Il programma di lavoro della Commissione
europea
per il 2016
Il 27 ottobre 2015 la Commissione europea ha
presentato il programma
di lavoro per il 2016,
il secondo del suo mandato, frutto di un dialogo strutturato con il Parlamento
europeo e il Consiglio per il 2016 avviato in base alla lettera
di intenti inviata il 9 settembre scorso dal Presidente Juncker e dal primo
Vicepresidente Timmermans dopo il discorso
sullo stato dell'Unione pronunciato dal Presidente Juncker dinanzi al
Parlamento europeo riunito a Strasburgo.
Il programma di lavoro per il 2016 ribadisce l'impegno a
favore delle dieci priorità indicate negli orientamenti politici
presentati dal presidente Juncker nel luglio 2014,
confermando l'obiettivo di un'Unione europea più grande e più ambiziosa sui
temi importanti e più piccola e più modesta su aspetti meno rilevanti che
non richiedono l'azione dell'UE.
Le priorità
del Presidente
Juncker
|
|
Le dieci priorità del Presidente Juncker - che rappresentano il mandato
politico della Commissione Juncker e la base sulla quale è stata nominata -
affrontano le grandi sfide sulle quali l'UE è chiamata attualmente a
confrontarsi, tra cui il rilancio dell'occupazione, la crescita
economica e la carenza di investimenti, la crisi dei rifugiati, i cambiamenti
climatici e la pressione sulle risorse naturali, la mancanza di fiducia sul
ruolo dell'Europa nel nuovo ordine mondiale che sta emergendo.
La Commissione europea sottolinea che gli eventi
dell'ultimo anno - tra cui la crisi greca, la pressione migratoria sempre più
forte alle frontiere UE, gli attacchi terroristici, l'instabilità che regna nel
vicinato dell'UE - hanno rafforzato la determinazione a puntare su queste
priorità e a optare per un metodo di lavoro che vada oltre l'ordinaria
amministrazione, basato su una coraggiosa azione pragmatica e sull'impegno a
collaborare con il Parlamento europeo e con il Consiglio per conseguire i
risultati che gli europei si attendono.
Il programma di lavoro, che consta di una Comunicazione e di sei
allegati, illustra innanzitutto le principali iniziative che l'Esecutivo
europeo intende avviare nel 2016 relativamente alle seguenti priorità:
1.
un nuovo impulso all'occupazione alla crescita e agli investimenti;
2.
un mercato unico digitale connesso;
3.
un'Unione dell'energia resiliente con politiche lungimiranti in
materia di cambiamenti climatici;
4.
un mercato unico più profondo e più equo con una base industriale
più solida;
5.
un'Unione economica e monetaria più profonda e più equa;
6.
un accordo realistico e equilibrato di libero scambio con
gli Stati Uniti;
7.
uno Spazio di libertà, sicurezza, giustizia e di diritti fondamentali
basato sulla reciproca fiducia;
8.
verso una nuova politica della migrazione;
9.
un ruolo più incisivo a livello mondiale;
10.
Le nuove
iniziative
dell’Allegato 1
|
|
un'Unione di cambiamento democratico.
Si tratta di 23 nuove iniziative, indicate nell'Allegato
1; tali iniziative comprendono:
·
misure volte a combattere la
disoccupazione e promuovere gli investimenti del capitale umano, tra cui una nuova
strategia per garantire la crescita economica e la sostenibilità sociale e
ambientale oltre il 2020. La Commissione ha annunciato che continuerà
l'attuazione del Fondo europeo per gli investimenti strategici, che si prefigge
di mobilitare 315 miliardi di euro, e procederà alla revisione della Strategia
UE 2020;
·
il nuovo pacchetto
sull'economia circolare, che la Commissione ha presentato nel dicembre 2015;
·
misure volte a dare seguito alla
strategia per il mercato unico digitale, alla strategia per il mercato unico, alla
strategia sul commercio e gli investimenti e a
dare attuazione all'Unione dell'energia;
·
misure volte a dare seguito alla relazione dei cinque Presidenti
sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria, includendovi un
pilastro sui diritti sociali;
·
misure volte ad attuare l'Agenda
europea sulla sicurezza, a migliorare la gestione della migrazione e la
gestione delle frontiere, alcune delle quali sono state adottate nel dicembre
2015;
·
misure in materia di asilo, quali
la revisione del sistema di Dublino sull'asilo, e di reinsediamento dei
rifugiati.
Inoltre, per poter far leva su tutti gli
strumenti a disposizione dell'Unione al fine di raggiungere gli obiettivi che
si prefigge, la Commissione europea preannuncia la revisione intermedia del
Quadro finanziario pluriennale che verterà su come orientare al meglio i
finanziamenti in funzione delle priorità - tra cui quella relativa alla
dimensione interna ed esterna della crisi dei rifugiati - e l'elaborazione di
una strategia volta ad incentrare maggiormente il bilancio UE sui risultati.
Nella consapevolezza che i cittadini giudicheranno l'UE in
funzione dei risultati ottenuti riguardo le sfide principali che le società
sono chiamate ad affrontare, la Commissione europea invita il Parlamento
europeo e il Consiglio a dare la priorità all'attività legislativa sulle
proposte più urgenti.
Poiché non tutto può essere realizzato in un anno, il programma di
lavoro presenta anche un quadro per le successive azioni, che farà parte dei
programmi di lavoro per gli anni futuri, i cui lavori preparatori, consistenti
tra l'altro in valutazioni, consultazioni e valutazioni di impatto, inizieranno
nel 2016.
Il programma prevede inoltre un esame della legislazione
vigente e dei programmi di spesa volto a verificare che siano efficaci e
in grado di produrre risultati reali e positivi. In tale ottica preannuncia
40 azioni nell'ambito del programma REFIT,
indicate nell'Allegato
n. 2, che contiene l'elenco delle nuove iniziative da intraprendere nel
2016 non figuranti ancora nell'Allegato 1.
Individua poi, sulla base delle dieci priorità, 17 proposte
attualmente in sospeso, elencate nell'Allegato
n. 3, che meritano di essere adottate in tempi brevi dai colegislatori e 20
proposte da ritirare o modificare, indicante nell'Allegato
n. 4, perché non più rilevanti, bloccate o non abbastanza ambiziose. Le
proposte saranno ritirate nell'arco di sei mesi, a partire da aprile 2016.
Annuncia inoltre l'abrogazione di 28 norme non più
attuali, elencate nell'Allegato
5 e presenta un elenco della nuova legislazione UE che entrerà in vigore
nel prossimo anno, figurante nell'Allegato
n. 6.
.
Il programma legislativo della Commissione europea per il
2016 prevede una serie di iniziative per combattere la disoccupazione (in
particolare quella giovanile e quella di lunga durata) e promuovere gli
investimenti nel capitale umano. A tal fine, la Commissione intende presentare una
nuova strategia per garantire la crescita economica e la sostenibilità sociale
e ambientale oltre l'orizzonte temporale del 2020.
Nel corso del 2016 proseguirà l’attuazione del Fondo europeo per gli
investimenti strategici (cd. “piano Juncker”, istituito con il regolamento
(UE) 2015/1017) che avrebbe dovuto
mobilitare fino a 315 miliardi di euro di investimenti pubblici e privati
nel triennio 2015-2017.
Fino ad oggi, tuttavia, il piano non sembra aver
prodotto una spinta significativa alla ripresa degli investimenti che, a
partire dall’inizio della crisi economico-finanziaria (2008), hanno subito un
drastico ridimensionamento e, in alcuni Paesi, un vero e proprio crollo.
A livello di eurozona si è registrato un calo pari al 15% circa rispetto al
picco del 2007. Il calo è stato particolarmente pronunciato in Italia
(-25%), Portogallo (-36%), Spagna (-38%), Irlanda (-39%) e Grecia (-64%).
Il FEIS si configura come fondo fiduciario
dedicato in seno alla Banca europea per gli investimenti (BEI), con una
dotazione finanziaria di 21 miliardi di euro, di cui 16 miliardi nell’ambito
delle risorse già previste nel bilancio europeo e 5 miliardi della BEI.
Secondo le stime della Commissione
europea, basate sull’esperienza acquisita dalla BEI e dalla Commissione stessa
a seguito di progetti analoghi, il FEIS dovrebbe raggiungere un effetto
moltiplicatore complessivo di 1:15, generando circa 315 miliardi di euro
in nuovi investimenti.
Per quanto riguarda i progetti
finanziabili, il FEIS si concentrerà sui seguenti settori:
- infrastrutture;
- ricerca, sviluppo e innovazione;
- istruzione e formazione, sanità, tecnologie
dell’informazione e della comunicazione;
- sviluppo del
settore energetico.
Circa un quarto del
Fondo sarà dedicato a progetti a sostegno delle piccole e medie imprese
(PMI) e delle imprese a media capitalizzazione.
Allo stato attuale, la BEI ha approvato progetti
per 7,5 miliardi di euro (che dovrebbero mobilitare un totale di 50
miliardi di euro di investimenti).
Per quanto riguarda l’Italia, risultano approvati o in via di
approvazione i finanziamenti relativi ai seguenti progetti (per un totale
di 1,8 miliardi di euro, che dovrebbero mobilitare 4,3 miliardi):
·
Trenitalia (acquisto nuovi treni regionali): 300 milioni di euro;
·
modernizzazione del gruppo siderurgico Arvedi: 100 milioni;
·
Telecom (banda ultra larga): 500 milioni;
·
ENI (raffineria di Milazzo): 120 milioni;
·
Rete gas (installazione contatori intelligenti): 200 milioni;
·
Novamont SpA (Tecnologie per plastica bio): 60 milioni;
·
Autovie venete (terza corsia Venezia-Trieste): 600 milioni.
Nella Relazione programmatica il Governo indica che le
priorità per l’Italia riguardano le infrastrutture, gli investimenti
ambientali, la Digital Agenda, gli investimenti in ricerca, sviluppo e
innovazione con il settore industriale privato, il finanziamento a piccole e
medie imprese (aziende con meno di 250 dipendenti) e Mid-caps (imprese
di media dimensione con un numero di dipendenti compreso tra duecentocinquanta
e tremila).
In linea generale, si può osservare, come peraltro non
manca di sottolineare lo stesso Governo, che l’attivazione delle risorse del
FEiS con finalità di garanzia presuppone l’affinamento delle capacità di
elaborare progetti credibili, rafforzando le competenze tecniche delle amministrazioni
competenti. Esigenza che si pone in maniera particolare per il nostro Paese, che
ha già sperimentato gravi carenze a questo riguardo con riferimento
all’utilizzo dei fondi strutturali reali.
Per quanto concerne gli altri
ambiti di intervento, la Commissione presenterà nel corso del 2016 le seguenti
iniziative:
·
Revisione della Strategia UE 2020
|
|
revisione della Strategia UE 2020: la Commissione intende definire un nuovo approccio per assicurare
la crescita economica e la sostenibilità sociale e ambientale dell'Europa
oltre l'orizzonte temporale del 2020, tenendo conto della realizzazione interna
ed esterna degli obiettivi di sviluppo sostenibile fissati dalle
Nazioni Unite.
Al riguardo, si ricorda che la strategia UE 2020 intendeva rafforzare
la competitività dell’Europa; tuttavia l’andamento del quadro
macroeconomico, a distanza di oltre sette anni dall’esplosione della crisi
economico-finanziaria, risulta ancora meno positivo in Europa rispetto a quello
di altre aree più dinamiche. In particolare, le ultime previsioni del FMI
(gennaio 2016), segnalano che il tasso di crescita del PIL dovrebbe
registrare il seguente andamento:
|
|
2015
%
|
2016
%
|
2017
%
|
|
EU-28
|
1,9
|
2,0
|
2,1
|
|
Eurozona
|
1,5
|
1,7
|
1,7
|
|
USA
|
2,5
|
2,6
|
2,6
|
|
Cina
|
6,9
|
6,3
|
6,0
|
Più in particolare, la Strategia UE 2020 prevede cinque
ambiziosi obiettivi da raggiungere entro il 2020:
- portare al 75% il
tasso di occupazione per la popolazione di età compresa tra 20 e 64 anni;
- portare al 3% del PIL la
spesa per ricerca e sviluppo;
- migliorare i livelli
d'istruzione, in particolare riducendo i tassi di dispersione scolastica al di
sotto del 10% e aumentando la percentuale delle persone tra i 30 e i 34 anni
che hanno completato l'istruzione terziaria o equivalente almeno al 40%;
- ridurre le emissioni di
gas a effetto serra del 20% - rispetto ai livelli del 1990;
- promuovere l'inclusione
sociale,
mirando a liberare almeno 20 milioni di persone dal rischio di povertà e di
esclusione.
A fronte di tale impegno programmatico, anche in conseguenza degli
effetti della crisi economico-finanziaria avviatasi nel 2008, gli Stati membri
dell’UE hanno registrato risultati parzialmente deludenti.
In particolare, secondo gli ultimi dati Eurostat:
-
il tasso di occupazione nel 2014 ha raggiunto il 69,2% nell'UE a 28; i Paesi con le
migliori performances risultano essere la Svezia (80%), la Germania (77,7%),
Regno Unito (76,2%), la Danimarca (75,9%) i Paesi Bassi (75,4%); tra i Paesi di
maggiori dimensioni economiche e demografiche, in Francia si è registrato un
tasso di occupati del 69,9%, in Spagna e in Italia il 59,9% (soltanto
Grecia e Croazia registrano una percentuale più bassa);
-
la quota di PIL investita nel settore ricerca
e sviluppo nell' UE a 28 è pari al 2,03% del PIL. In Italia
la quota risulta pari all' 1,29% (in calo dello 0,01% rispetto al 2013).
Gli investimenti più consistenti in R&S in percentuale del PIL sono stati
registrati in Finlandia (3,17%), in Svezia (3,16% del PIL), Danimarca (3,08%),
Austria (2,99%) e Germania (2,84%), mentre quelli più bassi sono stati rilevati
in Croazia (0, 79 %) , in Lettonia (0,68%), a Cipro (0,47%) e in Romania
(0,38%). Si segnalano inoltre i dati di Francia (2,26%), Regno Unito (1, 72 %)
e Spagna (1,2%) ;
-
la quota di popolazione a rischio di povertà
o esclusione sociale nell'UE-28 è aumentata dello 0,7%; in Italia
del 3,3%; in Germania e nel Regno Unito dello 0,9%; in Spagna di 3,1%; la Francia
è l'unico tra i Paesi considerati che ha registrato un trend positivo,
riducendo il numero di persone a rischio dello 0,7%.
·
Revisione del QFP 2014-2020
|
|
revisione del Quadro finanziario pluriennale (QFP)
2014-2020: nell'ambito della revisione intermedia
del QFP si rifletterà su come assegnare i finanziamenti in modo più mirato in
funzione delle priorità cui deve far fronte l'UE, ad esempio per i Fondi
strutturali e d'investimento europei e la politica agricola comune (PAC), e
procedere a un'ulteriore semplificazione per quanto riguarda i finanziamenti di
Orizzonte 2020.
Revisione del sistema di risorse proprie
|
|
Al riguardo si segnala che il Consiglio europeo ha deciso l’istituzione
di un gruppo ad alto livello, composto da membri designati dal Consiglio,
dalla Commissione e dal Parlamento europeo e presieduto da Mario Monti, con il
compito di rivedere l'attuale sistema UE delle "risorse proprie",
con le quali si prevede a finanziare il funzionamento dell’UE, con l'obiettivo
di assicurare semplicità, trasparenza, equità e controllo democratico. Il
gruppo di lavoro dovrebbe presentare il rapporto a giugno 2016.
Nel rapporto
intermedio, presentato a dicembre 2014, sono già state evidenziate le principali
carenze del sistema attuale di risorse proprie:
·
complessità e mancanza
di la trasparenza , in particolare in relazione alla vasta gamma di
meccanismi di correzione e alla configurazione della risorsa basata sull'IVA;
·
i meccanismi
di correzione ed il loro finanziamento producono effetti regressivi
, dal momento che gli Stati membri meno prosperi contribuiscono
proporzionalmente più di quelli ricchi al budget dell’UE;
·
il ruolo chiave
acquisito nel tempo dai contributi nazionali e dalla risorsa basate sull'IVA
(che rappresentano insieme più dell'80% delle entrate totali nel 2013), hanno acuito
la differenza tra i Paesi beneficiari netti e contributori netti, con un
impatto negativo sull'efficacia delle politiche redistributive dell’UE;
·
la crisi
economica e le difficoltà di bilancio a livello nazionali hanno fatto sì
che i contributi nazionali al bilancio UE siano percepiti come un onere per
la finanzia pubblica, e non come un volano di sviluppo;
·
il meccanismo
decisionale applicato al quadro finanziario pluriennale risulta molto
complesso , dal momento che la modifica delle regole esistenti richiede l'unanimità
e la ratifica da parte di tutti gli Stati membri.
Sulla base dei risultati del gruppo di lavoro, la
Commissione europea valuterà se saranno necessarie iniziative per nuove risorse
proprie per il periodo di programmazione successivo al 2020.
Nella relazione programmatica il Governo si impegna a
sostenere la necessità di adeguare la programmazione finanziaria UE ai mutati
scenari economici, politici e sociali, al fine di rafforzare, sia
giuridicamente che finanziariamente, le politiche UE a favore del controllo
e della gestione dei fenomeni migratori e della cooperazione
verso l'area mediterranea, medio-orientale e subsahariana. Intende, altresì,
dare impulso a proposte che rafforzino le politiche europee a sostegno della
crescita e dell'occupazione. In materia di risorse proprie, sulla base
degli esiti del gruppo di alto livello, il Governo condivide l’impegno a
realizzare sistema delle risorse proprie più equo, trasparente ed efficiente.
Secondo gli ultimi dati Eurostat (riferiti a novembre 2015),
il tasso di disoccupazione registra il seguente andamento nell’UE e nei
principali Paesi membri:
|
|
Novembre 2015
%
|
|
UE-28
|
9,1
|
|
Eurozona
|
10,5
|
|
Francia
|
10,1
|
|
Germania
|
4,5
|
|
Italia
|
11,3
|
|
Regno Unito
|
5,2
|
|
Spagna
|
21,4
|
Disoccupati di lungo
periodo
|
|
Per quanto riguarda la disoccupazione di lungo periodo,
la Commissione ha recentemente presentato una proposta di raccomandazione
del Consiglio intesa a sostenere l'inserimento nel mercato del lavoro
dei disoccupati di lungo periodo, COM(2015)462.
La disoccupazione di
lunga durata (cioè gli individui disoccupati da 12 mesi o più) tra il 2008
e il 2014 è praticamente raddoppiata a livello UE-28, passando dal 2,6%
della popolazione attiva al 5,1%. Tuttavia gli ultimi dati trimestrali
disponibili
indicano che il tasso di disoccupazione di lunga durata, è in diminuzione al
4,3%. Per il terzo trimestre consecutivo si registra una diminuzione anno su
anno:
|
|
2008 %
|
2014 %
|
2015/Q3 %
|
|
UE-28
|
2,6
|
5,1
|
4.3
|
|
Eurozona
|
3,0
|
6,1
|
5,3
|
|
Francia
|
2,8
|
4,4
|
4,4
|
|
Germania
|
3,9
|
2,2
|
1,9
|
|
Italia
|
3,1
|
7,8
|
6,2
|
|
Regno Unito
|
1,4
|
2,2
|
1,5
|
|
Spagna
|
2,0
|
12,9
|
10,8
|
Per favorire occupazione, sviluppo e inclusione sociale, la Commissione
intende promuovere gli investimenti nel capitale umano lungo tutto l'arco
della vita, che si tratti di formazione professionale, istruzione
superiore, competenze digitali e di alta tecnologia. Viene quindi preannunciata
una iniziativa (Agenda per le nuove competenze per l'Europa) diretta a
promuovere lo sviluppo delle competenze, compreso il riconoscimento
reciproco delle qualifiche, a sostenere la formazione professionale
e l'istruzione superiore e a sfruttare appieno il potenziale dei posti
di lavoro digitali.
Tra le proposte attualmente in sospeso, elencate
nell'Allegato
n. 3, che meritano di essere adottate in tempi brevi dai colegislatori, la
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ad una
rete europea di servizi per l’impiego, all’accesso dei lavoratori ai servizi di
mobilità e ad una maggiore integrazione dei mercati del lavoro COM(2014)6 è volta a
potenziare il portale europeo della mobilità professionale (EURES) e la
cooperazione tra i servizi per l'impiego.
Lotta agli abusi nella
mobilità dei lavoratori e al dumping sociale
|
|
La proposta, che segue la procedura
legislativa ordinaria, è in attesa dell’esame in prima lettura del Parlamento
europeo, previsto per il 24 febbraio 2016.
La Commissione ha intenzione di avanzare proposte a favore
della mobilità dei lavoratori comprensive di misure volte a combattere
gli abusi (Labour Politics package). Nell’Allegato
1 al Programma
la Commissione inserisce, quindi, tra le nuove iniziative da proporre, una revisione
mirata della direttiva
sul distacco dei lavoratori per lottare contro le pratiche sleali
che danno origine al dumping sociale e alla fuga dei cervelli, garantendo una
retribuzione uguale per lo stesso lavoro nello stesso luogo.
Partecipazione delle
donne al mercato del lavoro
|
|
Particolare attenzione sarà prestata all'equilibrio tra vita
professionale e vita privata per le famiglie che lavorano, nella
prospettiva di aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
La direttiva sulle donne nei consigli di amministrazione dovrebbe essere
adottata nel 2016, e la Commissione continuerà i suoi lavori per promuovere la
parità di genere.
Salute sul lavoro:
riesame della normativa
|
|
Si ricorda che la
proposta di direttiva COM(2012)614 riguardante il miglioramento
dell’equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi
delle società quotate in Borsa e relative misure è stata presentata il 14
novembre 2012 dalla Commissione europea, ed approvata con emendamenti in prima
lettura dal Parlamento europeo il 20 novembre 2013; il Consiglio dell’Unione
europea non ha ancora formulato una posizione comune su tale proposta.
La Commissione intende sottoporre a riesame la normativa
vigente in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro, compresi gli
agenti cancerogeni e mutogeni.
Nella relazione programmatica per il 2016, il Governo
italiano intende perseguire i seguenti obiettivi:
·
rafforzamento degli interventi di politica attiva diretti a
favorire l’occupazione e la crescita, in particolare a sostegno
dell’occupazione giovanile
e dell’inserimento lavorativo dei disoccupati di lunga durata e dei
soggetti con maggiori difficoltà di inserimento lavorativo;
La disoccupazione giovanile dal
2008 ad oggi ha registrato un netto peggioramento, con la sola eccezione
del dato relativo alla Germania. Si segnala, comunque, che gli
ultimi dati trimestrali disponibili
indicano che nel terzo trimestre 2015 il tasso di disoccupazione giovanile
risulta in diminuzione (Francia e Germania in leggera controtendenza):
|
|
2008 %
|
2014 %
|
2015/Q
3%
|
|
EU-28
|
15,8
|
23,1
|
19,9
|
|
Eurozona
|
15,9
|
23,8
|
21,9
|
|
Francia
|
19,0
|
24,2
|
24,5
|
|
Germania
|
10,4
|
7,7
|
8,3
|
|
Italia
|
21,2
|
42,7
|
35,3
|
|
Regno Unito
|
15,0
|
16,9
|
15,2
|
|
Spagna
|
24,5
|
53,2
|
46,6
|
Fonte: Eurostat
·
Mobilità del lavoro e
sicurezza sociale
|
|
quanto alla mobilità il Governo intende affermare il mantenimento
dei diritti alla sicurezza sociale (in particolare alle prestazioni di disoccupazione
e alle prestazioni familiari) per coloro che si spostano nell’Unione.
Tale posizione differisce da quella di alcuni Stati membri che intendono
ridurre l’acquis europeo evocando possibili abusi;
·
potenziamento del coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale e contrasto ai fenomeni elusivi connessi alla mobilità
transfrontaliera dei lavoratori (recepimento della direttiva Enforcement 2014/67/UE);
- sostegno all’inclusione
sociale e lotta alla povertà.
A seguito
dell’annunciata conclusione dell’accordo inter-istituzionale “Legiferare
meglio” (si veda il capitolo Un’Unione di cambiamento democratico), il Governo
continuerà a seguire l’attività del Comitato consultivo per la salute e
sicurezza di Lussemburgo e a collaborare con gli organismi di riferimento
europei (SLIC - Commitee of senior labour inspectors) ed internazionali
(ILO) per la revisione della normativa in materia di salute e sicurezza.
Saranno curati, inoltre, gli adempimenti derivanti dalla attesa comunicazione
della Commissione europea “Strategia sulla salute e sicurezza 2016-2020”, che
presumibilmente saranno svolti nel corso del primo trimestre del prossimo anno.
Tempi di vita e di
lavoro
|
|
Il sussidio di disoccupazione
europea
|
|
In linea con le priorità politiche della Commissione Juncker, il Governo
punterà a favorire una migliore conciliazione dei tempi di vita e di lavoro,
al fine di aumentare l’occupazione femminile e contribuire al conseguimento
del tasso di occupazione totale.
Nell’ambito delle politiche volte a favorire
l’integrazione europea, l’Italia solleciterà la costruzione di una proposta
di sussidio di disoccupazione europeo.
Per quanto riguarda la lotta alla discriminazione, il
Governo continuerà a seguire, in sede di Consiglio dell’Unione europea, l’esame
della proposta di direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di
parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le
convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale (c.d.
“direttiva antidiscriminazione”), in stretto coordinamento con il gruppo di
lavoro interministeriale istituito presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, coordinato dal Dipartimento per le politiche europee.
Il pacchetto
economia
circolare
|
|
Nell’ambito della priorità Un nuovo impulso all'occupazione, alla
crescita e agli investimenti, la Commissione segnala l’importanza di ottimizzare
l'uso delle risorse per garantire che la crescita sia verde e inclusiva.
A tal fine, come anticipato nel programma di lavoro, il 2
dicembre 2015 è stato presentato un pacchetto di iniziative, dirette a
promuovere la transizione da un'economia lineare ad una più circolare, in cui i
materiali e l'energia utilizzati per fabbricare i prodotti mantengono il loro
valore il più a lungo possibile, i rifiuti sono ridotti al minimo e si
utilizzano quante meno risorse possibili.
Viceversa,
l’economia lineare – basata su un modello che prevede la produzione di
un bene, il suo utilizzo ed alla fine l’abbandono – comporta un elevato
spreco di risorse con un forte impatto ambientale.
Il grafico mostra l’incremento globale del consumo di
materiali da costruzione, metalli e minerali, energie fossili e biomassa (fonte
Agenzia europea per l’ambiente)
La transizione verso un’economia circolare risponde ad
una logica tanto ambientale quanto economica. Potrebbe infatti allentare le
pressioni sull'ambiente, con ricadute positive sugli ecosistemi, la
biodiversità e la salute umana, ed aumentare la sicurezza degli
approvvigionamenti energetici, dal momento che l'UE importa attualmente, in
equivalente materie prime, circa la metà delle risorse che consuma.
Sul versante economico, secondo la Commissione, la prevenzione dei
rifiuti, la progettazione ecocompatibile, il riutilizzo e misure analoghe
possono generare risparmi netti per le imprese europee pari a 600 miliardi
di euro, ossia l'8% del fatturato annuo, generando 580.000 nuovi
posti di lavoro e riducendo nel contempo l'emissione di gas a effetto
serra del 2-4% pari a 450 milioni di tonnellate per anno.
Il pacchetto è composto dalla comunicazione L'anello
mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare COM(2015)614
con annesso cronoprogramma, accompagnata da quattro proposte legislative per
la revisione di diverse direttive UE in materia di rifiuti.
Gli obiettivi
del pacchetto
|
|
Oltre a fissare obiettivi comuni in materia di riduzione dei rifiuti
entro il 2030, (tra i quali 65% per il riciclaggio dei rifiuti urbani;
75% per il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio; 10% per il
collocamento in discarica per tutti i rifiuti), la Commissione propone azioni
specifiche per alcune aree identificate come prioritarie: plastica,
rifiuti alimentari, materie prime critiche, costruzione e demolizioni, biomassa
e prodotti bio-based[8].
Il finanziamento
del pacchetto
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La transizione sarebbe finanziata da 650 milioni di euro provenienti da
Horizon 2020 (il programma di finanziamento dell’UE per la ricerca e
l’innovazione) e da 5,5 miliardi di euro provenienti dai fondi strutturali per
la gestione dei rifiuti, e mediante investimenti nell’economia circolare a
livello nazionale.
Al riguardo, appare opportuno acquisire chiarimenti sulle risorse di
cui si prevede l’utilizzo sia per quanto concerne i fondi strutturali sia per
quanto riguarda la quota parte di Horizon 2020. In particolare, si tratta di
capire se la Commissione europea intenda chiedere agli Stati membri che
accedono ai fondi strutturali di destinare una porzione delle rispettive
disponibilità a tale finalità e se nell’ambito di Horizon 2020 si intenda fare
riferimento a specifici progetti ovvero utilizzare risorse già destinate ad
altri scopi.
Il pacchetto è stato assegnato alla VIII Commissione
Ambiente della Camera, che ne ha avviato l’esame il 20 gennaio 2015. Si ricorda
che la medesima Commissione ha di recente concluso l’esame della precedente
proposta della Commissione "Verso un'economia circolare: programma per
un'Europa a zero rifiuti" (COM(2014)398),
di dicembre 2014, approvando un documento
finale. Il pacchetto è anche al vaglio della 13a Commissione (Territorio,
ambiente, beni ambientali) del Senato della Repubblica che ha avviato l'esame
lo scorso 13 gennaio. Si ricorda che la 13a Commissione ha partecipato alla
consultazione pubblica che ha preceduto l'elaborazione del pacchetto di
proposte, approvando la Risoluzione DOC XXIV n. 51.
Le indicazioni
del Governo
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Per quanto riguarda in particolare le proposte di modifica delle
direttive in materia di rifiuti, il Governo in sede negoziale intende
continuare a sostenere l’introduzione di una metodologia unica e armonizzata
di calcolo delle quantità di rifiuti riciclate; chiarire definitivamente i concetti
chiave di recupero, riciclaggio, recupero di materia, riempimento, cessazione
della qualifica di rifiuto e trattamento prima del conferimento in discarica;
rafforzare le politiche di prevenzione, con particolare riguardo alla
diminuzione dei rifiuti alimentari; incrementare il riciclo dei rifiuti
rispetto ad altre forme di recupero e smaltimento, nell’ottica di sostenere
l’economia circolare e l’efficienza delle risorse.
La Commissione europea nel Programma
di lavoro per il 2016 ricorda la presentazione, nel maggio 2015, della Strategia
per il mercato unico digitale COM(2015)192[9] finalizzata allo
sviluppo di un’economia digitale in grado di espandere i mercati e creare nuova
occupazione attraverso il superamento della frammentazione esistente[10].
Secondo le proiezioni della Commissione, la strategia potrebbe generare in
Europa fino a 250 miliardi di euro di crescita aggiuntiva nel corso del
suo mandato. L’obiettivo della Commissione è di presentare tutte le proposte
legislative necessarie entro la fine del 2016.
Come
preannunciato nel programma, la Commissione entro il mese di dicembre 2015 ha
presentato:
·
una comunicazione recante i piani della Commissione per un quadro
normativo più moderno e più europeo sui diritti d'autore che tenga conto
della rivoluzione digitale (si tratta della comunicazione COM(2015)626[11],
cui ha fatto seguito la proposta di regolamento COM(2015)627[12],
che garantisce la portabilità transfrontaliera dei servizi di contenuti online
nel mercato interno);
-
proposte sui diritti in materia di contratti digitali (si
tratta della comunicazione COM(2015)633[13],
cui hanno fatto seguito due proposte di direttiva, COM(2015)634 e
COM(2015)635[14], riguardanti,
rispettivamente, la fornitura di contenuti digitali e le vendite a
distanza di beni materiali.
La Commissione annuncia altresì che,
in seguito all'accordo sul cosiddetto pacchetto "Un continente
connesso", che prevede anche l'abolizione delle tariffe di roaming
entro il 2017 (Regolamento (UE) 2015/2120), sta lavorando a un riesame
completo del quadro normativo per le telecomunicazioni.
Applicazione dell’IVA al
commercio elettronico
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La Commissione annuncia, inoltre, che sottoporrà a revisione: la
direttiva sui servizi di media audiovisivi (2010/13/UE), la direttiva sulla trasmissione
via satellitare e via cavo (93/83/CEE) e il regolamento sulla cooperazione
per la tutela dei consumatori (2006/2004/CE) e che lavorerà
insieme ai colegislatori per giungere, entro la fine dell'anno, a un accordo
sulla riforma della protezione dei dati e sulla proposta di direttiva
relativa alla sicurezza delle reti e dell'informazione (COM(2013)48).
Infine, in materia di
IVA, si prevede che il relativo piano d'azione, che mira a instaurare regimi
IVA efficienti e a prova di frode, comprenderà anche una proposta
sull'applicazione dell'IVA al commercio elettronico.
Servizio universale e commercio
elettronico
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Nella relazione programmatica per il 2016, il
Governo italiano afferma che la posizione nazionale è favorevole all'idea di rivedere
la direttiva sul servizio universale (2002/22/CE), nel senso di
includere l'accesso ad Internet veloce per adeguare il concetto stesso
di servizio universale al digitale. Il Governo considera pienamente
condivisibili, inoltre, anche le misure per facilitare il commercio online,
inclusa la semplificazione e l’armonizzazione dei regimi IVA, e la
registrazione online, anche transfrontaliera, delle imprese.
Per quanto riguarda la riforma del diritto
d'autore, ad avviso del Governo, essa deve garantire adeguata
remunerazione a tutti gli operatori dell'industria culturale, con un
riequilibrio tra titolari dei diritti e intermediari. Per un Paese
manifatturiero come l’Italia, inoltre, secondo la Relazione, è cruciale
facilitare la transizione verso la "manifattura digitale" e
creare un quadro favorevole agli investimenti e alla creazione di imprese
innovative.
Sul tema della portabilità dei contenuti
tutelati da copyright, la relazione concorda con le iniziative che la
Commissione intende adottare:
- un regolamento sulla portabilità dei contenuti
digitali;
- l’individuazione di accordi di licenza per
l’utilizzo cross-border;
- l’individuazione di eccezioni che tengano
conto dell’ambiente digitale (istruzione, ricerca e accesso alla
conoscenza);
- misure legate al funzionamento delle piattaforme
digitali e al regime di esonero di responsabilità degli
operatori.
Sul fonte del contrasto al fenomeno della pirateria
digitale, il Governo continuerà a seguire la fase finale della proposta
di direttiva concernente le misure per assicurare un elevato livello
comune per la sicurezza delle reti e delle informazioni tra gli Stati membri,
che presumibilmente sarà adottata nella prima metà del 2016. Il Governo ritiene che la Commissione potrebbe valutare la necessità
di modificare il quadro giuridico vigente per l’applicazione
transfrontaliera di misure interdittive e per il risarcimento dei danni.
Riguardo al settore della tutela dei
consumatori, il Governo italiano intende partecipare attivamente al
processo di revisione del Regolamento CE n. 2006/2004 sulla cooperazione
amministrativa tra Stati per la protezione dei consumatori, di cui la
Commissione europea dovrebbe presentare una prima bozza entro la primavera
2016.
In materia di fiscalità indiretta, il Governo
italiano attribuisce grande importanza ad una armonizzazione fiscale che
allinei le aliquote IVA dei prodotti digitali a quelle dei loro
corrispettivi materiali, come nel caso dell’e-book, e ritiene
necessaria un’azione che riduca gli oneri amministrativi gravanti sulle imprese
che operano online per effetto dei differenti regimi IVA vigenti
nell’UE.
Strategia per la crescita
digitale
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Nella relazione il Governo ricorda di aver
presentato nel novembre 2014 la Strategia per la crescita digitale 2014-2020,
che identifica le azioni prioritarie per il conseguimento degli obiettivi
dell’Agenda digitale italiana e il recupero del ritardo del nostro Paese
rispetto allo scoreboard dell’Agenda digitale europea, di seguito
riportato (fonte:
Commissione europea).
Scoreboard Agenda digitale europea
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Diffusione della banda larga
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In base ai risultati, l’Italia
è inserita nel gruppo dei low performers insieme a Repubblica Ceca,
Lettonia, Slovenia, Ungheria, Slovacchia, Cipro, Polonia, Croazia, Grecia,
Bulgaria and Romania. L’Italia ha, infatti, un risultato complessivo di 0.37 ed
è al venticinquesimo posto tra i 28 Stati membri.
Le imprese italiane sono ancora
largamente non digitali e potrebbero trarre benefici dall’uso dell’e-commerce
(solo il 5,1% delle piccole e medie imprese vende online, ed il
fatturato dell’e-commerce per le imprese italiane è pari a solo il 4,9%
del fatturato totale). L’Italia risulta indietro anche sul piano della connettività
(a dicembre 2014 una connessione veloce ad Internet era disponibile solo
nel 36% delle abitazioni, la seconda peggiore copertura nell’Unione; tra
questi, solo il 51% sottoscrive contratti per banda larga fissa, la
percentuale più bassa nell’UE). In Italia, inoltre, si registrano ancora bassi
livelli di abilità digitali, con una delle percentuali più basse di
utenti Internet regolari nell’UE, pari al 59%, mentre il 31%
della popolazione italiana non ha mai usato Internet. L’Italia è, invece,
vicina alla media europea per quanto riguarda la digitalizzazione dei
servizi pubblici; tuttavia l’uso dell’e-government è ancora basso,
in parte a causa di servizi pubblici online non sufficientemente
sviluppati e, in parte, per questioni connesse alla carenza di abilità
digitali.
Per quanto riguarda la diffusione
sul territorio degli accessi broadband, secondo i dati
contenuti nell’ultima relazione annuale dell’Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, l’Italia presenta valori pari al 23,65%
della popolazione e al 55,7% delle famiglie. Il quadro risulta
notevolmente differenziato su base provinciale, con un sostanziale ritardo
del Meridione rispetto al Centro-nord. A livello internazionale l’Italia
registra un ritardo consistente rispetto ai principali Paesi europei sia
sul piano quantitativo che qualitativo (solo il 3,6% delle linee ha una
velocità pari o superiore a 30 Mbit/s, a fronte di una media pari al 20%
di Germania, Francia e Regno Unito).
Iniziative infrastruttu-rali
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Nel corso del 2016, l’azione del Governo si
incentrerà sull’attuazione di iniziative infrastrutturali propedeutiche
alla realizzazione del programma di trasformazione della pubblica
amministrazione, come previsto dalla legge delega sulla riorganizzazione
della pubblica amministrazione n.124
del 2015.
In tale ambito, si prevede:
· la graduale estensione del Sistema Pubblico di Identità Digitale
(SPID) alle pubbliche amministrazioni;
· l’attivazione dell’Anagrafe della Popolazione Residente
(ANPR) in tutti i comuni italiani;
· la distribuzione della nuova Carta di identità elettronica
(CIE).
Si prevede, inoltre, l’emanazione del nuovo Codice
dell’amministrazione digitale.
Sviluppo tecnologie cloud
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Nell’ambito della razionalizzazione delle
infrastrutture di Information Technology della pubblica amministrazione,
infine, si prevede di favorire lo sviluppo di tecnologie cloud,
con l’obiettivo di giungere alla completa virtualizzazione dei servizi e
delle infrastrutture.
Portale europeo degli archivi
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Con particolare riferimento agli archivi, il Governo avvierà l’adesione
al Portale europeo degli archivi e si adopererà affinché la proposta di
regolamento COM(2012)11
sulla protezione dei dati personali venga approvata con l’inclusione
delle eccezioni in favore degli archivi, vigilando affinché le norme sul
diritto all’oblio non precludano agli archivi il compito istituzionale di
conservare documenti affidabili e preservare la memoria storica.
Obiettivi programma-tici in
materia di audiovisivo
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Con riferimento al settore dell’audiovisivo,
nella relazione il Governo afferma che gli obiettivi programmatici del
Governo si inquadrano all’interno dei principi fissati dalla Commissione
europea:
· maggior accesso ai contenuti da parte degli utenti di prodotti e
servizi digitali;
· ambiente normativo più efficace;
· rimozione dei principali ostacoli alla diffusione di prodotti e
servizi transfrontalieri;
· contesto favorevole alla crescita delle imprese digitali e rilancio
degli investimenti nelle reti ed infrastrutture di nuova generazione.
L’obiettivo
principale del Governo è giungere a parità di condizioni per tutti i
fornitori di servizi media audiovisivi, allargando il campo di
applicazione della direttiva servizi media audiovisivi e facendo affluire
maggiori risorse al settore, in grado di aumentare il livello di
internazionalizzazione delle imprese italiane.
L’azione del
Governo prenderà forma attraverso l’elaborazione di Position Paper e
documenti ad hoc indirizzati alla Commissione europea, al Consiglio e al
Parlamento europeo, in vista di una riforma legislativa delle discipline sul copyright,
sui servizi media audiovisivi, sulle piattaforme online e sul Geo-blocking,
che hanno un impatto diretto sulla produzione e distribuzione di opere
audiovisive.
Il programma annuncia una serie di iniziative volte a dare
seguito al pacchetto di misure presentato nel febbraio 2015, con le
quali la Commissione europea ha avviato la costruzione di un'Unione
dell'energia articolata intorno ad un'ambiziosa politica per il clima, in grado
di garantire ai consumatori energia sicura, sostenibile e competitiva a prezzi
accessibili. Obiettivo dell'Unione dell'energia è quello di trasformare i 28
mercati nazionali in un unico mercato integrato, basato sulla
concorrenza e sull'uso ottimale delle risorse, che consenta ai flussi di
energia di transitare liberamente attraverso le frontiere. L'Unione dell'energia si basa su cinque dimensioni,
strettamente collegate tra loro: sicurezza energetica, solidarietà e fiducia;
piena integrazione del mercato europeo dell'energia; efficienza energetica per
contenere la domanda; decarbonizzazione dell'economia; ricerca,
innovazione e competitività. Per ciascuna di queste dimensioni la
Commissione ha previsto una serie di azioni, illustrate nella Tabella
di marcia allegata al pacchetto del febbraio 2015.
Si ricorda che il pacchetto
istitutivo dell’Unione dell’energia è stato esaminato dalle Commissioni riunite
VIII (ambiente) e X (attività produttive) della Camera dei deputati, che nel documento finale hanno espresso una valutazione positiva,
con alcune osservazioni, in particolare su: promozione delle fonti rinnovabili,
ampliamento della generazione distribuita, potenziamento e ammodernamento delle
reti elettriche e del gas, promozione dell’efficienza energetica. La
Commissione ha risposto con nota del 1° dicembre 2015.
Il pacchetto "Unione dell'energia"
è stato esaminato anche dalle Commissioni riunite 10a (industria, commercio
turismo) e 13a (territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato della
Repubblica, che il 4 giugno 2015 hanno adottato una Risoluzione (DOC XVIII, n. 92) nella quale si sono espresse in
senso favorevole formulando alcuni rilievi.
La Commissione europea ha risposto con lettera dell'11 agosto 2015.
Il programma di lavoro della Commissione europea annuncia
che nel 2016 saranno presentate la maggior parte delle iniziative previste
dalla Tabella di marcia. Si segnala al riguardo che il 18 novembre 2015 la
Commissione europea ha presentato una nuova Tabella
di marcia, che contiene un aggiornamento
delle iniziative che sono già state adottate o eventuali modifiche del
calendario. La nuova tabella di marcia accompagna la prima Comunicazione
sullo stato dell'Unione dell'energia 2015,
nella quale la Commissione ha analizzato, per ciascuna delle cinque dimensioni
dell'Unione dell'energia, i progressi compiuti e le azioni future, e ha
individuato, in linea con il programma di lavoro, le questioni chiave su cui si
dovranno concentrare gli sforzi nel 2016.
Il programma di lavoro prevede che la
Commissione europea proseguirà la valutazione dei progressi compiuti anche nel
2016, ai fini della pubblicazione della prossima relazione periodica sullo
stato di attuazione dell'Unione dell'energia.
Tra le misure previste dall'Esecutivo europeo per 2016 vi è
un pacchetto di proposte legislative riguardanti il nuovo assetto del
mercato dell'energia elettrica ed il relativo quadro normativo, al fine di
raggiungere l'obiettivo fissato per il 2030 del 15% di interconnessione
elettrica. Il pacchetto comprenderà anche il riesame dell'Agenzia per la
cooperazione fra i regolatori nazionali di energia (ACER) nonché la revisione
dei regolamenti sulla sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica e
gas e della decisione riguardante gli accordi intergovernativi.
Per quanto concerne le azioni per il clima, visto il
ruolo attivo dell'UE nei negoziati della Conferenza di Parigi sul clima (COP
21),
la Commissione europea nel 2016 darà priorità alla corretta attuazione del
Quadro 2030 per le politiche dell'energia e del clima.
Presenterà una proposta relativa alla ripartizione degli sforzi nei settori
non coperti dal sistema scambio quote di emissione (ETS) - l'edilizia e
agricoltura - nonché alla decarbonizzazione dei trasporti. Inoltre,
provvederà all'inclusione del settore "uso del suolo, cambiamenti di uso
del suolo e silvicoltura" (LULUCF)
nel quadro sul clima per il 2030. Per quanto concerne il settore dei trasporti,
promuoverà l'uso di sistemi di tariffazione stradale basati sui principi
"chi usa paga" e "chi inquina paga" e promuoverà gli sforzi
volti a creare uno spazio unico europeo dei trasporti, basato sull'uso
più efficace delle infrastrutture esistenti e sull'uso più flessibile del parco
strutture. Presenterà poi un pacchetto sull'energia rinnovabile e uno
sull'efficienza energetica, compresa quella degli edifici. Infine elaborerà una
strategia integrata per la ricerca, l'innovazione e la competitività
volta a sfruttare il potenziale per l'occupazione e la crescita dell'economia a
basse emissioni di carbonio. A queste iniziative, che sono illustrate nel
dettaglio nell'Allegato I, si aggiungeranno quelle condotte nell'ambito del
programma Refit, illustrate nell'Allegato II, che, in molti casi, faranno
seguito a valutazioni ancora in corso. Tra esse un'iniziativa relativa agli
obblighi di informazione nel quadro dell'Unione dell'energia, una sulla qualità
dei carburanti, una sugli obblighi di informazione in materia ambientale.
Tra le proposte prioritarie in sospeso, che i colegislatori
dovrebbero adottare al più presto, l'Allegato III annovera la proposta di
direttiva concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati
inquinanti atmosferici.
Si ricorda che la proposta è stata esaminata dalla 13a
Commissione (territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato della Repubblica
che il 12 febbraio 2014 ha approvato una Risoluzione (DOC XVIII n. 49) nella quale si è espressa in senso
favorevole evidenziando
l’opportunità di corredare gli strumenti di piano per il miglioramento della
qualità dell’aria con la previsione di azioni, risorse, incentivi fiscali e
controlli al fine di permettere un rapido conseguimento degli obiettivi
previsti.
L'Unione dell'Energia è una delle priorità del Programma di
18 mesi del Consiglio dell'UE. Al riguardo, il programma prevede un'attenzione
particolare per il settore delle interconnessioni elettriche, per il
rafforzamento della sicurezza energetica e della diversificazione delle fonti,
delle risorse e delle rotte, così come la riforma del sistema di governance.
Per quanto riguarda il clima le Presidenze assicureranno il follow up della
Conferenza di Parigi sul clima (COP 21) tenutasi dal 30 novembre all'11 dicembre
2015 e si concentreranno sull'attuazione del Quadro 2030 per il clima e
l'energia, con riferimento alle proposte di revisione del sistema ETS e alla
proposta di riduzione delle emissioni nei settori non coperti da tale sistema.
Per quanto attiene all'Unione dell'energia, il Governo
italiano si impegnerà della strategia varata dalla Commissione europea nel
febbraio 2015, si impegnerà affinché tutte le proposte che saranno presentate
dall'Esecutivo europeo siano corredate da adeguate analisi di impatto
che tengano conto degli effetti incrociati e delle interrelazioni delle varie
politiche. Si sottolinea inoltre l’esigenza di disporre di un sistema di
reportistica comune che usufruisca di indicatori atti a valutare le performance
degli Stati membri nel raggiungere gli obiettivi al 2030.
Particolare attenzione sarà posta al pacchetto della
Commissione europea sul nuovo assetto del mercato dell'energia elettrica e in
particolare sulle due proposte legislative in materia di sicurezza degli
approvvigionamenti del gas e dell'energia elettrica, annunciate dalla
Commissione europea, e sulle quali, anche su iniziativa della Presidenza
olandese - che pone l'Unione dell'energia tra le quattro priorità del proprio
programma
- si avvierà subito una discussione a livello tecnico in vista del dibattito
politico previsto per il 6 giugno 2016 al Consiglio energia. Nell'ambito della
revisione del regolamento sulla sicurezza delle forniture del gas l'Italia
sostiene l'opportunità di tradurre il principio di solidarietà in azioni
concrete, facendo ricorso a strumenti anche non di mercato ai quali ad oggi si
ricorre solo in caso di emergenza. Pertanto l'Italia incoraggia la fissazione
di misure di solidarietà ex ante nell'ambito dei piani regionali,
determinate sulla base di una valutazione dei potenziali rischi e della
configurazione fisica delle reti di gas.
Ulteriore priorità del Governo, parallelamente al programma
della Presidenza olandese, sarà la proposta di revisione della decisione sullo scambio
di informazioni in materia di accordi intergovernativi con paesi terzi (IGA).
Su questo aspetto il Governo porterà avanti la posizione italiana, condivisa
anche dalla maggioranza degli Stati membri, che è contraria ad un controllo ex
ante obbligatorio da parte della Commissione europea per gli Accordi
intergovernativi con i Paesi terzi.
Per quanto riguarda la proposta legislativa in materia di assetto
del mercato dell'energia elettrica e del relativo quadro normativo, il
Governo vi darà priorità nel secondo semestre del 2016, sotto la presidenza
slovacca. Sulla revisione del regolamento dell'Agenzia europea dei
regolatori (ACER), il Governo sosterrà un ruolo più forte della stessa
nell'ambito della gestione del mercato interno dell'energia.
Si ricorda che sull'assetto del mercato dell'energia la
Commissione europea nel luglio 2015 ha presentato una Comunicazione sulla
quale verterà la riunione informale dei Ministri dell'Energia, che si terrà
l'11 aprile 2016 ad Amsterdam e sulla quale la Presidenza olandese prevede
l'adozione di un testo di conclusioni da parte del Consiglio energia nel giugno
2016.
La comunicazione
è stata esaminata, insieme a Un «New Deal» per i consumatori di energia (COM(2015)339 dalla Commissione X
(attività produttive della Camera che il 2 dicembre 2015 ha approvato un documento finale in cui esprime una valutazione
positiva con alcune osservazioni.
Infine, altra priorità del Governo nell'ambito dell'Unione
dell'energia sarà quella di concludere i negoziati sulla proposta di
regolamento sull'etichettatura energetica,
per la quale la presidenza olandese prevede di avviare triloghi con il
Parlamento europeo nella parte finale del proprio semestre.
Si ricorda
che sulla proposta la 10a Commissione (Industria, commercio e turismo) del
Senato della Repubblica l'8 ottobre 2015 ha approvato una Risoluzione (DOC XVIII n. 97) esprimendosi in senso favorevole e
formulando alcuni rilievi (opportunità di escludere i prodotti da costruzione
dall'ambito di applicazione, necessità di non penalizzare i prodotti che si
trovano nelle classi più elevate, non opportunità di attribuire alla
Commissione europea un potere di delega a tempo indeterminato). La Commissione
europea ha risposto con lettera del 18 dicembre 2015.
Per quanto riguarda le politiche sul clima, il
Governo italiano si impegnerà nella definizione degli atti legislativi
necessari ai fini dell'applicazione del Quadro 2030 per l'energia e il clima
adottato dal Consiglio europeo nell'ottobre 2014. In tale contesto, sta
conducendo un'analisi approfondita della proposta di modifica della direttiva
2003/87/CE relativa al sistema di scambio
quote emissioni (ETS), al fine di definire la posizione nazionale. Tra gli
elementi già rappresentati in sede negoziale quello di garantire che il sistema
ETS sia più robusto, con regole di assegnazione gratuita che riflettano il
progresso tecnologico e siano a favore degli impianti più efficienti, più
armonizzato per quanto riguarda la gestione del "carbon leakage
diretto" ovvero la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio in paesi
con limiti di emissione meno severi, più semplice, con regole più lineari,
procedure meno laboriose e semplificazioni amministrative.
Si ricorda che la proposta di
modifica è stata esaminata dalla Commissione 13a (Territorio, ambiente, beni
ambientali) del Senato della Repubblica che il 14 ottobre 2015 ha adottato una
Risoluzione (DOC XVIII n. 98) esprimendosi in senso favorevole e
proponendo alcune integrazioni (inclusione in via transitoria degli interventi
concernenti la produzione di calore da fonti di energia rinnovabile o da calore
di scarto ai fini dei certificati bianchi, valutazione di disincentivi o forme
di tassazione per le attività che emettono gas a effetto serra).
Parallelamente, le Commissioni
riunite VIII (Ambiente) e X (Attività produttive) della Camera hanno avviato
l’esame della proposta di direttiva, la cui conclusione dovrebbe avvenire entro
la fine di gennaio 2016.
Per quanto concerne la proposta relativa alla ripartizione degli
sforzi nei settori non coperti dal sistema scambio quote di emissione (ETS)
annunciata dalla Commissione europea, il Governo, che ha già partecipato alla consultazione
pubblica preparatoria e alla consultazione
relativa all'inclusione del settore LULUCF all'interno del quadro per il
clima 2030, mira ad una ripartizione che garantisca la massima equità degli
sforzi tra gli Stati membri, la flessibilità tra i settori coinvolti e la
semplicità nel sistema di reporting.
Sempre nell'ambito delle azioni per il clima, il Governo
continuerà ad occuparsi della proposta di modifica delle norme in materia di emissioni
inquinanti dei veicoli,
sostenendo l'opportunità di valutare con attenzione se concedere o meno alla Commissione
europea la facoltà di adottare atti delegati su materie sensibili, quali ad
esempio l'adozione di nuovi limiti.
Si ricorda
che su questa proposta si è espressa la Commissione 13a del Senato della
Repubblica, adottando una Risoluzione (DOC XVIII n. 56 alla quale la Commissione europea ha
risposto con lettera del 25 giugno 2014.
Infine, il Governo sarà impegnato nella definizione e
nell'adozione di strumenti attuativi dell'emendamento di Doha al Protocollo di
Kyoto, riguardante obiettivi vincolanti di riduzione di gas a effetto serra per
il periodo 2013-2020.
Nel programma di lavoro per il 2016 la Commissione europea
affronta i seguenti aspetti del mercato unico:
1) una
strategia generale;
2) Unione
dei mercati dei capitali;
3) libera
circolazione dei lavoratori;
4) potenziamento
di alcuni settori strategici;
5) fiscalità.
La Commissione ribadisce
l’importanza di consolidare i punti di forza del mercato unico, permettendo a
quest’ultimo di liberare appieno il proprio potenziale. A questo fine preannuncia
la realizzazione di misure concrete.
Si ricorda
che la Commissione europea ha adottato, il 28 ottobre scorso, la Comunicazione
"Migliorare il mercato unico: maggiori opportunità per i cittadini e
per le imprese" (COM(2015)550), nella quale vengono individuate le
azioni specifiche da adottare tra il 2016 ed il 2017. Si prevede, entro la fine
del 2017, di effettuare un riesame dei progressi compiuti, valutando
l'eventuale revisione della strategia. In particolare, la comunicazione
riconosce la necessità di giungere alla creazione di un reale mercato unico dei
beni e dei servizi, che ancora oggi, nonostante i progressi compiuti, presenta
troppi ostacoli e restrizioni, in particolare per quanto riguarda i servizi.
Secondo le stime della Commissione, una migliore applicazione della
direttiva sui servizi potrebbe determinare un aumento dell’1,8% del PIL
dell’Unione.
L'Allegato I specifica che il
follow-up della strategia si tradurrà in iniziative sia legislative che
non legislative. Verranno elaborati, tra l’altro, orientamenti sul modo in cui
il diritto dell'UE si applica ai modelli aziendali dell'economia
collaborativa; azioni per favorire la crescita delle PMI e delle start-up;
una regolamentazione delle professioni; la definizione di un nuovo approccio al
fallimento delle imprese e all'insolvenza; l'agevolazione della
prestazione transfrontaliera di servizi; azioni di standardizzazione.
In particolare, per quanto
riguarda l’economia collaborativa, secondo le stime della Commissione, i
cinque principali settori dell’economia collaborativa (finanza peer-to-peer,
staffing online, condivisione e scambio di alloggio, car sharing
e streaming di video e musica) sarebbero potenzialmente in grado di
accrescere gli introiti globali dagli attuali 13 miliardi di euro a 300
miliardi di euro per il 2025.
L'Allegato I fa altresì riferimento
al riesame, in seno al programma REFIT, del quadro per la tutela dei diritti
di proprietà intellettuale. Dai dati citati dalla Commissione europea nella
comunicazione sul mercato unico risulta che: i settori ad alta intensità di proprietà intellettuale rappresentano il 39%
del PIL e il 35% degli occupati nell'UE. Per quanto riguarda le PMI,
da un recente studio dell'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno
(OHIM), è emerso che soltanto il 9% delle PMI nell’UE è proprietaria
di diritti di proprietà intellettuale, ma in media le PMI che dispongono di
tali diritti producono il 32% in più di utili per addetto rispetto a
quelle che non ne possiedono.
Si ricorda,
infine, l'impegno della Commissione europea a migliorare l'accesso a
determinati beni e servizi per le persone con disabilità, a cui è stato
dato seguito con la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di accessibilità dei
prodotti e dei servizi (COM(2015)615). Nel Programma
delle tre Presidenze questa proposta è individuata come prioritaria.
Il programma di lavoro
specifica che la realizzazione di un mercato unico dei capitali, del
finanziamento e del risparmio svolgerà un ruolo fondamentale per rimuovere gli
ostacoli agli investimenti ed aiutare le imprese a crescere in tutto il mercato
unico.
Il 18
febbraio 2015 è stato pubblicato il Libro verde "Costruire un'Unione dei
mercati dei capitali" (COM(2015)63), che dettaglia l'impegno a
predisporre entro il 2019 gli elementi costitutivi di un'Unione dei mercati dei
capitali "ben regolamentata e integrata, comprendente tutti gli Stati
membri, affinché tutta l'economia possa beneficiare al massimo dei vantaggi
offerti dai mercati di capitali e dagli enti finanziari non bancari".
Il piano d'azione per la
creazione dell'Unione dei mercati dei capitali è stato presentato dalla
Commissione europea il 30 settembre 2015. Si tratta di una Comunicazione (COM(2015) 468),
accompagnata da due proposte di regolamento: una sui requisiti
prudenziali per gli enti creditizi e le imprese di investimento (COM(2015) 473),
l'altra che stabilisce norme comuni sulla cartolarizzazione (COM(2015) 472).
Nella comunicazione
vengono definite, scadenzandole secondo un calendario che si snoda tra il
quarto trimestre 2015 e il 2018, le azioni prioritarie necessarie per
incoraggiare gli investimenti e per stabilire un più stretto collegamento tra
risparmio e crescita. Le finalità perseguite sono il finanziamento
dell'innovazione, delle start-up e delle società non quotate; la
semplificazione dell'accesso e della raccolta di capitali da parte delle
imprese sui mercati di capitali aperti al pubblico; l'investimento a lungo
termine con investimenti infrastrutturali sostenibili; la promozione degli
investimenti istituzionali e al dettaglio; la mobilitazione della capacità
bancaria per sostenere l'economia nel suo complesso; la facilitazione degli investimenti
transfrontalieri.
Le due proposte di
regolamento mirano a costruire un mercato delle cartolarizzazioni semplici,
trasparenti e standardizzate (STS) al fine di evitare il ripetersi delle
pratiche distorte emerse nel corso della recente crisi finanziaria.
La Commissione europea
sottolinea l'importanza che i co-legislatori dell'Unione trovino celermente un
accordo in particolar modo sulla proposta relativa alla cartolarizzazione.
Dopo
l'elaborazione di una serie di compromessi della Presidenza - l'ultimo dei
quali datato 30 novembre 2015, cfr. documento del Consiglio 14537/15 - in data 7 dicembre 2015 è stato
elaborato un testo di orientamento generale, che dovrebbe costituire la base di
negoziazione durante la Presidenza olandese. Quest'ultima, nel proprio
programma, non esclude di essere in grado di concludere l'esame di entrambi i
documenti, considerati prioritari anche dal Programma del trio di Presidenza.
Il programma di lavoro della
Commissione preannunciava anche la presentazione di una proposta di riesame
della direttiva prospetto.
La Direttiva
2003/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003,
relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta pubblica o l'ammissione alla
negoziazione di strumenti finanziari e che modifica la direttiva 2001/34/CE intendeva
migliorare la qualità delle informazioni fornite da parte delle aziende
desiderose di attirare investitori esterni per raccogliere capitali con cui
finanziare la loro crescita. Essa intendeva altresì garantire l'adozione di standard
informativi adeguati ed equivalenti in tutti i paesi dell'UE.
La relativa proposta è stata adottata dalla Commissione europea il 30
novembre 2015 (COM(2015)583, proposta di
regolamento relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta al pubblico o
l'ammissione alla negoziazione di titoli). Essa persegue la finalità di ridurre
gli oneri amministrativi per le società che redigono un prospetto (in
particolare le PMI), facendo di quest'ultimo uno strumento di informazione
ancora più prezioso per i potenziali investitori.
Il programma di lavoro della Commissione europea prevede la
revisione dei regolamenti relativi ai fondi europei per il venture
capital (EuVECA) e ai fondi europei per l'imprenditoria sociale
(EuSEF). Si perseguirà l'obiettivo di migliorare il ricorso a questi fondi nel
quadro dell'Unione dei mercati dei capitali
senza ridurre il livello di protezione degli investitori.
Gli EuVECA (Fondi europei di venture capital) sono stati
istituiti per il finanziamento delle imprese molto piccole, nelle fasi iniziali
della propria esistenza societaria e che mostrano forti potenzialità di
crescita ed espansione (start-up). Sulla proposta iniziale della
Commissione europea la 14a Commissione permanente del Senato della
Repubblica ha approvato una risoluzione il 16 maggio 2012 (Doc XVIII-bis n. 67) ed una
scheda di valutazione è
stata curata dall'Ufficio rapporti con le istituzioni dell'Unione europea del
Senato della Repubblica. La Commissione europea ha inviato una risposta il 20 dicembre
2012.
Gli EuSEF (Fondi europei per l'imprenditoria sociale) sono
stati istituiti per il finanziamento delle imprese specializzate nel sociale.
La Commissione dichiara l'intenzione di concentrarsi in
particolare su alcuni settori, in virtù del loro potenziale di crescita o
perché affrontano sfide specifiche:
1) il settore spaziale;
2) la difesa, con
l’elaborazione di un piano d'azione che permetta al settore di far fronte alle
esigenze future in materia di sicurezza;
3) l'aeronautica. Per
dettagli si rinvia al capitolo "Ulteriori attività e priorità del
Governo";
4) il settore agricolo,
con particolare riferimento al funzionamento del mercato del latte.
La Commissione preannuncia la presentazione di un piano
d'azione sull'IVA che dovrebbe illustrare le prossime tappe per
l'introduzione di un regime "definitivo, efficiente e a prova di
frode". L'Allegato I specifica che tale piano comprenderà tre iniziative
REFIT: una sulle aliquote, una relativa al commercio elettronico nell'ambito
della strategia per il mercato unico digitale (per maggiori dettagli, si veda
il capitolo 2) ed una comunicazione sul regime IVA definitivo.
Al contempo, si preannuncia il ritiro di una serie di iniziative
pendenti che hanno fatto scarsi progressi, tra le quali quella in materia di
dichiarazione IVA standard.
Si ricorda
che in materia di evasione ed elusione fiscale la Commissione europea ha
elaborato un piano di azione nel giugno 2015 con la Comunicazione
"Un regime equo ed efficace per l'imposta societaria nell'Unione europea:
i 5 settori principali d'intervento" (COM(2015)302). In questo testo venivano
individuati obiettivi a brevissimo, medio e lungo termine per coordinare i
regimi fiscali degli Stati membri ai fini di una più efficiente lotta contro la
pianificazione fiscale aggressiva. In particolare, a breve termine si
ipotizzava la discussione di questioni connesse all’erosione della base
imponibile e al trasferimento degli utili, affrontando la questione della
tassazione effettiva degli utili nel mercato unico. A medio - lungo termine, si
poneva l'obiettivo della revisione della proposta sulla base imponibile
consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB).
Base imponibile consolidata
|
|
In tema di base imponibile consolidata la Commissione europea annuncia
il ritiro della proposta del 2011 (COM(2011)121),
in cui si ipotizzava l'introduzione di una CCTB facoltativa. La Commissione
intende, invece, lavorare nella direzione di una CCCTB obbligatoria, almeno per
le multinazionali.
In tema di fiscalità l'Allegato II prevede iniziative REFIT
in materia di:
1) accisa applicata al
tabacco;
2) follow-up
della relazione sulla revisione della legislazione finanziaria. Si sta cercando
di individuare eventuali incoerenze, incongruenze o lacune nelle norme
finanziarie, oneri normativi inutili o fattori che influiscano negativamente su
investimenti e sulla crescita a lungo termine.
L'allegato III individua, tra le proposte in sospeso da
considerarsi prioritarie, la cooperazione rafforzata tra Belgio, Germania, Estonia,
Grecia, Spagna, Francia, Italia, Austria, Portogallo, Slovenia e Slovacchia sull'imposta
sulle transazioni finanziarie (COM(2013)71).
Secondo la relazione programmatica 2016, una bozza di modifica del testo
originario della Commissione potrebbe essere presentata in Consiglio entro la
fine del 2016.
In tema di Unione
dei mercati dei capitali, sono enucleate in particolare le proposte
relative alla cartolarizzazione, alla direttiva sul prospetto e, in generale,
il piano d'azione relativo all'Unione dei mercati dei capitali, compresa una
riduzione dei requisiti patrimoniali per gli investimenti infrastrutturali.
Circa il potenziamento di settori strategici, vengono
indicati come prioritari la nuova strategia in materia di aviazione, un
piano d’azione sull’industria europea della difesa, il follow-up
dell'imminente strategia spaziale per l'Europa e l'ulteriore sviluppo delle
relazioni dell'UE con l'Agenzia spaziale europea.
A tal
riguardo si segnala che la Presidenza olandese, nel proprio programma,
si dichiara favorevole al rafforzamento del mercato e dell'industria europea
della difesa in quanto un mercato della difesa trasparente, aperto e
funzionante - a cui abbiano accesso le PMI oltre ai maggiori attori - è
ritenuto un prerequisito vitale per una politica di sicurezza e di difesa
comune più forte. La Presidenza olandese dichiara inoltre il proprio impegno a
favore della strategia spaziale dell'Europa, preannunciando l'inserimento di
tale argomento all'ordine del giorno del Consiglio assieme al pacchetto sull'aeronautica.
La Presidenza olandese considera prioritarie le
iniziative di contrasto all'elusione ed all'evasione fiscale, comprese quelle
destinate ad introdurre una maggiore trasparenza. Avvierà la discussione del
piano di azione sull'IVA qualora i tempi di presentazione del documento lo
consentiranno; farà avanzare la discussione sul regime impositivo dei pagamenti
di interessi e royalties transfrontalieri.
Altre priorità della Presidenza in corso sono: la creazione
di condizioni eque nei settori dell'occupazione, della politica sociale, della
salute e della tutela dei consumatori, con specifico riferimento al pacchetto
sulla libera circolazione dei lavoratori; il
commercio elettronico transfrontaliero; la modernizzazione del diritto d'autore;
la revisione del quadro normativo delle telecomunicazioni; l'incoraggiamento
del flusso libero dei dati.
In tema di servizi, la
Relazione programmatica riferisce la volontà di portare avanti azioni di
miglioramento e rafforzamento per la piena attuazione e corretta applicazione
della direttiva 2006/123/CE (cd. "direttiva servizi"), tra l'altro
mediante il potenziamento del portale www.impresainungiorno.gov.it e dei singoli Sportelli unici per le attività produttive.
La direttiva
2006/123/CE mira a rimuovere gli ostacoli agli scambi di servizi mediante
la semplificazione delle procedure amministrative per i prestatori, il
miglioramento dei diritti dei consumatori e delle imprese beneficiarie e la
promozione della cooperazione tra i paesi dell’UE. Copre un’ampia gamma di
servizi, restandone esclusi servizi finanziari, alcuni servizi di comunicazione
elettronica, le agenzie di lavoro interinale, i servizi privati di sicurezza e
il gioco d’azzardo. La direttiva permette alle imprese, a determinate
condizioni, di stabilirsi in paesi dell’UE diversi da quello di
appartenenza.
In merito ai servizi professionali, gli impegni
del Governo sono legati all'entrata in vigore, il 18 gennaio 2016, della direttiva 2013/55/UE.
La direttiva 2013/55/CE prevede un riconoscimento
automatico per un numero limitato di professioni sulla base di requisiti minimi
di formazione armonizzati (professioni settoriali), un sistema generale di
riconoscimento dei titoli legati alla formazione e un riconoscimento automatico
dell’esperienza professionale.
Oltre a supervisionare le
procedura di rilascio della neo-istituita tessera professionale europea per
farmacisti, fisioterapisti, guide alpine, agenti immobiliari e veterinari, è
prevista la partecipazione ai tavoli negoziali per l'approvazione di una serie
di atti delegati. Dovranno, ancora, essere gestiti i messaggi di allerta con
cui segnalare alla Commissione ed agli altri Stati membri (o con cui ricevere da
essi segnalazioni relative a) professionisti sanitari o dell'istruzione a cui
venga impedito di esercitare, anche temporaneamente, la propria professione
sulla base di sanzioni penali o disciplinari.
In tema di proprietà
intellettuale, si afferma la necessità di un miglioramento del sistema di
concessione dei diritti. Questo, pur basato sulle diversità nazionali, deve
tuttavia restare fondato sul consenso dei titolari.
Con specifico riferimento alla proprietà
industriale, il Governo ricorda:
·
l’imminente entrata in
vigore del cosiddetto "pacchetto marchi" (direttiva 2015/2436/UE e regolamento 2015/2424/UE). Oltre a rendere più accessibile,
efficiente e meno oneroso per le imprese il deposito di marchi industriali, il
pacchetto istituisce l’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà
intellettuale (Euipo);
·
la fase avanzata dei
lavori sulla proposta di direttiva sulla protezione
del know-how riservato e delle informazioni commerciali riservate
(segreti commerciali) contro l’acquisizione, l’utilizzo e la divulgazione
illeciti (COM(2013)813), mirante ad instaurare un sistema di protezione dei
segreti commerciali solido, equilibrato ed armonizzato, che tuteli soprattutto
le piccole e medie imprese. La data indicativa per l’esame nella Plenaria del
Parlamento europeo è fissata all’8 marzo 2016;
·
la possibile entrata
in vigore dell’accordo sul Tribunale unificato dei brevetti. La sottoposizione al Parlamento del
relativo disegno di legge di ratifica dovrebbe essere imminente.
Nel 2016 saranno avviate le
misure necessarie all'attuazione della strategia di riforma degli appalti
pubblici, approvata nel 2014 dai legislatori europei.
L'importanza di questo settore è accentuata dal fatto che il rispetto delle
regole sugli appalti costituisce una delle condizionalità generali ex ante
per l'utilizzo dei fondi strutturali ed è un elemento fondamentale dell'Accordo
di partenariato sui Fondi Strutturali di investimento europei per il periodo
2014-2020. Una legge delega per l'attuazione della strategia di riforma è stata
approvata il 14 gennaio 2016 presso le due Camere del Parlamento (A.S. 1678 e 1678-B, A.C. 3194, testo in attesa di pubblicazione sulla Gazzetta
Ufficiale). Vi si delega il Governo, oltre ad attuare le nuove direttive, anche
ad adottare un decreto legislativo per il riordino complessivo della materia
nella forma di un nuovo "codice dei contratti e delle concessioni".
In tema di diritto
societario la Relazione puntualizza la posizione italiana rispetto ad
alcuni dei dossier legislativi che saranno nei prossimi mesi all’esame
del Consiglio:
· proposta di direttiva sui diritti degli azionisti (COM(2014)213). L’Italia ha una posizione
favorevole, anche nella prospettiva di migliorare la trasparenza fiscale delle
imprese in Europa;
· proposta sulla società a responsabilità limitata unipersonale (COM(2014)212), ritenuta valida per il
proprio potenziale di semplificazione in quanto consentirebbe di ricorrere ad
una forma di società di diritto nazionale ma disciplinata da norme identiche in
tutti gli stati membri.
La relazione programmatica
riferisce anche in tema di mutuo riconoscimento in
vista della possibile revisione del regolamento (CE)
764/2008. Una delle ipotesi avanzate è quella di far confluire
il mutuo riconoscimento nel settore delle merci nel sistema IMI (Internal
Market Information).
Il cd. "sistema
IMI" è uno strumento elettronico concepito per migliorare la
comunicazione e la collaborazione tra le amministrazioni degli Stati membri
nell’applicazione della legislazione del mercato interno.
Analogo rafforzamento è
previsto - come emerge dalla relazione programmatica - per gli strumenti di
risoluzione delle controversie ed in particolar modo per la rete Solvit, il canale più
informale per risolvere le problematiche transfrontaliere dei cittadini ed
imprese causate dalla non corretta applicazione del diritto dell'UE da parte
delle pubbliche amministrazioni. Al livello italiano il Dipartimento delle
politiche europee prevede un'ulteriore promozione di Solvit ed un follow up
dei casi, ricorrenti e strutturali, non risolti nella tempistica di 70 giorni
prevista dalla Commissione europea.
Nel capitolo della Relazione programmatica 2016 dedicato
alla politica di sicurezza e di difesa comune il Governo dichiara la
propria intenzione di adoperarsi per superare "i particolarismi di
carattere industriale per valorizzare e preservare l'eccellenza tecnologica
europea, garantendo un bilanciato ritorno a livello nazionale, anche
incoraggiando iniziative che rendano più integrata, sostenibile, innovativa e
competitiva la base industriale e tecnologica della difesa europea, attraverso
forme innovative di accesso al credito e agli investimenti".
Nel settore aerospaziale si intende promuovere la
crescita di competenze sia di base che tecnologiche e sperimentali, anche
attraverso una forte collaborazione con gli organismi internazionali, quali
l'Agenzia Spaziale Europea. L'Italia continuerà ad assicurare la propria
partecipazione ai programmi a bandiera UE nel settore aerospaziale, quali il
programma di navigazione satellitare Galileo e quello di osservazione della
terra Copernicus.
In materia di fiscalità, essendo scaduta nel dicembre
2015 la proroga dell'aliquota ordinaria IVA al 15 per cento, il Governo
ipotizza la presentazione di proposte di modifica della direttiva IVA in
tema di aliquote normali e ridotte. Segnala inoltre che i lavori della
Conferenza delle Parti (COP 21) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite
sui cambiamenti climatici tenutasi a Parigi tra il 30 novembre e l'11 dicembre
2015 possano essere propedeutici alla definizione di possibili strategie in
merito alla fiscalità delle emissioni di carbonio e, quindi, dei prodotti
energetici.
La relazione dei 5 presidenti sul futuro dell’UEM
|
|
Nel programma di lavoro la Commissione europea sottolinea che ha già
presentato una serie di misure attuative della relazione
dei cinque presidenti sul tema "Completare l'Unione economica e
monetaria dell'Europa".
La relazione, elaborata dal Presidente della
Commissione europea, Jean-Claude Juncker, in stretta collaborazione con il
Presidente del Consiglio europeo, Donald Tusk, il Presidente dell'Eurogruppo,
Jeroen Dijsselbloem, il Presidente della Banca centrale europea, Mario Draghi,
e il Presidente del Parlamento europeo, Martin Schulz, delinea le prospettive
di ulteriore integrazione per l’eurozona.
In particolare, tali misure comprendono:
·
Le misure attuative della relazione
|
|
una proposta
di raccomandazione (COM(2015)601) per la creazione di comitati
nazionali per la competitività, incaricati di valutare i progressi di
ciascuno Stato membro nell'attuazione delle riforme strutturali, nonché di contribuire
agli attuali processi di determinazione salariale a livello nazionale.
Nella relazione programmatica il
Governo esprime perplessità sull’opportunità di istituire dei nuovi
soggetti, che potrebbero creare appesantimenti procedurali e inutili
duplicazioni, sollecitando, pertanto, un maggior approfondimento della
questione nelle varie formazioni consiliari dell'UE, a cominciare dai Consigli
ECOFIN e Competitività;
·
una decisione (decisione
(UE) 2015/1937) che prevede l’istituzione di un comitato consultivo
europeo per le finanze pubbliche (Fiscal Board) - formato da cinque
esperti nominati dalla stessa Commissione europea - con il compito di
coadiuvare la Commissione nel monitoraggio dell'attuazione del Patto di
stabilità e crescita.
Nella relazione programmatica, il
Governo sottolinea che il Fiscal Board potrebbe favorire un approccio
più avanzato al tema della politica di bilancio europea, che non si limiti
all'esame delle singole politiche nazionali ma che consenta di sviluppare un
approccio economico comune all'intera area euro;
·
una proposta
di decisione per l’introduzione di una rappresentanza unificata
della zona euro nelle istituzioni finanziarie internazionali, in
particolare nel Fondo monetario internazionale (FMI) (COM(2015)603).
La Commissione propone un modello secondo
cui gli Stati membri resterebbero membri del FMI a livello individuale,
continuando dunque a poter beneficiare dei prestiti del FMI. Tuttavia,
gradualmente verrebbe introdotta, entro il 2025, una rappresentanza
unificata per la zona euro, affidandola al Presidente dell'Eurogruppo.
Nella fase intermedia, la zona euro otterrebbe lo status di osservatore e
verrebbe rappresentata dal rappresentante di uno Stato membro della zona euro
già membro del Consiglio di amministrazione del FMI, in associazione con la
Commissione e la Banca centrale europea.
·
una proposta
di regolamento relativo a un sistema europeo di garanzia sui
depositi bancari fino a 100mila euro, nell’ambito dell’Unione bancaria (COM(2015)586).
In base alla
proposta, il sistema europeo di assicurazione dei depositi (EDIS) avrebbe le
seguenti caratteristiche:
-
i depositanti continuerebbero a godere dello stesso livello di
protezione (100mila euro) garantito dai vigenti sistemi nazionali di garanzia
(armonizzati dalla direttiva
2014/49/UE);
-
sarebbe sostanzialmente neutrale in termini di costi per il
settore bancario; i contributi delle banche all'EDIS potranno essere dedotti
dai loro contributi ai sistemi nazionali di garanzia dei depositi;
-
sarebbe ponderato per il rischio (le banche che detengono
attività ad elevato rischio verserebbero contributi più elevati);
-
sarebbe obbligatorio per gli Stati membri della zona euro le cui
banche sono attualmente coperte dal meccanismo di vigilanza unico, ma aperto
agli altri Stati membri che desiderano aderire all'Unione bancaria.
Gli aspetti giuridici, economici e politici delle misure
più a lungo termine della relazione dei cinque presidenti (cd “fase 2”, che
include: istituzione di una “Tesoreria europea”; integrazione del Trattato
relativo al fondo salva-Stati - European stability mechanism,
ESM - nella cornice giuridica dell'UE; istituzione di sistema di stabilizzatori
comuni per reagire agli shock, cui potranno accedere i Paesi che avranno
fatto le riforme; misure per rendere più vincolante il processo di
convergenza, concordando una serie di standard a livello europeo che ogni
Governo dovrà raggiungere in ambito di mercato del lavoro, competitività,
contesto imprenditoriale, pubblica amministrazione e politica tributaria)
saranno oggetto di una valutazione più approfondita al più tardi entro
la fine del 2017. In particolare, la Commissione, entro la metà 2016,
costituirà un gruppo di esperti allo scopo di esplorare preventivamente le
condizioni giuridiche, politiche ed economiche necessarie a realizzare queste
misure a lungo termine, e nella primavera 2017 sarà quindi presentato un libro
bianco.
In materia di lavoro, il governo segnala che sarà necessario
valutare le proposte della Commissione europea circa la convergenza in tema
di occupazione e prestazioni sociali, che potrebbero sostanziarsi nella proposta
di modifica della Direttiva
2003/88/CE concernente taluni aspetti organizzativi dell’orario di
lavoro.
In via
generale, il programma del trio di Presidenza considera prioritario il completamento
dell'architettura dell'UEM: a tal fine, le Presidenze si impegneranno
attivamente nel processo di consultazione che precederà il Libro bianco della
Commissione sulle proposte della fase 2.
Più
specificamente, le priorità del programma del trio in materia
economico-finanziaria comprendono:
·
la proposta
di direttiva sugli enti pensionistici aziendali o professionali
- EPAP (COM(2014)167).
La proposta mira a: rimuovere le
barriere prudenziali che ancora ostacolano l'attività transfrontaliera degli
EPAP; offrire informazioni chiare e pertinenti agli aderenti e ai beneficiari;
garantire che le autorità di vigilanza abbiano gli strumenti necessari per
controllare efficacemente gli EPAP.
La proposta, che segue la procedura legislativa
ordinaria (già procedura di codecisione), dovrebbe essere esaminata dal
Parlamento europeo nella seduta dell’8 marzo 2016;
·
la proposta
di regolamento sui fondi comuni monetari (COM(2013)615).
I fondi comuni monetari (FCM) sono
un’importante fonte di finanziamenti a breve termine per gli enti finanziari,
le società e le amministrazioni pubbliche: in Europa detengono circa il 22% dei
titoli di debito a breve termine emessi da amministrazioni o società e il 38%
di quelli emessi dal settore bancario. La proposta introduce norme comuni per
aumentare la liquidità degli FCM al fine di garantire che gli FCM investano in
attività diversificate e di elevata qualità, in particolare sotto il profilo
dell’affidabilità creditizia.
La proposta, che segue la procedura legislativa
ordinaria, è ancora all’esame del Consiglio dell’UE e del Parlamento europeo;
·
la proposta
di regolamento sulla riforma strutturale del settore bancario (COM(2014)43).
La proposta mira alla separazione
delle attività finanziarie più rischiose delle banche da quelle di
intermediazione tradizionale. In particolare, la disciplina proposta prevede:
il divieto di negoziazione per conto proprio in strumenti finanziari e in
merci, al solo scopo di ottenere un utile per la banca; il potere dell’autorità
di vigilanza, e addirittura l’obbligo in determinate circostanze, d’imporre il
trasferimento di attività di negoziazione ad alto rischio a entità giuridiche
di negoziazione distinte all’interno del gruppo bancario.
La proposta, che segue la procedura legislativa
ordinaria, è ancora all’esame del Consiglio dell’UE e del Parlamento europeo;
·
l’attuazione del meccanismo di risoluzione unico delle crisi
bancarie, entrato in vigore con l’approvazione del regolamento
(UE) n. 806/2014.
Tale meccanismo, al fine di limitare l'impatto sui bilanci
pubblici degli interventi di salvataggio delle banche in crisi (cd. bail-out),
introduce il principio per cui la ricapitalizzazione degli istituti di credito
è affidata in primo luogo ad azionisti, obbligazionisti e creditori delle
banche stesse (cd.bail-in);
·
proposta legislativa sulla risoluzione delle controparti
centrali (non ancora presentata dalla Commissione europea);
·
la citata proposta
di regolamento che istituisce il sistema europeo di garanzia dei
depositi bancari fino a 100mila euro (COM(2015)586).
La proposta segue la procedura legislativa ordinaria;
·
il Piano
d'azione relativo all'Unione dei mercati dei capitali
(COM(2015)468).
Il Piano d’azione individua una serie
di misure per rafforzare i mercati dei capitali nell’UE, al fine di garantire
nuove fonti di finanziamento alle imprese e ampliare le possibilità di scelta
dei risparmiatori;
·
la proposta
di direttiva sulla cartolarizzazione (COM(2015)472).
La proposta, che si inserisce nel
piano d’azione per l’Unione dei mercati dei capitali, mira alla creazione di un
mercato unico delle cartolarizzazioni mediante una definizione univoca
di cartolarizzazione di alta qualità, accompagnata da metodi di monitoraggio,
misurazione e gestione dei rischi.
La proposta segue la procedura legislativa ordinaria;
·
la proposta
di modifica della direttiva relativa al prospetto da pubblicare
per l'offerta al pubblico o l'ammissione alla negoziazione di titoli
(COM(2015)583).
La proposta mira ad allineare la
disciplina sul prospetto alle altre norme di informativa dell'UE (ad esempio la
direttiva sulla trasparenza nel mercato dei valori mobiliari e il regolamento
relativo alle informazioni chiave per i prodotti d'investimento al dettaglio e
assicurativi), sulla base dei principi di trasparenza, semplificazione e
riduzione degli oneri e dei costi amministrativi.
La proposta segue la procedura legislativa ordinaria.
Altra priorità della Commissione europea per il 2016 è il Partenariato
transatlantico per il commercio e gli investimenti (TTIP), l'accordo commerciale tra Unione europea e Stati Uniti
che prevede la creazione di una zona di libero scambio tra le due parti,
l'abbattimento dei dazi doganali, la rimozione del maggior numero di ostacoli,
tariffari e non tariffari agli scambi e agli investimenti, generando nuove
opportunità economiche in termini di creazione di posti di lavoro e di crescita
mediante un maggiore accesso al mercato e una migliore compatibilità normativa.
La Commissione europea conduce i negoziati con gli Stati Uniti sulla base del
mandato conferitole dal Consiglio nel giugno 2013. Si ricorda che ad oggi sono
stati svolti undici round negoziali, l'ultimo dei quali ha avuto luogo a Miami
dal 19 al 23 ottobre scorsi. Il prossimo round è previsto per febbraio 2016.
La trasparenza dei negoziati
|
|
Si ricorda che i
prossimi round negoziali dovranno affrontare alcuni temi sensibili attualmente
in sospeso, quali la risoluzione delle controversie tra investitore e Stato
nell'ambito del capitolo relativo alla protezione degli investimenti, le
indicazioni geografiche, gli appalti pubblici, l'energia e le materie prime. Un
altro elemento sensibile è la trasparenza stessa dei negoziati, sulla quale è
attualmente in corso una riflessione tra UE e Stati Uniti. Al riguardo si
segnala che la Commissione europea ha recentemente reso nota l'intenzione di consentire
l'accesso ai documenti negoziali ai parlamentari nazionali (in merito si
veda infra il paragrafo "Relazione programmatica 2016 del
Governo").
Parallelamente alla
negoziazione di questo accordo il programma della Commissione europea definisce
- ad integrazione del sistema multilaterale di scambi dell'OMC - un'ambiziosa
agenda per altri scambi bilaterali, che coinvolge già 27 partner negoziali. Tra
essi l'accordo di libero scambio UE-Giappone e quello UE-Cina
sugli investimenti sui quali l'Esecutivo europeo intende intensificare i
negoziati. E' inoltre intenzione della Commissione europea chiedere
l'autorizzazione a negoziare accordi di libero scambio anche con l'Australia
e la Nuova Zelanda. A ciò si aggiungerà l'avvio di negoziati con le Filippine
e l'Indonesia, una volta che le condizioni lo consentiranno. Sempre nel
2016 la Commissione europea prevede di giungere all'applicazione provvisoria di
alcuni nuovi accordi, tra cui quello con il Canada - i cui negoziati
sono stati conclusi nel settembre 2014 - e con varie regioni dell'Africa,
dei Caraibi e del Pacifico (ACP)
e seguirà da vicino gli accordi conclusi con i paesi del vicinato orientale. Infine,
avvierà l'aggiornamento di alcuni accordi esistenti, tra cui quello con la Turchia,
il Messico e il Cile, alla luce delle nuove realtà economiche.
La Commissione europea
procederà inoltre al follow-up della nuova strategia su commercio e
investimenti
varata nell'ottobre 2015, al fine di garantire che le opportunità create dagli
accordi commerciali portino risultati concreti, soprattutto per le PMI. Inoltre,
porterà avanti i lavori volti a rafforzare la trasparenza dei negoziati
commerciali per le parti interessate e per i cittadini.
Si ricorda che la strategia
su commercio e investimenti si concentra su tre settori:
§ vantaggi commerciali
per tutti: per l'economia UE in generale,
per i consumatori, gli imprenditori, le PMI e i paesi più poveri;
§ l'impegno di politica commerciale per la promozione dei valori
europei nel mondo;
§ la trasparenza e la responsabilità,
rendendo pubblici documenti commerciali prima segreti, aumentando il dialogo e
le consultazioni con il Parlamento europeo, i parlamenti nazionali e la società
civile.
Si ricorda che la Presidenza
olandese attualmente in carica pone tra le questioni al centro della agenda
commerciale europea i negoziati UE sugli accordi di libero scambio e il
follow-up della 10a Conferenza ministeriale dell'OMC.
Per quanto concerne l'accordo di libero scambio con gli Stati untiti - il TTIP
- che il Consiglio europeo mira a concludere in tempi rapidi, la Presidenza
olandese si impegnerà a favore di un avanzamento dei lavori tenendo in debito
conto il dibatto pubblico in corso all'interno dell'UE. La presidenza olandese
ritiene inoltre possibile che durante il proprio semestre sia finalizzato
l'accordo di libero scambio UE-Giappone, che siano avviati i negoziati con
l'Australia e la Nuova Zelanda e che la Commissione europea presenti la
proposta volta a conferire alla Cina lo status di economia di mercato. Per
quanto riguarda la 10a Conferenza interministeriale dell'OMC nel corso della
Presidenza olandese l'UE cercherà di tradurre in misure specifiche gli accordi
raggiunti e intende stimolare il dibattito post-Nairobi sul futuro ruolo
dell'OMC nel sistema commerciale multilaterale.
Una delle priorità del
Governo italiano è quella di collaborare all'approfondimento delle relazioni
transatlantiche e al rafforzamento delle sinergie tra l'UE, gli Stati
Uniti e il Canada, continuando a svolgere un ruolo propositivo. In tale
ottica il Governo continuerà a sostenere i negoziati sul Partenariato
transatlantico per il commercio e gli investimenti (TTIP), la cui
conclusione è considerata un paradigma per la governance della
globalizzazione. Il Governo punterà ad un accordo ambizioso e bilanciato,
basato sui principi di reciprocità e onnicomprensività in grado di garantire
gli interessi e le priorità nazionali e di offrire opportunità in termini di
crescita economica, occupazione e mobilità.
Si ricorda che il Governo italiano
si è impegnato, durante il proprio semestre di Presidenza del Consiglio
dell’UE, a sostenere lo sviluppo delle relazioni UE-USA e il mantenimento
di contatti ad alto livello su tutte le principali questioni politiche e
regionali, con una particolare attenzione ai progressi significativi che devono
essere compiuti nei negoziati TTIP.
Come dichiarato in più occasioni dal Presidente
del Consiglio, Matteo Renzi, l’accordo ha “l’appoggio totale e
incondizionato del governo” italiano, che sperava in una sua conclusione
entro la fine del 2015.
Rispondendo ad una interrogazione del deputato Gallinella, nel corso
della seduta del 30 aprile 2014, il Ministro per lo sviluppo economico,
Federica Guidi, ha dichiarato che l’Italia ha effettuato un’attenta
valutazione di impatto sulle risultanze economiche per il paese, da cui risulta
che saremo tra i paesi con i maggiori effetti positivi dal buon esito del
negoziato: ciò avverrebbe per i principali settori di specializzazione del
nostro paese nel commercio mondiale, quali, ad esempio, la meccanica, il
sistema moda, l’agroalimentare, le bevande e anche per l’industria dei mezzi di
trasporto.
Si ricorda che la 14a
Commissione (Politiche dell'Unione europea) del Senato della Repubblica
ha avviato, lo scorso 3 giugno, la trattazione di un affare assegnato
sull'attuazione delle iniziative della Commissione europea connesse agli
aspetti istituzionali della strategia commerciale dell'Unione europea (atto n. 440), nell'ambito del quale sono
attualmente in corso una serie di audizioni informali sul TTIP. Tra le altre
attività svolte dal Senato si vedano l'interrogazione a risposta scritta n. 4-0210920, presentata il 23 aprile 2014 (che
riguardava, tra l'altro, la questione del rilancio dell'imprenditoria in Italia
e del Made in Italy e il meccanismo ISDS), nonché la mozione 1-00363 volta alla tutela del settore
agroalimentare italiano e al mantenimento del principio di precauzione e degli
standard qualitativi e di sicurezza dei prodotti immessi nei mercati europei.
Per quanto riguarda la Camera dei
deputati, il 17 novembre 2014 sono state approvate alcune mozioni concernenti il TTIP, nelle quali si
richiede tra l’altro al Governo di: tenere costantemente informato il
Parlamento sull’andamento dei negoziati e favorire la partecipazione
della società civile; tutelare i prodotti italiani agroalimentari di
qualità; vigilare su un approccio equilibrato ai meccanismi arbitrali
(ISDS); prevedere meccanismi
di tutela e salvaguardia per il sistema delle piccole e medie imprese.
L’accesso ai documenti negoziali
|
|
Si ricorda inoltre che
nella risoluzione Rosato ed altri (n. 6-00155), approvata dalla Camera dei
deputati il 10 settembre 2015, in esito dell’esame congiunto del Programma di
lavoro della Commissione per il 2015 e della Relazione programmatica del
Governo sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2015, si
impegna il Governo "con particolare riguardo al TTIP, a tenere
costantemente aggiornato il Parlamento sull'andamento dei negoziati e a
individuare soluzioni adeguate a garantire ai membri del parlamento
l'accesso ai documenti negoziali consolidati".
Sul tema dell’accesso ai documenti la
Commissaria europea per il commercio, Cecilia Malmström, nel corso di
un’audizione tenutasi il 26 novembre 2015 presso le Commissioni congiunte del
Senato e della Camera,
ha assicurato che nel più breve tempo possibile sarebbe stato consentito ai
membri del parlamenti nazionali di accedere ai documenti negoziali presso i
ministeri degli Stati membri.
La XIII Commissione Agricoltura della
Camera, inoltre, il 4 novembre 2014 ha avviato un’indagine conoscitiva
intitolata: “Ricadute sul sistema agroalimentare
italiano dell'Accordo di partenariato transatlantico su commercio e
investimenti (TTIP)”. Nel suo ambito, la XIII Commissione ha svolto audizioni dei
rappresentanti delle principali organizzazioni agricole nonché del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, Maurizio Martina, del Vice Ministro dello sviluppo
economico, Carlo Calenda, del relatore permanente della
Commissione agricoltura del PE per i negoziati di libero scambio UE-USA, Paolo De Castro.
Con lo stesso spirito il
Governo seguirà l'applicazione dell'Accordo di libero scambio (ALS) con il
Canada. Il Governo sarà poi impegnato nell'ambito dei vari negoziati UE per
la conclusione di altri accordi di libero scambio. Tra essi quello con
il Giappone, nell'ambito del quale ha sostenuto, sin dalle prime fase
dei negoziati, la necessità di un parallelismo tra l'apertura del mercato
europeo e l'abbattimento delle barriere non tariffarie da parte del Paese. Si
ricorda che questo accordo è negoziato parallelamente ad un Accordo di
partenariato strategico UE-Giappone, per il quale il Governo sosterrà l'impegno
della Commissione europea volto a concludere le trattative entro il 2016. Il
Governo sosterrà inoltre l'avvio dei negoziati volti all'aggiornamento degli
accordi con il Messico e il Cile. Per quanto riguarda gli accordi con l'Australia
e la Nuova Zelanda, di cui nel 2016 dovrebbero essere presentate la
direttive negoziali, il Governo italiano sarà pronto a considerare l'adozione
del mandato a condizione che - nell'ambito dell'accordo con l'Australia - siano
risolte alcune questioni di difesa commerciale e di natura agricola, di forte
sensibilità per il nostro Paese. Il Governo auspica inoltre la ripresa degli
accordi di libero scambio con i paesi del Mercorsur, attualmente in fase
di stallo. Al riguardo ha più volte rappresentato la propria preoccupazione di
fronte alle misure protezionistiche adottate dall'Argentina e dal Brasile.
Seguirà inoltre l'andamento dei negoziati per un Accordo quadro con l'Armenia,
il cui mandato è stato approvato recentemente, al cui interno è previsto un
capitolo dedicato al libero scambio.
Il Governo sosterrà poi
l'implementazione degli accordi di libero scambio ampli e approfonditi (DCFTA) firmati
con alcuni partner orientali (Georgia, Moldova e Ucraina), anche attraverso
misure di concessione autonoma già adottate o che si riterrà necessario
adottare. Appoggerà poi l'avvio e la conclusione dei negoziati per accordi
DCFTA con quattro paesi del Mediterraneo (Marocco, Tunisia, Egitto e
Giordania),
purché sia valutato con attenzione l'aspetto riguardante la liberalizzazione
commerciale dei prodotti agricoli. Parteciperà poi ai negoziati per accordi di
libero scambio con alcuni paesi dell'ASEAN, tra cui Vietnam, Malesia,
Tailandia, Filippine e in prospettiva l'Indonesia.
Sosterrà inoltre la fase di
implementazione provvisoria di alcuni accordi, tra cui l'Accordo rafforzato di
partenariato e cooperazione UE-Kazakistan (per i capitoli economico e
commerciale) - nell'ambito del quale parteciperà all'allargamento ad est delle
reti di trasporto e dei corridoi multimodali al fine di realizzare una rete
paneuropea per merci e passeggeri e, nel quadro della particolare attenzione
che intende dedicare al continente africano - e dell'accordo di partenariato
economico tra l'UE e alcuni Paesi del Sud Africa, conclusosi nel 2014
dopo una fase negoziale durata dieci anni.
Proseguirà poi
l'implementazione dei più importanti accordi di libero scambio con i Paesi
dell'America centrale (Costarica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
e Panama) e quello con Colombia e Perù.
Per quanto concerne le relazioni
con i Paesi Terzi, il Governo appoggerà il Partenariato strategico UE-Cina,
attraverso l'attuazione della cooperazione rafforzata prevista dall'agenda strategica UE-Cina 2020, adottata nel 2013, e continuerà a sostenere con
forza l'impegno negoziale della Commissione europea per contribuire alla rapida
conclusione dell'Accordo sugli investimenti e dell'Accordo sulla tutela delle
indicazioni geografiche. Nel riconoscere poi la cooperazione regionale quale
fattore determinante per la stabilizzazione dell'Afghanistan, sosterrà
la finalizzazione e la ratifica dell'Accordo di cooperazione per Partenariato e
lo Sviluppo tra UE e la regione. Sosterrà poi il negoziato volto alla conclusione
dell'Accordo sul Quadro istituzionale nell'ambito delle relazioni UE-Svizzera,
di fondamentale importanza per superare l'attuale frammentazione settoriale
della partecipazione svizzera al mercato europeo. Sosterrà inoltre il
rafforzamento dei legami politici con i Paesi ASEAN nonché l'opportunità di
integrare nel mercato europeo anche i paesi di ridotta dimensione territoriale,
quale la Repubblica di San Marino, il Principato di Monaco e il Principato
di Andorra. Il Governo inoltre sosterrà la possibilità di rilanciare il
partenariato strategico UE-Russia, che resta condizionato dalla crisi
ucraina. Al riguardo il Governo afferma che la soluzione della crisi non può
prescindere dal rispetto del diritto internazionale e della sovranità ed
integrità territoriale dell'Ucraina. Nell'ambito del dialogo trilaterale
UE-Russia-Ucraina occorrerà affermare la condivisione dei valori democratici,
strumentali e la modernizzazione sociale ed istituzionale della Russia, e al
tempo stesso dissipare le sue preoccupazioni riguardo l'impatto dell'entrata in
vigore della parte commerciale dell'Accordo di stabilizzazione e associazione
UE-Ucraina sull'economia russa.
Per quanto riguarda poi le
relazioni UE-ACP, nell'ambito delle riflessioni in corso sul seguito
dell'Accordo di Cotonou
in scadenza nel 2020, il Governo si impegnerà affinché l'Ue possa soddisfare la
richiesta di flessibilità auspicata da parte africana per consentire che le
intese raggiunte siano efficaci strumenti di sostegno allo sviluppo e
consentano una maggiore integrazione delle economie dei Paesi africani nel
commercio internazionale.
La Commissione europea pone l’accento sulla risposta dell’UE nei
confronti del terrorismo e della radicalizzazione, della criminalità
organizzata e della criminalità informatica. Il programma
si riferisce ad alcune iniziative dirette ad attuare l’Agenda sulla sicurezza;
si tratta in particolare:
·
del riesame della decisione quadro sulla lotta al terrorismo,
in modo da affrontare il fenomeno dei combattenti terroristi stranieri;
In proposito la Commissione europea
il 2 dicembre 2015 ha adottato una proposta di direttiva COM(2015)625 volta a rafforzare il quadro
giuridico attuale,
tra l’altro, introducendo nuove fattispecie criminali come: i viaggi a fini
terroristici, sia all'interno che al di fuori dell'UE (allo scopo di contrastare
il fenomeno dei combattenti stranieri); il finanziamento, l'organizzazione e
la facilitazione di tali viaggi, anche tramite supporto logistico e
materiale, inclusa la fornitura di armi da fuoco ed esplosivi, rifugi, mezzi di
trasporto, servizi, attività e beni; il fatto di seguire un addestramento a
fini terroristici. In particolare le autorità di contrasto avranno la
possibilità di indagare e perseguire le attività di addestramento che possono
preparare a commettere reati di terrorismo; l'apporto di fondi usati per
commettere reati terroristici e reati connessi a gruppi terroristici o attività
terroristiche.
La proposta prevede infine nuove
norme, a complemento della direttiva sui diritti delle vittime del 2012,
per garantire che le vittime del terrorismo ricevano accesso immediato a
servizi di assistenza professionale che provvedano a trattamenti fisici e
psicosociali, così come informazioni immediate sui loro diritti,
indipendentemente dal luogo in cui vivono nell'Unione europea.
·
di una proposta sulla lotta contro le frodi e le
falsificazioni dei mezzi di pagamento diversi dai contanti;
·
della revisione del quadro legislativo per il controllo delle
armi da fuoco.
A tal fine la Commissione europea ha
adottato:
-
una proposta di
direttiva COM(2015)750 che modifica la direttiva 91/477/CEE concernente l’acquisizione e il
possesso di armi da fuoco, nonché il trasferimento delle stesse tra
Stati membri[53];
-
la comunicazione COM(2015)624 “Attuazione dell'agenda europea
sulla sicurezza: piano d'azione dell'UE contro il traffico e l'uso illecito di
armi da fuoco ed esplosivi” , volta a migliorare l'individuazione, la
ricerca e il sequestro di armi da fuoco, esplosivi e precursori di esplosivi
usati per fini criminali e terroristici.
Protezione dati
personali
|
|
Il programma di lavoro prevede il perfezionamento del processo di adozione
della riforma in materia di protezione dei dati[54]
(regolamento e direttiva), e della disciplina sui codici di prenotazione
dell'UE.
Sulla riforma in materia di protezione dei dati il 15
dicembre 2015 in esito ai negoziati finali tra Commissione, Consiglio e
Parlamento europeo (cosiddetti triloghi) le Istituzioni legislative
europee hanno trovato l’accordo. È attesa l’adozione formale di un testo
normativo definitivo.
Si ricorda che il 4 aprile 2012 la Commissione XIV (Politiche
dell’Unione europea) della Camera dei deputati ha adottato un parere motivato sulla proposta di regolamento
generale protezione dati personali. In tale documento la Camera ha espresso
alcune perplessità, in particolare sulla configurazione dello sportello
unico, sul diritto all’oblio e sui poteri attribuiti alla
Commissione europea di adottare atti delegati su quasi tutti i profili
più rilevanti della proposta di regolamento. La Commissione europea ha risposto
ai rilievi critici contenuti nel parere con lettera del 5 novembre 2012
C(2012)7509.
Il 13 giugno 2012 la 14a Commissione (Politiche
dell'Unione europea) del Senato italiano si è espressa con risoluzione su
entrambe le proposte (doc. XVIII-bis n. 73), formulando osservazioni
complessivamente favorevoli pur con alcuni rilievi critici. In particolare, si
indica la necessità di una riflessione supplementare in merito ad alcune
criticità nella proposta di regolamento già segnalate dalla Camera dei deputati
italiana e dal Senato francese, "sul rischio che la definizione di standard
omogenei porti a sacrificare regimi nazionali più favorevoli". Si rileva,
inoltre, che la norma sullo "sportello unico" priverebbe gli
interessati della possibilità di rivolgersi all'autorità di controllo nazionale
dello Stato membro in cui risiedono. La Commissione europea ha d'altra parte
fornito chiarimenti in merito alle criticità segnalate con la risposta inviata
il 21 febbraio 2013 (C(2013) 357).
Il 4 dicembre
2015 il Consiglio ha approvato il testo di compromesso concordato con il
Parlamento europeo riguardo alla proposta di direttiva sull'uso dei dati del
codice di prenotazione a fini di prevenzione, accertamento, indagine e azione
penale nei confronti dei reati di terrorismo e dei reati gravi[55].
Ai sensi di tale direttiva, i vettori aerei saranno obbligati a fornire alle
autorità degli Stati membri i dati PNR per i voli in arrivo o in partenza
dall’UE. La direttiva consentirà inoltre agli Stati membri, senza
obbligarli, di raccogliere i dati PNR in relazione a voli intra UE
selezionati. I dati saranno conservati per sei mesi, dopo di che saranno
mascherati e conservati per altri quattro anni e mezzo, con una rigorosa
procedura di accesso integrale ai medesimi.
I dati del codice di prenotazione (PNR) sono
informazioni fornite dai passeggeri che vengono raccolte e conservate dai
vettori aerei. Il PNR contiene informazioni quali il nome, la data di viaggio,
l'itinerario, il posto assegnato, i bagagli, i dati di contatto e le modalità
di pagamento.
Sulla proposta di direttiva, il Senato italiano si è
pronunciato con risoluzione legislativa del 30 marzo 2011 (doc. XVIII n. 86). Ha espresso parere favorevole
sulla proposta, pur rilevando l'importanza di fornire "un'adeguata
motivazione" circa la pertinenza dell'acquisizione del dato (di cui
all'allegato della proposta) ai fini del contrasto degli specifici reati che la
proposta mira a prevenire. Ha espresso inoltre l'invito a valutare "con
estrema attenzione e cautela" l'ipotesi di estendere il campo di
applicazione della direttiva anche all'acquisizione dei dati relativi ai voli
interni all'Unione europea. La Commissione europea ha risposto in data 11
gennaio 2012 (C(2012)52), dichiarando che avrebbe preso
"debitamente atto degli specifici punti relativi alla motivazione
dell'acquisizione di tutti gli elementi rientranti nella lista dei dati
PNR".
La Commissione annuncia inoltre l’intenzione di concludere
un solido accordo con gli Stati Uniti sul trasferimento dei dati personali a
fini di contrasto che fornisca tutte le garanzie necessarie, compresa la
possibilità di ricorso giudiziario per le persone fisiche.
Il programma pone altresì l’accento sui progressi da realizzare nel 2016
per quanto riguarda l’istituzione della Procura europea e l’adozione
della riforma di Europol. La Commissione intende portare avanti anche i
lavori per chiarire le condizioni di accesso alla giustizia in materia
ambientale.
Nel luglio 2013 la Commissione europea ha adottato una
proposta di regolamento COM(2013)534 istitutiva della nuova Procura
europea[56], organismo indipendente e soggetto a
controllo democratico, che dovrebbe individuare, perseguire e se del caso
rinviare a giudizio — dinanzi agli organi giurisdizionali degli Stati membri —
gli autori dei reati a danno del bilancio dell'Unione. La proposta è
tuttora all’esame delle Istituzioni legislative europee.
Sulla proposta di regolamento il Senato italiano si è
espresso con risoluzione legislativa del 19 novembre 2013 (doc. XVIII n. 30), nella quale, pur rilevando
l'ottemperanza al principio di sussidiarietà, sono annessi numerosi rilievi
critici, anche in merito alla compatibilità con il dettato della nostra
Costituzione. Nell'ambito del dialogo politico con i Parlamenti nazionali, la
Commissione europea ha risposto il 13 marzo 2014 (C(2014)1600) chiarendo i criteri prescelti ai
fini della nomina e della revoca del procuratore europeo e fornendo
precisazioni sulle osservazioni formulate.
Nel marzo 2013 la
Commissione europea ha adottato una proposta COM(2013)173 di riforma del quadro giuridico di
Europol[57], in particolare attuando le
disposizioni previste nel Trattato sul funzionamento dell’Unione europea
relative al controllo democratico sull’operato della Agenzia da parte
del Parlamento europeo e su quello associato dei Parlamenti nazionali.
La riforma, approvata in prima lettura dal Parlamento europeo (febbraio 2014),
a seguito dell’accordo politico raggiunto in seno al Consiglio, è attualmente
oggetto di negoziato interistituzionale.
L’Ufficio europeo di polizia (Europol) è l’agenzia di
contrasto dell’Unione europea. Europol offre sostegno alle operazioni sul
campo delle forze di contrasto; rappresenta un centro di scambio di
informazioni sulle attività criminali e un centro di competenze in materia
di contrasto.
Sulla proposta il 15 ottobre 2013 la I Commissione (Affari
costituzionali) della Camera dei deputati ha approvato un documento finale con il quale ha espresso una
valutazione positiva con condizioni e osservazioni. In particolare i rilievi
della I Commissione riguardano, tra l’altro, la lacunosità della proposta per
quanto concerne gli strumenti e le procedure attraverso i quali si tradurrebbe
concretamente la previsione del coinvolgimento dei Parlamenti nazionali nel
controllo delle attività di Europol, e la necessità di verificare se le
disposizioni che prevedono la soppressione di CEPOL e l'attribuzione delle
relative competenze ad Europol rispondano effettivamente ad esigenze di
maggiore efficienza, e se tale accorpamento non possa determinare un
indebolimento delle attività di formazione a largo spettro svolte da CEPOL. La
Commissione europea con lettera del 4 aprile 2014 C(2014)2217 ha risposto ai
rilievi contenuti nel documento approvato dalla I Commissione.
Il Senato italiano si è
pronunciato sulla proposta con risoluzione legislativa del 16 luglio 2013 (doc. XVIII n. 12), esprimendosi in senso favorevole
ma con osservazioni. In particolare, è stato rilevato che la proposta presenta
aspetti di indeterminatezza tali da richiedere una precisazione del testo e
che, in materia di formazione, i profili operativi di un'incorporazione di
CEPOL in Europol avrebbero necessitato di maggiore attenzione. La Commissione
europea ha risposto in data 14 gennaio 2014 (C(2014)11).
La Commissione ha inserito nell’allegato II del Programma,
tra le iniziative REFIT, la revisione del Regolamento
(CE) n. 2201/2003: competenza, riconoscimento ed esecuzione delle
decisioni in materia matrimoniale e genitoriale (cosiddetto regolamento Bruxelles
II bis).
Tale disciplina comprende: le norme che determinano il tribunale
competente in materia matrimoniale e di responsabilità
genitoriale nelle controversie che coinvolgono più paesi; le norme che
semplificano il riconoscimento e l’esecuzione in un paese delle decisioni
emesse in un altro paese dell’Unione europea (UE); una procedura volta a
risolvere i casi in cui un genitore sottragga un minore da un paese dell’UE e
lo porti in un altro. Il regolamento non affronta questioni sostanziali di
diritto familiare, che sono disciplinate dai singoli paesi dell’UE.
Il Governo ha annunciato che parteciperà attivamente ai
tavoli di lavoro per la revisione di tale disciplina.
Il programma della Commissione prevede infine la prosecuzione dei lavori
per quanto riguarda il processo di adesione dell'UE alla Convenzione
europea dei diritti dell'uomo, tenuto conto del parere della Corte di
giustizia.
L‘art. 6, par. 2 del TUE prevede l’adesione dell’UE alla
Convenzione europea dei diritti dell’uomo, precisando che tale adesione non
modifica le competenze dell’Unione definite dai Trattati. Il processo di
adesione non si è ancora concluso.
Il 5 aprile 2013 si è raggiunta una bozza di accordo a
livello di negoziatori; su tale accordo ha espresso apprezzamento il
Consiglio Giustizia e affari interni del 6-7 giugno 2013.
Il 18 dicembre 2014 la Corte di Giustizia dell’Unione
europea ha espresso parere negativo sulla bozza di accordo. In particolare,
la Corte sottolinea che, poiché l’Unione non può essere considerata uno Stato,
l’adesione deve tenere in considerazione le caratteristiche particolari
dell’Unione medesima. La Corte conclude che il progetto di accordo
sull’adesione dell’Unione europea alla CEDU non è compatibile con le
disposizioni del diritto dell’Unione.
Le tre Presidenze ritengono fondamentale attuare la
rinnovata strategia di sicurezza interna dell'UE. Esse in particolare
mirano ad adottare un approccio complessivo e integrato in materia di cibersicurezza
e criminalità informatica, corruzione, criminalità organizzata
e forme gravi di criminalità, nonché di tratta degli esseri umani,
compreso lo sfruttamento del lavoro. La lotta al terrorismo continuerà a
rappresentare una priorità per il Consiglio.
Per quanto riguarda il settore della giustizia, nel
programma si intende porre l'accento sul consolidamento e sull'efficacia degli strumenti
esistenti nella pratica. Particolare interesse sarà dedicato ai progressi
relativi ai diritti procedurali nei procedimenti penali e al
proseguimento della lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari
dell’Unione, compresi i lavori sulla Procura europea.
Per quanto concerne la giustizia civile, le tre Presidenze
intendono incentrare i lavori sul diritto di famiglia. Nel programma la
tutela dei diritti umani viene definita come obiettivo generale, atteso che le
tre Presidenze cercheranno di portare avanti i lavori per l'adesione dell'UE
alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. In tale ambito particolare
interesse è riservato all’obiettivo di ottenere progressi sul pacchetto sulla protezione
dei dati.
Il Governo intende proseguire il proprio impegno a tradurre
in pratica la Strategia europea di sicurezza nei tre settori chiave del
contrasto al terrorismo, della criminalità organizzata e della criminalità
informatica attraverso azioni concrete e mirate.
Particolare importanza viene attribuita alla prevenzione
dell’estremismo radicale violento mediante iniziative di contro-narrativa
rivolte al pubblico di riferimento degli estremisti, che mettano in luce le
contraddizioni della retorica islamista. II Governo intende inoltre sviluppare
forme avanzate di cooperazione pubblico/privato tra le strutture di law
enforcement, i providers, nonché i gestori dei social network
al fine di limitare l’abuso dello spazio telematico per scopi di
radicalizzazione, nonché promuovere la cooperazione operativa tra autorità
antiterrorismo dei Paesi dell’Unione europea, affinché esse possano attivarsi
tempestivamente in caso di rilevazione sul territorio dell’Unione di foreign
fighters e/o di returnees, valorizzando l’azione di prevenzione di Europol.
Tra le priorità principali del Governo:
·
la disciplina sui codici PNR;
·
l’aggiornamento della normativa sul contrasto al traffico di
armi da fuoco;
·
il contrasto alle reti criminali dedite al favoreggiamento
dell’immigrazione illegale e alla tratta di esseri umani;
·
il contrasto alla criminalità informatica in tutte le sue
manifestazioni, anche tramite la valorizzazione di strutture dell’Unione
europea come il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica, e lo
scambio delle migliori prassi tra le autorità di law enforcement.
Secondo il Governo la futura normativa europea sullo scambio
di dati personali per fini investigativi e di sicurezza dovrà assicurare il
rispetto dei principi di data protection, garantendo però alle
forze di polizia l’accesso e l’utilizzabilità dei dati indispensabili per la
tutela dei cittadini dalla criminalità informatica, comune e di matrice
terroristica.
Il Governo intende altresì proseguire l’azione di contrasto
all’immissione di denaro di provenienza illecita nei circuiti legali
dell’economia, attraverso la cooperazione internazionale nelle indagini
patrimoniali, al fine di individuare i proventi di reato e gli altri beni
aggredibili, come richiesto dalla legislazione comunitaria e dalle Convenzioni
internazionali.
Ulteriori priorità sono la lotta alla contraffazione, al
falso nummario e alla pirateria informatica, la mutua assistenza amministrativa
doganale e la tutela della proprietà intellettuale e industriale, seguendo le
linee strategiche dell’Unione europea, anche attraverso i piani operativi dell’EU
Policy Cycle.
Adottato dal Consiglio, il ciclo programmatico pluriennale
relativo alla criminalità organizzata e alle forme gravi di criminalità
internazionale (EU Policy Cycle) affronta le più importanti minacce
criminali in maniera coerente e metodologica attraverso una cooperazione
tra gli Stati membri, le istituzioni dell'UE le agenzie
dell'UE, i paesi terzi e le organizzazioni pertinenti
Il ciclo programmatico comporta quattro fasi:
i. sviluppo della politica sulla base di una
valutazione da parte dell'Unione europea delle minacce;
ii. definizione e adozione della politica previa
individuazione, da parte del Consiglio, di un numero limitato di priorità,
sia regionali che paneuropee. Per ciascuna priorità, occorre predisporre un
piano strategico pluriennale (MASP);
iii. attuazione e controllo di piani d'azione operativi
(OAP) annuali i quali devono essere allineati sugli obiettivi strategici
fissati nel MASP, partendo dal quadro della COSPOL quale piattaforma
multilaterale di cooperazione per affrontare le minacce prioritarie;
Sicurezza prodotti
consumo
|
|
iv. al termine del ciclo
programmatico, occorre condurre una valutazione globale che contribuirà
al ciclo programmatico successivo.
Il Governo intende inoltre promuovere la cooperazione
internazionale a tutela dei consumatori e di contrasto ai fenomeni nocivi per
le produzioni di qualità, tenuto conto che proposte di Regolamento sulla
vigilanza del mercato e la sicurezza dei prodotti di consumo prevedono
l’indicazione del Paese di origine delle merci diverse da prodotti alimentari,
la tracciabilità dei prodotti e maggiore tutela dei consumatori.
Tra le priorità del Governo, infine, il contrasto alla criminalità
transnazionale dedita ai traffici illeciti di sostanze stupefacenti,
attraverso dispositivi aeronavali, anche in acque internazionali.
Proseguirà inoltre l’impegno del Governo a favorire una
celere approvazione del pacchetto sulla protezione dei dati personali da
parte del legislatore europeo.
Nel settore civile il Governo intende altresì continuare
anche nel 2016 l’impegno delle delegazioni italiane ai tavoli tecnici per i
negoziati relativi alla cooperazione giudiziaria civile, attualmente in
corso presso il Consiglio dell’Unione europea.
Si tratta in particolare di seguire il negoziato sulla semplificazione
dell’accettazione di alcuni documenti pubblici nella UE e sulla
eliminazione delle formalità di autenticazione per tali documenti.
La proposta di regolamento COM(2013)228 che promuove la libera circolazione
di cittadini e imprese semplificando l'accettazione di alcuni documenti
pubblici nell'Unione europea e che modifica il Regolamento (UE) n. 1024/2012 è stata adottata dalla Commissione
nell’aprile del 2013. La proposta intende sopprimere le formalità
burocratiche attualmente necessarie per ottenere il riconoscimento in un
altro Stato membro dell'autenticità di documenti pubblici. Essa è
tutt’ora all’esame delle Istituzioni legislative europee.
Sulla proposta il Senato italiano si è espresso nella
seduta del 26 giugno 2013 con una risoluzione favorevole seppure con alcuni
rilievi critici (doc. XVIII n. 9). La Commissione europea ha risposto
con lettera dell'8 novembre 2013 (C(2013)7446).
Nel settore penale il Governo intende concentrare gli sforzi per quanto
riguarda l’istituzione della Procura europea e l’avanzamento della proposta
di direttiva PIF (Protezione interessi finanziari).
La proposta di direttiva COM(2012)363, presentata nel luglio 2012, prevede
disposizioni finalizzate a ravvicinare gli ordinamenti giuridici
nazionali, comprese misure di diritto penale, per contrastare la frode e le
altre attività illegali che ledono il bilancio dell'Unione.
In particolare la proposta include una definizione degli
interessi finanziari dell’Unione e del comportamento fraudolento che deve
essere configurato come reato negli Stati membri. Essa prevede inoltre la
durata minima delle pene detentive per tali reati e le relative sanzioni minime
per le persone giuridiche.
La proposta è tuttora all’esame delle Istituzioni legislative
europee. È infatti da tempo oggetto di trilogo tra Consiglio, Parlamento e
Commissione a causa dello stallo dovuto alla difficoltà di sciogliere alcuni
nodi critici, primo tra i quali l’inclusione delle frodi IVA nell’ambito di
applicazione dello strumento, fortemente sostenuta dal Parlamento europeo
ed avversata dal Consiglio, con esclusione di pochi Stati Membri, tra cui
l’Italia. Il Governo ha annunciato il proprio impegno per favorire il raggiungimento
di soluzioni normative di compromesso tra gli Stati Membri, che consentano l’inclusione,
in tutto o in parte, delle frodi IVA nell’ambito di applicazione della
futura Direttiva PIF.
Sulla proposta il Senato italiano ha approvato una
risoluzione legislativa in data 18 dicembre 2012, formulando osservazioni
favorevoli con alcuni rilievi critici (doc. XVIII-bis n. 92).
Il Governo intende altresì proseguire il proprio impegno per
quanto riguarda i negoziati relativi a:
·
la proposta di direttiva sulle garanzie procedurali per i minori
sottoposti a indagini o imputati in un procedimento penale.
Sulla
proposta il Senato italiano si è espresso in data 11 febbraio 2014 (doc. XVIII n.
47);
·
la proposta di direttiva relativa al rafforzamento di alcuni
aspetti della presunzione di innocenza e del diritto ad essere presenti
al processo nei procedimenti penali.
Sulla
proposta il Senato italiano ha espresso parere favorevole con la risoluzione
adottata l'11 febbraio 2014 (doc. XVIII n.
46);
·
la proposta di direttiva sul patrocinio provvisorio a spese
dello Stato per indagati o imputati privati della libertà personale e
sull'ammissione al patrocinio a spese dello Stato nell'ambito di procedimenti
di esecuzione del mandato d'arresto europeo.
Sulla
proposta il Senato italiano ha espresso parere favorevole con la risoluzione
adottata l'11 febbraio 2014 con risoluzione favorevole (doc. XVIII n.
48).
La
Commissione europea ha risposto in merito ai pareri espressi dal Senato sulle
citate proposte legislative con lettera del 15 aprile 2014 (C(2014)2583).
Il pacchetto “equo processo” (fair trial ) è stato adottato
dalla Commissione europea nel novembre del 2013, al fine di rafforzare, secondo
una tabella di marcia stilata nel 2009, la tutela dei diritti delle persone
indagate o accusate nell’ambito dei procedimenti penali[59].
Il Governo intende inoltre portare a compimento nel 2016
l'attuazione delle decisioni quadro GAI in materia di sistema informatizzato
di scambio di informazioni tra Stati Membri sulle pronunce di condanna
(Ecris - European Criminal
Records information System - sistema informativo del Casellario europeo)
nonché l’attuazione delle decisioni quadro (nel settore del c.d. “terzo
pilastro” prima dell’entrata in vigore del Trattato di Lisbona) su: le squadre
investigative comuni, l’esecuzione nell’Unione dei provvedimenti di blocco
e sequestro dei beni, il reciproco riconoscimento rispettivamente
delle sanzioni pecuniarie, delle decisioni di sospensione
condizionale, delle decisioni pronunciate in assenza dell’interessato
al processo, nonché relative all’esercizio della giurisdizione dei
procedimenti penali.
Si ricorda che per l'attuazione delle ricordate Decisioni, è
stata conferita delega al Governo con specifiche norme contenute nella legge di
delegazione europea 2014 (legge 114/2015).
Infine il Governo si impegna a fornire il proprio attivo
contributo per quanto riguarda le iniziative dell’Unione europea in materia di
combattenti terroristi stranieri (vedi supra).
Secondo l’Agenzia per la
gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne – Frontex nei primi
undici mesi del 2015 hanno irregolarmente attraversato le frontiere
dell’Unione europea 1.55 milioni di migranti.
In particolare, l’Agenzia ha
registrato l’arrivo irregolare di 715 mila migranti nelle isole
greche, dato che rappresenta sedici volte il volume di ingressi irregolari
nel 2015 in quella regione.
Per quanto riguarda la rotta
cosiddetta dei Balcani occidentali nello stesso periodo di tempo Frontex
ha rilevato circa 667 mila ingressi irregolari.
Frontex ha infine registrato
nei primi undici mesi del 2015 144 mila attraversamenti irregolari lungo la
rotta che percorrono i migranti dalla Libia all’Italia.
Secondo l’EASO l’Ufficio
europeo per l’asilo, nel 2015 sarebbero state presentate circa 1 milione
e 350 mila domande di protezione internazionale. Si tratterebbe di un
volume di domande più che raddoppiato rispetto al dato riferito al 2014 (circa 650
mila istanze di protezione).
L’Agenda europea sulla
migrazione
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Nel Programma di lavoro la Commissione evidenzia che la priorità più
urgente in questo momento è far fronte alla crisi dei rifugiati e
che tale priorità, viste le condizioni di povertà, guerra e instabilità nel
vicinato dell'Unione, è destinata a "rimanere in cima all'agenda politica
per alcuni anni".
La Commissione ricorda le misure già adottate nell'ambito
dell'Agenda europea sulla migrazione del 13 maggio 2015[60].
L'Agenda europea è stata presentata con l'intento sia di
fornire una risposta immediata alla situazione di crisi nel Mediterraneo, che
di indicare le iniziative a medio e lungo termine per giungere a soluzioni
strutturali che consentano di gestire meglio la migrazione in tutti i suoi
aspetti. Le azioni immediate proposte nella prima parte dell'Agenda dovrebbero
rappresentare lo schema sul quale impostare la risposta da dare a eventuali
crisi analoghe che dovessero verificarsi su un qualsiasi versante delle
frontiere esterne dell'UE.
L'Agenda prevede un "approccio globale"
alla gestione della migrazione, fondato sui principi della solidarietà e della
responsabilità. In particolare, il Programma riferisce che:
·
sono operativi i due programmi di emergenza per la ricollocazione
di 160.000 persone bisognose di protezione internazionale.
Come preannunciato nell'Agenda europea sulla migrazione, la Commissione
ha presentato proposte volte ad attivare il sistema di risposta di emergenza
previsto dall'articolo 78, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE)[61].
Le misure finora adottate sono: la "decisione (UE) 2015/1523, del 14 settembre 2015, che
istituisce misure temporanee nel settore della protezione internazionale a
beneficio dell'Italia e della Grecia", la quale prevede un meccanismo di
ricollocazione temporanea ed eccezionale, su un periodo di due anni, di 40.000
richiedenti con evidente bisogno di protezione internazionale, di cui 24.000
dall'Italia e 16.000 dalla Grecia; la "decisione (UE) 2015/1601, del 22 settembre 2015, che
istituisce misure temporanee nel settore della protezione internazionale a
beneficio dell'Italia e della Grecia", la quale prevede che 120.000
richiedenti vengano ricollocati negli altri Stati membri, di cui 15.600
dall'Italia, 54.000 dalla Grecia e, a decorrere dal 26 settembre 2016, 54.000
proporzionalmente dall'Italia e dalla Grecia (la decisione specifica tuttavia che,
entro la stessa data, la Commissione potrà presentare proposte volte a
modificare il meccanismo di ricollocazione, se giustificate dall'evoluzione
della situazione sul terreno nonché dall'evoluzione della pressione sugli Stati
membri, in particolare gli Stati membri in prima linea);
· nel Mar Mediterraneo sono attive le operazioni congiunte Triton
e Poseidon dell'Agenzia Frontex.
La dotazione finanziaria per tali operazioni è stata triplicata
attraverso la presentazione di bilanci rettificativi per il 2015 e il 2016. A
fine maggio la Commissione ha inoltre presentato un nuovo piano operativo di
Triton;
·
le squadre di sostegno per la gestione dei flussi
migratori stanno intervenendo nei "punti di crisi" (hotspots)
istituiti in Italia e Grecia.
Secondo il nuovo metodo basato sui punti di crisi, l'Ufficio europeo di
sostegno per l'asilo (EASO), Frontex ed Europol devono lavorare sul terreno con
gli Stati membri in prima linea per condurre con rapidità le operazioni di
identificazione, registrazione e rilevamento delle impronte digitali dei
migranti in arrivo, affinché chi presenti domanda sia immediatamente immesso in
una procedura di asilo;
·
per chi invece non necessita di protezione
internazionale, il Programma ricorda che si stanno prendendo provvedimenti per
portare a termine un maggior numero di rimpatri.
Il 9 settembre 2015 la Commissione ha presentato un "Piano
d'azione dell'UE sul rimpatrio" (COM(2015)453) nel quale vengono definite le
misure immediate e le misure a medio termine da adottare per favorire il
rimpatrio volontario, rafforzare l'attuazione della direttiva rimpatri[62],
migliorare la condivisione delle informazioni fra gli Stati membri, rafforzare
il ruolo e il mandato di Frontex nelle operazioni di rimpatrio e creare un
regime integrato di gestione dei rimpatri. In parallelo, la Commissione ha
adottato un Manuale sul rimpatrio con l'intento di offrire alle
autorità nazionali competenti istruzioni pratiche per l'esecuzione del
rimpatrio dei migranti che non hanno diritto di restare nell'Unione europea. Il
Consiglio GAI dell'8 ottobre 2015 ha adottato specifiche Conclusioni "sul
futuro della politica di rimpatrio", sottolineando in particolare che
l'attuazione coerente ed efficace di una politica per il rimpatrio di cittadini
di Paesi terzi soggiornanti illegalmente, nel rispetto dei diritti umani e
della dignità delle persone interessate, nonché del diritto al non
respingimento (non-refoulement), è "elemento indispensabile della
politica globale dell'UE in materia di migrazione". Da ultimo, il
Consiglio europeo del 17 e 18 dicembre 2015 ha sollecitato le istituzioni e
gli Stati membri ad adottare, con urgenza, misure concrete per garantire i
rimpatri e la riammissione delle persone non autorizzate a soggiornare nell'UE;
·
Piano d’azione traffico
migranti
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sono stati intensificati gli sforzi per la lotta
contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani.
Come preannunciato nell'Agenda europea sulla migrazione, il 27 maggio
2015 la Commissione ha adottato il "Piano d'azione dell'UE contro il
traffico di migranti (2015-2020)" (COM(2015)285), contenente misure volte a
trasformare il traffico di migranti in un'attività ad alto rischio e basso
rendimento. Le azioni concrete previste dal piano comprendono: l'elaborazione
di un elenco di imbarcazioni sospette; piattaforme specializzate per rafforzare
la cooperazione e lo scambio di informazioni con le istituzioni finanziarie; la
cooperazione con i fornitori di servizi internet e i media sociali per
individuare e rimuovere rapidamente i contenuti internet usati dai trafficanti
per pubblicizzare le loro attività[63].
La tratta di esseri umani è un reato
diverso ma collegato al traffico di migranti ed è pertanto affrontata con una
strategia distinta, "La strategia dell'UE per l'eradicazione della
tratta degli esseri umani (2012-2016)" (COM(2012)286).
Dimensione esterna delle
politiche migratorie
Nel
Programma la Commissione ricorda che l'Unione europea ha già mobilitato 4
miliardi di euro per l'assistenza umanitaria, gli aiuti allo sviluppo,
l'assistenza economica e la stabilizzazione in Siria, Libano, Turchia,
Giordania, Iraq ed Egitto. Fa inoltre riferimento a un importo
supplementare di 1,8 miliardi di euro destinato al "Fondo
fiduciario di emergenza per la stabilità e la lotta contro le cause profonde
della migrazione irregolare e del fenomeno degli sfollati in Africa".
Tale Fondo è stato in effetti lanciato in occasione del vertice sulla
migrazione tenutosi a La Valletta l'11 e 12 novembre 2015[64].
Il programma
di lavoro sottolinea in proposito che sarà fondamentale rafforzare e
approfondire la cooperazione con i Paesi terzi di origine e di transito.
Revisione del
regolamento di Dublino
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Fra le principali iniziative che la Commissione intende assumere
entro la fine del 2016, il Programma annovera:
- la revisione del
sistema di Dublino sull'asilo (al n. 18 dell'Allegato I: Nuove
iniziative) e il rafforzamento del ruolo dell'Ufficio europeo di
sostegno per l'asilo (EASO)[65].
L'Agenda europea sulla migrazione evidenzia che, sebbene i recenti
miglioramenti sul piano della normativa risalgano solo al 2014, il meccanismo
di ripartizione delle responsabilità per l'esame delle domande di asilo (il
cosiddetto "sistema Dublino") non funziona come dovrebbe. Quando tale
sistema è stato concepito, l'Europa si trovava infatti in una fase diversa
della cooperazione nel settore dell'asilo, con afflussi di diversa natura e
portata[66].
I criteri e i
meccanismi di determinazione dello "Stato membro competente" per
l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli
Stati membri da un cittadino di un Paese terzo o da un apolide sono attualmente
stabiliti dal regolamento (UE) n. 604/2013 (cd. regolamento Dublino III),
entrato in vigore il 1° gennaio 2014[67].
In base al
regolamento, la
responsabilità dell’esame di una domanda incombe principalmente allo Stato
membro che ha svolto il ruolo maggiore relativamente all’ingresso o al
soggiorno del richiedente. I criteri per stabilire tale responsabilità sono, in
ordine gerarchico, considerazioni di natura familiare, il possesso recente di
un visto o permesso di soggiorno in uno Stato membro, l’ingresso regolare o
irregolare del richiedente nell’Unione europea. In particolare, l'art. 13
stabilisce che, quando è accertato, sulla base degli elementi di prova e di
circostanze indiziarie, che il richiedente ha varcato illegalmente, per via
terrestre, marittima o aerea, in provenienza da un Paese terzo, la frontiera di
uno Stato membro, lo Stato membro in questione è competente per l’esame della
domanda di protezione internazionale. Tale responsabilità cessa 12 mesi dopo la
data di attraversamento clandestino della frontiera.
Nell'Agenda la Commissione ha dichiarato di voler intraprendere una
valutazione del sistema Dublino, attingendo anche dall'esperienza maturata con
i meccanismi di ricollocazione e reinsediamento, per poter decidere se rivedere
i parametri giuridici del sistema Dublino e ottenere una più equa distribuzione
dei richiedenti asilo nell'UE. Tale intenzione è stata più volte ribadita.
D'altra parte, le Conclusioni dell'ultimo Consiglio europeo del 17 e 18
dicembre 2015 hanno riaffermato la necessità che la Commissione presenti
"in tempi rapidi" la revisione del sistema di Dublino;
· l'impegno a rendere "pienamente e rapidamente
operativo" il Piano d'azione sul rimpatrio;
· una proposta relativa a un sistema strutturato di reinsediamento
dei rifugiati (al n. 18 dell'Allegato I: Nuove iniziative).
La "raccomandazione (UE) 2015/914 della Commissione, dell'8 giugno
2015, relativa a un programma di reinsediamento europeo" ha invitato gli
Stati membri a reinsediare, in un periodo di due anni, 20.000 persone
provenienti da Paesi non appartenenti all'UE e con evidente bisogno di
protezione internazionale secondo l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i
rifugiati (UNHCR). In occasione del Consiglio Giustizia e affari interni (GAI)
del 20 luglio 2015, i ministri hanno trovato un accordo in merito al
reinsediamento, attraverso programmi multilaterali e nazionali, di 22.504 persone
provenienti da Paesi extra-UE e in evidente bisogno di protezione
internazionale e hanno accolto con favore la disponibilità degli Stati
associati a partecipare agli sforzi in tal senso.
L'Agenda europea sulla migrazione afferma che, sulla scia di
tale raccomandazione, la Commissione dovrebbe presentare una proposta relativa
a un "approccio legislativo vincolante e obbligatorio" per il periodo
successivo al 2016.
Il Programma della Commissione inserisce, inoltre, fra le proposte
prioritarie in sospeso (Allegato III:), da adottare in tempi
brevi dai colegislatori:
· la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un meccanismo di ricollocazione in caso di crisi e
modifica il regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 giugno 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di
determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di
protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino
di un Paese terzo o da un apolide (COM(2015)450).
La proposta intende modificare il regolamento (UE) n. 604/2013 attraverso
l'istituzione di un meccanismo di ricollocazione di crisi quale quadro
permanente in grado di gestire in modo strutturale ed efficace le situazioni
critiche nel settore dell'asilo. A tal fine, conferisce alla Commissione
europea il potere di adottare atti delegati, a norma dell'art. 290 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), finalizzati all'attivazione del
meccanismo di ricollocazione di crisi nonché alla sospensione dello stesso nei
confronti di uno specifico Stato membro.
La proposta è attualmente all'esame del gruppo Asilo del Consiglio
dell'UE dove l'iter negoziale risulta ostacolato dalle perplessità manifestate
da molti Stati membri circa l'opportunità di far avanzare i lavori sul
meccanismo permanente di ricollocazione prima di disporre di una valutazione
dei meccanismi temporanei di ricollocazione.
Su tale proposta il Senato italiano si è pronunciato in senso
favorevole, con la risoluzione legislativa del 20 ottobre 2015 (doc. XVIII n. 15). Ha tuttavia rilevato che: la
proposta non appare risolutiva delle problematiche legate alla pressione
migratoria cui sono soggetti gli Stati membri di frontiera (auspica pertanto
che vi faccia seguito un "riordino complessivo e sistematico" del
regolamento Dublino III); sarebbe opportuna una revisione generale dei criteri
per la determinazione dello Stato membro competente; sarebbe auspicabile il
superamento del criterio per la ricollocazione basato su di un tasso di
riconoscimento della protezione internazionale di almeno il 75%;
-
la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un elenco comune dell'UE di Paesi di origine
sicuri ai fini della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della
revoca della protezione internazionale, e che modifica la direttiva
2013/32/UE (COM(2015)452)[68].
La proposta intende consentire un esame più rapido delle domande d'asilo
di candidati provenienti
da Paesi che tutta l'Unione considera sicuri
e accelerarne il rimpatrio qualora la valutazione individuale della domanda
confermi che non sussistono le condizioni per la concessione dell'asilo.
La proposta è attualmente all'esame del gruppo Asilo del Consiglio
dell'UE dove l'iter negoziale ha trovato ostacoli nell'inclusione della Turchia
fra i Paesi di origine sicuri.
Il Senato italiano si è pronunciato in senso favorevole con
risoluzione legislativa il 20 ottobre 2015 (doc. XVIII n. 101).
La Camera dei deputati ha esaminato congiuntamente entrambe le
proposte. Il 14 ottobre 2015 ha quindi approvato un documento finale (doc. XVIII n. 26) in cui viene espressa una
valutazione complessivamente positiva.
Con riferimento al meccanismo permanente di ricollocazione il documento
sottolinea tuttavia la necessità di: procedere a un riordino complessivo e
sistematico del cosiddetto regolamento Dublino; valutare se le chiavi di
distribuzione siano pienamente coerenti con il principio di equa ripartizione
dei carichi e delle responsabilità, anche finanziarie, fra gli Stati membri;
valutare l'opportunità di ridurre la soglia del 75 per cento delle domande di
protezione internazionale accolte in primo grado dei potenziali beneficiari dei
programmi di ricollocamento; rideterminare in aumento l'entità del contributo
gravante sugli Stati membri che non intendano accettare le quote di
ricollocazione ad essi assegnate o, in alternativa, prevedere altri meccanismi
sanzionatori; assumere a riferimento un arco temporale più ampio di quello
previsto per individuare i casi di aumento straordinario dei flussi migratori.
Per quanto concerne la proposta sui Paesi di origine sicuri, pur
ritenendola apprezzabile, ritiene che questa non appaia sufficiente ad evitare
"gravosi adempimenti" a carico dei Paesi di arrivo dei profughi in
quanto la provenienza dai Paesi indicati non comporta l'automaticità del
respingimento né l'obbligo per le autorità dei Paesi di arrivo di istruire la
relativa pratica.
Il Programma di 18 mesi del Consiglio dichiara che i temi dei
flussi di migrazione irregolare e della protezione internazionale
"continuano a essere prioritari e richiedono solidarietà e responsabilità
da parte di tutti gli Stati membri". Le Presidenze cercheranno pertanto di
individuare le lacune e di valutare nuovi modi per colmarle.
In particolare, si concentreranno sull'attuazione delle
azioni previste nell'Agenda europea sulla migrazione e nelle Conclusioni
adottate in occasione del Consiglio europeo del 25 e 26 giugno
e del 15 ottobre
2015. Fra cui:
· lo sviluppo futuro del sistema europeo comune di asilo, con
particolare riferimento al riesame ed eventuali modifiche del regolamento
Dublino e della proposta di regolamento per l'esame di una domanda di
protezione internazionale presentata da un minore non accompagnato (quest'ultima
è anche richiamata nella Relazione del Governo italiano);
· i lavori sul meccanismo di ricollocazione dell'UE;
· migliorare le opportunità di reinsediamento;
· proposte per rafforzare il ruolo svolto dall'EASO;
· la proposta di modifica della direttiva
2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013,
recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status
di protezione internazionale, al fine di rafforzare le disposizioni sul Paese
di origine sicuro;
· i rimpatri e le riammissioni;
· la gestione delle frontiere;
· l'intensificazione della lotta contro il traffico di esseri umani
(vd. il Piano d'azione contro il traffico di migranti 2015-2020);
· proposte di regimi rafforzati di protezione in prossimità dell'UE;
· il Piano d'azione con la Turchia in materia di migrazione[70].
Il Programma delle tre Presidenze specifica, inoltre, che
queste lavoreranno per garantire un migliore collegamento fra migrazione,
sicurezza e politica estera.
Il Programma
della Presidenza olandese evidenzia come un'Europa senza confini interni abbia bisogno di trovare soluzioni comuni nei
settori della giustizia, della sicurezza, dell'asilo e della migrazione. La
Presidenza dichiara pertanto che cercherà di portare avanti l'attuazione dell'Agenda
europea sulla migrazione e le proposte annunciate dalla Commissione nel
Programma di lavoro per il 2016.
In particolare, la Presidenza
intende impegnarsi per una più equa distribuzione dei richiedenti protezione
internazionale e per un approccio europeo integrato, che comprenda l'attuazione
effettiva delle decisioni sulla ricollocazione finora adottate, il pieno
funzionamento degli hotspots e una maggiore cooperazione operativa fra
gli Stati membri.
Forte priorità verrà conferita
dalla Presidenza alle proposte legislative della Commissione sul meccanismo
permanente di ricollocazione e l'elenco comune dei Paesi di origine sicuri.
Il Programma riferisce che negli
ultimi mesi la Commissione ha adottato diverse misure per quanto riguarda la
dimensione esterna, e cita nello specifico il Piano d'azione sul traffico di
esseri umani e quello sul rimpatrio. Riferisce inoltre che la Commissione nel
proprio Programma di lavoro ha annunciato l'adozione di ulteriori misure per
una migliore gestione della migrazione, con particolare attenzione al
reinsediamento e alla revisione del sistema di Dublino.
Il Governo italiano intende proseguire il proprio impegno
per una migliore gestione della crisi migratoria, secondo una strategia
improntata alla valorizzazione dei principi di responsabilità, solidarietà,
leale collaborazione e fiducia reciproca.
Attuazione dell’Agenda
migrazione
|
|
Prioritaria sarà la piena attuazione dell'Agenda europea sulla
migrazione e delle misure d'urgenza identificate dai successivi Consigli
europei e dal Consiglio GAI (vd. le decisioni del Consiglio sopra citate). Il
Governo intende peraltro richiamare i partner europei al rispetto degli
obblighi assunti in sede di Consiglio.
L'Italia ribadirà, inoltre, la necessità di concentrare
l'azione dell'UE, oltre che sui richiedenti protezione internazionale, anche
nei confronti dei migranti economici. In questa prospettiva, il Governo
sottolineerà l'esigenza di una riforma del mandato di Frontex e dello sviluppo
di una "concreta politica europea" in materia di rimpatri.
Il Governo si impegnerà per "sensibilizzare" le
istituzioni dell'UE e gli Stati membri sulla necessità di una riforma della
politica in materia di asilo. In particolare:
-
valutata l'insufficienza del cd. Regolamento Dublino per
affrontare le situazioni di emergenza, sosterrà la proposta di modifica
presentata dalla Commissione europea per l'istituzione di un sistema
obbligatorio di ricollocazione fra gli Stati membri in caso di crisi (vd.
COM(2015)450);
-
più in generale, stimolerà il dibattito per una complessiva
riforma del regolamento di Dublino, ribadendo l'esigenza, da un lato, di
superare il principio della responsabilità dello Stato membro di primo ingresso
sulla trattazione delle domande di asilo, dall'altro, di procedere verso un
meccanismo di riconoscimento reciproco delle decisioni nazionali.
Il Governo dichiara, inoltre, di voler seguire con
attenzione il negoziato sulla proposta relativa all'istituzione di una lista di
Paesi di origine sicuri (vd. COM(2015)452).
Sosterrà, infine, lo sviluppo del negoziato sulla proposta
di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il
regolamento (UE) n. 604/2013 per quanto riguarda la determinazione dello Stato
membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale
presentata da un minore non accompagnato che non ha familiari, fratelli o
parenti presenti legalmente in uno Stato membro (COM(2014)382).
La proposta
è stata presentata dalla Commissione europea il 26 giugno 2014 ed è ancora al
vaglio delle istituzioni europee. Il Senato italiano si è espresso in
senso favorevole sulla proposta con risoluzione legislativa del 30 luglio 2014
(doc. XVIII n. 72).
Azione esterna in materia migratoria
Il Governo ribadisce il proprio impegno
nell'assicurare l'attuazione da parte europea del Piano d'azione adottato in
occasione del vertice sulla migrazione di La Valletta dell'11 e 12 novembre
2015[71]
cui hanno preso parte i capi di Stato e di governo dell'UE e dei Paesi africani
parti del processo di Khartoum e del processo di Rabat.
Il Governo si impegna, in particolare, a far sì che
l'Unione adempia agli impegni presi nei cinque ambiti identificati dal Piano
d'azione, ossia: 1) intervento sulle cause profonde della migrazione per
contribuire alla creazione di pace, stabilità e sviluppo economico; 2)
miglioramento nell'organizzazione di canali di migrazione legale; 3) protezione
dei migranti e dei richiedenti asilo; 4) una lotta più efficace allo
sfruttamento e al traffico di migranti; 5) cooperazione in materia di rimpatrio
e riammissione.
Il Governo dichiara, inoltre, che continuerà a
promuovere la partecipazione ai processi di Rabat e di Khartoum, su
quest'ultimo in particolare predisponendo iniziative concrete che contrastino
la tratta dei migranti e il traffico di esseri umani.
Il processo di
Rabat è stato lanciato in occasione della prima conferenza ministeriale
UE-Africa su migrazione e sviluppo tenutasi nel luglio 2006 a Rabat e mira a
intensificare il dialogo e la cooperazione fra Paesi d'origine, di transito e
di destinazione lungo la rotta migratoria dell'Africa occidentale. Il processo
di Karthoum (iniziativa UE-Corno d'Africa in materia di rotte migratorie) è
stato lanciato durante il semestre di presidenza italiana dell'UE, nel corso
della conferenza ministeriale di Roma del novembre 2014, sulla falsariga del
processo di Rabat.
Più in generale, il Governo continuerà a sostenere
il dialogo in materia migratoria con i Paesi terzi, nell'ambito dei diversi
quadri di dialogo e cooperazione previsti dall'Approccio globale alla
migrazione e mobilità[72],
con specifico riferimento all'avvio del partenariato per la mobilità con il
Libano e dell'Agenda comune sulla mobilità con l'Etiopia e al proseguimento del
Dialogo di Mobilità con la Cina.
Nel 2015 le frontiere esterne nell’UE hanno subito una fortissima
pressione esercitata dall’eccezionale flusso di migranti (circa un milione e
mezzo) provenienti da zone del mondo politicamente ed economicamente
instabili. La scarsa capacità di frenare tali flussi e di garantire
efficacemente la sicurezza di tali frontiere, e il conseguente sovraccarico
eccezionale di domande di protezione sui sistemi di asilo di alcuni Stati
membri, hanno indotto alcuni Paesi UE a reintrodurre i controlli alle
frontiere interne ai sensi delle norme dell’Unione che consentono deroghe
straordinarie e per periodi limitati al regime Schengen.
Attualmente, tra i Paesi (UE ed extra UE) che partecipano all’area Schengen,
hanno reintrodotto i controlli alle frontiere interne per il volume eccessivo
di richiedenti asilo: la Norvegia (dal 15 gennaio al 14 febbraio 2016),
la Svezia (dal 10 gennaio all’8 febbraio 2016), la Danimarca (dal
4 gennaio al 03 febbraio 2016), l’Austria (dal 16 novembre 2015 al 15
febbraio 2016), e la Germania (dal 14 novembre 2015 al 13 febbraio
2016). In precedenza aveva reintrodotto i controlli alle frontiere interne per
le medesime ragioni anche l’Ungheria (dal 17-al 26 ottobre 2015). La Francia
ha reintrodotto i controlli alle frontiere interne (dal 14 dicembre al 26
febbraio) in relazione allo stato di emergenza dichiarato a seguito degli
attacchi terroristici avvenuti a Parigi.
Nel Programma di lavoro della
Commissione si pone l’accento sulla necessità di ripensare radicalmente il
modo di gestire le frontiere esterne comuni. A tal proposito viene
richiamato il pacchetto di proposte presentato nel dicembre 2015 al fine del
rafforzamento della gestione delle frontiere esterne.
Con la proposta di
regolamento COM(2015)671,
adottata dalla Commissione europea il 15 dicembre 2015, si prevede in
particolare l’istituzione di una guardia costiera e di frontiera europea
e la previsione di un nuovo quadro giuridico rafforzato di Frontex che prenderà
il nome di Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera.
Secondo quanto annunciato
dalla Commissione la nuova guardia costiera e di frontiera avrà a disposizione
una squadra di riserva rapida formata da 1500 esperti, il cui
intervento potrà essere dispiegato entro tre giorni, e un parco di
attrezzature tecniche messo a disposizione dagli Stati membri cui
l’agenzia potrà attingere autonomamente. È previsto che in seno all’Agenzia
sia istituito un centro di monitoraggio e analisi dei rischi per
controllare i flussi migratori verso l’Unione europea e al suo interno. In
particolare tale centro dovrà svolgere valutazioni di vulnerabilità volte ad
individuare i punti deboli alle frontiere UE.
Inoltre, secondo la proposta,
gli Stati membri potranno richiedere operazioni congiunte e interventi
rapidi alle frontiere, nonché il dispiegamento di squadre della guardia
costiera e di frontiera europea a sostegno di tali operazioni e interventi.
In caso di persistenza
delle carenze o di ritardo o inadeguatezza dell'azione nazionale qualora
uno Stato membro sia sottoposto a una forte pressione migratoria che
rappresenti una minaccia per lo spazio Schengen, la Commissione potrà
adottare una decisione di esecuzione per stabilire che la situazione in un
particolare tratto delle frontiere esterne richiede un intervento urgente a
livello europeo. Ciò dovrebbe permettere all'Agenzia di intervenire, dispiegando
le squadre della guardia costiera e di frontiera europea, per assicurare
l'azione sul campo anche quando uno Stato membro non può o non vuole
prendere le misure necessarie.
La proposta prevede infine il
rafforzamento del mandato dell’agenzia per quanto riguarda le attività
di rimpatrio.
Per accrescere la sicurezza
nello spazio Schengen, la Commissione ha inoltre previsto, con proposta di
regolamento COM(2015)670,
una modifica mirata del codice frontiere Schengen volta a introdurre
controlli sistematici obbligatori dei cittadini dell'UE alle frontiere esterne
terrestri, marittime e aeree. Saranno introdotti controlli obbligatori dei
cittadini dell'UE basati sul raffronto con banche dati, quali il sistema
d'informazione Schengen, la banca dati dell'Interpol sui documenti di viaggio
rubati e smarriti e i pertinenti sistemi nazionali, al fine di verificare che
le persone in arrivo non rappresentino una minaccia per l'ordine pubblico e la
sicurezza interna.
La proposta rafforza l'obbligo
di verificare gli identificatori biometrici nei passaporti dei cittadini
dell'UE in caso di dubbi sull'autenticità del passaporto o sulla
legittimità del titolare. I controlli saranno obbligatori anche all'uscita
dall'Unione europea.
Infine, per rispondere alla
sfida demografica e al fabbisogno del mercato del lavoro nell'Europa del futuro
la Commissione europea intende presentare un approccio rinnovato in materia di
migrazione legale, incluse misure per migliorare la direttiva sulla Carta blu.
Scopo della direttiva 2009/50/CE, cosiddetta Carta blu, è aumentare la capacità dell’Unione europea (UE)
di attrarre cittadini di paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente
qualificati. Con la direttiva si intende:
· facilitare l’ammissione dei cittadini
in questione, armonizzando le condizioni del loro ingresso e soggiorno
nell’Unione europea;
· semplificare le procedure di
ammissione;
· migliorare lo status giuridico di
coloro che sono già presenti sul territorio degli Stati membri.
La direttiva si applica a
cittadini di paesi terzi altamente qualificati che chiedono di essere
ammessi nel territorio di uno Stato membro per svolgere un lavoro per più di
tre mesi, nonché ai loro familiari.
Per quanto riguarda le politiche di integrazione europea,
in materia di politiche migratorie, coerentemente con quanto previsto nell’ottava
priorità della lettera del Presidente della Commissione europea Juncker -
“Verso una nuova politica della migrazione” - ed anche al fine di affrontare
adeguatamente la crisi dei rifugiati, il Governo intende dare
particolare rilevanza alla trattazione delle seguenti tematiche:
· integrazione socio-lavorativa degli
immigrati nella società italiana, con particolare attenzione alle fasce
vulnerabili di migranti;
· contrasto al fenomeno del lavoro
sommerso e irregolare di migranti;
· realizzazione di progetti in collaborazione con i paesi terzi,
finalizzati a supportare percorsi di migrazione circolare;
· gestione di percorsi migratori regolari di lavoratori
stranieri dotati di elevate competenze tecniche e professionali, in
attuazione della citata direttiva Carta Blu.
Nel programma delle tre
Presidenze del Consiglio si intende prestare particolare attenzione
all’attuazione delle azioni previste nell’Agenda europea sulla migrazione in
materia di gestione delle frontiere e migrazione legale. Sono considerati
prioritari i progressi nell’iter legislativo per quanto riguarda il pacchetto
"frontiere intelligenti" e il nuovo codice dei visti.
Il 1° aprile 2014 la
Commissione europea ha adottato una proposta di regolamento COM(2014)164
che ridefinisce la disciplina in materia di visti dell'Unione. In particolare
la riforma prevede:
· una serie di norme procedurali più chiare e procedure più
veloci;
· una maggiore cooperazione consolare;
· disposizioni che rendano più agevole la ripetizione di visite;
· l'introduzione di un visto di circolazione.
Questo nuovo tipo di visto
dovrebbe consentire ai cittadini di paesi terzi autorizzati di entrare e di
circolare nello spazio Schengen per un periodo massimo di 1 anno (purché
non soggiornino nel medesimo Stato membro per più di 90 giorni su un periodo di
180 giorni), con la possibilità di proroga fino a un massimo di due anni
(a condizione di non soggiornare per più di 90 giorni su un periodo di 180
giorni nel territorio del medesimo Stato membro).
La riforma in materia di
visti è tuttora all’esame delle Istituzioni legislative europee. Sulla proposta
il Senato italiano ha approvato una risoluzione nella seduta del 28
maggio 2014 (doc. XVIII n. 66).
Secondo la Relazione l’Italia
seguirà con particolare attenzione la disciplina in materia di Smart borders,
iniziativa finalizzata ad agevolare il transito di viaggiatori abituali ed a
monitorare le presenze di cittadini extra UE nell’area Schengen (Registered
Traveller Programme - RTP e “Entry/Exit System - EES).
Il pacchetto "frontiere
intelligenti", adottato dalla Commissione europea nel febbraio 2013,
comprende i seguenti tre atti legislativi:
·
una proposta di
regolamento COM(2013)95 che istituisce un sistema di ingressi/uscite
(EES);
·
una proposta di
regolamento COM(2013)97 che istituisce un programma per viaggiatori
registrati (RTP);
·
una proposta di
regolamento che modifica il codice frontiere Schengen ai fini del funzionamento
dei due nuovi sistemi.
Il nuovo sistema UE di
ingressi/uscite sostituisce l’attuale procedura basata in linea di
massima sull’apposizione di timbri nel documento di viaggio; mediante
tale sistema è possibile: registrare data e luogo di ingresso (e di
uscita) dei cittadini di paesi terzi che viaggiano nell’Unione europea;
calcolare elettronicamente la durata del soggiorno breve autorizzato; inviare
una segnalazione alle autorità nazionali qualora alla scadenza del periodo
autorizzato non sia stata registrata l’uscita del viaggiatore dal territorio
dell'UE.
Il programma per viaggiatori
registrati (RTP) prevede controlli semplificati per i “viaggiatori
frequenti” (ad esempio, imprenditori, lavoratori con contratti a breve
termine, ricercatori e studenti, cittadini di paesi terzi che hanno stretti
legami di parentela con cittadini dell’UE o che vivono nelle regioni
confinanti) che entrano nell’UE, resi possibili da un insieme di esami
preventivi e controlli di sicurezza preliminari, ed attraverso meccanismi
di controllo automatizzato alle frontiere ("porte automatiche")
presso i principali valichi di frontiera, quali gli aeroporti che dispongono di
questa moderna tecnologia.
Il Governo intende tenere in
debita considerazione anche l’obiettivo di favorire lo sviluppo di virtuosi
modelli di migrazione legale. In tale prospettiva, l’Italia valuterà con
attenzione le proposte che la Commissione dovrebbe presentare riguardo la
cosiddetta Direttiva Carta Blu, auspicando un’effettiva armonizzazione
della normativa in materia tra gli Stati membri onde evitare ogni possibile
disparità di trattamento.
Il Programma della
Commissione per il 2016 evidenzia la necessità generale di rafforzare la
coerenza dell'azione esterna dell'Unione e la sua centralità per accrescere
l'incisività e la portata delle stesse politiche interne. Sfide quali la
migrazione, l'accesso all'energia e ad altre risorse e il cambiamento climatico
"rendono chiaro quanto sia necessaria una reale dimensione esterna per
poter conseguire importanti obiettivi di politica interna e far sì che l'UE
colga le opportunità che le si aprono per promuovere nel resto del mondo i
propri valori, quali la democrazia, i diritti umani, l'uguaglianza e la
solidarietà".
A tal fine, la Commissione
individua un cluster di obiettivi e linee d'azione prioritarie, così
schematizzabile:
-
pieno sostegno all'Alta
Rappresentante e Vicepresidente nei lavori per la predisposizione di una nuova
strategia globale in materia di politica estera e di sicurezza, che dovrebbe
essere presentata in occasione del Consiglio europeo del giugno 2016;
-
impegno proattivo a sostegno degli
attori internazionali, primi fra tutti Nazioni Unite e OSCE, onde far fronte
alle più gravi crisi internazionali, quali i conflitti in Siria, Libia e
Ucraina. Mobilitazione dell'intera gamma di politiche, finanziamenti e
strumenti a disposizione dell'Unione, con particolare riferimento al
rafforzamento della sicurezza nei paesi partner. In tale ambito, la Commissione
prevede, nel corso del 2016, l'adozione di un vero e proprio pacchetto,
consistente in misure di natura mista - legislative e non - volte a riformare
il settore sicurezza, che potrebbero includere un nuovo strumento specifico
per il rafforzamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo
nei paesi terzi;
-
presentazione, a seguito della
consultazione pubblica già in corso e lanciata con apposito documento congiunto
dell'Alta Rappresentante e della Commissione (JOIN (2015)33),
di un nuovo quadro d'azione post-Cotonou che governi le relazioni con i
paesi e le regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, perseguendo in
particolare la promozione dello sviluppo economico, il sostegno alla protezione
sociale e ambientale, la difesa dei diritti umani, il contrasto alla corruzione
e il miglioramento della gestione della migrazione, affrontandone le cause
profonde;
-
rinnovato impegno al fine di
rendere più concreta la prospettiva di adesione dei paesi candidati,
sulle linee individuate dal documento di strategia pubblicato lo scorso 10
novembre (COM (2015)611),
rafforzando in particolare il partenariato con la Turchia, grazie
all'attuazione del piano d'azione in materia di migrazione e alla
modernizzazione dell'Unione doganale;
-
avvio della nuova politica
europea di vicinato, che dovrebbe offrire un quadro più mirato e su misura
per sostenere la stabilizzazione e lo sviluppo democratico dei paesi
interessati, sia a sud sia a est dell'Unione;
-
sostegno all'Alta Rappresentante
nel processo di approfondimento delle relazioni bilaterali con i principali
partner dell'UE, con particolare riferimento alla Cina e all'Iran, per
il quale, dopo la conclusione positiva dei negoziati sul nucleare, dovrebbe
essere possibile prevedere un quadro rinnovato per l'impegno dell'Unione, con
riserva dell'attuazione integrale dell'accordo.
Programma del
trio di Presidenza
I temi connessi all'azione
dell'esterna dell'Unione enucleati nel programma della Commissione trovano
puntuale riscontro nel Programma delle tre Presidenze. Il Programma sottolinea
in primo luogo come la presenza di un "arco di instabilità" che si estende
dall'Europa orientale al Sahel colpisca la sicurezza stessa dell'UE e rischi di
compromettere i suoi interessi e valori condivisi. L'UE deve pertanto
"affrontare le minacce emergenti quali minacce ibride, gruppi terroristici
che dispongono di risorse enormi (come l'ISIL/Da'esh) e attacchi informatici,
come pure le minacce perenni quali proliferazione, pirateria, estremismo e
terrorismo".
Il trio si sofferma nel
dettaglio anche su temi e linee dell'azione esterna ulteriori rispetto a quelli
individuati dalla Commissione, e segnatamente:
-
sull'attuazione e la valutazione
delle misure connesse agli aspetti esterni della migrazione, incluse nell'Agenda europea sulla migrazione e nelle conclusioni dei Consigli europei di aprile, giugno e ottobre 2015
e decise al vertice di La Valletta dell'11 e 12 novembre 2015, nonché alla conferenza ad
alto livello sulla rotta del Mediterraneo orientale e dei Balcani occidentali
dell'8 ottobre 2015;
-
sull'implementazione delle
conclusioni del Consiglio affari esteri di febbraio 2015 per quanto attiene in particolare alle attività
esterne di lotta al terrorismo, compresi i dialoghi politici rafforzati in
materia di lotta al terrorismo, i piani d'azione e i progetti di sviluppo delle
capacità con i paesi del Medio Oriente e del Nord Africa;
-
sul rafforzamento delle capacità
militari e civili dell'UE, adattando meglio la Politica di sicurezza e di
difesa comune (PSDC) alle sfide presenti e future, comprese le considerazioni
relative ai diritti umani;
-
sullo sviluppo di una relazione
strategica forte ed efficace con gli Stati Uniti, che renderà possibile una
stretta cooperazione su varie questioni connesse alla politica estera e di
sicurezza e che si concentrerà in particolare su misure in tema di commercio,
sicurezza energetica, PSDC e protezione dei dati;
-
sull'impegno volto a promuovere la
stabilità in Asia e l'integrazione regionale in occasione dell'11°
Vertice ASEM, che si terrà nel luglio 2016, nonché tramite la puntuale
attuazione della strategia UE-Asia centrale riveduta nel giugno 2015;
-
sull'attuazione della tabella
di marcia UE-Africa adottata in occasione del Vertice del 2014, con particolare attenzione alle misure volte a prevenire e affrontare
le situazioni di crisi, a contribuire alla pace e alla stabilità, nonché a
contenere i crescenti flussi di migrazione irregolare e a combattere contro il
terrorismo, in stretta cooperazione con l'Unione africana, con le
organizzazioni regionali e con i partner internazionali, dando attuazione alle
strategie regionali e ai piani d'azione di accompagnamento e adattando alle
nuove realtà e alle sfide globali le relazioni dell'UE con gli Stati ACP
(cd.post-Cotonou);
-
sull'impegno a rendere le
politiche di aiuto allo sviluppo più efficaci e mirate, intensificando gli
sforzi per collegare i programmi di cooperazione allo sviluppo dell'UE e dei
suoi Stati membri attraverso la programmazione congiunta, nel quadro
globale fissato dall'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile concordata
a New York;
-
sul rinnovato sforzo volto a
contribuire all'inoltro efficace degli aiuti umanitari alle persone
colpite da conflitti, instabilità e calamità naturali, nonché alla ricerca di
approcci innovativi e di un rafforzamento della responsabilità collettiva della
comunità internazionale in occasione del primo vertice umanitario mondiale, che
si terrà a Istanbul nel maggio del 2016.
La relazione programmatica
sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea dedica alla dimensione
esterna dell'UE l'intera parte terza, articolandola in sette distinti capitoli
relativi alla Politica estera e di sicurezza comune (PESC), alla Politica di
sicurezza e di difesa comune (PSDC), all'Allargamento dell'Unione, alla
Politica di vicinato e strategie macroregionali, alla collaborazione con i
Paesi terzi e agli accordi internazionali (v. infra, capitolo 6), alla
cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario e al Servizio europeo di azione
esterna.
Per quanto concerne il
capitolo relativo alla PESC, il Governo individua quali priorità il tema
delle migrazioni e la stabilizzazione del vicinato, con particolare riferimento
alla situazione di Siria e Libia. Sul primo tema la Relazione ricorda il
lavoro svolto a livello di Consiglio europeo e gli esiti del Vertice di La
Valletta e sottolinea la necessità di elaborare proposte in grado di
indirizzarsi alle cause della migrazione - in particolare in aree come il Corno
d'Africa, il Sahel e il Nord Africa − valorizzando i dialoghi regionali
(come i Processi di Rabat e Khartoum) e mettendo in opera i molteplici
interventi di assistenza a tal fine predisposti. Quanto alle crisi nel vicinato
meridionale, il Governo intende adoperarsi affinché l'UE svolga un ruolo
centrale nell'indispensabile azione di assistenza che la Comunità
internazionale sarà chiamata a dispiegare in Libia all'indomani
dell'insediamento del governo di unità nazionale, e continuare a sostenere una
posizione dell'UE coesa a sostegno dell'iniziativa delle Nazioni Unite per
porre fine alle violenze in Siria e facilitare una transizione politica
conforme alle aspirazioni democratiche del popolo siriano. Forte sostegno sarà
dato anche alla rinnovata determinazione dell'UE "ad elevare il profilo
del proprio impegno in materia di contrasto al terrorismo e all'estremismo
violento", assicurando massimo rilievo all'attuazione della strategia e
delle iniziative UE contro il terrorismo e i fenomeni a esso correlati quali
quello dei combattenti stranieri e del reducismo.
In tema di PSDC, il Governo
intende contribuire alla costruzione di una più ampia ed efficace dimensione di
sicurezza e difesa comune europea, ideando approcci innovativi per il
finanziamento dei progetti comuni europei, per la cooperazione civile-militare,
per il supporto alle PMI della difesa e per l'individuazione di sinergie nel
campo dello sviluppo congiunto dei Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS).
Si propone altresì di collaborare fattivamente allo sviluppo dell'operazione
EUNAVFOR MED Sophia per il contrasto al traffico di migranti nel
Mediterraneo; all'esercizio di revisione della Strategia globale dell'UE; al
rafforzamento del partenariato strategico con la NATO; al potenziamento delle
capacità di pianificazione delle operazioni PSDC e al rafforzamento delle capacità
di intervento rapido e di risposta alle crisi; allo sviluppo dal Quadro
strategico dell'UE in materia di cyberdifesa.
Per quanto riguarda la politica
di allargamento, l'Italia - come già nel corso del suo semestre di
Presidenza - sosterrà con forza e convinzione la prospettiva europea dei paesi
dei Balcani occidentali e della Turchia, con particolare riferimento
all'apertura di nuovi capitoli negoziali con Serbia e Montenegro;
all'attuazione dell'Accordo di stabilizzazione e associazione UE-Kosovo; all'impegno
nel cammino di integrazione europea e nei processi di riforma in atto in
Albania; al rilancio del processo di integrazione europea della Macedonia; alla
prosecuzione del processo di riforme avviato in Bosnia-Erzegovina dopo
l'entrata in vigore, nel luglio 2015, dell'Accordo di stabilizzazione e
associazione; all'apertura di capitoli negoziali con la Turchia con l'obiettivo
di incoraggiare Ankara a recepire e allinearsi ai valori fondanti dell'UE in
tema di stato di diritto e libertà fondamentali.
In materia di vicinato,
il Governo intende in primo luogo favorire la rapida attuazione della nuova
Politica europea di vicinato (PEV), presentata con una comunicazione congiunta
dell'Alta Rappresentante e della Commissione lo scorso 18 novembre (JOIN (2015)50),
al termine di un'ampia consultazione pubblica cui entrambi i rami del nostro
Parlamento hanno contribuito con risoluzioni puntuali e qualificate, e
improntata al rafforzamento dei principi di differenziazione, inclusività e co-ownership,
finalizzati ad assicurare il pieno coinvolgimento di tutti i Partner, sia
orientali che meridionali, tenendo conto delle rispettive ambizioni, esigenze e
condizioni di partenza, e al potenziamento di settori in precedenza meno
valorizzati, quali le relazioni con i cd. "Vicini dei Vicini" e la
dimensione più strettamente connessa alla sicurezza. Più nel dettaglio il nuovo
Vicinato, che dovrebbe basarsi sul mantenimento dell'attuale proporzione
dell'allocazione delle risorse finanziarie (2/3 ai Vicini meridionali e 1/3 ai
Vicini orientali), sarà finalizzato al consolidamento delle democrazie
"sane" ai confini meridionali dell'Unione; a un'evoluzione del
Partenariato orientale che sappia tener conto del contesto particolarmente
critico dovuto al perdurare della crisi in Ucraina; al sostegno alla stessa
Ucraina, alla Moldova e alla Georgia nel percorso di riforme in attuazione dei
rispettivi Accordi di associazione; all'individuazione di formule relazionali
specifiche per i partner (Armenia, Azerbaigian e Bielorussia) che non intendono
o non sono in grado di impegnarsi in un percorso negoziale approfondito con
l'UE.
In tema di cooperazione
allo sviluppo e aiuto umanitario, nel sostenere gli obiettivi fissati a
livello nazionale dal Documento triennale di programmazione e indirizzo, nel
nuovo quadro normativo e istituzionale della legge di riforma n. 125/14,
il Governo intende sostenere, tra l'altro, l'attuazione dell'Agenda globale per
lo sviluppo 2030; il processo volto a potenziare l'azione dell'UE per la
massimizzazione degli effetti positivi della migrazione sullo sviluppo; il
dibattito volto a sincronizzare le attività di emergenza condotte nelle aree
interessate dai conflitti alle esigenze connesse alla mitigazione del fenomeno
migratorio; l'attuazione degli impegni assunti durante il semestre di
Presidenza italiano per il rafforzamento dei legami fra le autorità umanitarie
e quelle di protezione civile nella gestione e nella prevenzione dei disastri;
le iniziative avviate dalla Presidenza italiana nei settori della disabilità e
della prevenzione della violenza sessuale sulle donne e sui minori nelle
situazioni di conflitto; l'azione dell'UE volta a sostenere il processo di
riforma dell'azione umanitaria avviato dal Segretario generale dell'ONU e la
preparazione del Forum mondiale umanitario di Istanbul.
Per quanto riguarda infine il
Servizio europeo di azione esterna (SEAE), il Governo intende sostenerne
il processo di revisione in via di completamento, garantendo candidature
italiane qualificate nella consapevolezza che uno degli aspetti fondamentali
della struttura e del funzionamento del SEAE consiste nel far lavorare fianco a
fianco personale proveniente dalle Istituzioni dell'Unione e dagli Stati
membri. Intende altresì promuovere tutte le iniziative che mirino al
progressivo rafforzamento del profilo internazionale dell'Unione e della sua
capacità di fornire risposte coordinate e unitarie alle sfide globali.
Il programma legislativo della Commissione europea per il
2016 indica come prioritaria la conclusione dei negoziati sul nuovo accordo
interistituzionale “Legiferare meglio”.
L'accordo interistituzionale è stato presentato dalla
Commissione europea come parte integrante di un complesso pacchetto: dieci
documenti finalizzati ad alleggerire la produzione normativa UE ed a limitare
gli oneri su imprese e cittadini in uno sforzo di semplificazione, valutazione
e trasparenza degli atti legislativi europei e delle procedure utilizzate per
la loro approvazione (cd. pacchetto "better regulation",
ovvero "legiferare meglio"). La proposta di accordo
interistituzionale sottoposta agli altri soggetti istituzionali dell'Unione
(Parlamento europeo e Consiglio, COM(2015)216)
contiene un'ipotesi operativa di collaborazione per il raggiungimento di comuni
obiettivi di "better regulation".
Si ricorda
che i negoziati sull’accordo “Legiferare meglio” si sono conclusi il 16 dicembre 2015. Tra i punti qualificanti che sono
stati oggetto di discussione merita di essere citato il ruolo del Parlamento
europeo e dei Parlamenti nazionali, che la versione originaria della proposta
della Commissione sembrava poter mettere in ombra. Una volta che l'accordo sarà
stato messo a punto dai giuristi-linguisti, dovrà essere adottato formalmente
dalle tre istituzioni conformemente alle rispettive procedure interne. Dovrà poi
essere firmato dai presidenti delle tre istituzioni ed entrerà in vigore lo
stesso giorno. L'accordo prevede una cooperazione più stretta tra le
istituzioni nell'ambito della programmazione legislativa, il rafforzamento
delle valutazioni d'impatto delle nuove iniziative ed una maggiore
trasparenza e consultazione pubblica nell'iter legislativo.
In particolare, la Commissione consulterà sia il
Consiglio che il Parlamento prima di adottare il proprio programma di lavoro
annuale e terrà conto del loro parere. Prima di adottare una proposta la
Commissione condurrà consultazioni pubbliche, incoraggiando in particolare la
partecipazione diretta delle PMI. Nell'ambito del processo teso al
miglioramento della qualità degli atti legislativi dell'UE saranno rafforzate
le valutazioni d'impatto delle nuove iniziative, che terranno maggiormente
conto delle conseguenze che i nuovi atti legislativi hanno sulla competitività,
in particolare per quanto concerne le PMI.
Il 25 novembre 2015 la 14a Commissione permanente
del Senato della Repubblica ha adottato una risoluzione
(Doc XVIII, N. 102) sulla Comunicazione
"Legiferare meglio per ottenere risultati migliori - Agenda dell'UE"
(COM(2015)215) e sulla Proposta di accordo interistituzionale (COM(2015)216). La risoluzione contiene un parere
favorevole con osservazioni e condizioni. Preliminarmente, la Commissione ha
sottolineato che il miglioramento dei meccanismi di formazione delle decisioni
europee, perseguito attraverso il pacchetto della better regulation,
avrebbe potuto essere assicurato anche da una più estesa interpretazione dei
trattati vigenti, basandosi sulla piena valorizzazione del necessario
equilibrio tra la dimensione politica e quella tecnica, da coniugare con il
supporto degli organi di rappresentanza politica costituiti dal Parlamento
europeo e dai Parlamenti nazionali. Tra le osservazioni formulate si ricordano
quelle relative a: la necessità di garantire il costante coinvolgimento dei
Parlamenti nazionali; l'attività di bilanciamento tra diversi valori e scelte,
di esclusiva pertinenza del legislatore, che non può essere minacciata dai
requisiti procedurali che derivano dal programma di better regulation;
il suggerimento a focalizzare meglio le consultazioni verso le istituzioni
maggiormente rappresentative di un ruolo chiave di garanzia del rapporto
democratico con i cittadini, quali il Parlamento europeo ed i Parlamenti
nazionali. Le condizioni sono, inoltre, le seguenti:
1)
la revisione
della norma per cui il Parlamento europeo ed il Consiglio dovrebbero porre in
essere una valutazione d'impatto su ogni emendamento sostanziale proposto
durante l'iter legislativo. Tale procedura priverebbe infatti i
co-legislatori dell'Unione del margine negoziale per arrivare ai compromessi di
natura politica che si possono rendere necessari;
2)
l'opportunità di
ricordare nell'Accordo interistituzionale la "convenzione
costituzionale" sul dialogo politico tra Parlamenti nazionali e
istituzioni europee formatasi negli ultimi anni;
3)
la valutazione
dell'opportunità di trasmettere ufficialmente i progetti di atti delegati ai
Parlamenti nazionali;
4)
la garanzia che
la competitività dell'Unione europea sullo scenario globale e gli aspetti
economici non vadano a detrimento degli alti standard sociali e
ambientali raggiunti nei paesi europei rispetto alle altre realtà del mondo globalizzato.
La Commissione Politiche dell’Unione
europea della Camera dei deputati ha avviato l’esame della Comunicazione
"Legiferare meglio per ottenere risultati migliori - Agenda dell'UE"
(COM(2015)215) e sulla Proposta di accordo interistituzionale (COM(2015)216) il 24 giugno 2015 e dovrebbe
approvare un documento finale entro la fine di gennaio 2016.
La Commissione europea intende, inoltre, presentare nel corso
del 2016 una proposta di accordo interistituzionale relativo ad un registro
sulla trasparenza obbligatorio per i rappresentanti di interesse che
agiscono presso le istituzioni europee.
Si intende, infine, proseguire nel 2016 l’intensificazione
dell'impegno e dialogo con i Parlamenti nazionali, sia in termini di
incontri e scambi di opinione con le commissioni parlamentari sia nell’ambito
del dialogo politico sulle proposte della Commissione europea. Verranno,
inoltre, ampliati i dialoghi con i cittadini, che consentono ai membri della
Commissione europea di ascoltare direttamente i cittadini nelle loro regioni e
rispondere alle loro domande.
Nel
programma del trio di
Presidenza non si indicano priorità in materia istituzionale.
Per
contro la Presidenza olandese preannuncia, nel proprio programma,
l'intenzione di mettere all'ordine del giorno del Consiglio affari generali le
misure di attuazione dell'Accordo interistituzionale sulla "better
regulation", comprese quelle sulla programmazione annuale. Il 2016
dovrebbe quindi vedere lo sviluppo e l'applicazione delle nuove norme, sia
all'interno del Consiglio che nei rapporti con Commissione e Parlamento
europeo.
Nella relazione
programmatica per il 2016 il Governo indica le seguenti priorità sulle
questioni istituzionali:
· mantenere un elevato livello di
ambizione nei confronti del progetto europeo, resistendo ai tentativi di
rimpatrio delle competenze. In vista del sessantesimo anniversario della
firma dei Trattati di Roma del 1957, si propone di avviare un’analisi
approfondita sui Trattati allo scopo di rilanciare il progetto di
integrazione europea;
· perseguire il rafforzamento della
legittimità democratica delle Istituzioni UE nel quadro del “doppio binario
democratico” costituito da un lato dal Parlamento europeo, dall’altro da
Consiglio europeo e Consiglio UE;
· proseguire il lavoro per il consolidamento
della cooperazione interistituzionale, in favore di una rafforzata
collaborazione del Consiglio con la Commissione e con il Parlamento europeo;
· favorire, nell’ambito dei negoziati
per la permanenza del Regno Unito nell’UE, l’avvio di un ampio dibattito sul
miglioramento del funzionamento dell’ Unione europea, con la disponibilità
da parte del Governo italiano a valutare un accordo che possa risultare
accettabile sia per gli Stati membri che intendono approfondire l’integrazione,
sia per gli Stati membri che intendono limitare la cooperazione principalmente
ai settori riguardanti il mercato unico. Il governo indica che tale percorso
potrebbe condurre ad una Europa a “cerchi concentrici”, con al centro
una Eurozona rafforzata aperta, in prospettiva, ad una evoluzione verso una
Unione politica;
· promuovere, attraverso il dialogo
annuale in sede di Consiglio, la tutela dello stato di diritto nell’UE e
la difesa dei suoi valori fondamentali, nonché la conclusione del processo
di adesione dell’Unione europea alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo.
Nella risoluzione Rosato ed altri (n. 6-00155) approvata
dalla Camera dei deputati il 10 settembre 2015, in esito dell’esame
congiunto del Programma di lavoro della Commissione per il 2015 e della Relazione
programmatica del Governo sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea
riferita all'anno 2015, si impegna il Governo, in particolare, a:
· concorrere attivamente all'avanzamento delle prospettive
dell'integrazione europea, attraverso un confronto
il più ampio possibile che coinvolga i cittadini, in primo luogo attraverso le
istituzioni parlamentari;
· adoperarsi affinché il percorso di rilancio del processo di
integrazione sia articolato in tre ambiti:
- la definizione, a trattati vigenti, di politiche comuni in grado
di fornire risposte adeguate alle aspettative dei cittadini, in modo da fronteggiare
con azioni concrete le crescenti tendenze all'euroscetticismo;
- l'attuazione di un'autentica Unione economica e monetaria, a partire dalla Relazione dei cinque Presidenti dello scorso
giugno, assicurando che la creazione di nuovi meccanismi e figure istituzionali
nella zona euro risponda primariamente all'obiettivo di condurre politiche
economiche e di bilancio orientate alla crescita, all'occupazione e alla
coesione economica e sociale;
- la progressiva realizzazione di Istituzioni e politiche di tipo
federale, con l'obiettivo ultimo di addivenire alla creazione degli
Stati Uniti d'Europa.
La relazione programmatica
2016 dà conto delle attività e degli impegni del Governo in ambito europeo
indipendentemente dalle dieci priorità della Commissione. Vi sono, quindi,
affrontati argomenti che non trovano riscontro nel programma della Commissione.
Segue una breve sintesi di tali argomenti.
Il Governo ricorda che, in base alle Linee guida del Presidente Juncker del
15 luglio 2014, la politica di concorrenza nel 2016 avrà il compito di
sostenere l'azione della Commissione nei settori individuati nell'Agenda per
l'occupazione, la crescita, l'equità e il cambiamento democratico, anche
attraverso l'apertura di indagini conoscitive (quale, ad esempio, quella
sul commercio elettronico, avviata dalla DG Concorrenza nel 2015).
In materia di Antitrust,
il Governo seguirà le iniziative per
rafforzare la cooperazione nell'applicazione, da parte
delle autorità antitrust nazionali, delle misure ipotizzate dalla
Comunicazione della Commissione europea del 9 luglio 2014, con l’obiettivo di
intensificare il livello di convergenza delle procedure e delle sanzioni degli
ordinamenti nazionali.
In tale ottica, il Governo
ricorda che, a inizio novembre 2015, la Commissione europea ha lanciato una consultazione
pubblica per approfondire le possibili misure da adottare per il
conseguimento di tali obiettivi, anche in vista di una possibile iniziativa
legislativa.
In materia di aiuti di
Stato, nel 2016 la Commissione europea dovrebbe adottare la Comunicazione
sulla nozione di aiuto, a seguito della quale l’impegno del Governo sarà
volto ad assicurare la coerenza dell’ordinamento interno con tali previsioni.
Inoltre, nel corso del 2016
il Governo, nell’ambito della propria azione di coordinamento, potenzierà le
seguenti attività:
· informazione preventiva sugli aiuti;
· supporto alle amministrazioni pubbliche sugli interventi
agevolativi in corso, anche mediante un’azione di controllo ex ante;
· collaborazione con la Commissione, al fine di costruire un rapporto
interattivo stabile, in grado di assicurare la corretta interpretazione della
disciplina sugli aiuti di Stato.
Sempre nel 2016, per
garantire la massima trasparenza delle misure di aiuto, si
intensificherà l’azione di coordinamento per la realizzazione delle seguenti
iniziative:
· pubblicazione sui siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche delle misure soggette a notifica e
di quelle esentate;
· attuazione degli impegni assunti con l’Accordo di Partenariato
italiano 2014-2020 per l’utilizzo dei fondi strutturali, il mancato
rispetto dei quali condizionerà l’erogazione dei fondi stessi (tra le
iniziative assunte dal Governo vi è l’istituzione del Registro nazionale
aiuti di Stato, da realizzare entro il 1° gennaio 2017, che le
amministrazioni saranno obbligate ad alimentare con le norme e con i dati sulle
concessioni e le erogazioni);
· predisposizione di linee guida per l’attuazione uniforme e
coordinata della disciplina degli aiuti in settori economici
compatibili, come infrastrutture, energia e trasporti.
Il Governo ricorda, altresì,
che la Commissione europea proseguirà nell’elaborazione dei nuovi
orientamenti in materia di aiuti di Stato nel settore delle infrastrutture,
con particolare riferimento ai seguenti temi:
· nuovi strumenti di analisi per
la verifica degli aiuti di Stato nel finanziamento di opere infrastrutturali;
· Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS);
· uso combinato dei fondi strutturali e dei finanziamenti della
BEI con garanzia UE;
· il regime degli aiuti di Stato in caso di cofinanziamento con fondi
strutturali e nazionali di progetti FEIS.
Nell’ambito della politica
della concorrenza, infine, l’Italia nel 2016 intende promuovere:
· l’apertura di un negoziato che riconosca le Autorità portuali
italiane come enti pubblici non economici, considerato che la Commissione
europea le considera non come enti pubblici di regolamentazione del traffico
marittimo, ma quali soggetti di mercato, assimilandole ad imprese private;
· la realizzazione nel distretto logistico-industriale della Piana
di Gioia Tauro di una zona economica speciale (ZES), con l'obiettivo
di attrarre investimenti mediante la previsione di vantaggi fiscali, economici
e finanziari.
In materia, il Governo
segnala l’intenzione di rilanciare la politica industriale e di favorire
– anche a livello europeo - l'integrazione delle politiche per l'impresa in
tutte le politiche che impattano sulla competitività. Particolare
enfasi verrà posta sulle tematiche che impattano sulle imprese ad alta
intensità energetica.
A livello generale, il
Governo sta predisponendo un documento strategico sulla cosiddetta Industry
4.0, vale a dire la quarta rivoluzione industriale determinata dalla
trasformazione digitale dell’industria. Secondo il Governo, lo sviluppo di una
nuova manifattura rappresenta un importante volano per la crescita e per la
creazione di posti di lavoro a lungo termine. Si registra, altresì, l'esigenza
di affiancare il sostegno alla trasformazione digitale dell’industria con
misure finalizzate a specializzare, sostenere ed amplificare gli effetti dello
sviluppo industriale sul territorio per evitare forti perdite occupazionali e
per poter riassorbire nel breve e medio termine le fuoriuscite di occupati a
bassa e media qualifica con l'incremento di lavoratori, qualificati, impegnati
in attività ad alto valore aggiunto.
In più occasioni il
Commissario europeo per l’economia e la società digitali, Günther H. Oettinger,
ha preannunciato l’intenzione della Commissione europea di predisporre una
strategia sull’argomento, basata su quattro linee di azione al fine di
massimizzare i benefici delle tecnologie digitali in ogni settore industriale
in Europa:
· assicurare facile accesso alle tecnologie digitali a tutte le
imprese industriali, specialmente alle piccole e medie imprese, dovunque esse
siano localizzate in Europa, e per ogni settore, costruendo e integrando le
infrastrutture nazionali e regionali;
· mirare alla leadership europea nelle piattaforme industriali
digitali, basata sulle potenzialità europee in aree importanti della
manifattura e dell’ingegneria, come il settore automobilistico, l’aeronautica e
l’energia;
· preparare la forza lavoro europea a beneficiare della
trasformazione digitale, promuovendo lo sviluppo di competenze digitali in
Europa e nelle sue regioni a tutti i livelli e stadi dell’istruzione e della
formazione;
· identificare soluzioni regolatorie intelligenti per l’industria
intelligente, trovando il giusto approccio a difficili questioni, come la
responsabilità e la sicurezza di sistemi autonomi o la proprietà e l’uso di
dati industriali.
Per quanto riguarda il settore
dell'acciaio, il Governo intende lavorare a livello europeo sia sulla
dimensione interna che su quella esterna. Per quanto riguarda la prima, gli
obiettivi sono:
· semplificare l'accesso, oggi troppo complesso e vincolato, agli
aiuti ammessi per il settore e al Fondo europeo di adeguamento alla
globalizzazione;
Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione è stato istituito
con il regolamento (CE) n. 1927/2006 con l’obiettivo di fornire un adeguato
sostegno ai lavoratori in esubero in conseguenza di trasformazioni rilevanti
nella struttura del commercio mondiale, nei casi in cui tali esuberi abbiano un
notevole impatto negativo sull’economia regionale o locale in uno degli Stati
Membri.
·
rafforzare il
collegamento tra appalti pubblici e utilizzo di acciaio "sostenibile", prestando particolare attenzione al
rischio di delocalizzazione cui è sottoposta l’industria siderurgica a causa
dei costi del carbonio. Nel contesto della riforma del sistema europeo di
scambio delle quote di emissione ETS, si dovrebbe consentire secondo il
Governo una piena allocazione di quote gratuite per il settore siderurgico;
· rivedere l'intero regime degli aiuti di
stato per il settore dell'acciaio.
La normativa UE sugli aiuti di Stato non permette nel settore siderurgico
l’erogazione di sostegno pubblico per soccorrere e ristrutturare le imprese in
difficoltà. Consente però agli Stati membri di erogare aiuti volti a migliorare
la competitività delle acciaierie europee su scala mondiale, ad esempio a fini
di ricerca e sviluppo, formazione e sostegno alle attività ad alta intensità
energetica.
Nella dimensione esterna
secondo il Governo occorre procedere immediatamente, nell'ambito del Consiglio
Commercio, all'adozione delle seguenti misure:
-
reintrodurre il sistema di
sorveglianza "ex-ante" sui prodotti siderurgici in vigore fino
al 2012. Si tratta di uno strumento
che consentiva di anticipare i trend dei flussi commerciali e rispondere
tempestivamente al manifestarsi di fenomeni fuori dalla norma;
-
applicare gli strumenti di
difesa commerciali, in modo
sistematico, anche in caso di minaccia di pregiudizio;
-
procedere all'approvazione e al
rinnovo delle misure anti dumping e anti sovvenzione riguardanti il settore dell'acciaio.
Al tema della crisi del
settore dell’acciaio è stato dedicato il Consiglio Competitività del 9
novembre 2015, che ha riconosciuto la gravità della situazione e la
necessità di adottare misure concrete che contribuiscano a garantire la
redditività a lungo termine di un settore siderurgico europeo moderno. In
considerazione dei risultati della discussione, la Presidenza ritiene occorra
intraprendere le seguenti azioni concrete in via prioritaria:
· intensificare o avviare discussioni che coinvolgano tutti i
principali produttori di acciaio nell'ambito del
comitato acciaio dell'OCSE e mediante i dialoghi bilaterali in materia di
acciaio con paesi terzi quali Cina, Russia, Bielorussia, Turchia e India;
· utilizzare appieno e tempestivamente l'intera gamma di strumenti di
politica commerciale dell'UE al fine di garantire
condizioni di parità a livello globale ed affrontare la questione delle misure
restrittive nei paesi terzi;
· assumere un atteggiamento costruttivo rispetto alla modernizzazione
degli strumenti di difesa commerciale per semplificarne e accelerarne il
funzionamento;
· migliorare ulteriormente l'accesso dell'industria siderurgica
dell'UE ai mercati dei paesi terzi anche tramite
appalti pubblici e negoziati bilaterali e multilaterali;
· avvalersi appieno del piano Juncker
per riqualificare e modernizzare il settore siderurgico;
· utilizzare al meglio le possibilità offerte dalle norme rivedute in
materia di aiuti di Stato per sostenere le industrie ad alta intensità
energetica;
· migliorare la competitività dei settori maggiormente a rischio di
rilocalizzazione delle emissioni di CO2,
nell'ambito della riforma del sistema europeo di scambio delle quote di
emissione, considerando, tra le altre cose, un meccanismo per l’assegnazione
gratuita di quote;
· sostenere la rapida attuazione dell'Unione europea dell'energia per garantire l'accesso ad un'energia sicura, a costi abbordabili
e rispettosa del clima;
· sfruttare pienamente le possibilità offerte dall’iniziativa
sull'economia circolare;
· utilizzare al meglio gli strumenti e i finanziamenti dell'UE
disponibili per riqualificare i lavoratori e agevolarne il reinserimento nel
mercato del lavoro in caso di licenziamenti di massa.
Per quanto riguarda la
chimica, il Governo italiano è impegnato attivamente nell’attuazione del regolamento
REACH, in materia di registrazione, valutazione e autorizzazione delle
sostanze chimiche. A tale proposito si segnala che tale regolamento è inserito
nella lista degli atti normativi sottoposti al controllo di adeguatezza
(programma REFIT). Le azioni previste dalla Commissione riguardano: un
regolamento di esecuzione relativo alla semplificazione delle procedure di
autorizzazione; un regolamento di esecuzione in materia di trasparenza e
ripartizione dei costi relativi ai forum per lo scambio di informazioni sulle
sostanze; l’avvio di una valutazione, da completare nel 2017, in merito all’attuazione
di REACH.
L'attività del Governo sarà
incentrata principalmente a sostenere l'articolo 7 della proposta di
regolamento relativo alla sicurezza dei prodotti (COM(2013) 78), presentata il
13 febbraio 2013. Con tale disposizione, la Commissione europea ha introdotto l’obbligo
per fabbricanti e produttori di indicare la provenienza di origine per i prodotti non alimentari
venduti nel mercato comunitario.
Il 15
aprile 2014 il Parlamento europeo - in sede di esame in prima lettura - ha approvato
la proposta di regolamento, mantenendo tale obbligo: gli emendamenti presentati
da alcuni deputati (soprattutto tedeschi e britannici) per sopprimere
l'articolo 7 sono infatti stati respinti a larga maggioranza (205 favorevoli,
419 contrari e 25 astensioni). Sulla base del testo approvato dal Parlamento
europeo, i produttori UE potranno scegliere se mettere sull'etichetta la
dicitura "Made in EU" oppure il nome del loro paese. Per le merci
prodotte in due o più paesi o territori, il "paese di origine" è
quello in cui il bene ha subito "l'ultima trasformazione o lavorazione
sostanziale, economicamente giustificata", che si sia conclusa con la
"fabbricazione di un prodotto nuovo o abbia rappresentato una fase
importante del processo di fabbricazione" (come definito nel codice doganale UE).
All’esame della proposta
sono state dedicate diverse riunioni del Consiglio, senza tuttavia raggiungere un accordo su tale aspetto,
che è l’unico controverso. L’Italia e diversi altri Stati membri (Francia,
Spagna, Portogallo, Grecia, Romania, Bulgaria, Cipro, Malta, Slovenia e
Croazia) sono favorevoli ad inserire l’obbligo di indicazione d’origine,
ritenendo che tale previsione migliorerà la tracciabilità dei prodotti e la
qualità delle informazioni al consumatore. Sul fronte opposto si ritiene che
una simile misura non sia giustificata e rappresenti un onere per gli operatori
economici. Su tali basi sono stati respinti anche i tentativi di mediazione,
che limitavano l’applicazione dell’articolo 7 ad un numero limitato di settori.
In ultima analisi, si
potrebbe valutare l'introduzione di una norma sull'indicazione obbligatoria
dell'origine nelle normative dell’UE che disciplinano i singoli settori.
In materia di trasporto, il
Governo guarderà con particolare attenzione agli sviluppi di due iniziative
legislative ritenute prioritarie:
·
la proposta di
regolamento relativa alle prescrizioni in materia di limiti di emissione
e di omologazione per i motori a combustione interna destinati alle macchine
mobili non stradali (COM(2014)581). Secondo il Governo, si tratta di un testo che, una
volta entrato in vigore, avrà un forte impatto sull’industria di settore, che
dovrà adottare nuove soluzioni tecnologiche per ridurre le emissioni
inquinanti;
La 13a
Commissione permanente del Senato della Repubblica (Territorio, ambiente, beni
ambientali) ha approvato in materia una risoluzione (Doc XVIII, n. 81 del 19 novembre 2014)
favorevole. Sono state espresse osservazioni relative a: misurazioni e prove
per l'omologazione; conformità dei motori, piattaforma centrale amministrativa
e banca dati; omologazione. La Commissione europea ha inviato una risposta il 9 marzo 2015).
La
proposta, che segue la procedura legislativa ordinaria, è in attesa dell’esame
in prima lettura del Parlamento europeo, previsto per aprile 2016.
· la proposta di regolamento recante norme
per la semplificazione del trasferimento, all'interno del mercato unico,
dei veicoli a motore immatricolati in un altro Stato membro (COM (2012) 164): si tratta di un’iniziativa volta a migliorare il
funzionamento del mercato unico, eliminando gli ostacoli amministrativi
connessi con la procedura di re-immatricolazione dei veicoli, che attualmente
costituiscono un impedimento alla libera circolazione delle merci.
La 14a
Commissione permanente del Senato della Repubblica ha approvato osservazioni
favorevoli con rilievi (Doc XVIII-bis n. 72 della XVI legislatura).
La
proposta, che segue la procedura legislativa ordinaria, è in attesa dell’esame
in prima lettura del Parlamento europeo.
Nell’ambito delle politiche
globali per lo sviluppo sostenibile, obiettivo prioritario del Governo sarà
quello di partecipare attivamente al processo di attuazione dell’Agenda 2030
che è stata adottata a settembre 2015 in occasione del Vertice straordinario
delle Nazioni Unite.
L’Agenda stabilisce un quadro
globale per l'eliminazione della povertà e il conseguimento dello sviluppo
sostenibile entro il 2030, sulla base degli obiettivi
di sviluppo del millennio (OSM),
adottati nel 2000. Primo accordo globale che definisce un programma d'azione universale
ed esauriente, l'Agenda 2030 prevede un insieme ambizioso di 17 obiettivi di
sviluppo sostenibile (OSS) e 169 obiettivi associati, che richiedono per la
loro realizzazione la mobilitazione di tutti i paesi e di tutte le parti
interessate e che incidono sulle politiche nazionali.
L'UE – che ha svolto fin
dall'inizio un ruolo di primo piano contribuendo a questo processo - è
impegnata a portare avanti l’Agenda, sia all’interno, ad esempio attraverso la
recente strategia sull'economia circolare (si veda, per maggiori dettagli, il
capitolo “Un nuovo impulso all’occupazione, alla crescita e agli investimenti”),
che propone modelli di produzione e consumo più sostenibili, sia nelle
politiche esterne dell'UE, mediante il sostegno agli sforzi di attuazione in
altri paesi, in particolare in quelli che ne hanno maggiormente bisogno.
Secondo il Governo un aspetto
fondamentale del processo di attuazione riguarderà lo sviluppo dei meccanismi
di monitoraggio e revisione, inclusa la definizione di un set di indicatori
globali di sviluppo sostenibile, anche in vista della prossima riunione del
Foro Politico di Alto Livello sullo sviluppo sostenibile (giugno 2016) che
rappresenterà il primo momento di confronto a livello internazionale sullo
stato di attuazione dell’Agenda 2030.
Nel quadro delle azioni volte
a contrastare la perdita di biodiversità, particolare attenzione sarà dedicata
dal Governo ai risultati del fitness check (Valutazione dei Risultati),
in atto a livello europeo, sulle due direttive in materia di natura, la
c.d. direttiva “habitat” (Direttiva del Consiglio n. 92/43/CEE , del 21
maggio 1992, sulla conservazione degli habitat naturali e semi-naturali e della
flora e della fauna selvatiche) e la c.d. direttiva “uccelli” (Direttiva
del Parlamento europeo e del Consiglio n.2009/147/CE, del 30 novembre 2009, e
Direttiva del Consiglio n.79/409/CEE, del 2 Aprile 1979, concernenti la
conservazione degli uccelli selvatici). La valutazione del fitness check sulle
due direttive figura tra le iniziative che la Commissione intende portare a
termine nel 2016 per riesaminare ambiti fondamentali della legislazione vigente
affinché producano risultati reali e positivi (allegato II del programma di
lavoro).
Il 20 novembre 2015, la
Commissione ha organizzato una conferenza di alto livello per presentare e
discutere i risultati iniziali della valutazione delle due direttive.
Il Governo presterà specifica
attenzione alle iniziative della Commissione europea in tema di protezione
del suolo.
A tal proposito si ricorda
che nel 2014 la Commissione europea ha ritirato la proposta di direttiva quadro
sul suolo, presentata nel 2006, sulla quale non è stato possibile raggiungere
un accordo in Consiglio, allo scopo di aprire la strada ad una nuova iniziativa
legislativa. L’impegno ad un uso sostenibile del suolo è in linea con il Settimo programma d’azione per l’ambiente 2014-2020, che prevede che entro il 2020 i terreni siano
gestiti in maniera sostenibile all'interno dell'Unione, il suolo sia
adeguatamente protetto e la bonifica dei siti contaminati sia ben avviata.
Come ricordato dal Governo
nella relazione programmatica, sulla futura iniziativa legislativa è già stato
avviato il dibattito nell’ambito del gruppo di esperti sul suolo, che ha
iniziato i lavori ad ottobre 2015.
Nella relazione
programmatica il Governo preannuncia l’iniziativa della Commissione
relativa al c.d. pacchetto stradale, che riguarderà molteplici aspetti
dell’autotrasporto e, in particolare, quello relativo al mercato interno, agli
aspetti sociali e alla tariffazione delle infrastrutture stradali.
L’esigenza di un intervento di revisione della
legislazione vigente in materia è rilevata dalla Commissione nella relazione
sullo stato del mercato europeo del trasporto stradale, presentata ad aprile
2014 (COM(2014)222). In particolare la
Commissione segnala la necessità di intervenire su alcune restrizioni obsolete
– in particolare quelle sul cabotaggio - ancora esistenti in materia di accesso
al mercato e di introdurre misure dirette a restituire attrattiva alla professione
e a migliorare le condizioni di lavoro dei conducenti, tra cui misure relative
ai controlli e al contrasto alle frodi fiscali e sociali, nonché al
miglioramento dei livelli di formazione e competenze.
In materia di trasporto
ferroviario, l’obiettivo del Governo è quello di chiudere nel più breve
tempo possibile le tre iniziative che compongono il cosiddetto pilastro
politico del quarto pacchetto ferroviario.
Il 30 gennaio 2013 la
Commissione europea ha presentato il quarto pacchetto ferroviario che si
articola in sei proposte legislative volte
a eliminare gli ostacoli di carattere
tecnico, amministrativo e giuridico che ancora si frappongono al completamento dello spazio
ferroviario europeo unico[75]:
- proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che
abroga il regolamento (CEE) n. 1192/69 del Consiglio relativo alle norme comuni
per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie
(COM(2013)26);
- proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che
modifica il regolamento (CE) n. 1370/2007 per quanto riguarda l'apertura del
mercato dei servizi di trasporto nazionale di passeggeri per ferrovia
(COM(2013)28);
- proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
modifica la direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21
novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico, per
quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale di
passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura ferroviaria (COM(2013)29);
- proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio
relativo all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie e che abroga il
regolamento (CE) n. 881/2004 (COM(2013)27);
- proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
all'interoperabilità del sistema ferroviario dell'Unione europea
(COM(2013)30);
- proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza
delle ferrovie (COM(2013)31).
Le prime tre proposte compongono quello
che viene definito “pilastro politico”, relativo alla governance
del settore e all'organizzazione delle imprese che vi operano. In particolare,
si tratta delle questioni relative alla separazione tra le funzioni di gestore
della rete ferroviaria e di impresa ferroviaria all'interno delle cosiddette
"imprese integrate", nonché delle questioni riguardanti
l'aggiudicazione dei contratti di servizio pubblico per il trasporto
ferroviario mediante gara ovvero affidamento diretto.
Le ultime tre proposte costituiscono
invece il c.d. “pilastro tecnico”, il cui obiettivo è accrescere le economie di scala per le imprese
ferroviarie nell'UE, ridurre i costi amministrativi e i tempi delle procedure
amministrative, nonché evitare ogni forma di discriminazione dissimulata. Su
tali proposte è stato già raggiunto un accordo informale tra Consiglio e
Parlamento europeo: il 10 dicembre 2015 il Consiglio ha adottato la sua posizione in
prima lettura su tutti e tre i progetti di direttive. Il
Parlamento europeo deve ora approvarli formalmente in seconda lettura.
In sede di approvazione delle
restanti tre proposte, l’obiettivo del Governo è innanzitutto quello di
realizzare un allineamento del pilastro politico con il pilastro tecnico del
pacchetto. I punti ancora aperti che premono in particolare all’Italia sono:
· il periodo di transizione fissato per la totale liberalizzazione
dei servizi passeggeri, con la previsione esplicita di una clausola di
reciprocità interna, in base alla quale le imprese provenienti da mercati
chiusi non possono competere in quelli liberalizzati. Si tratta di una misura
di salvaguardia per i mercati, come quello italiano, che sono già aperti;
· il rapporto tra diritti di accesso al mercato ed eventuali
restrizioni (ad esempio in materia di materiale rotabile o clausole sociali
di salvaguardia) dovute all’esistenza di obblighi di servizio pubblico (PSO),
al fine di creare situazioni e regole omogenee nei vari mercati e favorire la
concorrenza per il mercato.
Si ricorda che il IV pacchetto ferroviario è stato
esaminato dalla IX Commissione trasporti della Camera che l’8 ottobre 2014 ha
approvato un documento finale in cui sostiene una
tempestiva ed effettiva apertura del mercato dei servizi di trasporto
passeggeri.
In Senato l'8a Commissione permanente
(Lavori pubblici, Comunicazioni) ha adottato in merito una risoluzione (Doc XVIII, n. 75 del 21 ottobre 2014). Il
documento contiene un parere favorevole, nel quale la Commissione europea è
incoraggiata a sostenere il pacchetto nella versione originaria proposta al
Parlamento europeo ed al Consiglio. Il testo impegna altresì il Governo a
promuovere e sostenere, in sede di Consiglio, il pacchetto iniziale proposto
dalla Commissione. La risposta della Commissione è stata inviata
il 6 luglio 2015.
In materia di trasporto
aereo, uno dei temi di interesse strategico per l’Italia è rappresentato
dal pacchetto aviazione, presentato dalla Commissione il 7 dicembre 2015
per dare impulso all'economia dell'Europa, rafforzare la sua base industriale e
contribuire alla leadership globale dell'UE.
Il
pacchetto si articola in:
· una comunicazione, dal titolo “Una strategia per l'aviazione
in Europa”, corredata da un piano di azione indicativo per i prossimi
anni (COM(2015)598);
· una proposta che rivede le regole per la sicurezza
dell'aviazione europea civile (fissate dal regolamento (CE) n. 216/2008) e
istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (COM(2015)613);
· un programma europeo di sicurezza aerea (COM(2015)599);
· richieste di negoziazione di ampi accordi sul trasporto aereo a livello europeo con diversi paesi terzi
ritenuti d'importanza fondamentale (Armenia, ASEAN, Cina, Arabia Saudita,
Bahrein, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Qatar, Oman, Messico, Turchia).
Quattro
le priorità del piano della Commissione:
· completare il progetto del cielo unico europeo, ottimizzando l’uso degli aeroporti europei più frequentati e
monitorando la connettività intra ed extra unionale per identificarne le
carenze;
· stipulare nuovi accordi esterni per l’aviazione con paesi e regioni
chiave nel mondo, tra cui gli Stati del Golfo
e dell’Asia, così da consentire all’aviazione UE di poter sfruttare i
nuovi mercati in espansione;
· aggiornare le norme di sicurezza dell’UE per mantenere standard elevati di sicurezza a fronte di un
traffico aereo in espansione. La Commissione cercherà anche il modo per ridurre
l’onere e i costi legati ai controlli di sicurezza grazie all’uso di nuove
tecnologie e di un approccio basato sui rischi, tenterà di rafforzare il
dialogo sociale e le condizioni occupazionali nel settore dell’aviazione e
porterà avanti una consistente azione per arrivare, entro il 2020, a una
crescita a carbonio zero;
· valorizzare appieno le potenzialità legate ai droni. Per questo la strategia propone un quadro legale per garantire la
sicurezza e la certezza giuridica per l’industria e rispondere alle
preoccupazioni legate alla privacy e alla protezione dei dati, alla sicurezza e
all’ambiente.
Per
consolidare il ruolo di punta dell’Europa nel trasporto aereo internazionale l'Unione
europea ha pianificato un investimento di 430 milioni di euro all’anno
fino al 2020 e prevede che nuove soluzioni nella gestione del traffico aereo
nel cielo unico europeo possano portare alla creazione di 300 mila nuovi posti
di lavoro.
Come rilevato dal Governo, l’Italia,
diversamente dagli approcci più protezionistici espressi in Consiglio da Paesi
come Germania e Francia, ritiene che l’iniziativa della Commissione possa
costituire l’occasione per promuovere l’aviazione, aumentare la
liberalizzazione del mercato (che negli ultimi decenni ha rivoluzionato
positivamente il mercato dell’UE) ed incrementare le possibilità di accesso
al mercato. Per quanto riguarda in particolare la dimensione esterna della
futura politica in materia di trasporto aereo dell’UE, oltre alle priorità
indicate dalla Commissione nel pacchetto aviazione, l’Italia punta a:
· contemplare l'apertura di negoziati con l’India e i paesi
euro-mediterranei;
· giungere alla definizione dell’accordo in corso di negoziazione con
il Brasile su determinati aspetti dei servizi aerei;
· tentare di perseguire possibili modalità di dialogo con la
Federazione russa.
Per quanto riguarda eventuali
modifiche alla vigente legislazione europea, il Governo segnala le seguenti
esigenze:
· abrogare/modificare il regolamento (CE) 868/2004, inserendo disposizioni
che garantiscano la tutela della concorrenza leale. L’iniziativa è
anticipata nel pacchetto aviazione e dovrebbe essere adottata appena possibile
nel corso del 2016;
· modificare e integrare le disposizioni del regolamento (CE) n. 1008/2008, recante norme
comuni per la prestazione di servizi aerei. Secondo il piano d’azione
allegato al pacchetto aviazione, la valutazione sull’adeguatezza delle
disposizioni del regolamento in questione dovrebbe essere effettuata nel
2017/2018;
· accelerare e ricercare un accordo di compromesso sul testo di
revisione del regolamento (CE) n. 261/2004, che
istituisce regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai
passeggeri in caso di mancato imbarco, di cancellazione del volo e di
ritardo prolungato.
La proposta di modifica del regolamento (COM(2013)130) segue la procedura legislativa ordinaria. E’ stata approvata dal
Parlamento europeo in prima lettura, con alcuni emendamenti, ed è tuttora in
attesa della conclusione dell’esame da parte del Consiglio.
In tema di agricoltura,
il Governo intende dare il suo contributo al processo di semplificazione della
PAC preannunciato dal Commissario europeo Hogan su richiesta del Consiglio,
insistendo sulla necessità che siano adottate le modifiche regolamentari già
avviate nel corso del 2015 in tema di pagamenti diretti e ribadendo al contempo
l'esigenza prioritaria di non ridurre le risorse finanziarie destinate alla
Politica agricola comune.
Il Governo intende altresì:
· produrre il massimo impegno, soprattutto nelle sedi internazionali,
per garantire la tutela delle produzioni di qualità italiane, che
soffrono di fenomeni di usurpazione, evocazione e imitazione;
· operare a garanzia della sicurezza e dell'elevata qualità dei
prodotti agricoli, impegnandosi, tra l'altro, per la reintroduzione
dell'obbligo di indicare in etichetta la sede dello stabilimento di produzione;
· proseguire, in linea con gli obiettivi stabiliti dalla direttiva sulle
fonti rinnovabili (n. 28/2009) e dal Pacchetto clima-energia, l'impegno per
l'incremento dell'efficienza energetica nel settore primario e per la
diffusione e razionalizzazione delle fonti agricole rinnovabili.
Per quanto concerne la pesca,
il Governo intende impegnarsi ulteriormente nella discussione sulle norme di
applicazione del regolamento n. 1380/2013, concernente la riforma della
Politica comune della Pesca (PCP), con l'intento generale di implementare l'obbligo
di dichiarazione e sbarco delle catture.
Nella Relazione
programmatica 2016 si sottolinea innanzitutto la centralità dell'attività
di comunicazione e informazione istituzionale in tema di salute al fine
di favorire l'adozione di un corretto stile di vita e un conseguente
miglioramento dello stato di salute della popolazione. Il Governo intende
pertanto potenziare tale attività, in coerenza con il Programma di azione
europeo 2014-2020 in materia di sanità pubblica e realizzando le inerenti
iniziative, sia attraverso le più tradizionali modalità di comunicazione sia
con gli strumenti basati sulle tecnologie dell'Information and Communication
Technology (TIC).
In particolare:
· proseguirà il perfezionamento dei sistemi di monitoraggio delle
discipline UE per la gestione del contenzioso europeo pendente;
· saranno consolidati i contatti con il trio delle Presidenze del
Consiglio;
· saranno intensificate le attività di politica sanitaria nella
regione del Mediterraneo;
· è all'esame la proposta di istituzionalizzare presso il Ministero
della Salute il "Progetto Mattone internazionale".
Il
terzo programma dell'UE per la salute - vd. regolamento (UE) n. 282/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 marzo 2014, sulla istituzione del terzo programma d'azione
dell'Unione in materia di salute (2014-2020) e che abroga la decisione n.
1350/2007/CE - è il principale strumento di cui la Commissione europea si
avvale per dare esecuzione alla "Strategia europea per la salute".
Viene attuato mediante piani di lavoro annuali che stabiliscono i settori
prioritari e i criteri per il finanziamento delle azioni nel quadro del
programma. Il bilancio complessivo del programma ammonta a 449,4 milioni di
euro.
Per quanto concerne la prevenzione
delle malattie non trasmissibili, tenuto conto dell'importanza attribuitale
dall'Unione europea, si prevedono le seguenti azioni: l'intervento sui fattori
di rischio modificabili di malattie croniche, attraverso il Programma nazionale
"Guadagnare salute: rendere facili le scelte salutari" e secondo i
principi della "Salute in tutte le politiche"; la partecipazione, in
sede europea, ai gruppi tecnici di lavoro su alimentazione, tabacco e attività
fisica; una strategia nazionale per il controllo delle malattie croniche
respiratorie.
Nel campo della prevenzione
delle malattie infettive, il Governo intende perseguire in via prioritaria
le seguenti azioni: il controllo delle infezioni correlate all'assistenza sanitaria
e alla resistenza agli antimicrobici; il rafforzamento delle politiche
vaccinali; il recepimento della decisione n. 1082/2013/UE relativa alle gravi minacce per la salute a carattere
transfrontaliero, adottata il 22 ottobre 2013; la lotta alla diffusione
dell'HIV.
Il Governo segnala inoltre
che, in riferimento alla tutela della salute delle popolazioni migranti,
"indicata come prioritaria dalla Commissione europea", particolare
rilievo verrà dato alle azioni inerenti alla prima accoglienza e all'accesso ai
servizi sanitari.
Nell'ambito della programmazione
sanitaria, verrà portata avanti la partecipazione dell'Italia alle attività
della Commissione europea, per quanto riguarda in particolare il monitoraggio
dell'assistenza sanitaria, il progetto "BRIDGE-Bridging Information and
Data Generation for Evidence-based Health Policy and research" e un
sistema informativo sostenibile. Inoltre, il Governo intende contribuire alla
definizione, all'interno del Gruppo europeo su sicurezza e qualità delle cure,
di un modello di governance per tali temi. Per quanto concerne, infine,
la normativa europea di riferimento, il Governo si impegna a dare seguito alle
relative prescrizioni, con particolare riguardo alla direttiva 2011/24/UE concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti all'assistenza transfrontaliera,
anche al fine di individuare modelli per la valorizzazione delle eccellenze
ospedaliere.
In tema di sicurezza
alimentare si prevede, nel corso del 2016, di lavorare: su numerosi atti in
tema di igiene degli alimenti di origine animale; sul mutuo riconoscimento
dell'equivalenza delle legislazioni vigenti in materia di sanità animale e di
sicurezza delle produzioni alimentari; sull'attuazione dei sistemi di allerta
rapida e scambio di informazioni sulla sicurezza alimentare e sul contrasto alle
frodi, nell'intento di garantire la salute dei cittadini.
Il consolidamento e
potenziamento delle attività di controllo ed eradicazione delle malattie
infettive animali saranno al centro dell'operato del Governo in tema di sanità
animale e farmaci veterinari. Si prevede di proseguire i lavori per:
l'adozione di un nuovo regolamento sui farmaci veterinari e di una direttiva
sulla clonazione animale; la revisione della normativa dell'Unione sui mangimi
medicati; il follow-up della proposta di regolamento su alimenti e
mangimi geneticamente modificati. Sul versante nazionale si comunica che è in
corso la predisposizione di uno schema di decreto legislativo contenente le
sanzioni per violazioni al regolamento (CE) n. 767/2009 in materia di etichettatura dei mangimi.
Il Governo sarà di supporto
alle successive Presidenze dell'Unione europea nel trilogo per il prosieguo
della discussione sulla Proposta di regolamento relativo ai dispositivi
medici. Continuerà a lavorare sulla proposta di regolamento sui dispositivi
medico-diagnostici in vitro e parteciperà alla sperimentazione della
rete di comunicazione per lo scambio tempestivo e capillare delle informazioni
su incidenti che coinvolgono dispositivi medici tra Paesi dell'UE e Paesi
terzi.
Una migliore programmazione
del fabbisogno del personale sanitario sarà perseguita nell'ambito delle professioni
sanitarie.
Nel settore della gioventù,
nel primo semestre del 2016 si dovrebbero definire azioni volte a:
· favorire l’inclusione sociale dei giovani. Questo sarà,
infatti, l’oggetto del dibattito interministeriale nel Consiglio UE, che si
svolgerà sotto Presidenza olandese. Il Governo italiano potrà in tale ambito
presentare le innumerevoli buone prassi sviluppate a livello nazionale e/o
locale per favorire l’inclusione sociale dei giovani e in particolare di coloro
che si trovano in situazioni di svantaggio;
· promuovere la salute e il benessere dei giovani. Il
Governo contribuirà ai negoziati con l’obiettivo di favorire interventi volti a
promuovere la partecipazione dei giovani, con particolare attenzione a coloro
che si trovano ad affrontare situazioni di disagio psicologico e a rischio di
comportamenti pericolosi e dipendenze. Si ritiene, altresì, importante
sostenere un rinnovato confronto e la condivisione di buone prassi con gli
Stati membri sulle politiche adottate a favore dei giovani in tema di
salute e benessere, al fine di rilanciare, alla luce dei mutati fattori
socio-economici, nuove azioni efficaci in materia di prevenzione, di promozione
e diffusione di comportamenti e stili di vita sani;
· effettuare una valutazione di medio periodo della Strategia
europea della gioventù. A seguito della valutazione di medio periodo che
verrà realizzata dalla Commissione europea, la Presidenza olandese presenterà
una bozza di conclusioni ad hoc. Nei negoziati di tale documento, il
Governo italiano proporrà un maggiore riconoscimento del potenziale del settore
gioventù ai fini di una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva, nonché
l’individuazione di priorità ed elementi utili per una prima definizione della
futura strategia europea della gioventù. Nel secondo semestre del 2016, la Presidenza
slovacca si concentrerà, attraverso la presentazione di apposite conclusioni,
sulla priorità di contribuire a fronteggiare le sfide e le opportunità dell’era
digitale con le quali si confrontano le politiche giovanili, l’animazione
socio-educativa e i giovani. Nell’ambito dei negoziati, il Governo italiano
sosterrà l’utilizzo delle nuove tecnologie e dei social network per un
maggiore coinvolgimento dei giovani nell’attività di animazione
socio-educativa, nel dibattito politico e nella partecipazione alla società
civile.
Si segnala al riguardo che le
tre Presidenze si prefiggono di adottare rapidamente misure per
modernizzare i sistemi di istruzione e rendere più agevole l'accesso dei
giovani alla formazione e all'occupazione, come pure per sviluppare
l'apprendimento permanente. Le presidenze si concentreranno inoltre sul ruolo
dell'istruzione inclusiva di alta qualità per tutti nel promuovere equità
sociale, inclusione sociale, cittadinanza e valori europei comuni.
Il Governo promuove, per l’anno
2016, obiettivi e priorità finalizzate:
· alla promozione di un approccio integrato al patrimonio culturale
attraverso un maggiore coordinamento delle politiche UE e nazionali;
· a rafforzare l’integrazione tra turismo, cultura, tutela e valorizzazione.
Il Governo contribuirà alla realizzazione del Piano di
lavoro 2015-2018 dell’Agenda europea per la cultura, approvato nel corso
del Consiglio dei ministri cultura a presidenza italiana (25 novembre 2014),
che delinea le priorità per la cooperazione europea in materia culturale.
L’azione del Governo si ispira al principio guida dell’approccio integrato
al patrimonio culturale, promuovendo un maggiore coordinamento delle
politiche comunitarie e nazionali, ponendo in essere meccanismi di governance
partecipativa tra i diversi attori e strumenti di intervento e favorendo
forme di partenariato con il settore privato.
Si provvederà altresì a favorire la condivisione delle
esperienze di rigenerazione/riqualificazione urbana secondo una coerente
integrazione tra tessuti urbani preesistenti, patrimonio culturale e politiche
di sviluppo; l’uniformità in ambito europeo del regime fiscale
dell’imposta sul valore aggiunto relativo alla circolazione e alla
compravendita di opere d’arte contemporanea; la mobilità artistica e
professionale quale opportunità individuale, sociale e di rigenerazione del
territorio.
L’Italia si
impegnerà a valorizzare il patrimonio culturale quale elemento
fondamentale dei valori identitari dei popoli e a dare impulso al ruolo
della cultura per la prevenzione dei conflitti, la costruzione della pace e
la riconciliazione post-conflitto. In tale ottica, il Governo sosterrà
nell’ambito del Consiglio dei Ministri della Cultura la proposta, già
avanzata in sede ONU, di costituire presso l'Unesco un meccanismo
procedurale e operativo per il coordinamento degli interventi di urgenza
nelle aree di crisi includendo la componente culturale nelle missioni di
pace.
Il Governo intende rafforzare l’integrazione tra turismo,
cultura, tutela e valorizzazione e portare al centro delle politiche
europee del turismo i concetti di cultura e patrimonio culturale (intesi
anche come tradizione, patrimonio immateriale, artigianato di eccellenza,
innovazione, creatività) ritenendoli contenuti determinanti per una strategia
d’eccellenza coerente con gli obiettivi di “Europa 2020”.
Nel solco di quanto delineato già dalla Comunicazione
della Commissione “L'Europa, prima destinazione turistica mondiale - un
nuovo quadro politico per il turismo europeo” del 30 giugno 2010, il Governo
intende sviluppare politiche a sostegno del turismo sostenibile
promuovendo un modello di governance che favorisca la condivisione degli
obiettivi e rafforzi i legami tra piani locali, nazionali e europei.
In merito ai diversi dossier attualmente in
discussione sui diversi tavoli dell'Unione, l’Italia chiederà una
valutazione dell’impatto complessivo delle politiche europee nel settore del
turismo; sosterrà l’innovazione digitale e le politiche per la formazione
per un turismo di qualità; proporrà un più adeguato investimento dei fondi
europei del comparto, come quelli del programma COSME (Programme for the
Competitiveness of enterprises and SMEs) per le piccole e medie imprese e
la rete EDEN (European Destinations of Excellence) dedicata alle
destinazioni europee d’eccellenza; favorirà le iniziative volte alla
creazione del marchio "destinazione Europa" per una maggiore
competitività del prodotto turistico europeo sui mercati internazionali; contribuirà
allo sviluppo delle strategie macro-regionali dell'UE per la regione
alpina (EUSALP) e quella adriatico-jonica (EUSAIR); sosterrà iniziative
europee che implementeranno i principi della strategia "Crescita
blu", che individua nel settore del turismo costiero e marittimo un
comparto con particolari potenzialità per promuovere un’Europa intelligente,
sostenibile e solidale.
L’obiettivo
strategico di medio termine è di promuovere, nel corso dei prossimi cinque
anni, un cambiamento del posizionamento dell’Italia nello scenario
internazionale quale laboratorio diffuso per l’adozione di buone pratiche
e mercato di riferimento per il turismo sostenibile per l’intera area
euro-mediterranea.
Il Governo intende sagomare i
propri obiettivi di comunicazione per il 2016 sulle dieci priorità individuate
all'interno degli orientamenti politici indicati nel documento programmatica
della Commissione europea del luglio 2014 "Un nuovo inizio per
l'Europa", concentrandosi in particolare su:
· un nuovo impulso all'occupazione, alla crescita e agli investimenti
(priorità n. 1)
· Mercato unico digitale e mercato interno (priorità n. 2 e 4);
· un'Unione economica e monetaria più profonda e più equa (priorità
n. 5);
· verso una nuova politica della migrazione (priorità n. 8);
· un'Unione di cambiamento democratico (priorità n. 10).
Accanto a tali orientamenti, l'attività di comunicazione
terrà altresì conto delle priorità di comunicazione 2015-2016, selezionate dal Gruppo
informazione del Consiglio, che riguardano:
· crescita sostenibile, innovazione, competitività, occupazione;
· libertà, sicurezza, giustizia (compresa immigrazione-integrazione);
· energia e cambiamenti climatici;
· ruolo dell'Unione europea nel mondo.
Il Governo intende infine elaborare un programma specifico
di inziative con la finalità di rilanciare l'attenzione, il dibattito pubblico
e la riflessione sul significato, i valori e gli obiettivi dell'Unione europea, in vista delle celebrazioni
dei 60 anni del Trattato di Roma.
La Parte Quinta della Relazione
programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea è interamente
dedicata al coordinamento nazionale delle politiche europee e consta di
quattro distinti capitoli, incentrati rispettivamente sul coordinamento della
posizione negoziale dell'Italia, sulla prevenzione e soluzione delle infrazioni
al diritto dell'UE, sulle priorità legislative per l'adeguamento del diritto
interno al diritto UE e sulla tutela degli interessi finanziari e la lotta
contro la frode.
Le priorità individuate dal
Governo sono così sintetizzabili:
· per quanto concerne il coordinamento della posizione negoziale
dell'Italia, si punta a un rafforzamento della governance nazionale,
valorizzando il ruolo del Comitato interministeriale per gli Affari Europei
(CIAE); favorendo l'azione del Comitato tecnico di valutazione (CTV) come
spazio comune per individuare i temi prioritari e le modalità con cui
trattarli; implementando ulteriormente lo sforzo per ridurre il precontenzioso
e il contenzioso europeo e attuando a pieno gli strumenti di monitoraggio e
coordinamento, a partire dalla rete dei Nuclei di valutazione degli atti
dell'Unione europea istituiti dall'art. 20 della legge n. 234/12;
· in tema di prevenzione e soluzione delle infrazioni,
ulteriori sforzi dovranno essere posti in essere per garantire il controllo
centralizzato del rispetto - da parte delle singole amministrazioni - del
termine di recepimento delle direttive da attuare in via amministrativa;
un'informativa puntuale al Parlamento sull'avvio delle procedure di infrazione ex
art. 258 e 260 del TFUE e la contestuale responsabilizzazione dei Ministri con
competenza prevalente per la gestione dei casi di pre-contenzioso; la
prosecuzione dell'esercizio di raccordo sistematico con le Amministrazioni e
l'Avvocatura dello Stato sulle cause pregiudiziali ex art. 267 del TFUE
(pronunciamenti della Corte di Giustizia sull'interpretazione dei trattati o
sulla validità e l'interpretazione degli atti compiuti dalle istituzioni,
organi o organismi dell'Unione);
· per quanto attiene alle priorità legislative per l'adeguamento
del diritto interno al diritto dell'Unione, si intende dare priorità, nel
quadro degli articoli 29 e 30 della legge n. 234/12, alla puntuale adozione
della "legge di delegazione europea", per il recepimento delle
direttive e degli altri atti dell'Unione, e della "legge europea", al
fine di prevedere norme di diretta attuazione degli obblighi derivanti
dall'appartenenza all'Unione e sanare il maggior numero possibile di
infrazioni;
· infine, in materia di tutela degli interessi finanziari e lotta
contro la frode, le attività nel corso del 2016 si focalizzeranno sul
contrasto al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo (anche attraverso
una partecipazione attenta e attiva alla definizione, a livello dell'Unione,
degli atti delegati discendenti dalla direttiva anti-riciclaggio), all'evasione
fiscale e alle frodi finanziarie; sull'intensificazione delle attività di
cooperazione con gli altri Stati membri e sul pieno sostegno all'azione del
Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell'Unione europea (OLAF).
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