di legge di stabilità originariamente presentato dal Governo prevedeva uno
stanziamento di 200 milioni di euro per
l’anno 2014 e 30 milioni di euro per l’anno 2017. Nel corso dell’esame
parlamentare, gli importi sono stati rimodulati, al fine di incrementare nella
Tabella E l’autorizzazione di spesa relativa alla nuova linea ferroviaria
Torino-Lione di 49 milioni di euro per l’anno 2014 riducendola per un
corrispondente importo nel 2017.
Il
progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia - Sistema
Mo.S.E. è compreso nel Programma delle infrastrutture strategiche di cui alla
legge 443/2001 (cd. “legge obiettivo”.
Nel documento allegato
alla Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2013
(aggiornamento dell’11° Allegato infrastrutture) è riportato un costo
complessiva dell’opera pari a 5.493,160 milioni con una disponibilità di 4.866,160
milioni.
L’art. 1, comma 184, della legge 228/2012 (legge di stabilità 2013) ha
assegnato per la prosecuzione della realizzazione del sistema MO.S.E. la spesa
di 45 milioni di euro per l'anno 2013, di 400 milioni di euro per l'anno 2014,
di 305 milioni di euro per l'anno 2015 e di 400 milioni di euro per l'anno
2016, Successivamente, l’art. 15, comma 3, lett. d), del D.L.102/2013 ha
ridotto la spesa di 100 milioni di euro per l’anno 2014.
Il CIPE ha approvato nella seduta del 9 settembre 2013 con
prescrizioni la destinazione a specifici interventi dell’assegnazione di cui
alla legge di stabilità per il 2013 per la prosecuzione del “Sistema MOSE”
relativo alla salvaguardia della laguna e della città di Venezia, pari a circa
973 milioni di euro al netto delle riduzioni disposte dal D.L. n. 102/2013 e da
altre precedenti disposizioni legislative. Il Comitato ha infine preso altresì
atto della necessità di adeguare conseguentemente il 43° Atto Attuativo della
Convenzione Generale del 1991 tra il Magistrato alle Acque di Venezia ed il
Consorzio Venezia Nuova.
Articolo 1,
comma 72
(Verifica dell’adempimento degli obblighi
contrattuali
del contraente generale)
72. Il comma 9
dell'articolo 176 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, è sostituito
dal seguente:
«9. Il soggetto
aggiudicatore verifica, prima di effettuare qualsiasi pagamento a favore del
contraente generale, compresa remissione di eventuali stati di avanzamento
lavori, il regolare adempimento degli obblighi contrattuali del contraente
generale verso i propri affidatari: ove risulti l'inadempienza del contraente
generale, il soggetto aggiudicatore applica una detrazione sui successivi
pagamenti e procede al pagamento diretto all'affidatario, nonché applica le
eventuali diverse sanzioni previste nel contratto».
Il comma 72, introdotto durante l’esame
parlamentare, sostituisce
il comma 9 dell’art. 176 del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture (D.Lgs. n. 163/2006) prevedendo che la verifica del regolare adempimento degli obblighi contrattuali del contraente
generale verso i propri affidatari, effettuata dal soggetto aggiudicatore, avvenga non più periodicamente (come
disponeva il testo previgente), ma prima
di effettuare qualsiasi pagamento a favore del contraente generale,
compresa l'emissione di eventuali SAL (stati di avanzamento lavori).
Viene altresì previsto
che, qualora il contraente generale sia inadempiente, l’applicazione delle
detrazioni sui successivi pagamenti e delle sanzioni da parte del soggetto
aggiudicatore non sia più facoltativa (come invece prevedeva il testo
previgente), ma obbligatoria.
Il
testo previgente del comma 9 dell’articolo 176 del D.Lgs. n. 163/2006 prevedeva
che il soggetto aggiudicatore verificasse periodicamente il regolare
adempimento degli obblighi contrattuali del contraente generale verso i propri
affidatari; in caso di inadempienza del contraente generale, il soggetto
aggiudicatore aveva facoltà di applicare una detrazione sui successivi
pagamenti e procedere al pagamento diretto all'affidatario, nonché di applicare
le eventuali diverse sanzioni previste in contratto.
Articolo 1,
comma 73
(Contratto di servizio con RFI)
73.
Al fine di assicurare la continuità dei lavori di manutenzione straordinaria
della rete ferroviaria inseriti nel contratto di servizio 2012-2014 tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società Rete ferroviaria
italiana (REI) Spa, è autorizzata la spesa di 500 milioni di euro per l'anno
2014.
L’articolo 1, comma 73, autorizza la spesa di 500 milioni di euro per l’anno 2014 per
i lavori di manutenzione straordinaria
della rete ferroviaria inseriti nel contratto
di programma-parte servizi- 2012-2014 tra il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e la società Rete Ferroviaria italiana (RFI Spa).
L’espressione atecnica “contratto di
servizio” è da intendersi infatti come “contratto di programma – parte
servizi”.
In proposito, si ricorda
preliminarmente che l'art. 14 del D.Lgs. n. 188/2003 dispone che i rapporti tra
il gestore dell'infrastruttura ferroviaria e lo Stato sono disciplinati da un atto di concessione e da periodici contratti di programma. In base a tale
disposizione, il contratto è stipulato per un periodo minimo di tre anni nel
rispetto dei princìpi di indipendenza patrimoniale, gestionale e contabile
dallo Stato, di economicità in relazione alla qualità del servizio prestato, di
programmazione delle attività, degli investimenti e dei finanziamenti.
Con l'atto di concessione quarantennale di cui al decreto ministeriale
31 ottobre 2000 n. 138-T, la gestione dell'infrastruttura ferroviaria è stata
affidata in un primo tempo a Ferrovie dello Stato Spa, alla quale è subentrata,
a decorrere dal 2001, la controllata Rfi Spa.
Il contratto di programma per il periodo 2012-2014 consta di una parte investimenti, che disciplina la
realizzazione degli investimenti per l'infrastruttura ferroviaria e le relative
modalità di finanziamento, e di una parte
servizi, che disciplina la manutenzione ordinaria e straordinaria della
rete ferroviaria, e le attività di safety,
security e navigazione ferroviaria,
secondo adeguati livelli di efficienza, sicurezza e affidabilità, nonché le
modalità di finanziamento delle suddette attività. La suddivisione del
contratto di programma in questi due atti distinti è stata richiesta dalla
delibera CIPE n. 4/2012 del 20 gennaio 2012, con la quale è stato approvato
l'aggiornamento 2010/2011 del contratto di programma 2007-2011.
Lo schema di Contratto di programma – Parte servizi” tra
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per il periodo 2012-2014, è
stato recentemente esaminato dalla IX Commissione (Trasporti) della Camera dei
deputati (Atto n. 21). che ha espresso un parere favorevole con condizioni e
osservazione, nella seduta del 19 novembre 2013. Il contratto, integrato con le
indicazioni espresse nel parere parlamentare, è stato quindi siglato il 29 novembre 2013 e sarà pienamente
operativo dopo la verifica di legittimità della Corte dei Conti.
Il precedente contratto di programma 2007-2011 ed i
relativi aggiornamenti (2009, 2010-2011), che hanno disciplinato unicamente la
parte investimenti, sono stati
prorogati fino al 30 giugno 2013 e successivamente (art. 2, co. 4, l. 126 del
2013), fino all’operatività del nuovo contratto di programma, parte
investimenti, 2012-2016, che risulta ancora in fase di proposta.
Si ricorda che il CIPE,
con la deliberazione n. 4/2012 del 20 gennaio 2012, con la quale era stato
approvato l'aggiornamento 2010/2011 del contratto di programma 2007-2011, parte
investimenti, poi sottoscritto il 10 luglio 2012 tra MIT e RFI, aveva
subordinato il proprio parere favorevole al rispetto, tra le altre, della
prescrizione della presentazione da parte del Ministero della parte servizi del
contratto di programma di RFI.
Il contratto di programma – parte servizi prevede stanziamenti
complessivi, per il triennio 2012-2014 pari a 4.575 milioni di euro, dei quali 720 milioni di euro sono indicati come risorse ancora “da reperire”, imputate all’annualità 2014 (il totale dello
stanziamento per il 2014 è 975 milioni di euro). In proposito, il parere
approvato dalla IX Commissione, segnala che, come già evidenziato nel parere
espresso dal CIPE del 22 marzo 2013, “l’importo di 720 milioni di euro per
l’anno 2014 si riferisce a fabbisogni non correlati a una specifica copertura
finanziaria, per cui gli obblighi assunti dal Gestore in riferimento al
programma di manutenzione straordinaria per il 2014 devono intendersi
subordinati all’individuazione di tale copertura”; al riguardo il
rappresentante del governo ha fatto riferimento allo stanziamento di 500
milioni aggiuntivi recato dalla disposizione in commento, assicurando, per
quanto concerne la quota residua di 220 milioni di euro, “il massimo impegno
per trovare le risorse nei prossimi provvedimenti normativi” (seduta della IX
Commissione trasporti del 13 novembre 2013).
Articolo 1,
commi 74, 76 e 80
(Finanziamento di tratte ferroviarie)
74. Al fine di completare
il finanziamento della tratta Cancello-Frasso Telesino e variante alla linea
Roma-Napoli, via Cassino, sita nel comune di Maddaloni, dell'asse ferroviario
AV/AC Napoli-Bari, presentato al CIPE nella seduta del 18 febbraio 2013, e
assicurare la celere presentazione al medesimo Comitato del progetto definitivo
entro il 30 settembre 2014, è autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per
l'anno 2015 e di 50 milioni di euro per l'anno 2016.
76. Le tratte
Brescia-Verona-Padova della linea ferroviaria AV/AC Milano-Venezia, la tratta
Apice-Orsara e la tratta Frasso Telesino-Vitulano della linea ferroviaria AV/
AC Napoli-Bari sono realizzate con le modalità previste dalle lettere b) e c)
del comma 232 e dai commi 233 e 234 dell'articolo 2 della legge 23 dicembre
2009, n. 191. Il CIPE può approvare i progetti preliminari delle opere indicate
al primo periodo anche nelle more del finanziamento della fase realizzativa e i
relativi progetti definitivi a condizione che sussistano disponibilità
finanziarie sufficienti per il finanziamento di un primo lotto costruttivo di
valore non inferiore al 10 per cento del costo complessivo delle opere. A tal
fine è autorizzata la spesa mediante erogazione diretta di 120 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2015 al 2029. A valere sui predetti contributi non
sono consentite operazioni finanziarie con oneri a carico dello Stato.
80. Per l'avvio
immediato di interventi di adeguamento del tracciato e la velocizzazione
dell'asse ferroviario Bologna-Lecce è autorizzata la spesa di 50 milioni di
euro per l'anno 2014 e di 150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e
2016. Nelle more dell'approvazione del contratto di programma-parte
investimenti 2012-2016, sottoscritto con REI, è autorizzata la
contrattualizzazione dei predetti interventi.
I commi 74, 76 e 80 intervengono per il finanziamento di specifiche tratte ferroviarie. Si tratta delle
seguenti:
§ il
comma 74 prevede, per la tratta Cancello–Frasso Telesino e variante alla linea Roma-Napoli, via Cassino, sita nel comune di
Maddaloni, dell’asse ferroviario Alta
velocità Roma-Napoli, l’autorizzazione
di spesa di 50 milioni per l’anno 2015 e 50 milioni per l’anno 2016;
§ il
comma 76, per le tratte dell’Alta Velocità Brescia-Verona-Padova della linea
Milano-Venezia e Apice-Orsara e Frasso
Telesino–Vitulano della linea Napoli-Bari,
autorizza la spesa di 120 milioni di
euro annui per ciascuno degli anni dal 2015 al 2029 e stabilisce che gli
interventi siano realizzati con la tecnica
dei lotti costruttivi non funzionali, autorizzando il CIPE a deliberare sui
relativi progetti definitivi a condizione che sussistano disponibilità
finanziarie per il finanziamento di un primo lotto di valore non inferiore al
10 per cento del costo complessivo delle opere;
§ il
comma 80, per l'avvio immediato di
interventi di adeguamento del tracciato e la velocizzazione della tratta Bologna-Lecce, autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2014 e
150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016; e autorizza altresì la
contrattualizzazione dei relativi
interventi nell’ambito del contratto di programma – parte investimenti
2012-2016 con RFI.
In relazione alle sopra
citate tratte ferroviarie, si ricorda che, in base ai dati dell’ultimo monitoraggio sull’attuazione della Legge
obiettivo (Servizio studi Camera dei deputati, Settimo Rapporto
sull’attuazione della Legge obiettivo – dicembre 2012):
§
la tratta
Cancello – Frasso Telesino – Apice Orsara risulta inserita nel programma
infrastrutture strategiche (decimo Allegato Infrastrutture settembre 2012); la
tratta si trova allo stadio di progetto preliminare; al 30 settembre 2012 i
costi stimati ammontano a 5.205 milioni di euro con un fabbisogno ancora da
coprire a 3.584 milioni di euro (la
tratta specifica Cancello – Frasso Telesino risulta però già interamente finanziata per l’importo complessivo
di 730 milioni di euro);
§
la tratta Frasso
Telesino – Vitulano, anch’essa inserita nel programma infrastrutture
strategiche, si trova allo stadio di progetto preliminare; al 30 settembre 2012
i costi stimati ammontano a 986 milioni di euro, con un fabbisogno ancora da
coprire di 965 milioni di euro;
§
la tratta Brescia-Verona,
anch’essa inserita nel programma infrastrutture strategiche, si trova allo stadio di “contratto
stipulato”; al 30 settembre 2012 i costi stimati ammontano a 2.827 milioni di
euro con un fabbisogno ancora da coprire di 2.747 milioni di euro; l’opera è considerata anche nell’Undicesimo
Allegato Infrastrutture (settembre 2013) che indica l’opera come allo stadio di
progetto definitivo e prevede invece un fabbisogno ancora da coprire di 2.667 milioni di euro;
§
la tratta Verona-Padova,
anch’essa inserita nel programma infrastrutture strategiche, si trova allo stadio di “contratto
stipulato”; al 30 settembre 2012 i costi stimati ammontano a 5.130 milioni di
euro con un fabbisogno ancora da coprire di 4.969 milioni di euro; l’opera è considerata anche nell’Undicesimo
Allegato Infrastrutture (settembre 2013) che indica l’opera come allo stadio di
progetto definitivo e prevede il medesimo fabbisogno ancora da coprire;
§
la tratta Bologna-Bari-Lecce-Taranto,
anch’essa inserita nel programma infrastrutture strategiche, presenta, al 30
settembre 2012, costi stimati di 2.299 milioni di euro con un fabbisogno ancora
da coprire di 682 milioni di euro;
l’opera è considerata anche nell’Undicesimo Allegato Infrastrutture (settembre
2013) che indica invece un fabbisogno ancora da coprire di 674,78 milioni di euro.
Si ricorda inoltre
che:
§ la
tecnica dei “lotti costruttivi non
funzionali” è stata definita all’articolo 2, comma 232, della legge n.
191/2009 (finanziaria 2010) per quanto concerne la realizzazione dei progetti prioritari, nell’ambito dei
corridoi europei TEN-T inseriti nel programma di infrastrutture strategiche,
i quali prevedano costi superiori a 2 miliardi di euro, tempi di realizzazione
superiore a quattro anni e che non siano suddivisibili in lotti di importo
inferiore a un miliardo di euro.
In tali casi la disposizione consente infatti
l’individuazione di specifici “lotti costruttivi”. I relativi progetti sono
individuati attraverso decreti del Presidente del Consiglio, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e trasporti, d’intesa con il Ministro
dell’economia e delle finanze. Per tali opere, il CIPE può autorizzare l’avvio
della realizzazione del progetto definitivo per lotti costruttivi, nel limite
di un importo complessivo residuo da finanziare di 10 miliardi di euro, nel
rispetto delle condizioni indicate dallo stesso comma 232. In particolare la
disposizione in commento richiama le lettere b) e c), (obbligo per il
progetto definitivo dell'opera completa di essere accompagnato da una relazione
che indichi le fasi di realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi e
il cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti; impegno del contraente
generale o dell'affidatario dei lavori a rinunciare a qualunque pretesa
risarcitoria) Il CIPE, con l’autorizzazione al primo lotto costruttivo, assume
l’impegno di finanziare integralmente l’opera, ovvero di corrispondere il
contributo finanziato. Deve inoltre assegnare prioritariamente le risorse rese
disponibili per tali progetti;
§ è
stato recentemente approvato il Regolamento
(UE) n. 1315/2013 dell'11 dicembre 2013 nel quale sono stati formalizzati i
nuovi orientamenti dell'Unione per
lo sviluppo della rete transeuropea dei
trasporti TEN-T, comprendente una struttura a doppio strato che si compone
della rete globale e della rete centrale. La rete centrale (core
network), cui viene data la priorità, consiste di quelle parti della
rete globale che rivestono la più alta importanza strategica ai fini del
conseguimento degli obiettivi per lo sviluppo della rete transeuropea dei
trasporti. Il Regolamento contiene in allegato le nuove mappe della Rete TEN-T. In base a queste, risultano
ricomprese nel core network le tratte
ferroviarie dell’alta velocità Brescia-Verona-Padova,
Napoli-Bari e Roma Napoli, mentre per quanto riguarda la tratta Bologna-Lecce questa è ricompresa, come
tratta convenzionale, nel core network,
solo limitatamente alla parte Bologna-Ancona, mentre la tratta da Ancona fino a
Lecce fa parte della rete globale;
il contratto di programma, parte investimenti, tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e RFI
Spa 2012-2016, risulta ancora in fase di proposta, essendo stato
predisposto uno schema il 12 marzo 2013; che dovrà poi, una volta terminata la
fase di predisposizione, essere trasmesso alle Camere per l’espressione del
prescritto parere da parte delle Commissioni competenti.
Articolo 1,
comma 75
(Risorse destinate al collegamento
autostradale Termoli-S. Vittore)
75. In considerazione
della strategicità dell'intervento relativo al collegamento Termoli-San
Vittore, in quanto inserito nel programma di cui alla delibera del CIPE n.
121/2001 del 21 dicembre 2001, nel rispetto della legge 21 dicembre 2001, n.
443, le risorse rivenienti dalla revoca dei finanziamenti di cui ai commi 2, 3
e 4 dell'articolo 32 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, come modificati dal comma 79
del presente articolo, e confluite nel Fondo di cui al comma 6 del citato
articolo 32 del decreto-legge n. 98 del 2011 sono destinate prioritariamente al
ripristino della quota di cui alla delibera del CIPE n. 62/2011 del 3 agosto
2011, relativa al citato collegamento Termoli-San Vittore, ferme restando le
disposizioni dell'articolo 25, comma 11-ter, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98.
Il comma 75, introdotto nel corso dell'esame
parlamentare stabilisce che le
risorse del cosiddetto Fondo revoche, previsto all’art. 32, comma 6, del
D.L. n. 98/2011 e modificato dal comma 79 del presente articolo, (alla cui
scheda di commento si rinvia) siano prioritariamente
destinate al ripristino degli stanziamenti per il collegamento "Termoli-San Vittore, opera inclusa nel
Programma delle infrastrutture strategiche, previsto dalla legge n. 443/2001
(“legge obiettivo”), relativamente alle risorse assegnate dalla delibera CIPE
62/2011, fermo restando quanto stabilito all'articolo 25, comma 11-ter, del
D.L. n. 69/2013.
Il comma 11-ter dell’articolo 25 del D.L. n. 69/2013 ha
previsto la sottoposizione all’approvazione del CIPE, entro novanta giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione del D.L. n. 69/2013, delle
proposte dei soggetti promotori per l’approvazione dei progetti preliminari,
anche suddivisi per lotti funzionali in coerenza con le risorse finanziarie
disponibili:
§
degli interventi di adeguamento della S.S. 372
“Telesina”, tra Io svincolo di Caianello della S.S. 372 e lo svincolo di
Benevento sulla S.S. 88;
§
del collegamento
autostradale Termoli-San Vittore.
La stessa norma ha
previsto che la mancata approvazione delle proposte determina l’annullamento
della procedura avviata e la revoca dei soggetti promotori.
Il comma 11-ter stabilisce altresì che le risorse
già assegnate con delibera CIPE 100/2006 e quelle a valere sul Fondo per le
aree sottoutilizzate (ora Fondo per lo sviluppo e la coesione, FSC) assegnate
con delibera CIPE 62/2011 relativa al Piano sud sono destinate esclusivamente
alla realizzazione degli interventi di adeguamento della S.S. 372 Telesina.
Il collegamento autostradale Termoli-San Vittore per cui il 18 gennaio
2008 è stata costituita "Autostrada del Molise S.p.A.", società mista
Anas Regione Molise, prevede un tracciato di circa 150 km, che si svilupperà in
due tratte: San Vittore-Venafro-Isernia-Bojano-Campobasso e Bojano-Termoli. Per
la realizzazione della prima tratta, San Vittore-Venafro-Isernia-Bojano-Campobasso,
"Autostrada del Molise S.p.A." ha approvato il 1° febbraio 2011 il
progetto preliminare. Con la delibera
CIPE 62/2011, che ha individuato gli interventi strategici prioritari per
l’attuazione del Piano Nazionale per il Sud, per la realizzazione della prima
tratta, sono stati assegnati dal CIPE
200 milioni di euro. L’intervento rientra nel Programma delle
infrastrutture strategiche. L’aggiornamento dell’11° Allegato infrastrutture al
DEF 2013, trasmesso al Parlamento il 30 settembre 2013, riporta per la prima
tratta un costo di 1.137,35 milioni di euro di cui disponibili 236,60; per la
seconda tratta un costo di 1.620,35 milioni di euro da reperire.
Articolo 1,
commi 77-78
(Acquisto di unità navali e altri
interventi
nell’area dello Stretto di Messina)
77. Per fare fronte
all'esigenza di assicurare la continuazione del servizio pubblico di trasporto
marittimo, legata all'aumento del traffico di passeggeri, e al fine di
garantire la continuità territoriale nell'area dello Stretto di Messina per la
prosecuzione degli interventi di cui all'articolo 1, comma 1031, lettera b),
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, e
all'articolo 5-bis del decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, relativi al trasporto
marittimo veloce di passeggeri tra le città di Messina, Reggio Calabria e Villa
San Giovanni, è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per l'anno 2014.
78. Per assicurare i
collegamenti di servizio di trasporto marittimo veloce nello Stretto di
Messina, per l'anno 2014 è autorizzata la spesa di 5,4 milioni di euro. Al
relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 19-ter, comma 16, lettera c),
del decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 novembre 2009, n. 166.
Il comma 77 stanzia tre milioni di euro per il 2014
per l'acquisto di unità navali
destinate al trasporto pubblico locale effettuato per via marittima nell’area
dello stretto di Messina, nonché,
nella medesima area, per il noleggio di
navi, l'adeguamento e il
potenziamento dei pontili e l’introduzione di agevolazioni tariffarie.
La spesa di tre milioni
di euro è infatti autorizzata per le finalità di cui:
§
all’articolo 1, comma 1031, lettera b, della legge finanziaria 2007 (legge
n. 296/2006); tale disposizione prevede, tra le altre cose, l’acquisto di unità
navali per il trasporto pubblico locale, nonché, ai sensi dell’articolo 8,
comma 4, del decreto-legge 159/2007, il noleggio di navi, l’adeguamento e il
potenziamento dei pontili e l’introduzione di agevolazioni tariffarie;
§
all’articolo 5-bis del decreto-legge n. 43/2013; tale disposizione prevede un
rifinanziamento degli interventi previsti dal già descritto articolo 1, comma
1031, lettera b della legge
finanziaria 2007;
Il comma 78, invece, per assicurare il trasporto
marittimo veloce nello Stretto di Messina, autorizza la spesa di 5,4 milioni di euro per il 2014, alla
cui copertura si provvede mediante riduzione del finanziamento alla regione
Sardegna concesso dall’articolo 19-ter, comma 16, lettera c) del D.L. n. 135/2009,
per le convenzioni con le società di navigazione marittima.
La citata disposizione
del decreto-legge n. 135/2009 prevede che per la convenzione tra Caremar e
regione Campania siano stanziati, per ciascuno degli anni di durata della
convenzione, 29.869.832 euro.
Articolo 1,
comma 79
(Modifiche alla disciplina delle revoche
delle risorse destinate
alle infrastrutture strategiche)
79.
All'articolo 32, commi 2 e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, la parola:
«2008» è sostituita dalla seguente: «2010».
Il comma 79, introdotto durante l’esame parlamentare, modifica i
commi 2 e 3 dell’art. 32 del D.L. n. 98/2011 al fine di ampliare la platea dei finanziamenti destinati
alle infrastrutture strategiche le cui risorse possono essere revocate e fatte
confluire in un apposito Fondo (c.d. Fondo revoche) previsto dal comma 6
del medesimo articolo.
Si ricorda che l’art. 32, commi 2-6, del D.L. n. 98/2011
ha previsto la revoca di una serie di finanziamenti assegnati ad opere
ricomprese nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) di cui alla L.
n. 443/2001 (c.d. legge obiettivo) e fatto affluire le citate risorse in un
Fondo (c.d. Fondo revoche) appositamente
istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT).
I commi 2 e 3, in particolare, prevedono la revoca dei seguenti finanziamenti:
§
quelli assegnati
dal CIPE entro il 31 dicembre 2008 per la realizzazione di opere del PIS
per le quali, alla data di entrata in vigore del D.L. n. 98/2011, non sia stato
emanato il decreto interministeriale per l’utilizzo dei contributi pluriennali
e non sia stato pubblicato il relativo bando di gara. Restano esclusi dalla
revoca i finanziamenti destinati alla tutela e agli interventi a favore dei beni
e delle attività culturali approvati mediante decreto interministeriale ai
sensi dell'art. 3, comma 2, del D.L. n. 72/2004 (comma 2);
§
quelli assegnati dal CIPE per la realizzazione di
opere del PIS i cui soggetti
beneficiari, autorizzati al 31 dicembre 2008 all'utilizzo dei limiti di impegno
e dei contributi pluriennali con il relativo decreto interministeriale,
alla data di entrata in vigore del D.L. n. 98/2011 non abbiano assunto
obbligazioni giuridicamente vincolanti, non abbiano bandito la gara per
l'aggiudicazione del relativo contratto di mutuo ovvero, in caso di loro
utilizzo mediante erogazione diretta, non abbiano chiesto il pagamento delle
relative quote annuali al MIT e non sia stato pubblicato il relativo bando di
gara (comma 3).
La modifica differisce (dal 2008 al 2010) le scadenze
testé indicate per l’individuazione dei finanziamenti revocabili, determinando
quindi un ampliamento della massa di tali finanziamenti.
Si segnala, infine, che l’’art. 13, comma 8, del D.L. 23 dicembre 2013,
n. 145 (“Destinazione Italia”), in corso di esame parlamentare, reca
un’identica disposizione.
Articolo 1,
commi 81-82
(Studio di fattibilità per l’offerta
trasportistica nell’area
dello Stretto di Messina)
81. Al fine di
favorire i sistemi dei collegamenti marittimi, ferroviari e stradali tra gli
insediamenti dell'area dello Stretto di Messina e migliorare la qualità
dell'offerta di trasporto, determinata dalla sospensione della realizzazione
del Ponte sullo Stretto, è autorizzata la spesa di 200.000 euro per l'anno 2014
per uno studio di fattibilità da redigere entro il 30 settembre 2014. In caso
di mancato utilizzo, le risorse non utilizzate sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, agli appositi capitoli dello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
82. Con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri e le
modalità per l'attuazione del comma 81.
Il comma 81 stanzia 200.000 euro
per il 2014 per la realizzazione di
uno studio di fattibilità
sull’offerta trasportistica nell’area dello Stretto di Messina, in considerazione della sospensione del
progetto del ponte sullo Stretto e per migliorare i collegamenti marittimi,
ferroviari e stradali. Lo studio dovrà essere realizzato entro il 30 settembre 2014.
Con riferimento alla
“sospensione della realizzazione del Ponte sullo Stretto” si segnala che il DPCM
15 aprile 2013, in attuazione dell’articolo 34-decies del decreto-legge n. 179/2012 ha posto in liquidazione la
società Stretto di Messina Spa, non essendo stato sottoscritto l’atto
aggiuntivo alla convenzione tra Stato e società (che avrebbe dovuto tenere
conto delle nuove condizioni economiche di contesto alla realizzazione
dell’opera) previsto dal citato art. 34-decies.
In caso di mancato
utilizzo, le risorse non utilizzate sono destinate allo stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da emanare entro il 31 gennaio 2014 sono stabiliti i
criteri e le modalità per la predisposizione del piano (comma 82).
Articolo 1,
comma 83
(Rinnovo veicoli trasporto pubblico
locale)
83. Al fine di
favorire il rinnovo dei parchi automobilistici e ferroviari destinati ai
servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, nonché della
flotta destinata ai servizi di trasporto pubblico locale lagunare, la dotazione
del fondo istituito dall'articolo 1, comma 1031, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, è incrementata di 300 milioni di euro per l'anno 2014 e di 100 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016, da destinare all'acquisto di
materiale rotabile su gomma e di materiale rotabile ferroviario, nonché di
vaporetti e ferry-boat. Al relativo riparto tra le regioni si provvede entro il
30 giugno di ciascuno degli anni del triennio con le procedure di cui
all'articolo 1, comma 1032, della legge n. 296 del 2006, sulla base del
maggiore carico medio per servizio effettuato, registrato nell'anno precedente.
I relativi pagamenti sono esclusi dal patto di stabilità interno, nel limite
del 45 per cento dell'assegnazione di ciascuna regione per l'anno 2014 e
integralmente per gli anni 2015 e 2016.
Il comma 83, prevede la destinazione di 300
milioni di euro per il 2014 e 100 milioni di euro per il 2015 e 2016 per
l’acquisto di materiale rotabile su
gomma e ferroviario, nonché di
vaporetti e ferry-boat, da destinare al trasporto
pubblico locale, attraverso l’incremento del fondo per l’acquisto dei
veicoli del trasporto pubblico locale istituito dall’articolo 1, comma 1031
della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006).
La disposizione
prevede che il finanziamento sia ripartito tra le regioni entro il 30 giugno di
ciascun anno con la procedura di cui all’articolo 1, comma 1032 della legge
finanziaria 2007, vale a dire con decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, d’intesa con la Conferenza unificata secondo i seguenti criteri:
§
priorità agli interventi finanziati dalla legge
n. 194/1998 (Interventi urgenti nel settore dei trasporti) e n. 211/1992
(Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa);
§
condizioni di vetustà dei parchi veicoli;
§
congruenza con le effettive esigenze di domanda
di trasporto.
La disposizione
prevede poi un ulteriore criterio di ripartizione del fondo, quello del maggior
carico medio per servizio effettuato, registrato nell’anno precedente.
I relativi pagamenti
sono esclusi dal patto di stabilità
interno, nel limite del 45 per cento dell’assegnazione di ciascuna regione
per l’anno 2014 e integralmente per gli anni 2015 e 2016.
Nel corso
dell’indagine conoscitiva sul trasporto pubblico locale avviata dalla IX
Commissione trasporti della Camera è stata rilevata la vetustà del parco veicoli italiano, con un’età media di 11 anni,
contro la media europea di 7,7 anni (si veda ad esempio l’audizione di “Rete
Imprese Italia” del 23 luglio 2013).
Articolo 1,
commi 84-85
(Definizione costi standard dei servizi
di
trasporto pubblico locale e regionale)
84. Entro il 31 marzo
2014, con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, previa
intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti, con criteri di uniformità a
livello nazionale, i costi standard dei servizi di trasporto pubblico locale e
regionale nonché i criteri per l'aggiornamento e l'applicazione degli stessi.
Nella determinazione del costo standard per unità di servizio prodotta, espressa
in chilometri, per ciascuna modalità di trasporto, si tiene conto dei fattori
di contesto, con particolare riferimento alle aree metropolitane e alle aree a
domanda debole, della velocità commerciale, delle economie di scala, delle
tecnologie di produzione, dell'ammodernamento del materiale rotabile e di un
ragionevole margine di utile.
85. A partire
dall'anno 2014, al fine di garantire una più equa ed efficiente distribuzione
delle risorse, una quota gradualmente crescente delle risorse statali per il
trasporto pubblico locale è ripartita tra le regioni sulla base del costo
standard di produzione dei servizi.
I commi 84 e 85 prevedono la definizione entro il 31 marzo 2014, con
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, previa intesa in sede
di conferenza unificata, dei costi
standard dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale, tenendo
conto, in particolare nelle aree metropolitane e nelle aree a domanda debole,
di fattori di contesto quali la velocità commerciale, le economie di scala, le
tecnologie di produzione, l’ammodernamento del materiale rotabile e un
ragionevole margine di utile (comma 84); conseguentemente, a partire dall’anno
2014 una quota gradualmente crescente delle risorse statali per il trasporto
pubblico locale sarà ripartita tra le regioni sulla base dei costi standard
(comma 85).
Come è noto, con il termine “costi standard”
si individua il costo di produzione di un bene ottenuto ipotizzando condizioni
normali di efficienza. Nell’ordinamento italiano il termine è utilizzato in
particolare dalla legge n. 42/2009 attuativa
dell’articolo 119 della Costituzione in materia di federalismo fiscale: la
legge prevede infatti che il finanziamento delle funzioni essenziali degli enti
territoriali avvenga non con riferimento alla spesa storica bensì previa
individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni, ai sensi dell’articolo
117 della Costituzione, e quindi, del costo standard che indichi la spesa
necessaria per il finanziamento al livello più efficiente riscontrato a livello
territoriale per quel livello di prestazioni.
La legge n. 42/2009 è intervenuta anche con
riferimento al settore del trasporto pubblico locale. In proposito, si ricorda
che in tale settore il decreto legislativo n. 422/1997, pur attribuendo la competenza
in materia alle regioni, non ha riconosciuto agli enti incaricati del servizio
autonomia finanziaria e il settore è stato così per un lungo periodo sostenuto sostanzialmente
da finanziamenti statali.
In materia l’art. 9, comma 1, lettera f),
della legge n. 42/2009 ha individuato per il settore del trasporto pubblico
regionale, un criterio "misto" di finanziamento disponendo che
l'ammontare del finanziamento del trasporto pubblico vada determinato tenendo
conto, oltre che dei costi standard, anche della fornitura di un livello
adeguato del servizio su tutto il territorio nazionale. In questa ottica si
prevede, per le spese di parte corrente, l'assegnazione delle quote del
previsto fondo perequativo in misura tale da ridurre adeguatamente le differenze
tra territori con diverse capacità fiscali per abitante, ma senza garantire
l'integrale copertura del fabbisogno standard, mentre, per le spese in conto
capitale, si dovrà assicurare l'integrale copertura del fabbisogno standard.
Sempre la legge n. 42/2009 ha previsto
l’integrale copertura del fabbisogno standard per le funzioni fondamentali
degli enti locali. In materia, il decreto legislativo attuativo (decreto
legislativo n. 216/2010) precisa che fino a nuova determinazione, i livelli
essenziali (e quindi le funzioni fondamentali) sono quelli previsti a
legislazione vigente. Tra queste rientrano anche le funzioni in materia di
trasporto.
In attuazione della legge n. 42/2009, il
decreto legislativo n. 68/2011, ha poi individuato i tributi propri delle regioni
e delle province ed ha collocato le spese in conto capitale delle regioni e
delle province per il trasporto pubblico locale tra quelle per le quali è
possibile il ricorso al fondo perequativo. Tuttavia l'operatività delle
previsioni del decreto legislativo è di fatto rinviata all'individuazione,
ancora in corso, dei livelli essenziali delle prestazioni nel settore, sulla
base dei quali dovranno essere definiti i fabbisogni standard. Non a caso la
soppressione dei trasferimenti statali nel settore, inizialmente prevista (art.
32, comma 4) dal provvedimento a decorrere dal 2012, è stata poi, con una
modifica operata dal decreto-legge n. 201/2011, spostata a decorrere dal 2013.
A tale proposito, poi, l’articolo 23, comma
12-undecies, del decreto-legge n. 95/2012 ha comunque stabilito il
principio che le compensazioni economiche assegnate dagli enti locali alle
aziende esercenti il trasporto pubblico locale siano determinate secondo il criterio
dei costi standard che dovrà essere osservato dagli enti affidanti nella
quantificazione dei corrispettivi da porre a base d'asta previsti nel bando di
gara o nella lettera di invito.
Si è creata pertanto l'esigenza di definire
una "disciplina ponte" in attesa della piena operatività del
meccanismo delineato dal decreto legislativo n. 68/2011 ed al fine di
compensare le riduzioni di trasferimenti statali nel settore nel frattempo
intervenute nell'ambito dei provvedimenti di contenimento della spesa pubblica
adottati nel corso della XVI Legislatura in particolare a partire dal
decreto-legge n. 78/2010.
In tal senso è intervenuto da ultimo l’art.
21, comma 3, del decreto-legge n. 98/2011, come sostituito dall’art. 1, comma
301, della legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), che ha istituito un
fondo per il finanziamento del trasporto pubblico locale, anche ferroviario,
nelle regioni a statuto ordinario, alimentato da una quota di compartecipazione
al gettito derivante dalle accise sul gasolio per autotrazione e sulla benzina,
determinata in modo tale da garantire risorse aggiuntive al settore pari a 465
milioni di euro per l'anno 2013, 443 milioni di euro per l'anno 2014 e 507
milioni di euro annui a decorrere dal 2015. L'importo complessivo del fondo
ammonterà a decorrere dal 2013 a circa 4.929 milioni di euro. L’aliquota di
compartecipazione per l’anno 2013 è stata fissata con il DPCM 26 luglio 2013 al
19,7 per cento.
Il carattere di “disciplina ponte” da
riconoscere al fondo, in attesa della piena attuazione del meccanismo dei costi
standard, è stato segnalato anche dalla Corte costituzionale con la sentenza n.
273/2013 della Corte costituzionale del 6 novembre 2013.
Nel corso dell’indagine conoscitiva sul trasporto pubblico locale che la IX
Commissione Trasporti della Camera sta svolgendo, la Sose Spa (società controllata
dal Ministero dell’economia e incaricata di elaborare metodologie di
determinazione dei fabbisogni standard degli enti territoriali italiani) ha
segnalato, nell’audizione del 12 novembre 2013, che esistono diverse
metodologie per la determinazione dei fabbisogni standard attraverso l’utilizzo
di tecniche statistiche ed econometriche. In particolare è possibile scegliere
tra una funzione di costo o una funzione di spesa. La funzione di spesa è
scelta in quei casi in cui l’output dei servizi locali erogati risulta poco
misurabile; tale funzione mette in relazione la spesa storica con le variabili
di contesto della domanda e dell’offerta dei servizi locali. La funzione di
costo è invece utilizzata quando l’output dei servizi risulta misurabile ed è quindi
possibile mettere in relazione la spesa storica con tale output e con le solo
variabili di contesto dell’offerta.
La Sose ha scelto per le funzioni nel campo
dei trasporti delle province una funzione di spesa, mentre per le funzioni nel
campo dei trasporti dei comuni è in fase di sperimentazione sia una funzione di
spesa sia una funzione di costo. Le note metodologiche delle funzioni nel campo
dei trasporti dei comuni e delle province dovranno essere discusse dalla
Conferenza permanente per il federalismo fiscale entro il mese di dicembre
2013.
A livello di regioni, dove oggetto di
analisi è, come si è visto, la sola spesa in conto capitale per il trasporto
pubblico locale, la Sose sta predisponendo un questionario per la rilevazione
dei dati inerenti: 1) le spese in conto capitale suddivise per regione, per
tipologia di infrastruttura fisica e per manutenzione straordinaria/innovazione
tecnologica; 2) il livello delle infrastrutture fisiche; 3) le variabili di
contesto che consentono di misurare i fattori di domanda e offerta e il livello
dei prezzi degli input.
Una metodologia alternativa di elaborazione
dei fabbisogni standard è stata predisposta dall’Università “La Sapienza” di
Roma e depositata nel corso dell’indagine da ANAV (audizione del 10 settembre
2013). Rispetto agli orientamenti della Sose, lo studio dell’Università “La
Sapienza” avanza un modello di determinazione del costo standard nel settore
del trasporto pubblico locale essenzialmente fondato su una funzione di costo,
tenendo conto dei seguenti parametri: costo del personale di guida; costo del
personale di altro movimento; costo del personale di deposito; costo ricambi e
manutenzione; costo carburante, lubrificante, pneumatici, materiali vari; costo
tasse circolazione, revisioni, polizze; costo corrente ammortamento veicoli;
costi generali rimesse, pedaggi, pulizia veicoli, altri ammortamenti; effetto
IRAP.
Articolo 1,
comma 86
(Esenzione dagli obblighi di
comunicazione l’installazione
di apparati di rete)
86. All'articolo 35
del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, dopo il comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Ai medesimi
fini indicati al comma 4, l'installazione e l'attivazione di apparati di rete
caratterizzati da una potenza massima trasmessa in uplink inferiore o uguale a
100 mW, e da una potenza massima al connettore di antenna, in downlink,
inferiore o uguale a 5 W, e aventi un ingombro fisico non superiore a 20 litri,
possono essere effettuate senza alcuna comunicazione all'ente locale e agli
organismi competenti ad effettuare i controlli di cui all'articolo 14 della
legge 22 febbraio 2001, n. 36».
Il comma 86 esenta dagli
obblighi di comunicazione l’installazione di apparati di rete in possesso delle
seguenti caratteristiche:
§ potenza
massima in uplink inferiore o uguale
a 100 mWatt;
§ potenza
massima al connettore di antenna in downlink
inferiore o uguale a 5 W, e aventi un ingombro fisico non superiore a 20
litri.
La finalità è quella di agevolare la diffusione della banda ultralarga in
qualsiasi tecnologia e di ridurre i relativi adempimenti amministrativi.
Si ricorda che a tale
stesso fine il precedente comma 4 dell’art. 35 citato prevede che siano soggette
ad autocertificazione di attivazione, da inviare contestualmente all'attuazione
dell'intervento all'ente locale e agli organismi competenti ad effettuare i
controlli, le installazioni e le modifiche - ivi comprese le modifiche delle
caratteristiche trasmissive degli impianti con tecnologia UMTS sue evoluzioni o
altre tecnologie- degli impianti radioelettrici per trasmissione punto-punto e
punto-multipunto e degli impianti radioelettrici per l'accesso a reti di
comunicazione ad uso pubblico con potenza massima in singola antenna inferiore
o uguale a 10 watt e con dimensione della superficie radiante non superiore a
0,5 metri quadrati.
Articolo 1,
comma 87
(Trasformazione in veicoli elettrici dei
veicoli di categoria M)
87.
All'articolo 17-terdecies, comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, le parole:
«L, M1 e N1» sono sostituite dalle seguenti: «L, M e N1».
Il comma 87 prevede che la possibilità di
avvalersi della procedura semplificata
per le modifiche delle caratteristiche tecniche dei veicoli,
conseguenti alla loro trasformazione in veicoli elettrici, possa essere utilizzata per tutti i veicoli della categoria M cioè per tutti i veicoli a motore destinati al
trasporto di persone ed aventi almeno quattro ruote e non solo per quelli
della categoria M1 (veicoli a motore destinati al trasporto di non più di otto
persone).
La procedura semplificata in questione è
quella di cui all’articolo 75, comma 3-bis,
del codice della strada (decreto legislativo n. 285/1992), che prevede il ricorso
a decreti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti senza
necessità di ottenere il nulla osta della casa costruttrice.
Si
ricorda infatti che l’art. 75, comma 3-bis citato prevede che il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti stabilisca con propri decreti norme
specifiche per l’approvazione nazionale dei sistemi, componenti ed entità
tecniche, nonché le idonee procedure per la loro installazione quali elementi
di sostituzione o di integrazione di parti dei veicoli, su tipi di autovetture
e motocicli nuovi o in circolazione. I sistemi, componenti ed entità tecniche,
per i quali siano stati emanati i decreti contenenti le norme specifiche per
l’approvazione nazionale degli stessi, sono esentati dalla necessità di
ottenere l’eventuale nulla osta della casa costruttrice del veicolo prevista
dall’articolo 236, secondo comma, del regolamento di esecuzione del Codice
della strada (D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495), salvo che sia diversamente
disposto nei decreti .
I provvedimenti attuativi del comma 3-bis sono stati emanati con D.M. 5 agosto 2010, n. 147, con D.M. 5
agosto 2010, n. 148 e con D.M. 10 gennaio 2013, n. 20.
Si ricorda altresì che
il successivo comma 3-ter dell’art.
75 del Codice della strada prevede che qualora le norme di cui al comma 3-bis
si riferiscano a sistemi, componenti ed entità tecniche oggetto di direttive
comunitarie, ovvero di regolamenti emanati dall’Ufficio europeo per le Nazioni
Unite recepite dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le prescrizioni di approvazione nazionale e di
installazione sono conformi a quanto previsto dalle direttive o regolamenti.
Articolo 1,
comma 88
(Revoche di risorse e loro destinazione
prioritaria a metrotranvia
di Padova, Milano e Venezia)
88. Al fine di
accelerare gli interventi in aree urbane per la realizzazione di linee
tramviarie e metropolitane il CIPE, entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, individua, con apposita delibera, su proposta
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, gli interventi da revocare
ai sensi dell'articolo 32, commi da 2 a 5, del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, nonché
quelli finanziati dalla legge 26 febbraio 1992, n. 211, sul sistema metropolitano
che, alla data di entrata in vigore della presente legge, non siano stati
affidati con apposito bando di gara. Le risorse rivenienti dalle revoche di cui
al periodo precedente confluiscono in apposita sezione del Fondo istituito ai
sensi dell'articolo 32, comma 6, del citato decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
e sono finalizzate dal CIPE con priorità per la metrotramvia di
Milano-Limbiate, e per quelle di Padova e di Venezia.
Il comma 88, modificato durante l’esame
parlamentare, prevede che il CIPE
provveda, con propria delibera da
emanarsi entro 30 giorni dalla data
di entrata in vigore della legge, su proposta del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, all’individuazione di
taluni interventi da revocare di seguito indicati. La norma, nel precisare
che la sua finalità è quella di accelerare gli interventi in aree urbane per la
realizzazione di linee tramviarie e metropolitane, indica come finalizzazione prioritaria, per la
destinazione delle risorse da revocare,
le metrotranvie di Milano-Limbiate, di
Padova e di Venezia.
Le
citate revoche, secondo la disposizione, dovranno essere individuate
relativamente ai seguenti interventi:
§ interventi previsti dai commi da 2 a 5
dell'art. 32 del D.L. n. 98/2011;
Si ricorda che l’art. 32, commi 2-4, del D.L. n.
98/2011, ha previsto la revoca di una serie di finanziamenti assegnati ad opere
ricomprese nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) di cui alla L.
n. 443/2001 (c.d. legge obiettivo). I finanziamenti revocati dai commi citati
sono:
-
quelli assegnati dal CIPE entro il 31 dicembre
2008 (ora 2010 per effetto del comma 79) per la realizzazione di opere del PIS
per le quali, alla data di entrata in vigore del D.L. n. 98/2011, non sia stato
emanato il decreto interministeriale per l’utilizzo dei contributi pluriennali
e non sia stato pubblicato il relativo bando di gara. Restano esclusi dalla
revoca i finanziamenti destinati alla tutela e agli interventi a favore dei beni
e delle attività culturali approvati mediante decreto interministeriale ai
sensi dell'art. 3, comma 2, del D.L. n. 72/2004 (comma 2);
-
quelli assegnati dal CIPE per la realizzazione di
opere del PIS i cui soggetti beneficiari, autorizzati al 31 dicembre 2008 (ora
2010 per effetto del comma 79) all'utilizzo dei limiti di impegno e dei
contributi pluriennali con il relativo decreto interministeriale, alla data di
entrata in vigore del D.L. n. 98/2011 non abbiano assunto obbligazioni
giuridicamente vincolanti, non abbiano bandito la gara per l'aggiudicazione del
relativo contratto di mutuo ovvero, in caso di loro utilizzo mediante
erogazione diretta, non abbiano chiesto il pagamento delle relative quote
annuali al MIT e non sia stato pubblicato il relativo bando di gara (comma 3);
-
quelli assegnati per la progettazione delle opere
del PIS per le quali, alla data di entrata in vigore del D.L. n. 98/2011, non
sia stato emanato il decreto interministeriale per l’utilizzo dei contributi
pluriennali, ovvero i cui soggetti beneficiari, autorizzati al 31 dicembre 2008
all'utilizzo dei limiti di impegno e dei contributi pluriennali con il previsto
decreto interministeriale, alla data di entrata in vigore del D.L. n. 98/2011 non
abbiano assunto obbligazioni giuridicamente vincolanti, non abbiano bandito la
gara per l'aggiudicazione del relativo contratto di mutuo ovvero, in caso di
loro utilizzo mediante erogazione diretta, non abbiano chiesto il pagamento
delle relative quote annuali al MIT (comma 4).
-
Il comma 5 dell’art. 32 demanda ad appositi
decreti interministeriali di natura non regolamentare l’individuazione dei
finanziamenti revocati ai sensi dei commi 2-4, mentre il successivo comma 6
prevede che le risorse revocate affluiscano in un Fondo (c.d. Fondo revoche)
appositamente istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti (MIT). Le risorse del c.d. fondo revoche sono allocate nel
capitolo 7685 dello stato di previsione del MIT. La legge di bilancio per il
2014 prevede, per tale capitolo, uno stanziamento di 18 milioni di euro per
ciascuno degli anni del triennio 2014-2016.
§ interventi finanziati dalla L. n. 211/1992 sul
sistema metropolitano che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, non siano stati affidati con apposito bando di gara.
Il requisito del non affidamento con bando di gara, ai fini della
revocabilità delle risorse, sembra essere riferito agli interventi finanziati
dalla legge n. 211/1992, atteso che per gli interventi previsti dai commi 2-5
dell’articolo 32 del D.L. n. 98/2011 è prevista una disciplina specifica che è contenuta
nei medesimi commi novellati, peraltro, dal comma 79 dell’articolo unico della
presente legge.
Relativamente alla destinazione delle risorse rivenienti
dalle revoche citate, il comma 88 dispone che esse:
§ confluiscono in apposita sezione del c.d. Fondo
revoche istituito dall’art. 32, comma 6, del D.L. n. 98/2011;
§ sono
finalizzate dal CIPE con priorità per le
metrotranvie di Padova, Milano-Lambiate e di Venezia.
Nel documento allegato alla Nota di
aggiornamento del Documento di economia e finanza (DEF) 2013 (aggiornamento
dell’11° Allegato infrastrutture), trasmesso al Parlamento il 30 settembre
2013, è riportato l’intervento denominato “Padova
Trasporto a guida vincolata”. Per tale opera viene indicato che le due
tratte di cui si compone, SIR2 e SIR3, sono allo stato della progettazione
preliminare. Per la tratta SIR2 viene indicato un costo di 122,2 milioni di
euro (di cui 38,09 disponibili), mentre per la tratta SIR3 viene indicato un
costo di 52,45 (di cui 15,81 disponibili).
La metrotranvia Milano-Limbiate
si sviluppa per 11,5 Km, con una tratta Milano - Varedo di 7,5 km a doppio
binario ed una tratta Varedo – Limbiate di 4 Km a singolo binario, con raddoppi
in corrispondenza degli incroci; il costo totale dell’opera, comprensiva del
secondo lotto funzionale Varedo - Limbiate (non ancora finanziato), è di 167
milioni di euro, di cui 30 milioni di euro per l'acquisto delle 12 vetture
tranviarie bidirezionali. L’intervento risulta compreso nel Programma
d’interventi approvato con delibera CIPE n. 91/2011, rimodulato dalla delibera
CIPE n. 25/2013 che ha previsto il finanziamento di 58,9 milioni di euro a
favore del 1° lotto funzionale Milano Comasina deposito Varedo, pari al 60% del
costo totale del 1° lotto (98,2 milioni di euro).
Per quanto riguarda la Metrotranvia di Venezia, si fa presente che è in corso
di realizzazione un sistema di trasporto costituito da un tram su gomma a guida
vincolata, articolato nelle due linee Favaro - Mestre - Venezia e Mestre -
Marghera aventi un tracciato a T. La metropolitana lagunare di Venezia è invece
un intervento incluso nel Programma delle infrastrutture strategiche e ha un
costo pari a 377 milioni di euro interamente da reperire.
Articolo 1,
comma 89
(Disposizioni finanziarie in materia di
autotrasporto)
89.
È autorizzata la spesa di 330 milioni di euro per l'anno 2014 per interventi in
favore del settore dell'autotrasporto. Al relativo riparto si provvede con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
Il comma 89, autorizza la spesa di 330 milioni di euro per l’anno 2014 per
interventi in favore del settore dell’autotrasporto.
Al relativo riparto si
provvederà con apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia.
In
proposito si ricorda che i più recenti
interventi in materia di autotrasporto (in particolare con l’articolo 83-bis del decreto-legge n. 112/2008, in
più occasioni successivamente novellato) si sono concentrati sui seguenti aspetti:
§ disciplina
del contratto di trasporto, con particolare riferimento alla determinazione del
corrispettivo, che deve essere tale da coprire i costi minimi di esercizio,
individuati in accordi conclusi tra le associazioni di categoria;
§ sostegno
economico (agevolazioni fiscali, previdenziali ed erogazioni dirette), per
controbilanciare gli elementi di criticità dovuti all’aumento del prezzo del
carburante e alla crisi economica;
§ disciplina
dell’orario di lavoro e relativi controlli, finalizzati alla tutela dei
lavoratori del settore e alla sicurezza dell’intero trasporto stradale;
§ regolamentazione
dell’accesso alla professione;
§ riordino
degli organismi operanti presso il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, svolgenti funzioni nel settore dell’autotrasporto.
Si
segnala che la legge di Stabilità in commento, ai commi 577-580, prevede la riduzione
della spesa per crediti d’imposta, da attuarsi con successivo DPCM. Per l’anno 2014 però, la
riduzione dello stanziamento non si
applica al credito d'imposta relativo all'agevolazione sul gasolio per
autotrazione degli autotrasportatori.
Inoltre,
con la pubblicazione della legge di stabilità 2014 sono state rese effettive le
procedure per il rinnovo della composizione del Comitato centrale per l'Albo degli autotrasportatori.
Si
ricorda infine che è all’esame delle competenti Commissioni parlamentari per il
parere, lo schema di D.Lgs. di
recepimento della direttiva 2011/76/UE relativa
alla tassazione a carico di autoveicoli
pesanti adibiti al trasporto di merci
su strada per l’uso di alcune infrastrutture (c.d. Eurovignette), in base alla delega dell’art. 1 della legge 6
agosto 2013, n. 96. La direttiva, tra l’altro, prevede una rivisitazione della definizione di pedaggio, che comprende un onere per l'infrastruttura
(OPI) e/o un onere per i costi esterni (OCE: costi sostenuti in
relazione all'inquinamento atmosferico e/o acustico dovuto al traffico).
Articolo 1,
comma 90
(Piattaforma logistica nazionale)
90. All'articolo 1,
comma 211, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, sono aggiunti, in fine, i
seguenti periodi: «Ai fini del perseguimento dell'interoperabilità della
piattaforma logistica nazionale digitale con altre piattaforme che gestiscono
sistemi di trasporto e logistici settoriali, nonché dell'estensione della
piattaforma logistica nazionale mediante l'inserimento di nuove aree servite e
nuovi servizi erogati all'autotrasporto, ivi inclusa la cessione in comodato
d'uso di apparati di bordo, il contributo di cui all'articolo 2, comma 244,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è incrementato, senza obbligo di
cofinanziamento da parte del soggetto attuatore unico di cui all'articolo
61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, di 4 milioni di euro per l'anno 2014 e di 3
milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti stipula con il soggetto attuatore unico una
specifica convenzione per disciplinare l'utilizzo dei fondi. Per il definitivo
completamento della piattaforma logistica nazionale digitale e la sua gestione
il soggetto attuatore unico ha facoltà di avvalersi della concessione di
servizi in finanza di progetto, ai sensi dell'articolo 278 del regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207».
Il comma 90 incrementa di 4
milioni di euro per il 2014 e di
3 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016, l’autorizzazione di spesa per il completamento e
l’implementazione della rete immateriale degli interporti finalizzata al potenziamento del livello di servizio
sulla rete logistica nazionale (prevista
dall’art. 2, co. 244, della legge finanziaria 2008, L. n. 244/2007).
La
legge finanziaria 2008 aveva infatti previsto un contributo di 5 milioni di
euro per il 2009 e di 10 milioni di euro per il 2010 per il completamento e
l’implementazione della rete immateriale sulla rete logistica nazionale, poi
eliminato dall’Allegato al D.L. n. 93 del 2008 e successivamente ripristinato nella
misura di 1 milione di euro per ciascuno degli anni del triennio 2012/2014 dal
D.L. n. 1/2012 e nella misura di nella misura di 2 milioni di euro per l'anno
2013 dal D.L. n. 95/2012.
Si
ricorda che la società UIRNET ha il
compito di attuatore unico per la
realizzazione della piattaforma logistica nazionale. La piattaforma
logistica nazionale è qualificata come “sistema di rete infrastrutturale
aperto” a cui si collegano le piattaforme ITS locali, di proprietà o in uso ai
nodi logistici, porti, centri merci e piastre logistiche. La legge di stabilità
2013 ha previsto, al comma 211, la
possibilità per le Autorità portuali di acquisire una partecipazione diretta al
capitale di UIRNET. In ogni caso è previsto che la maggioranza del capitale
sociale del soggetto attuatore dovrà essere detenuta da Interporti e Autorità
portuali. Considerata la portata strategica per il Paese della Piattaforma per
la gestione della Rete logistica nazionale, la stessa è stata altresì inserita
nel programma delle infrastrutture
strategiche.
L’incremento
di risorse previsto dal comma 90 è finalizzato
a:
1) garantire
l’interoperabilità della piattaforma
logistica nazionale digitale con altre piattaforme che gestiscono sistemi
di trasporto e logistici settoriali;
2) estendere l’operatività della piattaforma a
nuove aree e nuovi servizi per l’autotrasporto come il comodato d’uso di
apparati di bordo.
Si esclude espressamente l’obbligo di cofinanziamento da parte di UIRNet S.p.a.,
soggetto attuatore unico della
piattaforma e si prevede che UIRNet S.p.a. e il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti stipuleranno una convenzione per l’utilizzo delle risorse.
Si consente quindi a
UIRNet di avvalersi della concessione di
servizi in finanza di progetto (project
financing) per il definitivo completamento della piattaforma e la sua
gestione.
A tale proposito si
segnala che UIRNET ha bandito a dicembre 2013 (G.U.UE/S n. 245 del 18/12/2013)
la gara europea per l'individuazione del
soggetto promotore per la creazione del nuovo sistema telematico di
gestione della rete logistica nazionale, che ha l’obiettivo di mettere in rete
tutti i centri di interscambio modale del Paese: porti, interporti, piastre
logistiche private e centri merci ferroviari. La gara, che sarà conclusa entro
il 30 aprile 2014, prevede una concessione ventennale del valore presunto
complessivo di 1.235 milioni di Euro, affidata tramite project financing,
a fronte di un investimento minimo di 20 milioni di Euro e di un canone annuale
di 2,5 milioni di euro da corrispondere a UIRNET.
Articolo 1, comma
91
(Società di gestione dell’aeroporto di
Trapani Birgi)
91. A titolo di
compensazione parziale dei danni economici subiti dalla società di gestione
dell'aeroporto di Trapani Birgi per le limitazioni imposte alle attività
aeroportuali civili dalle operazioni militari conseguenti all'applicazione
della risoluzione n. 1973 dell'ONU, i diritti di cui all'articolo 1, lettera
a), della legge 5 maggio 1976, n. 324, introitati dalla medesima società di
gestione ai sensi dell'articolo 17, comma 1, del decreto-legge 25 marzo 1997,
n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati nello stato
di previsione del Ministero dell'interno per le finalità di cui all'articolo
4-bis, comma 1, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130.
Il comma 91, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, prevede che i diritti
aeroportuali introitati dalla società di gestione dell’Aeroporto di
Trapani-Birgi, in particolare i diritti
di approdo, di partenza e di sosta o ricovero per gli aeromobili, siano versati al bilancio dello Stato per
essere riassegnati nello stato di
previsione del Ministero dell’interno per le finalità dell’art. 4-bis del
D.L. n. 107 del 2011. Si tratta del finanziamento delle misure di sostegno e di rilancio dei settori dell'economia delle
province interessate da ingenti danni a seguito delle limitazioni imposte dalle
attività operative connesse all’intervento militare internazionale in Libia del
2011 ex Risoluzione ONU n. 1973(2011), che hanno inciso sulla operatività
degli scali aeroportuali civili.
La
disposizione specifica infatti che i diritti in questione sono quelli di cui
all’articolo 1, lettera a della legge
n. 324/1976 (diritto di approdo, di partenza e di sosta o ricovero per gli
aeromobili) e che gli stessi sono introitati dalla società di gestione ai sensi
dell’articolo 17, comma 1, del decreto-legge n. 67/1997 (il quale consente la
destinazione dei diritti percepiti agli interventi indifferibili ed urgenti
necessari alle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria delle
infrastrutture aeroportuali, nonché all'attività di gestione aeroportuale.
La
disposizione indica come finalità
dell’intervento la compensazione
parziale dei danni economici subiti dalla società di gestione dell’aeroporto di
Trapani Birgi a seguito delle
attività militari connesse alla risoluzione ONU 1973 relativa alla Libia nel 2011, senza peraltro
specificare le modalità di realizzazione di tale compensazione.
Si
ricorda che il 27 giugno 2013 è stato sottoscritto il nuovo atto di convenzione
con l’ENAC per l'affidamento della concessione
di gestione totale dell'Aeroporto di Trapani Birgi alla società Airgest S.p.A. La Società ha la
gestione dell’aeroporto di Trapani dal 1992, è una Società di capitali
costituita per il 49,5% dalla Provincia Regionale di Trapani, 48,4% da soci
privati e il rimanente 2,1% dalla Camera di Commercio Industria e Artigianato
La concessione ha durata trentennale e verrà perfezionata con la pubblicazione
del relativo decreto interministeriale. Dopo il decreto, il gestore potrà
avviare l'iter per l'adozione del piano di sviluppo aeroportuale.
Si ricorda inoltre che
con decreto interministeriale n. 372 del
14 ottobre 2013, che modifica il precedente decreto interministeriale 14
novembre 2000, n. 140T, i diritti di
approdo e partenza sugli aeroporti nazionali sono stati rideterminati per
adeguarsi alla sopravvenuta normativa europea in materia di non discriminazione
dei diritti aeroportuali. In particolare sono stati rideterminati, con relativi
decreti, i diritti per quegli scali per cui è già stato sottoscritto il
Contratto di Programma ENAC/Gestore aeroportuale.
Articolo 1,
commi 92-94
(Comitato centrale per l’Albo nazionale
autotrasportatori)
92. Al decreto
legislativo 21 novembre 2005, n. 284, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 9,
comma 2, dopo la lettera l) sono aggiunte le seguenti:
«l-bis) svolgere
funzioni di studio e di consulenza con specifico riferimento a progetti
normativi, alla risoluzione delle problematiche connesse con l'accesso al
mercato dell'autotrasporto e alla professione di autotrasportatore;
l-ter) verificare
l'adeguatezza e regolarità delle imprese iscritte, in relazione alle modalità
concrete di svolgimento dell'attività economica ed alla congruità fra il parco
veicolare e il numero dei dipendenti autisti, nonché alla regolarità della
copertura assicurativa dei veicoli, anche mediante l'utilizzazione dei dati
presenti nel CED presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dei
collegamenti telematici fra i sistemi informativi dell'INAIL, dell'INPS e delle
camere di commercio;
l-quater) svolgere
attività di controllo sulle imprese iscritte, al fine di garantirne la
perdurante e continua rispondenza ai requisiti previsti per l'esercizio della
professione come definiti ai sensi del regolamento (CE) n. 1071/2009 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009»;
b) all'articolo 10,
comma 1:
1) la lettera f) è
sostituita dalla seguente:
«f) un rappresentante
per ciascuna delle associazioni di categoria degli autotrasportatori, nonché un
rappresentante per ciascuna delle associazioni nazionali di rappresentanza,
assistenza e tutela del movimento cooperativo giuridicamente riconosciute dal
Ministero competente ai sensi delle vigenti disposizioni, che abbiano i
seguenti requisiti:
1) ordinamento
interno a base democratica, sancito dallo statuto;
2) potere di
rappresentanza, risultante in modo esplicito dallo statuto, della categoria
degli autotrasportatori, con esclusione di contemporanea rappresentanza di
categorie aventi interessi contrapposti;
3) anzianità di
costituzione, avvenuta con atto notarile, di almeno cinque anni, durante i
quali siano state date, in maniera continuativa, anche a livello provinciale,
manifestazioni di attività svolte nell'interesse professionale della categoria;
4) non meno di
cinquecento imprese iscritte a livello nazionale, ovvero imprese iscritte con
un totale di veicoli aventi massa complessiva non inferiore a ventimila
tonnellate;
5) organizzazione
periferica comprovata con proprie sedi in almeno venti circoscrizioni
provinciali;
6) essere stata
firmataria, nel corso degli ultimi dieci anni, di rinnovi del contratto
collettivo nazionale di lavoro logistica, trasporto merci e spedizione;
7) essere
rappresentata in seno al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro,
direttamente o per il tramite delle Confederazioni alle quali aderisce»;
2) la lettera g) è
abrogata.
93. Le nuove funzioni
attribuite al Comitato centrale per l'albo nazionale degli autotrasportatori,
di cui all'articolo 9, comma 2, lettere l-bis), l-ter) e l-quater), del decreto
legislativo 21 novembre 2005, n. 284, trovano copertura nell'ambito delle
risorse finanziarie di cui all'articolo 2 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 9 luglio 2010, n. 134, ovvero le stesse sono svolte
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
94. All'articolo 105,
comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, la lettera h) è
abrogata. Le funzioni relative alla cura e alla gestione degli Albi provinciali
degli autotrasportatori di cose per conto di terzi sono svolte dagli Uffici
periferici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con le risorse
umane disponibili a legislazione vigente. Entro e non oltre sei mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, le funzioni di cui al presente comma
sono trasferite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, comprese
le relative risorse finanziarie da destinare al funzionamento degli Uffici.
Fino a tale data, le predette funzioni di cura e di gestione degli Albi
provinciali sono esercitate, in via transitoria, dalle province.
I commi da 92 a 94 prevedono alcune modifiche alle funzioni e alla composizione del Comitato centrale per
l’Albo nazionale degli autotrasportatori, nonché in materia di rilascio della licenza per
autotrasportatore.
In particolare:
§ il
comma 92, lett. a), novellando
l’art. 9 del D.Lgs. n. 284 del 2005, attribuisce al Comitato le funzioni di: a)
studio e consulenza in materia di
progetti normativi e di accesso al mercato dell’autotrasporto e alla
professione di autotrasportatore; b) verifica
dell’adeguatezza e regolarità delle imprese iscritte anche in relazione
alla congruità fra il parco veicolare e il numero dei dipendenti autisti,
nonché alla regolarità della copertura assicurativa dei veicoli, anche mediante
“incrocio” tra i dati presenti nel Centro elaborazione dati del Ministero delle
infrastrutture e i sistemi informativi INAIL, INPS, Camere di commercio; c) controllo sulle imprese iscritte, per
garantire il rispetto dei requisiti per l’esercizio della professione previsti
dal Regolamento CE n. 1071/2009 (condizioni da rispettare per esercitare
l’attività di trasportatore su strada) ; le funzioni attribuite in materia
di studio e consulenza sembrano riprendere quelle in passato attribuite alla
Consulta generale per l’autotrasporto, soppressa dal decreto-legge n. 95/2012; il successivo comma 93 prevede che le nuove funzioni trovino copertura
nell’ambito delle risorse finanziarie
del Comitato, come individuate dall’articolo 2 del D.P.R. n. 134/2010, ovvero con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente);
§ il
comma 92, lett. b) integra la
composizione del Comitato prevedendo la presenza di un rappresentante per ciascuna delle associazioni di categoria degli
autotrasportatori, nonché un rappresentante per ciascuna delle associazioni nazionali di rappresentanza
riconosciute dal Ministero e in possesso dei seguenti requisiti: a) ordinamento interno a base democratica; b)
potere di rappresentanza della sola categoria degli autotrasportatori; c)
anzianità di costituzione di almeno cinque anni; d) non meno di cinquecento
imprese iscritte, ovvero un numero di imprese aventi massa complessiva non
inferiore a ventimila tonnellate; e) presenza in almeno venti province; f) aver
sottoscritto rinnovi del contratto collettivo nazionale di lavoro, logistica,
trasporto merci e spedizione; g) essere rappresentata al CNEL anche per il
tramite delle Confederazioni alle quali aderisce; attualmente è previsto,
per le associazioni nazionali di rappresentanza riconosciute un numero complessivo
di quattro rappresentanti;
§ il
comma 94 sopprime il trasferimento alle
province delle funzioni in materia
di rilascio della licenza per autotrasporto merci per conto proprio
(disposto dall’articolo 105, comma 3, lettera f del decreto legislativo n. 112/1998) e le funzioni relative alla cura e gestione
degli albi provinciali saranno trasferite, insieme alle relative risorse
finanziarie, entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge di stabilità,
con D.P.C.M. agli Uffici periferici del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (fino a tale date le funzioni continueranno ad essere esercitate in
via transitoria dalle province).
In
proposito si ricorda che il Comitato
centrale per l’Albo nazionale degli autotrasportatori di cose per conto
terzi, disciplinato dagli articoli 9-13 del decreto legislativo n. 284/2005
(Riordino della Consulta generale per l'autotrasporto e del Comitato centrale
per l'Albo nazionale degli autotrasportatori), opera presso il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con la funzione principale di provvedere alla
formazione e alla pubblicazione dell’Albo nazionale degli autotrasportatori,
l’iscrizione al quale è condizione necessaria per l’esercizio della professione
di autotrasportatore. In tal senso, il comma 92 interviene in particolare sugli
articoli 9 e 10, attraverso:
§
l’introduzione di tre nuove lettere l-bis, l-ter e l-quater al comma 2
dell’articolo 9 al fine di integrare, come si è visto sopra, le funzioni del
Comitato disciplinate da tale articolo;
§
la modifica della lettera f e la soppressione della lettera g del comma 1 dell’articolo 10, in materia di composizione del
Comitato al fine di indicare i ricordati requisiti per le associazioni che
intendano essere rappresentate nel Comitato, far venire meno come si è visto il
numero definito di quattro rappresentanti per tali associazioni e sopprimere il
riferimento alla Consulta generale dell’autotrasporto presente alla lettera f, in quanto la Consulta, come già si è accennato, è stata
soppressa dall’articolo 12, comma 20, del decreto-legge n. 95/2012 (c.d. “D.L. Spending Review”).
Dopo
la pubblicazione della legge di Stabilità in commento sono state rese effettive
le procedure per il rinnovo della
composizione del Comitato centrale per l'Albo degli autotrasportatori. A
tal fine il Ministero delle infrastrutture e trasporti ha predisposto il decreto dirigenziale prot. n. 213 del 30
dicembre 2013, che ha assegnato il termine di 30 giorni, per presentare la
domanda per entrare a far parte del Comitato centrale da parte delle
Associazioni di categoria.
Articolo 1,
comma 95
(Autotrasporto merci su strada)
95.
All'articolo 83-bis, comma 12, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive
modificazioni, le parole: «, che deve avvenire entro e non oltre la fine del
mese in cui si sono svolte le relative prestazioni di trasporto» sono
soppresse.
Il comma 95
sopprime l’obbligo di emettere
la fattura entro la fine del mese di svolgimento delle prestazioni, per il pagamento dei corrispettivi dei contratti di autotrasporto merci su strada, attraverso una modifica
dell’articolo 83-bis del
decreto-legge n. 112/2008.
Il comma 12 dell’art.
83-bis richiamato prevede che, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo n. 231
del 2002, di attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i
ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, il termine di pagamento del corrispettivo relativo ai contratti di
trasporto di merci su strada non possa, comunque, essere superiore a
sessanta giorni, decorrenti dalla data di emissione della fattura da parte del
creditore. È esclusa qualsiasi diversa pattuizione tra le parti, scritta o
verbale, che non sia basata su accordi volontari di settore, conclusi tra
organizzazioni associative di vettori rappresentati nella Consulta generale per
l'autotrasporto e per la logistica, di cui al comma 16, e organizzazioni
associative dei committenti.
Articolo 1,
comma 96
(Finanziamenti per l’autostrada A4 Quarto
d’Altino-Villesse-Gorizia)
96.
Per la realizzazione della terza corsia della tratta autostradale A4 Quarto
d'Altino-Villesse-Gorizia, al fine di consentire l'attuazione dell'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3702 del 5 settembre 2008,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 213 dell'11 settembre 2008, sono
destinati 30 milioni di euro per l'anno 2014 e 100 milioni di euro per l'anno
2015.
Il comma 96, introdotto durante l’esame parlamentare, prevede uno stanziamento di 130 milioni di euro nel
biennio 2014-2015 (30 milioni per l'anno 2014 e 100 milioni per il 2015) per
la realizzazione della terza corsia della tratta
autostradale A4 Quarto d'Altino-Villesse-Gorizia, al fine di consentire
l'attuazione dell'O.P.C.M. n. 3702 del 5 settembre 2008 (pubblicata nella G.U. n.
213 dell'11 settembre 2008).
Si
ricorda che l’articolo 6-ter, comma
1, del D.L. n. 79/2012 ha salvaguardato gli effetti della deliberazione del
Consiglio dei ministri e delle dichiarazioni dello stato di emergenza
determinatosi nel settore del traffico e della mobilità nell'asse autostradale
A4 nella tratta Quarto d'Altino-Trieste e nel raccordo autostradale
Villesse-Gorizia. Tra i provvedimenti i cui effetti sono salvaguardati, in
deroga al divieto di proroga o rinnovo delle gestioni commissariali disposto
dall’articolo 3, comma 2, del D.L. n. 59/2012, rientra anche l’O.P.C.M. del 5 settembre 2008, n. 3702.
Con tale ordinanza si è provveduto alla nomina, in qualità di commissario
delegato del Presidente della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia con il
compito di provvedere: alla realizzazione della terza corsia nel tratto
autostradale A4 Quarto D'Altino-Villesse, ed all'adeguamento a sezione
autostradale del raccordo Villesse-Gorizia; alla realizzazione degli interventi
insistenti sul tratto autostradale A4 Quarto D'Altino-Trieste o sul raccordo
Villesse-Gorizia o sul sistema autostradale interconnesso, previsti nella
convenzione di concessione tra Autovie Venete S.p.A. e l'ANAS S.p.a., ritenuti indispensabili
ai fini del superamento dello stato di emergenza; alla realizzazione delle
opere di competenza di enti diversi dalla concessionaria Autovie Venete S.p.A. Con
l’art. 1 dell’O.P.C.M. del 22 luglio 2011, n. 3954 si è provveduto a sostituire
il Commissario delegato Presidente della regione autonoma, con l’ing. Riccardo
Riccardi, assessore alle infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale
e lavori pubblici della regione autonoma. Con D.P.C.M. 22 dicembre 2012, è stato prorogato, fino al 31 dicembre 2014, lo stato di emergenza determinatosi
nel settore del traffico e della mobilità nell'asse autostradale Corridoio V
dell'autostrada A4 nella tratta Quarto d'Altino - Trieste e nel raccordo
autostradale Villesse - Gorizia. Il Presidente della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia è subentrato all'ing. Riccardo Riccardi nelle funzioni di
Commissario delegato.
L’art. 25, comma 11-bis, lett.
d), del D.L. n. 69/2013 ha previsto che le risorse revocate ai sensi
dell'art. 18, comma 11, del medesimo decreto, che confluiscono nel c.d. Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo ad opere di interesse
strategico (istituito dall'art. 32, comma 1, del D.L. n. 98/2011) siano
attribuite prioritariamente alla regione Friuli Venezia Giulia per la realizzazione
della terza corsia della tratta autostradale A4 Quarto
d'Altino-Villesse-Gorizia, al fine di consentire l'attuazione dell'O.P.C.M. n.
3702/2008 del 5 settembre 2008.
Nell’XI Allegato Infrastrutture al DEF 2013
(aggiornamento di settembre 2013) per l’opera “A4 Raccordo autostradale
Villesse-Gorizia” viene indicato un costo presunto di 151,6 milioni di euro
(interamente finanziato), mentre con riferimento all’iter procedurale viene
segnalato che l’opera è in corso di realizzazione e che l’ente aggiudicatore è
il citato commissario. Nel medesimo allegato viene inoltre contemplata l’opera
“A4 Venezia-Trieste” che si compone di 6 tratte, cinque delle quali di
competenza del citato commissario, mentre per il tratto Gonars-Villesse l’ente
aggiudicatore viene individuato nell’ANAS. Il costo complessivo dell’opera è
pari a 1.684,7 milioni di euro (interamente finanziato).
Articolo 1,
comma 97
(Banda larga)
97.
Per il completamento del Piano nazionale banda larga, definito dal Ministero
dello sviluppo economico - Dipartimento per le comunicazioni e autorizzato
dalla Commissione europea [aiuto di Stato n. SA. 33807(2011/N) - Italia], è
autorizzata la spesa di 20,75 milioni di euro per l'anno 2014.
Il comma 97, autorizza la spesa di 20,75 milioni di euro per il 2014 per
il completamento del piano nazionale
della banda larga.
Il Piano nazionale per la banda larga è stato predisposto dal
Ministero dello sviluppo economico nell’ottobre 2011 e autorizzato dalla Commissione europea ai sensi della legislazione
dell’Unione in materia di aiuti di Stato (aiuto di Stato n. SA
33807(2011/N)-Italia). Rispetto alle aree individuate nel piano come in digital divide si prefigurano tre tipologie di intervento:
§ tipologia
A; realizzazione di infrastrutture che restano nella titolarità pubblica
essendo accertata l’assenza di infrastrutture abilitanti di base: si tratta in
particolare della realizzazione delle infrastrutture in fibra ottica di backhaul propedeutiche per la
realizzazione di una rete di nuova generazione (ma nel piano si fa anche
riferimento a tecnologie wireless), finanziabili al 100% a valere sulle risorse
del Piano;
§ tipologia
B: individuazione e finanziamento di progetti di investimenti, presentato da
operatori del settore, rivolto alla diffusione dei servizi a banda larga nei
territori in digital divide, con
particolare riferimento alla rete di “ultimo miglio”, finanziabili fino ad un
massimo del 70% a valere sulle risorse del Piano;
§ tipologia
C: sostegno agli utenti (pubbliche amministrazioni, imprese e popolazioni
rurali), per l’acquisto di particolari terminali di utente, in quelle aree
rurali, molto marginali, dove condizioni geomorfologiche particolarmente
difficili e/o la bassissima densità di popolazione rendono gli investimenti
infrastrutturali scarsamente sostenibili economicamente o non realizzabili
entro il 31 dicembre 2015, interventi finanziabili al 100% a valere sulle
risorse del Piano. La tipologia C degli interventi dovrà essere attivata però
solo successivamente alla realizzazione degli interventi di tipologia A e B.
È prevista per la
realizzazione del Piano un fabbisogno economico complessivo di 1,471 miliardi
di euro così ripartito:
§
tipologia A: 700 milioni di euro;
§
tipologia B: 771 milioni di euro.
Nell’ottobre 2011 il
Piano indicava come ancora da assegnare e ripartire tra le regioni per
l’attuazione del piano medesimo 112.658.921 euro di risorse del fondo europeo
FEASR e un importo di 993.156.566 euro corrispondente alla somma tra lo
stanziamento del fondo sviluppo e coesione (ex-FAS) assegnato dalla legge n.
69/2009 (800 milioni per il periodo 2007-2013) e i finanziamenti provenienti
dall’utilizzo del project financing.
Successivamente
l’articolo 14, comma 1, del decreto-legge
n. 179/2012 ha stanziato 150 milioni
di euro per l’anno 2013 per l’attuazione del piano, ridotti poi di 20,75 milioni di euro per l’anno 2013 ad opera dell’art. 61 del D.L. n. 69
del 2013.
Si
ricorda inoltre che il 26 giugno 2013
è stata aperta dal Dipartimento per le Comunicazioni del MISE la procedura per l'istituzione di accordi
quadro - per un valore totale di 25 milioni di euro - relativi all'acquisto
di diritti d'uso di infrastrutture di
posa di cavi in fibra ottica da integrare nella rete di telecomunicazioni a
larga banda.
Successivamente, un team di esperti è stato costituito
presso la Presidenza del Consiglio per analizzare
i piani di investimento nella rete in
banda larga e ultra larga dei principali gestori di telecomunicazioni
operanti in Italia. Il team di esperti, coordinati dal commissario per
l’attuazione dell’Agenda digitale, Francesco Caio, ha in particolare il compito
di valutare se e in che misura i piani dei gestori siano coerenti con gli
obiettivi di copertura indicati dall’Agenda digitale dell’Unione europea per il
2020.
Si ricorda infine che con
la Raccomandazione n. 2013/466/UE
dell'11 settembre 2013, la Commissione europea è intervenuta
sull'applicazione coerente degli obblighi di non discriminazione e delle
metodologie di determinazione dei costi per promuovere la concorrenza e
migliorare il contesto per gli investimenti in banda larga. L'obiettivo è di
migliorare le condizioni regolamentari al fine di promuovere una concorrenza
effettiva, rafforzare il mercato unico delle reti e dei servizi di
comunicazione elettronica e promuovere
gli investimenti in reti di accesso di nuova generazione (NGA).
Articolo 1,
comma 98
(Pagamento elettronico dei servizi di
parcheggio, bike sharing, e di
accesso ad aree a traffico limitato)
98.
Al fine di sviluppare forme integrate di mobilità e trasporto e di promuovere
la digitalizzazione, le modalità di acquisto previste dall'articolo 8, comma 3,
del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 dicembre 2012, n. 221, sono utilizzabili anche per il pagamento di
servizi di parcheggio, bike sharing, accesso ad aree a traffico limitato e di
analoghi sistemi di mobilità e trasporto.
Il comma 98 consente il pagamento attraverso strumenti elettronici
(addebito diretto sul credito telefonico o tramite qualsiasi dispositivo di
telecomunicazione), dei seguenti
servizi:
§ servizi di parcheggio;
§ bike
sharing;
§ accesso ad aree a traffico limitato;
§ analoghi
sistemi di mobilità e trasporto.
Viene quindi esteso l’ambito di applicazione delle
modalità di acquisto del biglietto in forma elettronica, già previsto
dall’art. 8, co. 3 del D.L. n. 179 del 2012 con la finalità di sviluppare forme
integrate di mobilità e trasporto e di promuovere la digitalizzazione.
La norma richiamata ha
infatti previsto che le aziende di trasporto pubblico locale e le
amministrazioni interessate, anche in deroga alle normative nazionali di
settore, consentano l’utilizzo della bigliettazione elettronica anche
attraverso l'addebito diretto sul credito telefonico, nel rispetto del limite
di spesa per ciascun biglietto acquistato, ovvero senza costi aggiuntivi,
tramite qualsiasi dispositivo di telecomunicazione. Il titolo digitale del
biglietto è consegnato sul dispositivo di comunicazione.
Articolo 1,
comma 99
(Pagamento debiti relativo a opere
pubbliche ex Agensud)
99.
Al fine di procedere al pagamento dei debiti relativi ad opere pubbliche
affidate al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a seguito della
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno, è autorizzata la
spesa di 80 milioni di euro nel 2014 e di 70 milioni di euro nel 2015.
Il comma 99 autorizza la spesa di 80 milioni nel 2014 e di 70 milioni nel
2015 per consentire il pagamento dei
debiti dell’ex Agensud relativi ad
opere pubbliche affidate al Ministero delle infrastrutture e trasporti.
Il
decreto legislativo n. 96 del 3 aprile 1993, nel disporre la cessazione dell’intervento straordinario
nel Mezzogiorno (legge n. 64/1986) ed avviare l’intervento ordinario nelle
aree depresse del territorio nazionale, ha attribuito (articolo 9) le attività
precedentemente svolte dall’Agenzia per lo sviluppo del Mezzogiorno (Agensud) -
relativamente alle opere della c.d. gestione separata e ai progetti speciali - alla
competenza dell’allora Ministero dei Lavori Pubblici (Direzione Generale per
l’Edilizia Statale e Servizi Speciali), ora divenuto Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti (Dipartimento
per le infrastrutture, gli affari generali ed il personale - D.G. per
l'edilizia statale e gli interventi speciali):
§
la chiusura contabile e gestionale dei progetti
speciali e delle opere di cui alla delibera CIPE 8 aprile 1987, 157, nonché dei
progetti e delle attività per le quali, in attuazione della stessa delibera
CIPE, sia stato a suo tempo disposto il trasferimento a Regioni, Enti locali,
loro Consorzi ed altri Enti pubblici e per i quali sussistano procedure
contenziose ovvero pretese di maggiori compensi a qualsiasi titolo;
§
la definizione delle controversie insorte nel
corso dell’esecuzione degli interventi e relative ad accadimenti antecedenti il
trasferimento dei progetti ai concessionari.
Tali competenze sono
state poi attribuite ai Provveditorati Interregionali alle Opere Pubbliche del
Ministero delle Infrastrutture.
Inoltre l’articolo 9-bis del D.Lgs. n. 96 del 1993 ha
disciplinato le modalità di definizione delle controversie pendenti relative
alle opere della c.d. gestione separata e ai progetti speciali. In particolare
il comma 4 specifica che alla chiusura del contenzioso per il quale non sia
stata presentata istanza di definizione transattiva, nonché alla definizione
delle istanze non esaminate dal commissario liquidatore alla data del 31
dicembre 1993, provvederà il Ministero dei lavori pubblici.
Sulla questione si
ricorda la relazione della Corte dei conti – sezione centrale di controllo
sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato - sugli esiti dell’indagine su
“Rapporti negoziali e contenzioso in atto in materia di lavori già di
competenza dell’ex Agensud transitati al Ministero delle infrastrutture”
(2008).
Articolo 1, comma
100
(Monitoraggio e analisi della spesa in
materia di attuazione
delle opere pubbliche)
100.
Per le finalità di cui all'articolo 1, comma 481, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, relativamente al potenziamento delle attività e degli strumenti di monitoraggio
e analisi della spesa in materia di attuazione delle opere pubbliche,
l'autorizzazione di spesa di cui al terzo periodo del medesimo comma 481 è
incrementata di 200.000 euro annui a decorrere dall'anno 2014.
Il comma 100, introdotto durante l’esame
parlamentare, autorizza lo
stanziamento di 200.000 euro annui
per il potenziamento delle attività e
degli strumenti di monitoraggio sull’attuazione delle opere pubbliche, in
particolare di quelle comprese nell'ambito del Programma delle infrastrutture
strategiche (PIS) previsto dall’articolo 1, comma 1, della legge n. 443/2001
(cd. “legge obiettivo”), da parte delle strutture di supporto del Parlamento.
In
particolare, la disposizione è volta a potenziare l’attività di monitoraggio
sullo stato di attuazione procedurale, economico-finanziario e fisico delle
infrastrutture strategiche. La legge n. 443 del 2001 ha demandato, infatti, al
Governo, nel rispetto delle attribuzioni costituzionali delle regioni,
l’individuazione delle infrastrutture pubbliche e private e degli insediamenti
produttivi strategici e di preminente interesse nazionale. Le infrastrutture
strategiche vengono individuate tramite un programma, che è inserito nel
Documento di economia e finanza (DEF) e nella relativa nota di aggiornamento,
con indicazione degli stanziamenti necessari per la loro realizzazione. In
considerazione del fatto che il programma è trasmesso al Parlamento ai fini
delle deliberazioni di competenza, l’attività di monitoraggio sull’attuazione
delle opere pubbliche ha anche lo scopo di verificare i dati e le informazioni
contenuti nel programma e di fornire al Parlamento gli elementi di conoscenza
essenziali per le conseguenti decisioni. L’attività di monitoraggio,
comprendendo anche profili di analisi della spesa in conto capitale in materia
di infrastrutture, è incardinata nel contesto dell’analisi e del monitoraggio
degli andamenti di finanza pubblica di cui all’articolo 1, comma 481, della
legge n. 296 del 2006, che viene conseguentemente novellato nei termini descritti
in precedenza.
A partire dal 2003, il
Servizio Studi della Camera svolge un’attività di monitoraggio sull’attuazione
della “legge obiettivo”, su mandato dell’VIII Commissione (ambiente, territorio
e lavori pubblici), attraverso la pubblicazione di rapporti annuali e di schede
relative alle opere deliberate dal CIPE che recano una serie di dati sullo
stato di attuazione delle opere medesime. A partire dal 2010 tale attività è
svolta anche in collaborazione con l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
con cui è stata stipulata una convenzione nel mese di dicembre 2013
relativamente alla fornitura di alcuni dati necessari per l’attività di
monitoraggio.
Articolo 1,
comma 101
(Disposizioni concernenti Expo Milano
2015)
101. All'articolo
46-ter del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, il comma 5 è sostituito dai seguenti:
«5. Al fine di
garantire la tempestiva realizzazione delle opere Expo indispensabili per
l'Evento e per far fronte al mancato contributo in conto impianti dovuto dai
soci inadempienti, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su
richiesta del Commissario Unico di cui all'articolo 5 del decreto-legge 26
aprile 2013, n. 43, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013,
n. 71, sentiti gli enti territoriali interessati, sono revocati e rifinalizzati
i finanziamenti statali relativi ad opere connesse all'Evento, già incluse in apposito
allegato al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 ottobre 2008,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 277 del 26 novembre 2008, e successive
modificazioni, ovvero previsti nell'ambito delle opere di pertinenza del tavolo
istituzionale comprensivo degli interventi regionali e sovraregionali istituito
con il citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 ottobre 2008
e presieduto dal Presidente pro tempore della regione Lombardia.
5-bis. Per
l'attuazione del comma 5, i finanziamenti statali relativi alle opere di
connessione infrastrutturale del tavolo Lombardia di cui al predetto decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 22 ottobre 2008 individuati con atto
del Commissario Unico d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti confluiscono in un apposito fondo iscritto nello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per lo
sviluppo del territorio, la programmazione ed i progetti internazionali denominato
“Fondo unico EXPO: infrastrutture strategiche di connessione all'Expo 2015” e
finalizzato alla realizzazione delle opere indispensabili per lo svolgimento
dell'Evento.
5-ter. Le somme di
cui al comma 5-bis sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate sul Fondo unico Expo. Il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio».
Il comma 101, introdotto durante l’esame parlamentare, reca una nuova disciplina delle modalità di revoca dei
finanziamenti relativi all’evento Expo
2015 e una procedura di
rifinalizzazione e assegnazione
delle citate risorse revocate.
Viene, altresì, istituito un nuovo Fondo nell’ambito dello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti denominato “Fondo unico
Expo: infrastrutture strategiche di connessione all’Expo 2015”.
In particolare, il
comma 101 sostituisce il comma 5
dell'art. 46-ter del D.L. n. 69/2013
con tre nuovi commi, al fine di disciplinare,
oltre alle modalità di revoca dei
finanziamenti indicati dal medesimo comma (già contemplate dal testo
previgente), anche la procedura di
rifinalizzazione e assegnazione
delle citate risorse revocate.
Il
testo previgente del comma 5, al fine di garantire la tempestiva realizzazione
delle opere dell’EXPO 2015 indispensabili per l’evento, demandava a un decreto
interministeriale (adottato di concerto dai Ministri delle infrastrutture e
dell’economia), la revoca dei finanziamenti statali delle opere connesse
all’Evento, il cui progetto definitivo non fosse stato ancora approvato dal
CIPE alla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. n. 69/2013.
La revoca dei finanziamenti statali doveva avvenire su richiesta del
Commissario unico per l’EXPO, sentiti gli enti territoriali interessati,
fino alla concorrenza del contributo in conto impianti dovuto dai soci
inadempienti.
Modifica alle modalità di revoca
delle risorse
Il nuovo testo del
comma 5 dell’articolo 46-ter del D.L.
n. 69/2013 prevede innanzitutto un ampliamento
della platea dei finanziamenti revocabili, disponendo che in essi
rientrino:
§
non solo i finanziamenti statali relativi ad opere connesse all'Evento incluse in apposito
allegato al D.P.C.M. 22 ottobre 2008, e
successive modificazioni, come già prevedeva il testo del comma 5 prima
delle modifiche apportate dalla legge di stabilità;
§
ma anche quelli previsti nell'ambito delle opere di pertinenza del c.d. “Tavolo
Lombardia” (vale a dire del tavolo istituzionale, che cura tra l’altro
l’attività e la programmazione degli interventi regionali e sovra regionali,
istituito dall’art. 5 del citato D.P.C.M. 22 ottobre 2008 e presieduto dal
Presidente pro tempore della regione Lombardia).
Il monitoraggio
sullo stato di avanzamento delle opere “essenziali”,
“connesse”, e “necessarie” (queste ultime non inserite nel dossier di
candidatura di Expo), sui costi, sulle risorse disponibili e sulla loro
ripartizione è effettuato dal c.d. Tavolo Lombardia.
L’articolo 6, comma 2, del D.P.C.M. 6 maggio
2013, con una formulazione identica a quella dell’articolo 5 del D.P.C.M. 22
ottobre 2008, prevede che il tavolo cura la programmazione e la realizzazione
di attività regionali e sovraregionali relative all'evento EXPO Milano 2015,
nonché interventi e attività relativi alle opere connesse riguardanti aree
diverse da quelle concernenti il sito Expo 2015, come indicato nel dossier di
candidatura approvato dal BIE e successive modificazioni, nonché delle opere da
7a a 9d dell'allegato 1, in quanto opere per l'accessibilità del sito, nel
rispetto della disciplina interna e comunitaria per i procedimenti ad evidenza
pubblica.
L’articolo 8 del D.P.C.M. 6 maggio 2013 ha
abrogato il D.P.C.M. del 2008. L’elenco delle opere connesse all’Evento è ora
confluito nell’Allegato 2 del D.P.C.M. 6 maggio 2013, mentre la disciplina del
Tavolo istituzionale è contenuta nell’articolo 6 del medesimo decreto.
Un’ulteriore modifica
recata dal nuovo testo del comma 5 dell’articolo 46-ter del D.L. n. 69/2013 è volta ad eliminare la parte del testo previgente del comma 5 ove si
prevedeva che il finanziamento fosse revocabile a condizione che non fosse intervenuta l’approvazione da parte del CIPE del
progetto definitivo, entro la data di entrata in vigore della legge di
conversione del D.L. n. 69/2013,.
Il testo previgente
prevedeva altresì che il finanziamento
fosse revocabile fino alla concorrenza
del contributo in conto impianti dovuto dai soci inadempienti. Anche tale limite scompare nella nuova
formulazione del comma 101 del presente articolo. Al contributo in conto
impianti si fa riferimento solo nell’indicare le finalità della norma,
chiarendo che essa è volta anche a far fronte al mancato contributo in conto
impianti dovuto dai soci inadempienti.
Relativamente al mancato
versamento dei contributi da parte dei soci si rinvia a quanto esposto nella
recente relazione
della Corte dei conti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione
finanziaria dell’Expo 2015 S.p.A. per gli esercizi 2011 e 2012,
allegata alla Determinazione n. 60/2013.
Procedura
di rifinalizzazione e assegnazione delle risorse revocate
Il nuovo comma 5 dell’articolo 46-ter del D.L. n. 69/2013 prevede che il
decreto interministeriale provveda non solo a disporre la revoca dei
finanziamenti, ma anche la rifinalizzazione
delle risorse revocate.
Il nuovo comma 5-bis
dell’articolo 46-ter del D.L. n.
69/2013, introdotto dal presente comma 101, prevede poi che i finanziamenti statali relativi alle
opere di connessione infrastrutturale del Tavolo Lombardia di cui al D.P.C.M. 22
ottobre 2008, individuati con atto del
Commissario unico, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, confluiscono in un apposito
Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Direzione Generale per lo Sviluppo del Territorio, la
Programmazione ed i Progetti Internazionali, denominato "Fondo unico EXPO: infrastrutture strategiche di connessione
all'Expo 2015" e finalizzato alla realizzazione delle opere
indispensabili per lo svolgimento dell'Evento.
Il nuovo comma 5-ter
dell’articolo 46-ter del D.L. n.
69/2013, introdotto dal comma 101 del presente articolo, prevede che le somme revocate siano versate all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnate al Fondo unico Expo ed autorizza il Ministro
dell'economia e delle finanze ad apportare con propri decreti le occorrenti
variazioni di bilancio.
Articolo 1,
commi 102-104
(Risorse per le Forze di polizia)
102. Per fronteggiare
le straordinarie esigenze connesse alla realizzazione dell'Expo Milano 2015,
anche attraverso la tempestiva acquisizione e realizzazione delle
infrastrutture delle Forze di polizia e l'implementazione dei servizi, è
autorizzata la spesa di 38 milioni di euro per l'anno 2014, di cui 34 milioni
di euro in conto capitale, e di 88 milioni di euro per l'anno 2015. Per le
medesime finalità, in favore del Corpo nazionale dei vigili del fuoco è
autorizzata la spesa di 9 milioni di euro per l'anno 2014, di cui 6 milioni di
euro in conto capitale, e di 12 milioni di euro per l'anno 2015.
103. Al fine di
incrementare l'efficienza dell'impiego delle risorse tenendo conto della
specificità e delle peculiari esigenze dei Corpi di polizia, per l'anno 2014 le
risorse disponibili per il trattamento economico accessorio del personale
appartenente ai predetti Corpi sono incrementate, oltre che da quelle previste
dagli ordinari stanziamenti di bilancio per l'anno 2014, di 100 milioni di
euro. In relazione alle somme di cui al presente comma non trova applicazione
quanto previsto dall'articolo 9, comma 2-bis, del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
104. L'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è
ridotta di 107 milioni di euro per l'anno 2014 e di 100 milioni di euro per
l'anno 2015.
Il comma 102
autorizza la spesa di 38 milioni per l’anno 2014, di cui 34 in conto capitale,
e 88 milioni per il 2015, in favore delle Forze
di polizia per le infrastrutture e l’implementazione dei servizi connessi
all’Expo Milano 2015. Inoltre per le
medesime finalità si autorizza la spesa di 9 milioni per l’anno 2014, di cui 6
milioni in conto capitale e di 12 milioni per l’anno 2015, in favore del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Il comma 103
incrementa le risorse complessivamente disponibili per il trattamento economico accessorio del personale appartenente ai Corpi di
polizia, sia ad ordinamento civile che militare. È infatti previsto un
ulteriore incremento (rispetto agli stanziamenti ordinari) di 100 milioni di
euro per l’anno 2014.
In relazione a tali risorse è disposta l’esplicita deroga ai limiti del trattamento
economico accessorio stabiliti dall’art. 9, co. 2-bis, D.L. n. 78/2010 (convertito da L. n. 122/2010), ai sensi del
quale fino al 31 dicembre 2014, l’ammontare complessivo delle risorse destinate
annualmente al trattamento accessorio del personale delle pubbliche
amministrazioni non può superare il corrispondente importo dell’anno 2010 ed è,
comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del
personale in servizio.
Sul punto si ricorda che già era stata prevista una deroga
in tale direzione relativamente all’esercizio finanziario 2013. In particolare,
l’art. 6, co. 2, del decreto-legge n. 93/2013, ha sospeso in favore delle Forze
armate e delle Forze di polizia l’efficacia della disposizione di cui al citato
art. 9, co. 2-bis, del D.L. n. 98/2010,
così impedendo la prevista riduzione delle risorse destinate annualmente al
trattamento accessorio del personale. Tale deroga era motivata nella relazione
illustrativa al provvedimento con la stretta necessità di far fronte alle
esigenze di funzionalità dei comparti interessati, i quali impiegano
maggiormente il personale in specifiche attività operative per le quali è
prevista la corresponsione di indennità ed emolumenti accessori. Tale maggiore
impiego era correlato altresì alle cessazioni dal servizio di personale non
pienamente reintegrato in applicazione del parziale blocco del turn over, disciplinato ai sensi
dell’art. 66, comma 9-bis, del D.L. n.
112/2008, come modificato dall’articolo 14, co. 2, del D.L. n. 95/2012 (conv.
L. n. 135/2012).
Il comma 104
prevede, ai fini di parziale copertura di quanto disposto nei due commi
precedenti, la riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica (FISPE), di 107 milioni per il 2014 e di
100 milioni per il 2015.
Si ricorda che il Fondo ISPE, istituito dall'articolo 10,
comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, viene utilizzato in modo flessibile ai fini del
reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi
recanti oneri finanziari. Per una ricostruzione della dotazione del Fondo,
conseguente alle norme contenute nel provvedimento in esame, si rimanda alla scheda di lettura del comma 230.
Articolo 1, commi 105-106
(Risorse per infrastrutture destinate a
investimenti
in favore di beni culturali)
105. Al fine di
garantire continuità di risorse destinate alla spesa per interventi a favore
dei beni culturali, il comma 16 dell'articolo 32 del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
è abrogato.
106. All'articolo 60
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, il comma 4 è sostituito dai seguenti:
«4. Per il triennio
2014-2016 una quota fino al 3 per cento, e nel limite di 100 milioni di euro
annui, delle risorse aggiuntive annualmente previste per infrastrutture e
iscritte nello stato di previsione della spesa del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti è destinata alla spesa per investimenti in
favore dei beni culturali. L'assegnazione della predetta quota è disposta dal
CIPE, nell'ambito delle risorse effettivamente disponibili, su proposta del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sulla base di un programma di interventi in favore dei beni
culturali.
4-bis. Al fine di
tutelare e promuovere il patrimonio morale, culturale e storico dei luoghi di
memoria della lotta al nazifascismo, della Resistenza e della Guerra di
liberazione, una quota delle risorse di cui al comma 4, pari a 2,5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, è destinata a finanziare interventi
di recupero e valorizzazione dei luoghi della memoria. Gli interventi di cui al
presente comma sono individuati dal Comitato storico-scientifico per gli
anniversari di interesse nazionale di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 6 giugno 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
164 del 15 luglio 2013».
I commi 105 e 106 sono finalizzati a ridefinire – per il triennio 2014-2016 –
le modalità di calcolo e la
destinazione della quota delle risorse per le infrastrutture riservata al settore culturale.
In particolare, la quota in parola è esclusivamente destinata ad investimenti per i beni culturali, mentre non è più prevista l’assegnazione ad
attività culturali.
Nello specifico, il comma 105 dispone l’abrogazione dell'art.
32, co. 16, del D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/2011),
che aveva introdotto, a decorrere dal 2012, una disciplina sostituiva rispetto a quella
già prevista dall’art. 60, co. 4, della L. n. 289/2002 (legge finanziaria 2003)
per l’individuazione delle risorse da destinare a interventi a favore dei beni e delle attività culturali,
sostanzialmente modificando la base di calcolo.
In base a tale nuova disciplina, le risorse –
precedentemente fissate nel 3% degli
stanziamenti previsti per le infrastrutture – erano individuate in una quota
parte, fino al 3%, delle risorse del
Fondo infrastrutture stradali e
ferroviarie, contestualmente istituito, nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dal comma 1 del medesimo art.
32, con una dotazione di € 930 mln per il 2012 e di € 1.000 mln per gli
esercizi dal 2013 al 2016.
L’art. 60, co. 4, della L. n. 289/2002 aveva riservato il 3% degli stanziamenti previsti per le infrastrutture
alla spesa per interventi a favore
dei beni e delle attività culturali rinviando, per la definizione dei
criteri di utilizzo e destinazione di tale quota, ad un regolamento interministeriale.
Nelle more
dell’emanazione di tale provvedimento, l’art. 3 del D.L. n. 72/2004 (L. n. 128/2004)
aveva introdotto una disciplina transitoria
disponendo che con D.I. fossero indicati i limiti di impegno relativi agli
esercizi 2003 e 2004 sui quali effettuare il computo della quota del 3%. Il medesimo
D.L. aveva, inoltre, previsto l’adozione, con D.M., di un programma degli interventi
da finanziare, che poteva ricomprendere
anche interventi a favore delle attività culturali e dello spettacolo, e
aveva affidato ad una convenzione,
da stipulare tra la Società ARCUS ed i Ministeri per i beni e le attività
culturali e delle infrastrutture e dei trasporti, la definizione dei criteri e
delle modalità per la realizzazione degli interventi. La
disciplina transitoria è stata prorogata, con successive disposizioni, fino al 31 dicembre 2008.
Criteri e modalità
per l’utilizzo degli stanziamenti previsti per le infrastrutture erano stati
infine adottati con il D.M. 24 settembre
2008, n. 182 (G.U. n. 270 del 18 novembre 2008). Ai sensi del D.M. n. 182/2008, entro il 31 gennaio di ciascun anno il Ministro delle Infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il MEF, sentito il MiBAC, doveva individuare gli stanziamenti per le infrastrutture per
i quali andava calcolato il 3% da destinare a interventi a favore dei beni e
delle attività culturali. A sua volta, il MEF, d’intesa con i Ministri
interessati e sentito il MiBAC, doveva individuare gli ulteriori stanziamenti per infrastrutture iscritti in stati di
previsione diversi da quello del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
per i quali andava parimenti calcolato il 3%.
Gli interventi ammessi al finanziamento
dovevano essere inclusi in un apposito programma annuale, approvato dal MiBAC,
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Entro il 28
febbraio di ciascun anno, con atto di indirizzo
dei due Ministri, dovevano essere indicati gli obiettivi di interesse e i criteri
per la selezione degli interventi nell'ambito di specifiche finalità. Le
proposte di intervento dovevano pervenire ad ARCUS s.p.a. Il programma degli interventi finanziabili doveva
essere approvato entro il 30 giugno di ciascun anno.
Il MIBAC doveva presentare annualmente al Parlamento una relazione sugli interventi realizzati.
In seguito, l’art. 32, co. 16, del D.L. n. 98/2011
(L. n. 111/2011) aveva stabilito che le disposizioni dell’art. 60, co. 4, della
L. 289/2002 non si applicavano per il
2011 e che, a decorrere dal 2012,
la disciplina era ridefinita nei nuovi termini ante illustrati.
Successivamente,
l’art. 12, co. 29, del D.L. n. 95/2012 (L. n. 135/2012) – a sua volta abrogato
dall’art. 39, co. 1-bis, del D.L. n. 69/2013
(L. n. 98/2013) – aveva posto come
termine finale per l’applicazione di tale disciplina l’esercizio 2016, ultimo anno per il quale era prevista una dotazione
del Fondo infrastrutture stradali e ferroviarie.
A sua volta, il comma 106 novella le disposizioni
recate dal citato comma 4 dell’art. 60 della L. n. 289/2002, stabilendo che, per il
triennio 2014-2016, una quota fino al 3
per cento delle “risorse aggiuntive
annualmente previste per infrastrutture” iscritte nello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, e per un importo comunque
non superiore a 100 milioni di euro annui, è destinata specificamente alla
spesa per investimenti in favore dei
beni culturali.
L'assegnazione della predetta quota continua ad essere disposta dal CIPE, nell’ambito delle
risorse effettivamente disponibili, su proposta del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'economia e delle finanze
e si prevede – già nella norma primaria – che tale assegnazione è effettuata sulla base di un programma di interventi,
di cui, tuttavia, non è specificata la procedura di approvazione.
Al riguardo, si osserva che la norma fa generico riferimento alle
“risorse aggiuntive annualmente previste per infrastrutture” e non specifica
quali tipologie di risorse potranno effettivamente rendersi disponibili. Sarà
pertanto il CIPE a verificare gli stanziamenti effettivamente disponibili su
base annuale nell’ambito dei quali sarà assegnata la predetta quota.
Infine, il medesimo comma 106 – aggiungendo il comma 4-bis nell’art. 60 della L. n. 289/2002
– dispone che, per il medesimo triennio 2014-2016, 2,5 milioni di euro annui provenienti dalle risorse di cui al comma
4 del medesimo art. 60 sono destinati a finanziare interventi di recupero e valorizzazione dei luoghi della memoria della lotta al nazifascismo, della Resistenza e della Guerra di liberazione. Gli stessi interventi saranno individuati
dal Comitato
storico-scientifico per gli anniversari di interesse nazionale, istituito con D.P.C.M. 6 giugno 2013.
Sull’argomento si veda anche quanto dispone, infra, il comma 272.
Articolo 1,
comma 107
(Capitanerie di porto)
107.
Allo scopo di mantenere adeguati livelli di capacità operativa, le
autorizzazioni di spesa di cui all'articolo 2, commi 98 e 99, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, sono rifinanziate, rispettivamente, per l'importo di 1,5
milioni di euro a decorrere dall'anno 2014 e per l'importo di 0,5 milioni di
euro per l'anno 2014 e di 14 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015
al 2020.
Il comma 107 dispone il seguente rifinanziamento delle autorizzazioni di
spesa per le esigenze del Corpo
delle capitanerie di porto – Guardia costiera:
§ per
l’importo di 1,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2014, del Fondo
per le esigenze di funzionamento del Corpo
delle capitanerie di porto-Guardia costiera, per le esigenze di
funzionamento e l’esercizio dei compiti
di vigilanza e controllo operativi in materia di sicurezza delle navi e delle strutture portuali (articolo 2, comma
98, della legge n. 244/2007);
§ per 0,5 milioni di euro per il 2014 e 14 milioni di euro per ciascuno degli anni successivi, dal 2015 al 2020, per lo sviluppo e l’adeguamento della componente aeronavale e dei sistemi di comunicazione del Corpo (articolo 2, comma 99, della legge n. 244/2007).
Si
ricorda che l’art.1, comma 1331, della legge finanziaria 2007 (legge n.
296/2006) ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dei trasporti,
un Fondo di parte corrente per le esigenze di funzionamento del Corpo delle capitanerie di porto - Guardia costiera, da ripartire con decreti
del Ministro dei trasporti e da comunicare, anche con evidenze informatiche, al
Ministero dell'economia e delle finanze, tramite l'ufficio centrale del
bilancio. Il Corpo delle Capitanerie di porto costituisce, per la spesa, un
centro di responsabilità amministrativa del Ministero delle infrastrutture, in
relazione al programma “sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle
coste” ed ha anche la possibilità in tale ambito di svolgere attività richieste
dagli enti territoriali che se ne assumano l’onere economico. L’art. 34, comma
46 del D.L. n. 179 del 2012 ha consentito espressamente la destinazione degli
introiti derivanti dalle convenzioni stipulate dal Corpo delle capitanerie di
porto, per l’implementazione dei servizi d’istituto, al Fondo per le esigenze
di funzionamento del Corpo delle capitanerie di porto.
Relativamente
al Corpo delle Capitanerie di porto - che sono un Corpo della Marina
Militare che svolge compiti e funzioni collegate in prevalenza con l'uso del
mare per i fini civili e con dipendenza funzionale da vari ministeri che si
avvalgono della loro opera tra cui il Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti - si ricorda che il comma
419 dell’articolo 1 della legge di
stabilità 2013 ha differito al 31
dicembre 2013 il termine, per l’emanazione
del regolamento governativo di riforma delle Capitanerie di porto.
Il regolamento non è stato ancora emanato.
Articolo 1,
comma 108
(Destinazione introiti delle tasse
portuali a iniziative di sostegno al pensionamento dei dipendenti delle società
che forniscono lavoro temporaneo nell’ambito del porto)
108. All'articolo 17
della legge 28 gennaio 1994, n. 84, dopo il comma 15 è aggiunto il seguente:
«15-bis. Qualora
un'impresa o agenzia che svolga esclusivamente o prevalentemente fornitura di
lavoro temporaneo, ai sensi del presente articolo, nonché dell'articolo 16,
versi in stato di grave crisi economica derivante dallo sfavorevole andamento
congiunturale, al fine di sostenere l'occupazione, di favorire i processi di
riconversione industriale e di evitare grave pregiudizio al l'operatività e
all'efficienza del porto, l'ente di gestione del porto può destinare una quota,
comunque non eccedente il 15 per cento, delle entrate proprie derivanti dalle
tasse a carico delle merci imbarcate e sbarcate, senza ulteriori oneri a carico
del bilancio dello Stato, a iniziative a sostegno dell'occupazione, nonché al
finanziamento delle esigenze di formazione dei prestatori di lavoro temporaneo
e per misure di incentivazione al pensionamento di dipendenti o soci
dell'impresa o agenzia. I contributi non possono essere erogati per un periodo
eccedente cinque anni, o comunque eccedente quello necessario al riequilibrio
del bilancio del soggetto autorizzato alla fornitura di lavoro temporaneo, e
sono condizionati alla riduzione della manodopera impiegata di almeno il 5 per
cento all'anno. Per tutto il periodo in cui il soggetto autorizzato beneficia
del sostegno di cui al presente comma, non può procedere ad alcuna assunzione
di personale o all'aumento di soci lavoratori».
Il comma 108 consente
all’ente di gestione del porto (autorità portuali o autorità marittima, dovrebbe
intendersi) la destinazione di una quota
non inferiore al 15 per cento degli
introiti delle tasse portuali a iniziative
di sostegno, formazione e incentivazione
al pensionamento dei dipendenti delle società che forniscono lavoro temporaneo nell’ambito del porto
(ex artt. 16 e 17 della legge n. 84/1994), in considerazione dello stato di
crisi economica.
Si ricorda che l’art.
22, co. 2 del D.L. n. 69 del 2013 (c.d. del “Fare””), è intervenuto per il rafforzamento
dell’autonomia finanziaria delle autorità portuali consentendogli di variare le tasse sulle merci e per l'ancoraggio: in diminuzione fino all’azzeramento, ovvero in aumento fino a un tetto massimo pari al doppio. L'utilizzo
delle entrate derivanti dall’autonomia impositiva e tariffaria delle autorità
portuali, nonché la compensazione, con riduzioni di spese correnti, devono
essere adeguatamente esposti nelle relazioni di bilancio di previsione e nel
rendiconto generale.
Il comma 3 dello stesso
art. 22 ha poi portato a 90 milioni di euro annui il limite entro il quale può
essere alimentato il fondo per interventi infrastrutturali nei porti attraverso
la destinazione annuale dell’uno per cento del gettito dell’IVA relativa
all’importazione di merci introdotte nel territorio nazionale per il tramite di
ciascun porto (istituito dal decreto-legge n. 83/2012).
Con D.M. 24 dicembre 2012 sono state aumentate le aliquote della tassa di
ancoraggio e della tassa portuale, a decorrere dal 6 gennaio 2013.
Tali contributi non
possono essere erogati ad ogni modo per più di cinque anni e sono condizionati
alla riduzione di almeno il 5% annuo della manodopera impiegata. Inoltre, per
tutto il periodo di fruizione del beneficio richiamato, le società destinatarie
del beneficio stesso non devono inoltre procedere a nuove assunzioni o
all’aumento di soci lavoratori.
Articolo 1,
comma 109
(Contributo in favore del Corpo della
Guardia di finanza)
109.
Ai fini del perseguimento degli obiettivi di contrasto dell'evasione fiscale,
delle frodi fiscali, dell'immigrazione clandestina, della criminalità
organizzata nonché degli illeciti in materia d'impiego delle risorse pubbliche,
rafforzando il controllo economico del territorio, è autorizzato un contributo
a favore del Corpo della guardia di finanza di 5 milioni di euro per l'anno
2014, di 30 milioni di euro per l'anno 2015 e di 50 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2016 al 2020 per l'ammodernamento e la
razionalizzazione della flotta, anche veicolare, il miglioramento e la
sicurezza delle comunicazioni nonché il completamento del programma di
dotazione infrastrutturale del Corpo medesimo.
Il comma 109 autorizza un contributo pluriennale (2014-2020) complessivo di 285 milioni di euro a favore del Corpo della Guardia di finanza per l'ammodernamento e la razionalizzazione
della flotta, anche veicolare, per il miglioramento e la sicurezza delle comunicazioni
nonché per il completamento del programma di dotazione infrastrutturale del Corpo
medesimo.
L’autorizzazione di
spesa è articolata in 5 milioni per il 2014, in 30 milioni per il
2015 e in 50 milioni per ciascuno degli anni dal 2016 al 2020.
Le risorse sono
finalizzate al perseguimento degli obiettivi di contrasto dell'evasione fiscale, delle frodi fiscali, dell'immigrazione
clandestina, della criminalità
organizzata nonché degli illeciti in materia d'impiego delle risorse pubbliche, rafforzando il controllo economico
del territorio.
Tali risorse, come
evidenziato dalla I Nota di variazione, sono ripartite tra due capitoli del
bilancio, per i seguenti importi (milioni
di euro):
|
Programma
|
Capitolo
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
1.3
|
7851
|
3,0
|
18,0
|
30,0
|
|
5.1
|
7837
|
2,0
|
12,0
|
20,0
|
Si ricorda che nella Tabella E della legge di
stabilità 2014 sono esposte due voci relative all’articolo 1, comma 93, della legge n. 266/2005 (finanziaria 2006),
che ha autorizzato, a decorrere dal 2006, un contributo annuale di 30 milioni per quindici anni, nonché un contributo
annuale di 10 milioni per quindici anni per il completamento
del programma di dotazione infrastrutturale del Corpo, e la spesa di 1,5
milioni di euro a decorrere dal 2006 per il potenziamento delle dotazioni
organiche: la prima nella missione Ordine
pubblico e sicurezza, programma Concorso
della Guardia di finanza alla sicurezza pubblica (capp. 7833 e 7834), la
seconda nella missione Politiche
economico finanziarie di bilancio, programma Prevenzione e repressione delle frodi e delle violazioni degli obblighi
fiscali (capp. 7849 e 7850), che risultano così esposte, a seguito di
rimodulazioni intervenute negli anni precedenti:
|
(milioni di euro)
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017 e ss
|
|
Capp. 7833 e 7834
|
14,4
|
14,4
|
14,4
|
100,6
|
|
Capp. 7849 e 7850
|
25,6
|
25,6
|
25,6
|
179,4
|
|
TOTALE
|
40,0
|
40,0
|
40,0
|
280,0
|
|
Anno terminale 2023
|
Articolo 1,
comma 110
(Finanziamenti per infrastrutture al
servizio della Fiera di Verona)
110.
L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 92, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, è incrementata di 5 milioni di euro per l'anno 2014 al
fine di finanziare gli interventi per potenziare la rete infrastrutturale per
la mobilità al servizio della Fiera di Verona.
Il comma 110, introdotto durante l’esame parlamentare, prevede uno stanziamento di 5 milioni di euro per
l’anno 2014, destinato ad incrementare l'autorizzazione di spesa prevista
dall'art. 1, comma 92, della L. n. 266/2005 (legge finanziaria 2006) al fine di
finanziare gli interventi di potenziamento
della rete infrastrutturale per la
mobilità al servizio della Fiera di Verona.
Gli stanziamenti per la mobilità al servizio della
Fiere di Bari, Verona, Foggia e Padova
Si ricorda che l’art.
45, comma 3, della L. n. 448/2001, (finanziaria 2002) come modificato dall'art.
4, comma 180, della L. n. 350/2003 (finanziaria 2004), ha autorizzato, per la
realizzazione delle infrastrutture per la mobilità al servizio della Fiera del
Levante di Bari, della Fiera di Verona, della Fiera di Foggia e della Fiera di
Padova, limiti di impegno quindicennali di 1 milione di euro a decorrere
dall'anno 2002 e di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2003.
Per le medesime finalità
l’art. 1, comma 459, della L. n. 311/2004 (finanziaria 2005) ha autorizzato la
spesa di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005, 2006 e 2007, mentre
l’art. 1, comma 92, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (finanziaria 2006) ha
autorizzato un contributo quindicennale di 3 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2006.
L’art. 1, comma 888,
della L. n. 296/2006 (finanziaria 2007), per il finanziamento degli interventi
di cui all'art. 1, comma 92, della L. n. 226/2005, e a favore del Fondo per la
mobilità al servizio delle fiere previsto dalla L. 27 febbraio 2006, n. 105, ha
autorizzato un contributo quindicennale di 3 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2007.
Si ricorda che l’art. 1,
comma 1, della citata L. n. 105/2006 (Interventi dello Stato nel sistema
fieristico nazionale) ha previsto (fermo restando il disposto dell’art. 45,
comma 3, della L. n. 448/2001), allo scopo di assicurare la funzionalità dei
sistemi fieristici di rilevanza nazionale, l’istituzione di un Fondo per la
mobilità al servizio delle fiere presso il Ministero delle attività produttive,
con una dotazione annua pari a 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005,
2006 e 2007.
Per il finanziamento
degli interventi di cui all’art. 1, comma 92, della L. n. 266/2005 sono infine
intervenuti anche l’art. 2, comma 261, della L. n. 244/2007 (finanziaria 2008),
che ha autorizzato la spesa di 4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e
2009, nonché l’art. 18, comma 4-ter,
del D.L. n. 185/2008, che ha autorizzato la spesa di 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011.
Articolo 1,
comma 111
(Interventi per la difesa del suolo)
111. Al fine di
permettere il rapido avvio nel 2014 di interventi di messa in sicurezza del
territorio, le risorse esistenti sulle contabilità speciali relative al
dissesto idrogeologico, non impegnate alla data del 31 dicembre 2013, comunque
nel limite massimo complessivo di 600 milioni di euro, nonché le risorse
finalizzate allo scopo dalle delibere CIPE n. 6/2012 e n. 8/2012 del 20 gennaio
2012, pari rispettivamente a 130 milioni di euro e 674,7 milioni di euro,
devono essere utilizzate per i progetti immediatamente cantierabili,
prioritariamente destinandole agli interventi integrati finalizzati alla
riduzione del rischio, alla tutela e al recupero degli ecosistemi e della
biodiversità e che integrino gli obiettivi della direttiva 2000/60/CE, del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un
quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, e della direttiva
2007/60/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007,
relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni. A tal fine,
entro il 1° marzo 2014, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare verifica la compatibilità degli accordi di programma e
dei connessi cronoprogrammi con l'esigenza di massimizzare la celerità degli interventi
in relazione alle situazioni di massimo rischio per l'incolumità delle persone
e, se del caso, propone alle regioni le integrazioni e gli aggiornamenti
necessari. Entro il 30 aprile 2014 i soggetti titolari delle contabilità
speciali concernenti gli interventi contro il dissesto idrogeologico
finalizzano le risorse disponibili agli interventi immediatamente cantierabili
contenuti nell'accordo e, per il tramite del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, presentano specifica informativa al CIPE
indicando il relativo cronoprogramma e lo stato di attuazione degli interventi
già avviati. La mancata pubblicazione del bando di gara, ovvero il mancato
affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2014, comporta la revoca del finanziamento
statale e la contestuale rifinalizzazione, con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, delle risorse ad altri interventi
contro il dissesto idrogeologico, fermo restando il vincolo territoriale di
destinazione delle risorse attraverso una rimodulazione dei singoli accordi di
programma, ove esistano progetti immediatamente cantierabili compatibili con le
finalità della norma. A decorrere dal 2014, ai fini della necessaria
programmazione finanziaria, entro il mese di settembre, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare presenta al CIPE una
relazione in ordine agli interventi in corso di realizzazione ovvero alla
prosecuzione ed evoluzione degli accordi di programma, unitamente al fabbisogno
finanziario necessario per gli esercizi successivi. Gli interventi contro il
dissesto idrogeologico sono monitorati ai sensi del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229. Per le finalità di cui al presente comma è autorizzata
la spesa di 30 milioni di euro per l'anno 2014, di 50 milioni di euro per
l'anno 2015 e di 100 milioni di euro per l'anno 2016. All'articolo 17, comma 1,
primo periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, le parole: «non oltre i tre
anni» sono sostituite dalle seguenti: «non oltre i sei anni».
Il comma 111, modificato durante l’esame
parlamentare, reca un’articolata disciplina volta, per un verso, a
destinare risorse già esistenti o allo scopo finalizzate a interventi contro il dissesto idrogeologico, immediatamente
cantierabili, in base a specifiche priorità (vedi infra), e, per l’altro, a recare uno stanziamento e a definire una nuova disciplina delle modalità di
finanziamento di tali interventi. La norma estende, inoltre, il periodo di
tempo nel quale è consentita la nomina di commissari
straordinari per la rimozione delle situazioni a più elevato rischio
idrogeologico.
Il tema della difesa del
suolo e della messa in sicurezza del territorio è stato costantemente oggetto
di attenzione da parte del Parlamento che ha anche approvato una serie di atti
di indirizzo. Da ultimo, si segnala che nella seduta del 26 giugno 2013
l’Assemblea della Camera ha approvato la mozione n. 1-00017.
Le risorse finalizzate agli
interventi immediatamente cantierabili
In particolare il
comma 111, al fine di permettere il rapido avvio nel 2014 di interventi di
messa in sicurezza del territorio, destina
le seguenti risorse ai progetti
immediatamente cantierabili in base a
specifiche priorità:
§
le risorse
esistenti sulle contabilità speciali relative al dissesto idrogeologico, non impegnate alla data del 31 dicembre
2013, nel limite massimo complessivo
di 600 milioni di euro;
§
le risorse
finalizzate allo scopo dalle delibere CIPE n. 6 e n. 8 del 2012
pari complessivamente a 804,7 milioni di
euro, rispettivamente 130 milioni e 674,7 milioni di euro (v. infra).
Le
risorse finanziarie devono essere prioritariamente destinate a interventi integrati finalizzati alla
riduzione del rischio, alla tutela e al recupero degli ecosistemi e della biodiversità
e che integrino gli obiettivi della direttiva 2000/60/CE, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque, e della direttiva 2007/60/CE, relativa alla valutazione e alla gestione dei
rischi di alluvioni.
La procedura per la finalizzazione
delle risorse
Per le finalità
indicate il comma 111 prevede una specifica procedura, con precise scadenze temporali.
Viene infatti previsto
che:
§
entro il
1º marzo 2014 il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare proceda alla verifica della compatibilità degli accordi di programma (v. infra) e dei connessi
cronoprogrammi con l'esigenza di massimizzare la celerità degli interventi
in relazione alle situazioni di massimo rischio per l'incolumità delle persone
e, se del caso, propone alle regioni le
integrazioni e gli aggiornamenti necessari;
§
entro il
30 aprile 2014, deve avvenire la finalizzazione,
da parte dei soggetti titolari, delle
risorse disponibili sulle contabilità speciali concernenti gli interventi
contro il dissesto idrogeologico, agli
interventi immediatamente cantierabili contenuti
nell'accordo. Viene altresì previsto che entro la stessa data i citati
soggetti titolari delle contabilità speciali, attraverso il Ministero
dell'ambiente, presentino una specifica informativa
al CIPE indicando il relativo cronoprogramma
e lo stato di attuazione degli
interventi già avviati.
La mancata pubblicazione del bando di gara o
il mancato affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2014, comporta:
§
la revoca
del finanziamento statale;
§
e la
contestuale rifinalizzazione, con decreto interministeriale (adottato di
concerto dai Ministri dell'ambiente e dell'economia e delle finanze), delle
risorse ad altri interventi contro il dissesto idrogeologico.
Con riferimento alla
citata rifinalizzazione delle risorse, rimane fermo il vincolo territoriale di destinazione delle risorse attraverso una rimodulazione dei singoli
accordi di programma, ove esistano progetti immediatamente cantierabili
compatibili con le finalità della norma.
Programmazione finanziaria per gli
anni successivi
A decorrere dal 2014,
ai fini della necessaria programmazione
finanziaria, il comma 111 prevede la presentazione
al CIPE, entro il mese di settembre,
da parte del Ministro dell'ambiente,
di una relazione che dia conto:
§
degli interventi in corso di realizzazione;
§
della prosecuzione ed evoluzione degli accordi
di programma;
§
del fabbisogno finanziario necessario per gli
esercizi successivi.
Monitoraggio degli interventi
Viene altresì disposto
che gli interventi contro il dissesto
idrogeologico siano monitorati ai
sensi del D.Lgs. n. 229/2011.
Si ricorda che il citato
decreto ha dato attuazione all’art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della L.
n. 196/2009 (legge di contabilità e finanza pubblica), che ha delegato il
Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, al fine di garantire la
razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure
di spesa relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
Il decreto legislativo
si applica a tutte le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2,
della L. n. 196/2009, e ai soggetti destinatari di finanziamenti a carico del
bilancio dello Stato finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche (art. 1,
comma 1). Il decreto introduce nuovi obblighi informativi, e opera anche un
coordinamento con gli adempimenti già previsti dal Codice dei contratti (D.Lgs.
n. 163/2006) in merito alla trasmissione dei dati all’Autorità di vigilanza. E'
prevista l’istituzione, presso ciascuna amministrazione, di un sistema
gestionale informatizzato contenente tutte le informazioni inerenti l’intero
processo realizzativo dell’opera, con obbligo, tra l’altro, di subordinare
l’erogazione dei finanziamenti pubblici all’effettivo adempimento degli
obblighi di comunicazione ivi previsti. La definizione dei contenuti
informativi minimi del sistema informativo in argomento è demandata ad un
apposito decreto del Ministero dell’economia e delle finanze (art. 5), che è
stato emanato in data 26 febbraio 2013 e pubblicato nella G.U. 5 marzo 2013, n.
54.
Il decreto prevede che
le amministrazioni provvedano a comunicare i dati, con cadenza almeno
trimestrale, alla banca dati istituita presso il Ministero dell'economia e
delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi dell'art. 13 della L.
n. 196/2009, denominata «banca dati delle amministrazioni pubbliche».
L’art. 4 del D.Lgs. n.
229/2011 disciplina poi il definanziamento per mancato avvio dell'opera.
Le risorse destinate, rispettivamente,
alla progettazione ed alla realizzazione delle opere pubbliche, sono
unitariamente considerate, per ciascuna Amministrazione, come facenti parte di
due fondi distinti, rispettivamente, denominati «Fondo progetti» e «Fondo
opere».
Nuovi stanziamenti
Per le finalità di cui
al presente comma viene autorizzata la
spesa complessiva di 180 milioni di
euro per il triennio 2014-2016, così ripartita: 30 milioni per il 2014; 50
milioni per il 2015 e 100 milioni per il 2016.
Commissari per il rischio idrogeologico
L’ultimo periodo del
comma 111 prevede una modifica all’art. 17, comma 1, primo periodo, del D.L. n.
195/2009, volta ad estendere da 3 a 6
anni il termine, decorrente dall’entrata in vigore del medesimo
decreto-legge, entro il quale possono
essere nominati commissari straordinari per la rimozione delle situazioni a
più elevato rischio idrogeologico.
Durante l’esame parlamentare per la conversione in legge del D.L. n.
136/2013 è stata introdotta una modifica al comma 1, primo periodo, dell’art. 17
del citato D.L. n. 195/2009, volta a ridurre da 6 anni a 5 anni il suindicato termine,
a decorrere dall’entrata in vigore del medesimo decreto-legge.
Ai sensi del citato
articolo 17, comma 1, del D.L. n. 195/2009 i commissari straordinari delegati
devono essere nominati con decreto del Presidente del Consiglio de Ministri, su
proposta dei Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentiti il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Dipartimento della
Protezione civile, nonché i Presidenti delle regioni o province autonome
interessate. La norma consente la nomina di commissari straordinari delegati,
ai sensi dell'art. 20 dei decreto-legge n. 185 del 2008, per l’attuazione degli
interventi connessi alle situazioni a più elevato rischio idrogeologico
da effettuare nelle aree settentrionale, centrale e meridionale del territorio
nazionale.
Il finanziamento dei piani
straordinari per il rischio idrogeologico nella XVI legislatura
L'art. 2, comma 240,
della L. n. 191/2009 (legge finanziaria 2010) ha destinato ai piani
straordinari diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio
idrogeologico lo stanziamento di un miliardo di euro assegnato
dalla delibera CIPE del 6 novembre 2009 a valere sulle disponibilità del Fondo
infrastrutture e del Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia
reale previsti dall’art. 18, comma 1, lettere b) e b-bis), del D.L. n.
185/2008. La medesima disposizione ha consentito l'utilizzo delle citate
risorse anche tramite accordi di programma, sottoscritti tra le regioni
interessate e il Ministero dell'ambiente, che definiscono
altresì la quota di cofinanziamento regionale. In sede di prima applicazione
dei piani, è stata consentita la nomina di commissari straordinari
per la realizzazione di interventi urgenti nelle situazioni a più elevato
rischio idrogeologico (art. 17 del D.L. n.
195/2009).
Il predetto stanziamento
è stato successivamente ridotto di 200 milioni di euro dagli articoli 17, comma
2-bis, del citato D.L. n. 195/2009 e
dall'art. 2, comma 12-quinquies del
D.L. n. 225/2010, che hanno destinato tali risorse a interventi urgenti in
alcune zone del territorio nazionale colpite da eventi meteorologici
eccezionali. Gli stanziamenti destinati alla difesa del suolo hanno subito una
riduzione in conseguenza delle manovre di finanza pubblica che si sono
susseguite e che hanno avuto un impatto sugli stati di previsione dei singoli
ministeri e anche sulla programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione
(FSC, già Fondo per le aree sottoutilizzate - FAS).
L'art. 33, comma 1,
della L. n. 183/2011 (legge di stabilità 2012) ha destinato una quota pari a 70
milioni di euro del Fondo esigenze urgenti ed indifferibili per l’anno 2012 al
finanziamento di interventi urgenti di riequilibrio socio-economico, ivi
compresi interventi di messa in sicurezza del territorio. Il comma 8 del
medesimo articolo ha destinato, inoltre, le maggiori entrate da diritti di
frequenze in banda larga, per un importo pari a 100 milioni di euro, ad
interventi per la difesa del suolo.
Nell'ambito della
programmazione del FSC, il CIPE, con la delibera
n. 8 del 2012 ha provveduto ad assegnare 674,7 milioni di
euro ad interventi di contrasto del rischio idrogeologico di rilevanza
strategica regionale nel Mezzogiorno e, con la delibera
n. 6 del 2012, 130 milioni di euro ad interventi volti a
fronteggiare il dissesto idrogeologico nei territori del Centro Nord, in
attuazione degli accordi di programma stipulati dal Ministero dell'ambiente con
le Regioni.
Si ricorda, inoltre, che
la delibera CIPE n. 87 del 2012 ha approvato l'assegnazione di 1.060,48 milioni
di euro, a valere sulle risorse del FSC, per il finanziamento degli interventi
nelle Regioni Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sardegna e Sicilia per la
manutenzione straordinaria del territorio, ivi inclusi interventi nel settore
della difesa del suolo.
Articolo 1,
comma 112
(Fondo depurazione reflui urbani)
112. È istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare un apposito fondo da ripartire, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
con una dotazione di 10 milioni di euro per l'esercizio 2014, di 30 milioni di
euro per l'esercizio 2015 e di 50 milioni di euro per l'esercizio 2016, al fine
di finanziare un piano straordinario di tutela e gestione della risorsa idrica,
finalizzato prioritariamente a potenziare la capacità di depurazione dei reflui
urbani. Il piano, approvato con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e preceduto da uno o più accordi di programma
con gli enti territoriali e locali interessati, individua gli interventi
necessari e i soggetti che vi provvedono nonché le modalità di erogazione del
finanziamento per fasi di avanzamento che devono corrispondere ad una
percentuale non inferiore al 20 per cento del costo complessivo
dell'intervento. Gli interventi di cui al presente comma sono monitorati ai
sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 112 istituisce nello stato di
previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
un Fondo per il finanziamento di un
piano straordinario di tutela e gestione della risorsa idrica, finalizzato prioritariamente a potenziare
la capacità di depurazione dei reflui urbani.
Al fondo, che dovrà
essere ripartito sentita la Conferenza
unificata, viene assegnata una dotazione
complessiva di 90 milioni di euro per il triennio 2014-2016, così
ripartiti: 10 milioni per il 2014; 30 milioni per il 2015 e 50 milioni per
l’esercizio 2016.
Relativamente
al citato piano straordinario di tutela e gestione della risorsa idrica, il comma
112 prevede che sia:
§
preceduto
da uno o più accordi di programma con gli enti territoriali e locali
interessati;
§
approvato
con decreto del Ministro dell’ambiente.
Quanto ai contenuti del piano, la norma prevede
che siano indicati:
§
gli interventi
necessari;
§
i soggetti
che vi provvedono;
§
le modalità
di erogazione del finanziamento per fasi di avanzamento, che devono
corrispondere ad una percentuale non inferiore al 20% del costo complessivo
dell’intervento.
Viene infine disposto
che gli interventi previsti sono monitorati ai sensi del D.Lgs. n. 229/2011,
che stabilisce procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche (per una sintesi dei contenuti di tale decreto vedi infra la scheda di commento sul comma 111
del presente articolo).
Il
(non completo) recepimento della direttiva sulle acque reflue
Si ricorda che la direttiva 91/271/CEE, concernente il
trattamento delle acque reflue urbane, reca norme su raccolta, trattamento e
scarico delle acque reflue urbane, nonché sul trattamento e sullo scarico delle
acque reflue originate da taluni settori industriali. Essa si propone,
pertanto, di proteggere l'ambiente dai danni causati dal rilascio di queste
acque e stabilisce un calendario di scadenze per gli Stati membri affinché i
loro «agglomerati» siano dotati di sistemi di raccolta e trattamento delle
acque reflue urbane. Ai sensi di tale direttiva gli Stati membri dovevano
provvedere affinché tutti gli agglomerati fossero provvisti di reti fognarie
per le acque reflue urbane: entro il 31 dicembre 2000, per quelli con un numero
di abitanti superiore a 15.000; entro il 31 dicembre 2005 per quelli con numero
di abitanti equivalenti compreso tra 2.000 e 15.000.
In Italia la direttiva
91/271/CEE è stata recepita ai sensi del D.Lgs. 11 maggio 1999, n. 152, poi
confluito nel D.Lgs. n. 152/2006
(recante norme in materia ambientale), che contiene, nella parte terza la
normativa in materia di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione
delle risorse idriche.
La Corte di Giustizia, a
seguito di una procedura di infrazione avviata dalla Commissione Ue, nel 2010,
in relazione ad agglomerati sparsi tra Abruzzo, Calabria, Campania,
Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Puglia e Sicilia, ha condannato l’Italia
per l’assenza di reti fognarie, il mancato trattamento delle acque reflue
urbane e le prestazioni insufficienti degli impianti di trattamento.
La Corte di Giustizia (sentenza
19 luglio 2012, causa C-565/10) ha ritenuto che in Italia siano presenti
agglomerati con più di 15.000 abitanti in cui non viene effettuato un
trattamento conforme delle acque confluite nelle reti fognarie in contrasto con
le prescrizioni e i tempi stabiliti dalla direttiva 91/271/CEE.
Secondo quanto riportato
nella Settima relazione sull'attuazione della direttiva concernente il
trattamento delle acque reflue urbane (COM(2013)574
def.), presentata il 7 agosto 2013, "in Italia
475 centri urbani piccoli/grandi sono risultati in violazione della direttiva
quando il procedimento è stato avviato nel 1998; ora, solo 110 di essi si
trovavano ancora in una situazione di non conformità al momento dell'emissione
della sentenza della Corte".
Articolo 1,
comma 113
(Fondo per bonifica discariche abusive)
113. Fatta salva la
responsabilità dell'autore della contaminazione e del proprietario delle aree
in conformità alle leggi vigenti e fatto salvo il dovere dell'autorità
competente di procedere alla ripetizione delle spese sostenute per gli
interventi di caratterizzazione e messa in sicurezza, nonché per gli ulteriori
interventi di bonifica e riparazione del danno ambientale nelle forme e nei
modi previsti dalla legge, nello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare è istituito un apposito
fondo con una dotazione di 30 milioni di euro per ciascuno degli esercizi 2014
e 2015, per il finanziamento di un piano straordinario di bonifica delle
discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione
alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/ 2007. Il piano di cui al
presente comma, approvato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e preceduto da uno o più accordi di programma con gli
enti territoriali e locali interessati, individua gli interventi necessari e i
soggetti che vi provvedono e le modalità di erogazione del finanziamento per
fasi di avanzamento degli interventi medesimi, che devono corrispondere ad una
percentuale non inferiore al 20 per cento del costo complessivo
dell'intervento. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare esercita l'azione di rivalsa, in relazione ai costi sostenuti, nei
confronti di responsabili dell'inquinamento e di proprietari dei siti, ai sensi
e nei limiti delle leggi vigenti. Gli interventi di cui al presente comma sono
monitorati ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 113 istituisce nello stato di
previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
un Fondo per il finanziamento di un
piano straordinario di bonifica delle discariche abusive, individuate dalle
competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione europea
n. 2003/2077 (nel testo si fa erroneo
riferimento alla procedura n. 2003/2007).
La dotazione del fondo è determinata in 60 milioni di euro (30 milioni per
ciascuno degli anni 2014 e 2015).
Sono fatti salvi:
§
la
responsabilità dell'autore della contaminazione e del proprietario delle
aree in conformità alle leggi vigenti;
§
il dovere
della autorità competente di procedere alla ripetizione delle spese sostenute
per gli interventi di caratterizzazione e messa in sicurezza, nonché per gli
ulteriori interventi di bonifica e riparazione del danno ambientale.
Conseguentemente, il Ministero
dell'ambiente esercita l'azione di
rivalsa, in relazione ai costi sostenuti per la realizzazione del piano,
nei confronti dei responsabili dell'inquinamento e dei proprietari dei siti, ai
sensi e nei limiti delle leggi vigenti.
Relativamente alla
normativa nazionale in materia di tutela risarcitoria contro i danni
all'ambiente, si ricorda che essa è contenuta nella parte VI del D.Lgs. n.
152/2006 (norme in materia ambientale), con cui si è anche provveduto a
recepire i contenuti della direttiva 2004/35/CE. Tale disciplina è stata
recentemente modificata dall’art. 25 della L. n. 97/2013 (legge europea 2013),
al fine di superare le censure mosse dalla Commissione europea nell’ambito
della procedura di infrazione 2007/4679. In particolare le modifiche hanno
riguardato, tra l’altro, una più precisa definizione del campo di applicazione
attraverso l’inserimento di un articolo 298-bis.
Relativamente
al citato piano straordinario di bonifica, viene previsto che sia:
§ preceduto da uno o più accordi di programma
con gli enti territoriali e locali interessati;
§ approvato con decreto del Ministro dell’ambiente.
Quanto ai contenuti del piano, il comma
stabilisce:
§ gli
interventi necessari;
§ i
soggetti che vi provvedono;
§ le
modalità di erogazione del finanziamento
per fasi di avanzamento, che devono corrispondere ad una percentuale non
inferiore al 20% del costo complessivo dell’intervento.
Viene infine disposto
che gli interventi previsti sono monitorati ai sensi del D.Lgs. n. 229/2011
che stabilisce procedure di controllo sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche (per una sintesi dei contenuti di tale decreto vedi infra la scheda di commento sul comma 111
del presente articolo.
La
procedura di infrazione n. 2003/2077
Si ricorda che la
procedura n. 2003/2077 “Misure di controllo sulle discariche abusive”, riguarda
la corretta applicazione delle direttive 75/442/CE e 91/689/CEE relative ai
rifiuti pericolosi e della direttiva 1999/31/CE, relativa alle discariche di
rifiuti (ricorso ex art. 260 TFUE). Le contestazioni della Commissione europea si
fondano sull’esistenza, nel territorio italiano, di discariche funzionanti
illegalmente e senza controllo delle autorità pubbliche, alcune delle quali
contenenti rifiuti pericolosi. Come riferito dal Ministro per gli affari europei
presso le Commissioni riunite VIII e XIV in data 11 settembre 2013, in base
all’ultimo monitoraggio inviato alla Commissione europea, l’Italia ha trasmesso
un aggiornamento al febbraio 2013,
indicando che gli interventi di bonifica
ammontano a 218 in tutto il territorio nazionale, di cui 16 contenenti
rifiuti pericolosi. La Commissione UE ha notificato in data 6 maggio 2013 il
ricorso contro la Repubblica italiana, (causa n. C-196/13), proposto ai sensi
dell’art. 260, paragrafo 2 del TFUE. Nel caso di specie, la Commissione ha
proposto alla Corte di giustizia di comminare sanzioni pecuniarie e una penalità
di mora giornaliera di circa 256.819 euro.
Articolo 1,
comma 114
(Lavorazione industriale degli agrumi)
114. Al fine di
elaborare e di realizzare progetti di ricerca e sviluppo nel settore
agro-industriale nelle aree di produzione della Sicilia orientale, con
particolare riferimento al reimpiego sostenibile degli scarti provenienti dalla
lavorazione industriale degli agrumi, per l'anno 2014 è autorizzata la spesa di
2 milioni di euro. Le predette risorse sono iscritte in apposito capitolo da
istituire nello stato di previsione della spesa del Ministero dello sviluppo
economico. Con decreto del Ministero dello sviluppo economico, da emanare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
individuate le modalità per l'accesso ai contributi erogati mediante le risorse
di cui al presente comma.
Il comma 114, introdotto durante l’esame
parlamentare, autorizza la spesa di 2
milioni di euro per l'anno 2014
da iscrivere su un apposito capitolo da istituirsi nello stato di previsione di
spesa del Ministero dello sviluppo economico, al fine di elaborare e realizzare
progetti di ricerca e sviluppo nel settore agro-industriale nelle aree di
produzione della Sicilia orientale, con particolare riferimento al reimpiego sostenibile degli scarti
provenienti dalla lavorazione industriale degli agrumi. Le modalità per
accedere ai contributi saranno individuate con decreto direttoriale, da emanare
entro 90 giorni.
Articolo 1,
comma 115
(Acquisto dell’isola di Budelli)
115.
Al fine di consentire l'esercizio del diritto di prelazione per l'acquisto
dell'isola di Budelli, in deroga al comma 1-quater dell'articolo 12 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge
15 luglio 2011, n. 111, è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro nel 2014.
Il comma 115, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, autorizza la spesa di 3 milioni di euro nel 2014, al fine di consentire l'esercizio del diritto di prelazione per
l'acquisto dell'isola di Budelli, in deroga
al vigente divieto di acquisto di
immobili a titolo oneroso da parte delle amministrazioni pubbliche per
l'anno 2013.
Si
segnala che l'isola Budelli è stata comprata all'asta il primo ottobre 2013
dal neozelandese Michael Harte per 2 milioni 940 mila euro.
Il comma 1-quater dell’articolo 12 del D.L. n. 98
del 2011, inserito dalla legge n. 228 del 2012 (articolo 1, comma 138), vieta,
per l’anno 2013, a tutte le amministrazioni pubbliche di acquistare immobili a
titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva, salvo il caso di
rinnovi ovvero nel caso in cui la locazione sia stipulata, a condizioni più
vantaggiose per sostituire immobili dismessi o per continuare ad avere la
disponibilità di immobili venduti.
Si ricorda, inoltre, che
lo stesso articolo 12 prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2012 le operazioni di acquisto e vendita di
immobili, effettuate sia in forma diretta sia indiretta, da parte delle
amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT)
con l'esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli enti
del servizio sanitario nazionale, nonché del Ministero degli affari esteri con
riferimento ai beni immobili ubicati all'estero, sono subordinate alla verifica del rispetto dei saldi strutturali di
finanza pubblica da attuarsi con decreto di natura non regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze (comma 1).
A decorrere dal 1° gennaio 2014 nel caso di
operazioni di acquisto di immobili, ferma restando la verifica del rispetto dei
saldi strutturali di finanza pubblica, l'emanazione del decreto di verifica è
effettuata anche sulla base della documentata
indispensabilità e indilazionabilità attestata dal responsabile del
procedimento (comma 1-bis).
Da organi di stampa si
apprende che il 7 gennaio 2014 il presidente dell'Ente Parco dell'arcipelago
della Maddalena, Giuseppe Bonanno, ha depositato al tribunale civile di Tempio
Pausania gli atti necessari a esercitare il diritto di prelazione sull'isola di
Budelli.
Articolo 1,
commi 116-117
(Stanziamenti per aree marine protette e
istituzione di nuove aree marine)
116. In relazione alle
valenze naturalistiche, costiere e marine, delle zone di Grotte di
Ripalta-Torre Calderina e di Capo Milazzo, all'articolo 36, comma 1, della
legge 6 dicembre 1991, n. 394, dopo la lettera ee-quater) sono aggiunte le
seguenti:
«ee-quinquies) Grotte
di Ripalta-Torre Calderina;
ee-sexies) Capo
Milazzo».
117. Al fine di
garantire la più rapida istituzione delle aree marine protette di cui al comma
116 è autorizzata la spesa di 500.000 euro per l'anno 2014 e di un milione di
euro per l'anno 2015. Al fine di garantire l'istituzione delle aree marine
protette di cui al comma 1, lettere h) e p), dell'articolo 36 della legge 6
dicembre 1991, n. 394, nonché di potenziare la gestione e il funzionamento
delle aree marine protette già istituite, l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 32 della legge 31 dicembre 1982, n. 979, è incrementata di 300.000
euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e di euro 1.300.000 per l'anno 2016, e
l'autorizzazione di spesa di cui al comma 10 dell'articolo 8 della legge 23
marzo 2001, n. 93, per l'istituzione di nuove aree marine protette, è
incrementata di 200.000 euro per l'anno 2014 e di 700.000 euro per ciascuno
degli anni 2015 e 2016 per le spese di funzionamento e di gestione delle aree
marine protette già istituite. Al fine di consentire lo svolgimento delle
attività di sorveglianza nelle aree marine protette ai sensi dell'articolo 19,
comma 7, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 2, comma 99, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è incrementata
di un milione di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016. A tal fine le
disponibilità finanziarie relative all'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 2, comma 99, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, possono essere
utilizzate anche per consentire 10 sviluppo del programma di potenziamento e
adeguamento delle infrastrutture dell'amministrazione ivi indicata.
I commi 116 e 117, introdotti durante l’esame parlamentare, prevedono
interventi diretti all’istituzione e al finanziamento di aree marine protette.
Il comma 116 inserisce le aree marine delle Grotte
di Ripalta-Torre Calderina e di Capo
Milazzo nell’elenco delle zone marine di riferimento per l’istituzione
delle aree protette, ai sensi dell'articolo 36, comma 1, della legge n. 394/1991
(legge quadro sulle aree protette).
Nel
comma 1 dell’articolo 36 della legge n. 394/1991 è presente un elenco delle
aree marine che, sulla base delle indicazioni programmatiche previste dalla
medesima legge, possono diventare parchi marini o aree marine protette.
Il comma 117 autorizza per garantire
l’istituzione delle suddette aree marine
protette la spesa di 500.000 euro per l’anno 2014 e di un milione di euro
per il 2015.
Il medesimo comma
prevede inoltre l’istituzione delle aree
marine protette della Costa del
Monte Conero e di Capo Testa - Punta Falcone, presenti alle lettere h) e p)
del suddetto elenco della legge n. 394/1991, e il potenziamento della gestione
e del funzionamento delle aree marine protette già istituite, attraverso un incremento
di 300.000 euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e di 1.300.000 euro per il
2016 dell’autorizzazione di spesa prevista all’articolo 32 della legge n. 979/1982.
L’articolo
32 della legge n. 979/1982 (Disposizioni per la difesa del mare) prevede le risorse
per l’istituzione e la vigilanza di aree marine protette.
E’ altresì
incrementata l’autorizzazione di spesa di cui al comma 10 dell’articolo 8 della
legge n. 93/2001 (Disposizioni in campo ambientale) di 200.000 euro per l’anno
2014 e di 700.000 euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016, per l’istituzione di nuove aree marine protette
e per le spese di funzionamento e di gestione delle aree marine protette già
istituite.
Il
comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 93/2001 prevede risorse per il funzionamento
e la gestione delle aree protette marine previste dalle citate leggi n. 979/1982
e n. 394/1991.
Al fine di consentire
lo svolgimento delle attività di
sorveglianza nelle aree marine protette, prevista dall'articolo 19, comma 7, della citata legge n. 394/1991, viene incrementata
di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 l’autorizzazione di
spesa di cui al comma 99 dell’articolo 2 della legge n. 244/2007 (legge
finanziaria 2008).
Per tale finalità, le
risorse finanziarie indicate nella predetta autorizzazione di spesa possono
essere utilizzate anche nel potenziamento e adeguamento delle infrastrutture
dell’amministrazione ivi indicata (Corpo delle capitanerie di porto – Guardia
costiera).
Il
comma 99 dell’articolo 2 della citata legge n. 244/2007 prevede stanziamenti
per lo sviluppo e l’adeguamento della componente aeronavale e dei sistemi di
comunicazione del Corpo delle capitanerie di porto – Guardia costiera.
Articolo 1,
commi 118, 122-124
(Interventi a favore della regione Sardegna a fronte degli eventi alluvionali
del mese di novembre 2013)
118. Al fine di
favorire i processi di ricostruzione e ripresa economica delle zone della
regione Sardegna interessate dagli eventi alluvionali del mese di novembre
2013, il Presidente della regione, in qualità di Commissario delegato per
l'emergenza, predispone, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con il Commissario straordinario per il dissesto
idrogeologico nominato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, del decreto-legge 30
dicembre 2009, n. 195, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2010, n. 26, un piano di interventi urgenti per la messa in sicurezza e il
ripristino del territorio interessato dagli eventi alluvionali. Al fine di favorire
un'oculata pianificazione territoriale e urbanistica, compatibile con una
riduzione complessiva del rischio idrogeologico, il piano di cui al primo
periodo deve prevedere misure che favoriscano la delocalizzazione in aree
sicure degli edifici costruiti nelle zone colpite dall'alluvione classificate
nelle classi di rischio R4 e R3 secondo i piani di assetto idrogeologico, o
comunque evidentemente soggette a rischio idrogeologico. I progetti per la
ricostruzione di edifici adibiti a civile abitazione o ad attività produttiva
possono usufruire di fondi per la ricostruzione soltanto qualora risultino
ubicati in aree classificate nei piani di assetto idrogeologico nelle classi R1
o R2, previa realizzazione di adeguati interventi di messa in sicurezza. Gli interventi
sul reticolo idrografico non devono alterare l'equilibrio sedimentario dei
corsi d'acqua e gli interventi di naturalizzazione e di sfruttamento di aree di
laminazione naturale delle acque devono essere prioritari rispetto agli
interventi di artificializzazione. A tal fine possono essere utilizzate le
risorse non programmate alla data di entrata in vigore della presente legge
giacenti sulla contabilità speciale intestata al Commissario straordinario per
il dissesto idrogeologico, di cui al precedente periodo, e quelle di cui al
comma 122, ad esclusione dei fondi provenienti dal bilancio della regione
Sardegna.
122. All'articolo 32,
comma 4, della legge 12 novembre 2011, n. 183, dopo la lettera n-quater) è
aggiunta la seguente:
«n-quinquies) delle
spese effettuate a valere sulle risorse assegnate alla regione Sardegna dalla
delibera CIPE n. 8/2012 del 20 gennaio 2012, pari a 23,52 milioni di euro,
limitatamente all'anno 2014».
123. Al fine del
ripristino della viabilità nelle strade statali e provinciali interrotte o
danneggiate per gli eventi di cui al comma 118, il Presidente della società
ANAS Spa, in qualità di Commissario delegato per gli interventi di ripristino
della stessa, provvede in via di anticipazione sulle risorse autorizzate per il
programma di cui all'articolo 18, comma 10, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e
successivi rifinanziamenti, sentito il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
124. A valere sulle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione relative alla programmazione
nazionale 2014-2020, il CIPE provvede ad assegnare 50 milioni di euro per
l'anno 2015 per la prosecuzione degli interventi di cui al comma 118.
I commi 118, 122-124, introdotti
durante l’esame parlamentare, prevedono interventi diretti a fronteggiare
lo stato di emergenza dichiarato nella
regione Sardegna in conseguenza degli eccezionali
eventi meteorologici verificatisi nel mese di novembre 2013, Si prevedono, in particolare, interventi per la
messa in sicurezza del territorio, nonché l’esclusione dal patto di stabilità
interno di talune spese e specifiche disposizioni per il ripristino della
viabilità interrotta o danneggiata.
In particolare, il comma 118 prevede, al fine di favorire
i processi di ricostruzione e ripresa economica delle zone della regione
Sardegna interessate dagli eventi alluvionali del mese di novembre 2013, la
predisposizione di un piano di
interventi urgenti per la messa in sicurezza e ripristino del territorio
interessato dagli eventi alluvionali.
Tale piano dovrà
essere predisposto:
§ dal Presidente della Regione e dal Commissario straordinario per il
dissesto idrogeologico nominato ai sensi dell'art. 17, comma 1, del D.L. n.
195/2009;
§ entro 30 giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge.
Si segnala che la norma fa riferimento al Presidente della Regione
Sardegna “in qualità di Commissario delegato per l’emergenza”, mentre
l’ordinanza n. 122 del 2013 (v. infra) ha nominato Commissario delegato il
Direttore generale della protezione civile della regione Sardegna.
A tal fine lo stesso
comma prevede l’utilizzo:
§ delle risorse non programmate alla data
di entrata in vigore della presente legge, giacenti
sulla contabilità speciale intestata al Commissario straordinario per il
dissesto;
§ e
delle risorse di cui al successivo
comma 122 (ossia le risorse assegnate
alla Regione Sardegna dalla delibera
CIPE n. 8 del 20 gennaio 2012, v. infra).
Con deliberazione
del Consiglio dei ministri del 19 novembre 2013 è stato dichiarato, per
centottanta giorni, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali
eventi meteorologici verificatisi nel mese di novembre 2013, nel territorio
della regione autonoma della Sardegna.
L’ordinanza
del Capo del Dipartimento della protezione civile 20 novembre 2013, n. 122,
reca una disciplina dei primi interventi urgenti di protezione civile in
conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nel mese di
novembre 2013 nel territorio della regione Sardegna. Per fronteggiare
l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi, il Direttore generale della
protezione civile della Regione Autonoma della Sardegna è nominato Commissario
delegato. Agli oneri connessi alla realizzazione delle attività di cui agli
articoli 1 e 2 dell’ordinanza, si provvede, così come stabilito nella delibera
del Consiglio dei Ministri del 19 novembre 2013, nel limite massimo di euro 20
milioni di euro.
Relativamente al Commissario nominato ai
sensi dell’art. 17 del D.L. n. 195/2009 si segnala che, secondo quanto
riportato nel sito della Regione Sardegna, il Dott. Efisio Orrù è stato
nominato, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21.01.2011,
Commissario straordinario delegato per la realizzazione degli interventi di
mitigazione del rischio idrogeologico per la Regione Sardegna. Il Commissario
straordinario delegato provvede all’espletamento delle procedure relative alla realizzazione
degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico da effettuare nel territorio
della Regione Sardegna, individuati nell’accordo di programma siglato in data 23.12.2010 tra
il Ministero dell’Ambiente e la Regione Autonoma della Sardegna
finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e
prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico.
Da ultimo il comma 118 prevede nella predisposizione
del suddetto piano interventi volti alla delocalizzazione
in aree sicure degli edifici
costruiti nelle zone classificate R3 (aree a rischio elevato) ed R4 (aree a
rischio molto elevato) , sulla base di quanto stabilito nei piani di assetto
idrogeologico, o comunque a rischio idrogeologico. In particolare, gli edifici
adibiti per finalità abitative o per lo svolgimento di attività produttive,
possono beneficiare dei fondi per la ricostruzione solo se ubicati in aree
classificate nei piani di assetto idrogeologico come R1 (aree a rischio
moderato) o R2 (aree a rischio medio) a condizione che siano realizzati
interventi di messa in sicurezza.
Si precisa inoltre che
gli interventi sul reticolo idrografico non devono alterare l’equilibrio
sedimentario dei corsi d’acqua e che gli interventi di naturalizzazione e di
sfruttamento di aree di laminazione naturale delle acque devono essere
prioritari rispetto agli interventi di artificializzazione.
Il comma 122 esclude dal patto di stabilità interno, limitatamente all’anno 2014, le
spese effettuate a valere sulle risorse assegnate alla regione Sardegna dalla citata delibera CIPE n. 8 del 2012, pari a 23,52 milioni.
L’esclusione comporta,
dal punto di vista normativo, l’aggiunta di tali spese alla nuova lettera n-quinquies) del comma 4 dell’art. 32 della legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012), che elenca
le esclusioni dalla disciplina del patto di stabilità interno.
Si segnala che la
delibera CIPE 8/2012 ha complessivamente assegnato alla regione Sardegna 25,85
milioni, di cui 11,76 milioni a
valere sui programmi interregionali
(PAIN), 11,76 milioni a valere sui programmi attuativi regionali (PAR) e 2,3
a valere su risorse proprie del Ministero dell’ambiente.
Il comma in esame
considera pertanto, ai fini dell’esclusione dal patto di stabilità, solo le
quote relative ai PAIN e al PAR Sardegna, entrambe pari a 11,76 milioni (23,52
milioni in totale).
Il comma 123 dispone la nomina del Presidente della società ANAS Spa a Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle strade statali e provinciali
interrotte o danneggiate per gli eventi di cui al comma 118.
Il Commissario
delegato è autorizzato, in via di anticipazione, ad utilizzare le risorse del Programma ponti e gallerie stradali di cui all'articolo 18, comma
10, del D.L. n. 69/2013, e successivi rifinanziamenti, sentito il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti.
In proposito si ricorda
che per il “Programma ponti e gallerie
stradali”, previsto dall’art. 18, comma 10, le risorse per il triennio a
legislazione vigente sono pari complessivamente a 287 milioni di euro, e
vengono rifinanziate dalla tabella E del presente disegno di legge per 350
milioni di euro: lo stanziamento risultante è quindi pari a 306 milioni per il
2014, 231 milioni per il 2015 e 100 milioni per il 2016 (cap. 7538 del MIT).
Il comma 124 dispone che, a valere sulle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione (FSC) relative alla programmazione nazionale
2014-2020, il CIPE provvede ad assegnare 50
milioni di euro per l'anno 2015 per la prosecuzione degli interventi, di
cui al comma 118, per la messa in sicurezza e il ripristino del territorio
interessato dagli eventi alluvionali.
Per quanto riguarda le risorse destinate al Fondo per lo sviluppo e la
coesione relativamente al nuovo ciclo di programmazione 2014-2020, si rinvia
alla scheda di lettura relativa al comma 6.
Articolo 1,
comma 119
(Contenimento della spesa sanitaria nella
Regione Sardegna)
119.
Al fine di garantire un adeguato livello di erogazione di servizi sanitari
nella regione Sardegna, interessata dai gravi eventi alluvionali del mese di
novembre 2013, a decorrere dal 1° gennaio 2014 gli obiettivi finanziari
previsti dalla disposizione di cui all'articolo 15, comma 14, del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, possono essere conseguiti su altre aree della spesa sanitaria.
Il comma 119
è finalizzato a garantire un adeguato
livello di erogazione dei servizi sanitari nella regione Sardegna, interessata
dai gravi eventi alluvionali del novembre 2013.
Si consente alla Regione, a decorrere dal 1° gennaio 2014, la possibilità di rimodulare le misure di contenimento della spesa
sanitaria introdotte dall’articolo 15, comma 14, del D.L. n. 95/2012, garantendo
comunque, a seguito di appositi interventi su altre aree della spesa sanitaria,
il rispetto degli obiettivi di risparmio previsti.
Le misure di
contenimento introdotte dall’articolo 15, comma 14, del D.L. n. 95/2012 sono finalizzate
a una riduzione dell'importo, e dei corrispondenti volumi, della spesa per l’acquisto
di prestazioni sanitarie di assistenza specialistica ambulatoriale e di assistenza
ospedaliera da soggetti privati accreditati.
Tali misure di contenimento devono essere in grado di ridurre la spesa complessiva annua,
rispetto alla spesa consuntivata per l'anno 2012, dell'1 per cento per l'anno 2013 e del 2 per cento a decorrere
dall'anno 2014. In quanto si prevede una rimodulazione, la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Articolo 1,
commi 120-121
(Interventi per i territori colpiti da
calamità dal 2009)
120. A valere sulle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione che si renderanno disponibili a
seguito della verifica sull'effettivo stato di attuazione degli interventi
previsti nell'ambito della programmazione 2007-2013, un importo pari a 50
milioni di euro per l'anno 2014 è destinato ad interventi in conto capitale nei
territori colpiti da eventi calamitosi verificatisi dall'anno 2009.
121. Per le medesime
finalità di cui al comma 120, sono assegnati dal CIPE, con propria delibera,
adottata d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della protezione civile, 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e
2016, a valere sulle risorse della programmazione nazionale 2014-2020 del Fondo
per lo sviluppo e la coesione. Con la stessa delibera sono stabilite le
procedure per la concessione dei contributi a valere sugli importi assegnati
dal CIPE.
I commi 120 e 121, introdotti durante l’esame parlamentare, destinano
stanziamenti per complessivi 150 milioni
per il triennio 2014-2016, per interventi in conto capitale nei territori colpiti da eventi calamitosi dall’anno
2009.
In particolare,
vengono destinati 50 milioni di euro,
per l’anno 2014, a valere sulle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione disponibili
nell’ambito del ciclo di
programmazione 2007-2013.
Sono destinati
ulteriori 50 milioni per ciascuno degli
anni 2015 e 2016, a valere sulle risorse del nuovo ciclo di programmazione 2014-2020
del medesimo Fondo per lo sviluppo e la coesione, con una delibera del CIPE
d’intesa con il Dipartimento per la protezione civile con cui verranno definite
le procedure per la concessione dei contributi
Sulle risorse del Fondo relative al nuovo ciclo 2014-2020, si veda la
scheda di commento del comma 6.
Si osserva che dalla formulazione della norma non si evince chiaramente
l’ambito di applicazione, che sembrerebbe non limitarsi a considerare i soli
territori per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza ai sensi della
legge 225/1992, che disciplina gli interventi di protezione civile.
Si ricorda, infatti, che l’art. 6 del D.Lgs. n. 102/2004 disciplina la
procedura per la dichiarazione di eccezionalità delle calamità naturali in
ambito agricolo.
Articolo 1,
commi 125-126
(Disposizioni sospensive per centrali
termoelettriche e turbogas)
125. Fatto salvo
quanto stabilito nel comma 126, nelle more del riordino della disciplina del
settore energetico, le disposizioni sospensive di cui all'articolo 1, comma 5,
del decreto-legge 7 febbraio 2002, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 aprile 2002, n. 55, devono ritenersi applicabili a tutte le fattispecie
insorte a decorrere dal 10 febbraio 2002, stante la stabilizzazione del citato
decreto-legge 7 febbraio 2002, n. 7, operata dall'articolo 1-sexies, comma 8,
del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 ottobre 2003, n. 290.
126. In
considerazione di quanto previsto al comma 125, è esclusa l'applicabilità
dell'articolo 16 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari
in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, e successive modificazioni, e dell'articolo 15 della legge 2
agosto 1975, n. 393. Al fine di favorire la certezza nei rapporti giuridici, la
stabilità delle finanze pubbliche e l'esercizio di attività di impresa anche
nella attuale fase di eccezionale crisi economica, per la risoluzione del
contenzioso giurisdizionale amministrativo tuttora pendente in materia di
applicazione dell'articolo 16 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e successive modificazioni, e dell'articolo
15 della legge 2 agosto 1975, n. 393, le parti possono stipulare la convenzione
di cui all'articolo 15 della legge 2 agosto 1975, n. 393, con finalità
transattive, anche in deroga ai parametri di cui all'articolo 16 del testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e
successive modificazioni, e dell'articolo 15, comma 1, della legge 2 agosto
1975, n. 393.
I commi 125 e 126, introdotti durante l’esame
parlamentare, recano una norma di interpretazione autentica finalizzata ad escludere le centrali termoelettriche e turbogas, alimentate da fonti
convenzionali, sopra i 300 MW, dall'obbligo
di corrispondere ai Comuni gli oneri di urbanizzazione.
Il comma 125 delimita
il campo di applicazione alle “fattispecie insorte a decorrere dal 10
febbraio 2002” (data di entrata in vigore del D.L. n. 7/2002).
Analizzando le
disposizioni in dettaglio, il comma 125,
nelle more del riordino della disciplina del settore energetico, prevede che la
sospensione – di cui all’art. 1,
comma 5, del D.L. n. 7/2002 - delle disposizioni riguardanti le procedure per i progetti di centrali
termoelettriche e turbogas e di quelle
che obbligano le centrali termiche di qualsiasi tipo a corrispondere un contributo, per le opere di urbanizzazione
secondaria che il comune deve eseguire in relazione alla costruzione degli
impianti, deve ritenersi applicabile a tutte
le fattispecie insorte a fare data dal 10 febbraio 2002.
Si
ricorda che il D.L. n. 7/2002
(Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale)
all’art. 1, comma 5, ha sospeso, fino al 31 dicembre 2003, l'efficacia
di alcune disposizioni relativamente
alle centrali termoelettriche e turbogas, alimentate da fonti convenzionali, di
potenza termica complessiva superiore a 300 MW, fermi restando gli obblighi
di corresponsione dei contributi dovuti sulla base delle convenzioni in essere.
Le disposizioni sospese sono quelle relative alle procedure per i progetti di
centrali termoelettriche e turbogas (Allegato IV del D.P.C.M. 27-12-1988 )e
quella recata dall’art. 15 della L. n. 393/1975,
che ha imposto all’ENEL di corrispondere, per le opere di urbanizzazione
secondaria che il comune deve eseguire in relazione alla costruzione di
centrali termiche di qualsiasi tipo e di centrali idroelettriche di
accumulazione mediante pompaggio, un contributo
di L. 2.200 per chilowatt di potenza nominale dell'impianto (indicizzato
annualmente sulla base dei parametri del collegio nazionale dei costruttori) al comune nel cui territorio deve essere
installato l'impianto stesso.
Secondo il comma
125 tale interpretazione sarebbe conseguenza della “stabilizzazione” delle disposizioni del D.L. n. 7/2002, operata
dall’art. 1-sexies, comma 8, del D.L.
n. 239/2003, il quale ha introdotto una disposizione che ha previsto l’applicazione a regime, per
la costruzione e l'esercizio di impianti
di energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici, delle norme autorizzative che il D.L. n. 7/2002
aveva introdotto in via transitoria fino al 31 dicembre 2003.
Il comma 125 quindi interpreta la disposizione
recata dall’art. 1-sexies, comma 8,
del D.L. n. 239/2003, come una stabilizzazione delle disposizioni sospensive
recate dal D.L. n. 7/2002, e quindi, di fatto, come una abrogazione del termine
del 31 dicembre 2003 ivi fissato.
Il successivo comma 126, in considerazione di quanto
previsto al comma 125, esclude
l’applicabilità (per le fattispecie di cui al comma 125):
§ dell’art.
15 della L. n. 393/1975;
§ dell’art. 16 del D.P.R. n. 380/2001
(T.U. edilizia).
Appare rilevante la
disapplicazione dell’art. 16 del D.P.R. n. 380/2001 poiché, anche considerando
la “stabilizzazione” della sospensione dell’art. 15 della L. 393/1975, la
normativa nazionale non contempla espressamente una deroga, per gli impianti in
questione, all’obbligo generale di corresponsione del contributo di costruzione
(commisurato all'incidenza degli oneri di urbanizzazione nonché al costo di
costruzione) stabilito dall’art. 16 del D.P.R. n. 380/2001.
Proprio su tale
considerazione si è basata la recente sentenza
del TAR Lazio n. 3351/2013 - relativa al ricorso di Sorgenia S.p.A.
avverso la richiesta del Comune di Turano del pagamento degli oneri di
urbanizzazione per la costruzione della centrale a turbogas nel territorio del
comune medesimo - secondo cui “non si riscontra la presenza di alcuna
disposizione di legge che definisce come sostitutiva dell’obbligo per il
costruttore di corrispondere gli oneri di cui all’art. 16 del D.P.R. n. 380 del
2001” e pertanto “sono dovuti gli oneri di urbanizzazione, per come stabilito
in via generale dal D.P.R. n. 380 del 2001 per qualsiasi intervento costruttivo
che impatti sul territorio (tranne le poche ed eccezionali ipotesi derogatorie,
tassativamente elencate nell’art. 17, comma 3, del D.P.R. n. 380 del 2001, alle
quali … non può iscriversi la vicenda qui scrutinata)”.
Articolo 1,
comma 127
(Incremento detrazioni per lavoro
dipendenti)
127. All'articolo 13
del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, alla
lettera a), le parole: «1.840 euro» sono sostituite dalle seguenti: «1.880
euro»;
b) al comma 1, le
lettere b) e c) sono sostituite dalle seguenti:
«b) 978 euro,
aumentata del prodotto tra 902 euro e l'importo corrispondente al rapporto tra
28.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e 20.000 euro, se l'ammontare
del reddito complessivo è superiore a 8.000 euro ma non a 28.000 euro;
c) 978 euro, se il
reddito complessivo è superiore a 28.000 euro ma non a 55.000 euro; la
detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di
55.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e l'importo di 27.000 euro»;
c) il comma 2 è
abrogato.
Il comma 127, modificato durante l’esame parlamentare, rimodula la misura delle detrazioni
IRPEF spettanti per i redditi derivanti da lavoro dipendente ed altre categorie
assimilate. A tal fine viene novellato l’articolo 13, comma 1, del D.P.R. n.
917 del 1986 (Testo Unico delle imposte sui redditi – T.U.I.R.).
Tali detrazioni sono modulate
in base all’ammontare del reddito da lavoro dipendente percepito dal
contribuente. In particolare, secondo la previgente
formulazione della norma, la misura della ammontava a:
§
1.840 euro, se il reddito complessivo non superava
8.000 euro. L’ammontare della detrazione effettivamente spettante non poteva
essere inferiore a 690 euro (ovvero a 1.380 euro per i rapporti di lavoro a
tempo determinato), ai sensi dell’articolo 13, comma 1, lettera a);
§
1.338 euro, aumentata del prodotto tra 502 euro
e l’importo corrispondente al rapporto tra 15.000 euro, diminuito del reddito
complessivo, e 7.000 euro, se l’ammontare del reddito complessivo era superiore
a 8.000 euro ma non a 15.000 euro, ai sensi dell’articolo 13, comma 1, lettera b);
§
1.338 euro, se il reddito complessivo era superiore
a 15.000 euro ma non a 55.000 euro. La detrazione spettava per la parte
corrispondente al rapporto tra l’importo di 55.000 euro, diminuito del reddito
complessivo, e l’importo di 40.000 euro ai sensi dell’articolo 13, comma 1,
lettera c).
Rispetto alle norme previgenti
è stato innalzato l’importo della detrazione spettante anche per i redditi non superiori a 8.000 euro e sono stati rimodulati sia gli importi
delle detrazioni, sia le fasce di
reddito per cui esse spettano.
Più in dettaglio:
§
l’importo della detrazione spettante per redditi
non superiori a 8.000 euro viene innalzato a 1.880 euro (dai vigenti 1.840 euro) (lettera a) del comma 127 in esame, che reca una nuova formulazione della
lettera a) dell’articolo 13, comma 1);
§
viene rimodulata la seconda fascia di reddito
considerata ai fini della detrazione, nonché il relativo importo. L’importo
della detrazione spettante infatti per redditi superiori a 8.000 euro, ma non superiori a 28.000 euro (in luogo degli originari 15.000)
è rideterminato in 978 euro (anziché
gli originari 1.338 euro), aumentato del prodotto tra 902 euro (prima 502 euro)
e l’importo corrispondente al rapporto tra 28.000 (e non più 15.000 euro)
diminuito del reddito complessivo, e 20.000 euro (in precedenza 7.000 euro)
(lettera b) del comma 127 in esame,
che incide sulla lettera b) dell’articolo 13, comma 1 del T.U.I.R.);
§
viene rimodulata
anche la terza fascia di reddito considerata ai fini della detrazione. Si
tratta dei redditi compresi tra 28.001 e
55.000 euro (anziché 15.001 e 55.000) e la detrazione ammonta a 978 euro (anziché a 1.338 euro). La detrazione
spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 55.000 euro,
diminuito del reddito complessivo, e l'importo di 27.000 euro (anziché 40.000)
(lettera c) del comma 127 in esame,
che incide sulla lettera c) dell’articolo
13, comma 1 del T.U.I.R.).
Viene infine abrogato il comma 2 dell’articolo 13 del T.U.I.R.,
che aumentava l’entità delle detrazioni previste dalla sopra citata lettera c) dell’articolo 13 del T.U.I.R.,
relativamente a fasce di redditi individuati tra 23.000 euro 28.000
euro. Conseguentemente a tale modifica, vengono eliminati i fattori che rendevano
le aliquote marginali effettive più elevate nello scaglione immediatamente
successivo a 28.000 rispetto a quello superiore
Articolo 1, comma 128
(Riduzione oneri contributivi
assicurazione infortuni sul lavoro
e malattie professionali)
128. Con effetto dal
1° gennaio 2014, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta
dell'INAIL, tenendo conto dell'andamento infortunistico aziendale, è stabilita
la riduzione percentuale dell'importo dei premi e contributi dovuti per
rassicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, da
applicare per tutte le tipologie di premi e contributi oggetto di riduzione,
nel limite complessivo di un importo pari a 1.000 milioni di euro per l'anno
2014, 1.100 milioni di euro per l'anno 2015 e 1.200 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2016. Il predetto decreto definisce anche le modalità di applicazione
della riduzione a favore delle imprese che abbiano iniziato l'attività da non
oltre un biennio, nel rispetto delle norme in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro, ai sensi di quanto previsto agli articoli
19 e 20 delle modalità per l'applicazione delle tariffe e per il pagamento dei
premi assicurativi, di cui al decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale 12 dicembre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 17 del 22 gennaio 2001. Sono comunque esclusi dalla
riduzione i premi e i contributi per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali previsti dalle seguenti disposizioni:
articolo 8 della legge 3 dicembre 1999, n. 493; articolo 72 del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni; decreto del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale 28 marzo 2007, in attuazione
dell'articolo 1, comma 773, della legge 27 dicembre 2006, n. 296; articolo 5
del decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n. 1403, e
successive modificazioni. In considerazione dei risultati gestionali dell'ente
e dei relativi andamenti prospettici, per effetto della riduzione dei premi e
contributi di cui al primo periodo è riconosciuto allo stesso ente da parte del
bilancio dello Stato un trasferimento pari a 500 milioni di euro per l'anno
2014, 600 milioni di euro per l'anno 2015 e 700 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2016, da computare anche ai fini del calcolo dei coefficienti di
capitalizzazione di cui all'articolo 39, primo comma, del testo unico delle
disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e
le malattie professionali, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1965, n. 1124, e successive modificazioni. La riduzione dei premi e
contributi di cui al primo periodo del presente comma è applicata nelle more
dell'aggiornamento delle tariffe dei premi e contributi per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. L'aggiornamento
dei premi e contributi è operato distintamente per singola gestione
assicurativa, tenuto conto del l'andamento economico, finanziario e attuariale
registrato da ciascuna di esse e garantendo il relativo equilibrio
assicurativo, nel rispetto delle disposizioni di cui al decreto legislativo 23 febbraio
2000, n. 38. Alle predette finalità e alle iniziative di cui ai commi 129 e 130
si fa fronte con le somme sopra indicate, nonché con quota parte delle risorse
programmate dall'INAIL per il triennio 2013-2015 per il finanziamento dei
progetti di cui all'articolo 11, comma 5, del decreto legislativo 9 aprile
2008, n. 81, e successive modificazioni, nei limiti dell'importo di 120 milioni
di euro per ciascuno degli esercizi interessati. La programmazione delle
predette risorse per gli anni successivi al 2015 tiene conto del predetto onere
di cui ai commi 129 e 130, fermo restando l'equilibrio del bilancio dell'ente.
A decorrere dall'anno 2016, l'INAIL effettua una verifica di sostenibilità
economica, finanziaria e attuariale, asseverata dal Ministero dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali.
Il comma 128, modificato nel corso dell’esame
parlamentare, prevede la riduzione
dei premi e contributi per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali (applicata nelle more dell'aggiornamento delle tariffe dei richiamati
premi e contributi), secondo modalità da definire, con effetto dal 1° gennaio 2014, con specifico decreto interministeriale, adottato su
proposta dell’I.N.A.I.L., tenendo conto degli andamenti degli eventi relativi
al rispetto della normativa generale sulla sicurezza e salute sui luoghi di
lavoro. Con lo stesso decreto sono altresì definite le modalità di applicazione della riduzione a favore delle imprese che
abbiano iniziato la propria attività da non oltre un biennio, nel rispetto
della normativa in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro e ai sensi degli
articoli 19 e 20 del D.M. 12 dicembre 2000 (vedi infra).
La riduzione opera nel
limite complessivo di 1.000 milioni
di euro per il 2014, 1.100 milioni per il 2015 e 1.200 milioni annui a decorrere dal 2016.
Sono comunque esclusi dalla riduzione i premi e contributi per l’assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro e le malattie professionali previsti da specifiche norme.
Si tratta, più specificamente:
§ dei
premi per l’assicurazione contro gli infortuni domestici (di cui all’articolo 8
della L. n. 493/1999);
§ dei
contributi per l’assicurazione sugli infortuni dovuta per il lavoro accessorio
e pari al 7% del valore del voucher (ai
sensi dell’articolo 72 del D.Lgs. n. 276/2003);
§ del
contributo dovuto dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non
artigiani (rideterminato al 10% della retribuzione imponibile ai fini
previdenziali dall’articolo 1, comma 773, della L. 296/2006, e ripartito tra le
diverse gestioni previdenziali dal D.M. 104168 del 28 marzo 2007, attuativo del
medesimo comma 773);
§ dei
contributi dovuti ai lavoratori addetti ai servizi domestici e familiari,
nonché a quelli addetti a servizi di riassetto e di pulizia dei locali (di cui
all’articolo 5 del D.P.R. n. 1403/1971).
A fronte della
riduzione di premi e contributi, si dispone un trasferimento in favore dell’INAIL, a carico del bilancio dello
Stato, pari a 500 milioni di euro
per il 2014, 600 milioni per il 2015
e 700 milioni annui a decorrere dal 2016, da computare anche ai fini del calcolo dei coefficienti di
capitalizzazione delle rendite di inabilità e di quelle a favore dei superstiti
(di cui all’articolo 39 del D.P.R. 1124/1965).
L’aggiornamento dei premi e contributi venga operato distintamente
per le singole gestioni assicurative tenendo conto dell’andamento economico,
finanziario ed attuariale registrato da ognuna di esse, garantendo altresì il
relativo equilibrio economico, nel rispetto di quanto stabilito dal D.Lgs. n.
38/2000.
Inoltre, si prevede
che alle finalità richiamate dal
comma in esame nonché alle iniziative di cui ai successivi commi 129 e 130
(cfr. al riguardo la relativa scheda) si debba far fronte con le somme in
precedenza indicate nonché con quota parte delle risorse programmate
dall’I.N.A.I.L. ai fini del finanziamento, per il triennio 2013-2015, dei progetti di investimento e formazione in materia di
salute e sicurezza sul lavoro (rivolti in particolare alle piccole, medie e
micro imprese) e di quelli volti a sperimentare soluzioni innovative e
strumenti di natura organizzativa e gestionale, ispirati ai principi di
responsabilità sociale delle imprese, nel limite di 120 milioni annui per ciascuno degli esercizi interessati. Per gli anni successivi al 2015, la
programmazione delle risorse destinate ai richiamati progetti debba tener conto
degli oneri di cui ai successivi commi 129 e 130 (cfr. al riguardo la relativa
scheda), fermo restando l’equilibrio del bilancio dell’ente.
Infine, si prevede che
l’I.N.A.I.L., a decorrere dal 2016, effettui una verifica di sostenibilità economica, finanziaria e attuariale,
asseverata dal Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Con il D.M. 12 dicembre 2000, emanato in
attuazione dell’articolo 3 del D.Lgs. n. 38/2000, sono state determinate le nuove tariffe dei premi per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali delle quattro
gestioni separate, nonché le relative modalità di applicazione.
Su ciascuna lavorazione
è applicato il tasso medio previsto nella corrispondente voce della tariffa
della gestione nella quale è inquadrato il datore di lavoro. Il tasso
corrispondente ad ogni lavorazione è quello nazionale, risultante dal rapporto
tra oneri diretti ed indiretti sostenuti dall’INAIL per le prestazioni e il
monte retributivo imponibile di tutti i lavoratori alla lavorazione stessa. In
ogni caso, il tasso non può eccedere il limite massimo del 130 per mille.
Al riguardo, il citato
D.M. 12 dicembre 2000 ha stabilito che il tasso medio nazionale subisce
variazioni, in aumento o in diminuzione, in relazione alla specifica situazione
dell’azienda, attraverso le cd. oscillazioni, dovute:
§
nei primi due anni dalla data di inizio
dell'attività, in relazione alla situazione dell'azienda per quanto riguarda il
rispetto delle norme di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro, nel qual
caso può essere applicata una riduzione o un aumento del tasso medio di tariffa
in misura fissa del 15%, ed applicato con determinate modalità (articolo 19). Per
ottenere la richiamata riduzione il datore di lavoro deve presentare, all'atto
della denuncia dei lavori, istanza motivata corredata di specifici elementi definiti
a tal fine dall'INAIL. Nel caso in cui dai citati elementi risulti l'osservanza
delle norme di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro, l'INAIL applica la
riduzione del tasso medio nella misura fissa del 15% a decorrere dalla data di
inizio dei lavori (se denunciati nei termini di legge) (comma 20);
§
dopo i primi due anni di attività, in relazione
all’effettivo andamento infortunistico aziendale. Più specificamente,
l’oscillazione è determinata in base al tasso specifico aziendale ed al
parametro dei lavoratori-anno. A tale oscillazione si aggiunge un’ulteriore
variazione, pari al 5%, al 10% o al 15% del tasso medio nazionale, in relazione
all’entità dello scarto tra tasso specifico aziendale e tasso medio nazionale,
nonché alla dimensione dell’azienda espressa dal numero dei lavoratori-anno del
periodo, determinata in ragione del loro numero (articolo 22).
Su tale quadro
normativo, con particolare riferimento alla misura dei premi INAIL, sono successivamente intervenuti i commi 364 e 365 dell’articolo unico della
legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006).
Tali disposizioni in
primo luogo stabiliscono che la rideterminazione delle tariffe dei premi
assicurativi deve tener conto dell’andamento
del rischio medio nazionale e dell’attuazione della normativa di
prevenzione, nonché degli oneri concorrenti alla determinazione dei tassi di
premio. In ogni caso, la rideterminazione deve essere tale da garantire
l’equilibrio finanziario complessivo delle gestioni senza effetti sui saldi di
finanza pubblica. Inoltre si dispone che la richiamata rideterminazione è
attuata in presenza di variazioni dei parametri di riferimento rilevate entro
il 30 giugno di ogni anno. Pertanto si introduce un obbligo di procedere alla rideterminazione annuale delle tariffe
in presenza di variazioni dei parametri di riferimento.
Ulteriori disposizioni
sono contenute nell’articolo 1, commi da
779 a 781, della L. n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), il quale ha
disposto una riduzione dei premi dovuti dalle imprese iscritte alla gestione
separata artigianato dell'assicurazione obbligatoria INAIL contro gli infortuni
sul lavoro e le malattie professionali, di cui all’articolo 1, comma 1, lettera
b), del D.Lgs. n. 38/2000. Le disposizioni in esame riguardano sia i premi che
l'artigiano deve corrispondere in qualità di lavoratore autonomo, sia quelli
dovuti in qualità di datore di lavoro artigiano.
Articolo 1,
commi 129-130
(Indennità I.N.A.I.L. danno biologico e
rendite superstiti deceduti sul lavoro)
129. Con effetto dal
1° gennaio 2014, in attesa di un meccanismo di rivalutazione automatica degli
importi indicati nella «tabella indennizzo danno biologico», di cui
all'articolo 13, comma 2, lettera a), del decreto legislativo 23 febbraio 2000,
n. 38, in via straordinaria, è riconosciuto un aumento delle indennità dovute
dall'INAIL a titolo di recupero del valore dell'indennizzo del danno biologico
di cui al citato articolo 13, di non oltre il 50 per cento della variazione dei
prezzi al consumo per le famiglie di impiegati ed operai accertati dall'ISTAT
intervenuta negli anni dal 2000 al 2013 e comunque per un importo massimo di
spesa annua di 50 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014. Con decreto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, sono determinati i criteri e le modalità di
attuazione di cui al comma 128.
130. Al primo comma
dell'articolo 85 del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, l'alinea è sostituito dal seguente: «Se
l'infortunio ha per conseguenza la morte, spetta a favore dei superstiti sotto
indicati una rendita nella misura di cui ai numeri seguenti ragguagliata al 100
per cento della retribuzione calcolata secondo le disposizioni degli articoli
da 116 a 120. Per i lavoratori deceduti a decorrere dal 1° gennaio 2014 la
rendita ai superstiti è calcolata, in ogni caso, sul massimale di cui al terzo
comma dell'articolo 116:».
Il comma 129, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, riconosce in via straordinaria, in attesa di un meccanismo di
rivalutazione automatica degli importi di cui all’articolo 13, comma 2, lettera
a), del D.Lgs. n. 38/2000, un aumento,
dal 1° gennaio 2014, delle indennità
dovute dall’I.N.A.I.L. a titolo di recupero del valore dell’indennizzo del danno biologico pari a
non oltre il 50% della variazione dei prezzi al consumo I.S.T.A.T. intervenuta
nel periodo 2000-2013, e comunque per un importo massimo di spesa annua pari a 50 milioni di euro a decorrere dal 2014. Le modalità ed i criteri di
attuazione delle disposizioni in esame sono demandate ad uno specifico decreto
interministeriale.
Si segnala, al riguardo, che il testo non individua il termine entro il
quale il richiamato decreto debba essere emanato.
Il comma 130, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, interviene sulle rendite
ai superstiti dei soggetti deceduti per infortuni sul lavoro, di cui
all’articolo 85 del D.P.R. n. 1124/1965.
In particolare, nel
confermare il calcolo della rendita ai superstiti in differenti misure
percentuali, ragguagliata al 100% della retribuzione calcolata, il comma in
esame, aggiungendo un periodo al primo comma del richiamato articolo 85,
dispone che per i lavoratori deceduti a decorrere dal 1° gennaio 2014 la rendita ai superstiti sia calcolata, in ogni caso, sul massimale di computo della retribuzione ai fini dell’erogazione
della rendita (300 volte la retribuzione media giornaliera aumentata del 30%).
L’articolo 85, comma 1, del D.P.R. n. 1124/1965 prevede una rendita
ai superstiti in differenti misure percentuali, ragguagliata al 100% della
retribuzione calcolata secondo le disposizioni concernenti le inabilità (totali
o parziali) e appunto le rendite ai superstiti.
In particolare, la
rendita è riconosciuta:
§
nella misura del 50% al coniuge superstite fino
alla morte o a nuovo matrimonio; in questo secondo caso è corrisposta la somma
pari a tre annualità di rendita;
§
nella misura del 20% a ciascun figlio legittimo,
naturale, riconosciuto o riconoscibile, e adottivo, fino al raggiungimento del
diciottesimo anno di età, e il 40% se si tratti di orfani di entrambi i
genitori, e, nel caso di figli adottivi, siano deceduti anche entrambi gli
adottanti. Per i figli viventi a carico del lavoratore infortunato al momento
del decesso e che non prestino lavoro retribuito, dette quote sono corrisposte
fino al raggiungimento dei 21 anni, se studenti di scuola media o
professionale, e per tutta la durata normale del corso, ma non oltre i 26 anni,
se studenti universitari. Se siano superstiti figli inabili al lavoro la
rendita è loro corrisposta finché dura l'inabilità;
§
in mancanza di superstiti di cui ai due punti
precedenti, il 20% a ciascuno degli ascendenti e dei genitori adottanti se
viventi a carico del defunto e fino alla loro morte;
§
in mancanza di superstiti di cui ai due punti
precedenti, il 20% a ciascuno dei fratelli o sorelle se conviventi con
l'infortunato e a suo carico nei limiti e condizioni stabiliti per i figli.
Articolo 1,
comma 131
(Benefici per le famiglie di vittime di
gravi infortuni sul lavoro)
131.
I benefici a carico del Fondo di cui all'articolo 1, comma 1187, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, sono erogati ai familiari superstiti di cui all'articolo
85, primo comma, numeri 1) e 2), del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, e successive
modificazioni, e, in loro mancanza, ai superstiti indicati ai numeri 3) e 4)
del medesimo articolo 85.
Il comma 131, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, prevede che i benefici a carico del Fondo di sostegno
per le famiglie delle vittime di gravi infortuni sul lavoro (di cui
all’articolo 1, comma 1187, della L. n. 296/2006) vengano erogati a favore dei
familiari superstiti di cui all’articolo 85, comma 1, numeri 1) e 2) (ossia
coniuge superstite e figli) del D.P.R. n. 1124/1965, o, in mancanza, ai
superstiti di cui ai successivi numeri 3) e 4) (ascendenti, genitori adottanti
se viventi a carico del defunto, fratelli o sorelle se conviventi), con ciò peraltro confermando quanto già
disposto, sotto tale profilo, dal D.M.
19 novembre 2008, attuativo del richiamato comma 1187 (vedi infra).
Si osserva che la disposizione non innova rispetto a quanto già
previsto dalla normativa vigente, limitandosi ad operare una rilegificazione di
quanto già disposto, in merito ai superstiti beneficiari, dal D.M. 19 novembre
2008.
Il Fondo di sostegno per
le famiglie delle vittime di gravi infortuni sul lavoro è stato istituito,
presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi dell'art. 1,
comma 1187, della L. 27 dicembre 2006, n. 296, al fine di assicurare un
adeguato e tempestivo sostegno ai familiari delle vittime di gravi incidenti
sul lavoro anche per i casi in cui le vittime medesime risultino prive della
copertura assicurativa obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le
malattie professionali di cui al D.P.R. n. 1124/1965. A tale fondo è
attualmente attribuita la somma di 2,5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2007, 2008 e 2009.
Successivamente,
l’articolo 1, comma 534, della L. n. 244/2007 ha incrementa di 2,5 milioni di
euro annui per il biennio 2008-2009 e di 10 milioni di euro annui a decorrere
dal 2010 la dotazione del Fondo.
In attuazione del citato
comma 1187 sono stati emanati alcuni decreti (D.M. 2 luglio 2007, D.M. 19
novembre 2008, D.M. 2 marzo 2009, D.M. 22 gennaio 2010, D.M. 15 marzo 2011 e
D.M. 10 ottobre 2012).
In particolare, il D.M.
2 luglio 2007 ha disciplinato le tipologie dei benefici concessi, comprese le
anticipazioni sulle prestazioni erogate dall’INAIL, nonché i requisiti e le
modalità di accesso agli stessi benefici, mentre il D.M. 19 novembre 2008, oltre ad determinare i benefici erogati dal
Fondo e le modalità di accesso, ha individuato
(articolo 2) i familiari superstiti aventi diritto ai benefici a carico del
Fondo, stabilendo che i richiamati benefici spettassero: ai familiari
superstiti del lavoratore deceduto, indicati all'articolo 85, comma 1, punti 1)
e 2), del D.P.R. n. 1124/1965; in mancanza dei familiari superstiti di cui alla
lettera a), a quelli indicati nei punti 3) e 4), del medesimo articolo 85, specificando altresì che in caso di concorso
di più aventi diritto, le quote fossero divise tra i medesimi in parti uguali.
I successivi decreti
hanno solamente provveduto a rideterminare gli importi delle prestazioni.
Articolo 1,
comma 132
(Defiscalizzazione a fini IRAP per
assunzioni a tempo indeterminato)
132. All'articolo 11
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 4-quater
è sostituito dal seguente:
«4-quater. A
decorrere dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2014, per i soggetti di
cui all'articolo 3, comma 1, lettere da a) ad e), che incrementano il numero di
lavoratori dipendenti assunti con contratto a tempo indeterminato rispetto al
numero dei lavoratori assunti con il medesimo contratto mediamente occupati nel
periodo d'imposta precedente, è deducibile il costo del predetto personale per
un importo annuale non superiore a 15.000 euro per ciascun nuovo dipendente
assunto, e nel limite dell'incremento complessivo del costo del personale
classificabile nell'articolo 2425, primo comma, lettera B), numeri 9) e 14),
del codice civile per il periodo d'imposta in cui è avvenuta l'assunzione con
contratto a tempo indeterminato e per i due successivi periodi d'imposta. La
suddetta deduzione decade se, nei periodi d'imposta successivi a quello in cui
è avvenuta l'assunzione, il numero dei lavoratori dipendenti risulta inferiore
o pari al numero degli stessi lavoratori mediamente occupati in tale periodo
d'imposta; la deduzione spettante compete, in ogni caso, per ciascun periodo
d'imposta a partire da quello di assunzione, sempre che permanga il medesimo
rapporto di impiego. L'incremento della base occupazionale va considerato al
netto delle diminuzioni occupazionali verificatesi in società controllate o
collegate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile o facenti capo, anche
per interposta persona, allo stesso soggetto. Per i soggetti di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera e), la base occupazionale di cui al terzo
periodo è individuata con riferimento al personale dipendente con contratto di
lavoro a tempo indeterminato impiegato nell'attività commerciale e la deduzione
spetta solo con riferimento all'incremento dei lavoratori utilizzati
nell'esercizio di tale attività. In caso di lavoratori impiegati anche
nell'esercizio dell'attività istituzionale si considera, sia ai fini
dell'individuazione della base occupazionale di riferimento e del suo
incremento, sia ai fini della deducibilità del costo, il solo personale
dipendente con contratto di lavoro a tempo indeterminato riferibile
all'attività commerciale individuato in base al rapporto di cui all'articolo
10, comma 2. Non rilevano ai fini degli incrementi occupazionali i
trasferimenti di dipendenti dall'attività istituzionale all'attività
commerciale. Nell'ipotesi di imprese di nuova costituzione non rilevano gli
incrementi occupazionali derivanti dallo svolgimento di attività che assorbono
anche solo in parte attività di imprese giuridicamente preesistenti, ad
esclusione delle attività sottoposte a limite numerico o di superficie. Nel
caso di impresa subentrante ad altra nella gestione di un servizio pubblico,
anche gestito da privati, comunque assegnata, la deducibilità del costo del
personale spetta limitatamente al numero di lavoratori assunti in più rispetto
a quello dell'impresa sostituita»;
b) i commi
4-quinquies e 4-sexies sono abrogati;
c) il comma 4-septies
è sostituito dal seguente:
«4-septies. Per
ciascun dipendente l'importo delle deduzioni ammesse dai commi 1, 4-bis.1 e
4-quater non può comunque eccedere il limite massimo rappresentato dalla
retribuzione e dagli altri oneri e spese a carico del datore di lavoro e
l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 1, lettera a), numeri 2), 3)
e 4), è alternativa alla fruizione delle disposizioni di cui ai commi 1,
lettera a), numero 5), e 4-bis.1».
Il comma 132 dispone l’applicazione a regime delle deduzioni IRAP per l’incremento di base occupazionale. In
particolare, viene prevista la possibilità, per i soggetti passivi IRAP, di
dedurre il costo del personale, ove stipulino contratti di lavoro dipendente a
tempo indeterminato ad incremento d'organico a decorrere dal periodo d'imposta
in corso al 31 dicembre 2014.
Più in dettaglio, la
norma in commento sostituisce l’attuale
articolo 11, commi da 4-quater a 4-septies, del D.Lgs. n. 446 del 1997.
Tale gruppo di
disposizioni (introdotte dall’articolo 1, comma 347, lettera d) della legge n. L. 30 dicembre 2004,
n. 311 e successivamente modificate dall'articolo 11-ter, comma 1, lettera a) del
D.L. 14 marzo 2005, n. 35) concedeva una deduzione dalla base imponibile Irap
per i soggetti che avessero incrementato, in ciascuno dei tre periodi d'imposta
successivi a quello in corso al 31 dicembre 2004, il numero di lavoratori
dipendenti assunti con contratto a tempo indeterminato, rispetto al numero dei
lavoratori assunti con il medesimo contratto mediamente occupati nel periodo
d'imposta precedente.
Il bonus ha avuto una
durata limitata nel tempo, e cioè fino al periodo d'imposta in corso al 31
dicembre 2008.
I predetti soggetti
hanno potuto usufruire di una deduzione dalla base imponibile Irap del costo
sostenuto per tali lavoratori, nel limite dell'incremento complessivo del costo
del personale, fino all'importo massimo di 20.000 euro per ciascun dipendente
assunto. Tale deduzione spettava per il medesimo rapporto di impiego dal
periodo d'imposta in cui si verificava l'assunzione fino a quello in corso al
31 dicembre 2008 ed era sottoposta a decadenza ove, nei periodi d'imposta
successivi all'assunzione, il numero complessivo dei lavoratori dipendenti
fosse risultato pari o inferiore rispetto al numero dei lavoratori mediamente
occupati al 31 dicembre 2004. La norma recava anche i criteri per determinare
l’effettivo incremento della base occupazionale.
La lettera a)
del comma 132 sostituisce, in particolare, il comma 4-quater
dell’articolo 11.
Per effetto delle
norme introdotte la richiamata deduzione viene concessa, a regime e con decorrenza dal
periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2014 ai soggetti passivi IRAP
diversi dalle pubbliche amministrazioni (di cui all'articolo 3, comma 1,
lettere da a) ad e) del D.Lgs. n. 446 del 1997) che incrementano il numero di lavoratori
dipendenti assunti con contratto a tempo indeterminato rispetto al numero
dei lavoratori assunti con il medesimo contratto mediamente occupati nel
periodo d'imposta precedente.
Sono ammessi a fruire
dell'agevolazione i soggetti IRAP diversi dalle pubbliche amministrazioni, e
cioè le società di capitali, le società in nome collettivo e in accomandita
semplice e quelle ad esse equiparate; le persone fisiche esercenti attività
commerciali; le persone fisiche, le società semplici e quelle ad esse
equiparate esercenti arti e professioni; i produttori agricoli titolari di
reddito agrario, esclusi quelli con uno specifico volume di affari annuo ed
esonerati da alcuni adempimenti IVA; gli enti privati non commerciali e le società
e gli enti non residenti.
In favore dei predetti
soggetti che assumono personale a tempo indeterminato è prevista la deducibilità del costo del predetto personale, per un importo annuale non superiore a 15.000 euro per ciascun nuovo
dipendente assunto (nell’attuale formulazione della norma l’importo è pari a
20.000 euro), nel limite dell'incremento
complessivo del costo del personale (classificabile nell'articolo 2425,
primo comma, lettera B), numeri 9) e 14), del codice civile) per il periodo
d'imposta in cui è avvenuta l'assunzione con contratto a tempo indeterminato e
per i due successivi periodi d'imposta.
Il predetto articolo
2425, comma 1, lettera b), nn. 9) e 14), del codice civile fa riferimento ad
alcune voci del costo del lavoro del conto economico dell’impresa: Si tratta di
costi per il personale a titolo di salari e stipendi, oneri sociali,
trattamento di fine rapporto, trattamento di quiescenza e simili e oneri
diversi di gestione.
L’attuale comma 4-quater (come chiarito anche dall’Agenzia
delle entrate con la circolare n. 7/E del 13 febbraio 2006) ha concesso
l’agevolazione per l’incremento di base occupazionale con un limite temporale.
Hanno in particolare assunto rilevanza gli incrementi di personale derivanti da
nuove assunzioni con contratto a tempo indeterminato, sia a tempo pieno sia a
tempo parziale, effettuate in ciascuno dei periodi d'imposta compresi nel
triennio immediatamente successivo al periodo d'imposta in corso al 31 dicembre
2004, cioè gli esercizi 2005, 2006 e 2007, per i soggetti con esercizio
coincidente con l'anno solare, rispetto alla media del numero dei lavoratori
assunti con il medesimo contratto nel periodo d'imposta precedente a quello per
il quale si intendeva fruire della deduzione.
Con formulazione
analoga all’attuale, si prevede che la deduzione
decada ove, nei periodi d'imposta successivi a quello in cui è avvenuta
l'assunzione, il numero dei lavoratori
dipendenti risulta inferiore o pari
al numero degli stessi lavoratori mediamente occupati nel predetto periodo
d'imposta.
La deduzione compete,
in ogni caso, per ciascun periodo d'imposta a partire da quello di assunzione,
sempre che permanga il medesimo rapporto di impiego.
L'incremento della
base occupazionale va considerato al netto delle diminuzioni occupazionali
verificatesi in società controllate o collegate ai sensi dei criteri di
collegamento dettati dell'articolo 2359 del codice civile o facenti capo, anche
per interposta persona, allo stesso soggetto.
Rimangono ferme le
regole già fissate dal vigente comma 4-quater
per gli enti non commerciali e
per gli enti non residenti, nonché per le imprese di nuova costituzione e
le imprese subentranti ad altre
imprese, aventi principalmente finalità antielusive.
In particolare, per gli enti privati e gli enti non residenti la
base occupazionale è individuata con riferimento al personale dipendente con
contratto di lavoro a tempo indeterminato impiegato nell'attività commerciale e
la deduzione spetta solo con riferimento all'incremento dei lavoratori
utilizzati nell'esercizio di tale attività. In caso di lavoratori impiegati
anche in attività promiscue, ovvero anche nell'esercizio dell'attività
istituzionale degli enti, si considera, sia ai fini dell’individuazione della
base occupazionale di riferimento e del suo incremento, sia ai fini della
deducibilità del costo, il solo personale dipendente con contratto di lavoro a
tempo indeterminato riferibile all'attività commerciale; i costi delle nuove
assunzioni saranno deducibili in misura corrispondente al rapporto di cui
all’articolo 10, comma 2 del medesimo D.Lgs. n. 446 del 1997, ovvero del
rapporto tra l'ammontare dei ricavi e degli altri proventi computati
nell’imponibile IRAP e l'ammontare complessivo di tutti i ricavi e proventi
dell’ente.
Rimane ferma anche l’irrilevanza,
ai fini degli incrementi occupazionali, dei trasferimenti di dipendenti
dall'attività istituzionale all'attività commerciale.
Per quanto riguarda le
imprese di nuova costituzione,
analogamente a quanto è previsto dall’attuale formulazione, non rilevano gli incrementi occupazionali
derivanti dallo svolgimento di attività che assorbono anche solo in parte
attività di imprese giuridicamente preesistenti, ad esclusione delle attività
sottoposte a limite numerico o di superficie.
Nel caso di impresa subentrante ad altra nella
gestione di un servizio pubblico, anche gestito da privati, comunque assegnata,
la deducibilità del costo del personale spetta limitatamente al numero di
lavoratori assunti in più rispetto a quello dell'impresa sostituita.
La lettera b)
del comma 132 abroga i commi 4-quinquies
e 4-sexies dell’articolo 11 del
D.Lgs. n. 446 del 1997.
I commi 4-quinquies e 4-sexies prevedono ulteriori deduzioni, rispetto a quella individuata
al comma 4-quater, spettanti
rispettivamente nelle aree territoriali individuate dalla Commissione europea
come destinatarie degli aiuti a finalità regionale ovvero in caso di
lavoratrici donne rientranti nella definizione europea di “lavoratore
svantaggiato”, con la possibilità di aumentare gli importi della deduzione.
Infine, con le
modifiche al comma 4-septies (lettera c) del comma 132) si intende rendere
cumulabile la deduzione in esame,
prevista per le nuove assunzioni, con l'importo delle altre deduzioni ammesse
dai commi 1 e 4-bis.1 dell’articolo
11 (ivi comprese quelle previste a favore degli enti privati con componenti
positivi che concorrono alla formazione del valore della produzione non
superiori, nel periodo d'imposta, a 400.000 euro).
Articolo 1,
commi 133-134
(Stabilizzazione degli associati in
partecipazione)
133.
All'articolo 7-bis del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a)
al comma 1, le parole: «fra il 1° giugno 2013 e il 30 settembre 2013» sono
sostituite dalle seguenti: «fra il 1° giugno 2013 e il 31 marzo 2014»;
b)
al comma 5, le parole: «entro il 31 gennaio 2014» sono sostituite dalle
seguenti: «entro il 31 luglio 2014».
134.
Dall'attuazione delle disposizioni di cui al comma 133 non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
I commi 133 e 134, introdotti nel corso dell’esame parlamentare,
recano disposizioni concernenti la stabilizzazione
degli associati in partecipazione con apporto di lavoro.
In particolare, il comma 133, modificando l’articolo 7-bis del D.L. n. 76/2013, proroga al 31 marzo 2014 (dall’attuale
30 settembre 2013) il termine del regime
transitorio per la stabilizzazione e al 31 luglio 2014 (dall’attuale 31 gennaio 2013) il termine per il deposito
dei documenti inerenti la stabilizzazione
da parte dei datori di lavoro.
Il comma 134 dispone che dalla proroga non
debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
L’articolo 7-bis del D.L. n. 76/2013
ha introdotto norme per la stabilizzazione degli associati in partecipazione
con apporto di lavoro. La stabilizzazione avviene sulla base di contratti
collettivi stipulati dai datori di lavoro (anche assistiti dalla propria
organizzazione di categoria) con le organizzazioni sindacali più
rappresentative a livello nazionale e si attua mediante la stipula, tra il 1°
giugno e il 30 settembre 2013, di contratti di lavoro a tempo indeterminato
(anche di apprendistato) con i soggetti in precedenza associati in partecipazione.
A fronte
dell’assunzione, il lavoratore è tenuto a sottoscrivere un atto di
conciliazione riguardante la pregressa associazione in partecipazione (che vale
come sanatoria di tutti i contenziosi eventualmente in atto), mentre il datore
di lavoro deve versare (alla gestione separata INPS di cui all’articolo 2,
comma 26, della L. n. 335/1995) un contributo straordinario integrativo pari al
5% della quota di contribuzione a carico degli associati, per un periodo
massimo di 6 mesi.
I nuovi contratti, gli atti di conciliazione e l’attestazione
dell’avvenuto versamento del contributo straordinario, devono essere depositati dai datori di lavoro, entro il
31 gennaio 2014, presso le sedi competenti dell’INPS, il quale trasmette
alle Direzioni territoriali del lavoro gli esiti delle conseguenti verifiche.
Il buon esito delle
verifiche comporta l’estinzione degli illeciti relativi ai pregressi rapporti
di associazione in partecipazione e tirocinio.
Infine, si prevede che
per le nuove assunzioni sono applicabili i benefici previsti dalla legge per i
rapporti a tempo indeterminato.
Articolo 1,
comma 135
(Benefici per trasformazioni di contratti
di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato)
135.
Con effetto dal 1° gennaio 2014 e con riferimento alle trasformazioni di
contratto a tempo indeterminato decorrenti dalla predetta data, all'articolo 2,
comma 30, della legge 28 giugno 2012, n. 92, al primo periodo, le parole: «Nei
limiti delle ultime sei mensilità» sono soppresse.
Il comma 135 prevede, a decorrere dal 2014, l’integrale restituzione al datore di lavoro del contributo addizionale
dell’1,4% della retribuzione applicato ai rapporti di lavoro non a tempo
indeterminato, nel caso in cui vengano trasformati in rapporti a tempo
indeterminato.
La disposizione, in
particolare, modifica l’articolo 2, comma 30, della L. n. 92/2012, che ha
stabilito il diritto alla restituzione
al datore di lavoro, con riferimento alle ultime
sei mensilità retributive, del contributo
addizionale applicato ai rapporti di lavoro non a tempo indeterminato nel
caso in cui siano trasformati in rapporti a tempo indeterminato, eliminando il riferimento al limite massimo
di rimborso di 6 mensilità con effetto dal 1° gennaio 2014.
L’articolo 2, commi 28-30, della L. n. 92/2012 ha disposto, con
effetto sui periodi contributivi a decorrere dal 1° gennaio 2013, l’applicazione, ai rapporti di lavoro subordinato
non a tempo indeterminato, di un contributo
addizionale, a carico del datore di lavoro, pari all’1,4% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali (fatte
salve specifiche esclusioni). Tale contributo addizionale, infatti, non si
applica ai lavoratori assunti a temine in sostituzione di lavoratori assenti,
ai lavoratori assunti a termine per lo svolgimento delle attività stagionali,
nonché, per i periodi contributivi maturati dal 1º gennaio 2013 al 31 dicembre
2015, alle attività definite dagli avvisi comuni e dai contratti collettivi
nazionali stipulati entro il 31 dicembre 2011 dalle organizzazioni dei
lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più` rappresentative.
Infine (comma 30), in caso di trasformazione
del contratto in contratto a tempo indeterminato, è prevista la restituzione al
datore di lavoro del richiamato contributo, nei limiti delle ultime sei
mensilità, successivamente al decorso del periodo di prova. La restituzione
avviene anche qualora il datore di lavoro assuma il lavoratore con contratto di
lavoro a tempo indeterminato entro il termine di 6 mesi dalla cessazione del
precedente contratto a termine. In tale ultimo caso, la restituzione avviene
detraendo dalle mensilità spettanti un numero di mensilità ragguagliato al
periodo trascorso dalla cessazione del precedente rapporto di lavoro a termine.
Articolo 1,
comma 136
(Aliquote soggetti autorizzati a somministrazione
di lavoro)
136.
All'articolo 2 della legge 28 giugno 2012, n. 92, il comma 39 è abrogato.
Il comma
136, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, interviene in materia di
aliquote contributive a carico dei
soggetti autorizzati alla somministrazione di lavoro.
Più specificamente, il comma in esame sopprime la riduzione, prevista dal
comma 39 dell’articolo 2 della L. n. 92/2012 con decorrenza dal 1° gennaio
2014, dal 4% al 2,6%, della misura dell'aliquota contributiva a carico dei
soggetti autorizzati alla somministrazione di lavoro.
Si ricorda che il comma 39 dell’articolo 2 della L. n. 92/2012 ha commisurato
l'aliquota contributiva a carico dei soggetti autorizzati alla somministrazione
di lavoro alla retribuzione dei lavoratori assunti con contratto a tempo
determinato per l'esercizio di attività di somministrazione, mentre lascia
immutata la corrispondente aliquota (pari al 4%) relativa ai lavoratori assunti
con contratto a tempo indeterminato.
Si evidenzia, inoltre, che
la contribuzione in oggetto è destinata ai fondi bilaterali costituiti dalle
parti stipulanti il contratto collettivo nazionale delle imprese di
somministrazione di lavoro, ai fini dello svolgimento di iniziative e
dell'erogazione di interventi in favore dei lavoratori assunti per prestazioni
di lavoro in somministrazione.
Articolo 1,
commi 137-138
(Aiuto alla crescita economica - ACE)
137. All'articolo 1,
comma 3, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al primo periodo,
le parole: «Dal quarto» sono sostituite dalle seguenti: «Dal settimo»;
b) al secondo
periodo, le parole: «3 per cento» sono sostituite dalle seguenti: «3 per cento;
per il periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2014, al 31 dicembre 2015 e al
31 dicembre 2016 l'aliquota è fissata, rispettivamente, al 4 per cento, al 4,5
per cento e al 4,75 per cento».
138. I soggetti che
beneficiano della deduzione di cui all'articolo 1 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214, determinano l'acconto delle imposte sui redditi dovute per i periodi
d'imposta in corso al 31 dicembre 2014 e al 31 dicembre 2015 utilizzando
l'aliquota percentuale per il calcolo del rendimento nozionale del capitale
proprio relativa al periodo d'imposta precedente.
I commi 137 e 138 modificano la disciplina c.d. Aiuto alla crescita economica (ACE), al fine di incrementare, per il triennio 2014
-2016, la quota di rendimento
nozionale del nuovo capitale proprio deducibile
dal reddito imponibile.
Si incide in
particolare sull’articolo 1 del D.L. n.
201 del 2011 che, con lo scopo di favorire il finanziamento delle imprese
mediante capitale proprio, ha istituito l’Aiuto alla crescita economica – ACE,
che consente alle imprese di dedurre dal reddito imponibile la componente
derivante dal rendimento nozionale di nuovo capitale proprio.
Il rendimento
nozionale del nuovo capitale proprio è dato dalla applicazione di un’aliquota percentuale, individuata
dal comma 3 del richiamato articolo 1 (modificato dalle norme in commento),
alla variazione in aumento del capitale proprio rispetto a quello esistente
alla chiusura dell’esercizio in corso al 31 dicembre 2010.
Più in dettaglio, l’ACE
ha riguardato le società di capitali residenti nel territorio dello Stato; gli
enti pubblici e privati diversi dalle società, nonché i trust, residenti nel
territorio dello Stato, esercenti in via esclusiva o principale attività commerciali;
le società e gli enti non residenti relativamente alle stabili organizzazioni
nel territorio dello Stato. Le norme si applicano anche ad alcuni soggetti
IRPEF, e in particolare al reddito d’impresa di persone fisiche, società in
nome collettivo e in accomandita semplice in regime di contabilità ordinaria,
con le modalità di applicazione recate dal D.M. 14 marzo 2012, che ha attuato
la disciplina primaria.
Il vigente comma 3
dell’articolo 1 stabilisce che per il primo triennio di applicazione la predetta
aliquota è fissata al 3 per cento e che, dal quarto periodo di imposta, essa
sia determinata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da
emanare entro il 31 gennaio di ogni anno, tenendo conto dei rendimenti
finanziari medi dei titoli obbligazionari pubblici, aumentabili di ulteriori
tre punti percentuali a titolo di compensazione del maggior rischio.
Per effetto delle norme in commento l’aliquota viene fissata ex lege per i primi sei periodi di
imposta di applicazione dell’ACE (in luogo dei primi tre), demandandone la
fissazione con decreto ministeriale
dal settimo periodo d’imposta di
applicazione (in luogo del quarto) dell’agevolazione.
Inoltre, viene innalzata la misura di detta aliquota
per il secondo triennio applicativo:
ferma restando l’aliquota del 3 per cento per il primo triennio; si specifica
che per il periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2014, al 31 dicembre 2015
e al 31 dicembre 2016 l'aliquota è fissata, rispettivamente, al 4 per cento, 4,5 per cento e al 4,75 per cento.
In caso di eccedenza del
rendimento nozionale rispetto al reddito complessivo netto dichiarato nel
periodo d’imposta, le norme rendono possibile computare la parte eccedente in
aumento dell’importo deducibile dal reddito dei periodi d’imposta successivi.
In ordine alle modalità di computo del capitale proprio e delle variazioni in
aumento e in diminuzione, il patrimonio netto risultante dal bilancio
dell’esercizio in corso al 31 dicembre 2010 costituisce il “capitale proprio”
esistente alla chiusura del suddetto esercizio. Le norme precisano le
operazioni che rilevano come variazioni
in aumento e in diminuzione,
nonché i termini temporali di rilevanza delle predette variazioni.
Le disposizioni sull’ACE
trovano applicazione a decorrere dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre
2011.
Il D.M. del Ministero
dell'economia e delle finanze del 14 marzo 2012 ha recato le norme attuative in
materia di Aiuto alla crescita economica (Ace). Il predetto decreto ha
determinato in particolare le modalità di applicazione dell’Ace al reddito
d'impresa di persone fisiche, società in nome collettivo e in accomandita
semplice in regime di contabilità ordinaria.
In sostanza:
§
per il primo
triennio di applicazione, l’aliquota percentuale per il calcolo del
rendimento nozionale del nuovo capitale proprio resta fissata al 3 per cento;
§
per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2014, l’aliquota è fissata
al 4 per cento;
§
per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2015, l’aliquota è fissata
al 4,5 per cento;
§
per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2016, l’aliquota è fissata
al 4,75 per cento;
§
dal settimo
periodo di imposta l’aliquota è determinata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da emanare entro
il 31 gennaio di ogni anno, tenendo conto dei rendimenti finanziari medi dei
titoli obbligazionari pubblici, aumentabili di ulteriori tre punti percentuali
a titolo di compensazione del maggior rischio.
Il comma 138 specifica infine che, per
soggetti che beneficiano dell’Ace, l'acconto
delle imposte sui redditi dovute per i periodi d'imposta in corso al 31
dicembre 2014 e al 31 dicembre 2015 è fissato utilizzando l'aliquota
percentuale per il calcolo del rendimento nozionale del capitale proprio
relativa al periodo d'imposta precedente.
Ciò dovrebbe
comportare in sostanza la mancata
computazione negli acconti degli
incrementi delle aliquote sopra richiamati.
Con il comunicato stampa del 31 maggio 2013 n. 84,
il Ministero dell’economia e delle finanze ha reso noto che, dall’analisi dei
dati IRPEF per il 2011, circa 230.000 persone fisiche hanno usufruito
dell’agevolazione ACE per un ammontare di circa 890 milioni di euro dedotti dal reddito, di cui 720 milioni
provenienti da partecipazioni in società di persone e 170 milioni da coloro che
svolgono direttamente l’attività d’impresa. Le società di persone che hanno
utilizzato tale agevolazione sono più di 80.000. L’ACE, che ha l’obiettivo di
incentivare l’uso del capitale proprio, ha dunque dimostrato efficacia per i
soggetti Irpef, tipicamente piccole e medie imprese.
Articolo 1,
comma 139
(Proroga detrazioni per ristrutturazioni
edilizie)
139. Al decreto-legge
4 giugno 2013, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013,
n. 90, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 6,
comma 3-bis, sono premesse le seguenti parole:
«A decorrere dalla
data di entrata in vigore del decreto di adeguamento di cui al comma 12,»;
b) all'articolo 14, i
commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. Le disposizioni
di cui all'articolo 1, comma 48, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, e
successive modificazioni, si applicano nella misura del:
a) 65 per cento,
anche alle spese sostenute dal 6 giugno 2013 al 31 dicembre 2014;
b) 50 per cento, alle
spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015.
2. Le detrazioni di
cui al comma 1 si applicano anche alle spese sostenute per interventi relativi
a parti comuni degli edifici condominiali di cui agli articoli 1117 e 1117-bis
del codice civile o che interessino tutte le unità immobiliari di cui si
compone il singolo condominio nella misura del:
a) 65 per cento, per
le spese sostenute dal 6 giugno 2013 al 30 giugno 2015;
b) 50 per cento, per
le spese sostenute dal 1° luglio 2015 al 30 giugno 2016»;
c) all'articolo 15,
comma 1, le parole: «da adottare entro il 31 dicembre 2013» sono sostituite
dalle seguenti: «da adottare entro il 31 dicembre 2015»;
d) all'articolo 16:
1) il comma 1 è
sostituito dal seguente:
«1. Ferme restando le
ulteriori disposizioni contenute nell'articolo 16-bis del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, per le spese documentate, relative agli interventi
indicati nel comma 1 del citato articolo 16-bis, spetta una detrazione
dall'imposta lorda fino ad un ammontare complessivo delle stesse non superiore
a 96.000 euro per unità immobiliare. La detrazione è pari al:
a) 50 per cento, per
le spese sostenute dal 26 giugno 2012 al 31 dicembre 2014;
b) 40 per cento, per
le spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015»;
2) al comma 1-bis, le
parole da: «fino al 31 dicembre 2013» a: «unità immobiliare» sono sostituite
dalle seguenti: «fino ad un ammontare complessivo delle stesse non superiore a
96.000 euro per unità immobiliare, una detrazione dall'imposta lorda nella
misura del:
a) 65 per cento, per
le spese sostenute fino al 31 dicembre 2014;
b) 50 per cento, per
le spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015»;
3) il comma 2 è
sostituito dal seguente:
«2. Ai contribuenti
che fruiscono della detrazione di cui al comma 1 è altresì riconosciuta una
detrazione dall'imposta lorda, fino a concorrenza del suo ammontare, per le
ulteriori spese documentate sostenute per l'acquisto di mobili e di grandi
elettrodomestici di classe non inferiore alla A+, nonché A per i forni, per le
apparecchiature per le quali sia prevista l'etichetta energetica, finalizzati
all'arredo dell'immobile oggetto di ristrutturazione. La detrazione di cui al
presente comma, da ripartire tra gli aventi diritto in dieci quote annuali di
pari importo, spetta nella misura del 50 per cento delle spese sostenute dal 6
giugno 2013 al 31 dicembre 2014 ed è calcolata su un ammontare complessivo non
superiore a 10.000 euro. [Le spese di cui al presente comma non possono essere
superiori a quelle sostenute per i lavori di ristrutturazione di cui al comma
1]*.».
* Numero così
modificato dall’ art. 1, comma 2, lett. a), D.L. 30 dicembre 2013, n. 151.
Il comma 139, modificato nel corso dell’esame
parlamentare, prevede una proroga
delle detrazioni per gli interventi
di ristrutturazione edilizia e di riqualificazione energetica.
In particolare, si
posticipa l’obbligo di allegare l'attestato di prestazione energetica ai
contratti immobiliari (vendita, trasferimento a titolo gratuito o locazione), previsto
a pena di nullità degli stessi contratti al momento di entrata in vigore della
norma di rango secondario recante le Linee guida per la certificazione
energetica degli edifici.
Per quanto concerne la
detrazione d'imposta per le spese relative ad interventi di riqualificazione energetica degli
edifici, viene prorogata al 31 dicembre
2014 la misura della detrazione al
65 per cento attualmente
prevista sino al 31 dicembre 2013, mentre per l'anno 2015 si prevede che la detrazione si applichi nella misura del 50 per cento. Con riferimento agli
interventi di riqualificazione energetica relativi a parti comuni degli edifici condominiali
si proroga sino al 30 giugno 2015 la
misura della detrazione al 65 per cento (attualmente prevista sino al 30 giugno
2014), prevedendo altresì che la detrazione si applichi nella misura del 50 per
cento nei 12 mesi successivi.
Con riferimento agli
interventi di recupero del patrimonio
edilizio (per un ammontare massimo di spesa di 96 mila euro) viene
prorogata al 31 dicembre 2014 la
misura della detrazione al 50 per cento
attualmente prevista sino al 31 dicembre 2013, mentre per l’anno 2015 si prevede che la detrazione si
applichi nella misura del 40 per cento.
Con riferimento agli interventi relativi all’adozione di misure antisismiche, viene prorogata
di un anno la misura della detrazione al 65 per cento attualmente prevista sino al 31 dicembre 2013,
stabilendo altresì che la detrazione si applichi nella misura del 50 per cento per l'anno 2015. Con riferimento alle spese per l'acquisto di mobili per l’arredo
dell’immobile oggetto di ristrutturazione viene specificato il termine finale
(31 dicembre 2014) entro cui devono
essere sostenute le spese ai fini della detrazione prevista.
|
|
Termini
vigenti
|
Termini ddl
Stabilità
|
|
|
31 dicembre 2013
|
30 giugno 2014
|
31 dicembre 2014
|
30 giugno 2015
|
31 dicembre 2015
|
|
Riqualificazione energetica
|
65%
|
|
65%
|
|
50%
|
|
Parti condominiali
|
|
65%
|
|
50%
|
|
|
Ristrutturazioni edilizie
|
50%
|
|
50%
|
|
40%
|
|
Misure antisismiche
|
65%
|
|
65%
|
|
|
|
Mobili
|
50%
|
|
50%
|
-
|
-
|
Si prevede, inoltre,
che entro il 31 dicembre 2015
dovranno essere definiti misure ed
incentivi selettivi di carattere strutturale, finalizzati a favorire la
realizzazione di interventi per il miglioramento, l'adeguamento antisismico e
la messa in sicurezza degli edifici esistenti, nonché per l’incremento del loro
rendimento energetico e dell’efficienza idrica. In assenza di un intervento
normativo entro il termine così modificato, dal 2016 le detrazioni e il limite
massimo di spesa torneranno ai livelli previsti dalla legislazione vigente (36
per cento e 48 mila euro).
Attestato di prestazione
energetica
Obbligo di allegazione dell’APE
La lettera a)
del comma 139 ha modificato il comma
3-bis dell’articolo 6 del
decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, al fine di rinviare l’obbligo di allegare l'attestato
di prestazione energetica (APE) al contratto di vendita, agli atti di
trasferimento di immobili a titolo gratuito o ai nuovi contratti di locazione (pena
la nullità degli stessi contratti) a decorrere dalla data di entrata in vigore
del decreto di adeguamento delle linee guida nazionali per la certificazione
energetica degli edifici.
Peraltro, prima
dell’entrata in vigore della legge n. 147/2013 e quindi della disposizione in
commento, il D.L. n. 145/2013 (cd. Destinazione
Italia) è intervenuto sulla certificazione energetica degli edifici con i
commi 7 e 8 dell’articolo 1.
In particolare, il comma 7 sostituisce i commi 3 e 3-bis dell’articolo 6 del D.Lgs. n.
192/2005 con un nuovo comma 3, con le finalità
principali di:
§
eliminare la necessità
di valutare la prestazione energetica degli edifici per gli atti di trasferimento
di immobili a titolo gratuito;
§
eliminare
l’obbligo di allegare l’APE ai nuovi contratti di locazione di singole unità
immobiliari;
§
sostituire, quale penalità per non aver
allegato l’APE all’atto, la nullità del
contratto con una sanzione
amministrativa pecuniaria.
Il comma 8 prevede una norma di tutela per
i contratti a cui sia stata applicata la normativa precedente, e dunque per i
contratti di vendita, agli atti di trasferimento di immobili a titolo gratuito
o ai nuovi contratti di locazione a cui non era stato allegato l'APE e soggetti
pertanto a nullità.
Per tali contratti, in luogo della nullità
anteriormente prevista, si applica la sanzione amministrativa, su richiesta di
almeno una delle parti o di un suo avente causa, purché la nullità del contratto non sia già stata dichiarata con
sentenza passata in giudicato.
Il
comma 3-bis, dell’articolo 6 del D.Lgs. n. 192/2013, su cui interveniva la
lettera a) in commento, risulta dunque
soppresso ad opera del D.L. n. 145/2013, attualmente all’esame del Senato
(A.S. 1299). Durante l’esame presso la Camera dei Deputati, all’articolo 1 del
D.L. n. 145/2013 è stato aggiunto il comma 7-ter che provvede all’abrogazione della lettera a) in commento.
Si segnala inoltre che, sempre durante l’esame alla
Camera, il nuovo comma 3 dell’articolo 6 del D.Lgs. n. 192/2005, come
modificato dal D.L. n. 145/2013, è stato integrato per prevedere che il pagamento della sanzione amministrativa
non esenti comunque dall'obbligo di presentare la dichiarazione o la copia
dell'attestato di prestazione energetica entro quarantacinque giorni.
Si
segnala infine che l’articolo 2, comma 5, del D.L. n. 151/2013 (cd. Enti
locali), in corso di esame al Senato per la conversione in legge, nell’ambito
della semplificazione per il trasferimento di immobili pubblici, agevola il
completamento di tali operazioni immobiliari con riguardo all’acquisizione
dell’attestato di prestazione energetica, prevedendo che esso essere acquisito successivamente agli atti di
trasferimento e non debba essere necessariamente allegato al contratto di
vendita.
Detrazioni
fiscali per interventi di efficienza energetica
Più in dettaglio, la lettera b)
del comma 139 modifica i commi 1 e 2
dell’articolo 14 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, dedicato alle
detrazioni fiscali per gli interventi di
efficienza energetica.
Il nuovo comma 1
prevede che le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 48, della legge n. 220
del 2010, concernenti la detrazione d'imposta per le spese relative ad
interventi di riqualificazione energetica degli edifici, si applicano nella
misura:
§
del 65
per cento per le spese sostenute dal 6 giugno 2013 (data di entrata in
vigore del D.L. n. 63 del 2013) fino al
31 dicembre 2014;
§
del 50
per cento per le spese sostenute dal 1° gennaio al 31 dicembre 2015.
Con
la norma in esame, pertanto, viene prorogata di un anno la misura della
detrazione al 65 per cento attualmente prevista sino al 31 dicembre 2013,
stabilendo altresì che la detrazione si applichi nella misura del 50 per cento
per l'anno 2015.
Si
ricorda che il comma 1 dell'articolo 14 del decreto-legge n. 63 del 2013
prevedeva, nella formulazione antecedente, che la detrazione d'imposta per le
spese documentate relative ad interventi di riqualificazione energetica di
edifici si applicasse nella misura del 65 per cento alle spese sostenute dal 6
giugno 2013 fino al 31 dicembre 2013. La precedente proroga era stata stabilita
dall'articolo 11, comma 2, del decreto-legge n. 83 del 2012 che ne aveva
previsto l'applicazione sino al 30 giugno 2013.
L’agevolazione
per la riqualificazione energetica degli edifici consiste nel riconoscimento di
detrazioni d’imposta in percentuale delle spese sostenute, da ripartire in rate
annuali di pari importo, entro un limite massimo di detrazione, diverso in
relazione a ciascuno degli interventi previsti. Si tratta di riduzioni
dall’Irpef (Imposta sul reddito delle persone fisiche) e dall’Ires (Imposta sul
reddito delle società) concesse per interventi che aumentino il livello di
efficienza energetica degli edifici esistenti e che riguardano, in particolare,
le spese sostenute per:
§
la
riduzione del fabbisogno energetico per il riscaldamento: detrazione massima
100.000 euro;
§
il
miglioramento termico dell’edificio (finestre, comprensive di infissi,
coibentazioni, pavimenti): detrazione massima 60.000 euro;
§
l’installazione
di pannelli solari per la produzione di acqua calda: detrazione massima
60.000 euro;
§
la
sostituzione degli impianti di climatizzazione invernale: detrazione massima
30.000 euro.
La
norma che ha introdotto l’agevolazione
in esame è contenuta nei commi da 344 a 349 dell'articolo unico della legge n. 296 del 2006 (legge
finanziaria 2007); successivamente la normativa in materia è stata più volte
modificata. I cambiamenti si riferiscono, in particolare, alle procedure da
seguire per avvalersi correttamente delle agevolazioni.
L’articolo 1, comma
48, della legge n. 220 del 2010
(legge di stabilità per il 2011) ha stabilito una proroga per usufruire delle detrazioni per le spese sostenute e
documentate sino al 31 dicembre 2011 o, per i soggetti con periodo d’imposta
non coincidente con l’anno solare, fino al periodo d’imposta in corso alla
predetta data.
L’articolo 4, comma 4,
del D.L. n. 201 del 2011 ha prorogato
fino al 31 dicembre 2012 la detrazione Irpef del 55 per cento delle spese di
riqualificazione energetica del patrimonio edilizio. La stessa norma ha esteso
la detrazione del 55 per cento anche alle spese per interventi di sostituzione
di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla
produzione di acqua calda sanitaria, nel limite massimo di 30.000 euro. A
decorrere dal 1° gennaio 2013 era previsto che per tali interventi si
applicasse la detrazione del 36 per cento come modificata dal nuovo articolo
16-bis del TUIR. Successivamente il D.L.
n. 83 del 2012 ha prorogato l'applicazione della detrazione del 55 per
cento sino al 30 giugno 2013.
Il D.L. n. 63 del 2013 (articolo 14) ha
prorogato le detrazioni
fiscali per interventi di efficienza energetica fino al 31 dicembre 2013 elevando la misura al 65 per
cento, per le spese sostenute dal 6 giugno 2013 (data di entrata in vigore
del provvedimento). Inoltre, con riferimento agli interventi di
riqualificazione energetica relativi a parti
comuni degli edifici condominiali o che interessino tutte le unità
immobiliari del singolo condominio, la norma prevede l'applicazione della
detrazione d'imposta del 65 per cento per le spese sostenute dall'entrata in
vigore del decreto (6 giugno 2013) sino al 30 giugno 2014.
In sintesi la normativa al
riguardo prevede che:
§ la
detrazione dalle imposte sui redditi (Irpef o Ires) è
pari al 65 per cento (entro il 2014 e al 50 per cento nel 2015) delle spese
sostenute, entro il limite massimo che varia
a seconda della tipologia dell’intervento eseguito;
§
l’agevolazione
non è cumulabile con altri benefici
fiscali previsti da disposizioni di legge nazionali (come, ad esempio, la
detrazione per il recupero del patrimonio edilizio) o altri incentivi
riconosciuti dalla Comunità europea; dal 1° gennaio 2009 la detrazione non è
cumulabile con eventuali incentivi riconosciuti dalla Comunità europea, dalle
regioni o dagli enti locali;
§
non è necessario effettuare alcuna
comunicazione preventiva di inizio dei lavori all’Agenzia delle
entrate;
§ i contribuenti non titolari di reddito
d’impresa devono effettuare il pagamento delle spese sostenute mediante bonifico bancario o postale (i titolari
di reddito di impresa sono invece esonerati da tale obbligo e possono provare
la spesa con altra idonea documentazione);
§ è previsto l’esonero dalla presentazione
della certificazione energetica per la sostituzione di finestre, per gli
impianti di climatizzazione invernale e per l’installazione di pannelli
solari;
§ al momento del pagamento del bonifico
effettuato dal contribuente che intende avvalersi della detrazione, le banche e
le Poste Italiane Spa hanno l’obbligo di effettuare una ritenuta a titolo di
acconto dell’imposta sul reddito dovuta dall’impresa che effettua i lavori;
dal 6 luglio 2011 (data di entrata in vigore del decreto-legge n. 98 del 2011)
la ritenuta sui bonifici è stata ridotta dal 10 al 4%;
§ per gli interventi eseguiti dal 2011
è obbligatorio ripartire la detrazione in dieci rate annuali di pari importo
(per gli anni 2009 e 2010 andava ripartita in cinque rate).
Con riferimento agli interventi di riqualificazione energetica
relativi a parti comuni degli edifici condominiali o che interessino tutte
le unità immobiliari del singolo condominio, il nuovo comma 2 dell'articolo 14
del decreto-legge n. 63 del 2013 prevede l'applicazione della detrazione nella
misura:
§
del 65
per cento, per le spese sostenute dal 6 giugno 2013 fino al 30 giugno 2015;
§
del 50
per cento, per le spese sostenute dal
1° luglio 2015 al 30 giugno 2016.
La norma, pertanto,
rispetto alla normativa precedente proroga di un anno la misura della
detrazione al 65 per cento (in precedenza prevista sino al 30 giugno 2014),
prevedendo altresì che la detrazione si applichi nella misura del 50 per cento
nei 12 mesi successivi.
Si ricorda infatti che
il comma 2 dell'articolo 14 citato disponeva che agli interventi di
riqualificazione energetica relativi a parti comuni degli edifici condominiali
si applicasse a detrazione d'imposta del 65 per cento per le spese sostenute
dal 6 giugno 2013 sino al 30 giugno 2014.
La
norma riguarda interventi:
a) relativi
a parti comuni degli edifici condominiali di cui agli articoli 1117 e 1117-bis del codice civile;
Si ricorda che l'articolo 1117 del codice
civile, recentemente riformulato dall’articolo 1 della legge 11 dicembre 2012,
n. 220 (Modifiche alla disciplina del condominio negli edifici), prevede che sono oggetto di proprietà comune dei
proprietari delle singole unità immobiliari dell'edificio, anche se aventi
diritto a godimento periodico e se non risulta il contrario dal titolo:
-
tutte
le parti dell'edificio necessarie all'uso comune (come il suolo su cui sorge
l'edificio, le fondazioni, i muri maestri, i pilastri e le travi
portanti, i tetti e i lastrici solari, le scale, i portoni di ingresso, i
vestiboli, gli anditi, i portici, i cortili e le facciate);
-
le aree
destinate a parcheggio nonché i locali per i servizi in comune (come la
portineria, incluso l'alloggio del portiere, la lavanderia, gli stenditoi e i
sottotetti destinati, per le caratteristiche strutturali e funzionali, all'uso
comune);
-
le
opere, le installazioni, i manufatti di qualunque genere destinati all'uso
comune (come gli ascensori, i pozzi, le cisterne, gli impianti idrici e
fognari, i sistemi centralizzati di distribuzione e di trasmissione per il gas,
per l'energia elettrica, per il riscaldamento ed il condizionamento dell'aria,
per la ricezione radiotelevisiva e per l'accesso a qualunque altro genere di
flusso informativo, anche da satellite o via cavo, e i relativi collegamenti
fino al punto di diramazione ai locali di proprietà individuale dei singoli
condomini, ovvero, in caso di impianti unitari, fino al punto di utenza, salvo
quanto disposto dalle normative di settore in materia di reti pubbliche).
Il successivo articolo 1117-bis (aggiunto dalla citata legge 11
dicembre 2012, n. 220) estende l'applicazione delle disposizioni recate dal
Capo II del codice civile (Del condominio negli edifici), in quanto
compatibili, in tutti i casi in cui più unità immobiliari o più edifici ovvero
più condomini di unità immobiliari o di edifici abbiano parti comuni.
b) ovvero
che interessino tutte le unità immobiliari di cui si compone il singolo
condominio.
Definizione
di misure ed incentivi di carattere strutturale
La lettera c) del comma 139 modifica il comma 1 dell'articolo 15 del D.L.
n. 63 del 2013 al fine di posticipare di due anni (dal 31 dicembre 2013 al 31 dicembre 2015) il termine entro cui dovranno essere definite
misure ed incentivi selettivi di carattere strutturale, finalizzati a
favorire la realizzazione di interventi per il miglioramento, l'adeguamento
antisismico e la messa in sicurezza degli edifici esistenti, nonché per
l’incremento del loro rendimento energetico e dell’efficienza idrica.
Tale posticipo appare
consequenziale rispetto alla proroga sino al 31 dicembre 2015 delle detrazioni
per gli interventi di ristrutturazione edilizia e di riqualificazione
energetica.
Si ricorda che
l’articolo 15 del D.L. n. 63 del 2013 ha stabilito – con disposizioni che non
sembrano presentare un contenuto innovativo dell’ordinamento – che nelle more
della definizione di misure ed incentivi selettivi di carattere strutturale, da
adottare entro il 31 dicembre 2013 (termine ora differito al 31 dicembre 2015),
finalizzati a favorire la realizzazione di interventi per il miglioramento,
l'adeguamento antisismico e la messa in sicurezza degli edifici esistenti,
nonché per l'incremento dell'efficienza idrica e del rendimento energetico
degli stessi, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 14 e 16 (ovvero
le detrazioni per gli interventi di riqualificazione energetica e di
ristrutturazione edilizia).
Nella definizione delle
misure e degli incentivi suddetti è compresa l'installazione di impianti di
depurazione delle acque da contaminazione di arsenico di tipo domestico,
produttivo e agricolo nei comuni dove è stato rilevato il superamento del
limite massimo di tolleranza stabilito dall'Organizzazione mondiale della
sanità o da norme vigenti, ovvero dove i sindaci o altre autorità locali sono
stati costretti ad adottare misure di precauzione o di divieto dell'uso
dell'acqua per i diversi impieghi. Nella definizione delle misure di carattere
strutturale si deve, inoltre, tener conto dell'opportunità di agevolare
ulteriori interventi, quali ad esempio le schermature solari, la
micro-cogenerazione e la micro-trigenerazione per il miglioramento
dell'efficienza energetica, nonché interventi per promuovere l'incremento
dell'efficienza idrica e per la sostituzione delle coperture di amianto negli
edifici.
Detrazioni
fiscali per interventi di ristrutturazione edilizia
La lettera d)
del comma 139 modifica l'articolo 16 del D.L. n. 63 del 2013, con il quale è
stata disposta la proroga delle detrazioni fiscali per interventi di
ristrutturazione edilizia e per l'acquisto di mobili.
Il punto 1) della lettera c) sostituisce il comma 1 dell’articolo
16 prevedendo che, ferme restando le ulteriori disposizioni contenute
nell’articolo 16-bis del TUIR, per le
spese documentate, relative agli interventi
di recupero del patrimonio edilizio (indicati nel comma 1 dello stesso
articolo 16-bis), spetta una
detrazione dall'imposta lorda - fino ad
un ammontare complessivo non superiore a 96.000 euro per unità immobiliare
- pari al:
§
50 per
cento, per le spese sostenute dal 26 giugno 2012 al 31 dicembre 2014;
§
40 per
cento, per le spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015.
In sostanza, rispetto
alla disciplina antecedente viene prorogata di un anno la misura della
detrazione al 50 per cento, in origine prevista sino al 31 dicembre 2013,
stabilendo altresì che la detrazione si applichi nella misura del 40 per cento
per l'anno 2015.
La
detrazione fiscale per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio è
stata introdotta dall'articolo 1, comma
5, della legge 27 dicembre 1997, n. 449. La norma è stata successivamente
modificata e prorogata e, infine, resa
stabile dal D.L. n. 201 del 2011
(art. 4, comma 1, lett. c)) che ha
inserito il nuovo articolo 16-bis nel D.P.R. n. 917 del 1986 (TUIR). Tale norma ha confermato non
sono l’ambito, soggettivo ed oggettivo, di applicazione delle detrazioni, ma
anche le condizioni di spettanza del beneficio fiscale consolidando l’orientamento
di prassi formatosi in materia. A regime, la misura della detrazione IRPEF è
del 36 per cento per le spese di ristrutturazione edilizia sostenute per un
importo non superiore a 48.000 euro per ciascuna unità immobiliare.
Le
ulteriori disposizioni contenute nell’articolo
16-bis del TUIR fatte salve dalla
norma in esame riguardano: le spese di progettazione e per prestazioni
professionali connesse all'esecuzione delle opere edilizie e alla
messa a norma degli edifici; l’acquisto di immobili ristrutturati da imprese di
costruzione
o ristrutturazione o da cooperative; gli
interventi di prosecuzione di lavori iniziati negli anni
precedenti; la riduzione della detrazione alla metà nel caso di interventi
realizzati su unità immobiliari residenziali adibite promiscuamente
all'esercizio dell'arte o della professione, ovvero all'esercizio dell'attività
commerciale; la cumulabilità con le agevolazioni già previste sugli immobili
oggetto di vincolo ai sensi del Codice dei beni culturali e del paesaggio,
ridotte del 50 per cento; la ripartizione della detrazione in dieci quote
annuali costanti e di pari importo nell’anno di sostenimento
delle spese e in quelli successivi; la disciplina in caso di
vendita dell’immobile; l’applicazione di regolamenti attuativi.
Per
le spese sostenute dal 26 giugno 2012 fino al 30 giugno 2013, l’articolo 11, comma
1, del D.L. n. 83 del 2012 ha
aumentato la misura della detrazione dal 36 per cento al 50 per cento ed ha innalzato il limite di spesa massima agevolabile da 48.000 a 96.000 euro per unità immobiliare.
Con l’articolo 16,
comma 1, del D.L. n. 63 del 2013 è
stato prorogato al 31 dicembre 2013 il
termine di scadenza dell’innalzamento della percentuale di detrazione IRPEF dal
36 al 50 per cento e del limite dell'ammontare complessivo da 48.000 a 96.000
euro in relazione alle spese di ristrutturazione edilizia.
Nel corso della
conversione del D.L. n. 63 del 2013, inoltre, sono state introdotte due
rilevanti novità:
§
una detrazione del 50 per cento per le ulteriori spese sostenute dal 6 giugno 2013
(data di entrata in vigore del decreto-legge) al 31 dicembre 2013 (termine che
la norma in esame proroga di un anno, si veda oltre) per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici di classe non
inferiore alla A+, (per i forni la classe A), finalizzati all’arredo
dell’immobile oggetto di ristrutturazione, per un importo massimo complessivo
non superiore a 10.000 euro, da ripartire in dieci quote annuali;
§
una detrazione del 65 per cento delle spese effettuate dal 4 agosto 2013 (data di entrata
in vigore della legge di conversione del decreto) al 31 dicembre 2013 (termine
che la norma in esame proroga di un anno, si veda oltre) per interventi di
adozione di misure antisismiche su
costruzioni che si trovano in zone sismiche ad alta pericolosità, se adibite ad
abitazione principale o ad attività produttive.
In particolare la detrazione
fiscale per gli interventi di
recupero del patrimonio edilizio è concessa (comma 1 del nuovo articolo
16-bis) per i seguenti interventi:
§ manutenzione ordinaria, manutenzione
straordinaria, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia,
effettuati su tutte le parti comuni
degli edifici residenziali;
§ manutenzione straordinaria, restauro e
risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia, effettuati sulle singole unità immobiliari residenziali
di qualsiasi categoria catastale, anche rurali, e sulle loro pertinenze;
§ ricostruzione
o ripristino di immobili danneggiati a seguito di eventi calamitosi,
quando sia stato dichiarato lo stato di emergenza - anche anteriormente alla
data di entrata in vigore della presente disposizione -anche se non rientranti
nelle tipologie di intervento di cui alle lettere a) e b);
§ realizzazione
di autorimesse o di posti auto
pertinenziali, anche di proprietà comune;
§ eliminazione
di barriere architettoniche;
§ adozione
di misure finalizzate a prevenire il
rischio di atti illeciti da parte di terzi;
§ realizzazione
di interventi di cablatura degli
edifici e di contenimento di inquinamento acustico;
§ conseguimento
di risparmi energetici;
§ adozione
di misure antisismiche;
§ bonifica dall’amianto e di esecuzione
di opere volte ad evitare gli infortuni domestici.
Il comma 2 del nuovo articolo 16-bis del TUIR ricomprende tra le spese
sostenute quelle di progettazione e
per prestazioni professionali connesse
all'esecuzione delle opere edilizie e alla messa a norma degli edifici ai sensi
della legislazione vigente in materia. Il comma 3 del nuovo articolo 16-bis riconduce
a regime la detrazione d’imposta del 36 per cento sull’acquisto di immobili
ristrutturati da imprese di costruzione o ristrutturazione o da cooperative,
istituita dall’articolo 9, comma 2, della legge n. 448 del 2001.
Tra le altre disposizioni introdotte in materia si segnalano:
§ l’abolizione dell’obbligo di invio della
comunicazione di inizio lavori al Centro operativo di Pescara (articolo 7,
comma 2, lett. q), del D.L. n. 70 del 2011). In sostanza, a decorrere dal 14
maggio 2011, la norma prescrive l’obbligo di indicare taluni dati nella
dichiarazione dei redditi e di conservare la documentazione prevista dal
Provvedimento n. 149646 del Direttore dell’Agenzia delle entrate del 2 novembre
2011;
§ la riduzione della percentuale (dal 10 al
4%) della ritenuta d’acconto sui bonifici che banche e Poste hanno
l’obbligo di operare (articolo 25 del decreto-legge n. 78 del 2010, come
modificato dall’articolo 23, comma 8 ,del decreto legge 98 del 2011);
§ con
la risoluzione n. 55/E del 7 giugno 2012 l’Agenzia delle entrate ha chiarito
che il contribuente che intenda fruire dell’agevolazione deve utilizzare un bonifico “parlante” dal quale risulti:
1) la causale del versamento; 2) il codice fiscale del beneficiario della
detrazione; 3) il numero di partita IVA ovvero il codice fiscale del soggetto a
favore del quale il bonifico è effettuato;
§ l’eliminazione dell’obbligo di indicare il
costo della manodopera, in maniera distinta, nella fattura emessa
dall’impresa che esegue i lavori (articolo 7, comma 2, lett. r) del D.L. n. 70
del 2011; tale soppressione ha effetto anche per gli interventi di
riqualificazione energetica degli edifici;
§ la
facoltà riconosciuta al venditore,
nel caso in cui l’unità immobiliare sulla quale sono stati eseguiti i lavori
sia ceduta prima che sia trascorso l’intero periodo di godimento della
detrazione, di scegliere se continuare a
usufruire delle detrazioni non ancora utilizzate o trasferire il diritto
all’acquirente (persona fisica) dell’immobile (commi 12-bis e 12-ter dell’articolo
2 del decreto-legge n. 138 del 2011);
§ l’obbligo
per tutti i contribuenti di ripartire l’importo detraibile in 10 quote annuali: dal 2012 non è più
prevista per i contribuenti di 75 e 80 anni la possibilità di ripartire la
detrazione, rispettivamente, in 5 o 3 quote annuali (articolo 4, comma 1 del
D.L. n. 201 del 2011).
Il punto 2) della lettera d) modifica il comma 1-bis dell'articolo 16 del TUIR il quale, fino
al 31 dicembre 2013, ha previsto una detrazione del 65 per cento per gli interventi relativi all’adozione di misure antisismiche (contemplati
dall’articolo 16-bis, comma 1, lett. i), del TUIR).
Per effetto delle
modifiche apportate si prevede che per tale tipo di intervento - fino ad un
ammontare di spesa non superiore a 96.000 euro per unità immobiliare - spetta
una detrazione del:
§
65 per
cento, per le spese sostenute fino al 31 dicembre 2014;
§
50 per
cento, per le spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015.
Anche in tal caso,
pertanto, viene prorogata di un anno la misura della detrazione al 65 per cento
in precedenza prevista sino al 31 dicembre 2013, stabilendo altresì che la
detrazione si applichi nella misura del 50 per cento per l'anno 2015.
Si
ricorda che le misure antisismiche in parola devono riguardare edifici che si
trovano nelle zone sismiche ad alta pericolosità (zone 1 e 2) individuate
dall’ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3274 del 20 marzo
2003, recante «Primi elementi in materia di criteri generali per la
classificazione sismica del territorio nazionale e di normative tecniche per le
costruzioni in zona sismica». Per ottenere il beneficio fiscale le procedure
autorizzatorie degli interventi devono essere state attivate dopo l’entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge (ossia dopo il 4 agosto
2013).
Gli interventi
antisismici previsti dall’articolo 16-bis
del TUIR riguardano, in particolare, l'esecuzione di opere per la messa in
sicurezza statica (in particolare sulle parti strutturali) per la redazione
della documentazione obbligatoria atta a comprovare la sicurezza statica del
patrimonio edilizio, nonché per la realizzazione degli interventi necessari al
rilascio della suddetta documentazione. Gli interventi relativi all'adozione di
misure antisismiche e all'esecuzione di opere per la messa in sicurezza statica
devono essere realizzati sulle parti strutturali degli edifici o complessi di
edifici collegati strutturalmente e comprendere interi edifici e, ove
riguardino i centri storici, devono essere eseguiti sulla base di progetti
unitari e non su singole unità immobiliari.
Il
punto 3) della lettera d) modifica il comma 2 dell'articolo 16 del
D.L. n. 63 del 2013, prevedendo per i contribuenti che fruiscono della
detrazione di cui al comma 1 una detrazione
del 50 per cento per le ulteriori spese documentate e sostenute dal 6
giugno 2013 al 31 dicembre 2014 per
l'acquisto dei seguenti prodotti finalizzati all’arredo dell’immobile oggetto
di ristrutturazione:
§
mobili;
§
grandi elettrodomestici di classe non
inferiore alla A+;
§
forni di classe A.
In sostanza, con la
norma in esame viene specificato il termine finale (31 dicembre 2014) entro cui
devono essere sostenute le spese ai fini della detrazione, termine che nel
testo vigente non è indicato.
Si ricorda che, ai
fini del riconoscimento della detrazione in oggetto, la norma fa riferimento ai
contribuenti che fruiscono della detrazione di cui al comma 1, cioè a coloro
che usufruiscono delle possibilità di detrarre - nel limite massimo di spesa di
96.000 euro - il 50 per cento delle spese di ristrutturazione edilizia
sostenute nel periodo di tempo tra il 26 giugno 2012 e il 31 dicembre 2014
(come prorogato dalla norma supra).
Si evidenzia inoltre
che con la circolare
n. 29/E del 18 settembre 2013 l'Agenzia delle entrate
ha fornito chiarimenti su alcune questioni interpretative concernenti le
detrazioni per interventi di efficienza energetica, di ristrutturazione
edilizia, per acquisto di mobili per l’arredo e di elettrodomestici disposte dal
decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63.
La circolare tra
l'altro ha fornito informazioni su modalità
di pagamento, diritto alla detrazione, tipologia di mobili interessati e
elettrodomestici. Rientrano tra i mobili agevolabili, a titolo
esemplificativo, letti, armadi, cassettiere, librerie, scrivanie, tavoli,
sedie, comodini, divani, poltrone, credenze, nonché i materassi e gli
apparecchi di illuminazione che costituiscono un necessario completamento
dell’arredo dell’immobile oggetto di ristrutturazione. Non sono agevolabili,
invece, gli acquisti di porte, di pavimentazioni (ad esempio, il parquet), di
tende e tendaggi, nonché di altri complementi di arredo. Rientrano i grandi
elettrodomestici, a titolo esemplificativo: frigoriferi, congelatori,
lavatrici, asciugatrici, lavastoviglie, apparecchi di cottura, stufe
elettriche, piastre riscaldanti elettriche, forni a microonde, apparecchi
elettrici di riscaldamento, radiatori elettrici, ventilatori elettrici,
apparecchi per il condizionamento. Devono essere in classe energetica non
inferiore alla A+, A per i forni, per le apparecchiature per le quali sia
prevista l’etichetta energetica. I mobili devono essere nuovi. Nell’importo
delle spese sostenute per l’acquisto di mobili e elettrodomestici possono
essere considerate anche le spese di trasporto e di montaggio dei beni
acquistati, sempre che le spese stesse siano state sostenute con le modalità
indicate. I contribuenti devono eseguire i pagamenti mediante bonifici bancari
o postali, con le medesime modalità già previste per i pagamenti dei lavori di
ristrutturazione fiscalmente agevolati; tuttavia, per esigenze di
semplificazione legate alle tipologie di beni acquistabili, è consentito
effettuare il pagamento degli acquisti di mobili o di grandi elettrodomestici anche
mediante carte di credito o carte di debito.
Sull’impatto delle
misure di incentivazione si veda il dossier: Il recupero e la riqualificazione energetica
del patrimonio edilizio: una stima dell’impatto delle misure di incentivazione.
Si rammenta che
durante l’esame parlamentare la suddetta norma era stata modificata, prevedendo
che le spese per l’acquisto di mobili, a cui si applica fino al 31 dicembre
2014 la detrazione del 50 per cento fino
ad un ammontare massimo di 10.000 euro, non potessero essere superiori alle
spese per i lavori di ristrutturazione a cui devono essere necessariamente
collegate. Tale ultima condizione è stata successivamente eliminata
dall’articolo 1, comma 2, lettera a) del
D.L. 30 dicembre 2013, n. 151 (in corso
di conversione). In sostanza, dunque, ai fini della detrazione le spese per
l’acquisto di mobili possono anche essere più elevate alle spese per i lavori
di ristrutturazione, fermo restando il tetto dei 10.000 euro.
Articolo 1,
commi 140-147
(Rivalutazione beni di impresa)
140. I soggetti
indicati nell'articolo 73, comma 1, lettere a) e b), del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, che non adottano i princìpi contabili internazionali
nella redazione del bilancio, possono, anche in deroga all'articolo 2426 del
codice civile e ad ogni altra disposizione di legge vigente in materia,
rivalutare i beni d'impresa e le partecipazioni di cui alla sezione II del capo
I della legge 21 novembre 2000, n. 342, e successive modificazioni, ad
esclusione degli immobili alla cui produzione o al cui scambio è diretta
l'attività di impresa, risultanti dal bilancio dell'esercizio in corso al 31 dicembre
2012.
141. La rivalutazione
deve essere eseguita nel bilancio o rendiconto dell'esercizio successivo a
quello di cui al comma 140, per il quale il termine di approvazione scade
successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge, deve
riguardare tutti i beni appartenenti alla stessa categoria omogenea e deve
essere annotata nel relativo inventario e nella nota integrativa.
142. Il saldo attivo
della rivalutazione può essere affrancato, in tutto o in parte, con
l'applicazione in capo alla società di un'imposta sostitutiva delle imposte sui
redditi, dell'imposta regionale sulle attività produttive e di eventuali
addizionali nella misura del 10 per cento da versare con le modalità indicate
al comma 145.
143. Il maggior
valore attribuito ai beni in sede di rivalutazione si considera riconosciuto ai
fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività
produttive a decorrere dal terzo esercizio successivo a quello con riferimento
al quale la rivalutazione è stata eseguita, mediante il versamento di
un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle
attività produttive e di eventuali addizionali nella misura del 16 per cento
per i beni ammortizzabili e del 12 per cento per i beni non ammortizzabili.
144. Nel caso di
cessione a titolo oneroso, di assegnazione ai soci, di destinazione a finalità
estranee all'esercizio dell'impresa ovvero al consumo personale o familiare
dell'imprenditore dei beni rivalutati in data anteriore a quella di inizio del
quarto esercizio successivo a quello nel cui bilancio la rivalutazione è stata
eseguita, ai fini della determinazione delle plusvalenze o minusvalenze si ha
riguardo al costo del bene prima della rivalutazione.
145. Le imposte
sostitutive di cui ai commi 142 e 143 sono versate in tre rate annuali di pari
importo, senza pagamento di interessi, di cui la prima entro il termine di
versamento del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta
con riferimento al quale la rivalutazione è eseguita, e le altre con scadenza
entro il termine rispettivamente previsto per il versamento a saldo delle
imposte sui redditi relative ai periodi d'imposta successivi. Gli importi da
versare possono essere compensati ai sensi del decreto legislativo 9 luglio 1997,
n. 241.
146. Si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni degli articoli 11, 13, 14 e 15 della legge
21 novembre 2000, n. 342, quelle del decreto del Ministro delle finanze 13
aprile 2001, n. 162, nonché le disposizioni del regolamento di cui al decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 19 aprile 2002, n. 86, e dei commi
475, 477 e 478 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311.
147. Le previsioni di
cui all'articolo 14, comma 1, della legge 21 novembre 2000, n. 342, si applicano
anche ai soggetti che redigono il bilancio in base ai princìpi contabili
internazionali di cui al regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 19 luglio 2002, anche con riferimento alle partecipazioni,
in società ed enti, costituenti immobilizzazioni finanziarie ai sensi
dell'articolo 85, comma 3-bis, del testo unico delle imposte sui redditi, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. Per
tali soggetti, per l'importo corrispondente ai maggiori valori oggetto di
riallineamento, al netto dell'imposta sostitutiva di cui al comma 143, è
vincolata una riserva in sospensione di imposta ai fini fiscali che può essere
affrancata ai sensi del comma 142.
I commi da 140 a 147 concedono alle società di capitali ed agli enti
residenti sottoposti a IRES la possibilità di effettuare la rivalutazione dei beni d’impresa e
delle partecipazioni risultanti dal bilancio dell'esercizio in corso
al 31 dicembre 2012, attraverso il pagamento di un'imposta sostitutiva con aliquota del sedici per cento per i beni ammortizzabili e del dodici per cento per i beni non
ammortizzabili. Per l'affrancamento del saldo
attivo della rivalutazione è invece prevista un'imposta sostitutiva del dieci per cento.
Più in dettaglio, il comma 140 prevede che i soggetti
indicati nell'articolo 73, comma 1, lettere a)
e b), del TUIR (società di capitali residenti, enti e
trust residenti che esercitano attività commerciali) che non adottano i
princìpi contabili internazionali nella redazione del bilancio possono rivalutare i beni d’impresa e le
partecipazioni, ad esclusione degli immobili alla cui produzione o al cui
scambio è diretta l'attività di impresa, risultanti dal bilancio in corso al 31
dicembre 2012.
La rivalutazione opera
in deroga all'articolo 2426 del
codice civile (che individua i criteri di valutazione di tali beni a fini
civilistici) e ad ogni altra disposizione di legge vigente in materia,
La rivalutazione va
eseguita nel bilancio o rendiconto dell'esercizio successivo a quello in corso
al 31 dicembre 2012 e per il quale il termine di approvazione scada
successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame. Essa
deve riguardare tutti i beni appartenenti alla stessa categoria omogenea e va
annotata nell'inventario e nella nota integrativa (comma 141).
Il comma 142 prevede il pagamento di una imposta sostitutiva delle imposte sui
redditi, dell'IRAP e di eventuali addizionali nella misura del dieci per cento al fine
dell'affrancamento, in tutto o in parte, del saldo attivo della rivalutazione.
Il comma 143 stabilisce che la
rivalutazione avvenga mediante versamento di un'imposta sostitutiva del sedici per cento per i beni
ammortizzabili e del dodici per cento
per i beni non ammortizzabili, calcolato sul maggior valore attribuito ai beni
in sede di rivalutazione; tali imposte sono sostitutive delle imposte sui
redditi, dell'IRAP e di eventuali addizionali.
La valenza fiscale
della procedura di rivalutazione opera a decorrere dal terzo esercizio
successivo a quello con riferimento al quale la rivalutazione è stata eseguita.
Nel caso in cui i beni
rivalutati, prima dell'inizio del quarto esercizio successivo a quello in cui la
rivalutazione è stata effettuata, siano ceduti a titolo oneroso, assegnati ai
soci, destinati a finalità estranee all'esercizio dell'impresa ovvero al
consumo personale o familiare dell'imprenditore, ai fini della determinazione
di plusvalenze (o minusvalenze) si ha riguardo al costo del bene prima della rivalutazione (comma 144).
Le modalità di
versamento delle imposte sostitutive sono individuata dal comma 145. È previsto in particolare il versamento in tre rate
annuali di pari importo, senza pagamento di interessi:
§
la prima rata va versata entro il termine di
versamento del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta
con riferimento al quale la rivalutazione è eseguita;
§
le successive entro il termine di versamento a
saldo delle imposte sui redditi relative ai periodi d'imposta successivi.
È prevista la
possibilità di compensare detti importi ai sensi della vigente normativa.
Il comma 146 rimanda, in quanto
compatibili, alle precedenti disposizioni in materia di rivalutazione:
§
articoli 11, 13, 14 e 15 della legge 21 novembre
2000, n. 342 e decreti del Ministro delle finanze 13 aprile 2001, n. 162, e del
Ministro dell'economia e delle finanze 19 aprile 2002, n. 86;
§
commi 475, 477 e 478 dell’articolo 1 della legge
del 30 dicembre 2004, n. 311.
Si ricorda che gli articoli da 10 a 16 della legge n. 342 del
2000 hanno concesso alle imprese la facoltà di effettuare la rivalutazione dei beni risultanti in
bilancio attraverso il pagamento di un’imposta sostitutiva sul maggior
valore iscritto.
In particolare, ai sensi
dell’articolo 10, potevano essere oggetto di rivalutazione i beni mobili e
immobili e le partecipazioni in società controllate o collegate che
risultassero iscritte tra le immobilizzazioni nel bilancio chiuso entro il 31
dicembre 2002. Risultavano esclusi, invece, i beni alla cui produzione o
scambio è diretta l’attività dell’impresa (c.d. “beni-merce”).
Quanto all’ambito
soggettivo, potevano avvalersi delle disposizioni richiamate le società di
capitali, gli enti commerciali, gli enti non commerciali, le imprese
individuali, le società di persone, con la sola esclusione delle società
semplici, nonché le società, gli enti e le persone fisiche non residenti che
esercitano attività commerciali nel territorio dello Stato mediante una stabile
organizzazione (articoli 10 e 15).
La rivalutazione,
secondo quanto disposto dall’articolo 11, poteva essere eseguita nell’esercizio
successivo a quello indicato all'articolo 10, per il quale il termine di
approvazione del bilancio scadesse successivamente alla data di entrata in
vigore della legge. Inoltre, al fine di evitare sopravvalutazioni, venivano
disposti criteri per la determinazione del nuovo valore attribuito al bene
oggetto di rivalutazione.
L’articolo 12 prevedeva
che sui maggiori valori emersi fosse applicata un’imposta sostitutiva delle
imposte sui redditi e dell’IRAP, nella misura, rispettivamente, del 19 per
cento per i beni ammortizzabili e del 15 per cento per quelli non
ammortizzabili. L’imposta sostitutiva poteva essere versata in tre rate annuali
di pari importo, anche mediante compensazione, ai sensi del D.Lgs. n. 241 del
1997.
Il maggior valore
attribuito ai beni con la rivalutazione, in base all’articolo 12, comma 3, era
comunque riconosciuto ai fini delle imposte sui redditi e dell’IRAP, a
decorrere dall’esercizio in cui la rivalutazione era stata effettuata.
Ai sensi del successivo
articolo 13, il saldo attivo risultante dalla rivalutazione doveva essere
destinato ad incremento di capitale sociale oppure iscritto in una apposita
riserva in sospensione d’imposta[51], la cui denominazione doveva contenere il
riferimento alle disposizioni relative alla rivalutazione eseguita. La norma ha
la finalità di evitare che le somme relative alla rivalutazione, incrementative
del patrimonio netto dell’impresa, possano venire utilizzate senza essere
tassate. Pertanto, il medesimo articolo 13 dispone che nel caso in cui tali
riserve siano distribuite ai soci, le somme versate, incrementate dell’imposta
sostitutiva pagata, concorrono a formare sia il reddito imponibile della
società sia quello dei soci; a tal fine è riconosciuto un credito d’imposta
pari all’importo dell’imposta sostitutiva pagata. Se, invece, la riserva è
utilizzata per la copertura di perdite, non si può far luogo a distribuzione di
utili se prima non viene reintegrata la riserva medesima.
L'articolo 14 consentiva
l'applicazione delle disposizioni dell’articolo 12 e della relativa imposta
sostitutiva, per ottenere il riconoscimento fiscale dei maggiori valori dei
beni iscritti nel bilancio o rendiconto, anche singolarmente considerati,
divergenti da quelli fiscali a qualsiasi titolo (c.d. riallineamento).
In entrambi i casi
(rivalutazione o riallineamento), ai sensi dell’articolo 14, l’importo
corrispondente ai maggiori valori era imputato ad una riserva in sospensione di
imposta.
L’articolo 16, infine,
rimetteva a un decreto ministeriale la determinazione delle modalità di
attuazione delle disposizioni contenute negli articoli da 10 a 15.
A ciò si è provveduto
con i decreti del Ministro delle finanze
13 aprile 2001, n. 162, e 19 aprile 2002, n. 86.
I commi 475, 477 e 478 dell’articolo 1 della legge del 30 dicembre 2004,
n. 311 (legge finanziaria 2005) disciplinano il versamento di una imposta sostitutiva sulle riserve e i fondi
in sospensione di imposta e sui saldi attivi di rivalutazione.
Il comma 475 in
particolare prevede che le riserve e i fondi, assoggettati all'imposta
sostitutiva, non concorrono a formare il reddito imponibile dell'impresa ovvero
della società e dell'ente e in caso di distribuzione dei citati saldi attivi
non spetta il credito d'imposta. Ai sensi del comma 477 l'imposta sostitutiva è
indeducibile e può essere imputata, in tutto o in parte, alle riserve iscritte
in bilancio o rendiconto; per la liquidazione, l'accertamento, la riscossione,
i rimborsi, le sanzioni e il contenzioso si applicano le disposizioni previste
per le imposte sui redditi (comma 478).
Il comma 147 prescrive infine che le
previsioni dell’articolo 14, comma 1, della legge 21 novembre 2000, n. 342, sul
riconoscimento fiscale di maggiori
valori iscritti in bilancio, si applicano anche ai soggetti che redigono il
bilancio in base ai principi contabili internazionali anche con riferimento
alle partecipazioni, in società ed enti, costituenti immobilizzazioni
finanziarie ai sensi dell’articolo 85, comma 3-bis, del TUIR.
Si ricorda che il comma
3-bis citato prevede che, per i
soggetti che redigono il bilancio in base ai princìpi contabili internazionali,
si considerano immobilizzazioni finanziarie gli strumenti finanziari diversi da
quelli detenuti per la negoziazione.
Per tali soggetti, per
l’importo corrispondente ai maggiori valori oggetto di riallineamento, al netto
dell’imposta sostitutiva, è vincolata una riserva in sospensione di imposta ai
fini fiscali che può essere affrancata secondo le modalità viste supra.
Articolo 1, comma
148
(Trasferimento quote di partecipazione al
capitale
della Banca d’Italia)
148.
Al trasferimento previsto dal comma 6 dell'articolo 6 del decreto-legge 30
novembre 2013, n. 133, si applica l'articolo 4 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 8 giugno 2011, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 135 del 13 giugno 2011, qualunque sia la categoria di provenienza;
ai maggiori valori iscritti in bilancio per effetto del comma 6, primo periodo,
dello stesso articolo 6 del citato decreto-legge n. 133 del 2013 si applica
un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle
attività produttive e di eventuali addizionali, con l'aliquota di cui al comma
143, da versarsi nei modi e nei termini previsti dal comma 145.
Il comma 148, introdotto durante l’esame parlamentare, dispone
l’applicazione al trasferimento
contabile delle quote di partecipazione al capitale della Banca d’Italia (disciplinato
dall'articolo 6, comma 6 del D.L. n. 133 del 2013), del regime fiscale della riclassificazione delle attività finanziarie
contenuto nell'articolo 4 del D.M. 8 giugno 2011, qualunque sia la categoria di
provenienza delle stesse quote.
Ai maggior valori così
iscritti in bilancio si applica la disciplina della rivalutazione, con relativa imposta sostitutiva al dodici
per cento.
Il
Titolo II del predetto decreto-legge reca disposizioni in materia di capitale,
organi e governance della Banca
d’Italia.
In
estrema sintesi, l’Istituto è autorizzato ad aumentare il proprio capitale mediante utilizzo delle riserve
statutarie all'importo di 7,5 miliardi di euro; a seguito dell’aumento, il
capitale sarà rappresentato da quote di nuova emissione, pari a 25.000 euro
ciascuna (anziché 20.000, come previsto dal testo originario). Ai partecipanti
possono essere distribuiti esclusivamente dividendi annuali, a valere sugli
utili netti, per un importo non superiore al 6 per cento del capitale. Il
limite di partecipazione al Capitale, per effetto delle modifiche apportate
durante l’esame, è abbassato dal 5 al 3 per cento rispetto al testo originario
del decreto-legge. La sanzione per le quote in eccesso è la non spettanza il
diritto di voto e l’imputazione dei relativi dividendi sono imputati alle
riserve statutarie della Banca d'Italia. Si consente alla Banca d'Italia di
acquistare temporaneamente le proprie quote di partecipazione e stipulare
contratti aventi ad oggetto le medesime, al fine di favorire il rispetto dei
limiti di partecipazione al proprio capitale fissati dal precedente comma. Per
tali quote il diritto di voto viene sospeso e i dividendi sono imputati alle
riserve statutarie della Banca d'Italia. L’Istituto ha l’obbligo di riferire
annualmente alle Camere sulle operazioni di partecipazione al proprio capitale.
Il richiamato articolo
6, al comma 6 dispone che i
partecipanti al capitale della Banca d'Italia, a partire dall’esercizio in
corso al 30 novembre 2013 (data di entrata in vigore del decreto in esame)
iscrivano le relative quote, ove già non incluse, nel comparto delle attività
finanziarie detenute per la negoziazione (portafoglio di trading).
Restano in ogni caso
ferme le disposizioni di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 28 febbraio
2005, n. 38, che obbliga alcune tipologie societarie (tra cui banche ed
assicurazioni) a redigere il bilancio di esercizio in conformità ai princìpi
contabili internazionali.
La norma in commento dispone
che al predetto trasferimento delle
quote all’interno delle scritture contabili dei partecipanti al capitale della
Banca d’Italia si applichino alcune disposizioni del D.M. 8 giugno 2011 e, in particolare le disposizioni
concernenti (articolo 4) la valenza fiscale attribuita agli strumenti
finanziari sottoposti a riclassificazione.
Il decreto ministeriale del 8 giugno 2011 reca norme di coordinamento
tra alcuni principi contabili internazionali (di cui al regolamento (CE) n.
1606/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 luglio 2002, adottati
con regolamenti UE, entrati in vigore nel periodo compreso tra il 1° gennaio
2009 e il 31 dicembre 2010) e le regole di determinazione della base imponibile
dell'IRES e dell'IRAP. Tra i richiamati regolamenti vi è il regolamento n.
1171/2009 del 30 novembre 2009, che ha recepito le modifiche apportate
all'IFRIC 9 e allo IAS 39, che assume particolare rilevanza per le banche e le
istituzioni finanziaria.
Lo IAS 39 definisce i
criteri contabili per la rilevazione, valutazione e informativa di bilancio
relativi alle attività e passività finanziarie. Dal tipo di classificazione
delle attività finanziarie dipende il criterio di valutazione adottato, fair value o costo ammortizzato. Secondo
i principi contabili internazionali IAS/IFRS il fair value è il corrispettivo al quale un’attività può essere
scambiata, o una passività estinta, tra parti consapevoli e disponibili, in una
transazione tra terzi indipendenti. Si tratta dunque non del prezzo, ma di un
valore stimato come “ragionevole” o “equo” in un’eventuale transazione sul
mercato.
Tra le attività
finanziarie, lo IAS 39 individua anche la categoria delle
attività finanziarie dette di fair value
through profit and loss (FVTPL), ovvero quelle rilevate al fair value, suddivise in due
sottoportafogli: il primo riguarda le attività “held for trading” (HFT) cioè attività detenute a scopo di negoziazione.
In tale sottocategoria vanno compresi i titoli e le partecipazioni facenti
parte dell’attivo circolante e destinate ad essere negoziati nel breve periodo
con l’obiettivo di ottenere vantaggi dalle fluttuazioni dei prezzi; il secondo
sottoportafoglio, invece, comprende le attività finanziarie designate al fair value per opzione, le fair value option (FVO). Analogamente, la
circolare della Banca d’Italia n. 262 del 2005 specifica che alla voce
“attività finanziarie detenute per la negoziazione” figurano tutte le attività
finanziarie (titoli di debito, titoli di capitale, finanziamenti, derivati
ecc.) allocate nel portafoglio di negoziazione, ivi inclusi i derivati scaduti
e quelli deteriorati.
Il richiamato articolo
4 del D.M. 8 giugno 2011 prevede che, ove uno strumento finanziario sia
riclassificato in una delle categorie previste dallo IAS 39 (come nell’ipotesi
de qua: la quota di partecipazione al capitale della Banca d’Italia è ex lege
classificata come attività detenuta per la negoziazione), che comporta il passaggio
ad un diverso regime fiscale dello strumento stesso, il valore dello strumento
finanziario iscritto nella nuova categoria, quale risultante da atto di data
certa e, in ogni caso, dal bilancio d'esercizio approvato successivamente alla
data di riclassificazione, assume rilievo fiscale; esso diventa dunque
rilevante ai fini della determinazione delle imposte sui redditi e dell’IRAP.
In particolare, il
differenziale tra il valore di riclassificazione e quello fiscalmente
riconosciuto prima della riclassificazione dello strumento finanziario in
un'altra categoria tra quelle contemplate dallo IAS 39, rileva secondo la
disciplina fiscale applicabile allo strumento finanziario prima della
riclassificazione.
Di conseguenza, la
norma in esame consente:
§
di applicare l’articolo 4 sul rilievo fiscale
delle attività riclassificate in una categoria IAS 39 all’ipotesi de qua (la
quota di partecipazione al capitale della Banca d’Italia è ex lege classificata
come attività detenuta per la negoziazione), qualunque fosse la categoria in
cui le quote erano precedentemente classificate;
§
di sottoporre i maggior valori derivanti dalla
riclassificazione contabile delle quote (che le attività detenute per la
negoziazione sono infatti valutate al fair
value), aventi rilievo fiscale, all’imposta
sostitutiva al 12 per cento (di
cui al comma 143 del provvedimento in esame, per i beni non ammortizzabili), in
luogo della sottoposizione a IRES e IRAP secondo le regole generali.
In ordine alle modifiche allo Statuto della Banca d’Italia disposte
dal presente articolo, la Banca Centrale
Europea, nel parere reso il 27 dicembre 2013, ha preso atto del fatto che le
regole specifiche relative all’imposizione di limiti alla detenzione di quote
della Banca d’Italia e ulteriori chiarimenti in ordine a possibili operazioni
di acquisto delle proprie quote, unitamente ai relativi limiti temporali, sarebbero
stati introdotti per mezzo di modifiche allo Statuto della Banca d’Italia.
Per quanto concerne la collocazione delle
partecipazioni nel comparto delle attività finanziarie detenute per la
negoziazione, si auspica che la ricapitalizzazione risulti sempre pienamente
conforme al quadro prudenziale e al sistema contabile dell’Unione e, in
particolare, che le regole sulla riclassificazione degli strumenti finanziari
di cui agli IAS e IFRS siano rispettate. Si auspica inoltre una coerente
applicazione dei principi guida dettati dagli IFRS in materia di stima del fair value degli stessi strumenti.
Articolo 1,
comma 149
(Strumenti finanziari in materia di
adeguatezza patrimoniale)
149. All'articolo 2
del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 settembre 2011, n. 148, dopo il comma 22 è inserito il seguente:
«22-bis. Ferme
restando le previsioni del comma 22 concernenti la deducibilità delle
remunerazioni e l'applicazione delle disposizioni del decreto legislativo 1°
aprile 1996, n. 239, i maggiori o minori valori che derivano dall'attuazione di
specifiche previsioni contrattuali degli strumenti finanziari di cui al
medesimo comma 22 non concorrono alla formazione del reddito imponibile degli
emittenti ai fini dell'imposta sul reddito delle società e del valore della
produzione netta. La presente disposizione si applica con riferimento agli
strumenti finanziari emessi dalla data di entrata in vigore della presente
legge».
Il comma 149 del provvedimento in esame
dispone che i maggiori o minori valori, che derivano dalla attuazione di specifiche previsioni contrattuali di strumenti
finanziari rilevanti in materia di adeguatezza patrimoniale, ai sensi della
normativa comunitaria e delle discipline prudenziali nazionali, non concorrono alla formazione del reddito
imponibile delle società emittenti ai fini IRES ed IRAP.
Resta ferma, per le
stesse società emittenti, la deducibilità
ai fini delle imposte dirette delle remunerazioni dei suddetti strumenti
finanziari.
La disposizione si
applica agli strumenti finanziari emessi dal
1° gennaio 2014.
In particolare, viene aggiunto
il comma 22-bis all’articolo 2 del D.L. n. 138 del 2011, disposizione che
reca la riforma del regime di tassazione
delle rendite finanziarie, con l’uniformazione delle aliquote (al 20 per
cento, salvo alcune specifiche ipotesi di aliquota ridotta) applicabili alle
diverse fattispecie.
Il comma 22
dell’articolo 2, la cui applicazione è fatta salva dalle norme in esame,
disciplina il regime fiscale dei proventi degli strumenti finanziari rilevanti
in materia di adeguatezza patrimoniale emessi da intermediari vigilati dalla
Banca d’Italia o da soggetti vigilati dall’ISVAP (oggi IVASS) e diversi da
azioni e titoli similari, i quali - come evidenziato nella relazione
illustrativa - attualmente rientrano tra i c.d. titoli atipici, e sono pertanto
sottoposti ad un trattamento fiscale deteriore. La disposizione prevede tra
l’altro che a tali proventi si applichi il regime
fiscale dettato dal D.Lgs. n. 239 del 1996 per i titoli obbligazionari
(aliquota 20%) e che essi siano in ogni caso deducibili ai fini della
determinazione del reddito degli emittenti le remunerazioni di tali strumenti
finanziari.
La norma in esame, in
sostanza, intende ad assicurare la neutralità fiscale degli adempimenti contrattuali (conversione in
capitale) concernenti le cd. obbligazioni ibride emesse dal 1° gennaio
2014, ovvero di quegli strumenti finanziari che la banca, al verificarsi di
determinate condizioni, è obbligata a convertire in capitale.
Nella prassi
finanziaria, la categoria dei “bond ibridi” include una serie di
strumenti che, a seconda delle emissioni, presentano caratteristiche molto
diverse. Stante la maggior flessibilità dei bond
ibridi rispetto alle obbligazioni semplici, essi sono a metà strada tra il
debito puro e il capitale di rischio.
Il titolo ha una seniority superiore solo agli strumenti
di equity (capitale) ed è subordinato
a tutte le altre emissioni obbligazionarie della società. Questo significa che
in caso di bancarotta i possessori di questi strumenti verranno rimborsati solo
se tutti gli altri obbligazionisti avranno già ricevuto ciò che spettava loro,
ma prima degli azionisti. La durata solitamente è molto elevata, ultradecennale
ed in alcuni casi può coincidere con la vita dell’azienda; in tale caso si
tratta di bond perpetui e sono
estremamente simili alle azioni. L’emittente ha la possibilità di rimborsare in
anticipo il prestito. Solitamente se non viene esercitato questo diritto è
previsto un aumento della cedola (clausola step-up);
Tuttavia, l’emittente può rinviare il
pagamento di una o più cedole al verificarsi di determinati accadimenti. Talune
emissioni danno addirittura la possibilità di saltare completamente il
pagamento di una cedola se i conti della società non sono buoni.
Tali peculiarità – in
particolare la dipendenza della cedola dai risultati economici delle aziende
emittenti e la perpetuità – avvicinano molto gli ibridi agli strumenti di
capitale; tuttavia, vi sono differenze sostanziali. Gli ibridi devono
corrispondere un flusso cedolare prefissato contrattualmente e non può essere
prevista la distribuzione di una parte degli utili: la cedola non può mai
essere incrementata. Inoltre i detentori di debito ibrido, pur partecipando ai
rischi societari in maniera molto maggiore rispetto ai comuni obbligazionisti,
non hanno controllo sulle politiche dell’azienda né alcun diritto di voto in
Assemblea.
Si tratta di strumenti
riservati al mercato degli investitori istituzionali; essi hanno un rendimento
più elevato di quello delle obbligazioni normali, con un rischio più elevato.
Per l’emittente questi
strumenti, non essendo considerati un puro debito ma partecipando in qualche
misura del capitale di rischio, non appesantiscono, come le obbligazioni
normali, il rapporto fra debito e capitale.
La disposizione in
esame sostanzialmente corrisponde alle richieste formulate dall’Associazione Bancaria
Italiana - ABI audita il 28 ottobre u.s. in occasione dell’esame parlamentare
del disegno di legge di stabilità. L’effetto della norma si riflette, in
particolare, sul potenziale rafforzamento della qualità del capitale bancario
alla luce dell’entrata in vigore, dal 1° gennaio 2014, del Regolamento n. 575 del 2013 (CRR), con il quale è stato recepito
nell’ordinamento europeo il nuovo Accordo sul capitale di Basilea (c.d. Basilea 3).
La conversione di
questi strumenti ibridi (l’attuazione di specifiche previsioni contrattuali di detti
strumenti menzionata dalla norma) produce una riduzione del debito
dell’emittente, dunque una sopravvenienza attiva (provento di natura
straordinaria) sottoposta, prima della norma in commento, a prelievo fiscale;
la somma prelevata a titolo di imposta dunque riduceva l'apporto degli ibridi
al patrimonio di vigilanza.
L’ABI ha in proposito
rammentato che il Regolamento CRR, all’articolo 52, paragrafo 1, lettera n) dispone che gli strumenti di Additional Tier 1 (AT1), ossia gli
ibridi, per poter essere riconosciuti ai fini del calcolo del patrimonio di
vigilanza, devono prevedere nella documentazione contrattuale che “al
verificarsi di un evento attivatore, l’importo del capitale degli strumenti sia
ridotto a titolo permanente o temporaneo o che gli strumenti siano convertiti
in strumenti del Common Equity Tier1
(CET1)”. Per determinare l’ammontare dei titoli effettivamente computabili nel
patrimonio di vigilanza come AT1, l’articolo 54, al paragrafo 3 del Regolamento
chiarisce che l’importo degli strumenti AT1 che può essere riconosciuto
nell’AT1 è limitato all’importo minimo degli elementi di CET1 che verrebbe a
generarsi laddove l’importo del capitale degli strumenti AT1 fosse interamente
ridotto o convertito in strumenti di CET1. In altre parole, la CRR stabilisce
che un limite alla computabilità dell’importo degli strumenti nell’AT1 è
rappresentato dal livello massimo di CET1 che si verrebbe a generare a seguito
di un abbattimento totale del valore o di conversione dello strumento.
In sostanza, il valore computabile dello strumento è
dato dal valore dello strumento
tenuto conto dell’eventuale trattamento
fiscale in caso di abbattimento.
Quanto premesso, l’ABI
ha ritenuto opportuno individuare soluzioni volte a rendere neutrale la variabile fiscale con la rimozione, laddove
presenti, di effetti fiscali negativi che si potrebbero determinare al
verificarsi dei predetti eventi attivatori, in quanto potrebbero portare alla
riduzione del valore computabile nel patrimonio di vigilanza.
Per effetto delle
disposizioni in commento, dunque, si assicura la neutralità fiscale delle operazioni di conversione, con il
risultato di potenziare l’effetto sul
capitale di detti strumenti. In tal modo, le banche sono incentivate a
rafforzare il patrimonio di vigilanza attraverso l'utilizzo di tali strumenti e
quindi attraverso la conversione dei bond
in equity.
Articolo 1,
commi 150-152
(Affrancamento maggiori valori contabili)
150. Le disposizioni
di cui ai commi 10-bis e 10-ter dell'articolo 15 del decreto-legge 29 novembre
2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2,
si applicano anche alle operazioni effettuate a decorrere dal periodo di
imposta in corso al 31 dicembre 2012. Il versamento dell'imposta sostitutiva è
dovuto in un'unica rata da versare entro il termine di scadenza del saldo delle
imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta in riferimento al quale
l'operazione è effettuata. L'imposta sostitutiva dovuta per le operazioni
effettuate nel periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2012 è versata entro
il termine di scadenza del saldo delle imposte sui redditi dovute per il
periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2013.
151. Gli effetti del
riallineamento di cui al comma 150 decorrono dal secondo periodo di imposta
successivo a quello del pagamento dell'imposta sostitutiva. Tali effetti si
intendono revocati in caso di atti di realizzo riguardanti le partecipazioni di
controllo, i marchi d'impresa e le altre attività immateriali o l'azienda cui
si riferisce ravviamento affrancato, anteriormente al quarto periodo di imposta
successivo a quello del pagamento dell'imposta sostitutiva. L'esercizio
dell'opzione per il riallineamento di cui al comma 150 non è consentito sui
valori oggetto delle opzioni per i regimi previsti dagli articoli 172, comma
10-bis, 173, comma 15-bis, e 176, comma 2-ter, del testo unico delle imposte
sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986, n. 917, e dall'articolo 15, commi 10, 11 e 12, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e viceversa.
152. Le modalità di
attuazione dei commi 150 e 151 sono stabilite con provvedimento del direttore
dell'Agenzia delle entrate.
I commi da 150 a 152 dispongono l’efficacia a regime delle disposizioni in materia di affrancamento fiscale
dei maggiori valori contabili emersi in
seguito ad operazioni straordinarie contenute nell’articolo 15, commi 10-bis e 10-ter dell’articolo 15 del decreto-legge n. 185 del 2008.
Ne viene infatti
consentita l’applicazione alle operazioni
effettuate a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2012. Gli effetti del riallineamento decorrono dal
secondo periodo di imposta successivo a quello del pagamento della sostitutiva.
Più in dettaglio, il comma 150 stabilisce che le
disposizioni di cui all’articolo 15, commi 10-bis e 10-ter del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, si applichino anche alle operazioni effettuate a decorrere dal periodo di imposta in corso
al 31 dicembre 2012.
Si ricorda, in estrema
sintesi, che l’articolo 15, comma 10,
del decreto-legge n. 185 del 2008 ha introdotto, per le imprese coinvolte
in operazioni straordinarie (aggregazioni aziendali disciplinate dagli articoli
172, 173 e 176 del TUIR: rispettivamente, fusione, scissione e conferimenti
d’azienda), la facoltà (in deroga rispetto a quella ordinariamente prevista
dall’articolo 176, comma 2-ter del TUIR) di “affrancare” fiscalmente i maggiori
valori risultanti dalle operazioni di fusione, scissione e conferimenti
aziendali, limitatamente alle voci relative all’avviamento, ai marchi d’impresa
e alle altre attività immateriali.
Tale facoltà si
concretizza col pagamento di un’imposta sostitutiva in misura pari al 16% e con
un riconoscimento fiscale dei maggiori valori che decorre dal periodo d’imposta
nel quale è versata l’imposta sostitutiva.
In seguito l’articolo 23, comma da 12 a 15 del D.L.
98/2011 (con l'inserimento dei commi 10-bis
e 10-ter nell'articolo 15 del citato
decreto-legge n. 185 del 2008) ha esteso la facoltà di affrancamento ai
maggiori valori attribuiti alle partecipazioni di controllo iscritti in
bilancio a seguito dell'operazione straordinaria a titolo di avviamento, marchi
d'impresa e altre attività immateriali. Obiettivo di tale disposizione è stato
quello di rendere possibile l’affrancamento anche quando le attività
immateriali non emergono in via immediata nel bilancio individuale di ciascuna
società, in quanto ricomprese nei maggiori valori attribuiti alle
partecipazioni presenti.
L’articolo 15, comma 10,
del D.L. n. 185 del 2008 consente infatti l’affrancamento delle attività
immateriali solo se iscritte in modo autonomo nel bilancio di esercizio delle
società risultanti dalle operazioni straordinarie. Vi sono però operazioni in
cui tali poste non sono iscrivibili autonomamente in bilancio; è il caso in cui
l’attivo di bilancio delle società coinvolte in operazioni straordinarie sia
rappresentato, in tutto o in parte, da partecipazioni di controllo (è il caso
delle holding). I valori relativi alle attività immateriali, in tali casi, sono
infatti inclusi nel valore di carico delle partecipazioni e non possono essere
iscritti autonomamente in bilancio.
L’affrancamento è
applicabile anche ai maggiori valori, attribuiti ad avviamento e altre attività
immateriali, iscritti nel bilancio consolidato e derivanti da acquisti di
partecipazioni di controllo in cessioni di azienda.
Il comma 13 del citato
articolo 23 limitava l’applicabilità delle suddette norme alle operazioni
effettuate nel periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2010 e a quelle
effettuate nei periodi di imposta precedenti.
Successivamente l’articolo 20 del decreto-legge n. 201 del
2011 ha esteso anche alle operazioni aziendali straordinarie effettuate nel
periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2011 la possibilità di “affrancare”
fiscalmente i maggiori valori delle partecipazioni di controllo, iscritti in
bilancio a seguito delle predette operazioni straordinarie, a titolo di avviamento,
marchi d’impresa e altre attività immateriali.
La disciplina introdotta
dall'articolo 23 del D.L. n. 98 del 2011 era volta ad eliminare una
penalizzazione per quei soggetti che effettuano operazioni di acquisizione di
aziende ma con modalità diverse rispetto a quelle tradizionali e che non
iscrivono maggiori valori in modo autonomo nei bilanci individuali. Tale
previsione, come integrata dall'articolo 20 del D.L. n. 201 del 2011, ha
tuttavia riguardato esclusivamente l’affrancamento per le operazioni effettuate
sino al periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2011.
La norma in esame
stabilisce che tale facoltà di affrancamento sia “a regime”, analogamente a
quanto previsto per fusioni, scissioni e conferimenti di azienda dall’articolo
176, comma 2-ter del TUIR e dall’articolo 15, commi 10, 11 e 12 del decreto
legge n. 185 del 2008.
Il versamento dell’imposta sostitutiva
(con aliquota del 16 per cento, ai
sensi dell'articolo 15, comma 10, del D.L. n. 185 del 2008) è dovuto in
un’unica rata da versare entro il termine di scadenza del saldo delle imposte
sui redditi dovute per il periodo di imposta in riferimento al quale
l’operazione è effettuata.
Per le operazioni
effettuate nel periodo di imposta in corso al
31 dicembre 2012, l’imposta sostitutiva dovuta è versata entro il termine
di scadenza del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di
imposta in corso al 31 dicembre 2013.
Ai sensi del comma 151, modificato nel corso
dell’esame parlamentare, gli effetti del riallineamento di cui al comma
precedente decorrono dal secondo periodo di imposta successivo a quello del
pagamento della sostitutiva, effetti che tuttavia si intendono revocati
nell'ipotesi di un successivo realizzo delle partecipazioni affrancate ovvero
dei marchi e delle altre attività immateriali cui si riferisce l’affrancamento
effettuato anteriormente al quarto periodo di imposta successivo a quello del
pagamento dell'imposta sostitutiva.
L’esercizio
dell’opzione per il riallineamento non è
consentito sui valori oggetto delle
opzioni per i regimi previsti dagli
articoli 172, comma 10-bis (fusione di società), 173, comma 15-bis (scissione di società), e 176, comma 2-ter (conferimento d'azienda),
del TUIR e dall’articolo 15, commi 10, 11 e 12 del decreto-legge 29 novembre 2008,
n. 185, e viceversa.
Si tratta in sostanza
di un divieto di cumulo nell'esercizio di opzioni per regimi di imposizione
sostitutiva, al fine di evitare duplicazione di benefici; tuttavia nel corso
dell’esame parlamentare è stato limitato
l’ambito applicativo del predetto divieto di cumulo, consentendo, in
particolare, l'attivazione di tali regimi esclusivamente su importi non riconosciuti per effetto di
altri riallineamenti.
Il comma 152 rimanda infine ad un provvedimento del direttore
dell’Agenzia delle entrate per la definizione delle modalità di attuazione
delle suddette norme.
Articolo 1,
comma 153
(Remunerazione
della disponibilità di capacità
di produzione di energia elettrica)
153. Il Ministro
dello sviluppo economico definisce entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, su proposta dell'Autorità per l'energia
elettrica e il gas e sentito il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, condizioni e modalità per la definizione di un sistema di
remunerazione di capacità produttiva in grado di fornire gli adeguati servizi
di flessibilità, nella misura strettamente necessaria a garantire la sicurezza
del sistema elettrico e la copertura dei fabbisogni effettuata dai gestori di
rete e senza aumento dei prezzi e delle tariffe dell'energia elettrica per i
clienti finali, nell'ambito della disciplina del mercato elettrico, tenendo
conto dell'evoluzione dello stesso e in coordinamento con le misure previste
dal decreto legislativo 19 dicembre 2003, n. 379. Nelle more dell'attuazione
del sistema di cui al presente comma, continuano ad applicarsi le disposizioni
di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n. 379 del 2003, e successive
modificazioni. Il comma 1-bis dell'articolo 34 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
è abrogato.
Il comma
153, introdotto durante l’esame parlamentare,
demanda al Ministro dello sviluppo economico la definizione, entro novanta
giorni, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas e sentito il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, condizioni e modalità per la definizione di
un sistema di remunerazione di capacità produttiva (capacity payment) in grado
di fornire gli adeguati servizi di flessibilità, nella misura strettamente
necessaria a garantire la sicurezza del sistema elettrico e la copertura dei
fabbisogni effettuata dai gestori di rete e senza aumento dei prezzi e delle
tariffe dell'energia elettrica per i clienti finali, nell'ambito della
disciplina del mercato elettrico, tenendo conto dell'evoluzione dello stesso e
in coordinamento con le misure previste dal decreto legislativo 19 dicembre
2003, n. 379.
Per capacity payment si intende, in pratica, di un indennizzo
previsto per le centrali termoelettriche per la flessibilità che esse
garantiscono alla sicurezza del sistema elettrico, lavorando a ritmo ridotto
quando è alta la produzione da fonti rinnovabili (che hanno priorità di
ritiro), e compensando i fabbisogni nei momenti in cui la produzione da fonti
rinnovabili si riduce.
Nelle more dell'attuazione del sistema di cui
al presente comma, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n. 379 del 2003, e successive modificazioni.
L’articolo 5 del decreto legislativo n. 379/2003 reca le disposizioni transitorie, sino
all’entrata in operatività del sistema di remunerazione della potenza “a
regime” istituito dall’articolo 1 del decreto, ovvero disciplina il cosiddetto “capacity
payment transitorio”, cioè il corrispettivo per la remunerazione della
disponibilità di capacità produttiva, per un periodo transitorio con decorrenza
1 marzo 2004 e termine alla data di entrata in funzione del regime di remunerazione
(capacity market a regime) previsto dall’articolo 1 del medesimo decreto
legislativo.
Con la Delibera n. 48/04 (Avvio del dispacciamento di merito economico
per l'anno 2004 e connesse disposizioni in materia di adeguatezza della
capacità produttiva del sistema elettrico nazionale e di attuazione della
deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas 30 gennaio 2004,
n. 5/04) l’AEEG ha dato attuazione al capacity
payment transitorio.
Per la definizione del sistema di remunerazione
della disponibilità di capacità produttiva di energia elettrica a regime, l’articolo 2 del D.Lgs. n.
379/2003, prevede che l’Autorità per l’energia definisca i criteri e le
condizioni sulla base dei quali Terna deve elaborare una proposta per
disciplinare il sistema. Tale proposta deve essere approvata con un decreto del
MiSE. La Delibera dell’Autorità 98/11 (del 22 luglio 2011), ha predisposto
criteri e condizioni per la disciplina del sistema, e ha previsto una “polizza
assicurativa” fra consumatori e produttori, impegnando questi ultimi a
garantire una disponibilità di capacità produttiva per quantitativi che il
gestore della rete (Terna) ritenga necessari per evitare deficit di generazione
o situazioni critiche. Il decreto del Ministro dello sviluppo economico di
approvazione della delibera non è ancora stato emanato.
I criteri definiti
dall'Autorità con la delibera n. 98/11, prevedono che il sistema della
remunerazione della capacità a regime, venga
applicato non prima del 2017 e solo per le quantità veramente necessarie,
tenuto conto dell'attuale situazione di eccesso di capacità produttiva; quindi,
fino a quella scadenza ai produttori non sarà riconosciuto alcun corrispettivo.
Il comma in esame, infine, provvede all’abrogazione del comma 1-bis dell'articolo 34 del decreto-legge
n. 83/2012.
Il decreto-legge n. 83/2012 (articolo 34, comma 7-bis) demandava all’AEEG la definizione delle modalità per la selezione e la remunerazione dei servizi di
flessibilità assicurati dagli impianti di produzione abilitati, sempre senza
maggiori oneri per prezzi e tariffe dell'energia elettrica.
Secondo l’AEEG (documento per la consultazione 508/2012/R/EEL) tale sistema
di remunerazione della flessibilità doveva rappresentare uno strumento differente e complementare
rispetto al nuovo mercato della capacità previsto dal decreto legislativo n.
379/03. Da una parte il sistema di remunerazione della flessibilità deve,
infatti, essere volto ad assicurare che i produttori possano offrire i
differenti servizi di rete in maniera tale da riflettere adeguatamente la
struttura dei costi di erogazione dei medesimi e possano ricevere un segnale
trasparente sul valore degli stessi, dall’altra il mercato della capacità serve
ad assicurare l’adeguatezza del sistema su orizzonti di lungo termine al minor
costo per i consumatori, senza offrire orientamenti sul mix di servizi di cui
Terna necessiterà in futuro per garantire la sicurezza del sistema.
Entrambe le previsioni normative, peraltro, trovano la loro ratio nelle
nuove esigenze di gestione in sicurezza e in efficienza di un sistema
caratterizzato dalla necessità di integrare rapidamente un’elevata e crescente
quota di energia elettrica da impianti alimentati da fonti rinnovabili non
programmabili.
Negli ultimi anni, infatti, si sta assistendo ad uno sviluppo molto
rapido della capacità di produzione oggetto di incentivazione, attribuibile per
lo più alla realizzazione e connessione alle reti di impianti alimentati da
fonti rinnovabili non programmabili, principalmente fotovoltaici ed eolici (circa
35 GW di capacità di generazione rinnovabile non programmabile nel 2012, di cui
circa 26 GW di capacità di generazione fotovoltaica ed eolica) pari a oltre il
50% del carico alla punta di sistema.
I principali effetti della generazione da impianti alimentati da fonti
rinnovabili non programmabili sulla gestione in sicurezza del sistema elettrico
nazionale sono, secondo l’AEEG:
a)
l’aleatorietà
di tali fonti comporta un incremento dell’errore di previsione del carico residuo
da bilanciare in tempo reale e, quindi, un incremento dei fabbisogni di regolazione
di frequenza e potenza sia in aumento (riserva a salire) che in diminuzione
(riserva a scendere);
b)
la
maggiore produzione rinnovabile, riducendo la porzione di carico soddisfatta da
unità di produzione termoelettriche con capacità di regolazione, rende, a
parità di altri fattori, tecnicamente più complessa ed economicamente più
onerosa la costituzione dei margini di riserva necessari a garantire il
bilanciamento in tempo reale del sistema elettrico (taluni servizi di riserva possono,
infatti, essere resi esclusivamente da impianti che stanno producendo energia);
c)
in
relazione agli impianti fotovoltaici, essendo la produzione interamente
concentrata nelle ore diurne, l’aumento di tale produzione accentua
progressivamente la distanza tra il minimo carico residuo diurno e il massimo
carico residuo serale. Tale distanza è raccordata da una rampa di presa di
carico “serale” che in un numero crescente di giorni dell’anno è più ripida
della rampa di presa di carico “mattutina”. Al fine di soddisfare le predette
rampe di carico residuo sono necessarie azioni rapide di bilanciamento
realizzate usualmente da impianti programmabili con elevate capacità di
modulazione, rapidi tempi di riposta e trascurabili vincoli di permanenza in servizio
notte/giorno.
Il comma 153 in esame
punta a ridurre i rischi per la sicurezza energetica nazionali dovuti alla crisi del settore termoelettrico,
causata dalla veloce espansione delle fonti rinnovabili e dal calo della
domanda di energia elettrica (overcapacity),
cercando di introdurre un sistema “ponte” con lo scopo di evitare dismissioni di
impianti necessari alla sicurezza e alla fornitura di servizi di bilanciamento
e riserva, fino all'avvio del mercato a lungo termine della capacità.
Si segnala che con la recente comunicazione “Delivering the internal electricity market and making the most of
public intervention”, e in particolare con l’allegato “Generation Adequacy in the internal electricity market - guidance on
public Interventions”, la Commissione UE ha affrontato il problema della
remunerazione della capacità e proposto alcune linee guida (attualmente non
vincolanti) in materia di capacity
payment.
Secondo la Commissione, prima di prendere qualsiasi decisione inerente
i meccanismi di remunerazione della capacità, i governi dovrebbero analizzare
le cause dell’inadeguatezza nella generazione. In secondo luogo, dovrebbero
capire se il malfunzionamento dipenda da alcuni elementi come prezzi
regolamentati o alti sussidi per l'energia rinnovabile, e porvi rimedio. Inoltre
i governi dovrebbero anche assicurarsi che i produttori da rinnovabili
reagiscano a segnali di mercato e promuovano la flessibilità della domanda, ad
esempio stimolando in consumatori attraverso tariffe differenziate e soluzioni smart grid e smart metering a usare l'energia nelle ore non di picco. La
Commissione ritiene che le misure di remunerazione della capacità non debbano
condurre all'artificioso mantenimento in funzione di centrali inefficienti
grazie a un sostegno pubblico, o alla realizzazione di nuova capacità non
necessaria.
In merito all’attuazione della norma, si
segnala, infine, che con la delibera n. 6/2014
del 16 gennaio 2014 l’AEEG ha avviato un procedimento per l'integrazione della
disciplina dei meccanismi di remunerazione della capacità produttiva ai sensi
dell'art. 1, comma 153, della legge 27 dicembre 2013, n. 147. Il procedimento è
finalizzato alla formulazione di una proposta che preveda:
§ la costituzione di un segmento del mercato
della capacità dedicato alla negoziazione di capacità produttiva idonea a
fornire i servizi di flessibilità necessari a coprire i fabbisogni di lungo
termine stimati da Terna. Tale proposta è integrativa rispetto allo Schema di
nuovo mercato della capacità già trasmesso da Terna al Ministro dello Sviluppo
Economico che può essere approvato e implementato a prescindere dalla citata
proposta; tale proposta non deve prevedere aumenti dei prezzi e delle tariffe
dell’energia elettrica per i clienti finali ma un’opportuna partecipazione di
tutti gli altri soggetti;
§ di rimodulare il meccanismo transitorio, di cui
all’art. 5, del decreto legislativo 379/03, al fine di renderlo coerente con
gli obiettivi del meccanismo di regime, ossia la fornitura di “adeguati servizi
di flessibilità, nella misura strettamente necessaria a garantire la sicurezza
del sistema elettrico”; tale rimodulazione non deve prevedere aumenti dei
prezzi e delle tariffe dell’energia elettrica per i clienti finali ma
un’opportuna partecipazione di tutti gli altri soggetti.
Articolo 1,
comma 154
(Fotovoltaico pubblico in zone colpite da
calamità)
154. Il termine di
decadenza previsto dall'articolo 4, comma 8, del decreto del Ministro dello
sviluppo economico 5 luglio 2012, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 159 del 10 luglio 2012, è prorogato di un anno dalla data
di entrata in vigore della presente legge per gli impianti, già iscritti in
base a tale provvedimento nei relativi registri aperti presso il Gestore dei
servizi energetici Spa (GSE), da realizzare in zone che, nel corso degli anni
2012 e 2013, sono state per qualsiasi motivo riconosciute colpite da eventi
calamitosi con provvedimenti normativi o amministrativi. La proroga è concessa
anche nel caso in cui a ricadere nelle zone colpite dalle calamità sono le
opere connesse agli impianti suindicati. Entro il 30 giugno 2014, è aggiornato
il sistema di incentivi di cui all'articolo 28, comma 2, lettera g), del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, secondo criteri di diversificazione e
innovazione tecnologica e di coerenza con gli obiettivi di riqualificazione
energetica degli edifici della pubblica amministrazione previsti dalla
direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre
2012.
Il comma
154, introdotto durante l’esame parlamentare, proroga di un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il termine di entrata in
esercizio per l’ammissione alle
tariffe incentivanti degli impianti fotovoltaici iscritti nel registro del
Gse in posizione tale da rientrare nei volumi incentivabili ai fini degli
incentivi del quinto Conto energia, da realizzarsi in zone colpite da eventi calamitosi negli anni 2012 e 2013.
La norma richiama il decreto del Ministero dello sviluppo economico del
5 luglio 2012 (Attuazione dell'art. 25 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n.
28, recante incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti
solari fotovoltaici), c.d. Quinto Conto
Energia. Per gli impianti da realizzarsi nelle zone colpite da calamità,
viene prorogato il termine di entrata in esercizio (che di norma è entro un anno dalla data di pubblicazione della graduatoria,
ai sensi dell’articolo 4, comma 8, del medesimo decreto ministeriale) per
l’ammissione alle tariffe incentivanti gli impianti iscritti nel registro in
posizione tale da rientrare nei volumi incentivabili.
La proroga è concessa
anche nel caso in cui a ricadere nelle zone colpite dalle calamità siano le
opere connesse agli impianti.
Si rammenta che l’art. 8, comma 7, del D.L. n. 74/2012 prevedeva una
disposizione con finalità analoghe a quella in commento, per gli impianti ubicati
nelle zone colpite dagli eventi sismici del maggio 2012 in Emilia Romagna,
Lombardia e Veneto, ma che era destinata a tutti gli impianti danneggiati.
Con riferimento alla
condizione che restringe l’ambito di applicazione della norma alle zone colpite
da calamità, la disposizione in commento si riferisce alle zone che, nel corso
degli anni 2012 e 2013, “sono state per qualsiasi motivo riconosciute colpite
da eventi calamitosi con provvedimenti normativi o amministrativi”.
Dalla formulazione della norma non si evince chiaramente l’ambito di
applicazione, che sembrerebbe non limitarsi a considerare i soli territori per
i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza ai sensi della legge n. 225/1992,
che disciplina gli interventi di protezione civile. Si ricorda, infatti, che
l’art. 6 del D.Lgs. n. 102/2004 disciplina la procedura per la dichiarazione di
eccezionalità delle calamità naturali in ambito agricolo.
Si prevede infine che,
entro il 30 giugno 2014, venga aggiornato
il sistema di incentivi per la produzione di energia termica da fonti
rinnovabili, determinati, ai sensi dell’articolo 28, comma 2, lettera g),
del D.Lgs. n. 28/2011, con decreti del Ministro dello sviluppo economico.
L’aggiornamento deve avvenire secondo criteri di diversificazione e innovazione
tecnologica e di coerenza con gli obiettivi di riqualificazione energetica
degli edifici della Pubblica Amministrazione previsti dalla direttiva
2012/27/UE.
Tale disposizione
modifica implicitamente quanto già previsto in materia dal citato articolo 28,
comma 2, lettera g) del D.Lgs. n. 28/2011, il quale prevede che il predetto
sistema degli incentivi sono aggiornate secondo specifiche modalità anche
temporali.
Articolo 1,
comma 155
(Bioliquidi sostenibili)
155. Il comma 7-bis
dell'articolo 5 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, è sostituito dal seguente:
«7-bis. I titolari di
impianti di generazione di energia elettrica alimentati da bioliquidi
sostenibili, entrati in esercizio entro il 31 dicembre 2012, possono optare, in
alternativa al mantenimento del diritto agli incentivi spettanti sulla
produzione di energia elettrica come riconosciuti alla data di entrata in
esercizio, per un incremento del 20 per cento dello stesso incentivo, per un
periodo massimo di un anno a decorrere dalla data indicata dall'operatore e
compresa tra il 1° settembre e il 31 dicembre 2013, e del 10 per cento per
l'ulteriore successivo periodo di un anno. Qualora l'impianto prosegua la
produzione dopo il secondo anno di incremento, il Gestore dei servizi
energetici (GSE) Spa applica nei successivi tre anni di esercizio una riduzione
del 15 per cento dell'incentivo spettante fino ad una quantità di energia pari
a quella sulla quale è stato riconosciuto il predetto incremento. L'incremento
è applicato per gli impianti a certificati verdi sul coefficiente
moltiplicativo spettante e, per gli impianti a tariffa onnicomprensiva, sulla
tariffa onnicomprensiva spettante al netto del prezzo di cessione dell'energia
elettrica definito dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas in attuazione
dell'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387,
registrato nell'anno 2012. L'opzione per il regime di cui al presente comma è
comunicata dal titolare dell'impianto al GSE Spa entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione».
Il comma 155, introdotto durante l’esame
parlamentare, interviene sulla norma che prevede un meccanismo alternativo di incentivazione per gli impianti di
generazione energia elettrica alimentati da bioliquidi sostenibili, entrati
in esercizio entro il 31 dicembre 2012, apportandovi alcune modifiche.
Il comma 7-bis, dell’articolo 5 del D.L. n. 69/2013
ha introdotto la possibilità ai titolari di impianti di generazione energia
elettrica alimentati da bioliquidi sostenibili, entrati in esercizio entro il
31 dicembre 2012, di optare tra il mantenimento al diritto agli incentivi
spettanti sulla produzione di energia elettrica, come riconosciuti alla data di
entrata in esercizio e un meccanismo che prevede un aumento degli incentivi
spettanti nei primi due anni e una riduzione negli anni successivi.
La modifica approvata
attiene a tale meccanismo, e prevede che l’incremento del 20 per cento
dell'incentivo spettante, per un periodo massimo di un anno decorra dalla data
indicata dall’operatore e compresa tra il 1° settembre e il 31 dicembre 2013, e
non più dal 1° settembre 2013.
Inoltre, il nuovo
testo del comma 7-bis dell’articolo 5
del D.L. n. 69/2013 pur mantenendo il riferimento alla riduzione del 15 per
cento dell'incentivo spettante nei successivi tre anni di incentivazione,
stabilisce che ciò opera qualora l’impianto prosegua la produzione dopo il
secondo anno di incremento, e che la riduzione dell’incentivo spetta fino ad
una quantità di energia pari a quella sulla quale è stato riconosciuto il
predetto incremento.
Resta immutata la
disciplina relativa alla determinazione dell’incremento e all’obbligo di
comunicazione dell’opzione al GSE.
Di fatto, poi, la
norma in esame rappresenta anche una proroga del termine per effettuare
l’opzione per il regime alternativo, in quanto la comunicata della scelta al
GSE da parte del titolare dell'impianto doveva essere fatta entro tre mesi dal
21 agosto 2013, mentre il nuovo termine di tre mesi parte dal 1° gennaio 2014
(data di entrata in vigore della legge di stabilità per il 2014).
Articolo 1,
commi 156-157
(Rivalutazione terreni e partecipazioni)
156. Al comma 2
dell'articolo 2 del decreto-legge 24 dicembre 2002, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2003, n. 27, e successive modificazioni,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo periodo,
le parole: «1° gennaio 2013» sono sostituite dalle seguenti: «1° gennaio 2014»;
b) al secondo
periodo, le parole: «30 giugno 2013» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno
2014»;
c) al terzo periodo,
le parole: «30 giugno 2013» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2014».
157. Le maggiori
entrate di cui al comma 156, pari a 200 milioni di euro per l'anno 2014 e a 100
milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016, confluiscono nel Fondo per
interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
I commi 156 e 157 riaprono i termini
per la rivalutazione contabile di
terreni agricoli ed edificabili e partecipazioni
in società non quotate, introdotta in origine dalla legge finanziaria 2002 e
successivamente prorogata nel tempo.
Le maggiori entrate derivanti da dette
operazioni, pari a 200 milioni di
euro per l'anno 2014 e a 100 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016, sono destinate al Fondo per gli interventi strutturali di
politica economica.
In particolare, il comma 156 consente di rivalutare anche
i terreni e le partecipazioni posseduti al 1°
gennaio 2014; il termine di versamento dell’imposta sostitutiva è fissato
conseguentemente al 30 giugno 2014 (ove
si opti per la rata unica; altrimenti, come già previsto in passato, in tre
rate annuali di pari importo entro il termine del 30 giugno 2014, 30 giugno
2016 e 30 giugno 2016); la perizia di stima dovrà essere redatta ed asseverata,
al massimo, entro il 30 giugno 2014.
Più in dettaglio, la
disposizione in esame novella l’articolo
2, comma 2, del D.L. 24 dicembre 2002, n. 282, col quale è stata disposta
la prima riapertura dei termini previsti dagli articoli 5 e 7 della legge 28
dicembre 2001, n. 448 riferiti, rispettivamente, al possesso di partecipazioni
e di terreni.
I richiamati articoli 5
e 7 della legge n. 448 del 2001 hanno introdotto la facoltà di rivalutare i terreni (sia agricoli che
edificabili) e le partecipazioni in società non quotate possedute da persone
fisiche e società semplici, agli effetti della determinazione delle
plusvalenze, mediante il pagamento di un’imposta
sostitutiva da applicare sul maggior valore attribuito ai cespiti.
Nel corso del tempo tali
disposizioni sono state oggetto di diverse modifiche dirette a riaprire i dei
termini per usufruire del beneficio, ampliandone così l’ambito operativo.
Si tratta di plusvalenze
conseguite - non nell’esercizio di arti e professioni né nell’esercizio di
attività di impresa - dall’alienazione di terreni agricoli e di aree
edificabili, nonché di partecipazioni in società non quotate; il beneficio
fiscale consiste per l’appunto nell’applicazione di un’imposta sostitutiva con aliquota
inferiore a quella prevista ove il contribuente si avvalesse per il regime
fiscale ordinario.
Il contribuente ha
dunque la facoltà di assumere, agli effetti della determinazione delle
plusvalenze di cui all’articolo 67, comma 1, del Testo Unico delle Imposte sui
Redditi – TUIR - in luogo del costo o valore d’acquisto, il valore dei beni
posseduti alla data del 1° luglio 2011, determinato, sempre con riferimento a
tale data, da perizia asseverata e redatta da un professionista. Tale valore è
assoggettato all’imposta sostitutiva delle imposte sui redditi, pari al 4 per
cento per la rivalutazione dei terreni e delle aree edificabili e del 4 per
cento o del 2 per cento del valore delle partecipazioni rispettivamente
possedute per quote qualificate o non qualificate.
Le disposizioni sono
state successivamente prorogate ed
ampliate dal D.L. 70 del 2011 (articolo 7, comma 2, lettere da dd) a ff)), che ha in particolare individuato tra i destinatari
dell’agevolazione anche le società di capitali i cui beni siano stati oggetto
di misure cautelari e che all’esito del giudizio ne abbiano riacquistato la
piena titolarità; a chi abbia già usufruito della rivalutazione di
partecipazioni e terreni in passato è stato consentito di detrarre dall’imposta
sostitutiva dovuta per la nuova rivalutazione l’importo relativo all’imposta
sostitutiva già versata; per i soggetti che non effettuano la suddetta
detrazione è possibile chiedere il rimborso della imposta sostitutiva già
pagata.
La disciplina è stata da
ultimo prorogata dall’articolo 1, comma
473 della legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012), che consentito
di rivalutare i terreni e le partecipazioni possedute al 1° gennaio 2013,
versando l’imposta sostitutiva, alternativamente, in unica soluzione entro il
30 giugno 2013 oppure, come già previsto per le precedenti leggi di
rivalutazione, in tre rate annuali di pari importo entro il termine del 30
giugno 2013, 30 giugno 2014 e 30 giugno 2015. Il termine per la redazione ed
asseverazione della perizia era stato fissato, al massimo, entro il 30 giugno
2013.
Il comma 157 assegna le maggiori entrate
derivanti da dette operazioni, stimate in 200
milioni di euro per l'anno 2014
e a 100 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2015 e 2016, al Fondo per gli interventi strutturali di
politica economica.
Si ricorda che il Fondo ISPE è stato istituito
dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il
perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato
in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura
di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Nel bilancio per il
2014-2016 (legge n. 148/2013 e relativo D.M. Economia 27 dicembre 2013 di
ripartizione in capitoli), il Fondo risulta dotato di 44,3 milioni per il 2014,
360,5 milioni per il 2015 e di 173,6 milioni nel 2016.
Per una ricostruzione
della dotazione del Fondo, conseguente alle norme contenute nel provvedimento
in esame, si rimanda alla scheda di
lettura del comma 230.
Articolo 1,
commi 158-161
(Reddito di lavoro dipendente degli
atleti - Deducibilità fiscale a fini IRAP e IRES delle rettifiche su crediti e
delle perdite su crediti)
158. Al decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'articolo 6,
comma 1, dopo la lettera c) è aggiunta la seguente:
«c-bis) rettifiche e
riprese di valore nette per deterioramento dei crediti, limitatamente a quelle
riconducibili ai crediti verso la clientela iscritti in bilancio a tale titolo.
Tali componenti concorrono al valore della produzione netta in quote costanti
nell'esercizio in cui sono contabilizzate e nei quattro successivi»;
b) all'articolo 7,
comma 1, dopo la lettera b) è aggiunta la seguente:
«b-bis) le perdite,
le svalutazioni e le riprese di valore nette per deterioramento dei crediti,
limitatamente a quelle riconducibili a crediti nei confronti di assicurati
iscritti in bilancio a tale titolo. Tali componenti concorrono al valore della
produzione netta in quote costanti nell'esercizio in cui sono contabilizzate e
nei quattro successivi».
159. Le disposizioni
di cui al comma 158 si applicano dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre
2013.
160. Al testo unico
delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'articolo 51,
dopo il comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Ai fini della
determinazione dei valori di cui al comma 1, per gli atleti professionisti si
considera altresì il costo dell'attività di assistenza sostenuto dalle società
sportive professionistiche nell'ambito delle trattative aventi ad oggetto le
prestazioni sportive degli atleti professionisti medesimi, nella misura del 15
per cento, al netto delle somme versate dall'atleta professionista ai propri
agenti per l'attività di assistenza nelle medesime trattative»;
b) all'articolo 101,
comma 5, al primo periodo, dopo le parole: «e le perdite su crediti» sono
inserite le seguenti: «, diverse da quelle deducibili ai sensi del comma 3
dell'articolo 106,» e l'ultimo periodo è sostituito dal seguente: «Gli elementi
certi e precisi sussistono inoltre in caso di cancellazione dei crediti dal
bilancio operata in applicazione dei princìpi contabili»;
c) all'articolo 106:
1) il comma 3 è
sostituito dal seguente:
«3. Per gli enti
creditizi e finanziari di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 87, le
svalutazioni e le perdite su crediti verso la clientela iscritti in bilancio a
tale titolo, diverse da quelle realizzate mediante cessione a titolo oneroso,
sono deducibili in quote costanti nell'esercizio in cui sono contabilizzate e nei
quattro successivi. Le perdite su crediti realizzate mediante cessione a titolo
oneroso sono deducibili integralmente nell'esercizio in cui sono rilevate in
bilancio. Ai fini del presente comma le svalutazioni e le perdite deducibili in
quinti si assumono al netto delle rivalutazioni dei crediti risultanti in
bilancio»;
2) i commi 3-bis e 5
sono abrogati;
3) al comma 4, dopo
la parola: «crediti» sono inserite le seguenti: «rilevanti ai fini del presente
articolo» e le parole: «nonché la rivalutazione delle operazioni “fuori
bilancio” iscritte nell'attivo in applicazione dei criteri di cui all'articolo
112» sono soppresse;
d) all'articolo 111,
comma 3, il primo periodo è sostituito dal seguente: «La variazione della
riserva sinistri relativa ai contratti di assicurazione dei rami danni, per la
parte riferibile alla componente di lungo periodo, è deducibile in quote
costanti nell'esercizio in cui è iscritta in bilancio e nei quattro
successivi».
161. Le disposizioni
di cui al comma 160 si applicano dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre
2013. Resta ferma l'applicazione delle previgenti disposizioni fiscali alle
rettifiche di valore e alle variazioni della riserva sinistri relativa ai
contratti di assicurazione dei rami danni iscritte in bilancio nei periodi di
imposta precedenti.
I commi da 158 a 161, modificati durante l’esame parlamentare, recano disposizioni in materia di reddito di lavoro
dipendente degli atleti professionisti; le norme inoltre modificano la
disciplina del regime IRAP e IRES delle rettifiche su crediti e
delle perdite su crediti, incidendo in particolare sul regime applicabile a
enti creditizi, finanziari ed
assicurativi.
Inoltre i commi 158 e 159 consentono ai soggetti
operanti nei settori bancario,
finanziario ed assicurativo, a decorrere dal periodo di imposta in corso al
31 dicembre 2013, di includere nella base imponibile IRAP le perdite e le riprese di valore nette per deterioramento dei crediti,
nell’esercizio in cui sono contabilizzate e nei quattro successivi.
Il comma 160, alla lettera a) prevede che ai fini del computo
del reddito di lavoro dipendente degli atleti professionisti si considera,
nella misura del 15 per cento, anche il costo dell’attività di assistenza
sostenuto dalle società sportive professionistiche nell’ambito delle trattative
contrattuali con gli atleti, al netto delle somme versate dall’atleta ai propri
agenti.
I commi 160 e 161 modificano inoltre la disciplina della deducibilità delle rettifiche di valore
(svalutazioni e perdite) sui crediti iscritti in bilancio, incidendo in
particolare sul regime applicabile ad enti creditizi, finanziari e, per effetto delle modifiche apportate al Senato, anche assicurativi.
Con una prima novella
si intendono soddisfatti i requisiti per la deducibilità delle perdite su
crediti anche nell’ipotesi di cancellazione dei crediti dal bilancio redatto
anche secondo i principi contabili nazionali. Inoltre, per i richiamati enti è prevista, in relazione ad entrambi i
componenti negativi, la loro integrale deducibilità a fini IRES (al
di fuori dunque, dei limiti percentuali fissati ex lege) nell’esercizio in cui sono imputate in bilancio e nei
quattro successivi, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre
2013.
Reddito di lavoro dipendente degli
atleti professionisti
Il comma 160 lettera a) modifica il Testo
Unico delle Imposte sui Redditi – TUIR, in particolare le disposizioni (di cui
all'articolo 51) in materia di determinazione del reddito di lavoro dipendente.
Più in dettaglio, si
dispone che per gli atleti professionisti, ai fini della predetta
determinazione, si considera altresì il costo
dell'attività di assistenza sostenuto
dalle società sportive professionistiche
nell'ambito delle trattative aventi ad oggetto le prestazioni sportive degli
atleti professionisti medesimi, nella misura forfetaria del 15 per cento, al netto delle somme
versate dall'atleta professionista ai propri agenti per l'attività di
assistenza nelle medesime trattative.
La disposizione intende
rispondere all’esigenza riscontrata sia nella prassi, sia nella giurisprudenza
tributaria, che qualifica come fringe
benefit – dunque somme assoggettabili ad Irpef – gli emolumenti corrisposti
dalle società sportive a favore del procuratore che abbia assistito gli atleti
in occasione della stipulazione del contratto di lavoro sportivo, presumendo
che parte di tali somme siano in realtà versate dalle società agli atleti
medesimi e non al procuratore (Commissione tributaria provinciale di Roma,
sent. 18 gennaio 2010, n. 1).
In particolare, tale
circostanza si verifica nell’ambito calcistico, stante la prescrizione
dell’articolo 20 del regolamento degli agenti dei calciatori, ai sensi del
quale l’agente non può contemporaneamente svolgere, in sede di stipulazione di
un contratto di lavoro, attività a favore sia del calciatore che della società
sportiva. Di conseguenza è stato affermato, oltre all’assoggettamento a
imposizione Irpef in capo al calciatore, che vi è l’obbligo di effettuazione
della ritenuta alla fonte su detto fringe
benefit, da parte della società che abbia materialmente corrisposto
all’agente il compenso pattuito.
Da più parti è stato
osservato come una possibile via d’uscita sia rinvenibile in una diversa
interpretazione della disciplina della procura sportiva, consentendo la “doppia
rappresentanza”, vale a dire la possibilità che il procuratore curi
contemporaneamente gli interessi dell'atleta e della società che lo acquista.
Il comma 161 prevede infine che le
suddette norme si applichino dal periodo
di imposta in corso al 31 dicembre 2013.
Perdite su crediti e rettifiche
Il comma 158 novella gli articoli 6 e 7
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, provvedimento che ha
istituito e disciplina l’IRAP.
La lettera a) modifica l'articolo 6, che individua i criteri per la determinazione del valore
della produzione netta - e cioè della base imponibile IRAP - delle banche e di altri enti e società
finanziari.
La disciplina vigente
stabilisce che la base imponibile per le banche e gli altri enti e società
finanziari è determinata dalla somma algebrica delle seguenti voci del conto
economico:
§
margine d’intermediazione ridotto del 50 per
cento dei dividendi;
§
ammortamenti dei beni materiali e immateriali ad
uso funzionale per un importo pari al 90 per cento;
§
altre spese amministrative per un importo pari
al 90 per cento.
Viene in particolare
inserita la lettera c-bis) volta ad includere nel calcolo
dell’imponibile le rettifiche e le riprese di valore (ovvero il ripristino di valore degli elementi
dell'attivo svalutati in precedenti esercizi) nette per deterioramento dei crediti, limitatamente a quelle
riconducibili ai crediti verso la clientela iscritti in bilancio a tale titolo.
Tali componenti
concorrono al valore della produzione netta in quote costanti nell’esercizio in
cui sono rilevate in bilancio e nei quattro successivi.
Contenuto analogo
presenta la lettera b), che modifica il
successivo articolo 7 che individua i criteri per la determinazione del valore
della produzione netta delle imprese di assicurazione.
La disciplina vigente
stabilisce che per le imprese di assicurazione la base imponibile sia
determinata apportando alla somma dei risultati del conto tecnico dei rami
danni e del conto tecnico dei rami vita del conto economico le seguenti
variazioni:
§
gli ammortamenti dei beni strumentali, ovunque
classificati, e le altre spese di amministrazione, sono deducibili nella misura
del 90 per cento;
§
i dividendi sono assunti nella misura del 50 per
cento.
La norma in esame
interviene inserendo la lettera b-bis)
diretta ad includere nel calcolo le perdite,
le svalutazioni e le riprese di valore nette per
deterioramento dei crediti, limitatamente a quelle riconducibili a crediti nei
confronti di assicurati iscritti in bilancio a tale titolo.
Anche in tal caso si
prevede che tali componenti concorrano al valore della produzione netta in
quote costanti nell’esercizio in cui sono contabilizzate e nei quattro
successivi.
Il successivo comma 159 dispone l'applicazione delle
disposizioni recate dal comma precedente a decorrere dal periodo di imposta in
corso al 31 dicembre 2013.
I commi 160 (dalla lettera b) in
poi) e 161, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2013
modificano l’attuale disciplina della deducibilità
delle rettifiche di valore (svalutazioni
e perdite) sui crediti iscritti
in bilancio, incidendo in particolare sul regime applicabile ad enti creditizi,
finanziari e – per effetto delle modifiche
del provvedimento al Senato - assicurativi.
In primo luogo, il comma 160 reca modifiche agli articoli
101 e 106 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917
(TUIR).
La lettera b)
modifica il comma 5 dell'articolo 101 del TUIR, che disciplina il regime IRES
di minusvalenze patrimoniali, sopravvenienze passive e perdite.
Si rammenta che il comma
5 dell’articolo 101 è stato, da ultimo, profondamente modificato dall’articolo
33, comma 5 del D.L. n. 83 del 2012.
La legge, poiché
l’insolvenza del debitore può dar luogo a perdite sui crediti, consente al
creditore di rinunciare al credito o cederlo a terzi. Le perdite sui crediti a
fini fiscali (ai sensi del vigente articolo 101, comma 5, del TUIR) sono deducibili dall’imponibile solo se
risultano da elementi certi e precisi e, in ogni caso, ove derivino
da procedure concorsuali; alla luce
delle modifiche operate dal D.L. 83 del 2012, tali perdite sono deducibili
anche nel caso di accordi di ristrutturazione dei debiti omologati, ex articolo 182-bis della legge fallimentare ovvero ha concluso un accordo di
ristrutturazione dei debiti omologato. In relazione alle procedure concorsuali
e all’accordo di ristrutturazioni, la legge riconosce immediatamente la
sussistenza dei requisiti di “certezza” e “precisione” della perdita, che
risulta detraibile senza bisogno di attendere la conclusione delle procedure
stesse.
Inoltre, gli elementi certi e precisi sussistono in ogni caso quando il
credito è di modesta entità e sia decorso un periodo di sei mesi dalla scadenza
di pagamento del credito stesso. Il credito si considera di modesta entità
quando ammonta ad un importo non superiore a 5.000 euro per le imprese di più
rilevante dimensione di cui all'articolo 27, comma 10, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e non superiore a 2.500 euro per le altre imprese. Gli elementi
certi e precisi sussistono inoltre quando il diritto alla riscossione del
credito è prescritto. Per i soggetti che redigono il bilancio in base ai
principi contabili internazionali di cui al regolamento (CE) n. 1606/2002 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 luglio 2002, gli elementi certi e
precisi sussistono inoltre in caso di cancellazione dei crediti dal bilancio
operata in dipendenza di eventi estintivi.
Le disposizioni in
esame intervengono anzitutto sul primo periodo del comma 5, precisando che le
perdite su crediti considerate deducibili ai sensi dell’articolo 101 sono
diverse da quelle deducibili da banche e degli enti creditizi e finanziari, il
cui regime – recato dal comma 3 dell’articolo 106 TUIR – è innovato dalla
lettera b) del comma in esame (cfr. infra).
Inoltre, viene
modificato l'ultimo periodo del comma 5 dell'articolo 101, al fine di
considerare soddisfatti i requisiti per la deducibilità delle perdite su crediti nell’ipotesi di cancellazione
dei crediti dal bilancio redatto secondo i “principi contabili”, e dunque
anche secondo i principi contabili
nazionali (non più solo in base ai principi internazionali).
La lettera c)
novella l'articolo 106 del TUIR al fine di modificare
il regime di deducibilità delle rettifiche di valore sui crediti
iscritti in bilancio da parte degli enti creditizi
e finanziari.
La disciplina vigente
(terzo comma dell'articolo 106 del TUIR) dispone che, per gli enti creditizi e
finanziari le svalutazioni dei crediti risultanti in bilancio, per l'importo
non coperto da garanzia assicurativa, che derivano dalle operazioni di
erogazione del credito alla clientela (compresi i crediti finanziari concessi a
Stati, banche centrali o enti di Stato esteri destinati al finanziamento delle
esportazioni italiane o delle attività ad esse collegate) sono deducibili in
ciascun esercizio nel limite dello 0,30 per cento del valore dei crediti
risultanti in bilancio, aumentato dell'ammontare delle svalutazioni
dell'esercizio. L'ammontare complessivo delle svalutazioni che supera lo 0,30
per cento è deducibile in quote costanti nei diciotto esercizi successivi e le
svalutazioni si assumono al netto delle rivalutazioni dei crediti risultanti in
bilancio.
Se in un esercizio
l'ammontare complessivo delle svalutazioni è inferiore al limite dello 0,30 per
cento, sono ammessi in deduzione, fino al predetto limite, accantonamenti per
rischi su crediti. Gli accantonamenti non sono più deducibili quando il loro
ammontare complessivo ha raggiunto il 5 per cento del valore dei crediti
risultanti in bilancio alla fine dell'esercizio.
Per effetto delle
norme in commento, per gli enti creditizi e finanziari (di cui al decreto
legislativo 27 gennaio 1992, n. 87) le svalutazioni
e le perdite su crediti verso la clientela iscritti in bilancio
a tale titolo sono deducibili senza il predetto limite dello 0,30, in quote costanti nell’esercizio in cui
sono contabilizzate e nei quattro successivi.
Fanno eccezione le
perdite su crediti realizzate mediante cessione
a titolo oneroso, che sono deducibili
integralmente nell’esercizio in cui sono rilevate in bilancio.
Si precisa, inoltre,
che le svalutazioni e le perdite deducibili in quinti si assumono al netto delle rivalutazioni dei crediti
risultanti in bilancio.
Come precisato dalla
Relazione, ciò sta a significare che le riprese di valore da valutazione sono
tassate in quanto le rettifiche di valore dedotte si considerano al netto delle
riprese, a prescindere se tali riprese si riferiscono a rettifiche pregresse o meno.
La lettera c)
del comma 160 provvede quindi ad
abrogare i commi 3-bis e 5 dello
stesso articolo 106 del TUIR.
Tali commi prevedono,
rispettivamente:
§
l'incremento di alcuni valori percentuali
previsti dal comma 3 (e non riportati nel testo novellato);
§
la deducibilità delle perdite sui crediti (di
cui ai commi 3 e 3-bis), determinate
con riferimento al valore di bilancio dei crediti, limitatamente alla parte che
eccede l'ammontare dell'accantonamento per rischi su crediti dedotto nei
precedenti esercizi.
Viene infine novellato
il comma 4 dell'articolo 106 TUIR,
prevedendo che per gli enti creditizi e finanziari, nell'ammontare dei crediti rilevanti ai fini del limite di
deducibilità, si comprendono anche quelli impliciti
nei contratti di locazione finanziaria.
Non viene pertanto più
ricompresa in tale ammontare la rivalutazione delle operazioni “fuori bilancio”
iscritte nell'attivo.
La lettera d) novella l'articolo 111, comma 3 del TUIR al fine di
modificare il regime di deducibilità
della variazione della riserva sinistri relativa ai contratti
di assicurazione dei rami danni, per la parte riferibile alla componente di
lungo periodo. Essa viene infatti resa deducibile
in quote costanti nell'esercizio in cui è iscritta in bilancio e nei quattro successivi.
Nella formulazione
vigente detta variazione è deducibile nell'esercizio in misura pari al 30 per
cento dell'importo iscritto in bilancio, mentre l'eccedenza è deducibile in
quote costanti nei diciotto esercizi successivi.
Il comma 161 prevede infine che le
disposizioni suddette in materia di deducibilità delle perdite si applichino
dal periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2013.
Rimane ferma
l'applicazione delle previgenti disposizioni fiscali alle rettifiche di valore
e alle variazioni della riserva sinistri relativa ai contratti di assicurazione
dei rami danni iscritte in bilancio nei periodi di imposta precedenti.
Articolo 1,
commi 162-163
(Deducibilità dei beni concessi in
locazione finanziaria)
162. Al testo unico
delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2
dell'articolo 54, al terzo periodo, le parole: «e comunque con un minimo di
otto anni e un massimo di quindici se lo stesso ha per oggetto beni immobili»
sono sostituite dalle seguenti: «; in caso di beni immobili, la deduzione è
ammessa per un periodo non inferiore a dodici anni»;
b) al comma 7
dell'articolo 102, al secondo periodo, le parole: «ai due terzi» sono
sostituite dalle seguenti: «alla metà» e le parole: «in caso di beni immobili,
qualora l'applicazione della regola di cui al periodo precedente determini un
risultato inferiore a undici anni ovvero superiore a diciotto anni, la
deduzione è ammessa per un periodo, rispettivamente, non inferiore a undici
anni ovvero pari almeno a diciotto anni» sono sostituite dalle seguenti: «in
caso di beni immobili, la deduzione è ammessa per un periodo non inferiore a
dodici anni».
163. Le disposizioni
di cui al comma 162 si applicano ai contratti di locazione finanziaria
stipulati a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge.
I commi 162 e 163 recano disposizioni in materia di deducibilità dei beni concessi in locazione
finanziaria.
In particolare, il comma 162, mantenendo la separazione
tra durata civilistica e durata fiscale del contratto di locazione finanziaria,
modifica l'articolo 54, comma 2, del TUIR (concernente la determinazione del reddito di lavoro autonomo) e
l'articolo 102, comma 7, dello stesso TUIR (dedicato all'ammortamento dei beni
materiali per i soggetti IRES) nel
senso di prevedere anzitutto la possibilità per l'impresa utilizzatrice che
imputa a conto economico i canoni di locazione finanziaria di operare la deduzione per un periodo non inferiore alla metà del periodo di ammortamento (in
luogo dei due terzi previsti dalla legislazione vigente). Si prevede altresì,
in caso di beni immobili, che la
deduzione sia ammessa per un periodo non
inferiore a dodici anni.
Il comma 163 dispone l'applicazione delle predette disposizioni ai contratti di locazione finanziaria stipulati a decorrere dall'entrata in vigore della legge in esame.
Si osserva al riguardo
che poiché la modifica introdotta dal decreto-legge n. 16 del 2012 prevedeva
anch’essa l’applicazione delle nuove disposizioni ai contratti stipulati
successivamente all’entrata in vigore della legge di conversione del
decreto-legge stesso (29 aprile 2012) la norma in esame produce tre diversi regimi fiscali a seconda della
data di stipulazione del contratto.
Si ricorda che l’attuale
disciplina in materia di deduzione dei canoni di leasing, recentemente modificata dall’articolo 4-bis del
decreto-legge n. 16 del 2012, con una modifica ai citati articoli 54 e 102
del TUIR, rispettivamente, per gli esercenti arti e professioni e per i
soggetti IRES, ha vincolato la possibilità di dedurre i canoni non più ad una
durata minima contrattuale, ma al periodo di ammortamento previsto ai fini
fiscali. In sostanza, indipendentemente
dalla durata contrattuale:
§
per i soggetti IRES (articolo 102 del TUIR) la
deduzione dei canoni di leasing è
ammessa per un periodo non inferiore ai 2/3 del periodo di ammortamento
stabilito ai fini fiscali, con la previsione, comunque, per gli immobili, di
una durata minima di 11 anni e massima di 18 anni;
§
per i lavoratori autonomi (articolo 54 del TUIR)
la deduzione dei canoni di leasing è
ammessa per un periodo non inferiore alla metà del periodo di ammortamento
stabilito ai fini fiscali, con la previsione, comunque, per gli immobili, di
una durata minima di 8 anni e massima di 15 anni.
Nel corso del dibattito
parlamentare si chiariva che la modifica
normativa non genera cambiamenti fiscali per l’utilizzatore. Il cambiamento
riguarda piuttosto la possibilità di stipulare contratti di leasing con durate inferiori a quelle
rapportate ai coefficienti di ammortamento.
Articolo 1, commi 164-166
(Imposta di registro proporzionale per i
contratti di leasing di immobili
strumentali – Esenzione Ipt per il
riscatto dei veicoli in leasing)
164. Al testo unico
delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 40,
comma 1 -bis, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, e le cessioni, da
parte degli utilizzatori, di contratti di locazione finanziaria aventi ad
oggetto immobili strumentali, anche da costruire ed ancorché assoggettati
all'imposta sul valore aggiunto, di cui all'articolo 10, primo comma, numero
8-ter), del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972»;
b) dopo l'articolo 8
della tariffa, parte prima, è inserito il seguente:
«Art. 8-bis. - 1.
Atti relativi alle cessioni, da parte degli utilizzatori, di contratti di
locazione finanziaria aventi ad oggetto immobili strumentali, anche da
costruire ed ancorché assoggettati all'imposta sul valore aggiunto, di cui
all'articolo 10, primo comma, numero 8-ter), del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633: 4 per cento.
NOTE
I) Per le cessioni di
cui al comma 1 l'imposta si applica sul corrispettivo pattuito per la cessione
aumentato della quota capitale compresa nei canoni ancora da pagare oltre al
prezzo di riscatto».
165. Ai fini della
semplificazione e della perequazione del trattamento impositivo dell'imposta
provinciale di trascrizione nel leasing finanziario, all'articolo 56, comma 6,
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, al primo periodo, dopo la
parola: «commercio» sono inserite le seguenti: «, nonché le cessioni degli
stessi a seguito di esercizio di riscatto da parte del locatario a titolo di
locazione finanziaria».
166. Le disposizioni
di cui ai commi 164 e 165 si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2014.
I commi da 164 a 166 esentano dall’imposta
provinciale di trascrizione (Ipt), a decorrere dal 1° gennaio 2014, il riscatto dei veicoli in leasing.
A copertura si prevede l'applicazione dell'imposta
di registro in misura proporzionale (pari al 4 per cento) sulle cessioni, da parte degli utilizzatori,
dei contratti di leasing di immobili strumentali.
Il comma 164, in deroga al principio di alternatività Iva/registro, prevede l'applicazione
dell'imposta di registro in misura
proporzionale (nella misura del 4 per cento) sulle cessioni da parte degli
utilizzatori di contratti di locazione
finanziaria di immobili strumentali.
La norma modifica il
comma 1-bis dell’articolo 40 del
D.P.R. n. 131 del 1986 (Testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di
registro), il quale già prevede l’applicazione dell’imposta di registro in
misura proporzionale (all’1 per cento: articolo 5, comma 1, lett. a-bis),
della Tariffa, parte prima) delle locazioni di immobili strumentali, ancorché
assoggettate ad Iva. Il comma 164 estende tale disciplina anche alle cessioni,
da parte degli utilizzatori, di contratti di locazione finanziaria (leasing) aventi ad oggetto immobili
strumentali, anche da costruire ed ancorché assoggettati all'imposta sul valore
aggiunto.
La misura dell’imposta
proporzionale è fissata mediante l’inserimento
nella Tariffa, parte prima, del Testo unico, dell’articolo 8-bis, con
il quale si prevede l’applicazione dell’imposta di registro al 4 per cento per
gli atti relativi alle cessioni sopraddette.
La Nota relativa al
nuovo articolo 8-bis precisa che l'imposta
si applica sul corrispettivo pattuito per la cessione aumentato della quota
capitale compresa nei canoni ancora da pagare oltre al prezzo di riscatto.
Il comma 165, al dichiarato fine di semplificare e perequare il trattamento
impositivo dell'imposta provinciale di
trascrizione nel leasing finanziario, esenta dall’imposta provinciale di trascrizione (Ipt) il riscatto dei veicoli in leasing.
La norma, con una modifica all’articolo 56, comma 6, del
D.Lgs. n. 446 del 1997, esclude dal pagamento dell’imposta le cessioni di
mezzi di trasporto usati a seguito di esercizio di riscatto da parte del
locatario a titolo di locazione finanziaria. Si ricorda che la norma vigente
prevede l’esenzione dall’Ipt per le cessioni di mezzi di trasporto usati, da
chiunque effettuate nei confronti dei contribuenti che ne fanno commercio.
Il comma 166 stabilisce la decorrenza del 1° gennaio 2014 per
l’applicazione delle disposizioni in commento.
Articolo 1,
commi 167-171
(Deferred Tax Assets – Imposte differite attive nel settore
bancario)
167. All'articolo 2,
comma 55, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) le parole:
«relative a svalutazioni di crediti» sono sostituite dalle seguenti: «relative
a svalutazioni e perdite su crediti»;
b) dopo le parole:
«decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917,» sono
inserite le seguenti: «ovvero alle rettifiche di valore nette per
deterioramento dei crediti non ancora dedotte dalla base imponibile
dell'imposta regionale sulle attività produttive ai sensi degli articoli 6,
comma 1, lettera c-bis), e 7, comma 1, lettera b-bis), del decreto legislativo
15 dicembre 1997, n. 446,»;
c) dopo le parole: «i
cui componenti negativi sono deducibili in più periodi d'imposta ai fini delle
imposte sui redditi» sono inserite le seguenti: «e dell'imposta regionale sulle
attività produttive».
168. Dopo il comma
56-bis dell'articolo 2 del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, è inserito il seguente:
«56-bis.1. Qualora
dalla dichiarazione ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive
emerga un valore della produzione netta negativo, la quota delle attività per
imposte anticipate di cui al comma 55 che si riferisce ai componenti negativi
di cui al medesimo comma che hanno concorso alla formazione del valore della
produzione netta negativo, è trasformata per intero in crediti d'imposta. La
trasformazione decorre dalla data di presentazione della dichiarazione ai fini
dell'imposta regionale sulle attività produttive in cui viene rilevato il
valore della produzione netta negativo di cui al presente comma».
169. All'articolo 2, comma
56-ter, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, le parole: «55, 56 e
56-bis» sono sostituite dalle seguenti: «55, 56, 56-bis e 56-bis.1».
170. All'articolo 2,
commi 57 e 58, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, dopo la parola: «56-bis» è
inserita la seguente: «, 56-bis.1».
171. Le disposizioni
di cui ai commi da 167 a 170 si applicano dal periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2013.
I commi da 167 a 171 integrano la disciplina dei cd. “Deferred Tax Assets”, relativa al
sistema bancario, che consente di qualificare come crediti d’imposta le attività per imposte anticipate iscritte in
bilancio.
Per effetto delle
norme in esame, viene esteso
l’ambito applicativo della predetta disciplina anche alle perdite su crediti ed alle rettifiche di valore nette per deterioramento
dei crediti; viene introdotta un’ulteriore ipotesi di trasformazione dei
DTA in crediti d’imposta, e cioè della quota dei DTA riferita ai predetti
componenti negativi che hanno concorso alla formazione di un valore della
produzione netta negativo a fini IRAP.
Le norme in commento
incidono sulla disciplina introdotta in tal senso dall’articolo 2, commi 55 e seguenti del D.L. n. 225 del 2010,
modificata dall’articolo 9 del D.L. n. 201 del 2011.
La suddetta normativa
prevede tre fattispecie di
trasformazione delle imposte anticipate (o imposte differite attive o Dta -
Deferred tax assets) in crediti
d’imposta. La prima fattispecie è prevista dal richiamato comma 55 , ai sensi
del quale le imposte differite attive che possono essere trasformate in credito
verso l’Erario sono quelle che si originano dal differimento della deduzione
dei componenti negativi relativi:
§
alla svalutazione dei crediti degli enti
finanziari e creditizi non ancora dedotte secondo l’articolo 106, comma 3, del
Tuir;
§
al valore dell’avviamento e delle altre attività
immateriali i cui componenti negativi sono deducibili in più periodi d’imposta
ai fini delle imposte sui redditi.
La trasformazione è
possibile solo qualora nel bilancio individuale della società sia rilevata una
perdita d’esercizio.
La ratio della norma è da
trovarsi nel divario di incidenza delle imposte anticipate nei bilanci degli
operatori italiani (in particolare gli enti creditizi e finanziari di cui al
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 87) rispetto a quelli europei, divario
che dipende significativamente da regimi fiscali mano favorevoli quali, ad esempio,
l’impossibilità di dedurre integralmente le rettifiche su crediti nell’anno di
formazione, che determina la generazione di attività fiscali differite (DTA).
L’impossibilità di liquidare le poste dell’attivo relative alle DTA ha indotto
il Comitato di Basilea a introdurre stringenti filtri patrimoniali. Questi
generano, superata una certa soglia, un impatto diretto di riduzione del
capitale di migliore qualità (common
equity) di un ammontare pari alle DTA che eccedono tale soglia, aumentando
il fabbisogno di capitale. In sostanza, dunque, l’entrata in vigore del nuovo
accordo di Basilea (c.d. Basilea 3) implica che il trattamento fiscale poco
favorevole delle rettifiche su crediti si traduca anche in una penalizzazione
sul piano della dotazione patrimoniale regolamentare delle banche italiane. Per
evitare il sorgere di questo ulteriore svantaggio competitivo, la norma
proposta prevede un meccanismo di conversione automatica in crediti di imposta,
da utilizzare in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del D.Lgs. n. 241/1997,
delle poste rappresentative delle DTA connesse con le svalutazioni dei crediti,
al verificarsi di perdite di esercizio accertate nel bilancio di esercizio
approvato dall’assemblea; in tal modo, le DTA sarebbero smobilizzabili e, pertanto,
concorrerebbero all’assorbimento delle perdite al pari del capitale e delle
altre riserve, divenendo per tale via pienamente riconoscibili ai fini di
vigilanza. Il medesimo meccanismo è altresì previsto anche per le DTA che
derivino da disallineamenti temporali nella rilevazione di bilancio e fiscale e
che siano destinati a riassorbirsi nel tempo, come nel caso dell’affrancamento
del valore dell’avviamento e delle altre attività immateriali effettuato ai
sensi dell’art. 15 del D.L. n. 185/2008, convertito con modificazione nella
legge n. 2/2009.”.
Il comma 56
dell’articolo 2 del decreto legge n. 225 del 2010 ha fissato la decorrenza
della predetta trasformazione dalla data di approvazione del bilancio da parte
dell’assemblea dei soci o dell’organo competente per legge (anche nel caso di
patologia dell’andamento aziendale), operando per un importo pari al prodotto -
da effettuarsi sulla base dei dati del medesimo bilancio approvato – tra:
§
la perdita d’esercizio e
§
il rapporto fra le attività per imposte anticipate
indicate al comma 1 e la somma del capitale sociale e delle riserve.
La seconda fattispecie di trasformazione di imposte anticipate in
crediti d’imposta è prevista dal comma 56-bis,
il quale prevede la trasformazione in crediti d’imposta delle DTA da perdite
fiscali, per la quota di queste dovuta alla deduzione dei componenti negativi
di reddito di cui al comma 55. La trasformazione riguarda le DTA da perdite
fiscali “generate” dai componenti negativi di reddito di cui al comma 55 per
l’intero ammontare delle stesse che trova capienza nella perdita fiscale
dell’esercizio. La trasformazione decorre dalla data di presentazione della
dichiarazione dei redditi in cui viene rilevata la perdita fiscale di cui al
comma in esame. La trasformazione di una parte delle DTA in credito d’imposta
comporta che l’ammontare della perdita fiscale dell’esercizio computabile in
diminuzione del reddito imponibile nei periodi d’imposta successivi va depurato
della quota di perdita fiscale che ha dato luogo alle DTA trasformate in
crediti d’imposta ai sensi del presente comma.
La terza fattispecie di trasformazione di imposte anticipate in
crediti d’imposta è prevista dal comma 56-ter,
ai sensi del quale dispone la disciplina di cui ai commi 55, 56 e 56-bis si applica anche ai bilanci di
liquidazione volontaria ovvero relativi a società sottoposte a procedure
concorsuali o di gestione delle crisi, ivi inclusi quelli riferiti
all’amministrazione straordinaria e alla liquidazione coatta amministrativa di
banche e altri intermediari finanziari vigilati dalla Banca d’Italia.
Il comma 57 chiarisce
che il credito d’imposta non è rimborsabile né produttivo di interessi, potendo
essere ceduto ovvero utilizzato in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del
D.Lgs. n. 241 del 1997, senza limiti di importo. Tale credito, da indicare
nella dichiarazione dei redditi, non concorre alla formazione del reddito
d’impresa né della base imponibile dell'IRAP. Il credito d’imposta di cui al
comma 55 può essere ceduto al valore nominale nell’ambito dello stesso gruppo,
secondo le modalità previste dall’articolo 43-ter del D.P.R. n. 602/1973
(Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito). L’eventuale credito
che residua dopo aver effettuato le compensazioni è rimborsabile.
Dal periodo d’imposta in
corso alla data di approvazione del bilancio non saranno deducibili i
componenti negativi corrispondenti alle attività per imposte anticipate
trasformate in credito d’imposta.
Il comma 58 demanda ad
un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle
finanze, sentita la Banca d'Italia, il compito di stabilire eventuali modalità
di attuazione delle norme in esame.
Si rammenta che con la risoluzione n. 94/E del 2011 l’Agenzia
delle Entrate ha affermato che la norma in esame può essere applicata anche
dalle società che svolgono attività diverse da quella bancaria. In quest’ultima
ipotesi, l’Agenzia ha limitato l’applicazione della norma in esame alla sola
fattispecie relativa al valore dell’avviamento e delle altre attività immateriali
.
Più in dettaglio, per
effetto delle disposizioni di cui alle lettere
a) e b) del comma 167, viene modificato il richiamato articolo 2,
comma 55 al fine di prevedere che si trasformino
in crediti d’imposta, qualora nel bilancio individuale delle società che
esercitano attività bancaria e finanziaria venga rilevata una perdita
d’esercizio, anche le attività per
imposte anticipate (Deferred Tax
Asset) iscritte in bilancio, relative a:
§
perdite
su crediti (oltre che alle svalutazioni di crediti) non ancora dedotte ai
fini delle imposte sui redditi;
§
rettifiche
di valore nette per deterioramento dei crediti, non ancora dedotte dalla base imponibile IRAP.
Le disposizioni in
commento richiamano la disciplina sulla deducibilità delle perdite sui crediti
per il settore finanziario, creditizio ed assicurativo, introdotta dal
provvedimento in esame (all’articolo 1, commi da 158-161), sia a fini IRES che
IRAP. Per ulteriori precisazioni si rimanda alla relativa scheda di lettura.
In estrema sintesi si
rammenta che i commi da 158 a 161,
modificati durante l’esame parlamentare,
tra l’altro modificano la disciplina del regime IRAP e IRES delle
rettifiche su crediti e delle perdite su crediti, incidendo
in particolare sul regime applicabile a enti creditizi, finanziari ed assicurativi.
In particolare i commi 158 e 159 consentono ai soggetti
operanti nei settori bancario,
finanziario ed assicurativo, a decorrere dal periodo di imposta in corso al
31 dicembre 2013, di includere nella base imponibile IRAP le perdite e le riprese di valore nette per deterioramento dei crediti,
nell’esercizio in cui sono contabilizzate e nei quattro successivi.
I commi 160 e 161 modificano inoltre la disciplina della deducibilità delle rettifiche di valore
(svalutazioni e perdite) sui crediti iscritti in bilancio, incidendo in
particolare sul regime applicabile ad enti creditizi, finanziari e, per effetto delle modifiche apportate al Senato, anche assicurativi.
Con una prima novella si
intendono soddisfatti i requisiti per la deducibilità delle perdite su crediti
anche nell’ipotesi di cancellazione dei crediti dal bilancio redatto anche
secondo i principi contabili nazionali. Inoltre, per i richiamati enti è prevista, in relazione ad entrambi i
componenti negativi, la loro integrale deducibilità a fini IRES (al
di fuori dunque, dei limiti percentuali fissati ex lege) nell’esercizio in cui sono imputate in bilancio e nei
quattro successivi, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre
2013.
Per effetto delle
modifiche apportate dalla lettera c) del comma 167, alle predette
condizioni di legge si trasformano in crediti d’imposta anche le attività per imposte anticipate iscritte in bilancio, relative al valore dell’avviamento e delle altre attività immateriali, i cui
componenti negativi sono deducibili in più periodi d’imposta non solo ai fini
delle imposte sui redditi, ma anche a fini
IRAP.
Il comma 168 introduce, dopo il comma 56-bis, il comma 56-bis1, che configura
una ulteriore ipotesi di
trasformazione delle DTA in crediti di imposta, ovvero delle DTA generate dalle
componenti negative IRAP.
La norma consente di trasformare in crediti d’imposta – in
caso di base imponibile IRAP, ovvero
valore della produzione netta, negativa
- la quota delle attività per imposte anticipate di cui al comma 55, riferita
ai componenti negativi di cui al
medesimo comma (perdite e svalutazioni; rettifiche di valore per
deterioramento) che hanno concorso alla
formazione del valore della produzione netta negativo. La trasformazione
decorre dalla data di presentazione della dichiarazione ai fini dell'imposta
regionale sulle attività produttive in cui viene rilevato il valore della
produzione netta negativo di cui al presente comma.
Il comma 169 modifica il comma 56-ter, al fine di rendere anche la fattispecie
di cui al comma 56-bis1 applicabile ai
bilanci di liquidazione volontaria ovvero relativi a società sottoposte a
procedure concorsuali o di gestione delle crisi, ivi inclusi quelli riferiti
all’amministrazione straordinaria e alla liquidazione coatta amministrativa di
banche e altri intermediari finanziari vigilati dalla Banca d’Italia.
Con finalità di
coordinamento, il riferimento alla nuova fattispecie di cui all’articolo 56-bis1 è inserito anche nei commi 57 e 58
dell’articolo 2 (comma 170).
Infine, il comma 171 dispone che le norme così
introdotte si applichino dal periodo di
imposta in corso al 31 dicembre 2013.
Articolo 1,
comma 172
(Regime IVA agevolato per le cooperative
sociali)
172.
All'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, i commi 488 e 489 sono
sostituiti dal seguente:
«488.
In vista della riforma dei regimi IVA speciali dell'Unione europea previsti
dalla direttiva 112/2006/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, il numero
41-bis) della tabella A, parte II, allegata al decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, non si applica alle società cooperative e
loro consorzi diversi da quelli di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381».
Il comma 172 ripristina l'aliquota IVA ridotta del 4 per cento - anziché del 10
per cento - per le prestazioni
socio-sanitarie o educative, comprese quelle di assistenza domiciliare o
ambulatoriale o in comunità, in favore di anziani ed inabili adulti, di
tossicodipendenti e malati di AIDS, di handicappati psicofisici, di minori,
anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, rese da cooperative sociali e loro consorzi,
sia direttamente sia in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni in
generale.
Più
in dettaglio, il comma 172
sostituisce i commi 488 e 489 dell’articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n.
228 (legge di stabilità 2013), con cui è stata modificata la disciplina IVA
delle prestazioni socio sanitarie ed educative a soggetti svantaggiati rese da
cooperative e loro consorzi.
La
normativa prevista dalla legge di stabilità 2013
I commi dal 488 al 490
della legge di stabilità 2013 hanno innovato – a decorrere dal 2014 - la
disciplina dell'IVA applicabile alle prestazioni di assistenza e sicurezza
sociale rese dalle cooperative e dai loro consorzi, assoggettando ad aliquota del 10 per cento (in luogo del
4 per cento) solamente le prestazioni rese da cooperative sociali. La nuova disciplina è applicabile alle
operazioni effettuate sulla base di contratti stipulati dopo il 31 dicembre
2013.
Il comma 488 in particolare ha modificato
la Tabella A del D.P.R. n. 633 del 1972 nel senso di escludere una serie di
prestazioni dalla Parte II (recante i beni e servizi soggetti all'aliquota del
4 per cento: mediante l’abrogazione del
n. 41-bis) e di includerle nella
Parte III (recante i beni e servizi soggetti all'aliquota del 10 per cento: con
l’introduzione del n. 127-undevicies) qualora rese da
cooperative sociali e loro consorzi in esecuzione di contratti di appalto e di
convenzioni in generale nei confronti degli anziani ed inabili adulti, di
tossicodipendenti e di malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei
minori anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, di
persone migranti, senza fissa dimora, richiedenti asilo, di persone detenute,
di donne vittime di tratta a scopo sessuale e lavorativo.
Il
n. 41-bis della Parte II prevedeva
l’applicazione dell’aliquota agevolata del 4 per cento alle “prestazioni socio-sanitarie,
educative, comprese quelle di assistenza domiciliare o ambulatoriale o in
comunità e simili o ovunque rese, in favore degli anziani ed inabili adulti, di
tossicodipendenti e malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei minori,
anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, rese da
cooperative e loro consorzi, sia direttamente che in esecuzione di contratti di
appalto e di convenzioni in generale”.
Il n. 127-undevicies della Parte III assoggetta
all’aliquota del 10 per cento “le prestazioni di cui ai numeri 18), 19), 20),
21) e 27-ter) dell'articolo 10, primo
comma, rese in favore dei soggetti indicati nello stesso numero 27-ter) da
cooperative sociali e loro consorzi in esecuzione di contratti di appalto e di
convenzioni in generale”.
Si tratta, in
particolare, delle seguenti prestazioni:
18) le
prestazioni sanitarie di diagnosi, cura e riabilitazione rese alla persona
nell'esercizio delle professioni e arti sanitarie soggette a vigilanza;
19) le
prestazioni di ricovero e cura rese da enti ospedalieri o da cliniche e case di
cura convenzionate nonché da società di mutuo soccorso con personalità
giuridica e da ONLUS, compresa la somministrazione di medicinali, presìdi
sanitari e vitto, nonché le prestazioni di cura rese da stabilimenti termali;
20) le
prestazioni educative dell'infanzia e della gioventù e quelle didattiche di
ogni genere, anche per la formazione, l'aggiornamento, la riqualificazione e
riconversione professionale, rese da istituti o scuole riconosciuti da
pubbliche amministrazioni e da ONLUS, comprese le prestazioni relative all'alloggio,
al vitto e alla fornitura di libri e materiali didattici, ancorché fornite da
istituzioni, collegi o pensioni annessi, dipendenti o funzionalmente collegati,
nonché le lezioni relative a materie scolastiche e universitarie;
21) le
prestazioni proprie dei brefotrofi, orfanotrofi, asili, case di riposo per
anziani e simili, delle colonie marine, montane e campestri e degli alberghi e
ostelli per la gioventù, comprese le somministrazioni di vitto, indumenti e
medicinali, le prestazioni curative e le altre prestazioni accessorie;
27-ter) le prestazioni socio-sanitarie, di assistenza
domiciliare o ambulatoriale, in comunità e simili, in favore degli anziani ed
inabili adulti, di tossicodipendenti e di malati di AIDS, degli handicappati
psicofisici, dei minori anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di
devianza, rese da organismi di diritto pubblico, da istituzioni sanitarie
riconosciute che erogano assistenza pubblica o da enti aventi finalità di
assistenza sociale e da ONLUS.
Il
comma 489 ha abrogato il primo e il
secondo periodo dell'articolo 1, comma 331, della legge 27 dicembre 2006, n.
296. Il primo periodo del comma 331 estendeva in via interpretativa l’aliquota
agevolata del 4 per cento anche alle prestazioni sopra elencate (di cui ai
numeri 18), 19), 20), 21) e 27-ter) dell'articolo
10) rese nei confronti dei soggetti indicati nel n. 41-bis), in
generale, da qualunque tipo di cooperativa e loro consorzio, sia direttamente
nei confronti del destinatario finale, sia in esecuzione di contratti di
appalto e convenzioni.
Si evidenzia che in
base al n. 127-undevicies (introdotto
dal comma 488), possono applicare l’aliquota ridotta del 10 per cento
sulle prestazioni sociali solo le cooperative
sociali e loro consorzi e non più anche le cooperative generiche.
Inoltre, l’aliquota del 10 per cento si rende applicabile alle sole prestazioni
rese dalle cooperative sociali in
esecuzione di contratti di appalto e convenzioni, e non anche a quelle eseguite direttamente, per le quali è utilizzabile il
regime dell’esenzione dall’imposta.
Il secondo periodo del
comma 331 faceva salva la facoltà per le sole cooperative sociali (in quanto Onlus di diritto ai sensi dell'articolo
10, comma 8, del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460) di optare
per il regime agevolativo applicato alle Onlus; pertanto, con la sua
abrogazione, è venuta meno la possibilità per le cooperative sociali di cui
alla legge n. 381 del 1991 e per i loro consorzi di fruire del regime di
esenzione IVA.
Si ricorda, inoltre
che il successivo comma 490 prevede
che l'incremento dell'aliquota al 10 per cento (per le prestazioni in oggetto
rese da cooperative e loro consorzi) è relativo alle operazioni effettuate
sulla base di contratti stipulati dopo il 31 dicembre 2013.
L’Agenzia delle entrate con la Circolare
n. 12/E del 3 maggio 2013, nel fornire i primi chiarimenti sulle novità
fiscali contenute nel D.L. n. 179 del 2012 e nella legge di stabilità n. 228
del 2012, si è soffermata anche sulle norme in esame relative alle prestazioni
socio assistenziali delle cooperative sociali.
In particolare, riepilogando la disciplina, nella Circolare n. 12/E
si afferma che le prestazioni socio-sanitarie, assistenziali ed educative di
cui ai nn. da 18) a 21) e 27-ter) dell’art. 10, primo comma, del D.P.R.
n. 633/1972, rese da società cooperative, saranno, dunque, assoggettate a
diversi trattamenti ai fini dell’imposta sul valore aggiunto:
§
regime di esenzione dall’imposta, se rese
da cooperative che abbiano la qualifica di ONLUS e cooperative sociali (ONLUS
di diritto), direttamente nei confronti del fruitore finale;
§
aliquota IVA del dieci per cento, se rese
da cooperative sociali e loro consorzi, in esecuzione di contratti di appalto e
di convenzioni in generale;
§
aliquota ordinaria del ventidue per cento (a decorrere
dal 1° ottobre l'aliquota Iva ordinaria è passata dal 21 al 22%), se rese da cooperative non
ONLUS (sia ordinarie che di diritto) e sempreché non abbiano le caratteristiche
per rientrare nell’applicazione delle esenzioni.
Come già innanzi evidenziato, il comma 490 dispone che le modifiche
all’attuale sistema si applicano relativamente alle operazioni compiute in base
ai contratti stipulati dopo il 31 dicembre 2013, pertanto fino a quando sarà
efficace un contratto stipulato precedentemente, continuerà ad applicarsi l’aliquota del 4 per cento. Ai
rinnovi - espressi o taciti - nonché le proroghe di contratti già in essere tra
le parti successivi alla predetta data del 31 dicembre 2013 si applica il nuovo
regime.
Si osserva, tuttavia, che l’abrogazione del n. 41-bis) della
Tab. A, parte II, allegata al D.P.R. n. 633/1972, ha effetto già dal 1° gennaio
2013, data di entrata in vigore della legge di stabilità 2013, pertanto le
prestazioni rese direttamente nei confronti dei fruitori saranno
assoggettate al regime di esenzione per le cooperative sociali-Onlus e per le
cooperative-Onlus, mentre per le altre cooperative l’aliquota IVA sarà quella
ordinaria del ventidue per cento (a
decorrere dal 1° ottobre l'aliquota Iva ordinaria è passata dal 21 al 22%).
Si osserva, inoltre, che laddove la cooperativa sociale renda le
prestazioni in argomento sia direttamente nei confronti di soggetti che ne
usufruiscono, sia in base a contratti di appalto o convenzioni, la stessa dovrà
applicare contemporaneamente e rispettivamente il regime di esenzione e quello
di imponibilità ad aliquota ridotta, con inevitabile calcolo delle percentuali
di detrazione.
La Circolare evidenzia, infine, che le modifiche sopra illustrate
si sono rese necessarie per adeguare la normativa interna a quella comunitaria,
al fine di evitare la formalizzazione di una procedura d’infrazione da parte
della Commissione europea, che aveva già avviato una richiesta di informazioni
all’Italia in relazione alla disposizione sopra richiamata, perché evidenziava
profili di contrasto con la Direttiva 2006/112/CE.
La nuova disciplina
Il comma 172 sostituisce i commi 488 e 489
sopra descritti stabilendo che, in vista della riforma dei regimi IVA agevolati
dell’Unione europea previsti dalla direttiva n. 112/2006/UE (Direttiva del 28
novembre 2006 relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto), il numero 41-bis della Tabella A-Parte II allegata al D.P.R. n. 633 del 1972
non si applica alle cooperative e loro consorzi diversi da quelli di cui alla
legge sulle cooperative sociali (legge n. 381 del 1991); il numero 41-bis, pertanto, si applica alle sole cooperative sociali.
Il numero 41-bis) della tabella A, parte seconda (abrogato
dal sopracitato comma 488, lett. a),
a decorrere dal 1° gennaio 2013) assoggetta
ad aliquota del 4 per cento le prestazioni socio-sanitarie, educative,
comprese quelle di assistenza domiciliare o ambulatoriale o in comunità e
simili o ovunque rese, in favore degli anziani ed inabili adulti, di
tossicodipendenti e malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei minori,
anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, rese da
cooperative e loro consorzi, sia direttamente che in esecuzione di contratti di
appalto e di convenzioni in generale.
Al riguardo si osserva che la sostituzione del comma 488 sembra volta a
far rivivere il numero 41-bis della Tabella A-Parte II del TUIR e,
contestualmente, a limitarne la portata.
In proposito, si rammenta che il paragrafo 15, lettera d) della
circolare sulla formulazione tecnica dei testi legislativi dispone che “se si
intende fare rivivere una disposizione abrogata o modificata occorre
specificare espressamente tale intento”. Pertanto si dovrebbe riformulare la
disposizione nel testo che si intende far rivivere.
Parallelamente occorrerebbe abrogare espressamente il numero
127-undevicies) della Tabella A, parte terza, con il quale è stata stabilita
l’aliquota del 10 per cento per le prestazioni di assistenza e sicurezza
sociale rese dalle cooperative sociali e dai loro consorzi.
Inoltre andrebbe chiarito se con la sostituzione del comma 489 si
intende far rivivere o meno il primo e il secondo periodo dell'articolo 1,
comma 331, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Qualora si volesse far operare
una reviviscenza, l’aliquota agevolata del 4 per cento si estenderebbe per le
prestazioni elencate anche ad ogni altro tipo di cooperativa e loro consorzio,
sia direttamente sia in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni in
genere, in contrasto con quanto evidenziato in sede europea. Inoltre, in tal
caso, le cooperative sociali (Onlus di diritto) potrebbero optare per il regime
agevolativo applicato alle Onlus.
Peraltro appare opportuno chiarire il regime applicabile alle cooperative
diverse da quelle sociali per l’esecuzione delle prestazioni in esame.
Infatti, come ha
evidenziato l’Agenzia delle entrate nella Circolare n. 12/E del 3 maggio 2013,
la disciplina che ha riformato il regime agevolato Iva per le cooperative (oggetto di rivisitazione con la norma in esame) è
stata ritenuta necessaria per adeguare la normativa interna a quella
comunitaria, al fine di evitare la formalizzazione di una procedura
d’infrazione da parte della Commissione europea, che aveva già avviato una
richiesta di informazioni all’Italia in relazione alla disposizione sopra
richiamata, perché evidenziava profili di contrasto con la Direttiva
2006/112/CE.
Si ricorda, infatti, che
l’articolo 110 della Direttiva consente agli Stati membri di continuare ad
applicare aliquote ridotte inferiori al minimo prescritto dall'articolo 99,
purché le stesse siano in vigore già prima del 1 gennaio 1991 e che, comunque,
siano conformi alla legislazione comunitaria e siano state adottate per ragioni
di interesse sociale ben definite e a favore dei consumatori finali.
Com’è noto, invece,
l’aliquota agevolata per le cooperative sociali ed i loro consorzi è stata
introdotta nel nostro ordinamento il 18 dicembre 1991. Il n. 15) dell’Allegato
III alla Direttiva 2006/112/CE, inoltre, accorda la possibilità di istituire
aliquote ridotte non inferiori al 5 per cento alle “cessioni di beni e prestazioni di servizi da parte di organismi di cui
è riconosciuto il carattere sociale dagli Stati membri e che sono impegnati in
attività di assistenza e di sicurezza sociale, nella misura in cui tali
operazioni non siano esenti in virtù degli articoli 132, 135 e 136”.
Conseguentemente non era
in linea con la Direttiva la possibilità concessa anche alle cooperative non
sociali e loro consorzi di beneficiare dell’aliquota di favore tanto più con riferimento
ad operazioni per le quali è disposto il regime di esenzione.
Documenti all’esame delle
Istituzioni dell’UE
(a cura
dell’Ufficio rapporti con l’Unione Europea)
L'8 ottobre 2012 la
Commissione europea ha avviato una consultazione,
conclusasi il 4 gennaio 2013, sulla revisione
del regime delle aliquote IVA ridotte.
In particolare, la
Commissione intendeva acquisire il parere delle parti interessate valutando se
e in quale misura:
§
le aliquote ridotte provocano distorsioni della
concorrenza all'interno del mercato unico;
§
le aliquote ridotte su taluni beni o servizi (ad
esempio, le forniture idriche e dei prodotti energetici, il trattamento dei
rifiuti e il settore immobiliare) possono contrastare con gli obiettivi delle
politiche europee in materia di ambiente e salute;
§
beni e servizi simili dovrebbero essere soggetti
alla stessa aliquota IVA, tenendo conto del progresso tecnologico e quindi
della convergenza tra supporti fisici ed elettronici.
Gli esiti della
consultazione avrebbero dovuto contribuire all'elaborazione di una proposta legislativa che tuttavia non è
stata ancora presentata e non risulta nel
programma legislativo della Commissione europea per il 2014.
Articolo 1,
comma 173
(Disciplina IVA sulle somministrazioni di
alimenti e bevande mediante
distributori automatici)
173.
All'articolo 20 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 90, il comma 3 è sostituito dal
seguente:
«3.
Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano alle operazioni
effettuate a partire dal 1° gennaio 2014. A decorrere dal 1° gennaio 2014, i
prezzi delle operazioni effettuate in attuazione dei contratti di
somministrazione di cui al comma 2, stipulati entro la data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, possono essere
rideterminati in aumento al solo fine di adeguarli all'incremento dell'aliquota
dell'imposta sul valore aggiunto, come risultante dalle disposizioni di cui ai
commi 1 e 2».
Il comma
173, inserito nel corso dell’esame parlamentare, prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2014 i prezzi delle somministrazioni di alimenti e
bevande effettuate mediante distributori
automatici collocati in stabilimenti, ospedali, case di cura,
uffici, scuole, caserme e altri edifici destinati a collettività, (la cui aliquota IVA è stata elevata dal 4
al 10 per cento dal D.L. n. 63 del 2013), possono
essere rideterminati in aumento
al solo fine di adeguarli all'incremento dell'aliquota dell'imposta sul valore
aggiunto.
In particolare la norma si riferisce ai
prezzi delle operazioni effettuate in attuazione dei contratti di somministrazione
di alimenti e bevande mediante distributori automatici stipulati entro il 4
agosto 2013 (data di entrata in vigore della legge n. 90 del 2013, di
conversione del D.L. n. 63 del 2013).
Si ricorda che l’articolo 20 del D.L. n. 63 del 2013 ha
previsto per la somministrazione di alimenti e bevande effettuate mediante
distributori automatici l’applicazione dell’aliquota Iva del 10 per cento, in
luogo della previgente aliquota del 4 per cento.
In particolare Il comma 1 dell’articolo 20 ha abrogato il n. 38) della parte II
(aliquota agevolata del 4 per cento)
della tabella A allegata al D.P.R. n. 633 del 1972 relativo alle
somministrazioni di alimenti e bevande effettuate mediante distributori
automatici collocati in stabilimenti, ospedali, case di cura, uffici, scuole,
caserme e altri edifici destinati a collettività.
Il comma 2 ha modificato il n.
121) della parte III (aliquota
del 10 per cento) della tabella A
inserendo alla voce “somministrazioni di alimenti e bevande” la previsione che
la erogazione sia “effettuata anche
mediante distributori automatici”.
In sostanza tutte le
forme di somministrazione di alimenti e bevande effettuate in qualsiasi luogo,
anche mediante distributori automatici, sono ora assoggettate all’aliquota IVA
del 10 per cento.
Il comma 173 in esame, modificando il
comma 3 dell’articolo 20 del D.L. n. 63 del 2013, dispone a decorrere dal 1°
gennaio 2014 il blocco in aumento dei prezzi delle somministrazioni di alimenti
e bevande mediante distributori automatici in attuazione di contratti stipulati
entro il 4 agosto 2013. Per tali operazioni i prezzi possono essere aumentati
solo per adeguarli all’incremento dell’aliquota Iva dal 4 al 10 per cento.
Articolo 1, comma 174
(Deducibilità dei recuperi di competenze
erogate)
174. La lettera
d-bis) del comma 1 dell'articolo 10 del testo unico delle imposte sui redditi,
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, è
sostituita dalla seguente:
«d-bis) le somme
restituite al soggetto erogatore, se assoggettate a tassazione in anni
precedenti. L'ammontare, in tutto o in parte, non dedotto nel periodo d'imposta
di restituzione può essere portato in deduzione dal reddito complessivo dei
periodi d'imposta successivi; in alternativa, il contribuente può chiedere il rimborso
dell'imposta corrispondente all'importo non dedotto secondo modalità definite
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze». La disposizione di cui
al presente comma si applica a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2013.
Il comma 174 estende la possibilità di fruire della deducibilità delle somme restituite al soggetto erogatore (sostituto
di imposta), se assoggettate a tassazione in anni precedenti: l’ammontare non dedotto nel periodo
d’imposta di restituzione per incapienza del reddito complessivo può essere portato in deduzione nei periodi
d’imposta successivi, oppure può essere rimborsato secondo modalità da
definire con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze. La disposizione si applica a decorrere dal
periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2013.
Si tratta in sostanza di
recuperi di competenze erogate, rilevatesi poi indebite, rispetto alle quali
sorge la necessità di procedere al recupero delle imposte già trattenute e
quindi versate. Dal momento che queste somme hanno concorso a formare il
reddito in anni precedenti, la norma prevede che ai fini del recupero delle
imposte tali somme debbano essere trattate come oneri deducibili. Si introduce
pertanto una sorta di deroga al principio di carattere generale secondo
cui gli oneri deducibili si imputano,
per cassa, all’anno in cui l’onere è
effettivamente sostenuto, consentendo di ripartire il recupero in più
annualità.
Più in dettaglio, il comma 174 sostituisce la lettera d-bis) del comma 1, dell’articolo 10 del D.P.R. 22 dicembre 1986, n.
917 (TUIR), in cui sono elencati gli oneri deducibili dal reddito
complessivo sostenuti dal contribuente, se non sono deducibili nella
determinazione dei singoli redditi che concorrono a formarlo. Viene confermata la
già prevista deducibilità delle somme restituite al soggetto erogatore, se
assoggettate a tassazione in anni precedenti.
Inoltre, l’ammontare non dedotto, in tutto o in
parte, nel periodo d’imposta di restituzione può essere recuperato:
§
mediante deduzione
dal reddito complessivo dei periodi
d’imposta successivi;
§
mediante rimborso
dell’imposta corrispondente all’importo non dedotto, secondo modalità
applicative da definire con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.
Le modifiche
introdotte si applicano a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2013.
Con la norma in
commento, pertanto, l’ammontare non dedotto nel periodo d’imposta di
restituzione per incapienza del reddito complessivo potrà essere portato in deduzione nei periodi d’imposta successivi, oppure potrà essere rimborsato secondo modalità da definire con decreto del Ministro dell’economia e
delle finanze.
Si ricorda che la
vigente lettera d-bis) del comma 1,
dell’articolo 10 del TUIR, introdotta con effetto dal 1° gennaio 1998 dal D.Lgs.
2 settembre 1997, n. 314, si limita a prevedere la deducibilità delle somme
restituite al soggetto erogatore, se hanno concorso a formare il reddito in
anni precedenti.
La previsione di tale
onere deducibile risponde all’esigenza di risolvere il problema del rimborso
delle imposte pagate su somme percepite e assoggettate a tassazione secondo il
criterio di cassa e poi restituite al soggetto erogatore. Tale disposizione si
applica anche nell’ipotesi di somme assoggettate a tassazione separata.
Al riguardo si riporta
quanto affermato dall’Agenzia delle entrate con la risoluzione n. 17/E del 29 febbraio 2008. In relazione all’ipotesi
in cui le somme percepite dal contribuente siano state assoggettate a ritenuta,
l’Agenzia delle entrate con risoluzione n. 110 del 29 luglio 2005 ha precisato
che l’introduzione della predetta lettere d–bis)
si è resa necessaria proprio in quanto il sistema dei rapporti tra Erario,
sostituto e sostituito, comporta che il recupero, a carico del contribuente,
delle somme a suo tempo a lui erogate avvenga al lordo delle imposte che l’ente
erogatore ha versato all’Erario in qualità di sostituto.
La medesima risoluzione
ha chiarito, inoltre, che per effetto della lettera h) del comma 2 dell’articolo 51 del TUIR, l’onere deducibile
previsto dal richiamato articolo 10 del TUIR, potrà anche essere riconosciuto
direttamente dal sostituto di imposta (fino
alla capienza del reddito di lavoro dipendente o di pensione) e non
concorrerà a formare il reddito imponibile. Tuttavia, in tal caso, qualora il
reddito di lavoro dipendente o di pensione non permetta di recuperare l’intero
onere deducibile, il contribuente potrà eventualmente operare una ulteriore
deduzione in sede di dichiarazione dei redditi relativa al periodo di imposta
in cui la somma è restituita (principio di cassa) fino alla capienza del suo
reddito complessivo.
Articolo 1,
comma 175
(Franchigia IRPEF lavoratori frontalieri)
175.
A decorrere dal 1° gennaio 2014, il reddito da lavoro dipendente prestato
all'estero in zona di frontiera o in altri paesi limitrofi al territorio
nazionale, in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, da
soggetti residenti nel territorio dello Stato italiano, concorre a formare il
reddito complessivo per l'importo eccedente 6.700 euro.
Il comma 175 introduce a regime (a decorrere dal 1° gennaio
2014) la franchigia IRPEF di 6.700 euro per il reddito da lavoro dipendente prestato all'estero in zona di
frontiera o in altri paesi limitrofi al territorio nazionale da soggetti
residenti nel territorio dello Stato italiano (lavoratori frontalieri),.
Più in dettaglio, a decorrere
dal 1° gennaio 2014 il reddito da lavoro dipendente prestato
all'estero in zona di frontiera o in altri paesi limitrofi al territorio
nazionale, in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, da
soggetti residenti nel territorio dello Stato italiano (lavoratori
frontalieri), concorre a formare il reddito complessivo per l'importo eccedente 6.700 euro.
Si
ricorda che l’articolo 3, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (finanziaria
2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base
imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002. La franchigia di 8.000 euro è
stata prevista dall’articolo 2, comma 11, della legge n. 289 del 2002
(finanziaria 2003) per il 2003, e poi prorogata per il 2004 dall’articolo 2,
comma 12, lettera a), della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004), per il
2005 dall’articolo 1, comma 504, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria
2005), per il 2006 dall’articolo 1, comma 122, della legge n. 266 del 2005
(finanziaria 2006) e per il 2007 dall’articolo 1, comma 398, della legge n. 296
del 2006 (legge finanziaria 2007).
L’articolo 1, comma 204,
della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007), che aveva introdotto
una franchigia di esenzione di 8.000 euro per i redditi di lavoro dipendente
prestati all’estero in zone di frontiera.
L’agevolazione, concessa
per tre periodi d’imposta, 2008, 2009 e
2010, prevedeva specificamente che i redditi derivanti da lavoro dipendente
prestato in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, all’estero
in zone di frontiera ed in altri Paesi limitrofi da soggetti residenti nel
territorio dello Stato, concorressero a formare il reddito complessivo per l’importo
eccedente 8.000 euro.
Successivamente
L’articolo 1, comma 7-bis, del D.L.
n. 194 del 2009 (legge n. 25 del 2010), novellando il citato comma 204, ha
esteso l’agevolazione al 2011.
Dal tenore letterale
della predetta norma si evincono alcune condizioni per fruire
dell’agevolazione:
§
essere persone fisiche residenti in Italia;
§
prestare lavoro dipendente in via continuativa,
quindi non occasionalmente, e come oggetto esclusivo del rapporto;
§
prestare tale lavoro in zone di frontiera o in
paesi limitrofi.
L’articolo 29, comma 16-sexies, del D.L. n. 216 del 2011 ha
esteso l’agevolazione anche al 2012,
abbassando la soglia della franchigia a 6.700 euro.
Da ultimo, la
disposizione era stata prorogata per il 2013 dall’articolo 1, comma 549, della legge di stabilità
2013 (legge n. 228 del 2012), mediante novella dell’articolo 1, comma 204,
della legge finanziaria per il 2008. Anche per tale annualità era prevista una franchigia di 6.700 euro.
A differenza delle
disposizioni previgenti, con la norma in esame si introduce a regime la predetta agevolazione IRPEF per i lavoratori frontalieri dal 1°
gennaio 2014.
Per
quanto riguarda l’ambito di applicazione della norma si ricorda che la
circolare dell’Agenzia delle entrate 15 gennaio 2003, n. 2 (ribadendo, tra
l’altro, quanto già contenuto nella circolare della medesima Agenzia del 3
gennaio 2001, n. 1, esplicativa della legge n. 388 del 2000), ha precisato che
la disposizione in questione si riferisce ai soli redditi percepiti dai
lavoratori dipendenti che sono residenti in Italia e quotidianamente si recano
all’estero in zone di frontiera (quali ad esempio, Francia, Austria, Repubblica
di San Marino, Stato della Città del Vaticano) o in paesi limitrofi (quali ad
esempio il Principato di Monaco) per svolgere la prestazione di lavoro.
Non rientrano, invece,
nella previsione dell’articolo 1, comma 204, le ipotesi di lavoratori
dipendenti, anch’essi residenti in Italia, che, in forza di uno specifico
contratto che preveda l’esecuzione della prestazione all’estero in via esclusiva
e continuativa, soggiornano all’estero per un periodo superiore a 183 giorni
nell’arco di dodici mesi. A tali lavoratori si applica, invece, il regime di
tassazione speciale previsto dal comma 8-bis
dell'articolo 51 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato
con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, introdotto dall’articolo 36 della legge 21
novembre 2000, n. 342.
L’articolo 51, comma 8-bis del TUIR prevede che il reddito di
lavoro dipendente, prestato all'estero in via continuativa e come oggetto
esclusivo del rapporto da dipendenti che nell'arco di dodici mesi soggiornano
nello Stato estero per un periodo superiore a 183 giorni, sia determinato sulla
base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con il decreto del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui all'articolo 4, comma 1,
del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 ottobre 1987, n. 398.
Articolo 1,
comma 176
(Proroga termini attività delle
cooperative
che concedono finanziamenti ai soci)
176.
Il termine del 31 dicembre 2014 di cui all'articolo 112, comma 7, alinea,
ultimo periodo, del testo unico di cui al decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385, è prorogato al 31 dicembre 2016.
Il comma 176 proroga dal 31 dicembre 2014
al 31 dicembre 2016 il termine entro
cui le società cooperative che
concedono finanziamenti sotto qualsiasi forma esclusivamente nei confronti dei
propri soci possono continuare a svolgere la propria attività senza l’obbligo di iscrizione nell’albo
degli intermediari di cui all’articolo 106 (albo intermediari) del Testo
Unico Bancario.
La disposizione in
commento fa riferimento al termine di cui all’articolo 112, comma 7, ultimo
periodo del decreto legislativo n. 385
del 1993 (Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia) – TUB, introdotto dall’articolo 56-quinquies del D.L. n. 69 del 2013.
Più in dettaglio la
formulazione vigente della norma dispone che, in attesa di un riordino
complessivo degli strumenti di intermediazione finanziaria e comunque non oltre il 31 dicembre 2014, possono continuare a svolgere la propria
attività, senza obbligo di iscrizione
nell’albo di cui all’articolo 106 (albo intermediari) del TUB, le società cooperative previste dal capo I
(articolo 2511 e seguenti) del titolo VI del libro V del codice civile,
esistenti alla data del 1° gennaio 1996 e le cui azioni non siano negoziate in
mercati regolamentari, che concedono
finanziamenti sotto qualsiasi forma esclusivamente
ai propri soci, a condizione che:
§
non raccolgano risparmio sotto qualsiasi forma
tecnica;
§
il volume complessivo dei finanziamenti a favore
dei soci non sia superiore a 15 milioni di euro;
§
l’importo unitario del finanziamento sia di
ammontare non superiore a 20.000 euro;
§
i finanziamenti siano concessi a condizioni più
favorevoli di quelli presenti sul mercato.
Il D.Lgs. n. 141 del 2010, oltre a dare attuazione alla direttiva
2008/48/CE, relativa ai contratti di credito ai consumatori, ha modificato il
testo unico bancario (decreto legislativo n. 385 del 1993) in merito alla disciplina dei soggetti operanti nel
settore finanziario, degli agenti in attività finanziaria e dei mediatori
creditizi. In particolare il D.Lgs. 141 del 2010 ha unificato la disciplina
degli intermediari finanziari, ovvero di quei soggetti che esercitano nei
confronti del pubblico l'attività di concessione di finanziamenti sotto
qualsiasi forma. Si è passati in sostanza da un sistema in cui la vigilanza in
capo a tali soggetti era graduata in base alle dimensioni operative degli
stessi - con iscrizione in due elenchi separati, ex articoli 106 e 107 del TUB
- alla riconduzione ad unum della
disciplina di tutti gli intermediari, assoggettati complessivamente ad
autorizzazione preventiva da parte di Banca d'Italia, con forme di vigilanza
equivalente e con iscrizione in un unico albo.
È prevista pertanto
l’istituzione dell’albo unico degli intermediari finanziari che
esercitano nei confronti del pubblico l’attività di concessione di
finanziamento sotto qualsiasi forma, la cui tenuta è affidata alla Banca
d’Italia (articolo 106 del TUB).
Nell’albo unico si devono iscrivere anche i confidi di maggiori dimensioni e le
agenzie di prestito su pegno, mentre è prevista l’iscrizione in una sezione
separata del medesimo albo delle società fiduciarie controllate da una banca o
aventi un capitale versato non inferiore al doppio di quello previsto dal
codice civile per le società per azioni (art. 199 del TUF).
L’articolo 112 interviene in merito agli altri soggetti (diversi
dagli intermediari finanziari) operanti nell'attività di concessione di
finanziamenti. Il comma 7 dell’articolo
112 (come modificato dall’articolo 3 del D.Lgs. n. 169 del 2012) stabilisce
che i soggetti diversi dalle banche, già operanti alla data di entrata in
vigore della presente disposizione i quali, senza fine di lucro, raccolgono tradizionalmente in ambito
locale somme di modesto ammontare ed erogano piccoli prestiti (c.d. “casse peota”) possono continuare a
svolgere la propria attività, in considerazione del carattere marginale della
stessa, nel rispetto delle modalità operative e dei limiti quantitativi
determinati dal CICR, essendo eliminato l’obbligo di iscriversi in una apposita
sezione dell’elenco degli esercenti il microcredito. Possono inoltre continuare
a svolgere la propria attività, senza obbligo di iscrizione nell'albo di cui
all'articolo 106, gli enti e le società
cooperative costituiti entro il 1° gennaio 1993 tra i dipendenti di una
medesima amministrazione pubblica, già iscritti nell'elenco generale di cui
all'articolo 106 del D.Lgs. n. 358 del 1993 vigente alla data del 4 settembre
2010, ove si verifichino le condizioni di cui all'articolo 2 del decreto del
Ministro del tesoro del 29 marzo 1995.
Articolo 1,
commi 177-178
(Raccolta di pubblicità on-line)
177. Ferma restando
l'applicazione delle disposizioni in materia di stabile organizzazione
d'impresa, di cui all'articolo 162 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, ai fini della
determinazione del reddito d'impresa relativo alle operazioni di cui
all'articolo 110, comma 7, del medesimo testo unico, le società che operano nel
settore della raccolta di pubblicità on-line e dei servizi ad essa ausiliari
sono tenute a utilizzare indicatori di profitto diversi da quelli applicabili
ai costi sostenuti per lo svolgimento della propria attività, fatto salvo il
ricorso alla procedura di ruling di standard internazionale di cui all'articolo
8 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.
178. L'acquisto di
servizi di pubblicità on-line e di servizi ad essa ausiliari deve essere
effettuato esclusivamente mediante bonifico bancario o postale dal quale devono
risultare anche i dati identificativi del beneficiario, ovvero con altri
strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle
operazioni e a veicolare la partita IVA del beneficiario. Con provvedimento del
Direttore dell'Agenzia delle entrate, sentite le associazioni di categoria
degli operatori finanziari, sono stabilite le modalità di trasmissione
all'Agenzia delle entrate, in via telematica, delle informazioni necessarie per
l'effettuazione dei controlli.
I commi 177 e 178, introdotti durante l’esame parlamentare, recano
norme in materia di transfer pricing per
le società operanti nella raccolta di pubblicità on line. In particolare, al fine di determinare il reddito di impresa relativo alle operazioni
con società non residenti collegate, tali soggetti devono utilizzare indicatori di profitto diversi da quelli applicabili ai costi sostenuti
per lo svolgimento della propria attività.
Si prevede inoltre
l’obbligo di utilizzare, per l’acquisto delle predette tipologie di servizi,
strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle
operazioni e a veicolare la partita IVA del beneficiario.
Più in dettaglio, il comma 177 dispone che, ferme restando
le disposizioni del Testo Unico delle Imposte sui Redditi in materia di stabile
organizzazione (articolo 162 del D.P.R. n. 917 del 1986), le società che operano nel settore della raccolta di pubblicità on-line e nei servizi
ad essa ausiliari, nella
determinazione delle componenti di
reddito derivanti dalle cd. operazioni
intercompany con società non
residenti (ai sensi dell’articolo 110 del richiamato TUIR) devono
utilizzare indicatori di profitto
diversi da quelli applicabili ai costi sostenuti per lo svolgimento della
propria attività.
Il richiamato articolo
162 del TUIR rece i criteri per l’identificazione della “stabile
organizzazione” d’impresa, intesa quale sede fissa di affari per mezzo della
quale l'impresa non residente esercita in tutto o in parte la sua attività sul
territorio dello Stato.
Con la locuzione transfer price o pricing si intende una pratica secondo la quale soggetti economici
distinti, ma appartenenti allo stesso gruppo societario multinazionale,
trasferiscono quote di reddito mediante cessioni di beni o prestazioni di
servizi ad un valore diverso da quello che sarebbe stato praticato fra soggetti
economici indipendenti. Per contrastare il potenziale elusivo di tale fenomeno,
l’ordinamento italiano (articolo 110, comma 7 del TUIR) dispone che i
componenti reddituali derivanti da operazioni con società non residenti nel
territorio dello Stato, che direttamente o indirettamente controllano
l’impresa, ne sono controllate o sono controllate dalla stessa società che
controlla l’impresa, sono valutati in base al valore normale dei beni
ceduti, dei servizi prestati e dei beni e servizi ricevuti, se ne deriva
aumento del reddito. La stessa determinazione del valore dei beni si applica
anche se ne deriva una diminuzione del reddito, ma soltanto in esecuzione degli
accordi conclusi con le autorità competenti degli Stati esteri a seguito delle
speciali “procedure amichevoli” previste dalle convenzioni internazionali
contro le doppie imposizioni sui redditi. Tale prescrizione si applica anche
per i beni ceduti e i servizi prestati da società non residenti nel territorio
dello Stato per conto delle quali l’impresa esplica attività di vendita e
collocamento di materie prime o merci o di fabbricazione o lavorazione di
prodotti.
In sostanza, anziché
conferire rilevanza fiscale ai corrispettivi delle prestazioni di servizi o
delle cessioni di beni che sono stabiliti tra le parti, si presume che alle
transazioni intercorse tra società controllate o collegate (di cui una non
residente) sia applicabile il cd. “valore normale”, per impedire che le imprese
correlate determinino discrezionalmente i prezzi di trasferimento infragruppo
di beni o servizi.
Scopo della norma è
assicurare la corretta base imponibile in ciascuna giurisdizione e di evitare
la doppia imposizione, riducendo in tal modo il conflitto tra le
amministrazioni fiscali e promuovendo il commercio e gli investimenti
internazionali. Di conseguenza, con tale disposizione si intende determinare un
criterio generale di corretta ripartizione della base imponibile delle imprese
multinazionali tra i vari Stati in cui le stesse operano, al fine di tutelare
l’integrità del prelievo tributario degli Stati coinvolti nelle transazioni
poste in essere.
Per la determinazione
del valore normale, l’articolo 110, comma 2, del Tuir, rinvia all’articolo 9,
comma 3, dello stesso TUIR, che definisce il valore normale come “il prezzo o
il corrispettivo mediamente praticato per i beni e i servizi della stessa
specie o similari, in condizioni di
libera concorrenza e al medesimo stadio di commercializzazione, nel tempo e
nel luogo in cui i beni e i servizi sono stati acquisiti o prestati, e, in
mancanza, nel tempo e nel luogo più prossimi. Per la determinazione del valore
normale si fa riferimento, in quanto possibile, ai listini o alle tariffe del
soggetto che ha fornito i beni e i servizi e, in mancanza, alle mercuriali e ai
listini delle camere di commercio e alle tariffe professionali, tenendo conto
degli sconti d’uso. Per i beni e servizi soggetti a disciplina dei prezzi si fa
riferimento ai provvedimenti in vigore”.
ll concetto di valore
normale legislativamente definito recepisce il principio del prezzo di libera
concorrenza consigliato dall’OCSE per la determinazione dei prezzi di
trasferimento tra imprese associate (articolo 9 del modello OCSE di convenzione
per evitare le doppie imposizioni); tale principio di libera concorrenza (c.d. arm’s length principle) rappresenta la
regola internazionale che dovrebbe essere utilizzata, ai fini fiscali, per la
determinazione del prezzo di trasferimento dai gruppi multinazionali e dalle
Amministrazioni fiscali. Tale principio stabilisce che qualora tra due imprese,
nelle loro relazioni commerciali o finanziarie, siano fissate “condizioni (…)
diverse da quelle che sarebbero state convenute tra imprese indipendenti, gli
utili che, in mancanza di tali condizioni, sarebbero stati realizzati da una
delle imprese, ma che a causa di dette condizioni non lo sono stati, possono
essere inclusi negli utili di questa impresa e tassati di conseguenza”.
L’OCSE si è occupata del
transfer pricing, oltre che
nell’articolo 9 del modello di convenzione, in specifiche nelle direttive sui
prezzi di trasferimento e, in particolare, nel rapporto del 2010 e successivi
aggiornamenti dal titolo “Transfer
pricing guidelines for multinational enterprises and Tax Administrations” .
L’applicazione del
principio della libera concorrenza è basato sull’analisi comparativa,
attraverso la quale si raffrontano le transazioni effettuate all’interno di un
gruppo di imprese con altre identiche o similari effettuate tra soggetti
indipendenti. Affinché due transazioni possano definirsi comparabili, è
necessario operare una “Analisi di comparabilità” (comparability analysis) tra una transazione tra imprese associate
con altra realizzata tra imprese indipendenti. Tali transazioni sono
comparabili se nessuna delle differenze tra esse, ove esistenti, possano
concretamente influenzare i fattori oggetto di analisi (ad es. prezzi o
margini), ovvero se sia possibile operare rettifiche affidabili idonee ad
eliminare gli effetti di tali differenze. Sulla base di tali indicazioni, le
linee guida OCSE indicano diversi metodi (cd. “tradizionali” e cd.
“reddituali”) che consentono di determinare il prezzo di libera concorrenza; i
metodi reddituali conferiscono rilevanza, ai fini della determinazione del
prezzo concorrenziale, agli indicatori di profitto.
Il decreto legge 31
maggio 2010, n. 78 ha introdotto nell’ordinamento italiano un regime di oneri
documentali con riferimento ai prezzi di trasferimento di cui all’articolo 110,
comma 7 TUIR. L’articolo 26 del menzionato decreto ha escluso l’applicazione di
alcune sanzioni amministrative (connesse alla rettifica del valore normale dei
prezzi di trasferimento praticati nell'ambito delle operazioni di cui
all’articolo 110, comma 7, da cui derivi una maggiore imposta o una differenza
del credito) ove il contribuente, nel corso dell’accesso, ispezione, verifica o
altra attività istruttoria, consegni agli organi di controllo una specifica
documentazione (prevista con Provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle
entrate, emanato in data 29 settembre 2010), idonea a consentire il riscontro
della conformità al valore normale dei prezzi di trasferimento praticati.
In tale ipotesi non si
applicano le sanzioni (previste dal comma 2 dell’articolo 1 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 471) previste in caso di infedeltà della
dichiarazione (nonché, per ragioni di coerenza sistematica, delle analoghe
sanzioni previste per il comparto IRAP).
Si prevede, inoltre, a
carico della società un obbligo di comunicazione in merito al possesso della
documentazione prevista.
Tale documentazione è
costituita da un documento denominato “Masterfile”
e da un documento denominato “Documentazione Nazionale”. Il regime documentale
è stato, peraltro, diversificato a seconda del tipo di società; sono inoltre
previste specifiche indicazioni per le stabili organizzazioni in Italia di
soggetti non residenti e alleggerimenti dell’onere per le piccole e medie
imprese.
Il citato provvedimento
dell’Agenzia delle Entrate del 29 settembre 2010, nella definizione di “metodi
di determinazione dei prezzi di trasferimento” fa riferimento in toto ai metodi (“tradizionali” o “reddituali”) delineati nelle citate linee guida OCSE. In particolare, le linee guida del 2010
non prevedono più l’utilizzo di una gerarchia nei metodi indicati, ma l’applicazione
di quello che appare più idoneo nel caso concreto.
I metodi cd. “reddituali” tengono conto, ai fini della suddetta
analisi, anche di specifici indicatori
di profitto, utili a determinare i prezzi di trasferimento. Il rimando
operato dal legislatore italiano nella predisposizione della documentazione da
consegnare agli organi di controllo implica, dunque, la loro adozione anche ai
fini della disciplina del transfer
pricing in ambito nazionale.
Le norme in esame
fanno salvo il ricorso alla procedura di ruling
di standard internazionale che, per
le imprese con attività internazionale, consente con la sottoscrizione di un
accordo con l’Amministrazione finanziaria di fare riferimento al regime dei
prezzi di trasferimento, degli interessi, dei dividendi e delle royalties.
L’articolo 8 del D.L. 30
settembre 2003 n. 269 ha previsto, per le imprese con attività internazionale,
la possibilità di utilizzare una procedura di ruling internazionale, al
fine di determinare preventivamente tramite accordo con l’amministrazione
finanziaria alcuni elementi rilevanti per la determinazione delle imposte, in
particolare con riferimento al regime dei prezzi di trasferimento, degli
interessi, dei dividendi e delle royalties.
La procedura in
questione si conclude con la sottoscrizione di un accordo tra l’Amministrazione
finanziaria e l’impresa con attività internazionale, che vincola entrambe le
parti sulle questioni oggetto di accordo per il periodo d’imposta nel corso del
quale l’accordo stesso è stato stipulato e per i due periodi d’imposta
successivi.
Le disposizioni per
consentire alle imprese con attività internazionale di accedere alla suddetta
procedura sono state definite con Provvedimento del Direttore dell’Agenzia
delle Entrate del 23 luglio 2004, che individua i requisiti soggettivi ed
oggettivi per l’accesso al ruling e
stabilisce le modalità operative per l’avvio della procedura da parte del
contribuente.
È ammessa al ruling l’impresa con attività
internazionale, qualunque impresa residente nel territorio dello Stato,
qualificabile come tale ai sensi delle disposizioni vigenti in materia di
imposte sui redditi, che, in alternativa o congiuntamente:
§
si trovi, rispetto a società non residenti, in
una o più delle condizioni indicate nel comma 7 dell’articolo 110 del TUIR
(D.P.R. n. 917 del 1986), ovvero in rapporto di controllo diretto o indiretto;
§
il cui patrimonio, fondo o capitale sia
partecipato da soggetti non residenti ovvero partecipi al patrimonio, fondo o
capitale di soggetti non residenti;
§
abbia corrisposto a o percepito da soggetti non
residenti, dividendi, interessi o royalties;
Sono altresì ammesse le
imprese non residenti che esercitano la propria attività nel territorio dello
Stato attraverso una stabile organizzazione, qualificabile come tale ai sensi
delle disposizioni vigenti in materia di imposte sui redditi.
Da ultimo, l’articolo 7 del D.L. n. 145 del 2013
amplia l’accesso al ruling di
standard internazionale, consentendo al contribuente di attivare la
procedura di ruling anche con
riferimento alla richiesta di accertamento, in via preventiva, circa la
sussistenza o meno dei requisiti che configurano una stabile organizzazione
situata nel territorio dello Stato, tenuti presenti i criteri previsti dal TUIR
e dalle vigenti Convenzioni contro le doppie imposizioni stipulate all’Italia.
Viene inoltre estesa la validità giuridica dell’accordo da 3 a 5 anni. In
particolare, la procedura di ruling viene estesa - oltre che alle ipotesi già
previste dalla disposizioni vigenti - anche alla valutazione preventiva della
sussistenza o meno dei requisiti che configurano una stabile organizzazione
situata nel territorio dello Stato, tenuti presenti i criteri previsti dal
citato articolo 162 TUIR e dalle vigenti Convenzioni contro le doppie
imposizioni stipulate all’Italia.
Si estende, da tre a
cinque periodi d’imposta (compreso quello in cui lo stesso viene stipulato), la
validità giuridica dell’accordo di ruling.
Il comma 178 dispone che, per rendere
tracciabili le operazioni relative all’acquisto di servizi di pubblicità on-line e di servizi a essa ausiliari,
il pagamento di tali operazioni deve
essere effettuato esclusivamente mediante bonifico
bancario o postale dal quale devono risultare anche i dati identificativi
del beneficiario, ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a consentire
la piena tracciabilità delle operazioni e a veicolare la partita IVA del beneficiario.
Si rammenta in
proposito che l’articolo 1, comma 33 del provvedimento in esame obbliga chi intende acquistare servizi di pubblicità on line ad acquistarli da soggetti titolari di una partita IVA
rilasciata dall’amministrazione finanziaria italiana. Si rinvia alla relativa scheda di lettura per
approfondimenti.
Da ultimo il comma 178 affida a un provvedimento del
Direttore dell'Agenzia delle entrate, sentite le associazioni di categoria
degli operatori finanziari, il compito di stabilire le modalità di trasmissione
all'Agenzia delle entrate, in via telematica, delle informazioni necessarie per
l'effettuazione dei controlli.
Articolo 1,
comma 179
(Assegnazione di maggiori entrate al
Fondo per gli interventi strutturali di politica economica)
179.
Le maggiori entrate derivanti dai commi 151, 177 e 178, pari complessivamente a
237,5 milioni di euro per l'anno 2014, a 191,7 milioni di euro per l'anno 2015,
a 201 milioni di euro per l'anno 2016 e a 104,1 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2017, affluiscono al Fondo per interventi strutturali di politica
economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
Il comma 179 dispone l’assegnazione delle maggiori entrate derivanti dai commi 177-178
(dalla raccolta della pubblicità on line)
nonché di quelle derivanti dal precedente comma 151 (entrate derivanti dalle
limitazioni al divieto di cumulo nell'esercizio di opzioni per regimi di
imposizione sostitutiva) al Fondo per
gli interventi strutturali di politica economica.
Il comma quantifica
l’importo complessivo di tali maggiori entrate in 237,5 milioni di euro per l'anno 2014, 191,7 milioni di
euro per l'anno 2015, 201 milioni di euro per l'anno 2016 e in 104,1 milioni a decorrere dall'anno
2017.
Si ricorda che il Fondo ISPE è stato istituito
dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il
perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato
in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura
di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Nel bilancio per il
2014-2016 (legge n. 148/2013 e relativo D.M. Economia 27 dicembre 2013 di
ripartizione in capitoli), il Fondo risulta dotato di 44,3 milioni per il 2014,
360,5 milioni per il 2015 e di 173,6 milioni nel 2016. Per una ricostruzione
della dotazione del Fondo, conseguente alle norme contenute nel provvedimento
in esame, si rimanda alla scheda di
lettura del comma 230.
Articolo 1,
comma 180
(Fondo per l'incentivazione di iniziative
per la
partecipazione dei lavoratori)
180. Ai fini
dell'incentivazione di iniziative rivolte alla partecipazione dei lavoratori al
capitale e agli utili delle imprese e per la diffusione dei piani di
azionariato rivolti a lavoratori dipendenti, è istituito presso il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali un apposito fondo cui sono assegnati 2
milioni di euro per l'anno 2014 e 5 milioni di euro per l'anno 2015, le cui
modalità e criteri di utilizzo sono determinati con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare, sentite le competenti Commissioni parlamentari,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Ai
maggiori oneri derivanti dalla disposizione di cui al presente comma, pari a 2
milioni di euro per l'anno 2014 e 5 milioni di euro per l'anno 2015, si
provvede a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma 482, della legge
24 dicembre 2012, n. 228.
Il comma 180, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, istituisce, presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, un Fondo per l'incentivazione di iniziative rivolte
alla partecipazione dei lavoratori al capitale e agli utili delle
imprese e per la diffusione dei piani
di azionariato rivolti a lavoratori dipendenti.
Al fondo sono
assegnati 2 milioni di euro per il 2014 e 5 milioni di euro per il 2015,
mediante corrispondente riduzione delle risorse destinate alle misure per
l'incremento della produttività del lavoro di cui all’articolo 1, comma 482,
della L. n. 228/2012.
Le modalità ed i
criteri di utilizzo del Fondo sono demandati ad un apposito decreto interministeriale, da adottare entro 60 giorni dall’entrata in vigore
della legge.
Si ricorda che il comma
481 dell’articolo 1 della L. n. 228/2012 ha prorogato per il 2013 le misure
sperimentali per l’incremento della produttività del lavoro, in particolare per
la proroga a tutto il 2013 della detassazione dei contratti di produttività. Il
successivo comma 482 ha altresì prorogato le suddette misure anche all’anno
2014; per il periodo di riferimento; a tali misure viene posto un limite
massimo complessivo pari a 800 milioni di euro. Il termine per l’emanazione
delle norme di attuazione è stato fissato al 15 gennaio 2014. Le modalità di
attuazione sono state definite con il D.P.C.M. del 22 gennaio 2013.
Si rammenta inoltre che
l’articolo 56-ter del D.L. n. 69/2013 ha previsto la presentazione al
Parlamento, da parte dei Ministri dello sviluppo economico, della giustizia,
dell’economia e delle finanze e del lavoro, di una relazione sulla disciplina, sulle esperienze e sulle prospettive
dell’azionariato diffuso ovvero la
partecipazione anche azionaria dei dipendenti agli utili dell’impresa, allo scopo
di individuare le opportune misure, anche normative e di incentivazione
fiscale, volte a diffondere l’azionariato diffuso in ambito nazionale, in
attuazione di quanto previsto dall’articolo 46 della Costituzione (ai sensi del
quale ai fini della elevazione economica e sociale del lavoro e in armonia con
le esigenze della produzione, la Repubblica riconosce il diritto dei lavoratori a collaborare, nei modi e nei limiti
stabiliti dalle leggi, alla gestione
delle aziende). Il termine per la presentazione è scaduto il 30 settembre
2013. Tale relazione non risulta ancora presentata.
Tra
le iniziative parlamentari volte a dare attuazione all’articolo 46 della
Costituzione si segnalano quelle risalenti agli anni Novanta (A.C. n. 5744,
Alemanno e altri, della XIII legislatura), quelle della XIV legislatura (A.C.
n. 2023, Cirielli ed altri; A.C. n. 4039, Delbono e altri), quella XV
legislatura (A.S. n. 1177, Treu, Adragna e altri) e quella della XVI (A.S. n.
1531 Adragna e altri).
La materia della
partecipazione dei lavoratori alla gestione delle imprese è regolata anche dal
diritto dell’Unione europea, che, a grandi linee, comprende:
§
il regolamento (CE) n. 2157/2001 del Consiglio,
dell’8 ottobre 2001, che istituisce lo statuto della Società europea (SE) e la
direttiva 2001/86/CE del Consiglio, dell’8 ottobre 2001, che prevede il
coinvolgimento dei lavoratori alle decisioni societarie a livello di vigilanza
e di sviluppo delle strategie di impresa (ma non di gestione corrente, che
resta di competenza della direzione aziendale);
§
la direttiva 2002/14/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell’11 marzo 2002, che istituisce il sistema dell’informazione
e della consultazione dei lavoratori;
§
la raccomandazione n. 92/443/CEE del Consiglio,
del 27 luglio 1992, concernente la promozione della partecipazione dei
lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell’impresa;
§
la direttiva 2003/72/CE del Consiglio, del 22
luglio 2003, che accompagna il regolamento (CE) n. 1435/2003 del Consiglio, del
22 luglio 2003, istitutivo della Società cooperativa europea.
Da ricordare inoltre la
direttiva 94/45/CE del Consiglio, del 22 settembre 1994, relativa
all’istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per
l’informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di
imprese di dimensioni comunitarie, direttiva trasfusa nell’ordinamento italiano
con il decreto legislativo 2 aprile 2002, n. 74.
Per completezza di
riferimenti normativi occorre ricordare che il codice civile già prevede
(articolo 2349) speciali categorie di azioni da assegnare ai lavoratori, con
esclusione del diritto di opzione dei soci (articolo 2441, quarto comma).
L’azionariato dei lavoratori viene sostenuto da apposite esenzioni fiscali e
contributive entro limiti fissati dalla legge e purché le azioni non siano
cedute o ritrasferite per almeno tre anni (articolo 51, comma 2, lett. g), del D.P.R. n. 917 del 1986 – TUIR).
I piani di azionariato
diffuso prevedono l’acquisto a un prezzo vantaggioso rispetto al valore di
mercato da parte dei dipendenti di una società delle azioni della società in
cui lavorano o di sue controllate. In sostanza si tratta di una forma di
retribuzione e incentivazione che le aziende utilizzano come strumento di
fidelizzazione per i propri dipendenti, rendendoli partecipi del rischio
d'impresa e, contemporaneamente, cercando di stimolarne l'impegno professionale
e la produttività in modo da generare valore a beneficio di tutti. Quando i
dipendenti ricevono le azioni a titolo gratuito, si parla di piano di stock grant.
Articolo 1,
comma 181
(Nuove sedi per uffici giudiziari)
181. Nell'ambito
della programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo
2014-2020 il CIPE assegna una quota, nel limite complessivo di 30 milioni di
euro, da destinare ad interventi urgenti ed immediatamente attivabili relativi
a nuove sedi per uffici giudiziari con elevati carichi di controversie
pendenti, necessari per lo sviluppo delle aree connesse e per l'efficienza del
sistema giudiziario, previa presentazione al CIPE di specifici progetti di
adeguamento, completamento e costruzione. In caso di mancata presentazione
degli stati di avanzamento dei lavori entro dodici mesi dalla pubblicazione
della delibera di assegnazione il finanziamento è revocato. In caso di mancato
affidamento dei lavori entro sei mesi dalla pubblicazione della delibera di
assegnazione il finanziamento è revocato.
Il comma 181 stabilisce che il CIPE, nell'ambito della programmazione
delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo 2014-2020,
assegni una quota, nel limite complessivo di 30 milioni, da destinare ad interventi urgenti ed immediatamente
attivabili relativi a nuove sedi per
uffici giudiziari con elevati carichi di controversie pendenti, necessari
per lo sviluppo delle aree connesse e per l'efficienza del sistema giudiziario,
previa presentazione al CIPE di specifici progetti di adeguamento,
completamento e costruzione.
In caso di mancata
presentazione degli stati di avanzamento dei lavori entro dodici mesi dalla
pubblicazione della delibera di assegnazione il finanziamento è revocato. In
caso di mancato affidamento dei lavori entro sei mesi dalla pubblicazione della
delibera di assegnazione il finanziamento è revocato.
Per quanto riguarda le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
(ex FAS) stanziate per il ciclo di programmazione 2014-2020 si rinvia alla
scheda di lettura relativa al comma 6.
Articolo 1,
comma 182
(Temporaneo utilizzo di locali di ufficio
giudiziario soppresso)
182. A seguito degli
eventi alluvionali dell'8 novembre 2013, di cui all'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 122 del 20 novembre 2013, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 25 novembre 2013, fino al 31 dicembre 2014,
il Ministro della giustizia può autorizzare l'utilizzo dei locali della già
soppressa sezione distaccata di Olbia del tribunale di Tempio Pausania per la
trattazione del contenzioso civile e penale. Le amministrazioni pubbliche
interessate danno attuazione alle disposizioni di cui al presente comma
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
La disposizione
prevede che il Ministro della giustizia possa autorizzare, fino al 31 dicembre
2014, l’utilizzo dei locali della sezione distaccata di Olbia del Tribunale di
Tempio Pausania, sezione soppressa
dal decreto-legislativo n. 155 del 2012 di riforma della geografia giudiziaria.
Tali locali potranno essere utilizzati per la trattazione tanto di controversie
civili quanto di procedimenti penali.
Tale deroga è concessa
in considerazione degli eventi
alluvionali dell’8 novembre 2013, che hanno interessato la provincia di
Olbia, e che sono richiamati nell’ordinanza di protezione civile n. 122 del
2013 (per i cui contenuti si rinvia al commento del comma 118).
Dall’attuazione della
disposizione non dovranno derivare oneri per la finanza pubblica.
Articolo 1, commi
183-184
(Ammortizzatori sociali)
183. L'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236,
confluita nel Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui all'articolo
18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, è
incrementata, per l'anno 2014, di 600 milioni di euro per essere destinata al
rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all'articolo 2,
commi 64, 65 e 66, della legge 28 giugno 2012, n. 92. Per il finanziamento dei
contratti di solidarietà di cui all'articolo 5, commi 5 e 8, del decreto-legge
20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, è autorizzata per l'anno 2014 la spesa di 40 milioni di euro e
per il finanziamento delle proroghe a ventiquattro mesi della cassa
integrazione guadagni straordinaria per cessazione di attività, di cui
all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249, convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 dicembre 2004, n. 291, e successive
modificazioni, sono destinati, per l'anno 2014, 50 milioni di euro. L'onere
derivante dal periodo precedente è posto a carico del Fondo sociale per
occupazione e formazione, di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, come rifinanziato dall'articolo 2, comma 65, della
legge 28 giugno 2012, n. 92, e successive modificazioni, e dalla presente
legge.
184. Per l'anno 2014,
nell'ambito delle risorse del Fondo sociale per occupazione e formazione di cui
all'articolo 18, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, destinate al
finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all'articolo 2,
commi 64, 65 e 66, della legge 28 giugno 2012, n. 92, è destinata una somma fino
a 30 milioni di euro finalizzata al riconoscimento della cassa integrazione
guadagni in deroga per il settore della pesca.
I commi 183 e 184 recano interventi per il finanziamento,
relativamente all’anno 2014, di ammortizzatori
sociali in deroga, contratti di solidarietà e cassa integrazione guadagni
straordinaria.
In particolare il comma 183 reca interventi per il
finanziamento, relativamente all’anno 2014, di ammortizzatori sociali in deroga,
contratti di solidarietà e cassa integrazione guadagni straordinaria.
In particolare, si
prevede:
§
un incremento, per l’anno 2014, di 600 milioni di euro del Fondo sociale
per l’occupazione e la formazione da destinare al rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga
previsti dall’articolo 2, commi 64-66, della L. n. 92/2012;
§
l’autorizzazione, per il 2014, della spesa di 40 milioni di euro per il finanziamento
dei contratti di solidarietà (di cui
all’articolo 5, commi 5 e 8, del D.L. n. 148/1993, convertito dalla L. n.
236/1993);
§
l’autorizzazione, per il 2014, di 50 milioni di euro per il finanziamento
delle proroghe a 24 mesi della cassa
integrazione guadagni straordinaria (CIGS) per cessazione di attività (di
cui all’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 249/2004).
L'onere
derivante dal rifinanziamento dei contratti di solidarietà e della CIGS per
cessazione di attività è posto a carico del Fondo sociale per l'occupazione e
la formazione (articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. n. 185/2008), come
rifinanziato dall'articolo 2, comma 65, della L. n. 92/2012 e dalla legge in
esame.
Il comma 184, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, destina, per l'anno 2014,
una somma fino a 30 milioni di euro, per il
riconoscimento dell’istituto della cassa integrazione guadagni in deroga nel settore della pesca. Tale somma è posta
nell'ambito delle risorse del Fondo sociale per occupazione e formazione già
destinate, per il medesimo anno 2014, al finanziamento degli ammortizzatori
sociali in deroga.
Gli
ammortizzatori sociali in deroga
Per
quanto concerne gli ammortizzatori sociali in deroga, si ricorda che da ultimo
l'articolo 2, commi 64-66, della L. n. 92/2012
ha operato un'ampia revisione degli strumenti di tutela del reddito, in
primo luogo attraverso la creazione di un unico ammortizzatore sociale (Aspi –
Assicurazione sociale per l'impiego) in cui confluiscono l'indennità di
mobilità e l'indennità di disoccupazione (ad eccezione di quella relativa agli
operai agricoli). Il nuovo ammortizzatore amplia sia il campo soggettivo dei
beneficiari, sia i trattamenti: in particolare, oltre all'estensione a
categorie prima escluse (principalmente apprendisti), fornisce una copertura
assicurativa per i soggetti che entrano nella prima volta nel mercato del
lavoro (principalmente giovani) e per i soggetti che registrano brevi
esperienze di lavoro. Si prevede, quindi, l'introduzione di una cornice
giuridica per l'istituzione di fondi di solidarietà settoriali. Inoltre, viene
confermata l'attuale disciplina per la Cassa integrazione ordinaria, mentre
vengono apportate modifiche alla disciplina della Cassa integrazione
straordinaria. Infine, si prevede la creazione di un nuovo strumento di
sostegno del reddito per i lavoratori ultracinquantenni.
Al fine di garantire la
transizione verso il nuovo sistema di ammortizzatori sociali (che entrerà a
regime nel 2017), l'articolo 2, commi 64-66, della legge n. 92/2012 consente,
per il periodo transitorio 2013-2016, la concessione di ammortizzatori sociali
in deroga. In particolare, si prevede che il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
possa disporre, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non
superiori a dodici mesi, in deroga alla normativa vigente, la concessione,
anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di integrazione salariale e
di mobilità.
Tali trattamenti sono
concessi, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, nei
limiti delle risorse finanziarie a tal fine destinate nell'ambito del Fondo sociale per l'occupazione e
formazione (di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. n. 185/2008) incrementato di 1.000 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2013 e 2014, 700 milioni di euro per il 2015 e 400 milioni
di euro per il 2016 (comma 65).
In particolare, l'articolo
2, comma 65, della L. n. 92/2012 ha
disposto uno stanziamento volto a incrementare il Fondo sociale per
l'occupazione e formazione di 1 miliardo di euro per ciascuno degli anni 2013 e
2014, 700 milioni di euro per il 2015 e 400 milioni di euro per il 2016, mentre
l'articolo 1, comma 253, della L. n. 228/2012, nel prevedere la possibilità di
finanziare gli ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni, attraverso la
riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali 2007/2013
oggetto del Piano di Azione e Coesione, ha incrementato il Fondo sociale per
l'occupazione e formazione, per il 2013, della parte di risorse relative al
finanziamento, nelle medesime Regioni da cui i fondi provengono, degli
ammortizzatori sociali in deroga.
Successivamente, l'articolo 1, commi 253-255, della L. n. 228/2012
ha disposto il finanziamento di ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni,
in relazione a misure di politica attiva e ad azioni innovative e sperimentali
di tutela dell'occupazione, attraverso specifici incrementi del Fondo sociale
per l'occupazione e formazione. Più specificamente, il comma 253 ha previsto la
possibilità di finanziare gli ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni,
attraverso la riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali
2007/2013 oggetto del Piano di Azione e Coesione. A tal fine il Fondo sociale
per occupazione e formazione (di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del
D.L. n. 185/2008), viene incrementato, per il 2013, della parte di risorse
relative al finanziamento, nelle medesime Regioni da cui i fondi provengono,
degli ammortizzatori sociali in deroga. La parte di risorse relative alle
misure di politica attiva è gestita dalle Regioni interessate.
Si ricorda che gli
ammortizzatori sociali in deroga sono stati oggetto, di recente, di alcuni interventi normativi volti al loro
rifinanziamento.
L’articolo 4, commi 1 e 2, del D.L. 54/2013, ha dettato norme per il
rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga (mantenendo ferme le
risorse già destinate dall’articolo 2, comma 65, della legge n. 92/2012 e
dall’articolo 1, comma 253, della legge n.228/2012) e per la ridefinizione (con
decreto interministeriale da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto-legge) dei criteri per la loro concessione.
Più specificamente, la
lettera a) del comma 1 dell’articolo
4 (in considerazione del perdurare della crisi occupazionale e della
prioritaria esigenza di assicurare adeguate tutele del reddito dei lavoratori),
ha incrementato di 250 milioni il Fondo sociale per l’occupazione e formazione,
mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al
Fondo per lo sgravio contributivo dei contratti di produttività.
La lettera b) del comma 1 dell’articolo 4, è volta
ad accelerare il procedimento amministrativo di rifinanziamento degli
ammortizzatori sociali in deroga già previsto dall’articolo 1, comma 255, della
legge n. 228/2012, prevedendo che le risorse derivanti dall’aumento
contributivo di cui all’articolo 25 della legge n. 845/1978, per l’anno 2013, siano versate all’INPS per
un importo di 246 milioni di euro, ai fini della successiva riassegnazione al
Fondo sociale per l’occupazione e formazione.
Il comma 2, infine,
demanda ad un decreto interministeriale (del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze),
previo parere della Conferenza Stato-regioni e sentite le parti sociali, da
adottare entro 60 giorni (termine così modificato dalla legge di conversione 18
luglio 2013, n. 85) dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, la determinazione, nel rispetto degli
equilibri di bilancio programmati, dei criteri per la concessione degli
ammortizzatori sociali in deroga, con particolare riferimento ai termini di
presentazione delle relative domande, a pena di decadenza, alle causali di
concessione, ai limiti di durata e reiterazione delle prestazioni anche in
relazione alla continuazione rispetto ad altre prestazioni di sostegno del
reddito, alle tipologie di datori di lavoro e lavoratori beneficiari. Si
prevede, inoltre, che l'INPS, sulla base dei decreti di concessione inviati
telematicamente dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dalle
regioni, effettui un monitoraggio, anche preventivo, della spesa, rendendolo
disponibile al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero
dell'economia e delle finanze, al fine di verificare gli andamenti di spesa e
poter conseguentemente intervenire nel settore con misure adeguate.
Da ultimo, l’articolo 10, comma 1, del D.L. n. 102/2013 (ferme
le risorse già destinate alla medesima finalità dal citato articolo 1, comma
253, della L. n. 228/2012) dispone un incremento, per l’anno 2013, di 500
milioni di euro del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione destinato
al rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga previsti
dall’articolo 2, commi 64-66, della L. n. 92/2012.
Il medesimo comma 1 dispone, altresì, che l’incremento di 500 milioni
di euro del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione debba
ripartirsi tra le regioni tenendo conto delle risorse che devono essere
destinate, per le medesime finalità, alle regioni che possono procedere al
finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga attraverso la riprogrammazione
dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali 2007/2013 oggetto del Piano di
Azione e Coesione, sulla base di quanto disposto dal citato articolo 1, comma
253, della L. n. 228/2012.
Contratti
di solidarietà
Si
ricorda che l’articolo 5, comma 5, del
D.L. n. 148/1993 dispone che alle imprese non rientranti nel novero di
quelle indicate e richiamate dall’articolo 1 del D.L. n. 726/1984 che stipulano contratti di solidarietà (al
fine di evitare o ridurre le eccedenze di personale o di evitare licenziamenti
plurimi individuali per giustificato motivo oggettivo) venga corrisposto un
contributo pari alla metà del monte retributivo da esse non dovuto a seguito
della riduzione di orario, per un massimo di due anni, ripartito in parti
uguali tra impresa e lavoratori, per i quali non ha carattere di retribuzione ai
fini degli istituti contrattuali e di legge. Per poter accedere al beneficio
previsto, il contratto di solidarietà deve essere stipulato entro il 31
dicembre 1995.
Tale beneficio, secondo
il comma 8 del citato decreto-legge, si applica alle imprese artigiane non
rientranti nel campo di applicazione del trattamento straordinario di
integrazione salariale, anche con meno di sedici dipendenti, a condizione che i
lavoratori con orario ridotto da esse dipendenti percepiscano, a carico di
fondi bilaterali istituiti da contratti collettivi nazionali o territoriali
stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, una prestazione di entità non
inferiore alla metà della quota del contributo pubblico destinata ai lavoratori.
Cassa
integrazione guadagni straordinaria (CIGS)
Si ricorda infine che
l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 249/2004 consente, in determinati casi, la
proroga della CIGS concessa per cessazione di attività fino ad un periodo di 12
mesi oltre gli ordinari limiti di durata del trattamento medesimo.
Presupposto della
proroga sono:
§ la
cessazione dell’attività dell'intera azienda, di un settore di attività, di uno
o più stabilimenti o di parte di essi;
§ la
sussistenza di programmi volti alla ricollocazione dei lavoratori e che
comprendano, ove necessario, la formazione professionale;
§ l'accertamento
- da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali - del
"concreto avvio", nei primi 12 mesi, del piano di gestione delle
eccedenze di personale.
La proroga può essere
concessa entro il limite complessivo di spesa di 43 milioni di euro, a valere
sul Fondo per l'occupazione. La dotazione del Fondo è conseguentemente incrementata,
per l'anno 2004, per 63 milioni di euro. Si ricorda che il Fondo citato è stato
successivamente oggetto di ulteriori rifinanziamenti destinati alle medesime
finalità.
Articolo 1,
comma 185
(Fondi di solidarietà bilaterali)
185. All'articolo 3
della legge 28 giugno 2012, n. 92, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) ai commi 4, 14 e
19, le parole: «, entro il 31 ottobre 2013» sono soppresse;
b) ai commi 42, 44 e
45, le parole: «entro il 31 ottobre 2013» sono soppresse;
c) al comma 11, la lettera
a) è sostituita dalla seguente:
«a) assicurare ai
lavoratori una tutela integrativa rispetto a prestazioni connesse alla perdita
del posto di lavoro o a trattamenti di integrazione salariale previsti dalla
normativa vigente»;
d) dopo il comma 19
sono aggiunti i seguenti:
«19-bis. Qualora gli
accordi di cui al comma 4 avvengano in relazione a settori, tipologie di datori
di lavoro e classi dimensionali già coperte dal fondo di cui al comma 19, dalla
data di decorrenza del nuovo fondo i datori di lavoro del relativo settore non
sono più soggetti alla disciplina del fondo residuale, ferma restando la
gestione a stralcio delle prestazioni già deliberate. I contributi
eventualmente già versati o dovuti in base al decreto istitutivo del fondo
residuale, restano acquisiti al fondo residuale. Il Comitato amministratore,
sulla base delle stime effettuate dalla tecnostruttura dell'INPS, può proporre
il mantenimento, in capo ai datori di lavoro del relativo settore, dell'obbligo
di corrispondere la quota di contribuzione necessaria al finanziamento delle
prestazioni già deliberate, determinata ai sensi dei commi 29 e 30 del presente
articolo.
19-ter. Qualora alla
data del 1° gennaio 2014 risultino in corso procedure finalizzate alla
costituzione di fondi di solidarietà bilaterali di cui al comma 4, l'obbligo di
contribuzione al fondo di solidarietà residuale di cui al comma 19 è sospeso,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, fino al completamento delle medesime
procedure e comunque non oltre il 31 marzo 2014 e con riferimento al relativo
periodo non sono riconosciute le relative prestazioni previste. In caso di
mancata costituzione del fondo di solidarietà bilaterale entro il 31 marzo
2014, l'obbligo è comunque ripristinato anche in relazione alle mensilità di
sospensione»;
e) al comma 20, le
parole: «per una durata non superiore» sono sostituite dalle seguenti: «per una
durata non inferiore»;
f) dopo il comma 20 è
aggiunto il seguente:
«20-bis. Allo scopo
di assicurare l'immediata operatività del fondo di cui al comma 19 e ferme
restando eventuali determinazioni assunte ai sensi dei commi 29 e 30 del
presente articolo, in fase di prima applicazione, dal 1° gennaio 2014,
l'aliquota di finanziamento del fondo è fissata allo 0,5 per cento, ferma
restando la possibilità di fissare eventuali addizionali contributive a carico
dei datori di lavoro connesse all'utilizzo degli istituti previsti».
Il
comma 185, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, modificando alcuni commi dell’articolo 3 della L.
n. 92/2012, ha lo scopo, attraverso specifici interventi, di ridefinire il quadro normativo dei fondi di
solidarietà bilaterali (istituiti per i settori non coperti dalla normativa
in materia di integrazione salariale, ordinaria o straordinaria), al fine di
assicurare ai lavoratori interessati una tutela nei casi di riduzione o
sospensione dell’attività lavorativa per le cause previste dalla normativa in
materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.
Più specificamente:
§ si
sopprime il termine del 31 ottobre 2013
connesso alle specifiche procedure di costituzione dei fondi. Più
specificamente:
1. modificando i commi 4 e 14
dell’articolo 3, si sopprime il termine entro il quale si sarebbe
dovuto procedere alla stipula dell'accordo
quadro, propedeutico al procedimento di costituzione sia dei fondi di
solidarietà bilaterali presso l’I.N.P.S. (comma 4) sia dei fondi di solidarietà
alternativi (cd. puri) (comma 14);
2. modificando il comma 19 si sopprime il termine concernente l’obbligo (per i settori, tipologie di
datori di lavoro e classi dimensionali comunque superiori ai 15 dipendenti, non
coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale), di istituire un fondo di solidarietà residuale, nel
caso in cui non fossero stati stipulati accordi collettivi volti
all’attivazione di fondi di solidarietà bilaterali;
3. modificando il comma 42, si sopprime il termine per l’adeguamento della disciplina dei fondi
di solidarietà istituiti ai sensi dell’articolo 2, comma 28, della L. 662/1996
alle norme della L. 92/2012, con apposito decreto interministeriale (sulla base
di accordi collettivi e contratti collettivi da stipulare tra le organizzazioni
comparativamente più rappresentative a livello nazionale);
4. modificando i commi 44 e 45, si sopprime il termine per l'adeguamento della disciplina del fondo
speciale per il sostegno del reddito e dell'occupazione e della
riconversione e riqualificazione professionale del personale del settore del trasporto aereo (comma 44) e del fondo
speciale per il sostegno del reddito e dell'occupazione e della riconversione e
riqualificazione professionale del personale del settore del trasporto ferroviario (comma 45) a
specifiche disposizioni della L. 92/2012;
Al riguardo,
si ricorda che l’articolo 13, commi da 21 a 23, del D.L. n. 145/2013,
attualmente in sede di conversione presso la Camera dei deputati (C. 1920) è
volto a mantenere, nel suo assetto attuale, il Fondo speciale per il sostegno
del reddito e dell’occupazione del settore del trasporto aereo, evitando la sua
trasformazione in fondo di solidarietà ai sensi dell’articolo 3, commi 4-21,
della L. 92/2012. A tal fine, con l’obiettivo di assicurare l’equilibrio di
bilancio del Fondo fino al 2018, è prolungata di tre anni l’operatività delle
norme (articolo 2, commi 47 e 48 della L. 92/2012) che prevedono la devoluzione
al Fondo medesimo delle maggiori entrate derivanti dall’incremento
dell’addizionale sui diritti di imbarco dei passeggeri sugli aeromobili;
§ sostituendo
la lettera a) del comma 11 si
dispone che, tra le ulteriori finalità previste oltre a quelle espressamente
istituzionali, i fondi possano assicurare ai lavoratori una tutela integrativa rispetto a prestazioni connesse alla perdita del
posto di lavoro o a trattamenti di integrazione salariale previsti dalla
normativa vigente (in luogo della sola A.S.p.I., come stabilito dal testo
previgente);
§ aggiungendo
due commi (19-bis e 19-ter) dopo il comma 19 (che ha stabilito l’obbligo, per i
settori, tipologie di datori di lavoro e classi dimensionali comunque superiori
ai 15 dipendenti non coperti dalla normativa in materia di integrazione
salariale, di istituire un fondo di solidarietà residuale, nel caso in
cui per i settori e soggetti richiamati non siano stati stipulati, entro il 31
marzo 2013, accordi collettivi volti all’attivazione di fondi di solidarietà
bilaterali), si prevede:
1. che
nel caso in cui gli accordi quadro propedeutici al procedimento di costituzione
dei fondi avvengano in relazione a settori, tipologie di datori di lavoro e
classi dimensionali già coperte dal richiamato fondo residuale, dalla data di
decorrenza del nuovo fondo, i datori di
lavoro del relativo settore non
siano più soggetti alla disciplina del fondo residuale, ferma restando la
gestione a stralcio delle prestazioni già deliberate (prevedendo comunque che
in tale caso i contributi eventualmente già versati o dovuti in base al decreto
istitutivo del fondo residuale, restino acquisiti al fondo residuale stesso).
Il Comitato amministratore del fondo, inoltre, può proporre il mantenimento, in
capo ai datori di lavoro del relativo settore, dell'obbligo dì corrispondere la
quota di contribuzione necessaria al finanziamento delle prestazioni già
deliberate (comma 19-bis);
2. che
nel caso in cui al 1° gennaio 2014
siano in corso procedure finalizzate alla costituzione di fondi di solidarietà
bilaterali presso l’INPS, venga sospeso
– mediante apposito decreto interministeriale - il relativo obbligo di
contribuzione al fondo di solidarietà residuale, fino al completamento di tali
procedure, e in ogni caso non oltre il 31 marzo 2014. Con riferimento al
relativo periodo, inoltre, non sono riconosciute le relative prestazioni
previste. In caso di mancata costituzione del fondo entro il 31 marzo 2014,
l'obbligo é comunque ripristinato anche in relazione alle mensilità di
sospensione (comma 19-ter);
§ modificando
il comma 20, si dispone che il fondo di solidarietà residuale,
finanziato con i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori dei settori
coperti, secondo le aliquote definite con gli stessi decreti di istituzione dei
fondi di solidarietà bilaterali e del fondo residuale stesso, debba comunque garantire le stesse
prestazioni dei fondi di solidarietà bilaterali, per una durata non inferiore
(invece che non superiore) a un ottavo delle ore complessivamente lavorabili da
computare in un biennio mobile, in relazione alle causali di riduzione o
sospensione dell’attività lavorativa previste dalla normativa in materia di
cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria;
§ aggiungendo
il comma 20-bis si
prevede, per assicurare l'immediata operatività del fondo di solidarietà residuale
e ferme restando eventuali determinazioni inerenti all’importo delle
prestazioni, alla misura dell’aliquota di finanziamento o alle modifiche delle
aliquote contributive ai fini del pareggio del bilancio, la fissazione dell’aliquota di finanziamento
del fondo, in fase di prima applicazione dal
1° gennaio 2014, allo 0,5% (ferma restando la possibilità di fissare eventuali
addizionali contributive a carico dei datori di lavoro connesse all'utilizzo
degli istituti previsti).
L’articolo 3, commi 4-13, della L. n. 92/2012 ha istituito i fondi di
solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di
integrazione salariale (ordinaria o straordinaria), al fine di assicurare ai
lavoratori interessati una tutela nei casi di riduzione o sospensione
dell’attività lavorativa per le cause previste dalla normativa in materia di
integrazione salariale ordinaria o straordinaria.
Più specificamente, il
comma 4, al fine di assicurare la definizione, entro l’anno 2013, di un sistema
inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi
comparti, aveva disposto l’obbligo, per le organizzazioni sindacali e
imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di
stipulare, entro il 31 ottobre 2013, accordi collettivi e contratti collettivi,
anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di
solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di
integrazione salariale. Tali fondi hanno lo scopo di assicurare ai lavoratori
una tutela, in costanza di rapporto di lavoro, nei casi di riduzione o
sospensione dell’attività lavorativa per cause previste dalla normativa in
materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria. Decorso
inutilmente il termine di cui al periodo precedente, al fine di assicurare
adeguate forme di sostegno ai lavoratori interessati dalla presente disposizione,
a decorrere dal 1° gennaio 2014 si provvedeva mediante la attivazione del fondo
di solidarietà residuale.
Il successivo comma 14,
in alternativa al modello previsto in precedenza, in riferimento ai settori richiamati
in precedenza nei quali fossero stati operanti, consolidati sistemi di
bilateralità e in relazione alle peculiari esigenze dei medesimi settori, aveva
stabilito l’adeguamento, entro il 31 ottobre 2013, delle fonti normative ed
istitutive dei rispettivi fondi bilaterali ovvero dei fondi interprofessionali,
di cui all'articolo 118 della L. n. 388/2000, alle finalità perseguite dai
commi 4-13, prevedendo misure intese ad assicurare ai lavoratori una tutela
reddituale in costanza di rapporto di lavoro, in caso di riduzione o
sospensione dell'attività lavorativa, correlate alle caratteristiche delle
attività produttive interessate.
Il comma 19 aveva
stabilito l’istituzione di un fondo di solidarietà residuale, con apposito
decreto non regolamentare interministeriale, per i settori in cui non fossero stati
attivati, entro il 31 ottobre 2013, i fondi di solidarietà bilaterali. Il
successivo comma 20 disponeva che il richiamato fondo di solidarietà residuale,
finanziato con i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori dei settori
coperti, secondo le aliquote definite con gli stessi decreti di istituzione dei
fondi di solidarietà bilaterali e del fondo residuale stesso, dovesse comunque
garantire le stesse prestazioni dei fondi di solidarietà bilaterali.
Il comma 42 stabiliva
l’adeguamento della disciplina dei fondi di solidarietà istituiti ai sensi
dell’articolo 2, comma 28, della L. n. 662/1996, alle norme previste dalla L.
n. 92/2012, mentre i commi 44 e 45 disponevano l'adeguamento della disciplina
dei fondi speciali per il sostegno del reddito e dell'occupazione e della
riconversione e riqualificazione professionale del personale del settore del
trasporto aereo e del trasporto ferroviario a specifiche disposizioni della L.
n. 92/2012.
Articolo 1,
comma 186
(Contratti di solidarietà)
186. Per l'anno 2014,
l'ammontare del trattamento di integrazione salariale per i contratti di
solidarietà di cui all'articolo 1 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, e
successive modificazioni, è aumentato nella misura del 10 per cento della
retribuzione persa a seguito della riduzione di orario, nel limite massimo di
50 milioni di euro per lo stesso anno 2014. Al relativo onere si provvede a
valere sulle risorse del Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui
all'articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
Il comma 186, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, incrementa per il 2014,
nel limite massimo di 50 milioni
di euro e a valere sulle risorse del Fondo sociale per occupazione e
formazione, del 10% l'ammontare del
trattamento di integrazione salariale per i contratti di solidarietà, che passa così dal 60% (ai sensi del D.L.
n. 726/1984) al 70% del trattamento retributivo perso a
seguito della riduzione d’orario.
Al riguardo, merita
ricordare che l’articolo 1, comma 6, del D.L. n. 78/2009 ha disposto, in via
sperimentale e per il biennio 2009-2010, un incremento del 20%, della suddetta
integrazione salariale (passando quindi dal 60% all’80% del richiamato
trattamento retributivo), incremento prorogato (nella medesima misura dell’80%)
a tutto il 2013, dall’articolo 1, comma 256, della L. n. 228/2012).
Per contratti di solidarietà difensivi si intendono quelli collettivi
aziendali, stipulati tra imprese industriali rientranti nel campo di
applicazione della CIGS e le rappresentanze sindacali, che, a norma
dell'articolo 1 del D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, stabiliscano una riduzione dell'orario
di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la
dichiarazione di esubero del personale. In relazione a tale riduzione d'orario,
di cui sia stata accertata la finalizzazione da parte dell'Ufficio regionale
del lavoro, il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
concede il trattamento d'integrazione salariale il cui ammontare è determinato
nella misura del 60% del trattamento retributivo perso a seguito della
riduzione d'orario.
Articolo 1,
comma 187
(Incentivi per favorire l’occupazione)
187.
All'articolo 9, comma 3-ter, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, sono
aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, nonché incentivi per favorire
l'occupazione dei medesimi lavoratori, definiti ai sensi del decreto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 264 del 19 aprile 2013».
Il comma 187, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, modifica l’articolo 9, comma 3-ter, del D.L. n. 148/1993, il quale ha previsto che il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali possa adottare misure di sostegno al
reddito per lavoratori disoccupati o a rischio di esclusione dal mercato del
lavoro, a valere, con accesso prioritario rispetto ad altri interventi, sulle
risorse finanziarie del Fondo per la formazione professionale.
In particolare, la
disposizione prevede che il Ministero possa prevedere, oltre alle citate
misure, anche incentivi per favorire
l’occupazione dei suddetti lavoratori, in continuità con il D.M. 19 aprile
2013, n. 264 (attuativo del richiamato articolo9, comma 3-ter), il quale ha stanziato 20
milioni di euro per favorire il reimpiego dei lavoratori licenziati da
imprese che occupino anche meno di 15 dipendenti, attraverso la concessione di
un beneficio a favore dei datori di lavoro privati che nel corso del 2013 abbiano assunto, a tempo determinato o
indeterminato, anche part-time o a scopo di somministrazione, lavoratori
licenziati, nei 12 mesi precedenti l'assunzione, dalle richiamate imprese per
giustificato motivo oggettivo connesso a riduzione, trasformazione o cessazione
di attività o di lavoro.
Si ricorda che per
poter usufruire del beneficio (quantificato in 190 euro mensili per 12 mesi
per i lavoratori assunti a tempo
indeterminato e in 190 euro mensili per 6 mesi per i lavoratori assunti a tempo determinato) il datore di lavoro deve garantire interventi di
formazione professionale sul posto di lavoro a favore del lavoratore assunto
anche mediante il ricorso alle risorse destinate alla formazione continua di
competenza regionale
L’articolo 9 del D.L. n.
148/93 ha disposto una serie di interventi a carico del Fondo per la formazione
professionale, che è un fondo di rotazione (con amministrazione autonoma e
gestione fuori bilancio) istituito dall’articolo 25 della L. n. 845/1978, con
l’obiettivo di favorire l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo regionale
europeo. Il Fondo è alimentato, oltre che da risorse pubbliche, da contributi a
carico dei datori di lavoro.
Il richiamato articolo 9
prevede, in particolare, che il Fondo finanzi interventi di formazione
continua, di aggiornamento o riqualificazione, per operatori della formazione
professionale; interventi di formazione continua a lavoratori occupati in
aziende beneficiarie dell'intervento straordinario di integrazione salariale;
interventi di riqualificazione o aggiornamento professionali per dipendenti da
aziende che contribuiscano in misura non inferiore al 20 per cento del costo
delle attività, nonché interventi di formazione professionale destinati ai
lavoratori iscritti nelle liste di mobilità, formulate congiuntamente da
imprese e gruppi di imprese e dalle organizzazioni sindacali, anche a livello
aziendale, dei lavoratori, ovvero dalle corrispondenti associazioni o dagli
organismi paritetici che abbiano per oggetto la formazione professionale (comma
2). Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, le regioni e le province
autonome approvano i progetti di intervento di formazione continua, formulati da
organismi aventi per oggetto la formazione professionale, diretti ai soggetti
privi di occupazione e iscritti alle liste di collocamento che abbiano
partecipato ad attività socialmente utili (comma 3).
Merita infine ricordare
che i commi da 1 a 4-bis dell’articolo
1 del D.L. n. 78/2009 hanno recato disposizioni
in materia di formazione professionale per i lavoratori che fruiscono di
ammortizzatori sociali. In particolare, al lavoratore spetta un trattamento
economico, erogato dai datori di lavoro, pari alla differenza tra il
trattamento di sostegno al reddito e la retribuzione. L'inserimento del
lavoratore nelle attività formative può avvenire sulla base di uno specifico
accordo stipulato in sede di Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
stipulato dalle medesime parti sociali che sottoscrivono l'accordo relativo
agli ammortizzatori. Tale misura, a carattere sperimentale per il biennio
2009-2010, è stata da ultimo prorogata per il 2013 dall’articolo 1, comma 256,
della L. n. 228/2012, nel limite di 60 milioni di euro.
Articolo 1,
comma 188
(Proroga della sospensione dei contributi
e
dei premi assicurativi)
188. Al fine di
confermare la sospensione dei contributi previdenziali e dei premi assicurativi
già disposta fino al 31 dicembre 2005 dal comma 255 dell'articolo 1 della legge
30 dicembre 2004, n. 311, e successivamente prorogata senza soluzione di
continuità fino al 31 dicembre 2015, è ulteriormente prorogato al 31 dicembre
2016 il termine di cui al primo periodo del comma 8-quinquies dell'articolo 6
del decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17. Al terzo periodo dell'articolo 2, comma
12-undecies, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, la parola: «2015», ovunque
ricorre, è sostituita dalla seguente: «2016». A decorrere dal 1° gennaio 2017,
i contributi previdenziali e i premi assicurativi sospesi ai sensi del presente
comma e delle norme da esso richiamate sono restituiti all'INPS dagli enti
interessati, senza corresponsione di interessi legali, in 120 rate mensili di
pari importo.
Il comma 188, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, proroga al 31 dicembre
2016 il termine della sospensione dei termini di pagamento delle imposte e
dei contributi previdenziali, introdotta dall’articolo 1, comma 255, della L.
n. 311/2004, in favore di enti non
commerciali operanti (in specifici territori) nel settore della sanità privata e rientranti in
determinate fattispecie.
Lo stesso comma
stabilisce altresì l’obbligo, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, di
restituzione all’I.N.P.S. dei contributi previdenziali e i premi assicurativi
sospesi da parte degli enti interessati, senza corresponsione di interessi
legali, in 120 rate mensili di pari
importo.
Si ricorda che la legge
finanziaria 2005 (L. n. 311/2004) aveva stabilito l’applicazione, in favore
degli enti non commerciali di cui all’articolo 41, comma 7 della legge
finanziaria 2003 (L. n. 289/2002) – ovvero gli enti operanti nelle aree
individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1260/1999
del Consiglio, del 21 giugno 1999, con un organico superiore alle 2.000 unità
lavorative, nel settore della sanità privata e in situazione di crisi aziendale
in seguito a processi di riconversione e ristrutturazione aziendale, aventi
almeno una sede operativa nelle province di Catania, Campobasso e Foggia –,
fino al 31 dicembre 2005, della sospensione
dei termini legali, tributari ed esecutivi (disciplinata dall'articolo 4 del
D.L. n. 245/2002), nonché, per i versamenti non eseguiti alla data del 31
dicembre 2005, dei differimenti di termini relativi a compensi per prestazioni
di lavoro straordinario, ad adempimenti per obblighi tributari e relativi ai
versamenti dei contributi di previdenza e di assistenza sociale, indicati,
rispettivamente, nell'articolo 3, comma 2, e nell'articolo 4, comma 3,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 7 maggio 2004 n. 3354,
recante disposizioni urgenti in materia di protezione civile.
Successivamente,
l’articolo 1, comma 5-ter, del D.L.
n. 194/2009 ha esteso alla data del 31 ottobre 2010 la possibilità di
prorogare, tra i vari interventi, la sospensione dei termini tributari e
contributivi in favore dei predetti enti come recata dalla citata L. n.
311/2004, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze. Il termine è
stato ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2012, dall’articolo 23, comma
12-duodecies, del D.L. n. 95/2012.
Da ultimo, un’ulteriore proroga (al 31 dicembre 2015) del termine per la
concessione delle richiamate agevolazioni si è avuta con l’articolo 1, comma
314, della L. n. 228/2012. (termine già prorogato, da ultimo al 31
dicembre 2012, da precedenti disposizioni legislative). In particolare tali enti hanno quindi diritto
al beneficio della sospensione, appunto fino al 31 dicembre 2015, dei termini
di pagamento di contributi, tributi e imposte, a qualunque titolo ancora
dovuti, anche in qualità di sostituti d'imposta, relativi agli anni dal 2008 al
2015, senza necessità di ulteriori provvedimenti attuativi
Si ricorda, inoltre, che
in favore dei predetti enti, la legge finanziaria 2008 (articolo 2, commi 110 e
111 della L. n. 244/2007) aveva inoltre consentito di definire in maniera
automatica la propria posizione tributaria relativamente agli anni dal 2002 al
2006, versando l’intera somma dovuta per ciascun contributo e tributo a titolo
di capitale, al netto dei versamenti già eseguiti a titolo di capitale ed
interesse, diminuita al 30%, in un’unica soluzione entro il 30 novembre 2008,
pena la decadenza del beneficio.
Articolo 1,
comma 189
(Competenze della Commissione
parlamentare di controllo
sugli enti previdenziali)
189.
All'articolo 56, comma 2, della legge 9 marzo 1989, n. 88, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a)
alla lettera a) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «anche con finalità
di finanziamento e sostegno del settore pubblico e con riferimento all'intero
settore previdenziale ed assistenziale»;
b)
alla lettera c), dopo le parole: «sulla coerenza del sistema» sono aggiunte le
seguenti: «previdenziale allargato».
Il comma 189, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, interviene sulle competenze della Commissione parlamentare di
controllo sulle attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza
e assistenza sociale.
In particolare, la
norma (modificando il comma 2, lettere a)
e c), dell’articolo 56 della L. n.
88/1989) amplia l’ambito e le finalità
della vigilanza esercitata dalla suddetta Commissione, disponendo in
particolare:
§ che
la vigilanza sull'efficienza del
servizio in relazione alle esigenze degli utenti, sull'equilibrio delle
gestioni e sull'utilizzo dei fondi disponibili sia perseguita anche con finalità di finanziamento e sostegno del
settore pubblico e con riferimento all'intero settore previdenziale ed
assistenziale (lettera a));
§ che
la vigilanza sull'operatività delle leggi in materia previdenziale e sulla
coerenza del sistema con le linee di sviluppo dell'economia nazionale sia da
riferirsi specificamente al sistema
previdenziale allargato (lettera b)).
In proposito, si ricorda
che la richiamata Commissione parlamentare (composta da nove senatori e nove
deputati) è stata istituita dall’articolo 56 della L. n. 88/1989, con il
compito di esercitare il controllo sull'attività degli enti gestori di forme
obbligatorie di previdenza e assistenza sociale i cui presidenti, annualmente,
espongono la situazione dei rispettivi enti.
Più nel dettaglio, tale
Commissione vigila:
§
sull'efficienza del servizio in relazione alle
esigenze degli utenti, sull'equilibrio delle gestioni e sull'utilizzo dei fondi
disponibili (lettera a));
§
sulla programmazione dell'attività degli enti e
sui risultati di gestione in relazione alle esigenze dell'utenza (lettera b));
§
sull'operatività delle leggi in materia
previdenziale e sulla coerenza del sistema con le linee di sviluppo
dell'economia nazionale (lettera c)).
Articolo 1,
comma 190
(Lavoratori licenziati da enti non
commerciali)
190. All'articolo 41,
comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, al primo periodo, le parole:
«Per gli anni 2004-2015» sono sostituite dalle seguenti: «Per gli anni dal 2004
al 2017». All'articolo 1, comma 5, del decreto-legge 11 giugno 2002, n. 108,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2002, n. 172, la parola:
«millecinquecento» è sostituita dalla seguente: «milletrecento». Al fine di
attuare le disposizioni di cui al presente comma, è autorizzata la spesa di 2
milioni di euro per l'anno 2016 e di 4 milioni di euro a decorrere dall'anno
2017. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo
sociale per occupazione e formazione, di cui all'articolo 18, comma 1, lettera
a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
Il comma 190, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, proroga al 2017 (in luogo del 2015, così come previsto
dall’articolo 1, comma 314, della L. n. 228/2012) l’agevolazione – consistente nell’erogazione di un trattamento economico pari all’80% dell’importo massimo dell’indennità di mobilità - in
favore dei lavoratori licenziati da
enti non commerciali situati in specifici territori con organico superiore a
1.800 unità lavorative nei settori della sanità privata
Allo stesso tempo,
viene ridotto a 1.300 unità
lavorative (in luogo dell’attuale 1.500) l’organico
richiesto per usufruire del trattamento speciale a favore dei lavoratori
licenziati da aziende operanti nel settore della sanità privata assoggettate
alla procedura di amministrazione straordinaria con cessazione dell'esercizio
di impresa ed operanti in specifici territori, di cui all’articolo 1, comma 5,
del D.L. n. 108/2002.
Al fine
dell’attuazione delle richiamate disposizioni, è autorizzata la spesa di 2
milioni di euro per il 2016 e di
4 milioni di euro a decorrere dal 2017. Al relativo onere si provvede
mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per l'occupazione e la
formazione. Allo stesso tempo, si prevede che il Ministro dell’economia e delle
finanze possa apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio
L’articolo 41, comma 7,
della legge finanziaria per il 2003 (L. n. 289/2002) ha disposto (estendendo
l’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 1, commi 6, 7 e 8 del
D.L. n. 108/2002), per gli anni 2004-2015, un’agevolazione in favore dei
lavoratori licenziati da enti non commerciali operanti nelle aree individuate
ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1260/99 del Consiglio,
del 21 giugno 1999, con un organico superiore alle 1.800 unità lavorative, nel
settore della sanità privata ed in situazione di crisi aziendale in seguito a
processi di riconversione e ristrutturazione aziendale, consistente
nell’erogazione di un trattamento economico corrispondente all’80% dell’importo
massimo dell’indennità di mobilità (comprensivo della contribuzione figurativa
e degli assegni per il nucleo familiare, ove spettanti), per la durata di 66
mesi dalla data di decorrenza del licenziamento e nel limite di 400 unità,
calcolato come media del periodo. I soggetti fruitori del trattamento devono
frequentare, durante il relativo periodo, corsi di formazione professionale
indetti dalla regione o dai competenti enti locali ai fini di aggiornamento e
riqualificazione professionale, e successiva ricollocazione degli stessi. La
mancata ingiustificata partecipazione comporta la decadenza dal beneficio. Inoltre
le amministrazioni pubbliche devono promuovere, per la ricollocazione dei
soggetti, procedure per l'affidamento all'esterno di attività, attraverso la
stipulazione di convenzioni con società di capitale, cooperative di produzione
e lavoro, consorzi di artigiani.
Va inoltre ricordato che
l’articolo 1, comma 5, del D.L. n. 108/2002 ha previsto, a favore dei lavoratori
licenziati da aziende operanti nel settore della sanità privata, con un
organico superiore alle 1.500 unità lavorative, assoggettate alla procedura di
amministrazione straordinaria con cessazione dell'esercizio di impresa ed
operanti in specifici territori, per i quali fosse scaduto, entro il 14 maggio
2002, il trattamento straordinario d'integrazione salariale, la corresponsione,
per la durata di 24 mesi e nel limite massimo di 1.800 unità, di un trattamento
pari all'80% dell'importo massimo dell'indennità di mobilità, così come
previsto dalle vigenti disposizioni, comprensivo della contribuzione figurativa
e degli assegni per il nucleo familiare, ove spettanti.
Il successivo comma 6 ha
previsto l’obbligo, per i richiamati di frequentare, durante il periodo di
durata del trattamento medesimo, corsi di formazione professionale, indetti
dalla regione o dai competenti enti locali, finalizzati sia ad aggiornamento e
riqualificazione professionale che a percorsi di ricollocazione posti in essere
per i lavoratori stessi. La mancata ed ingiustificata partecipazione dei
soggetti interessati (ad eccezione dei lavoratori che nell’arco di 24 mesi di fruizione
dell’indennità avessero maturato il diritto alla pensione, che erano esentati
dall’obbligo richiamato) alle attività formative comporta la decadenza dai
citati benefici. Particolari procedure poi furono previste, ai sensi del comma
7, per la ricollocazione dei soggetti interessati, nonché per la possibilità di
accedere ad un’anticipazione del trattamento per i lavoratori interessati ad
intraprendere un'attività autonoma in forma singola o associata.
Articolo 1,
commi 191, 193-198 e 491-492
(Esodati)
191. Con effetto
sulle pensioni decorrenti dall'anno 2014 il contingente numerico di cui
all'articolo 9 del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 22
aprile 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 123 del 28 maggio 2013,
attuativo delle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 231 e 233, della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, con riferimento alla tipologia di lavoratori
relativa alla lettera b) del medesimo comma 231 dell'articolo 1 della citata
legge n. 228 del 2012 è incrementato di 6.000 unità. Conseguentemente
all'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, sono apportate le seguenti
modifiche:
a) al comma 234, le
parole: «134 milioni di euro per l'anno 2014, di 135 milioni di euro per l'anno
2015, di 107 milioni di euro per l'anno 2016, di 46 milioni di euro per l'anno
2017, di 30 milioni di euro per l'anno 2018, di 28 milioni di euro per l'anno
2019 e di 10 milioni di euro per l'anno 2020» sono sostituite dalle seguenti:
«183 milioni di euro per l'anno 2014, di 197 milioni di euro per l'anno 2015,
di 158 milioni di euro per l'anno 2016, di 77 milioni di euro per l'anno 2017,
di 53 milioni di euro per l'anno 2018, di 51 milioni di euro per l'anno 2019 e
di 18 milioni di euro per l'anno 2020»;
b) al comma 235, le
parole: «1.133 milioni di euro per l'anno 2014, a 1.946 milioni di euro per
l'anno 2015, a 2.510 milioni di euro per l'anno 2016, a 2.347 milioni di euro
per l'anno 2017, a 1.529 milioni di euro per l'anno 2018, a 595 milioni di euro
per l'anno 2019 e a 45 milioni di euro per l'anno 2020» sono sostituite dalle
seguenti: «1.385 milioni di euro per l'anno 2014, a 2.258 milioni di euro per
l'anno 2015, a 2.758 milioni di euro per l'anno 2016, a 2.488 milioni di euro
per l'anno 2017, a 1.635 milioni di euro per l'anno 2018, a 699 milioni di euro
per l'anno 2019 e a 79 milioni di euro per l'anno 2020».
193. Le risorse
finanziarie complessivamente richiamate all'articolo 1, comma 235, quarto
periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e successive modificazioni, sono
finalizzate, nel rispetto dei limiti ivi previsti, alla copertura degli oneri
derivanti dalle disposizioni di salvaguardia richiamate dal medesimo periodo
relativi alle categorie di beneficiari interessate. L'eventuale trasferimento
di risorse e relative consistenze numeriche tra le categorie di soggetti
tutelati sulla base della normativa vigente, come definita dalle disposizioni
richiamate al quarto periodo del predetto comma 235 e dai relativi decreti
attuativi, può avvenire esclusivamente, previo procedimento di cui all'articolo
14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, con decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
194. Le disposizioni
in materia di requisiti di accesso e di regime delle decorrenze vigenti prima
della data di entrata in vigore dell'articolo 24 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214, ferme restando le salvaguardie previste dall'articolo 24, comma 14, del
decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
214 del 2011, dall'articolo 22 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, dall'articolo
1, commi da 231 a 234, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, dagli articoli 11
e 11-bis del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, e dall'articolo 2, commi
5-bis e 5-ter, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e i relativi decreti
ministeriali attuativi del 1° giugno 2012, 8 ottobre 2012 e 22 aprile 2013, si
applicano ai lavoratori che perfezionano i requisiti anagrafici e contributivi,
ancorché successivamente al 31 dicembre 2011, utili a comportare la decorrenza
del trattamento pensionistico secondo la disciplina vigente alla data di
entrata in vigore del decreto-legge n. 201 del 2011, entro il trentaseiesimo
mese successivo alla data di entrata in vigore del citato decreto-legge n. 201
del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011,
appartenenti alle seguenti categorie:
a) i lavoratori
autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione anteriormente al 4
dicembre 2011 i quali possano far valere almeno un contributo volontario
accreditato o accreditabile alla data del 6 dicembre 2011, anche se hanno
svolto, successivamente alla data del 4 dicembre 2011, qualsiasi attività, non
riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato;
b) i lavoratori il
cui rapporto di lavoro si è risolto entro il 30 giugno 2012 in ragione di
accordi individuali sottoscritti anche ai sensi degli articoli 410, 411 e
412-ter del codice di procedura civile, ovvero in applicazione di accordi
collettivi di incentivo all'esodo stipulati dalle organizzazioni
comparativamente più rappresentative a livello nazionale entro il 31 dicembre
2011, anche se hanno svolto, dopo il 30 giugno 2012, qualsiasi attività non
riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato;
c) i lavoratori il
cui rapporto di lavoro si è risolto dopo il 30 giugno 2012 ed entro il 31
dicembre 2012 in ragione di accordi individuali sottoscritti anche ai sensi
degli articoli 410, 411 e 412-ter del codice di procedura civile, ovvero in
applicazione di accordi collettivi di incentivo all'esodo stipulati dalle
organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello nazionale entro
il 31 dicembre 2011, anche se hanno svolto, dopo la cessazione, qualsiasi
attività non riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo
indeterminato;
d) i lavoratori il
cui rapporto di lavoro sia cessato per risoluzione unilaterale, nel periodo
compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2011, anche se hanno svolto,
successivamente alla data di cessazione, qualsiasi attività non riconducibile a
rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato;
e) i lavoratori
collocati in mobilità ordinaria alla data del 4 dicembre 2011 e autorizzati
alla prosecuzione volontaria della contribuzione successivamente alla predetta
data, che, entro sei mesi dalla fine del periodo di fruizione dell'indennità di
mobilità di cui all'articolo 7, commi 1 e 2, della legge 23 luglio 1991, n.
223, perfezionino, mediante il versamento di contributi volontari, i requisiti
vigenti alla data di entrata in vigore del citato decreto-legge n. 201 del
2011. Il versamento volontario di cui alla presente lettera, anche in deroga
alle disposizioni di cui all'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n.
184 del 1997, potrà riguardare anche periodi eccedenti i sei mesi precedenti la
domanda di autorizzazione stessa;
f) i lavoratori
autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione anteriormente al 4
dicembre 2011, ancorché al 6 dicembre 2011 non abbiano un contributo volontario
accreditato o accreditabile alla predetta data, a condizione che abbiano almeno
un contributo accreditato derivante da effettiva attività lavorativa nel
periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 30 novembre 2013 e che alla data
del 30 novembre 2013 non svolgano attività lavorativa riconducibile a rapporto
di lavoro dipendente a tempo indeterminato.
195. Il trattamento
pensionistico con riferimento ai soggetti di cui al comma 194 non può avere
decorrenza anteriore al 1° gennaio 2014.
196. Con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sono definite le modalità di attuazione
del comma 194 sulla base di quanto stabilito dal comma 197. L'INPS provvede al
monitoraggio delle domande di pensionamento inoltrate dai lavoratori di cui al
comma 194 che intendono avvalersi dei requisiti di accesso e del regime delle
decorrenze vigenti prima della data di entrata in vigore del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, sulla base della data di cessazione del rapporto di lavoro. Qualora
dal monitoraggio risulti il raggiungimento del limite numerico delle domande di
pensione determinato ai sensi del comma 197, l'INPS non prende in esame
ulteriori domande di pensionamento finalizzate ad usufruire dei benefìci
previsti dalle disposizioni di cui al comma 194.
197. I benefìci di
cui al comma 194 sono riconosciuti nel limite di 17.000 soggetti e nel limite
massimo di 203 milioni di euro per l'anno 2014, 250 milioni di euro per l'anno
2015, 197 milioni di euro per l'anno 2016, 110 milioni di euro per l'anno 2017,
83 milioni di euro per l'anno 2018, 81 milioni di euro per l'anno 2019 e 26
milioni di euro per l'anno 2020.
198. L'efficacia
delle disposizioni di cui ai commi da 194 a 197 è subordinata all'attuazione di
quanto previsto dall'articolo 11, comma 3, primo periodo, del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre
2013, n. 124, e all'effettivo conseguente rifinanziamento del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 235, primo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
Ai fini del concorso alla copertura degli oneri di cui al comma 197, il Fondo
di cui all'articolo 1, comma 235, primo periodo, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, come rifinanziato ai sensi del citato articolo 11, comma 3, primo
periodo, del decreto-legge n. 102 del 2013, è ridotto di 4 milioni di euro per
l'anno 2014, 12 milioni di euro per l'anno 2015, 35 milioni di euro per l'anno
2016, 38 milioni di euro per l'anno 2017, 37 milioni di euro per l'anno 2018,
69 milioni di euro per l'anno 2019 e 26 milioni di euro per l'anno 2020.
491. All'articolo 1,
comma 79, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2007, n. 247, e successive
modificazioni, le parole: «al 21 per cento per l'anno 2014, al 22 per cento per
l'anno 2015» sono sostituite dalle seguenti: «, al 22 per cento per l'anno
2014, al 23,5 per cento per l'anno 2015».
492. Il Fondo per
interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotto di 89 milioni di euro per il
2014, di 113 milioni di euro per il 2015, di 162 milioni di euro per il 2016,
di 72 milioni di euro per il 2017, di 46 milioni di euro per il 2018 e di 12
milioni di euro per il 2019.
Il comma 191 incrementa di 6.000 unità (a decorrere dal 1° gennaio 2014) il contingente di una
specifica categoria di lavoratori
esodati, per i quali trovano applicazione quindi le disposizioni previgenti
al D.L. n. 201/2011 in relazione ai requisiti per la pensione di vecchiaia e la
pensione di anzianità (comprese le cd. finestre). Si tratta, più
specificamente, dei lavoratori autorizzati
alla prosecuzione volontaria della contribuzione entro il 4 dicembre
2011, con almeno un contributo volontario accreditato o accreditabile alla
data del 6 dicembre 2011, ancorché abbiano svolto, successivamente al 4
dicembre 2011, qualsiasi attività, non riconducibile a rapporto di lavoro
dipendente a tempo indeterminato dopo l'autorizzazione alla prosecuzione
volontaria, a condizione che:
§
abbiano conseguito successivamente alla data del
4 dicembre 2011 un reddito annuo lordo complessivo riferito a tali attività non
superiore a euro 7.500;
§
perfezionino i requisiti utili per conseguire la
decorrenza del trattamento pensionistico entro il trentaseiesimo mese
successivo alla data di entrata in vigore del citato D.L. n. 201/2011.
In proposito, tale
intervento va ad interessare una platea già coinvolta da precedenti norme,
seppure in modo non identico per quanto attiene all’ambito soggettivo di
riferimento.
Se infatti la platea in
esame è identica a quella prevista dall’articolo 1, comma 231, della L. n.
228/2012 e dal relativo decreto attuativo del 22 aprile 2013, merita ricordare
che la platea interessata dall’articolo 24, comma 14, lettera d), del D.L. n. 201/2011 (e dal D.M. 1°
giungo 2012 di attuazione concerneva i lavoratori che, antecedentemente alla
data del 4 dicembre 2011, fossero stati autorizzati alla prosecuzione
volontaria della contribuzione, mentre l’articolo 22, comma 1, lettera c), del D.L. n. 95/2012 ha fatto
riferimento ai lavoratori che, antecedentemente alla
data del 4 dicembre 2011, fossero stati autorizzati alla prosecuzione
volontaria della contribuzione, a condizione che avessero perfezionato i
requisiti anagrafici e contributivi utili a comportare la decorrenza del
trattamento pensionistico, secondo la disciplina vigente alla data di entrata
in vigore dello stesso D.L. n. 201/2011, nel periodo compreso fra il
ventiquattresimo e il trentaseiesimo mese successivo alla data di entrata in
vigore del medesimo provvedimento.
La disposizione, di
conseguenza, modificando i commi 234
e 235 dell’articolo 1 della L. n. 228/2012 (si tratta, rispettivamente, delle
risorse destinate al finanziamento dell’intervento a favore degli esodati
individuati ai sensi del comma 231 dell’articolo 1 e di quelle per il
finanziamento dell’apposito fondo per gli esodati istituito ai sensi del comma
234) , innalza i massimali delle risorse
per gli anni 2014-2020, con i
seguenti nuovi importi:
§
riguardo al comma 234, 183 milioni di euro (invece di 134) per il 2014; 197 milioni di euro (invece di 135) per il 2015; 158 milioni di euro (invece di 107) per il 2016; 77 milioni di euro
(invece di 46) per il 2017; 53 milioni di euro (invece di 30) per
il 2018, 51 milioni di euro (invece di 28) per il 2019 e 18 milioni di
euro (invece di 10) per il 2020 (lettera a));
§
riguardo al comma 235, 1.385 milioni di euro (invece di 1.182) per il 2014; 2.258 milioni di euro (invece di 2.008) per
il 2015; 2.758 milioni di euro (invece di 2.561) per il 2016; 2.488 milioni di
euro (invece di 2.378) per il 2017; 1.635 milioni di euro (invece di 1.552)
per il 2018, 699 milioni di euro (invece di 618) per il 2019 e 79 milioni di
euro (invece di 53) per il 2020 (lettera b)).
Il
comma 193, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, introduce un vincolo
di destinazione concernente le risorse finanziarie complessivamente
richiamate all'articolo 1, comma 235, quarto periodo, della L. n. 228/2012
(cioè le risorse destinate al finanziamento dell’apposito fondo per gli
esodati, così come rimodulate dal precedente comma). Tali risorse devono essere
finalizzate, nel rispetto dei limiti
previsti, alla copertura degli oneri
derivanti dalle disposizioni di salvaguardia richiamate dal medesimo periodo
relativi alle categorie di beneficiari interessate.
Lo stesso comma
dispone altresì che ogni eventuale
trasferimento di risorse (e di relativi contingenti tra le categorie di
soggetti tutelati dalla normativa vigente, come definita appunto dal richiamato
quarto periodo del comma 235 e dai relativi decreti attuativi), possa avvenire esclusivamente, previo
procedimento di cui all'articolo 14 della L. n. 241/1990, con apposito decreto interministeriale.
Si segnala, al riguardo, che il testo non prevede il termine per
l’emanazione del richiamato decreto.
I commi da 194 a 198, introdotti nel corso dell’esame parlamentare,
sono volti a estendere la platea dei
lavoratori c.d. esodati, includendovi un massimo di ulteriori 17.000 lavoratori, esclusi dai
precedenti interventi di salvaguardia, a condizione che perfezionino i
requisiti pensionistici entro 36 mesi
dall’entrata in vigore del D.L. n. 201/2011 (c.d. riforma Fornero), ossia entro
il 7 dicembre 2014, appartenenti alle seguenti categorie (comma 194):
§
prosecutori
volontari autorizzati al 4 dicembre
2011 con un contributo accreditato o accreditabile che, dopo il 4 dicembre
2011, abbiano svolto attività lavorativa non riconducibile a rapporto di lavoro
dipendente a tempo indeterminato (lettera
a));
§
lavoratori con accordi individuali o collettivi cessati dall'attività lavorativa entro il 30 giugno 2012 e che abbiano
svolto, dopo tale data, attività lavorativa non riconducibile a rapporto di
lavoro dipendente a tempo indeterminato (lettera
b));
§
lavoratori con accordi individuali o collettivi cessati dall'attività lavorativa dopo
il 30 giugno 2012 e fino al 31 dicembre 2012 e che abbiano svolto, dopo la
data di cessazione, attività lavorativa non riconducibile a rapporto di lavoro
dipendente a tempo indeterminato (lettera
c));
§
lavoratori con risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro di lavoro tra 1° gennaio
2007 e il 31 dicembre 2008 che abbiano svolto dopo la cessazione attività
non riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato. Si
includono anche i lavoratori con risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro
di lavoro tra 1° gennaio 2009 e il 31 dicembre 2011 che hanno svolto dopo la
cessazione attività non riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo
indeterminato, con un reddito annuo lordo complessivo superiore a euro 7500 (lettera d));
§
lavoratori in mobilità ordinaria che maturino il requisito pensionistico ante L. n. 214/2011 (di conversione del
D.L. n. 201/2011) dopo la data di fine mobilità e entro sei mesi dalla stessa;
è data la possibilità al beneficiario di coprire i periodi contributivi
successivi alla fine della mobilità con versamenti volontari, ove necessari (lettera e));
§
soggetti autorizzati al versamento dei contributi volontari entro il 4 dicembre 2011 senza accreditamento di contributi effettivi alla
stessa data. Sono stati considerati i soggetti che hanno almeno un contributo
accreditato derivante da effettiva attività lavorativa nel periodo compreso tra
1'1 gennaio 2007 ed il 30 novembre 2013 e che alla data del 30 novembre 2013
non svolgano attività lavorativa riconducibile a rapporto di lavoro dipendente
a tempo indeterminato (lettera f)).
Il trattamento pensionistico con
riferimento ai soggetti di cui al precedente comma non può avere ad ogni modo decorrenza
anteriore al 1° gennaio 2014 (comma
195)
Le modalità di attuazione del comma 194,
ai sensi del comma 196, sono
stabilite mediante apposito decreto
interministeriale, da adottarsi entro 60
giorni dalla data di entrata in
vigore della L. n. 147/2013, sulla base di quanto stabilito dal successivo
comma 197 (vedi infra).
È previsto il monitoraggio, da parte dell’I.N.P.S.,
delle domande di pensionamento inoltrate dai richiamati lavoratori che
intendono avvalersi dei requisiti di accesso e del regime delle decorrenze previgenti
al D.L. n. 201/2011 sulla base della data di cessazione del rapporto di lavoro.
Qualora dal monitoraggio risulti il raggiungimento del limite numerico (massimo
di 17.000 richieste) delle domande di pensione determinato ai sensi del comma
197, l'I.N.P.S. non prende in esame ulteriori domande di pensionamento
finalizzate ad usufruire dei benefici previsti dalle disposizioni di cui al
comma
Come accennato in
precedenza, i benefici richiamati sono riconosciuti, ai sensi del comma 197, nel limite di 17.000 soggetti e nel limite massimo di
203 milioni di euro per l'anno 2014, 250 milioni di euro per l'anno 2015,
197 milioni di euro per l'anno 2016, 110 milioni di euro per l'anno 2017,
83 milioni di euro per l'anno 2018, 81 milioni di euro per l'anno 2019
e 26 milioni di euro per l'anno 2020.
Alla
copertura dei richiamati oneri si
provvede:
§
attraverso l’accelerazione
(modificando l’articolo 1, comma 79, della L. n. 24/2007) del percorso di innalzamento dell’aliquota contributiva
per i soggetti iscritti alla gestione separata INPS (ex articolo 2, comma 26, della L. n. 335/1995), già iscritti ad
altre forme di previdenza (come i professionisti e i pensionati). Più
specificamente, l’aliquota si innalza al 22%
(in luogo del 21%) per il 2014 e al 23,5% (in luogo del 22%) per il 2015, confermando il conseguimento del
livello di regime del 24% dal 2016 (comma 491);
§
attraverso la riduzione del Fondo per
interventi strutturali di politica economica (FISPE), di 89 milioni di euro per il 2013, 113 milioni di euro per il 2015,
162 milioni di euro per il 2016, 72 milioni di euro per il 2017,
46 milioni di euro per il 2018 e 12 milioni di euro per il 2019
(comma 492).
Per quel che concerne il Fondo ISPE, si ricorda che esso, istituito dall'articolo 10, comma
5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, viene utilizzato in modo flessibile ai fini del
reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi
recanti oneri finanziari. Per una ricostruzione della dotazione del Fondo,
conseguente alle norme contenute nel provvedimento in esame, si rimanda alla scheda di lettura del comma 230.
La
questione degli esodati.
La
questione degli esodati trae origine dalla riforma pensionistica realizzata del
Governo Monti (articolo 24 del D.L. n. 201/2011,
c.d. riforma Fornero), che a decorrere dal 2012 ha sensibilmente
incrementato i requisiti anagrafici e contributivi per l’accesso al
pensionamento. La riforma, in particolare, ha portato a 66 anni il limite
anagrafico per il pensionamento di vecchiaia; velocizzato il processo di
adeguamento dell’età pensionabile delle donne nel settore privato (66 anni dal
2018); per quanto concerne il pensionamento anticipato, abolito il previgente
sistema delle quote, con un considerevole aumento dei requisiti contributivi
(42 anni per gli uomini e 41 anni per le donne) e l’introduzione di
penalizzazioni economiche per chi comunque accede alla pensione prima dei 62
anni.
Al fine di salvaguardare
le aspettative dei soggetti prossimi al raggiungimento dei requisiti
pensionistici, la riforma ha dettato una disciplina transitoria, individuando
alcune categorie di lavoratori ai quali continua ad applicarsi la normativa
previgente, preordinando allo scopo specifiche risorse finanziarie. Tale platea
comprende, in particolare, i lavoratori che maturano i requisiti entro il 31
dicembre 2011; i lavoratori collocati in mobilità sulla base di accordi
sindacali stipulati anteriormente al 4 dicembre 2011 (data di entrata in vigore
della riforma) e che maturino i requisiti per il pensionamento entro il periodo
di fruizione dell’indennità di mobilità; i lavoratori titolari di prestazione
straordinaria a carico dei fondi di solidarietà di settore alla data del 4
dicembre 2011, nonché lavoratori per i quali sia stato previsto da accordi
collettivi stipulati entro la data del 4 dicembre 2011 il diritto di accesso ai
predetti fondi di solidarietà; i lavoratori che, antecedentemente alla data del
4 dicembre 2011, siano stati autorizzati
alla prosecuzione volontaria della contribuzione; i lavoratori che alla
data del 4 dicembre 2011 si trovino in esonero dal servizio; i lavoratori che
alla data del 31 ottobre 2011 sono in congedo per assistere figli con
disabilità grave, a condizione che maturino, entro ventiquattro mesi dalla data
di inizio del predetto congedo, il requisito di anzianità contributiva di 40
anni.
L’insufficienza delle
norme transitorie contenute nella legge di riforma, resasi evidente nei mesi
successivi alla sua entrata in vigore (mesi che hanno visto crescere la
protesta dei lavoratori che si sarebbero venuti a trovare senza stipendio e
senza pensione), ha indotto il Governo e il Parlamento a rivedere la platea dei
soggetti ammessi al pensionamento secondo la normativa previgente, estendendola
a più riprese.
Con il D.M. 1° giugno 2012 sono state definite
le modalità di attuazione del richiamato comma 14, nonché la determinazione del
limite massimo numerico dei soggetti interessati ai fini della concessione dei
benefici pensionistici di cui al comma 14 del medesimo articolo.
Dapprima, l’articolo 6, comma 2-ter, del D.L. n. 216/2011
(c.d. decreto proroga termini) vi ha ricompreso anche i lavoratori il cui
rapporto di lavoro si sia risolto, in base ad accordi individuali, sottoscritti
in data antecedente a quella di entrata in vigore della legge di riforma o in
applicazione di accordi collettivi di incentivo all'esodo stipulati dalle
organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello nazionale, purché
in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi che, in base alla
previgente disciplina pensionistica, avrebbero comportato la decorrenza del
trattamento entro un periodo non superiore a 24 mesi dalla data di entrata in
vigore della riforma.
Allo stesso tempo,
l’articolo 6, comma 2-septies, dello stesso provvedimento, inserendo la lettera e-bis) all’articolo 24, comma 14, del D.L. n. 201/2011, ha
previsto che la normativa previgente continuasse ad applicarsi anche ai
lavoratori che alla data del 31 ottobre 2011 risultassero essere in congedo per
assistere figli con disabilità grave ai sensi dell'articolo 42, comma 5, del
D.Lgs. n. 151/2001, a condizione che maturassero, entro ventiquattro mesi dalla
data di inizio del predetto congedo, il requisito contributivo per l'accesso al
pensionamento indipendentemente dall'età anagrafica di cui all'articolo 1,
comma 6, lettera a), della L. n. 243/2004, e cioè in presenza di un requisito
di anzianità contributiva non inferiore a quaranta anni.
Successivamente è
intervenuto l’articolo 22 del D.L. n. 95/2012 (c.d. “spending review”), che ha ulteriormente incrementato la platea dei
soggetti salvaguardati, rientranti in alcune categorie, ricomprendendovi altri
55.000 lavoratori.
Da ultimo, sulla materia
è intervenuto l’articolo 1, commi
231-237, della L. n. 228/2012 (legge di stabilità per il 2013), prevedendo
che le disposizioni previgenti alla legge di riforma continuino a trovare
applicazione anche nei confronti: dei lavoratori cessati dal rapporto di lavoro
entro il 30 settembre 2012 e collocati in mobilità (ordinaria o in deroga) a
seguito di accordi (governativi o non governativi) stipulati entro il 31
dicembre 2011 e che abbiano perfezionato i requisiti utili al trattamento
pensionistico entro il periodo di fruizione dell’indennità di mobilità o
durante il periodo di godimento dell’indennità di mobilità in deroga, e in ogni
caso entro il 31 dicembre 2014; dei lavoratori
autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione entro il 4
dicembre 2011, a condizione che perfezionino i requisiti utili a comportare la
decorrenza del trattamento pensionistico entro il 36° mese dalla data di
entrata in vigore del D.L. n. 201/2011 (con almeno un contributo volontario
accreditato o accreditabile alla data di entrata in vigore del D.L. n. 201/2011,
ancorché abbiano svolto, successivamente alla medesima data del 4 dicembre
2011, attività lavorativa retribuita, comunque non riconducibile al rapporto di
lavoro subordinato a tempo indeterminato, entro il limite di 7.500 euro annui;
oppure collocati in mobilità ordinaria alla data del 4 dicembre 2011, i quali
avvieranno la contribuzione volontaria al termine della fruizione della
mobilità ordinaria); dei lavoratori che hanno risolto il rapporto di lavoro
entro il 30 giugno 2012, in ragione di accordi individuali o in applicazione di
accordi collettivi di incentivo all’esodo stipulati dalle organizzazioni
comparativamente più rappresentative a livello nazionale entro il 31 dicembre
2011, ancorché abbiano svolto, dopo la cessazione, qualsiasi attività non
riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato (a
condizione che abbiano conseguito un reddito annuo lordo complessivo riferito a
tali attività non superiore a euro 7.500 e perfezionino i requisiti utili a
comportare la decorrenza del trattamento pensionistico entro il 31 dicembre
2014); dei lavoratori autorizzati alla prosecuzione volontaria entro il 4
dicembre 2011 e collocati in mobilità ordinaria alla predetta data, i quali, in
quanto fruitori della relativa indennità, debbano attendere il termine della
fruizione stessa per poter effettuare il versamento volontario (a condizione
che perfezionino i requisiti utili a comportare la decorrenza del trattamento
pensionistico entro il trentaseiesimo mese successivo alla data di entrata in
vigore del D.L. n. 201/2011, e cioè entro il 6 dicembre 2014). Le modalità di
attuazione sono contenute nel D.M. 22
aprile 2013 pubblicato sulla G.U. del 28 maggio 2013 (sul cui schema la
Commissione speciale ha espresso il proprio parere il 3 aprile 2013). Le
relative istruzioni operative sono contenute nella C.M. 5 giugno 2013, n. 19.
Ulteriori interventi in
materia sono contenuti, da ultimo, negli articoli
11 e 11-bis del D.L. n. 102/2013.
In particolare, l'articolo 11 prevede che le disposizioni in materia di
requisiti di accesso e di regime delle decorrenze vigenti prima dell'entrata in
vigore del D.L. n. 201/2011 (cd. riforma Fornero), trovino applicazione anche
nei confronti dei lavoratori il cui rapporto di lavoro sia cessato entro il 31
dicembre 2011 a seguito di risoluzione unilaterale. Il beneficio é riconosciuto
nel limite di 6.500 soggetti e nel limite massimo delle risorse appositamente
stanziate (pari 151 milioni di euro per il 2014, 164 milioni di euro per il
2015, 124 milioni di euro per il 2016, 85 milioni di euro per il 2017, 47
milioni di euro per il 2018 e 12 milioni di euro per il 2019). Il successivo
articolo 11-bis, che ha ampliato ulteriormente la platea dei cd. esodati,
ricomprendendovi anche 2.500 lavoratori i quali nel 2011 erano in congedo per
assistere a familiari con handicap grave o fruivano di permessi giornalieri
retribuiti per assistenza a coniuge parente o affine con handicap grave, i
quali maturino i requisiti pensionistici entro 36 mesi dall’entrata in vigore
del D.L. n. 201/2011 (cd. riforma Fornero). Il beneficio è riconosciuto nel
limite massimo di 23 milioni di euro per il 2014, 17 milioni per il 2015, 9
milioni per il 2016, 6 milioni per il 2017 e 2 milioni per il 2018.
Per effetto dei ripetuti
interventi del legislatore (compresa la L. n. 147/2013) è stata garantita
copertura previdenziale ad un totale di poco più di circa 160.000 lavoratori
(fino al 2014).
La seguente tabella
evidenzia l’entità dei vari contingenti in riferimento alle diverse categorie
di lavoratori salvaguardati.
|
Categoria di lavoratori
|
D.L. 201/2011
D.M. 1/6/2012
|
D.L. 95/2012
D.M. 8/10/2012
|
L. 228/2012
D.M. 22/4/2013
|
D.L. 102/2013, artt. 11 e 11-bis
|
L. 147/2013, art. 1 c. 191
|
|
Lavoratori in
mobilità ordinaria (L. 223/1991)
|
25.590
|
--
|
2.560
|
--
|
--
|
|
Lavoratori per
i quali le imprese hanno stipulato in sede governativa accordi finalizzati
alla gestione delle eccedenze occupazionali con utilizzo degli ammortizzatori
sociali
|
--
|
40.000
|
--
|
--
|
--
|
|
Lavoratori in
mobilità lunga (L. 223/1991)
|
3.460
|
--
|
--
|
--
|
--
|
|
Titolari di
prestazione straordinaria a carico dei Fondi di solidarietà
|
17.710
|
1.600
|
--
|
--
|
--
|
|
Lavoratori
autorizzati alla prosecuzione volontaria prima del 4/12/2011
|
10.250
|
7.400
|
1.590
|
--
|
6.000
|
|
Lavoratori
autorizzati alla prosecuzione volontaria e collocati in mobilità ordinaria
|
--
|
--
|
850
|
--
|
--
|
|
Lavoratori con
istituto dell’esonero dal servizio (articolo 72 D.L. 112/2008)
|
950
|
--
|
--
|
--
|
--
|
|
Lavoratori che
al 31/10/2011 erano in congedo per assistere figli disabili (articolo 42,
comma 5, D.Lgs. 151/2001)
|
150
|
--
|
--
|
--
|
--
|
|
Lavoratori con
rapporto di lavoro risolto entro il 31/12/2011 in ragione di accordi
individuali o accordi collettivi di incentivo all’esodo
|
6.890
|
6.000
|
5.130*
|
6.500**
|
--
|
|
Lavoratori che
nel 2011 erano in congedo o hanno usufruito di permessi ai sensi
dell’articolo 33, comma 3, della L. 104/1992
|
--
|
--
|
--
|
2.500
|
--
|
|
Altre
categorie***
|
|
|
|
|
17.000
|
|
TOTALE
|
65.000
|
55.000
|
10.130
|
9.000
|
23.000
|
N.B.:
*a condizione che il rapporto di lavoro sia risolto entro il 30/6/2012 - **data
di cessazione successiva al 31/12/2008 e precedente all’1/1/2012.
***
L’art. 1, co. 194, della L. 147/2013 ha esteso la platea dei cd. esodati per
ulteriori 17.000 soggetti, ricomprendendovi anche:
§ prosecutori volontari
autorizzati al 4 dicembre 2011 con un contributo accreditato o accreditabile
che, dopo tale data abbiano svolto lavoro non dipendente a tempo indeterminato;
§ lavoratori con
accordi individuali o collettivi cessati entro il 30 giugno 2012 e che abbiano
svolto, dopo tale data, lavoro non dipendente a tempo indeterminato;
§ lavoratori con accordi
individuali o collettivi cessati dall'attività lavorativa dopo il 30 giugno
2012 e fino al 31 dicembre 2012 e che abbiano svolto, dopo la data di
cessazione, lavoro non dipendente a tempo indeterminato;
§ lavoratori con risoluzione
unilaterale del rapporto di lavoro di lavoro tra 1° gennaio 2007 e il 31
dicembre 2008 che hanno svolto dopo la cessazione lavoro non dipendente a tempo
indeterminato;
§ lavoratori in mobilità
ordinaria che maturano il requisito pensionistico ante L. 214/2011 (di
conversione del D.L. 201/2011) dopo la data di fine mobilità e entro sei mesi
dalla stessa;
§ soggetti autorizzati al
versamento dei contributi volontari entro il 4 dicembre 2011 senza
accreditamento di contributi effettivi alla stessa data.
Articolo 1,
comma 192
(Contributo in favore dell'I.R.F.A. -
Istituto per la riabilitazione e la formazione ANMIL Onlus)
192.
II contributo di cui all'articolo 33, comma 35, della legge 12 novembre 2011,
n. 183, è fissato in favore dell'I.R.F.A. - Istituto per la riabilitazione e la
formazione ANMIL Onlus nella misura di 1 milione di euro per ciascuno degli
anni 2014, 2015 e 2016.
Il comma 192 stanzia un contributo in favore dell'I.R.F.A., Istituto per la riabilitazione e la formazione ANMIL Onlus, nella
misura di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016.
L’articolo 33, comma 35, della legge di stabilità 2012 (legge n.
183/2011) rinvia al contributo annuo che lo Stato versa all'Unione italiana
ciechi (UIC), come stabilito dalla legge n. 379/1993, la quale a sua volta stabilisce che, a
decorrere dall’anno 1993, sia concesso un contributo annuo di lire 2.500
milioni all'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione all’Istituto
per la ricerca, la formazione e la riabilitazione (IRIFOR) ed all'Istituto
europeo ricerca, formazione orientamento professionale (IERFOP). Nel 2005 il
contributo è stato portato a 2,3 milioni di euro (a partire dal 2006) dal comma
10 dell'articolo 11-quaterdecies, del
decreto-legge n. 203/2005.
Successivamente,
l’articolo 1, il comma 318, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006),
ha previsto che il contributo di cui alla legge n. 379/1993, fosse erogato, in
parti uguali, direttamente agli enti di formazione destinatari, con l’obbligo,
per i medesimi, di corrispondere agli adempimenti di rendicontazione previsti
dall'articolo 2 della medesima legge. Successivamente, il comma 466
dell’articolo 2, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008) ha abrogato questa
ultima disposizione, riportando il contributo in capo all’Unione Italiana
Ciechi.
Infine, la legge n.
183/2011 (legge stabilità 2012) ha distinto il contributo versato agli enti di
formazione da quello versato all’Unione Italiana Ciechi poiché ha fissato a 2,5
milioni di euro per l'anno 2011 e 3,6 milioni di euro per l'anno 2012 il
finanziamento per gli enti di formazione e riabilitazione prevedendo anche la
ripartizione: il 35 per cento all'istituto per la ricerca, la formazione e la
riabilitazione - IRIFOR Onlus; il 50 per cento all'IRFA - Istituto per la
riabilitazione e la formazione ANMIL onlus; il restante 15 per cento
all’Istituto europeo per la ricerca, la formazione e l'orientamento
professionale - IERFOP onlus, con l'obbligo per i medesimi degli adempimenti di
rendicontazione come previsti dall'articolo 2 della medesima legge.
Articolo 1,
commi 199-200
(Fondo per le non autosufficienze)
199. Per gli
interventi di pertinenza del Fondo per le non autosufficienze di cui
all'articolo 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ivi inclusi
quelli a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica, è
autorizzata la spesa di 275 milioni di euro per l'anno 2014.
200. Il Fondo di cui
al comma 199 del presente articolo è ulteriormente incrementato di 75 milioni
di euro per l'anno 2014, da destinare esclusivamente, in aggiunta alle risorse
ordinariamente previste dal predetto Fondo come incrementato ai sensi del
citato comma 199, in favore degli interventi di assistenza domiciliare per le
persone affette da disabilità gravi e gravissime, ivi incluse quelle affette da
sclerosi laterale amiotrofica.
Il comma 199, autorizza la spesa di 275 milioni, per l'anno 2014, per gli interventi di pertinenza
del Fondo per le non autosufficienze,
ivi inclusi quelli a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale
amiotrofica (SLA).
Il successivo comma 200, dispone, per il 2014, un incremento del Fondo di ulteriori 75 milioni di euro, da destinare esclusivamente agli interventi di assistenza domiciliare per le
persone affette da disabilità gravi e gravissime, ivi incluse quelle
affette da sclerosi laterale amiotrofica
(SLA).
La norma è stata
modificata nel corso dell’esame parlamentare. Originariamente, erano previsti,
quale dotazione del Fondo, 250 milioni di euro.
L'art. 1, comma 1264,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) ha istituito il Fondo per le non autosufficienze
presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con una dotazione di
100 milioni di euro per l'anno 2007 e di 200 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2008 e 2009. Successivamente, l’articolo 2, comma 465, della legge
finanziaria 2008 (legge n. 244/2007) ha incrementato la dotazione di 100
milioni di euro per l’anno 2008 e di 200 milioni di euro per l’anno 2009.
Conseguentemente, le risorse assegnate al Fondo per gli anni 2008 e 2009, erano
pari rispettivamente a 300 e 400 milioni di euro.
Il Fondo è configurato
come un contributo alle politiche
regionali in materia, per la realizzazione di prestazioni, interventi e
servizi assistenziali nell'ambito dell'offerta integrata dei servizi
socio-sanitari in grado di garantire i livelli essenziali delle prestazioni
assistenziali a favore delle persone non autosufficienti. Le risorse, aggiuntive rispetto a quelle
già destinate alle prestazioni e ai servizi a favore delle persone non
autosufficienti da parte delle Regioni,
nonché da parte delle autonomie locali,
sono state finalizzate alla copertura dei costi di rilevanza sociale
dell'assistenza socio-sanitaria. Le risorse sono ripartite fra le regioni
utilizzando criteri basati,
nella misura del 60 per cento, su indicatori relativi alla popolazione
residente, per regione, d'età pari o superiore a 75 anni e per il restante 40
per cento sui criteri utilizzati per il riparto del Fondo nazionale per le
politiche sociali come individuati dall’articolo 20, comma 5, della legge n.
328/2000.
Le risorse assegnate al
Fondo per il 2010 dall’articolo 2, comma 102, della legge finanziaria 2010
(legge n. 191/2009), erano pari ad euro 400 milioni. Per il 2011 e il 2012, non è stato
previsto il rifinanziamento organico del Fondo. Nel 2011, le risorse
sono comunque ammontate a 100 milioni di euro, mentre nel 2012 la dotazione del
fondo non è stata finanziata. In ultimo, la legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), al comma 272, autorizza la spesa di 275 milioni di euro per l'anno
2013, per gli interventi di pertinenza del Fondo per le non
autosufficienze, ivi inclusi quelli a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica (SLA). Inoltre,
ai sensi dell’articolo 1, comma 109,
della stessa legge di stabilità 2013, ulteriori
40 milioni confluiscono nel Fondo, dai risparmi
attesi dal piano straordinario di verifiche INPS sulle invalidità. Infine,
il decreto
20 marzo 2013 ha ripartito la somma di 275 milioni di euro
destinandola alla realizzazione di prestazioni, interventi e servizi
assistenziali nell'ambito dell'offerta integrata di servizi socio-sanitari in
favore di persone non autosufficienti. Il decreto di riparto, all’articolo 2, impegna le regioni ad utilizzare prioritariamente tali risorse, e comunque per
una quota non inferiore al 30%, per interventi a favore di persone in
condizione di disabilità gravissima, ivi inclusi quelli a sostegno delle
persone affette da sclerosi laterale amiotrofica.
Articolo 1,
comma 201
(Fondo per i nuovi nati)
201. Al fine di
contribuire alle spese per il sostegno di bambini nuovi nati o adottati
appartenenti a famiglie residenti a basso reddito, è istituito per l'anno 2014
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un Fondo per i nuovi nati. Nel
predetto Fondo confluiscono le risorse, disponibili alla data di entrata in
vigore della presente legge, del Fondo per il credito per i nuovi nati, di cui
all'articolo 4 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, e all'articolo 12 della legge
12 novembre 2011, n. 183, che è contestualmente soppresso. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri per l'erogazione dei
contributi nei limiti delle disponibilità del Fondo, l'indicatore della
situazione economica equivalente (ISEE) di riferimento e le modalità di
organizzazione e di funzionamento del Fondo.
Il comma 201, introdotto durante l’esame
parlamentare, istituisce per l’anno 2014 un Fondo per i nuovi nati presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, per contribuire alle spese per il sostegno di bambini nuovi nati o
adottati appartenenti a famiglie a basso reddito.
Al Fondo vengono
trasferite le risorse disponibili (quantificate dal Governo in circa 22 milioni
di euro) nel Fondo per il credito per i nuovi nati, di cui all’articolo 4 del
decreto-legge n. 185/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
2/2009, e all’articolo 12 della legge n. 183/2011, contestualmente soppresso.
Con D.P.C.M., di concerto con il MEF, sono stabiliti i criteri per l’erogazione
dei contributi nei limiti delle disponibilità del Fondo, l’ISEE di riferimento
e le modalità di funzionamento del Fondo.
Il decreto legge n.
185/2008, all’articolo 4, comma 1 e 1-bis, ha istituito presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, il Fondo di credito per i nuovi nati , finalizzato
al rilascio di garanzie dirette, anche fideiussorie, alle banche ed agli
intermediari finanziari. L'art. 12 della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012)
lo ha rinnovato fino al 2014. Il Fondo garantisce, per il 50 per cento
dell'importo, prestiti fino a 5.000 euro, con tasso fisso agevolato, a famiglie
nelle quali sia nato o sia stato adottato un bambino. La dotazione iniziale del
Fondo, pari a 75 milioni, nel 2009 è stata integrata di 10 milioni di euro per
la corresponsione di contributi in conto interessi in favore delle famiglie di
nuovi nati, o con bambini adottati, portatori di malattie rare.
Articolo 1,
commi 202-203
(Fondo
per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati)
202. La dotazione del
fondo di cui all'articolo 23, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, è
incrementata di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.
203. La dotazione del
fondo di cui all'articolo 23, comma 11, quinto periodo, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, è incrementata complessivamente di 40 milioni di euro per l'anno 2014,
di cui 30 milioni di euro a valere sul Fondo di solidarietà comunale, che viene
conseguentemente ridotto, e 10 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo
per il credito per i nuovi nati, di cui all'articolo 4 del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e all'articolo 12 della legge 12 novembre 2011, n. 183 che a tal
fine sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
al citato fondo di cui all'articolo 23, comma 11, del decreto-legge n. 15 del
2012, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze.
I commi 202 e 203
incrementano la dotazione del Fondo nazionale
per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati rispettivamente di 20 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016 (comma 202) e di 40
milioni di euro per il 2014
(comma 203).
In particolare, il comma 202, che riproduce il comma 4
dell’articolo 7 del disegno di legge originario (A.S. 1120), reca un incremento
del fondo di cui all’articolo 23, comma 11, del D.L. n. 95/2012 di 20 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016.
In realtà, tale
disposizione istituisce (e provvede al finanziamento di) due distinti fondi in
materia di immigrazione, uno al primo periodo (Fondo emergenza Nord Africa) e
uno al quinto (Fondo minori non accompagnati). Il finanziamento di cui al comma
in esame si riferisce però esclusivamente a quest’ultimo fondo, come chiarito
sia dalla relazione illustrativa del disegno di legge trasmesso dal Governo,
sia dalla prima nota di variazioni che reca appunto un incremento di 20 milioni
per il 2015 e per il 2016 del capitolo 3784 Fondo
nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.
Il comma 203, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, provvede a incrementare la dotazione del fondo anche
per l’anno 2014. In questo caso, la
fonte normativa viene richiamata con precisione: si fa, infatti, riferimento al
fondo di cui all’articolo 23, comma 11, quinto
periodo, del D.L. n. 95/2012.
L’incremento per il
2014 è operato per 30 milioni di
euro attraverso una riduzione delle risorse per l’anno 2014 del Fondo di
solidarietà comunale e per 10 milioni
di euro a valere sulle disponibilità, per il medesimo anno, del Fondo per il
credito dei nuovi nati, che a tal fine sono versate all’entrata del bilancio
dello Stato per poi essere riassegnate al fondo (per i due fondi sopra citati
si vedano le schede relative, rispettivamente, ai commi 729-731 e 201 del
provvedimento in commento).
Il Fondo per
l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati, come accennato, è stato
istituito dall’art. 23, comma 11, quinto periodo del D.L. n. 95/2012 (conv. L.
n. 135/2012) nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali con una dotazione iniziale di 5 milioni di euro per l'anno 2012. La
dotazione è stata successivamente incrementata di 20 milioni per l'anno 2013,
dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge n. 120/2013 (conv. L. n. 137/2013).
Per minore non accompagnato
si intende il minorenne senza cittadinanza italiana (o di altro Paese
dell’Unione Europea) che non ha presentato domanda di asilo politico e che si
trova nel territorio dello Stato privo di assistenza e rappresentanza da parte
dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili (D.P.C.M. n. 535
del 1999, art. 1).
Come accennato, il Fondo
per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati è istituito presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministro del lavoro provvede,
con proprio decreto, sentita la Conferenza unificata, alla copertura dei costi
sostenuti dagli enti locali per l'accoglienza dei minori stranieri non
accompagnati, nei limiti delle risorse suddette.
Le finalità indicate
nella norma istitutiva del Fondo sono due: assicurare la prosecuzione degli
interventi a favore dei minori stranieri non accompagnati connessi al
superamento dell'emergenza umanitaria lo stato di emergenza in relazione
all'eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa e
consentire nel 2012 una gestione ordinaria dell'accoglienza.
Nel 2011 si è registrato
un forte aumento dei flussi migratori in connessione alla crisi che ha
attraversato i Paesi del Nord Africa. Sono stati oltre 60.000, in gran parte
profughi, gli stranieri sbarcati sulle coste italiane nel 2011 (Camera dei
deputati, Risposta all’interpellanza urgente n. 2-01434, seduta del 10 maggio
2012). In relazione a tale afflusso massiccio è stato dichiarato lo stato di
emergenza umanitaria in tutto il territorio nazionale (Emergenza Nord Africa -
ENA) fino al 31 dicembre 2011 (D.P.C.M. 12 febbraio 2011), poi prorogato al 31
dicembre 2012 (D.P.C.M. 6 ottobre 2011).
Il citato decreto-legge
n. 95/2012 ha stabilito la chiusura della stato di emergenza entro il 2013,
demandandone la determinazione a una ordinanza di protezione civile (art. 23, comma
12). In attuazione di questa disposizione, l’ordinanza 33 del 28 dicembre 2012
ha dichiarato la cessazione dello stato di emergenza per il 31 dicembre 2012 e
il rientro nella gestione ordinaria, prevedendo il subentro delle
Amministrazioni ordinariamente competenti nelle attività di assistenza ai
cittadini stranieri interessati. Inoltre, la citata ordinanza ha provveduto ha
individuare, dal 1° gennaio 2013, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali quale amministrazione competente in via ordinaria a coordinare le
attività per i minori stranieri non accompagnati, fatte salve le competenze
attribuite in via ordinaria ad altre amministrazioni (art. 1, comma 2).
Al 30 novembre 2013
risultano, secondo il monitoraggio effettuato dal Ministro del lavoro, 8.655 minori stranieri non accompagnati
segnalati, di cui 6.537 presenti e 2.118 irreperibili.
http://www.lavoro.gov.it/AreaSociale/Immigrazione/minori_stranieri/Documents/Report%20MSNA%2030112013.pdf
Per un esame
approfondito degli interventi normativi in favore dei minori stranieri si veda il
dossier del Servizio studi, Misure urgenti di riequilibrio della finanza
pubblica nonché in materia di immigrazione. D.L. n. 120/2013 – A.C. 1690-A,
n. 83/1, 13 novembre 2013.
Articolo 1,
comma 204
(Fondo
nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo)
204.
Per la realizzazione di iniziative complementari o strumentali necessarie
all'integrazione degli immigrati nei comuni, singoli o associati, sedi di
centri di accoglienza per richiedenti asilo con una capienza pari o superiore a
3.000 unità, il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo di cui
all'articolo 1-septies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, è incrementato di 3
milioni di euro per l'anno 2014.
Il comma 204, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, incrementa di 3
milioni di euro per l’anno 2014
il Fondo nazionale per le politiche e i
servizi dell'asilo (di cui all’art. 1-septies
del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416), al fine di realizzare iniziative
complementari o strumentali necessarie all'integrazione degli immigrati nei
comuni, singoli o associati, che siano sede di Centri di accoglienza per
richiedenti asilo (CARA) con una capienza pari o superiore alle 3.000 unità.
Secondo quanto riportato
nel sito del Ministero dell’interno i CARA attualmente operativi sono:
§
Bari Palese, Area aeroportuale - 744 posti
§
Brindisi, Restinco - 128 posti
§
Caltanissetta, Contrada Pian del Lago – 96 posti
§
Crotone, località Sant’Anna – 875 posti
§
Foggia, Borgo Mezzanone – 856 posti
§
Gorizia, Gradisca d’Isonzo – 138 posti
§
Roma, Castelnuovo di Porto - 650 posti
§
Trapani, Salina Grande - 260 posti
Fonte: www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/temi/immigrazione/sottotema006.html
In base al quadro
normativo vigente, i servizi di assistenza
e di protezione dei richiedenti
asilo e dei rifugiati sono svolti principalmente dagli enti locali.
In particolare, la L.
n. 189/2002, ha soppresso la corresponsione di un contributo di prima
assistenza per 45 giorni da parte del Ministero dell’interno in favore dei
richiedenti asilo privi di mezzi (art. 1, comma 7, D.L. n. 416/1989, convertito
da L. n. 39/1990). In luogo di tale contributo, l’articolo 1-sexies del medesimo D.L. n. 416/1989 (introdotto dall’art.
32 della legge n. 189/2002), disciplina un sistema
di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (SPRAR) che
consente agli enti locali di accogliere nell’ambito dei servizi di accoglienza
da essi apprestati i richiedenti asilo privi di mezzi di sussistenza, ove non
ricorrano le condizioni di trattenimento nei CARA o nei Centri di
identificazione ed espulsione (CIE) ai sensi degli articoli 20 e 21 D.Lgs. n.
25/2008.
I richiedenti protezione
vengono ospitati nei CARA quando si verificano le seguenti condizioni:
§
necessità
di determinare l’identità o la nazionalità del richiedente;
§
presentazione
della richiesta da parte di coloro che sono stati fermati dalla forza pubblica
per aver eluso i controlli di frontiera o per essere in condizioni di soggiorno
irregolare.
Nel caso di richiedenti
asilo, affluiscono nei CIE:
§
coloro che sono esclusi dai benefici della
Convenzione di Ginevra, perché macchiatisi di gravi reati (crimini di guerra o
contro l’umanità);
§
coloro che sono stati condannati per uno dei
delitti per i quali è previsto l’arresto in flagranza (art. 380 codice
procedura penale) o per reati particolarmente gravi quali quelli di droga,
immigrazione clandestina, prostituzione;
§
coloro che sono destinatari di un provvedimento
di espulsione o di respingimento alla frontiera.
Per i servizi di
accoglienza degli enti locali sono previste, dal medesimo articolo 1-sexies del D.L. n. 416/1989, forme di
sostegno finanziario apprestate dal Ministero dell’interno e poste a carico di
un fondo ad hoc, denominato Fondo
nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo, istituito dal successivo articolo 1-septies.
Per coordinare i
servizi territoriali è prevista l’attivazione (ad opera del Ministero
dell’interno) e l’affidamento, mediante convenzione, all’ANCI di un servizio centrale di informazione,
promozione, consulenza, monitoraggio e supporto tecnico agli enti locali che
prestano i servizi di accoglienza.
La disciplina del Fondo nazionale per le politiche ed i
servizi dell’asilo destinato a finanziarie le iniziative degli enti locali
è fissata ancora oggi nell’art. 1-septies
del D.L. n. 416/1989, ai sensi del quale esso è alimentato da:
§
apposite risorse iscritte nel bilancio di
previsione del Ministero dell’interno;
§
assegnazioni annuali del Fondo europeo per i
rifugiati;
§
donazioni private.
Le disponibilità del
Fondo sono assegnate annualmente con decreto del Ministro dell’interno, e sono
destinate alle iniziative dei comuni e delle province, in misura non superiore
all’80% del costo complessivo di ciascuna iniziativa territoriale.
Ai sensi del citato art.
1-sexies, comma 2, del D.L. n. 416 è
stato adottato il decreto ministeriale 28 novembre 2005, poi sostituito dal
D.M. 30 luglio 2013, con il quale il Ministero dell’interno ha dettato le linee
guida ed il formulario per la presentazione delle domande di contributo, i
criteri per la ripartizione e per la verifica della corretta gestione del
medesimo contributo e le modalità per la sua eventuale revoca.
Per approfondimenti si
veda il tema Asilo del sito del
Ministero dell’interno e l’approfondimento dedicato al il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo: www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/temi/asilo/sottotema008.html.
Articolo 1,
comma 205
(Cinque per mille)
205. Le disposizioni
di cui all'articolo 2, commi da 4-novies a 4-undecies, del decreto-legge 25
marzo 2010, n. 40, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2010,
n. 73, relative al riparto della quota del cinque per mille dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche in base alla scelta del contribuente, si
applicano anche relativamente all'esercizio finanziario 2014 con riferimento
alle dichiarazioni dei redditi 2013. Le disposizioni contenute nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 aprile 2010, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 131 dell'8 giugno 2010, si applicano anche all'esercizio
finanziario 2014 e i termini ivi stabiliti relativamente al predetto esercizio
finanziario sono aggiornati per gli anni: da 2009 a 2013, da 2010 a 2014 e da
2011 a 2015. Le risorse complessive destinate alla liquidazione della quota del
cinque per mille nell'anno 2014 sono quantificate nell'importo di euro 400
milioni. Le somme non utilizzate entro il 31 dicembre di ciascun anno possono
esserlo nell'esercizio successivo.
Il comma 205 dispone l’applicazione anche all'esercizio
finanziario 2014 delle disposizioni relative al riparto della quota del cinque per mille IRPEF, contenute all’articolo
2, commi da 4-novies a 4-undecies, del D.L. n. 40 del 2010.
Si ricorda che la
disciplina relativa alla destinazione della quota del 5 per mille IRPEF
prevista dal D.L. n. 40 del 2010 relativamente alla dichiarazione dei redditi
2009 (esercizio finanziario 2010) è stata così estesa:
§
all’anno 2011, dall’articolo 2, comma 1, del
D.L. n. 225/2010 (dichiarazioni 2010);
§
all’anno 2012, dall'articolo 33, comma 11, della
legge n. 183 del 2011 (dichiarazioni 2011);
§
all’anno 2013, dall'articolo 23, comma 2, del
D.L. n. 95 del 2012 (dichiarazioni 2012).
Il comma stabilisce
altresì che le norme attuative di
tale disciplina, contenute nel D.P.C.M.
23 aprile 2010, si applichino
anche per l’esercizio finanziario 2014,
previo aggiornamento dei riferimenti temporali ivi contenuti.
Viene infine indicato
in 400 milioni di euro l'importo
destinato alla liquidazione nell'anno
2014 della quota del 5 per mille
relativo all’esercizio finanziario 2013.
Si ricorda che il citato
articolo 2 del decreto-legge n. 40/2010 (relativo alla disciplina del 5 per
mille per l’esercizio finanziario 2010) ha stabilito che esso sia destinato al
finanziamento delle seguenti finalità (comma 4-novies,
D.L. n. 40/2010):
§
sostegno
del volontariato e altre organizzazioni non lucrative di utilità
sociale (ONLUS), che
operano in determinati settori, quali assistenza sociale e socio-sanitaria,
assistenza sanitaria, beneficenza, istruzione, formazione, sport
dilettantistico, tutela, promozione e valorizzazione delle cose d’interesse
artistico e storico, tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente,
promozione della cultura e dell’arte, tutela dei diritti civili, ricerca
scientifica di particolare interesse sociale, nonché delle associazioni di promozione sociale
iscritte negli appositi registri nazionale, regionale e provinciale
(tenuti presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli
affari sociali), delle associazioni e
fondazioni riconosciute che operano nei settori sopra citati;
§
finanziamento
della ricerca scientifica e dell'università. Il decreto-legge n.
78/2010, all’articolo 38, comma 13-quinquies
ha specificato che per l’anno finanziario 2010, possono beneficiare del riparto
del 5 per mille i soggetti già inclusi nell’elenco degli enti della ricerca
scientifica e dell’Università predisposto per l’esercizio finanziario 2009;
§
finanziamento
della ricerca sanitaria;
§
attività sociali svolte
dal comune di residenza del contribuente;
§
sostegno
delle associazioni sportive
dilettantistiche in possesso del riconoscimento ai fini sportivi rilasciato
dal CONI a norma di legge, che svolgono una rilevante attività di interesse
sociale.
Si ricorda inoltre, che
l’articolo 23, comma 46 del D.L. n. 98/2011 ricomprende, a
decorrere dall'anno finanziario 2012, tra le finalità cui può essere
destinato il cinque per mille il finanziamento delle attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e
paesaggistici.
In attuazione di quanto
sopra, il D.P.C.M. 30 maggio 2012 ha
fissato le modalità di presentazione della richiesta e di predisposizione delle
liste dei soggetti ammessi al riparto.
Il decreto-legge n.
40/2010, all’articolo 2, comma 4-undecies,
ha previsto uno specifico obbligo di rendicontazione in capo a tutti i soggetti
beneficiari del riparto, chiamati a redigere, entro un anno dalla ricezione
delle somme, un apposito rendiconto delle stesse, da cui deve risultare
chiaramente, anche a mezzo di una relazione illustrativa, la destinazione delle
somme attribuite ai soggetti beneficiari.
Il D.P.C.M. 23 aprile 2010 reca la disciplina attuativa delle disposizioni di cui sopra, stabilendo
finalità e soggetti ammissibili al beneficio del 5 per mille per l'anno
finanziario 2010.
Si rileva, comunque, al
riguardo, che l’articolo 2, comma 2 del
D.L. n. 16/2012 ha modificato i
criteri di ammissibilità al beneficio, stabilendo che a decorrere
dall’esercizio finanziario 2012, possono partecipare al riparto del 5 per mille
anche gli enti che, pur non avendo assolto gli adempimenti richiesti per
l’ammissione al contributo entro i termini di scadenza, rispettino le seguenti
condizioni:
§
siano in possesso dei requisiti sostanziali
richiesti dalle norme di riferimento;
§
presentino le domande di iscrizione (e le
successive integrazioni documentali) entro il 30 settembre;
§
paghino contestualmente la sanzione, nella
misura minima di 258 euro prevista dall’articolo 11, co. 1, del D.Lgs. n.
471/1997, tramite versamento, senza possibilità di compensazione.
Il
comma in esame, infine, prevede che le somme non utilizzate entro il 31
dicembre di ciascun anno possono esserlo
nell'esercizio successivo, disposizione questa invero già prevista
dall’articolo 23, comma 2, del D.L. n. 95 del 2012.
Articolo 1,
comma 206
(Ulteriore utilizzo della quota dell’otto
per mille IRPEF
di competenza statale)
206.
All'articolo 48, primo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222, dopo le
parole: «conservazione di beni culturali» sono inserite le seguenti: «, e
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento antisismico ed
efficientamento energetico degli immobili di proprietà pubblica adibiti
all'istruzione scolastica».
Il comma 206 introduce una nuova
finalità cui possono essere destinate le risorse relative alla quota dell’otto
per mille del gettito IRPEF devoluta
alla diretta gestione statale.
A tal fine, il comma
reca una novella all’articolo 48 primo
comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222, ricomprendendo tra le finalità ivi previste
di destinazione della quota di competenza statale (interventi straordinari per
la fame nel mondo, calamità naturali, assistenza ai rifugiati e conservazione
di beni culturali), gli interventi straordinari relativi alla ristrutturazione, miglioramento, messa in
sicurezza, adeguamento antisismico ed efficientamento energetico degli immobili
di proprietà pubblica adibiti all'istruzione scolastica.
Si
ricorda che ai sensi dell'articolo 47,
commi 2 e 3, della legge n. 222/1985, una quota pari all'otto per mille
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, liquidata dagli uffici sulla
base delle dichiarazioni annuali, è destinata, in parte, a scopi di interesse
sociale o di carattere umanitario a diretta gestione statale e, in parte, a scopi
di carattere religioso a diretta gestione della Chiesa cattolica.
Tali destinazioni
vengono stabilite sulla base delle scelte espresse dai contribuenti in sede di
dichiarazione annuale dei redditi. In caso di scelte non espresse da parte dei
contribuenti, la destinazione si stabilisce in proporzione alle scelte espresse.
Relativamente all'impiego
dei fondi disponibili, l’articolo 48
della citata legge n. 222/1985 prevede che tali quote vengano utilizzate:
§
dalla Chiesa cattolica, per esigenze di culto
della popolazione, sostentamento del clero, interventi caritativi a favore
della collettività nazionale o di Paesi del terzo mondo;
§
dallo Stato,
per una serie di interventi straordinari per la fame nel mondo, calamità
naturali, assistenza ai rifugiati, conservazione dei beni culturali, nonché, in
base alla novella apportata dal comma in esame, per ristrutturazione,
miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento antisismico ed efficientamento
energetico degli immobili di proprietà pubblica adibiti all'istruzione
scolastica
I
criteri e le procedure per l’utilizzazione della quota dell’otto per mille
dell’IRPEF devoluta alla diretta gestione statale sono disciplinati dal D.P.R.
10 marzo 1998, n. 76, come da ultimo modificato dal D.P.R. 26 aprile 2013, n. 82.
Le nuove disposizioni regolamentari si
applicano, tuttavia, a decorrere dal 1° gennaio 2014.
Articolo 1,
commi 207-214
(Lavori socialmente utili)
207. È autorizzata la
spesa complessiva di 126 milioni di euro per l'anno 2014, destinata per 100
milioni di euro alle finalità di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge
25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio
1997, n. 135, per 1 milione di euro per le finalità di cui all'articolo 2,
comma 552, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e per 25 milioni di euro per
far fronte all'eccezionale necessità di risorse finanziarie da destinare ai
lavoratori socialmente utili e a quelli di pubblica utilità della regione
Calabria e altresì ai lavoratori di cui alla legge regionale della regione
Calabria 13 giugno 2008, n. 15. Nell'ambito delle risorse destinate dal periodo
precedente alla regione Calabria, la regione provvede al pagamento degli
arretrati dell'anno 2013 relativi ai progetti dei lavoratori socialmente utili
e dei lavoratori di pubblica utilità. Le risorse impegnate per le finalità di
cui all'articolo 1, comma 1156, lettera g-bis), della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, sono destinate, per l'anno 2014, nella misura di 50 milioni di euro,
agli enti pubblici della regione Calabria al fine di stabilizzare, con
contratto di lavoro a tempo determinato, i lavoratori impegnati in attività
socialmente utili, in quelle di pubblica utilità, e i lavoratori di cui
all'articolo 7 del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, al fine di avviare
un percorso di inserimento lavorativo dei suddetti lavoratori ai sensi
dell'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, nonché in attuazione dei
commi da 208 a 212 del presente articolo. Con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione,
sono stabiliti le modalità e i criteri di assegnazione delle risorse. Per
l'anno 2014 le assunzioni a tempo determinato finanziate a favore degli enti
pubblici della regione Calabria con le risorse di cui all'articolo 1, comma
1156, lettera g-bis), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono essere effettuate
in deroga all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive
modificazioni, all'articolo 76, comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni, e all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, fermo restando il rispetto
del patto di stabilità interno. In caso di mancato rispetto del patto di
stabilità interno per l'anno 2013, al solo fine di consentire la sottoscrizione
dei rapporti di lavoro a tempo determinato fino al 31 dicembre 2014, non si
applica la sanzione di cui al comma 26, lettera d), dell'articolo 31 della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni.
208. Il Fondo sociale
per occupazione e formazione, di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, è ridotto di 16 milioni di euro per l'anno 2014.
209. Al fine di
razionalizzare la spesa per il finanziamento delle convenzioni con lavoratori
socialmente utili e nell'ottica di un definitivo superamento delle situazioni
di precarietà nell'utilizzazione di tale tipologia di lavoratori, con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali e con il Ministro dell'interno, da emanare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, previa
ricognizione della normativa vigente in materia, dell'entità della spesa
sostenuta a livello statale e locale e dei soggetti interessati, si provvede a
individuare le risorse finanziarie disponibili, nei limiti della spesa già
sostenuta e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,
destinate a favorire assunzioni a tempo indeterminato dei lavoratori di cui
all'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, e di
cui all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 280,
anche se con rapporto di lavoro a tempo determinato, ai sensi del decreto-legge
31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125, e in particolare dell'articolo 4, comma 8, del medesimo
decreto-legge n. 101 del 2013.
210. Dalla data di
entrata in vigore della presente legge è vietata la stipulazione di nuove
convenzioni per l'utilizzazione di lavoratori socialmente utili di cui al comma
209, a pena di nullità delle medesime.
211. Le risorse
finanziarie, nella misura individuale massima di cui all'articolo 7, comma 1,
del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, sono assegnate ai comuni, che
hanno disponibilità di posti in dotazione organica relativamente alle
qualifiche di cui all'articolo 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e
successive modificazioni, per incentivare l'assunzione a tempo indeterminato,
anche con contratto di lavoro a tempo parziale, dei soggetti di cui ai commi
209 e 210, anche in deroga alla vigente normativa in materia di facoltà
assunzionali, ma in ogni caso nel rispetto del patto di stabilità interno e
dell'articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive
modificazioni.
212. Con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione
e la semplificazione, sono stabiliti le modalità e i criteri di assegnazione
delle risorse, con priorità per i comuni che assumano nei limiti delle facoltà
assunzionali stabilite dalla normativa vigente. In ogni caso i comuni sono
tenuti a dimostrare attraverso idonea documentazione l'effettiva sussistenza di
necessità funzionali e organizzative per le assunzioni, valutata la dimensione
demografica dell'ente, l'entità del personale in servizio e la correlata spesa,
nonché l'effettiva sostenibilità dell'onere a regime assicurando la graduale
riduzione del personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e successive modificazioni, tenuto conto delle proiezioni future della
spesa di personale a seguito di cessazione.
213. Al comma 9-bis
dell'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, sono aggiunti, in fine, i
seguenti periodi: «Sono fatte salve le disposizioni previste dall'articolo 14,
comma 24-ter, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, per consentire l'attuazione
dei processi di stabilizzazione di cui al presente articolo, in ogni caso nel
rispetto del patto di stabilità interno. A tal fine gli enti territoriali delle
regioni a statuto speciale calcolano il complesso delle spese per il personale
al netto dell'eventuale contributo erogato dalle regioni, attribuite nei limiti
dei risparmi di spesa realizzati a seguito dell'adozione delle misure di
razionalizzazione e revisione della spesa di cui al primo periodo; la verifica
del rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, e dell'articolo 76, commi 4 e 7, del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133, e successive modificazioni, è ultimata tenendo conto di dati
omogenei. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno e
successive modificazioni per l'anno 2013, al solo fine di consentire la proroga
dei rapporti di lavoro a tempo determinato fino al 31 dicembre 2014, non si
applica la sanzione di cui alla lettera d) del comma 26 dell'articolo 31 della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni. Per l'anno 2014,
permanendo il fabbisogno organizzativo e le comprovate esigenze istituzionali
volte ad assicurare i servizi già erogati, la proroga dei rapporti di lavoro a
tempo determinato, fermo quanto previsto nei periodi precedenti, può essere
disposta in deroga ai termini e vincoli di cui al comma 9 del presente
articolo».
214. I rapporti di
lavoro a tempo determinato di cui all'articolo 2, comma 551, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, finanziati a valere sulle risorse di cui all'articolo
41, comma 16-terdecies, ultimo periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n.
207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14,
possono essere prorogati, alla scadenza, anche in deroga alle disposizioni di
cui all'articolo 76, comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive
modificazioni, nonché a quelle di cui all'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge
30 luglio 2010, n. 12, e successive modificazioni, nelle more dell'adozione del
decreto di cui al comma 209 del presente articolo e tenuto conto dei vincoli
previsti dal patto di stabilità.
I commi da 207 a 214 recano disposizioni in materia di lavori socialmente utili.
In particolare, il comma 207, modificato nel corso dell’esame
parlamentare, detta norme in favore dei lavori socialmente utili, autorizzando una spesa complessiva pari a
126 milioni di euro in favore dei
lavori socialmente utili nei territori
di Napoli, Palermo e della regione
Calabria, nonché nei comuni con meno
di 50 mila abitanti.
Più specificamente, la
suddetta spesa è autorizzata:
a) in
favore del comune e della provincia di
Napoli e del comune di Palermo
per la prosecuzione di lavori socialmente utili (per un totale di 100 milioni di euro);
b) in
favore dei lavoratori socialmente utili e di quelli di pubblica utilità della regione Calabria e dei lavoratori
oggetto dei piani di reinserimento lavorativo di cui alla legge regionale
15/2008 (per un totale di 25 milioni
di euro, specificando altresì che nell’ambito delle risorse ad essa assegnate
la regione Calabria deve provvedere al pagamento degli arretrati dell'anno 2013
dei progetti degli LSU e dei lavoratori di pubblica utilità);
c) per il
pagamento degli arretrati, per l'anno 2013, relativi ai progetti dei citati
lavoratori socialmente utili e di pubblica utilità della regione Calabria, per la proroga, per l'anno 2014, dei medesimi
progetti (in essere alla data del 1° gennaio 2014), nonché per l'avvio di un
percorso di inserimento lavorativo dei medesimi soggetti;
d) nel
limite di 1 milione di euro, in
favore dei comuni con meno di 50 mila
abitanti, ai fini della concessione di un contributo - da parte del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome - per
la stabilizzazione degli LSU che siano a
carico del bilancio comunale da almeno otto anni.
Inoltre, per l'anno
2014, al fine di favorire l’inserimento lavorativo, mediante contratti a tempo
determinato, degli LSU e dei lavoratori titolari di determinati strumenti di
sostegno al reddito (CIGS, indennità di mobilità e trattamento speciale di
disoccupazione) degli enti pubblici
della sola regione Calabria, si prevede la possibilità di utilizzare le
risorse di cui all’articolo 1, comma 1156, lettera g)-bis, della L. n. 296/2006 (pari a 50 milioni
annui, a carico del Fondo per l’occupazione, previsti per la stabilizzazione
degli LSU in favore delle regioni che rientrano negli obiettivi di convergenza
dei fondi strutturali dell’Unione europea).
La definizione delle modalità di assegnazione
delle risorse è rimessa ad uno specifico decreto interministeriale; le assunzioni a tempo determinato possono
avvenire in deroga alla normativa
vigente (che limita, a vario titolo, le assunzioni, anche a tempo
determinato, da parte delle PA), fermo restando il rispetto del Patto di
stabilità interno (a tale riguardo, peraltro, si prevede, al solo fine di consentire la stipula dei suddetti contratti a
tempo determinato fino al 31 dicembre 2014, che il mancato rispetto del
Patto di stabilità interno per il 2013, non comporta l’applicazione della
sanzione di cui all’articolo 31, comma 26, lettera d), della L. n. 183/2011, che vieta agli enti che lo hanno violato
di assumere o stabilizzare personale a qualsiasi titolo, nonché di stipulare
contratti di servizio “elusivi” con soggetti privati).
Si segnala, in proposito, che il testo non indica il temine per l’emanazione del decreto di assegnazione delle
richiamate risorse.
Conseguentemente, a
copertura dei maggiori oneri, il comma
208, introdotto nel corso dell’esame parlamentare prevede la riduzione del Fondo sociale per
occupazione e formazione di 16 milioni
di euro per il 2014.
I commi da 209 a 214 intervengono
nell'ambito delle risorse che finanziano
le convenzioni con i lavoratori socialmente utili, con l'obiettivo di
razionalizzare e rendere più efficiente il sistema. La prevista finalizzazione
delle risorse alla progressiva stabilizzazione di tale tipologia di lavoratori
da parte dei comuni opera nel rispetto del patto di stabilità interno, della
vigente normativa di contenimento della spesa complessiva di personale e in
un'ottica di sostenibilità dell'onere a regime e, quindi, non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Più specificamente:
§
il comma 209, ai fini della
razionalizzazione della spesa che finanzia le convenzioni con LSU e nell’ottica
di un definitivo superamento delle situazioni di precarietà, demanda ad un
apposito decreto interministeriale, da adottare entro 60 giorni (previa
ricognizione della normativa vigente in materia, dell’entità della spesa
complessivamente sostenuta e dei soggetti interessati), l’individuazione delle risorse finanziarie disponibili (quindi senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica) per assunzioni a tempo
indeterminato di lavoratori socialmente utili (anche se utilizzati in
lavoratori di pubblica utilità e se abbiano un rapporto di lavoro a tempo
indeterminato);
§
il comma 210 dispone, a decorrere dal 1° gennaio 2014, il divieto della stipula di nuove convenzioni per l'utilizzazione di LSU,
a pena di nullità delle medesime;
§
il comma 211 prevede che le risorse finanziarie, nella misura
individuale massima di cui all'articolo 7, comma 1, del D.Lgs. 81/2000 (ossia 9.296
euro per ogni LSU) siano assegnate ai comuni, che abbiano disponibilità di
posti in dotazione organica relativamente alle qualifiche di cui all'articolo
16 della L. n. 56/1987 (ossia per livelli retributivo-funzionali per i quali
non è richiesto il titolo di studio superiore a quello della scuola
dell'obbligo), al fine di incentivare l'assunzione a tempo indeterminato, anche
con contratto di lavoro a tempo parziale, dei soggetti di cui ai commi 209 e 210,
anche in deroga alla vigente normativa in materia di facoltà assunzionali, ma
in ogni caso previo rispetto del patto di stabilità interno;
§
il comma 212 prevede che con specifico
decreto interministeriale siano stabiliti i criteri e le modalità di
assegnazione delle risorse, con priorità
per i comuni che assumano nei limiti della facoltà assunzionali stabilite dalla
normativa vigente. In ogni caso, attraverso idonea documentazione, i comuni
sono tenuti a dimostrare l'effettiva sussistenza di necessità funzionali e
organizzative per le assunzioni, valutata la dimensione demografica dell'ente,
l'entità del personale in servizio e la correlata spesa, nonché l'effettiva
sostenibilità a regime dell'onere assicurando la graduale riduzione del
personale a tempo determinato e con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, tenuto conto delle proiezioni future della spesa di personale a
seguito di cessazioni;
§
si
segnala, in proposito, che il testo non indica
il temine per l’emanazione del decreto di assegnazione delle richiamate risorse;
§
il comma 213 integra l'articolo 4, comma
9-bis, del D.L. 101/2013,
relativamente alla stabilizzazione di
rapporti di lavoro a tempo determinato nelle regioni a statuto speciale. In
primo luogo, si introduce l’obbligo, per gli enti territoriali delle regioni a
statuto speciale, di calcolare il complesso delle spese per il personale (al
quale sono parametrate le assunzioni ammesse) al netto dell'eventuale
contributo erogato dalle regioni; inoltre, si prevede che il mancato rispetto
del Patto di stabilità interno per il 2013, al solo fine di consentire la
stipula dei suddetti contratti a tempo determinato fino al 31 dicembre 2014,
non comporta l’applicazione della sanzione di cui all’articolo 31, comma 26,
lettera d), della L.183/2011 (che
vieta agli enti che lo hanno violato di assumere o stabilizzare personale a
qualsiasi titolo, nonché di stipulare contratti di servizio “elusivi” con
soggetti privati); infine, si prevede che la proroga dei rapporti di lavoro a
tempo determinato, per l’anno 2014, possa avvenire in deroga ai termini e ai
vincoli previsti dalla normativa vigente (di cui all’articolo 4, comma 9, del D.L.
n. 101/2013);
§
infine,
il comma 214 ha previsto che i rapporti
di lavoro a tempo determinato di cui
sono titolari lavoratori impiegati in attività socialmente utili (di cui
all’articolo 2, comma 551, della L. n. 244/2007)
possano essere prorogati, nelle more dell’adozione del decreto di cui di cui al
comma 210 (vedi supra), tenuto conto
dei vincoli previsti dal Patto di stabilità, anche in deroga ai limiti previsti
dalla normativa vigente in materia di limitazioni delle assunzioni.
Per l’area napoletana, l’intervento in oggetto ha avuto inizio con il
D.L. n. 409/1984, portando alla costituzione di cooperative, formate da ex
detenuti (circa 4.000, secondo le stime del ministero dell’interno) e impegnate
in attività varie (per esempio, manutenzione e pulizie di scuole ed altri
edifici pubblici). Successivamente il D.L. n. 366/1987, in seguito ad
irregolarità riscontrate nella gestione, ha sottoposto le cooperative a
gestione commissariale e al controllo di collegi sindacali. La prosecuzione
dell’intervento è stata assicurata per il 1991 dall’articolo 12, comma 1, del
D.L. n. 6/1991 (con uno stanziamento di 120 miliardi di lire, pari a
61.974.827,89 euro), e per il 1992 dall’articolo 1 della L. n. 22/1192 (con
un’ulteriore spesa di 120 miliardi di lire, pari a 61.974.827,89 euro).
Per la città di Palermo, l’intervento è stato
inizialmente disposto dal D.L. n. 24/1986. In questo caso si trattava di circa
1.600 operai edili, disoccupati per la conclusione di alcuni lavori in appalto
del comune di Palermo e successivamente reimpiegati a tempo determinato per
“lavori in economia relativi ad interventi indifferibili ed urgenti di
manutenzione e salvaguardia del territorio nonché del patrimonio artistico e
monumentale” della città di Palermo. Il proseguimento dell’intervento per il
1991 e 1992 è stato assicurato dalle medesime norme sopra citate per quanto
riguarda le aree napoletane, rispettivamente i D.L. n. 6/1991 e la L. n.
22/1992 (90 miliardi di lire per ciascun anno, pari a 46.481.120,92 euro).
Successivamente
l’articolo 4, commi 8 e 9, del D.L. n. 148/1993 ha previsto un nuovo
finanziamento, per l’anno 1993 (100 miliardi di lire – 51.645.689,91euro - per
l’area napoletana e 50 miliardi di lire – 25.822.844,95 euro - per il comune
Palermo), mentre per il 1994 e il 1995 il finanziamento dell’intervento è stato
assicurato rispettivamente dall’articolo 1, commi 3-4, del D.L. n. 515/1994
(125 miliardi di lire - 64.557.112,39 euro - a favore del comune e della
provincia di Napoli e 50 miliardi di lire - 25.822.084,80 euro - a favore del
comune di Palermo), e dall’articolo 1, commi 2-3, del D.L. n. 444/1995 (130
miliardi di lire - 67.139.396,88 euro - a favore del comune e della provincia
di Napoli e 56 miliardi di lire - 28.921.586,35 euro - a favore del comune di
Palermo), concedendo anche la possibilità di impiegare eventuali disponibilità
non utilizzate, derivanti dai contributi statali assegnati con i D.L. n.
409/1984 e n. 24/1986, sopra citati. Ulteriori finanziamenti sono stati
stanziati ai sensi dell’articolo 1, comma 2, lett. f), del D.L. n. 599/1996 (30
miliardi di lire - 15.493.706,97 euro - a favore dell’area napoletana e a 10
miliardi di lire - 5.164.568,99 euro - a favore del comune di
Palermo).(richiamato dalla disposizione in commento), che ha stanziato
69.721.681,38 euro (135 miliardi di lire) a favore del comune e della provincia
di Napoli e 28.405.13 euro (55 miliardi di lire) a favore del comune di
Palermo. All’erogazione del contributo doveva provvedere il Ministro
dell'interno con proprio decreto da emanare entro 60 giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del D.L. n. 67/1997, previa
approvazione di una relazione presentata da parte degli enti locali al
Ministero dell'interno recante gli specifici programmi di lavoro e le opere
pubbliche intrapresi nel 1997.
Successivamente, l’articolo
1, comma 262, terzo periodo, della L. n. 311/2004 (legge finanziaria per il
2005) ha rifinanziato, nella misura di 98 milioni di euro per l'anno 2005, lo
stanziamento per la concessione di contributi statali per gli interventi
(intesi a "favorire l'occupazione") di lavori socialmente utili da
parte del Comune di Napoli e di lavori in economia da parte del Comune di
Palermo, di cui, rispettivamente, ai D.L. n. 409/1984 e al D.L. n. 24/1986, in
precedenza richiamati.
L’ultimo intervento
volto al finanziamento di attività di LSU nei territori di Napoli e Palermo è
costituito dall’articolo 1, comma 265, della L. n. 228/2012 che autorizza, per
il 2013, una spesa pari a 110 milioni di euro:
§
per le
finalità di cui al citato articolo 3, comma 1, del D.L. n. 67/1997, che ha
disposto specifici stanziamenti (per il 1997) a favore del comune e della
provincia di Napoli e del comune di Palermo, ai fini della prosecuzione,
nel medesimo anno, degli interventi statali di lavori socialmente utili;
§
per la
stabilizzazione degli LSU di cui all’articolo 2, comma 552, della L. n.
244/2007 nel limite di un milione di euro;
§
per
l’assunzione a tempo determinato per il 2013, nel limite di 500.000 euro, dei
lavoratori cassintegrati, in mobilità, socialmente utili, disoccupati e inoccupati
che, a partire dal 2010, hanno partecipato a progetti formativi regionali o
provinciali presso gli uffici giudiziari per lo smaltimento degli arretrati.
Per la regione Calabria si ricorda che un
primo piano di stabilizzazione occupazionale rivolto ai soggetti che, alla data
del 31 ottobre 2000, risultavano impiegati in attività socialmente utili o di
pubblica utilità era stato previsto dalla L.R. n. 4/2001. L’articolo 55, comma
1, della L.R. n. 147/2011 aveva stabilito che il termine finale per l'attuazione
del piano di stabilizzazione previsto dalla citata L.R. n. 4/2001, come
modificato da ultimo dalla L.R. n. 14/2008, fosse il 31 dicembre 2014. A
seguito di una sentenza della Corte costituzionale (11-14 febbraio 2013, n.
18), che ha dichiarato l’incostituzionalità del citato comma, il 22 maggio 2013
è stata stipulata una Convenzione tra la regione Calabria ed il Ministero del
lavoro con la quale si è disposta la proroga dell'utilizzo dei lavoratori LSU
fino al 31 dicembre 2013, senza soluzione di continuità.
Si ricorda inoltre che,
all’interno di questo quadro, la lettera f-bis) dell’articolo 1, comma 1156,
della L. n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), introdotta dall’articolo 27 del
D.L. n. 159/2007, dispone la concessione, per l’anno 2007, a favore della
regione Calabria, di un contributo pari a 60 milioni di euro a valere sul Fondo
per l'occupazione da destinare alla stabilizzazione dei soggetti impegnati in
lavori socialmente utili e di quelli impegnati in lavori di pubblica utilità.
La concessione di tale contributo è subordinata alla stipulazione di
un'apposita convenzione con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
Articolo 1,
comma 215
(Fondo per le politiche attive del lavoro)
215. Al fine di
favorire il reinserimento lavorativo dei fruitori di ammortizzatori sociali
anche in regime di deroga e di lavoratori in stato di disoccupazione ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 21 aprile 2000,
n. 181, e successive modificazioni, presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali è istituito il Fondo per le politiche attive del lavoro, con
una dotazione iniziale pari a 15 milioni di euro per l'anno 2014 e a 20 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016. Con successivo decreto di natura non
regolamentare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da emanare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, sono stabilite le iniziative, anche
sperimentali, finanziabili a valere sul Fondo di cui al primo periodo e volte a
potenziare le politiche attive del lavoro, tra le quali, ai fini del
finanziamento statale, può essere compresa anche la sperimentazione regionale
del contratto di ricollocazione, sostenute da programmi formativi specifici.
Il comma 215, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, istituisce (con
l’obiettivo favorire il reinserimento lavorativo dei fruitori di ammortizzatori
sociali, anche in deroga, e di lavoratori in stato di disoccupazione
involontaria), presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il Fondo per le politiche attive del lavoro
(con dotazione pari a 15 milioni di
euro per il 2014, e 20 milioni di euro annui per il biennio
2015-2016), per la realizzazione di iniziative, anche
sperimentali, volte a potenziare le politiche
attive del lavoro, tra le quali la sperimentazione
regionale del contratto di
ricollocazione. Le iniziative, anche sperimentali, sono stabilite con
apposito decreto di natura non regolamentare, da emanarsi entro 90 giorni dalla
data di entrata in vigore della legge.
Articolo 1,
comma 216
(Carta acquisti)
216. All'articolo 81,
comma 32, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le parole: «di cittadinanza
italiana» sono sostituite dalle seguenti: «cittadini italiani o di Stati membri
dell'Unione europea ovvero familiari di cittadini italiani o di Stati membri dell'Unione
europea non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del
diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero stranieri in
possesso di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo,». Il
Fondo di cui all'articolo 81, comma 29, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, è
incrementato, per l'anno 2014, di 250 milioni di euro. In presenza di risorse
disponibili in relazione all'effettivo numero dei beneficiari, con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, è determinata una quota del Fondo da riservare
all'estensione su tutto il territorio nazionale, non già coperto, della
sperimentazione di cui all'articolo 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35. Con il
medesimo decreto sono stabiliti le modalità di prosecuzione del programma carta
acquisti, di cui all'articolo 81, commi 29 e seguenti, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, in funzione dell'evolversi delle sperimentazioni in corso, nonché il
riparto delle risorse ai territori coinvolti nell'estensione della
sperimentazione di cui al presente comma. Per quanto non specificato nel
presente comma, l'estensione della sperimentazione avviene secondo le modalità
attuative di cui all'articolo 3, commi 3 e 4, del decreto-legge 28 giugno 2013,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99. Il
Fondo di cui all'articolo 81, comma 29, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, è
incrementato di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014-2016 ai fini
della progressiva estensione su tutto il territorio nazionale, non già coperto,
della sperimentazione di cui all'articolo 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012,
n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, intesa
come sperimentazione di un apposito programma di sostegno per l'inclusione
attiva, volto al superamento della condizione di povertà, all'inserimento e al
reinserimento lavorativi e all'inclusione sociale.
Il comma 216, modifica la disciplina
in materia carta acquisti (c.d. social card).
La Carta acquisti ordinaria è stata istituita dall’articolo 81,
comma 29, del decreto-legge n. 112/2008 che ha contemporaneamente disposto la
creazione di un Fondo speciale destinato
al soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e
successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti. Le
risorse del Fondo affluiscono in un apposito conto corrente infruttifero presso
la Tesoreria centrale dello Stato. La Carta viene concessa ai cittadini nella
fascia di bisogno assoluto, di età uguale o superiore ai 65 anni o con bambini
di età inferiore ai tre anni e si configura come un trasferimento monetario
pari a 40 euro mensili; viene caricata ogni due mesi con 80 euro, sulla base
degli stanziamenti disponibili. Attualmente beneficiano della misura,
corrisposta come integrazione al reddito, circa 430 mila persone, per due terzi
anziani. Si ricorda che l’articolo 9, comma 15, del decreto-legge n. 159/2013 recante proroga di disposizioni legislative,
attualmente in via di conversione, dispone un finanziamento di 35 milioni per
il proseguimento, nell'ultimo bimestre del 2013, del Programma Carta acquisti e
l’avvio della fase sperimentale della Carta. Il comma riproduce il testo
dell’articolo 2, commi 7 e 8, del decreto-legge n. 126/2013, decaduto per la mancata conversione entro i
termini previsti.
Successivamente, l’articolo
60 del decreto-legge n. 5/2012 ha previsto la sperimentazione, della durata di un anno, di una Carta Acquisti configurata come una misura di inclusione,
attivata su base familiare, nei comuni
con più di 250.000 mila abitanti. Per le risorse
necessarie alla sperimentazione si è provveduto, nel limite massimo di 50 milioni di euro, a valere sul Fondo speciale
di cui alla Carta acquisti ordinaria. Le modalità
attuative della sperimentazione sono recate dal decreto 10 gennaio 2013. I beneficiari sono individuati dai Comuni,
sulla base del reddito ISEE del nucleo familiare di appartenenza e di ulteriori
criteri. Infatti, la Carta acquisti sperimentale - il cui importo varia da un
minimo di 231 a un massimo di 404 euro mensili in funzione della numerosità
della famiglia - è rivolta esclusivamente
ai nuclei familiari con minori e con
un forte disagio lavorativo. Inoltre,
mentre la Carta acquisti ordinaria è configurata come una misura di
integrazione al reddito, la Carta sperimentale prevede che il nucleo familiare,
beneficiario dell’intervento, stipuli un patto di inserimento con i servizi
sociali degli enti locali di residenza, il cui rispetto è condizione per la
fruizione del beneficio. Da parte loro, i servizi sociali si impegnano a
favorire e monitorare il processo di inclusione e di attivazione sociale di
tutti i membri del nucleo. Nel caso degli adulti, ad esempio, si promuove, in
collegamento con i centri per l’impiego, la partecipazione al mercato del
lavoro, anche attraverso esperienze formative e di riqualificazione
professionale. Nel caso dei minori, si richiede l’assolvimento dell’obbligo
scolastico e il rispetto dei protocolli delle visite sanitarie pediatriche. La sperimentazione non è stata ancora attivata.
Infine l’articolo 3,
commi da 2 a 5, del decreto-legge
76/2013 ha
esteso la sperimentazione della
nuova social card ai restanti territori delle regioni del
Mezzogiorno, nel limite di 140
milioni per il 2014 e di 27 milioni per il 2015. Tali risorse sono stanziate a valere sulla riprogrammazione
delle risorse del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie, già destinate ai Programmi operativi 2007-2013, nonché mediante la
rimodulazione delle risorse del medesimo Fondo di rotazione già destinate agli
interventi del Piano di Azione Coesione. La sperimentazione costituisce il Programma Promozione dell’inclusione sociale
e viene attuata anch’essa nei
modi e nelle forme previste dal decreto 10 gennaio 2013.
Successivamente
all’approvazione della legge in commento, la seconda Riprogrammazione dei fondi comunitari ha permesso di
dedicare, al rafforzamento della sperimentazione della Carta acquisti, ulteriori 300 milioni di euro dal Piano di
Azione e Coesione. Il finanziamento aggiuntivo, rispetto a quello previsto
dal decreto-legge n. 76/2013, consente di estendere la platea dei beneficiari e
di prolungare la sperimentazione nell’area del Mezzogiorno per tutto il 2015.
In primo luogo, il comma 216 estende la platea dei possibili beneficiari della carta acquisti ordinaria anche ai cittadini comunitari ovvero familiari
di cittadini italiani o comunitari non aventi la cittadinanza di uno Stato
membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno
permanente, ovvero cittadini stranieri in possesso di permesso di soggiorno CE
per soggiornanti di lungo periodo. Precedentemente i beneficiari della
Carta acquisti ordinaria erano solo i cittadini italiani in condizione di maggior
disagio economico, e fra questi i cittadini nella fascia di bisogno assoluto,
di età uguale o superiore ai 65 anni o con bambini di età inferiore ai tre
anni.
La disposizione intende
superare la procedura di infrazione n. 2013/4009 del 21 febbraio 2013, ai sensi
dell'articolo 258 del Trattato, per violazione del diritto dell'Unione europea
in relazione alla non conformità di alcune disposizioni italiane (limitazione
ai soli residenti di cittadinanza italiana del beneficio previsto dalla carta
acquisti e degli assegni per il nucleo familiare e di maternità) con la
direttiva n. 2003/109/CE.
In secondo luogo, il
comma 216 pone uno stanziamento,
pari a 250 milioni di euro per il 2014,
sul Fondo speciale destinato al
soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e
successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti.
In presenza di risorse disponibili in relazione all'effettivo numero dei beneficiari della carta acquisti ordinaria, di cui al decreto-legge
n. 112/2008, un decreto interministeriale del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e del MEF dovrà determinare:
§
una quota
del Fondo da riservare all'estensione su
tutto il territorio nazionale, non già coperto, della Carta acquisti
sperimentale, di cui all’articolo 60 del decreto-legge n. 5/2012 (v. supra);
§
le modalità
di prosecuzione del programma carta acquisti ordinaria, in funzione
dell'evolversi delle sperimentazioni in corso;
§
il riparto
delle risorse ai territori coinvolti nella estensione della sperimentazione.
Per quanto non
specificato dal comma, l’estensione
della sperimentazione avviene secondo le modalità attuative di cui all'articolo 3, commi 3 e 4, del
decreto-legge n. 76/2013. In particolare:
§
le risorse
sono ripartite con provvedimento del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, d'intesa con il MEF e il Ministro per la
coesione territoriale tra gli ambiti
territoriali, di cui all'articolo 8, della legge n. 328/2000, comunicati
dalle regioni interessate al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in
maniera che, ai residenti di ciascun ambito territoriale destinatario della
sperimentazione, siano attribuiti contributi per un valore complessivo di
risorse proporzionale alla stima della popolazione in condizione di maggior
bisogno residente in ciascun ambito;
§
l'estensione
della sperimentazione è realizzata nelle forme e secondo le modalità stabilite dal D.M. 10 gennaio 2013,
fatti salvi requisiti eventuali ed ulteriori
definiti dalle Regioni interessate, d'intesa con il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e il MEF, con riferimento agli ambiti territoriali di
competenza.
Lo stanziamento di 250
milioni si configura come un limite di spesa sia in riferimento al programma
relativo alla carta acquisti ordinaria che alla carta acquisti sperimentale.
Come già detto (v.supra), l’articolo 60 del decreto-legge n.
5/2012, ha stabilito l’avvio di una fase di sperimentazione della Carta, le cui
modalità attuative sono state definite dal D.M.
10 gennaio 2013. Tali modalità applicative sono utilizzate anche nel Programma
Promozione dell’inclusione sociale di cui al decreto-legge n. 76/2013. Il decreto
10 gennaio 2013 stabilisce che i Comuni sono responsabili della selezione dei
beneficiari. Gli enti locali possono utilizzare la social card sperimentale integrandola con gli interventi e i
servizi sociali ordinariamente erogati, coordinandola in rete con i servizi per
l’impiego, i servizi sanitari ed educativi. Inoltre, i Comuni devono
predisporre, per almeno metà e non oltre i due terzi dei nuclei familiari
beneficiari, un progetto personalizzato
di presa in carico, finalizzato al superamento
della condizione di povertà, al reinserimento
lavorativo e all'inclusione sociale.
Il progetto di presa in carico è predisposto mediante la partecipazione dei componenti del nucleo familiare, che lo
sottoscrivono impegnandosi a svolgere specifiche attività, quali la frequenza
di contatti con i servizi del Comune; la ricerca attiva di lavoro; l’adesione a
progetti di formazione o inclusione lavorativa; la frequenza e l’impegno
scolastico. Al contrario, comportamenti reiterati da parte dei componenti del
nucleo che appaiono inconciliabili con gli obiettivi del progetto,
costituiscono motivo di esclusione dal beneficio.
L’ultimo periodo del comma 216
finalizza, per ciascuno degli anni
2014-2016, ulteriori 40 milioni di
euro, stanziati a valere sul Fondo, all’estensione su tutto il territorio nazionale della sperimentazione della Carta acquisti di
cui all’articolo 60 del decreto-legge n. 5/2012, intesa come sperimentazione di
un apposito programma di sostegno per
l'inclusione attiva, volto al
superamento della condizione di povertà, all'inserimento e al reinserimento
lavorativi e all'inclusione sociale.
Articolo 1,
comma 217
(Finanziamento
del Piano d’azione straordinario
contro la violenza sessuale e di genere)
217.
Per il finanziamento del Piano d'azione straordinario contro la violenza
sessuale e di genere di cui all'articolo 5 del decreto-legge 14 agosto 2013, n.
93, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, il
Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità è
incrementato di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016.
Il comma 217 incrementa di 10 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2014, 2015 e 2016 la dotazione
del Fondo per le politiche relative ai
diritti e alle pari opportunità allo scopo di finanziare il ''Piano
d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere''.
Tale Piano - previsto dall’articolo 5 del
decreto-legge n. 93/2013 (L. conv. n. 119/2013)[75] - è adottato dal Ministro delegato per le pari
opportunità, anche avvalendosi del citato Fondo pari opportunità e con il
contributo delle amministrazioni interessate, delle associazioni di donne
impegnate nella lotta contro la violenza e dei centri antiviolenza, previa
intesa in sede di Conferenza unificata; il Piano d’azione va, inoltre,
predisposto in sinergia con la nuova programmazione dell'Unione europea per il
periodo 2014-2020.
La legge finanziaria per
il 2007 (art. 1, comma 1261, L. n. 296/2006) ha istituito, nell’ambito del
Fondo per le pari opportunità - previsto dal D.L. n. 223/2006 (L. n. 248/2006)
- il Fondo
nazionale contro la violenza sessuale e di genere.
La norma citata ha
infatti stabilito, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, un aumento di 40
mln di euro del Fondo pari opportunità, una quota del quale, per ciascun anno
del triennio indicato, andava destinata al citato Fondo nazionale contro la
violenza sessuale e di genere. I criteri di ripartizione di tale ultimo Fondo
sono stabiliti da un decreto del Ministro per i diritti e le pari opportunità,
emanato di concerto con i Ministri della solidarietà sociale, del lavoro e
della previdenza sociale, della salute e delle politiche per la famiglia. Una
quota parte del Fondo nazionale va destinata, a sua volta, all'istituzione di
un Osservatorio nazionale contro la violenza sessuale e di genere e una quota
parte da destinare al Piano d'azione nazionale contro la violenza sessuale e di
genere.
La necessità
del finanziamento del Piano straordinario antiviolenza di genere
previsto dalla norma in esame deriva dal fatto che solo per il 2013 risultava
esservi un finanziamento diretto per legge, per 10 milioni di euro, tramite
l’analogo incremento del Fondo pari opportunità (art. 5, comma 4, D.L. n. 93/2013)
mentre non erano previste altre risorse per le annualità successive al 2013.
Le distinte risorse
previste dal comma 5-bis del D.L. n. 93/2013
(aumento del Fondi pari opportunità per 10 mil. nel 2013, 7 mil. nel 2014 e 10
mil. nel 2015) sono, in effetti, destinate alle Regioni, sempre per
l’attuazione del Piano antiviolenza ma per potenziare le forme di assistenza e
di sostegno alle donne vittime di violenza e ai loro figli attraverso modalità
omogenee di rafforzamento della rete dei servizi territoriali, dei centri
antiviolenza e dei servizi di assistenza alle donne vittime di violenza.
Articolo 1,
comma 218
(Fondo nazionale attività consigliere e
consiglieri di parità)
218.
Il Fondo nazionale per le attività delle consigliere e dei consiglieri di
parità, di cui all'articolo 18 del codice delle pari opportunità tra uomo e
donna, di cui al decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, e successive
modificazioni, è rifinanziato, nella misura di 500.000 euro per l'anno 2014, a
valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione di cui all'articolo 18,
comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
Il comma 218, introdotto nel corso dell’esame
parlamentare, autorizza la spesa di 500.000
euro per il 2014 per il rifinanziamento del Fondo nazionale per
le attività delle consigliere e dei consiglieri di parità, previsto
dall’articolo 18 del Codice per le pari opportunità tra uomo e donna (D.Lgs. n.
198/2006). Il finanziamento è posto a valere sulle risorse del Fondo sociale
per l’occupazione e formazione, di cui all’articolo 18, comma 1, del D.L. n.
185/2008.
Il
Fondo, istituito dall’articolo 9 del
D.Lgs. 196/2000 e poi confluito nell’articolo 18 del D.Lgs. n. 198/2006 è
destinato a finanziare le spese relative alle attività della consigliera o del
consigliere nazionale di parità e delle consigliere o dei consiglieri regionali
e provinciali di parità, i compensi degli esperti eventualmente nominati nonché
le spese relative alle azioni in giudizio promosse o sostenute; esso finanzia
inoltre le spese relative al pagamento di compensi per indennità, rimborsi e
remunerazione dei permessi spettanti alle consigliere ed ai consiglieri di
parità.
L’articolo 18, comma 1, del D.L. n. 185/2008 ha
disposto che il CIPE, presieduto dal Presidente del Consiglio, su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze - nonché di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti per quanto attiene le risorse destinate alle infrastrutture –
provveda ad assegnare, in coerenza con gli indirizzi assunti in sede europea,
una quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate ad
una serie di fondi. Alla lettera a) del comma 1 viene indicato il Fondo sociale per occupazione e
formazione, che viene appositamente istituito nello stato di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali. In tale Fondo affluiscono anche
le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque
destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga
alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla
formazione.
Articolo 1,
comma 219
(Misure in favore di giovani e
disoccupati)
219. Al fine di
potenziare le iniziative e le misure in favore dei giovani, dei lavoratori
disoccupati e svantaggiati, nonché al fine di determinare le condizioni per una
migliore occupabilità:
a) all'articolo 1,
comma 15, del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99, dopo le parole: «A valere
sulle risorse programmate nell'ambito dei programmi operativi regionali
2007-2013» sono inserite le seguenti: «nonché a valere sulle eventuali
riprogrammazioni delle risorse del Fondo di rotazione di cui alla legge 16
aprile 1987, n. 183, già destinate ai Programmi operativi cofinanziati con
fondi strutturali europei, nella misura in cui il finanziamento dell'incentivo
sia coerente con gli obiettivi del Piano di Azione Coesione e nel rispetto
delle procedure di riprogrammazione previste per il Piano»;
b) all'articolo 3 del
decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 agosto 2013, n. 99, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1,
all'alinea, dopo la parola: «giovani» sono inserite le seguenti: «, assicurando
prioritariamente il finanziamento delle istanze positivamente istruite
nell'ambito delle procedure indette dagli avvisi pubblici “Giovani per il
sociale” e “Giovani per la valorizzazione di beni pubblici”»; alla lettera b),
le parole da: «e da soggetti» fino a: «n. 159» sono soppresse;
2) al comma 1-bis, le
parole: «alle lettere a) e b)», ovunque ricorrono, sono sostituite dalle
seguenti: «alla lettera a)»;
c) al fine di
agevolare l'accesso al Fondo sociale europeo, su richiesta degli operatori e
nei limiti delle disponibilità finanziarie a tal fine preordinate sul Fondo di
rotazione per la formazione professionale e l'accesso al Fondo sociale europeo
di cui all'articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845, il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali può erogare ai soggetti pubblici o a totale
partecipazione pubblica titolari di progetti compresi nei programmi di politica
comunitaria, che ne facciano richiesta, anticipazioni sui contributi spettanti
a carico del bilancio dell'Unione europea. L'importo dell'anticipazione di cui
al precedente periodo non può superare il 40 per cento di quanto
complessivamente spettante a titolo di contributi nazionali e comunitari. A
seguito della certificazione da parte dell'operatore richiedente circa
l'avvenuta attuazione del progetto, si provvede alle dovute compensazioni con
il Fondo sociale europeo. Nel caso di mancata attuazione del progetto nel
termine da esso previsto, o espressamente prorogato, nonché di non
riconoscimento definitivo della spesa da parte dell'Unione europea si
provvederà al recupero delle somme anticipate con gli interessi nella misura
legale, nonché delle eventuali penalità;
d) allo scopo di
consentire il regolare funzionamento dei servizi per l'impiego, nonché l'avvio
del Piano per l'attuazione della raccomandazione del Consiglio dell'Unione
europea del 22 aprile 2013 sull'istituzione di una «Garanzia per i giovani», le
province, fermo restando il rispetto della vigente normativa in materia di
contenimento della spesa complessiva di personale, hanno facoltà di prorogare i
contratti di lavoro a tempo determinato e i contratti di collaborazione
coordinata e continuativa strettamente indispensabili per la realizzazione di
attività di gestione dei fondi strutturali e di interventi da essi finanziati,
a valere su piani e programmi programmati e da programmare nell'ambito della
programmazione dei fondi strutturali europei. Allo scopo di consentire il
temporaneo finanziamento delle proroghe di cui al primo periodo della presente
lettera, in attesa della successiva imputazione ai programmi operativi
regionali, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali può erogare alle
regioni che ne facciano richiesta anticipazioni sui contributi da programmare a
carico del bilancio dell'Unione europea, nei limiti di 30 milioni di euro a
valere sul Fondo di rotazione per la formazione professionale e l'accesso al
fondo sociale europeo di cui all'articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n.
845.
Il comma 219, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, detta norme volte a potenziare le misure e le iniziative in favore di giovani, dei
lavoratori disoccupati e svantaggiati. A tale fine:
§
si prevede che l’incentivo straordinario introdotto dall’articolo 1 del D.L. n. 76/2013 (per
l’assunzione e la stabilizzazione di giovani fino a 29 anni) possa essere ulteriormente finanziato dalle
regioni e dalle province autonome – oltre che a valere sulle risorse dei
POR 2007-2013 - anche a valere sulle eventuali
riprogrammazioni delle risorse del
Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie (cofinanziamento nazionale) già destinate ai programmi
operativi per gli interventi previsti dal Piano di Azione Coesione (lettera
a));
Si ricorda che l’articolo 1 del D.L. n. 76/2013 ha introdotto, in via sperimentale,
un incentivo per i datori di lavoro che entro il 30 giugno 2015 assumano, con contratto
di lavoro a tempo indeterminato, lavoratori di età compresa tra i 18 ed i 29
anni, che siano privi di impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi e
di un diploma di scuola media superiore o professionale.
L’incentivo è pari a un terzo della
retribuzione mensile lorda imponibile ai fini previdenziali, copre un periodo
di 18 mesi e non può comunque superare l’importo di 650 euro per ogni
lavoratore assunto. Le assunzioni devono comportare un incremento occupazionale
netto.
Il medesimo incentivo è riconosciuto, per un
periodo di 12 mesi, nel caso di trasformazione con contratto a tempo
indeterminato. Alla trasformazione deve corrispondere l’assunzione, entro un
mese, di un ulteriore lavoratore.
Per il finanziamento dell’incentivo sono
previste risorse statali pari a 500 milioni per le regioni del Mezzogiorno e a
294 milioni per le restanti regioni, nonché eventuali ulteriori finanziamenti a carico delle singole Regioni, che
possono intervenire mediante la
riprogrammazione delle risorse relative ai Programmi operativi regionali
2007-2013.
Con il Piano di Azione Coesione (PAC) il
Governo, al fine di evitare il disimpegno automatico dei fondi comunitari, ha
operato secondo due direttrici:
-
riduzione
della quota di cofinanziamento nazionale, che viene trasferita al di fuori
dei programmi operativi stessi, a favore degli interventi considerati
prioritari dal Piano di azione coesione;
-
rimodulazione
strategica delle risorse dei singoli programmi operativi, con la
riprogrammazione di alcuni programmi regionali maggiormente in ritardo con
spostamento di risorse dei fondi strutturali verso quelli maggiormente
performanti;
§
al fine di agevolare l’accesso al Fondo sociale
europeo, si prevede che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali possa
erogare, su richiesta, a soggetti pubblici o a totale partecipazione pubblica
titolari di progetti compresi nei programmi di politica comunitaria, anticipazioni sui contributi spettanti a
carico del bilancio dell’Unione europea, nei limiti del 40% delle somme
complessivamente spettanti a titolo di contributi nazionali e comunitari (lettera
b));
§
si prevede che le province, in vista dell’avvio
della Youth Guarantee (“Garanzia per i giovani”) e al fine di
consentire il regolare funzionamento dei servizi
per l’impiego, possano prorogare i
contratti di lavoro a tempo determinato e i contratti di collaborazione
continuativa strettamente indispensabili per l’attività di gestione dei fondi
strutturali europei; a tal fine, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali può erogare, alle regioni che ne facciano richiesta, anticipazioni sui
contributi da programmare a carico dell’Unione europea (lettera c)).
La “Garanzia per i giovani” (COM(2013)729) è una proposta di raccomandazione della Commissione europea,
fatta propria dal Consiglio il 22
aprile 2013 (2013/C 120/01), per assicurare ai giovani fino a 25 anni di età –
entro quattro mesi dal termine di un ciclo di istruzione formale o dall’inizio
di un periodo di disoccupazione – un’offerta di lavoro, di prosecuzione
dell’istruzione scolastica, di apprendistato o di un tirocinio di qualità
elevata. In particolare, la raccomandazione
invita gli Stati membri a:
promuovere con le parti interessate l’istituzione dello strumento “Garanzia per
i giovani”; promuovere il tempestivo coinvolgimento dei servizi di collocamento
e altri partner interessati; utilizzare il Fondo sociale europeo e altri fondi
strutturali; valutare e migliorare costantemente lo strumento della Garanzia
per i giovani e attuarne rapidamente i vari elementi. La definizione del quadro
istituzionale entro il quale dovrà essere istituita la Garanzia per i giovani è
lasciato ai singoli Stati membri, nel rispetto dei rispettivi ordinamenti
nazionali. La Commissione ritiene che i costi
di tale iniziativa saranno compensati
dai risparmi ottenibili a lungo termine sulle spese di disoccupazione,
inattività e perdita di produttività.
A tale riguardo si
ricorda che l’articolo 5, comma 1, del D.L.
n. 76/2013 ha istituito una
struttura di missione, presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, avente compiti di promozione, indirizzo, coordinamento, definizione di
linee guida, predisposizione di rapporti, per l’attuazione, dal 1° gennaio
2014, del programma comunitario "Garanzia per i Giovani". La
struttura di missione è coordinata dal Segretario Generale del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali (o da un Dirigente Generale a tal fine
designato) ed è composta:
§
dal Presidente dell'ISFOL;
§
dal Presidente di Italia Lavoro S.p.A.;
§
dal Direttore Generale dell'INPS, dai Dirigenti
delle Direzioni Generali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e
del Ministero dell'istruzione, dell'università e delle ricerca;
§
da tre rappresentanti designati dalla Conferenza
Stato-Regioni;
§
da due rappresentanti designati dall'Unione
Province Italiane;
§
da un rappresentante designato dall'Unione
italiana delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
Articolo 1,
comma 220
(Istituto nazionale di genetica
molecolare)
220.
Al fine di contribuire al funzionamento dell'Istituto nazionale di genetica
molecolare (INGM) di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), del decreto-legge
29 marzo 2004, n. 81, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio
2004, n. 138, e in particolare al fine di potenziare l'attività di ricerca da
esso svolta, a decorrere dal 2014 è autorizzata la spesa di 1.000.000 di euro.
Il comma 220, introdotto durante l’esame
parlamentare, autorizza, a decorrere dal 2014, la
spesa di 1.000.000 di euro al fine di contribuire al funzionamento dell’Istituto nazionale di genetica
molecolare (INGM) e, in particolare, al fine di potenziare l’attività di ricerca da esso svolta.
In proposito va
ricordato che l’articolo 1, comma 1,
lettera b) del D.L. n. 81/2004 (Interventi
urgenti per fronteggiare situazioni di pericolo per la salute pubblica), convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 138/2004, ha istituito un Istituto di riferimento nazionale specifico
sulla genetica molecolare e su altre moderne metodiche di rilevazione e di
diagnosi, collegato con l'Istituto superiore di sanità e altre istituzioni
scientifiche nazionali ed internazionali, con sede in Milano, presso l'Ospedale
Maggiore, denominato Fondazione «Istituto nazionale di genetica molecolare - INGM»,
disponendone contestualmente il relativo finanziamento.
Articolo 1,
comma 221
(Autorizzazione di spesa triennale in
favore
dell’Istituto Gaslini di Genova)
221.
Per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 è autorizzata la spesa di 2 milioni
di euro a favore dell'Istituto Giannina Gaslini di Genova.
Il comma 221 autorizza,
per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, la spesa di 2 milioni di euro a
favore dell'Istituto Gaslini di Genova.
Va ricordato, che
l’articolo 1, comma 275 della legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012) ha
concesso un contributo di 5 milioni di euro a favore della Fondazione Gerolamo
Gaslini, trasformata dall’articolo 6 del D.L. n. 79/2012, in fondazione con
personalità giuridica di diritto privato.
Articolo 1,
comma 222
(Assistenza sanitaria cittadini italiani
all’estero)
222. Al fine di
adempiere agli obblighi in materia di assistenza sanitaria all'estero, gli
specifici stanziamenti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31
luglio 1980, n. 618, iscritti nello stato di previsione del Ministero della
salute, sono incrementati, per l'anno 2014, di 121 milioni di euro. A valere su
tali risorse, nelle more dell'adozione delle norme di attuazione e del
regolamento di cui rispettivamente ai commi 85 e 86 dell'articolo 1 della legge
24 dicembre 2012, n. 228, il Ministero della salute provvede anche agli
adempimenti connessi all'assistenza sanitaria in forma indiretta, con le
procedure indicate all'articolo 7 del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 618 del 1980, ferma restando la successiva imputazione degli
oneri alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, secondo le
procedure contabili di cui ai citati commi 85 e 86. Il termine del 30 aprile
2013 di cui al medesimo comma 86 è prorogato al 31 dicembre 2014.
Il comma 222, modificato nel corso
dell’esame parlamentare, reca un incremento,
per il 2014, di 121 milioni di euro delle risorse, di cui al D.P.R. n.
618/1980, per gli obblighi di rimborso
relativi all'assistenza sanitaria ai cittadini italiani all'estero.
Il citato D.P.R. n.
618/1980 disciplina l’assistenza sanitaria ai cittadini italiani all'estero, ai
sensi dell’art. 37, primo comma, lettere a) e b), della L. n. 833 del 1978.
Viene stabilito il principio (art. 1) secondo il quale l'assistenza sanitaria
ai cittadini italiani all'estero, ed ai loro familiari aventi diritto, per
tutto il periodo della loro permanenza fuori del territorio italiano connesso
ad una attività lavorativa, compete allo Stato, che vi provvede nelle forme indicate
nel decreto, nel rispetto dei livelli delle prestazioni sanitarie stabiliti ai
sensi dell'art. 3 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 . L'assistenza è
assicurata dal Ministero della salute. Vengono definiti i beneficiari e le
forme dell’assistenza – che può essere diretta, mediante convenzioni stipulate
con strutture sanitarie dello Stato estero o indiretta, mediante il rimborso
delle spese sostenute dall’assistito -, definite alcune procedure per
l’assistenza indiretta e per i pagamenti da effettuarsi all’estero, stabilite
alcune norme particolari per i lavoratori frontalieri
Viene inoltre precisato
che, a valere sulle risorse individuate, il Ministero della salute provvede
anche agli adempimenti connessi all’assistenza sanitaria all’estero in forma indiretta
(ovvero quella che avviene mediante il rimborso delle spese sostenute
dall’assistito), nelle more del trasferimento delle funzioni alle Regioni e
alle Province autonome delle competenze in materia di assistenza sanitaria
indiretta e dell’emanazione del relativo Regolamento di attuazione (comma 85 e 86
dell’articolo 1 della legge di stabilità per il 2013), il cui termine di
emanazione è prorogato dal 30 aprile 2013 al 31 dicembre 2014. In tal caso è
fatta salva l’osservanza delle procedure di cui all’articolo 7 del citato
D.P.R. n. 618/1980 e la successiva imputazione degli oneri alle regioni e
province autonome.
I commi da 84 a 86
dell’articolo 1 della legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013) prevedono che
a decorrere dal 1° gennaio 2013, siano trasferite alle regioni e alle province
autonome di Trento e di Bolzano le competenze in materia di assistenza
sanitaria indiretta, di cui alla lettera b) del primo comma dell'articolo 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 618. Al
trasferimento delle funzioni di cui al comma 84, per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, si provvede con
apposite norme di attuazione in conformità ai rispettivi statuti di autonomia.
Viene inoltre previsto che
le modalità applicative dei commi da 82 a 84 del citato articolo 1 e le
relative procedure contabili siano disciplinate con regolamento da emanare,
entro il 30 aprile 2013, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, su proposta del Ministro della
salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Articolo 1,
comma 223
(Rivalutazione indennità emotrasfusi)
223.
Al fine di dare attuazione alla sentenza della Corte europea dei diritti
dell'uomo del 3 settembre 2013 (Requête no. 5376/11), recante l'obbligo di
liquidazione ai titolari dell'indennizzo di cui alla legge 25 febbraio 1992, n.
210, degli importi maturati a titolo di rivalutazione dell'indennità
integrativa speciale, l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2, comma 2,
della legge 25 febbraio 1992, n. 210, è incrementata di euro 50 milioni per
ciascuno degli anni 2014 e 2015.
Il comma 223 reca un incremento di 50 milioni di euro, per ciascuno degli anni 2014 e 2015, delle risorse relative all'attuazione della disciplina di cui all'art. 2 della L. 25 febbraio
1992, n. 210, e successive modificazioni, sugli indennizzi in favore di
determinati soggetti danneggiati in àmbito sanitario (in ragione, tra le altre
ipotesi, di alcune fattispecie di vaccinazione, di trasfusione o
somministrazione di sangue o di suoi derivati, ovvero di contagio da persone
rientranti nelle suddette fattispecie). L'incremento è stanziato in relazione
alla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 3 settembre 2013
(Requête n. 5376/11), secondo la quale compete
la rivalutazione anche sulla componente dell'indennizzo costituita
dall'indennità integrativa speciale.
Il
primo intervento del legislatore in tema di indennizzo a favore dei soggetti
danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni
obbligatorie, trasfusioni e somministrazione di emoderivati, è rappresentato
dalla legge 25 febbraio 1992, n. 210. L'articolo 1 della legge n. 210/1992
citata, infatti, ha riconosciuto l'indennizzo oltre che ai danneggiati da
vaccinazioni obbligatorie , anche:
§ ai
soggetti che risultino contagiati da infezioni da HIV a seguito di
somministrazione di sangue e suoi derivati, nonché agli operatori sanitari che,
in occasione e durante il servizio, abbiano riportato danni permanenti alla
integrità psico-fisica conseguenti a infezione contratta a seguito di contatto
con sangue e suoi derivati provenienti da soggetti affetti da infezione da HIV;
§ a
coloro che presentino danni irreversibili da epatiti post-trasfusionali ;
§ alle
persone non vaccinate che abbiano riportato, a seguito ed in conseguenza di
contatto con persona vaccinata, danni;
§ alle
persone che, per motivi di lavoro o per incarico del loro ufficio o per potere
accedere ad uno Stato estero, si siano sottoposte a vaccinazioni che, pur non
essendo obbligatorie, risultino necessarie;
§ ai
soggetti a rischio operanti nelle strutture sanitarie ospedaliere che si siano
sottoposti a vaccinazioni anche non obbligatorie.
L’articolo 2 della legge citata prevede
che l’indennizzo consista in un assegno, reversibile per quindici anni, cumulabile
con ogni altro emolumento a qualsiasi titolo percepito e rivalutato annualmente
sulla base del tasso di inflazione programmato. Esso è integrato da una somma
corrispondente all'importo
dell'indennità integrativa speciale di cui alla legge 27 maggio
1959, n. 324 , e
successive modificazioni.
La rivalutazione su base
annua, secondo il tasso d'inflazione programmato, dell'assegno disciplinato
dall'art. 2, comma 1, della legge n. 210 del 1992, non era prevista dal testo
iniziale di detta disposizione. Essa fu introdotta con l'art. 1, comma 1, della
legge n. 238 del 1997. Nulla, invece, fu disposto al riguardo per la seconda
componente dell'indennizzo, cioè per la somma corrispondente all'importo
dell'indennità integrativa speciale, ancorché questa avesse per l'appunto
funzione integrativa dell'indennizzo medesimo.
In
proposito, nel corso del tempo, si è registrato un orientamento
giurisprudenziale oscillante. Mentre in un primo momento la Corte di cassazione
(cfr. sentenza n. 15894/2005) dichiarò che occorreva interpretare l’articolo 2
della legge n. 210/1992 nel senso che i due importi che componevano
l’indennizzo in questione (ossia l’importo fisso e l’IIS) dovevano essere
rivalutati annualmente in base alla variazione degli indici ISTAT,
successivamente essa mutò il proprio orientamento (cfr. sentenza n. 2170/2009)
negando la rivalutazione della citata indennità.
Con
il decreto-legge n. 78/2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122/2010,
il Governo intervenne sulla questione della rivalutazione dell’IIS indicando
che l’articolo 2 della legge n. 210/1992 doveva essere interpretato nel senso
che la somma corrispondente all’importo dell’IIS non è rivalutata secondo il
tasso di inflazione (articolo 11, comma 13, del decreto). Precisò inoltre che
le misure prese in virtù di un titolo esecutivo che portavano alla
rivalutazione della somma di cui al comma 13 cessavano di avere effetto dalla
data di entrata in vigore di detto decreto (articolo 11, comma 14, del
decreto). Con la sentenza n. 293 del 2011 la Corte costituzionale ha dichiarato
l’illegittimità dei due commi citati stabilendo che in caso di danno
irreversibile da emotrasfusione il soggetto ha diritto alla piena rivalutazione
dell'assegno sulla base del tasso di inflazione programmato.
Infine,
la Corte europea dei dritti
dell'uomo con la Sentenza 3 settembre 2013 (Requête n. 5376/11), a cui si rinvia anche
per la ricostruzione dettagliata e articolata della vicenda interna, ha
disposto, a carico dello Stato italiano, l'obbligo di liquidazione ai
titolari dell'indennizzo di cui alla legge n. 210/1992 degli importi maturati a
titolo di rivalutazione dell'indennità integrativa speciale.
Si
ricorda che all'origine della causa vi è un ricorso proposto contro la
Repubblica italiana da centosessantadue cittadini italiani che hanno adito la
Corte il 29 novembre 2010 in virtù dell'articolo 34 della Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.
Va
infine ricordato che l’11 settembre 2013, nel corso del question time
alla Camera il Ministro della salute, in risposta all'interrogazione a risposta
immediata n. 3-00297 Misure a favore dei cittadini infettati da
emoderivati, trasfusioni e vaccinazioni, anche alla luce di una recente
sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo ha ricordato che il
Ministero della salute, dopo la sentenza della Consulta n. 293/2011, ha
riconosciuto la rivalutazione monetaria dell'indennità integrativa con
decorrenza dal 1° gennaio 2012. Inoltre, al fine di riconoscere ai medesimi
aventi diritto anche gli arretrati sulle somme già corrisposte, il Ministro ha
sottolineato che, ancor prima che intervenisse la sentenza della CEDU, il
Ministero della salute ha impegnato le risorse finanziarie allo scopo
necessarie, tenendo conto degli effetti del principio di carattere generale
dell'ordinamento interno concernente la prescrizione ordinaria decennale.
Ancora in seguito alla sentenza della CEDU – che ha riconosciuto la
rivalutazione dell'indennità integrativa speciale sin dal momento
dell'accertamento del diritto all'indennizzo (senza fare applicazione della
prescrizione ordinaria decennale) - e, al fine di riconoscere ai medesimi
aventi diritto anche gli arretrati sulle somme già corrisposte, il
Ministro ha anticipato lo stanziamento poi disposto dal comma in
commento.
Articolo 1,
comma 224
(Fondo per la distribuzione di derrate
alimentari
alle persone indigenti)
224.
Il fondo di cui all'articolo 58, comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, è
rifinanziato di 10 milioni di euro per l'anno 2014.
Il comma
224 prevede il finanziamento, per un importo di 10 milioni di euro per l’anno 2014, del Fondo destinato a finanziare programmi annuali di distribuzione di derrate alimentari agli
indigenti, istituito, presso l’Agenzia per le erogazioni in agricoltura,
dall’articolo 58 del decreto-legge
n. 83/2012.
L’art. 58 del D.L. n. 83/2012 ha, infatti, istituito il predetto Fondo,
demandando le operazioni di distribuzione alle organizzazioni caritatevoli, che
debbono operare secondo quanto stabilito con dal reg. (CE) 1234/2007,
regolamento unico OCM (organizzazione comune di mercato), nel quale sono
confluite numerose disposizioni, incluse quelle recate dal regolamento (CEE) n.
3730/87, che stabiliva le norme generali per la fornitura a taluni organismi di
derrate alimentari provenienti dalle scorte d'intervento e destinate ad essere
distribuite agli indigenti nella Comunità. La norma di riferimento è l’articolo 27del regolamento n. 1234, che
ha istituito un programma per il 2012 e
il 2013 che prevede la distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti nell’Unione; il programma è, quindi, destinato a concludersi nel
2014. I soggetti incaricati della distribuzione sono designati dagli Stati
membri, ma non debbono avere le caratteristiche delle imprese commerciali.
Quanto alla definizione degli “indigenti”, sono gli Stati ad individuarli in
base alla presenza di caratteri di dipendenza sociale ed economica. Le derrate
poste in distribuzione possono provenire da scorte d’intervento ma anche, ove
queste non siano disponibili, da prodotti acquistati sul mercato.
I programmi di distribuzione nazionali sono stati presentati alla
Commissione, che a sua volta ha approvato propri piani annuali nei quali
vengono specificati gli stanziamenti finanziari dell’Unione per Stato membro.
L’articolo 58, al comma 2, del
D.L. n.83/2012 ha definito il contenuto dell’annuale decreto di adozione del programma chiamato ad identificare:
§
le
tipologie di prodotto;
§
le
organizzazioni caritatevoli beneficiarie;
§
le
modalità di esercizio degli atti di liberalità da parte dei privati;
§
ogni
altra modalità necessaria all’attuazione.
Gli incrementi del fondo disposti da privati beneficiano delle agevolazioni fiscali di cui all’art. 13
del D.Lgs. n. 460/97, che ha disposto il riordino della normativa degli enti
non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale.
Le medesime agevolazioni si applicano, secondo il comma 3, alle derrate attribuite al programma da parte degli operatori della filiera agroalimentare.
L’attribuzione, che deve essere sempre a titolo di liberalità, avviene
secondo le modalità stabilite da AGEA, che è anche il soggetto responsabile dell’attuazione del programma
(comma 4).
Il comma 5 stabilisce che nel
reperimento sul mercato delle derrate identificate dal programma, Agea:
§
debba
operare secondo criteri di economicità;
§
a
parità di condizioni, accordi la preferenza agli organismi rappresentativi di
produttori agricoli (Organizzazioni professionali agricole, cooperative,
consorzi, organizzazioni di produttori…);
§
alle
imprese di trasformazione dell’Unione europea.
In attuazione delle
disposizioni in esame, il decreto del MIPAAF del 17 dicembre 2012 ha previsto
indirizzi, modalità e strumenti per la distribuzione di derrate alimentari agli
indigenti, compreso un sistema informativo in virtù del quale è redatta una relazione periodica a cura di AGEA.
Articolo 1,
commi 225 e 227
(Applicazione permanente del sistema del pay
back)
225.
A decorrere dal 1° gennaio 2014 si applica per le aziende farmaceutiche il
sistema di cui all'articolo 1, comma 796, lettera g), della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e successive modificazioni.
227.
La disposizione di cui al comma 225 si applica, su richiesta delle imprese
interessate, anche ai farmaci immessi in commercio dopo il 31 dicembre 2006.
I commi 225 e 227 prevedono, a decorrere
dal 1º gennaio 2014, l’applicazione
permanente del meccanismo del pay-back,
anche con riferimento ai medicinali immessi in commercio
successivamente al 31 dicembre 2006.
Il comma 225 applica in modo permanente, a
decorrere dal 1º gennaio 2014, il sistema del cosiddetto pay
back, vale a dire la possibilità, per le aziende farmaceutiche, di
chiedere all'AIFA la sospensione della riduzione del 5% dei prezzi dei farmaci,
a fronte del versamento trimestrale in contanti del valore corrispondente su
appositi conti correnti individuati dalle Regioni.
L’articolo 1, comma 796,
lettera f), della legge finanziaria
2007 (legge n. 296/2006), conferma per gli anni 2007 e seguenti le misure di
contenimento della spesa farmaceutica stabilite dall’AIFA con la Delibera n. 26
del 27 settembre 2006 che applica una riduzione obbligatoria del prezzo dei
farmaci pari al 5%. La successiva lettera g)
consente alle aziende farmaceutiche di poter scegliere fra il mantenimento del
prezzo pieno di vendita al pubblico dei farmaci e il pagamento ex post alle regioni di una somma pari
alla riduzione di prezzo del 5%. Conseguentemente, le aziende, anziché
applicare ex ante le riduzioni
obbligatorie del prezzo di vendita dei farmaci di classe A e H erogabili da
parte del SSN, possono optare per il mantenimento del prezzo pieno di vendita
ed il pagamento ex post di una somma
pari alla suddetta riduzione di prezzo.
L’adesione al sistema
del pay back, inizialmente limitata
al periodo 1 marzo 2007-29 febbraio 2008, finora è stata prorogata annualmente.
In ultimo, il D.P.C.M. 26 giugno 2013 ha prorogato dal 30 giugno 2013 al 31
dicembre 2013 i termini in materia di pay back.
La procedura relativa al
pay back ha finora previsto
annualmente la sottoscrizione, da parte delle aziende farmaceutiche, di una
dichiarazione di accettazione/diniego e la predisposizione, da parte dell’AIFA,
di determinazioni recanti la metodologia del procedimento stesso, nonché di
elenchi dei medicinali di fascia A e H per i quali ripristinare i prezzi in
vigore al 30 settembre 2006 (nonché quelli rideterminati successivamente a tale
data), ovvero di quelli per i quali in ragione della dichiarazione di diniego
deve essere applicata la riduzione del prezzo del 5% di cui alla determinazione
AIFA del 27 settembre 2006.
Il comma 227 applica, su richiesta delle
aziende farmaceutiche interessate, il sistema
del pay back anche ai
farmaci immessi in commercio dopo il 31 dicembre 2006.
Articolo 1,
comma 226
(Ripiano dello sforamento del tetto della
spesa farmaceutica per
la quota a carico delle società controllate)
226. A decorrere
dall'anno 2014, ai fini del calcolo dell'eventuale ripiano a carico delle
aziende farmaceutiche, l'Agenzia italiana del farmaco (AIFA) applica i criteri
di cui all'articolo 5 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito,
con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, e successive
modificazioni, operando anche la compensazione tra le aziende farmaceutiche che
costituiscono società controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice
civile. Nell'applicare i citati criteri per il calcolo dell'eventuale ripiano a
carico dell'azienda interessata, derivante dal superamento del limite di spesa
farmaceutica territoriale, l'AIFA effettua la compensazione degli importi in
capo alla società controllante. L'AIFA, inoltre, per garantire la compiuta
attuazione dei criteri di cui all'articolo 15 del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e
successive modificazioni, per il calcolo dell'eventuale ripiano a carico dell'azienda
interessata, derivante dal superamento del limite di spesa farmaceutica
ospedaliera, effettua la compensazione degli importi in capo alla società
controllante. Ai fini dell'attuazione del presente comma, le società
controllanti e le società controllate informano l'AIFA dell'esistenza del
rapporto di cui all'articolo 2359 del codice civile mediante autocertificazione
sottoscritta dal legale rappresentante di ciascuna società.
Il comma 226 introduce norme relative al calcolo dell'entità del ripiano dello
sforamento del tetto della spesa farmaceutica territoriale ed ospedaliera
per la quota a carico delle aziende
farmaceutiche che costituiscono società
controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile.
A decorrere dall'anno 2014, ai fini del calcolo del ripiano dello
sforamento del tetto della spesa farmaceutica territoriale, per la quota a
carico delle aziende farmaceutiche, l'Agenzia italiana del farmaco (AIFA)
applica le regole per il ripiano dello sforamento della spesa farmaceutica territoriale
di cui all'articolo 5 del decreto-legge n. 159/2007, operando la compensazione anche tra le
aziende farmaceutiche che costituiscono società controllate ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile. Nell'applicare le regole per il ripiano
dello sforamento a carico dell'azienda interessata, l'AIFA effettua la
compensazione degli importi in capo alla società controllante.
L' AIFA, inoltre, per
garantire la compiuta attuazione dei criteri di cui all'articolo 15 del
decreto-legge n. 95/2012, per il calcolo del ripiano dell’eventuale
sforamento del tetto di spesa farmaceutica ospedaliera a carico dell'azienda
interessata, effettua la compensazione degli importi in capo alla società
controllante.
Si ricorda che il
decreto-legge n. 95/2012 ha ridisciplinato la normativa in materia di
sforamento del tetto di spesa della farmaceutica ospedaliera. Precedentemente,
infatti, lo sforamento era interamente a carico delle regioni. L’articolo 15,
comma 7, del decreto-legge n. 95/2012, ha invece posto a carico delle aziende
farmaceutiche, a decorrere dal 2013, una quota pari al 50 per cento
dell'eventuale superamento del tetto di spesa della farmaceutica ospedaliera.
Il restante 50 per cento dell'intero disavanzo a livello nazionale è rimasto a
carico delle regioni nelle quali viene superato il tetto di spesa regionale, in
proporzione ai rispettivi disavanzi, escludendo le regioni in equilibrio
economico complessivo. Conseguentemente il comma 9 dell’articolo 15 ha
stabilito le regole per il ripiano dello sforamento della spesa farmaceutica
ospedaliera, con meccanismi simili a quelli previsti per lo sforamento della
farmaceutica territoriale stabiliti dall’articolo 5 del decreto-legge n.
159/2007.
Ai fini
dell'attuazione del presente comma le società
controllanti e le società controllate informano l'AIFA dell'esistenza del
rapporto di cui all'articolo 2359 codice civile, mediante autocertificazione sottoscritta dal legale rappresentante di
ciascuna società.
Articolo 1,
comma 228
(Pay back e farmaci orfani)
228. All'articolo 15,
comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera h),
dopo le parole: «relativi ai medicinali» sono inserite le seguenti: «non orfani
e a quelli»;
b) alla lettera i),
dopo le parole: «relativi ai medicinali» sono inserite le seguenti: «non orfani
e a quelli»;
c) dopo la lettera i)
è inserita la seguente:
«i-bis) le
disposizioni della lettera i) si applicano anche ai farmaci che rispettano i
requisiti previsti dal citato regolamento (CE) n. 141/2000 e che sono elencati
nella circolare dell'Agenzia europea per i medicinali EMEA/7381/01/en del 30
marzo 2001, nonché ad altri farmaci, da individuarsi, con apposita delibera
dell'AIFA, tra quelli già in possesso dell'autorizzazione all'immissione in
commercio, destinati alla cura di malattie rare e che soddisfano i criteri
stabiliti dall'articolo 3 del medesimo regolamento (CE) n. 141/2000, e
successive modificazioni, ancorché approvati prima della data di entrata in
vigore del suddetto regolamento;».
Il comma 228 esclude, in caso di
sforamento del tetto di spesa, i farmaci
orfani e quelli per la cura delle malattie rare dal meccanismo del pay-back.
Il comma 228 interviene infatti sulle modalità
di ripiano, tra tutte le aziende farmaceutiche, dello sforamento del tetto della
spesa ospedaliera, relativamente ai farmaci orfani, introducendo norme di
favore oltre che per le aziende produttrici di farmaci innovativi, anche per le
aziende produttrici di farmaci orfani (modifiche all’articolo 15, comma 8, del
decreto-legge n. 95/2012).
In considerazione della
variabilità dell’impatto economico dei medicinali innovativi sulla spesa
farmaceutica ospedaliera, l’articolo 15, comma 8, lettera b), del D.L. n. 95/2012, dispone che l’AIFA utilizzi, ad inizio
anno, le risorse incrementali derivanti dalla riduzione di spesa complessiva
prevista per effetto delle decadenze di brevetti, nonché le risorse
incrementali derivanti dall’eventuale aumento del tetto di spesa, per la
costituzione del fondo aggiuntivo per la spesa per farmaci innovativi e del
fondo di garanzia per le ulteriori esigenze connesse all’evoluzione del mercato
farmaceutico. Ad entrambi i fondi viene attribuita una quota di allocazione
massima, anziché fissa. Fino all’entrata in vigore della norma in commento, in
caso di sforamento del fondo per i farmaci innovativi, la quota del superamento
era a carico delle aziende titolati di Autorizzazione all’immissione in
commercio (AIC) per i farmaci non innovativi; il comma 228 allarga tale
disposizione alle aziende produttrici di farmaci non orfani (lettera a).
Ugualmente, in caso di
sforamento del budget attribuito
all’azienda titolare di medicinali orfani, che non abbiano la caratteristica di
medicinali innovativi, la quota di superamento riferibile ai farmaci orfani, ai
fini del ripiano, è ripartita fra le aziende in proporzione dei rispettivi
fatturati relativi ai medicinali non innovativi e, come proposto dal comma 228,
non orfani (lettera b).
Infine, la lettera c)
del comma 228, aggiunge la lettera i-bis)
nel corpo del comma 8 dell’articolo 15 del D.L. n. 95/2012, introducendo norme a favore di particolari categorie di
farmaci orfani, quali:
§
i farmaci
in possesso dei requisiti previsti dal regolamento (CE) n. 141/2000 che sono elencati
nella circolare dell’Agenzia europea
per i medicinali EMEA/7381/01/en del 30 marzo 2001;
§
ulteriori
farmaci, da individuarsi, con apposita
delibera dell’AIFA, tra quelli già in possesso dell’autorizzazione
all’immissione in commercio, destinati alla cura di malattie rare e che
soddisfano i criteri stabiliti dall’articolo 3 del medesimo regolamento (CE) n.
141/2000, ancorché approvati prima della data di entrata in vigore del suddetto
regolamento.
Ai sensi dell’articolo 3
del regolamento (CE) n. 141/2000, un medicinale è qualificato come medicinale
orfano qualora:
§
è destinato alla diagnosi, alla profilassi o
alla terapia di una affezione che comporta una minaccia per la vita o la
debilitazione cronica e che colpisce non più di cinque individui su diecimila
nella Comunità nel momento in cui è presentata la domanda, oppure che esso è
destinato alla diagnosi, alla profilassi o alla terapia nella Comunità di una
affezione che comporta una minaccia per la vita, di un'affezione seriamente
debilitante, o di un'affezione grave e cronica, e che è poco probabile che, in
mancanza di incentivi, la commercializzazione di tale medicinale all'interno
della Comunità sia tanto redditizia da giustificare l'investimento necessario;
§
non esistono metodi soddisfacenti di diagnosi,
profilassi o terapia di tale affezione autorizzati nella Comunità oppure che,
se tali metodi esistono, il medicinale in questione avrà effetti benefici
significativi per le persone colpite da tale affezione.
Articolo 1,
comma 229
(Screening neonatali per la diagnosi precoce di patologie metaboliche ereditarie)
229. Il Ministro
della salute, con decreto da adottare entro due mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sentiti l'Istituto superiore di sanità e la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, prevede anche in via sperimentale di
effettuare, nel limite di cinque milioni di euro, lo screening neonatale per la
diagnosi precoce di patologie metaboliche ereditarie per la cui terapia,
farmacologica o dietetica, esistano evidenze scientifiche di efficacia
terapeutica o per le quali vi siano evidenze scientifiche che una diagnosi
precoce, in età neonatale, comporti un vantaggio in termini di accesso a
terapie in avanzato stato di sperimentazione, anche di tipo dietetico. Entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro
della salute definisce l'elenco delle patologie di cui al primo periodo. Al
fine di favorire la massima uniformità dell'applicazione sul territorio
nazionale della diagnosi precoce neonatale e l'individuazione di bacini di
utenza ottimali proporzionati all'indice di natalità, è istituito presso
l'Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (Age.na.s.) un Centro di
coordinamento sugli screening neonatali composto: dal direttore generale
dell'Age.na.s. con funzione di coordinatore; da tre membri designati
dall'Age.na.s, dei quali almeno un esperto con esperienza medico-scientifica
specifica in materia; da un membro di associazioni dei malati affetti da
patologie metaboliche ereditarie; da un rappresentante del Ministero della
salute; da un rappresentante della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. La
partecipazione dei soggetti di cui al terzo periodo è a titolo gratuito.
Conseguentemente il livello del finanziamento del Servizio sanitario nazionale
cui concorre ordinariamente lo Stato è incrementato di 5 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2014.
Il comma 229 dispone, entro il limite
di spesa di cinque milioni di euro, l’effettuazione di screening neonatali per
la diagnosi precoce di patologie metaboliche ereditarie. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge in commento,
il Ministro della salute definisce
l'elenco delle patologie metaboliche ereditarie. Per favorire su tutto il territorio nazionale l’applicazione uniforme della diagnosi precoce neonatale si istituisce, presso l'Agenzia nazionale
per i servizi sanitari regionali (Age.na.s.), un Centro di coordinamento sugli screening
neonatali. In conseguenza, dal 2014, il livello finanziamento del SSN è incrementato di 5 milioni.
Il primo periodo del comma 229, demanda ad un decreto
del Ministro della salute, da
adottare entro due mesi dalla data
di entrata in vigore della legge in commento, sentiti l'Istituto
superiore di sanità e la Conferenza
Stato-regioni, l’effettuazione, anche in via sperimentale e nel limite
di cinque milioni di euro, di screening neonatale per la diagnosi
precoce di patologie metaboliche ereditarie per la cui terapia,
farmacologica o dietetica, esistano evidenze
scientifiche di efficacia terapeutica o per le quali vi siano evidenze scientifiche che una diagnosi
precoce, in età neonatale, comporti
un vantaggio in termini di accesso a terapie in avanzato stato di
sperimentazione, anche di tipo dietetico.
Si ricorda che a
legislazione vigente lo screening
neonatale è previsto dall’articolo 6 della legge n. 104/1992 solo per tre malattie, ovvero ipotiroidismo
congenito, fibrosi cistica e fenilchetonuria. In alcune Regioni italiane (come
la Toscana, l’Umbria, l’Emilia Romagna, la Liguria e la Sardegna) sono previsti
programmi di screening neonatali che consentono di diagnosticare da un minimo di
20 ad un massimo di 40 patologie rare.
Entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della legge in commento, il Ministro della salute
definisce l'elenco delle patologie metaboliche ereditarie. Per favorire su tutto il territorio
nazionale l’applicazione uniforme
della diagnosi precoce neonatale si istituisce,
presso l'Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (Age.na.s.), un Centro di coordinamento sugli screening neonatali composto da:
§
il Direttore generale dell'Age.na.s., con
funzione di coordinatore;
§
tre membri designati dall'Age.na.s, dei quali
almeno un esperto con esperienza medico-scientifica specifica in materia;
§
un membro di associazioni dei malati affetti da
patologie metaboliche ereditarie;
§
un rappresentante del Ministero della salute;
§
un rappresentante della Conferenza
Stato-regioni.
La
partecipazione dei soggetti al Centro è a titolo gratuito.
Per
l’attuazione delle disposizioni sopra illustrate, il livello del finanziamento del SSN
cui concorre ordinariamente lo stato è incrementato
di 5 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2014.
Articolo 1, comma 230
(Riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica)
230.
L'autorizzazione di spesa relativa al Fondo per interventi strutturali di
politica economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre
2004, n. 307, e successive modificazioni, è ridotta di 2 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016.
Il comma 203 reca una riduzione di 2 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2014,
2015 e 2016 del Fondo per
interventi strutturali di politica economica.
La riduzione è
disposta a copertura finanziaria del finanziamento di importo corrispondente
per gli anni 2014, 2015 e 2016 dell’autorizzazione di spesa di cui alla legge n.
549 del 1995, articolo 1, comma 43, recante contributi ad enti, istituti,
associazioni, fondazioni ed altri organismi del Ministero dell’interno, che
viene a tal fine inserita nella Tabella C della legge in esame. Si segnala, al
riguardo, che tale voce di spesa figurava già nella Tabella C della precedente
legge di stabilità.
Si ricorda che il Fondo ISPE è stato istituito dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n.
282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione
fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e finanze (cap. 3075)
viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi
legislativi recanti oneri finanziari. Per quanto concerne le risorse
finanziarie, si ricorda che nel disegno
di legge di bilancio a legislazione vigente per gli anni 2014-2016 il Fondo
presenta una dotazione pari a 7,3 milioni per il 2014, 66,8 milioni per il 2015
e a 42,9 milioni per il 2016.
Si sottolinea
che il Fondo ISPE è utilizzato a copertura
da altre norme del provvedimento
(per ulteriori 801,4 milioni di euro nel 2014, 194 milioni nel 2015 e di 239,6
milioni nel 2016, rispetto a quelli considerati dal comma in esame), in
particolare:
§
il comma 21 riduce il Fondo di 5,5 milioni a decorrere dal 2016, a parziale copertura degli oneri derivanti dall’assunzione a tempo indeterminato di un
contingente di massimo 120 unità
altamente qualificate, appartenenti all'Area terza destinato a rafforzare le strutture della Presidenza
del Consiglio dei ministri, dei Ministeri
e dell'Agenzia per la coesione territoriale;
§
il comma 36 riduce il Fondo di 32,8 milioni di euro per l'anno 2015 e di 43,7 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016, a parziale copertura degli oneri derivanti dall’agevolazione per
le società di persone e di capitali che svolgono esclusivamente attività
agricola, di optare per la determinazione del reddito su base catastale anziché
in base al bilancio;
§ il comma 104 riduce
il Fondo di 100 milioni di euro per l’anno
2015, a parziale copertura del
finanziamento disposto ai precedenti commi 102 e 103 in favore delle Forze di
polizia e del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco;
§
il comma 265 riduce il Fondo di 1,4 milioni per il 2014, a
copertura del finanziamento di importo corrispondente per il personale delle Forze di polizia
impiegato nei servizi di perlustrazione e pattuglia
e posto a disposizione dei prefetti e del personale delle Forze di polizia
impiegato nei servizi di vigilanza a siti e obiettivi sensibili svolti
congiuntamente al personale delle Forze armate;
§
il comma 285 riduce il Fondo di 20 milioni di euro per il 2015;
§
il comma 415 riduce il Fondo di 400 milioni per il 2014;
§
il comma 465 riduce il Fondo di 1,5 milioni per il 2014 e di 6 milioni a
decorrere dal 2015, a copertura finanziaria
degli oneri derivanti dalla estensione al Comparto
vigili del fuoco e soccorso pubblico della possibilità di assunzioni aggiuntive nel 2014, in
deroga alla normativa vigente, già previste per il Comparto Sicurezza;
§
il comma 492 riduce il Fondo di 89 milioni di euro per il 2014, di 113 milioni di euro per il 2015,
di 162 milioni di euro per il 2016, di 72 milioni di euro per il 2017,
di 46 milioni di euro per il 2018 e di 12 milioni di euro per il 2019, al fine di fornire parziale
copertura agli oneri recati dai commi da 194 a 198, volti a estendere la platea
dei lavoratori c.d. esodati, cui
applicare gli interventi di salvaguardia;
§ il comma 495
riduce il Fondo di 0,134 milioni per il 2014,
0,274 milioni per il 2015, di 0,419 milioni per il 2016, 0,570 milioni per il 2017,
0,727 milioni per il 2018, 0,890 milioni per il 2019,
1,059 milioni per il 2020, 1,234 milioni per il 2021,
1,416 milioni per il 2022 e 1,605 milioni a decorrere dall'anno 2023, a copertura degli oneri derivanti dall’introduzione, dal 1°
gennaio 2014, dell’assegno vitalizio a
favore del coniuge e dei figli dell'invalido portatore di una invalidità
permanente non inferiore al 50% derivante da atto terroristico;
§
il comma 632 riduce il Fondo di 0,3 milioni per il 2015, di 0,45 milioni per
il 2016 e di 0,4 milioni annui a decorrere dall'anno
2017, a copertura degli oneri
derivanti dall’incremento al 30% della
percentuale base di riduzione forfetaria del tasso di cambio da applicare ai
redditi delle persone fisiche iscritte nei registri anagrafici del comune di
Campione d’Italia;
§
il comma 709 riduce il Fondo
di 16,5 milioni di euro annui a
decorrere dal 2014, a parziale
copertura degli oneri derivanti dall’esenzione IMU per i fabbricati rurali e
dall’abbassamento del moltiplicatore per i terreni agricoli;
§
il comma 716 riduce il Fondo di 237,9 milioni
per l’anno 2014, a copertura della maggiorazione della deducibilità dell’IMU relativa
agli immobili strumentali delle imprese e dei professionisti ai fini delle imposte sui redditi nel 2014. Tale
disposizione comporta altresì, un incremento
di risorse nell’anno 2015, che viene versato al Fondo per 100,7 milioni di euro;
§ il comma 740 riduce il Fondo di 1 milione di euro per l'anno 2014
e di 3 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2015 e 2016, a copertura
del finanziamento di pari importo dell’autorizzazione di spesa di cui alla
legge n. 549 del 1995, articolo 1, comma 43, recante contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri
organismi del Ministero dello sviluppo
economico, esposto in Tabella C della legge in esame;
§
il comma 744 riduce il Fondo di 40
milioni per il 2014, a copertura
degli oneri recati dalla riduzione di un
punto percentuale dell’aliquota contributiva
dovuta dai lavoratori autonomi iscritti alla gestione separata INPS;
§
il comma 746 riduce il Fondo di 12
milioni di euro per l’anno 2014,
da destinare al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca per l’estinzione dei debiti fuori bilancio del Ministero, derivanti da
obbligazioni giuridicamente perfezionate relative ai rapporti convenzionali in
essere, attivati dagli uffici scolastici provinciali e prorogati
ininterrottamente, per l’espletamento di funzioni corrispondenti ai
collaboratori scolastici, di cui all’articolo 9, comma 15-bis, del D.L.
n. 78/2010.
Il fondo viene
altresì rifinanziato di complessivi 947,4 milioni nel 2014, 590,2 milioni
nel 2015 (considerando gli effetti positivi su tale anno del comma 716) e 373,8
milioni nel 2016, dalle ulteriori seguenti norme del provvedimento:
§
il comma 157 destina al Fondo ISPE le
maggiori entrate derivanti dalla proroga dei termini per la rivalutazione
contabile di terreni agricoli ed edificabili e partecipazioni in società non
quotate, per importi pari a 200 milioni
di euro per l'anno 2014 e a 100 milioni per ciascuno degli anni 2015 e 2016;
§
il comma 179 destina al Fondo ISPE le
maggiori entrate derivanti dai comma 151 (limitazioni al divieto di cumulo
nell'esercizio di opzioni per regimi di imposizione sostitutiva), nonché dai
commi 177 e 178 (raccolta della
pubblicità on line), per importi pari
a in 237,5 milioni di euro per
l'anno 2014, a 191,7 milioni per il 2015, a 201
milioni per il 2016 e a 104,1 milioni di euro a decorrere dal 2017;
§
il comma 251 incrementa il Fondo di 283 milioni di euro per l’anno 2014;
§
il comma 285 incrementa il Fondo di 8 milioni di euro per il 2014 e di 47,5 milioni a decorrere dal
2017;
§
il comma 374 destina al Fondo 8,6 milioni di euro nel 2014, quali quota parte dei risparmi di
spesa derivanti dalla riduzione dei contributi pubblici per le spese sostenute
dai partiti e dai movimenti politici;
§
il comma 380 incrementa il Fondo di 210,3 milioni di euro per l’anno 2014, di 190 milioni per il 2015
e di 65 milioni per l’anno 2016;
§
il comma 410 destina al Fondo le somme di 7,752 milioni di euro a decorrere dal 2015, derivanti dalle riduzioni delle
autorizzazioni di spesa di cui agli articoli 4, comma 2, e 9-quater (concernenti disposizioni
particolari per i rischi derivanti dalla navigazione marittima e loro
assicurazione) del D.L. 457/1997.
A seguito dei
suesposti interventi normativi contenuti nella legge di stabilità in esame - nonché
degli effetti derivanti da un emendamento
al disegno di legge di bilancio che ha ridotto il Fondo di 2 milioni nel 2014,
di 2,5 milioni nel 2015 e di 3,5 milioni nel 2016 - la dotazione del Fondo ISPE risulta rideterminata nella legge di
bilancio in 44,3 milioni per il 2014, 360,5 milioni nel 2015 e
in 173,6 milioni nel 2016, come evidenziato nella tabella
seguente.
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Bilancio a
legislazione vigente
|
7,3
|
66,8
|
42,9
|
|
- Riduzioni
|
-910,4
|
-296,5
|
-243,1
|
|
- Incrementi
|
947,4
|
590,2
|
373,8
|
|
Totale
variazioni
|
+37,0
|
+293,7
|
+130,7
|
|
Dotazione 2014-2016
|
44,3
|
360,5
|
173,6
|
Articolo 1,
commi 231-232
(Anagrafe nazionale degli assistiti)
231. Nel capo V,
sezione II, del codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dopo l'articolo 62-bis è aggiunto il seguente:
«Art. 62-ter. -
(Anagrafe nazionale degli assistiti). - 1. Per rafforzare gli interventi in
tema di monitoraggio della spesa del settore sanitario, accelerare il processo
di automazione amministrativa e migliorare i servizi per i cittadini e le
pubbliche amministrazioni, è istituita, nell'ambito del sistema informativo
realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze in attuazione di quanto
disposto dall'articolo 50 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, l'Anagrafe
nazionale degli assistiti (ANA).
2. L'ANA, realizzata
dal Ministero dell'economia e delle finanze, in accordo con il Ministero della
salute in relazione alle specifiche esigenze di monitoraggio dei livelli
essenziali di assistenza (LEA), nel rispetto delle previsioni di cui al comma 5
dell'articolo 62 del presente decreto, subentra, per tutte le finalità previste
dalla normativa vigente, alle anagrafi e agli elenchi degli assistiti tenuti
dalle singole aziende sanitarie locali, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7
agosto 1982, n. 526, che mantengono la titolarità dei dati di propria
competenza e ne assicurano l'aggiornamento.
3. L'ANA assicura
alla singola azienda sanitaria locale la disponibilità dei dati e degli
strumenti per lo svolgimento delle funzioni di propria competenza e garantisce
l'accesso ai dati in essa contenuti da parte delle pubbliche amministrazioni
per le relative finalità istituzionali, secondo le modalità di cui all'articolo
58, comma 2, del presente decreto.
4. Con il subentro
dell'ANA, l'azienda sanitaria locale cessa di fornire ai cittadini il libretto
sanitario personale previsto dall'articolo 27 della legge 23 dicembre 1978, n.
833. È facoltà dei cittadini di accedere in rete ai propri dati contenuti
nell'ANA, secondo le modalità di cui al comma 1 dell'articolo 6 del presente
decreto, ovvero di richiedere presso l'azienda sanitaria locale competente copia
cartacea degli stessi.
5. In caso di
trasferimento di residenza del cittadino, l'ANA ne dà immediata comunicazione
in modalità telematica alle aziende sanitarie locali interessate dal
trasferimento. L'azienda sanitaria locale nel cui territorio è compresa la
nuova residenza provvede alla presa in carico del cittadino, nonché
all'aggiornamento dell'ANA per i dati di propria competenza. Nessun'altra
comunicazione in merito al trasferimento di residenza è dovuta dal cittadino
alle aziende sanitarie locali interessate.
6. L'ANA assicura al
nuovo sistema informativo sanitario nazionale realizzato dal Ministero della
salute in attuazione di quanto disposto dall'articolo 87 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, con le modalità definite dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui al comma 7, l'accesso ai dati e la disponibilità
degli strumenti funzionali a garantire l'appropriatezza e l'efficacia delle
prestazioni di cura erogate al cittadino, nonché per le finalità di cui
all'articolo 15, comma 25-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.
7. Entro il 30 giugno
2014, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro della salute e del Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono stabiliti:
a) i contenuti
dell'ANA, tra i quali devono essere inclusi il medico di medicina generale, il
codice esenzione e il domicilio;
b) il piano per il
graduale subentro dell'ANA alle anagrafi e agli elenchi degli assistiti tenuti
dalle singole aziende sanitarie locali, da completare entro il 30 giugno 2015;
c) le garanzie e le
misure di sicurezza da adottare, i criteri per l'interoperabilità dell'ANA con
le altre banche dati di rilevanza nazionale e regionale, nonché le modalità di
cooperazione dell'ANA con banche dati già istituite a livello regionale per le
medesime finalità, nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati
personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e delle regole
tecniche del sistema pubblico di connettività, ai sensi del presente decreto».
232. Dopo la lettera
f) del comma 3-bis dell'articolo 60 del codice di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, è aggiunta la seguente:
«f-bis) Anagrafe
nazionale degli assistiti (ANA)».
I commi in oggetto, introdotti durante l’esame parlamentare,
istituiscono - mediante l’inserimento dell’articolo
62-ter nel decreto legislativo n. 82/2005 - l’Anagrafe
nazionale degli assistiti (ANA), nell’ambito del sistema informativo realizzato dal Ministero dell’economia e delle
finanze in attuazione dell’articolo 50 del decreto-legge n. 269/2003, allo scopo di rafforzare gli interventi in tema di monitoraggio della
spesa nel settore sanitario, di accelerare
il processo di automazione amministrativa e di migliorare i servizi per i
cittadini e le pubbliche amministrazioni. L’ANA è realizzata dal Ministero dell’economia in accordo con il
Ministero della salute per le specifiche esigenze di monitoraggio dei LEA, utilizza ai fini della raccolta e
gestione dati l’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) e subentra alle anagrafi e agli elenchi degli
assistiti tenuti dalle singole ASL ai sensi dell’articolo 7 della legge n.
526/1982, che mantengono la titolarità dei dati di
propria competenza e ne assicurano l’aggiornamento.
Il citato articolo 7
rimette alle unità sanitarie locali l’aggiornamento degli elenchi dei cittadini
utenti del Servizio sanitario nazionale assistibili dai medici di medicina
generale e dai pediatri convenzionati.
L’ANA assicura alle
singole ASL la disponibilità dei dati e degli strumenti necessari allo
svolgimento delle funzioni ad esse spettanti e garantisce l’accesso ai dati in
essa contenuti da parte delle pubbliche amministrazioni per le relative
finalità istituzionali sulla base di apposite convenzioni, ai sensi
dell’articolo 58, comma 2 del D.Lgs. n. 82/2005.
Va
ricordato che il citato comma 2 dell’articolo 58 prevede che, ai sensi
dell'articolo 50, comma 2, nonché al fine di agevolare l'acquisizione d'ufficio
ed il controllo sulle dichiarazioni sostitutive riguardanti informazioni e dati
relativi a stati, qualità personali e fatti di cui agli articoli 46 e 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, le
Amministrazioni titolari di banche dati accessibili per via telematica
predispongono, sulla base delle linee guida redatte da DigitPA, sentito il Garante
per la protezione dei dati personali, apposite convenzioni aperte all'adesione
di tutte le amministrazioni interessate volte a
disciplinare le modalità di accesso ai dati da parte delle stesse
amministrazioni procedenti, senza oneri a loro carico.
Con il subentro dell’ANA l’azienda sanitarie cessa di
fornire ai cittadini il libretto sanitario. Ai
cittadini è attribuita la facoltà di accedere in rete ai propri dati contenuti
nell’ANA – utilizzando il sistema della posta elettronica certificata -, o, in
alternativa, di richiedere copia cartacea degli stessi presso la competente
ASL.
Viene disciplinato il caso del trasferimento di residenza
del cittadino con obbligo di comunicazione telematica dell’ANA alle ASL
interessate. L’azienda sanitaria nel cui territorio è compresa la nuova
residenza provvede poi alla presa in carico del cittadino e all’aggiornamento
dell’ANA per i dati di propria competenza.
L’ANA assicura al nuovo sistema informativo realizzato dal
Ministero della salute in attuazione dell’articolo 87 della legge n. 388/2000 –
vale a dire al nuovo sistema informativo sanitario (NSIS) – l’accesso ai dati e
agli strumenti per garantire l’efficacia e l’appropriatezza delle prestazioni
di cura al cittadino.
Il Nuovo Sistema Informativo
Sanitario (NSIS) trova il suo fondamento normativo nell’articolo
87 della legge n. 388/2000, ed è attuato attraverso l’Accordo quadro tra lo
Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano del 22 febbraio
2001.
Esso rappresenta lo strumento di riferimento per le misure
di qualità, efficienza e appropriatezza del Servizio Sanitario Nazionale (SSN),
attraverso la disponibilità di informazioni che per completezza, consistenza e
tempestività, supportano le Regioni e il Ministero nell'esercizio delle proprie
funzioni e, in particolare, il Ministero nella sua funzione di garante
dell'applicazione uniforme dei Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) sul
territorio nazionale.
NSIS nasce, quindi, con l’obiettivo di rendere
disponibile, a livello nazionale e regionale, un patrimonio di dati, di regole
e metodologie per misure di qualità, efficienza, appropriatezza e costo a
supporto del governo del SSN, del monitoraggio dei LEA e della spesa sanitaria,
condiviso fra i vari livelli istituzionali e centrato sul cittadino.
Viene poi rimesso ad un d.p.c.m. da emanare entro il 30
giugno 2014, su proposta del Ministro della salute e del Ministro dell’economia
sentita la Conferenza Stato-regioni, la definizione dei contenuti dell’ANA, del piano
per il graduale subentro di quest’ultima alle anagrafi e agli elenchi degli
assistiti tenuti dalle ASL – da completare entro il 30 giugno 2015 -, le
garanzie e le misure di sicurezza da adottare e i criteri per il raccordo e la
cooperazione dell’ANA con le altre banche dati di rilevanza nazionale e
regionale nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali di
cui al D.Lgs. n. 196/2003.
Infine, a fini di coordinamento normativo, viene aggiunta
una lettera f-bis all’articolo 60 del
D.Lgs. n. 82/2005, diretta ad inserire L’ANA tra le basi di dati di interesse
nazionale.
Articolo 1,
comma 233
(Assistenza sanitaria al personale
navigante)
233. I commi 89, 90,
91, 92, 92-bis, 92-ter, 92-quater e 93 dell'articolo 4 della legge 12 novembre
2011, n. 183, e successive modificazioni, sono abrogati. Nell'ambito dei
processi di riorganizzazione del Ministero della salute, di cui all'articolo 2
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni, si provvede alla
concentrazione dell'esercizio delle funzioni statali in materia di assistenza
sanitaria al personale navigante e aeronavigante presso gli uffici di sanità
marittima, aerea e di frontiera (USMAF), anche ai fini della razionalizzazione
della rete ambulatoriale del Ministero della salute mediante la progressiva
unificazione delle strutture presenti sul territorio. A decorrere dalla data di
entrata in vigore dei provvedimenti di riorganizzazione adottati ai sensi del
periodo precedente, gli uffici dirigenziali di livello non generale del
Ministero della salute e la relativa dotazione organica sono ridotti di una
unità. Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Il comma 233, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, stabilisce
che, nell’ambito dei processi di riorganizzazione del Ministero della salute,
si provveda alla concentrazione
dell’esercizio delle funzioni statali in materia di assistenza sanitaria al
personale navigante e aeronavigante presso gli Uffici periferici ministeriali
competenti in materia di salute umana (U.S.M.A.F.), e che, a decorrere
dall’entrata in vigore dei provvedimenti sopracitati, gli uffici dirigenziali
di livello non generale del Ministero e la relativa dotazione organica siano
ridotti di un’unità. Contestualmente viene disposta l’abrogazione dei commi da
89 a 93 dell’articolo 4 della legge n. 183/2011, che dispongono e disciplinano
il trasferimento alle regioni in tema di assistenza sanitaria al personale
navigante marittimo e dell'aviazione civile.
I commi da 89 a 93 dell’articolo
4 della citata legge n. 183/2011, prevedono il trasferimento dal Ministero
della salute alle regioni ed alle province autonome,
delle funzioni in materia di assistenza sanitaria per il personale navigante
(marittimo e dell'aviazione civile)[90], comprese quelle in materia di pronto
soccorso aeroportuale. Essi fanno decorrere l’esercizio delle funzioni
conferite contestualmente all’effettivo trasferimento delle risorse,
finanziare, umane e strumentali previste e con la medesima decorrenza abrogano
il citato decreto del Presidente della Repubblica n. 620 del 1980, fatto salvo quanto
previsto dall’articolo 2 del citato decreto, sull’individuazione dei
beneficiari dell’assistenza; viene poi prevista l’emanazione di uno o più
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da
adottare d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni entro il 31 marzo 2013, per individuare,
ai fini del trasferimento al Servizio sanitario nazionale:
§
i beni, le risorse finanziarie e strumentali, e le
risorse umane;
§
i relativi criteri e modalità del trasferimento
e riparto tra le regioni;
§
i livelli delle prestazioni da assicurare al
personale navigante,
§
le modalità dei rimborsi delle prestazioni rese
dagli Istituti medico-legali dell’Aeronautica militare.
Viene
fatto salvo per il personale dei Servizi di assistenza sanitaria al personale
navigante (S.A.S.N.) di Napoli e Genova, da trasferirsi alla regione di
appartenenza, il servizio prestato ed il trattamento economico, con riconoscimento eventuale di assegno ad personam riassorbibile. A seguito del trasferimento del personale
viene ridotto l’organico del Ministero della salute; sono disciplinati i rapporti con il personale
ambulatoriale medico e delle professioni sanitarie, mentre con decreti ministeriali di riparto,
le risorse stanziate nel bilancio dello Stato per le suddette funzioni, sono
trasferite alle regioni.
Articolo 1,
comma 234
(Riparto della quota premiale del SSN)
234. All'articolo 2,
comma 67-bis, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sono aggiunti, in fine, i
seguenti periodi: «Per gli anni 2012 e 2013, in via transitoria, nelle more
dell'adozione del decreto di cui al primo periodo, il Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, stabilisce il riparto della quota premiale di
cui al presente comma, tenendo anche conto di criteri di riequilibrio indicati
dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome. Limitatamente
all'anno 2013, la percentuale indicata all'articolo 15, comma 23, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, è pari allo 0,30 per cento».
Il comma 234 consente di ripartire la quota premiale 2012 e 2013 del finanziamento
del SSN fra le regioni in equilibrio di bilancio che abbiano provveduto
all’approvvigionamento di beni e servizi con procedure centralizzate di
acquisto. Al contempo, la percentuale
della quota premiale viene portata,
per il 2013, dallo 0,25 allo 0,30
per cento a valere sulle risorse ordinarie previste dalla legislazione per
il finanziamento del SSN.
L’articolo 2, comma 67-bis, della legge finanziaria 2010, dispone che un decreto del MEF, da adottarsi entro il 30 novembre 2011 di concerto
con il Ministro della salute, previa intesa con la Conferenza Stato-
regioni, determini la quota premiale
a valere sulle risorse ordinarie previste dalla legislazione per il
finanziamento del SSN per le regioni che:
§
istituiscono una Centrale regionale per gli
acquisti e l'aggiudicazione di procedure di gara per l'approvvigionamento di
beni e servizi per un volume annuo non inferiore ad un importo determinato dallo
stesso decreto;
§
introducono misure idonee a garantire il
pareggio/avanzo di bilancio delle aziende sanitarie, compresi i Policlinici
universitari pubblci e gli IRCCS pubblici.
Conseguentemente, a
decorrere dal 2012, in sede di riparto delle disponibilità finanziarie del SSN,
si sarebbe dovuta accantonare una quota percentuale pari alla quota premiale
determinata nel decreto.
Il
decreto, seppur da adottare entro il
novembre 2011, non è stato emanato.
La legge finanziaria 2010
indica anche le modalità per
l’accertamento delle condizioni necessarie per l'accesso regionale alle
forme premiali, da effettuarsi nell'ambito del Comitato permanente per la
verifica dei LEA e del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti regionali.
Successivamente,
l’articolo 15, comma 23, del decreto-legge n. 95/2012 ha stabilito che, a decorrere dall'anno 2013,
la quota premiale a valere sulle
risorse ordinarie previste dalla legislazione per il finanziamento del SSN,
disposta dall'articolo 2, comma 67-bis,
della legge finanziaria 2010, è annualmente pari allo 0,25 per cento delle stesse risorse ordinarie.
Il primo periodo del comma 235 interviene sull’articolo 2, comma 67-bis,
della legge finanziaria 2010. Nelle more dell'adozione del decreto interministeriale
di determinazione della quota premiale, in
via transitoria per gli anni 2012 e
2013, la norma dispone che il
Ministro della salute, di concerto con
il MEF e d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, stabilisca il riparto della quota premiale, tenendo anche conto dei
criteri di riequilibrio indicati dalla Conferenza delle regioni e delle
province autonome. Il secondo periodo
del comma 235 modifica l'articolo 15, comma 23, del decreto-legge n. 95/2012,
portando, solo per l’anno 2013, la percentuale della quota premiale dallo 0,25 allo 0,30 per cento.
L’intervento
legislativo si è reso necessario per ripartire le disponibilità finanziarie per
il SSN nell’anno 2013. Al proposito si ricorda che il D.Lgs. n. 68/2011 ha stabilito che, dal 2013, il fabbisogno
sanitario nazionale, ovvero il concorso statale al livello di finanziamento del
SSN, sia ripartito fra le regioni, utilizzando criteri basati sui valori rilevati
nelle regioni di riferimento (regioni benchmark).
Secondo il procedimento
indicato dall’articolo 27 del D.Lgs. n. 68/2011, la Delibera del Consiglio dei
ministri 11 dicembre 2012 ha definito i criteri attraverso cui
individuare le 5 Regioni elegibili per definire costi e fabbisogni standard
regionali nel settore sanitario. Nel luglio 2013 il Ministero della salute ha
indicato le cinque regioni selezionate: Umbria, Emilia-Romagna, Marche,
Lombardia e Veneto. Tra le cinque regioni, la Conferenza Stato-Regioni, nella
seduta del 5 dicembre 2013, ha individuato le regioni Umbria, Emilia-Romagna e Veneto quali regioni di riferimento
per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard del settore sanitario.
A seguito dell’individuazione delle regioni di riferimento, il Ministero della
salute ha predisposto la proposta di deliberazione Cipe per il riparto delle
disponibilità finanziarie del SSN per il 2013. Per il calcolo del riparto, si è
provveduto a moltiplicare il costo medio delle 3 regioni di riferimento per la
popolazione pesata (ovvero divisa per fascie di età) di ciascuna regione,
suddividendo i risultati per i singoli Lea. A questo proposito occorre
ricordare che la popolazione italiana al 1° gennaio 2012, ha registrato un forte decremento a livello
nazionale (pari al -2,03%), con percentuali regionali più o meno elevate rispetto
alla media nazionale e differenze più evidenti in regioni come la Liguria e il
Lazio, le cui popolazioni sono diminuite in percentuale maggiore rispetto alla
media nazionale. Inoltre, la nuova metodologia dei costi standard, utilizzata
per il riparto 2013, non tiene più conto delle quote di correzione richieste
dalle regioni per il riequilibrio (c.d lapis), ovvero per consentire una
ripartizione del fabbisogno in relazione a specifiche esigenze e criteri
equitativi nonché in funzione di particolari esigenze di qualificazione dei
servizi. Pertanto, le differenze fra le quote di accesso regionali calcolate
con i vecchi criteri e quelle calcolate con la metodologia basata sui costi
standard, sono risultate notevoli.
La norma ora illustrata ha permesso di quantificare e ripartire la quota premiale, bilanciando gli squilibri derivati dal riparto calcolato sulla base dei
costi standard e completando così il quadro degli adempimenti necessari per
giungere all’intesa definitiva per il Riparto 2013, che è stata sancita il 19
dicembre 2013. L’intesa è collegata ad un accordo
politico contenuto in un documento che la Conferenza ha approvato lo stesso
19 dicembre. Nell’accordo, la Conferenza evidenzia l’utilizzo delle risorse accantonate nei
riparti per gli anni 2012 e 2013 relativi ai meccanismi premiali, tenendo
anche conto dei criteri di riequilibrio nel riparto
Articolo 1,
comma 235
(Anticipazione di liquidità
all’Associazione italiana
della Croce Rossa)
235. All'articolo
49-quater del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al comma 2,
lettera b), dopo le parole: «da parte del Ministero dell'economia e delle
finanze» sono inserite le seguenti: «ai sensi del comma 2-bis»;
b) è aggiunto, in
fine, il seguente comma:
«2-bis. In caso di
mancata o insufficiente individuazione di idonee e congrue misure di copertura
annuale del rimborso dell'anticipazione maggiorata degli interessi di cui al
comma 2, lettera a), il Ministero dell'economia e delle finanze è autorizzato a
trattenere la relativa quota parte a valere sulle somme a qualunque titolo
dovute dallo Stato alla Croce Rossa italiana o all'Associazione italiana della
Croce Rossa, fino a concorrenza della rata dovuta. Tenuto conto di quanto
previsto dall'articolo 4, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 28
settembre 2012, n. 178, i proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio
immobiliare della Croce Rossa italiana e dell'Associazione italiana della Croce
Rossa sono prioritariamente destinati al rimborso dell'anticipazione di cui al
comma 1 del presente articolo».
Il comma 235, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, aggiungendo un comma 3 all’articolo 49-quater del D.L. n. 69/2013, integra la disciplina dell’anticipazione di liquidità che può essere concessa dal Ministero
dell’economia e delle finanze all’Associazione italiana della Croce Rossa per
l’anno 2014, prevedendo che, in caso di mancata o insufficiente
individuazione di congrue misure di copertura annuale del rimborso
dell’anticipazione, il Ministero è autorizzato a trattenere la relativa quota
parte a valere sulle somme a qualunque titolo dovute dallo Stato
all’Associazione, e che al rimborso della medesima anticipazione siano prioritariamente
destinati i proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare
della Croce Rossa italiana e dell’Associazione italiana della Croce Rossa.
I commi 1 e 2 del citato
articolo 49-quater dispongono che
nelle more dello svolgimento delle attività relative al patrimonio da parte del
Commissario e, successivamente, del Presidente nazionale, L'Associazione
italiana della Croce Rossa (CRI) può presentare al Ministero dell'economia e
delle finanze un'istanza di accesso ad anticipazione di liquidità, per l'anno
2014, nel limite massimo di 150 milioni di euro. L'anticipazione è concessa,
previa presentazione da parte della CRI di un piano di pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012. Viene poi disposto che
all'erogazione della somma di si provveda a seguito:
§
della predisposizione, da parte dell'ente, di
misure idonee e congrue di copertura annuale del rimborso dell'anticipazione di
liquidità maggiorata degli interessi, verificate da apposito tavolo tecnico;
§
della sottoscrizione di apposito contratto tra
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro e la CRI,
nel quale sono definite le modalità di erogazione e di restituzione delle somme
comprensive di interessi e in un periodo non superiore a trenta anni,
prevedendo altresì, qualora l'ente non adempia nei termini stabiliti al
versamento delle rate dovute, sia le modalità di recupero delle medesime somme
da parte del Ministero dell'economia e delle finanze, sia l'applicazione di interessi
moratori.
Articolo 1,
commi 236-239
(Raccolta e distribuzione gratuita agli
indigenti di prodotti alimentari da parte delle ONLUS e degli operatori del
settore alimentare)
236. Le
organizzazioni riconosciute non lucrative di utilità sociale ai sensi
dell'articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive
modificazioni, che effettuano, a fini di beneficenza, distribuzione gratuita
agli indigenti di prodotti alimentari, ceduti dagli operatori del settore
alimentare, inclusi quelli della ristorazione ospedaliera, assistenziale e
scolastica, nonché i citati operatori del settore alimentare che cedono
gratuitamente prodotti alimentari devono garantire un corretto stato di
conservazione, trasporto, deposito e utilizzo degli alimenti, ciascuno per la
parte di competenza. Tale obiettivo è raggiunto anche mediante la
predisposizione di specifici manuali nazionali di corretta prassi operativa in
conformità alle garanzie speciali previste dall'articolo 8 del regolamento (CE)
n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, e
successive modificazioni, validati dal Ministero della salute.
237. Le disposizioni
del comma 236 non si applicano alla distribuzione gratuita di prodotti
alimentari di proprietà degli operatori del settore alimentare effettuata dai
medesimi direttamente agli indigenti.
238. Al comma 15
dell'articolo 6 della legge 13 maggio 1999, n. 133, le parole: «e da questi
ritirati presso i luoghi di esercizio dell'impresa,» sono soppresse.
239. Dall'attuazione
dei commi 236, 237 e 238 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica.
Il comma 236 impegna le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), che effettuano, a fini di beneficenza, distribuzione
gratuita agli indigenti di prodotti alimentari ceduti dagli operatori del
settore alimentare - inclusi quelli della ristorazione ospedaliera,
assistenziale e scolastica - nonché gli stessi operatori del settore alimentare che cedono gratuitamente prodotti
alimentari, a garantire un corretto
stato di conservazione, trasporto, deposito e utilizzo degli alimenti,
ciascuno per la parte di competenza.
Il numero degli
indigenti “assistito” in Italia nel 2012 ammonta a 3.686.942 persone. La
consistenza degli indigenti “assistiti” si è incrementata tra il 2010 ed il
2012 di 923.563 persone passando da 2.763.379 indigenti nel 2010 a 3.380.220
indigenti nel luglio 2011 e a 3.686.942 indigenti nel luglio 2012.
Tale obiettivo è
raggiunto anche mediante la predisposizione
di specifici manuali nazionali di corretta prassi operativa di cui all’art.
8 del Regolamento (CE) n. 852/2004 sull'igiene dei prodotti alimentari. I
manuali devono essere validati da parte
del Ministero della Salute.
Il successivo comma 237 stabilisce che le disposizioni recate dal comma 236 non si applicano alla distribuzione
gratuita di prodotti alimentari di proprietà degli operatori del settore
alimentare effettuata dai medesimi direttamente agli indigenti.
Il comma 238, con una novella all’articolo
6, comma 15, della legge n. 133/1999, dispone che i prodotti alimentari non più commercializzati o non idonei alla
commercializzazione per carenza o errori di confezionamento, di etichettatura,
di peso o per altri motivi similari nonché per prossimità della data di
scadenza, ceduti gratuitamente a
enti pubblici, associazioni riconosciute o fondazioni aventi esclusivamente
finalità di assistenza, beneficenza, educazione, istruzione, studio o ricerca
scientifica e alle ONLUS, si considerano
distrutti agli effetti dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).
Il comma 239 reca la norma di invarianza finanziaria relativamente ai commi 236, 237 e
238.
Articolo 1,
commi 240-248
(Cofinanziamento nazionale dei programmi
dell’Unione europea)
240. Alla copertura
degli oneri relativi alla quota di cofinanziamento nazionale pubblica relativa
agli interventi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo di
programmazione 2014/2020, a valere sulle risorse dei fondi strutturali, del
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), a titolarità delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, concorre il Fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183, nella misura massima del 70 per cento degli
importi previsti nei piani finanziari dei singoli programmi. La restante quota
del 30 per cento è a carico dei bilanci delle regioni e delle province
autonome, nonché degli eventuali altri organismi pubblici partecipanti ai
programmi.
241. Per gli
interventi di cui al comma 240, a titolarità delle Amministrazioni centrali
dello Stato, alla copertura degli oneri relativi alla quota di cofinanziamento
nazionale pubblica si provvede, integralmente, con le disponibilità del Fondo
di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183.
242. Il Fondo di
rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, concorre, nei limiti delle
proprie disponibilità, al finanziamento degli oneri relativi all'attuazione
degli interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi
strutturali dell'Unione europea 2014/2020, inseriti nell'ambito della
programmazione strategica definita con l'Accordo di partenariato 2014/2020
siglato con le autorità dell'Unione europea. Al fine di massimizzare le risorse
destinabili agli interventi complementari di cui al presente comma, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano possono concorrere al
finanziamento degli stessi con risorse a carico dei propri bilanci.
243. Il Fondo di
rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, è autorizzato, nel limite
di 500 milioni di euro annui a valere sulle proprie disponibilità, a concedere
anticipazioni delle quote comunitarie e di cofinanziamento nazionale dei
programmi a titolarità delle Amministrazioni centrali dello Stato cofinanziati
dall'Unione europea con i fondi strutturali, il FEASR ed il FEAMP, nonché dei
programmi complementari di cui al comma 242. Le risorse così anticipate vengono
reintegrate al Fondo, per la parte comunitaria, a valere sui successivi accrediti
delle corrispondenti risorse dell'Unione europea in favore del programma
interessato. Per la parte nazionale, le anticipazioni sono reintegrate al Fondo
a valere sulle quote di cofinanziamento nazionale riconosciute per lo stesso
programma a seguito delle relative rendicontazioni di spesa. Per i programmi
complementari, le anticipazioni sono reintegrate al Fondo a valere sulle quote
riconosciute per ciascun programma a seguito delle relative rendicontazioni di
spesa.
244. Il recupero, nei
confronti delle Amministrazioni e degli altri organismi titolari degli
interventi, delle risorse precedentemente erogate dal Fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183, può essere effettuato, fino a concorrenza
dei relativi importi, anche mediante compensazione con altri importi spettanti
alle medesime amministrazioni ed organismi, sia per lo stesso che per altri
interventi, a carico delle disponibilità del predetto Fondo di rotazione.
245. Il monitoraggio
degli interventi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo 2014/2020, a
valere sui fondi strutturali, sul FEASR e sul FEAMP, nonché degli interventi
complementari previsti nell'ambito dell'Accordo di partenariato finanziati dal
Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, ai sensi del comma
242, è assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, attraverso le specifiche funzionalità
del proprio sistema informativo. A tal fine, le Amministrazioni centrali, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano assicurano, per gli
interventi di rispettiva competenza, la rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale a livello di singolo progetto, secondo le
specifiche tecniche definite congiuntamente tra il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze e
le Amministrazioni centrali dello Stato responsabili del coordinamento per i
singoli fondi.
246. Lo schema di
Accordo di partenariato per gli anni 2014-2020, prima della stipulazione con le
autorità dell'Unione europea, è trasmesso alle Camere per l'espressione del
parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia,
corredato di una relazione che illustra le scelte strategiche da perseguire. Il
parere deve essere espresso entro venti giorni dalla data di trasmissione dello
schema di cui al primo periodo. Decorso inutilmente il termine per
l'espressione del parere, l'accordo può essere comunque stipulato.
247. All'articolo 5,
comma 2, del decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, dopo la lettera g) è
aggiunta la seguente:
«g-bis) contratti
passivi, convenzioni, decreti ed altri provvedimenti riguardanti interventi a
titolarità delle Amministrazioni centrali dello Stato, cofinanziati in tutto o
in parte con risorse dell'Unione europea, ovvero aventi carattere di
complementarità rispetto alla programmazione dell'Unione europea, giacenti
sulla contabilità del Fondo di rotazione di cui all'articolo 5 della legge 16
aprile 1987, n. 183. Restano ferme le disposizioni della legge 25 novembre
1971, n. 1041, per la rendicontazione dei pagamenti conseguenti agli atti
assoggettati al controllo di cui al periodo precedente».
248. Le
amministrazioni statali titolari di programmi di sviluppo cofinanziati con
fondi dell'Unione europea che intendano ricorrere ad una centrale di
committenza, ai sensi dell'articolo 33 del codice di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, per le acquisizioni di beni e di servizi finalizzate
all'attuazione degli interventi relativi ai detti programmi, si avvalgono di
Consip Spa, stipulando apposite convenzioni per la disciplina dei relativi
rapporti. Le restanti amministrazioni titolari di programmi di sviluppo
cofinanziati hanno facoltà di avvalersi di Consip Spa ai sensi e con le
modalità di cui al primo periodo.
I commi da 240 a 248 dettano disposizioni in materia di copertura del
cofinanziamento nazionale dei programmi europei per il nuovo periodo di
programmazione 2014/2020, a valere sul Fondo
di rotazione per le politiche comunitarie.
Al momento la programmazione 2014-2020 non risulta ancora
definita, atteso che l’assetto della politica di coesione per tale periodo
è strettamente connesso al negoziato complessivo sul Quadro finanziario
pluriennale dell’Unione europea, nel cui ambito sarà definita l’entità delle
risorse disponibili per la coesione e la ripartizione delle stesse tra le
diverse politiche di spesa.
A tale proposito si
ricorda che, secondo le regole vigenti per il periodo di programmazione in corso,
vale a dire il Quadro strategico
nazionale (QSN) 2007-2013, elemento centrale del sistema è il principio di
addizionalità dei fondi comunitari: questo prevede che in corrispondenza delle
quote di risorse comunitarie che transitano dai fondi strutturali per il
raggiungimento degli obiettivi delle politiche di coesione, i singoli Stati
membri sono chiamati a stanziare un ammontare pressoché pari di cofinanziamento
nazionale. L’unitarietà del sistema comporta inoltre che, in caso di ritardi
nell’attuazione dei programmi si dà luogo, secondo la c.d. “regola dell’n+2” al definanziamento
delle risorse comunitarie non spese entro il biennio successivo all’annualità
di riferimento. Tale definanziamento comporta una corrispondente riduzione del
cofinanziamento nazionale.
Per quanto concerne il Fondo di rotazione, questo è stato
istituito dall'articolo 5, comma 1,
della legge 16 aprile 1987, n. 183[109], nell'ambito del Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato, con amministrazione autonoma e gestione fuori
bilancio. La medesima disposizione prevede che il Fondo si avvalga di un
apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la tesoreria centrale dello
Stato denominato "Ministero del tesoro - fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie". Il capitolo 7493 dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze reca le somme da versare
al suddetto conto corrente infruttifero.
Relativamente alla dotazione finanziaria del Fondo, Il
disegno di legge di bilancio per il 2014 recava, per ciascuno degli anni 2014 e
2015, uno stanziamento di 5,5 miliardi.
Il capitolo è inoltre
esposto nella Tabella E della legge di stabilità, che ha stabilito:
§ una
rimodulazione delle somme con diminuzione di 500 milioni per ciascuno degli
anni 2014 e 2015 e attribuzione di un miliardo per il 2017 e successivi;
§ un
rifinanziamento di 4,5 miliardi per il 2016 e di 19 miliardi per il 2017 e
successivi.
Conseguentemente le
disponibilità del Fondo per l’attuazione delle politiche comunitarie vengono a
consistere in 5 miliardi sia per il
2014 che per il 2015, in 4,5 miliardi per
il 2016 e in 20 miliardi per il 2017
e annualità successive.
Relativamente alle risorse dell’Unione europea destinate
al ciclo di programmazione 2014-2020,
il Ministro Trigilia, nel corso dell’audizione del 19 novembre 2013 presso le
Commissioni V e XIV della Camera dei deputati, ha affermato che sulla base a
quanto comunicato dalla Commissione europea circa gli esisti preliminari del
negoziato sul QFP 2014-2020,
l’Italia beneficerà di un totale di risorse
comunitarie pari a 32.268 milioni
(incluse le risorse destinate alla cooperazione territoriale per 1.137 milioni
e al fondo per gli indigenti per 659 milioni), di cui 7.695 milioni per le
regioni più sviluppate, 1.102 milioni per le regioni in transizione, e 22.334
milioni per le regioni meno sviluppate. Per quanto concerne lo stato della politica di coesione dell’Unione Europea
2014-2020 si rinvia all’apposito box inserito in calce alla presente scheda
In relazione al nuovo
periodo di programmazione, il comma 240
introduce un limite agli oneri da porre a carico del Fondo di rotazione per le
politiche comunitarie attribuendo al Fondo medesimo il cofinanziamento nella misura massima del 70% dei programmi a titolarità delle Regioni e delle Province
autonome, vale a dire i POR (Programmi Operativi Regionali)[110]. Il restante
30% è invece posto a carico delle amministrazioni titolari e degli altri
organismi pubblici che partecipano ai programmi.
La previsione del
suddetto limite all’intervento finanziario del Fondo, pur non risultando
espressamente previsto per l’attuale QSN 2007-2013, corrisponde alla suddivisione degli oneri da tempo applicata nelle delibere del CIPE; tale
suddivisione viene ora disposta in norma
al fine da un lato di favorire una maggiore responsabilizzazione delle regioni
e delle altre amministrazioni che hanno la titolarità dei programmi e,
dall’altro, di stabilire preventivamente – trattandosi ora di un vincolo
normativo - i criteri cui gli enti interessati dovranno attenersi nella
predisposizione dei piani finanziari.
Con riferimento agli
interventi direttamente gestiti dalle Amministrazioni centrali dello Stato, la
quota di cofinanziamento è invece posta interamente a carico del Fondo di
rotazione (comma 241).
Le disposizioni recate
dai commi 240 e 241 si riferiscono agli interventi a carico dei fondi
strutturali - vale a dire il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) ed il
Fondo Sociale Europeo (FSE) - , del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo
rurale (FEASR) e del Fondo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP).
In rapida sintesi, si
ricorda che Il Fondo Sociale Europeo (FSE)
è utilizzato per il raggiungimento di due obiettivi fissati a livello
comunitario, vale a dire l’obiettivo Convergenza,
per la promozione dell’occupazione e la creazione di nuovi posti di lavoro
nelle regioni in ritardo di sviluppo, e l’obiettivo Competitività, che riguarda
le regioni che non rientrano nell’obiettivo Convergenza. In Italia il
FSE finanzia 16 Programmi operativi regionali (POR e 3 Programmi Operativi
Nazionali (PON).
Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) mira a
consolidare la coesione economica e sociale dell'Unione europea correggendo gli
squilibri fra le regioni, intervenendo nell'ambito dei tre obiettivi della
politica regionale, vale a dire Convergenza, Competitività regionale e Cooperazione territoriale: Il Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1290/2005 quale strumento di sostegno
e di programmazione unico nell'ambito della riforma della PAC del 2003-2004.
Da ultimo, il Fondo per
gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)
è il nuovo fondo proposto per la politica marittima e della pesca dell'UE per
il periodo 2014-2020 ai sensi della proposta di Regolamento del parlamento
europeo e del consiglio relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la
pesca. Il nuovo Fondo: sosterrà i pescatori nella transizione verso una pesca
sostenibile; aiuterà le comunità costiere a diversificare le loro economie; finanzierà
i progetti che creano nuovi posti di lavoro e migliorano la qualità della vita
nelle regioni costiere europee; agevolerà l’accesso ai finanziamenti.
Il comma 242 prevede un ulteriore canale
di accesso all’utilizzo delle disponibilità del Fondo di rotazione, stabilendo
che il Fondo medesimo possa altresì concorrere al finanziamento degli oneri
relativi all'attuazione degli interventi
complementari ai programmi cofinanziati dai Fondi strutturali 2014/2020,
inseriti nella programmazione strategica definita con l'Accordo di partenariato. Le Regioni e le Province autonome
possono concorrere al finanziamento degli interventi con risorse a carico dei
propri bilanci. Si tratta di una modalità di utilizzo che si è realizzata per
la programmazione 2007-2013 sulla base di quanto consentito dall’articolo 23,
comma 4, della legge finanziaria 2012 (L .n. 183/2011), in presenza di risorse
disponibili da eventuali riduzioni del tasso di cofinanziamento nazionale di
alcuni programmi e sulla base di una intesa con la Commissione europea. Tale
modalità viene ora stabilita in via generale per tutto il nuovo periodo di
programmazione, qualora tali interventi siano previsti nell’Accordo ed ove
sussistano risorse disponibili presso il Fondo.
L’Accordo di partenariato è uno strumento previsto dal Regolamento (UE) n. 1303/2013 sulle
disposizioni comuni sui Fondi comunitari. L'Accordo[111] concluso tra la Commissione e ciascuno Stato
membro, individua, a livello di Stato membro, i fabbisogni di sviluppo, i
risultati che ci si attende di conseguire in relazione agli interventi
programmati, gli obiettivi tematici su cui lo Stato membro decide di
concentrare le risorse, nonché la lista dei programmi operativi e la relativa
allocazione finanziaria per ciascuno dei Fondi del Quadro Strategico Comune.
In particolare, esso
individua un elenco di 11 obiettivi tematici sulla scorta di quelli individuati
dal citato Regolamento comunitario[112]. In relazione agli obiettivi tematici, la
bozza di Accordo prevede anche una serie di azioni complementari, richiamati
dal comma 242 in commento.
In ordine al suddetto
strumento negoziale, il successivo comma
246 stabilisce che lo schema di Accordo 2014/2020 prima della stipula con
le autorità europee debba essere trasmesso alle Camere per l’espressione del
parere da parte delle Commissioni parlamentari, che deve intervenire entro 20
giorni dalla trasmissione, decorsi inutilmente i quali l’Accordo può essere
comunque adottato
Il comma 243 autorizza la concessione di anticipazioni delle quote comunitarie e di
cofinanziamento nazionale dei programmi a titolarità delle Amministrazioni
centrali dello Stato, a valere sugli stanziamenti del Fondo di rotazione, nel
limite di 500 milioni di euro annui, anche con riferimento ai
programmi complementari di cui al precedente comma 242. Le quote anticipate dei
finanziamenti comunitari vengono reintegrate a valere sui successivi accrediti
delle risorse comunitarie corrispondenti al programma interessato.
Con riferimento alle
quote di cofinanziamento nazionale e alle azioni complementari, le
anticipazioni sono reintegrate al Fondo a valere sulle quote di cofinanziamento
riconosciute per il programma interessato a seguito delle relative
rendicontazioni di spesa.
Il comma 244 prevede la possibilità di recupero, nei confronti
delle Amministrazioni o altri organismi titolari di interventi, delle risorse precedentemente erogate
dal Fondo di rotazione anche mediante compensazione di altri importi spettanti
alle medesime Amministrazioni o organismi. Anche in tal caso, come già osservato
in relazione al comma 240 ed, in parte, al comma 242, la disposizione
disciplina con fonte di rango primario, assicurandone in tal modo una maggiore
stabilità e certezza, una procedura che viene seguita anche nell’attuale quadro
di programmazione:
Ciò nei casi in cui ,
prioritariamente nel settore agricolo, i finanziamenti riconosciuti agli enti
interessati al programma, venendo corrisposti sulla base della spesa sostenuta,
sono erogati in prima istanza dal Fondo per le politiche comunitarie e successivamente
reintegrate dagli enti a seguito della corresponsione dei relativi importi da
parte della Commissione, che tuttavia in taluni casi riconosce, a seguito della
rendicontazione, importi minori di quelli previsti. La differenza verrà
pertanto recuperata secondo quanto stabilito nel comma 5 in commento.
Il comma 245 pone in capo alla Ragioneria
generale dello Stato il monitoraggio
degli interventi cofinanziati previsti dall' Accordo di partenariato, compresi gli interventi complementari di
cui al comma 242, attraverso il proprio sistema informativo. A tal fine le
Amministrazioni competenti assicurano la rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale secondo le specifiche tecniche definite dalla
stessa Ragioneria generale e dalle Amministrazioni centrali competenti per il
coordinamento dei singoli fondi, attraverso il sistema informativo della
Ragioneria stessa.
Si ricorda che la
Ragioneria Generale dello Stati - IGRUE ha attivato, fin dal 1983, nell'ambito
del proprio Sistema Informativo, un'apposita area dedicata ai rapporti con
l'Unione europea. Si veda, a tale proposito, la pagina del sito internet http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Attivit--i/Rapporti-f/Il-monitoraggio/.
Il comma 247 introduce l'ulteriore lettera
g-bis) all'articolo 5, comma 2, del
decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123[113], al fine di sottoporre al controllo preventivo
di regolarità amministrativa e contabile gli atti di gestione del Fondo
Si
ricorda che l'articolo 5 citato assoggetta al controllo preventivo di
regolarità amministrativa e contabile tutti gli atti dai quali derivino effetti
finanziari per il bilancio dello Stato, ad eccezione di quelli posti in essere
dalle amministrazioni, dagli organismi e dagli organi dello Stato dotati di
autonomia finanziaria e contabile.
Per effetto della
nuova lettera g-bis) sono
esplicitamente assoggettati al controllo
preventivo di regolarità amministrativa e contabile i contratti passivi, le
convenzioni, i decreti e tutti i provvedimenti
che riguardano interventi cofinanziati - in tutto in parte - la cui
titolarità è attribuita ad Amministrazioni centrali dello Stato, giacenti sulla
contabilità del Fondo di rotazione.
Resta ferma la
disciplina recata dalla legge 25 novembre 1071, n. 1041, relativa alle gestioni
fuori bilancio nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato.
In tal modo, come
precisa la relazione illustrativa gli interventi gestiti dal Fondo di
rotazione, che in quanto gestione fuori bilancio, sottoposta a rendiconto
annuale della Corte dei conti) non sono sottoposti al controllo preventivo di
legittimità, vengono ora riportati nell’ambito di tale controllo
Il comma 248 infine prevede che le amministrazioni statali titolari di
programmi cofinanziati che intendono avvalersi di una centrale di committenza
per l'acquisizione di beni e servizi in relazione ai suddetti programmi, si avvalgono di Consip S.p.A.
stipulando apposite convenzioni. Anche
le altre amministrazioni titolari di programmi cofinanziati hanno la
possibilità di avvalersi della stessa Consip. Mentre tuttavia per queste ultime
l’avvalimento in questione è facoltativo, per le amministrazioni statali esso,
per come formulata la norma in commento, appare obbligatorio.
Si
ricorda che con l’articolo 33 del Codice dei contratti pubblici (di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163) relativo agli appalti pubblici e
accordi quadro stipulati da centrali di committenza, viene inserita la
previsione generale del ricorso alle centrali
di committenza (come definite dall’art. 1, par. 10 della direttiva
2004/18/CE). Tale norma comunitaria definisce una "centrale di
committenza" quale amministrazione aggiudicatrice che: - acquista
forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici, o -
aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o
servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici.
La politica
di coesione 2014-2020
Sono entrati in
vigore il 1° gennaio 2014 i regolamenti che
disciplinano la politica di coesione per il periodo 2014-2020.
Fin dal luglio scorso Consiglio dell’UE e
Parlamento europeo avevano raggiunto un accordo sugli stanziamenti complessivi
da destinare alla politica di coesione, stabilendo un livello di impegni pari a
325,14 miliardi di euro (con una
riduzione di circa l’8% rispetto al periodo 2007-2013), così
ripartiti nell’arco dei sette anni di programmazione finanziaria:
Coesione economica, sociale e territoriale (in miliardi di euro)
Le risorse
destinate all'obiettivo "Investimenti
in favore della crescita e dell'occupazione" ammontano
complessivamente a 313,19 miliardi
di euro,così ripartiti:
§
164,27 miliardi alle regioni meno sviluppate, ovvero le
regioni il cui PIL pro capite è inferiore al 75% della media del
PIL dell'UE a 27;
§
31,67 miliardi alle regioni in transizione (Pil pro capite
tra il 75% e il 90% della media UE);
§
49,49 miliardi alle regioni più sviluppate (PIL superiore
al 90% della media UE);
§
66,36 miliardi agli Stati
membri che beneficiano del Fondo di
coesione, vale a dire i Paesi il cui reddito nazionale lordo pro capite è
inferiore al 90% del PIL medio pro capite dell'UE-27 (l’Italia non beneficia
degli stanziamenti a valere sul Fondo di coesione in quanto il reddito pro
capite è pari al 99%).
Le risorse residue sono
destinate alla cooperazione
transnazionale, interregionale e transfrontaliera (8,94 miliardi), alle regioni ultraperiferiche (1,38 miliardi) e allo
sviluppo urbano sostenibile (330 milioni di euro).
Articolo 1,
comma 249
(Trasferimento al Ministero degli Affari
esteri di fondi per
programmi UE di aiuto allo sviluppo)
249.
A valere sulle disponibilità del Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile
1987, n. 183, sono destinate, fino al limite di 60 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016, risorse a favore delle azioni di cooperazione
allo sviluppo realizzate dal Ministero degli affari esteri, in coerenza ed a
complemento della politica di cooperazione dell'Unione europea. Le somme
annualmente individuate sulla base delle azioni finanziabili ai sensi del
presente comma sono versate dal Fondo di rotazione all'entrata del bilancio
dello Stato per essere destinate al pertinente capitolo di spesa del Ministero
degli affari esteri, che provvede al relativo utilizzo in favore delle azioni
stesse.
Il comma 249 prevede la possibilità di
destinare risorse del Fondo di rotazione
per l’attuazione delle politiche comunitarie – di cui all’art. 5 della
legge 16 aprile 1987, n. 83 - a programmi di cooperazione allo sviluppo realizzati
dal Ministero degli affari esteri, in coerenza e a complemento della politica
di cooperazione dell'Unione europea.
Tali risorse, nel limite massimo di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014,
2015 e 2016, sono versate dal Fondo rotativo per le politiche comunitarie
all’entrata del bilancio dello Stato, per poi essere destinate allo stato di
previsione del Ministero degli Affari esteri.
Il Fondo di rotazione è stato a suo tempo istituito nell'ambito della
Ragioneria generale dello Stato, con amministrazione autonoma e gestione fuori
bilancio. Tale Fondo si avvale di un apposito conto corrente infruttifero
presso la tesoreria centrale dello Stato, nel quale furono anzitutto versate le
disponibilità residue del conto corrente di cui alla legge 863 del 1977, contestualmente soppresso, nonché le
somme erogate dalle Istituzioni europee per contributi e sovvenzioni a favore
dell'Italia e le somme determinate annualmente con la legge di bilancio e con
la legge di stabilità a favore del capitolo 7493/Economia e finanze, altresì
esposto nella Tabella E della legge di stabilità.
Articolo 1,
comma 250
(Pagamento sanzioni per pronunce di
condanna per
mancato recepimento di direttive UE)
250.
Al pagamento delle somme di denaro conseguenti alle pronunce di condanna emesse
nei confronti dello Stato per mancato o ritardato recepimento nell'ordinamento
di direttive o di altri provvedimenti dell'Unione europea la Presidenza del
Consiglio dei ministri provvede a valere sullo stanziamento appositamente
iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
La disposizione di cui al presente comma si applica anche alle pronunce già
depositate o notificate alla data di entrata in vigore della presente legge. Ai
titoli giudiziari di cui al presente comma si applicano le disposizioni
contenute nell'articolo 5-quinquies, commi da 1 a 4, della legge 24 marzo 2001,
n. 89.
Il comma 250 prevede che la Presidenza del
Consiglio provveda a pagare le somme derivanti da pronunce di condanna per
mancato o ritardato recepimento di provvedimenti dell'Unione europea a valere
sullo stanziamento appositamente iscritto nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, anche in relazione alle pronunce già
depositate o notificate all'entrata in vigore delle legge di stabilità.
Ai titoli giudiziari
di cui al presente comma si applicano le disposizioni recate dalla legge 24
marzo 2001, n. 89 relative agli atti di sequestro o pignoramento nei confronti
dello Stato, e in particolare l’articolo 5-quinquies,
che esclude atti di sequestro o di pignoramento presso la Tesoreria centrale e
presso le Tesorerie provinciali dello Stato per la riscossione coattiva di
somme liquidate, a pena di nullità rilevabile d'ufficio.
Articolo 1, comma 251
(Incremento Fondo per interventi
strutturali di politica economica)
251.
Il Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo
10, comma 5, del decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 307 del 2004, è incrementato di 283 milioni di euro per l'anno
2014.
Il comma 251
incrementa il Fondo per interventi strutturali di politica economica di 283 milioni di euro per l’anno 2014.
Si
ricorda che il Fondo ISPE, istituito
dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il
perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, viene utilizzato in modo
flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di
interventi legislativi recanti oneri finanziari. Per una ricostruzione della
dotazione del Fondo, conseguente alle norme contenute nel provvedimento in
esame, si rimanda alla scheda di lettura
del comma 230.
Articolo 1, comma 252
(Rifinanziamento del Fondo per le missioni
internazionali)
252.
Il Fondo di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, e successive modificazioni, è incrementato di 614 milioni di euro per
l'anno 2014.
Il comma
252 provvede al rifinanziamento di
614 milioni di euro del Fondo per le missioni internazionali di pace per
l'anno 2014. Il Fondo è stato istituito dall’articolo 1, comma 1240, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007) all’interno
dello stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle Finanze (capitolo
3004).
Il comma 5 dell’articolo
55 del D.L. 31 maggio 2010, n. 78 ha disposto l'integrazione del medesimo Fondo
rispettivamente nella misura di 320 milioni di euro per il 2010; di 4,3 milioni
di euro per ciascuno degli anni dal 2011 al 2014; di 64,2 milioni di euro per
l’anno 2015 e di 106,9 milioni di euro per gli anni dal 2016 al 2020.
Successivamente, il
comma 27 dell’art. 1 della legge di stabilità 2011 (legge 13 dicembre 2010, n.
220) ha disposto per il 2011 un incremento di 750 milioni di euro dello
stanziamento del Fondo per il finanziamento delle missioni di pace, finalizzato
al proseguimento della partecipazione italiana a missioni internazionali fino
al 30 giugno 2011.
L’anno seguente il comma
18 dell’art. 33 della legge di stabilità 2012 (legge 12 novembre 2011, n. 183)
ha disposto per il 2012 un incremento di 700 milioni di euro dello stanziamento
del Fondo per il finanziamento delle missioni di pace, finalizzato al proseguimento
della partecipazione italiana a missioni internazionali fino al 30 giugno 2012.
Tuttavia, il comma 1 dell’art. 30 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, mediante novella del citato art. 33, comma
18, della legge di stabilità 2012, ha operato un’ulteriore proroga, fino al 31
dicembre 2012, degli stanziamenti per le missioni internazionali di pace cui
l’Italia partecipa, apprestando nel contempo le necessarie risorse, nella
misura di 700 milioni di euro aggiuntivi a favore del Fondo per il finanziamento
delle missioni di pace. La norma in commento sostituisce infatti, nelle
previsioni del citato comma 18 la data del 30 giugno 2012 con quella del 31
dicembre 2012, e la somma di 700 milioni con l’importo di 1.400 milioni di
euro.
Da ultimo, l’art. 23, comma
6 del D.L. n. 95/2012 ha disposto per il 2013 un incremento di un
miliardo di euro del Fondo missioni internazionali.
Si ricorda infine che
nelle previsioni di bilancio 2014 dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze il citato cap. 3004 registra uno stanziamento di
circa 1,3 milioni di euro.
Articolo 1,
comma 253
(Contingente civile di pace)
253.
Per le finalità di cui alla lettera c) del comma 1 dell'articolo 1 della legge
6 marzo 2001, n. 64, è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016, per l'istituzione in via sperimentale di un
contingente di corpi civili di pace destinato alla formazione e alla
sperimentazione della presenza di 500 giovani volontari da impegnare in azioni
di pace non governative nelle aree di conflitto o a rischio di conflitto o
nelle aree di emergenza ambientale. All'organizzazione del contingente si
provvede ai sensi dell'articolo 12 del decreto legislativo 5 aprile 2002, n.
77.
Il
comma 253 mira a dare ulteriore attuazione ai principi ispiratori del
servizio civile nazionale, quali esplicitati dall’art. 1, comma 1 della legge 6
marzo 2001, n. 64 (recante istituzione del servizio civile nazionale), ponendo
le premesse dell’istituzione di un contingente di corpi civili di pace mediante
la spesa di 3 milioni di euro annui per
il triennio 2014-2016, destinati alla formazione di un contingente di 500 giovani da impiegare in azioni di pace non
governative in aree a rischio di conflitto – ovvero già in conflitto –, o in
caso di emergenze ambientali. Il contingente in oggetto è organizzato secondo
quanto previsto dall’art. 12 del D.Lgs. n. 77/2002 – che disciplina lo
svolgimento del servizio civile all’estero.
Si ricorda che la citata
legge n. 64/2001 reca al comma unico dell’art. 1 i principi e le finalità
connessi con l’istituzione del servizio civile nazionale: in particolare, la
lettera c) pone tra gli scopi del servizio civile nazionale la solidarietà e la
cooperazione nazionale e internazionale specialmente finalizzate, tra l’altro,
all’educazione alla pace fra i popoli. L’art. 2 della legge n. 64/2001 delega
il Governo all’emanazione di uno o più decreti legislativi per disciplinare
diversi aspetti del servizio civile nazionale: pertanto è stato emanato il decreto
legislativo n. 77/2002.
Articolo 1, comma 254
(Ricostruzione privata nei comuni interessati
dal sisma in Abruzzo)
254.
Per gli interventi di cui all'articolo 7-bis, comma 1, del decreto-legge 26
aprile 2013, n. 43, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013,
n. 71, l'erogazione dei contributi avviene nei limiti degli stanziamenti
annuali iscritti in bilancio, sulla base del fabbisogno per il 2014 presentato
dagli enti locali e previa verifica dell'utilizzo delle risorse disponibili. Il
CIPE può autorizzare gli enti medesimi all'attribuzione dei contributi in
relazione alle effettive esigenze di ricostruzione. A tali erogazioni si
applicano le disposizioni di cui al comma 2 del citato articolo 7-bis.
Il comma 254 disciplina l’erogazione dei contributi per gli
interventi di ricostruzione privata nei
comuni interessati dal sisma in Abruzzo del 6 aprile 2009, relativamente al
rifinanziamento degli interventi previsti all’art. 7-bis, comma 1, del D.L. n. 43/2013.
Viene infatti disposto
che l’erogazione dei contributi avvenga:
§
nei
limiti degli stanziamenti annuali iscritti in bilancio, sulla base del
fabbisogno per il 2014 presentato dagli enti locali;
§
e previa
verifica dell’utilizzo delle risorse disponibili.
Viene altresì consentito al CIPE di autorizzare gli enti medesimi
all'attribuzione dei contributi in
relazione alle effettive esigenze di ricostruzione.
Il comma stabilisce,
infine, che alle citate erogazioni si
applicano le disposizioni di cui al comma 2 dell’art. 7-bis del D.L. n. 43/2013, per cui i contributi sono erogati dai
comuni interessati sulla base degli stati di avanzamento degli interventi
ammessi e gli stessi contributi possono essere revocati in caso di mancato o
ridotto impiego delle somme o di loro utilizzo per finalità diverse.
Si rammenta
preliminarmente che la tabella E dispone un rifinanziamento di 600
milioni per il biennio 2014-2015, per gli interventi per la ricostruzione privata nei territori della Regione
Abruzzo colpiti dagli eventi sismici del 6 aprile 2009 previsti
dall’articolo 7-bis, comma 1, del
D.L. n. 43/2013.
Relativamente all’art. 7-bis
del D.L. n. 43/2013, si ricorda che esso ha disposto il rifinanziamento
della ricostruzione privata nei comuni dell'Abruzzo colpiti dagli eventi
sismici del 6 aprile 2009, autorizzando la spesa di 197,2 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014 al 2019 (pari
complessivamente a 1.183,2 milioni di euro) al fine della concessione di
contributi a privati, per la ricostruzione o riparazione di immobili,
prioritariamente adibiti ad abitazione principale, danneggiati ovvero per
l'acquisto di nuove abitazioni, sostitutive dell'abitazione principale
distrutta. Le risorse sono assegnate ai
comuni interessati con delibera del CIPE che può autorizzare gli enti
locali all'attribuzione dei contributi in relazione alle effettive esigenze di
ricostruzione, previa presentazione del monitoraggio sullo stato di utilizzo
delle risorse, ferma restando l'erogazione dei contributi nei limiti degli
stanziamenti annuali iscritti in bilancio. Per consentire la prosecuzione degli
interventi di cui al predetto articolo senza soluzione di continuità, il CIPE
può altresì autorizzare l'utilizzo, nel limite massimo di 150 milioni di euro
per l'anno 2013, delle risorse destinate agli interventi di ricostruzione
pubblica di cui al punto 1.3 della delibera CIPE 135/2012, in via di
anticipazione, a valere sulle risorse di cui al primo periodo del comma 1 del
citato articolo, fermo restando, comunque, lo stanziamento complessivo di cui
al citato punto 1.3.
In attuazione delle
disposizioni citate, il CIPE, con delibera n. 50/2013, ha provveduto a ripartire la somma
complessiva di 1.183,2 milioni di euro, assegnando al Comune di L’Aquila la
somma di 686,9 milioni di euro, ai restanti comuni del cratere sismico la somma
di 403,4 milioni e 33,7 milioni in favore degli interventi di ricostruzione
degli immobili privati ricadenti nei comuni al di fuori del cratere sismico,
che saranno ripartiti con successiva delibera. A fini cautelativi lo stesso
Comitato ha disposto l’accantonamento di un importo di 59,2 milioni (pari al 5%
dello stanziamento complessivo di 1.183,2 milioni) da assegnare con successiva
delibera.
Articolo 1,
comma 255
(Ricostruzione e riparazione degli
immobili pubblici e copertura delle spese obbligatorie nei territori colpiti
dagli eventi sismici del
6 aprile 2009 nella regione Abruzzo)
255. Nella
ripartizione delle risorse di cui all'articolo 7-bis, comma 1, del
decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con modificazioni, dalla legge
24 giugno 2013, n. 71, come rifinanziate dalla presente legge, il CIPE, sulla
base delle esigenze rilevate dagli uffici speciali per la ricostruzione, può
destinare quota parte delle risorse stesse anche al finanziamento degli
interventi per assicurare la ricostruzione e la riparazione degli immobili
pubblici e la copertura delle spese obbligatorie, connesse alle funzioni
essenziali da svolgere nei territori della regione Abruzzo, colpiti dagli
eventi sismici del 6 aprile 2009, nonché la prosecuzione degli interventi di
riparazione e ricostruzione relativi all'edilizia privata e pubblica nei comuni
della regione Abruzzo situati al di fuori del cratere sismico.
Il comma 255 consente l’utilizzo delle
risorse stanziate per la ricostruzione privata nei territori della Regione
Abruzzo, colpiti dagli eventi sismici del 6 aprile 2009, anche per la ricostruzione e riparazione degli immobili pubblici, nonché per la prosecuzione
degli interventi di riparazione e
ricostruzione relativi all'edilizia
privata e pubblica nei comuni al
di fuori del cratere sismico.
In particolare, il CIPE, nella ripartizione delle risorse,
autorizzate dal comma 1 dell’articolo 7-bis
del D.L. n. 43/2013 (previste per un importo pari a 197,2 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2014 al 2019 e rifinanziate in Tabella E della presente
legge, per 600 milioni di euro nel biennio 2014-2015, vedi la scheda di commento al comma 254), può
destinare, sulla base delle esigenze rilevate dagli Uffici speciali per la
ricostruzione, una quota parte, anche al finanziamento degli interventi per la
ricostruzione, la riparazione degli immobili pubblici e la copertura delle
spese obbligatorie, connesse alle funzioni essenziali da svolgere, nonché la
prosecuzione degli interventi di riparazione e ricostruzione relativi
all'edilizia privata e pubblica nei comuni al di fuori del cratere sismico.
Articolo 1,
comma 256
(Ricostruzione sisma Calabria e
Basilicata 2012 - Pollino)
256.
Al fine di permettere il completamento degli interventi di ricostruzione connessi
al sisma del 26 ottobre 2012 in Calabria e Basilicata, è autorizzata la spesa
in conto capitale di 7,5 milioni di euro per l'anno 2014 e di 7,5 milioni di
euro per l'anno 2015. I relativi pagamenti effettuati da ciascuna regione sono
esclusi dal patto di stabilità interno, nei limiti di 2 milioni di euro
nell'anno 2014, di 6,3 milioni di euro nell'anno 2015 e di 1,7 milioni di euro
nell'anno 2016 per la regione Calabria e di 1 milione di euro nell'anno 2014,
di 3,2 milioni di euro nell'anno 2015 e di 0,8 milioni di euro nell'anno 2016
per la regione Basilicata.
Il comma 256, modificato durante l’esame parlamentare, autorizza la spesa in conto capitale di 7,5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per il completamento
degli interventi di ricostruzione
connessi al sisma del 26 ottobre 2012 in
Calabria e Basilicata.
In seguito al citato
evento sismico, con la Delibera del
Consiglio dei ministri 9 novembre 2012 (pubblicata nella G.U. 16 novembre
2012, n. 268) è stato dichiarato lo stato di emergenza ed individuati i comuni
colpiti delle province di Cosenza e Potenza.
Con la successiva ordinanza n. 25/2012 del 20 novembre, i
Prefetti di Cosenza e Potenza sono stati nominati Commissari delegati sotto il coordinamento del Dipartimento della protezione
civile e sono stati destinati 10 milioni
di euro per la copertura degli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative d'urgenza previste
dall’ordinanza, ivi compreso il rimborso degli oneri per l'impiego del
volontariato di protezione civile attivato.
Ulteriori disposizioni
sono state dettate con l’ordinanza di protezione civile n. 30 del 7 dicembre
2012, mentre con le ordinanze nn. 82 e
98 del 2013 sono state dettate disposizioni per favorire e regolare il subentro delle regioni Calabria e Basilicata
nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticità
determinatasi a seguito dell'evento sismico.
Si
segnala inoltre che l’art. 1, comma 290,
della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (stabilità 2013), ha incrementato il
Fondo di protezione civile di 47 milioni di euro per l’anno 2013, di 8 milioni
per il 2014 e di 50 milioni per il 2015, da destinare alla realizzazione di
interventi, in conto capitale, nei territori colpiti da una serie di calamità
naturali individuate nel comma medesimo. La ripartizione delle risorse ai
singoli eventi è stata demandata ad apposito D.P.C.M., emanato in data 23 marzo 2013.
Tale decreto ha
assegnato, in relazione al sisma del 26 ottobre, 2 milioni di euro alla Calabria (895.238 euro nel 2013, 152.381
euro nel 2014 e 952.381 nel 2015) e 1
milione di euro alla Basilicata (447.619 euro per il 2013, 76.190,5 per il
2014 e 476.190,5 per il 2015).
Si
segnala, infine, che il comma 351 del presente articolo reca una disposizione
finalizzata ad agevolare l'autonoma sistemazione dei cittadini la cui prima
abitazione è stata oggetto di ordinanza di sgombero a seguito del sisma del 26
ottobre 2012 in Calabria e Basilicata. A tal fine viene prevista l’estensione,
fino al 31 dicembre 2014 e nel limite di spesa di 1 milione di euro, dei
contributi previsti all'art. 2 dell'O.C.D.P.C. n. 25/2012.
Lo
stesso comma dispone l’esclusione dei
relativi pagamenti dal patto di stabilità interno nelle misure indicate:
§ per la regione Calabria, nei limiti di 2 milioni di euro nel 2014, di 6,3
milioni di euro nel 2015 e di 1,7 milioni di euro nel 2016;
§ per la regione Basilicata, nei limiti di 1 milione di euro nel 2014, di 3,2
milioni di euro nel 2015 e di 0,8 milioni di euro nel 2016.
Benché la norma in esame non individui gli enti beneficiari della
esclusione dei pagamenti per la ricostruzione dai vincoli del patto di
stabilità, è da ritenere che la deroga debba riguardare i comuni e/o le
province delle regioni colpite dagli eventi del sisma del 26 ottobre 2012, e
non le regioni stesse.
L’esclusione dei pagamenti in questione,
inoltre, avrebbe dovuto essere meglio definita come esclusione dal computo del
saldo finanziario rilevante ai fini del patto di stabilità interno per gli enti
locali.
Articolo 1,
comma 257
(Risorse per il Fondo per il
finanziamento ordinario delle università)
257.
Per l'anno 2014, il fondo per il finanziamento ordinario delle università di
cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
è incrementato di 150 milioni di euro.
Il comma 257 incrementa
il fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO) di 150 milioni di euro per l’anno 2014.
Lo stanziamento
definitivo del FFO per il 2014, quale risultante dal Decreto 106303 del 27 dicembre 2013
- Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2014 e per il
triennio 2014 – 2016 (cap. 1694
dello stato di previsione del MIUR) è pari a 7.003,6 milioni di euro.
Rimandando, per
un’esposizione dettagliata sul FFO all’apposito approfondimento web, di seguito si riporta solo
l'andamento delle risorse (in milioni di euro) allocate sul cap. 1694 negli
anni 2008-2013:
|
|
2008 (consuntivo)
|
2009 (consuntivo)
|
2010 (consuntivo)
|
2011 (consuntivo)
|
2012 (consuntivo)
|
2013 (assestamento)
|
|
cap. 1694
|
7.443,7
|
7.513,1
|
6.681,3
|
6.969,3
|
6.999,5
|
6.694,7
|
Articolo 1,
comma 258
(Risorse per i collegi universitari
legalmente riconosciuti)
258.
Per il finanziamento di interventi in favore dei collegi universitari di merito
legalmente riconosciuti di cui all'articolo 17 del decreto legislativo 29 marzo
2012, n. 68, è autorizzata una spesa integrativa di 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016.
Il comma 258 autorizza una spesa integrativa di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, per il
finanziamento di interventi a favore dei collegi universitari di merito
legalmente riconosciuti.
Lo stanziamento
definitivo per tali collegi, quale risultante dal già citato Decreto 106303 del 27 dicembre 2013 (cap. 1696 dello stato
di previsione del MIUR), è pari a 16,6 milioni di euro per il 2014
e a 16,0 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.
I collegi
universitari di merito legalmente riconosciuti, distribuiti complessivamente in 14 città, sono
strutture a carattere residenziale, aperte a studenti di Atenei italiani o
stranieri, di elevata qualificazione formativa e culturale, che perseguono la
valorizzazione del merito e l’interculturalità della preparazione, assicurando
a ciascuno studente, sulla base di un progetto personalizzato, servizi
educativi, di orientamento e di integrazione dei servizi formativi. Essi
garantiscono sostegno agli studenti bisognosi e meritevoli, anche se privi di
mezzi.
L’ultimo
intervento normativo di carattere ordinamentale è stato costituito dagli
articoli 15-17 del d.lgs. 68/2012, che hanno disposto la necessità
dell’accreditamento - ottenibile dopo che siano trascorsi almeno 5 anni dal
riconoscimento da parte del MIUR - per l‘accesso al finanziamento statale e
hanno definito le relative procedure. L’art. 23, co. 2, ha comunque disposto
che i collegi universitari legalmente riconosciuti alla data di entrata in
vigore del decreto sono da considerarsi riconosciuti ed accreditati, fermo
restando l'obbligo di adeguarsi agli standard e ai requisiti previsti per il
riconoscimento.
Articolo 1,
comma 259
(Risorse per il diritto allo studio
universitario)
259.
Al fine di garantire il mantenimento dei livelli di intervento per il diritto
allo studio universitario a favore degli studenti capaci, meritevoli e privi di
mezzi, a decorrere dall'anno 2014 il Fondo integrativo statale per la
concessione di borse di studio di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, è incrementato nella misura di 50
milioni di euro.
Il comma 259 prevede che dal
2014 il Fondo integrativo statale
per la concessione di borse di studio universitarie è incrementato di 50 milioni di
euro.
Un ulteriore incremento del medesimo Fondo, previsto
dall’art. 18, co. 1, lett. a), del
d.lgs. 68/2012, pari a 100 milioni di euro annui a decorrere dal 2014, era
stato disposto dall’art. 2 del D.L. n. 104/2013 (L. n. 128/2013).
Lo stanziamento
definitivo per il 2014, quale risultante dal già citato Decreto 106303 del 27 dicembre 2013
(cap. 1710 dello stato di previsione
del MIUR), è pari a 162,7 milioni di euro.
Articolo 1, comma 260
(Risorse per le scuole paritarie)
260.
Per le finalità di cui all'articolo 2, comma 47, della legge 22 dicembre 2008,
n. 203, è autorizzata la spesa di 220 milioni di euro per l'anno 2014. Le
predette spese sono escluse dal patto di stabilità interno nel limite di 100
milioni di euro per l'anno 2014. Conseguentemente il Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2,
del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni, è ridotto di 100
milioni di euro per l'anno 2014.
Il comma 260
autorizza, per l’anno 2014, la spesa
di 220 milioni di euro da destinare
alle finalità di cui all’art. 2, co. 47, della legge finanziaria 2009 (L. n. 203/2008),
concernenti il sostegno alle scuole
paritarie (ad esclusione di quelle delle province autonome di Trento e di
Bolzano, ex art. 2, co. 109, L. n. 191/2009).
Il finanziamento,
attribuito alle regioni in virtù della loro competenza amministrativa relativa
ai contributi alle scuole non statali, si sommerà a quello allocato sul cap. 1477, pari a 273,9 milioni
di euro, per un totale di 493,9 milioni
di euro.
La competenza amministrativa relativa ai contributi
alle scuole non statali è attribuita alle regioni dall'art. 138, co. 1, lett. e),
del D.Lgs. n. 112/1998.
A sua volta, l’art. 1-bis del D.L. n. 250/2005
(L. n. 27/2006) ha ricondotto le scuole
non statali alle due tipologie di scuole
paritarie riconosciute ai sensi della L. n. 62/2000 - abilitate, tra
l’altro, al rilascio di titoli di studio aventi valore legale - e di scuole non paritarie.
L’art. 1, co.
635, della legge finanziaria 2007,
al fine di dare il necessario sostegno alla funzione pubblica svolta dalle
scuole paritarie nell’ambito del sistema nazionale di istruzione, ha
incrementato, per complessivi 100 milioni di euro, a decorrere dall’anno 2007,
gli stanziamenti iscritti nelle unità previsionali di base “Scuole non statali”
dello stato di previsione del MIUR, da destinare prioritariamente alle scuole
per l’infanzia.
Con sentenza n.
50 del 2008, la Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale, per
violazione dell'autonomia legislativa e finanziaria delle regioni, l’erogazione
di uno stanziamento statale vincolato relativo ad un settore ricadente nelle
funzioni amministrative di competenza regionale. La medesima sentenza,
peraltro, ha fatto salvi gli eventuali procedimenti in corso, anche se non
esauriti, a garanzia della continuità di erogazione di finanziamenti inerenti a
diritti fondamentali dei destinatari.
L’art. 2, co.
47, della L. n. 203/2008 (L.
finanziaria 2009) ha poi disposto che i
criteri per la distribuzione alle regioni delle risorse finanziarie
occorrenti alla realizzazione delle misure relative al programma di interventi
in materia di istruzione sono stabiliti, fermo il rispetto delle prerogative
regionali in materia, con decreto
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con
il Ministro per i rapporti con le regioni e il Ministro dell’economia e delle
finanze, sentita la Conferenza Stato-regioni.
Contestualmente, infatti, la legge di bilancio per il 2009 (L. n. 204/2008) ha inserito nello
stato di previsione del MIUR – esclusivamente per l’esercizio 2009 –,
nell’ambito della Missione Istruzione scolastica, un nuovo programma 1.10
– Interventi in materia di istruzione, con una dotazione di 120 milioni di
euro per il 2009. Le risorse sono state allocate nel capitolo 1299 – Somme da trasferire alle regioni per il
sostegno delle scuole paritarie, di nuova istituzione.
L’autorizzazione di spesa di cui all’art. 2, co. 47,
della L. finanziaria 2009 è stata rifinanziata per gli anni successivi. In
particolare, per il 2010, l’art. 2, co. 250, della L. n. 191/2009 ha assegnato
(elenco 1, allegato) € 130 mln provenienti dal cosiddetto “scudo fiscale”; per
il 2011, l’art. 1, co. 40, della L. n. 220/2010, disponendo un rifinanziamento
per il 2011 del Fondo esigenze indifferibili ed urgenti (di cui all'art. 7-quinquies,
co. 1, del D.L. n. 5/2009), ha destinato al programma di interventi l’importo
di € 245 mln; per il 2012, l’art. 33, co. 16, della L. n. 183/2011 ha, a sua
volta, autorizzato la spesa di € 242 mln; per il 2013 l'art. 1, co. 263, della
L. n. 228/2012 ha autorizzato la spesa di € 223 mln, escludendo tale contributo
dalle spese computate ai fini del patto di stabilità delle regioni.
Il secondo periodo
del comma 260 esclude le spese
effettuate dalle regioni, con le risorse ad esse attribuite dallo Stato per il sostegno alle scuole paritarie dal computo ai fini del patto di stabilità
interno per il 2014, nel limite di 100 milioni di euro.
Si ricorda che la
disciplina del patto di stabilità interno – dettata dall'articolo 32 della
legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012) e dall'articolo 1, commi 448-472, della legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013) a cui le norme della legge in esame recano modifiche (si vedano i commi 496 e seg.) – pone annualmente un limite al complesso delle spese finali
di ogni singola regione. Dalle spese considerate ai fini della verifica del
patto di stabilità sono escluse una serie di spese o perché sottoposte ad una
disciplina di contenimento specifica come nel caso delle spese per la sanità,
oppure perché considerate come “dovute”, come nel caso delle spese finanziate dal fondo per il trasporto pubblico locale e
ferroviario. Il lungo elenco delle spese escluse dal computo ai fini del patto
di stabilità è contenuto nel comma 4 dell'articolo 32 della citata legge
183/2011.
L’esclusione dal
complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del patto di stabilità per
il 2014 opera nel solo limite di 100
milioni di euro.
Le regioni, dunque,
potranno effettuare spese per il sostegno alle scuole paritarie nel 2014 nel
limite di 100 milioni di euro, a valere sul complesso
delle risorse ad esse attribuite dallo Stato per tale finalità.
Gli effetti
finanziari derivanti dai pagamenti effettuati dalle regioni in deroga ai limiti
del patto di stabilità sono compensati attraverso la riduzione di pari importo
(100 milioni di euro) delle risorse del Fondo
per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali.
Il
Fondo per la compensazione degli effetti finanziari, istituito, ai sensi dell'articolo
6, comma 2, del D.L. n. 154 del 2008, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia (cap. 7593), è finalizzato a compensare gli effetti negativi
scaturenti, in termini di cassa, da specifici contributi di importo fisso
costante con onere a carico dello Stato, concessi in virtù di autorizzazioni
legislative.
Per una ricostruzione
delle norme del provvedimento che variano la dotazione del Fondo, si rinvia
alla scheda relativa al comma 318.
Articolo 1, comma 261
(Fondo straordinario per il sostegno
all'editoria)
261. È istituito,
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, il «Fondo straordinario per
gli interventi di sostegno all'editoria» con la dotazione di 50 milioni di euro
per l'anno 2014, 40 milioni di euro per l'anno 2015 e 30 milioni di euro per
l'anno 2016, destinato ad incentivare, in conformità con il regolamento (CE) n.
1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, relativo agli aiuti di
importanza minore (de minimis), gli investimenti delle imprese editoriali,
anche di nuova costituzione, orientati all'innovazione tecnologica e digitale e
all'ingresso di giovani professionisti qualificati nel campo dei nuovi media ed
a sostenere le ristrutturazioni aziendali e gli ammortizzatori sociali. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero del sottosegretario
di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega per
l'informazione, la comunicazione e l'editoria, da adottare entro il 31 marzo di
ciascun anno del triennio, di concerto con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, il Ministro dello sviluppo economico ed il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentite le organizzazioni sindacali dei datori
di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano
nazionale nel settore delle imprese editrici e delle agenzie di stampa, è
definita, previa ricognizione annuale delle specifiche esigenze di sostegno
delle imprese, la ripartizione delle risorse del predetto Fondo.
Il comma 261 istituisce presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri il “Fondo
straordinario per gli interventi di sostegno all’editoria”, con la
dotazione di 50 milioni di euro per il
2014, 40 milioni di euro per il 2015,
30 milioni di euro per il 2016.
Il Fondo è destinato
ad incentivare gli investimenti delle
imprese editoriali, anche di nuova costituzione, orientati all’innovazione tecnologica e digitale, a
promuovere l’ingresso di giovani professionisti
qualificati nel campo dei nuovi media
ed a sostenere le ristrutturazioni aziendali e gli ammortizzatori sociali. Al riguardo, viene fatto salvo il rispetto
del regolamento CE n. 1998/2006 del
15 dicembre 2006 della Commissione, relativo agli aiuti di importanza minore – “de minimis” –, la cui validità, tuttavia, è terminata il 31 dicembre 2013.
Il 24 dicembre 2013 è
comunque stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/1
il nuovo regolamento UE n. 1407/2013.
Si ricorda che la normativa europea vieta gli aiuti di Stato
alle imprese, in quanto distorsivi del principio della libera concorrenza, tranne i casi esplicitamente indicati.
Le disposizioni che istituiscono regimi di aiuto devono essere comunicate alla
Commissione, che ne valuta la compatibilità. A tale proposito l'art. 108,
paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) (ex art.
88, paragrafo 3, del trattato che istituisce la Comunità europea, TCE)
contempla l'obbligo di notificare gli aiuti di Stato alla Commissione europea
al fine di stabilirne la compatibilità con il mercato comune sulla base dei
criteri dell'articolo 107, par. 1 TFUE (ex articolo 87, paragrafo 1, TCE).
A norma dell’art. 2 del regolamento del Consiglio (CE) n. 994/98,
la Commissione può adottare regolamenti che stabiliscono le
condizioni in base alle quali alcuni
aiuti di stato sono dispensati dalla procedura di notifica. Tali regolamenti,
prima di essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE (GUCE), devono
essere sottoposti a consultazione
delle parti interessate e, in particolare, del comitato consultivo in materia
di aiuti di stato, composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto
da un rappresentante della Commissione.
A tale riguardo, l’art. 3 del regolamento (UE) n. 1407/2013 della
Commissione del 18 dicembre 2013 – che si applica dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 2020, e che riproduce
sostanzialmente l’art. 2 del regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione
del 15 dicembre 2006, citato nel testo, ma in
vigore dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre
2013 – stabilisce, in particolare,
che gli aiuti concessi ad una
medesima impresa che non superano la
soglia dei 200.000 euro nell’arco di tre esercizi finanziari non vengono
considerati aiuti di Stato ai sensi dell'art. 107, paragrafo 1, TFUE (c.d.
aiuti de minimis).
Alla ripartizione annuale delle risorse del
Fondo si provvede con un decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero del Sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega per l’informazione, la
comunicazione e l’editoria, da adottare entro
il 31 marzo di ciascun anno del triennio, di concerto con altri Ministri
(lavoro e politiche sociali; sviluppo economico; economia e finanze), sentite
le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale nel settore delle
imprese editrici e delle agenzie di stampa.
Al riguardo si ricorda che, allo scopo di contribuire all’obiettivo
del pareggio di bilancio entro la fine dell’anno 2013, l’art. 29, co. 3, del
D.L. n. 201/2011 ha disposto la cessazione
del sistema di erogazione dei contributi diretti all’editoria dal 31 dicembre
2014, con riferimento alla gestione 2013, nonché la revisione, dal 1°
gennaio 2012, del DPR n. 223/2012 - che, in attuazione dell’art. 44 del D.L. n.
112/2008 (L. n. 133/2008), aveva riordinato la disciplina - al fine di una più
rigorosa selezione nell’accesso alle risorse e di un risparmio di spesa. Ha
anche disposto che il risparmio conseguito, compatibilmente con le esigenze del
pareggio di bilancio, sarà destinato alla ristrutturazione
delle aziende già destinatarie della contribuzione diretta, all’innovazione tecnologica del settore, a
fronteggiare l’aumento del costo delle
materie prime, all’informatizzazione
della rete distributiva.
In tale contesto, le modifiche al DPR n. 223/2010 sono
state poi apportate dal D.L. n. 63/2012 (L. n. 103/2012), con il quale è stata
dettata una disciplina transitoria, nelle more di una più compiuta
ridefinizione delle forme di sostegno al settore editoriale. Le disposizioni
decorrono a partire dai contributi relativi all’anno 2012 o, in alcuni casi,
2013.
Quasi contestualmente all’emanazione del D.L. n.
63/2012, il Governo aveva presentato un disegno di legge (A.C. 5270) che conferiva una delega per la definizione, a
regime, di nuove forme di sostegno all’editoria e per lo sviluppo del mercato
editoriale. Fra l’altro, si prevedevano il riordino della normativa vigente, al
fine di contenere gli oneri e consentire una maggiore selezione dei
beneficiari, nonché incentivi per
l’avvio di nuove imprese editoriali, per l’innovazione tecnologica e per la
multimedialità.
Durante l’esame parlamentare, il 7 dicembre 2012 la
VII Commissione aveva adottato un nuovo testo che prevedeva l’istituzione di un Fondo per il pluralismo dell’informazione
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, da utilizzare per i contributi
diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici, per sostenere
l’innovazione tecnologica delle imprese editrici, per incentivare l’avvio di
nuove imprese editrici e per sostenere i trattamenti di pensione di vecchiaia
anticipata per i giornalisti dipendenti da aziende in ristrutturazione. L’esame
del provvedimento non si è concluso entro la fine della XVI legislatura.
Pertanto, le finalità del Fondo previsto dal
comma 261 coincidono, in parte, con le finalità del Fondo previsto dal nuovo
testo dell’A.C. 5270, adottato nel corso della XVI legislatura.
Più ampiamente, si veda l’approfondimento
web presente nella Documentazione di inizio
legislatura.
Articolo 1,
comma 262
(Emittenza radiotelevisiva locale)
262.
Al fine di compensare i tagli effettuati sulle risorse per le misure di
sostegno dell'emittenza radiotelevisiva locale relative agli anni 2012 e 2013,
è autorizzata la spesa di 35 milioni di euro per l'anno 2014, aggiuntivi
rispetto alle risorse già assegnate nel bilancio.
Il comma 262 autorizza la spesa di 35 milioni di euro nel 2014 al
fine di compensare i tagli intervenuti nel 2012 e nel 2013 alle misure di sostegno dell’emittenza radiotelevisiva locale.
Lo stanziamento annuale di competenza per le emittenti sia radio che televisive
locali è iscritto nel bilancio dello Stato in Tabella n. 3 (Ministero dello Sviluppo economico) al cap. 3121.
Si ricorda infatti che l'articolo 27, comma 10, sesto periodo, della legge 23
dicembre 1999, n. 488, ha previsto misure di sostegno all'emittenza
radiotelevisiva locale a decorrere dall'anno 2000, nella misura
di 82 miliardi di lire annue (circa 42,3 milioni di euro annui), poi
successivamente incrementate. La somma assegnata alle emittenti
televisive locali per l'anno 2011 è
stata di Euro 95.929.331.
Sulla Gazzetta Ufficiale
del 26 novembre 2013 è stato pubblicato il decreto
ministeriale 25 ottobre 2013 emanato dal Ministero dello Sviluppo Economico
per il riparto delle misure a sostegno
all'emittenza televisiva locale, ai sensi della Legge 448/98, per l'anno 2012, che ammontano
complessivamente a Euro 71.512.307,10.
Per l'anno 2013 il MISE ha comunicato di avere emanato, con decreto ministeriale 24 giugno 2013, il bando per l'attribuzione dei benefici
previsti dall'art. 45 della legge n. 448 del 1998.
Si ricorda che a decorrere dall'anno 2013, l'art. 7, comma 11 del D.L. n. 95
del 2012 ha previsto una riduzione dei contributi
all'emittenza televisiva locale e radiofonica nazionale e locale, pari a 20 milioni di euro per l'anno 2013 e di 30
milioni di euro a decorrere dal 2014. Sempre per il 2013, l'art. 1, comma
297, secondo periodo della legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012) ha
invece autorizzato la spesa di 15
milioni di euro per interventi e incentivi in favore dell'emittenza
televisiva locale e dell'emittenza radiofonica locale e nazionale senza
peraltro chiarire l'ambito dell'intervento e i criteri di ripartizione dello
stanziamento.
Con Delibera n. 568/13/CONS del 15 ottobre 2013 l'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni ha prorogato in via
transitoria, fino alla fine del 2013, il regime di contribuzione previsto
dall'articolo 2, comma 9, della Legge 23 dicembre 1999, n.448 e dal Decreto
ministeriale 23 ottobre 2000, per le emittenti televisive operanti su frequenze
televisive terrestri in tecnica digitale in
ambito nazionale e locale. La
proroga è stata disposta in attesa della definizione, tutt'ora in corso, del
nuovo sistema di contributi che in base al decreto-legge n. 16/2012, avrebbe
dovuto essere applicato progressivamente a partire dal 1º gennaio 2013 a
seguito della definitiva cessazione delle trasmissioni analogiche su tutto il
territorio nazionale avvenuta nel 2012.
Articolo 1,
comma 263
(Flotta aerea antincendio Corpo nazionale
dei vigili del fuoco)
263. Per garantire il
funzionamento della flotta aerea antincendio del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, il programma «Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico» dello stato
di previsione della spesa del Ministero dell'interno è integrato di 5 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2014. Le risorse derivanti dall'alienazione dei
velivoli della flotta di Stato affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnate al pertinente capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze finalizzato alle esigenze del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco per il potenziamento del concorso aereo di Stato
per il contrasto agli incendi boschivi. Il Ministro dell'economia e delle
finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
Il primo
periodo del comma 263 aumenta di 5 milioni di euro a decorrere dal
2014, lo stanziamento del programma «Prevenzione dal rischio e soccorso
pubblico» dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'interno, per
garantire il funzionamento della flotta
aerea antincendio del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Si ricorda che il D.L. 15 maggio 2012, n. 59 (Disposizioni urgenti per il riordino della
protezione civile, conv. L. 12 luglio 2012, n. 100), all’art. 1, comma 2 ha disposto il trasferimento della flotta aerea
antincendio della Protezione civile al Dipartimento dei Vigili del fuoco.
Più specificamente, con
l’introduzione del comma 2-bis all’articolo 7 della legge quadro in materia di incendi boschivi 21
novembre 2000, n. 353, si è disposto il trasferimento della flotta aerea della
Protezione civile al Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e
della difesa civile, mentre il comma 2 dell’articolo 7 della legge n. 353 del
2000, che non è stato modificato, prevede che il Dipartimento della protezione
civile garantisce e coordina sul territorio nazionale, avvalendosi del Centro
operativo aereo unificato (COAU), le attività aeree di spegnimento con la
flotta aerea antincendio dello Stato, assicurandone l'efficacia operativa e
provvedendo al potenziamento e all'ammodernamento di essa.
I tempi e le modalità di attuazione del trasferimento, previa
individuazione delle risorse finanziarie, strumentali e umane allo scopo
finalizzate, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, sono
stati definiti con un successivo regolamento,
adottato su proposta del MEF e di concerto con il Ministro dell’interno con D.P.R. 5 aprile 2013, n. 40.
L’articolo 3-bis del decreto legge n. 79 del 2012 (conv. L. n. 131/2012) ha poi
stabilito che il Dipartimento dei vigili
del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministero
dell'interno assicura, a decorrere dal
1° gennaio 2013, il coordinamento tecnico e l'efficacia operativa sul
territorio nazionale delle attività di spegnimento con la flotta aerea
antincendio. La norma, mantenendo fermo quanto previsto al comma 2 del
predetto articolo 7 della legge n. 353 del 2000, dispone, altresì, che il
Dipartimento dei vigili del fuoco si avvale di un'apposita sezione del centro
operativo nazionale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, integrata dai
rappresentanti delle amministrazioni statali che partecipano con effettivo
concorso di personale o mezzi alle attività aeree di spegnimento e diretta,
secondo criteri di rotazione, da un dirigente delle amministrazioni medesime.
Il finanziamento
previsto dalla disposizione in esame va ad incrementare l’apposito fondo
istituito dall’art. 1, co. 261, della legge di stabilità 2013 (L. n. 228/2012)
presso il Ministero dell’interno con una dotazione di 40 milioni di euro annui a decorrere dal 2013 al fine di assicurare adeguati livelli di ordinata
gestione e piena funzionalità della
flotta aerea antincendio trasferita dal Dipartimento della protezione
civile al Dipartimento dei vigili del fuoco.
La
legge di stabilità 2013 (legge n.
228/2012), all’articolo 1, comma 261
ha disposto che al fine di assicurare la permanenza di adeguati livelli di
ordinata gestione e piena funzionalità
della flotta aerea antincendio trasferita dal Dipartimento della protezione
civile al Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa
civile ai sensi dell'articolo 7, comma 2-bis,
della legge n. 353/2000, è istituito un apposito fondo presso il Ministero dell'interno con una dotazione di 40 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2013 (cap. 1987/Interno).
Con il D.P.R. n. 40 del 2013, nel disporre,
all’articolo 3 e al relativo allegato B, il trasferimento delle risorse finanziarie della flotta aerea
antincendio della Protezione civile al Dipartimento dei Vigili del fuoco, sono
state allocate sul cap. 1987/Interno 42,8 milioni per il 2013, 47,1 milioni per il 2014 e 47 milioni
per il 2015, che sommati ai 40 milioni previsti dalla legge di stabilità hanno
determinato uno stanziamento a legislazione vigente per il 2014 pari 87,1
milioni.
Per
effetto della disposizione in oggetto (+
5 milioni a regime) l’ammontare del cap.
1987/Interno nel bilancio 2014
risulta pari a 92,1 milioni.
Il secondo periodo del comma 263 ha lo
scopo di favorire il reimpiego delle risorse derivanti dall’alienazione dei velivoli della flotta di
Stato, da dismettere a seguito dell’adozione della direttiva del Segretario
generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 12 agosto 2013, prot.
UV/IV.1/2180/2013 concernente la Revisione
del trasporto aereo di Stato.
In essa si dà conto
dell'avviso del Capo di stato maggiore dell'Aeronautica militare, secondo cui -
stanti i nuovi criteri di concessione degli aerei di Stato - è prevedibile che
sull'ottimale soddisfacimento delle esigenze di trasporto che fanno capo al 31°
stormo non inciderà la vendita di tre dei dieci aerei di stato, un Airbus 319 e
due Falcon 50, con un prevedibile incasso di 50 milioni di euro.
Le risorse derivanti
dalla vendita saranno utilizzate per le esigenze del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco per il potenziamento del concorso aereo di Stato destinato all’attività di spegnimento degli incendi
boschivi mediante riassegnazione delle somme nello stato di previsione
della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze.
Articolo 1,
commi 264-265
(Impiego Forze armate per vigilanze sul
territorio)
264. Al fine di
assicurare la prosecuzione degli interventi di cui all'articolo 24, commi 74 e
75, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, a decorrere dal 1° gennaio 2014, il piano di
impiego di cui all'articolo 7-bis, comma 1, terzo periodo, del decreto-legge 23
maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008,
n. 125, può essere prorogato fino al 31 dicembre 2014. Si applicano le disposizioni
di cui al medesimo articolo 7-bis, commi 1, 2 e 3, del decreto-legge n. 92 del
2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 125 del 2008, e successive
modificazioni. A tal fine è autorizzata la spesa di 41,4 milioni di euro per
l'anno 2014, con specifica destinazione di 40 milioni di euro per il personale
di cui al comma 74 e di 1,4 milioni di euro per il personale di cui al comma 75
dell'articolo 24 del decreto-legge n. 78 del 2009, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 102 del 2009.
265. Il Fondo per
interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotto di 1,4 milioni di euro per
l'anno 2014.
Il comma 264 prevede la possibilità di
prorogare fino al 31 dicembre 2014 gli interventi di impiego del personale
delle Forze armate per le operazioni di controllo del territorio di cui
all’articolo 24, commi 74, del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, nell'ambito
del piano di impiego di cui al all’articolo 7-bis, comma 1, terzo periodo, del decreto-legge 23 maggio 2008, n.
92, autorizzando la relativa spesa pari a 41, 4 milioni di euro per l'anno
2014.
Il piano di impiego, ai sensi del richiamato articolo 7-bis, comma 1, terzo periodo, del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, consente – per specifiche ed eccezionali
esigenze di prevenzione della criminalità – ai prefetti delle province
comprendenti aree metropolitane e comunque aree densamente popolate di disporre
di un contingente di personale militare appartenente alle Forze armate,
preferibilmente carabinieri impiegati in compiti militari o comunque volontari
delle stesse Forze armate specificatamente addestrati, per lo svolgimento di
servizi di vigilanza a siti ed obiettivi sensibili o di perlustrazione e
pattuglia in concorso e congiuntamente alle Forze di polizia. Ai sensi del
comma 2 dell'articolo 7-bis del
decreto-legge n. 92/2008, il piano di impiego del personale delle Forze armate
è adottato con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro
della difesa, sentito il Comitato nazionale dell’ordine e della sicurezza
pubblica integrato dal Capo di stato maggiore della difesa e previa
informazione al Presidente del Consiglio dei Ministri. Il comma 3 del medesimo
articolo precisa inoltre che il personale delle Forze armate non appartenente
all’Arma dei carabinieri agisce nell'ambito del piano di impiego con le
funzioni di agente di pubblica sicurezza e può procedere alla identificazione e
alla immediata perquisizione sul posto di persone e mezzi di trasporto.
Il comma 265 reca una riduzione di 1,4 milioni
di euro per l’anno 2014 del Fondo per interventi strutturali di
politica economica.
La riduzione è
disposta a copertura del finanziamento, di importo corrispondente,
autorizzato per la proroga di utilizzo del personale
delle Forze di polizia impiegato nei servizi di perlustrazione e pattuglia e posto a disposizione dei
prefetti e del personale delle Forze di polizia impiegato nei servizi di
vigilanza a siti e obiettivi sensibili svolti congiuntamente al personale delle
Forze armate
Si ricorda che il Fondo ISPE, istituito dall'articolo 10,
comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, viene utilizzato in modo flessibile ai fini del
reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi
recanti oneri finanziari. Per una ricostruzione della dotazione del Fondo,
conseguente alle norme contenute nel provvedimento in esame, si rimanda alla scheda di lettura del comma 230.
Articolo 1,
comma 266
(Fondo per l’efficienza dello strumento
militare)
266.
Il fondo di cui all'articolo 616 del codice di cui al decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, è finanziato per l'importo di 30
milioni di euro per l'anno 2014.
Il comma 266 provvede a rifinanziare il
fondo per la tenuta in efficienza dello strumento militare per l’importo di 30
milioni di euro per l'anno 2014.
Si ricorda che la legge
finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2006), all'articolo 1, comma 1238 ha
istituito, nello stato di previsione del Ministero della difesa, un fondo, con
la dotazione di 350 milioni di euro per l'anno 2007 e di 450 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2008 e 2009, in conto spese per il funzionamento, con
particolare riguardo alla tenuta in efficienza dello strumento militare,
mediante interventi di sostituzione, ripristino e manutenzione ordinaria e
straordinaria di mezzi, materiali, sistemi, infrastrutture, equipaggiamenti e
scorte, assicurando l'adeguamento delle capacità operative e dei livelli di
efficienza ed efficacia delle componenti militari, anche in funzione delle
operazioni internazionali di pace. Il medesimo comma disponeva che i suddetto
fondo fosse altresì alimentato con i pagamenti a qualunque titolo effettuati da
Stati od organizzazioni internazionali, ivi compresi i rimborsi corrisposti
dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, quale corrispettivo di prestazioni
rese dalle Forze armate italiane nell'ambito delle citate missioni di pace.
Le risorse sono allocate
sul capitolo 1185 dello stato di previsione del Ministero della difesa.
Il presente Fondo è
attualmente disciplinato dall'art. 616 del Codice dell'ordinamento militare
(D.Lgs. n. 66 del 2010).
Articolo 1,
comma 267
(Assunzione di procuratori presso
l’Avvocatura dello Stato)
267. Al fine di
incrementare la costituzione di parte civile dell'Agenzia delle entrate nei
procedimenti penali aventi ad oggetto reati tributari, di assicurare
l'assistenza delle amministrazioni dello Stato e degli enti patrocinati nei
procedimenti di mediazione obbligatoria, nonché di garantire l'indispensabile
attività di consulenza in via breve in favore dell'Unità tecnica-amministrativa
di cui all'articolo 15 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 3920 del 28 gennaio 2011, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 33 del 10
febbraio 2011, in relazione all'imponente contenzioso in gestione, l'Avvocatura
dello Stato è autorizzata ad effettuare, in aggiunta alle facoltà assunzionali
previste dalla normativa vigente e sempre nel rispetto del ruolo organico
vigente, ulteriori assunzioni di procuratori dello Stato entro il limite di
spesa di euro 845.000 a decorrere dall'anno 2014. In dipendenza di tali
ulteriori assunzioni e per garantire la suddetta attività di consulenza, la
citata Unità è autorizzata ad avvalersi, nel limite delle risorse finanziarie
disponibili, di quattro avvocati o procuratori dello Stato, di cui almeno due
in posizione di fuori ruolo.
Con il comma 267, modificato nel corso
dell’esame parlamentare, l'Avvocatura dello Stato è autorizzata ad effettuare -
in aggiunta alle sue ordinarie facoltà - ulteriori
assunzioni di procuratori dello Stato entro il limite di spesa di euro 845.000 a decorrere dal 2014. Le
finalità che la norma intende perseguire tramite l’acquisizione di ulteriori
procuratori sono:
§
l’incremento della costituzione di parte civile
dell'Agenzia delle entrate nei procedimenti penali aventi ad oggetto reati
tributari;
§
l'assistenza delle amministrazioni dello Stato e
degli enti patrocinati nei procedimenti di mediazione obbligatoria;
§
in relazione al contenzioso in gestione, l'attività
di consulenza in favore dell'Unità
tecnica amministrativa di cui all'articolo 15 dell'Ordinanza del Presidente
del consiglio dei Ministri n. 3920 del 2011, recante disposizioni urgenti di protezione civile.
L’O.P.C.M.
n. 3920/2011 ha previsto, con decreto del Capo del Dipartimento della
protezione civile, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, l’istituzione di apposita Unità Tecnica-Amministrativa.
L’istituzione dell’Ufficio deriva dalla necessità di provvedere all'adozione di
misure di carattere straordinario ed urgente finalizzate a fronteggiare le
problematiche inerenti al movimento franoso nel territorio di Montaguto, in
provincia di Avellino nonché di assicurare sia l'adempimento di alcuni dei
compiti già posti in capo alle strutture di cui all'articolo 2 del D.L. n. 195/2009
(l’Unità stralcio e l’Unità operativa per la chiusura dell'emergenza rifiuti in
Campania) che di ulteriori attività ovvero:a) la gestione degli effetti
dell'avviso pubblico di accertamento della massa passiva di cui all'articolo 5
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 gennaio 2010, nei
limiti delle risorse finanziarie disponibili a tale scopo; c) le attività
solutorie di competenza nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a tale
scopo, tenuto conto delle esigenze di pubblico interesse connesse alle attività
dei soggetti creditori; d) le competenze amministrative riferite all'esecuzione
del contratto di gestione del termovalorizzatore di Acerra e del relativo
impianto di servizio nonché riferite alla convenzione con il Gestore dei
Servizi Energetici; e) l'eventuale supporto alla Regione Campania, se
richiesto, nelle attività di organizzazione dei flussi dei rifiuti, nella
ricorrenza delle oggettive condizioni di necessità ed urgenza normativamente
previste.
In dipendenza di
tali ulteriori assunzioni e per garantire la suddetta attività di consulenza
nella gestione del contenzioso, la citata Unità tecnica amministrativa è autorizzata ad avvalersi, nel limite
delle risorse finanziarie disponibili, di
quattro avvocati o procuratori dello
Stato, di cui almeno due in posizione di fuori ruolo.
Articolo 1,
commi 268-269
(Assunzioni Garante per la protezione dei
dati personali)
268. Al fine di non
disperdere la professionalità acquisita dal personale con contratto di lavoro
subordinato a tempo determinato assunto a seguito di superamento di apposita
procedura selettiva pubblica, per titoli ed esami, nonché per fare fronte agli
accresciuti compiti derivanti dalla partecipazione alle attività di
cooperazione fra autorità di protezione di dati dell'Unione europea, il ruolo
organico di cui all'articolo 156, comma 2, del codice di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, come incrementato in attuazione
dell'articolo 1, comma 542, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è incrementato
di dodici unità, previa contestuale riduzione nella medesima misura del
contingente di cui al comma 5 del predetto articolo 156 del codice di cui al
decreto legislativo n. 196 del 2003.
269. Per le finalità
di cui al comma 268, il Garante di cui all'articolo 153 del codice di cui al
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, indice, entro il 31 dicembre 2016,
nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie, anche attingendo dalle
risorse di cui all'articolo 1, comma 523, della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
come modificato dal comma 416 del presente articolo, una o più procedure
concorsuali, per titoli ed esami, per assunzioni a tempo indeterminato del
personale in servizio presso l'Ufficio di cui all'articolo 156 del predetto
codice di cui al decreto legislativo n. 196 del 2003 a seguito di superamento
di apposita procedura selettiva pubblica, per titoli ed esami, che, alla data
di pubblicazione del bando, abbia maturato almeno tre anni di anzianità con
contratto di lavoro subordinato a tempo determinato alle dipendenze dello
stesso Garante.
I commi 268 e 269, introdotti nel corso dell’esame parlamentare,
recano disposizioni concernenti specifiche assunzioni
nell’Ufficio del Garante della protezione dei dati personali.
Più specificamente, il
comma 268 incrementa di 12 unità il
ruolo organico dell’Ufficio del Garante per la protezione dei dati personali
(il cui limite massimo è attualmente fissato in 100 unità), contestualmente
riducendo della medesima misura i dipendenti con contratto a tempo determinato
assunti direttamente (il cui limite massimo è attualmente fissato in 20 unità).
A tal fine il Garante indice entro il 31
dicembre 2016 una o più procedure concorsuali per assunzioni a tempo
indeterminato, del personale in servizio presso la medesima Autorità che abbia
maturato almeno tre anni di anzianità con contratto di lavoro a tempo
determinato.
In merito all’ambito della procedura concorsuale va notato che la Corte
costituzionale ha evidenziato che l'aver prestato attività a tempo determinato
alle dipendenze di un’amministrazione non può essere considerato ex se, ed in mancanza di altre particolari e
straordinarie ragioni giustificatrici della deroga al principio di cui all'art.
97, terzo comma, della Costituzione, un valido presupposto per una riserva di
posti, risolvendosi, piuttosto, in un arbitrario privilegio a favore di una
generica categoria di persone (sent. n. 205/2006).
Il successivo comma 269 specifica che il Garante può
attingere alle risorse di cui al comma 416 della legge in esame, modificando
conseguentemente il citato comma 416, estendendo al 2016 l’attribuzione delle risorse ivi previste, al fine di rimodulare i trasferimenti tra bilanci
delle autorità in favore del Garante per la protezione dei dati personali e
della Commissione di garanzia dell'attuazione sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali per gli anni 2014 e 2015
Articolo 1,
comma 270
(Fondo esigenze di funzionamento Arma dei
Carabinieri)
270.
È istituito, nello stato di previsione del Ministero della difesa, il Fondo per
le esigenze di funzionamento dell'Arma dei carabinieri con una dotazione di 10
milioni di euro a decorrere dall'anno 2014. Con decreti del Ministro della
difesa, da comunicare, anche con evidenze informatiche, al Ministero
dell'economia e delle finanze, si provvede alla ripartizione del Fondo
nell'ambito del programma di spesa «Approntamento e impiego Carabinieri per la
difesa e la sicurezza» del centro di responsabilità «Arma dei Carabinieri».
Il comma 270 dispone l’istituzione, nello
stato di previsione del Ministero della Difesa, di un Fondo per le esigenze di
funzionamento dell’Arma dei Carabinieri, con una dotazione di 10 milioni di
euro a decorrere dall’anno 2014.
Si precisa altresì che
alla ripartizione del fondo, nell’ambito del Programma di spesa “Approntamento
e impiego Carabinieri per la difesa e la sicurezza”, del centro di
responsabilità “Arma dei Carabinieri”, deve provvedersi con decreti del
Ministro della difesa, che devono essere comunicati al Ministero dell’economia
e delle finanze. La norma dispone che tale comunicazione possa avvenire secondo
una non perspicua disposizione “anche con evidenze informatiche”.
Articolo 1,
comma 271
(Contributi a favore di Associazioni
combattentistiche)
271.
L'articolo 2195 del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66,
è sostituito dal seguente:
«Art.
2195. - (Contributi a favore di Associazioni combattentistiche) - 1. Per il
sostegno delle attività di promozione sociale e di tutela degli associati
svolte dalle Associazioni combattentistiche di cui alla legge 31 gennaio 1994,
n. 93, sottoposte alla vigilanza del Ministero della difesa, è autorizzata la
spesa di euro 1.000.000 annui per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016. Il
Ministro della difesa provvede con proprio decreto alla ripartizione di tali
risorse, con le modalità di cui alla legge 28 dicembre 1995, n. 549».
Il comma 271 reca una novella all’articolo
2195 del Codice dell’ordinamento militare (Decreto legislativo 15 marzo 2010,
n. 66) concernente contributi per le associazioni combattentistiche. In favore
di tali associazioni, le quali sono sottoposte alla vigilanza del Ministero
della difesa e che sostengono attività di promozione sociale e di tutela degli
associati ai sensi della legge 31 gennaio 1994, n. 93, è autorizzata la spesa
di un milione di euro annui per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016. Il
Ministro della difesa provvede con proprio decreto alla ripartizione di tali
risorse.
Articolo 1,
comma 272
(Risorse per le celebrazioni del
settantesimo anniversario della Resistenza e della Guerra di liberazione)
272.
Al fine di consentire la promozione e lo svolgimento di iniziative per le
celebrazioni del settantesimo anniversario della Resistenza e della Guerra di
liberazione, è istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, un
fondo, con una dotazione pari a 1,5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2014 e 2015, destinato a finanziare le iniziative promosse dalla Confederazione
italiana fra le associazioni combattentistiche e partigiane.
Il comma
272 dispone l’istituzione di un
fondo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, al fine di consentire le
celebrazioni del settantesimo
anniversario della Resistenza e della Guerra di liberazione.
Il fondo, che ha una dotazione di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2014 e 2015, è destinato a
finanziare le iniziative promosse dalla Confederazione
italiana fra le associazioni combattentistiche e partigiane.
Analogo fondo, con una dotazione di 1 milione di euro,
è stato istituito per il 2013 con l’art. 1, co. 92, della L. n. 228/2012. La
procedura per l'ammissione al finanziamento delle iniziative e le modalità di
riparto dello stanziamento sono state definite con D.P.C.M. 5 luglio 2013 (GU 10
settembre 2013, n. 212).
L’elenco delle associazioni aderenti alla
Confederazione è disponibile sul sito www.anpi.it.
Sull’argomento si veda anche, ante, quanto dispone il comma 106.
Articolo 1,
comma 273
(Semestre di Presidenza italiana del
Consiglio UE)
273. Per assicurare
il tempestivo adempimento degli indifferibili impegni connessi con
l'organizzazione e lo svolgimento del semestre di Presidenza italiana del
Consiglio dell'Unione europea del 2014 e con il funzionamento della delegazione
per la Presidenza, è autorizzata la spesa di euro 56.000.000 per l'anno 2014 e
di euro 2.000.000 per l'anno 2015. La Presidenza del Consiglio dei ministri
trasmette ai competenti organi parlamentari, prima dell'inizio del semestre di
Presidenza italiana e, in ogni caso, entro il 30 maggio 2014, una nota puntuale
sul riparto delle risorse, suddivisa per finalità e iniziative. Le somme non
impegnate nell'esercizio finanziario di competenza possono essere impegnate nel
corso dell'esercizio finanziario successivo. Alle spese di cui al presente
comma non si applicano le disposizioni di cui all'articolo 60, comma 15, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133. Per lo svolgimento delle attività di comunicazione
del semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell'Unione europea del 2014,
nell'ambito dell'autorizzazione di spesa per l'anno 2014 di cui al primo
periodo, sono assegnati alla Presidenza del Consiglio dei ministri 2 milioni di
euro; a tale fine, si applicano le deroghe alle limitazioni di spesa e di
assunzione temporanea di personale previste dal presente comma. Le attività,
gli interventi, la gestione finanziaria e del personale posti in essere dalla
delegazione restano disciplinati dalla legge 5 giugno 1984, n. 208. All'atto
del collocamento fuori ruolo del personale di cui all'articolo 2, secondo
comma, della legge 5 giugno 1984, n. 208, è reso indisponibile per tutta la
durata del collocamento fuori ruolo un numero di posti nella dotazione organica
dell'amministrazione di appartenenza equivalente dal punto di vista
finanziario. L'articolo 1, terzo comma, della legge 5 giugno 1984, n. 208, si
interpreta nel senso che, nei limiti temporali di operatività della delegazione
e nell'ambito dello stanziamento di cui al presente comma, le spese sostenute
dalla delegazione per consumi intermedi, nonché per il noleggio e la
manutenzione di autovetture e per l'acquisto di mobili e arredi non sono
computate ai fini del calcolo dei limiti di spesa per il Ministero degli affari
esteri derivanti dall'applicazione della normativa vigente. Nei limiti
temporali e nell'ambito dello stanziamento di cui al presente comma, si
applicano altresì le disposizioni di cui all'articolo 7, commi 1, 4 e 6, del
decreto-legge 28 dicembre 2012, n. 227, convertito, con modificazioni, dalla
legge 1° febbraio 2013, n. 12. Ai componenti della delegazione di cui al
presente comma è corrisposta, se inviati in missione all'estero, l'indennità di
cui al regio decreto 3 giugno 1926, n. 941. Fermo restando quanto previsto
all'articolo 18, comma 2, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,
nell'ambito delle risorse di cui al presente comma, al personale di qualifica
non dirigenziale componente la delegazione può essere corrisposto un contributo
fisso onnicomprensivo, sostitutivo di ogni altro pagamento o maggiorazione per
i particolari carichi di lavoro e orario di servizio connessi con l'attività
della delegazione, da svolgere anche in sedi diverse da quella
dell'Amministrazione centrale. Per le straordinarie esigenze di servizio della
Rappresentanza permanente d'Italia presso l'Unione europea connesse con il
semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell'Unione europea, è
autorizzata per l'anno 2014, a valere sulle risorse di cui al primo periodo del
presente comma e nei limiti di 1.032.022 euro, la spesa per l'assunzione di
personale con contratto temporaneo ai sensi dell'articolo 153 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, in deroga ai limiti
quantitativi previsti dalla medesima disposizione. Per le iniziative connesse
con il semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell'Unione europea, di
competenza di Amministrazioni centrali diverse dal Ministero degli affari
esteri, è istituito presso lo stato di previsione della spesa del medesimo
Ministero un fondo con una dotazione di 10 milioni di euro per l'anno 2014, da
ripartire tra i Ministeri interessati con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, su proposta del Ministro degli affari esteri, di concerto con il
Ministro per gli affari europei. Alle relative spese si applicano le
disposizioni contenute nel presente comma, ivi comprese le deroghe alle
limitazioni di spesa previste dalla normativa vigente.
Il comma
273 autorizza la spesa di 56 milioni
per l’anno 2014 e di 2 milioni per l’anno 2015 per l'adempimento degli impegni connessi con
l’organizzazione e lo svolgimento del semestre
di Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione Europea nel 2014, con il
collegato funzionamento della Delegazione per la Presidenza. La Presidenza del
Consiglio trasmette ai competenti Organi parlamentari, prima dell’inizio del
semestre di Presidenza italiana della UE – e comunque non oltre il 30 maggio
2014 - una nota puntuale sul riparto
delle risorse in oggetto, articolata per finalità ed iniziative.
Nell’ambito dell’autorizzazione di spesa per
il 2014 sono assegnati alla Presidenza del Consiglio 2 milioni di euro per lo
svolgimento delle attività di
comunicazione del semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione
europea.
Le somme non impegnate nell’esercizio
finanziario di competenza possono essere impegnate nel corso dell’esercizio
finanziario successivo.
Le spese di cui al presente comma sono escluse dall'applicazione delle
disposizioni - recate all’articolo 60, comma 15 del D.L. 25 giugno 2008, n. 112 - in
base alla quale a decorrere dall'esercizio finanziario 2009, le amministrazioni
dello Stato, escluso il comparto della sicurezza e del soccorso, non possono
assumere mensilmente impegni per importi superiori ad un dodicesimo della spesa
prevista da ciascuna Unità previsionale di base (UPB) del bilancio.
La disposizione in commento prevede inoltre
che le attività, gli interventi, la gestione finanziaria e del personale posti
in essere dalla Delegazione per la Presidenza restino disciplinati dalla legge
5 giugno 1984, n. 208 (che riguarda appunto il semestre di presidenza italiana
della CEE). In particolare, ai sensi dell'art. 2, comma 2 della legge n. 208/1984,
per l'assegnazione alla Delegazione, potranno essere collocati a disposizione con incarico, per tutta la durata della
Delegazione stessa, fino ad un massimo di tre funzionari della carriera
diplomatica del Ministero degli affari esteri. All’atto del collocamento in
fuori ruolo, è reso indisponibile per tutta la durata di esso un numero
equivalente di posti nella dotazione organica dell'amministrazione di
appartenenza, al fine di assicurare la neutralità finanziaria della norma in
commento – come esplicitamente affermato nella relazione tecnica.
Si segnala che il comma
3 dell'art. 2 della medesima legge n. 208/1984 prevede che, per l'assegnazione
alla Delegazione, possano essere collocati fuori ruolo, a disposizione del
Ministero degli affari esteri, fino ad un massimo di sette funzionari
appartenenti ad altre amministrazioni dello Stato da assegnarsi alla predetta
Delegazione.
Inoltre, la disposizione di cui all’articolo
1, comma terzo, della legge 5 giugno 1984, n. 208 - per la quale, in
considerazione dell'eccezionalità dei predetti periodi di presidenza italiana
del Consiglio dell'UE e dei conseguenti adempimenti i lavori, le forniture e le prestazioni di servizi sono eseguiti in deroga alle norme sulla contabilità
generale dello Stato - viene interpretata dalla disposizione in commento nel
senso che, nei limiti temporali di operatività della Delegazione e nell’ambito
dello stanziamento di cui al presente comma, le spese sostenute dalla
Delegazione per consumi intermedi, nonché per il noleggio e la manutenzione di
autovetture e per l’acquisto di mobili e arredi non sono computate ai fini del
calcolo dei limiti di spesa per il Ministero degli affari esteri derivanti
dall’applicazione della normativa vigente.
Si ricorda che
l'articolo 1 della legge di stabilità per il 2013 (legge n. 228/2012) reca ai
commi 141-143 limiti alle spese delle pubbliche amministrazioni per l’acquisto
di arredi, mobilio e autovetture per il biennio 2013-2014; inoltre, il
decreto-legge n. 95 del 2012 (c.d. spending
review), all’articolo 5, comma 2 pone un limite alle amministrazioni
pubbliche per il biennio 2013-2014 per le spese destinate all'acquisto, alla
manutenzione, al noleggio e all'esercizio di autovetture, nonché all'acquisto
di buoni taxi - limite pari al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno
2011.
La disposizione in commento prevede altresì
che nei limiti temporali e di stanziamento richiamati si applichi quanto
previsto dall'articolo 7, commi 1, 4 e 6 del decreto-legge n. 227/2012
(proroga missioni), che autorizza il
Ministero degli Affari esteri, per interventi determinati, a ricorrere ad
acquisti, lavori e attribuzioni di incarichi di consulenza in deroga alle
disposizioni di contabilità generale dello Stato.
Il comma 1, art. 7 del D.L. n. 227/2012 autorizza il Ministero degli
Affari esteri, nei casi di necessità ed urgenza, per le finalità e nei limiti
temporali posti dagli articoli 5 e 6, a ricorrere ad acquisti e lavori in
economia, anche in deroga alle disposizioni di contabilità generale dello
Stato, ricorrendo preferibilmente all'impiego di risorse locali sia umane che
materiali.
Il comma 4 del citato articolo 7 rinvia all'applicazione di norme
contenute in due distinti provvedimenti: il Codice degli appalti pubblici (di
cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, art. 57, commi 6 e 7), ed il
decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165 (art. 3, commi 1 e 5 e art. 4, comma 2)
recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena e convertito con
modificazioni dalla legge n. 219/2013.
L'art. 57 del D.Lgs. n.
163/2006 riguarda negli appalti pubblici la procedura negoziata senza previa
pubblicazione di un bando di gara: il comma 6, in particolare, prevede che, ove
possibile, la stazione appaltante individua gli operatori economici da
consultare sulla base di informazioni desunte dal mercato, nel rispetto dei
principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e seleziona almeno tre
operatori economici, che vengono nel contempo invitati a presentare le offerte.
La scelta della stazione appaltante avviene nei confronti di chi ha presentato
le più vantaggiose condizioni, previa verifica del possesso dei requisiti di
qualificazione. Il comma 7 dell'art. 57, poi, vieta in tutti i casi il rinnovo
tacito dei contratti aventi ad oggetto forniture, servizi, lavori, e dispone la
nullità di quelli eventualmente in tal modo sottoscritti.
Più complesso appare il
rinvio al D.L. n. 165/2003, poiché tale provvedimento, nelle parti richiamate,
rinvia a sua volta ad altri atti normativi. Il comma 1 dell'art. 3 del D.L. n. 165/2003,
relativo al regime degli interventi, dispone che si applichino le disposizioni
contenute nella legge 6 febbraio 1992, n. 180, anche relativamente all'invio di
personale, all'affidamento degli incarichi e alla stipula dei contratti, nonché
all'utilizzo delle necessarie dotazioni strumentali, previsti dal successivo
articolo 4 del D.L. n. 165/2003.
AI riguardo si rammenta
che la richiamata legge 6 febbraio 1992, n. 180 autorizza interventi da
realizzarsi sia attraverso la fornitura diretta di beni e servizi, sia
attraverso l'erogazione di contributi ad organizzazioni internazionali, a Stati
esteri e ad enti pubblici e privati italiani e stranieri. Tali organizzazioni
ed enti di rilievo internazionale sono indicati in un apposito elenco approvato
con decreto del Ministro degli affari esteri previo parere favorevole delle
competenti Commissioni parlamentari, aggiornato annualmente.
In circostanze
particolari, tuttavia, il Ministro può autorizzare contributi ad organizzazioni
ed enti non compresi nel detto elenco. La legge prevede inoltre che il Ministro
degli affari esteri invii annualmente al Parlamento una relazione sulle
iniziative effettuate in attuazione della legge medesima e, alla loro
conclusione presenti un rendiconto. E’ inoltre stabilito che le somme per le
attività di mantenimento della pace e della sicurezza internazionale indicate,
non impegnate in ciascun anno. possano esserlo nell'anno successivo.
Il comma 5 dell'art. 3
del D.L. n. 165/2003 estende la deroga, prevista dall'articolo 5, comma 1-bis, del decreto-legge 28 marzo 1997, n.
79, agli enti esecutori degli interventi previsti dal decreto-legge medesimo,
precisando che, qualora questi ultimi fossero soggetti privati, è necessaria
una garanzia fideiussoria bancaria.
L'articolo 5, comma 1-bis, del citato D.L. n. 79/1997 prevede
una deroga al divieto (stabilito al comma 1 del medesimo articolo 5) posto alle
amministrazioni pubbliche e agli enti pubblici economici di concedere
anticipazioni del prezzo in materia di contratti di appalto di lavori, di
forniture e di servizi, con esclusione di quelli riguardanti attività oggetto
di cofinanziamento da parte dell'Unione europea. Il comma 1-bis, infatti, prevede che tale divieto
non si applichi ai finanziamenti erogati dal Ministero degli Affari esteri per
la realizzazione di iniziative, interventi, programmi ed attività nel settore
della cooperazione allo sviluppo, in favore di università e di organizzazioni
non governative riconosciute idonee ai sensi dell'articolo 28 della legge 26
febbraio 1987, n. 49.
Il comma 2 dell'art. 4
del D.L. n. 165/2003 autorizza il Ministero degli Affari esteri ad avvalersi di
personale proveniente dalle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001, posto in posizione di comando oppure
reclutato a seguito delle procedure di mobilità di cui all'articolo 30, comma
1, del richiamato D.lgs. n. 165 - si ricorda che l'art. 30 riguarda il
passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse, e si segnala che il
comma 1, rispetto al riferimento operato nel 2003 dal D.L. n. 165, ha subito
poi una modifica ad opera della legge di semplificazione 2005 (legge n.
246/2005), con l'introduzione dell'istituto della cessione del contratto di
lavoro, per essere poi integralmente sostituito dall'art. 49 della legge n. 150
del 2009.
Il comma 6 dell’art. 7 del D.L. 227/2012 prevede deroghe ad una serie
di norme al fine di poter conferire, sulla base del
principio di pari opportunità, incarichi temporanei di consulenza, anche ad
enti e organismi specializzati e a personale estraneo alla pubblica amministrazione,
per le finalità previste.
Il comma 273 in commento prevede che ai
componenti della Delegazione è corrisposta, se inviati in missione all’estero, l’indennità di cui al Regio decreto 3 giugno
1926, n. 941, per il personale dell'Amministrazione dello Stato in missione
all'estero.
Il R.D. n. 941/1926 reca
la disciplina generale del trattamento di missione all’estero del personale
statale. Le indennità per l'estero sono dovute dal giorno in cui si passa il
confine o si sbarca all'estero, fino al giorno in cui si ripassa il confine o
si prenda imbarco per il ritorno o si sbarca in Italia, sino al giorno del
ritorno in residenza. Viene disciplinata, inoltre, l’indennità spettante: ai
componenti delle delegazioni italiane presso commissioni, enti o comitati
internazionali, che si rechino all'estero per partecipare alle relative
riunioni; al personale di tutte le amministrazioni, sia civili che militari,
che si rechi all'estero in commissione, per rappresentanza del regio governo,
oppure anche isolatamente per partecipare a commissioni di carattere
internazionale; ai funzionari del gruppo A del Ministero degli Affari esteri
che si rechino in missione isolata all'estero. Si prevedono, poi, alcuni casi
particolari e i rimborsi per le spese di viaggio.
Successivamente,
l’articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1971, n. 286,
ha sostituito gli articoli 2 e 3 del decreto luogotenenziale. 21 agosto 1945,
n. 540, relativo alle indennità del personale dell'Amministrazione dello Stato incaricato
di missione all'estero, prevedendo indennità giornaliere di missione
sostitutive di quelle previste dall’articolo 1 del citato R.D. n. 941/1926. In
applicazione di questa disposizione si è provveduto periodicamente ad adeguare
le diarie di missione, da ultimo con D.M. 27 agosto 1998, il quale suddivide il
personale statale, civile e militare, in sei gruppi, indicati in una specifica
tabella allegata al decreto medesimo e modificata, da ultimo, dai D.M. 13
gennaio e 6 giugno 2003, determinando le diarie nette per le missioni in
proporzione al gruppo di appartenenza e in relazione al Paese presso il quale
si svolge la missione stessa.
Viene altresì previsto che, nell’ambito delle
risorse citate, al personale di qualifica non dirigenziale componente la
Delegazione possa essere corrisposto un contributo
fisso omnicomprensivo, sostitutivo di ogni altro pagamento o maggiorazione
per i particolari carichi di lavoro e orario di servizio connessi con
l’attività della Delegazione, da svolgere anche in sedi diverse da quella
dell’Amministrazione centrale - tutto ciò fermo restando il divieto di
distribuire in maniera indifferenziata o sulla base di automatismi gli
incentivi e premi collegati alla performance
in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione e
valutazione previsti dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,
divieto posto all’articolo 18, comma 2 del decreto legislativo medesimo.
Come si apprende dalla
relazione tecnica, tale contributo è corrisposto in ragione di particolari e
gravosi carichi di lavoro, di prestazioni eccedenti l’orario di lavoro
ordinario, continua reperibilità telefonica/informatica e limitate possibilità
di fruire di periodi di ferie (i predetti carichi di lavoro, peraltro, saranno
svolti in gran parte in relazione ad eventi da realizzarsi nell’area di Milano,
con conseguenti frequenti spostamenti/soggiorni al di fuori della sede abituale
di lavoro, per i quali non è prevista la corresponsione di diarie). L’importo
complessivo massimo stimabile per l’anno 2014 ammonta ad euro 288.516 mentre
per l’anno 2015 è pari ad euro 192.344.
Il presente comma autorizza inoltre la spesa
per l’assunzione di personale con
contratto temporaneo – quale previsto dall’art. 153 del D.P.R. 5 gennaio
1967, n. 18, recante ordinamento dell’amministrazione degli affari esteri - per
le esigenze di servizio della Rappresentanza Permanente a Bruxelles connesse
con il semestre italiano di presidenza del Consiglio dell'Unione Europea, a
valere sulle risorse stanziate e nei limiti di 1.032.022 euro per l'anno 2014,
in deroga ai limiti quantitativi cui
rimanda l’articolo 153 di cui sopra.
Il comma istituisce infine nello stato di
previsione del Ministero degli affari esteri, un Fondo con una dotazione di 10
milioni di euro per l’anno 2014. La ripartizione delle risorse dello stesso
Fondo tra le Amministrazioni centrali – diverse dalla Farnesina - competenti a
realizzare alcune delle iniziative connesse con il semestre di Presidenza
italiana viene demandata ad un decreto del Ministro dell’economia e delle
finanze, da adottarsi su proposta del Ministro degli affari esteri, formulata
di concerto con il Ministro per gli affari europei. Alle relative spese si
applicano le disposizioni di cui al medesimo comma 273, incluse le deroghe ai
limiti di spesa dettati dalla vigente normativa.
Articolo 1, comma 274
(Vertice UE sull’occupazione giovanile ed
Asia-Europe Summit 2014)
274
La Presidenza del Consiglio dei ministri provvede, nell'ambito degli ordinari
stanziamenti di bilancio e nel limite di 5 milioni di euro, all'organizzazione
del vertice dei Capi di Stato e di governo dell'Unione europea sull'occupazione
giovanile e dell'Asia - Europe Summit che si terranno in Italia nel 2014. Le
spese per l'organizzazione dei vertici sono escluse dall'applicazione dei
limiti di spesa di cui all'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive
modificazioni.
Il comma
274 affida alla Presidenza del Consiglio l’organizzazione nel 2014 di due
vertici il cui svolgimento è previsto nel nostro Paese:
a)
summit
dei
Capi di Stato e di governo dell’Unione europea sull’occupazione giovanile;
b)
Asia-Europe summit.
La Presidenza del Consiglio provvederà
nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio, e comunque nel limite di 5 milioni di euro. A tali
spese non si applicano le restrizioni previste, in riferimento al contenimento
dei costi degli apparati amministrativi, dall’art. 6 del già citato
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78.
Nel luglio 2013 a Berlino si è svolto un vertice a livello di Capi
di Stato e di governo, pochi giorni dopo che il Consiglio europeo aveva messo a
disposizione fino a 8 miliardi di euro per strategie di lotta alla
disoccupazione. A Berlino la Banca europea per gli investimenti (BEI) si è a
sua volta impegnata a stanziare 60 miliardi nel periodo 2013-2015 per
contrastare la dilagante mancanza di lavoro nell’Unione europea. Sempre a
Berlino, i Ministri del lavoro UE, coadiuvati dai responsabili delle Agenzie nazionali
per l’occupazione, hanno attirato l’attenzione in modo particolare sulla dimensione giovanile della disoccupazione,
da contrastare vigorosamente con azioni a livello nazionale e a livello
europeo, anzitutto rendendo operativi con la massima urgenza i fondi messi a
disposizione dal piano pluriennale finanziario 2014-2020.
Nel novembre 2013 a Parigi si è tenuto un secondo vertice dei Capi
di Stato e di governo, per puntualizzare lo stato delle iniziative messe in
cantiere a Berlino. In particolare, il vertice ha ribadito l’obiettivo, per i
paesi coinvolti nella c.d. Garanzia per
i giovani, ad assicurare dal 2014 una soluzione di impiego o di ulteriore
formazione entro quattro mesi dal completamento degli studi a tutti i giovani
al di sotto dei 25 anni. La Garanzia giovani riguarda i paesi la cui
disoccupazione giovanile ecceda il 25% - l’Italia è attorno al 40% -, e prevede
l’utilizzazione di 6 miliardi, ai quali si affiancheranno 18 miliardi dalla BEI
nel triennio 2013-2015 e 21 miliardi dal Fondo sociale europeo. Il vertice di
Parigi, riconoscendo l’attivismo dell’Italia sulla questione, ha deciso che il prossimo appuntamento si svolgerà in
Italia, probabilmente nell’aprile 2014.
Il Meeting Asia-Europa (ASEM) è un forum per il dialogo tra Europa e Asia, che coinvolge la quasi
totalità dei due continenti. Il partenariato ASEM conta su circa la metà del
PIL mondiale, e attorno al 60% della popolazione mondiale e del commercio
globale. L’ASEM integra e non sostituisce le relazioni bilaterali dell'Europa con
i paesi asiatici.
Partner dell’ASEM sono i 28 Stati membri dell'UE, i 10 membri dell'Associazione
dei paesi del sud-est asiatico (ASEAN), ovvero Brunei, Cambogia, Indonesia,
Laos, Malesia, Birmania, Filippine, Singapore, Thailandia, Vietnam, 8 paesi
associati nel dialogo ASEAN - Australia, Cina, India, Giappone, Corea del Sud,
Nuova Zelanda, Pakistan, Russia, e inoltre Mongolia, Bangladesh, Norvegia,
Svizzera, il Segretariato ASEAN e la Commissione europea. I vertici ASEM biennali sono stati la pietra angolare del processo
ASEM dal primo summit a Bangkok nel
1996. Da allora, ASEM è servito a rafforzare
l'interazione e la reciproca comprensione tra le due regioni attraverso il
dialogo e la cooperazione rafforzati . Ogni anno privo di vertice, riunioni
ministeriali e a livello di funzionari mantengono vivo il dialogo ASEM. Nel
2011 il commercio dell'UE con i membri asiatici dell'ASEM è stato pari a 330
miliardi di euro di esportazioni e 532 miliardi di importazioni, cosicché gli
scambi commerciali con questi paesi hanno rappresentato un quarto del commercio
globale dell’area UE. La Fondazione
Asia-Europa (ASEF), istituita nel febbraio 1997 per fornire un forum di dialogo non governativo, è
tuttora l'unico organo istituzionale dell’ASEM: la sua missione è di promuovere
la comprensione reciproca, un coinvolgimento più profondo e una più continua
collaborazione tra i popoli dell'Asia e dell'Europa attraverso una maggiore
quantità e qualità di scambi intellettuali, culturale e tra persone. Aree di
attività dell’ASEF sono: economia e società, ambiente e sviluppo sostenibile,
salute pubblica, arte e cultura, istruzione e cooperazione accademica, dialogo
tra comunità, così come i diritti umani e la governance.
La Commissione europea assicura un sostegno finanziario e tecnico per l’ASEM
attraverso il Fondo per il dialogo ASEM
, che promuove una più stretta cooperazione tra i partner ASEM ed è progettato
per migliorare il trasferimento di policies
e know how verso i paesi meno
sviluppati della regione asiatica. Il programma è incentrato su cinque settori:
questioni economiche e finanziarie, anche in relazione all’esperienza europea
di integrazione economica e finanziaria, ambiente e cambiamento climatico,
politiche di aiuto allo sviluppo, occupazione e inclusione sociale, istruzione,
multilinguismo, cultura e diversità culturale, dialogo interculturale.
L’art. 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 detta
essenzialmente numerose disposizioni per il contenimento dei costi degli
apparati amministrativi, come le Agenzie fiscali; gli organi di carattere
collegiale; gli organi di amministrazione e controllo di società in mano
pubblica; le Pubbliche amministrazioni appartenenti al conto economico
consolidato della P.A. e le autorità indipendenti – qui con riferimento alle spese
per studi e consulenze, per convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza,
nonché per le missioni, la formazione del personale, l’acquisto, il noleggio e
l’esercizio di autovetture, l’acquisto di buoni-taxi. L’art. 6 in commento
prevede inoltre che sia versato allo Stato il corrispettivo di sua spettanza
per il passaggio a FINTECNA dei cespiti di alcuni enti disciolti. L’art. 6 fa
anche divieto alle Pubbliche amministrazioni di cui in precedenza di accrescere
il capitale di società partecipate non quotate in deficit strutturale.
Dall’applicazione diretta delle disposizioni di cui sopra vengono escluse le
Regioni, le Province autonome e gli Enti del Servizio sanitario nazionale.
Articolo 1,
comma 275
(Fondazione istituto mediterraneo di
ematologia)
275.
Al fine di garantire la prosecuzione delle attività di cura, formazione e
ricerca sulle malattie ematiche svolte, sia a livello nazionale che
internazionale, dalla fondazione Istituto mediterraneo di ematologia (IME), di
cui all'articolo 2, comma 2, del decreto-legge 23 aprile 2003, n. 89,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 giugno 2003, n. 141, è
autorizzata la spesa di 3,5 milioni di euro, a decorrere dall'anno 2014.
Il comma 275 reca uno stanziamento di 3,5 milioni di euro annui, a decorrere
dal 2014, in favore della Fondazione
Istituto mediterraneo di ematologia, di cui all’articolo 2, comma 2, del decreto-legge n. 89/2003,
convertito, con modificazioni, dalla legge n.
141/2003, al fine di garantire la prosecuzione delle relative attività di
cura, formazione e ricerca sulle malattie ematiche.
La “Fondazione Istituto
Mediterraneo di Ematologia (I.M.E.) è una Fondazione nazionale, nata su
iniziativa del Ministero della salute, del Ministero degli affari esteri, del
Ministero dell’economia e delle finanze e della regione Lazio. Essa ha, tra i
propri obbiettivi, quello di realizzare un progetto internazionale concernente
la cura, la ricerca, la formazione e la condivisione del patrimonio di
conoscenza nel campo delle malattie ematologiche e della talassemia, patologie
diffuse principalmente nell’area mediterranea.
Ai sensi del richiamato
articolo 2, comma 2 del decreto-legge n. 89/2003, per le spese di funzionamento
e di ricerca della Fondazione è stata autorizzata la
spesa di quindici milioni di euro per l'anno 2003 e di dieci milioni di euro
per ciascuno degli anni 2004 e 2005. Successivamente, l’articolo 10 del
decreto-legge n. 248/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 231
del 2008, al fine di consentire la prosecuzione delle attività di cura,
formazione e ricerca sulle malattie ematiche svolte dalla Fondazione, ha
previsto una nuova autorizzazione di spesa di sei milioni di euro per ciascuno
degli anni 2008, 2009 e 2010.
Articolo 1,
comma 276
(Associazione nazionale privi della vista
ed ipovedenti)
276.
Al fine di proseguire le attività dell'Associazione nazionale privi della vista
ed ipovedenti (ANPVI ONLUS), organizzazione non lucrativa di utilità sociale
riconosciuta con decreto del Presidente della Repubblica n. 126 del 13 febbraio
1981, e in particolare le attività del Centro autonomia e mobilità e della
scuola cani guida per ciechi di Campagnano di Roma, è autorizzata la spesa di
300.000 euro per l'anno 2014.
Il comma 276, introdotto durante l’esame
parlamentare, autorizza la spesa di 300
mila euro, a decorrere dal 1°
gennaio 2014, al fine di proseguire le attività dell’Associazione nazionale privi della vista ed ipovedenti (ANPVI
ONLUS) e in particolare le attività del Centro autonomia e mobilità e della
scuola cani guida per ciechi di Campagnano di Roma.
L'A.N.P.V.I. è un
associazione eretta in ente morale con D.P.R. n. 126 del 13 febbraio 1981 alla quale possono aderire i ciechi, gli
ipovedenti e i cittadini tutti che ne condividono le finalità: svolge
molteplici attività di tutela, di rappresentanza e di promozione sociale in
favore dei privi della vista e degli ipovedenti, curando pratiche
assistenziali, previdenziali, di collocamento al lavoro, d'istruzione e di
ricerca di nuovi sbocchi lavorativi.
Articolo 1, comma
277
(Contributo straordinario per il
funzionamento del Polo tattile multimediale della Stamperia regionale braille
Onlus di Catania)
277.
Per ampliare il panorama dei servizi culturali per i non vedenti ed ipovedenti
dell'Italia meridionale, delle isole maggiori e dei Paesi del Mediterraneo,
nonché per le finalità di cui al comma 1 dell'articolo 3 della legge 20 gennaio
1994, n. 52, e successive modificazioni, la Biblioteca italiana per ciechi
«Regina Margherita» stipula un'apposita convenzione con il Polo tattile
multimediale della Stamperia regionale Braille ONLUS di Catania. Per le
finalità di cui al presente comma è erogato un contributo straordinario di
800.000 euro per l'anno 2014, da destinare al funzionamento del Polo tattile
multimediale.
Il comma 277, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, al fine
di ampliare la gamma di servizi culturali per gli ipovedenti del Sud, delle
isole e dei Paesi del Mediterraneo, nonché per favorire l’attività della
Biblioteca italiana per ciechi “Regina Margherita”, eroga un contributo
straordinario di 800.000 euro per il
2014 per il funzionamento del Polo Tattile Multimediale della Stamperia
regionale braille Onlus di Catania – con il quale la Biblioteca stipula
apposita convenzione.
La "Stamperia
Regionale Braille" è una ONLUS istituita nel 1978 dalla
Legge Regionale n. 52, che assegnava all’Unione Italiana Ciechi di
Caltanissetta un contributo di 50 milioni di lire per l’acquisto degli impianti
e l’avvio di un centro stampa Braille: la sua attività è sostenuta
principalmente dai contributi della Regione Siciliana ai sensi della L.R. n. 4/2001.
La sua finalità è quella di "contribuire all'integrazione sociale e
culturale dei minorati della vista" attraverso, soprattutto ma non solo,
la creazione di manufatti editoriali ad uso di non vedenti e ipovedenti. La sua
principale attività, infatti, è rappresentata dalla trascrizione e produzione
di testi scolastici e/o culturali in Braille
(metodo di scrittura/lettura tattile per non vedenti), in Large Print (testi personalizzati con
caratteri ed immagini ingranditi a seconda del residuo visivo dell'ipovedente
che ne ha fatto richiesta), mediante registrazione vocale su supporti magnetici
e in formato elettronico per l'ascolto mediante sintesi vocale o per la lettura
mediante display Braille.
Articolo 1,
comma 278
(Contributo integrativo all’Agenzia delle
entrate)
278.
È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di 100 milioni di euro da assegnare
all'Agenzia delle entrate quale contributo integrativo alle spese di funzionamento.
Il comma 278 autorizza la spesa di 100 milioni per il 2014 da assegnare all’Agenzia
delle entrate a titolo di contributo
integrativo alle spese di funzionamento.
Nel bilancio a legislazione vigente le
risorse destinate agli oneri di gestione dell’Agenzia delle entrate sono
allocate al capitolo 3890 dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, nella misura
di 3.100,7 milioni per il 2014, di
3.062,6 milioni per il 2015 e di 3.065 milioni per il 2016 (Missione: Politiche
economico-finanziarie e di bilancio; Programma:
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità).
Nel bilancio assestato 2013 l’ammontare del cap.
3890 risulta pari a 3.094,9 milioni. L’incremento nel BLV per il 2014 (+5,8
milioni) è determinato in conseguenza di quanto disposto dall’articolo 1, comma
74, della legge finanziaria per il 2006
(legge n. 266 del 2005).
In particolare i commi da 72 a 77 dell’articolo 1 della
legge finanziaria 2006 hanno introdotto nuovi criteri e modalità per il finanziamento
delle Agenzie fiscali (con esclusione dell’Agenzia del demanio). A tal fine
il comma 74 stabilisce che, a decorrere dall'esercizio 2007, le dotazioni delle
Agenzie sono rideterminate applicando
alla media delle somme incassate nell'ultimo
triennio consuntivato, rilevata dal rendiconto generale delle
amministrazioni dello Stato, relativamente alle unità previsionali di base
dello stato di previsione dell'entrata, indicate nell'elenco 4 allegato alla stessa
legge finanziaria 2006, le seguenti
percentuali e comunque con una dotazione non superiore a quella dell'anno
precedente incrementata del 5 per cento:
a)
Agenzia delle entrate 0,7201 per cento;
b)
Agenzia del territorio 0,1592 per cento;
c)
Agenzia delle dogane 0,1668 per cento.
Si ricorda che ai sensi
dell’articolo 23-quater, comma 1, del D.L. n. 95 del 2012, a decorrere dal 1°
dicembre 2012, l’Agenzia del territorio
è stata incorporata nell’Agenzia delle entrate, mentre, l’Agenzia delle
dogane, per effetto dell’incorporazione dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, ha
assunto la denominazione di “Agenzia delle dogane e dei monopoli”.
Si segnala che nel
bilancio di previsione 2014 (D.M. 27 dicembre 2013) la dotazione complessiva
del cap. 3890 è indicata in 3.205,7 per il 2014 in quanto, oltre al contributo
integrativo di 100 milioni in commento, sono contabilizzati gli effetti del comma 286 che assegna 5 milioni per il
2014 e 40 milioni per ciascuna annualità 2015-2019 al fine di consentire la
realizzazione del catasto in attuazione della legge delega in materia fiscale
già approvato dalla Camera e all’esame del Senato (A.S. 1058).
Articolo 1,
commi 279-280
(Rappresentanza e assistenza dei
contribuenti)
279. All'articolo 63,
secondo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 600, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al terzo periodo,
dopo le parole: «previsto dal terzo comma» sono inserite le seguenti: «, a
soggetti iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli dei periti ed
esperti tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
per la subcategoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza
o in economia e commercio o equipollenti o di diploma di ragioneria»;
b) è aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «Quando la procura è rilasciata ad un funzionario di
un centro di assistenza fiscale o di una società di servizi di cui all'articolo
11 del regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 31 maggio 1999,
n. 164, essa deve essere autenticata dal responsabile dell'assistenza fiscale
del predetto centro o dal legale rappresentante della predetta società di
servizi».
280. All'articolo 7,
comma 1-bis, del decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, le parole: «,
ovvero, quando la procura è rilasciata ad un funzionario di un centro di
assistenza fiscale, essa deve essere autenticata dal responsabile del predetto
centro» sono soppresse.
I commi 279 e 280 apportano modifiche al regime di rappresentanza e assistenza dei contribuenti presso gli uffici finanziari.
Si amplia il novero
dei soggetti autorizzati ad assistere il contribuente presso gli uffici
finanziari: la procura speciale può essere infatti conferita anche ai soggetti
iscritti, al 30 settembre 1993, nei ruoli dei periti ed esperti tenuti dalle
camere di commercio per la sub-categoria tributi. Si prevede inoltre che,
qualora la procura sia rilasciata ad un funzionario del CAF o di una società di
servizi, essa sia autenticata dal responsabile dell'assistenza fiscale o dal
legale rappresentante della predetta società di servizi.
Più in dettaglio, le
disposizioni in esame modificano anzitutto il regime di rappresentanza e
assistenza dei contribuenti in materia di accertamento delle imposte sui
redditi previsto dall’articolo 63 del D.P.R. n. 600/1973.
In estrema sintesi, ai
sensi della norma richiamata il contribuente può farsi rappresentare presso gli
uffici dell’amministrazione finanziaria da un procuratore (generale o
speciale).
Sono dettate regole sul
conferimento della procura speciale (per iscritto e con firma autenticata,
salvo il caso in cui sia conferita al coniuge o a parenti e affini entro il
quarto grado o a propri dipendenti da persone giuridiche).
E’ possibile conferire
la procura anche a persone iscritte in albi professionali o nell’apposito
elenco di persone autorizzate dal Ministero dell’economia e finanze; il
Ministero delle finanze può infatti autorizzare all'esercizio dell'assistenza e
della rappresentanza davanti alle commissioni tributarie gli impiegati delle
carriere dirigenziale, direttiva e di concetto dell'amministrazione
finanziaria, nonché gli ufficiali e i sottufficiali della guardia di finanza,
collocati a riposo dopo almeno venti anni di effettivo servizio.
L'autorizzazione può essere revocata in ogni tempo con provvedimento motivato.
Il Ministero tiene l'elenco delle persone autorizzate e comunica alle
segreterie delle commissioni tributarie le relative variazioni. A coloro che
hanno appartenuto all'amministrazione finanziaria e alla guardia di finanza,
ancorché iscritti in un albo professionale o nell'elenco previsto nel
precedente comma, è vietato, per due anni dalla data di cessazione del rapporto
d'impiego, di esercitare funzioni di assistenza e di rappresentanza presso gli
uffici finanziari e davanti le commissioni tributarie.
Per effetto delle
disposizioni in commento (comma 279,
lettera a)) la procura può esser rilasciata anche ai soggetti iscritti, al 30
settembre 1993, nei ruoli dei periti ed esperti tenuti dalle camere di commercio
per la sub-categoria tributi, in possesso di diploma di laurea in
giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o di diploma di
ragioneria; anche in tal caso è data facoltà agli stessi rappresentanti di
autenticare la sottoscrizione.
Inoltre si prevede (comma 279, lettera b)) che, qualora la
procura sia rilasciata ad un funzionario del CAF o di una società di servizi di
cui si serve il CAF per l’assistenza fiscale, tale procura deve essere
autenticata dal responsabile dell'assistenza fiscale o dal legale
rappresentante della predetta società di servizi.
Per esigenze di
coordinamento, il successivo comma 280
modifica l’articolo 7, comma 1-bis,
del decreto legislativo n. 218 del 1997, il quale disciplina l’assistenza dei contribuenti in sede di
accertamento con adesione; a tale scopo, la norma modificata rimanda al
predetto articolo 63 del D.P.R. n. 600 del 1973, come modificato per effetto
del già commentato comma 279.
Articolo 1,
commi 281-285
(Rilevanza del transfer pricing a fini IRAP)
281. La disciplina
prevista in materia di prezzi di trasferimento praticati nell'ambito delle
operazioni di cui all'articolo 110, comma 7, del testo unico delle imposte sui
redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917, e successive modificazioni, deve intendersi applicabile alla
determinazione del valore della produzione netta ai fini dell'imposta regionale
sulle attività produttive anche per i periodi d'imposta successivi a quello in
corso alla data del 31 dicembre 2007.
282. La sanzione di
cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471,
non si applica alle rettifiche del valore della produzione netta di cui al
comma 281.
283. La non
applicazione delle sanzioni di cui al comma 282 è limitata ai periodi d'imposta
successivi a quello in corso alla data del 31 dicembre 2007 fino al periodo
d'imposta per il quale, alla data di entrata in vigore della presente legge,
siano decorsi i termini per la presentazione della relativa dichiarazione.
284. Le disposizioni
dei commi 282 e 283 non si applicano se la sanzione è già stata irrogata con
provvedimento divenuto definitivo anteriormente alla data di entrata in vigore
della presente legge.
285. Il Fondo per
interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è incrementato di 8 milioni di euro per
l'anno 2014 e di 47,5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017 ed è ridotto
di 20 milioni di euro per l'anno 2015.
I commi da 281 a 285 reintroducono l'estensione automatica delle rettifiche
da transfer pricing a fini IRAP,
per i periodi di imposta successivi a
quello in corso al 31 dicembre 2007.
Più in dettaglio, il comma 281 prevede che alla
determinazione della base imponibile IRAP, per i periodi d’imposta successivi a
quello in corso al 31 dicembre 2007, sia applicabile la disciplina in materia
di transfer pricing ordinariamente
prevista per le imposte sui redditi; in base ad essa, alle transazioni poste in
essere tra un’impresa residente ed una società non residente, qualora tra le
stesse vi sia un rapporto di controllo di diritto o di fatto o di collegamento,
si applica il “valore normale”, in deroga al principio della rilevanza, sul
piano fiscale, del corrispettivo pattuiti tra le parti.
Con la locuzione transfer price o pricing si intende una pratica secondo la quale soggetti economici
distinti, ma appartenenti allo stesso gruppo societario multinazionale,
trasferiscono quote di reddito mediante cessioni di beni o prestazioni di
servizi ad un valore diverso da quello che sarebbe stato praticato fra soggetti
economici indipendenti. Per contrastare il potenziale elusivo di tale fenomeno,
l’ordinamento italiano (articolo 110, comma 7 del TUIR) dispone che i
componenti reddituali derivanti da operazioni con società non residenti nel
territorio dello Stato, che direttamente o indirettamente controllano
l’impresa, ne sono controllate o sono controllate dalla stessa società che
controlla l’impresa, sono valutati in base al valore normale dei beni
ceduti, dei servizi prestati e dei beni e servizi ricevuti, se ne deriva
aumento del reddito. La stessa determinazione del valore dei beni si applica
anche se ne deriva una diminuzione del reddito, ma soltanto in esecuzione degli
accordi conclusi con le autorità competenti degli Stati esteri a seguito delle
speciali “procedure amichevoli” previste dalle convenzioni internazionali
contro le doppie imposizioni sui redditi. Tale prescrizione si applica anche
per i beni ceduti e i servizi prestati da società non residenti nel territorio
dello Stato per conto delle quali l’impresa esplica attività di vendita e
collocamento di materie prime o merci o di fabbricazione o lavorazione di
prodotti.
In sostanza, anziché
conferire rilevanza fiscale ai corrispettivi delle prestazioni di servizi o
delle cessioni di beni che sono stabiliti tra le parti, si presume che alle
transazioni intercorse tra società controllate o collegate (di cui una non
residente) sia applicabile il cd. “valore normale”, per impedire che le imprese
correlate determinino discrezionalmente i prezzi di trasferimento infragruppo
di beni o servizi.
Scopo della norma è
assicurare la corretta base imponibile in ciascuna giurisdizione e di evitare
la doppia imposizione, riducendo in tal modo il conflitto tra le
amministrazioni fiscali e promuovendo il commercio e gli investimenti
internazionali. Di conseguenza, con tale disposizione si intende determinare un
criterio generale di corretta ripartizione della base imponibile delle imprese
multinazionali tra i vari Stati in cui le stesse operano, al fine di tutelare
l’integrità del prelievo tributario degli Stati coinvolti nelle transazioni
poste in essere.
Per la determinazione
del valore normale, l’articolo 110, comma 2, del Tuir, rinvia all’articolo 9,
comma 3, dello stesso TUIR, che definisce il valore normale come “il prezzo o
il corrispettivo mediamente praticato per i beni e i servizi della stessa
specie o similari, in condizioni di
libera concorrenza e al medesimo stadio di commercializzazione, nel tempo e
nel luogo in cui i beni e i servizi sono stati acquisiti o prestati, e, in
mancanza, nel tempo e nel luogo più prossimi. Per la determinazione del valore
normale si fa riferimento, in quanto possibile, ai listini o alle tariffe del
soggetto che ha fornito i beni e i servizi e, in mancanza, alle mercuriali e ai
listini delle camere di commercio e alle tariffe professionali, tenendo conto
degli sconti d’uso. Per i beni e servizi soggetti a disciplina dei prezzi si fa
riferimento ai provvedimenti in vigore”.
l concetto di valore
normale legislativamente definito recepisce il principio del prezzo di libera
concorrenza consigliato dall’OCSE per la determinazione dei prezzi di
trasferimento tra imprese associate (articolo 9 del modello OCSE di convenzione
per evitare le doppie imposizioni); tale principio di libera concorrenza (c.d. arm’s length principle) rappresenta la
regola internazionale che dovrebbe essere utilizzata, ai fini fiscali, per la
determinazione del prezzo di trasferimento dai gruppi multinazionali e dalle
Amministrazioni fiscali. Tale principio stabilisce che qualora tra due imprese,
nelle loro relazioni commerciali o finanziarie, siano fissate “condizioni (…)
diverse da quelle che sarebbero state convenute tra imprese indipendenti, gli
utili che, in mancanza di tali condizioni, sarebbero stati realizzati da una
delle imprese, ma che a causa di dette condizioni non lo sono stati, possono
essere inclusi negli utili di questa impresa e tassati di conseguenza”.
L’OCSE si è occupata del
transfer pricing, oltre che
nell’articolo 9 del modello di convenzione, in specifiche nelle direttive sui
prezzi di trasferimento e, in particolare, nel rapporto del 2010 e successivi
aggiornamenti dal titolo “Transfer
pricing guidelines for multinational enterprises and Tax Administrations” .
L’applicazione del
principio della libera concorrenza è basato sull’analisi comparativa,
attraverso la quale si raffrontano le transazioni effettuate all’interno di un
gruppo di imprese con altre identiche o similari effettuate tra soggetti
indipendenti. Affinché due transazioni possano definirsi comparabili, è
necessario operare una “Analisi di comparabilità” (comparability analysis) tra una transazione tra imprese associate
con altra realizzata tra imprese indipendenti. Tali transazioni sono
comparabili se nessuna delle differenze tra esse, ove esistenti, possano
concretamente influenzare i fattori oggetto di analisi (ad es. prezzi o margini),
ovvero se sia possibile operare rettifiche affidabili idonee ad eliminare gli
effetti di tali differenze. Sulla base di tali indicazioni, le linee guida OCSE
indicano diversi metodi (cd. “tradizionali” e cd. “reddituali”) che consentono
di determinare il prezzo di libera concorrenza; i metodi reddituali
conferiscono rilevanza, ai fini della determinazione del prezzo concorrenziale,
agli indicatori di profitto.
Il decreto legge 31
maggio 2010, n. 78 ha introdotto nell’ordinamento italiano un regime di oneri documentali con riferimento ai prezzi di trasferimento di cui
all’articolo 110, comma 7 TUIR.
L’articolo 26 del
menzionato decreto ha escluso l’applicazione di alcune sanzioni amministrative
(connesse alla rettifica del valore
normale dei prezzi di trasferimento praticati nell'ambito delle operazioni
di cui all’articolo 110, comma 7, da cui derivi una maggiore imposta o una
differenza del credito) ove il contribuente, nel corso dell’accesso, ispezione,
verifica o altra attività istruttoria, consegni agli organi di controllo una
specifica documentazione (prevista con Provvedimento del Direttore dell’Agenzia
delle entrate, emanato in data 29 settembre 2010), idonea a consentire il
riscontro della conformità al valore normale dei prezzi di trasferimento praticati.
In tale ipotesi non si
applicano dunque le sanzioni previste (dal comma
2 dell’articolo 1 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471) in caso
di infedeltà della dichiarazione.
Si prevede, inoltre, a
carico della società un obbligo di comunicazione in merito al possesso della
documentazione prevista.
Tale documentazione è
costituita da un documento denominato “Masterfile”
e da un documento denominato “Documentazione Nazionale”. Il regime documentale
è stato, peraltro, diversificato a seconda del tipo di società; sono inoltre
previste specifiche indicazioni per le stabili organizzazioni in Italia di
soggetti non residenti e alleggerimenti dell’onere per le piccole e medie
imprese.
La legge finanziaria
2008 (legge. 24 dicembre 2007, n. 244) ha introdotto, con decorrenza dal 1°
gennaio 2008, il c.d. “principio di derivazione diretta” della base imponibile
Irap dal bilancio civilistico, sganciandola, di fatto, dalle regole di
determinazione delle imposte dirette. Ciò ha comportato tra l’altro una
sostanziale irrilevanza della disciplina dei prezzi di trasferimento -
contenuta nel più volte citato articolo 110, comma 7 TUIR - ai fini Irap, a
partire dal periodo d’imposta 2008.
Il comma 282 dispone che alle rettifiche
così effettuate non si applichino le sanzioni ordinariamente previste dalla
legge per l’ipotesi di infedeltà delle dichiarazioni (articolo 1, comma 2 del
già citato D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 471), ovvero nel caso di dichiarazione
di compensi, interessi ed altre somme inferiori a quanto accertato (che
prevedono il pagamento di un ammontare dal cento al duecento per cento
dell'importo delle ritenute non versate riferibili alla differenza).
Il comma 283 prevede che tale disapplicazione
delle sanzioni sia tuttavia limitata ai periodi d’imposta successivi a quello
in corso alla data del 31 dicembre 2007, fino al periodo d’imposta per il
quale, al 1° gennaio 2014 (data di entrata in vigore della norma in esame),
siano decorsi i termini per la presentazione della relativa dichiarazione. Viene
fatto comunque salvo il caso in cui la sanzione sia già stata irrogata con
provvedimento divenuto definitivo anteriormente alla data di entrata in vigore
della presente disposizione (comma 284).
Il comma 285 incrementa la dotazione del Fondo
per interventi strutturali di politica economica di 8 milioni di euro per l’anno 2014
e di 47,5 milioni di euro a
decorrere dal 2017; contestualmente,
ne dispone una riduzione di 20 milioni per l’anno 2015.
Tali risorse che
affluiscono al FISPE costituisco quota parte delle minori spese derivanti dalla disciplina
delle rettifiche da transfert pricing
a fini IRAP recate dai commi precedenti.
Si ricorda che il Fondo ISPE, istituito dall'articolo 10,
comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, viene utilizzato in modo flessibile ai fini del
reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi
recanti oneri finanziari. Per una ricostruzione della dotazione del Fondo,
conseguente alle norme contenute nel provvedimento in esame, si rimanda alla scheda di lettura del comma 230.
Articolo 1,
comma 286
(Finanziamento per la realizzazione della
riforma del catasto)
286.
Per consentire la realizzazione della riforma del catasto in attuazione della
delega in materia fiscale, è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per
l'anno 2014 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2019.
Il comma 286 autorizza la spesa di 5 milioni per il 2014 e di 40
milioni per ciascuno degli anni dal
2015 al 2019 al fine di consentire la realizzazione della riforma del catasto in attuazione della
delega in materia fiscale.
Al
riguardo si ricorda che è all'esame della Commissione finanze e tesoro del
Senato il disegno di legge A.S. 1058, recante "Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo,
trasparente e orientato alla crescita", già approvato dalla Camera dei
deputati il 25 settembre 2013.
In particolare l'articolo 2 delega il Governo ad attuare
una revisione del catasto dei fabbricati
attribuendo a ciascuna unità immobiliare il relativo valore patrimoniale e
la rendita, applicando per le unità immobiliari urbane censite al catasto
fabbricati una serie di principi e criteri direttivi. Tra questi la delega
indica, in particolare, la definizione degli ambiti territoriali del mercato,
nonché la determinazione del valore patrimoniale utilizzando il metro quadrato
come unità di consistenza in luogo del numero dei vani. E' assicurato il
coinvolgimento dei comuni nel processo di revisione delle rendite, anche al
fine di assoggettare a tassazione gli immobili ancora non censiti. La riforma
deve avvenire a invarianza di gettito, tenendo conto delle condizioni
socio-economiche e dell’ampiezza e composizione del nucleo familiare, così come
riflesse nell’ISEE; è altresì previsto un meccanismo di monitoraggio da parte
del Parlamento del processo di revisione e si attribuisce valore alle
informazioni sugli immobili fornite dal contribuente, per il quale sono
previste particolari misure di tutela anticipata in relazione all’attribuzione
delle nuove rendite, anche nella forma dell’autotutela amministrativa. Sono
ridefinite le competenze delle Commissioni censuarie, in particolare
attribuendo loro il compito di validare le funzioni statistiche (che sanno
pubblicate al fine di garantire la trasparenza del processo estimativo)
utilizzate per determinare i valori patrimoniali e le rendite, nonché
introducendo procedure deflattive del contenzioso.
A garanzia dei saldi di
bilancio, il comma 4 afferma che dalla riforma del catasto non devono derivare nuovi o maggiori oneri: a
tal fine dovranno essere utilizzate prioritariamente le strutture e le
professionalità già esistenti nell’ambito delle amministrazioni pubbliche.
Si ricorda che considerazioni
sul sistema catastale sono state svolte dal Direttore dell’Agenzia delle
entrate, Befera, nel corso dell’indagine conoscitiva della 6a
Commissione Finanze del Senato sulla tassazione degli immobili (4
giugno 2013). Tra le altre cose, Befera ha sottolineato
che l’orizzonte temporale dell’intera operazione di revisione catastale non
potrà che essere pluriennale, presumibilmente non inferiore a cinque anni,
anche se una stima più precisa dei tempi e delle risorse, umane e finanziarie,
necessita di ulteriori analisi e approfondimenti. Ha altresì osservato che
l’attuazione della riforma del catasto è una attività assolutamente
straordinaria e quindi non può essere svolta ricorrendo alle attuali
disponibilità di risorse umane e finanziarie dell’Agenzia.
Articolo 1,
comma 287
(Restituzione contributo di perequazione
sui
trattamenti pensionistici di importo elevato)
287.
Al fine di rimborsare le somme versate all'entrata del bilancio dello Stato ai
sensi dell'articolo 18 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, in attuazione della sentenza
della Corte costituzionale n. 116 del 5 giugno 2013, è istituito un apposito
fondo nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze,
con una dotazione di 20 milioni di euro per l'anno 2014 e 60 milioni di euro
per l'anno 2015.
Il comma 287 istituisce un fondo nello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con una
dotazione di 20 milioni di euro per
il 2014 e di 60 milioni di euro per il 2015,
ai fini del rimborso delle
trattenute operate in base al contributo
di perequazione sui trattamenti
pensionistici di importo elevato di cui all’articolo 18, comma 22-bis, del D.L. n. 98/2011, contributo dichiarato illegittimo dalla
sentenza della Corte costituzionale n. 116 del 3-5 giugno 2013.
Con la richiamata
sentenza, infatti, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
dell'articolo 18, comma 22-bis, del
D.L. n. 98/2011, il quale introduceva un contributo
di perequazione, a decorrere dal 1°
agosto 2011 e fino al 31 dicembre 2014, sui trattamenti pensionistici
corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatorie, pari al 5% per gli importi da 90.000 a 150.000
euro lordi annui, del 10% per la parte eccedente i 150.000 euro e del 15% per
la parte eccedente i 200.000 euro. La Corte, assumendo che il contributo di
solidarietà ha natura tributaria e, quindi, deve essere commisurato alla
capacità contributiva ai sensi dell'articolo 53 della Costituzione, ha ritenuto
che la disposizione violi il principio di uguaglianza e i criteri di
progressività, dando vita ad un trattamento discriminatorio. Secondo la Corte,
infatti, "[…] trattasi di un intervento impositivo irragionevole e
discriminatorio ai danni di una sola categoria di cittadini. L'intervento
riguarda, infatti, isoli pensionati, senza garantire il rispetto dei principi
fondamentali di uguaglianza a parità di reddito, attraverso una irragionevole
limitazione della platea dei soggetti passivi". La Corte nell'evidenziare
anche come sia stato adottato un criterio diverso per i pensionati rispetto a
quello usato per gli altri contribuenti, penalizzando i primi, osserva che
"i redditi derivanti dai trattamenti pensionistici non hanno, per questa
loro origine, una natura diversa e minoris
generis rispetto agli altri redditi presi a riferimento" e che "a
fronte di un analogo fondamento impositivo, dettato dalla necessità di reperire
risorse per la stabilizzazione finanziaria, il legislatore ha scelto di trattare diversamente i redditi dei titolari di
trattamenti pensionistici", con ciò portando a "un giudizio di
irragionevolezza ed arbitrarietà del diverso trattamento riservato alla categoria
colpita". La Corte aggiunge, poi, che "nel caso di specie, il
giudizio di irragionevolezza dell'intervento settoriale appare ancor più
palese, laddove si consideri che la giurisprudenza della Corte ha ritenuto che
il trattamento pensionistico ordinario ha natura di retribuzione differita (fra
le altre, sentenza n. 30/2004 e ordinanza n. 166/2006); sicché il maggior
prelievo tributario rispetto ad altre categorie risulta con più evidenza
discriminatorio, venendo esso a gravare su redditi ormai consolidati nel loro
ammontare, collegati a prestazioni lavorative già rese da cittadini che hanno
esaurito la loro vita lavorativa, rispetto ai quali non risulta più possibile
neppure ridisegnare sul piano sinallagmatico il rapporto di lavoro".
Si ricorda che il successivo comma 486 (alla cui scheda si rimanda)
prevede l’introduzione di un nuovo contributo di perequazione sulle pensioni di
importo elevato per gli anni 2014-2016.
Articolo 1,
comma 288
(Assunzione di magistrati ordinari)
288.
Il Ministero della giustizia è autorizzato nell'anno 2014, in aggiunta alle
facoltà assunzionali previste dalla normativa vigente, ad assumere magistrati
ordinari vincitori di concorso già concluso alla data di entrata in vigore
della presente legge. A tal fine è autorizzata la spesa di 18,6 milioni di euro
per l'anno 2014, di 25,3 milioni di euro per l'anno 2015 e di 31,2 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2016.
Il comma 288 autorizza il Ministero della giustizia,
nell’anno 2014, in
aggiunta alle facoltà di assunzione previste dalla normativa vigente, ad assumere magistrati ordinari vincitori
di concorso già concluso
alla data di entrata in vigore della legge di stabilità in esame.
L’autorizzazione concerne una spesa di 18,6 milioni di euro per il 2014,
di 25,3 milioni di euro per il 2015 e di 31,2 milioni di euro a decorrere dal
2016.
Secondo quanto evidenziato nella
relazione tecnica di accompagnamento, all’onere conseguente alla
previsione in esame si provvederebbe mediante l‟utilizzo
delle maggiori entrate derivanti dall’applicazione dell’aumento del diritto
forfettario di notifica (di cui all’art. 30 del TU spese di giustizia) previsto
dai successivi commi 416 e 417.
Si rammenta che, secondo
la disciplina vigente, le assunzioni di personale a tempo
indeterminato delle pubbliche amministrazioni sono autorizzate per un contingente determinato secondo le seguenti
percentuali (riferite sia alla spesa relativa al personale cessato
nell'anno precedente sia al numero delle unità di personale cessate dal
servizio nell'anno precedente): 20 % fino al 2014; 50 % per il 2015; 100 %, dal
2016.
I commi 307 e 308 della legge modificano,
in generale, tali percentuali nel
seguente modo: per il 2014: 20 % (invariato); per il 2015: 40 % (anziché 50 %);
per il 2016: 60 % (anziché 100 %); per il 2017: 80 % (anziché 100 per cento);
dal 2018: % (invariato). Vengono inoltre previste disposizioni particolari per
l'Università e gli enti di ricerca, nonché per il comparto sicurezza. Le pubbliche amministrazioni interessate sono
quelle indicate dalla legge finanziaria per il 2007 (più esattamente:
dall'articolo 1, comma 523, della legge n. 296 del 2006) e includono pertanto il
personale di magistratura per effetto del rinvio all'articolo 3 del decreto
legislativo n. 165 del 2001 contenuto nel predetto comma 523.
Come evidenziato nella
relazione tecnica, il contingente di personale della magistratura ordinaria per
il quale può considerarsi già autorizzata l’assunzione, sulla base
della normativa richiamata, dovrebbe essere pari a 23 unità (corrispondenti al
20 % delle unità di personale della stessa che presumibilmente cesseranno dal
servizio nell'anno 2013). Con riferimento a coloro che risulteranno
probabilmente vincitori del concorso bandito con D.M. 21 settembre 2011 per n.
370 unità di personale della magistratura ordinaria, la quota per la quale occorre trovare una
specifica copertura finanziaria - sempre secondo la citata relazione tecnica e
sulla base di una stima effettuata in relazione agli ammessi agli orali -
dovrebbe invece essere determinato in 331 unità.
Articolo 1,
comma 289
(Assunzione di magistrati ordinari)
289.
All'articolo 6, comma 6-ter, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e
successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le
suddette permute riguardanti nuovi immobili destinati a carceri o ad uffici
giudiziari delle sedi centrali di corte d'appello di cui al periodo precedente,
hanno carattere di assoluta priorità. A tal fine è autorizzata la spesa di 5
milioni di euro per ciascun anno, a decorrere dall'anno 2016, destinata a tali
procedure di permuta in cui siano ricompresi immobili demaniali già in uso
governativo che verrebbero utilizzati in regime di locazione».
Il comma 289, aggiunto nel corso
dell’esame parlamentare, integra la formulazione del comma 6-ter dell’art. 6
del D.L. n. 138/2011, prevedendo come assolutamente prioritarie le permute riguardanti la realizzazione di
nuovi immobili per carceri o uffici giudiziari delle sedi centrali di Corte
d'Appello.
Il citato comma 6-ter prevede che per una efficace e
immediata attuazione di quanto previsto in tema di razionalizzazione della
spesa delle amministrazioni pubbliche, l'Agenzia del demanio procederà, con
priorità in aree a più elevato disagio occupazionale e produttivo, ad
operazioni di permuta, senza oneri a carico del bilancio dello Stato, di beni
appartenenti allo Stato con immobili adeguati all'uso governativo, al fine di
rilasciare immobili di terzi condotti in locazione passiva dalla pubblica
amministrazione ovvero appartenenti al demanio e al patrimonio dello Stato
ritenuti inadeguati. Nel caso di permuta con immobili da realizzare in aree di
particolare disagio e con significativo apporto occupazionale, potranno cedersi
anche immobili già in uso governativo, che verrebbero pertanto utilizzati in
regime di locazione fino alla percentuale massima del 75 per cento della
permuta mentre il restante 25 per cento dovrà interessare immobili dello Stato
dismessi e disponibili.
È autorizzata una spesa annuale di 5 milioni di euro, a partire
dal 2016, destinata a tali procedure di permuta in cui siano ricompresi
immobili demaniali già in uso governativo che verrebbero utilizzati in regime
di locazione.
Articolo 1,
comma 290
(Proroga
del mandato di magistrati onorari)
290. Al fine di non
ostacolare l'attuazione in corso della revisione delle circoscrizioni
giudiziarie, i giudici onorari di tribunale e i vice procuratori onorari il cui
mandato scade il 31 dicembre 2013 e per i quali non è consentita un'ulteriore
conferma a norma dell'articolo 42-quinquies, primo comma, dell'ordinamento
giudiziario, di cui al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, nonché i giudici
di pace il cui mandato scade entro il 31 dicembre 2014 e per i quali non è
consentita un'ulteriore conferma a norma dell'articolo 7, comma 1, della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni, sono ulteriormente
prorogati nell'esercizio delle rispettive funzioni fino alla riforma organica
della magistratura onoraria e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2014;
conseguentemente all'articolo 245, comma 1, del decreto legislativo 19 febbraio
1998, n. 51, le parole: «non oltre il 31 dicembre 2013» sono sostituite dalle
seguenti: «non oltre il 31 dicembre 2014».
Il comma 290 dispone la proroga al 31 dicembre 2014 dei termini
previsti da talune disposizioni in materia di magistratura onoraria. La
finalità della misura risiede nella necessità di non ostacolare la riforma in
corso della geografia giudiziaria di cui ai D.Lgs. n. 155 e n. 156 del 2012
assicurando, nelle circoscrizioni giudiziarie, la continuità delle funzioni
svolte dalla magistratura onoraria.
In primo luogo viene
prevista la proroga del mandato dei giudici
onorari di tribunale e dei vice
procuratori onorari il cui mandato scade il 31 dicembre 2013 (e non
ulteriormente confermabili sulla base delle disposizioni dell’ordinamento
giudiziario, R.D. n. 12/1941), nonché dei giudici
di pace il cui mandato scade entro il 31 dicembre 2014 (e per i
quali non è consentita una ulteriore conferma ai sensi dell’art. 7,
comma 1, della legge n. 374 del 1991).
Si ricorda che il decreto legislativo n. 51 del 1998 ha
tra l'altro introdotto nell’ordinamento giudiziario i giudici onorari di
tribunale (GOT) e i vice procuratori onorari (VPO) quali magistrati onorari
addetti, rispettivamente, al tribunale ordinario e alla procura della
Repubblica presso il tribunale ordinario, in relazione a specifiche materie (si
vedano gli articoli 42-bis e ss., e gli articoli 71 e ss. dell’ordinamento giudiziario). La nomina a
GOT, come a VPO, avviene con decreto del Ministro della giustizia, in
conformità della deliberazione del Consiglio superiore della magistratura, su
proposta del consiglio giudiziario competente per territorio (articolo 42-ter, del citato regio decreto n. 12). I
predetti magistrati onorari durano in carica tre anni e possono essere
confermati per una sola volta (articolo 42-quinquies
e articolo 71, secondo comma, del citato regio decreto n. 12). La nomina dei
magistrati onorari in questione, pur avendo effetto dalla data del decreto
ministeriale, ha la predetta durata triennale con decorrenza dal 1° gennaio
dell'anno successivo alla nomina
L'articolo 7, comma 1, della legge
n. 374 del 1991 prevede che il magistrato onorario che esercita le funzioni
di giudice di pace dura in carica quattro anni e può essere confermato per un
secondo e terzo mandato di pari durata. I giudici di pace confermati per un
ulteriore periodo di due anni in applicazione dell'articolo 20 della legge 13
febbraio 2001, n. 4820, al termine del biennio possono essere confermati per un
ulteriore mandato di quattro anni. Ulteriore nomina non è consentita se non
decorsi quattro anni dalla cessazione del precedente incarico. Resta ferma la
cessazione dall'esercizio delle funzioni al compimento del settantacinquesimo
anno di età.
Tale proroga opera fino
alla riforma organica della magistratura onoraria e comunque non oltre il 31
dicembre 2014.
I termini in questione
sono stati già prorogati da diversi provvedimenti di urgenza e, da ultimo,
dall'articolo 15 del D.L. n. 212 del 2011 (Disposizioni urgenti per
l'efficienza della giustizia civile) e, successivamente, dall'articolo 1, comma
395, della legge n. 228 del 2012 (Legge di stabilità 2013).
Viene correlativamente modificato l'articolo 245, comma 1, del D.Lgs. n.
51 del 1998, con la proroga dell'applicabilità delle disposizioni
dell’ordinamento giudiziario introdotte dal ricordato D.Lgs. 51, in forza delle
quali magistrati onorari possono essere addetti al tribunale ordinario e alla
procura della Repubblica presso il tribunale ordinario. Sulla base del testo
novellato tale disciplina potrà continuare ad applicarsi fino all’attuazione
del complessivo riordino del ruolo e delle funzioni della magistratura onoraria
e comunque non oltre la data del 31
dicembre 2014. Il termine originario del 2 giugno 2004, fissato dall’articolo
245 del decreto legislativo n. 51 del 1998 e prorogato da vari provvedimenti
d’urgenza, è stato da ultimo differito al 31 dicembre 2013 dal citato articolo
1, comma 395, della legge n. 228 del 2012.
Articolo 1,
comma 291
(Rilascio concessioni di beni demaniali
marittimi lacuali e fluviali con finalità ad uso pesca, acquacoltura ed
attività produttive
ad essa connesse)
291.
All'articolo 1, comma 18, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, dopo le
parole: «turistico-ricreative» sono inserite le seguenti: «, ad uso pesca, acquacoltura
ed attività produttive ad essa connesse,».
Il comma 291, introdotto nel corso
dell’esame parlamentare, estende alle
concessioni ad uso pesca,
acquacoltura ed attività produttive ad esse connesse, la proroga al 31 dicembre
2020 del termine di durata delle
concessioni, già disposta per le concessioni
di beni demaniali marittimi.
La proroga delle
concessioni di beni demaniali marittimi era stata infatti disposta, per le
concessioni in essere alla data del 30 dicembre 2009 ed in scadenza entro il 31
dicembre 2015, dall’articolo 34-duodecies
del decreto-legge n. 179/2012 (c.d. “D.L. Sviluppo 2”) e dal successivo articolo
1, comma 547 della legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013) che ha esteso da ultimo la proroga alle
concessioni aventi ad oggetto:
§ il
demanio marittimo, per concessioni con
finalità sportive;
§ il
demanio lacuale e fluviale per
concessioni con finalità
turistico-ricreative e sportive;
§ i
beni destinati a porti turistici,
approdi e punti di ormeggio dedicati alla nautica da diporto.
Recentemente,
l'articolo 19, comma 5-bis del decreto legge n. 69 del 2013, ha previsto la sospensione,
fino al 15 settembre 2013, del pagamento dei canoni demaniali marittimi.
L’aggiornamento dei canoni per le concessioni demaniali marittime rilasciate o
rinnovate, era stato disposto, a decorrere dal 1° gennaio 2013, con decreto ministeriale
4 dicembre 2012.
Si
ricorda che la questione della proroga
delle concessioni demaniali marittime è stata oggetto di una complessa procedura di infrazione contro l’Italia,
avviata nel 2009 ed avente ad oggetto la norma che disponeva la preferenza in favore del concessionario
uscente nell’ambito della procedura di attribuzione delle
concessioni, nonché la norma che stabiliva il rinnovo automatico, di sei anni
in sei anni, per le concessioni che giungessero a scadenza. La procedura è
stata chiusa il 27 febbraio 2012 in seguito all’emanazione di una serie di
disposizioni legislative, tra le quali merita richiamare la delega al Governo ad emanare, entro il 17 aprile 2013, un decreto
legislativo avente ad oggetto la revisione
e il riordino
della legislazione relativa alle concessioni demaniali marittime (art.
11 della legge n. 217/2011, legge comunitaria 2010). La delega non è stata
tuttavia esercitata.
Si
ricorda altresì che recentemente la Corte
costituzionale, con sentenza n. 171 dell’1-4 luglio 2013 ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della legge
della Regione Liguria 30 luglio 2012, n. 24, art. 1, che ha disposto la proroga automatica delle concessioni per il demanio
marittimo in caso di mareggiate e/o
eventi atmosferici eccezionali che provochino danni agli stabilimenti
balneari o ai beni demaniali, a favore del soggetto già titolare della
concessione, senza alcuna determinazione della durata temporale e rimettendo le
modalità attuative della proroga all'intervento regolamentare regionale. La
previsione di proroghe di concessioni, ulteriori a quelle già disposte, in via
transitoria, dall'art. 1, comma 18, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194,
contrasta infatti con l'art. 12, comma 2, della direttiva 2006/123/UE
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel
mercato interno) che vieta qualsiasi forma di automatismo che, alla scadenza
del rapporto concessorio, possa favorire il precedente concessionario; con
l'art. 11 della legge 15 dicembre 2011, n. 217 (legge comunitaria 2010), è
stato infatti abrogato il meccanismo di rinnovo automatico delle concessioni
demaniali e si è prevista una delega legislativa, da esercitarsi entro quindici
mesi dall'entrata in vigore della legge (e pertanto scaduta), per la revisione
e il riordino della legislazione delle concessioni demaniali marittime, da
esercitarsi secondo principi e criteri direttivi ispirati ad assicurare «il
rispetto dei principi di concorrenza, di libertà di stabilimento, di garanzia
dell'esercizio, dello sviluppo, della valorizzazione delle attività imprenditoriali
e di tutela degli investimenti.
Articolo 1,
comma 292
(Incremento della misura dei consumi medi
di gasolio ad uso agricolo)
292. Con decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, si provvede all'incremento dei
consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all'impiego agevolato di
cui al decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali 26 febbraio
2002, recante determinazione dei consumi medi dei prodotti petroliferi
impiegati in lavori agricoli, orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e
piscicoltura e nelle coltivazioni sotto serra ai fini dell'applicazione delle
aliquote ridotte o dell'esenzione dell'accisa, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 67 del 20 marzo 2002, nei limiti di spesa pari a 4 milioni di euro
per l'anno 2014, a 21 milioni di euro per l'anno 2015 e a 16 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2016.
Il comma 292 dispone l’incremento, con decreto
del Ministro delle politiche agricole da emanare entro il 2 marzo 2014 - nei
limiti di spesa pari a 4 milioni per il
2014, a 21 milioni per il 2015 e
a 16 milioni a decorrere dal 2016 - della
misura dei consumi medi standardizzati
di gasolio da ammettere all’impiego agevolato
in agricoltura, come determinati
nell’Allegato 1 al decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali
del 26 febbraio 2002 (pubblicato nella G.U. n. 67 del 2002).
Si ricorda che
l’articolo 24 del D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504 (testo unico delle accise) al n. 5 della tabella A prevede la
possibilità di introdurre esenzioni o applicazioni di aliquote ridotte di
accisa per taluni oli minerali impiegati in lavori agricoli, orticoli in
allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica. In
assenza del regime di esenzione, le aliquote ridotte applicabili sono pari al
10% dell’aliquota ordinaria per il gasolio impiegato nelle serre
florovivaistiche (art. 2, co. 127, della legge n. 662/1996) e al 22% di quella
ordinaria per l’impiego di gasolio nella altre serre (articolo 10 del D.L. n.
375/2000).
A norma dell'art. 24,
comma 4, della legge n. 388 del 2000, l'aliquota normale di riferimento per il
gasolio destinato agli impieghi agricoli, ivi compreso il riscaldamento delle
serre, è quella prevista per il gasolio usato come carburante.
Si rammenta che
attualmente l’accisa per il gasolio da autotrazione ammonta a 617,40 euro per
mille litri. La tabella A del D.Lgs. n. 504/1995 prevede una agevolazione nella
misura del 22 per cento dell’aliquota dell’accisa.
Con il decreto del
Ministero dell’economia e delle finanze 14 dicembre 2001, n. 454 sono state
definite le modalità applicative dell’agevolazione fiscale, mentre con il decreto del Ministero dell’agricoltura 26
febbraio 2002 sono stati determinati i
consumi medi dei prodotti petroliferi impiegati in lavori agricoli,
orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella
florovivaistica ai fini dell'applicazione delle aliquote ridotte o
dell'esenzione dall'accisa, secondo i parametri indicati nelle allegate tabelle.
Per il gasolio essi sono espressi in
litro su ettaro (l/ha).
Con la legge di stabilità 2013 (legge n. 228
del 2012) all’articolo 1, comma 517, si è disposto la riduzione del 5 per
cento, a decorrere dal 1° gennaio 2014, dei consumi medi dei prodotti
petroliferi da ammettere all'impiego agevolato in agricoltura, come determinati
in modo standardizzato nell’Allegato 1 al decreto del Ministero delle politiche
agricole del 26 febbraio 2002. Limitatamente all’anno 2013 i predetti consumi
medi standardizzati di gasolio da ammettere all'impiego agevolato in
agricoltura erano stati ridotti del 10 per cento.
Il decreto-legge 21
giugno 2013, n. 69, ha previsto inoltre che la quantificazione dell’onere
determinato dall’accisa agevolata per le coltivazioni in serra (articolo 6) fosse
coperto mediante riduzione dei
consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all’impiego agevolato,
nella misura di 14,4 milioni per il 2013 e di 34,6 milioni per ciascuno degli
anni 2014 e 2015.
In sostanza,
l’incremento di 4 milioni per il 2014, di 21 milioni per il 2015 e di 16
milioni a decorrere dal 2016 previsto dal comma in esame provvede a compensare (anche se in maniera
inferiore) le riduzioni di risorse
destinate ai consumi medi standardizzati di gasolio da ammettere all’impiego
agevolato disposte dall’articolo 6 del D.L. n. 69 del 2013.
Articolo 1,
comma 293
(Fondo bieticolo saccarifero)
293.
A valere sulle disponibilità del fondo di cui all'articolo 12 della legge 27
ottobre 1966, n. 910, l'importo di 5 milioni di euro è versato all'entrata del
bilancio dello Stato nell'anno 2014 ed è riassegnato al pertinente capitolo
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze al fine
di provvedere al rifinanziamento del fondo per la razionalizzazione e la
riconversione della produzione bieticolosaccarifera di cui all'articolo 1,
comma 1063, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, quale competenza di una parte
del quarto anno del quinquennio previsto dalla normativa europea.
Il comma
293 prevede che venga assegnato al Fondo
per la razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolo-saccarifera
l’importo di 5 milioni di euro;
tale somma viene sottratta dalle disponibilità del Fondo per lo sviluppo della
meccanizzazione agricola e viene versata quale competenza di una parte del
quarto anno del quinquennio previsto dalla normativa europea a titolo di contributi
nazionali e europei previsti per la ristrutturazione del settore.
Si segnala che il Fondo per la
razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolo-saccarifera,
istituito dal comma 4 dell’art. 2 del decreto-legge n. 2/2006, è stato
soppresso dall’art. 1, comma 1054, della legge n. 299 del 2006 (legge
finanziaria 2007) che ha previsto l’attribuzione della quota di finanziamento
direttamente all’Agea.
Nel corso del 2006, con l’approvazione di un pacchetto di tre
regolamenti, il settore dello zucchero
è stato toccato da una profonda riforma allo scopo di renderlo adeguato con gli
impegni giuridici e politici assunti dall'Unione europea a livello internazionale.
Il regolamento n. 319/2006 ha
previsto una specifica forma di aiuto,
per un massimo di cinque anni
consecutivi, destinata ad ammortizzare gli effetti del processo di
ristrutturazione per gli Stati membri che rinuncino ad almeno il 50% della propria
quota produttiva: in tali Stati è concesso un aiuto temporaneo nazionale ai
produttori di barbabietole da zucchero rimasti attivi. Il quinquennio di
validità dell’aiuto decorre dall’anno in cui è stata raggiunta la riduzione del
50%, ma può essere erogato al più tardi nella campagna di commercializzazione
2013/2014.
L’Italia ha posto in atto un processo
di ristrutturazione concordato in sede di tavolo di filiera
bieticolo-saccarifera, e formalizzato nell’accordo sottoscritto in data 8
febbraio 2006. Con tale accordo sono stati definiti gli impegni alla riconversione degli stabilimenti e si è
giunti alla dimissione di 15 dei precedenti 19 impianti attivi, con una
riduzione della produzione nazionale del 70%.
Per consentire la riconversione degli stabilimenti, in gran parte
rivolti alla produzione di energia, l’articolo
2 del D.L. n. 2/2006 ha disposto:
§
l’attribuzione
all’Agea, per l’anno 2006, di una dotazione finanziaria annuale di 65,8
milioni, finalizzata ad assicurare l’erogazione degli aiuti nazionali per la
produzione bieticola-saccarifera previsti dalla normativa comunitaria; la
copertura per l’anno 2006 veniva individuata mediante l’utilizzazione delle
risorse afferenti al Fondo per le aree sottoutilizzate;
§
la
istituzione di un Comitato interministeriale,
con il compito di approvare il Piano per la razionalizzazione e la
riconversione della produzione bieticolo-saccarifera, di coordinare le misure
comunitarie e nazionali previste per la riconversione del settore e di
formulare direttive per l’approvazione dei progetti di riconversione;
§
la
presentazione, da parte delle imprese saccarifere, di progetti di riconversione, soggetti all’approvazione del Ministero
delle politiche agricole e forestali.
Con la legge finanziaria 2007
(legge 27 dicembre 2006, n. 296), l’art. 1, comma 1063 ha stanziato per la seconda annualità, riferita al 2007, la
somma di 65,8 milioni di euro.
Con la legge finanziaria 2008 (art. 2, comma 122, L. 24 dicembre 2007,
n. 244) sono stati stanziati 50 milioni di
euro per l’anno 2008, per il terzo
anno del quinquennio previsto dalla normativa comunitaria.
Le
risorse nazionali, per complessivi 51
milioni di euro, riferite al completamento della campagna 2009 e 2010
richiedono ancora una completa erogazione.
Con delibera CIPE n.6 del 20
gennaio 2012, pubblicata in G.U. il 14 aprile 2012, sono stati stanziati
alle imprese operanti nel settore bieticolo-saccarifero aiuti per un importo
pari a 35 milioni di euro. Tali
somme sono state erogate ad aprile 2013 a copertura di una parte del 2009.
Con il comma in esame viene, quindi, integrato di 4 milioni di euro lo
stanziamento, portando così l’ammontare erogato per le annualità 2009 a 39 milioni di euro rispetto ai 51
milioni dovuti complessivamente.
Si ricorda, inoltre, che l’articolo 29 del decreto-legge n. 5/2012,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 31, ha disposto
che i progetti di riconversione del
comparto bieticolo-saccarifero, realizzati ai sensi dell’articolo 2, comma
3, del D.L. n. 2 del 2006, rivestono “carattere
di interesse nazionale” anche ai fini della definizione e del
perfezionamento dei processi autorizzativi e dell’effettiva entrata in
esercizio.
Si fa, infine, presente che la riforma
della politica agricola comune, nell’Accordo del Consiglio agricolo del 26
luglio 2013, ha stabilito che nel 2017 cessino le quote di produzione di
zucchero.
Articolo 1, comma 294
(Interventi vari a favore degli italiani
nel mondo)
294. A favore degli
italiani nel mondo sono disposti i seguenti interventi:
a) per un ammontare
pari a 2 milioni di euro per l'anno 2014, per le elezioni per il rinnovo dei
Comites e del CGIE;
b) per un ammontare
pari a 1 milione di euro per l'anno 2014, per il sostegno degli enti gestori di
corsi di lingua e cultura italiana all'estero;
c) per un ammontare
pari a 600.000 euro per l'anno 2014, per il rifinanziamento delle attività di
assistenza, diretta e indiretta, degli italiani residenti all'estero in
condizioni di indigenza;
d) per un ammontare
pari a 200.000 euro per l'anno 2014, per il Museo dell'emigrazione italiana con
sede in Roma;
e) per un ammontare
pari a 200.000 euro per l'anno 2014, in favore delle agenzie specializzate per
i servizi stampa dedicati agli italiani residenti all'estero;
f) per un ammontare
pari a 1 milione di euro per l'anno 2014, ad integrazione della dotazione
finanziaria per i contributi diretti in favore della stampa italiana all'estero
di cui all'articolo 1-bis del decreto-legge 18 maggio 2012, n. 63, convertito,
con modificazioni, dalla legge 16 luglio 2012, n. 103.
Il comma 294 reca interventi
a favore di diversi settori di interesse degli italiani all’estero. In
particolare:
§
la lettera a) dispone lo stanziamento nel 2014 di 2 milioni di euro finalizzati allo svolgimento delle elezioni per il rinnovo degli Organi di rappresentanza
degli italiani all’estero (COMITES e CGIE);
§
la lettera b) dispone lo stanziamento nel 2014 di un milione di euro a favore degli enti gestori di corsi di lingua e cultura
italiana all’estero;
§
la lettera c) rifinanzia per 600.000 euro nel 2014 le
attività assistenziali dirette e indirette per i connazionali residenti
all’estero che versano in condizioni di indigenza;
§
la lettera d) attribuisce 200.000 euro nel 2014 a favore del Museo dell’emigrazione italiana di Roma;
§
la lettera e) stanzia 200.000
euro nel 2014 a favore delle Agenzie di stampa specializzate per i servizi
di interesse degli italiani all’estero;
§
la lettera f) integra di un milione di euro per il 2014 lo stanziamento di cui all’art. 1-bis del decreto-legge 18 maggio 2012, n.
63 a
favore della stampa italiana all’estero –
l’art. 1-bis in questione autorizzata
“la corresponsione dell'importo
complessivo di 2 milioni di euro, in ragione d'anno, di contributi a favore di
periodici italiani pubblicati all'estero da almeno tre anni e di pubblicazioni
con periodicità almeno trimestrale edite in Italia e diffuse prevalentemente
all'estero da almeno tre anni”.
In base alla vigente
normativa, i COMITES (Comitati degli
italiani all’estero) sono organismi rappresentativi eletti direttamente
dagli italiani residenti all'estero in ciascuna Circoscrizione consolare ove
risiedono almeno tremila connazionali, ovvero nominati dall'Autorità
diplomatico-consolare nelle circoscrizioni nelle quali vivono meno di tremila
cittadini italiani.
I COMITES, istituiti
originariamente dalla legge n. 205 del 1985, sono attualmente disciplinati
dalla legge 23 ottobre 2003, n. 286 e
dal D.P.R. 29 dicembre 2003, n. 395 (regolamento di attuazione). Tra gli
elementi di maggior rilievo della disciplina si segnala in primo luogo l'introduzione del voto per corrispondenza
per l’elezione dei Comitati; la
legge rinvia alle procedure previste dalla legge 27 dicembre 2001, n. 459, che
ha dettato più in generale le disposizioni necessarie per la partecipazione dei
cittadini italiani residenti all’estero alle elezioni politiche nazionali ed
alle consultazioni referendarie.
I COMITES sono composti da 12 membri o da 18 membri, a seconda che
vengano eletti in circoscrizioni consolari con un numero minore o maggiore di centomila
connazionali residenti, quali essi risultano dall'elenco aggiornato utilizzato
per eleggere i rappresentanti al Parlamento nazionale. Il Comitato, una volta
eletto, può successivamente decidere di cooptare 4 o 6 componenti, cittadini
stranieri di origine italiana. Elemento di particolare novità è costituito
dall'art. 1, co. 2 della legge n. 286/2003, che definisce per la prima volta i
COMITES “organi di rappresentanza degli
italiani all'estero nei rapporti con le rappresentanze diplomatico-consolari”;
in tal modo, si valorizza il loro ruolo, tanto nei confronti delle collettività
di cui sono espressione, tanto dell'Autorità consolare. La legge sottolinea
infatti gli stretti rapporti di
collaborazione e cooperazione che
debbono instaurarsi fra Autorità consolare e Comitati, anche attraverso il
“regolare flusso di informazioni”.
A seguito delle elezioni del 2004, operano oggi 124 COMITES in 38 Paesi: quanto alle
aree geografiche in cui sono presenti i COMITES, 67 si trovano in Europa, 23 in
America latina, 4 in America centrale, 16 in Nord America, 7 in Asia e Oceania
e 7 in Africa.
Con riguardo alle loro funzioni, i COMITES, anche attraverso
studi e ricerche, contribuiscono ad individuare le esigenze di sviluppo
sociale, culturale e civile della comunità di riferimento; particolare cura
viene assicurata alla partecipazione dei giovani, alle pari opportunità,
all'assistenza sociale e scolastica, alla formazione professionale, al settore
ricreativo, allo sport ed al tempo libero. Sono anche chiamati a cooperare con
le autorità consolari nella tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini
italiani residenti nella Circoscrizione consolare.
Il CGIE è composto da 94 membri, di cui 65 eletti direttamente dagli
italiani all’estero e 29 nominati con Decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri e designati da associazioni nazionali dell’emigrazione, da partiti
politici, confederazioni sindacali, Federazione della stampa in Italia e
all’estero, organizzazione dei lavoratori transfrontalieri.
Il Consiglio generale
degli Italiani all’estero è presieduto dal Ministro degli Affari esteri, e si
articola in:
§ un’Assemblea plenaria, che si riunisce in
via ordinaria due volte l’anno presso il Ministero degli Affari esteri su
convocazione del Segretario Generale del CGIE;
§ un
Comitato di Presidenza, che si
riunisce almeno sei volte l’anno e si compone in totale di diciassette membri,
tra cui, oltre al Presidente e al Segretario generale, figurano anche quattro
Vicesegretari generali (tre sono eletti per ciascuna delle tre aree geografiche
– Europa e Africa del Nord, America Latina, Paesi anglofoni extraeuropei – e
uno tra i ventinove membri di nomina governativa, cfr. più avanti l’attuale
composizione del Comitato) ed undici rappresentanti delle varie aree. I componenti
del Comitato sono eletti dall'Assemblea fra i membri del Consiglio. Il Comitato
si riunisce almeno sei volte all'anno, di cui due volte a margine delle
riunioni dell'Assemblea plenaria;
§ otto Commissioni tematiche, tre
Commissioni Continentali, una Commissione di nomina Governativa;
§ gruppi di lavoro ad hoc costituiti dall’Assemblea per approfondire argomenti
specifici.
Ai lavori del CGIE
partecipano poi, con solo diritto di parola, rappresentanti ed esperti di
Ministeri, delle regioni e province autonome, del CNEL, della RAI ed altre
emittenti nazionali private, delle organizzazioni dei datori di lavoro.
L’ordine dei lavori di ciascuna sessione è comunicato anche ai Presidenti delle
due Camere, i quali possono designare fino
a sette parlamentari per partecipare
alle riunioni del CGIE con solo diritto di parola.
Il Consiglio svolge funzioni di analisi e di studio sui problemi delle
comunità italiane all’estero e formula pareri, proposte e raccomandazioni
in materia di iniziative legislative o amministrative dello Stato o delle
Regioni, accordi internazionali e normative comunitarie concernenti le comunità
di italiani all’estero.
Il CGIE è inoltre
chiamato ad esprimere pareri obbligatori
sulle proposte del Governo concernenti: stanziamenti dello Stato in favore
delle comunità italiane all’estero; programmi pluriennali e relativi
finanziamenti per la politica scolastica, la formazione professionale e la
tutela sociale, assistenziale e previdenziale; criteri per l’erogazione dei
contributi ad associazioni nazionali, patronati, enti di formazione
professionale, organi di stampa e di informazione, programmi radiotelevisivi e
informatizzati per le comunità italiane all’estero; linee di riforma dei
servizi consolari, scolastici e sociali.
Il CGIE è stato completamente rinnovato il 26 giugno 2004, mentre
le elezioni alle cariche interne elettive sono state effettuate il 27 luglio 2004.
L'articolo 10, commi 1 e
2, del decreto-legge n. 207 del 2008 ha operato un primo rinvio del termine per
le elezioni dei COMITES, e come conseguenza anche del CGIE.
Successivamente, in tale materia, sono stati disposte due ulteriori proroghe:
la prima, prevista, dall’articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 63/2010, ha differito il termine al 31 dicembre 2012,
mentre l’articolo 1, comma 1, del decreto-legge n. 67/2012, ha ulteriormente disposto il differimento delle elezioni entro e non oltre la fine del 2014.
Sul piano ordinamentale,
si segnala che il decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 2010, n.
95, di riorganizzazione del Ministero degli Affari esteri, ha istituito
un’apposita Direzione generale per gli italiani all’estero e le politiche
migratorie, con le seguenti attribuzioni:
a) promuovere,
sviluppare e coordinare le politiche concernenti i diritti degli italiani nel
mondo;
b) provvedere
ai servizi di tutela e assistenza a favore degli italiani nel mondo;
c) curare
la promozione sociale, linguistica e scolastica delle collettività italiane
all’estero;
d) provvedere
agli affari consolari;
e) seguire,
d’intesa con le competenti amministrazioni dello Stato, le questioni
concernenti gli stranieri in Italia;
Successivamente, in
attuazione della delega conferita dalle legge di semplificazione 2005, è
intervenuto il decreto legislativo 3
febbraio 2011, n. 71, che ha riordinato
le funzioni degli Uffici consolari,
con evidenti ricadute sulle collettività italiane all’estero.
Va altresì ricordato che
l’art. 40, commi 3 e 6-9, del decreto-legge n. 1/2012 ha dettato disposizioni in materia di carta di
identità e in materia di anagrafe della popolazione residente all'estero
e l'attribuzione del codice fiscale ai cittadini iscritti. Sulla stessa materia
i commi 1-2 dell’ art. 2 del decreto-legge n. 179/2012, hanno previsto ulteriori innovazioni.
Il Museo nazionale dell’emigrazione italiana è stato istituito con
Decreto del Ministro degli Affari esteri, in base all’art. 2, comma 70 della
legge finanziaria 2008, che stanziava 14 milioni di euro per il 2008 a favore
di varie iniziative di interesse degli italiani all’estero. Il Museo è
struttura permanente del Ministero degli Affari esteri, e acquisisce, cataloga,
conserva, ordina ed espone beni culturali per finalità di educazione e di
studio della emigrazione italiana. Il Museo, tra l’altro, realizza il
collegamento in rete dei musei dell’emigrazione esistenti in Italia e
all’estero, creando la possibilità per i visitatori di consultare le banche
dati esistenti presso le diverse strutture.
E’ istituito un Comitato
scientifico che formula iniziative e proposte al Direttore in merito alle
attività scientifiche e didattiche promosse dal Museo e in merito alla raccolta
ed alla conservazione del materiale documentale presso lo stesso. Il Comitato
esprime, altresì, proposte e pareri in merito alla ricerca ed alla scelta del materiale
espositivo.
Il Direttore del Museo è
nominato dal Ministro per i Beni e le attività culturali, di concerto con il
Ministro degli Affari esteri, sentito il Comitato scientifico, di cui
all’articolo 3, comma 1, e sovrintende alla organizzazione e alla gestione del
Museo, coordinandone le attività scientifiche, tecniche e amministrative.
Articolo 1,
commi 295-296
(Agea)
295. All'articolo 12
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 7 è
sostituito dal seguente:
«7. All'Agenzia per
le erogazioni in agricoltura (AGEA) sono attribuite le attività a carattere
tecnico-operativo relative al coordinamento di cui all'articolo 6, comma 3, del
regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005. A tal fine,
l'Agenzia agisce come unico rappresentante dello Stato italiano nei confronti
della Commissione europea per tutte le questioni relative al FEAGA ed al FEASR
ed è responsabile nei confronti dell'Unione europea degli adempimenti connessi
alla gestione degli aiuti derivanti dalla politica agricola comune, nonché
degli interventi sul mercato e sulle strutture del settore agricolo, finanziati
dal FEAGA e dal FEASR. Resta ferma la competenza del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali nella gestione dei rapporti con la Commissione
europea afferenti, in seno al Comitato dei fondi agricoli, alle attività di
monitoraggio dell'evoluzione della spesa, di cui al citato regolamento (CE) n.
1290/2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune, nonché
alle fasi successive alla decisione di liquidazione dei conti adottata ai sensi
della vigente normativa europea. In materia l'Agenzia assicura il necessario
supporto tecnico fornendo, altresì, gli atti dei procedimenti»;
b) i commi 9, 10, 11
e 12 sono abrogati.
296. Le somme di cui
all'articolo 18, comma 11, della legge 23 luglio 2009, n. 99, iscritte nel
bilancio dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) e non ancora
utilizzate, possono essere destinate negli anni 2014 e 2015 alle finalità di
cui all'articolo 18, commi 1 e 2, della medesima legge n. 99 del 2009.
Il comma
295 interviene sulle competenze di
Agea, riformandone nuovamente le funzioni rispetto alla riforma da poco
approvata con l’articolo 12, commi 7-18 del decreto-legge n. 95 del 2012.
Viene, infatti, nuovamente attribuito
all’Agenzia il ruolo di coordinamento
degli organismi pagatori – che eseguono i pagamenti connessi all’attuazione
della politica agricola comune - e di responsabile nei confronti della
Commissione europea per tutte le questioni relative ai finanziamenti del FEAGA
(Fondo europeo di garanzia) e del FEASR (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo
rurale).
Il Ministero delle politiche agricole,
alimentare e forestali mantiene, invece, la competenza in ordine all’attività
di monitoraggio della spesa relativa ai finanziamenti europei in ambito PAC e
alle fasi inerenti la decisione di liquidazione dei conti.
Si ricorda, in proposito,
che l'articolo 12, commi 7-18, ha,
da ultimo, riordinato le competenze dell'AGEA trasferendo - con il comma 7 -
dal 1° ottobre 2012 - le funzioni di
coordinamento degli organismi pagatori in ordine ai finanziamenti derivanti
dalla politica agricola comune al Ministero
delle politiche agricole, alimentari e forestali, chiamato ad agire,
altresì, come unico rappresentante dello Stato italiano nei confronti della
Commissione europea per tutte le questioni relative al FEAGA e al FEASR. Tale
comma viene sostituito nei termini detti in precedenza.
Il comma 9 del medesimo articolo 12, di cui si dispone l’abrogazione con l’intervento normativo in
esame, richiedeva, quindi, che entro
il 4 ottobre 2012 venissero adottati uno o più decreti di natura non regolamentare dal Ministro per le politiche agricole, di concerto con quello per
la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia, per individuare le
risorse umane, strumentali e finanziarie
da riallocare presso il MIPAAF. In connessione con la sottrazione di
compiti e risorse, il medesimo comma 9 disponeva una riduzione del 50% della dotazione organica del personale
dirigenziale di prima fascia e del 10% di quello dirigenziale di seconda fascia
di Agea, fermo restando quanto stabilito al successivo comma 12, secondo il quale la pianta organica di tutto il personale
AGEA non può in ogni caso eccedere la consistenza numerica complessiva del
personale di ruolo rimasto in servizio presso l’Agenzia successivamente
all’assegnazione al dicastero agricolo delle necessarie risorse umane.
Ai sensi del comma 10 dell’articolo 12, di cui si dispone l’abrogazione con il
comma in esame, i medesimi Ministri concertanti erano chiamati ad approvare la tabella di corrispondenza per
l’inquadramento del personale trasferito da AGEA a Mipaaf: quest’ultimo con
regolamento adegua la propria organizzazione e dotazione organica.
La titolarità dei
rapporti ex AGEA (ultimo periodo del comma
11, di cui si dispone l’abrogazione) veniva, quindi, trasferita al Mipaaf
fino alla loro naturale scadenza. Per i rapporti di lavoro e previdenziali il
personale trasferito al Ministero manteneva il trattamento economico
(fondamentale e accessorio, limitatamente alle voci fisse e continuative)
corrisposto al momento dell’inquadramento; inoltre, nel caso in cui il
trattamento economico risultasse più elevato rispetto a quello previsto per il
personale del Ministero, si attribuiva la differenza sotto forma di assegno ad personam riassorbile con i successivi
miglioramenti economici a qualsiasi titolo conseguiti.
Con il comma 13, esente dalla riforma in commento,
gli organi dell’Agenzia, che si riconferma essere sottoposta alla vigilanza del
Mipaaf, venivano decisamente ridotti rispetto alla dislocazione dei poteri
all'interno dell'AGEA, fissata originariamente dall’articolo 9 del D.Lgs. n.
165 del 1999: Le nuove norme prevedono esclusivamente il collegio dei revisori dei conti ed il direttore dell'agenzia. Per il direttore dell’Agenzia, la cui
nomina spetta al Ministro dell’agricoltura, previa trasmissione della relativa
proposta alle Commissioni parlamentari competenti, sono state disposte talune
restrizioni in merito alla durata (triennale), al rinnovo (ammesso per una sola
volta), alla incompatibilità con altri impegni di lavoro (comma 14). La remunerazione (così come i revisori dei conti)
corrisponde al compenso determinato per decreto del Mipaaf, adottato di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze (comma 15). Il medesimo concerto di Ministri deve adottare il nuovo
Statuto, entro 90 giorni (dal 7 luglio).
Quanto alle norme comunitarie di interesse, si
ricorda che il reg. (CE) n. 1290/2005
sul finanziamento della politica agricola comune - comprese le spese per lo
sviluppo rurale - prevede con l’articolo 6 che per la liquidazione dei conti gli
Stati membri riconoscano organismi
pagatori nazionali, in grado di
offrire adeguate garanzie in merito alla verifica della legalità e
dell'ammissibilità delle dichiarazioni di spesa alle quali deve essere data
esecuzione. In particolare le spese finanziate dal FEAGA ed indicate
all'articolo 3, paragrafo 1, nonché quelle finanziate dal FEASR di cui
all'articolo 4, sono riconosciute solo se eseguite dagli organismi pagatori
riconosciuti, designati dagli Stati membri (articolo 10).
Lo Stato membro che riconosca
più di un organismo pagatore deve poi designare un organismo di coordinamento unico, con il compito di garantire la
coerenza nella gestione dei fondi, di fungere da collegamento tra la
Commissione e gli organismi pagatori riconosciuti e di provvedere alla rapida
comunicazione delle informazioni richieste dalla Commissione sulle attività dei
vari organismi pagatori.
Il
comma 296 autorizza l’utilizzazione
per il 2014 ed il 2015 di talune somme
iscritte nel bilancio Agea e non
ancora utilizzate al fine di incrementare le iniziative di controllo della qualità dei prodotti agroalimentari ed ittici e di repressione delle frodi nel settore.
In riferimento a tali
attività, la disposizione in commento fa riferimento a quanto previsto dai
commi 1 e 2 dell’art. 18 della legge n. 99 del 2009 (disposizioni per lo
sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di
energia): il comma 1 ha autorizzato, per gli anni 2009-2012, il Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali a promuovere le iniziative
necessarie per assicurare la qualità
delle produzioni e dei prodotti immessi al consumo nel territorio nazionale al
fine di tutelarne la qualità dei prodotti agroalimentari ed ittici e di
contrastare le frodi in campo
agroalimentare ed ittico (comma1); il comma 2 ha specificato che per tali
finalità il Ministero si sarebbe potuto avvalere della società consortile
“Consorzio anagrafi animali” (soppressa dall’art. 14 del D.L. n. 158/2012) e,
limitatamente, alle attività di controllo, del coordinamento dell’Ispettorato
centrale per il controllo della qualità dei prodotti agroalimentari, attraverso
il Comando carabinieri delle politiche agricole, alimentari e forestali, il
Corpo forestale dello Stato e le capitanerie di porto, nell’ambito delle
rispettive competenze.
Il comma 11 del medesimo
articolo 18 ha autorizzato per le finalità di cui ai commi 1 e 2 la spesa di 7 milioni per l’anno 2009,
relativamente alle iniziative volte a garantire la qualità ed il monitoraggio
delle produzioni agroalimentari, e la spesa
di 2 milioni di euro per l’anno 2009,
per iniziative dirette all’attività di controllo della qualità della filiera
ittica. Dette risorse venivano assegnate direttamente ad Agea sulla base di
apposite convenzioni.
Si ricorda, al riguardo,
che il tema del controllo della qualità dei prodotti agroalimentari e del
rafforzamento delle strutture di controllo, anche attraverso l’istituzione di
un organo specifico di coordinamento tra le strutture preposte, è all’esame
della XIII Commissione Agricoltura che ha avviato l’esame di due proposte di
legge in materia (si tratta, in particolare, delle proposte di legge C. 367 e
C. 1051).
Articolo 1,
comma 297
(Emergenza batterio Xylella fastidiosa)
297.
Per il potenziamento del servizio fitosanitario nazionale, con particolare
riferimento all'emergenza provocata dal batterio Xylella fastidiosa e al
potenziamento dei sistemi di monitoraggio e controllo, ivi compresi i controlli
sulle sementi provenienti da organismi geneticamente modificati, è autorizzata
la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2014, da ripartire con decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali. Al relativo onere,
pari a 5 milioni di euro per l'anno 2014, si provvede mediante corrispondente
riduzione delle risorse del Fondo di cui all'articolo 12 della legge 27 ottobre
1966, n. 910, che, a tale fine, sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato.
Il
comma 297 autorizza la spesa di 5 milioni di euro per il 2014
per potenziare il servizio fitosanitario
nazionale; tale somma sarà destinata, in particolare, a combattere
l’emergenza sanitaria provocata, in parte, dal diffondersi tra gli ulivi della
Puglia del batterio Xylella fastidiosa nonché
per svolgere i necessari controlli sulle sementi provenienti da organismi geneticamente modificati.
La
copertura dell’onere viene, per un
errore materiale, indicata sul Fondo di cui all’art. 12 della legge n.910 del
1996 mentre si tratta del Fondo di cui alla legge 27 ottobre 1966, n.910, Fondo
per lo sviluppo della meccanizzazione in agricoltura.
Quanto al batterio Xylella fastidiosa, esso è stato
riscontrato in alcune piante secolari di ulivo della Puglia e, ad oggi, è
considerato una delle probabili cause del diffondersi di una malattia che
provoca il disseccamento rapido della pianta di ulivo sino alla moria della
stessa. Si tratta di un agente patogeno da quarantena.
L’Autorità per la
sicurezza europea, l’Efsa, richiesta dalla Commissione europea di fornire una
consulenza specifica sulla diffusione del batterio (in particolare è stato
richiesto di specificare l’elenco delle specie vegetali note che possono
fungere da ospite, di individuare le modalità con cui le specie vegetali
infette e gli insetti vettori possono entrare nell’Unione europea nonché di
valutare le possibili misure di profilassi); ha reso noto che la Xyella fastidiosa ha nell’Ue una vasta
gamma di piante ospiti note, molte delle quali coltivate per la produzione
agricola e che il modo più efficace di diffusione a lunga distanza è la
movimentazione delle piante infette per la messa a dimora.
Il Comitato
fitosanitario nazionale in data 22 ottobre 2013 ha definito le misure
fitosanitarie da adottare per evitare la diffusione mentre la Giunta regionale
della Puglia ha vietato la movimentazione a qualsiasi titolo delle piante e del
materiale di propagazione sensibile al patogeno. Tra le misure individuate, è prevista l'applicazione di trattamenti
fitosanitari e l'eliminazione delle specie vegetali sensibili che possono
fungere da serbatoio di infezione del batterio. Infine, per approfondire la
conoscenza del batterio Xylella
fastidiosa, rilevato per la prima volta in Italia, è stato deciso l’avvio
di una mirata azione di ricerca, in modo da approfondire gli studi sulla
patogenicità, sulle tecniche di diagnosi e di lotta al batterio.
Il Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali ha istituito sul territorio un’unità
di tecnici per l’attività urgente di campionamento.
Quanto all’attività di controllo sulle sementi provenienti da
organismi geneticamente modificati, si ricorda che il quadro legislativo di
riferimento è costituito dalla direttiva 2001/18/CE (sull'emissione
deliberata nell'ambiente e sull'immissione in commercio di OGM), e dal regolamento
n. 1829/2003 sugli alimenti e sui mangimi OGM.
Le varietà vegetali contenenti l'OGM sono iscritte in un catalogo
nazionale ufficiale di varietà vegetali per consentirne la
commercializzazione dei semi (art. 15 della direttiva n. 18); gli alimenti e
mangimi geneticamente modificati sono iscritti nel Registro comunitario
istituito e tenuto dalla Commissione, che deve essere accessibile al pubblico.
La Corte di giustizia dell’Unione europea, con sentenza del 6
settembre 2012, ha dichiarato che: non è consentito ai singoli Stati membri di
vietare in via generale la messa a coltura di OGM in attesa dei piani di
coesistenza; e che una varietà GM autorizzata in forza delle disposizioni
comunitarie non può essere assoggettata ad una procedura nazionale di autorizzazione
di varietà modificate.
All'avvio della nuova legislatura sono state presentate numerose mozioni
presso entrambi i rami del Parlamento allo scopo di impedire semine OGM.
L'Assemblea della Camera ha discusso le mozioni nella seduta dell'11
luglio 2013 pervenendo all'approvazione di un testo unitario che chiede
fondamentalmente l’intervento del Governo per l’attivazione della clausola di
salvaguardia prevista dall'articolo 23 della direttiva 2001/18/CE, per
scongiurare l'eventuale semina del mais Mon 810 (mozione 1-00015 riformulata e
modificata nel corso della seduta). Analogo intervento del Governo è stato
chiesto da numerose mozioni del Senato, poi confluite nell'ordine del Giorno
unitario 9/1-00019/1 (G1-testo 3), approvato a seguito del dibattito svoltosi
nella seduta del 21 maggio 2013.
In merito alla copertura
dell’onere, si ricorda che il “Fondo per la meccanizzazione in agricoltura” di
cui all’art. 12 della legge n.910/1966 è destinato alla concessione di prestiti
per l'acquisto di macchine agricole e connesse attrezzature, ivi comprese
quelle destinate a centri dimostrativi od operativi di meccanica agraria aventi
per scopo l'assistenza tecnica e la formazione professionale, gestiti da enti
di sviluppo o da associazioni di produttori agricoli che svolgano tali attività
a favore di propri associati, nonché ad istituti o a scuole statali di
meccanica agraria ad indirizzo professionale. A carico del fondo possono essere
altresì concessi prestiti per l'acquisto di attrezzature mobili per la
copertura di colture di pregio, ivi compresa la floricoltura.
Articolo 1,
comma 298
(Pagamenti Agenzia per lo sviluppo del
settore ippico)
298.
Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali è autorizzato per
l'anno 2014 ad effettuare le operazioni di pagamento e riscossione relative
alle competenze dell'ex Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI)
trasferite al Ministero stesso ai sensi dell'articolo 23-quater del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, mediante l'utilizzo dei conti correnti già intestati
alla medesima Agenzia, attraverso un dirigente delegato. Le operazioni
effettuate sono oggetto di rendicontazione al termine dell'esercizio
finanziario.
Il comma 298 autorizza il Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali, subentrato nelle competenze dell’Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico, ad utilizzare i conti
correnti intestati alla medesima Agenzia per le operazioni di pagamento e
riscossione inerenti le competenze trasferite.
Si ricorda, infatti, che
il comma 9 dell’articolo 23-quater
del decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
135 del 2012, ha disposto la soppressione dell'Agenzia per lo sviluppo del
settore ippico – Assi (a sua volta subentrata all’UNIRE nel 2011 e chiamata a
svolgere compiti relativi al miglioramento delle razze equine, alla gestione
dei libri genealogici, alla programmazione delle corse e dei programmi di
allevamento, alla gestione del servizio di diffusione delle riprese televisive
delle corse).
Con il medesimo comma 9
veniva, quindi, previsto che, con successivi decreti di natura non
regolamentare del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, adottati
di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, si provvedesse al trasferimento delle risorse umane,
strumentali e finanziarie degli enti incorporati, si ripartisse tra il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e l’Agenzia delle
dogane e dei monopoli le funzioni già
attribuite ad ASSI dalla normativa vigente, le relative risorse umane,
finanziarie e strumentali nonché i relativi rapporti giuridici attivi e passivi
Fino all’adozione dei
suddetti decreti, il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali veniva
autorizzato a delegare uno o più dirigenti per lo svolgimento delle attività di
ordinaria amministrazione (comprese le operazioni di pagamento e riscossione a
valere sui conti correnti già intestati all’ASSI).
Si rimandava infine: ad
un D.P.C.M. (di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze) l'approvazione
della tabella di corrispondenza per l’inquadramento del personale trasferito; ad
un D.P.C.M. (su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze) la
rideterminazione delle dotazioni organiche del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali e l’istituzione di un posto di dirigente
generale di prima fascia, in relazione alle funzioni e risorse trasferite.
In attuazione delle
disposizioni in esame, sono stati emanati il Decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 21 gennaio 2013, recante la tabella di corrispondenza per l’inquadramento nei ruoli del
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali e l’agenzia delle
dogane e dei monopoli del personale della soppressa Agenzia per lo sviluppo
ippico e il decreto del Ministro delle politiche agricole 31 gennaio 2013 ,
recante trasferimento delle funzioni
e delle risorse dell’ex ASSI al Mipaaf e all’Agenzia delle dogane e dei monopoli.
Si ricorda, inoltre, che
presso la Commissione Finanze del Senato è all’esame (AS 1058) il disegno di
legge recante delega al Governo per la
riforma del sistema fiscale, già approvato dalla Camera dei deputati, che
all’articolo 14, prevede che il Governo sia delegato ad emanare uno o più
decreti legislativi per il rilancio del
settore ippico, anche attraverso l’istituzione della Lega ippica italiana,
associazione senza fine di lucro, soggetta alla vigilanza del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, cui si iscrivono gli allevatori, i
proprietari di cavalli e le società di gestione degli ippodromi.
Presso la XIII
Commissione Agricoltura della Camera dei deputati sono all’esame talune
proposte di legge C. 753, 1033 e 1061, recanti disposizioni
per la promozione del settore ippico nonché in materia di scommesse ippiche.
Articolo 1,
commi 299-301
(Risorse per le Fondazioni Memoriale
della Shoah di Milano
e Centro di documentazione ebraica)
299. Per il
finanziamento della Fondazione Memoriale della Shoah di Milano per la
realizzazione del progetto «Binario 21» è autorizzata la spesa di 900.000 euro
per l'anno 2014.
300. Al fine di
sviluppare le ricerche storiche e la divulgazione sulla legislazione
persecutoria e sulla deportazione degli ebrei d'Italia, nonché sugli ebrei
salvati, anche predisponendo banche dati informatiche per il Museo nazionale
dell'Ebraismo italiano e della Shoah di cui alla legge 17 aprile 2003, n. 91, e
per altre strutture a carattere museale, è attribuito alla Fondazione Centro di
documentazione ebraica contemporanea un contributo di 100.000 euro per l'anno
2014.
301. Agli oneri
derivanti dall'attuazione dei commi 299 e 300, pari a 1 milione di euro per
l'anno 2014, si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), del decreto-legge 31 marzo
2011, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75.
L’articolo
1, comma 299, autorizza la spesa di 900.000
euro per il 2014 per il
finanziamento della Fondazione Memoriale
della Shoah di Milano per la realizzazione
del progetto "Binario 21”.
La Fondazione Memoriale della Shoah di Milano nasce
con lo scopo di realizzare un luogo di memoria e incontro negli spazi
sottostanti alla Stazione Centrale di Milano. Il 30 gennaio 1944, dal binario
21 partirono i primi convogli verso Auschwitz. Attorno al Binario 21 si
sviluppa il progetto del Memoriale.
Per ulteriori informazioni, si veda il sito della
Fondazione.
Il comma
300 prevede l’attribuzione di un contributo di 100.000 euro per il 2014
a favore della Fondazione Centro di documentazione ebraica
contemporanea, per
lo sviluppo di ricerche storiche e
per la divulgazione della legislazione persecutoria e sulla deportazione degli
ebrei d’Italia, anche attraverso la
predisposizione di banche dati informatiche per il Museo dell’ebraismo e
della Shoah e per altre strutture museali.
La Fondazione Centro di Documentazione Ebraica
Contemporanea - CDEC onlus è un istituto storico culturale senza fini di lucro,
con personalità giuridica, riconosciuto con D.P.R. 17 aprile 1990, con sede a
Milano.
Si ricorda che la L. n. 155/2009 aveva previsto la
concessione di un contributo annuo pari a 300.000 euro, a decorrere dal 2009, a
favore della Fondazione, che è anche inserita nella tabella degli istituti
culturali sostenuti dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo ai sensi della L. n. 534/1996 (in base al D.M. 31 agosto 2012, recante la tabella degli
istituti culturali ammessi al contributo per il triennio 2012-2014, al CDEC per
il primo anno dello stesso triennio sono stati attribuiti € 40.000. Inoltre, in base al già citato DM 8 novembre 2013 – v. scheda co. 43 –, relativo alla ripartizione
degli ulteriori fondi per complessivi € 1,3 mln assegnati al cap. 3671
dall’art. 4, co. 4-quater, lett. a), del D.L. 91/2013-L. 112/2013, per
l’esercizio finanziario 2013 risulterebbero assegnati alla Fondazione €
9.576,43).
Le risorse per la Fondazione sono allocate sul cap. 3633 dello stato di previsione del
MIBACT, il cui stanziamento definitivo per il 2014, come risultante dal Decreto 106303
del 27 dicembre 2013 -Ripartizione
in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2014 e per il triennio 2014 – 2016 – è pari
ad € 189.541.
Il comma
301 dispone che la copertura
dell’onere derivante dai commi 299 e 300, pari a 1 milione di euro per il 2014,
è posta a carico delle risorse stanziate dall’articolo 1, co. 1, lett. b), del D.L. n. 34/2011 (L. n. 75/2011) per
la manutenzione e la conservazione dei
beni culturali.
In particolare, l’art. 1, co. 1, lett. b), del D.L. n. 34/2011 ha disposto che,
in aggiunta agli ordinari stanziamenti di bilancio, dal 2011 è autorizzata la
spesa di 80 milioni di euro annui per la manutenzione e la conservazione dei
beni culturali. L’autorizzazione di spesa è stata, peraltro, ridotta a seguito
di numerosi interventi legislativi successivi.
Articolo 1,
comma 302
(Fondo finanziamento esigenze
indifferibili)
302.
Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è
istituito un fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili con una
dotazione di 24.331.245 euro per l'anno 2014, da ripartire contestualmente tra
le finalità di cui all'elenco 1 allegato alla presente legge, con un unico
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Il comma 302 prevede
l’istituzione di un Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili, nell’ambito
dello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze, dotato di 24,331 milioni di euro per l’anno 2014.
Le risorse del fondo
sono destinate alle finalità indicate nell’elenco
1, allegato al provvedimento in esame.
L’Elenco reca le
seguenti finalità, con i relativi importi:
§ misure anti-tratta (art. 12, legge n.
228/2003): 5 milioni;
§
Comitato italiano paralimpico (art. 1, co. 276, legge n. 228/2012): 6 milioni;
§ Unione italiana dei ciechi e degli
ipovedenti (legge n. 282/1998; legge n. 24/1996; legge n. 379/1993): 6,331 milioni;
§ collaborazione in campo radiotelevisivo
tra la Repubblica italiana e la Repubblica di San Marino (art. 1, co. 16-novies,
D.L. n. 225/2010): 6 milioni;
§ vittime del terrorismo (legge n. 206/2004):
1 milione.
La ripartizione delle risorse del Fondo
tra le suddette finalità è demandata ad un unico decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro 30 giorni dall'entrata in vigore del
provvedimento in esame.
Si ricorda che un Fondo
del tutto analogo a quello qui in esame, anch’esso denominato “Fondo per il finanziamento di
esigenze indifferibili”, da ripartirsi tra le finalità indicate in apposito
Elenco allegato alla legge di stabilità medesima, è stato istituito per l’anno 2013 dalla legge di stabilità dello
scorso anno (art. 1, comma 270, legge n. 228/2012), con una dotazione di 16
milioni di euro per l’anno 2013. Tale fondo risulta ancora iscritto al cap.
3080 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze ma non
presenta, tuttavia, alcuna dotazione nel bilancio per gli anni 2014-2016.
La dotazione del fondo -
che si ricorda, era destinata ad essere ripartita, con D.P.C.M., previo
conforme parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili
finanziari, tra una serie di esigenze indifferibili, indicate nell’elenco 3
della legge n. 228/2012 - è stata interamente finalizzata ad una sola
delle finalità indicate nell’elenco 3 della legge di stabilità 2013, ed in
particolare, al finanziamento delle misure per favorire l’attività lavorativa
dei detenuti, in ragione della necessità di adottare interventi diretti a
fronteggiare la attuale condizione carceraria, che è all’origine della recente
Sentenza di condanna dello stato italiano da parte della Corte Europea dei
Diritti dell’Uomo, dell’8 gennaio 2013 (D.P.C.M.
15 febbraio 2013).
Articolo 1, comma 303
(Risorse per il Fondo di garanzia
per i mutui per impianti sportivi)
303. Il Fondo di
garanzia di cui all'articolo 90, comma 12, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, è integrato con 10 milioni di euro per l'anno 2014, 15 milioni di euro per
l'anno 2015 e 20 milioni di euro per l'anno 2016. L'Istituto per il credito
sportivo amministra gli importi di cui sopra in gestione separata in base ai
criteri approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro da lui delegato, sentiti il Ministro dell'interno e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, previo parere della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
e della Conferenza Stato-città ed autonomie locali, tenendo conto dell'esigenza
di assicurare interventi per la sicurezza strutturale e funzionale degli
impianti sportivi e la loro fruibilità, nonché per il loro sviluppo e
ammodernamento.
Il comma 303 incrementa per il triennio 2014-2016 la dotazione del Fondo
di garanzia per i mutui relativi alla costruzione, all'ampliamento,
all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto di impianti sportivi – istituito dall’art. 90, co. 12, della L.
289/2002 –, istituendo una gestione separata
con un ammontare pari a 10 milioni
di euro per il 2014, 15 milioni di euro per il 2015 e 20 milioni di euro per l’anno 2016.
Il Fondo di garanzia
istituito presso l’Istituto per il
credito sportivo dall’art. 90, co.
12, della L. n. 289/2002 (L. finanziaria
2003), come modificato dall’art. 64, co. 3-ter,
del D.L. n. 83/2012 (L. n. 134/2012), riguarda i mutui relativi alla
costruzione, all'ampliamento, all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto
di impianti sportivi, ivi compresa l'acquisizione delle relative aree, da parte
di società o associazioni sportive nonché
di ogni altro soggetto pubblico o
privato che persegua, anche indirettamente, finalità sportive.
Il comma stabilisce,
altresì, che tali importi sono amministrati dall’Istituto per il credito sportivo sulla base di criteri che tengano conto dell’esigenza di assicurare interventi
per la sicurezza strutturale e
funzionale, per la fruibilità,
nonché per lo sviluppo e l’ammodernamento
degli impianti sportivi.
Oltre all’istituzione
della gestione separata, anche la procedura di definizione dei criteri per la
gestione delle somme sopra indicate differisce da quella consueta. Si prevede,
infatti, che i medesimi criteri sono approvati
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro da lui
delegato, sentiti il Ministro
dell’interno e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, previo parere della Conferenza
Stato-regioni e della Conferenza Stato-città ed autonomie locali. In particolare, rispetto a quanto dispone l’art.
90, co. 13, della L. n. 289/2002, non è previsto il coinvolgimento del Comitato
olimpico nazionale italiano (CONI), mentre si prevede quello dei responsabili
dei due dicasteri, nonché il previo parere delle
due Conferenze.
La dotazione finanziaria
del fondo è costituita dall’importo annuale acquisito dal fondo speciale di cui
all’art. 5 della L. n. 1295/1957, nonché dai premi riservati al CONI a norma
dell’art. 6 del D.Lgs. n. 496/1948 colpiti da decadenza (art. 90, co. 16, L. n. 289/2002). Al Fondo
possono essere destinati ulteriori apporti conferiti direttamente o indirettamente
da enti pubblici (art. 90, co. 13, ultimo periodo, L. n. 289/2002).
Da ultimo, si ricorda che l’art.
64 del D.L. n. 83/2012 (L. n. 134/2012), nell’istituire presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri il Fondo
per lo sviluppo e la capillare diffusione della pratica sportiva, finalizzato
alla realizzazione di nuovi impianti sportivi e alla ristrutturazione di quelli
esistenti (comma 1) - poi ritenuto costituzionalmente illegittimo dalla Corte
costituzionale con sentenza n. 254/2013 (pubblicata nella G.U. serie Corte
costituzionale n. 45 del 6 novembre 2013) - ha
destinato una quota – pari a 5 milioni
di euro – della dotazione finanziaria del nuovo fondo (fino a 23 milioni di
euro per il 2012), al Fondo di garanzia
per i mutui relativi alla costruzione, all’ampliamento, all’attrezzatura,
al miglioramento o all’acquisto di impianti sportivi (comma 3-bis).
Articolo 1,
commi 304-305
(Finanziamento e procedure per
l’ammodernamento e
la costruzione degli impianti sportivi)
304. Al fine di
consentire, per gli impianti di cui alla lettera c) del presente comma, il più
efficace utilizzo, in via non esclusiva, delle risorse del Fondo di cui al
comma 303, come integrate dal medesimo comma, nonché di favorire comunque
l'ammodernamento o la costruzione di impianti sportivi, con particolare
riguardo alla sicurezza degli impianti e degli spettatori, attraverso la
semplificazione delle procedure amministrative e la previsione di modalità
innovative di finanziamento:
a) il soggetto che
intende realizzare l'intervento presenta al comune interessato uno studio di
fattibilità, a valere quale progetto preliminare, redatto tenendo conto delle
indicazioni di cui all'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica
5 ottobre 2010, n. 207, e corredato di un piano economico-finanziario e
dell'accordo con una o più associazioni o società sportive utilizzatrici in via
prevalente. Lo studio di fattibilità non può prevedere altri tipi di
intervento, salvo quelli strettamente funzionali alla fruibilità dell'impianto
e al raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa
e concorrenti alla valorizzazione del territorio in termini sociali,
occupazionali ed economici e comunque con esclusione della realizzazione di
nuovi complessi di edilizia residenziale. Il comune, previa conferenza di
servizi preliminare convocata su istanza dell'interessato in ordine allo studio
di fattibilità, ove ne valuti positivamente la rispondenza, dichiara, entro il
termine di novanta giorni dalla presentazione dello studio medesimo, il
pubblico interesse della proposta, motivando l'eventuale mancato rispetto delle
priorità di cui al comma 305 ed eventualmente indicando le condizioni
necessarie per ottenere i successivi atti di assenso sul progetto;
b) sulla base
dell'approvazione di cui alla lettera a), il soggetto proponente presenta al comune
il progetto definitivo. Il comune, previa conferenza di servizi decisoria, alla
quale sono chiamati a partecipare tutti i soggetti ordinariamente titolari di
competenze in ordine al progetto presentato e che può richiedere al proponente
modifiche al progetto strettamente necessarie, delibera in via definitiva sul
progetto; la procedura deve concludersi entro centoventi giorni dalla
presentazione del progetto. Ove il progetto comporti atti di competenza
regionale, la conferenza di servizi è convocata dalla regione, che delibera
entro centottanta giorni dalla presentazione del progetto. Il provvedimento
finale sostituisce ogni autorizzazione o permesso comunque denominato
necessario alla realizzazione dell'opera e determina la dichiarazione di
pubblica utilità, indifferibilità e urgenza dell'opera medesima;
c) in caso di
superamento dei termini di cui alle lettere a) e b), relativamente agli
impianti omologati per un numero di posti pari o superiore a 500 al coperto o a
2.000 allo scoperto, il Presidente del Consiglio dei ministri, su istanza del
soggetto proponente, assegna all'ente interessato trenta giorni per adottare i
provvedimenti necessari; decorso inutilmente tale termine, il presidente della
regione interessata nomina un commissario con il compito di adottare, entro il
termine di sessanta giorni, sentito il comune interessato, i provvedimenti
necessari. Relativamente agli impianti omologati per un numero di posti pari o
superiore a 4.000 al coperto e 20.000 allo scoperto, decorso infruttuosamente
l'ulteriore termine di trenta giorni concesso all'ente territoriale, il
Consiglio dei ministri, al quale è invitato a partecipare il presidente della
regione interessata, previo parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici,
da esprimere entro trenta giorni dalla richiesta, adotta, entro il termine di
sessanta giorni, i provvedimenti necessari;
d) in caso di
interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti pubblici
esistenti, il progetto approvato è fatto oggetto di idonea procedura di
evidenza pubblica, da concludersi comunque entro novanta giorni dalla sua
approvazione. Alla gara è invitato anche il soggetto proponente, che assume la
denominazione di promotore. Il bando specifica che il promotore, nell'ipotesi
in cui non risulti aggiudicatario, può esercitare il diritto di prelazione
entro quindici giorni dall'aggiudicazione definitiva e divenire aggiudicatario
se dichiara di assumere la migliore offerta presentata. Si applicano, in quanto
compatibili, le previsioni del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, in materia di finanza di progetto. Qualora l'aggiudicatario sia
diverso dal soggetto di cui alla lettera a), primo periodo, il predetto
aggiudicatario è tenuto a subentrare nell'accordo o negli accordi di cui alla
medesima lettera e periodo;
e) resta salvo il
regime di maggiore semplificazione previsto dalla normativa vigente in
relazione alla tipologia o dimensione dello specifico intervento promosso.
305. Gli interventi
di cui al comma 304, laddove possibile, sono realizzati prioritariamente
mediante recupero di impianti esistenti o relativamente a impianti localizzati
in aree già edificate.
I commi 304-305, inseriti durante l’esame parlamentare, introducono
una nuova procedura per la realizzazione
e l’ammodernamento degli impianti sportivi, nonché per assicurare
l’equilibrio economico e finanziario degli interventi anche sulla scorta di
quanto previsto dalla disciplina vigente in materia di finanza di progetto (project financing). Il comma 305 precisa
che gli interventi, laddove possibile,
sono realizzati prioritariamente mediante
recupero di impianti esistenti o relativamente a impianti localizzati in aree
già edificate.
Le finalità perseguite dalle norme in
esame sono quelle di:
§ consentire,
per gli impianti omologati per un numero di posti pari o superiore a 500 al coperto
o a 2.000 allo scoperto (impianti di cui alla lettera c) del medesimo comma),
il più efficace utilizzo, in via non esclusiva, delle risorse del “Fondo di
garanzia per i mutui relativi alla costruzione, all'ampliamento,
all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto di impianti sportivi”
istituito dall’art. 90, comma 12, della L. n. 289/2002 e rifinanziato dal comma
303 della presente legge;
§ favorire
comunque l'ammodernamento o la costruzione
di impianti sportivi, con particolare riguardo alla sicurezza degli
impianti e degli spettatori, attraverso
:
-
la semplificazione
delle procedure amministrative;
-
e la previsione di modalità innovative di finanziamento.
Di seguito si
illustrano le varie fasi in cui è articolata la nuova procedura introdotta dal
comma 304, il quale comunque precisa (alla lettera e) che, in relazione alla
tipologia e alla dimensione dell’impianto, resta
salvo il regime di maggiore semplificazione previsto dalla normativa vigente.
A - Studio di fattibilità
La procedura inizia
con la presentazione, al comune, di uno
studio di fattibilità (redatto
tenendo conto delle indicazioni di cui all'art. 14 del D.P.R. n. 207/2010), corredato da un piano economico-finanziario
(PEF) e dall’accordo con una o più
associazioni o società sportive utilizzatrici dell’impianto in via
prevalente.
Relativamente ai contenuti dello studio di fattibilità
viene previsto che esso rechi (esclusivamente) gli interventi strettamente
funzionali alla fruibilità dell’impianto sportivo e al raggiungimento del
complessivo equilibrio economico-finanziario, nonché concorrenti alla
valorizzazione del territorio in termini sociali, occupazionali ed economici, esclusa comunque la realizzazione di nuovi complessi residenziali.
L’art. 14 del D.P.R. n.
207/2010 (Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici) dispone
che lo studio di fattibilità si compone di una relazione illustrativa, i cui
contenuti sono dettagliatamente disciplinati. Tra l’altro, la citata relazione
deve contenere la verifica della possibilità di realizzazione mediante i
contratti di partenariato pubblico/privato definiti e disciplinati dal Codice
dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006).
B – Conferenza di servizi preliminare
Alla presentazione
dello studio segue la convocazione di
una conferenza di servizi preliminare sullo studio di fattibilità medesimo
da parte del comune (su istanza dell'interessato), al fine di dichiarare, entro il termine di 90 giorni dalla sua presentazione,
l’eventuale pubblico interesse della
proposta motivando l’eventuale non
rispetto della priorità realizzativa del recupero dell’esistente (prevista
dal comma 305) ed eventualmente indicando le condizioni necessarie per ottenere
i successivi atti di assenso sul progetto.
C – Progetto definitivo
Nel caso di esito
positivo della fase preliminare, viene prevista la presentazione del progetto definitivo al comune da parte del
soggetto proponente.
D – Conferenza di servizi decisoria
A questo punto si ha
la convocazione, da parte del comune, di
una conferenza di servizi decisoria con la partecipazione di tutti i
soggetti coinvolti, in base all’ordinario assetto delle competenze, che può
richiedere al proponente le modifiche del progetto strettamente necessarie. La
procedura deve concludersi entro 120
giorni dalla presentazione del progetto.
Ove il progetto
comporti atti di competenza regionale, la conferenza
di servizi è convocata dalla regione e la relativa procedura deve concludersi entro 180 giorni dalla presentazione
del progetto.
Il
provvedimento finale della
conferenza sostituisce ogni autorizzazione o permesso comunque denominato
necessario per la realizzazione dell’opera e determina la dichiarazione di
pubblica utilità, indifferibilità e urgenza dell’opera medesima.
In merito alla dichiarazione
di pubblica utilità, si ricorda che essa attribuisce alle opere, anche qualora
private, la natura giuridica di opera pubblica e costituisce presupposto per
eventuali procedure espropriative.
Relativamente alla dichiarazione
di indifferibilità ed urgenza si ricorda che essa costituisce il presupposto di
legittimità del provvedimento d'occupazione d'urgenza.
E – Eventuali interventi sostitutivi
per il rispetto dei termini
La lettera c) del
comma in esame, nel caso di superamento dei predetti termini relativi alle
conferenze di servizi (preliminare o decisoria), prevede interventi sostitutivi
diversamente configurati a seconda della
dimensione dell’impianto:
§ per
gli impianti omologati per un numero di posti
pari o superiore a 500 al coperto o a 2.000 allo scoperto, il Presidente
del Consiglio dei ministri, su istanza del soggetto proponente, assegna all’ente
interessato un termine di 30 giorni per l’adozione dei provvedimenti necessari,
decorso il quale è nominato un commissario,
da parte del Presidente della regione interessata, con il compito di adottare,
entro il termine di 60 giorni e sentito il comune interessato, i provvedimenti
necessari;
§ per
gli impianti omologati per un numero di posti
pari o superiore a 4.000 al coperto e a 20.000 allo scoperto, è previsto
(decorso il termine di 30 giorni assegnati all’ente interessato) l’intervento sostitutivo del Consiglio dei
ministri che, con la partecipazione del Presidente della regione
interessata e previo parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici (che
deve essere reso entro 30 giorni dalla richiesta), deve adottare entro il
termine di 60 giorni i provvedimenti necessari.
F – Eventuale gara
Nel caso di interventi
da realizzare su aree di proprietà
pubblica o su impianti pubblici esistenti, è previsto lo svolgimento di una
procedura ad evidenza pubblica sul
progetto approvato, che deve essere conclusa
entro 90 giorni dalla sua approvazione.
Alla gara è invitato
anche il soggetto proponente, che
assume la denominazione di promotore
e, qualora non risulti aggiudicatario, può esercitare il diritto di prelazione entro 15 giorni dall'aggiudicazione
definitiva e divenire aggiudicatario se dichiara di assumere la migliore
offerta presentata.
Qualora invece l'aggiudicatario finale sia diverso dal soggetto proponente, egli
è tenuto a subentrare nell'accordo
stipulato dal proponente con le
associazioni o società sportive utilizzatrici in via prevalente
dell’impianto e incluso nello studio di fattibilità.
La lettera d) del
comma in esame dispone altresì che si
applicano, in quanto compatibili, le previsioni in materia di finanza di
progetto dettate dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs.
n. 163/2006).
La
procedura di project financing
Si ricorda, in estrema
sintesi, che la finanza di progetto, o project
financing, rappresenta un modello per il finanziamento e la realizzazione
di opere pubbliche facendo ricorso al capitale privato. L’attuale disciplina è
contenuta nell’art. 153 del D.Lgs. n. 163/2006. L’impianto normativo delineato
dal testo vigente reca una disciplina dettagliata per la realizzazione di
lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità inseriti nella programmazione
triennale e nell'elenco annuale dei lavori ovvero negli strumenti di
programmazione formalmente approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla
base della normativa vigente. Il comma
19 dell’art. 153 del D.Lgs. n. 163/2006
disciplina invece il caso (analogo a quello contemplato dal comma in esame)
in cui si ha la presentazione alle amministrazioni aggiudicatrici, da parte
degli operatori economici, di una proposta (che include il progetto
preliminare) relativa alla realizzazione in concessione di lavori pubblici o di
pubblica utilità “non programmati”. In tal caso la procedura contemplata dalla
norma prevede che, una volta approvato il progetto preliminare contenuto nella
proposta (a tal fine si applicano anche le disposizioni in materia di
conferenza di servizi dettate dalla L. n. 241/1990), questo sia posto a base di
gara per l’affidamento di una concessione, alla quale è invitato il proponente,
che assume la denominazione di promotore. Se il promotore non risulta
aggiudicatario, può esercitare, entro quindici giorni dalla comunicazione
dell'aggiudicazione definitiva, il diritto di prelazione e divenire
aggiudicatario se dichiara di impegnarsi ad adempiere alle obbligazioni
contrattuali alle medesime condizioni offerte dall'aggiudicatario. Se il
promotore non risulta aggiudicatario e non esercita la prelazione ha diritto al
pagamento, a carico dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese per la
predisposizione della proposta entro determinati limiti (fissati dal comma 9
del medesimo art. 153). Se il promotore esercita la prelazione, l'originario
aggiudicatario ha diritto al pagamento, a carico del promotore, dell'importo
delle spese per la predisposizione dell'offerta entro i medesimi limiti. Il
comma 19-bis dell’art. 153 prevede
che la proposta di cui al comma 19 possa riguardare, in alternativa alla
concessione, la locazione finanziaria.
Con riferimento ai
termini temporali, l’unico termine indicato dal citato comma 19 è un termine di
3 mesi entro i quali l'amministrazione aggiudicatrice deve valutare il pubblico
interesse della proposta. Si fa notare che tale termine equivale a quello di 90
giorni previsto dalla fase B della nuova procedura contemplata dal comma in
esame. Proseguendo il confronto tra la
disciplina dettata dal comma 19 dell’art. 153 e quella contemplata dal comma in
esame si fa notare che mentre nella procedura ordinaria viene posto a base
di gara il progetto preliminare, la procedura prevista dal comma in esame
prevede che la gara si effettui sul progetto definitivo.
Si
fa altresì notare che il comma 19 di cui trattasi prevede che il piano
economico-finanziario incluso nella proposta del soggetto proponente sia
asseverato da un istituto di credito o da società di servizi costituite da un istituto
di credito e iscritte nell'elenco generale degli intermediari finanziari,
oppure da una società di revisione. Sempre il comma 19 prevede che la proposta sia
corredata da un’autodichiarazione attestante il possesso di determinati
requisiti (disciplinati dal comma 21). Il comma 19 disciplina altresì il
versamento di cauzioni. Disposizioni analoghe a queste non vengono riproposte
dalla nuova procedura prevista dal comma in esame.
Articolo 1, comma 306
(Risorse per la proroga della convenzione
con Radio radicale)
306.
Per le finalità di cui all'articolo 2, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre
2009, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n.
25, è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e
2015.
Il comma 306 autorizza la spesa
di 10 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2014 e 2015 per le finalità di cui all’art. 2,
co. 3, del D.L. n. 194/2009 (L. n. 25/2010). Si tratta, sostanzialmente, della
proroga, per due ulteriori anni, della convenzione
stipulata fra il Ministero dello sviluppo economico e il Centro di
produzione s.p.a. titolare dell’emittente Radio
Radicale, per la trasmissione radiofonica
delle sedute parlamentari.
Si ricorda che la predetta convenzione è stata stipulata ai sensi dell’art.
1, co. 1, della L. n. 224/1998. Tale disposizione, confermando lo strumento
della convenzione da stipulare a seguito
di gara pubblica, i cui criteri dovevano essere definiti nel quadro
dell’approvazione della riforma generale del sistema delle comunicazioni[147], ha disposto, in via transitoria, il rinnovo per un triennio, con
decorrenza 21 novembre 1997, della convenzione
a suo tempo stipulata[148] tra il Ministero delle
comunicazioni e il Centro servizi Spa, per la trasmissione radiofonica dei
lavori parlamentari, quantificando un onere annuo di 11,5 mld di lire.
Le successive proroghe sono state autorizzate e
finanziate, prima per trienni di spesa, poi per singole annualità[149]. In particolare, con riferimento all’ultimo periodo:
|
provvedimento
|
anno
|
onere annuo
|
|
art. 2, co. 3, D.L.
194/2009 (L. 25/2010)
|
2010
|
€ 9,9 mln
|
|
2011
|
€ 9,9 mln
|
|
art. 33, co. 38, L. 183/2011 (L. stabilità 2012)
|
2012
|
€ 3 mln
|
|
art. 28, co. 1, D.L.
216/2011 (L. 14/2012)
|
€ 7 mln
|
|
art. 33-sexies D.L. 179/2012
(L. 221/2012)
|
2013
|
€ 10 mln
|
Tali somme risultano
allocate sul cap. 3021 dello stato
di previsione del Ministero dello sviluppo economico.
Articolo 1,
comma 307
(Risorse per il campionato mondiale di
pallavolo femminile del 2014)
307.
Per l'organizzazione dei Campionati mondiali di pallavolo femminile del 2014 è
attribuito al Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) un contributo di 2
milioni di euro per l'anno 2014.
Il
comma 307 attribuisce al CONI un contributo di 2 milioni di euro per il 2014,
finalizzato all’organizzazione del Campionato
mondiale di pallavolo femminile del 2014.
Il campionato si svolgerà dal 23 settembre al 12
ottobre 2014 a Roma, Bari, Modena, Trieste, Verona e si concluderà a Milano.
Articolo 1, commi 308-309
(Celebrazione del Centenario e conoscenza
degli eventi
della Prima Guerra Mondiale)
308. Al fine di
consentire la realizzazione di interventi urgenti per la messa in sicurezza, il
restauro e il ripristino del decoro dei «Luoghi della memoria» nel quadro degli
eventi programmati per la celebrazione del Centenario della prima guerra
mondiale, è autorizzata la spesa di 8 milioni di euro per l'anno 2014 e di 5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018.
309. Al fine di
promuovere la conoscenza degli eventi della prima guerra mondiale e di
preservarne la memoria in favore delle future generazioni attraverso la
realizzazione di manifestazioni, convegni, mostre, pubblicazioni e percorsi di
visita, anche prevedendo il coinvolgimento delle scuole di ogni ordine e grado in
un percorso didattico integrativo ai fini del recupero di lettere, oggetti,
documenti e di altro materiale storico, è autorizzata la spesa di 1,5 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016.
I commi 308 e 309 dispongono specifiche autorizzazioni di spesa per la celebrazione
del Centenario e per la promozione della conoscenza degli eventi della Prima Guerra mondiale.
In proposito si ricorda
che il D.P.C.M. 6 giugno 2013 ha istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri il Comitato
interministeriale per il “Centenario della Prima Guerra mondiale”, sulla base dell’esperienza acquisita dal Comitato storico scientifico per il
“Centenario della Prima Guerra mondiale” istituito con D.P.C.M. 3 agosto 2012.
Il Comitato si avvale, per il suo funzionamento, della «Struttura di missione per la commemorazione del centenario della
prima guerra mondiale» istituita presso la stessa Presidenza del Consiglio.
Le celebrazioni del Centenario si avvieranno nel 2014 e al Comitato
spetta la predisposizione del programma delle manifestazioni commemorative di
carattere nazionale, la partecipazione alle attività di coordinamento già
avviate e in corso di svolgimento, la promozione di opere letterarie,
artistiche, cinematografiche, audiovisive e fotografiche atte a rappresentare i
valori dell’identità nazionale nell’epoca contemporanea.
Il Comitato conclude i
propri lavori con l’espletamento di tutte le attività connesse alla
commemorazione del centenario e, comunque, non
oltre il 31 dicembre 2015.
In particolare, il comma 308 autorizza la spesa di 8 milioni di euro per l'anno 2014 e di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018,
finalizzata a consentire la realizzazione di interventi urgenti per la messa
in sicurezza, il restauro e il ripristino del decoro dei «Luoghi
della Memoria» nel quadro degli eventi programmati.
Si
tratta del Vittoriano
a Roma, del Sacrario
militare italiano di Redipuglia (GO), del Sacrario Militare dei Caduti d'oltremare
di Bari e del Sacrario
del Monte Grappa.
Il comma 309 autorizza la spesa di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2014, 2015 e 2016, finalizzata
alla promozione della conoscenza degli
eventi della Prima Guerra Mondiale e alla preservazione della memoria degli
stessi attraverso la realizzazione di manifestazioni, convegni, mostre,
pubblicazioni e percorsi di visita, anche prevedendo il coinvolgimento delle
scuole di ogni ordine e grado in un percorso
didattico integrativo ai fini del recupero di lettere, oggetti, documenti e
altro materiale storico.
Articolo 1,
commi 310-314
(Normattiva)
310. Il fondo di cui
all'articolo 107 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è destinato al
finanziamento delle iniziative finalizzate alla gestione e all'implementazione
del portale «Normattiva» volto a facilitare la ricerca e la consultazione
gratuita da parte dei cittadini della normativa vigente, nonché a fornire
strumenti per l'attività di riordino normativo. Il programma, le forme
organizzative e le modalità di funzionamento delle attività relative al
portale, anche al fine di favorire la convergenza delle banche dati regionali,
sono disciplinati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa
intesa con il Presidente del Senato della Repubblica e con il Presidente della
Camera dei deputati e previo parere della Conferenza dei presidenti delle
assemblee legislative delle regioni e delle province autonome. Il Dipartimento
per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei
ministri assicura la gestione e il coordinamento operativo delle attività. La
banca dati del portale è alimentata direttamente dai testi degli atti normativi
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e le relative
attività sono svolte, su base convenzionale, dal medesimo soggetto preposto
alla stampa ed alla gestione, anche con strumenti telematici, della Gazzetta
Ufficiale. Per le finalità di cui al presente comma, il fondo è incrementato di
euro 1.500.000 per l'anno 2014, di euro 1.000.000 per ciascuno degli anni 2015
e 2016 e di euro 800.000 a decorrere dall'anno 2017. Ulteriori finanziamenti
possono essere attribuiti al fondo da soggetti pubblici e privati, con le
modalità stabilite dallo stesso decreto.
311. I commi 1, 2 e 3
dell'articolo 1 del decreto-legge 22 dicembre 2008, n. 200, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 febbraio 2009, n. 9, sono abrogati.
312. Per il
completamento e la implementazione del progetto x-leges finalizzato alle
trasmissioni telematiche tra organi costituzionali, per assicurare la completa
informatizzazione della formazione degli atti normativi e delle deliberazioni
adottate dal Consiglio dei ministri, nonché per alimentare la Gazzetta
Ufficiale in conformità alle disposizioni del codice di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, è istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei ministri un fondo con una dotazione complessiva pari ad euro 1.500.000, di
cui euro 200.000 per l'anno 2014, euro 400.000 per l'anno 2015, euro 300.000
per l'anno 2016, euro 200.000 per l'anno 2017, euro 200.000 per l'anno 2018 ed
euro 200.000 per l'anno 2019.
313. Il Governo,
entro il 30 aprile di ogni anno, riferisce alla Commissione parlamentare per la
semplificazione, di cui all'articolo 14, comma 19, della legge 28 novembre
2005, n. 246, e successive modificazioni, sui risultati raggiunti
nell'attuazione dei progetti Normattiva e x-leges e sulle loro prospettive di
sviluppo.
314. All'articolo 17
della legge 15 maggio 1997, n. 127, il comma 30 è abrogato.
I commi
da 310 a 314 perseguono quattro obiettivi, i primi tre dei quali legati al
programma Normattiva ed il terzo al progetto x-leges.
Il comma
310 persegue due obiettivi: ridisegna e aggiorna l’assetto della governance del programma Normattiva,
incentrata sulla intesa tra Presidenza del Consiglio dei ministri e le
Presidenze del Senato e della Camera; prevede un finanziamento a regime del
programma. In particolare:
§
demanda ad un decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, previa intesa con i Presidenti delle Camere e previo
parere della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative delle
Regioni e delle Province autonome, la disciplina del programma, delle forme
organizzative e delle modalità di funzionamento delle attività relative al
portale www.normattiva.it,
anche al fine di favorire la convergenza delle banche dati regionali;
§
chiarisce il ruolo già svolto dal Dipartimento
per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei
ministri, il quale assicura la gestione ed il coordinamento operativo delle
attività;
§
dà un riconoscimento legislativo alle attività
già svolte dall’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, che, sulla base di
una convenzione, alimenta direttamente la banca dati Normattiva dai testi degli
atti normativi pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
§
stanzia 1.500.000 euro per l’anno 2014,
1.000.000 di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 ed 800.000 euro all’anno
a decorrere dal 2017 per finanziare l’implementazione e la gestione ordinaria
del programma.
Il comma
311 abroga i commi 1, 2 e 3 dell’articolo 1 del decreto-legge 22 dicembre
2008, n. 200, recante misure urgenti in materia di semplificazione normativa,
che sono riferite per lo più alla fase di avvio del portale Normattiva.
Il programma Normattiva
costituisce attuazione dell’articolo 107 della legge n. 388/2000 (legge
finanziaria 2001), che ha istituito un fondo per finanziare “iniziative volte a
promuovere l’informatizzazione e la classificazione della normativa vigente al
fine di facilitarne la ricerca e la consultazione gratuita da parte dei
cittadini, nonché di fornire strumenti per l’attività di riordino normativo”.
Il decreto-legge n.
200/2008 ha confermato le finalità e la struttura interistituzionale del
progetto, affidando al Ministro per la semplificazione normativa il
coordinamento delle attività e ponendo il Dipartimento degli affari giuridici e
legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio come punto focale di tutti i
progetti di informatizzazione normativa.
Il testo delle leggi è
fornito in “multivigenza”, assicurando cioè la possibilità di consultare un
atto normativo nel testo originario o nel testo vigente ad una qualsiasi data;
altri caratteri distintivi sono la completezza, nel senso che la banca dati
definitiva comprenderà l’intero corpus normativo
di atti numerati e l’immediatezza dell’aggiornamento, rispetto al momento della
pubblicazione in “Gazzetta Ufficiale”. A tale obiettivo il programma si sta
avvicinando gradualmente: entro ottobre 2014 la banca dati sarà integrata con
gli atti normativi numerati pubblicati dal 1936 al 1945, aggiornati in
multivigenza, e con quelli pubblicati dal 1933 al 1936, in versione originale.
E’ previsto che in una
fase successiva gli atti saranno categorizzati secondo il diffuso sistema di classificazione “Eurovoc”.
Il comma
312 istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un fondo con
una dotazione complessiva di euro 1.500.000 (200.000 euro per ciascuno degli
anni 2014, 2017, 2018 e 2019; 400.000 euro per l’anno 2015; 300.000 euro per
l’anno 2016) finalizzato al completamento ed alla implementazione del progetto x-leges, che persegue l’obiettivo di
assicurare la completa informatizzazione della formazione degli atti normativi
e delle deliberazioni adottate dal Consiglio dei ministri, nonché per
alimentare la Gazzetta ufficiale in maniera telematica.
Il progetto x-leges, che si connette strettamente al
programma Normattiva, ha l’obiettivo di consentire la trasmissione telematica
tra gli organi costituzionali di tutti i provvedimenti normativi approvati dal
Consiglio dei ministri: disegni di legge; schemi di decreti legislativi e di
regolamenti. Per tali provvedimenti si stabilirà un flusso (workflow) che ne consentirà la
trasmissione telematica nelle varie fasi dell’iter, dalla presentazione alle Camere fino alla promulga del
Presidente della Repubblica.
Il comma
313, con l’obiettivo di rafforzare il raccordo tra Governo e Parlamento,
pone in capo all’Esecutivo l’obbligo di riferire, entro il 30 aprile di ogni
anno, alla Commissione parlamentare per la semplificazione, sui risultati
raggiunti nell’attuazione dei due programmi – Normattiva e x-leges – e sulle loro prospettive di sviluppo.
Il comma
314 si connette ai commi precedenti e, tenendo conto dei progressi in corso
e dello sviluppo della banca dati Normattiva, abolisce l’obbligo – caduto in
desuetudine nella legislatura in corso – di allegare ai disegni di legge di conversione
dei decreti-legge presentati al Parlamento i testi integrali delle norme
espressamente modificate o abrogate, previsto dall’articolo 17, comma 20 della
legge n. 127/1999.
Articolo 1, comma 315
(Deroghe ai limiti di spesa per l’acquisto
di arredi ed autovetture
da parte di rappresentanze diplomatiche ed uffici consolari)
315. All'articolo 1,
comma 144, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, dopo le parole: «livelli
essenziali di assistenza» sono aggiunte le seguenti: «, nonché per i servizi
istituzionali delle rappresentanze diplomatiche e degli uffici consolari svolti
all'estero». All'articolo 5, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, dopo le
parole: «tecnico-operativa della difesa» sono inserite le seguenti: «nonché per
i servizi istituzionali delle rappresentanze diplomatiche e degli uffici
consolari svolti all'estero». Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente
comma si provvede mediante corrispondente riduzione degli stanziamenti di parte
corrente e di parte capitale destinati all'erogazione agli uffici all'estero
delle dotazioni finanziarie di parte corrente e di parte capitale, iscritti
nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri.
Il comma
315 novella il comma 144 dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2013
(legge 24 dicembre 2012, n. 228), al fine escludere
gli acquisti effettuati per i servizi istituzionali delle
rappresentanze diplomatiche e degli uffici
consolari svolti all’estero:
§ dai
limiti di
spesa per l’acquisto di arredi e
mobilio, imposti alle pubbliche amministrazioni per il biennio 2013-2014
(dal comma 141);
§ dal
divieto di acquisto di autovetture imposto alle medesime
pubbliche amministrazioni per l’anno 2014 e 2015 (dal comma 143).
Ai sensi del citato comma 144, risultano già esclusi dai predetti
vincoli di spesa gli acquisti effettuati per le esigenze del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della
sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i
livelli essenziali di assistenza.
Il comma 315 modifica altresì l’articolo 5,
comma 2, del decreto-legge n. 95/2012 (c.d. D.L. spending review) al fine di estendere alle autovetture utilizzate per i servizi istituzionali delle rappresentanze diplomatiche e degli uffici consolari svolti all’estero, l’esclusione dal limite alle spese per l'acquisto,
manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture
e acquisto di buoni taxi, limite
pari al 50% della spesa sostenuta nell'anno 2011, imposto nei confronti delle
amministrazioni pubbliche a decorrere dall’anno 2013.
Si
ricorda che il D.L. n. 95/2012 (c.d.
D.L. spending review), all’articolo 5, comma 2 ha posto, a
decorrere dall’anno 2013, un limite alla spesa per l'acquisto, alla
manutenzione, al noleggio e all'esercizio di autovetture, nonché
all'acquisto di buoni taxi, limite pari al 50 per cento della spesa sostenuta
nell'anno 2011.
Il
limite è stato imposto alle pubbliche amministrazioni inserite nel conto
economico consolidato della P.A., e individuate annualmente dall’ISTAT, nonché le Autorità indipendenti ivi inclusa
la Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), e le società dalle
stesse amministrazioni controllate.
La medesima norma ha
disposto che il predetto limite non trovi applicazione alle autovetture utilizzate
dall'Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei
prodotti agroalimentari del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco o per i servizi
istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, per i servizi
sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza,
ovvero per i servizi istituzionali svolti nell'area tecnico-operativa della
difesa.
Successivamente,
l'articolo 1 della legge di stabilità per il 2013 (legge n. 228/2012) ha introdotto,
ai commi 141-143, per le medesime pubbliche amministrazioni inserite nel conto
economico consolidato della P.A., nonché le Autorità indipendenti e la
Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB):
§
il divieto
negli anni 2013 e 2014 di effettuare spese di ammontare superiore al 20% della spesa sostenuta in media negli
anni 2010-2011 per l'acquisto di mobili
e di arredi, salvo che l'acquisto sia
funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili
(comma 141);
§
il divieto
di acquistare autovetture e di stipulare contratti di leasing aventi ad oggetto autovetture. Tale divieto opera a
decorrere dal 1 gennaio 2014 fino al 31
dicembre 2015.
Le deroghe a tale regime sono contenute nel già
commentato coma 144.
Dunque, il divieto assoluto
di acquisto di autovetture e di stipula di contratti di leasing aventi ad oggetto autovetture, sancito per gli anni 2014 e 2015 dalla legge di stabilità 2013, fa sì
che - per le amministrazioni pubbliche sopra indicate - il limite alla spesa già disposto sempre in materia di acquisti
di autovetture dall’articolo 5, comma 2
del D.L. n. 95/2012 riprenda ad operare, di fatto, a decorrere dall’anno 2016.
Agli oneri derivanti dall’attuazione del
comma 315, che in base alla relazione tecnica originaria del disegno di legge
di stabilità risultano pari a circa 986
mila euro di mancati risparmi, si provvede mediante corrispondente
riduzione degli stanziamenti dei capitoli di spesa di parte corrente e di parte
capitale iscritti nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri
destinati all’erogazione agli uffici all’estero delle relative dotazioni
finanziarie.
La
citata relazione tecnica quantifica con maggiore precisione i mancati risparmi,
nella misura di 308.272 euro in ordine all’acquisto di mobili e arredi, di 285.523
euro in riferimento all’acquisto di autovetture e di 392.612 euro per quanto
concerne l’esercizio e la manutenzione di autovetture.
Articolo 1,
comma 316
(Trattamento economico dei membri del
Governo)
316.
All'articolo 3, comma 1-bis, del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 luglio 2013, n. 85, è aggiunto,
in fine, il seguente periodo: «In ogni caso, anche a seguito dell'opzione
effettuata ai sensi del comma 2 del medesimo articolo 1 della legge n. 418 del
1999, il trattamento economico, comprese le componenti accessorie e variabili
della retribuzione, non può superare quello complessivamente attribuito ai
membri del Parlamento, fatta salva in ogni caso la contribuzione previdenziale,
che resta a carico dell'amministrazione di appartenenza».
Il comma 316, novellando l’articolo 3,
comma 1-bis, del decreto-legge 21
maggio 2013, n. 54, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 luglio 2013,
n. 85, stabilisce un limite
al trattamento economico che può essere percepito da chi assume le funzioni
di Presidente del Consiglio dei
Ministri, Ministro, Vice Ministro o Sottosegretario
di Stato senza essere membro del
Parlamento: qualora questi abbia optato per il trattamento economico di
spettanza in quanto dipendente pubblico, tale trattamento, comprese le
componenti accessorie e variabili della retribuzione, non può superare quello complessivamente attribuito ai membri del
Parlamento, fatta salva in ogni caso la contribuzione previdenziale che
resta a carico dell’amministrazione di appartenenza.
Si ricorda tuttavia
che tale limite è già presente
nell’ordinamento.
La legge n. 418/1999
prevede che i Ministri e i Sottosegretari di Stato, dipendenti pubblici, che
non siano parlamentari possono optare per l’indennità pari a quella spettante
ai membri del Parlamento, al netto degli oneri previdenziali e assistenziali,
oppure possono scegliere di essere collocati in aspettativa per il periodo
durante il quale esercitano le loro funzioni, conservando per intero il
trattamento economico loro spettante. Tuttavia, se scelgono la seconda opzione,
non possono percepire un trattamento economico in misura superiore a quella
dell'indennità percepita dai membri del Parlamento (art. 47, secondo comma, L.
n. 146/1980).
Sul punto è
intervenuto l’art. 23, comma 6, del decreto-legge 6 dicembre 2011 n. 201, che
ha specificato che le componenti accessoria e variabile della retribuzione
fanno parte del trattamento economico che non deve eccedere il limite indicato
nella predetta disposizione e che il periodo di aspettativa è considerato utile
ai fini dell'anzianità di servizio e del trattamento di quiescenza e di
previdenza, con riferimento all'ultimo trattamento economico in godimento,
inclusa, per i dirigenti, la parte fissa e variabile della retribuzione di
posizione, ed esclusa la retribuzione di risultato.
Infine, la norma in
esame prevede che si faccia salva in ogni caso la contribuzione previdenziale, che resta a carico dell’amministrazione di appartenenza,
con ciò modificando la normativa previgente (articolo 28 del D.P.R. n. 1092/1973,
che prevedeva che la contribuzione figurativa per il periodo di esercizio della
carica di Governo fosse a carico del Ministero di appartenenza).
Difatti, il richiamato
articolo 28 del D.P.R. n. 1092/1973 ha disposto che il periodo trascorso come
membro del Governo sia equiparato al servizio reso nelle carriere direttive
degli impiegati civili dello Stato, e che, ai fini del trattamento di
quiescenza, ai membri del Governo si applichino le disposizioni concernenti il
personale dirigente dello Stato (con conseguente contribuzione a carico del
Ministero di appartenenza).
In materia di
trattamento economico dei membri del Governo si ricorda che il decreto-legge n. 54 del 2013 (il c.d.
decreto IMU) ha introdotto il divieto per i membri del governo, che sono anche
parlamentari, di cumulare il trattamento stipendiale spettante in quanto
componenti l’esecutivo con l’indennità parlamentare (o con il trattamento
economico in godimento se dipendenti pubblici), con un risparmio di spesa
previsto per il 2013 pari a € 1.209.375, al lordo degli oneri riflessi, con
effetti in termini di indebitamento netto pari a € 604.687 (articolo 3). Tale
risparmio, insieme con l'utilizzo di risorse di pertinenza del Ministero
dell'economia e delle finanze, consentirà di coprire gli oneri in termini di
interessi derivanti dall'incremento del ricorso alle anticipazioni di tesoreria
conseguenti alla sospensione dell'IMU disposta dal medesimo decreto-legge. Nel
corso dell'esame parlamentare, il divieto di cumulo tra il trattamento
stipendiale e l'indennità parlamentare è stato esteso anche ai viceministri e
ai membri del governo non parlamentari, i c.d. "tecnici", i quali
percepiscono un trattamento economico sostanzialmente analogo a quello dei
parlamentari, in quanto, oltre allo stipendio da ministro o sottosegretario,
hanno diritto ad una speciale indennità, pari a quella dei parlamentari.
Articolo 1,
comma 317
(Spese di missione per attività di tutela
e valorizzazione
del patrimonio culturale)
317.
All'articolo 6, comma 12, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni,
dopo le parole: «compiti ispettivi» sono inserite le seguenti: «, a quella
effettuata dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per
lo svolgimento delle attività indispensabili di tutela e di valorizzazione del
patrimonio culturale».
Il comma 317 prevede che il tetto alla spesa annua per missioni,
introdotto, per le pubbliche amministrazioni, a decorrere dal 2011, dall’art.
6, co. 12, del D.L. n. 78/2010 (L. n. 122/2010) (pari al 50% della spesa sostenuta per missioni nel 2009), non si
applica alla spesa per missioni effettuata dal
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per lo svolgimento
delle “attività indispensabili” di tutela e valorizzazione del patrimonio
culturale.
Un’ulteriore esenzione dall’applicabilità dell’art. 6,
co. 12, del D.L. n. 78/2010 è stata disposta, di recente, senza alcun
riferimento alla tipologia di attività, dall’art. 10 del D.L. n. 91/2013 (L. n.
112/2013), in favore degli enti e degli organismi, anche aventi personalità
giuridica di diritto privato, che operano nel settore dei beni e delle attività
culturali, vigilati o comunque finanziati dal Mibact, inclusi i teatri stabili
di iniziativa pubblica e i relativi circuiti e associazioni.
Articolo 1,
comma 318
(Riduzione del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente)
318.
Il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a
legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali,
di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e
successive modificazioni, è ridotto di 10 milioni di euro per l'anno 2014, 50
milioni di euro per l'anno 2015, 70 milioni di euro per l'anno 2016 e 95
milioni di euro per l'anno 2017.
Il comma 318 dispone la riduzione del “Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a
legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali”
di 10 milioni di euro per l’anno 2014, 50 milioni di euro per l’anno 2015,
70 milioni di euro per l’anno 2016 e 95 milioni di euro per l’anno 2017.
Il Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari, istituito, ai sensi dell'articolo 6,
comma 2, del D.L. n. 154 del 2008, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia (cap. 7593), è finalizzato a compensare gli effetti negativi
scaturenti, in termini di cassa, da specifici contributi di importo fisso
costante con onere a carico dello Stato, concessi in virtù di autorizzazioni
legislative. All'utilizzo del Fondo per le suddette finalità si provvede con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al
Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia
e per i profili finanziari, nonché alla Corte dei conti.
Si ricorda che il Fondo
per la compensazione degli effetti finanziari è utilizzato a copertura da altre norme del provvedimento, che ne hanno determinato ulteriori
riduzioni per 150,5 milioni per il 2014,
55 milioni per il 2015, 75 milioni per
il 2016 e 85 milioni dal 2017.
Si tratta, in
particolare, delle seguenti disposizioni:
§
Il comma
40 riduce il Fondo nella misura
di 30 milioni di euro per il 2015, di 50 milioni di euro per il 2016
e di 70 milioni di euro a decorrere dal 2017, a compensazione degli effetti
finanziari derivanti dall’utilizzo di contributi già stanziati per nuove
finalità, quali i programmi industriali
aeronautici, le imprese armatoriali,
il finanziamento di progetti innovativi di prodotti e di processi nel campo
navale, di cui al comma 38 del provvedimento;
§
il comma
53 riduce il Fondo di 15 milioni a decorrere dall'anno 2015 a compensazione degli effetti finanziari
sull’indebitamento e sul fabbisogno derivanti dalla nuove disposizioni in favore
di famiglie e imprese per l’accesso ai
fondi garanzia PMI e “prima casa” di cui al comma 48;
§
il comma
260 riduce il Fondo di 100 milioni per il 2014, quale
compensazione degli effetti finanziari derivanti della esclusione, per tale importo, dal patto di stabilità interno delle regioni delle spese da esse effettuate in favore delle scuole paritarie;
§
il comma
376 riduce il Fondo di 40,5 milioni di euro per l’anno 2014, a compensazione degli effetti
finanziari derivanti dall’attuazione di commi da 353 a 355, recanti un allentamento dei vincoli del patto di
stabilità interno per la regione Molise e la regione Emilia-Romagna, nonché
per i comuni e le province dell’Emilia, colpiti
dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, valutati complessivamente in
40,5 milioni;
§
il comma
537 riduce il Fondo di 10 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2014,
2015 e 2016, a compensazione degli effetti finanziari derivanti della
esclusione dal patto di stabilità
interno del comune di Campione
d’Italia delle spese riferite alle peculiarità territoriali dell'exclave.
Si
ricorda, infine, che il Fondo viene, altresì, rifinanziato, dal comma 381
del provvedimento in esame di 190
milioni di euro per l’anno 2014.
A seguito del
suesposte disposizioni, nella legge di
bilancio per il 2014-2016 il Fondo risulta così dotato:
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Bilancio a
legislazione vigente
|
283,7
|
429,7
|
439,7
|
|
Riduzioni
|
-160,5
|
-105,0
|
-145,0
|
|
Incremento
|
190,0
|
|
|
|
Dotazione legge bilancio 2014-2016
|
313,2
|
324,7
|
294,7
|
Si segnala, tuttavia, che, per mero errore materiale, nel bilancio
2014-2016, il capitolo 7593 del Ministero dell’economia, relativo al Fondo in
oggetto, espone importi non corrispondenti, dovuti ad un mero errore materiale,
superiori di 10 milioni nel 2014, 50 milioni nel 2015 e 70 milioni nel 2016.
Articolo 1,
comma 319
(Disposizioni per fronteggiare
l’emergenza socio-economica nelle isole di Lampedusa e di Linosa e completamento
del programma di metanizzazione del Mezzogiorno)
319. Al fine di
fronteggiare la grave situazione socio-economica nell'isola di Lampedusa,
determinatasi a seguito dell'eccezionale afflusso di cittadini provenienti dai
Paesi del Mediterraneo, e rafforzarne la dotazione di infrastrutture,
finalizzata ad una maggiore efficienza dei servizi, il CIPE assegna al comune
di Lampedusa e Linosa 20 milioni di euro per il triennio 2014-2016, a valere
sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione stanziate dalla presente
legge per il periodo di programmazione 2014-2020. Entro il 31 marzo 2014, 11
comune di Lampedusa e Linosa, nei limiti della dotazione finanziaria prevista
dal presente comma, presenta al Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, che lo istruisce, un piano di interventi di miglioramento
dell'efficienza della rete idrica, di riqualificazione urbanistica e di
potenziamento e ammodernamento dell'edilizia scolastica. Il piano, contenente
anche specifiche misure di accelerazione per l'attuazione degli interventi,
istruito positivamente, su proposta del Ministro per la coesione territoriale
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti è sottoposto
al CIPE, per l'approvazione in una riunione cui partecipa il Presidente della
Regione siciliana. Il comune di Lampedusa e Linosa può richiedere all'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a.
di fornire, sulla base di apposita convenzione da sottoscrivere con il predetto
Dipartimento, ai cui oneri si provvede nell'ambito delle risorse di cui al
primo periodo del presente comma, la necessaria assistenza tecnica per la
definizione del piano e per l'attuazione degli interventi approvati dal CIPE,
anche mediante il ricorso alle misure di accelerazione di cui all'articolo
55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, e successive modificazioni, e a quelle di cui
all'articolo 9-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. Le agevolazioni di cui
all'articolo 37 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, sono riconosciute, a
valere sulle risorse individuate dal medesimo articolo, anche alle micro e
piccole imprese localizzate nella zona franca urbana del comune di Lampedusa e
Linosa, istituita dall'articolo 23, comma 45, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Al
fine di consentire il completamento del programma di metanizzazione del
Mezzogiorno di cui all'articolo 11 della legge 28 novembre 1980, n. 784, e
successive modificazioni, per un importo di 20 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2014 al 2020, è autorizzata la concessione, ai comuni e ai loro
consorzi, di contributi in conto capitale fino a un massimo del 54 per cento
del costo dell'investimento previsto per la realizzazione delle reti urbane di
distribuzione del gas metano. I contributi sono erogati qualora l'avanzamento
dell'opera raggiunga almeno il 25 per cento della spesa ammessa al
finanziamento. A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
relative alla programmazione nazionale 2014-2020, con deliberazione del CIPE,
che provvede ad assegnare 20 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014
al 2020, sono stabilite le procedure per la concessione dei contributi secondo
le seguenti priorità:
a) concessione ai
comuni che abbiano già presentato, nei tempi previsti, la domanda di contributo
ai sensi delle deliberazioni del CIPE n. 99 del 30 giugno 1999, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 218 del 16 settembre 1999, e n. 28 del 29 settembre
2004, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 26 novembre 2004;
b) proseguimento del
programma generale di metanizzazione del Mezzogiorno - biennio operativo, di
cui alla citata deliberazione del CIPE n. 99 del 30 giugno 1999.
Il comma 319, inserito durante l’esame
parlamentare, reca disposizioni finalizzate a:
§
fronteggiare
la grave situazione socio-economica nell'isola di Lampedusa, determinatasi a
seguito dell'eccezionale afflusso di
cittadini provenienti dai Paesi del Mediterraneo e rafforzare la dotazione di infrastrutture nella medesima isola,
onde aumentare l’efficienza dei servizi;
§
consentire il completamento del programma di metanizzazione del Mezzogiorno.
Per tali finalità
vengono assegnate, rispettivamente, 20
milioni di euro per il triennio 2014-2016 e 20 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014 al 2020.
Emergenza
socio-economica nelle isole di Lampedusa e di Linosa
Per quanto concerne Lampedusa e Linosa, il CIPE assegna al Comune 20 milioni di euro
per il triennio 2014-2016, a valere
sulle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) stanziate dalla presente legge per il periodo di
programmazione 2014-2020.
Il
comma in esame dispone quindi che, entro
il 31 marzo 2014, il Comune di Lampedusa e Linosa, nei limiti della
dotazione finanziaria prevista dal presente comma, presenta al Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica,
che lo istruisce, un piano di interventi:
§
di miglioramento dell'efficienza della rete
idrica;
§
di riqualificazione urbanistica;
§
e di potenziamento e ammodernamento
dell'edilizia scolastica.
Tale
piano deve contenere anche specifiche misure
di accelerazione per. l'attuazione degli interventi.
L’approvazione del piano è attribuita alla competenza del CIPE, su proposta del Ministro per la
coesione territoriale di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, in una riunione cui partecipa
il Presidente della regione Siciliana.
Il comune di Lampedusa
e di Linosa può richiedere all'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. (ex
Sviluppo Italia S.p.A., ora INVITALIA)
assistenza tecnica per la definizione del Piano e per l'attuazione degli
interventi approvati dal CIPE, anche mediante il ricorso alle misure di
accelerazione di cui:
§
all'art. 55-bis
del D.L. n. 1/2012;
§
e all'art. 9-bis
del D.L. n. 69/2013.
Nel caso ritenga di
avvalersi di tale facoltà, il Comune sottoscrive un’apposita convenzione con il
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, ai cui oneri si provvede
nell'ambito delle risorse assegnate dalla norma in esame.
Si
ricorda che:
§
l’articolo 55-bis del D.L. n. 1/2012 prevede la possibilità per le
amministrazioni, nell’ambito degli interventi nelle aree sottoutilizzate (FSC,
fondi comunitari), di avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A.;
§
l’articolo 9-bis
del D.L. n. 69/2013 interviene in merito al “contratto istituzionale di
sviluppo”, cioè quello strumento che le amministrazioni competenti possono
stipulare sia per accelerare l’utilizzo dei fondi strutturali europei, nonché
per accelerare la realizzazione di nuovi progetti strategici di rilievo nazionale,
interregionale e regionale in relazione a obiettivi e risultati, finanziati con
risorse nazionali, dell'Unione europea e del Fondo per lo sviluppo e la
coesione.
Le
agevolazioni in favore delle piccole e medie imprese localizzate nelle zone franche urbane ricadenti nelle
regioni Calabria, Campania, Puglia e Sicilia previste dall'articolo 37 del
decreto-legge n. 179/2012 sono riconosciute anche alle micro e piccole imprese
localizzate nella zona franca urbana del Comune di Lampedusa e Linosa.
Si
segnala che, in attuazione del citato articolo 37 del decreto-legge n. 179/2012,
il decreto interministeriale 10 aprile 2013 (del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze) prevede
la concessione di agevolazioni, sotto forma di esenzioni fiscali e
contributive, in favore di imprese di micro e piccola dimensione localizzate
nelle Zone Franche Urbane dell'Obiettivo Convergenza, nonché nel territorio dei
comuni della provincia di Carbonia-Iglesias. La Circolare 30 settembre 2013, n.
32024 del Ministero dello sviluppo economico fornisce ulteriori chiarimenti in
merito alla tipologia, alle condizioni, ai limiti, alla durata e alle modalità
di fruizione delle agevolazioni fiscali e contributive previste dal citato decreto.
La zona franca urbana
del Comune di Lampedusa e Linosa è stata istituita dall'articolo 23, comma 45,
del decreto-legge n. 98/2011, che però subordinava l'efficacia della
disposizione alla preventiva
autorizzazione da parte dell'UE al fine di assicurarne l’effettiva
compatibilità comunitaria.
Si segnala, peraltro,
che la zona franca urbana di Lampedusa non
è al momento operativa.
Le Zone Franche Urbane (ZFU) sono aree
infra-comunali di dimensione minima prestabilita dove si concentrano programmi
di defiscalizzazione per la creazione di piccole e micro imprese. Obiettivo
prioritario delle ZFU è favorire lo sviluppo economico e sociale di quartieri
ed aree urbane caratterizzate da disagio sociale, economico e occupazionale, e
con potenzialità di sviluppo inespresse. Sono state istituite con i commi 340-343 dell’art. 1 della legge n.
296/2006, che richiedono un numero di abitanti non superiore a 30.000
abitanti. Le agevolazioni consistono nell’esenzione dalle imposte sui redditi,
dall'IRAP, dall'imposta municipale propria e dal versamento dei contributi
sulle retribuzioni da lavoro dipendente. Il CIPE, con le delibere n. 5/2008
(Criteri e indicatori per l'individuazione e la delimitazione delle zone
franche urbane) e n. 14/2009 (Selezione e perimetrazione delle zone franche
urbane e ripartizione delle risorse), ha provveduto a definire i criteri per
l'individuazione e la delimitazione delle zone franche urbane.
Completamento
del programma di metanizzazione del Mezzogiorno
Al fine di consentire
il completamento del programma di
metanizzazione del Mezzogiorno (disciplinato dall'articolo 11 della legge
n. 784/1980) è autorizzata la concessione, ai comuni e ai
loro consorzi, di contributi in conto
capitale fino ad un massimo del 54 per cento del costo dell'investimento
previsto per la realizzazione delle reti urbane del gas metano, per un importo di 20 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2014 al 2020.
I contributi sono
erogati qualora l'avanzamento dell'opera raggiunga almeno il 25 per cento della
spesa ammessa al finanziamento.
Con
delibera del CIPE sono stabilite le procedure per la concessione dei contributi
secondo le seguenti priorità:
a) concessione
ai comuni che abbiano già presentato, nei tempi previsti, la domanda di
contributo ai sensi delle deliberazioni del CIPE n. 99 del 30 giugno 1999 e n. 28 del 29 settembre
2004;
b) proseguimento
del programma generale di metanizzazione del Mezzogiorno, biennio operativo, di
cui alla deliberazione CIPE del 30 giugno 1999.
Alla copertura di tali
impegni finanziari si provvede a valere sulle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione relative alla programmazione nazionale 2014-2020.
Articolo 1,
comma 320
(Centro nazionale adroterapia oncologica)
320.
Al fine di consentire le attività di ricerca, assistenza e cura dei malati
oncologici, è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per l'anno 2014 a
favore del Centro nazionale di adroterapia oncologica (CNAO).
Il comma 320, introdotto durante l’esame parlamentare, autorizza la
spesa di 3 milioni di euro per l’anno
2014 favore del Centro nazionale di
adroterapia oncologica (CNAO), per favorire le attività di ricerca,
assistenza e cura dei malati oncologici.
Il Centro Nazionale di Adroterapia Oncologica è nato con lo scopo di curare i tumori mediante l’impiego di
protoni e di ioni carbonio, particelle appartenenti alla categoria degli
adroni. La Fondazione CNAO è anche un Centro di Ricerca e Sviluppo le cui
attività spaziano dalla ricerca clinica alla ricerca radiobiologica, a quella
transnazionale con l’obiettivo di fornire un continuo miglioramento nella
capacità di cura. Il centro ha la natura giuridica di Fondazione (la cui
disciplina generale è contenuta nel Libro I del codice civile), ed è stato
istituito sulla base delle previsioni di cui all’articolo 92, comma 1, della
legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001) che prevede che ai fini della
realizzazione del Centro nazionale di adroterapia oncologica è istituito un
ente non commerciale dotato di personalità giuridica di diritto privato con la
partecipazione di enti di ricerca, individuati con decreto del Ministro della
sanità, di concerto con il Ministro dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, e soggetti pubblici e privati.
Articolo 1,
comma 321
(Economie di spesa per Autorità garante
concorrenza e
Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità)
321. L'Autorità
garante della concorrenza e del mercato nonché le Autorità di regolazione dei
servizi di pubblica utilità assicurano il rispetto dei vincoli di finanza
pubblica individuando, secondo i rispettivi ordinamenti, misure di contenimento
della spesa, anche alternative rispetto alle vigenti disposizioni in materia di
finanza pubblica ad esse applicabili, che garantiscano il versamento al
bilancio dello Stato di un risparmio di spesa complessivo annuo maggiorato del
10 per cento rispetto agli obiettivi di risparmio stabiliti a legislazione
vigente e senza corrispondenti incrementi delle entrate dovute ai contributi
del settore di regolazione. Le misure alternative di contenimento della spesa
di cui al primo periodo non possono prevedere l'utilizzo degli stanziamenti
preordinati alle spese in conto capitale per finanziare spese di parte corrente
né deroghe alle vigenti disposizioni in tema di personale, con particolare
riferimento a quelle comportanti risparmi di spesa. Il rispetto di quanto
previsto dal presente comma è asseverato dall'organo di controllo interno delle
predette autorità.
Il comma 321 prevede che l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato e le Autorità di regolazione
dei servizi di pubblica utilità (Autorità per l’energia elettrica e il gas,
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e Autorità nazionale dei
trasporti) debbano individuare, secondo i rispettivi ordinamenti, misure di contenimento della spesa dirette
a garantire il versamento al bilancio dello Stato di un risparmio complessivo annuo maggiorato del dieci per cento rispetto agli obiettivi di risparmio
previsti a legislazione vigente.
Quanto
all’individuazione dell’ambito soggettivo di applicazione della disposizione in
esame, si ricorda, che la definizione di autorità
di regolazione dei servizi di pubblica utilità è da ricollegarsi alle
previsioni della L. n. 481/1995, che, in relazione alla privatizzazione delle
imprese erogatrici di servizi pubblici di rete, ha previsto di affidare il
controllo dei costi, dei prezzi e della qualità dei servizi ad appositi
organismi autonomi con funzioni di regolazione e vigilanza.
Le autorità istituite ai
sensi della legge citata sono due: l’Autorità per l’energia elettrica e il gas
(AEEG), con competenza nei settori
delle fonti di energia e dei servizi idrici e l’Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni (AGCOM), che, invece,
ha competenza nei settori delle telecomunicazioni e dell'audiovisivo (radio e
televisioni), nonché della regolazione dei servizi postali.
Di recente, è stata
altresì istituita la Autorità
indipendente di regolazione dei trasporti, ex articolo 37 del D.L. n. 201/2011, che svolge funzioni di
regolazione e controllo nel settore dei trasporti e dell'accesso alle
relative infrastrutture e ai servizi accessori.
Tali misure di contenimento delle spese -
anche alternative rispetto alle vigenti disposizioni in materia di finanza
pubblica che si applicano a tali autorità - non devono comunque comportare
incrementi delle entrate derivanti dai contributi del settore di regolazione,
non possono prevedere l'utilizzo degli stanziamenti preordinati alle spese in
conto capitale per finanziare spese di parte corrente né possono derogare alle
disposizioni in tema di personale.
Il rispetto delle
condizioni prescritte dalla disposizione introdotta deve essere verificato
dall’organo di controllo interno delle singole autorità.
Si segnala che le misure di riduzione e razionalizzazione
della spesa pubblica, oggetto degli interventi legislativi più recenti,
hanno in numerosi casi riguardato le autorità indipendenti, che provvedono a
darvi attuazione nell’ambito della loro autonomia (secondo i rispettivi
ordinamenti).
In particolare, si
applicano alle autorità per espressa previsione legislativa:
§
l’art. 3, comma 1, D.L. n. 95/2012 (c.d. spending review), relativo
all’aggiornamento alla variazione degli indici ISTAT per l’utilizzo in
locazione passiva di immobili per finalità istituzionali per il triennio 2012-2014;
§
l’art. 3, commi 4.6, D.L. n. 95/2012, relativo
alla riduzione dei canoni di locazione
passiva (-15%) degli immobili a uso
istituzionale a decorrere dal 2015;
§
l’art. 1, co. 138, L. n. 228/2012 sul divieto di
acquisto di immobili a titolo
oneroso e di stipulazione di contratti di locazione passiva;
§
l’art. 6, comma 14, D.L. n. 78/2010 e l’art. 5,
comma 2, D.L. n. 95/2012 e l’art. 1, D.L. n. 101/2013 sul limite alle spese
annue per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio e l’esercizio di autovetture, nonché per l’acquisto di buoni taxi;
§
l’art. 6, co. 7, D.L. n. 78/2010, l’art. 5, co.
9, D.L. n. 95/2012 e l’art. 1, co. 5, D.L. n. 101/2013 sui limiti in materia di
incarichi di studio e di consulenza;
§
l’art. 1, co. 146 della L. n. 228/2012 sui
limiti relativi agli incarichi di consulenza in materia informatica;
§
l’art. 6, commi 8 e 9, D.L. n. 78/2010, sui
limiti alle spese per relazioni
pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, nonché alle spese
per sponsorizzazioni;
§
l’art. 6. comma 12, D.L. n. 78/2010 sui limiti
alle spese per missioni;
§
l’art. 6, comma 13, D.L. n. 78/2010 sui limiti
alle spese per attività di formazione.
Con
particolare riferimento alle misure rivolte alla riduzione delle spese per il
personale, si applicano alle autorità:
§
l’art. 5, co. 8, D.L. n. 95/2012 che obbliga il
personale, anche di qualifica dirigenziale, alla fruizione di ferie, riposi e permessi senza dar luogo in nessun
caso alla c.d. “monetizzazione”;
§
l’art. 5, co. 7, D.L. n. 95/2012 che limita a 7
euro il valore dei buoni-pasto per
il personale anche dirigenziale;
§
l’art, 23-ter,
co. 2, D.L. n. 201/2011, in materia di trattamento
economico annuo onnicomprensivo.
Occorre,
inoltre considerare, che l’articolo 8,
comma 3, del D.L. n. 95/2012 ha disposto la riduzione di trasferimenti statali alle autorità indipendenti, al
fine di ridurre la spesa per consumi intermedi, in misura pari al 5 per cento
per il 2012 e al 10 per cento dal 2013 della spesa sostenuta per consumi
intermedi nel 2010.
Qualora ciò non fosse
possibile per effetto delle operazioni di gestione avvenute nel corso del 2012
o poiché gli enti, dotati di autonomia finanziaria, non ricevono trasferimenti
dal bilancio dello Stato, le autorità interessate sono chiamate ad adottare
interventi di razionalizzazione della spesa per consumi intermedi tali da
assicurare risparmi corrispondenti
alle percentuali sopra indicate, da versare
annualmente in apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato
entro il 30 giugno di ciascun anno
(termine fissato al 30 settembre per l’anno in corso).
In relazione al
finanziamento delle autorità indipendenti, si rinvia alla scheda di lettura
dell’articolo 1, co. 414 e 416, del presente dossier.
Articolo 1,
comma 322
(Partecipazione del sistema camerale agli
obiettivi di
contenimento della finanza pubblica)
322.
Il comma 6 dell'articolo 18 della legge 29 dicembre 1993, n. 580, e successive
modificazioni, è sostituito dal seguente:
«6.
Al fine di garantire la partecipazione del sistema camerale agli obiettivi di
contenimento di finanza pubblica e ai relativi risparmi di spesa applicabili,
ciascuna camera di commercio, l'Unioncamere e le singole unioni regionali
possono effettuare variazioni compensative tra le diverse tipologie di spesa,
garantendo il conseguimento dei predetti obiettivi e l'eventuale versamento dei
risparmi al bilancio dello Stato. Il collegio dei revisori dei conti dei
singoli enti attesta il conseguimento degli obiettivi di risparmio e le
modalità compensative tra le diverse tipologie di spesa».
Il comma 322, introdotto durante l’esame
parlamentare, interviene sulla legge di riordino delle Camere di Commercio, e
in particolare sulle modalità di partecipazione del sistema camerale agli
obiettivi di contenimento della finanza pubblica e ai relativi risparmi di
spesa applicabili.
L’articolo 18 della
legge n. 580 del 1993 “Riordinamento delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura”, disciplina il finanziamento ordinario delle camere
di commercio specificando che ad esso si provvede mediante: a) il diritto
annuale come determinato ai sensi dei commi 4, 5 e 6; b) i proventi derivanti
dalla gestione di attività e dalla prestazione di servizi e quelli di natura
patrimoniale; c) le entrate e i contributi derivanti da leggi statali, da leggi
regionali, da convenzioni o previsti in relazione alle attribuzioni delle
camere di commercio; d) i diritti di segreteria sull'attività certificativa
svolta e sulla iscrizione in ruoli, elenchi, registri e albi tenuti ai sensi
delle disposizioni vigenti; e) i contributi volontari, i lasciti e le donazioni
di cittadini o di enti pubblici e privati; f) altre entrate e altri contributi.
Secondo la normativa
previgente (art. 18, comma 6, della citata legge 580/1993), con il decreto
interministeriale (MiSE-MEF) di determinazione del diritto annuale potevano
essere annualmente rideterminate le modalità di partecipazione del sistema
camerale agli obiettivi di contenimento di finanza pubblica, garantendo il
conseguimento degli obiettivi secondo modalità anche compensative tra diverse
tipologie omogenee di spese e tra le diverse camere di commercio e le loro
unioni regionali e nazionale.
La
norma in commento consente a ciascuna Camera di commercio, ad Unioncamere e
alle singole Unioni regionali di effettuare
variazioni compensative tra le diverse tipologie di spesa, garantendo il
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica e l'eventuale versamento dei
risparmi al bilancio dello stato. Il collegio dei revisori dei singoli enti
attesta il conseguimento degli obiettivi di risparmio e le modalità
compensative tra le diverse tipologie di spesa.
Articolo 1,
comma 323
(Personale in posizione di comando presso
commissione garanzia sciopero nei pubblici servizi)
323. All'articolo 12
della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il comma 6 è aggiunto il seguente:
«6-bis. Al fine di
garantire la continuità dell'attività della Commissione, nei limiti dei
contingenti di cui al comma 2, il personale di ruolo della pubblica
amministrazione, in servizio in posizione di comando alla data del 30 giugno
2013, che ne fa richiesta, è trasferito alla Commissione e inquadrato nel ruolo
organico del personale della Commissione, appositamente istituito senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, con corrispondente riduzione delle
dotazioni organiche delle amministrazioni di appartenenza e trasferimento delle
relative risorse finanziarie. Il numero delle unità di personale in posizione
di comando di cui l'amministrazione può avvalersi ai sensi del comma 2 è
ridotto di un numero pari alle unità immesse in ruolo».
Il comma 323, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, prevede che il
personale di ruolo della pubblica amministrazione, in servizio in posizione di
comando, alla data del 30 giugno 2013, presso la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge per lo sciopero nei
servizi pubblici essenziali, possa essere trasferito, a domanda, alla
Commissione medesima ed inquadrato nel relativo ruolo organico, appositamente istituito senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica, con corrispondente riduzione delle
dotazioni organiche delle amministrazioni di appartenenza e trasferimento delle
relative risorse finanziarie.
Si
ricorda che la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sul diritto
di sciopero nei servizi pubblici essenziali, istituita dalla L. n. 146/1990, è
un organismo indipendente chiamato a svolgere un ruolo, anche sanzionatorio,
volto al contemperamento di valori e diritti costituzionali potenzialmente
configgenti, in un’ottica di prevenzione e contenimento del conflitto e degli
effetti negativi che da essi possono derivare per i cittadini. La dotazione
organica è fissata dalla Commissione entro il limite massimo, stabilito dalla
legge, di 30 unità ed è costituito da personale, anche con qualifica
dirigenziale, delle amministrazioni pubbliche o di altri organismi di diritto
pubblico in posizione di comando o fuori ruolo. Il personale in servizio presso la
Commissione conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale
delle amministrazioni di provenienza, che rimane a carico di queste ultime. In
aggiunta al trattamento economico fondamentale, al personale spetta
un'indennità nella misura prevista per il personale dei ruoli della Presidenza
del Consiglio, nonché gli altri trattamenti economici accessori previsti dai
contratti collettivi nazionali di lavoro.
Articolo 1,
comma 324
(Agevolazioni fiscali per le imprese)
324. Al fine di
estendere il beneficio di cui all'articolo 4 del decreto-legge 1° ottobre 2001,
n. 356, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 2001, n. 418, in
favore delle reti e dei consorzi di imprese utilizzatori di gas ed energia a
fini industriali, i quali abbiano almeno per una percentuale pari all'80 per
cento la propria unità produttiva ubicata nei distretti industriali individuati
ai sensi della legge 5 ottobre 1991, n. 317, nonché ai sensi delle normative
regionali vigenti, considerati utente unico, anche se con punti di fornitura
multipla, è autorizzata la spesa nel limite massimo di 2 milioni di euro per
l'anno 2014 e di 5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015. Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, sono stabilite le modalità attuative della presente
disposizione.
Il comma 324 autorizza la spesa nel limite massimo di 2 milioni per il 2014 e 5 milioni a decorrere dal 2015, al fine
di estendere la riduzione del 40 per cento dell’accisa sul gas metano per gli
utilizzatori industriali, termoelettrici esclusi, con consumi superiori a
1.200.000 metri cubi per anno (prevista dall’articolo 4 del D.L. n. 356/2001) alle reti e ai consorzi di imprese
utilizzatori a fini industriali di gas ed energia, i quali abbiano almeno
per una percentuale pari all'80 per cento la propria unità produttiva ubicata
nei distretti industriali - individuati ai sensi della legge n. 317 del 1991 o
ai sensi delle normative regionali vigenti - così da considerarli utente unico,
anche se con punti di fornitura multipla.
Le modalità attuative
saranno individuate entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di stabilità con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa
con il Ministro dello sviluppo economico.
Articolo 1,
commi 325 e 441
(Commissariamento di province e proroga
dei
commissariamenti in atto)
325.
Le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 115, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, relative al commissariamento delle amministrazioni provinciali si
applicano ai casi di scadenza naturale del mandato nonché di cessazione
anticipata degli organi provinciali che intervengono in una data compresa tra
il 1° gennaio e il 30 giugno 2014.
441.
Le gestioni commissariali di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 15
ottobre 2013, n. 119, nonché quelle disposte in applicazione dell'articolo 1,
comma 115, terzo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, cessano il 30
giugno 2014.
Il comma 325 estende ai casi di scadenza naturale
e cessazione anticipata del mandato degli organi provinciali, che intervengano
tra il 1° gennaio 2014 e il 30 giugno dello stesso anno, le disposizioni sul
commissariamento delle amministrazioni provinciali previste dall’art. 1, comma
115, della legge n. 228/2012, stabilità per il 2013.
Le disposizioni del
comma 325 fanno sistema con quelle contenute nel comma 441 dell’art. 1 della stessa legge di stabilità per il 2014:
esso infatti dispone che cessino al 30 giugno 2014 sia le gestioni commissariali
fondate sulla legge di stabilità per il 2013, sia quelle cui si riferisce
l’articolo 2, comma 1, della legge 119/2013. Infatti, pur essendo formulate in
commi diversi fin dalla presentazione del disegno di legge di stabilità alle
Camere, queste disposizioni riguardano comunque le gestioni commissariali delle
province, prorogando quelle già in essere al 31 dicembre 2013 fino al 30 giugno
del 2014 e legittimandone di nuove purché fino al 30 giugno 2014 .
Dal punto di vista
della formulazione letterale, il comma 441 distingue le gestioni
commissariali costituite dopo il 31 dicembre 2013 da quelle fondate sulla legge
di stabilità per il 2013 (quindi costituite prima di tale data), utilizzando
per le prime il riferimento normativo costituito dall’art. 2, comma 1, della
legge 119/2013: poiché questo riferimento in realtà riguarda la sanatoria di
atti delle gestioni commissariali precedenti al 1° gennaio 2014,
sostanzialmente il comma in questione risulta disporre per la stessa categoria
di gestioni commissariali.
Per effetto di
entrambi i commi, per le province interessate dai commissariamenti, risulta
superata la “finestra elettorale” prevista dalla legge n. 182/1991 (art. 1
comma 1 e art. 2 comma 2), che stabilisce l’obbligo di svolgere le elezioni per il rinnovo degli organi
provinciali esclusivamente nel periodo 15 aprile -15 giugno. Infatti, entrambi
i commi prolungano fino al 30 giugno del 2014 un assetto transitorio delle
province, derivante dalle vicende giuridiche - di seguito brevemente ricordate
- che hanno coinvolto la disciplina delle province prevista con i decreti legge
n. 201/2011 e 95/2012.
I decreti-legge n. 201/2012, n.
95/2012 e n. 188/2012
Il decreto-legge n. 201/2011, con l’art.
23, aveva circoscritto le funzioni delle province a quelle di indirizzo e
di coordinamento delle attività dei Comuni nelle materie e nei limiti indicati
con legge statale o regionale e aveva limitato gli organi di governo della
Provincia al Consiglio provinciale e al Presidente della Provincia, rinviando
la determinazione delle modalità di elezione di tali organi a legge dello Stato
da adottare entro il 31 dicembre 2013. Per le funzioni diverse da quelle
indicate era stato previsto il trasferimento ai comuni salve esigenze di
carattere unitario che ne rendano necessaria l'acquisizione alle regioni. Il decreto-legge n. 95/2012 aveva
disposto, con l’art. 17, un generale
riordino delle province all'esito di un procedimento da condividere con le
comunità locali e una ridefinizione delle loro funzioni, con conferimento di ulteriori
funzioni oltre a quelle di coordinamento stabilite dal D.L. n. 201/2011. Il
riordino delle province era strettamente collegato all’istituzione delle città
metropolitane, prevista dall'articolo 18 del medesimo provvedimento, che
avrebbe dovuto comportare la contestuale soppressione delle province nel
relativo territorio. Va ricordato un terzo decreto-legge,
n. 188/2012, decaduto per mancanza di conversione nel termine, che
provvedeva al riordino delle province sulla base di requisiti minimi definiti
dalla deliberazione del Consiglio dei Ministri del 20 luglio 2012, individuando
tutte le province delle regioni a statuto ordinario. Il testo disponeva anche
in materia di istituzione e di organi di città metropolitane.
La legge n. 228/2012, di stabilità per
il 2013
l’art. 1, comma 115, della legge
n. 228/2012, stabilità per il 2013, ha temporaneamente congelato fino al 31 dicembre 2013 la
configurazione dell'assetto delle province conseguente alle disposizioni dei
citati decreti-legge.
Tale comma ha previsto:
la sospensione, fino al 31 dicembre 2013, del trasferimento ai Comuni delle
funzioni conferite dalla normativa vigente alle Province, nonché del
trasferimento delle risorse umane, finanziarie e strumentali all’esercizio
delle funzioni stesse; la sospensione fino al 31 dicembre 2013
dell’applicazione delle disposizioni in materia di città metropolitane; la
proroga al 31 dicembre 2013 del termine entro il quale sono stabilite, con
legge dello Stato, le modalità di elezione dei componenti del Consiglio provinciale
con previsione di gestioni commissariali fino alla stessa data; l'attribuzione
di carattere transitorio all’assegnazione delle funzioni di area vasta alle
province, effettuata in via definitiva dall’art. 17, comma 10, del D.L. n. 95/2012.
Inoltre il comma ha
stabilito che ”nei casi in cui in una data compresa tra il 5 novembre 2012 e il
31 dicembre 2013 si verifichino la scadenza naturale del mandato degli organi
delle province, oppure la scadenza dell'incarico di Commissario straordinario
delle province nominato ai sensi delle vigenti disposizioni di cui al testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, o in altri casi di cessazione anticipata
del mandato degli organi provinciali ai sensi della legislazione vigente, è
nominato un commissario straordinario, ai sensi dell’articolo 141 del citato
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per la
provvisoria gestione dell'ente fino al
31 dicembre 2013”.
La sentenza 220/2013 della Corte
costituzionale
Sulle pertinenti
disposizioni dei citati decreti - legge è intervenuta la dichiarazione di
illegittimità stabilita dalla sentenza
220 del 2013 della Corte
costituzionale. La pronuncia, del 13 luglio 2013, ha motivato l'illegittimità
di nove commi dell'art. 23, (4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20 bis) del D.L. n. 201 e degli artt. 17 e
18 del D.L. n. 95, con l’argomentazione che lo strumento del decreto-legge,
configurato dall’ art. 77 della Costituzione come "atto destinato a
fronteggiare casi straordinari di necessità e urgenza", non è
"utilizzabile per realizzare una riforma organica e di sistema quale
quella prevista dalle norme censurate".
Tuttavia l’art.
1, comma 115, della legge 228/2012,
stabilità per il 2013, aveva temporaneamente congelato fino al 31 dicembre 2013 la configurazione dell'assetto delle
province conseguente alle disposizioni dei decreti-legge dichiarate illegittime
e, nello stesso tempo, pur richiamato nel considerato in diritto della sentenza
n. 220/2013, è risultato immune da censure di costituzionalità.
Il decreto-legge n. 93/2013
In relazione a tali gestioni l’art. 2 della legge n. 119/2013, di conversione con
modificazioni del D.L. n. 93/2013, dal
titolo “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza, contrasto della violenza
di genere, protezione civile e commissariamento delle province”, ha previsto la
salvezza degli effetti dei provvedimenti di scioglimento delle
province e dei conseguenti atti di nomina dei commissari nonché degli atti da
questi posti in essere. Lo stesso articolo sospende fino al 30 giugno 2014
l'applicazione delle disposizioni in materia di uffici e dotazioni organiche
dell'amministrazione civile dell'Interno contenute nell’art. 2 del D.L. n. 95/2012,
che erano collegate alla riforma delle province disposta dai decreti-legge 201
e 95.
Questo articolo è stato introdotto nel disegno di
legge di conversione nel corso dell’esame dello stesso disegno di legge presso
la Camera. Contestualmente sono state soppresse le disposizioni contenute nel
testo del decreto-legge in materia di province. Tale assetto delle disposizioni
in questione è stato deliberato nel corso dell’esame in sede referente a fini
di coerenza dell’intervento normativo di sanatoria con le considerazioni svolte
dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 220/2013 ( si veda Bollettino
delle Giunte e delle Commissioni permanenti del 2 ottobre 2013, pagg. 13 e
ss.).
Il disegno di legge AC 1542
E' in corso l’esame
parlamentare di un disegno di legge del Governo, prima approvato dalla Camera
con modifiche (A.C. 1542, abbinato con l'esame della proposta di legge AC 1408)
e poi passato all’esame del Senato (A.S. 1212), che riforma la disciplina
vigente in materia di città metropolitane, di province e di unioni di comuni,
prevedendo per tali enti elezioni indirette dei relativi organi. Occorre
considerare che, contestualmente al disegno di legge A.C. 1542, il Governo ha
presentato un disegno di legge costituzionale che prevede la soppressione delle
province dalla Costituzione (A.C. 1543).
Per effetto delle previsioni della legge di
stabilità per il 2013 e di quelle contenute nel comma in esame, il sistema di rappresentanza delle province
è posto in una situazione di “quiescenza”, iniziata dopo il 6 dicembre 2011,
data di pubblicazione del D.L. n. 201/2011, che durerà fino al 30 giugno 2014.
Tale situazione andrebbe
valutata alla luce dell’assetto delle autonomie delineato dalla Costituzione.
Infatti negli articoli 5, 114 e 118, la previsione delle province come una
delle categorie di enti costitutivi della Repubblica, nonché l’attribuzione ad
esse di funzioni amministrative proprie e conferite in base ai principi di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, evidenzia il carattere
strumentale di tali enti rispetto alle comunità sottostanti, ponendo un
interrogativo in ordine alla relativa rappresentanza.
Nella giurisprudenza costituzionale si
riscontra un orientamento che esclude profili di illegittimità dal punto di
vista dell’art. 5 Cost. nelle disposizioni che consentono lo scioglimento di
organi rappresentativi locali e il loro commissariamento per periodi anche
lunghi in presenza di precisi confini, sia di merito che di tempo.
Tale orientamento, infatti, da un lato
evidenzia il fine a garanzia del quale viene sacrificato un “aspetto
proprio delle autonomie, quale quello della rappresentatività degli organi di
amministrazione”, cioè la tutela dell'ordinato svolgimento della vita delle
comunità locali in caso di infiltrazione o condizionamento di tipo mafioso o similare (di cui
all’art. 15-bis della legge n.
55/1990, ora disciplinate nell’art. 146 del decreto legislativo n. 267/2000,
recante testo unico per gli enti locali); dall’altro rileva che la legge limita
la discrezionalità su cui si basano gli scioglimenti degli organi e la durata
delle gestioni commissariali, sia stabilendo i necessari presupposti di merito,
sia fissando la durata minima e massima delle misure in questione (sentenza n.
103 del 1993).
Poiché la “quiescenza” della
rappresentatività degli organi di amministrazione riguarderebbe solo una parte
delle province (ad oggi 32 delle regioni a statuto ordinario), occorre
considerare che le comunità provinciali
vengono a trovarsi in una situazione differenziata, sotto il profilo della loro
rappresentanza nell’ente locale, rispetto ad altre per le quali è tuttora
in corso il mandato degli organi provinciali, per il solo fatto dell’essere
intervenuta, dopo il 6 dicembre 2011, una causa di scioglimento dell’ente al
cui territorio appartengono.
Inoltre il quadro normativo vigente e quello in itinere non consentono alle stesse
comunità provinciali di trarre elementi di certezza in ordine all’assetto
giuridico della rappresentanza provinciale dopo il 30 luglio 2014. Tale dato andrebbe valutato alla luce della
giurisprudenza costituzionale che considera la sicurezza giuridica elemento fondamentale
dello Stato di diritto (e plurimis 271/2011 e 209/2010)
Le amministrazioni provinciali delle regioni ordinarie che risultano sciolte alla data del 29 ottobre 2013
sono: Belluno (13 dicembre 2011), Genova (9 maggio 2012), Vicenza (31 maggio
2012), La Spezia (1 giugno 2012), Ancona (2 giugno 2012), Como (2 giugno 2012),
Asti (23 novembre 2012), Biella (23 novembre 2012), Brindisi (23 novembre
2012), Vibo Valentia (10 dicembre 2012), Roma (10 gennaio 2013), Avellino (12
febbraio 2013); Rieti (12 febbraio 2013); Frosinone (18 marzo 2013); Napoli (18
marzo 2013), Benevento (18 aprile 2013); Catanzaro (18 aprile 2013); Massa
Carrara (18 aprile 2013); Varese (18 aprile 2013); Foggia (16 maggio 2013);
Lodi (6 giugno 2013); Taranto (19 luglio 2013); Salerno (21 ottobre 2013).
Articolo 1, commi 326-327
(Fondazioni lirico-sinfoniche)
326. All'articolo 11
del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 ottobre 2013, n. 112, dopo il comma 19 è inserito il seguente:
«19-bis. Nell'ambito
del rilancio del sistema nazionale musicale di eccellenza, entro il 28 febbraio
2014 sono altresì individuate, con decreto del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, le fondazioni lirico-sinfoniche che, presentando evidenti
peculiarità per la specificità della storia e della cultura operistica e
sinfonica italiana, per la loro assoluta rilevanza internazionale, le
eccezionali capacità produttive, i rilevanti ricavi propri, nonché per il
significativo e continuativo apporto finanziario di soggetti privati, possono
dotarsi di forme organizzative speciali, fermo restando il rispetto di tutti i
requisiti di cui all'articolo 1, comma 1, lettera f), del decreto-legge 30
aprile 2010, n. 64, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 giugno 2010,
n. 100. Tali fondazioni adeguano i propri statuti, nei termini del comma 16, e
in deroga al comma 15, lettere a), numero 2), e b), del presente articolo».
327. Fermo quanto
stabilito al comma 326, la disposizione di cui al numero 2) della lettera a)
del comma 15 dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, non si
applica alla Fondazione Teatro alla Scala, in cui le funzioni di indirizzo sono
svolte dal consiglio di amministrazione.
Il comma 326 reca una nuova disciplina per l’individuazione
delle fondazioni lirico-sinfoniche che possono dotarsi di forme organizzative speciali, mentre il comma 327 riguarda specificamente la Fondazione Teatro alla Scala.
In base alla nuova
disciplina recata dal comma 326, le
fondazioni lirico-sinfoniche che possono dotarsi di
forme organizzative speciali sono individuate, entro il 28 febbraio 2014, con decreto
del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con
il Ministro dell’economia e delle finanze.
Sostanzialmente,
dunque, si modifica il rango dell’intervento normativo, semplificando - in
particolare, attraverso l’eliminazione della
previsione di un regolamento di delegificazione, da
emanarsi previo parere del Consiglio di
Stato e delle Commissioni parlamentari - la procedura di individuazione delle fondazioni lirico-sinfoniche dotate di forme
organizzative speciali.
I requisiti di cui il
decreto interministeriale deve tener conto ai fini dell’individuazione delle
fondazioni che possono dotarsi di forme organizzative speciali sono
sostanzialmente analoghi a quelli recati dall’art. 1, co. 1, lett. f), del D.L. n. 64/2010 (L. n. 100/2010), di
cui la disposizione in esame fa comunque salvo il rispetto, sembrerebbe –
vista, appunto, l’analogia – solo “ad
abundantiam”.
Si tratta della presenza di evidenti peculiarità concernenti:
§ la
storia e la cultura operistica e sinfonica italiana;
§ l’assoluta
rilevanza internazionale;
§ le
eccezionali capacità produttive;
§ i
rilevanti ricavi propri;
§ il
significativo e continuativo apporto
finanziario di privati.
Sempre il comma 326 -
che complessivamente novella l’art. 11 del D.L. n. 91/2013 (L. n. 112/2013) con
l’inserimento di nuovi contenuti - dispone
che le fondazioni lirico-sinfoniche dotate di forme organizzative speciali adeguano i propri statuti:
§
“nei
termini indicati al comma 16”
dell’art. 11 del D.L. n. 91/2013 (L.
n. 112/2013).
La norma richiamata dispone che le
nuove disposizioni statutarie - che,
in base al comma 15, devono essere adottate entro il 30 giugno 2014,
attenendosi alle disposizioni ivi indicate
- si applicano con decorrenza dal 1° gennaio 2015, ferma restando la
possibilità di anticipare l’entrata in vigore, in caso di rinnovo degli organi
in scadenza. Il mancato adeguamento dello statuto nei termini indicati dal
comma 15 determina l'applicazione dell’art. 21 del D.Lgs. n. 367/1996.
L’intenzione sembrerebbe, dunque, quella di
confermare, anche per le fondazioni dotate di forma organizzativa speciale, la validità del termine del 30 giugno 2014
per l’adeguamento degli statuti, nonché del 1° gennaio 2015 per la decorrenza delle
nuove disposizioni statutarie;
§
in deroga alle previsioni relative alla presenza e alla composizione del consiglio di indirizzo (di cui all’art. 11, co. 15, lett. a), numero 2), del D.L. n. 91/2013),
nonché in deroga alle disposizioni che regolano la partecipazione dei soci privati (di cui all’art. 11, co.
15, lett. b), dello stesso D.L. n. 91/2013).
Il comma 327 dispone sin d’ora che, fermo restando quanto previsto dal
comma 326, alla Fondazione Teatro alla
Scala non si applicano le disposizioni
dell’art. 11 del D.L. n. 91/2013 relative alla presenza del consiglio di
indirizzo. In tale Fondazione le funzioni di indirizzo sono svolte dal Consiglio di Amministrazione.
Articolo 1,
commi 328 e 386
(Contributi per un’orchestra e per un
progetto di orchestra)
328.
È autorizzato un contributo di 300.000 euro per l'anno 2014 a favore
dell'orchestra «I virtuosi italiani» di Verona, finalizzato al sostegno della
programmazione musicale.
386.
All'Orchestra del Mediterraneo presso il teatro San Carlo di Napoli è destinata
la somma di 1 milione di euro per l'anno 2014.
Il
comma 328 autorizza un
contributo di 300.000 euro per il
2014 a favore dell’orchestra “I
Virtuosi italiani” di Verona, finalizzato a sostenerne la programmazione
musicale.
Il
comma 386 destina, per il 2014, la somma di 1 milione di euro “all’Orchestra
del Mediterraneo presso il teatro San Carlo di Napoli”.
Al riguardo si segnala che, in base a notizie
assunte per le vie brevi, si tratta di un progetto
di costituzione di un’orchestra giovanile nella quale ogni Paese del
Mediterraneo deve avere i suoi rappresentanti.
In materia si ricorda che, in base al D.M. 9 novembre 2007, recante criteri e modalità di erogazione di
contributi in favore delle attività musicali, il Ministero per i beni e le
attività culturali, attraverso la direzione generale per lo spettacolo dal vivo,
eroga contributi, a domanda, ai soggetti che svolgono attività musicali, in
base agli stanziamenti destinati a tale settore dal Fondo unico per lo spettacolo, di cui alla L. n. 163/1985.
Le attività musicali considerate sono quelle liriche, concertistiche,
corali, i festival e le rassegne, i concorsi e i corsi di perfezionamento
professionale, le attività di promozione, i complessi bandistici, nonché le
attività all'estero.
Il direttore generale per lo spettacolo dal vivo,
sentita la Commissione consultiva per la
musica (di cui all’art. 2 del DPR 89/2007), ed acquisito il parere della Conferenza delle regioni,
dell’Unione delle province italiane e dell’Associazione nazionale dei comuni
d’Italia, stabilisce, con proprio decreto, la quota delle risorse da
assegnare a ciascuno dei settori musicali, dei soggetti e dei progetti. Per il
2013 è intervenuto il Decreto
direttoriale 11 luglio 2013.
Il contributo è
determinato sulla base delle voci di costo, previste nel preventivo
finanziario, riconosciute ammissibili nelle percentuali e nei massimali
stabiliti, nonché sulla base della
valutazione qualitativa del progetto artistico.
Ai fini della determinazione della base quantitativa, per le istituzioni
concertistico-orchestrali sono considerati i costi concernenti gli oneri previdenziali ed assistenziali
che complessivamente l’organismo musicale o soggetti terzi impiegati prevedono
di versare presso qualsiasi ente pubblico competente, calcolati sulle
retribuzioni o sui compensi corrisposti al personale comunque utilizzato. La valutazione qualitativa è determinata
dalla Commissione.
Nessun soggetto può essere ammesso a contributo se non
ha svolto almeno tre anni di attività
nel settore musicale, ad eccezione delle attività ordinarie promosse da enti
territoriali ed istituzioni ed enti pubblici.
L’art. 9 del DM riguarda, specificamente, le
istituzioni concertistico-orchestrali, alle quali i contributi possono essere
concessi qualora, fra le altre condizioni, esse dispongano di entrate proprie non inferiori al cinquanta
per cento del contributo richiesto e l’organico orchestrale sia costituito,
in misura non inferiore al 50 per cento, da personale inserito stabilmente
nell’organico medesimo con riferimento ai mesi di attività.
Articolo 1, comma 329
(Locazioni passive immobili all’estero
del Ministero degli Affari esteri)
329.
All'articolo 79 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«Per
i contratti di locazione passiva degli immobili di cui al primo comma, i limiti
temporali indicati all'articolo 12, secondo comma, del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440, sono raddoppiati, se nel contratto è inserita la
clausola di acquisto dell'immobile locato con riscatto finale o opzione
acquisitiva equivalente».
Il comma 329, introdotto al Senato,
aggiunge all’articolo 79 del D.P.R. n. 18 del 1967 recante Ordinamento
dell'Amministrazione degli affari esteri, un ultimo comma volto a consentire contratti di locazione passiva
con durata fino a diciotto anni per gli immobili all'estero destinati a
uffici e residenze o comunque necessari all'attività dell'amministrazione degli
affari esteri, qualora nel contratto sia inserita la clausola di acquisto
dell’immobile locato con riscatto finale o opzione acquisitiva equivalente.
Articolo 1,
comma 330
(Incorporazione
della Sicot nella Consip)
330. Ai fini della
razionalizzazione e del riassetto industriale nell'ambito delle partecipazioni
detenute dallo Stato, i consigli di amministrazione di SICOT - Sistemi di
consulenza per il Tesoro S.r.l. e di Consip Spa, entro venti giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, convocano l'assemblea per
l'approvazione del progetto di fusione per incorporazione di SICOT S.r.l. in
Consip Spa. Dal momento dell'attuazione dell'incorporazione, la convenzione
attualmente in essere tra la SICOT S.r.l. e il Ministero dell'economia e delle
finanze è risolta e le attività previste dalla stessa, ovvero parte delle
stesse, potranno essere affidate dal Ministero, sulla base di un nuovo rapporto
convenzionale, a Consip Spa, secondo modalità in grado di limitare
esclusivamente al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del
tesoro l'accesso ai dati e alle informazioni trattati. Le operazioni compiute
in attuazione del primo periodo sono esenti dall'imposta di registro, dall'imposta
di bollo, dalle imposte ipotecarie e catastali e da ogni altra imposta
indiretta esclusa l'imposta sul valore aggiunto.
Il comma 330 dispone la fusione per incorporazione della
società SICOT – Sistemi di
consulenza per il Tesoro S.r.l. nella società Consip S.p.a., società entrambe interamente partecipate dal
Ministero dell’economia e delle finanze.
A
tal fine il comma stabilisce che:
§
ciascuno dei consigli di amministrazione di
SICOT e CONSIP - entro il 21 gennaio 2014 (20 giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di stabilità in esame) - convocano l’assemblea dei soci per
l’approvazione del progetto di fusione
per incorporazione delle medesime società;
§
dal momento dell’attuazione dell’incorporazione,
la convenzione in essere tra la SICOT ed il Ministero è risolta e le
attività da essa previste possono, in tutto od in parte, essere affidate dal Ministero medesimo alla Consip, sulla base di un nuovo rapporto convenzionale secondo
modalità in grado di limitare esclusivamente al MEF- Dipartimento del Tesoro
l’accesso ai dati e alle informazioni trattate.
Sulla base di tale
procedura la disposizione, come precisa la relazione tecnica, consente di
mantenere, affidandole alla Consip, le
funzioni attualmente svolte dalla SICOT e, nel contempo realizza un riassetto societario in grado di
realizzare economie di scala.
Il comma 330 inquadra
infatti l’operazione di fusione nell’ambito della razionalizzazione delle partecipazioni
azionarie detenute dal Ministero dell’economia e delle finanze.
In ordine alle due
società oggetto della norma, si rammenta che la SICOT opera dal 2001 quale struttura di supporto per fornire assistenza al Dipartimento del Tesoro
nelle attività istituzionali
relative alla gestione e valorizzazione delle partecipazioni azionarie detenute dalla
Pubblica Amministrazione e per l'attuazione
dei processi di privatizzazione. La
SICOT si configura pertanto quale società
strumentale del Ministero
dell’economia e delle finanze, unico socio, ed opera sulla base di una
Convenzione quinquennale che fissa l’ambito e le modalità delle attività da
espletare, determinando il corrispettivo annuo.
L’attività della SICOT,
definita annualmente dal Dipartimento del Tesoro, si esplicita principalmente:
§
nel monitoraggio dell’andamento gestionale delle
società partecipate dal Ministero dell’economia e delle finanze; nel supporto
alle operazioni di finanza straordinaria e di valorizzazione delle partecipate;
nell’analisi di progetti di riassetto societario;
§
nell’assistenza in tutte le fasi dei processi di
privatizzazione e dismissione;
§
nell’assistenza alla realizzazione dei programmi
di valorizzazione dell’attivo e del patrimonio pubblico per i profili inerenti
le partecipazioni detenute dal Ministero;
§
nell’elaborazione di analisi e proposte in tema
di corporate governance (modelli
organizzativi, adeguamenti statutari, ecc.) e su specifici temi societari e
normativi.
Per quanto concerne la
Concessionaria servizi informatici
pubblici - CONSIP S.p.A., (istituita ex
art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 414/1997), tale società – il cui capitale è
interamente posseduto dal Ministero dell’economia e finanze – è la struttura di servizio per gli acquisti
centralizzati di beni e servizi della P.A., svolgendo un ruolo centrale
nella disciplina sulla razionalizzazione degli acquisti, in quanto soggetto
incaricato della stipula delle convenzioni-quadro cui le amministrazioni
pubbliche devono far riferimento per le procedure di acquisto di beni e
servizi, nonché centrale di committenza per le medesime PP.AA..
Articolo 1, comma 331
(Modalità di trasferimento a Fintecna
della società
Cinecittà Luce S.p.A.)
331. All'articolo 14
del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 11 è
sostituito dal seguente:
«11. Entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, la società
di cui all'articolo 5-bis del decreto-legge 23 aprile 1993, n. 118, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 giugno 1993, n. 202, è trasferita alla
Società Fintecna s.p.a. o a società da essa interamente controllata. Il
corrispettivo del trasferimento è determinato secondo le procedure e ai sensi
del comma 12. Entro trenta giorni dall'avvenuto trasferimento, la società
trasferitaria provvede a deliberare la messa in liquidazione della società»;
b) il primo periodo
del comma 12 è sostituito dal seguente: «Entro i trenta giorni successivi alla
messa in liquidazione della società, si provvede alla nomina di un collegio di
tre periti designati, uno dalla società trasferitaria, uno dal Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo e uno dal Ministero dell'economia
e delle finanze con funzioni di presidente, al fine di effettuare, entro
novanta giorni, una valutazione estimativa dell'esito finale della liquidazione
della società trasferita».
Il comma 331 modifica la procedura
prevista dal D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/2011) per la liquidazione ed il
trasferimento della società Cinecittà Luce S.p.A.
alla società Fintecna S.p.A., o ad una società da essa interamente controllata.
È utile ricordare, preliminarmente, che l’art. 14, co.
6-14, del D.L. n. 98/2011 aveva previsto, in particolare:
§
a decorrere dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione, nell’ambito di quanto
previsto dall’art. 3, co. 27-29, della L. n. 244/2007 in tema di limitazione
delle partecipazioni in società detenute da pubbliche amministrazioni, la
costituzione della società a
responsabilità limitata Istituto Luce-Cinecittà, al fine di salvaguardare
le attività e le funzioni svolte da Cinecittà Luce S.p.A. (co. 6);
§
la
determinazione, nei 30 giorni successivi, con decreto di natura non
regolamentare del Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con
il Ministro dell’economia e delle finanze, delle risorse umane, strumentali, e patrimoniali appartenenti a Cinecittà
Luce S.p.A. da trasferire alla società Istituto Luce-Cinecittà (co. 8); lo
stesso decreto poteva prevedere il trasferimento al Mibac di alcune funzioni
svolte da Cinecittà Luce S.p.A., individuando le risorse umane, strumentali e
finanziarie da attribuire allo stesso MIBAC (co. 13);
§
dalla data di
adozione del decreto di cui al punto precedente, la messa in liquidazione e il trasferimento di Cinecittà Luce S.p.A. a
Fintecna o a società da essa interamente controllata (co. 11);
§
la nomina di un collegio di periti incaricati di
verificare la situazione economico-patrimoniale di Cinecittà Luce S.p.A. e di
effettuare, su tale base, una valutazione estimativa dell’esito finale della
liquidazione (co. 12).
Più ampiamente, si veda dossier del
Servizio Studi n. 522 del 7 ottobre 2011.
La relazione tecnica
integrata al disegno di legge di stabilità evidenziava che la disciplina recata dal D.L. n.
98/2011 aveva posto in evidenza notevoli criticità applicative e
interpretative, che si intendeva superare con le modifiche proposte.
Nella Relazione della Corte dei conti sul controllo
eseguito su Cinecittà Luce s.p.a. per l’esercizio 2011 (Det. 31/2013, del 30 aprile 2013) si evidenziava che, mentre con
atto notarile dell’11.11.2011 era stata costituita la nuova società a
responsabilità limitata «Istituto Luce-Cinecittà», non era ancora stato
adottato il decreto per il trasferimento delle risorse umane, strumentali e
patrimoniali, il che aveva determinato una maggiore spesa per i conti pubblici,
in quanto erano stati pagati i compensi agli amministratori ed ai sindaci sia
della società Cinecittà Luce S.p.A. che della nuova società Istituto Luce –
Cinecittà S.r.l. In particolare, la Corte censurava il fatto che tale situazione
aveva ingenerato “una confusione di ruoli che potrebbe determinare gravi
disfunzioni gestionali, sussistendo due Società, oltretutto denominate in modo quasi
similare (Società Cinecittà Luce S.p.A e Società Istituto Luce – Cinecittà S.r.l.)”.
Al riguardo si segnala che il decreto relativo al
trasferimento delle risorse umane, strumentali e patrimoniali da Cinecittà Luce
S.p.A. a Istituto Luce-Cinecittà S.r.l. è intervenuto il 24 aprile 2013 ed è
stato registrato dalla Corte dei conti il 17 luglio 2013, come risulta dal
comunicato pubblicato nella GU n. 199 del 26 agosto 2013.
Il comma 331, novellando
anzitutto l’art. 14, co. 11, del D.L. n. 98/2011, antepone il trasferimento di Cinecittà Luce S.p.A. a Fintecna o a società da essa interamente
controllata – da effettuarsi entro 60
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità (dunque, entro
il 2 marzo 2014) – alla sua liquidazione. Quest’ultima deve essere
deliberata dalla società cui sarà trasferita Cinecittà Luce S.p.A. entro 30
giorni dall’avvenuto trasferimento.
La relazione tecnica integrata al disegno di legge di
stabilità, prima citata, evidenziava che la fissazione del termine di 60 giorni
per il trasferimento era finalizzato a permettere la conclusione delle
procedure di assunzione dei dipendenti di Cinecittà da parte del MIBACT, come
previsto dal co. 13 dell’art. 14 del D.L. n. 98/2011.
Dispone, inoltre, che il corrispettivo del trasferimento è
determinato sulla base della stima del valore della liquidazione, nei
(nuovi) termini previsti al comma 12 dell’art. 14 del D.L. n. 98/2011.
Infine, viene eliminato il riferimento al rendiconto
finale delle attività e alla situazione
economico-patrimoniale aggiornata alla data di emanazione del decreto
relativo alle risorse da trasferire, che, in base alla norma previgente, doveva
essere redatto dagli organi societari di Cinecittà Luce S.p.A. e consegnato al
collegio dei periti incaricato, in base al comma 12, di effettuare la
valutazione estimativa dell’esito finale della liquidazione.
Inoltre, lo stesso
comma 331 sostituisce il primo periodo
del comma 12 dell’art. 14 del D.L. n. 98/2011, disponendo che il collegio di tre periti designati,
rispettivamente, uno dalla società trasferitaria, uno dal MIBACT e uno dal MEF,
quest’ultimo con funzioni di presidente, deve essere nominato entro i 30 giorni
successivi alla messa in liquidazione di Cinecittà Luce S.p.A. e deve
effettuare, entro 90 giorni, una valutazione
estimativa dell’esito finale della
liquidazione della società trasferita.
Anche nel comma 12 scompare, dunque, coerentemente
con le modifiche apportate al comma 11, il
riferimento alla consegna della situazione
economico-patrimoniale della società Cinecittà Luce S.p.A.
Articolo 1,
commi 332-333
(Anticipazioni di liquidità a favore di
EUR S.p.A.)
332. La società EUR
Spa può presentare al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
del tesoro, entro il 15 febbraio 2014, con certificazione congiunta del
presidente e dell'amministratore delegato, un'istanza di accesso ad
anticipazione di liquidità, per l'anno 2014, nel limite massimo di 100 milioni
di euro. L'anticipazione è concessa, previa presentazione di un piano di
pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili, a valere sull'incremento
della dotazione del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili, di cui al comma 10 dell'articolo 1 del
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge
6 giugno 2013, n. 64, e successive modificazioni, previsto dall'articolo 13,
comma 8, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124. Della presente disposizione
si tiene conto nella predisposizione del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, con il
quale, ai sensi del citato articolo 13, comma 9, del decreto-legge n. 102 del
2013, si provvede alla distribuzione dell'incremento del predetto Fondo tra le
sue diverse sezioni.
333. All'erogazione
della somma di cui al comma 332 si provvede a seguito:
a) della
predisposizione, da parte della società EUR Spa, di misure idonee e congrue di
copertura annuale del rimborso dell'anticipazione di liquidità maggiorata degli
interessi, verificate da un apposito tavolo tecnico cui partecipano la società,
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro e
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nonché il comune di Roma
Capitale;
b) della
sottoscrizione di un apposito contratto tra il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del tesoro e la società EUR Spa, nel quale sono definite
le modalità di erogazione e di restituzione delle somme, comprensive di
interessi, in un periodo non superiore a trenta anni, prevedendo altresì,
qualora la società non adempia nei termini stabiliti al versamento delle rate
dovute, sia le modalità di recupero delle medesime somme da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze, sia l'applicazione di interessi moratori. Il
tasso di interesse a carico della società è pari al rendimento di mercato dei
buoni poliennali del tesoro a cinque anni in corso di emissione.
Il comma 332 consente alla Società EUR S.p.A.
di presentare istanza al Ministero dell’economia e finanze per l’accesso ad una
anticipazione di liquidità, per l'anno 2014, nel limite massimo di 100 milioni di euro.
L'anticipazione è
concessa - previa presentazione di un piano
di pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili della predetta Società - a valere sull’incremento del "Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti territoriali”, di cui al comma 10 dell'art. 1 del D.L. n. 35/2013,
incremento disposto dall’articolo 13, comma 8 del D.L. n. 102/2013 in misura
pari a di 7,2 miliardi di euro per il 2014.
Si
ricorda che l’importo di 7,2 miliardi di euro per il 2014 è stato destinato,
dal testé citato articolo 13, comma 8, ad anticipazioni di liquidità per
pagamenti di debiti certi, liquidi ed esigibili maturati da regioni ed enti
locali alla data del 31 dicembre 2012, ovvero di debiti per i quali sia stata
emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto termine,
ulteriori rispetto a quelli soddisfatti dall’originario D.L. n. 35/2013.
In sede di
predisposizione del Decreto del Ministero dell'economia e delle finanze che
provvederà al riparto della predetta dotazione aggiuntiva tra le tre Sezioni in
cui il Fondo anticipazioni è articolato: “Sezione enti locali”, “Sezione
Regioni debiti non sanitari” e “Sezione regioni debiti sanitari”, si dovrà
tener conto, d'intesa con la Conferenza Unificata, dell’assegnazione di
liquidità a favore di Eur S.p.A.
Si ricorda che il
predetto decreto di riparto, ai sensi del comma 9 dell’articolo 13 del D.L. n.
102, dovrà essere adottato entro il 28 febbraio 2014.
Si osserva che il comma 332 non specifica a che tipologia di debiti
della Società EUR S.p.A. sono destinate le anticipazioni di liquidità stanziate
dal medesimo comma. In questi termini, l’anticipazione concessa a EUR S.p.A. è
suscettibile di configurarsi quale “prestito” per un ripiano delle passività
della Società, genericamente intese.
Si ricorda che EUR S.p.A. è una società pubblica
partecipata per il 90% dal Ministero dell’Economia e delle Finanze e per il 10%
da Roma Capitale.
L’oggetto sociale della
Società consiste nella gestione e nella valorizzazione del complesso di beni di
proprietà, anche attraverso la costruzione di nuove strutture, ovvero
l’alienazione di immobili e, in genere, mediante tutte le operazioni
commerciali, mobiliari, immobiliari, finanziarie e promozionali ritenute utili,
al fine di massimizzarne la redditività, nel rispetto, comunque, del
particolare valore storico e artistico dei singoli immobili.
Le più importanti
operazioni di valorizzazione e incremento del patrimonio immobiliare intraprese
dalla società a partire dalla sua costituzione concernono, in particolare,
l’area dell’ex Velodromo Olimpico, la ristrutturazione del Palazzo della Civiltà
Italiana, il completamento e l’attuazione degli accordi di programma relativi
ai progetti urbanistici “EUR Castellaccio” e “Centralità Locale della
Laurentina”, la costruzione del Nuovo Centro Congressi.
Il comma 333 dispone che all'erogazione dell’anticipazione di liquidità si provvede a seguito:
§
della predisposizione,
da parte della società, di misure
idonee e congrue di copertura annuale del rimborso dell'anticipazione, maggiorata degli interessi,
verificate da apposito tavolo tecnico cui partecipano la società, il Ministero
dell'economia - Dipartimento del tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, nonché il Comune di Roma Capitale;
§
della sottoscrizione di apposito contratto
tra il MEF - Dipartimento del tesoro
e la EUR S.p.A., nel quale sono
definite le modalità di erogazione e
di restituzione delle somme,
comprensive di interessi, in un periodo non superiore a trenta anni, prevedendo
altresì, in caso di inadempimento nei termini stabiliti al versamento delle
rate dovute, sia le modalità di recupero delle somme da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze, sia l'applicazione di interessi moratori.
Il tasso
di interesse a carico della società
è fissato in misura pari al rendimento di mercato dei buoni poliennali del
tesoro a cinque anni in corso di emissione
Articolo 1, comma 334
(Modernizzazione del sistema di vendita
della
stampa quotidiana e periodica)
334.
Per assicurare il completamento del processo di modernizzazione del sistema di
distribuzione e vendita della stampa quotidiana e periodica e sostenere i costi
derivanti dall'adeguamento tecnologico dei rivenditori e dei distributori, il
termine previsto dall'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 18 maggio 2012, n.
63, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 luglio 2012, n. 103, per la
tracciabilità delle vendite e delle rese, è differito al 31 dicembre 2014 e
l'accesso al credito d'imposta di cui al medesimo comma è riconosciuto per
l'anno 2014.
Il comma 334
differisce (dal 1° gennaio 2013) al 31
dicembre 2014 il termine, fissato dall’art. 4, co. 1, del D.L. n. 63/2012
(L. n. 103/2012), a decorrere dal quale diviene obbligatoria la tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani
e periodici attraverso l’utilizzo di strumenti informatici e telematici basati
sulla lettura del codice a barre. Inoltre, prevede l’accesso nel 2014 al credito d’imposta già previsto dalla medesima
disposizione per l’anno 2012.
L’art. 4, co.
1, del D.L. n. 63/2012 (L. n. 103/2012), al fine di favorire la
modernizzazione del sistema del sistema di distribuzione e vendita della stampa
quotidiana e periodica, aveva reso obbligatoria, a decorrere dal 1° gennaio 2013, la tracciabilità delle
vendite e delle rese di quotidiani e periodici, attraverso l’utilizzo di
strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del codice a barre. Aveva, altresì, disposto che la
gestione degli strumenti informatici e della rete telematica è svolta, in
maniera condivisa, con la partecipazione di tutti i componenti della filiera
distributiva (editori, distributori e rivenditori), che stabiliscono di comune
accordo lo sviluppo della rete, la gestione dati e i costi di collegamento.
Il medesimo comma, inoltre,
per sostenere l'adeguamento tecnologico degli operatori, aveva previsto – nel
rispetto della regola “de minimis”,
di cui al regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006
(per il quale si v. ante, scheda
relativa all’art. 1, co. 261) – l’attribuzione di un credito di imposta per l’anno 2012, per
un importo comunque non superiore a 10 milioni di euro e pari ai risparmi effettivamente conseguiti dall’attuazione
del comma 3 (volto a porre termine
ad un contenzioso instauratosi in relazione all'art. 56, co. 4, della L. n. 99/2009,
in materia di agevolazioni postali per la spedizione di prodotti editoriali).
I risparmi
derivanti dal comma 3 dovevano essere accertati
con apposito D.P.C.M. ovvero con decreto del Sottosegretario delegato. Inoltre, con D.P.C.M., di concerto con il MEF,
dovevano essere definiti condizioni,
termini e modalità di attuazione delle disposizioni recate dall’art. 4,
anche con riguardo alla fruizione del
credito di imposta.
Al riguardo, la relazione tecnica
integrata al disegno di legge di stabilità evidenziava che il credito d’imposta “non ha avuto alcuna applicazione concreta
e, conseguentemente, non ha generato ad oggi alcun onere finanziario”. Sottolineava, altresì, che “la complessa vicenda si sta concludendo in questi giorni, con la
determinazione del quantum dovuto a
Poste italiane rispetto ai 50 milioni già previsti in bilancio; in particolare,
è stato definito che il risparmio congiuntamente stimato dovrebbe attestarsi
intorno ai 5 milioni di euro. La
differenza – appositamente richiamata dal fondo delle partite perente del
bilancio della PCM – sarà corrisposta a Poste Italiane entro dicembre 2013.
Soltanto in quel momento sarà possibile adottare il provvedimento di
accertamento dei risparmi conseguiti e, successivamente, il D.P.C.M., da adottarsi
di concerto con il MEF, che definirà condizioni, termini e modalità di
applicazione del presente credito di imposta”.
Aggiungeva, infine, che, ad integrazione delle risorse
accertate, si sarebbero aggiunte quelle provenienti
dall’applicazione dell’art. 1, comma 335 (per
il quale v. infra), fermo restando il
tetto massimo di spesa già stabilito in 10
milioni di euro dalla disciplina previgente.
Articolo 1, comma 335
(Soppressione del credito d'imposta per
promuovere l'offerta on line di opere
dell'ingegno e trasferimento di somme a favore
del credito d’imposta per l’adeguamento tecnologico
degli operatori dell’editoria)
335.
A decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 577 del
presente articolo, i commi 1, 2 e 3 dell'articolo 11-bis del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221, sono abrogati. Le somme destinate per l'anno 2014 al credito di
imposta di cui alle suddette disposizioni, come rideterminate ai sensi del
predetto decreto, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate alla dotazione di cui all'articolo 4, comma 1, terzo periodo, del
decreto-legge 18 maggio 2012, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge
16 luglio 2012, n. 103.
Il comma 335 dispone la soppressione del credito d’imposta previsto per gli
anni 2013, 2014 e 2015 per le imprese che sviluppano nel territorio
italiano piattaforme telematiche per
la distribuzione, la vendita e il noleggio di opere dell’ingegno digitali.
In particolare, prevede l’abrogazione,
con decorrenza dalla data di entrata in vigore del D.P.C.M. di cui al comma 577
dell’art. 1 della legge in commento, dell’art.
11-bis del D.L. n. 179/2012
(L. n. 221/2012), limitatamente ai commi 1, 2 e 3. Rimane vigente,
invece, il comma 4 dello stesso D.L. n. 179/2012, che individua le modalità di
copertura dell’onere relativo al credito di imposta in questione.
Infatti, in base al medesimo comma 335, le
somme destinate per l’anno 2014 al sopprimendo
credito d'imposta – come rideterminate ai sensi del già citato
D.P.C.M. – sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
alla dotazione del credito d’imposta previsto per sostenere
l’adeguamento tecnologico degli operatori dell’editoria, di cui all’art.
4, co. 1, del D.L. n. 63/2012 (L. n. 103/2012), sul quale interviene anche l’art.
1, co. 334 (v. ante).
La relazione tecnica integrata al disegno di legge di
stabilità evidenziava che il credito d’imposta previsto dall’art. 11-bis, co. 1-3, del D.L. n. 179/2012 non
ha trovato alcuna concreta attuazione, anche in ragione della eccessiva
indeterminatezza della fattispecie e dei criteri per il riconoscimento
dell’agevolazione.
L’art. 11-bis, co. 1, del D.L. n. 179/2012 (L. n. 221/2012), al fine di migliorare l’offerta
legale di opere dell’ingegno mediante le
reti di comunicazione elettronica, ha previsto l’attribuzione – nel rispetto della regola “de
minimis”, di cui al regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione, del 15
dicembre 2006 (per il quale si v. ante,
scheda relativa all’art. 1, co. 261) – di un credito d’imposta pari al 25
per cento dei costi sostenuti alle imprese che sviluppano nel territorio
italiano piattaforme telematiche per la distribuzione, la vendita e il noleggio
di opere dell’ingegno digitali.
Ai sensi del comma
2, l’agevolazione si sarebbe dovuta applicare per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, nel limite
di spesa di 5 milioni di euro annui
e fino a esaurimento delle risorse disponibili.
Inoltre, secondo quanto stabilito dal comma 3, essa:
§
non concorreva alla formazione del reddito, né
della base imponibile Irap;
§
non rilevava ai fini del rapporto tra
l’ammontare dei ricavi e altri proventi che concorrono a formare il reddito
d’impresa, ed era utilizzabile ai fini dei versamenti delle imposte sui redditi
e dell’Irap dovute per il periodo d’imposta in cui sono state sostenute le
spese;
§
non era rimborsabile, ma non limitava il diritto
al rimborso di imposte spettante ad altro titolo.
L’eventuale eccedenza
era utilizzabile in compensazione a
decorrere dal mese successivo al termine per la presentazione della
dichiarazione dei redditi relativa al periodo d’imposta con riferimento al
quale il credito doveva essere concesso.
Ai sensi del comma
4, alla copertura del relativo onere
si provvede - con decreti dirigenziali dell’Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato - mediante incremento della
misura del prelievo erariale unico in materia di giochi
pubblici, nonché della percentuale del compenso per le
attività di gestione ovvero per quella dei punti vendita, al fine di assicurare
maggiori entrate in misura non inferiore
a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015.
Articolo 1,
comma 336
(Proroga sospensione agevolazioni
tariffarie postali)
336. Ai fini del
mantenimento, per il triennio 2014-2016, del regime di sospensione delle
agevolazioni tariffarie postali, in scadenza al 31 dicembre 2013, il termine di
cui al comma 1-bis dell'articolo 2 del decreto-legge 5 agosto 2010, n. 125,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° ottobre 2010, n. 163, è prorogato
al 31 dicembre 2016. Fino al medesimo termine continua ad applicarsi la
disciplina introdotta dall'articolo 21, comma 3, del decreto-legge 29 dicembre
2011, n. 216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n.
14, per le spedizioni di prodotti editoriali da parte delle associazioni e
organizzazioni senza fini di lucro iscritte nel Registro degli operatori di
comunicazione (ROC) e delle associazioni d'arma e combattentistiche.
Il comma 336 conferma la sospensione del regime
tariffario postale agevolato per la spedizione
di alcuni prodotti editoriali fino al 31
dicembre 2016, disponendo
insieme la proroga del regime agevolato individuato per le spedizioni di
prodotti editoriali da parte di ONLUS e associazioni d’arma e
combattentistiche. Il termine era in scadenza al 31 dicembre 2013.
Si tratta delle spedizioni dei prodotti editoriali
effettuate dalle imprese editrici di quotidiani e periodici iscritte al Registro degli operatori di
comunicazione (ROC) e dalle imprese editrici di libri.
La sospensione
dell’agevolazione era stata disposta dal comma 1-bis dell’articolo 2 del D.L.
n. 125/2010, per il periodo compreso tra il 1° settembre 2010 e il 31 dicembre
2012, poi prorogato al 2013. Il regime
tariffario applicabile successivamente alla sospensione delle agevolazioni è
contenuto nel decreto del Ministro dello
sviluppo economico 21 ottobre 2010, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 23 novembre 2010, n. 274, che ha individuato le tariffe massime applicabili per tale
periodo alle spedizioni di prodotti
editoriali, ad esclusione dei libri spediti tramite pacchi, ispirandosi al
principio dell’aumento graduale delle tariffe rispetto a quelle agevolate
previgenti (di cui al D.M. 30 marzo 2010), anche per consentire alle imprese
editrici la possibilità di accedere al servizio postale a tariffe economiche comunque
sostenibili.
Per quanto riguarda le
spedizioni di prodotti editoriali da
parte delle associazioni e organizzazioni senza fini di lucro iscritte nel
Registro degli operatori di comunicazione (ROC) e delle associazioni d'arma e combattentistiche, si proroga anche in questo caso
l’applicazione fino al 31 dicembre
2016 dello speciale regime previsto dall’articolo
21, comma 3, del decreto-legge n. 216/2011 per il periodo fino al 31
dicembre 2013. Si tratta della norma che ha previsto anche per questi soggetti l’applicazione del D.M. 21 ottobre 2010 a
prescindere dal possesso del requisito di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera b), del decreto-legge n. 353 del 2003, che richiede che almeno il 50% del totale degli abbonamenti ai periodici siano stati stipulati
a titolo oneroso, direttamente dai destinatari, a pena di esclusione dalle
agevolazioni.
Le
associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro destinatarie dell’agevolazione
sono le seguenti:
§
le
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, di cui all'articolo 10 del
D.Lgs. n. 460/1997;
§
le
organizzazioni di volontariato, di cui alla legge n. 266/1991;
§
le
organizzazioni non governative riconosciute ai sensi dell'articolo 28 della
legge n. 49/1987:
§
le
associazioni di promozione sociale, di cui alla legge n. 383/2000;
§
le
fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi;
§
gli
enti ecclesiastici;
§
le
associazioni storiche operanti, per statuto, da almeno cinquanta anni per la
conoscenza, la difesa e la valorizzazione dell'ambiente naturale;
§
le
associazioni riconosciute a carattere nazionale aventi per oggetto
statutario, da più di quaranta anni, lo svolgimento o la promozione di attività
di ricerca oncologica;
§
le
associazioni dei profughi istriani, fiumani e dalmati.
Le
associazioni combattentistiche,
vigilate dalla Presidenza del Consiglio o dal Ministero della difesa o dal
Ministero dell’interno, sono indicate dalla legge 31 gennaio 1994, n. 93, e
aderiscono alla Confederazione italiana fra le associazioni combattentistiche e
partigiane, costituitasi nel 1979; le associazioni
d’arma, vigilate dal Ministero della difesa, sono indicate dall’articolo
941 del Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento
militare (D.P.R. 15 marzo 2010, n. 90) e sono iscritte in apposito albo, tenuto
dal Ministero della difesa.
Articolo 1, comma 337
(Disciplina transitoria per la
concessione dei contributi ai
periodici italiani diffusi all’estero)
337.
Nelle more dell'adozione del provvedimento di cui all'articolo 1-bis, comma 3,
del decreto-legge 18 maggio 2012, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 luglio 2012, n. 103, ai fini dell'erogazione delle risorse destinate
alla stampa periodica edita e diffusa all'estero, continuano ad applicarsi i
criteri e le modalità di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15
febbraio 1983, n. 48.
Il comma 337 stabilisce la reviviscenza dei criteri
e delle modalità per la concessione dei contributi alla stampa periodica
italiana diffusa all’estero stabiliti dal D.P.R. n. 48/1983, già
abrogato dall’art. 6 del D.L. n. 63/2012 (L. n. 103/2012). La disciplina è
reintrodotta nelle more dell’emanazione del decreto del Presidente della
Repubblica che, ai sensi dell’art. 1-bis,
co. 3, del medesimo D.L. n. 63/2012, dovrà ridefinire criteri e
modalità di accesso alle provvidenze del settore.
La relazione tecnica
integrata al disegno di legge di stabilità, evidenziava che “la proroga si rende
indispensabile, posto che il complesso iter di approvazione del nuovo
regolamento di settore (…) non si è ancora concluso”. Sottolineava, inoltre,
che con tale proroga “viene resa pertanto possibile l’erogazione dei
fondi già stanziati dall’art. 1-bis
del D.L. n. 63/2012”.
Come si evince dal comunicato stampa presente sul sito
del Governo, lo schema di D.P.R. è stato approvato in via preliminare
dal Consiglio dei ministri in data 8 novembre 2013. Lo stesso,
tuttavia, non è stato ancora trasmesso alle Camere per l’espressione del
parere.
L’art. 1-bis del D.L. n. 63/2012 (L. n. 103/2012) ha stabilito
una nuova disciplina per la concessione dei contributi per la stampa periodica
italiana diffusa all’estero, autorizzando, in
particolare, a decorrere dai
contributi relativi all’anno 2012,
la spesa di 2 milioni di euro annui
in favore dei periodici italiani
pubblicati all’estero da almeno tre anni,
nonché delle pubblicazioni con
periodicità almeno trimestrale edite in
Italia e diffuse prevalentemente all’estero da almeno tre anni, anche tramite abbonamenti a
titolo oneroso per le pubblicazioni on
line. In materia, si veda anche, ante,
quanto dispone l’art. 1, co. 294.
Nello specifico, il comma 3 ha affidato a un D.P.R. – da emanarsi sentite le
competenti Commissioni parlamentari – la definizione dei criteri e delle modalità
per la concessione dei contributi.
In conseguenza della nuova disciplina introdotta, l’art. 6 ha disposto, tra l’altro,
l’abrogazione dell’art. 26 della L. n.
416/1981 e del D.P.R. n. 48/1983.
In particolare, l’art.
2 del D.P.R. n. 48/1983
prevedeva che i contributi fossero destinati:
1)
a giornali e riviste, pubblicati e diffusi
all'estero, che trattano, con testi scritti prevalentemente in lingua
italiana, argomenti concernenti i fatti italiani e i problemi dei lavoratori
italiani all'estero;
2)
a pubblicazioni che siano effettivamente
uscite con almeno quattro numeri nel corso dell'anno solare di riferimento, edite in Italia, diffuse prevalentemente all'estero, che trattino argomenti
concernenti i fatti italiani e i problemi dell'emigrazione e la cui impresa
editrice sia iscritta al Registro nazionale della stampa (ora al ROC).
Articolo 1,
comma 338
(Contenimento della spesa di personale
della Banca d’Italia)
338.
La Banca d'Italia tiene conto, nell'ambito della propria autonomia, dei
princìpi di contenimento della spesa di cui ai commi da 452 a 488. A tal fine,
qualora non si raggiunga un accordo con le organizzazioni sindacali sulle
materie oggetto di contrattazione in tempo utile per dare attuazione ai
suddetti princìpi, la Banca d'Italia provvede sulle materie oggetto del mancato
accordo, fino alla successiva eventuale sottoscrizione dell'accordo.
Il comma 338, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, reca disposizioni
volte al contenimento della spesa del
personale della Banca d’Italia.
In particolare,
dispone che la Banca d’Italia, nell’ambito della propria autonomia, tenga conto
dei principi di contenimento della spesa di cui ai commi 452-488 (alle cui
schede di lettura si rimanda). Qualora sulle materie oggetto di contrattazione
non si riesca a raggiungere un accordo con le organizzazioni sindacali in un
tempo utile all’attuazione dei suddetti principi, la Banca d'Italia provvede
sulle materie oggetto del mancato accordo, fino alla successiva eventuale sottoscrizione
dell'accordo.
Articolo 1,
commi 339-341
(Accertamenti medico-legali per
dipendenti assenti per malattia)
339. A decorrere
dall'anno 2014, la quota delle risorse di cui all'articolo 17, comma 5, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge
15 luglio 2011, n. 111, da attribuire alle regioni, a fronte degli oneri da
sostenere per gli accertamenti medico-legali sui dipendenti assenti dal
servizio per malattia effettuati dalle aziende sanitarie locali, è ripartita
annualmente tra le regioni con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Il Ministero
dell'economia e delle finanze provvede alla predisposizione del decreto di cui
al periodo precedente sulla base di una proposta della Conferenza delle regioni
e delle province autonome, da trasmettere entro il 31 marzo di ciascun anno con
riferimento ai dati relativi all'anno precedente. Le singole regioni provvedono
all'assegnazione delle rispettive quote determinate ai sensi del primo e del
secondo periodo agli enti da esse vigilati. Le risorse di cui al presente
comma, attribuite alle regioni e agli enti da esse vigilati, non possono essere
destinate a finalità diverse dagli accertamenti medico-legali sui dipendenti
assenti dal servizio per malattia effettuati dalle aziende sanitarie locali, i
cui oneri dovranno essere comunque contenuti nei limiti delle predette risorse.
340. Al comma 10-bis
dell'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: «Ai fini della razionalizzazione del servizio, l'INPS, per
l'effettuazione delle visite mediche di controllo domiciliari ai lavoratori
assenti dal servizio per malattia, si avvale, in via prioritaria, dei medici
inseriti nelle liste speciali di cui al periodo precedente».
341. Dall'attuazione
delle disposizioni di cui al comma 340 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
I commi da 339 a 341, introdotti nel corso dell’esame parlamentare, recano disposizioni concernenti gli accertamenti medico-legali per i dipendenti
assenti per malattia.
In particolare, il comma 339 definisce le procedure per il
riparto tra le regioni delle risorse finanziarie per la copertura degli oneri
relativi agli accertamenti medico-legali
sui dipendenti assenti per malattia,
eseguiti dalle aziende sanitarie locali.
In particolare, la
quota delle risorse per il riparto tra le regioni dei suddetti oneri è
ripartita annualmente tra le regioni stesse con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sulla base di una proposta della Conferenza
delle Regioni e delle Province autonome da trasmettere entro il 31 marzo di
ciascun anno con riferimento ai dati relativi all'anno precedente, previa
intesa in Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano. Il suddetto decreto è predisposto dal
Ministero dell'economia e delle finanze. Le singole regioni provvedono quindi
all'assegnazione delle rispettive quote così determinate agli enti da esse
vigilati.
Si specifica altresì
che le risorse in oggetto non possono essere destinate a finalità diversa da
quella riguardante gli accertamenti medico-legali sui dipendenti assenti per
malattia e che gli oneri relativi a tali accertamenti non possono eccedere le
risorse medesime.
Si ricorda che il
richiamato articolo 17, comma 5, del
D.L. n. 98/2011, riguarda la materia dell’onerosità degli accertamenti
medico-legali sui dipendenti pubblici assenti dal servizio per malattia, al
fine di tener conto della sentenza della Corte costituzionale n. 207/2010 che
ha stabilito che gli oneri per tali accertamenti non possono restare a carico
delle aziende sanitarie locali e gravare sul finanziamento del Servizio
sanitario nazionale. Conseguentemente, il comma in oggetto prevede la
destinazione di risorse, nel limite massimo di 70 milioni di euro annui, per la
copertura di oneri a carico delle pubbliche amministrazioni derivanti
dall’eventuale applicazione di tariffe da parte delle regioni. Alle risorse si
fa fronte per gli anni 2011 e 2012, a valere sulla quota delle disponibilità
finanziarie per il Servizio sanitario nazionale non impiegata, in sede di
riparto, a seguito della citata sentenza della Corte e, a decorrere
dall’esercizio 2013, mediante riduzione di 70 milioni di euro del livello di
finanziamento del SSN.
Il successivo comma 340, modificando l’articolo 4,
comma 10-bis, del D.L. n. 101/2013 prevede che, ai fini della razionalizzazione
del servizio, l'I.N.P.S., per l’effettuazione delle visite mediche di controllo domiciliari ai lavoratori assenti dal
servizio per malattia, si avvalga,
in via prioritaria, dei medici inseriti
nelle liste speciali ad esaurimento.
Dall'attuazione delle
disposizioni del precedente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica (comma 341).
L’articolo 4, comma 10-bis, del D.L. n. 101/2013, visti i
vincoli di bilancio e assunzionali e considerata l’autonomia organizzativa
dell’I.N.P.S., ha disposto la trasformazione in liste speciali ad esaurimento delle liste speciali istituite presso
lo stesso Istituto per l'effettuazione delle visite mediche di controllo dei
lavoratori. E’ stata inoltre stabilita la conferma nelle suddette liste i
medici ivi inseriti alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame e
già iscritti alla data del 31 dicembre
2007. In sostanza, il comma in oggetto ha attuato
quanto già disposto dal D.M. '8 maggio 2008, che ha cristallizzato la
consistenza numerica dei sanitari inseriti nella lista alla data del 31.12.2007
in attesa della modifica del quadro normativo.
Articolo 1,
comma 342
(Estensione del ruolo di Consip quale
centrale di committenza)
342.
All'articolo 29, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, le parole:
«al di sopra della soglia di rilievo comunitario» sono soppresse.
Il comma 342 consente alle amministrazioni
pubbliche centrali incluse nel conto economico consolidato della P.A. di avvalersi di Consip S.p.A. quale
centrale di committenza anche per
l’acquisizione di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilevanza
comunitaria.
A
tal fine, la disposizione interviene sull’articolo 29, comma 1, del
decreto-legge n. 201 del 2011 che, al fine di facilitare l’acquisizione di
beni e servizi da parte della PA, aveva appunto disposto che le amministrazioni pubbliche centrali
inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, possono
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni per la disciplina dei
relativi rapporti, di Consip S.p.A.., nella sua qualità di centrale di committenza ai sensi dell'articolo 3, comma 34, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
(recante il Codice dei contratti pubblici), per le acquisizioni di beni e
servizi “al di sopra della soglia di
rilievo comunitario”. Il comma
in esame sopprime tali parole.
Gli importi delle soglie dei contratti
pubblici di rilevanza comunitaria definiti dall’articolo 28 del Codice dei
contratti pubblici suddetto sono:
§
134.000 euro per gli appalti pubblici di
forniture e di servizi aggiudicati dalle amministrazioni centrali e diversi dalle specifiche categorie di
servizi indicate al punto successivo (ricerca e sviluppo e telecomunicazioni) ;
§ 207.000 euro per gli appalti
pubblici di forniture e di servizi aggiudicati da stazioni appaltanti diverse
dalle amministrazioni centrali, nonché per gli appalti concernenti specifiche
categorie di servizi (ricerca e sviluppo e telecomunicazioni) indicate nella
norma indetti da tutte le stazioni appaltanti;
§ 5.186.000 euro per gli appalti di
lavori pubblici e per le concessioni di lavori pubblici.
La
disposizione è volta a produrre un più intenso rapporto collaborativo tra le
amministrazioni pubbliche e la Consip, consentendo di svolgere operazioni relative alle acquisizioni di importo sia superiore che inferiore
alla soglia comunitaria, con una
migliore efficienza complessiva del processo.
L’intervento
determina inoltre una miglior coerenza ordinamentale tra il primo ed il secondo
comma dell’articolo 29 del D.L. n. 201, atteso che quest’ultimo prevede che gli
enti di previdenza possano avvalersi della Consip medesima quale centrale di
committenza, senza delimitare tale avvalimento alle acquisizioni di importo
superiore alla soglia di rilevanza comunitaria.
Inoltre,
si ricorda che Consip può agire in qualità di centrale di committenza per altre
amministrazioni anche in base ad altre norme speciali.
Si ricorda, in
proposito l’articolo 4, comma 3-ter
del D.L. n. 95/2012 (legge n. 135/2012) che le assegna il ruolo di centrale di
committenza per Sogei.
Inoltre,
per la realizzazione delle attività connesse agli obiettivi dell'Agenda
digitale italiana, Consip S.p.A. svolge altresì – ai sensi del medesimo D.L. n.
95, articolo 4, comma 3-quater - le
attività di centrale di committenza relativamente alle Reti telematiche delle PP.AA.,
al Sistema pubblico di connettività, e alla Rete internazionale delle pubbliche
amministrazioni nonché ai contratti-quadro stipulati dal CNIPA per
l'acquisizione di applicativi informatici e per l'erogazione di servizi di
carattere generale per il funzionamento degli uffici della P.A. con modalità
che ne riducano gli oneri di sviluppo, manutenzione e gestione.
Il
Codice dei contratti pubblici ha
trasposto nell’ordinamento nazionale (art.
3, comma 34 e art. 33) le disposizioni in materia di centrali di committenza previste dalla normativa europea (art. 1,
par. 10 e art. 11 della direttiva 2004/18/CE e art. 1, par. 8 e art. 29 della
direttiva 2004/17/CE). Il ricorso a centri unici di imputazione di appalti non
è un obbligo, ma è rimesso alla facoltà dei singoli Stati darvi attuazione nei
loro ordinamenti (considerando n. 16). Ai sensi dell’art. 3, comma 34, del Codice
dei contratti pubblici, la centrale
di committenza è un'amministrazione aggiudicatrice che:
§ acquista
forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti
aggiudicatori;
§ aggiudica
appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi
destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori.
L’art. 33 prevede, quindi, che le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori
possono acquisire lavori, servizi e forniture facendo ricorso a centrali di
committenza, anche associandosi o consorziandosi e che tali centrali sono
tenute all’osservanza del codice.
L’istituto
della centrale di committenza è entrato nell’ordinamento italiano con il D.M. 24 febbraio 2000, emanato sulla
base dell’art. 26 della legge n. 488/1999 (legge finanziaria per il 2000) che
ha affidato a Consip S.p.A il compito di stipulare convenzioni e contratti
quadro per l’acquisto di beni e
servizi per conto delle del Ministero e delle altre pubbliche
amministrazioni.
Per
ciò che riguarda l’intervento di CONSIP, infine, si ricorda che per gli acquisti
di importo superiore alla soglia comunitaria, l’articolo 2, comma 574 della legge n. 244/2007 (legge finanziaria
per il 2008) prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze, entro il
mese di marzo di ogni anno, individui , con decreto, le tipologie dei beni e dei
servizi non oggetto di convenzioni stipulate da CONSIP Spa per le quali le amministrazioni statali centrali e
periferiche hanno l’obbligo di ricorrere alla CONSIP Spa in qualità di stazione appaltante ai
fini dell’espletamento dell’appalto e dell’accordo quadro, anche con l’utilizzo dei sistemi telematici.
Le tipologie di tali beni e servizi sono state individuate da ultimo con il D.M.
12 febbraio 2009 .
Infine,
l’articolo 1, comma 7 del già citato D.L. n. 95/2012, fermo restando quanto previsto dal testé citato
comma 574 per le amministrazioni statali, ha previsto che le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto
economico consolidato della P.A.
a totale partecipazione pubblica
diretta o indiretta – per l’approvvigionamento
di determinate categorie merceologiche,
quali energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete,
combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile - sono tenute a ricorrere alle convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da
Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento (costituite
ex art. 1, co. 455, della legge n. 296/2007), o ad esperire autonome procedure di acquisto,
nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di
negoziazione messi a disposizione da Consip o dalle centrali regionali .
Articolo 1, comma 343
(Centrale di committenza unica per i comuni
con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti)
343.
Al comma 3-bis dell'articolo 33 del codice di cui al decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: «Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano
alle acquisizioni di lavori, servizi e forniture, effettuate in economia
mediante amministrazione diretta, nonché nei casi di cui al secondo periodo del
comma 8 e al secondo periodo del comma 11 dell'articolo 125».
Il comma 343, inserito durante l’esame
parlamentare, reca una deroga
all’obbligo di aderire alla centrale di committenza unica per i “piccoli” comuni (con popolazione
fino a 5.000 abitanti) per le acquisizioni
di lavori, servizi e forniture effettuate in
economia mediante amministrazione diretta, nonché per lavori, servizi o forniture di importo inferiore a 40.000 euro.
Tale deroga viene introdotta aggiungendo un
periodo alla fine del comma 3-bis
dell’art. 33 del D.Lgs. n. 163/2006.
Si
ricorda che il comma 3-bis dell’art. 33 del D.Lgs. n. 163/2006
(introdotto dall’art. 23, comma 4, del D.L. n. 201/2011) impone ai comuni con
popolazione non superiore a 5.000 abitanti, ricadenti nel territorio di
ciascuna Provincia, di affidare obbligatoriamente ad un'unica centrale di
committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle
unioni dei comuni, ove esistenti, oppure costituendo un apposito accordo
consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. La relazione tecnica sottolineava che la
finalità della citata norma era quella di pervenire ad una ”riduzione
dell’elevata frammentazione del sistema degli appalti pubblici” con una
conseguente riduzione dei costi di gestione delle procedure attraverso le
economie di scala.
La citata disposizione è
stata integrata dall’art. 1, comma 4, del D.L. n. 95/2012, che ha introdotto un
periodo al comma 3-bis volto a consentire ai piccoli comuni, in alternativa
all’adesione alla centrale di committenza, di effettuare i propri acquisti utilizzando
gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza
di riferimento, comprese le convenzioni Consip, nonché il mercato elettronico
della pubblica amministrazione (MePA) disciplinato dall’art. 328 del D.P.R. n. 207/2010
(Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici).
Articolo 1,
comma 344
(Assunzioni
in magistratura, progetti formativi tirocinanti presso gli uffici giudiziari,
incentivazione personale amministrativo
Ministero della giustizia)
344. All'articolo 37
del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, il comma 11 è sostituito dal seguente:
«11. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con i Ministri dell'economia
e delle finanze e della giustizia, è stabilita la ripartizione in quote delle
risorse confluite nel capitolo di cui al comma 10, primo periodo, per essere
destinate, in via prioritaria, all'assunzione di personale di magistratura
ordinaria, nonché, per il solo anno 2014, nella prospettiva di migliorare
l'efficienza degli uffici giudiziari e per consentire a coloro che hanno
completato il tirocinio formativo presso gli uffici giudiziari a norma
dell'articolo 1, comma 25, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, lo svolgimento
di un periodo di perfezionamento da completare entro il 31 dicembre 2014, nel
limite di spesa di 15 milioni di euro. La titolarità del relativo progetto
formativo è assegnata al Ministero della giustizia. A decorrere dall'anno 2015,
una quota pari a 7,5 milioni di euro del predetto importo è destinata
all'incentivazione del personale amministrativo appartenente agli uffici
giudiziari che abbiano raggiunto gli obiettivi di cui al comma 12, anche in deroga
alle disposizioni di cui all'articolo 9, comma 2-bis, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e alle spese di funzionamento degli uffici giudiziari. La
riassegnazione prevista dal comma 10, primo periodo, è effettuata al netto
delle risorse utilizzate per le assunzioni del personale di magistratura
ordinaria».
Il comma 344 - introdotto nel corso
dell’esame parlamentare - sostituisce integralmente il comma 11 dell'articolo
37 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98. La nuova formulazione del predetto
comma prevede che con D.P.C.M., di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e della giustizia, sia stabilita la ripartizione in quote delle
risorse confluite nel capitolo del Ministero della giustizia in cui è
versato il maggior gettito derivante dall’aumento del contributo unificato -
previsto dallo stesso art. 37, che a sua volta ha novellato il testo unico
sulle spese di giustizia, D.P.R. n. 115/2002 – (con esclusione del contributo
unificato nel processo tributario), per essere destinate:
§
in via prioritaria, all'assunzione di
personale di magistratura ordinaria;
§
nonché, per
il solo 2014, per migliorare l'efficienza degli uffici giudiziari e per
consentire lo svolgimento di un periodo di perfezionamento - da
completare entro il 31 dicembre 2014 - a coloro che hanno completato il tirocinio
formativo presso gli uffici giudiziari (ex art. 1, comma 25, della
legge n. 228/2012, legge di stabilità 2013 ovvero lavoratori cassintegrati, in
mobilità, socialmente utili e disoccupati); il relativo limite di spesa è
fissato in 15 milioni di euro. La
titolarità del relativo progetto formativo è assegnata al Ministero della
giustizia;
§ a decorrere dall'anno 2015, per una
quota di 7,5 milioni di euro
dell’importo destinato ai sopracitati progetti formativi del 2014 (15 mln),
all'incentivazione
del personale amministrativo appartenente agli uffici giudiziari che
abbiano raggiunto gli obiettivi di cui al comma 12 del medesimo articolo 37
(ovvero quelli nei quali, alla data del 31 dicembre 2014, risultino pendenti
procedimenti civili e amministrativi in numero ridotto di almeno il 10 %
rispetto all'anno precedente), anche in deroga alle disposizioni di spending review di cui all'articolo 9,
comma 2-bis , del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, e alle spese di funzionamento degli uffici
giudiziari.
Secondo l’art. 9, co.
2-bis del D.L. n. 78/2010, a decorrere dal 1° gennaio 2011 e sino al 31
dicembre 2014 l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al
trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di
ciascuna delle amministrazioni di cui all’ articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (TU pubblico impiego), non può superare il
corrispondente importo dell’anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto
in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. A decorrere
dal 1° gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico
accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto
del precedente periodo.
La riassegnazione
delle risorse derivanti dall’indicato aumento del contributo unificato
(previsto dal D.L. n. 98/2011) è effettuata al netto di quelle utilizzate per
le assunzioni del personale di magistratura ordinaria.
Articolo 1,
comma 345
(Minoranze
linguistiche slovene)
345.
Per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, è autorizzata la spesa di 2,9
milioni di euro per le finalità di cui all'articolo 8 della legge 23 febbraio
2001, n. 38, e di 500.000 euro per le finalità di cui all'articolo 21 della
medesima legge.
Il comma 345 incrementa, per gli anni 2014, 2015 e 2016, l’autorizzazione di
spesa prevista dagli articoli 8 e 21 della legge
n. 38 del 2001[187] relativi, rispettivamente, all’uso della lingua slovena nella pubblica amministrazione (a
cui sono destinati 2,9 milioni in più) e
alla tutela degli interessi sociali, economici e ambientali (+ 500.000
euro) nei territori in cui la minoranza slovena sia tradizionalmente presente.
Conseguentemente la
disposizione incrementa di
complessivi 3,4 milioni per ciascuno degli anni
2014-2016, in Tabella C, il contributo statale previsto dal
richiamato articolo 16, comma 2, della legge n. 38 del 2001, relativo al contributo alla regione Friuli Venezia
Giulia per la tutela della minoranza slovena, iscritto sul cap.
7513/Economia.
La dotazione del cap.
7513/Economia – per la quota esposta
in Tabella C - risulta pari a 5,6 milioni per il 2014, a 5,1 milioni
per il 2015 e per il 2016.
A
seguito della modifiche introdotte con la legge di stabilità, la dotazione
complessiva del cap. 7513 risulta pari a 9,4 milioni per il 2014,
a 9,2 milioni per il 2015 e a circa 9,4 mln per il 2016.
Si fa presente che l’art. 8 della legge n. 38/2001, al fine
di sostenere il diritto all'uso della lingua slovena nei rapporti con le
autorità amministrative e giudiziarie locali, autorizza, a decorrere dal 2001, la spesa
massima di circa 3 milioni di euro annui[188] per l’uso
della lingua slovena nella pubblica amministrazione rimettendo, poi, a un
decreto ministeriale, da emanare entro il 31 gennaio di ciascun anno, la
determinazione di termini e modalità per la ripartizione di tali risorse tra i
soggetti interessati.
Il successivo art. 21 autorizza, altresì, la spesa
massima di circa 515 milioni di euro[189] milioni annui, a decorrere dall'anno 2001, per
la tutela degli interessi sociali, economici ed ambientali nei territori ove
risiedono minoranze di lingua slovena.
Per favorire la
comprensione della portata delle misure di cui si discute, si segnala che con
il D.P.R. 12 settembre 2007 è stata approvata la tabella dei comuni del
Friuli-Venezia Giulia nei quali si applicano le misure di tutela della
minoranza slovena, a norma dell'articolo 4 della L. n. 38/2001.
Si ricorda che l’art. 16, della L. n. 38/2001 stabilisce
che la regione Friuli-Venezia Giulia provveda al sostegno delle attività e
delle iniziative culturali, artistiche, sportive, ricreative, scientifiche,
educative, informative e editoriali promosse e svolte da istituzioni ed
associazioni della minoranza slovena consultando, a tale scopo, le istituzioni,
anche di natura associativa, della minoranza stessa. La norma prosegue
prevedendo che, per le suddette finalità, vengono erogati dei contributi da parte dello Stato che
confluiscono in un apposito fondo nel bilancio della Regione Friuli-Venezia
Giulia. L’ammontare del Fondo è determinato annualmente, a partire dagli
anni successivi al 2002, in sede di legge finanziaria (oggi legge di stabilità).
La legge di stabilità 2013 (L. n. 228/2012, art. 1, co. 119) aveva ridotto di 2,7 milioni, a decorrere dal
2013, l’autorizzazione di spesa prevista dagli articoli 8 e 21 della legge n.
38 del 2001.
Si vedano, in particolare, l'articolo 9 del
decreto legge n. 78 del 2010, l'articolo 66 del decreto legge n. 112 del 2008,
l'articolo 3, comma 102, della legge n. 244 del 2007, nonché l'articolo 1 della
legge n. 296 del 2006.
Con il decreto di scioglimento vengono nominati uno o
più commissari straordinari, viene
determinata la durata del loro incarico nonché il compenso loro spettante. I
commissari straordinari esercitano tutti i poteri del c.d.a.;
provvedono alla gestione della fondazione e ad accertare e rimuovere le
irregolarità; a promuovere le soluzioni utili al perseguimento dei fini
istituzionali. Possono motivatamente proporre la liquidazione. Ricorrendone i
presupposti, promuovono la dichiarazione di decadenza dai diritti e dalle
prerogative riconosciuti dalla legge agli enti originari. Spetta loro, infine,
l'esercizio dell'azione di responsabilità contro i componenti del disciolto
consiglio di amministrazione, previa autorizzazione ministeriale.