PROGETTO DI LEGGE - N. 4624
Onorevoli Deputati! - Il provvedimento in esame
costituisce una iniziativa forte del Governo sul versante del
generale ripensamento di cui è oggetto la tematica della
realizzazione personale e professionale dell'individuo
attraverso una diversa gestione dei tempi di vita e di lavoro.
A tal fine si intende favorire sia una migliore divisione dei
compiti all'interno del nucleo familiare sia nuove possibilità
di crescita
professionale mediante lo strumento, del tutto innovativo,
del congedo di formazione.
Il provvedimento in questione, infatti, non si limita a
recepire l'intesa raggiunta tra le parti sociali a livello
europeo - trasfusa nella direttiva 96/34/CE del Consiglio, del
3 giugno 1996 - sui cosiddetti "congedi parentali", ma, in
primo luogo, procede ad una rivisitazione completa della
disciplina inerente la tutela e il sostegno della paternità e
della maternità e, in secondo luogo, valorizza la formazione
extraziendale, quale momento di crescita personale, ancor
prima che professionale.
L'ampiezza delle tematiche trattate e la previsione di
meccanismi incentivanti con oneri a carico della finanza
pubblica, per il ricorso allo strumento del congedo come mezzo
per favorire l'alternanza tra fasi diverse dello sviluppo
personale, ha comportato la scelta, da parte del Governo,
dello strumento del disegno di legge, il cui testo intende
costituire la base di un costruttivo confronto in sede
parlamentare, nel corso del quale si potrà dare conto anche
dello sviluppo del confronto delle parti sociali sul tema,
sullo sfondo di quello più generale dei tempi di lavoro.
Peraltro, nell'impianto del provvedimento, in linea con un
indirizzo, ormai consolidato, di valorizzazione dell'autonomia
collettiva, un ruolo fondamentale viene riservato alle parti
sociali nella disciplina di snodi particolarmente delicati (ad
esempio, articoli 1, 2, 5 e 6), nonché in funzione integrativa
ed eventualmente implementativa del presente provvedimento.
Il Governo, inoltre, è consapevole della rilevanza
socio-economica sia dell'istanza di flessibilizzazione del
tempo di lavoro di cui sono portatori i lavoratori, sia delle
esigenze tecnico-organizzative delle imprese, con le quali la
prima deve essere coniugata. Al principio del contemperamento
di detti antinomici interessi si ispira, infatti, la
disciplina dei congedi parentali e di formazione, prevedendo,
per i primi, sgravi contributivi in favore dei datori di
lavoro che assumono lavoratori a tempo determinato in
sostituzione degli assenti, consentendo l'affiancamento a
questi ultimi nel mese precedente l'inizio della sospensione
del rapporto (articolo 3); per i secondi, il potere del datore
di lavoro di denegarne o differirne la fruizione, a fronte di
comprovate esigenze organizzative (articolo 6).
La stessa consapevolezza ha spinto il Governo ad evitare
qualsiasi effetto incrementale sul costo del lavoro a carico
delle imprese, ricorrendo, nei limiti consentiti dalle attuali
disponibilità finanziarie, a forme particolari di
contribuzione figurativa (articolo 1).
Nella logica di una più equa ripartizione dei carichi
familiari deve essere considerato, poi, il riconoscimento del
diritto ai congedi indifferentemente per il lavoratore e la
lavoratrice, superando definitivamente i retaggi propri di una
logica di ripartizione preconcetta tra "lavoro di produzione",
maschile, e "lavoro di riproduzione e cura", femminile; a tale
istanza risponde, inoltre, la possibilità di fruizione dei
congedi anche qualora l'altro genitore non ne abbia diritto
perché al di fuori dell'ambito del lavoro subordinato
(articolo 1).
Azioni positive in vista dell'organizzazione flessibile
del tempo di lavoro dei lavoratori padri e delle lavoratrici
madri sono auspicate e sostenute nel presente provvedimento
mediante il Fondo per l'occupazione, in maniera tale da
coinvolgere anche datori di lavoro nel ripensamento in atto
sulla tematica (articolo 2). Particolare attenzione viene
dedicata all'impatto che i provvedimenti in questione possono
avere sulle piccole e medie imprese, la cui organizzazione
produttiva potrebbe maggiormente risentire delle assenze
dovute alla fruizione dei congedi.
Venendo alle cause di attribuzione dei congedi stessi,
oltre all'astensione facoltativa collegata al fisiologico
impegno richiesto dall'attività di cura del bambino fino al
compimento dell'ottavo anno di età e alla malattia dello
stesso, queste possono riguardare eventi particolarmente gravi
che colpiscono il nucleo familiare e richiedono, perciò, la
presenza costante di un genitore (articolo 5); il riferimento
esclusivo operato alle imprese con più di duecentocinquanta
dipendenti, da considerarsi, secondo gli standard
europei, di grandi dimensioni, corrisponde all'intenzione
del Governo di salvaguardare le piccole e medie realtà
produttive, meno in grado di assorbire l'impatto organizzativo
derivante dalla fruizione. Ciò non toglie che la
contrattazione collettiva, sulla scia della previsione
legislativa, possa estendere l'istituto in questione, anche
sulla scorta della sua sperimentazione, ad ambiti aziendali
più ridotti.
Infine, dal punto di vista della tecnica normativa,
occorre sottolineare come il presente provvedimento,
rifuggendo la logica additiva e optando per la completa
riformulazione di alcune fondamentali disposizioni legislative
- quali, ad esempio, gli articoli 7 e 15 della legge n. 1204
del 1971 - nonché per il coordinamento con altre inerenti la
stessa materia, tenda ad una prima sistemazione complessiva
della normativa, tenendo conto dell'evoluzione
giurisprudenziale - con particolare riferimento all'articolo 7
della legge n. 903 del 1977 -, nella prospettiva, oggetto di
apposita delega, della produzione di un testo unico sui
trattamenti di cura familiare.
Per quel che riguarda il dettaglio delle norme, ad
integrazione di quanto sin qui illustrato e fermi restando gli
ulteriori elementi di cui alla relazione tecnica, in sintesi
si specifica quanto segue.
L'articolo 1 apporta modifiche agli articoli 1, 7 e 15
della legge n. 1204 del 1971, riconoscendo ad entrambi i
genitori il diritto ai congedi ed estendendone il periodo di
fruizione sino al compimento dell'ottavo anno di età del
bambino, rideterminando, inoltre, l'ammontare delle indennità
dovute. Più specificamente, si prevede il diritto delle
lavoratrici ad una indennità giornaliera pari all'80 per cento
della retribuzione per tutto il periodo di astensione
obbligatoria dal lavoro. Per i periodi di astensione
facoltativa, invece, è dovuta ai lavoratori un'indennità pari
al 30 per cento della retribuzione fino al terzo anno di vita
del bambino per un massimo complessivo tra i genitori di sei
mesi più i contributi figurativi; fino al compimento
dell'ottavo anno di vita del bambino, si prevede la
corresponsione di un'indennità pari al 30 per cento della
retribuzione nell'ipotesi in cui il reddito individuale
dell'interessato sia inferiore a 2,5 volte l'importo del
trattamento minimo di pensione a carico dell'assicurazione
generale obbligatoria. Per i periodi di assenza per malattia
del bambino spetta la contribuzione figurativa fino al
compimento del terzo anno di vita e successivamente, fino al
compimento dell'ottavo anno, la contribuzione contributiva
viene calcolata secondo particolari modalità. Le medesime
disposizioni si applicano anche nei confronti dei genitori
adottivi o affidatari con esclusione dei lavoratori a
domicilio e gli addetti ai servizi domestici e familiari.
L'articolo 2 prevede il finanziamento di azioni positive
definite mediante la contrattazione collettiva a sostegno di
forme di flessibilizzazione del tempo di lavoro di entrambi i
genitori. In particolare, si prevede la possibilità per le
imprese di applicare progetti articolati allo scopo di
consentire alla lavoratrice madre o al lavoratore padre la
fruizione di particolari forme di flessibilità degli orari e
dell'organizzazione del lavoro, quali part-time
reversibile, telelavoro e lavoro a casa, banca delle ore,
con priorità per i genitori con bambini fino ad otto anni di
età.
L'articolo 3 consente ed incentiva, nelle piccole imprese,
l'assunzione di lavoratori a tempo determinato per la
sostituzione dei beneficiari di congedi parentali.
L'articolo 4 equipara, in caso di parto prematuro, il
periodo compreso tra la nascita e la data presunta del parto
al periodo di astensione obbligatoria.
L'articolo 5 attribuisce ai lavoratori il diritto a
congedi per cause particolari legate ad eventi patologici
gravi che colpiscano il nucleo familiare allargato. Il comma 2
del medesimo articolo prevede, in particolare, la
contribuzione figurativa per i permessi mensili attribuiti ai
lavoratori che assistono soggetti portatori di handicap
ai sensi dell'articolo 33, comma 3, della legge n. 104 del
1992. Il comma 3 disciplina il congedo usufruibile dai
dipendenti
di datori di lavoro pubblici o privati con oltre
duecentocinquanta addetti, che abbiano almeno cinque anni di
anzianità di servizio, per gravi e documentati motivi
familiari determinati anche da patologie individuate con il
decreto del Ministro per la solidarietà sociale di cui al
comma 5. Come in altre fattispecie presenti nella legislazione
lavoristica, si è ritenuto di limitare, come già evidenziato,
la possibilità di usufruire di questo tipo di congedo presso
unità produttive di determinate dimensioni, tenuto conto del
bilanciamento delle diverse esigenze dell'organizzazione del
lavoro e della facoltà riconosciuta di assentarsi dal
lavoro.
L'articolo 6 istituisce il congedo per formazione,
fruibile dal lavoratore che abbia maturato una certa anzianità
alle dipendenze dello stesso datore di lavoro. Quest'ultimo
può negarne o differirne per comprovati motivi organizzativi
la fruizione.
L'articolo 7 regola le modalità del recesso nel periodo
immediatamente successivo alla fruizione del congedo
parentale, prevedendo la nullità di diritto del licenziamento
causato dalla domanda o dalla fruizione dello stesso.
L'articolo 8 integra le ipotesi di anticipazione del
trattamento di fine rapporto già previste dall'articolo 2120,
ottavo comma, del codice civile con la causale relativa alle
spese sostenute nei periodi di fruizione dei congedi
parentali.
L'articolo 9 conferisce al Governo, dettandone i criteri,
la delega per l'emanazione di un testo unico sulla tutela e
sul sostegno della maternità e paternità.
L'articolo 10 affida all'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT) il compito di fornire dati sull'organizzazione dei
tempi di vita della popolazione.
L'articolo 11 riconosce, con importante funzione di
garanzia, ai lavoratori che fruiscono dei congedi il diritto
alla conservazione del posto di lavoro e delle mansioni da
ultimo svolte o di mansioni equivalenti; regola altresì le
abrogazioni.
L'articolo 12, infine, individua le modalità di copertura
finanziaria del provvedimento.
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