LEGGE DI

BILANCIO 2024

Legge 30 dicembre 2023 n. 213

Volume II

Articolo 1, comma 248-Articolo 21

31 gennaio 2024

 

 

 

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Dossier n. 175/4 - Volume II

 

 

 

 

Servizio Studi

Dipartimento Bilancio

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Progetti di legge n. 200/4 - Volume II

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I – Articolo 1, commi 1-247;

§  Volume II – Articolo 1, comma 248-Articolo 21;

§  Volume III - Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

 

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INDICE VOLUME I

 

Tavola di raffronto. 1

SEZIONE I

MISURE QUANTITATIVE PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI PROGRAMMATICI

Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali). 15

Articolo 1, commi 2-6 (Misure per il sostegno degli indigenti e per gli acquisti di beni di prima necessità – Carta «Dedicata a te»). 18

Articolo 1, commi 7-13 (Mutui prima casa). 24

Articolo 1, comma 14 (Contributo straordinario per il primo trimestre 2024 ai titolari di bonus sociale elettrico). 31

Articolo 1, comma 15 (Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti). 35

Articolo 1, commi 16 e 17 (Esclusione dal reddito imponibile dei lavoratori di alcuni valori)  37

Articolo 1, comma 18 (Riduzione dell’imposta sostitutiva relativa ai lavoratori dipendenti privati e applicabile ai premi di produttività e alle forme di partecipazione agli utili d’impresa) 40

Articolo 1, comma 19 (Riduzione del canone RAI). 42

Articolo 1, comma 20 (Ammodernamento e sviluppo infrastrutturale delle reti del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale). 44

Articolo 1, commi 21-25 (Trattamento integrativo speciale per i dipendenti di strutture turistico-alberghiere). 46

Articolo 1, comma 26 (Interventi per il personale della Croce Rossa italiana)  49

Articolo 1, commi 27-31 (Incremento delle risorse per la contrattazione collettiva del pubblico impiego per il triennio 2022-2024). 52

Articolo 1, comma 32 (Fondo per la retribuzione di posizione e la retribuzione di risultato del personale della carriera prefettizia) 56

Articolo 1, comma 33 (Fondo risorse decentrate del personale contrattualizzato non dirigenziale dell’Amministrazione civile dell’interno). 58

Articolo 1, commi 34 e 35 (Un posto di dirigente di livello generale  presso il Ministero dell’interno). 59

Articolo 1, comma 36 (Uffici di diretta collaborazione del MASAF). 61

Articolo 1, comma 37 (Assunzioni di personale ai fini dell'efficace esercizio delle funzioni degli uffici regionali e provinciali del Registro unico nazionale del Terzo settore). 62

Articolo 1, comma 38 (Risorse per il conferimento da parte dei Ministeri di incarichi ad esperti in materia di analisi, valutazione delle politiche pubbliche e revisione della spesa)  65

Articolo 1, comma 39 (Rafforzamento della capacità amministrativa degli enti locali (assunzioni Calabria)) 67

Articolo 1, commi 40 e 41 (Rafforzamento delle capacità amministrative del MASAF e assunzioni AGEA). 70

Articolo 1, comma 42 (Controlli obbligatori sulle apparecchiature radio in dotazione del naviglio marittimo). 73

Articolo 1, comma 43  (Fondo relativo alla formazione dei dipendenti pubblici e ai sistemi informativi del Dipartimento della funzione pubblica). 75

Articolo 1, comma 44 (Imposta sul consumo dei manufatti in plastica con singolo impiego e incentivi per le aziende produttrici manufatti in plastica biodegradabile e compostabile)  76

Articolo 1, comma 45 (Innalzamento dell’aliquota Iva per prodotti per l’igiene femminile, e alcuni prodotti per la prima infanzia). 78

Articolo 1, comma 46 (Riduzione dell’IVA applicabile sul pellet). 80

Articolo 1, comma 47 (Contratti di finanziamento veicoli). 81

Articolo 1, comma 48 (Modifica accise tabacchi). 83

Articolo 1, commi 49-51 (Differimento delle quote di eccedenza deducibili derivanti da perdite su crediti bancari e assicurativi). 87

Articolo 1, commi 52 e 53 (Rideterminazione dei valori di acquisto di terreni e partecipazioni negoziate e non negoziate nei mercati regolamentati). 91

Articolo 1, comma 54 (Tax credit per il cinema). 95

Articolo 1, commi 55-58 (Misure per l’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato)  140

Articolo 1, comma 59 (Modifiche al regime fiscale delle plusvalenze da partecipazioni qualificate realizzate da società ed enti non residenti). 142

Articolo 1, commi 60-62 (Misure di contrasto all’evasione nel settore del lavoro domestico)  148

Articolo 1, comma 63 (Modifiche alla disciplina fiscale sulle locazioni brevi di beni immobili) 150

 

Articolo 1, commi 64-67 (Plusvalenze in caso di cessione a titolo oneroso di beni immobili)  159

Articolo 1, commi 68 e 69 (Disposizioni in materia di locazioni di beni immobili appartenenti alle PA). 167

Articolo 1, comma 70 (Proroga delle semplificazioni per gli affidamenti di progettazione)  170

Articolo 1 comma 71 (Norma interpretativa Esenzione IMU relativa agli immobili destinati a finalità sociali e urgenti disposizioni in materia fiscale). 172

Articolo 1, commi 72-74 (Tempestività delle delibere regolamentari e di approvazione delle aliquote e delle tariffe concernenti alcuni tributi comunali). 174

Articolo 1, commi 75 e 76  (Misure in materia di locazione passiva o di acquisto di immobili da destinare a sede istituzionale dell’Agenzia per la Cyber sicurezza nazionale e disposizioni urgenti per la gestione degli immobili del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti)  177

Articolo 1, comma 77 (Imposta sul valore aggiunto sulle cessioni di beni per i soggetti domiciliati e residenti fuori dell’Unione europea). 180

Articolo 1, commi 78-85 (Adeguamento delle esistenze iniziali dei beni di cui all’articolo 92 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917). 182

Articolo 1, commi 86 e 87 (Misure in materia di variazione dello stato dei beni)  187

Articolo 1, commi 88-90 (Ritenuta bonifici. Ritenuta sulle provvigioni inerenti a rapporti di commissione, di agenzia, di mediazione, di rappresentanza di commercio e di procacciamento di affari). 191

Articolo 1, comma 91 (Modifiche all’ IVIE e all’ IVAFE). 194

Articolo 1 comma 92 (Modifiche al TUIR in materia di determinazione dei redditi) 197

Articolo 1, comma 93 (Immatricolazione e voltura di autoveicoli, motoveicoli e loro rimorchi, anche nuovi, oggetto di acquisto intracomunitario a titolo oneroso). 200

Articolo 1, commi 94-98 (Versamento unitario e compensazione; costi di riscossione)  205

Articolo 1, comma 99 (Disposizione regolamentare concernente le dichiarazioni di inizio, variazione e cessazione attività). 211

 

Articolo 1, comma 100 (Cooperazione applicativa e informatica per il potenziamento dell’azione di recupero coattivo) 213

Articolo 1, commi 101-111 (Misure in materia di rischi catastrofali). 216

Articolo 1, comma 112 (Trasferimento dell’ammontare delle riserve tecniche di SACE S.p.A. da trasferire al bilancio dello Stato). 222

Articolo 1, commi 113-122 (Istituzione del fondo di garanzia assicurativo dei rami vita)  224

Articolo 1, commi 123 e 124 (Risorse per interventi di contrasto alle calamità naturali)  246

Articolo 1, comma 125 (Requisiti, termine di decorrenza e misura dei trattamenti pensionistici dei lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 31 dicembre 1995)  248

Articolo 1, commi 126-130 (Riscatti a fini pensionistici di periodi non coperti da contribuzione). 252

Articolo 1, commi 131-133 (Adempimenti delle pubbliche amministrazioni relativi ai contributi previdenziali). 256

Articolo 1, commi 134 e 135 (Perequazione automatica dei trattamenti pensionistici per l’anno 2024)  259

Articolo 1, commi 136-138 (APE sociale e Opzione donna). 263

Articolo 1, commi 139-140 (Disposizioni in materia di pensione anticipata) 274

Articolo 1, comma 141 (Pensionamento anticipato dei poligrafici). 280

Articolo 1, commi 142-155 (ISCRO). 282

Articolo 1, comma 156 (Modifica della misura dell’indennità di malattia della gente di mare) 289

Articolo 1, commi 157-165 (Adeguamento delle aliquote di rendimento e termini di decorrenza dei trattamenti anticipati di pensione in alcune gestioni nonché trattenimento in servizio di dirigenti medici e sanitari e infermieri del SSN e di medici dell’INPS e dell’INAIL)  293

Articolo 1, commi 166 e 167 (Incremento del FISPE e riduzione stanziamenti del MEF)  303

Articolo 1, commi 168-176 (Proroga ammortizzatori sociali mediante utilizzi del Fondo sociale per occupazione e formazione) 306

 

Articolo 1, commi 177 e 178 (Incremento della misura di supporto per le rette relative alla frequenza di asili nido e per forme di supporto domiciliare per bambini affetti da gravi patologie croniche). 317

Articolo 1, comma 179 (Misure in materia di congedi parentali) 322

Articolo 1, commi 180-182 (Decontribuzione delle lavoratrici con figli).. 329

Articolo 1, commi 183-185 (Esclusione dei titoli di Stato dal calcolo dell’ISEE)  331

Articolo 1, comma 186 (Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga)  336

Articolo 1, commi 187-189 (Stanziamenti relativi al reddito di libertà per le donne vittime di violenza, al recupero degli uomini autori di violenza e alla realizzazione di centri antiviolenza) 338

Articolo 1, comma 190 (Iniziative formative in materia di contrasto alla violenza sulle donne e domestica). 341

Articolo 1, commi 191-193 (Assunzione vittime di violenza nel settore privato)  343

Articolo 1, comma 194 (Fondo per la creazione di case rifugio). 346

Articolo 1, comma 195 (Centro nazionale di documentazione e di analisi per l’infanzia e l’adolescenza). 348

Articolo 1, comma 196 (Supporto tecnico-scientifico per le attività del Dipartimento per le politiche della famiglia relative al Fondo per le politiche della famiglia). 350

Articolo 1, comma 197 (Incremento del Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano). 353

Articolo 1, commi 198-200 (Disposizioni in materia di monitoraggio e rendicontazione sulle prestazioni sociali nei settori della non autosufficienza e degli interventi di sostegno per i soggetti con disabilità grave) 355

Articolo 1, comma 201 (Monitoraggio di imprese sociali nell’ambito del Terzo settore)  360

Articolo 1, comma 202 (Risorse finanziarie in materia di apprendistato e di percorsi per le competenze trasversali e per l’orientamento). 363

Articolo 1, commi 203-204 (Fondo amianto per i lavoratori dei cantieri navali)  364

 

Articolo 1, commi 205 e 206 (Esclusione dell’Agenzia del demanio dall’ambito di applicazione dei trattamenti ordinario e straordinario di integrazione salariale). 367

Articolo 1, commi 207-209 (Fondo per il sostegno ai proprietari di animali d’affezione) 369

Articolo 1, commi 210-216 (Fondo unico per l’inclusione delle persone con disabilità, Fondo per la copertura finanziaria di interventi legislativi in materia di disabilità, stanziamenti per l’Autorità politica delegata in materia di disabilità e per i giochi mondiali invernali)  370

Articolo 1, comma 217 (Rifinanziamento del Servizio sanitario nazionale). 376

Articolo 1, commi 218-222 (Incremento della tariffa oraria delle prestazioni aggiuntive)  381

Articolo 1, comma 223 (Rideterminazione dei tetti della spesa farmaceutica)  388

Articolo 1, commi 224-231 (Modifiche alle modalità di distribuzione dei medicinali) 390

Articolo 1, comma 232 (Misure per l’abbattimento delle liste d’attesa). 399

Articolo 1, comma 233 (Aggiornamento del tetto di spesa per gli acquisti di prestazioni sanitarie da privati). 407

Articolo 1, comma 234 (Proroga del finanziamento delle quote premiali in sanità)  409

Articolo 1, comma 235 (Finanziamento per aggiornamento dei LEA).. 412

Articolo 1, comma 236 (Proroga della autorizzazione all’incremento della valorizzazione tariffaria dell’Istituto Mediterraneo per i trapianti e le terapie ad alta specializzazione - ISMETT). 415

Articolo 1, commi 237-241 (Disposizioni in materia di lavoratori frontalieri e contributo al Servizio sanitario nazionale di alcune categorie di stranieri). 418

Articolo 1, commi 242 e 243 (Disposizioni in materia di obblighi anagrafici)  426

Articolo 1, commi 244-246 (Ulteriori misure in materia di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e dell’assistenza territoriale) 431

Articolo 1, comma 247 (Fondo per l’Alzheimer e le demenze). 440

INDICE VOLUME II

 

Tavola di raffronto. 443

SEZIONE I

MISURE QUANTITATIVE PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI PROGRAMMATICI

Articolo 1, comma 248 (Misure a sostegno del credito alle esportazioni). 457

Articolo 1, comma 249 (Modifica copertura credito d’imposta Zes unica del Mezzogiorno)  463

Articolo 1, commi 250-252 (Prestiti cambiari PMI agricole operanti nel settore ortofrutticolo) 465

Articolo 1, commi 253-257 (Misure in favore delle imprese). 468

Articolo 1, comma 258 (Cooperative storiche concessionarie produzione energia elettrica)  483

Articolo 1, commi 259-268 (“Garanzia Archimede” SACE a condizioni di mercato)  490

Articolo 1, comma 269 (Garanzia Green SACE). 506

Articolo 1, comma 270 (Supporto tecnico-operativo al MEF di società partecipate)  509

Articolo 1, comma 271 (Garanzie a favore di investimenti in infrastrutture idriche)  510

Articolo 1, commi 272-275 (Ponte sullo Stretto di Messina). 512

Articolo 1, comma 276 (Interventi urgenti di ripristino della funzionalità dell'impianto funiviario di Savona). 519

Articolo 1, comma 277 (Rifinanziamento di interventi in materia di investimenti e infrastrutture). 522

Articolo 1, commi 278 e 279 (Interventi rete ferroviaria). 534

Articolo 1, comma 280 (Linea ferroviaria adriatica). 537

Articolo 1, comma 281 (Aggiornamento del documento programmi di investimento in sanità)  538

Articolo 1, commi 282-284 (Modelli innovativi di edilizia residenziale pubblica)  542

Articolo 1, comma 285 (Ferrovia centrale umbra). 544

Articolo 1, comma 286 (Rigenerazione dell’ambito Bovisa – Goccia e del “campus Nord” del Politecnico di Milano). 546

Articolo 1, comma 287 (Porto di Civitavecchia). 548

Articolo 1, comma 288 (Viadotto Sente-Longo). 550

Articolo 1, commi 289 e 290 (Supporto tecnico ai commissari straordinari per la messa in sicurezza del sistema acquedottistico del Peschiera e per la realizzazione del collegamento stradale Cisterna Valmontone e del corridoio intermodale Roma-Latina). 551

Articolo 1, comma 291 (Autorizzazione di spesa in favore della società Sport e Salute per la sede di effettuazione dei controlli anti-doping). 554

Articolo 1 comma 292 (Autorizzazioni di spesa). 556

Articolo 1, comma 293 (Potenziamento rete viaria Provincia Vibo Valentia). 558

Articolo 1, comma 294 (Riqualificazione dell’area del polo siderurgico di Piombino)  559

Articolo 1, comma 295 (Rafforzamento della capacità amministrativa degli enti territoriali delle regioni Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia e del Dipartimento per le politiche di coesione). 560

Articolo 1, commi 296 e 297 (Credito di imposta per gli esercenti le attività di trasporto merci) 563

Articolo 1, comma 298 (Destinazione delle risorse non impiegate del Fondo straordinario per gli interventi di sostegno all’editoria). 566

Articolo 1, commi 299-301 (Sostegno alle imprese del territorio di Caivano). 569

Articolo 1, comma 302 (Finanziamento di interventi per strutture e infrastrutture pubbliche) 581

Articolo 1, comma 303 (Modifiche all’articolo 1, commi 913 e 914, della legge 30 dicembre 2018, n. 145). 583

Articolo 1, comma 304 (Rifinanziamento del Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche) 585

Articolo 1, comma 305 (Programmazione da parte delle pubbliche amministrazioni degli investimenti e operazioni finanziabili mediante mutui concessi dalle organizzazioni e istituzioni internazionali e comunitarie a favore della Repubblica italiana). 587

Articolo 1, commi 306 e 307  (Investimenti dell’INAIL in edilizia sanitaria) 590

Articolo 1, commi 308-310 (Enti di ricerca non vigilati dal Ministero dell’università e della ricerca). 592

Articolo 1, comma 311 (EXPO 2025 Osaka). 595

Articolo 1, commi 312-314 (Borse di studio per l’Erasmus italiano). 597

Articolo 1, commi 315-317 e 322 (Modifiche alla disciplina del Fondo per il pluralismo e l’innovazione dell’informazione). 600

Articolo 1, comma 318 (Copertura degli oneri per il pensionamento anticipato dei giornalisti professionisti). 607

Articolo 1, comma 319 (Credito d’imposta per l’acquisto della carta dei giornali)  609

Articolo 1, commi 320 e 321 (Contributo alle scuole per l’acquisto di abbonamenti a quotidiani, periodici e riviste scientifiche e di settore). 611

Articolo 1, commi 323-324 (Ridenominazione dei progetti navali di rilevanza strategica nazionale). 614

Articolo 1, comma 325 (Contributo all’Istituto di Ricerche Tecnopolo Mediterraneo per lo Sviluppo sostenibile). 616

Articolo 1, commi 326 e 327 (Proroga degli incarichi temporanei di personale ATA nell’ambito degli organici PNRR e Agenda Sud). 618

Articolo 1, commi 328 e 329 (Interventi a supporto delle istituzioni scolastiche del Mezzogiorno). 620

Articolo 1, comma 330 (Incremento del fondo per la valorizzazione dei docenti tutor e orientatori). 623

Articolo 1, commi 331 e 332 (Formazione del personale scolastico e retribuzione di posizione di parte variabile dei dirigenti scolastici). 625

Articolo 1, commi 333-338 (Misure in materia di beni culturali nonché d  sale cinematografiche e polifunzionali) 631

Articolo 1, comma 339 (Capitale italiana dell'arte contemporanea) 640

Articolo 1, comma 340 (Fondo per la tutela del patrimonio culturale) 642

Articolo 1, comma 341 (Rifinanziamento del fondo per la tutela, la valorizzazione e il sostegno del patrimonio culturale e del settore cinema e spettacolo dal vivo). 644

Articolo 1, commi 342-345 (Misure per la prosecuzione del concorso delle Forze armate nel controllo del territorio e per il potenziamento e l’ammodernamento di mezzi, sistemi e dispositivi per la sicurezza). 645

Articolo 1, comma 346 (Fondo per il potenziamento e ammodernamento  di Ministero dell’interno, Corpo nazionale dei vigili del fuoco, Polizia di Stato). 648

 

Articolo 1, commi da 347 a 349, 354 e 355 (Disposizioni in favore di Forze armate, Forze di polizia, Corpo nazionale dei vigili del fuoco). 649

Articolo 1, commi 350 e 351 (Fondo per la realizzazione di interventi perequativi di natura previdenziale per il personale delle forze armate, delle forze di poliziae del corpo nazionale dei vigili del fuoco). 655

Articolo 1, commi 352 e 353 (Riconfigurazione della dotazione organica della carriera prefettizia). 658

Articolo 1, commi 356 e 358 (Disposizioni in materia di riorganizzazione delle agenzie fiscali) 660

Articolo 1, comma 357 (Disposizioni relative alle Associazioni professionali a carattere sindacale tra militari). 661

Articolo 1, commi 359 e 360 (Installazione colonnine di emergenza). 665

Articolo 1, comma 361 (Rifinanziamento del Fondo per l’immigrazione). 666

Articolo 1, commi 362 e 363 (Contributo in favore dell’Istituto nazionale per la promozione della salute in favore delle popolazioni migranti) 668

Articolo 1, commi 364 e 365 (Reclutamento di personale presso il Ministero dell’interno)  672

Articolo 1, commi 366, 367, 368 e 369 (Sessione straordinaria del corso concorso di accesso alla carriera di segretario comunale e provinciale). 675

Articolo 1, commi 370-373 (Misure in materia di magistratura onoraria). 679

Articolo 1, commi 374-377 (Riorganizzazione e rideterminazione della dotazione organica del Dipartimento per la transizione digitale della giustizia, l’analisi statistica e le politiche di coesione del Ministero della Giustizia). 685

Articolo 1, commi 378-383 (Rafforzamento organizzativo in materia di giustizia riparativa e potenziamento dei servizi per la giustizia minorile). 689

Articolo 1, commi da 384 a 386 (Partecipazione dello Stato italiano al programma della Banca europea per gli investimenti a supporto dell’Ucraina). 694

Articolo 1, commi 387 e 388  (Rifinanziamento della European Peace Facility e del NATO Innovation Fund). 697

 

Articolo 1, commi 389-392 e 394-396 (Proroga dello stato di emergenza e attività di assistenzasul territorio nazionale connesse alla protezione temporanea delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina). 701

Articolo 1,  comma 393 (Proroga stato emergenza all’estero per Ucraina). 711

Articolo 1, 397-398 (Adeguamento retribuzioni MAECI e ICE). 712

Articolo 1, comma 399 (Borse di studio studenti africani). 713

Articolo 1, commi 400-403 (Programma di mitigazione strutturale della vulnerabilità sismica degli edifici pubblici). 714

Articolo 1, commi 404-434 (Misure per garantire la prosecuzione delle attività amministrative delle strutture commissariali e degli Uffici speciali per la ricostruzione) 719

Articolo 1, commi 435-442 (Credito di imposta e finanziamenti bancari agevolati per la ricostruzione nei territori colpiti dagli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023)  732

Articolo 1, commi 443-445 (Fondo per la gestione delle emergenze in agricoltura)  741

Articolo 1, comma 446 (Modifiche al decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102 in materia di interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole). 745

Articolo 1, comma 447 (Finanziamento delle attività di competenza del MASAF)  749

Articolo 1, comma 448 (Attuazione dell’accordo con la Regione siciliana). 750

Articolo 1, comma 449 (Attuazione dell’accordo con le Province autonome di Trento e Bolzano). 754

Articolo 1, commi 450 e 451 (Attuazione dell’accordo del 7 dicembre 2023 con le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano). 757

Articolo 1, commi 452-454 (Sospensione della restituzione delle quote capitale delle anticipazioni di liquidità per le Regioni colpite dal sisma del 2016). 761

Articolo 1, commi 455-463 (Ripiano disavanzo regioni a statuto ordinario). 764

Articolo 1, commi 464-469 (Risorse per investimenti Regioni a statuto ordinario)  772

Articolo 1, commi 470-474 (Patti con i Comuni per favorire il riequilibrio finanziario e strutturale). 776

Articolo 1, commi 475 e 476 (Assunzioni personale di qualifica non dirigenziale nei comuni capoluogo di città metropolitana in disavanzo). 785

Articolo 1, commi 477 e 478 (Servizi cimiteriali nel territorio della città di Palermo)  788

Articolo 1, comma 479 (Controllo e monitoraggio dell’attuazione degli interventi realizzati con risorse nazionali e comunitarie da soggetti non stabiliti nel territorio dello Stato) 790

Articolo 1, commi 480-483 (Sostegno finanziario per enti al termine della procedura di dissesto finanziario). 793

Articolo 1, comma 484 (Fondo per il riequilibrio finanziario delle province in dissesto o in predissesto alla data del 1° gennaio 2024). 799

Articolo 1, comma 485 (Contributi progettazione enti locali). 805

Articolo 1, comma 486 (Disposizioni a favore del comune di Poggioreale). 808

Articolo 1, comma 487 (Disposizioni a favore del comune di Montereale Valcellina)  809

Articolo 1, commi 488-493 (Interventi per il Giubileo). 810

Articolo 1, commi 494-495 (Rimodulazione del Fondo di solidarietà comunale) 817

Articolo 1, commi 496-501 (Fondo Speciale Equità Livello dei Servizi). 838

Articolo 1, commi da 502 a 504 (Misure in favore di piccoli comuni e aree interne)  853

Articolo 1, comma 505 (Fondo aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale e le province autonome). 857

Articolo 1, commi da 506 a 508 (Modalità per conguaglio ristori Covid-19 enti locali – Fondo per enti locali in deficit di risorse per gli effetti del Covid-19). 860

Articolo 1, commi 509 e 510 (Riduzione di fondi agli enti locali destinati all’economia locale e agli investimenti dei piccoli comuni). 869

Articolo 1, comma 511 (Contributo alla Fondazione  Gazzetta Amministrativa della Repubblica italiana). 872

Articolo 1, comma 512 (Contributo alla Fondazione per la Sussidiarietà). 874

Articolo 1, comma 513 (Clausola di salvaguardia). 875

Articolo 1, comma 514 (Tabelle A e B). 877

Articolo 1, comma 515 (Contributo straordinario in favore dell'ANAS). 893

Articolo 1, comma 516 (Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione). 895

Articolo 1, comma 517 (Contributo per il recupero della Bulloneria Morino di Vogogna)  896

Articolo 1, comma 518 (Fondo per interventi strutturali di politica economica)  899

Articolo 1, comma 519 (Fondo per la sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso). 900

Articolo 1, comma 520 (Commissione per la rivalutazione delle prestazioni di carattere previdenziale e sociale) 902

Articolo 1, commi 521 e 522 (Requisiti di anzianità contributiva per i trattamenti pensionistici anticipati e adeguamenti in base all’evoluzione della speranza di vita). 904

Articolo 1, commi 523-526 (Spending review dei Ministeri). 906

Articolo 1, comma 527 (Concorso alla finanza pubblica delle regioni a statuto ordinario)  918

Articolo 1, comma 528 (Imposta municipale propria – regione Friuli Venezia Giulia)  922

Articolo 1, commi da 529 a 532 (Misure sul trasporto aereo nel Friuli Venezia Giulia e incremento del Fondo di solidarietà di cui al decreto-legge n. 249 del 2004). 923

Articolo 1, commi 533-535 (Contributo degli enti locali alla finanza pubblica)  926

Articolo 1, comma 536 (Permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti degli enti locali)  931

Articolo 1, comma 537 (Proroga norme di contenimento costi Agenzie fiscali)  934

Articolo 1, comma 538 (Fondo per lo sviluppo degli investimenti nel cinema e nell'audiovisivo) 935

Articolo 1, comma 539 (Notifica della sanzione derivante da omesso o parziale pagamento del contributo unificato). 938

Articolo 1, comma 540 (Compensi spettanti ai componenti non togati dei consigli giudiziari)  941

Articolo 1, comma 541 (Abrogazione del Fondo per il commercio equo e solidale)  943

Articolo 1, comma 542 (Fondo italiano per il clima). 944

Articolo 1, comma 543 (Istituzione finanziaria per la cooperazione internazionale allo sviluppo). 947

 

Articolo 1, comma 544 (Rimodulazione programmi di spesa Ministero difesa)  950

Articolo 1, commi 545-547 (Modifiche al decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44 in tema di giustizia tributaria). 952

Articolo 1, commi 548-549 (Cabina di regia per l’individuazione delle direttive in materia di valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare). 956

Articolo 1, comma 550 (Disposizioni in materia di interessi passivi sui titoli del debito pubblico). 958

Articolo 1, commi 551-553  (Fondi della Presidenza del Consiglio dei ministri)  960

Articolo 1, commi 554 e 555 (Servizio di trasmissione radiofonica delle sedute parlamentari) 962

Articolo 1, commi 556-558 (Fondo Next Generation Sequencing per la diagnosi  delle malattie rare)  963

Articolo 1, comma 559 (Fondo di rotazione immobiliare Cooperfidi Trento). 967

Articolo 1, comma 560 (Esenzione IMU Comune di Umbertide). 970

Articolo 1, comma 561 (Trento Capitale europea del volontariato 2024). 971

SEZIONE II

APPROVAZIONE DEGLI STATI DI PREVISIONE

Articolo 2 (Stato di previsione dell’Entrata e disposizioni relative). 973

Articolo 3 (Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze). 975

Articolo 4 (Stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy)  989

Articolo 5 (Stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e disposizioni relative). 993

Articolo 6 (Stato di previsione del Ministero della giustizia e disposizioni relative)  996

Articolo 7 (Stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e disposizioni relative). 1000

Articolo 8 (Stato di previsione del Ministero dell’istruzione e del merito e disposizioni relative) 1003

Articolo 9 (Stato di previsione del Ministero dell’interno e disposizioni relative)  1006

 

Articolo 10 (Stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica)  1012

Articolo 11 (Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e trasporti e disposizioni relative). 1014

Articolo 12 (Stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca)  1018

Articolo 13 (Stato di previsione del Ministero della difesa e disposizioni relative)  1020

Articolo 14 (Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste)  1026

Articolo 15 (Stato di previsione del Ministero della cultura e disposizioni relative)  1030

Articolo 16 (Stato di previsione del Ministero della salute e disposizioni relative)  1034

Articolo 17 (Stato di previsione del Ministero del turismo). 1036

Articoli 18-20, commi 1-30 (Quadri generali riassuntivi del bilancio dello Stato) 1038

Articolo 20, comma 31 (Modifiche al bilancio derivanti dalla riorganizzazione dei Ministeri) 1047

Articolo 20, commi 32-33 (Nuova determinazione del finanziamento alla Corte dei Conti)  1051

Articolo 21 (Entrata in vigore). 1057

APPENDICE

Allegato VI – Art. 1, comma 523  (Analisi riduzioni da spending review). 1058

Tavola di raffronto

 

 

SEZIONE I

MISURE QUANTITATIVE PER LA REALIZZAZIONE DEGLI
OBIETTIVI PROGRAMMATICI

Articolo 1, comma 248
(Misure a sostegno del credito alle esportazioni)

 

248. All’articolo 16 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1-bis:

1) dopo le parole: «annualmente,» sono inserite le seguenti: «le stime degli»;

2) dopo il primo periodo è inserito il seguente: «sulla base di tali stime, il soggetto gestore provvede a effettuare gli accantonamenti, se necessari, ai fini della copertura delle uscite di cassa stimate per il triennio successivo, che, tenuto conto delle disponibilità di cassa presenti sul Fondo e delle ulteriori risorse disponibili a legislazione vigente, anche in via pluriennale, assicurino la continuità, l’operatività e la sostenibilità del Fondo medesimo»;

b) dopo il comma 1-bis è inserito il seguente:

«1-ter. Per le finalità di cui al comma 1-bis, nei limiti delle risorse disponibili sul Fondo di cui all’articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295, il Ministero dell’economia e delle finanze, con riferimento agli impegni assunti e a quelli da assumere annualmente, è autorizzato a effettuare le operazioni finanziarie di cui all’articolo 3, comma 1, lettera c), del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di debito pubblico, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003, n. 398. A tal fine, le somme disponibili sui conti correnti utilizzati per la gestione del Fondo di cui all’articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295, necessarie in relazione alle predette operazioni finanziarie, sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ai pertinenti capitoli di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. Le somme derivanti dalle predette operazioni finanziarie e affluite sugli appositi capitoli dello stato di previsione dell’entrata ad essi relativi, sono riassegnate ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, per essere versate sui conti correnti utilizzati per la gestione del Fondo di cui all’articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295».

 

 

 

L’articolo 1, comma 248, interviene sulla disciplina del Fondo Legge 295/1973.

 

La relazione illustrativa afferma che l’articolo mira a rafforzare e migliorare il processo di gestione delle risorse pubbliche necessarie per l’implementazione del Contributo Export, quale misura gestita da SIMEST S.p.A., a valere sul Fondo 295/73 e strettamente connessa alla Coassicurazione pubblica SACE – MEF per il supporto alle esportazioni, in coerenza a quanto già previsto con riferimento ad altri strumenti di supporto all’esportazioni e all’internazionalizzazione delle imprese italiane, e come effetto dell’attuale scenario macroeconomico caratterizzato da forti pressioni inflazionistiche ed elevata volatilità dei tassi di interesse e di cambio.

 

Le lettere a) e b) novellano e integrano il comma 1-bis) dell’articolo 16 del D.lgs. n. 143/1998, il quale – nella sua formulazione vigente – dispone che il gestore del fondo, SIMEST S.p.A., provveda ad effettuare accantonamenti, in linea con le migliori pratiche di mercato, con riferimento agli impegni assunti e da assumere annualmente a valere sul Fondo, applicando una metodologia proposta dalla stessa SIMEST e approvata dal Comitato agevolazioni (soggetto amministratore del Fondo).

 

La lettera a) dispone che SIMEST provveda preliminarmente ad effettuare le stime degli accantonamenti, anziché direttamente gli accantonamenti.

La lettera b) aggiunge la previsione secondo la quale, sulla base di tali stime, SIMEST provvede ad effettuare gli accantonamenti, se necessari, ai fini della copertura delle uscite di cassa stimate per il triennio successivo che, tenuto conto delle disponibilità di cassa presenti sul Fondo e delle ulteriori risorse disponibili a legislazione vigente, anche in via pluriennale, ne assicurino la continuità, l’operatività e la sostenibilità.

 

La lettera c) inserisce un nuovo comma 1-ter) nell’articolo 16, ai sensi del quale. per le finalità di cui al comma 1-bis, come sopra integrato e modificato, nei limiti delle risorse disponibili sul Fondo, il Ministero dell’economia e delle finanze, con riferimento agli impegni assunti e a quelli da assumere annualmente, è autorizzato ad effettuare operazioni finanziarie di cui all’articolo 3, comma 1, lettera c), del T.U. sul debito pubblico (D.P.R. n. 398/2003).

La lettera c) testé citata consente al MEF di procedere, ai fini della ristrutturazione del debito pubblico interno ed estero, al rimborso anticipato dei titoli, a trasformazioni di scadenze, ad operazioni di scambio nonché a sostituzione tra diverse tipologie di titoli o altri strumenti previsti dalla prassi dei mercati finanziari internazionali.

A tale fine, le somme disponibili sui conti correnti utilizzati per la gestione del Fondo, necessarie alle predette operazioni finanziarie, sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ai pertinenti capitoli di spesa dello stato di previsione del MEF. Le somme derivanti dalle predette operazioni finanziarie e affluite sugli appositi capitoli dello stato di previsione dell’entrata ad essi relativi, sono poi riassegnate ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del medesimo Ministero, per essere versate sui conti correnti utilizzati per la gestione del Fondo.

 

Secondo la relazione tecnica, la facoltà concessa al MEF è finalizzata a sterilizzare la volatilità del rischio di tasso di interesse e di cambio, con conseguente minor assorbimento di risorse disponibili sul Fondo e funzionali alla copertura della componente di stress alla quale la misura è esposta.

 

 

L’articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295 ha istituito il “Fondo rotativo per la concessione di contributi agli interessi” a sostegno delle imprese italiane, nelle loro attività di internazionalizzazione. Il Fondo – con carattere rotativo e fuori bilancio - è alimentato sia da assegnazioni a carico del bilancio dello Stato, sia dagli introiti dei c.d. “contributi negativi” (differenziali, qualora positivi, di interessi pagati dalle banche al Fondo).

Con il D.lgs. 31 marzo 1998, n. 143, a decorrere dal 1° gennaio 1999, è stata attribuita alla SIMEST S.p.A. - Società italiana per le imprese all’estero - la gestione di diversi interventi di sostegno finanziario alle esportazioni e alla internazionalizzazione del sistema produttivo italiano, che, in precedenza, era affidata al Medio Credito Centrale (MCC). Tra gli interventi, la concessione di contributi per operazioni di credito all’esportazione (decreto legislativo n. 143 del 1998, Capo II, articoli 14-19) e per investimenti in imprese all’estero (legge n. 24 aprile 1990, n. 100, art. 4 e legge 5 ottobre 1991, n. 317, art. 14), a valere sul Fondo di cui all’art. 3 della legge n. 295/1973[1].

Il Fondo qui in esame, sulla base di tale riassetto, modificato e integrato da successivi interventi normativi, è destinato a corrispondere contributi agli interessi, a supporto di

-          finanziamenti per il credito all’esportazione (art. 14 e ss. del D.lgs. n. 143/1998);

-          finanziamenti per l’internazionalizzazione, che consentono ad imprese italiane di finanziare la propria quota di capitale di rischio in società all’estero, partecipate da SIMEST/FINEST, in Paesi non appartenenti all’UE, tramite l’accesso a finanziamenti bancari agevolati (articolo 4 della L. n. 100/1990, come modificato dal D.lgs. n. 143/1998)[2].

Per quanto qui interessa, ai sensi dell’articolo 14 del D.lgs. n. 143/1998, i contributi agli interessi a valere sul Fondo legge 295/1973 sono corrisposti da SIMEST a fronte di finanziamenti per il credito all’esportazione di merci, prestazioni di servizi, nonché esecuzione di studi, progettazioni e lavori all’estero[3].

I destinatari dei contributi agli interessi sono, ai sensi dell’articolo 15 del D.lgs.:

a)      gli operatori nazionali e le loro controllate e collegate estere nella loro attività con l’estero e di internazionalizzazione, che ottengano finanziamenti in Italia o all’estero[4] (comma 1, lett. a), da ultimo modificato dal D.L. n. 73/2021)

b)      le banche, nazionali o estere, gli operatori finanziari italiani o esteri che rispettano adeguati princìpi di organizzazione, vigilanza, patrimonializzazione e operatività e i sottoscrittori di prestiti obbligazionari, di cambiali finanziarie, di titoli di debito e di altri strumenti finanziari connessi al processo di internazionalizzazione di imprese italiane, che concedano finanziamenti agli operatori nazionali o alle loro società controllate e collegate estere nella loro attività con l’estero e di internazionalizzazione o alla controparte estera (comma 1, lett. b), da ultimo modificato dal D.L. n. 73/2021).

c)      gli acquirenti esteri di beni e servizi nazionali, nonché i committenti esteri di studi, progettazioni e lavori da eseguirsi da imprese nazionali (comma 1, lett. b).

Si rinvia al sito istituzionale di SIMEST per le modalità operative del contributo agli interessi su credito acquirente e su credito fornitore.

L’articolo 16 del D.lgs. n. 143/1998, contiene poi norme per ottimizzare la gestione del Fondo e la gestione degli oneri a carico dello Stato connessi ai rischi sui tassi di interesse o di cambio nella gestione del Fondo 295/1973.

Sotto tale ultimo profilo, ai sensi del comma 1, SIMEST è autorizzato ad effettuare, su direttive del MEF, operazioni di copertura, totale o parziale, di rischi sui tassi di interesse o di cambio, anche per importi o durate globali non coincidenti con gli importi o le durate delle operazioni sottostanti. Eventuali proventi o oneri derivanti dalle operazioni di copertura vengono accreditati o addebitati al Fondo.

Ai sensi del comma 1-bis, come modificato dalla Legge di bilancio 2023, dispone che SIMEST provvede ad effettuare, con riferimento agli impegni assunti e da assumere annualmente, accantonamenti in linea con le migliori pratiche di mercato, quantificati applicando la metodologia adottata dal Comitato agevolazioni (amministratore del Fondo) su proposta della stessa SIMEST, e trasmessa, per informativa, al Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), unitamente al piano strategico annuale e al piano previsionale dei fabbisogni finanziari.

 

Con Delibera del 27 dicembre 2022, n. 58 il CIPESS ha approvato, ai sensi dell’articolo 17, il Piano strategico annuale e il Piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo per l’anno 2023 (e proiezioni per gli anni 2024 e 2025).

La legge di bilancio 2022 (Legge n. 234/2021) ha stanziato 50 milioni per ciascuno degli anni dal 2022 al 2024 e complessivi 100 milioni per gli anni 2025 (capitolo 7298/ MEF).

La legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022) non ha rifinanziato il Fondo per il 2023, ma, all’articolo 1, commi 417 e 418, ha, come sopra accennato, modificato l’articolo 16, comma 1- bis del d.lgs. n. 143/1998 al fine di pervenire ad una nuova metodologia di calcolo degli impegni del Fondo 295 e disciplinato la continuità operativa del Fondo 295 nel 2023. Il comma 418 ha infatti disposto che - per l’anno 2023 - nelle more della definizione e approvazione della nuova metodologia di calcolo degli impegni di cui all’articolo 16, comma 1-bis (rispetto a quella approvata con D.M. 28 maggio 2019), considerato l’attuale contesto di volatilità dei tassi di interesse, il Comitato agevolazioni può implementare strategie flessibili di copertura dei rischi di variazione dei tassi di interesse e di cambio che, in linea con le migliori pratiche di mercato e nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente, assicurino la continuità operativa e la sostenibilità del fondo.

 

 

Articolo 1, comma 249
(Modifica copertura credito d’imposta Zes unica del Mezzogiorno)

 

249. All’articolo 16 del decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162, il comma 6 è sostituito dal seguente:

«6. Il credito d’imposta di cui al presente articolo è riconosciuto nel limite di spesa complessivo di 1.800 milioni di euro per l’anno 2024. Gli importi di cui al presente articolo sono versati alla contabilità speciale n. 1778 intestata all’Agenzia delle entrate. Con decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono definiti le modalità di accesso al beneficio nonché i criteri e le modalità di applicazione e di fruizione del credito d’imposta e dei relativi controlli, anche al fine di assicurare il rispetto del limite di spesa di cui al primo periodo».

 

 

 

Nel dettaglio, il comma 249 in esame sostituisce, all’articolo 16 (che istituisce il Credito d’imposta per investimenti nella Zes unica) del decreto-legge n. 124 del 2023, il comma 6 in modo da prevedere che il credito di imposta per investimenti nella Zes unica è riconosciuto nel limite di spesa complessivo di 1.800 milioni di euro per l'anno 2024. Gli importi sono versati alla contabilità speciale n. 1778 intestata all'Agenzia delle entrate. Il comma rinvia quindi a un decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per la definizione delle modalità di accesso al beneficio, nonché i criteri e le modalità di applicazione e di fruizione del credito d'imposta e dei relativi controlli, anche al fine di assicurare il rispetto del limite di spesa di cui al primo periodo.

 

Nel testo vigente, il suddetto articolo 16 del decreto-legge n. 124 del 2023 introduce, per l’anno 2024, il credito di imposta per investimenti nella ZES unica a favore delle imprese che effettuano l'acquisizione di beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nelle zone assistite delle regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna e Molise (commi 1 e 2). Il comma 3 individua i settori esclusi dall’agevolazione, il comma 4 indica i criteri di determinazione della misura del contributo, il comma 5 specifica la base giuridica europea per la compatibilità della misura.

Il comma 6, oggetto della sostituzione in esame, stabilisce che il credito di imposta è riconosciuto nel limite di spesa complessivo, per l'anno 2024, determinato con decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze entro il 30 dicembre 2023, a valere sulle risorse europee e nazionali della politica di coesione come individuate sulla base della ricognizione effettuata dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri con le amministrazioni titolari delle medesime, nel rispetto dei criteri di ammissibilità e delle procedure di utilizzo delle citate risorse. Gli importi, europei e nazionali, riconosciuti a titolo di credito d'imposta dall'Unione europea, sono versati alla contabilità speciale n. 1778 intestata all’Agenzia delle entrate.

 

Nella relazione tecnica, il Governo fa presente che la disposizione, oggetto di novella, prevedeva l’utilizzo delle risorse europee e nazionali della politica di coesione, come individuate sulla base della ricognizione effettuata dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri con le amministrazioni titolari delle medesime, demandando a un decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze la puntuale individuazione delle risorse europee e nazionali della politica di coesione da destinare alla concessione dei crediti d’imposta che avrebbero, quindi, costituito il limite di spesa della misura. Con la novella in esame si stabilisce il limite massimo di spesa della misura in 1.800 milioni di euro per l’anno 2024, prevedendo che tale importo venga versato alla contabilità speciale n. 1778 intestata all'Agenzia delle entrate. Conseguentemente si demanda al decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze la sola definizione delle modalità di accesso al beneficio, nonché dei criteri e delle modalità di applicazione e di fruizione del credito d'imposta e dei relativi controlli, anche al fine di assicurare il rispetto del predetto limite di spesa.

 

Articolo 1, commi 250-252
(Prestiti cambiari PMI agricole operanti nel settore ortofrutticolo)

 

250. Al fine di assicurare la continuità aziendale, l’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) è autorizzato a erogare prestiti cambiari in favore delle piccole e medie imprese agricole operanti nel settore ortofrutticolo, come definito dall’allegato I, parti IX e X, del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, per un importo massimo pari al 50 per cento dell’ammontare dei ricavi registrati nel 2022 dall’impresa richiedente e comunque non superiore a 30.000 euro, con inizio del rimborso dopo ventiquattro mesi dalla data di erogazione e durata fino a cinque anni.

251. I prestiti sono concessi a tasso agevolato nel rispetto delle disposizioni stabilite dal regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo.

252. Per l’erogazione dei prestiti cambiari previsti dai commi 250 e 251, l’ISMEA è autorizzato a utilizzare, fino ad esaurimento, le risorse residue di cui all’articolo 19, comma 2, del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51. Per l’integrale abbattimento degli interessi dovuti sulle rate di finanziamento, l’ISMEA è autorizzato a utilizzare, fino a 5 milioni di euro, le risorse residue di cui all’articolo 13, comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225.

 

 

 

Il comma 250 stabilisce che, al fine di assicurare continuità aziendale delle PMI agricole operanti nel settore ortofrutticolo, l'ISMEA è autorizzato ad erogare prestiti cambiari in favore delle stesse, per un importo massimo pari al 50 per cento dell'ammontare dei ricavi registrati nel 2022 dall’impresa richiedente e, comunque, non superiore a 30.000 euro, con inizio del rimborso dopo 24 mesi dalla data di erogazione e durata fino a 5 anni.

Con riferimento alla definizione di “settore ortofrutticolo”, la norma rinvia alla definizione recata dal regolamento (UE) n. 1308/2013, allegato I, parte IX (che elenca i prodotti ortofrutticoli) e X (che elenca invece i prodotti trasformati a base di ortofrutticoli.

 

I prestiti sono concessi, ai sensi del comma 251, a tasso agevolato nel rispetto delle disposizioni stabilite dal regolamento (UE) n. 1408/2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti “de minimis” nel settore agricolo, la cui disciplina si applica fino al 31 dicembre 2027, ai sensi di quanto disposto dal regolamento n. 2019/316/UE.

 

Le risorse a disposizione per gli interventi in esame sono indicate dal comma 252, che distingue la dotazione per l’erogazione dei prestiti cambiari da quella per l’integrale abbattimento degli interessi dovuti sulle rate di finanziamento.

In particolare per l’erogazione dei prestiti cambiari in esame, ISMEA è autorizzato, ai sensi del comma 252, ad utilizzare, fino ad esaurimento, le risorse residue del fondo costituito per gli interventi previsti dall’articolo 19, comma 2, decreto-legge n. 21 del 2022.

La disposizione richiamata autorizza l'ISMEA a concedere la propria garanzia a fronte di finanziamenti a breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del TUB (Testo unico bancario di cui al decreto legislativo n. 385 del 1993), nonché dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca. La garanzia può altresì essere concessa a fronte di transazioni commerciali effettuate per le medesime destinazioni. La norma subordina la concessione della garanzia al rispetto delle disposizioni stabilite dal regolamento (UE) n. 1408/2013 e dal regolamento (UE) n. 717/2014, relativi all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti “de minimis” nel settore agricolo, della pesca e dell'acquacoltura. Per la concessione delle predette garanzie è stata stanziata, in favore di ISMEA, la somma di 20 milioni di euro per il 2022.

 

Per l’integrale abbattimento degli interessi dovuti sulle rate di finanziamento, ISMEA è autorizzato ad utilizzare fino a 5 milioni di euro, le risorse residue di cui all’articolo 13, comma 2, decreto-legge n. 193 del 2016.

Tale norma, come modificata dall'articolo 13, comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021, ha autorizzato, al fine di favorire l'accesso al credito delle imprese agricole, la spesa di 30 milioni di euro per l'anno 2016 in favore dell'ISMEA per la concessione da parte del medesimo Istituto di garanzie ai sensi dell'articolo 17, comma 2, del decreto legislativo n. 102 del 2004. La garanzia dell'ISMEA è concessa a titolo gratuito nei limiti previsti dai regolamenti (UE) numeri 717/2014, 1407/2013 e 1408/2013 della Commissione e successive modifiche e integrazioni.

Il disposto dell’articolo 17, comma 2, del decreto legislativo n. 102 del 2004 riprende quello del sopracitato articolo 19, comma 2, del decreto-legge n. 21 del 2022 là dove autorizza l'ISMEA a concedere la propria garanzia a fronte di finanziamenti a breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del TUB, nonché dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca. La garanzia può (anche in questo caso) altresì essere concessa anche a fronte di transazioni commerciali effettuate per le medesime destinazioni.

 

 

Articolo 1, commi 253-257
(Misure in favore delle imprese)

 

253. Per il finanziamento dei contratti di sviluppo relativi ai progetti di sviluppo industriale, disciplinati ai sensi dell’articolo 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, è autorizzata la spesa complessiva di 190 milioni di euro per l’anno 2024, di 310 milioni di euro per l’anno 2025 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2030.

254. Il Ministero delle imprese e del made in Italy può impartire al soggetto gestore direttive specifiche per l’utilizzo delle risorse di cui al comma 253, al fine di sostenere la realizzazione di particolari finalità di sviluppo.

255. Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dal comma 253, pari a 60 milioni di euro per l’anno 2031 e 20 milioni di euro per l’anno 2032, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.

256. Al fine di assicurare continuità alle misure di sostegno agli investimenti produttivi delle micro, piccole e medie imprese, attuate ai sensi dell’articolo 2 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, l’autorizzazione di spesa di cui al comma 8 del medesimo articolo 2 è incrementata di 100 milioni di euro per l’anno 2024.

257. La dotazione del Fondo per la crescita sostenibile, di cui all’articolo 23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, è incrementata di 110 milioni di euro per l’anno 2024 e di 220 milioni di euro per l’anno 2025.

 

 

L’articolo 1, comma 253 finanzia i contratti di sviluppo di cui all’articolo 43 del D.L. n. 112/2008 (L. n. 133/2008), relativi ai programmi di sviluppo industriale, autorizzando a tale fine la spesa di 190 milioni per l’anno 2024, di 310 milioni per l’anno 2025 (in luogo dei 210 milioni per il 2025 previsti nel testo originario), nonché 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2030. Lo stanziamento dal 2026 al 2030 è stato previsto con una modifica approvata nel corso dell’esame parlamentare.

 

Il comma 254 consente al Ministero delle imprese e del made in Italy di impartire ad INVITALIA, soggetto gestore della misura, direttive specifiche per l’utilizzo delle predette risorse, al fine di sostenere la realizzazione di particolari finalità di sviluppo (comma 2).

 

Ai sensi del comma 255, alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, derivanti dal comma 1, pari a 60 milioni per l’anno 2031 e 20 milioni per l’anno 2032, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all’articolo 6 del D.L. n. 154/2008 (L. n. 189/2008).

 

Secondo quanto evidenzia la relazione illustrativa, lo strumento dei contratti di sviluppo si è dimostrato in grado di intercettare e soddisfare un’ampia gamma di esigenze imprenditoriali, anche grazie agli ampi margini di flessibilità che caratterizzano le modalità attuative, registrando negli anni una forte risposta da parte del tessuto produttivo ed una sempre crescente richiesta di intervento. In tale contesto, la dotazione finanziaria disponibile – l’ultimo rifinanziamento rispetto a quello qui disposto è stato previsto con la legge di bilancio 2023 (si rinvia, per un approfondimento, al box “Il contratto di sviluppo” successivo) – è risultata non sufficiente a garantire – anche in prospettiva – una piena operatività dello strumento, anche tenuto conto dei particolari ambiti di intervento propri di talune delle assegnazioni in passato intervenute.

La relazione, inoltre, evidenzia che le nuove regole comunitarie in materia di aiuti di Stato rendono ancor più interessante per le imprese lo strumento medesimo, con un presumibile continuo aumento delle domande di agevolazione e conseguenti maggiori esigenze finanziarie (anche in ragione dei maggiori tassi di contribuzione previsti dalle predette normative comunitarie che, a parità di investimento, determineranno maggiori oneri per la finanza pubblica).

Per quanto esposto, la norma qui in esame è volta a garantire, attraverso un adeguato finanziamento, il soddisfacimento delle richieste già in essere al fine di consentire la continuità operativa dello strumento agevolativo.

 

I Contratti di Sviluppo - finalizzati al sostegno di grandi progetti di investimento nei settori industriale, turistico, commerciale, e della tutela ambientale – costituiscono uno strumento di politica industriale che riscuote un significativo interesse da parte del tessuto produttivo nazionale, con particolare riferimento alle aree del Sud del Paese, sebbene non sia esclusivamente e direttamente destinato a tali realtà territoriali. In tal senso, i contratti di sviluppo rientrano tra gli strumenti di politica di coesione economica, essendo, per buona parte, finanziati attraverso le risorse dei Fondi strutturali europei, PON Competitività, e del Fondo per lo sviluppo e la coesione, con i relativi vincoli territoriali per esse previsti (80% Mezzogiorno e 20% Centro-Nord). Negli ultimi anni, lo strumento è stato potenziato, estendendone l’ambito di intervento, velocizzandone le procedure e incrementandone le risorse (sul punto, si rinvia al paragrafo infra, accennandosi già qui dette risorse non derivano solo da interventi legislativi ad hoc, ma anche dal riparto del Fondo sviluppo e coesione e dai Fondi strutturali).

 

La disciplina dei contratti di sviluppo

Il “contratto di sviluppo” è stato introdotto nell’ordinamento dall’articolo 43 del decreto-legge n. 112/2008 in funzione di semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d’impresa. È divenuto operativo dal 2011.

L’articolo 43 ha affidato all’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. - INVITALIA le funzioni di gestione dell’intervento.

 

Lo strumento è stato riformato ai sensi di quanto previsto dall’articolo 3 del D.L. n. 69/2013 (L. n. 98/2013). In attuazione della norma testé citata è stato adottato il D.M. 14 febbraio 2014 e il D.M. 9 dicembre 2014, che ha adeguato la disciplina della misura alla normativa sugli aiuti di Stato di cui al Regolamento generale di esenzione per categoria (di determinate tipologie di aiuti dall’obbligo di notifica preventiva alla Commissione UE), cd. GBER (General Block Exemption Regulation), Regolamento 651/2014/UE, la cui efficacia è stata prorogata al 31 dicembre 2023[5].

Il D.M. 9 dicembre 2014 è stato modificato ed integrato più volte:

§  dal D.M 2 novembre 2021, che ha introdotto nuovi requisiti volti a valutare la rilevanza strategica dei programmi di sviluppo finanziati attraverso lo strumento;

§  dal D.M. 12 agosto 2022, per adeguarlo alla disciplina del Quadro temporaneo europeo sugli aiuti di Stato nell’attuale contesto di crisi Ucraina;

§  dal D.M. 19 aprile 2023, per aggiornarlo al nuovo regime di aiuti UE inerente al settore della trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli e per apportare ulteriori modifiche in materia di semplificazione del procedimento;

§  dal D.M. 14 settembre 2023, che apporta modifiche inerenti all’applicazione delle nuove disposizioni europee relative agli aiuti di Stato di esenzione per categoria, di cui al regolamento “GBER”, nonché all’applicazione di alcune disposizioni del Quadro temporaneo “Ucraina”.

 

Ai sensi dell’articolo 4, i programmi finanziabili sono:

§  di sviluppo industriale, compresi i programmi riguardanti l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli;

§  di sviluppo per la tutela ambientale;

§  di sviluppo di attività turistiche.

L’importo complessivo delle spese e dei costi ammissibili degli investimenti oggetto del programma di sviluppo, con esclusione del costo di opere infrastrutturali se previste, deve essere pari almeno a 20 milioni di euro ovvero 7,5 milioni di euro qualora il programma riguardi esclusivamente attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli o in caso di programmi di sviluppo di attività turistiche (comma 3).

I beneficiari delle agevolazioni previste per i contratti di sviluppo sono l’impresa che promuove il programma di sviluppo (“soggetto proponente”) e le eventuali altre imprese che intendono realizzare i progetti di investimento che compongono il programma (“aderenti”). Il programma di sviluppo può comunque anche essere realizzato in forma congiunta anche mediante il ricorso allo strumento del contratto di rete tra imprese (comma 5).

Il programma deve essere concluso entro 36 mesi dalla data della determinazione di concessione delle agevolazioni, ovvero entro un termine più breve se reso necessario dalla normativa di riferimento in caso di cofinanziamento con risorse comunitarie. Il termine di conclusione del programma può essere prorogato, su richiesta dell’impresa beneficiaria, per un massimo di diciotto mesi, ferma restando la compatibilità del termine richiesto con eventuali vincoli relativi alle risorse finanziarie dedicate (comma 4).

L’articolo 6 ammette poi che specifici Accordi di programma, sottoscritti dal Ministero delle imprese e del made in Italy e dalle Regioni, dagli enti pubblici, da INVITALIA, possano destinare una quota parte delle risorse disponibili per l’attuazione degli interventi al finanziamento di iniziative di rilevante e significativo impatto sulla competitività del sistema produttivo dei territori cui le iniziative stesse si riferiscono (comma 6).

 

L’articolo 9-bis, inserito dal D.M. 8 novembre 2016 e da ultimo modificato con il D.M. di settembre scorso, disciplina poi in modo specifico i programmi di sviluppo di grandi dimensioni (con un importo complessivo di spese e costi ammissibili pari o superiori a 50 milioni di euro) aventi una particolare rilevanza strategica in relazione al contesto territoriale e al sistema produttivo interessato, di rilevante impatto ambientale, inteso come programma di sviluppo per la tutela ambientale^[6], ovvero realizzati in forma congiunta mediante il ricorso allo strumento del contratto di rete. Tali programmi di sviluppo sono denominati “Accordi di sviluppo”. Ai fini della loro sottoscrizione in quanto programmi di rilevanza strategica, INVITALIA valuterà alternativamente la sussistenza di almeno tre dei quattro requisiti per l’accesso al beneficio dei contratti di sviluppo previsti dall’articolo 9, comma 6[7], del decreto, come recentemente modificato, ovvero il rilevante impatto ambientale del programma, ovvero la realizzazione del programma di sviluppo in forma congiunta mediante il ricorso allo strumento del contratto di rete.

Gli Accordi sono quindi sottoscritti dal MISE, da INVITALIA e l’impresa proponente nonché, qualora intervengano nel cofinanziamento del programma, con le regioni e le eventuali altre amministrazioni interessate. Gli Accordi di sviluppo godono di una corsia preferenziale con priorità nella prenotazione delle risorse e nei tempi di valutazione e di attuazione: i tempi di istruttoria sono di 90 giorni (cfr. sito istituzionale INVITALIA).

Ai fini della sottoscrizione di un accordo di sviluppo, i beneficiari, nel caso in cui sia previsto un incremento occupazionale, si impegnano a procedere prioritariamente, nell’ambito del rispettivo fabbisogno di addetti, e previa verifica dei requisiti professionali, all’assunzione dei lavoratori che risultino percettori di interventi a sostegno del reddito, ovvero risultino disoccupati a seguito di procedure di licenziamento collettivo, ovvero dei lavoratori delle aziende del territorio di riferimento coinvolte da tavoli di crisi attivi presso il Ministero delle imprese e del made in Italy^[8].

Ai fini della sottoscrizione dell’Accordo, le regioni comunicano al MISE e all’Agenzia la propria eventuale volontà di stipularlo, impegnandosi ad intervenire nel cofinanziamento del programma di sviluppo.

Le imprese sottoscrittrici non maturano alcun diritto alle agevolazioni, che sono, comunque, subordinate al positivo esito dell’istruttoria da parte di INVITALIA (cfr. articolo 9, che disciplina la fase di accesso, negoziazione e concessione delle agevolazioni).

Le agevolazioni concedibili attraverso i contratti di sviluppo sono indicate dagli articoli 8 e 8-bis.

Le agevolazioni, ai sensi dell’articolo 8, assumono diverse forme, anche in combinazione tra loro: finanziamento agevolato nei limiti del 75% delle spese ammissibili e assistito da garanzie ipotecarie, contributo in conto interessi, contributo in conto impianti e contributo diretto alla spesa. L’utilizzo delle varie forme di agevolazioni e la loro entità è determinato, nel rispetto della disciplina in materia di aiuti di Stato (cfr. articolo 16 del decreto), nell’ambito della negoziazione sulla base della tipologia di progetto, della localizzazione dell’iniziativa e della dimensione dell’impresa. Gli incentivi sono diversi per i progetti a finalità ambientale.

Relativamente alle iniziative oggetto:

§  degli accordi di programma per l’attuazione degli interventi al finanziamento di iniziative di rilevante e significativo impatto sulla competitività (di cui agli articoli 4, comma 6)

§  degli Accordi di sviluppo (di cui all’articolo 9-bis), sottoscritti dal Ministero e dalle Regioni, dagli enti pubblici, dal Soggetto gestore e dalle imprese interessate, finalizzati al rilancio produttivo di stabilimenti industriali di rilevanti dimensioni, altrimenti dismessi o comunque nei quali l’attività produttiva è stata o verrebbe interrotta.

Il proponente può richiedere ad INVITALIA, a date condizioni dettagliate nell’articolo 8-bis del decreto, l’assunzione di una partecipazione temporanea e di minoranza nel capitale del medesimo proponente, che viene finanziata dal MISE a valere sulle risorse del Fondo crescita sostenibile. Alla scadenza del decimo anno dalla data di erogazione, INVITALIA deve restituire il finanziamento, per l’importo corrispondente al valore complessivo di smobilizzo degli investimenti, nettizzato di alcune voci.

Per una ricostruzione di dettaglio si rinvia al sito istituzionale dei MISE e al sito di Invitalia S.p.A., soggetto gestore per conto del MISE.

 

Risorse finanziarie

Le risorse finanziarie destinate dall’anno 2014 ai contratti di sviluppo sono indicate nell’apposita pagina del sito istituzionale del Ministero delle imprese e del made in Italy. Tali risorse, come detto, non derivano solo da interventi legislativi ad hoc, ma anche dal riparto del Fondo sviluppo e coesione e dai Fondi strutturali.

Secondo le informazioni ivi riportate, allo strumento sono state assegnate, dal 2014 al 2022, risorse pari a 7.912,4 milioni di euro, come di seguito dettagliato:

§  250 milioni di euro di risorse del Fondo Sviluppo e Coesione-FSC 2014-2020 (Deliberazione CIPE n. 33/2015)

§  336,3 milioni di euro di risorse del Programma Operativo Nazionale Imprese e Competitività FESR 2014-2020 (decreti del Ministro delle imprese e del made in Italy del 29 luglio 2015 e del 21 maggio 2018)

§  352,2 milioni di euro di risorse del Programma nazionale complementare “Imprese e competitività 2014-2020” (Deliberazione CIPE n. 10/2016)

§  90 milioni di euro di risorse del Fondo per la crescita sostenibile (decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy del 9 agosto 2016, successivamente modificato dal decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy del 2 agosto 2017 e decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy 18 dicembre 2017)

§  20 milioni di euro di risorse del Fondo per la crescita sostenibile destinati ad interventi nel capitale di rischio (decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy del 23 marzo 2018)

§  1.745,6 milioni di euro del “Piano imprese e competitività FSC 2014-2020” (Deliberazioni CIPE n. 25/2016, n. 52/2016 e n. 14/2018)

§  155,8 milioni di euro destinati a programmi di sviluppo promossi da piccole e medie imprese nel territorio della regione Sicilia

§  112,5 milioni di euro di risorse assegnate dalla legge di bilancio per il 2019 (articolo 1, comma 202, della legge 30 dicembre 2018, n. 145)

§  200 milioni di euro di risorse assegnate dalla legge di bilancio per il 2020 (articolo 1, comma 231, della legge 27 dicembre 2019, n. 160)

§  400 milioni di euro di risorse assegnate dall’articolo 80 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18

§  500 milioni di euro per l’anno 2020 autorizzate dall’articolo 60, comma 2, del DL. n. 104/2020

§  50 milioni di euro di risorse assegnate dal decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze e delle infrastrutture e dei trasporti, 17 gennaio 2020 destinati al consolidamento della filiera produttiva del trasporto pubblico su gomma e dei sistemi intelligenti per il trasporto (gli ulteriori 50 milioni originariamente destinati all’intervento sono confluiti nella dotazione assegnata all’Investimento 5.3 Misura Missione 2, Componente 2) del PNRR;

§  130 milioni di euro, di cui 100 milioni di euro per l’anno 2021 e di 30 milioni di euro per l’anno 2022, di risorse assegnate dalla legge di bilancio per il 2021 (articolo 1, comma 86, L. 30 dicembre 2020, n. 178), specificamente destinati al finanziamento di programmi di sviluppo turistici realizzati nelle aree interne del Paese ovvero che prevedono il recupero e la riqualificazione di strutture edilizie dismesse e per programmi riguardanti esclusivamente l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli accompagnati da investimenti finalizzati all’erogazione di servizi di ospitalità connessi alle suddette attività.

§  200 milioni di euro di risorse assegnate dal D.L. n. 41/2021, articolo 20, commi 7-10, destinati a sostenere gli investimenti finalizzati alla ricerca e alla riconversione industriale nel settore biofarmaceutico verso la produzione di nuovi farmaci e vaccini.

§  1.050 milioni di euro, di cui 100 milioni di euro per l’anno 2022, 100 milioni di euro per il 2023, 80 milioni per il 2024 e 70 milioni per ciascuno degli anni dal 2025 al 2035, disposti, a titolo di rifinanziamento sul capitolo7343/1/MISE, dalla Legge di bilancio 2021, L. 30 dicembre 2020, n. 178, Sez. II.

§  1.950 milioni di euro, di cui 400 milioni di euro per l’esercizio finanziario 2022, 250 milioni di euro per l’esercizio finanziario 2023, e 100 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari dal 2024 al 2036, disposti, a titolo di rifinanziamento sul capitolo7343/1/MISE dalla Legge di bilancio per il 2022, Legge 30 dicembre 2021, n. 234, Sez. II ^[9];

§  2.000 milioni di euro assegnati dal CIPESS con deliberazione n. 7 del 14 aprile 2022, nell’ambito delle disponibilità del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione 2021-2027[10];

§  525 milioni di euro, a valere sulle risorse del Fondo istituito dall’articolo 22 del D.L. n. 17/2022 a sostegno della transizione verde, della ricerca e dello sviluppo nel settore automotive;

§  128,092 milioni euro per l’esercizio finanziario 2022 autorizzati sul capitolo 7343/1/MISE, dalla legge di assestamento 2022, L. 5 agosto 2022, n. 111.

§  524 milioni di euro assegnati dal decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, articolo 35, comma 1, lett. a) di cui 40 milioni di euro per l’anno 2022, 400 milioni di euro per l’anno 2023, 12 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2030. Le risorse sono state autorizzate.

Nel corso dell’attuale legislatura, sono stati stanziati:

·         con la legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022, articolo 1, commi 389-390),

§  160 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 240 milioni per ciascuno degli anni dal 2028 al 2037 ai programmi di sviluppo industriale, compresi i programmi riguardanti l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, e ai programmi di sviluppo per la tutela ambientale;

§  40 milioni per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 60 milioni per ciascuno degli anni dal 2028 al 2037 per i programmi di sviluppo di attività turistiche;

§  100 mila euro per l’anno 2023 e 500 mila euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 per il progetto di risanamento e riconversione delle centrali a carbone di Cerano a Brindisi e di Torrevaldaliga Nord a Civitavecchia.

·         con legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) qui in commento 190 milioni per l’anno 2024, di 310 milioni per l’anno 2025 e di 100 milioni per ciascuno degli anni dal 2026 al 2030.

La stessa legge di bilancio 2024, per il triennio 2024-2026 dalla stessa considerato, espone dunque sul capitolo 7343/MIMIT per i contratti di sviluppo, risorse pari a 827,5 milioni per il 2024, a 692,5 milioni per il 2025 e a 482 milioni per il 2026.

 

Il D.M. 11 maggio 2023 ha disciplinato le modalità di utilizzo delle risorse destinate al rifinanziamento dei contratti di sviluppo dalla legge di bilancio 2023 e le modalità di utilizzo delle economie rivenienti da precedenti assegnazioni con la definizione di uno specifico sportello agevolativo in favore di programmi di sviluppo volti a rafforzare la resilienza e lo sviluppo tecnologico di filiere produttive strategiche.

 

La Direttiva ministeriale 3 ottobre 2022 – pubblicata in G.U. 22 novembre 2022 - ha stabilito le modalità di utilizzo delle risorse assegnate ai contratti di sviluppo da norme di legge approvate nel 2022 e delle risorse residue destinate agli stessi contratti con direttiva ministeriale 2 marzo 2022.

 

Contratti di sviluppo e PNRR

Il contratto di sviluppo costituisce anche uno degli strumenti principali prescelti per l’attuazione degli investimenti del PNRR. La revisione della relativa disciplina (operata con il decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy  2 novembre 2021 (cfr. infra) è stata in questo senso finalizzata ad orientare lo strumento verso programmi in grado di determinare un maggiore impatto sulla competitività del sistema produttivo nazionale. Di seguito una descrizione degli investimenti per la cui attuazione è stato scelto l’utilizzo dei contratti di sviluppo.

La Missione 1 Componente 2 del PNRR si prefigge di promuovere la digitalizzazione, innovazione e competitività del sistema produttivo attraverso investimenti in politiche industriali di filiera. In particolare, nell’ambito dell’Investimento 5 “Sviluppo di una leadership internazionale, industriale e di ricerca e sviluppo nelle principali filiere della transizione”:

§  l’Investimento 5.1 “Rinnovabili e batterie”, con una dotazione finanziaria di 1 miliardo di euro mira a sviluppare le filiere industriali nel settore fotovoltaico, eolico e delle batterie (sono previsti tre sub investimenti)^[11];

§  l’Investimento 5.2 “Competitività e resilienza delle filiere produttive” è volto a potenziare la capacità delle filiere più innovative e/o strategiche, attraverso il riconoscimento di un supporto finanziario agli investimenti da concedere tramite i contratti di sviluppo. Il target da conseguire entro il 31 dicembre 2023 prevede la firma di almeno 40 contratti di sviluppo. Le risorse PNRR stanziate sono 750 milioni. Il principio per cui almeno il 40% delle risorse allocabili territorialmente va alle regioni del Mezzogiorno (articolo 2, comma 6-bis del D.L. 77/2021, conv. con mod. in L. 108/2021) è stato attuato per la misura in esame dall’articolo 1, comma 3, del DM del 13 gennaio 2022, decreto ministeriale attuativo dell’Investimento in questione^[12].

 

Nella Missione 2 Rivoluzione verde e transizione ecologica Componente 2 Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile si segnala, infine, l’Investimento 5.3 “Bus elettrici”, che prevede una dotazione di 300 milioni euro per il periodo 2021 – 2026, di cui 50 milioni imputati a progetti già in essere, per promuovere, mediante contratti di sviluppo, la realizzazione di programmi di investimento finalizzati a sostenere circa 45 progetti capaci di promuovere la trasformazione verde e digitale dell’industria degli autobus al fine di produrre veicoli elettrici e connessi sostenendo gli investimenti a favore del rinnovo del parco autobus elettrici, ad esclusione degli autobus ibridi. Il decreto del Ministro delle Infrastrutture e della Mobilità sostenibili del 29 novembre 2021 ha dato attuazione normativa all’investimento demandando ad un successivo provvedimento del Ministro delle imprese e del made in Italy la definizione delle modalità di utilizzo ed erogazione delle risorse destinate all’Investimento. Con decreto direttoriale 8 aprile 2022 è stata fissata l’apertura dello sportello per la presentazione delle domande di agevolazioni. Il soggetto gestore degli aiuti concessi attraverso i contratti di sviluppo, per tutti gli investimenti del PNRR sopra richiamati, previsti è INVITALIA. Si rinvia all’apposita pagina istituzionale.

 

Il comma 256 rifinanzia di 100 milioni di euro per l’anno 2024 l’autorizzazione di spesa relativa alla “Nuova Sabatini”, misura di sostegno agli investimenti (acquisto o acquisizione in leasing) in beni strumentali da parte di micro, piccole e medie imprese.

 

Si rammenta che la misura è stata recentemente rifinanziata di 50 milioni di euro per il 2023 dall’articolo 13 del D.L. n. 145/2023 (L. n. 191/2023).

 

La relazione illustrativa – nel rilevare come la “Nuova Sabatini” abbia una rilevanza strategica nel panorama delle politiche industriali, fa presente che nel 2021 e 2022, a fronte rispettivamente di n. 59.479 e di n. 56.152 domande di agevolazione – pari a circa il 45% delle istanze trasmesse dall’avvio dell’operatività della misura – gli istituti convenzionati hanno deliberato circa 19,5 miliardi di euro di finanziamenti a favore delle imprese per l’acquisto, o l’acquisizione in caso di operazioni di leasing, di beni strumentali. Nei medesimi anni, il MIMIT ha concesso contributi rispettivamente per circa 815 milioni di euro e oltre 960 milioni di euro e disposto erogazioni, anche a valere su concessioni degli anni precedenti, rispettivamente per quasi 400 milioni di euro nel 2021 e oltre un miliardo di euro nel 2022.

A fronte dell’assorbimento di risorse registrato nel corso del 2022 e nei primi dieci mesi del 2023 (pari a circa 60 milioni di euro mensili) e di quello ipotizzato per i restanti mesi dell’anno, la relazione illustrativa stima un fabbisogno di 578 milioni di euro al fine di garantire la continuità operativa della misura per tutto il 2024.

 

La “Nuova Sabatini “ è una misura istituita dall’articolo 2 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 (legge n. 98/2013). La misura è stata rifinanziata più volte e potenziata, in ragione del forte riscontro del settore produttivo. Costituisce uno dei principali strumenti agevolativi nazionali di sostegno alle micro, piccole e medie imprese operanti in tutti i settori, inclusi agricoltura e pesca, eccettuati il settore finanziario e assicurativo e le attività connesse all’esportazione e per gli interventi subordinati all’impiego preferenziale di prodotti interni rispetto ai prodotti di importazione[13].

La nuova Sabatini sostiene l’acquisto, o l’acquisizione in leasing, da parte di micro, piccole e medie imprese (MPMI) di beni strumentali materiali - macchinari, impianti, beni strumentali d’impresa, attrezzature nuovi di fabbrica e hardware - o immateriali (software e tecnologie digitali) a uso produttivo e, in particolare, consente:

§  l’accesso a finanziamenti agevolati per gli investimenti in beni strumentali, anche mediante operazioni di leasing finanziario.
Il D.L. n. 34/2019 ha incluso tra i soggetti finanziatori anche gli intermediari finanziari (iscritti all’albo di cui all’articolo 106 del TUB) che statutariamente operano nei confronti delle PMI.

Ciascun finanziamento può essere assistito dalla garanzia del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese fino all’80% del finanziamento. Il finanziamento deve essere:

o   di durata non superiore a 5 anni

o   tra 20.000 euro e 4 milioni di euro (importo così innalzato dal D.L. n. 34/2019)

o   interamente utilizzato per coprire gli investimenti ammissibili.

§  l’accesso ad un contributo statale in conto impianti per gli investimenti in questione, parametrato a un tasso di interesse annuo convenzionalmente assunto e pari al:

o   2,75% per gli investimenti ordinari

o   3,575% per gli investimenti in tecnologie digitali, compresi gli investimenti in big data, cloudcomputing, banda ultralarga, cybersecurity, robotica avanzata e meccatronica, realtà aumentata, manifattura 4D, Radio frequency identification (RFID) e in sistemi di tracciamento e pesatura dei rifiuti (investimenti in tecnologie cd. “industria 4.0”). Tale maggiorazione è stata introdotta dalla legge di bilancio 2019 (L. n.160/2019) e successivamente confermata.
La Circolare direttoriale 6 dicembre 2022, n. 410823, in attuazione del decreto interministeriale 22 aprile 2022[14]. Ha incluso, tra gli investimenti oggetto della maggiorazione al 3,575%, a decorrere dal 1° gennaio 2023, gli investimenti green, per essi intendendo “l’acquisto, o l’acquisizione nel caso di operazioni di leasing finanziario, di macchinari, impianti e attrezzature nuovi di fabbrica ad uso produttivo, a basso impatto ambientale, nell’ambito di programmi finalizzati a migliorare l’ecosostenibilità dei prodotti e/o dei processi produttivi”.

La  Circolare direttoriale 11 dicembre 2023, n. 50031 è intervenuta sulla disciplina di concessione delle agevolazioni “Nuova Sabatini” a seguito dell’entrata in vigore, delle modifiche alla disciplina europea sugli aiuti di stato in esenzione per categoria di cui al Regolamento (UE) 2023/1315, modificativo del Regolamento (UE) 651/2014, cd. GBER (General Block Exempion Regulation).

Nella attuale legislatura, la misura (recte: l’autorizzazione di spesa finalizzata al contributo statale in conto impianti, di cui all’articolo 2 comma 8 del D.L. n. 69/2013) è stata rifinanziata dalla legge di bilancio 2023 per 30 milioni di euro per l’anno 2023 e 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026. Inoltre, limitatamente alle iniziative con contratto di finanziamento stipulato dal 1° gennaio 2022 al 30 giugno 2023, il termine di dodici mesi per l’ultimazione degli investimenti, previsto dalle disposizioni attuative, è prorogato per ulteriori 6 mesi. E’ stato conseguentemente prorogato di 6 mesi anche il termine per la trasmissione della richiesta di erogazione, da effettuarsi entro 120 giorni dal termine ultimo previsto per la conclusione dell’investimento (L. n. 197/2022, articolo 1, commi 414-415).

La misura è stata anche rifinanziata di 50 milioni di euro per il 2023 dall’articolo 13 D.L. n. 145/2023 (L. n. 191/2023)[15].

E da ultimo, la legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023), qui in commento, ha rifinanziato la misura, come sopra detto, di ulteriori 100 milioni di euro per l’anno 2024.

La stessa legge di bilancio 2024 espone, quindi, per la misura qui in esame, sul relativo capitolo di spesa 7489/MIMIT, una dotazione complessiva pari a 415 milioni per il 2024, a 207 milioni per il 2025 e a 160 milioni per il 2026.

 

Il comma 257, infine, incrementa la dotazione del Fondo per la crescita sostenibile di 110 milioni per l’anno 2024 e di 220 milioni per l’anno 2025.

 

Il Fondo per la crescita sostenibile (FCS) costituisce uno dei principali strumenti di sostegno alla crescita produttiva e tecnologica del Paese. Il Fondo è stato istituito in luogo del precedente Fondo speciale rotativo sull’innovazione tecnologica - FIT, nell’ambito dell’azione di riordino e razionalizzazione degli interventi a sostegno del sistema produttivo, operata dall’articolo 23 del D.L. n. 83/2012. A seguito di tale riordino, sul FCS si sono dunque concentrate una serie di fonti di finanziamento prima destinate ad eterogenei interventi di sostegno.

Il FCS, a carattere rotativo, è destinato, sulla base di obiettivi e priorità periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli  derivanti dall’appartenenza all’ordinamento comunitario, al finanziamento di programmi e interventi con un impatto significativo in ambito nazionale sulla  competitività dell’apparato produttivo, con particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di rilevanza strategica, anche tramite il consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo delle imprese.

In particolare, ai sensi dell’articolo 23, comma 2 del D.L. n. 83/2012, con le risorse del Fondo sono perseguite le seguenti finalità:

a)     la promozione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della competitività del sistema produttivo, anche tramite il consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo delle imprese, ad eccezione dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione riguardanti i settori del petrolio, del carbone e del gas naturale;

b)    il rafforzamento della struttura produttiva, il riutilizzo di impianti produttivi e il rilancio di aree che versano in situazioni di crisi complessa di rilevanza nazionale tramite la sottoscrizione di accordi di programma;

c)     la promozione della presenza internazionale delle imprese e l’attrazione di investimenti dall’estero, anche in raccordo con le azioni che saranno attivate dall’ICE - Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane

Nel corso del tempo, con successivi interventi sulla norma, alle finalità generali sopra illustrate sono state aggiunte altre, più specifiche, quali:

§  gli interventi in favore di imprese in crisi di grande dimensione (articolo 11 D.L. n. 148/2017);

§  la definizione e l’attuazione dei piani di valorizzazione delle aziende sequestrate e confiscate alla criminalità organizzata (articolo 15, co. 2, D.L. n. 161/2017);

§  gli interventi diretti a salvaguardare l’occupazione e a dare continuità all’esercizio delle attività imprenditoriali (articolo 1, co. 270, L. n. 178/2020).

Il D.M. 8 marzo 2013, in attuazione dell’articolo 23, comma 3, ha individuato le priorità, le forme e le intensità massime di aiuto concedibili nell’ambito del Fondo.

L’articolo 15 del decreto, in particolare, prevede al comma 1 che gli interventi del Fondo siano attuati con bandi ovvero direttive del Ministro delle imprese e del made in Italy, che individuano, tra l’altro, l’ammontare delle risorse disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le condizioni di ammissibilità dei programmi e/o dei progetti, le spese ammissibili, la forma e l’intensità delle agevolazioni, nonché i termini e le modalità per la presentazione delle domande, i criteri di valutazione dei programmi o progetti e le modalità per la concessione ed erogazione degli aiuti, e al comma 4 riporta le disposizioni concernenti l’utilizzo delle procedure valutative che devono prevedere specifiche riserve in favore di micro, piccole e medie imprese e reti di imprese.

L’articolo 18 dello stesso decreto, al comma 2, prevede che il Fondo operi attraverso le contabilità speciali, già intestate all’ex Fondo rotativo per l’innovazione tecnologica: contabilità n. 1201 per l’erogazione dei finanziamenti agevolati[16] e contabilità n. 1726 per gli interventi cofinanziati dall’Unione europea e dalle regioni e attraverso l’apposito capitolo di bilancio – istituito nello stato di previsione del MIMIT - per la gestione delle altre forme di intervento quali i contributi alle spese (cap. 7483/MIMIT).

Le agevolazioni del Fondo, in sostanza, sono concesse nella forma del finanziamento agevolato. La possibilità di concedere incentivi in forma diversa è subordinata al cofinanziamento comunitario o regionale.

Il Fondo è stato più volte rifinanziato e si alimenta altresì con i rientri derivanti dai finanziamenti concessi a valere su esso.

Nell’attuale legislatura, la legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022, articolo 1 comma 419) ha rifinanziato il Fondo di 1,5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 2 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024, per il sostegno alla nascita e allo sviluppo di imprese cooperative costituite dai lavoratori per il recupero di aziende in crisi e per i processi di ristrutturazione o riconversione industriale (cd. “Nuova Marcora”).

Il D.L. n. 104/2023, tuttavia, all’articolo 6, comma 12, ha disposto una riduzione delle disponibilità del Fondo pari a 3 milioni di euro per l’anno 2023, a 9 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2027 e a 4 milioni di euro per l’anno 2028, a parziale copertura degli oneri derivanti dalle accresciute esigenze di partecipazione dell’Italia ai progetti di ricerca e sviluppo nell’ambito del partenariato europeo «Chips Joint Undertaking», nell’ambito della strategia di cui alla comunicazione della Commissione Europea (COM 2022) 45 Final, nonché per lo sviluppo dell’infrastruttura di ricerca per le nanostrutture e le eterostrutture e per i materiali avanzati a semiconduttore.

La legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2024), qui in esame, come sopra detto, incrementa la dotazione del Fondo per la crescita sostenibile di 110 milioni per l’anno 2024 e di 220 milioni per l’anno 2025.

Il relativo capitolo di spesa 7483/MIMIT presenta quindi una dotazione di 504,85 milioni per ciascun anno 2024, a 616,75 milioni per l’anno 2025 e a 149,53 milioni per l’anno 2026.

 

Articolo 1, comma 258
(Cooperative storiche concessionarie produzione energia elettrica)

 

258. Le cooperative esistenti, operanti nelle province autonome di Trento e di Bolzano, che connettono clienti non soci, sono considerate, ai fini del testo integrato delle disposizioni per la regolamentazione delle cooperative elettriche (TICOOP), di cui alla deliberazione dell’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA) ARG/elt 113/10 del 26 luglio 2010, come cooperative storiche concessionarie di cui alla parte II del medesimo testo integrato fino alla data di rilascio di tutte le concessioni di distribuzione con le modalità previste dalla vigente normativa e comunque non oltre il 31 dicembre 2025.

 

 

 

Il comma 258 dispone che le cooperative esistenti, operanti nelle Province autonome di Trento e Bolzano, che connettono clienti non soci, siano considerate, ai fini del testo integrato delle disposizioni per la regolamentazione delle cooperative elettriche (TICOOP) di cui alla Deliberazione 26 luglio 2010 ARG/elt 113/10 dell’ARERA, come cooperative storiche concessionarie di cui alla Parte II del medesimo TICOOP, fino alla data di rilascio di tutte le concessioni di distribuzione, con le modalità previste dalla vigente normativa e comunque non oltre il 31 dicembre 2025.

 

Si rammenta, rinviando più diffusamente al box infra, che ARERA, con la deliberazione ARG/elt 113/10 Regolamentazione delle cooperative elettriche e relativo Allegato A e – successivamente - con la deliberazione 46/2012/R/eel[17] e relativo TICOOP in Allegato alla testé indicata delibera[18], ha razionalizzato la materia delle cooperative elettriche storiche.

Il TICOOP nella sua Parte II (articoli 3-12), reca la disciplina della cooperativa storica concessionaria, prevedendo, per tale tipologia di cooperativa elettrica, delle disposizioni di carattere speciale e di favore.

Nel TICOOP, viene stabilito, tra l’altro, che la cooperativa storica concessionaria può applicare ai punti di prelievo nella titolarità di clienti soci diretti corrispettivi diversi dalle tariffe fissate dall’ARERA, a copertura dei costi relativi ai servizi di trasmissione, distribuzione e misura (art. 4). Inoltre, quanto agli oneri generali di sistema, la cooperativa storica concessionaria, con riferimento ai punti di prelievo nella titolarità di clienti soci diretti, determina la quota di gettito da versare alla CSEA relativamente alle componenti tariffarie ASOS e ARIM, in misura ridotta (art. 5)[19].

 

Appare opportuno ricordare come, prima dell’intervento qui in esame, ARERA, in data 1 giugno 2023, in un comunicato per gli operatori [20] avesse chiarito che il regime speciale riconosciuto dal Testo Integrato Cooperative (TICOOP, Allegato A alla deliberazione 46/2012/R/eel) (…) alle c.d. cooperative storiche concessionarie, e le finalità sottese ai relativi benefici, precludessero in radice ogni tipo di estensione di detti benefici a ulteriori soggetti aderenti al contratto di rete (di cui all'articolo 3, comma 4-ter, del decreto-legge n. 5/2009) che non fossero già, esse stesse, cooperative storiche concessionarie ovvero cooperative esistenti.

 

Come evidenzia ARERA nelle premesse alla Deliberazione 18 luglio 2023 317/2023/r/eel[21] di avvio del procedimento di revisione della disciplina regolatoria delle cooperative storiche - le cooperative sono una fattispecie di operatore elettrico che prefigura un’associazione volontaria di consumatori finali, finalizzata all’utilizzo dell’energia elettrica prodotta da un impianto nella disponibilità dell’associazione medesima. L’origine storica di tale fenomeno associativo, risalente al periodo compreso tra il XIX e il XX secolo, si riferisce alle aree periferiche dell’arco alpino e risponde alla finalità di utilizzare, per la produzione di energia elettrica, le risorse idriche localmente disponibili. Le cooperative elettriche svolgono, pertanto, nei confronti dei propri soci, l’attività di autoproduzione di energia elettrica e l’energia elettrica prodotta dagli impianti di produzione è prioritariamente messa a disposizione dei soci, secondo condizioni commerciali definite nei rispettivi statuti.

Per garantire la disponibilità dell’energia elettrica autoprodotta ai clienti finali soci in zone a bassa densità di utenza (spesso esposte, per conformazione geologica, a rilevanti rischi di calamità naturale), le cooperative elettriche hanno realizzato nel tempo proprie reti elettriche, al fine di connettere tra di loro gli impianti di produzione e i siti di utilizzo della relativa energia elettrica prodotta, svolgendo, de facto, in mancanza di altre reti elettriche, il servizio di distribuzione di energia elettrica (nonché l’attività di vendita di energia elettrica) anche nei confronti di clienti finali non soci. Le reti elettriche gestite dalle cooperative elettriche, successivamente, sono state interconnesse alla rete elettrica nazionale garantendo l’alimentazione dei clienti finali connessi alle medesime reti elettriche, anche in assenza di autoproduzione tipicamente derivante dalle fonti rinnovabili non programmabili (per lo più idrica ad acqua fluente).

Alcune cooperative elettriche sono state esonerate dalla nazionalizzazione introdotta dalla legge 1643/62 e, successivamente, sono state riconosciute e regolamentate dal D.lgs. n.79/99; le medesime cooperative elettriche presentano, generalmente, un numero rilevante di clienti finali domestici, sia con la qualifica di “soci” sia con la qualifica di “non soci”.

Inoltre, per le ragioni storiche sopra descritte, le reti elettriche realizzate e sviluppate dalle cooperative elettriche sono, generalmente, le uniche reti elettriche presenti nei rispettivi territori, alimentando, quindi, in esclusiva, intere porzioni dei territori che altrimenti sarebbero isolate.

In conseguenza di quanto sopra, il D.lgs. n. 79/1999 ha inteso salvaguardare le specificità delle società cooperative di produzione e distribuzione dell’energia elettrica di cui all’articolo 4, numero 8, della legge 1643/62, prevedendo che esse:

§  si qualifichino come autoproduttori in relazione all’energia elettrica che producono per uso proprio ovvero per uso dei clienti finali soci connessi alla propria rete (soci diretti);

§  possano svolgere il servizio di distribuzione di energia elettrica per i clienti finali non soci connessi alla propria rete.

Inoltre, ai sensi dell’articolo 9, comma 1, del D.lgs. n. 79/1999, le imprese distributrici operanti alla data di entrata in vigore del medesimo decreto legislativo (1 aprile 1999), comprese, per la quota diversa dai propri clienti finali soci, le società cooperative di produzione e distribuzione di cui all’articolo 4, n. 8, della legge n. 1643/1962, continuano a svolgere il servizio di distribuzione di energia elettrica sulla base di concessioni rilasciate entro il 31 marzo 2001 dall’allora Ministro dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato (ora Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica) e aventi scadenza al 31 dicembre 2030.

 

Ai sensi dell’articolo 1-ter, comma 2, del D.P.R. 235/1977, Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige in materia di energia, come integrato e modificato dal D.lgs. n. 463/1999, e in deroga a quanto previsto dall’art. 9 del D.lgs. n. 79/99, nei territori delle Province Autonome di Trento e di Bolzano le società operanti alla data di entrata in vigore del medesimo articolo 1-ter (25 dicembre 1999), ivi compresi i consorzi e le società cooperative di produzione e di distribuzione di cui all’articolo 4, n. 8, L. 1643/1962, esercitano ovvero continuano a esercitare l’attività di distribuzione di energia elettrica comunque fino al rilascio delle concessioni di distribuzione di energia elettrica da parte delle Province Autonome competenti, le quali, con riferimento all’attività di distribuzione di energia elettrica, svolgono generalmente le medesime funzioni svolte nel resto del territorio nazionale dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica[22].

Ai sensi degli articoli 1-ter e 2 del D.P.R. 235/1977, le Province Autonome di Trento e Bolzano hanno predisposto, rispettivamente, il Piano della distribuzione di Trento e il Piano della distribuzione di Bolzano. I medesimi Piani della distribuzione individuano la situazione della distribuzione di energia elettrica nelle Province Autonome di Trento e Bolzano alle date delle rispettive pubblicazioni, includendo anche l’elenco delle cooperative elettriche che svolgono, de facto, il servizio di distribuzione di energia elettrica, pur non essendo in alcuni casi concessionarie. Alla data del 18 luglio 2023 (data della deliberazione ARERA, le cui premesse qui si citano) non risulta completata l’attività di rilascio delle concessioni di distribuzione nei diversi territori delle Province Autonome di Trento e di Bolzano serviti dalle cooperative elettriche; pertanto, parte delle cooperative elettriche che hanno richiesto il rilascio della concessione sono ancora in attesa del rilascio, ovvero diniego, da parte della Provincia Autonoma competente.

L’ARERA, inizialmente con la deliberazione ARG/elt 113/10 (citata nel testo dell’articolo qui in esame) e il relativo Allegato A e successivamente con la deliberazione 46/2012/R/eel e il relativo TICOOP[23], ha:

a)      razionalizzato la materia delle cooperative elettriche storiche, articolata e disorganica, introducendo un quadro definitorio volto a individuare le diverse fattispecie di società cooperative elettriche. A tal fine ha definito, tra l’altro:

·         “cooperativa storica” una cooperativa di produzione e distribuzione di energia elettrica di cui all’articolo 4, n. 8, della L. n.1643/62, e già esistente alla data di entrata in vigore del D.lgs. n. 79/1999 (1° aprile 1999);

·         “cooperativa storica concessionaria” una cooperativa storica che ha ottenuto la concessione per la distribuzione di energia elettrica;

·         “cooperativa storica non concessionaria” una cooperativa storica che opera in un ambito territoriale per il quale un’impresa distributrice terza ha ottenuto la concessione per la distribuzione di energia elettrica;

·         “cooperativa esistente” una cooperativa, non necessariamente storica, esistente alla data del 5 agosto 2010 e che, alla medesima data, operava in una delle Province Autonome di Trento e di Bolzano e connetteva anche clienti finali non soci;

·         “cooperativa storica senza rete” una cooperativa storica non concessionaria che non ha nella propria disponibilità una rete per la distribuzione di energia elettrica ai clienti finali soci;

·         “nuova cooperativa” un soggetto giuridico, diverso dalla cooperativa storica, organizzato in forma cooperativa, la cui finalità è quella di produrre energia elettrica prevalentemente destinata alla fornitura dei propri clienti finali soci;

·         definito la regolazione dei servizi di connessione, trasmissione, distribuzione, misura, dispacciamento, vendita, unbundling e qualità, nonché le modalità di applicazione dei regimi incentivanti dell’energia elettrica prodotta e/o immessa e dei regimi amministrati di ritiro dell’energia elettrica immessa nel caso delle cooperative elettriche.

·         previsto una regolazione distinta tra cooperative storiche concessionarie, cooperative storiche non concessionarie, cooperative storiche senza rete e nuove cooperative, e ha equiparato, transitoriamente e fino alla data di rilascio delle relative concessioni, le cooperative esistenti alla data del 5 agosto 2010 che connettono anche clienti finali non soci e operanti nelle Province Autonome di Trento e di Bolzano (cooperative esistenti dotate di rete propria) alle cooperative storiche concessionarie di cui alla Parte II del TICOOP.

Successivamente all’approvazione della deliberazione ARG/elt 113/10 e del relativo Allegato A, nel corso degli ultimi mesi del 2010 e i primi mesi del 2011, l’allora Direzione Tariffe dell’Autorità, a seguito di richieste di chiarimento presentate da diverse società cooperative elettriche operanti nel Trentino-Alto Adige, ha provveduto a ribadire che:

·      per cooperativa storica si deve intendere una società cooperativa di produzione e distribuzione di energia elettrica di cui all’articolo 4, n. 8, della legge 1643/1962 e già esistente alla data di entrata in vigore del D.lgs. n. 79/99 (1 aprile 1999), con la conseguenza che, “ai fini dell’applicazione del TICOOP, in generale, una impresa elettrica di cui all’articolo 4, n. 8, della legge 1643/62 può essere considerata cooperativa storica solo se ha assunto la conformazione giuridica di cooperativa di produzione e distribuzione di energia elettrica prima dell’entrata in vigore del D.lgs. n. 79/99”;

·      per cooperativa esistente si deve intendere una società cooperativa elettrica esistente e quindi operante nelle Province Autonome di Trento e di Bolzano alla data del 5 agosto 2010 (data di entrata in vigore della deliberazione ARG/elt 113/10) e che a tale data connetteva anche clienti finali non soci.

L’articolo 31, comma 31.3, del TIT (Testo Integrato Trasporto) e l’articolo 41 del TIME (Testo Integrato Misura Elettrica) prevedono il riconoscimento di agevolazioni in relazione alla realizzazione di una forma di aggregazione tra imprese distributrici tramite lo strumento del c.d. contratto di rete di cui all’articolo 3, comma 4-ter, del D.L. n. 5/2009.

La forma di aggregazione tra imprese distributrici tramite il contratto di rete[24] potrebbe coinvolgere – come evidenziato da ARERA - anche cooperative storiche concessionarie dotate di rete propria ovvero cooperative storiche esistenti dotate di rete propria.

La stessa ARERA, con la lettera del 31 maggio 2023 e con il sopra citato comunicato del 1 giugno 2023, ha chiarito che la potenziale adesione di cooperative storiche concessionarie dotate di rete propria ovvero di cooperative storiche esistenti dotate di rete propria allo strumento del contratto di rete dovrebbe comunque garantire che il regime speciale e i relativi benefici (per le finalità sottese ai relativi benefici e precedentemente descritte) attualmente riconosciuti dal TICOOP continuino a trovare applicazione limitatamente al perimetro oggettivo della relativa gestione conferita in sub-concessione e dei relativi clienti finali soci. Inoltre, ha chiarito che i benefici attualmente riconosciuti dal TICOOP sono circoscritti alla rete elettrica e ai clienti finali soci della singola cooperativa storica concessionaria dotata di rete propria ovvero della singola cooperativa storica esistente dotata di rete propria e non possono essere estesi ad altri utenti e/o ad altre reti elettriche gestite dal nuovo soggetto giuridico realizzato.

ARERA, in esito alla ricognizione delle cooperative elettriche dotate di rete propria, delle cooperative esistenti dotate di rete propria e dei consorzi storici dotati di rete propria, avviata con la deliberazione 787/2016/R/eel, ha approvato:

·         il Registro delle Cooperative storiche dotate di rete propria (Allegato A alla deliberazione 233/2020/R/eel);

·         il Registro dei Consorzi storici dotati di rete propria (Allegato B alla deliberazione 233/2020/R/eel

·         istituito il Registro delle Cooperative esistenti non storiche (Tabella 2 allegata alla deliberazione 116/2022/R/eel)[25].

Da ultimo, con la Deliberazione 18 luglio 2023 317/2023/r/eel – le cui premesse sono qui citate – ha dato avvio al procedimento di revisione della disciplina regolatoria delle cooperative storiche dotate di rete propria e dei consorzi storici dotati di rete propria, prevedendo la conclusione del procedimento il 30 novembre 2023.

 

Articolo 1, commi 259-268
(“Garanzia Archimede” SACE a condizioni di mercato)

 

259. Al fine di sostenere investimenti infrastrutturali e produttivi realizzati in Italia, anche in ambiti caratterizzati da condizioni di parziale fallimento di mercato e di livelli subottimali di investimento, connessi all’elevata rischiosità anche associata a esposizioni di medio e lungo periodo, all’uso di tecnologie innovative o alla limitata offerta di prodotti finanziari, la società SACE S.p.A. è abilitata a rilasciare, fino al 31 dicembre 2029, garanzie connesse a investimenti nei settori delle infrastrutture, anche a carattere sociale, dei servizi pubblici locali e dell’industria e ai processi di transizione verso un’economia pulita e circolare, la mobilità sostenibile, l’adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione dei loro effetti, la sostenibilità e la resilienza ambientale o climatica e l’innovazione industriale, tecnologica e digitale delle imprese.

260. Le garanzie di cui ai commi da 259 a 271:

a) possono essere rilasciate in favore dei soggetti identificati come partner esecutivi nell’ambito del programma InvestEU di cui al regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021, ovvero di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e degli altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia;

b) possono riguardare finanziamenti, sotto qualsiasi forma, ivi inclusi portafogli di finanziamenti, concessi alle imprese con sede legale in Italia e alle imprese aventi sede legale all’estero con una stabile organizzazione in Italia, diverse dalle piccole e medie imprese, come definite dalla raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, e dalle imprese in difficoltà, come definite dalla comunicazione della Commissione 2014/C 249/01;

c) possono essere rilasciate in favore di imprese di assicurazione nazionali e internazionali, autorizzate all’esercizio in Italia del ramo credito e cauzioni in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma nonché in favore di sottoscrittori di prestiti obbligazionari, cambiali finanziarie, titoli di debito e altri strumenti finanziari, partecipativi e no, convertibili anche di rango subordinato;

d) possono essere concesse previa istruttoria da parte della SACE S.p.A., svolta in linea con le migliori pratiche del settore bancario e assicurativo, ivi inclusa la previa valutazione dell’idoneità delle predette garanzie a generare elementi di addizionalità, ai sensi del regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2015, ove applicabile;

e) sono concesse per una durata massima di venticinque anni e per una percentuale massima di copertura non eccedente il 70 per cento, ovvero il 60 per cento ove rilasciate in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma che le imprese sono tenute a prestare per l’esecuzione di appalti pubblici e l’erogazione degli anticipi contrattuali ai sensi della pertinente normativa di settore, ovvero il 50 per cento nel caso di esposizioni di rango subordinato. Con riferimento alle garanzie su portafogli di finanziamenti, la percentuale massima di copertura di ciascuna tranche, anche con percentuali asimmetriche tra tranche, è pari al 50 per cento, ovvero al 100 per cento qualora nella tranche sia incluso non oltre il 50 per cento di ciascun finanziamento, fermo restando che per le tranche «junior » o «mezzanine» il relativo spessore non può in ogni caso superare il 15 per cento dell’importo nominale complessivo del portafoglio e la percentuale massima di copertura è pari al 50 per cento.

261. Gli impegni derivanti dall’attività di cui ai commi da 259 a 271 sono assunti dalla SACE S.p.A. nella misura del 20 per cento e dallo Stato nella misura dell’80 per cento del capitale e degli interessi di ciascun impegno, senza vincolo di solidarietà. I predetti impegni sono assunti dalla SACE S.p.A. coerentemente con un piano annuale di attività, che definisce l’ammontare previsto di operazioni da assicurare, suddivise per aree geografiche e macro-settori tematici, e con un sistema dei limiti di rischio (Risk Appetite Framework-RAF), che definisce, in linea con le migliori pratiche del settore bancario e assicurativo, la propensione al rischio, le soglie di tolleranza, con particolare riguardo alle operazioni che possono determinare elevati rischi di concentrazione verso singole controparti, gruppi di controparti connesse o settori di attività, nonché i processi di riferimento necessari per definirli e attuarli. Il piano annuale di attività e il sistema dei limiti di rischio sono approvati, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, con delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS). Gli impegni assunti dalla SACE S.p.A. nello svolgimento dell’attività di cui ai commi da 259 a 271 sono garantiti dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di bilancio. Non è ammesso il ricorso diretto dei soggetti finanziatori alla garanzia dello Stato.

262. La SACE S.p.A. rilascia a condizioni di mercato le garanzie e le coperture assicurative da cui derivano gli impegni di cui ai commi da 259 a 271 anche in nome proprio e per conto dello Stato. Il rilascio delle garanzie e delle coperture assicurative il cui importo massimo garantito in quota capitale ecceda 600 milioni di euro e superi il 25 per cento del fatturato dell’impresa beneficiaria, ovvero del consolidato del gruppo di riferimento, ove esistente, considerati i dati risultanti dall’ultimo bilancio approvato, e in ogni caso qualora l’importo massimo garantito in quota capitale ecceda 1 miliardo di euro ovvero, per le garanzie su singoli portafogli di finanziamenti, l’importo garantito del portafoglio superi 3 miliardi di euro, è subordinato al nulla osta del Ministro dell’economia e delle finanze adottato sulla base dell’istruttoria trasmessa dalla SACE S.p.A. Per le garanzie su portafogli di finanziamenti, i parametri di cui al presente comma devono essere calcolati avuto riguardo alla percentuale garantita di ogni singolo finanziamento e ai dati di fatturato di ciascuna impresa beneficiaria, ovvero del consolidato del gruppo di riferimento, ove esistente. Le garanzie e le coperture assicurative prevedono che la richiesta di indennizzo e qualsiasi comunicazione o istanza siano rivolte unicamente alla SACE S.p.A.

263. I criteri e le modalità di rilascio della garanzia nonché di definizione della composizione del portafoglio di garanzie gestito dalla SACE S.p.A. ai sensi dei commi da 259 a 271, inclusi i profili relativi alla distribuzione dei relativi limiti di rischio, in funzione dell’andamento del portafoglio garantito e dei volumi di attività attesi e in considerazione dell’andamento complessivo delle ulteriori esposizioni dello Stato, derivanti da altri strumenti di garanzia gestiti dalla medesima SACE S.p.A., sono definiti conformemente a quanto previsto dall’allegato IV alla presente legge.

264. La SACE S.p.A. determina i premi a titolo di remunerazione delle garanzie in linea con le caratteristiche e il profilo di rischio delle operazioni sottostanti, tenendo conto della loro natura e degli obiettivi dalle stesse conseguiti in conformità a quanto previsto dal comma 259.

265. Le modalità operative ai fini dell’assunzione e della gestione delle garanzie, della loro escussione e del recupero dei crediti, nonché la documentazione necessaria ai fini del rilascio delle garanzie, inclusi i rimedi contrattuali previsti in relazione all’inadempimento da parte del soggetto garantito agli impegni previsti, sono stabilite dalla SACE S.p.A.

266. La SACE S.p.A. svolge, anche per conto del Ministero dell’economia e delle finanze, le attività relative all’escussione della garanzia e al recupero dei crediti, per le quali può altresì delegare terzi o gli stessi garantiti. La SACE S.p.A. opera con la dovuta diligenza professionale.

267. Agli impegni assunti dallo Stato ai sensi dei commi da 259 a 271, che non possono superare l’importo complessivo massimo di 60 miliardi di euro, tenuto conto degli impegni, tempo per tempo in essere, già assunti dalla SACE S.p.A. a valere sulle disponibilità del fondo di cui all’articolo 1, comma 14, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40, e il cui limite di impegni assumibili annualmente è fissato dalla legge di bilancio, si provvede nei limiti delle risorse libere disponibili nel medesimo fondo. Tale fondo è alimentato con i premi riscossi dalla SACE S.p.A. per conto del Ministero dell’economia e delle finanze, versati sul conto corrente di cui all’articolo 1, comma 14, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40, al netto delle commissioni trattenute dalla medesima SACE S.p.A. per le attività svolte ai sensi dei commi da 259 a 271 e risultanti dalla contabilità della medesima SACE S.p.A., salvo conguaglio all’esito dell’approvazione del bilancio. Tali commissioni sono limitate alla copertura dei costi sostenuti, imputabili alle attività svolte per l’acquisizione, gestione, ristrutturazione e recupero degli impegni connessi alle garanzie.

268. Il limite massimo degli impegni che la SACE S.p.A. può assumere per il rilascio di garanzie nell’anno 2024 ai sensi dei commi da 259 a 271 è fissato in 10 miliardi di euro. Le garanzie rilasciate ai sensi del comma 260, lettera c), non possono superare il 10 per cento dell’importo di cui al primo periodo. Tale percentuale può essere rideterminata, nel rispetto del limite di impegni di cui al presente comma, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

 

 

 

Il comma 259 autorizza SACE S.p.A. a rilasciare, fino al 31 dicembre 2029, garanzie connesse a investimenti nei settori delle infrastrutture, anche a carattere sociale, dei servizi pubblici locali, dell’industria e ai processi di transizione verso un’economia pulita e circolare e la mobilità sostenibile, l’adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione dei loro effetti, la sostenibilità e la resilienza ambientale o climatica e l’innovazione industriale, tecnologica e digitale delle imprese.

 

La finalità esplicitata dalla norma è supportare investimenti infrastrutturali e produttivi realizzati in Italia, anche in ambiti caratterizzati da condizioni di parziale fallimento di mercato e di livelli subottimali di investimento, connessi alla elevata rischiosità anche associata a esposizioni di medio-lungo periodo, all’uso di tecnologie innovative o alla limitata offerta di prodotti finanziari.

 

Ai sensi del comma 260, le garanzie:

§  possono essere rilasciate in favore:

o  dei soggetti identificati come partner esecutivi nell’ambito del programma InvestEU di cui al Regolamento (UE) 2021/523 ovvero di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e degli altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia (lett. a));

o  di imprese di assicurazione nazionali e internazionali, autorizzate all’esercizio in Italia del ramo credito e cauzioni in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma, nonché in favore di sottoscrittori di prestiti obbligazionari, cambiali finanziarie, titoli di debito e altri strumenti finanziari partecipativi e non convertibili anche di rango subordinato (lett. c));

§  possono riguardare finanziamenti, sotto qualsiasi forma, ivi inclusi portafogli di finanziamenti, concessi alle imprese, con sede legale in Italia e alle imprese aventi sede legale all’estero con una stabile organizzazione in Italia, diverse dalle piccole e medie imprese e dalle imprese in difficoltà (lett. b));

La Raccomandazione n. 2003/361/CE della Commissione europea, richiamata nel testo, individua le micro, piccole e medie imprese (a tale individuazione si è conformato l’ordinamento nazionale con il D.M. 18 aprile 2005). Nell’ambito della categoria delle PMI, si definisce:

o  media impresa l’impresa che ha meno di 250 occupati, un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro, oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 43 milioni di euro;

o  piccola impresa l’impresa che ha meno di 50 occupati, e ha un fatturato annuo, oppure un totale di bilancio annuo, non superiore a 10 milioni di euro.

o  microimpresa l’impresa che ha meno di 10 occupati, e ha un fatturato annuo, oppure un totale di bilancio annuo, non superiore a 2 milioni di euro.

Quanto alle imprese in difficoltà, si richiama la definizione di cui agli Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà, adottati dalla Commissione europea con la Comunicazione 2014/C 249/01, e il cui periodo di applicazione è stato prorogato di tre anni, fino al 2023 (cfr. Comunicazione 2020/C 224/02). Ai sensi degli Orientamenti, Una impresa è qualificata in difficoltà se, in assenza di un intervento dello stato, è quasi certamente destinata al collasso economico a breve o a medio termine. Nel caso di un’impresa diversa da una PMI, è in difficoltà un’impresa, qualora, negli ultimi due anni:

·      il rapporto debito/patrimonio netto contabile dell’impresa sia stato superiore a 7,5;

·      il quoziente di copertura degli interessi dell’impresa (EBITDA/interessi) sia stato inferiore a 1,0 (Sez. 2.2. punti 19-20).

§  possono essere concesse previa istruttoria da parte di SACE S.p.A., svolta in linea con le migliori pratiche del settore bancario e assicurativo, ivi inclusa la previa valutazione dell’idoneità delle predette garanzie a generare elementi di addizionalità, ai sensi del Regolamento (UE) 2015/1017, ove applicabile (lett. d));

Si ricorda che per Addizionalità: nell’ambito del FEIS (Fondo europeo per gli investimenti strategici) si indica il sostegno a operazioni che ovviano a carenze del mercato o a situazioni di investimento subottimali, e che non avrebbero potuto essere realizzate nel periodo in cui può essere utilizzata la garanzia dell’Unione, o non nella stessa misura, dal Gruppo BEI o nell’ambito degli strumenti finanziari dell’Unione esistenti senza il sostegno del FEIS. Più in particolare, per addizionalità, come definita all’articolo 5, paragrafo 1 del citato Regolamento (UE) 2015/10171. si intende il sostegno fornito dal FEIS a operazioni che fanno fronte ai fallimenti del mercato o a situazioni di investimento subottimali e che la BEI, il FEI o gli strumenti finanziari esistenti dell’Unione non avrebbero potuto effettuare, o non avrebbero potuto effettuare in egual misura, nel periodo durante il quale è possibile utilizzare la garanzia dell’Unione, senza il sostegno del FEIS. I progetti sostenuti dal FEIS hanno tipicamente un profilo di rischio più elevato di quello dei progetti sostenuti tramite operazioni ordinarie della BEI e il portafoglio del FEIS ha, complessivamente, un profilo di rischio più elevato di quello del portafoglio di investimenti sostenuto dalla BEI, nel quadro delle sue ordinarie politiche di investimento, prima dell’entrata in vigore del presente regolamento. Si considera che i progetti sostenuti dal FEIS, oltre a mirare a creare occupazione e una crescita sostenibile, assicurino addizionalità se presentano un rischio corrispondente a quello delle attività speciali della BEI quali definite all’articolo 16 dello statuto della BEI e nelle linee guida della BEI sulle politiche in materia di rischi di credito. I progetti della BEI che presentano un rischio inferiore al rischio minimo relativo alle attività speciali della BEI possono essere parimenti sostenuti dal FEIS se è richiesto l’impiego della garanzia dell’Unione per garantire l’addizionalità.

·      sono concesse per una durata massima di 25 anni e per una percentuale massima di copertura non eccedente il 70 per cento, ovvero il 60 per cento, se rilasciate in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma, che le imprese sono tenute a prestare per l’esecuzione di appalti pubblici e l’erogazione degli anticipi contrattuali ai sensi della pertinente normativa di settore, ovvero il 50 per cento nel caso di esposizioni di rango subordinato.

     Con riferimento alle garanzie su portafogli di finanziamenti, la percentuale massima di copertura di ciascuna tranche, anche con percentuali asimmetriche tra tranches, è pari al 50 per cento, o al 100 per cento qualora nella tranche sia incluso non oltre il 50 per cento di ciascun finanziamento, fermo restando che per le tranche “junior” o “mezzanine” il relativo spessore non può in ogni caso superare il 15 per cento dell’importo nominale complessivo del portafoglio e la percentuale massima di copertura è pari al 50 per cento (lett. e));

Si rammenta che la «tranche junior» è la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta le prime perdite registrate dal medesimo portafoglio; mentre, le «tranche mezzanine» sono la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta le perdite registrate dal medesimo portafoglio dopo l’esaurimento della tranche junior.

 

 

Ai sensi del comma 261, gli impegni derivanti dall’attività di garanzia qui in esame sono assunti da SACE S.p.A. nella misura del 20 per cento e dallo Stato nella misura del 80 per cento del capitale e degli interessi di ciascun impegno, senza vincolo di solidarietà.

 

Gli impegni sono assunti da SACE S.p.A. coerentemente con:

·        un piano annuale di attività, che definisce l’ammontare previsto di operazioni da assicurare, suddivise per aree geografiche e macro-settori tematici, ed

·        un sistema dei limiti di rischio (Risk Appetite Framework - “RAF”), che definisce, in linea con le migliori pratiche del settore bancario e assicurativo, la propensione al rischio, le soglie di tolleranza, con particolare riguardo alle operazioni che possono determinare elevati rischi di concentrazione verso singole controparti, gruppi di controparti connesse o settori di attività nonché i processi di riferimento necessari per definirli e attuarli.

Il piano annuale di attività e il sistema dei limiti di rischio sono approvati, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, con delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS).

 

Gli impegni assunti dalla SACE S.p.A. nello svolgimento dell'attività di cui all’articolo in esame siano garantiti dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di approvazione del bilancio dello Stato.

Non è ammesso il ricorso diretto dei soggetti finanziatori alla garanzia dello Stato.

 

 

Ai sensi del comma 262, a società SACE S.p.A. rilascia – a condizioni di mercato - le garanzie e le coperture assicurative da cui derivano gli impegni anche in nome proprio e per conto dello Stato. La richiesta di indennizzo e qualsiasi comunicazione o istanza devono essere rivolte unicamente a SACE S.p.A.

 

Il comma subordina al nulla osta del Ministro dell’Economia e delle Finanze adottato sulla base dell’istruttoria trasmessa da SACE S.p.A. il rilascio delle garanzie e delle coperture assicurative il cui importo è significativo, e in particolare;

§  il cui importo massimo garantito in quota capitale ecceda 600 milioni di euro (in luogo dei 375 milioni indicati prima della modifica approvata nel corso dell’esame parlamentare) e superi il 25% del fatturato dell’impresa beneficiaria, ovvero del consolidato del gruppo di riferimento, ove esistente, considerati i dati risultanti dall’ultimo bilancio approvato, e

§  in ogni caso qualora l’importo massimo garantito in quota capitale ecceda 1 miliardo di euro ovvero, per le garanzie su singoli portafogli di finanziamenti, l’importo garantito del portafoglio superi 3 miliardi di euro.

Per le garanzie su portafogli di finanziamenti, i parametri devono essere calcolati riguardo alla percentuale garantita di ogni finanziamento singolo e ai dati di fatturato di ciascuna impresa beneficiaria, ovvero del consolidato del gruppo di riferimento, se esistente.

 

Il comma 263 demanda all’allegato tecnico, allegato IV, della legge. In conformità alle disposizioni di tale allegato devono essere definiti i criteri e le modalità di rilascio della garanzia nonché della composizione del portafoglio di garanzie gestito da SACE S.p.A., inclusi i profili della distribuzione dei limiti di rischio, in funzione dell’andamento del portafoglio garantito e dei volumi di attività attesi e in considerazione dell’andamento complessivo delle ulteriori esposizioni statali derivanti da altri strumenti di garanzia gestiti dalla stessa SACE.

Il comma 264 dispone che SACE determina i premi a titolo di remunerazione delle garanzie in linea con le caratteristiche e il profilo di rischio delle operazioni sottostanti, tenendo conto della loro natura e degli obiettivi dalle stesse conseguiti.

 

Il comma 265 demanda a SACE S.p.A. le modalità operative ai fini della assunzione e gestione delle garanzie, della loro escussione e del recupero dei crediti, nonché la documentazione necessaria ai fini del rilascio delle garanzie stesse, inclusi i rimedi contrattuali previsti in relazione all’inadempimento del soggetto garantito.

 

Ai sensi del comma 266, la società SACE – anche per conto del MEF – svolge le attività di escussione della garanzia e al recupero dei crediti, che può altresì delegare terzi o gli stessi garantiti. SACE S.p.A. opera con la dovuta diligenza professionale.

 

Ai sensi del comma 267, gli impegni assunti dallo Stato non possono superare l’importo complessivo massimo di 60 miliardi di euro.

A tali impegni- il cui limite è annualmente fissato dalla legge di bilancio - si provvede a valere sulle risorse libere disponibili sul Fondo a copertura delle garanzie dello Stato – istituito, durante il periodo pandemico, nell’ambito del meccanismo della “Garanzia Italia SACE” (ora non più attivabile) - di cui all’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 23/2020 (L. n. 40/2020), tenuto conto degli impegni, tempo per tempo in essere, già assunti da SACE S.p.A. a valere sulle disponibilità del medesimo Fondo.

 

Secondo quanto evidenzia la relazione illustrativa, il Fondo in questione, già istituito per la Garanzia Italia SACE, è stato impiegato – quanto alle sue disponibilità residue – a copertura degli gli impegni assunti anche in relazione alle garanzie per la Riassicurazione Crediti Commerciali, ex articolo 35 del decreto-legge n. 34 2020, per la Riassicurazione Crediti Energia, ex articolo 8, comma 3, del decreto-legge n. 21/2022, per la Garanzia SupportItalia ex D.L. n. 50/2022, per un ammontare complessivo, al 30 giugno 2023, pari a circa 47 miliardi di euro.

 

Tale fondo, dispone il comma 267, è alimentato con i premi riscossi da SACE S.p.A. per conto del Ministero dell’economia e delle finanze, versati sul conto corrente relativo al Fondo stesso, al netto delle commissioni trattenute dalla medesima SACE S.p.A. per le attività svolte ai sensi del presente articolo e risultanti dalla contabilità della Società, salvo conguaglio all’esito dell’approvazione del bilancio. Le commissioni sono limitate alla copertura dei costi sostenuti, imputabili alle attività svolte per l’acquisizione, gestione, ristrutturazione e recupero degli impegni connessi alle garanzie.

Ai sensi del comma 268, il limite massimo degli impegni che SACE S.p.A. può assumere per il rilascio di garanzie nell’anno 2024 ai sensi dell’articolo in esame è fissato in 10 miliardi di euro.

Le garanzie rilasciate in favore di imprese di assicurazione nazionali e internazionali, autorizzate all’esercizio in Italia del ramo credito e cauzioni (ai sensi del sopra indicato comma 260, lettera c)), non possono superare il 10 per cento dell’importo complessivo per l’anno, dunque non possono superare 1 miliardo di euro. La percentuale può essere rideterminata, nel rispetto del limite di impegni di cui al presente comma, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

 

SACE, in data 28 dicembre 2023, ha pubblicato un comunicato stampa circa l’avvio della garanzia cd.” Garanzia Archimede” qui introdotta.

 

Si osserva che la misura qui in esame, di carattere transitorio, in quanto operante sino a tutto il 2029, appare simile come meccanismo, pur prevedendo percentuali di garanzia differenziati, alla nuova forma di intervento in garanzia di SACE, che il D.L. liquidità, D.L. n. 23/2020 (articolo 2, comma 1, lett. c)) ha introdotto, non già in via transitoria, bensì a regime, previa autorizzazione della Commissione UE (circa la conformità a condizioni di mercato del regime di garanzia).

Tale misura, che si descrive in calce al box di approfondimento successivo, è stata implementata e modificata da successivi interventi legislativi, da ultimo il D.L. n. 50/2022 (articolo 17), che ha introdotto le specifiche tecniche, senza più demandare ad un decreto ministeriale attuativo.

 

Il box di approfondimento successivo dà anche indicazione degli interventi straordinari in garanzia di SACE, introdotti in regime pandemico e nell’attuale contesto di crisi dei prezzi energetici. Si tratta di misure dallo schema analogo, nelle quali gli impegni assunti da SACE, operanti entro certi limiti, sono garantiti dallo Stato. Il Fondo a copertura dei relativi oneri statali, istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze, è quello di cui all’articolo 1, comma 14 del D.L. n. 23/2020, impiegato anche dall’intervento qui in esame.

 

SACE, già Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero, è stata trasformata in società per azioni per effetto dell’articolo 6 del decreto legge n. 269 del 2003, subentrando, a decorrere dal 1° gennaio 2004, in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi in capo al predetto ente pubblico economico.

La Società svolge un ruolo centrale nell’attuazione delle misure di sostegno all’esportazione e all’internazionalizzazione delle imprese, ma non solo. I compiti legislativamente attribuiti a SACE sono, infatti, plurimi e sono stati notevolmente estesi, a decorrere dall’anno 2020.

Come evidenziato dalla Corte dei Conti nella Relazione n. 2/2023[26]“in un contesto macroeconomico complesso, profondamente modificato dall’emergenza sanitaria determinata dal Covid-19, nel corso del 2020 numerosi interventi normativi hanno previsto per SACE un nuovo ruolo di sostegno e rilancio dell’economia nazionale, ruolo che si è affiancato all’operatività tradizionale”. A SACE sono stati, in particolare, attribuiti alcuni compiti di supporto alla liquidità del tessuto produttivo, sia nell’ambito della strategia di contrasto agli effetti economico-finanziari dell’emergenza da Covid-19, sia nell’ambito della strategia per far fronte all’incremento dei prezzi dell’energia, nel contesto dell’attuale conflitto russo ucraino.

L’implementazione delle competenze di SACE, anche di quelle ordinarie, avvenuta in particolare nel corso della crisi pandemica, ha determinato la necessità, posta anche l’estensione degli impegni finanziari (garantiti dallo Stato) che la Società è stata autorizzata ad assumere, di una revisione della sua governance, nell’ambito della quale il Gruppo SACE è stato ceduto (al netto del gruppo SIMEST) da CDP al Ministero dell’economia e finanze (cfr. D.M. 17 marzo 2022[27], qui il comunicato stampa[28]).

 

Garanzia Italia

L’articolo 1 del decreto-legge n. 23/2020, convertito in L. n. 40/2020, ha autorizzato SACE S.p.A a concedere, fino al 30 giugno 2022, garanzie in favore di banche, istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia, per finanziamenti sotto qualsiasi forma da questi concessi alle imprese con sede in Italia, colpite dall’epidemia Covid-19. Hanno potuto beneficiare dei finanziamenti garantiti le imprese di qualsiasi dimensione, ma le PMI dovevano aver pienamente già utilizzato la loro capacità di accesso al Fondo centrale di garanzia per le PMI (strumento utilizzato in via straordinaria durante il periodo pandemico a supporto della liquidità delle PMI), nonché alle garanzie fornite da ISMEA relativamente alle imprese del settore agricolo, agroalimentare e della pesca. Sono state escluse dal beneficio le società, direttamente o indirettamente, controllanti o controllate da una società residente in un Paese o territorio non cooperativo a fini fiscali. L’operatività della misura, inizialmente prevista sino al 31 dicembre 2020, è stata dapprima prorogata fino al 30 giugno 2021 con la legge di bilancio 2021, l. n. 178/2020, art. 1, co. 206, lett. a)), successivamente, sino al 31 dicembre 2021 dal decreto-legge n. 73/2021(articolo 13, comma 1, lett. a)), nonché, da ultimo, con la legge di bilancio 2022 (articolo 1, comma 59) al 30 giugno 2022.

Agli impegni complessivamente assunti da SACE è stato posto un limite di 200 miliardi di euro, di cui almeno 30 miliardi destinati alle PMI (ivi inclusi lavoratori autonomi e liberi professionisti titolari di partita IVA, nonché le associazioni professionali e le società tra professionisti).

Gli impegni assunti da SACE sono stati garantiti dallo Stato e, a tal fine, è stato istituito un apposito, dall’articolo 1, comma 14 del D.L. n, 23/2020, un Fondo a copertura dei relativi oneri statali presso il Ministero dell’economia e delle finanze. La dotazione iniziale del Fondo era pari a 1.000 milioni di euro per il 2020. Per la gestione del fondo, il medesimo comma 14, ha autorizzato l’apertura di apposito conto corrente di tesoreria centrale intestato alla SACE S.p.A., su cui versare le commissioni incassate dalla stessa Società, al netto dei costi di gestione sostenuti per le attività svolte e risultanti dalla contabilità della medesima SACE S.p.A., salvo conguaglio a seguito dell’approvazione del bilancio.

 

Riassicurazione crediti commerciali

Il decreto-legge n. 34/2020, convertito in legge n. 77/2020, ha, successivamente, consistentemente rifinanziato il Fondo, di 30 miliardi di euro per l’anno 2020 destinando, di tale importo, 1.700 milioni di euro alle garanzie rilasciate da SACE in favore delle assicurazioni sui crediti commerciali, ai sensi dell’art. 35 del medesimo decreto (articolo 31, comma 1).

Gli stanziamenti complessivi a favore del Fondo, unitamente a quelli già autorizzati dal citato D.L. n. 23/2020, sono dunque stati complessivamente pari a 31 miliardi, di cui 29,3 miliardi di euro per la “Garanzia Italia” e 1,7 miliardi per le assicurazioni sui crediti commerciali.

La legge di bilancio 2021 ha poi consentito alle imprese “mid-cap” di accedere allo strumento “Garanzia Italia” SACE[29], a decorrere dal 1° marzo 2021 e fino al 30 giugno 2022, ai sensi della proroga contenuta nella Legge di bilancio 2022.

Riassicurazione crediti energia

Durante il contesto di crisi energetica, acuita dal conflitto russo Ucraino, l’articolo 8, al comma 2 del D.L. n. 21/2022, ha autorizzato SACE S.p.A. a rilasciare garanzie in favore di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e di altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia, entro un limite massimo di impegni pari a 9 miliardi di euro, alle condizioni e secondo le modalità di cui della “Garanzia Italia” di cui al D.L. n. 23/2020 (L. n. 40/2020), al fine di sostenere le specifiche esigenze di liquidità derivanti dai piani di rateizzazione concessi dai fornitori di energia elettrica e gas naturale con sede in Italia.

Il medesimo articolo, al comma 3, ha autorizzato SACE S.p.A., a concedere in favore delle imprese di assicurazione autorizzate all’esercizio del ramo credito e cauzioni una garanzia pari al 90 per cento degli indennizzi generati dalle esposizioni relative ai crediti vantati dai fornitori di energia elettrica e gas naturale residenti in Italia, per effetto dell’inadempimento da parte delle imprese con sede in Italia che presentano un fatturato non superiore a 50 milioni di euro alla data del 31 dicembre 2021, del debito risultante dalle fatture emesse entro il 30 giugno 2024 relative ai consumi energetici effettuati fino al 31 dicembre 2023 (termini così prorogati dal D.L. n. 176/2022 (L. n. 6/2023), articolo 3, comma 8), conformemente alle modalità declinate dallo schema di garanzia di cui all’articolo 35 del D.L. n. 34/2020. La norma, infatti, accorda di diritto, sulle obbligazioni di SACE S.p.A. derivanti dalle garanzie, la garanzia dello Stato a prima richiesta e senza regresso. Contestualmente, istituisce nell’ambito del Fondo per le garanzie rilasciate da SACE di cui all’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 23/2020 (L. 40/2020), due sezioni speciali, con autonoma evidenza contabile a copertura delle garanzie prestate da SACE, con una dotazione iniziale pari rispettivamente a 900 milioni di euro e 5000 milioni di euro (importo così innalzato dall’articolo 3 del D.L. n. 176/2022) alimentate, altresì, con le risorse finanziarie versate a titolo di remunerazione della garanzia al netto dei costi di gestione sostenuti da SACE S.p.A. per le attività svolte e risultanti dalla sua contabilità, salvo conguaglio all’esito dell’approvazione del bilancio e al netto delle commissioni riconosciute alle compagnie assicurative. Si evidenzia che l’importo sopra indicato di 5000 milioni è stato così innalzato dall’articolo 3 del D.L. n. 176/2022, il quale ha potenziato le misure contro il caro bollette (commi 1-7), facendo rientrare tali nuove misure entro lo stesso schema del citato D.L. n. 21, articolo 8, comma 3.

Segnatamente, l’articolo 3 consente alle imprese residenti in Italia, clienti finali di energia elettrica e di gas naturale, di richiedere ai relativi fornitori la rateizzazione dei rincari delle bollette elettriche[30], per i consumi effettuati dal 1° ottobre 2022 al 31 marzo 2023 e fatturati entro il 30 settembre 2023 (comma 1). Nel caso in cui l’impresa richiedente presenti la disponibilità di un’impresa di assicurazione a stipulare una copertura assicurativa sull’intero credito rateizzato e l’effettivo rilascio della garanzia SACE su tale polizza, il fornitore, nel termine di trenta giorni dal ricevimento dell’istanza, ha l’obbligo di formulare ai richiedenti una proposta di rateizzazione (comma 2). Il comma 4 disciplina la garanzia SACE per gli indennizzi corrisposti a fronte di crediti rimasti insoluti dei fornitori di energia elettrica e gas naturale, disponendo che la garanzia sia concessa conformemente alle disposizioni dell’art. 8, comma 3 del D.L. n. 21/2022. I commi 5 e 6 riconoscono la possibilità per i medesimi fornitori di richiedere finanziamenti bancari assistiti da garanzia SACE, prestata alle medesime condizioni di cui all’articolo 15 del D.L. n. 50/2022 (cfr. subito infra), quale sostegno alla liquidità conseguente all’operatività dei piani di rateizzazione.

 

SupportItalia

Infine, con l’articolo 15 del D.L. n. 50/2022 , SACE è stata autorizzata a rilasciare, fino al 31 dicembre 2023 (termine così prorogato dall’articolo 3 del D.L. n. 176/2022), garanzie in favore di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e degli altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia per finanziamenti sotto qualsiasi forma concessi alle imprese aventi sede in Italia colpite dagli effetti economici negativi derivanti dall’aggressione militare russa contro la Repubblica ucraina, dalle sanzioni imposte dall’Unione europea e dai partner internazionali nei confronti della Federazione russa e della Repubblica di Bielorussia e dalle eventuali misure ritorsive adottate dalla Federazione russa. L’efficacia della misura è stata subordinata, ai sensi del comma 14, alla previa approvazione della Commissione Europea ai sensi dell’art.108 TFUE.

Sulle obbligazioni di SACE S.p.A. derivanti dal rilascio delle garanzie è accordata di diritto la garanzia dello Stato a prima richiesta e senza regresso, la cui operatività sarà registrata da SACE S.p.A. con gestione separata. SACE S.p.A. assume gli impegni a valere sulle risorse disponibili del Fondo a copertura degli oneri statali già costituito dall’articolo 1, comma 14, D.L. n. 23/2020, per la “Garanzia Italia SACE”. La nuova garanzia SACE può essere concessa entro l’importo complessivo dei 200 miliardi della “Garanzia Italia SACE” ivi previsto. Inoltre, si applicano in quanto compatibili, le disposizioni che disciplinano la “Garanzia Italia SACE”, ai fini della determinazione, nei casi di imprese beneficiarie appartenenti a gruppi di imprese, della percentuale di garanzia applicabile (le cui soglie sono comunque indicate nel successivo comma 5, lett. c)), e di ogni altra disposizione operativa riguardante lo svolgimento dell’istruttoria per il rilascio della garanzia, incluso quanto disposto in merito alle operazioni di cessione del credito pro-solvendo o pro-soluto.

 

Nuova forma ordinaria di operatività di SACE

Il D.L. liquidità, D.L. n. 23/2020 ha introdotto una nuova forma di intervento in garanzia di SACE, implementata e modificata da successivi interventi legislativi, da ultimo il D.L. n. 50/2022 (articolo 17), che ha introdotto le specifiche tecniche della misura, senza più demandare ad un decreto ministeriale attuativo. La misura, che non è transitoria, ma opera a regime, è finalizzata al sostegno e rilancio dell’economia e a supportare la crescita dimensionale e la patrimonializzazione delle imprese o l’incremento della loro competitività, migliorandone la capitalizzazione, lo sviluppo tecnologico, la sostenibilità ambientale, le infrastrutture o le filiere strategiche o favorendo l’occupazione.

SACE è autorizzata a rilasciare, a condizioni di mercato e in conformità alla normativa europea, per una percentuale massima di copertura, salvo specifiche deroghe previste dalla legge, del 70 per cento, garanzie sotto qualsiasi forma e controgaranzie, verso i confidi, in favore di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e degli altri soggetti abilitati all’ esercizio del credito in Italia, nonché di imprese di assicurazione, nazionali e internazionali, autorizzate all’esercizio del ramo credito e cauzioni, per finanziamenti, sotto qualsiasi forma, ivi inclusi portafogli di finanziamenti, concessi alle imprese con sede in Italia e alle imprese aventi sede legale all’estero con una stabile organizzazione in Italia, entro l’importo complessivo massimo di 200 miliardi di euro. Per le medesime finalità ed entro tale importo massimo complessivo, la SACE S.p.A. è altresì abilitata a rilasciare, a condizioni di mercato e in conformità alla normativa dell’Unione europea, garanzie sotto qualsiasi forma in favore di sottoscrittori di prestiti obbligazionari, cambiali finanziarie, titoli di debito e altri strumenti finanziari emessi da imprese con sede in Italia. L’attività è svolta con contabilità separata rispetto alle altre attività.

Sulle obbligazioni della SACE S.p.A. derivanti dalle garanzie disciplinate dal presente comma, è accordata di diritto la garanzia dello Stato a prima richiesta. I criteri e le modalità di rilascio della garanzia nonché di definizione della composizione del portafoglio di garanzie gestito dalla SACE S.p.A. ai sensi del presente comma, inclusi i profili relativi alla distribuzione dei relativi limiti di rischio, in funzione dell’andamento del portafoglio garantito e dei volumi di attività attesi e in considerazione dell’andamento complessivo delle ulteriori esposizioni dello Stato, derivanti da altri strumenti di garanzia gestiti dalla medesima SACE S.p.A., sono definiti in apposito allegato tecnico (aggiunto con il D.L. n. 50/2022).

L’efficacia di questa misura è stata subordinata alla positiva decisione della Commissione UE sulla conformità a condizioni di mercato del regime di garanzia. E’ stato demandato ad uno o più decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, di natura non regolamentare, la possibilità di disciplinare, in conformità alla decisione della Commissione, ulteriori modalità attuative e operative, ed eventuali elementi e requisiti integrativi, per il rilascio delle garanzie (articolo 2, comma 1, lett.c), del D.L. n. 23/2020, che introduce un nuovo comma 14-bis, nell’articolo 6 del D.L. n. 269/2003 (L. n. 323/2003), recante la disciplina delle attribuzioni di SACE. Il comma 14-bis è stato successivamente novellato dall’articolo 17 del D.L. n. 50/2022 (L. n. 77/2022)).

 

Articolo 1, comma 269
(Garanzia Green SACE)

 

269. Ai sensi e per gli effetti dell’articolo 64, commi 2 e 5, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, per l’anno 2024 le risorse disponibili al 31 dicembre 2023 sul conto corrente di tesoreria, istituito ai sensi dell’articolo 1, comma 88, terzo periodo, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, sono destinate alla copertura delle garanzie di cui al citato articolo 64 del decreto-legge n. 76 del 2020, nel limite di impegno assumibile dalla SACE S.p.A., pari a 3.000 milioni di euro. Le predette garanzie sono concesse in misura non eccedente il 50 per cento, ove rilasciate in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma che le imprese sono tenute a prestare per l’esecuzione di appalti pubblici e l’erogazione degli anticipi contrattuali ai sensi della pertinente normativa di settore.

 

 

 

In particolare, il comma 269 in esame - ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’articolo 64, commi 2 e 5 del D.L. n. 76/2020 - dispone che, per l'anno 2024, le risorse disponibili al 31 dicembre 2023 sul conto corrente di tesoreria relativo al Fondo Green New Deal, ai sensi dell'articolo 1, comma 88, terzo periodo, della legge di bilancio 2020, siano destinate alla copertura delle garanzie SACE per la realizzazione dei progetti economicamente sostenibili volti ad accelerare la transizione verso una mobilità sostenibile e intelligente, agevolare la transizione verso un’economia pulita o ad integrare i cicli produttivi con tecnologie a basse emissioni, nel limite di impegno assumibile dalla stessa Società pari a 3.000 milioni di euro.

Le predette garanzie sono concesse in misura non eccedente il 50 per cento, ove rilasciate in relazione a fideiussioni, garanzie e altri impegni di firma, che le imprese sono tenute a prestare per l’esecuzione di appalti pubblici e l'erogazione degli anticipi contrattuali ai sensi della pertinente normativa di settore.

 

Come evidenzia la relazione illustrativa, le risorse del Fondo Green New Deal - già destinate alla Garanzia green SACE - sono state legislativamente programmate fino al 2023. In particolare, allo strumento di SACE sono stati destinati, dalle annuali leggi di bilancio, a valere sul Fondo stesso:

§  per ciascuno degli anni 2020 e 2021, 470 milioni di euro (cfr. art. 64, comma 5, D.L. n. 76/2020 e art. 1, comma 231, L. di bilancio 2021, L. n. 178/2020)

§  per ciascuno degli anni 2022 e 2023, 565 milioni di euro (cfr. art, 1, comma 61 della Legge di bilancio 2022 (L. n. 234/2021) e da ultimo, l’art. 1, comma 421 della L. di bilancio 2023, L. n. 197/2022).

Pertanto, la norma qui in esame intende disporre una proroga dell’operatività al 2024 della Garanzia Green SACE, a valere sulle risorse rimaste disponibili sul Fondo.

 

La legge di bilancio 2020 - legge 27 dicembre 2019, n. 160, articolo 1, commi da 85 a 89 - ha costituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze un Fondo da ripartire a supporto di progetti economicamente sostenibili, che abbiano come obiettivo:

§  la decarbonizzazione dell'economia,

§  l'economia circolare, il supporto all'imprenditoria giovanile e femminile,

§  la riduzione dell'uso della plastica a favore di materiali alternativi,

§  la rigenerazione urbana,

§  il turismo sostenibile

§  l'adattamento e la mitigazione dei rischi sul territorio derivanti dal cambiamento climatico e, in generale

§  programmi di investimento e progetti a carattere innovativo e ad elevata sostenibilità ambientale, in coerenza con il Green Deal europeo (comma 86).

 

Per il sostegno a tali interventi - definiti come "Green and Innovation Deal italiano" - il Fondo è stato dotato di 470 milioni di euro per l'anno 2020, di 930 milioni di euro per l'anno 2021 e di 1.420 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 (comma 85).

Per la realizzazione dei predetti progetti, il Ministro dell'economia e finanze, a valere sulle disponibilità del Fondo, è stato autorizzato ad intervenire con la concessione di una o più garanzie, a titolo oneroso, nella misura massima dell'80 per cento e anche con riferimento ad un portafoglio collettivo di operazioni (comma 86). Il Ministro è stato autorizzato ad intervenire anche attraverso la partecipazione indiretta in quote di capitale di rischio e/o di debito, anche di natura subordinata (comma 87). Per ciascuna delle finalità suddette è stata autorizzata l'istituzione di un apposito conto corrente di tesoreria centrale (comma 88).

L'articolo 64 del D.L. n. 76/2020 ha disciplinato il rilascio delle predette garanzie, da parte della SACE, per conto del MEF, in virtù della convenzione tra questi stipulata, approvata con delibera del CIPE (ora CIPESS) n. 56 del 29 settembre 2020.

L’articolo 64, comma 2 ha disposto che SACE S.p.A. assuma le garanzie nel limite di 2.500 milioni di euro per l'anno 2020 e, per gli anni successivi, dei limiti di impegno assumibili fissati annualmente dalla legge di bilancio.

Ai sensi del comma 1 dell’articolo, le garanzie possono riguardare, tenuto conto degli indirizzi che il CIPESS può emanare entro il 28 febbraio di ogni anno e conformemente al Green Deal europeo:

a)    progetti verso un'economia pulita e circolare e per integrare i cicli produttivi con tecnologie a basse emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili;

b)   progetti verso una mobilità sostenibile e intelligente, con particolare riferimento a progetti volti a favorire l'avvento della mobilità multimodale automatizzata e connessa, idonei a ridurre l'inquinamento e l'entità delle emissioni inquinanti, anche attraverso lo sviluppo di sistemi intelligenti di gestione del traffico, resi possibili dalla digitalizzazione.

Ai sensi del comma 3, il rilascio da parte di SACE S.p.A. delle garanzie di importo pari o superiore a 600 milioni di euro è subordinato a decisione ministeriale (decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministro delle imprese e il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica) sulla base dell'istruttoria trasmessa da SACE S.p.A.

Ai sensi del comma 4, sulle obbligazioni di SACE S.p.A. derivanti dalle garanzie, è accordata di diritto la garanzia dello Stato a prima richiesta e senza regresso, la cui operatività sarà registrata da SACE S.p.A. con gestione separata. La garanzia dello Stato è esplicita, incondizionata, irrevocabile e si estende al rimborso del capitale, al pagamento degli interessi e ad ogni altro onere accessorio, al netto delle commissioni ricevute da SACE stessa.

Secondo quanto previsto dal comma 5, le risorse disponibili del Fondo Green Deal, per l'anno 2020, sono state interamente destinate alla copertura delle garanzie dello Stato di cui al comma 4 mediante versamento sull'apposito conto di tesoreria centrale. Sul medesimo conto sono versati i premi riscossi da SACE S.p.A. al netto delle commissioni trattenute da SACE S.p.A. per le attività svolte e risultanti dalla contabilità, salvo conguaglio all'esito dell'approvazione del bilancio.

Per gli esercizi successivi, le risorse del fondo destinate alla copertura delle garanzie concesse da SACE S.p.A. sono state determinate con la legge di bilancio, tenuto conto dei limiti di impegno definiti ai sensi del comma 2.

 

Articolo 1, comma 270
(Supporto tecnico-operativo al MEF di società partecipate)

 

270. Al fine di accelerare la realizzazione degli interventi finanziari nell’economia, per l’espletamento delle attività di natura amministrativa e contabile connesse all’attuazione di tali interventi, il Ministero dell’economia e delle finanze può avvalersi del supporto tecnico-operativo di società interamente partecipate dal Ministero medesimo, che esercita il controllo analogo in conformità alla disciplina nazionale e dell’Unione europea in materia di in house providing. Con apposito disciplinare, da sottoscrivere tra il Ministero dell’economia e delle finanze e le predette società partecipate, sono stabiliti i termini e le modalità di attuazione delle disposizioni di cui al periodo precedente. Per l’attuazione del presente comma è autorizzata la spesa di 500.000 euro annui a decorrere dall’anno 2024.

 

 

 

In particolare, il comma 270 in esame dispone, al fine di accelerare la realizzazione degli interventi finanziari nell’economia, che per l’espletamento delle attività di natura amministrativa e contabile connesse all’attuazione di tali interventi, il Ministero dell’economia e delle finanze può avvalersi del supporto tecnico–operativo di società interamente partecipate dal Ministero medesimo, che esercita il controllo analogo in conformità alla disciplina interna e dell’Unione europea in materia di in-house providing.

 

Con apposito disciplinare, da sottoscrivere tra il Ministero dell’economia e delle finanze e le predette società partecipate, sono stabiliti i termini e le modalità di attuazione delle disposizioni di cui al precedente periodo.

Per l’attuazione del presente comma è autorizzata la spesa di 500.000 euro annui a decorrere dall’anno 2024.

Articolo 1, comma 271
(Garanzie a favore di investimenti in infrastrutture idriche)

 

271. Ai fini del coordinamento con il piano di attività di cui al comma 261 e al fine di assicurare l’efficace attuazione degli interventi in garanzia a supporto di investimenti per il potenziamento delle infrastrutture idriche, ivi comprese le reti di fognatura e depurazione, in tutto il territorio nazionale e per la tutela della risorsa idrica e dell’ambiente, l’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente, la Cassa per i servizi energetici e ambientali e la SACE S.p.A. stipulano un’apposita convenzione, avente ad oggetto la disciplina dei criteri di individuazione degli investimenti ritenuti prioritari ovvero eleggibili alla fruizione delle garanzie di cui ai commi da 259 al presente comma ovvero di quelle di cui all’articolo 58 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, e alle relative disposizioni attuative, delle modalità di comunicazione e informazione, relativamente ai predetti interventi, al Ministero dell’economia e delle finanze nonché delle procedure operative inerenti alle attività di originazione, di istruttoria, di gestione, di indennizzo e di recupero delle predette garanzie. Ai fini della definizione dei criteri di individuazione degli investimenti ritenuti prioritari ovvero eleggibili alla fruizione delle garanzie di cui al primo periodo, si tiene conto anche dei criteri adottati per la definizione del Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico, di cui all’articolo 1, comma 516, della legge 27 dicembre 2017 n. 205. Agli oneri derivanti dallo svolgimento delle attività disciplinate dalla convenzione di cui al primo periodo si provvede a valere sulle disponibilità del Fondo di cui all’articolo 58 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, nel limite delle risorse destinate alla copertura dei costi di gestione dello stesso.

 

 

 

Il comma 271 prevede la stipula di una convenzione tra l’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (ARERA), la Cassa per i servizi energetici e ambientali e SACE S.p.A., avente ad oggetto la disciplina:

§  dei criteri di individuazione degli investimenti ritenuti prioritari ovvero eleggibili alla fruizione delle garanzie disposte dai commi da 259 al presente comma, ovvero delle garanzie previste all’articolo 58 della legge 28 dicembre 2015, n. 221 (vedi infra) e relative disposizioni attuative;

§  delle modalità di comunicazione e informativa, riguardante i predetti interventi, al Ministero dell’economia e delle finanze;

§  e delle procedure operative inerenti alle attività di originazione, di istruttoria, gestione, indennizzo e recupero delle predette garanzie.

La stipula della suddetta convenzione è finalizzata ad assicurare l’efficace attuazione degli interventi in garanzia, a supporto di investimenti per il potenziamento delle infrastrutture idriche, ivi comprese le reti di fognatura e depurazione, in tutto il territorio nazionale e per la tutela della risorsa idrica e dell’ambiente, e al coordinamento con il Piano di attività annuale di SACE (vedi il comma 261).

Si prevede inoltre che, ai fini della definizione dei criteri di individuazione degli investimenti ritenuti prioritari ovvero eleggibili alla fruizione delle garanzie previste, si tenga conto anche dei criteri adottati per la definizione del Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico istituito all’articolo 1, comma 516, della legge 27 dicembre 2017 n. 205 (legge di bilancio 2018).

Il Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico è finalizzato alla pianificazione e programmazione di interventi nel settore dell’approvvigionamento idrico primario, anche ad uso plurimo, compresa la manutenzione straordinaria e la realizzazione di nuovi serbatoi, nonché di interventi relativi alle reti idriche. Gli obiettivi del Piano sono: 1) l’incremento della sicurezza delle infrastrutture; 2) il potenziamento e l’adeguamento delle infrastrutture idriche; 3) l’aumento della resilienza dei sistemi ai cambiamenti climatici.

Agli oneri derivanti dallo svolgimento delle attività disciplinate dalla convenzione si provvede a valere sulle disponibilità del Fondo di garanzia delle opere idriche istituito dall’articolo 58 della legge 28 dicembre 2015, n. 221 (Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali), nel limite delle risorse destinate alla copertura dei costi di gestione dello stesso.

Il richiamato articolo 58 ha istituito presso la Cassa per i Servizi Energetici e Ambientali - Csea), senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, un Fondo di garanzia per gli interventi finalizzati al potenziamento delle infrastrutture idriche, ivi comprese le reti di fognatura e depurazione, in tutto il territorio nazionale, e a garantire un’adeguata tutela della risorsa idrica e dell’ambiente secondo le prescrizioni dell’Unione europea e contenendo gli oneri gravanti sulle tariffe; il Fondo è alimentato tramite una specifica componente della tariffa del servizio idrico integrato, da indicare separatamente in bolletta, volta anche alla copertura dei costi di gestione del Fondo medesimo, determinata dall’Autorità, nel rispetto della normativa vigente. Gli interventi del Fondo di garanzia sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di ultima istanza, secondo criteri, condizioni e modalità stabiliti con un decreto del Ministero dell’economia e delle finanze.

 

Articolo 1, commi 272-275
(Ponte sullo Stretto di Messina)

 

272. Al fine di consentire l’approvazione da parte del CIPESS, entro l’anno 2024, del progetto definitivo del collegamento stabile tra la Sicilia e la Calabria ai sensi dell’articolo 3, commi 7 e 8, del decreto-legge 31 marzo 2023, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2023, n. 58, nelle more dell’individuazione di fonti di finanziamento atte a ridurre l’onere a carico del bilancio dello Stato, è autorizzata la spesa complessiva di 9.312 milioni di euro, in ragione di 607 milioni di euro per l’anno 2024, 885 milioni di euro per l’anno 2025, 1.150 milioni di euro per l’anno 2026, 440 milioni di euro per l’anno 2027, 1.380 milioni di euro per l’anno 2028, 1.700 milioni di euro per l’anno 2029, 1.430 milioni di euro per l’anno 2030, 1.460 milioni di euro per l’anno 2031 e 260 milioni di euro per l’anno 2032.

273. Per le finalità di cui al comma 272 è altresì autorizzata la spesa di:

a) 718 milioni di euro, in ragione di 70 milioni di euro per l’anno 2024, 50 milioni di euro per l’anno 2025, 50 milioni di euro per l’anno 2026, 400 milioni di euro per l’anno 2027 e 148 milioni di euro per l’anno 2028, mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, periodo di programmazione 2021-2027, di cui all’articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e imputata sulla quota afferente alle Amministrazioni centrali ai sensi dell’articolo 1, comma 178, lettera b), numero 1), della legge 30 dicembre 2020, n. 178, come modificato dall’articolo 1 del decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162;

b) 1.600 milioni di euro, in ragione di 103 milioni di euro per l’anno 2024, 100 milioni di euro per l’anno 2025, 100 milioni di euro per l’anno 2026, 940 milioni di euro per l’anno 2027 e 357 milioni di euro per l’anno 2028, mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, periodo di programmazione 2021-2027, di cui all’articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e imputata sulle risorse indicate per la Regione siciliana e la regione Calabria dalla delibera del CIPESS n. 25/2023 del 3 agosto 2023, adottata ai sensi dell’articolo 1, comma 178, lettera b), numero 2), della legge n. 178 del 2020, come modificato dall’articolo 1 del decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162.

274. Gli accordi per la coesione da definire tra la Regione siciliana e la regione Calabria con il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR ai sensi dell’articolo 1, comma 178, lettera d), della legge 30 dicembre 2020, n. 178, come modificato dall’articolo 1 del decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162, danno evidenza delle risorse annuali destinate alla realizzazione dell’intervento ai sensi del comma 273 del presente articolo, a concorrenza integrale degli importi annuali individuati al medesimo comma 273, lettera b).

275. Entro il 30 giugno di ogni anno e fino all’entrata in esercizio dell’opera, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti presenta un’informativa al CIPESS sulle iniziative intraprese ai fini del reperimento di ulteriori risorse a copertura dei costi di realizzazione dell’opera. Con apposite delibere, su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, il CIPESS attesta la sussistenza delle ulteriori risorse di cui al primo periodo, determinando conseguentemente la corrispondente riduzione in via prioritaria dell’autorizzazione di spesa di cui al comma 272 e la relativa articolazione annuale.

 

 

 

Le risorse per il Ponte (commi 272 e 273)

Il comma 272 reca una disposizione finalizzata a consentire l’approvazione da parte del CIPESS entro l’anno 2024 del progetto definitivo del Ponte sullo Stretto di Messina ai sensi dell’art. 3, commi 7 e 8, del D.L. 35/2023.

A tal fine, nelle more dell’individuazione di ulteriori fonti di finanziamento atte a ridurre l’onere a carico del bilancio dello Stato, è autorizzata la spesa di 9.312 milioni di euro e ne viene disciplinata l’articolazione temporale negli esercizi finanziari 2024-2032.

A tali risorse si aggiungono quelle previste dal comma 273 (pari a 2.312 milioni di euro) che sono imputate a carico del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC).

Complessivamente quindi le risorse destinate all’opera in questione sono complessivamente pari a 11.630 milioni di euro. La seguente tabella illustra la diversa articolazione temporale e delle fonti di finanziamento prevista dal combinato disposto dei commi 272 e 273.

 

Nella relazione tecnica al testo iniziale del disegno di legge (A.S. 926) viene evidenziato che lo stanziamento di 11,63 miliardi di euro in questione assicura “unitamente ai 370 milioni di euro costituiti dall’apporto al capitale della Società Stretto di Messina da parte del MEF ai sensi dell’articolo 2, comma 3, del decreto-legge n. 35/2023, convertito con modificazioni dalla legge n. 58/2023, l’integrale copertura finanziaria del costo del collegamento ferroviario e stradale (escluse le opere a terra, di competenza di RFI), quantificato in 12.000 milioni di euro sulla base dei criteri previsti dall’articolo 2, comma 8-bis e seguenti, del medesimo decreto-legge. Al riguardo si precisa, in particolare, che ai sensi del comma 8-bis il costo complessivo dell’opera è stato rideterminato escludendo:

-        gli oneri finanziari funzionali alla remunerazione dei capitali apportati dall’investitore privato, non coerenti con l’impianto finanziario delineato dal richiamato D.L. n. 35/2023;

-        gli oneri funzionali all’adeguamento del progetto esecutivo alle prescrizioni di cui all’articolo 3, comma 2, del medesimo D.L., che sono previsti nell’aggiornamento complessivo del costo del progetto”.

 

Disposizioni relative al FSC (commi 273 e 274)

Il comma 273 dispone, per il periodo 2024-2028, le seguenti autorizzazioni di spesa volte al finanziamento del Ponte sullo Stretto di Messina, il cui onere viene coperto mediante riduzione delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) - Ciclo di programmazione 2021-2027:

a) 718 milioni di euro (70 milioni per il 2024, 50 milioni per il 2025, 50 milioni per il 2026, 400 milioni per il 2027 e 148 milioni per il 2028) imputati sulla quota afferente alle amministrazioni centrali;

b) 1.600 milioni di euro (103 milioni per il 2024, 100 milioni per il 2025, 100 milioni per il 2026, 940 milioni per il 2027 e 357 milioni per il 2028), imputati sulle risorse indicate per la Regione Calabria e la Regione Siciliana dalla delibera CIPESS n. 25 del 3 agosto 2023.

 

Si ricorda che l’art. 1 del D.L. 124/2023 (convertito, con modificazioni, dalla legge 162/2023), nel sostituire il comma 178 dell’art. 1 della L. 178/2020, ha definito una nuova modalità di programmazione delle risorse FSC 2021-2027 (complessivamente 91,43 miliardi)[31], prevedendo una “imputazione in via programmatica” delle risorse destinate alle amministrazioni centrali (lett. a) e alle Regioni e Province autonome (lett. b).

Con delibera del CIPESS n. 25 del 3 agosto 2023 è stata assegnata la quota in via programmatica destinata alle Regioni e Province autonome per un importo complessivo di 32.366 milioni, di cui 3.053 milioni già anticipati con legge o con delibere CIPESS.

La quota destinata alle amministrazioni centrali non è stata ancora oggetto di delibera CIPESS.

La delibera CIPESS n. 25 del 2023 ha attribuito in via programmatica alla Regione Siciliana 6.625 milioni di nuove risorse (che vanno ad aggiungersi ai 237 milioni già assegnati) e 2.230 milioni alla Regione Calabria (che vanno ad aggiungersi ai 633 milioni già assegnati).

 

Il comma 274 dispone che gli accordi per la coesione da definire tra le Regioni Sicilia e Calabria con il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR dovranno dare evidenza delle risorse annuali del FSC destinate dal comma 273 alla realizzazione dell’opera, a concorrenza integrale degli importi annuali individuati alla lettera b) del medesimo comma 273.

La formulazione del comma sembra demandare, dunque, allo strumento dell’accordo per la coesione – recentemente introdotto dal decreto-legge n. 124 del 2023 in sostituzione dei precedenti “Piani di sviluppo e coesione” – la determinazione della quota di risorse da destinare, per ciascun anno dal 2024 al 2032, alla realizzazione dell’opera a carico delle risorse FSC attribuite dalla menzionata delibera CIPESS, rispettivamente, alla Regione Siciliana e alla Regione Calabria, ferma restando la concorrenza integrale degli importi annuali di cui al comma 273, lettera b).

 

L’Accordo per la coesione è il nuovo strumento previsto per la programmazione delle risorse FSC 2021-2027 (come ridefinita dall’art. 1, comma 1, del D.L. 124/2023), in sostituzione dei “Piani di sviluppo e coesione” precedentemente previsti dal citato comma 178 come riformulato. In particolare si stabilisce che l’Accordo per la coesione, definito dal Ministro per gli affari europei, il Sud, la coesione e il PNRR con i singoli ministri (lettera c) o con i presidenti di regione e provincia autonoma (lettera d), individuerà gli obiettivi di sviluppo da perseguire attraverso la realizzazione di specifici interventi, anche con il concorso di più fonti di finanziamento.

 

Ulteriori risorse (comma 275)

Il comma 275 prevede che, entro il 30 giugno di ogni anno e fino all’entrata in esercizio dell’opera, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) presenta informativa al CIPESS sulle iniziative intraprese ai fini del reperimento di ulteriori risorse a copertura dei costi di realizzazione dell’opera.

Lo stesso comma dispone che con apposite delibere, su proposta del MIT d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze, il CIPESS attesta la sussistenza delle ulteriori risorse testé menzionate determinando conseguentemente la corrispondente riduzione in via prioritaria dell’autorizzazione di spesa di cui al comma 272 e la relativa articolazione annuale.

 

 

Nel disciplinare il riavvio dell’iter realizzativo del Ponte sullo Stretto di Messina, il decreto-legge 35/2023 ha previsto, al comma 2 dell’articolo 3, che il progetto definitivo dell’opera approvato il 29 luglio 2011 è integrato da una relazione del progettista:

- attestante la rispondenza al progetto preliminare e alle eventuali prescrizioni dettate in sede di approvazione dello stesso, con particolare riferimento alla compatibilità ambientale e alla localizzazione dell’opera;

- contenente le ulteriori prescrizioni da sviluppare nel progetto esecutivo al fine di adeguarlo alle nuove norme tecniche sulle costruzioni (D.M. 17 gennaio 2018) e alle conseguenti modifiche alla modellazione geologica e alla caratterizzazione geotecnica, nonché, tra l’altro, alla compatibilità ambientale e agli eventuali ulteriori adeguamenti progettuali ritenuti indispensabili anche in relazione all’evoluzione tecnologica e all’utilizzo dei materiali di costruzione.

Il successivo comma 3 dispone che la relazione in questione (corredata degli eventuali elaborati grafici necessari per il perfezionamento del procedimento di approvazione del progetto in relazione alle prescrizioni contenute nella medesima) è trasmessa per l’approvazione al Consiglio di amministrazione della società concessionaria che si esprime entro i successivi trenta giorni.

In proposito si fa notare che con il comunicato stampa di Webuild del 30 settembre 2023 viene reso noto che il “Consorzio Eurolink, guidato da Webuild, ha consegnato la documentazione di aggiornamento del progetto definitivo a Società Stretto di Messina”.

I commi 7 e 8 dell’articolo 3 del D.L. 35/2023 (che sono richiamati dalla norma in esame) disciplinano l’approvazione di una serie di documenti, ivi incluso il progetto definitivo.

In particolare il comma 7 prevede, tra l’altro, che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) trasmette al CIPESS per l’approvazione i seguenti atti e documenti: a) le osservazioni, richieste e prescrizioni acquisite nella conferenza di servizi e ritenute assentibili dal MIT; b) le eventuali prescrizioni formulate all’esito del procedimento di valutazione di impatto ambientale; c) il progetto definitivo e la relazione del progettista di cui al comma 2 (poc’anzi illustrato); d) il piano economico-finanziario; e) la relazione istruttoria del MIT che indichi l’integrale copertura finanziaria dei costi di realizzazione dell’intervento. Il comma 8 dispone poi che l’approvazione richiesta ai sensi del comma 7, adottata con il voto favorevole della maggioranza dei componenti il CIPESS, sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione e, per gli insediamenti produttivi strategici, l’esercizio di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.

In relazione al costo complessivo dell’opera in questione, si ricorda che i commi 8-bis, 8-ter, 8-quater e 8-quinquies dell’articolo 2 del medesimo decreto-legge recano disposizioni finalizzate a garantire la piena coerenza del processo di aggiornamento del costo complessivo dell’opera con i documenti di finanza pubblica (Allegato "Strategie per le infrastrutture, la mobilità e la logistica" al Documento di economia e finanza 2023, che quantifica il costo aggiornato dell’opera - comprensiva delle opere a terra - in 13,5 miliardi di euro).

Nella risposta all’interrogazione 3/00697, resa dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti nella seduta della Camera del 4 ottobre scorso, viene evidenziato che “il costo che il DEF prevedeva di 13 miliardi e mezzo contiamo che possa essere inferiore ai 12 miliardi, con un contributo da parte delle regioni Sicilia e Calabria e con un contributo da parte delle istituzioni europee” e che “l’obiettivo è chiaro, far partire i cantieri entro l’estate del 2024”.

Nella risposta, resa nella seduta del 17 ottobre 2023, all’interrogazione 5/01476, è stato evidenziato che “in merito al piano dei finanziamenti per la realizzazione del collegamento stabile tra Sicilia e Calabria, per quanto attiene al contributo statale già nella prossima legge di bilancio saranno individuate le risorse destinate all’opera, con la relativa ripartizione annuale. In riferimento ai fondi FSC, la delibera CIPESS del 3 agosto scorso ha approvato la proposta di imputazione programmatica della quota regionale relativa al Fondo sviluppo e coesione 2021-2027. Tali risorse saranno ripartite attraverso appositi accordi di Coesione tra il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, con la partecipazione dei Ministeri interessati e di ciascuna regione, come previsto dall’articolo 1 del decreto Sud, approvato lo scorso 7 settembre dal Consiglio dei ministri. Nella stipula degli accordi di coesione con le regioni Sicilia e Calabria sarà, quindi, definita la quota regionale FSC destinata al finanziamento dell’opera.”.

 

Per un approfondimento sulle disposizioni recate dal decreto-legge 35/2023 si rinvia al dossier n. 77/2 del 17 maggio 2023.

 

Articolo 1, comma 276
(Interventi urgenti di ripristino della funzionalità
dell'impianto funiviario di Savona)

 

276. Per la celere realizzazione degli interventi urgenti di ripristino della funzionalità dell’impianto funiviario di Savona in concessione alla società Funivie S.p.a., nonché per garantire la continuità dell’esercizio dei servizi di trasporto portuale a basso impatto ambientale, dalla data di entrata in vigore della presente legge, al Commissario straordinario di cui all’articolo 94-bis, comma 7-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, sono attribuiti i compiti e le funzioni relativi allo svolgimento delle attività di cui ai commi 3 e 4 del medesimo articolo 94-bis del citato decreto-legge n. 18 del 2020. Per le finalità di cui al primo periodo, il Commissario straordinario di cui all’articolo 94-bis, comma 7-bis, del citato decreto-legge n. 18 del 2020, opera con i poteri di cui ai commi 2 e 3 dell’articolo 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, e può nominare fino a due subcommissari. Il compenso dei subcommissari di cui al secondo periodo può essere fissato in misura non superiore a quella indicata all’articolo 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e i relativi oneri sono posti a carico delle risorse di cui all’allegato V annesso alla presente legge. L’incarico dei subcommissari di cui al secondo periodo cessa alla scadenza del Commissario straordinario di cui all’articolo 94-bis, comma 7-bis, del citato decreto-legge n. 18 del 2020. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Commissario straordinario di cui al comma 3 del medesimo articolo 94-bis del citato decreto-legge n. 18 del 2020 cessa le proprie funzioni. Restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti antecedentemente alla data di entrata in vigore della presente legge.

 

 

 

A tale proposito è utile ricordare come l’articolo 94-bis del decreto-legge n. 18 del 2020, aveva previsto la nomina di due distinti Commissari straordinari che operano a titolo gratuito:

 

§  il Provveditore interregionale alle opere pubbliche per le regioni Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria, nominato Commissario straordinario ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge n. 32 del 2019. A tale Commissario era affidato il compito di seguire la realizzazione degli interventi urgenti di ripristino della funzionalità dell'impianto funiviario di Savona in concessione alla società Funivie S.p.a.;

§  il Presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mar Ligure occidentale, con il compito di provvedere ad eseguire gli interventi necessari per il recupero della piena funzionalità tecnica di detta funivia, nonché all'individuazione di un nuovo concessionario e provvedere, altresì, alla gestione diretta dell'impianto funiviario.

 

Tanto premesso, si segnala che il comma 276 dell’articolo 1 prevede che, dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, al Presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Ligure occidentale, già Commissario straordinario per i compiti specificati sopra, sono attribuiti i compiti e le funzioni relativi allo svolgimento delle attività che riguardano, in particolare, la progettazione, l'affidamento e l'esecuzione degli interventi necessari per il ripristino della funzionalità dell'impianto funiviario di Savona in concessione alla società Funivie S.p.a.

 

L’articolo in commento precisa, inoltre, che per lo svolgimento di tali attività il Presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Ligure occidentale, già Commissario straordinario, opera con i poteri di cui ai commi 2 e 3 dell'articolo 4 del decreto-legge n. 32 del 2019. Si stabilisce, inoltre, che il Commissario straordinario possa nominare fino a due sub-commissari il cui incarico cessa alla scadenza del Commissario straordinario, ovvero al 31 dicembre 2024.

 

Da ultimo si prevede che dalla data di entrata in vigore della disposizione in commento, il Commissario straordinario di cui al comma 3 dell’articolo 94-bis del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (individuato, come detto in precedenza, nel Provveditore interregionale alle opere pubbliche per le regioni Piemonte, Valle d’Aosta e Liguria) cessi le proprie funzioni, precisando che restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e che sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti antecedentemente alla data di entrata in vigore della presente disposizione.

 

In base a quanto è emerso nel corso dei lavori parlamentari, risulta che l’intervento normativo in commento è volto a concentrare in un un’unica figura Commissariale le funzioni sopra descritte, e attualmente previste dal citato articolo 94-bis del decreto-legge n. 18 del 2020 in capo a due distinti Commissari straordinari, al fine di consentire una più celere realizzazione degli interventi ed un più efficiente e sinergico svolgimento delle attività.

Articolo 1, comma 277
(Rifinanziamento di interventi in materia di investimenti e infrastrutture)

 

277. Per il finanziamento degli interventi di cui all’allegato V annesso alla presente legge è autorizzata la spesa complessiva di euro 210.265.400 per l’anno 2024, di euro 154 milioni per l’anno 2025, di euro 176 milioni per l’anno 2026, di euro 70 milioni per l’anno 2027, di euro 60 milioni per ciascuno degli anni 2028 e 2029 e di euro 40 milioni per ciascuno degli anni dal 2030 al 2038.

 

 

 

Qui di seguito si riporta il prospetto contenuto nell’allegato V.

 

 

 

Impianto funiviario di Savona – Subcommissari

 

Si autorizza la spesa di 265.400 euro per il 2024 per la finalità in epigrafe.

 

Riguardo agli interventi di ripristino dell’impianto delle funivie di Savona, si veda la scheda relativa al comma 276 del presente articolo.

 

 

Contributo per la realizzazione Campus dell’Università degli studi di Milano EXPO 2015

 

Si autorizza la spesa di 30 milioni nel 2024, 24 milioni di euro nel 2025, di 16 milioni di euro nel 2026 e di 10 milioni di euro nel 2027, a titolo di contributo per la realizzazione del nuovo campus dell’Università degli studi di Milano nell’ex sito EXPO 2015.

Il riferimento è al progetto del Campus scientifico in MIND - Milano Innovation District.

Il Consiglio di amministrazione dell’Università degli Studi di Milano, con delibera del 23/07/2019, ha autorizzato l’indizione della procedura aperta per l’affidamento del contratto di concessione avente ad oggetto la progettazione, realizzazione e gestione della nuova sede del Campus, attraverso procedimento di finanza di progetto. Il Consiglio di amministrazione, nella seduta straordinaria tenuta il giorno 11 dicembre 2020, ha deliberato l’approvazione della proposta di aggiudicazione, resa dalla Commissione giudicatrice, per l’affidamento del suddetto contratto a un Raggruppamento Temporaneo d’Imprese.

Il Consiglio di amministrazione, nella seduta del 23 novembre 2021, ha deliberato:

- di approvare, al fine dell’avanzamento del progetto per la realizzazione nuovo Campus MIND presso l’area EXPO - Nuova sede delle Facoltà scientifiche dell’Università degli Studi di Milano – la spesa complessiva per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura attinenti le attività di Direzione Lavori, Coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e Responsabile dei Lavori per un importo complessivo rivalutato da porre a base di gara pari ad € 6.800.000,00 (IVA, spese tecniche e oneri di legge compresi). La copertura della spesa complessiva presunta di € 6.800.000,00 (IVA, spese tecniche e oneri di legge compresi), è garantita dalle risorse già stanziante per la realizzazione dell’opera;

- di approvare l’esperimento della procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.lgs. 50/2016, per l’affidamento delle attività di Direzione Lavori, Coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, per l’importo complessivo a base d’appalto di € 5.039.537,97 (comprensivo di onorario e spese, oneri di legge esclusi;

- di dare mandato al Rettore di nominare la Commissione giudicatrice, dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte.

Il Consiglio di amministrazione, nella seduta del 28 marzo 2023, ha deliberato

- di approvare, al fine dell’avanzamento del progetto per la Realizzazione nuovo Campus MIND presso l’area EXPO – Nuova sede delle Facoltà scientifiche dell’Università degli Studi di Milano – gli importi previsti per i servizi tecnici, come ridefiniti in premessa sulla base del progetto definitivo approvato dall’Amministrazione:

- di approvare l’esperimento di una gara d’appalto a procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del d.lgs. 50/2016, per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura attinenti alle attività di progettazione Definitiva ed Esecutiva, Direzione Lavori e Coordinamento della sicurezza in fase di progettazione e di esecuzione per gli allestimenti e direzione lavori e coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione per i lavori di realizzazione dell’opera, per un importo complessivo rivalutato da porre a base di gara pari ad € 8.549.711,91;

La copertura della spesa complessiva presunta di € 11.324.000,00 (IVA, e oneri di legge compresi), è garantita dalle risorse già stanziante per la realizzazione dell’opera.

Con decreto del rettore del 14 settembre 2023, è stata:

- convalidata la revoca, disposta con provvedimento del RUP del 30 giugno 2023, per le ragioni indicate in premessa, della pubblicazione della procedura d’appalto in epigrafe, avviata in data 23 giugno 2023;

- autorizzata la pubblicazione di una nuova procedura d’appalto – sulla base dei requisiti e dei criteri di aggiudicazione già approvati dal Consiglio di amministrazione del 28 marzo 2023, come modificati dal presente decreto - che tenga conto dell’adeguamento economico delle competenze professionali poste a base d’appalto, derivante dall’adeguamento degli importi contrattuali definiti negli atti sottoscritti in data 29 giugno 2023, nonché delle intervenute modifiche normative come determinati in premessa e così definiti:

- importo complessivo a base d’appalto: € 20.104.359,22, di cui:

§  Direzione lavori e Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione per lavori (opere listino 2019) € 14.407.405,95.

§  Progettazione Definitiva, Esecutiva e Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione ed Esecuzione per opere di Allestimento spazi € 5.696.953,27.

Il bando di gara, pubblicato il 10 ottobre 2023, è stato poi rettificato il 27 ottobre 2023.

 

Completamento Progetto Bandiera @Erzelli – strutture sanitarie per la ricerca traslazionale, di cui all’Allegato C del DPCM 14 settembre 2022

 

Si autorizza la spesa di 20 milioni per ciascuno degli anni dal 2024 al 2029.

 

Con riferimento al “Progetto Bandiera @Erzelli – strutture sanitarie e per la ricerca traslazionale” occorre anzitutto ricordare che l’art. 1, comma 999, della L. 234/2021 ha autorizzato la spesa di 30 milioni di euro all'anno per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026 per il trasferimento della Scuola Politecnica — Polo Universitario di Ingegneria presso il Parco scientifico tecnologico di Genova Erzelli (Great Campus). Tale disposizione ricollega l'intervento alle finalità di cui all'art. 1, comma 1333, della L. 296/2006, con cui è stato disposto che le risorse residue menzionate da una precedente disposizione, l'art. 145, comma 52, della L. 388/2000, sono interamente destinate alle opere di infrastrutturazione del polo di ricerca e di attività industriali ed alta tecnologia; inoltre, per l'insediamento di una sede universitaria permanente per gli studi di ingegneria nell'ambito del suddetto polo di ricerca e di attività industriali ad alta tecnologia, il comma 1333 ha autorizzato la spesa annua di 5 milioni di euro all'anno per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007. Andando a ritroso nella catena normativa, l’art. 145, comma 52, della L. 388/2000, aveva a sua volta previsto che il programma speciale di reindustrializzazione di cui all'art. 5 del D.L. 120/1989 fosse integrato con la previsione dello sviluppo di un polo di ricerca e di attività industriali ad alta tecnologia nel territorio del comune di Genova, anche in relazione all'attuazione del sopraggiunto art. 4 del D.L. 269/2003 che ha istituito l’Istituto italiano di tecnologia. Per finanziare gli interventi previsti da tale integrazione veniva autorizzata la spesa di lire 10 miliardi per ciascuno degli anni 2001, 2002 e 2003.

L’anello più risalente della catena normativa è il menzionato art. 5 del D.L. 120/1989, il quale prevedeva una serie d’interventi al fine di accelerare la ripresa economica ed occupazionale delle aree interessate dal processo di ristrutturazione del comparto siderurgico in crisi, fra cui la provincia di Genova.

 

Il “Progetto Bandiera @Erzelli – strutture sanitarie e per la ricerca traslazionale”, è stato individuato quale progetto bandiera della Regione Liguria, nell’ambito del PNRR, nel giugno 2022, e consiste nella realizzazione, presso Genova, di un nuovo centro di medicina traslazionale che unirà istituti di ricerca, ateneo e ospedali.

 

Si ricorda che i progetti bandiera regionali nell’ambito del PNRR sono previsti dall’art. 33, comma 3, lett. b) del D.L. 152/2021. In particolare, l’art. 33, comma 1, istituisce presso il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri, il Nucleo per il coordinamento delle iniziative di ripresa e resilienza tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, denominato «Nucleo PNRR Stato-Regioni». L’art. 33, comma 3, lett. b) in parola attribuisce a esso, fra l’altro, il compito di prestare supporto alle Regioni e alle Province Autonome di Trento e Bolzano nella elaborazione, coerentemente con le linee del PNRR, di un progetto avente particolare rilevanza strategica per ciascuna Regione e Provincia Autonoma, denominato «Progetto bandiera».

Qui il protocollo generale d’intesa per l’elaborazione e la realizzazione dei progetti bandiera, sottoscritto il 20 aprile 2022 dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie e gli altri Ministeri.

 

Il progetto è stato poi inserito all’interno dell’Allegato C del DPCM 14 settembre 2022, recante «Programma di investimento per iniziative urgenti di elevata utilità sociale nel campo dell'edilizia sanitaria valutabili dall'INAIL», con un importo stimato complessivo pari a 280 milioni di euro.

 

 

Adeguamento e ristrutturazione della rete del sistema dell’emergenza del servizio sanitario regionale della Regione Lazio

 

Si autorizza la spesa di 40 milioni per il 2024, di 50 milioni per il 2025, di 55 milioni per il 2026 per l’intervento in oggetto.

 

 

 

Integrazione risorse per le finalità di cui all’articolo 9, commi 5-bis e 5-ter, del decreto-legge n. 4 del 2022 (Giochi del Mediterraneo di Taranto)

 

Si autorizza la spesa di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e di 45 milioni di euro per il 2026, al fine di assicurare la tempestiva realizzazione degli interventi necessari allo svolgimento dei Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026.

 

Il 24 agosto 2019 il CONI ha reso noto che l’assemblea annuale del Comitato internazionale dei Giochi del Mediterraneo (CIJM) ha deliberato che la XX edizione dei Giochi del Mediterraneo, posticipata al 2026, si svolgerà a Taranto. Qui il dossier di candidatura. L’Italia ha già ospitato tre volte la manifestazione, l’ultima delle quali nel 2009, a Pescara; a Bari si era svolta l’edizione del 1997. L’atto costitutivo e lo statuto del comitato organizzatore della XX edizione dei Giochi del Mediterraneo "Taranto 2026" sono stati approvati il 9 giugno 2020.

 

L’art. 9 del D.L. 4/2022 (L. 25/2022), comma 5-bis, novellato dall'articolo 33, comma 5-ter, lett. a), nn. 1) e 2), del D.L. n. 13/2023 (L. n. 41/2023), ha autorizzato la spesa di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2024, al fine di garantire la sostenibilità dei Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026 sotto il profilo ambientale, economico e sociale, in un'ottica di miglioramento della capacità e della fruibilità delle dotazioni infrastrutturali esistenti e da realizzare, per le opere di infrastrutturazione, ivi comprese quelle per l'accessibilità. Al relativo onere si provvede a valere sulle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione - periodo di programmazione 2021-2027.

Lo stanziamento complessivo di 150 milioni di euro stabilito dalla disposizione in commento si aggiunge ad altri due stanziamenti operati in precedenza:

- quello di 4 milioni di euro, a beneficio del Comune di Taranto, per il finanziamento degli interventi di messa in sicurezza idraulica e mitigazione del rischio idrogeologico finalizzati all'utilizzo dei siti individuati per lo svolgimento dei Giochi (art. 213-bis del decreto-legge n. 34 del 2020);

- quello di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023, riconosciuto al Comitato organizzatore dei XX Giochi del Mediterraneo (art. 1, comma 564, della legge n. 178 del 2020).

Il comma 5-bis ha inoltre demandato a un DPCM adottato, su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, di concerto con il Ministro per lo sport e i giovani e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il Presidente della regione Puglia e il sindaco di Taranto, la nomina di un Commissario straordinario con i poteri e le funzioni di cui all'articolo 12, comma 1, secondo periodo, e comma 5, primo e quarto periodo, del D.L. n. 77/2021 (L. n. 108/2021), al fine di assicurare la tempestiva realizzazione degli interventi necessari allo svolgimento dei Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026. Da fonti di stampa si apprende che, con DPCM in data 4 maggio 2023, si è proceduto alla nomina del commissario.

 

Si tratta dei poteri sostitutivi previsti in caso di mancata attuazione degli impegni legati al PNRR. In particolare, l’art. 12, comma 1, secondo periodo, attribuisce ai commissari ad acta, in via sostitutiva, il potere di adottare gli atti o provvedimenti necessari ovvero di provvedere all'esecuzione dei progetti e degli interventi, anche avvalendosi di società di cui all'art. 2 del D.LGS. 175/2016 (cioè il testo unico in materia di società a partecipazione pubblica) o di altre amministrazioni specificamente indicate, assicurando, ove necessario, il coordinamento operativo tra le varie amministrazioni, enti o organi coinvolti. Il comma 5, primo periodo, stabilisce che l'amministrazione, l'ente, l'organo, l'ufficio individuati o i commissari ad acta nominati, ove strettamente indispensabile per garantire il rispetto del cronoprogramma del progetto, provvedono all'adozione dei relativi atti mediante ordinanza motivata, contestualmente comunicata all'Unità per la razionalizzazione e il miglioramento della regolazione di cui all'art. 5 del medesimo D.L. 77/2021, in deroga ad ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto dei principi generali dell'ordinamento, delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al D.LGS. 159/2011, nonché dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Il comma 5, quarto periodo, prevede che tali ordinanze sono immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale.

 

Il Commissario straordinario provvede ad informare periodicamente il Comitato organizzatore dei XX Giochi del Mediterraneo sullo stato di avanzamento delle attività. Con il medesimo decreto è altresì stabilita la quota percentuale dei quadri economici degli interventi da realizzare, in ogni caso non superiore al 3 per cento del valore dei medesimi quadri economici, da destinare alle spese di supporto tecnico e al compenso per il Commissario straordinario. Il compenso del Commissario straordinario è stabilito in misura non superiore a quella indicata all'articolo 15, comma 3, del D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/2011).

 

La disposizione da ultimo richiamata prevede una parte fissa e una parte variabile. La parte fissa non può superare 50 mila euro, annui; la parte variabile, strettamente correlata al raggiungimento degli obiettivi ed al rispetto dei tempi di realizzazione degli interventi ricadenti nell'oggetto dell'incarico commissariale, non può superare 50 mila euro annui.

 

Per il supporto tecnico e le attività connesse alla realizzazione dei progetti e degli interventi, il Commissario straordinario può avvalersi, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di strutture delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001, dell'Unità Tecnica-Amministrativa di cui all'articolo 5, comma 1, del D.L. n. 136/2013 (L. n. 6/2014), nonché di società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, dalle regioni o da altri soggetti di cui all'articolo 1, comma 2, della L. n. 196/2009 (cioè gli enti e i soggetti ricompresi nell’apposito allegato ISTAT), con oneri posti a carico dei quadri economici degli interventi nell'ambito della percentuale del 3% di cui sopra.

Il comma 5-ter dell’art. 9 del D.L. 4/2022 (L. 25/2022), modificato dall'articolo 33, comma 5-ter, lett. b), del D.L. n. 13/2023 (L. n. 41/2023), prevede che il Commissario straordinario, entro 90 giorni dall'atto di nomina, provvede alla predisposizione, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente a tale scopo destinate e sentito il Comitato organizzatore dei XX Giochi del Mediterraneo, della proposta del programma dettagliato delle opere infrastrutturali occorrenti, ivi comprese quelle per l'accessibilità, distinte in opere essenziali, connesse e di contesto, con l'indicazione, per ciascuna opera, del codice unico di progetto, del soggetto attuatore, del costo complessivo, dell'entità del finanziamento concedibile, delle altre fonti di finanziamento disponibili e del cronoprogramma di realizzazione degli interventi. Il programma è approvato, anche per stralci, con uno o più decreti del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e del Ministro per lo sport e i giovani, adottati di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Con i decreti di cui al secondo periodo sono altresì stabiliti, per ciascuna opera, il cronoprogramma procedurale, suddiviso in obiettivi iniziali, intermedi e finali, il cronoprogramma finanziario, le modalità di attuazione, le modalità di monitoraggio delle opere indicate nel predetto elenco, nonché le modalità di revoca del finanziamento in caso di mancata alimentazione dei sistemi di monitoraggio o di mancato rispetto del cronoprogramma procedurale degli interventi. Le informazioni necessarie per l'attuazione degli interventi sono rilevate attraverso il sistema di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche e di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti, di cui al d.lgs. n. 229/2011, e sistemi collegati. Nell'ambito degli interventi, si intendono: a) per opere essenziali, le opere infrastrutturali la cui realizzazione è prevista dal dossier di candidatura o che si rendono necessarie per rendere efficienti e appropriate le infrastrutture esistenti individuate nel dossier di candidatura; b) per opere connesse, le opere necessarie per connettere le infrastrutture di cui alla lettera a) ai luoghi in cui si svolgono gli eventi sportivi nonché alla rete infra-strutturale esistente, in modo da rendere maggiormente efficace la funzionalità del sistema complessivo di accessibilità; c) per opere di contesto, le opere la cui realizzazione integra il sistema di accessibilità ai luoghi di svolgimento degli eventi sportivi e alle altre localizzazioni che sono interessate direttamente o indirettamente dall'evento o che offrono opportunità di valorizzazione territoriale in occasione dei Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026.

I commi 5-quater e 5-quinquies dell’art. 9 del D.L. 4/2022 (L. 25/2022) sono inseriti dall'articolo 33, comma 5-ter, lett. c), del D.L. n. 13/2023 (L. n. 41/2023).

Il comma 5-quater ha autorizzato l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al Commissario straordinario, per le spese di funzionamento e di realizzazione dei progetti e degli interventi. Il Commissario predispone e aggiorna, mediante i sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, il cronoprogramma dei pagamenti degli interventi. Il Commissario, nei limiti delle risorse impegnate nell'ambito dei bilanci delle amministrazioni interessate, può avviare le procedure di affidamento dei contratti anche nelle more del trasferimento delle risorse sulla contabilità speciale.

Il comma 5-quinquies ha previsto che alle controversie relative all'approvazione degli elenchi degli interventi, alle procedure di espropriazione, con esclusione di quelle relative alla determinazione delle indennità espropriative, e alle procedure di progettazione, approvazione e realizzazione degli interventi si applica l'art. 125 del codice del processo amministrativo, sulle controversie relative a infrastrutture strategiche, che, fra l’altro, detta una particolare disciplina per quanto attiene alla tutela cautelare e al risarcimento per equivalente.

 

In particolare, in sede di pronuncia del provvedimento cautelare, si tiene conto delle probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti gli interessi che possono essere lesi, nonché del preminente interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell'opera, e, ai fini dell'accoglimento della domanda cautelare, si valuta anche la irreparabilità del pregiudizio per il ricorrente, il cui interesse va comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore alla celere prosecuzione delle procedure. Al di fuori dei casi specificamente contemplati la sospensione o l'annullamento dell'affidamento non comporta la caducazione del contratto già stipulato, e il risarcimento del danno eventualmente dovuto avviene solo per equivalente.

 

 

Incremento dotazione del fondo di cui all’articolo 90, comma 12, della legge 27 dicembre 2002, n. 289

 

Si incrementa di 50 milioni di euro per il 2024 la dotazione del Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva e i grandi eventi sportivi internazionali.

La disposizione rinvia espressamente all'articolo 90, comma 12, della legge finanziaria 2003 (L. n. 289/2002).

 

L'articolo 90, comma 12, della legge finanziaria 2003 (L. n. 289/2002) ha istituito presso l'Istituto per il credito sportivo il Fondo di garanzia per i finanziamenti sotto qualsiasi forma, ivi compresi garanzie, fideiussioni e altri impegni di firma: a) relativi alla costruzione, all'ampliamento, all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto di impianti sportivi, ivi compresa l'acquisizione delle relative aree, da parte di società o associazioni sportive nonché di ogni altro soggetto pubblico o privato che persegua, anche indirettamente, finalità sportive b) concessi a favore di soggetti pubblici o privati per le attività finalizzate alla promozione, all'aggiudicazione e all'organizzazione di grandi eventi internazionali in svolgimento entro il 30 giugno 2026.

Per ulteriori ragguagli sul Fondo, si veda il Giudizio di parificazione del Rendiconto generale dello Stato, volume I tomo II - i conti dello Stato e le politiche di bilancio 2022, pp. 266-267.

Al riguardo, si ricorda che i commi da 619 a 626 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022), hanno disciplinato la trasformazione dell’Istituto per il credito sportivo in società per azioni. Il nuovo ente è denominato “Istituto per il credito sportivo e culturale” e se ne prevede l'assoggettamento alle disposizioni del TU in materia bancaria e creditizia nonché ai poteri di controllo della Corte dei conti.

In particolare, il comma 623 ha assegnato al nuovo Istituto per il credito sportivo e culturale la gestione a titolo gratuito di alcuni fondi speciali, tra i quali il Fondo di garanzia l’impiantistica sportiva e i grandi eventi sportivi internazionali (articolo 90, comma 12, della L. n. 289/2002 e articolo 9 dello statuto). Con DM del 18 luglio 2023 sono stati approvati i nuovi criteri di gestione del Fondo. Si veda anche il regolamento sulle modalità di gestione.

 

 

Adeguamento tecnologico del sistema di allarme pubblico (IT ALERT)

 

Si autorizza la spesa di 10 milioni di euro per l’anno 2024 per l’adeguamento tecnologico degli operatori di rete mobile al sistema IT-ALERT.

 

In dettaglio, l’autorizzazione di spesa di cui all’Allegato V riga 7,  è finalizzata a far fronte alle esigenze di adeguamento tecnologico degli operatori di comunicazioni elettroniche di rete mobile derivanti dall'inclusione nel perimetro della sicurezza cibernetica nazionale del Sistema di allarme pubblico IT-ALERT, previsto dall'articolo 2, comma 1, lettera uuu), del Codice delle comunicazioni elettroniche (decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259).

 

Il sistema IT-alert è un nuovo sistema di allarme pubblico, come definito dall’art. 2, co. 1, lett. uuu) del Codice delle comunicazioni elettroniche, per gli utenti finali interessati da gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso, cioè per l'informazione diretta alla popolazione, che dirama ai telefoni cellulari presenti in una determinata area geografica messaggi utili in caso di gravi emergenze o eventi catastrofici imminenti o in corso (art. 2, co. 1, lett. ee) del Codice delle comunicazioni elettroniche). Il messaggio IT-alert, che viene ricevuto da chiunque si trovi nella zona interessata dall'emergenza o dall'evento calamitoso, contiene informazioni circa lo scenario di rischio e le relative misure di autoprotezione da adottare rapidamente. Il sistema IT-alert è conforme allo standard internazionale "Common Alerting Protocol" (CAP) per garantire la completa interoperabilità con altri sistemi, nazionali e internazionali. Con direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri del 7 febbraio 2023 “Allertamento di protezione civile e sistema di allarme pubblico IT-alert”, è stata aggiornata la precedente direttiva del 23 ottobre 2020, per allinearla alle modifiche introdotte al Codice delle comunicazioni elettroniche, di recepimento della direttiva  (UE) 2018/1972, relativamente alle parti afferenti la regolazione del Sistema di allarme pubblico in riferimento alle attività di protezione civile.

Si ricorda che la legge di Bilancio 2023 (art. 1, comma 674 della legge n. xx 2022), ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo, con una dotazione di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, per il successivo trasferimento nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile, allo scopo di consentire l'adeguamento in termini tecnologici e di sicurezza del sistema di allarme pubblico denominato IT-ALERT.

 

 

Contributo per il Comune di Milano per gli oneri del rimborso dei prestiti relativi alla realizzazione delle linee metropolitane M4-M5

 

Si autorizza la spesa di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2038.

L’autorizzazione di spesa è a favore del Comune di Milano ed è destinata a coprire gli oneri del rimborso dei prestiti relativi alla realizzazione delle linee metropolitane M4-M5, compresi quelli accesi dalle Società veicolo della M4 e della M5 inclusi nei canoni di disponibilità alle stesse erogati.

La disposizione rinvia poi ad un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, la definizione delle modalità di erogazione del contributo.

 

Si ricorda che per quanto riguarda la realizzazione delle linee metropolitane della città di Milano, la legge di bilancio 2023 (legge 29 dicembre 2022, n. 197, art. 1 comma 483), ha disposto l'assegnazione al comune di Milano di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 per la costruzione della linea M4 della metropolitana. La norma ha altresì previsto che entro il 31 gennaio 2023, il comune di Milano presentasse un quadro completo e aggiornato, riscontrabile sui sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, sul fabbisogno derivante dalla realizzazione delle tratte della linea M4 della metropolitana, rappresentando con separata evidenza:

§  il fabbisogno emergente dall’incremento dei prezzi;

§  il fabbisogno derivante dalla realizzazione dell’intervento, e specificando, altresì:

·      le tratte e i relativi costi;

·      le fonti di copertura disponibili;

·      il cronoprogramma degli interventi ancora da realizzare.

L’erogazione delle risorse è stata subordinata all’aggiornamento tempestivo e costante dei sistemi informativi di cui sopra e al riscontro degli stessi da parte del MIT.

Si ricorda altresì che con Decreto ministeriale n. 191 del 07/08/2023 è stato definito il riparto, per oltre 362 milioni €, delle risorse del Fondo investimenti destinate al trasporto rapido di massa (TRM) rifinanziato dalla legge 29 dicembre 2022, n. 197, nel cui ambito sono stati assegnati al Comune di Milano, 20,9 milioni di €, per l’adeguamento dei sistemi antincendio della linea 3 e 45 milioni € per l’adeguamento dei sistemi antincendio delle linee M1 e M2.

 

 

Articolo 1, commi 278 e 279
(Interventi rete ferroviaria)