Modifiche e integrazioni alla legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna

16 dicembre 2019
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Premessa - La legislazione vigente per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna

Per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia, il Parlamento ha approvato, a partire dall'alluvione del 4 novembre 1966, una serie di "leggi speciali".

La prima legge speciale per Venezia (L. 171/1973, intitolata "Interventi per la salvaguardia di Venezia") ha definito tre obiettivi ritenuti prioritari per la salvaguardia di Venezia: la salvaguardia fisica, ambientale e socio-economica.

Per il perseguimento dei citati obiettivi, la legge n. 171/1973 ha previsto successivi provvedimenti affidati alla competenza di diversi soggetti: lo Stato (anche attraverso il Magistrato alle Acque di Venezia), la Regione e gli enti locali.

Successivamente è stata approvata una seconda legge speciale (L. 798/1984) che ha cercato di ampliare la portata dell'intervento normativo, anche attraverso nuove linee di finanziamento, nonché di risolvere le criticità dovute all'eccessiva frammentazione e sovrapposizione di competenze risultante dalla legge del 1973.

A tale scopo la legge n. 798 ha previsto (all'art. 4) l'istituzione di un Comitato di indirizzo, coordinamento e controllo per l'attuazione degli interventi previsti dalla medesima legge (detto "Comitatone"), composto dai rappresentanti dei vari enti coinvolti.

Per la salvaguardia fisica la L. 798/1984 ha definito i criteri generali del progetto per l'attenuazione dei livelli delle maree in laguna "anche mediante interventi alle bocche di porto con sbarramenti manovrabili" (quello che successivamente ha assunto la denominazione di MO.S.E. - MOdulo Sperimentale Elettromeccanico) e stanziato i primi fondi per la relativa attuazione.

Il "Consorzio Venezia Nuova", costituito da imprese di costruzione italiane, cooperative e imprese locali, è il concessionario del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - ex Magistrato alle Acque di Venezia, ora Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche del Triveneto - per la realizzazione degli interventi per la salvaguardia di Venezia e della laguna veneta di competenza dello Stato italiano, in attuazione della legge 798/84.

Con l'approvazione della terza legge speciale per Venezia (L. 139/1992) è stata ribadita, tra l'altro, la necessità di ulteriori interventi di coordinamento e d'integrazione tra gli enti coinvolti, da attuarsi attraverso la sottoscrizione di appositi accordi di programma. 

Alla fine del 2001 è stato istituito il Commissario delegato al traffico acqueo nella laguna di Venezia e il succitato "Comitatone" ha deliberato di dare corso al completamento della progettazione delle opere di regolazione delle maree alle bocche di porto della laguna di Venezia.

Il "progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema MO.S.E." figura, per un costo complessivo di 4,13 miliardi di euro, tra le c.d. opere strategiche individuate, in attuazione della c.d. legge obiettivo, con la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121.

Può essere utile in questa sede richiamare alcune autorevoli considerazioni sulla governance del "sistema Venezia", a partire da quanto affermato dal Provveditore interregionale per le opere pubbliche per il Veneto, Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia Giulia (in un intervento del dicembre 2017), secondo cui non si può "non rilevare che la salvaguardia di Venezia e della sua laguna, così come declinata nell'articolo 1 della legge 171/1973, richiede senz'altro una visione di sistema, quindi un'unica Autorità, dotata anche di poteri ispettivi e di polizia, per l'estrema interdipendenza dei fattori che ne garantiscono l'equilibrio. Il sistema di salvaguardia di Venezia e della sua laguna, infatti, è oggi così articolato: difesa dalle acque alte; difesa dal mare; recupero della morfologia lagunare; riequilibrio ambientale (tra cui la funzione anti-inquinamento). Ogni ulteriore suddivisione delle competenze, già frazionate per la complessità delle azioni che si esercitano sulle acque (si pensi all'Autorità portuale e a quella marittima), va assolutamente scongiurata perché non è funzionale al mantenimento del sistema, né allo sfruttamento razionale delle risorse".

Tale posizione viene condivisa nel documento consegnato dall'assessore Venturini, in rappresentanza del sindaco di Venezia, nel corso della missione dei deputati dell'VIII Commissione a Venezia svoltasi il 28 marzo 2019, ove si legge che "occorre rilevare come i problemi di Venezia non siano esclusivamente ricollegabili alla previsione di risorse nel bilancio erariale, quanto piuttosto nelle modalità di esercizio delle funzioni da parte delle articolazioni periferiche delle Amministrazioni dello Stato, a partire dal Provveditorato alle Opere Pubbliche per il Triveneto od anche dall'Autorità di Sistema Portuale dell'Alto Adriatico, le quali esercitano la propria attività amministrativa in modo inattuale, senza garantire quel costante flusso informativo sulle azioni da intraprendere, senza il confronto operativo, inteso quale modalità di semplificazione ed efficientamento dell'azione pubblica".

Si segnala che la situazione di Venezia e della sua laguna è stata oggetto di alcune mozioni recentemente approvate da Camera (mozione 1/00295 e abbinate del 21 novembre 2019) e dal Senato (mozione n. 1/00192 e abbinate del 19 novembre 2019) - in seguito agli eccezionali eventi meteorologici che (come si legge nelle premesse della delibera del 14 novembre 2019, v. infra) hanno determinato "l'innalzamento delle acque della laguna e del litorale marino nel territorio del Comune di Venezia, con ingressione delle acque medesime all'interno dei centri urbani, in particolare nel centro storico di Venezia, causando danneggiamenti alle infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, nonché l'isolamento di alcune località" - che hanno impegnato il Governo a mettere in atto una lunga serie di iniziative per la salvaguardia, la tutela e il rilancio di tali aree.

Appare utile, infine, richiamare le disposizioni normative che delimitano la laguna di Venezia.

L'art. 1 della legge n. 366/1963 stabilisce che "la laguna di Venezia è costituita dal bacino demaniale marittimo di acqua salsa che si estende dalla foce del Sile (conca del Cavallino) alla foce del Brenta (conca di Brondolo) ed è compreso fra il mare e la terraferma. Essa è separata dal mare da una lingua naturale di terra fortificata per lunghi tratti artificialmente, in cui sono aperte tre bocche o porti, ed è limitata verso terraferma da una linea di confine marcata da appositi cippi o pilastri di muro segnati con numeri progressivi".

L'articolo 2 della medesima legge ha demandato ad un apposito decreto ministeriale la revisione dell'attuale tracciato della conterminazione lagunare (espressione che viene più volte richiamata dalla presente proposta di legge).

In attuazione di tale disposizione, con il D.M. 9 febbraio 1990 (pubblicato nella G.U. 22 febbraio 1990, n. 44) è stato approvato il nuovo tracciato della linea di conterminazione della laguna di Venezia che, come si legge nell'Atlante della laguna, prevede che "l'attuale confine di conterminazione include così nello specchio lagunare le tre bocche di porto e l'isola di S. Erasmo".

Contenuto

Finalità e obiettivi (art. 1)

 L'articolo 1 definisce la salvaguardia di Venezia e della sua laguna quale obiettivo di preminente interesse nazionale, da perseguire mediante il piano generale degli interventi del sistema lagunare veneziano. 

Nel dettaglio, il comma 1 precisa che il preminente interesse nazionale è giustificato dal fatto che la città di Venezia e la sua laguna rappresentano un patrimonio storico-artistico e ambientale di rilevanza mondiale.

Lo stesso comma elenca una serie di obiettivi di cui deve essere garantito il raggiungimento per la città di Venezia e il suo complesso sistema lagunare. Viene infatti previsto che la Repubblica:

- garantisce la salvaguardia naturale e ambientale;

- garantisce la valorizzazione artistica, storica e archeologica;

- promuove lo sviluppo sociale ed economico;

- tutela, in particolare, l'equilibrio idraulico, fisico e morfologico, rimuovendo le cause di criticità e del degrado esistenti;

- risana e preserva l'ambiente dall'inquinamento atmosferico, delle acque e del suolo, favorendo la vitalità socio-economica dell'area nel quadro degli indirizzi sullo sviluppo sostenibile indicati anche dai programmi e dai trattati su scala mondiale, nel rispetto delle convenzioni internazionali e della normativa ambientale dell'UE. 

In base al comma 2, le citate finalità sono attuate mediante il piano generale degli interventi del sistema lagunare veneziano (d'ora in poi indicato con l'acronimo PGSLV).

Lo stesso comma prevede che tale piano sia assoggettato a VAS (valutazione ambientale strategica, disciplinata dalla parte seconda del Codice dell'ambiente di cui al D.Lgs. 152/2006), al fine di valutare preventivamente la sostenibilità ambientale degli effetti diretti e indiretti, cumulativi, sinergici, a breve e a lungo termine, permanenti e temporanei delle diverse azioni programmate. 
 

Il comma 3 stabilisce che il PGSLV:

- è elaborato per un periodo di 10 anni, con programmi triennali di spesa annualmente aggiornati e assicurati ai sensi delle disposizioni e con la copertura finanziaria di cui agli artt. 16-17;

- prevede un fondo per studi e ricerche;

- è redatto entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, con il coinvolgimento di tutti gli enti istituzionali e sociali interessati. 
  Si valuti, in proposito, l'opportunità di integrare la norma in esame al fine di disciplinare le forme del coinvolgimento degli enti interessati e le modalità per la sua approvazione .

  Si fa altresì notare che la norma non fissa termini per l'approvazione del piano (che è demandata, dall'art. 2, al Comitato previsto e disciplinato da tale articolo), ma solo per la sua redazione.  

Il comma 4, relativamente ai contenuti del PGSLV, dispone che tale piano prevede direttive, indirizzi, prescrizioni, piani e programmi settoriali nonché interventi concernenti un lungo elenco di materie: dalla riqualificazione ambientale al riequilibrio idrogeologico (lett. a) e b)); dalla riduzione dei livelli di marea in laguna al consolidamento delle difese a mare e ad interventi nei bacini fluviali in grado di ripristinare l'afflusso di sedimenti (lett. c) e d)); dall'apertura all'espansione delle maree delle valli da pesca alla tutela e valorizzazione del paesaggio lagunare (lett. e) ed f)); dal risanamento delle acque della laguna e del relativo bacino idrografico alla bonifica dei siti inquinati (lett. g) ed h)); dalla riconversione e lo sviluppo dell'area di Porto Marghera e di altre aree al riconoscimento della laguna di Venezia come area di rilievo internazionale ai sensi delle convenzioni relative alle zone umide d'importanza internazionale (lett. i) ed l)); dalla manutenzione delle città e dei comuni alla tutela dei beni culturali e del patrimonio storico, artistico e architettonico mobiliare e immobiliare pubblico (lett. m) ed n)); dalla promozione delle istituzioni e delle produzioni culturali e scientifiche alla previsione di agevolazioni fiscali e finanziarie destinate a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio delle città (lett. o) e p)); dalla mobilità alla nautica da diporto (lett. q) ed r)); dallo sviluppo delle infrastrutture, della portualità e della logistica alla diversificazione delle fonti energetiche e alla promozione e qualificazione delle imprese turistiche, commerciali, artigianali e industriali, in particolare dell'imprenditoria giovanile (lett. s), t) ed u)).

Ciò premesso, si valuti l'opportunità di coordinare le disposizioni recate dall'articolo in esame con quelle vigenti relative al piano approvato nel 1991.

Il comma 5 precisa che il PGSLV, per quanto riguarda gli interventi in materia di acque ed equilibrio idrogeologico (vale a dire quelli contemplati dalle lettere a), b), c), d) e g) del comma precedente), tiene conto delle direttive e degli indirizzi del piano di gestione del distretto idrografico delle Alpi orientali.

Ciò premesso, si valuti l'opportunità di modificare la norma in esame al fine di fare riferimento non al "piano di gestione del distretto idrografico" ma al più ampio "Piano di bacino distrettuale".

   Il comma 6 prevede che il ripopolamento residenziale nelle città e nelle isole situate all'interno della conterminazione lagunare, considerate le loro particolari condizioni storico-culturali, fisiche-strutturali ed economiche, è perseguito attraverso interventi integrati di manutenzione e rigenerazione urbana volti ad assicurare il risanamento igienico ed edilizio (mediante sistemazione di ponti, fondamenta e rete fognaria, consolidamento statico degli edifici, opere di innalzamento delle parti basse della città e realizzazione di un piano di sicurezza antincendio) nonché la manutenzione, la ristrutturazione, la nuova edificazione e l'acquisizione di immobili da destinare al mantenimento e allo sviluppo della residenzialità, dei servizi pubblici e delle attività socio-economiche negli insediamenti lagunari.

Il comma 7, per l'attuazione degli interventi previsti dal comma precedente, prevede, per i "comuni lagunari" (cioè situati all'interno della conterminazione lagunare), una serie di contributi e provvedimenti di tutela.

Nel dettaglio sono previsti:

   a) contributi per l'esecuzione di opere di restauro e di risanamento conservativo del patrimonio immobiliare residenziale privato;

Si valuti l'opportunità di un coordinamento con le disposizioni in materia di tipologie di interventi edilizi di cui all'art. 3, comma 1, del Testo unico in materia edilizia (D.P.R. 380/2001).

   b) contributi per l'acquisto della prima abitazione, per la ristrutturazione e per la rivitalizzazione sociale attraverso la destinazione di specifici contributi a determinate categorie sociali, da individuare mediante apposito regolamento da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, che stabiliscono la propria residenza nei "comuni lagunari";

   c) provvedimenti di tutela e di salvaguardia degli immobili per abitazione ad uso esclusivamente residenziale. In particolare, al fine di favorire la residenzialità nella città storica di Venezia, quale primario obiettivo per la salvaguardia economico-sociale della città, il comune di Venezia provvede, entro il 31 dicembre di ciascun anno, a effettuare un censimento delle strutture ricettive presenti e, d'intesa con la regione Veneto e il Governo, valuta l'opportunità di apportare correttivi, anche normativi, alla disciplina delle attività con specifica attenzione alla zonizzazione, agli obblighi in materia igienico-sanitaria, alle caratteristiche di cura e decoro esterno, nonché alla durata;

   d) provvedimenti per ridurre il moto ondoso e contributi per l'adeguamento e la certificazione obbligatoria della curva di resistenza residua delle carene dei natanti, degli organi di propulsione meccanica e della loro alimentazione;

   e) una gestione della sanità dedicata e circoscritta a Venezia, a Chioggia e alle isole della laguna, d'intesa con la regione Veneto.

Il comma 8 dispone che la rivitalizzazione socio-economica della città di Venezia - al fine di contribuire ad assicurare una nuova fase dello sviluppo economico del territorio veneziano, a partire dal rilancio del distretto del vetro artistico, impostata su prospettive occupazionali e su una migliore qualità del lavoro, nonché sui princìpi di compatibilità ambientale e nel rispetto delle convenzioni internazionali e della normativa dell'UE in materia - è perseguita anche attraverso:

a) interventi da realizzare, previa convenzione con i comuni lagunari", sul patrimonio edilizio di enti pubblici o di interesse pubblico, quali aziende sanitarie locali, istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, fondazioni, enti religiosi e culturali, università;

b) acquisizione e urbanizzazione primaria e secondaria, da parte dei "comuni lagunari", di aree del rispettivo territorio da destinare a insediamenti produttivi e ad altre attività socio-economiche, favorendo in particolare i giovani e l'imprenditoria giovanile;

c) restauro e ristrutturazione di edifici demaniali di carattere storico e artistico destinati all'uso pubblico, previa convenzione con i comuni di appartenenza;

d) promozione e sviluppo di un turismo consapevole e di qualità, organizzazione e controllo dei flussi, nonché miglioramento dell'offerta e dei servizi, con la realizzazione di appositi punti di accesso alla terraferma e alla laguna;

e) contributi o incentivi per la riconversione ecologica o per l'insediamento di attività ad alto contenuto tecnologico per le imprese e i sistemi di imprese pubbliche e private localizzati o che si impegnino a localizzarsi nel territorio anche per recuperare il differenziale di costi dovuti alla particolare configurazione urbana della città di Venezia;

f) contributi a soggetti pubblici o privati che realizzano infrastrutture e reti a banda larga e per la connettività in movimento;

g) contributi per la riconversione di imprese e di sistemi di imprese legati alla green economy e alla tecnologia dell'informazione e della comunicazione;

Si valuti l'opportunità di unificare le lettere e) e g), tenuto conto che le stesse recano finalità sovrapponibili.

h) contributi e agevolazioni alle piccole e medie imprese per l'acquisto di locali da destinare ad attività commerciali o artigianali situate nelle aree urbane da rivitalizzare, anche con finalità turistiche, dei centri urbani situati all'interno della conterminazione lagunare;

i) sostegno economico e protezione delle attività artigianali e tradizionali ancora esistenti, oggetto di particolare tutela, anche al fine della conservazione delle conoscenze specifiche e specialistiche di mestieri unici al mondo, individuati con apposite deliberazioni dei consigli comunali delle città situate all'interno della conterminazione lagunare;

l) individuazione, nella città di Venezia, di un hub tecnologico per la digitalizzazione e l'economia digitale, finalizzato alla promozione e alla valorizzazione delle start-up nel settore turistico.

Comitato istituzionale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna (art. 2)

L'articolo 2 prevede l'istituzione del Comitato istituzionale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna e ne disciplina composizione e funzioni. 

Nel dettaglio, il comma 1 prevede che tale Comitato è istituito, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.

Si osserva che la norma non indica un termine per l'emanazione del decreto.

Il comma 1 disciplina altresì la composizione del Comitato, stabilendo che esso è composto dal Presidente del Consiglio dei ministri, dai Ministri dell'ambiente, delle infrastrutture e dei trasporti, dell'istruzione, dell'economia e delle finanze, nonché dal Ministro per i beni e le attività culturali, dal presidente della giunta regionale del Veneto, dai sindaci dei comuni di Venezia, Chioggia e Cavallino-Treporti e da un rappresentante degli altri "comuni lagunari" designato a maggioranza dai rispettivi sindaci. 

 Il comma 2 disciplina invece i compiti del Comitato, stabilendo che esso provvede:

- all'approvazione del PGSLV e dei relativi programmi di attuazione annuali e triennali, predisposti e redatti dal Consiglio di partecipazione di cui all'art. 3;

- alla fissazione dell'ammontare delle risorse finanziarie da destinare annualmente, attraverso la legge di bilancio, agli interventi previsti dal PGSLV;

- all'approvazione della composizione del Consiglio di partecipazione di cui all'art. 3.

Il comma 3 prevede che il presidente del Comitato provvede alla trasmissione alle Camere di una relazione annuale in merito all'attività svolta nell'anno precedente e ai risultati raggiunti rispetto agli obiettivi del PGSLV. Nella relazione sono in particolare analizzati gli eventuali ritardi e le difficoltà riscontrati e sono individuate le misure da adottare per superarli.

Lo stesso comma dispone che le competenti Commissioni parlamentari esprimono il proprio parere sulla relazione entro 30 giorni dalla data dell'assegnazione e, comunque, entro la data di presentazione del disegno di legge di bilancio.

L'ultimo periodo del comma 3 disciplina l'individuazione delle risorse finanziarie per interventi prioritari e urgenti nelle more dell'approvazione del PGSLV. In particolare viene previsto che all'individuazione delle risorse finanziarie in questione, da erogare ai sensi degli articoli 16 e 17, provvede il Comitato.

La norma precisa altresì che gli interventi prioritari e urgenti a cui si fa riferimento sono quelli "previsti dal medesimo piano".

Si fa notare che la composizione e le funzioni del Comitato previsto dalla norma in esame corrispondono a quelle previste per il "Comitatone" dall'art. 4 della L. 798/1984.

Si valuti pertanto l'opportunità di coordinare la norma in esame con le disposizioni del richiamato art. 4 della L. 798/1984, anche al fine di evitare eventuali duplicazioni.

Consiglio di partecipazione di Venezia e della sua laguna (art. 3)

L'articolo 3 prevede l'istituzione del Consiglio di partecipazione di Venezia e della sua laguna e ne disciplina composizione, funzioni e nomina dei relativi membri.

Il comma 1 prevede che tale Consiglio ha sede presso la città metropolitana di Venezia e ne elenca le funzioni.

La funzione principale attribuita al Consiglio è quella di supporto all'attività del Comitato con funzioni di monitoraggio e di aggiornamento del PGSLV.

Ulteriori funzioni attribuite al Consiglio riguardano:

- la trasmissione dei dati e delle elaborazioni relativi alla propria attività ai comuni interessati fungendo anche da organo di informazione per la cittadinanza in un quadro di democrazia partecipata;

- la raccolta delle istanze provenienti da enti locali, organizzazioni di categoria, del mondo associativo e dei cittadini rispetto a interventi di rimozione di situazioni di degrado e di promozione di politiche di recupero e di rilancio del territorio;

- l'acquisizione del parere delle parti sociali della città di Venezia sui provvedimenti più rilevanti per la stessa città. A tal fine la norma prescrive che le citate parti sociali siano convocate trimestralmente in audizione.

Il comma 2 disciplina la composizione del Consiglio, prevedendo che lo stesso è composto da tecnici di comprovata esperienza provenienti dagli organici della Presidenza del Consiglio dei ministri, della Regione Veneto, della città metropolitana di Venezia, dell'autorità portuale di Venezia, dell'ISPRA, dei centri di interscambio modale regionale, dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente e dell'Autorità di bacino, nonché dell'UNESCO e dell'Agenzia nazionale del turismo.

In base al comma 3, alla nomina dei membri del Consiglio si provvede, con apposito D.P.C.M., entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Lo stesso comma stabilisce che gli stessi membri durano in carica per un periodo di 3 anni.

Magistrato delle acque e trasferimento di funzioni alla città metropolitana di Venezia (art. 4)

L'articolo 4 prevede la ricostituzione del Magistrato delle acque per le province venete e di Mantova, soppresso dal decreto-legge n. 90/2014, e disciplina il trasferimento di funzioni alla città metropolitana di Venezia.

Il comma 1 dispone l'abrogazione del comma 3 dell'art. 18 del D.L. 90/2014, con cui è stato soppresso il Magistrato delle acque per le province venete e di Mantova, e la ricostituzione dell'organo stesso con le funzioni, i compiti e le attribuzioni già ad esso attribuiti prima della sua soppressione.

Tale riattribuzione di funzioni avviene però fatto salvo quanto disposto dal comma 2 del presente articolo. 

Il comma 2 prevede l'emanazione, entro 2 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, del D.P.C.M. già previsto dall'art. 18, comma 3, del D.L. 90/2014 (ma mai emanato) al fine di individuare le funzioni già esercitate dal Magistrato delle acque da trasferire alla città metropolitana di Venezia, in materia di polizia lagunare e di organizzazione della vigilanza lagunare, manutenzione e segnaletica, comprese le bricole.

Lo stesso comma detta i princìpi che devono informare l'emanazione del citato decreto (esercizio unitario e coordinato delle funzioni da parte dell'ente territoriale di area vasta; affidamento delle competenze in materia di polizia lagunare e di rilascio di concessioni di spazi acquei; esercizio delle competenze in materia di navigazione, in conformità a quanto previsto dall'art. 12) e disciplina le modalità di emanazione dello stesso, prevedendo che tale decreto sia emanato d'intesa con la città metropolitana di Venezia e con la regione Veneto e su proposta dei Ministri dell'ambiente e delle infrastrutture e dei trasporti.

MO.S.E. (art. 5)

L'articolo 5 reca disposizioni relative al Modulo sperimentale elettromeccanico (MO.S.E.) e prevede, in particolare, la definizione del cronoprogramma degli interventi necessari al suo completamento, la copertura finanziaria anche per la manutenzione ordinaria dell'opera e l'istituzione dell'Autorità per il MOSE. 

Si fa notare che le disposizioni recate dall'articolo in esame riguardano un ambito di applicazione più ampio di quello indicato dalla rubrica, la quale fa unicamente riferimento all'istituzione di un'autorità per il MOSE. Si valuti pertanto l'opportunità di modificare la rubrica al fine di dare conto in essa della più ampia portata normativa del presente articolo. 

Prima di illustrare il dettaglio delle disposizioni occorre brevemente dare conto dello stato di attuazione del MOSE.

Il comma 1 disciplina la copertura finanziaria degli interventi per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna, nonché per il completamento e il mantenimento, compresa la manutenzione ordinaria, del MOSE, prevedendo che tali interventi sono finanziati con le risorse:

- destinate annualmente dalla legge di bilancio al PGSLV;

- previste dall'art. 17, comma 2, della presente legge.

In base al comma 2 il Governo deve provvedere, entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, a determinare un cronoprogramma definito per la conclusione degli interventi e alla progressiva conclusione dei rapporti giuridici ed economici ancora in atto. 

La stessa disposizione chiarisce che la predisposizione di tale cronoprogramma è prevista in applicazione dell'art. 6-bis, comma 1, del D.L. 96/1995, che ha disposto l'abrogazione dell'art. 3, commi terzo e quarto, della L. 798/1984.

Il comma 3 prevede l'istituzione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, dell'Autorità per il MOSE, e ne disciplina funzioni e composizione.

Viene infatti previsto che tale Autorità:

- svolge funzioni di controllo sulla conclusione dei lavori nonché sulla sicurezza e sulla manutenzione dei manufatti;

- è composta da 6 membri nominati dal Presidente del Consiglio dei ministri, dal presidente della regione Veneto, dal sindaco della città metropolitana di Venezia, dal presidente dell'autorità di sistema portuale del mare Adriatico settentrionale, dal Magistrato delle acque per le province venete e di Mantova e dall'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC).

Lo stesso comma prevede che il regolamento di funzionamento dell'Autorità sia emanato con apposito D.P.C.M., entro 60 giorni dalla data di nomina dei membri.

Viene inoltre stabilito che l'Autorità invia una relazione annuale alle Camere sullo stato di attuazione del MOSE il (recte: entro il) 30 giugno di ogni anno. 
 

Il comma 4 dispone che il Centro previsioni e segnalazioni maree del comune di Venezia è posto alle dipendenze dell'Autorità ed è, a tale fine, adeguatamente potenziato.

Si osserva che l'espressione "adeguatamente potenziato" appare generica. Si valuti pertanto l'opportunità di una sua precisazione, anche al fine di prevedere la copertura finanziaria degli eventuali nuovi oneri.

Il comma 5 indica le seguenti finalità a cui deve tendere la gestione dell'accesso ai porti di Venezia e di Chioggia prevista dal MOSE:

- salvaguardia della laguna e degli insediamenti lagunari dal mare;

- sicurezza della navigazione e migliore funzionalità delle attività portuali utili alle economie internazionali, nazionali e regionali.

Centro studi sui cambiamenti climatici (art. 6)

 L'articolo 6 prevede l'istituzione (al comma 1), presso la città di Venezia, del Centro studi sui cambiamenti climatici:

- avvalendosi del contributo delle università veneziane di Ca' Foscari e IUAV, di istituti di ricerca in materia, nonché del Consorzio Venezia Nuova e di Thetis S.p.A.;

- avviando partnership con i principali organismi di studio e di ricerca nazionali e internazionali.

Il comma 2 prevede che il Centro studi invia una relazione annuale alle Camere sulla propria attività ai fini di un costante monitoraggio del clima.

Il comma 3, per l'avvio e il funzionamento del Centro studi, autorizza la spesa di 2,5 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art. 17.

Disposizioni in materia urbanistica e culturale (art. 7)

L'articolo 7 reca una serie di disposizioni di diversa natura che intervengono in materia urbanistico-edilizia e per la tutela, il restauro e il risanamento conservativo di beni culturali pubblici. 

Il comma 1 dispone - in ragione dell'interesse pubblico prevalente all'incremento demografico e al benessere sociale della popolazione residente nella città di Venezia e nelle isole della laguna - che le competenti amministrazioni comunali, nei propri strumenti di pianificazione, possono regolamentare le destinazioni d'uso degli immobili censiti come residenza al fine di favorirne l'utilizzo diretto quali abitazioni per nuclei familiari.

Si osserva che la norma appare generica e di non immediata comprensione, posto che si prefigge di favorire l'uso residenziale di immobili già aventi destinazione d'uso residenziale,

Lo stesso comma prevede che, nell'ambito delle assegnazioni di edilizia residenziale finanziata con fondi di legge speciale, i regolamenti comunali prevedono criteri volti a garantire la priorità a:

- soggetti colpiti da provvedimenti esecutivi di rilascio dell'immobile;

- nonché a giovani coppie e a persone anziane. 
 

Sotto il profilo della formulazione del testo, si osserva che l'espressione "edilizia residenziale finanziata con fondi di legge speciale" appare generica e non sorretta da adeguati riferimenti normativi.

Si valuti, inoltre, l'opportunità di un coordinamento della previsione nei regolmenti comunali di criteri di priorità "speciali" con la disciplina generale dei criteri per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica.

Il comma 2 dispone che costituiscono parte integrante del PGSLV:

- il piano programma degli interventi integrati per il disinquinamento, il risanamento igienico ed edilizio della città di Venezia - Progetto integrato rii, ridefinito dall'accordo di programma sottoscritto il 3 agosto 1993;

- e il programma attuativo degli interventi integrati per il risanamento igienico edilizio della città di Venezia e delle isole della laguna.

Si valuti l'opportunità di ricollocare tale disposizione all'art. 1 della presente proposta di legge, che disciplina il PGSLV.

Lo stesso comma dispone che:

- i canali interni comprensivi dei marginamenti esterni della città di Venezia, compresi i marginamenti del bacino di San Marco e del canale della Giudecca, sono di competenza del comune di Venezia;

- i canali interni comprensivi dei marginamenti esterni della città di Chioggia sono di competenza del comune di Chioggia.

Il comma 3 dispone che gli interventi di restauro e di risanamento conservativo finanziati con legge speciale nella città di Venezia, nelle isole della laguna, nel centro storico di Chioggia e nel territorio della conterminazione lagunare del comune di Cavallino-Treporti devono tenere conto degli edifici e dei complessi di interesse monumentale, storico e artistico di uso pubblico individuati ai sensi dell'art. 5 del D.P.R. 791/1973.

Sotto il profilo della formulazione del testo, si valuti l'opportunità di chiarire il significato dell'espressione "devono tenere conto".

 Il comma 4 prevede la redazione, entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, di un piano per la tutela, il restauro e la conservazione dei beni culturali pubblici.

Lo stesso comma precisa che tale piano:

- riguarda i beni culturali pubblici di cui all'art. 1, comma 8, lettera c);

- contiene l'indicazione delle priorità;

- è vidimato dal soprintendente per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Venezia e dei comuni della gronda lagunare e dal soprintendente per i beni architettonici e paesaggistici di Venezia e della sua laguna.

Art bonus per Venezia (art. 8)

L'articolo 8 dispone un incremento del 10 per cento del credito d'imposta (c.d. art-bonus) per le erogazioni liberali in denaro volte a promuovere interventi di messa in sicurezza e di recupero del patrimonio architettonico e artistico della città di Venezia.

In dettaglio il comma 1 prevede che al fine di promuovere interventi di messa in sicurezza e di recupero del patrimonio architettonico e artistico della città di Venezia, in particolare per i beni simbolo della città, quale la Basilica di San Marco, il credito di imposta art-bonus è ulteriormente incrementato, per un periodo di tre anni, del 10 per cento qualora destinato ai citati interventi.

Pertanto, la norma in esame stabilisce che alle erogazioni effettuate per favorire gli interventi richiamati spetta un credito d'imposta nella misura del 75 per cento (rispetto al vigente 65% previsto dall'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83).

Si ricorda che l'art-bonus è stato introdotto dal richiamato art. 1 del decreto legge n.83 (Disposizioni urgenti per la tutela del patrimonio culturale, lo sviluppo della cultura e il rilancio del turismo) per il periodo 2014-2016 originariamente come credito di imposta per le erogazioni liberali in denaro dirette ad interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici, al sostegno degli istituti e dei luoghi della cultura di appartenenza pubblica, alla realizzazione di nuove strutture, al restauro e al potenziamento di quelle esistenti delle fondazioni lirico-sinfoniche o di enti o istituzioni pubbliche che, senza scopo di lucro, svolgevano esclusivamente attività nello spettacolo.

Nel corso del tempo esso è stato modificato prevedendo:

• l'ampliamento della tipologia di interventi per i quali è possibile fruire del credito di imposta (attualmente, si tratta di interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici, per il sostegno degli istituti e dei luoghi della cultura di appartenenza pubblica, delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di tradizione, delle istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione e per la realizzazione di nuove strutture, il restauro e il potenziamento di quelle esistenti di enti o istituzioni pubbliche che, senza scopo di lucro, svolgono esclusivamente attività nello spettacolo). Inoltre, l'art. 17 del  D.L. 189/2016 (L. 229/2016) – senza modificare esplicitamente il D.L. 83/2014 - ha previsto che il credito di imposta spetta anche per le erogazioni liberali effettuate a favore del MIBACT per interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali di interesse religioso presenti nei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria colpiti dagli episodi sismici verificatisi a partire dal 24 agosto 2016, anche appartenenti ad enti ed istituzioni della Chiesa cattolica o di altre confessioni religiose. Spetta, altresì, per le erogazioni liberali per il sostegno dell'Istituto superiore per la conservazione e il restauro, dell'Opificio delle pietre dure e dell'Istituto centrale per il restauro e la conservazione del patrimonio archivistico e librario, al fine di favorire gli interventi di restauro del patrimonio culturale nelle aree colpite da eventi calamitosi;
• il carattere permanente del suddetto meccanismo, a seguito delle modifiche apportate dall'articolo 1, commi 318 e 319, della legge di stabilità 2016 (legge n. 208/2015). A decorrere dal 2016, la misura del credito d'imposta è del 65%.

Per una consultazione delle tipologie di intervento rientranti nell'ambito di applicazione dell'art-bonus si consiglia la consultazione del sito artbonus.gov.it. Si evidenzia inoltre che l'Agenzia delle entrate con la circolare 24/E del 31 luglio 2014 ha specificato gli ambiti soggettivi e oggettivi della detrazione citata.

Si segnala che recentemente il decreto legge n.123 del 24 ottobre 2019 (misure per i territori colpiti da eventi sismici), attualmente all'esame del Senato, è intervenuto sulla questione del recupero del patrimonio della città di Venezia con l'articolo 3-sexies, introdotto alla Camera, che estende la fruizione dell'art-bonus anche alle erogazioni liberali per interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali di interesse religioso presenti nei territori di Venezia e Matera.

Il comma 2 stabilisce che all'onere derivante dall'attuazione del comma 1 si provvede mediante corrispondente incremento delle risorse destinate al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo dalla legge di bilancio annuale.

Con riguardo alla formulazione del testo, si segnala che, a seguito di quanto previsto dall'art. 1 del D.L. 104/2019 (L. 132/2019), occorre fare riferimento al Ministro per i beni e per le attività culturali e per il turismo.

Disposizioni per l'area di Porto Marghera (art. 9)

L'articolo 9 prevede norme relative alla redazione del piano per la riconversione e lo sviluppo dell'area di Porto Marghera (sito inquinato di interesse nazionale, SIN), nonché l'istituzione di una zona logistica semplificata nell'area portuale di Venezia. 

Il comma 1 disciplina i contenuti del piano per l'area di Porto Marghera di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i).

Si osserva che la citata lettera i) del comma 4 dell'art. 1 prevede un unico piano con gestione unitaria per Porto Marghera, Isola Saloni e Val da Rio, mentre la norma in esame disciplina solo il piano per l'area di Porto Marghera.

Il comma in esame prevede che nel piano in questione sono previsti:

- investimenti per il completamento del processo di bonifica ai sensi dell'accordo di programma del 16 aprile 2012 e del Patto per lo sviluppo per la città di Venezia del 26 novembre 2016, in particolare per il completamento delle opere di marginamento del fronte laguna della zona industriale ai fini della messa in sicurezza e della bonifica della sottostante falda contaminata, e del sistema di collettamento e di depurazione delle acque drenate dalla trincea posta a tergo della conterminazione, nella misura atta a garantire prioritariamente l'equilibrio idrostatico delle opere e la sicurezza idraulica delle macroisole conterminate;

- il rilancio del SIN attraverso investimenti in settori della green economy con il coinvolgimento dei principali gruppi industriali operanti nel medesimo sito;

- l'istituzione di una cabina di regia permanente per gli interventi di bonifica previsti dal Patto per lo sviluppo della città siglato il 26 novembre 2016 con il coinvolgimento del Comitato (previsto dall'art. 2 della presente proposta di legge);

- interventi, d'intesa con l'autorità di sistema portuale del mare Adriatico settentrionale, per la logistica e per le attività a basso impatto ambientale;

- l'ampliamento dell'area e dell'operatività del punto franco di Venezia previsto dal D.M. economia e finanze 22 marzo 2013 (recante "Rideterminazione della delimitazione del punto franco di Venezia").

Il comma 2, al fine di favorire lo sviluppo di nuovi investimenti e di promuovere la capacità attrattiva del Porto di Venezia, prevede l'istituzione di una zona logistica semplificata (ai sensi dell'art. 1, commi 61-66, della L. 205/2017) nell'area portuale di Venezia, per una durata massima di 7 anni, rinnovabile.

Lo stesso comma 2 prevede poi che l'istituzione della ZLS nell'area portuale di Venezia avvenga mediante un apposito D.P.C.M. emanato, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, d'intesa con la regione Veneto e con la città metropolitana di Venezia. 

In proposito si ricorda che la disciplina vigente prevede che la Zona Logistica Semplificata sia istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, su proposta della regione interessata, per una durata massima di sette anni, rinnovabile fino a un massimo di ulteriori sette anni. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni relative alla procedura di istituzione delle Zone economiche speciali.

Si valuti pertanto l'opportunità di uniformare la disciplina prevista nel comma 2 per l'istituzione della ZLS di Venezia con quella vigente, che prevede la proposta della regione interessata e l'emanazione del DPCM su proposta del Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

Misure per il distretto del vetro artistico e per la valorizzazione delle attività delle isole minori della laguna (art. 10)

L'articolo 10 reca misure volte a tutelare il distretto del vetro artistico di Murano e per la valorizzazione delle attività delle isole minori della laguna.

Ai sensi del comma 1, il Ministero dello sviluppo economico, d'intesa con le imprese e con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della provvedimento in esame, prevede la realizzazione di progetti mirati per promuovere lo sviluppo e il sostegno delle imprese del distretto del vetro artistico di Murano nei campi del marketing, della digitalizzazione e della ricerca e innovazione dei processi e del prodotto, favorendo l'internazionalizzazione e la commercializzazione delle sue produzioni e rafforzando la loro tutela, anche ai fini del contrasto della loro contraffazione, attraverso l'istituzione del marchio nazionale «vetro artistico di Murano».

Con riferimento al comma 1, posta la disciplina nazionale ed europea in materia di marchi, e l'esistenza di un marchio collettivo "Vetro artistico Murano" registrato dalla Regione Veneto, sarebbe opportuno chiarire la previsione circa l'istituzione di un marchio nazionale «vetro artistico di Murano».

Il medesimo comma dispone che i progetti devono essere conformi a quanto previsto dal piano operativo e dal piano di comunicazione del distretto del vetro artistico di Murano definiti con deliberazione della giunta regionale del Veneto n. 1796 del 9 dicembre 2015, in attuazione della legge regionale 30 maggio 2014, n. 13, recante la disciplina dei distretti industriali, delle reti innovative regionali e delle aggregazioni di imprese. Si evidenzia che il soggetto rappresentante del Distretto è il Consorzio Promovetro di Murano, concessionario del Marchio collettivo Vetro artistico di Murano (vedi supra).

Ai sensi del comma 2, entro lo stesso termine di novanta giorni dalla data di entrata in vigore della proposta di legge in esame, il Ministero dello sviluppo economico, d'intesa con le parti sociali e con gli enti istituzionali territoriali competenti, predispone un piano operativo per la rivitalizzazione delle isole minori della laguna di Venezia recante interventi per lo sviluppo di un turismo sostenibile.
  

Il comma 3  autorizza la spesa di 10 milioni di euro annui per le finalità di cui ai commi 1 e 2.

Ai sensi del comma 4, entro il 30 giugno di ciascun anno, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sono definite le modalità di erogazione delle risorse di cui al comma 3 ai progetti finanziati.

Disposizioni in materia socio-economica (art. 11)

Delega al Governo in materia di circolazione acquea del traffico (art. 12)

L'articolo 12 delega il Governo ad adottare, d'intesa con la città metropolitana di Venezia e con la regione Veneto, uno o più decreti legislativi recanti una nuova disciplina della circolazione acquea del traffico, nonché delle relative autorizzazioni nell'ambito della laguna di Venezia. Nella relazione illustrativa si evidenzia la finalità di superare l'attuale frammentazione.

La norma non indica il termine per l'emanazione dei decreti legislativi richiesto dall'art. 76 della Costituzione.

I princìpi e criteri direttivi per l'adozione dei decreti, da adottare su proposta dei Ministri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono i seguenti:

   a) coordinamento e disciplina della navigazione lagunare, con l'individuazione dei traffici marittimi e portuali che ne rimangono esclusi;

   b) individuazione di un sistema di rilevamento dei natanti, finalizzato a garantire il controllo e la sicurezza della navigazione, individuando i soggetti ai quali può essere applicato;

   c) disciplina dei requisiti, dei titoli professionali e delle patenti, necessari per l'esercizio dei servizi di linea e non di linea e, in generale, per la conduzione dei mezzi;

   d) disciplina del sistema sanzionatorio;

   e) definizione delle norme concernenti la determinazione e le caratteristiche dei natanti e degli organi di propulsione meccanica degli stessi, al fine di limitare il moto ondoso e le emanazioni inquinanti, prevedendo per tutte le navi che entrano nella laguna di Venezia o che utilizzano eventuali strutture portuali esterne l'obbligo di usare carburanti che consentano il rispetto dei limiti più restrittivi imposti dalla normativa internazionale per le aree di controllo delle emissioni, nonché prevedendo, per le medesime navi, l'obbligo di dotarsi delle migliori tecnologie disponibili in materia di sicurezza sul lavoro e di protezione ambientale;

   f) rafforzamento degli organici e dei mezzi in dotazione alle Forze di polizia per le finalità di cui al presente comma;

   g) promozione delle attività di educazione nautica nelle scuole dei comuni della conterminazione lagunare.

Si ricorda che la navigazione delle unità a motore, a vela e a remi nella laguna veneta è disciplinata dalle norme generali del Codice della navigazione e dalle norme dell'Unione europea ed internazionali sulla sicurezza della navigazione. Per la navigazione lagunare a Venezia, definita come quella svolta interamente all'interno della Laguna stessa, si applicano le norme relative alla navigazione interna. 

La materia della navigazione interna è oggetto per taluni aspetti, di disciplina da parte dell'Unione europea, in particolare per quanto riguarda i requisiti di sicurezza delle navi e le qualifiche professionali.

Il decreto legislativo 7 settembre 2018,  n.114  che ha recepito la direttiva 2016/1629, prevede in particolare  requisiti tecnici comuni e condizioni armonizzate per il rilascio dei certificati tecnici per le navi della navigazione interna.

Anche la materia delle qualifiche professionali nella navigazione interna è disciplinata a livello europeo, dalla direttiva (UE) 2017/2397, il cui recepimento è stato previsto in allegato A della legge di delegazione europea 2018 (legge 4 ottobre 2019, n. 117). La direttiva istituisce un quadro comune europeo in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali minime per la navigazione interna, stabilendo le condizioni e le procedure per la certificazione delle qualifiche ed il loro riconoscimento negli Stati membri. Il termine per il recepimento della direttiva è fissato al 17 gennaio 2022, ma per gli Stati, come l'Italia, in cui le vie navigabili interne non hanno un collegamento transfrontaliero è consentito di recepire solo alcune disposizioni della direttiva, in particolare è prevista la possibilità di non rendere obbligatori i certificati di qualifica dell'Unione sulle vie navigabili interne nazionali . Tuttavia, tra le norme che dovranno essere recepite, l'art.10 prevede la validità su tutte le vie navigabili interne dell'Unione dei certificati di qualifica dell'Unione, dei libretti di navigazione e dei giornali di bordo.

Cessioni demaniali e Arsenale di Venezia (art. 13)

L'articolo 13 individua una serie di aree da sdemanializzare e cedere gratuitamente ai comuni di Venezia e Chioggia e ne disciplina l'utilizzo e l'affidamento in concessione. Reca altresì disposizioni per la gestione e la valorizzazione dell'Arsenale di Venezia. 

Il comma 1 individua un elenco di aree da sdemanializzare e da cedere gratuitamente ai comuni di Venezia e di Chioggia.

A tali fini viene stabilito che l'Agenzia del demanio procede alla perimetrazione e alla delimitazione delle singole aree individuate, nonché alla loro consegna ai comuni di Venezia e di Chioggia entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. 

Il comma in esame precisa che le finalità da esso perseguite sono quelle di cui all'articolo 1, comma 4, lettera m).

I commi 2, 3 e 4 disciplinano i progetti di utilizzo delle aree in questione previsti dalla legislazione vigente, prevedendo che gli stessi:

- possono essere presentati anche in collaborazione con soggetti di diritto privato o pubblico scelti attraverso una gara ad evidenza pubblica (comma 2);

- sono corredati di adeguata strumentazione urbanistica e del piano finanziario (comma 3);

- sono approvati dal Comitato (comma 4).

I commi 4, 5, 6 e 7 dettano disposizioni inerenti alla concessione delle aree di cui trattasi.

Più in particolare, in base al comma 4, le amministrazioni proprietarie provvedono, entro 3 mesi dall'approvazione dei progetti, ad affidare il bene in concessione al soggetto aggiudicatario della gara di cui al comma 2, per un tempo necessario a remunerare il capitale investito nella realizzazione del progetto stesso.

Si fa notare che la remunerazione del capitale investito è uno dei criteri considerati dall'art. 168 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016) al fine della determinazione della durata della concessione.

Si valuti pertanto l'opportunità di richiamare, nella norma in esame, le disposizioni previste dal citato articolo 168 del Codice dei contratti pubblici, di recepimento dell'art. 18 della direttiva europea 2014/23/UE.

I commi 5 e 6 consentono ai Comuni di Venezia e di Chioggia :

- di prevedere, per i beni demaniali loro concessi, la concessione della gestione a soggetti terzi (comma 5);

- di rivedere, anche con potere di revoca, eventuali concessioni esistenti sulle aree in questione situate nel proprio territorio, tenendo in debita considerazione eventuali atti adottati, effetti prodotti e rapporti giuridici sorti antecedentemente alla data di entrata in vigore della presente legge (comma 6).

L'ultimo periodo del comma 6 dispone che le aree e gli insediamenti militari di Venezia sono trasferiti al comune di Venezia.

Il comma 7 dispone che il comune di Venezia procede al trasferimento in concessione a titolo oneroso ai soggetti che, alla data di entrata in vigore della presente legge, occupano legittimamente i compendi immobiliari situati nelle aree in questione.

Lo stesso comma precisa che resta confermato l'uso gratuito già concesso alla Fondazione La Biennale di Venezia. 
  

I commi 8 e 9 recano disposizioni principalmente finalizzate a destinare risorse finanziarie per la gestione e la valorizzazione dell'Arsenale di Venezia. 

Il comma 8 prevede che le somme ricavate per effetto della concessione dei compendi immobiliari di cui al comma 7 sono impiegate esclusivamente per la gestione e per la valorizzazione dell'Arsenale di Venezia. 
 Il comma 9 dispone invece che il comune di Venezia si dota di ulteriori strumenti operativi finalizzati a gestire l'Arsenale per quanto di propria competenza e a garantirne la conservazione e il recupero in termini funzionali alla città. A tale scopo, nel primo triennio a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, il 5% delle risorse annue di cui alla presente legge è destinato alla valorizzazione dell'Arsenale.

Delega al Governo in materia culturale (art. 14)

L'articolo 14 reca una delega al Governo finalizzata a promuove lo sviluppo degli istituti universitari, degli enti culturali e di ricerca, nonché delle "fondazioni" aventi sede nelle città della laguna di Venezia.

Preliminarmente, si valuti l'opportunità di specificare se il riferimento alle "fondazioni", presente al comma 1 e al comma 2, lett. a), sia da intendersi comunque solo alle fondazioni culturali, espressamente citate al comma 2, lett. c).

La delega deve essere esercitata entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, mediante l'adozione di uno o più decreti legislativi, su proposta dei Ministri per i beni e per le attività culturali e per il turismo e dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze, dello sviluppo economico e per la pubblica amministrazione, previo parere vincolante del Comitato istituzionale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna.

Con riguardo alla formulazione del testo, si segnala che, a seguito di quanto previsto dall'art. 1 del D.L. 104/2019 (L. 132/2019), occorre fare riferimento al Ministro per i beni e per le attività culturali e per il turismo.

I principi e criteri direttivi da seguire ai fini dell'adozione dei decreti legislativi sono i seguenti:

a)  patrimonializzare gli istituti universitari, gli enti culturali e le fondazioni, garantendo l'autonomia finanziaria;

b)  prevedere formule istituzionali idonee per l'eventuale ingresso di investitori privati per il rafforzamento delle attività;

c)   delineare gli obiettivi degli enti e delle fondazioni culturali, favorendo l'alta formazione e la specializzazione a livello internazionale;

d)  promuovere corsi di studio in lingua straniera;

e)  favorire il reclutamento di professori di chiara fama provenienti da istituzioni universitarie o di alta cultura straniere e "individuati sulla base di reclutamenti pubblici internazionali".

Si valuti l'opportunità di chiarire come si coordini la previsione di reclutamento di professori di chiara fama – che nell'ordinamento italiano avviene per chiamata diretta – con la previsione di ricorso a reclutamenti pubblici internazionali.

f)  favorire la migrazione degli istituti universitari, degli enti culturali e di ricerca, nonché delle "fondazioni", verso istituzioni plurilingue a riferimento internazionale;

g)  promuovere, con iniziative di livello scientifico e didattico, le realtà di eccellenza del territorio lagunare in ambito culturale, artistico e artigianale;

h) promuovere iniziative idonee a garantire la residenzialità universitaria degli studenti italiani e stranieri nelle città della laguna di Venezia provvedendo alla costruzione di apposite residenze gestite dalle istituzioni universitarie.

Si valuti l'opportunità di specificare meglio i principi e criteri direttivi indicati, per alcuni versi più simili ad obiettivi.

Commissione per la salvaguardia di Venezia (art. 15)

L'articolo 15 disciplina le funzioni e la composizione della Commissione per la salvaguardia di Venezia (istituita dall'art. 5 della L. 171/1973) e reca disposizioni in materia di tutela del paesaggio.

I commi 1 e 2 dell'articolo in esame disciplinano funzioni e composizione della Commissione per la salvaguardia di Venezia, istituita e disciplinata dagli artt. 5 e 6 della L. 171/1973 e integrata dall'art. 4 della L. 360/1991.

Si tratta quindi di disposizioni che si sovrappongono a quelle recate dalle norme vigenti richiamate (di cui si dà conto nell'ambito dell'esame di dettaglio dei commi, v. infra). 

Ciò considerato, si valuti l'opportunità di una riformulazione dei commi 1 e 2 in termini di novella della normativa vigente o, in alternativa, un coordinamento tra le norme vigenti e quelle recate dai commi in esame. 

Nel dettaglio, il comma 1 elenca una serie di piani e atti su cui la Commissione per la salvaguardia di Venezia esprime il proprio parere vincolante.Viene infatti previsto che tale parere sia reso sulle autorizzazioni edilizie e sugli strumenti urbanistici dei comuni situati all'interno della conterminazione lagunare fino all'entrata in vigore dei piani di assetto territoriale (PAT) comunali nonché fino all'approvazione, in adeguamento al PALAV, del nuovo piano regolatore del porto, del piano regolatore aeroportuale, del piano morfologico della laguna, del piano di bacino e del piano di assetto idrogeologico del bacino scolante, per i progetti degli enti competenti per i rispettivi settori di intervento. 

Il comma 2 disciplina la composizione della Commissione, individuando, a parte limitate differenze, gli stessi membri già previsti dalla legislazione vigente.

Le uniche differenze consistono nel fatto che viene aggiunto un rappresentante del Consiglio di partecipazione (organo istituito dall'art. 3 della presente proposta di legge), mentre non sono più contemplati tra i membri: l'ingegnere capo del genio civile per le opere marittime di Venezia; un rappresentante del Ministero dell'agricoltura e delle foreste; un rappresentante della provincia di Venezia, eletto dal Consiglio provinciale; il presidente del Magistrato alle acque.

Relativamente a tale Magistrato, si valuti l'opportunità di mantenerne la presenza in seno alla Commissione alla luce del fatto che l'art. 4 della presente proposta di legge ne prevede la ricostituzione.

Si osserva inoltre che la disposizione in esame non prevede l'emanazione di un decreto di nomina dei membri della Commissione. 

I commi da 3 a 7 recano disposizioni in materia di tutela del paesaggio. In particolare viene disciplinata la procedura per addivenire all'approvazione di un piano paesaggistico della laguna di Venezia (d'ora in poi indicato con la sigla PPLV), nonché l'espressione dei pareri in materia paesaggistica nelle more dell'approvazione del piano stesso e successivamente a tale approvazione.

Il comma 3 detta una disposizione transitoria volta a disciplinare le funzioni della Commissione, nelle more dell'approvazione del PPLV.

Tale comma dispone infatti che, a seguito dell'approvazione dei PAT comunali e fino all'approvazione del PPLV, la Commissione per la salvaguardia di Venezia esprime il proprio parere in materia paesaggistica ai sensi del D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), in merito alla conterminazione lagunare, ai sensi del comma 2 dell'art. 14 della L. 241/1990. 

Il comma 4 dispone che la conterminazione lagunare è definita «ambito territoriale prioritario» soggetto a piano paesaggistico, ai sensi dell'art. 135 del Codice dei beni culturali e del paesaggio.

Il comma 5 prevede che le intese per la definizione delle modalità di elaborazione congiunta del PPLV sono definite dal Comitato (istituito dall'art. 2 della presente proposta di legge), ai sensi del comma 2 dell'art. 143 del D.Lgs. 42/2004. 

 Il comma 6 prevede che il PPLV:

- deve essere completato entro 2 anni dalla stipula delle intese previste dal comma precedente;

- è approvato, con i contenuti e secondo il procedimento previsto dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (artt. 143, 144 e 145), con provvedimento della regione Veneto su richiesta del Comitato.

Lo stesso comma dispone che, con il provvedimento di approvazione, i contenuti del PPLV sono inseriti negli strumenti urbanistici comunali. 

Il comma 7 disciplina i casi in cui, dopo l'approvazione del PPLV, il parere reso dal soprintendente nel procedimento di autorizzazione paesaggistica è o meno vincolante. Viene infatti previsto che tale parere:

- è vincolante per gli interventi da eseguire in relazione a immobili e aree dichiarati di notevole interesse pubblico;

- è obbligatorio ma non vincolante per tutti gli altri beni paesaggistici tutelati dal PPLV. In tal caso viene precisato che il parere è reso nel rispetto delle previsioni e delle prescrizioni del piano paesaggistico, entro il termine di 45 giorni dalla ricezione degli atti, decorso il quale l'amministrazione competente provvede sulla domanda di autorizzazione.

Finanziamento degli interventi (art. 16)

L'articolo 16 disciplina le modalità di finanziamento degli interventi previsti dall'attuazione della proposta di legge in esame.

In particolare il comma 1 stabilisce che all'onere derivante dall'attuazione della legge, valutato in 2 miliardi di euro a decorrere dall'anno 2019, si provvede mediante le entrate dello Stato relative a:

• imposte dirette e indirette, diritti e tasse relativi ad attività svolte nell'ambito dei porti di Venezia e di Chioggia di competenza dello Stato;
• quota parte del gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, dell'imposta regionale sulle attività produttive e dell'imposta sul valore aggiunto riscosse sul territorio dei comuni della conterminazione lagunare.

Si osserva che andrebbero aggiornati i riferimenti all'anno 2019 presenti nell'articolo (commi 1, 2 e 3).

Il comma 2 stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 31 luglio 2019, d'intesa con la Conferenza unificata  sono stabilite le modalità di attuazione delle disposizioni dell'articolo in esame ed è fissato, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica, l'ammontare annuale delle quote di gettito dei tributi e delle imposte richiamati al comma 1, che comunque non dovrà essere inferiore a complessivi 2 miliardi di euro a decorrere dall'anno 2019.

Tali somme (comma 3) sono attribuite annualmente, entro il 31 marzo di ciascun anno a decorrere dall'anno 2020, al Fondo per l'attuazione del piano generale degli interventi del sistema lagunare veneziano, istituito presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e devono essere vincolate all'attuazione degli interventi del piano generale elencati all'articolo 1.

È inoltre assegnato al comune di Chioggia, per le finalità previste dalla legge, almeno il 12 per cento delle risorse attribuite al comune di Venezia. Per l'anno 2019, le predette somme sono assegnate al Fondo per l'attuazione del piano generale degli interventi del sistema lagunare veneziano entro il 31 dicembre 2019.

Il comma 4 stabilisce che tali somme, qualora siano inferiori a 2 miliardi di euro, sono integrate annualmente, fino a concorrenza dei relativi oneri, a valere su quota parte dei maggiori risparmi risultanti dall'applicazione delle norme previste dal successivo articolo 17 (riduzione delle spese di funzionamento e delle dotazioni finanziarie relative alle missioni di spesa di ciascun Ministero).

Copertura finanziaria (art. 17)

L'articolo 17 reca le disposizioni per la copertura finanziaria.

Il comma 1 prevede una riduzione delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa dei Ministeri previste dalla legge di bilancio, a decorrere dall'anno 2019, relative alle seguenti spese del bilancio dello Stato:

• spese di funzionamento relative alle missioni di spesa di ciascun Ministero;
• dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di ciascun Ministero, previste dalla legge di bilancio, relative alla categoria interventi,
• delle dotazioni finanziarie per le missioni di spesa per ciascun Ministero previste dalla legge di bilancio, relative agli oneri comuni di parte capitale e agli oneri comuni di parte corrente.

La riduzione, disposta a decorrere dall'anno 2019, è finalizzata a garantire risparmi di spesa delle amministrazioni centrali per un ammontare complessivo non inferiore a 2 miliardi di euro.

I risparmi di spesa da conseguire sono da intendersi aggiuntivi rispetto a quelli già derivanti ai sensi dell'articolo 7, commi 12, 13, 14 e 15, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, e dell'articolo 1, comma 4, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, al fine di consentire alle amministrazioni centrali di pervenire a un'ulteriore riduzione della spesa corrente primaria in rapporto al prodotto interno lordo.

A tal fine, il comma prevede che i Ministri competenti predispongono, entro il 30 settembre 2019 e successivamente entro il 30 marzo di ciascun anno, gli interventi correttivi necessari per assicurare, in aggiunta a quanto previsto dalla legislazione vigente, i maggiori risparmi di spesa di cui al presente comma.

Si evidenzia la necessità di modificare la norma relativamente all'esercizio finanziario a decorrere dal quale dovrebbe applicarsi la riduzione degli stanziamenti di bilancio.

Ai fini dell'individuazione degli strumenti di finanziamento, ai sensi dell'articolo 119 della Costituzione e della legge 5 maggio 2009, n. 42, il comma 2 prevede l'adozione di un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con la regione Veneto e con la città metropolitana di Venezia, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con il quale stabilire le misure di cofinanziamento per l'attuazione degli interventi previsti dalla medesima legge, in particolare per quanto concerne il funzionamento del MOSE.

Il comma 3 prevede, infine, che il Governo, al fine di conseguire gli obiettivi di risparmio cui al comma 1, propone ogni anno, nel disegno di legge di bilancio, le modificazioni legislative che ritenga indispensabili per l'effettivo raggiungimento dei citati obiettivi.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La proposta di legge in esame reca una disciplina intersettoriale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna che appare riconducibile, in linea generale, alla materia "tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali", attribuita alla legislazione esclusiva dello Stato dall'articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione.

Specifiche disposizioni appaiono riconducibili a materie attribuite dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione alla competenza concorrente di Stato e regioni: a titolo di esempio, "governo del territorio" (artt. 7 e 15), "valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali" (artt. 7, 8 e 14), "porti e aeroporti civili" (art. 9), "sostegno all'innovazione per i settori produttivi" (art. 10).

Altre disposizioni risultano, invece, riconducibili ad ulteriori materie di legislazione esclusiva dello Stato: ad esempio, gli articoli 2, 3 e 4 (riguardanti, rispettivamente, il Comitato istituzionale per la salvaguardia di Venezia, il Consiglio di partecipazione di Venezia e della sua laguna e il Magistrato delle acque per le province venete e di Mantova) appaiono riconducibili alla materia "ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali" (articolo 117, secondo comma, lettera g) della Costituzione), mentre per l'articolo 16 (finanziamento degli interventi) rileva la materia "sistema tributario e contabile dello Stato", di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.