LEGGE DI

BILANCIO 2023

Legge 29 dicembre 2022 n. 197

Volume III

Articolo 1, comma 592-Articolo 21

26 gennaio 2023

 

 

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Dossier n. 18/6 - Volume III

 

 

 

 

Servizio Studi

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Progetti di legge n. 9/6 - Volume III

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in quattro volumi:

§  Volume I – Articolo 1, commi 1-368;

§  Volume II – Articolo 1, commi 369-591;

§  Volume III - Articolo 1, commi 592- Articolo 21;

§  Volume IV – Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

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INDICE VOLUME I

 

Tavola di raffronto. 21

SEZIONE I

MISURE QUANTITATIVE PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI PROGRAMMATICI

Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali). 37

Articolo 1, commi 2-9 (Contributo straordinario, sotto forma di credito d'imposta, a favore delle imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale). 39

Articolo 1, comma 10 (Superbonus). 52

Articolo 1, commi 11 e 12 (Azzeramento degli oneri generali di sistema nel settore elettrico per il I trimestre 2023). 54

Articolo 1, commi 13 e 14 (Riduzione dell’imposta sul valore aggiunto nel settore del gas per il primo trimestre 2023 e riduzione dell'imposta sul valore aggiunto sulle somministrazioni di energia termica prodotta con gas metano). 59

Articolo 1, comma 15 (Riduzione degli oneri generali nel settore del gas per il primo trimestre 2023)  62

Articolo 1, comma 16 (Estensione riduzione IVA al settore del teleriscaldamento)  66

Articolo 1, commi 17-19 (Misure in materia di bonus sociale elettrico e gas). 68

Articolo 1, commi 20-23 (Fiscalizzazione oneri generali di sistema impropri -  attuazione obiettivo M1C2-7 PNRR). 71

Articolo 1, commi 24-28 (Misure di contenimento delle conseguenze derivanti dagli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale). 80

Articolo 1, comma 29 (Contributi per maggiore spesa per energia e gas in favore degli enti territoriali). 83

Articolo 1, commi 30-38 (Attuazione del Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia) 86

Articolo 1, commi 39 e 40 (Proroga del termine dell'entrata in esercizio degli impianti di produzione di biocarburante avanzato diverso dal biometano, ai fini dell'accesso agli incentivi). 91

Articolo 1, commi 41-44 (Riduzione dei consumi di energia elettrica). 93

Articolo 1, commi 45-50 (Estensione credito di imposta per l’acquisto di carburanti per l’esercizio dell’attività agricola e della pesca). 95

Articolo 1, comma 51 (Modalità di utilizzo del credito d’imposta per l’acquisto di carburanti utilizzato per l'esercizio dell'attività agricola e della pesca). 103

Articolo 1, commi 52 e 53 (Settore del vetro di Murano). 109

Articolo 1, comma 54 (Regime forfettario). 112

Articolo 1, commi 55-57 (Tassa piatta incrementale). 114

Articolo 1, commi 58-62 (Detassazione delle mance percepite dal personale impiegato nel settore ricettivo e di somministrazione di pasti e bevande). 116

Articolo 1, comma 63 (Riduzione dell’imposta sostitutiva applicabile ai premi di produttività dei lavoratori dipendenti). 118

Articolo 1, comma 64 (Differimento delle disposizioni relative a sugar tax e plastic tax)  120

Articolo 1, commi 65-71 (Imprese operanti nel settore del commercio di prodotti di consumo al dettaglio e destinazione degli interessi su conti correnti vincolati) 122

Articolo 1, comma 72 (Aliquota IVA per prodotti dell’infanzia e per la protezione dell’igiene intima femminile). 127

Articolo 1, comma 73 (Riduzione dell'IVA applicabile sul pellet). 131

Articolo 1, commi 74 e 75 (Proroga per il 2023 delle agevolazioni per l’acquisto della casa di abitazione in favore di coloro che non hanno compiuto 36 anni). 132

Articolo 1, comma 76 (Misure per favorire la ripresa del mercato immobiliare (detrazione IVA imprese costruttrici)). 136

Articolo 1, commi 77 e 78 (Imposta sostitutiva sulle prestazioni corrisposte dall’assicurazione invalidità, vecchiaia e superstiti svizzera e dalla gestione della previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità Svizzera) 137

Articolo 1, comma 79 (Pensioni corrisposte dal Principato di Monaco). 139

Articolo 1, comma 80 (Proroga esenzione IRPEF redditi dominicali e agrari)  140

Articolo 1, commi 81 e 82 (Esenzione IMU su immobili occupati). 143

Articolo 1, comma 83 (Piano di potenziamento delle cure palliative). 146

 

Articolo 1, commi 84-86 (Disposizioni in materia di indeducibilità dei costi derivanti da operazioni intercorse con imprese localizzate in Paesi o territori non cooperativi a fini fiscali) 149

Articolo 1, commi 87-95 (Imposta sostitutiva sulle riserve di utili). 156

Articolo 1, commi 96-99 (Disposizioni in materia di tassazione delle plusvalenze realizzate da soggetti esteri). 163

Articolo 1, commi 100-105 (Assegnazione agevolata ai soci). 167

Articolo 1, comma 106 (Estromissione dei beni delle imprese individuali). 172

Articolo 1, commi 107-109 (Rideterminazione dei valori di acquisto dei terreni e partecipazioni). 174

Articolo 1, comma 110 (Agevolazioni piccola proprietà contadina). 178

Articolo 1, comma 111 (Agevolazioni tributarie trasferimenti di proprietà di fondi rustici)  179

Articolo 1, commi 112-114 (Affrancamento quote di OICR e polizze assicurative)  181

Articolo 1, commi 115-121 (Contributo di solidarietà temporaneo per il 2023)  187

Articolo 1, comma 122 (Accisa tabacchi). 193

Articolo 1, commi 123-125 (Proroga di scadenze delle concessioni per l’esercizio e la raccolta di giochi pubblici). 202

Articolo 1, commi 126-147 (Norme in materia di cripto-attività). 208

Articolo 1, commi 148-150 (Presidio preventivo connesso all’attribuzione e all’operatività delle partite IVA). 230

Articolo, 1 comma 151 (Vendita di beni tramite piattaforme digitali). 233

Articolo 1, comma 152 (Responsabilità cessionario e committente per operazioni IVA inesistenti). 236

Articolo 1, commi 153-161 e 163-165 (Definizione agevolata avvisi bonari ). 238

Articolo 1, comma 162 (Compartecipazione alla spesa sanitaria della Regione siciliana)  246

Articolo 1, commi 166-173 (Regolarizzazione irregolarità formali). 250

Articolo 1, commi 174-178 (Ravvedimento speciale). 252

Articolo 1, commi 179-185 (Adesione agevolata e definizione agevolata degli atti del procedimento di accertamento) 257

Articolo 1, commi 186-205 (Definizione agevolata delle controversie tributarie) 264

Articolo 1, commi 206-212 (Conciliazione agevolata delle controversie tributarie)  275

Articolo 1, commi 213-218 (Rinuncia agevolata dei giudizi tributari pendenti in Cassazione)  279

Articolo 1, commi 219-221 (Regolarizzazione degli omessi pagamenti di rate dovute a seguito di acquiescenza, accertamento con adesione, reclamo/mediazione e conciliazione giudiziale)  282

Articolo 1, commi 222-230 (Stralcio dei debiti fino a mille euro affidati agli agenti della riscossione). 286

Articolo 1, commi 231-252 (Definizione agevolata carichi affidati all’agente della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022). 293

Articolo 1, commi 253 e 254 (Disposizioni in materia di comunicazioni di inesigibilità)  311

Articolo 1, comma 255 (Implementazione in Italia della c.d. Investment Management Exemption). 315

Articolo 1, commi 256 e 257 (Potenziamento dell’Amministrazione finanziaria)  320

Articolo 1, commi 258-263 (Servizi informatici strumentali al servizio nazionale della riscossione). 322

Articolo 1, comma 264 (Imposta sulle riserve matematiche rami vita). . 325

Articolo 1, commi 265 e 266 (Credito di imposta per investimenti nel Mezzogiorno)  327

Articolo 1, comma 267 (Credito di imposta nelle ZES). 329

Articolo 1, comma 268 e 269 (Proroga del credito d'imposta potenziato per le attività di ricerca e sviluppo nelle regioni del Mezzogiorno). 331

Articolo 1, comma 270 (Credito d’imposta per impianti di compostaggio presso i centri agroalimentari di alcune regioni del Mezzogiorno). 334

Articolo 1, commi 271 e 272 (Proroga dei termini di riversamento del credito d'imposta per l'attività di ricerca e sviluppo). 336

Articolo 1, comma 273-275 (Estensione del principio di derivazione rafforzata)  342

Articolo 1, comma 276 (Contabilità semplificata) 344

Articolo 1, comma 277 (Bonus mobili). 346

 

Articolo 1, commi 278-280 (Rifinanziamento e modifiche del fondo a copertura dell'indennizzo per i danni agli immobili derivanti dall'esposizione prolungata all'inquinamento provocato dagli stabilimenti siderurgici di Taranto del gruppo Ilva). 348

Articolo 1, comma 281 (Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti). 352

Articolo 1, comma 282 (Indennità di discontinuità per i lavoratori dello spettacolo)  354

Articolo 1, commi 283-285 (Disposizioni in materia di pensione anticipata) 356

Articolo 1, commi 286 e 287 (Incentivo alla prosecuzione dell'attività lavorativa)  363

Articolo 1, commi 288-291 (Ape sociale). 365

Articolo 1, comma 292 (Opzione donna). 370

Articolo 1, comma 293 (Benefici economici per soggetti esposti all’amianto)  374

Articolo 1, commi 294-300 (Esoneri contributivi per assunzioni di determinati soggetti e proroga decontribuzione per imprenditori agricoli). 375

Articolo 1, comma 301 (Sostegno imprenditoria giovanile e femminile). 382

Articolo 1, comma 302 (Incremento del Fondo danni catastrofali) 384

Articolo 1, comma 303 (Istituzione Fondo sulla biodiversità agricola) 385

Articolo 1, commi 304 e 305 (Consiglio nazionale dei giovani). 388

Articolo 1, commi 306 e 307 (Lavoro agile per i cosiddetti lavoratori fragili e Risorse per le sostituzioni di personale nelle istituzioni scolastiche). 390

Articolo 1, comma 308 (Misure per favorire l’attività lavorativa dei detenuti)  393

Articolo 1, commi 309 e 310 (Disposizioni in materia di perequazione dei trattamenti pensionistici e di incremento transitorio dei trattamenti pensionistici pari o inferiore al minimo). 394

Articolo 1, commi 311 e 312 (Disposizioni relative agli investimenti degli enti previdenziali di diritto privato e altre disposizioni relative all'INPGI). 400

Articolo 1, commi 313-321 (Disposizioni di riordino delle misure di sostegno alla povertà e inclusione lavorativa) 404

Articolo 1, comma 322 (Rinegoziazione mutui ipotecari). 413

Articolo 1, comma 323 (Misure di semplificazione in materia di ISEE). 416

Articolo 1, commi 324-329 (Rifinanziamento del fondo sociale per occupazione e formazione e relativi utilizzi). 420

Articolo 1, commi 330-333 (Emolumento accessorio una tantum). 426

Articolo 1, commi 334-337 (Armonizzazione indennità amministrazione per il personale dell’ANPAL e dell’Ispettorato nazionale del lavoro). 428

Articolo 1, commi 338-341 (Misure a sostegno del Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne e rifinanziamento del Fondo per le misure anti-tratta). 431

Articolo 1, commi 342-354 (Modifiche alla disciplina delle prestazioni occasionali)  435

Articolo 1, comma 355 (Sostegno all’ente nazionale per la protezione e l’assistenza dei sordi) 442

Articolo 1, comma 356 (Contributo Confederazione Misericordie d’Italia). 443

Articolo 1, commi 357 e 358 (Norme in materia di assegno unico e universale per i figli a carico). 445

Articolo 1, comma 359 (Congedo parentale). 449

Articolo 1, commi 360 e 361 (Fondo per alfabetizzazione mediatica e digitale) 451

Articolo 1, commi 362-364 (Fondo per le periferie inclusive). 453

Articolo 1, comma 365 (Rimozione barriere architettoniche). 457

Articolo 1, commi 366-368 (Contributo straordinario in favore delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza). 459

 

 

INDICE VOLUME II

 

Tavola di raffronto. 463

Articolo 1, commi 369-379 (Misure per fronteggiare l’aumento del costo dei materiali per le opere pubbliche). 479

Articolo 1, commi 380-382 (Disposizioni per l'attuazione del PNRR in materia di processo civile e di tirocinio dei magistrati ordinari). 486

Articolo 1, comma 383 (Concessioni autostradali). 495

Articolo 1, commi 384-388 (Mezzi di pagamento). 499

Articolo 1, commi 389 e 390 (Rifinanziamento dei contratti di sviluppo). 503

Articolo 1, comma 391 (Sostenimento del Registro nazionale degli aiuti di Stato e della piattaforma incentivi.gov.it). 512

Articolo 1, commi 392 e 393 (Proroga dell’operatività transitoria e speciale del Fondo di garanzia per le PMI). 514

Articolo 1, comma 394 (Garanzie ISMEA per capitalizzazione imprese agricole)  519

Articolo 1, comma 395 (Proroga del credito d'imposta per le spese di consulenza relative alla quotazione delle PMI). 521

Articolo 1, commi 396-401 (Promozione e sostegno delle comunità dei territori delle fondazioni di origine bancaria in difficoltà). 523

Articolo 1, commi 402 e 403 (Fondo per politiche industriali di sostegno alle filiere produttive del Made in Italy). 528

Articolo 1, commi 404-413 (Fondazione Centro italiano per il design dei circuiti integrati a semiconduttore). 530

Articolo 1, commi 414-416 (Sostegno agli investimenti produttivi delle PMI). 534

Articolo 1, commi 417 e 418 (Sostegno del credito alle esportazioni). 537

Articolo 1, comma 419 (Fondo per la crescia sostenibile). 540

Articolo 1, comma 420 (Limite dei compensi degli organi apicali delle banche oggetto di intervento statale) 543

Articolo 1, comma 421 (Garanzia a favore di progetti del Green New Deal). 545

Articolo 1, comma 422 (Piano radio digitale - DAB). 548

Articolo 1, comma 423 (Termini di consegna dei beni ordinati entro il 31 dicembre 2022 per la fruizione del credito d’imposta per investimenti in beni strumentali nuovi). 549

Articolo 1, commi 424 e 425 (Fondo per la sovranità alimentare). 551

Articolo 1, comma 426 (Misure di contenimento del cosiddetto “mal secco degli agrumi”)  555

Articolo 1, comma 427 (Fondo per il ristoro delle aziende della filiera bufalina) 556

Articolo 1, commi 428-431 (Fondo per l’innovazione in agricoltura). 558

Articolo 1, comma 432 (Fondo per il recupero e la cura della fauna selvatica)  562

Articolo 1, comma 433 (Sostegno alle imprese colpite della flavescenza dorata della vite)  563

Articolo 1, commi 434 e 435 (Reddito alimentare). 565

Articolo 1, commi 436 e 437 (Indennità personale del Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste). 567

Articolo 1, comma 438 (Potenziamento strutture MASAF). 569

Articolo 1, comma 439 (Integrazione della dotazione finanziaria del Programma triennale della pesca e dell’acquacoltura). 571

Articolo 1, comma 440 (Rifinanziamento Fondo di solidarietà nazionale della pesca e dell’acquacoltura). 573

Articolo 1, commi 441 e 442 (Funzionalità degli impianti ippici). 575

Articolo 1 commi 443-445 (Fondo per gli imprenditori agricoli per la raccolta di legname depositato nell’alveo dei fiumi). 576

Articolo 1, comma 446 (Assunzioni MIMIT). 580

Articolo 1, commi 447-449 (Controllo e contenimento della fauna selvatica). 582

Articolo 1, commi 450 e 451 (Agevolazioni per l’acquisto di alimentari di prima necessità)  588

Articolo 1, comma 452 (Assunzioni per il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste). 590

Articolo 1, commi 453-456 (Rifinanziamento fondo MASAF e misure di sostegno finanziario alle attività in ambito agricolo). 593

Articolo 1, comma 457 (Incremento dotazione Fondo per l’attuazione degli interventi del PNRR). 597

Articolo 1, comma 458 (Disposizioni in materia di revisione prezzi) 599

Articolo 1, commi 459-470 (Unificazione degli strumenti residuali di pianificazione e programmazione delle infrastrutture secondo criteri di rendimento) 603

Articolo 1, commi 471 e 472 (Fondo sicurezza lavoro portuale). 614

Articolo 1, commi 473-476 (Collegamento intermodale Roma-Latina). 616

Articolo 1, commi 477 e 478 (Trasporto pubblico locale e trasporto rapido di massa)  621

Articolo 1, commi 479-482 (Fondo ciclovie urbane intermodali) 624

Articolo 1, commi 483 e 484 (Metropolitana Milano M4 e rete trasporto Napoli)  626

Articolo 1, commi 485 e 486 (Riversamento somme Roma). 629

Articolo 1, commi 487-493 (Collegamento stabile, viario e ferroviario tra la Sicilia e il continente). 632

Articolo 1, commi 494-496 (Misure per l’insularità). 637

Articolo 1, comma 497 (Sospensione dell’aggiornamento biennale sanzioni amministrative previsto dal codice della strada). 638

Articolo 1, commi 498-502 (Olimpiadi invernali 2026 Milano-Cortina). 640

Articolo 1, commi 503 e 504 (Misure a favore del settore dell’autotrasporto)  647

Articolo 1, comma 505 (Riduzione indennità usura strade da parte di mezzi agricoli)  649

Articolo 1, comma 506 (Finanziamento del lotto costruttivo n. 3 della linea ferroviaria Torino-Lione). 650

Articolo 1, commi 507 e 508 (Finanziamento delle tratte nazionali di accesso al tunnel di base della linea ferroviaria Torino-Lione) 653

Articolo 1, commi 509 e 510 (Funivia Savona-San Giuseppe di Cairo). 656

Articolo 1, commi 511-513 (Finanziamento di assi viari stradali). 660

Articolo 1, comma 514 (Strade statali sismi 2009 e 2016). 663

Articolo 1, commi 515 e 516 (Strada Statale n. 4 Salaria). 665

Articolo 1, comma 517 (Corridoio Reno-Alpi). 667

Articolo 1, comma 518 (Progetto di sviluppo del territorio piemontese) 669

Articolo 1, commi 519 e 520 (Peschiera). 670

Articolo 1, comma 521 (Contributo straordinario alla Regione Calabria per opere pubbliche) 673

Articolo 1, commi 522-525 (Rafforzamento Autorità trasporti). 674

Articolo 1, commi 526 e 527 (Incremento dell’indennità di pronto soccorso). 675

 

Articolo 1, comma 528 (Stabilizzazione del personale sanitario e sociosanitario del SSN)  677

Articolo 1, comma 529 (Implementazione delle misure e degli interventi previsti nel Piano nazionale di contrasto all’Antibiotico-Resistenza (PNCAR) 2022-2025). 679

Articolo 1, comma 530 (Programma nazionale di screening per diabete e celiachia)  683

Articolo 1, comma 531 (Finanziamento alla rete CAR-T e degli IRCCS della “Rete cardiovascolare” del Ministero della salute). 684

Articolo 1, commi 532-534 (Disposizioni in materia di remunerazione delle farmacie)  686

Articolo 1, commi 535 e 536 (Adeguamento del livello del finanziamento del Servizio sanitario nazionale e disposizioni in materia di vaccini e farmaci). 688

Articolo 1, comma 537 (Risorse per il trattamento accessorio del personale del Ministero della salute). 693

Articolo 1, comma 538 (Disposizioni urgenti a sostegno della salute mentale)  696

Articolo 1, comma 539 (Incremento del Fondo per i test Next generation sequencing per il colangiocarcinoma). 698

Articolo 1, commi 540 e 541 (Payback farmaceutico). 701

Articolo 1, comma 542 (Modifica del regime di erogabilità del finanziamento in favore delle università per il trattamento economico degli specializzandi). 704

Articolo 1, comma 543 (Estensione al 2027 dei contributi ai policlinici universitari)  706

Articolo 1, comma 544 (Incremento della quota premiale sulle risorse per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale). 708

Articolo 1, commi 545-547 (Presidi e strutture ospedaliere pubbliche al servizio del Basso Lazio). 711

Articolo 1, commi 548-554 (Promozione delle competenze STEM nel sistema educativo di istruzione e formazione). 713

Articolo 1, comma 555 (Estensione dei percorsi di orientamento scolastico). 719

Articolo 1, comma 556 (Nomina degli organi della Scuola di alta formazione dell’istruzione)  722

Articolo 1, commi 557-559 (Misure per la riforma della definizione e riorganizzazione del sistema della rete scolastica). 724

 

Articolo 1, comma 560 (Disposizioni in materia di edilizia scolastica). 736

Articolo 1, commi 561-563 (Misure in materia di istruzione e merito). 738

Articolo 1, comma 564 (Penalizzazioni economiche per le università che non rispettino il fabbisogno finanziario programmato). 744

Articolo 1, comma 565 (Risorse per l’assistenza informatica del MUR nell’attuazione del PNRR). 746

Articolo 1, comma 566 (Risorse per le borse di studio destinate a studenti universitari e AFAM)  748

Articolo 1, comma 567 (Riqualificazione straordinaria degli immobili dell'Università degli studi di Trieste). 750

Articolo 1, commi 568-571 (Contributo CNR,  disposizioni in materia di compensi e rimborsi di organismi ed esperti tecnico-scientifici e borse di studio vittime di reati). 751

Articolo 1, comma 572 (Quota premiale università non statali riconosciute). 754

Articolo 1, commi 573 e 574 (Progressioni di carriera per ricercatori e tecnologi negli EPR vigilati dal Ministero dell’università e della ricerca) 756

Articolo 1, commi 575-578 (Indennità di amministrazione ANVUR). 757

Articolo 1, comma 579 (Computo delle borse di studio degli studenti universitari con disabilità ai fini della percezione di provvidenze pubbliche). 759

Articolo 1, comma 580 (Fondo alloggi studenti universitari fuori sede). . 762

Articolo 1, comma 581 (Contributo all’Istituto universitario di studi superiori di Pavia)  763

Articolo 1, commi 582 e 583 (Università a vocazione collegiale). 764

Articolo 1, comma 584 (Incremento dei fondi per le iniziative e i servizi delle AFAM a beneficio degli studenti con disabilità). 766

Articolo 1, comma 585 (Fondi per il progetto della Scuola europea di industrial engineering and management). 768

Articolo 1, commi 586 e 587 (Fondi per il rafforzamento delle Scuole Superiori d’Ateneo)  770

Articolo 1, comma 588 (Borse di studio per la formazione dei medici di medicina generale)  772

 

Articolo 1, commi 589-591 (Contributo straordinario alla regione Piemonte per la realizzazione del Parco della salute, della ricerca e dell’innovazione di Torino)  775

 

 

INDICE VOLUME III

 

 

Tavola di raffronto. 779

Articolo 1, commi 592-594 (Fondo ammodernamento, sicurezza e dismissione impianti di risalita e di innevamento). 795

Articolo 1, commi 595-602 (Aiuti di stato Covid e recupero aiuti corrisposti in eccedenza dei massimali). 798

Articolo 1, commi 603-606 (Fondo per accrescere il livello e l'offerta professionale nel turismo). 807

Articolo 1, commi 607-609 (Fondo Piccoli Comuni a vocazione turistica). 810

Articolo 1, comma 610 (Cammini religiosi). 815

Articolo 1, commi 611 e 612 (Fondo per il turismo sostenibile). 816

Articolo 1, comma 613 (Sostegno alla maternità delle atlete non professioniste)  821

Articolo 1, commi 614 e 615 (Crediti d’imposta in materia sportiva). 823

Articolo 1, comma 616 (Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano). 828

Articolo 1, comma 617 (Incremento Fondo “Sport e periferie”). 830

Articolo 1, comma 618 (Fondo per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva). 832

Articolo 1, commi 619-626 (Trasformazione dell'Istituto per il credito sportivo in società per azioni). 836

Articolo 1, commi 627 e 628 (Finanziamento a favore di Sport e Salute per il progetto “Bici in Comune”). 844

Articolo 1, comma 629 (Progetto Filippide). 847

Articolo 1, comma 630 (Istituzione della “Carta della cultura Giovani” e della “Carta del merito”). 848

Articolo 1, comma 631 (Fondo nazionale per lo spettacolo dal vivo).. 855

Articolo 1, comma 632 (Istituzione di un fondo da ripartire nello stato di previsione del Ministero della cultura). 857

Articolo 1, comma 633 (Fondi per l’Unione Nazionale Pro Loco d’Italia finalizzati al censimento e alla valorizzazione del patrimonio culturale immateriale dei piccoli Comuni)  858

Articolo 1, comma 634 (Imprese culturali). 860

Articolo 1, comma 635 (Finanziamento della Fondazione Biblioteca Benedetto Croce)  862

Articolo 1, comma 636 (Contributo all'Accademia Vivarium novum). 863

Articolo 1, commi 637 e 638 (Fondo editoria). 864

Articolo 1, commi 639-641 (Agevolazioni tributi immobiliari Accademia dei Lincei)  868

Articolo 1, commi 642 e 643 (Rifinanziamento del contratto tra il Ministero delle imprese e del made in Italy e il Centro di produzione S.p.A.). 871

Articolo 1, comma 644 (Contributo al comune di Roma Capitale per le celebrazioni in occasione dell'ottantesimo anniversario del rastrellamento a Via del Portico d'Ottavia)  873

Articolo 1, comma 645 (Concessione di un contributo al Censis). 874

Articolo 1, comma 646 (Fondazione Graziadio Isaia Ascoli per la formazione e la trasmissione della cultura ebraica). 876

Articolo 1, commi 647 e 648 (Proroga della ferma dei medici e degli infermieri militari)  878

Articolo 1, commi 649 e 650 (Misure per la funzionalità del Ministero della difesa)  881

Articolo 1, commi 651-655 (Disposizioni in materia di cassa di previdenza delle forze armate) 883

Articolo 1, commi 656 e 657 (Polizze assicurative Forze armate, Forze di polizia e Vigili del fuoco). 889

Articolo 1, commi 658 e 659 (Misure per la valorizzazione del settore nazionale della subacquea). 891

Articolo 1, commi 660 e 661 (Misure per assicurare l’attuazione degli interventi infrastrutturali destinati a soddisfare le esigenze della Polizia di Stato). 892

Articolo 1, comma 662 (Assunzioni in deroga Forze di polizia e Vigili del fuoco)  894

Articolo 1, commi 663-665 (Istituzione del fondo per il centro nazionale di accoglienza degli animali confiscati e sequestrati). 897

Articolo 1, commi 666 e 667 (Potenziamento del Comando Carabinieri per la tutela agroalimentare). 902

Articolo 1, comma 668 (Risorse per assicurare la continuità del funzionamento della rete nazionale standard Te.T.Ra). 904

Articolo 1, commi 669-671 (Accoglienza profughi dall’Ucraina). 907

 

Articolo 1, comma 672 (Tecnologia robotica per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco)  917

Articolo 1, comma 673 (Dotazioni tecnologiche del Corpo nazionale dei vigili del fuoco per la capacità di risposta negli scenari di incendio). 919

Articolo 1, comma 674 (Implementazione sistema IT-alert). 921

Articolo 1, comma 675 (Fondo per le strutture alloggiative del personale dei vigili del fuoco) 922

Articolo 1, commi 676 e 677 (Interventi per il potenziamento della sicurezza urbana)  923

Articolo 1, commi 678 e 679 (Ampliamento della rete dei centri di permanenza per il rimpatrio – C.P.R). 927

Articolo 1, commi 680 e 681 (Misure in materia di riconoscimento della protezione internazionale). 932

Articolo 1, comma 682 (Corpo nazionale dei vigili del fuoco  e risposta al rischio nucleare, biologico, chimico, radiologico). 935

Articolo 1, comma 683 (Misure per la funzionalità degli uffici del Ministero dell’interno)  937

Articolo 1, comma 684 (Spese per attività demandate ai servizi di informazione per la sicurezza della Repubblica). 941

Articolo 1, commi 685-690 (Credito d’imposta per l’acquisto di materiali riciclati provenienti dalla raccolta differenziata). 947

Articolo 1, comma 691 (Rifinanziamento Programma sperimentale Mangiaplastica)  951

Articolo 1, commi 692 e 693 (Finanziamenti per interventi in materia di acque reflue oggetto delle sentenze di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea) 952

Articolo 1, comma 694 (Bonifica area Trento Nord). 955

Articolo 1, commi 695 e 696 (Fondo per il contrasto al consumo di suolo). 956

Articolo 1, comma 697 (Interventi prevenzione dissesto idrogeologico Regione Calabria) 959

Articolo 1, commi 698-700 (Rafforzamento delle capacità operative delle Autorità di bacino distrettuali). 960

Articolo 1, comma 701 (Finanziamento per la realizzazione del Nuovo Polo Laboratoriale per l’ISPRA). 964

Articolo 1, commi 702-706 (Disposizioni per il completamento della Carta geologica d’Italia) 965

Articolo 1, commi 707 e 708 (Proventi aste CO2). 969

Articolo 1, commi 709-711 (Disposizioni in materia di personale in servizio all’estero)  971

Articolo 1, commi 712-716 (Misure per la funzionalità del MAECI). 976

Articolo 1, comma 717 (Personale docente e amministrativo madrelingua della Scuola europea di Brindisi). 978

Articolo 1, commi 718-722 (Interventi connessi alla presidenza italiana al G7 e partecipazione dell’Italia ai programmi del Fondo Monetario Internazionale). 980

Articolo 1, comma  723 (Aumento di capitale della Banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa) 985

Articolo 1, comma 724 (Partecipazione al Nato Innovation Fund). 986

Articolo 1, comma 725 (Banca Asiatica di sviluppo). 987

Articolo 1, commi 726 e 727 (Rafforzamento delle strutture della Ragioneria Generale dello Stato)  988

Articolo 1, commi 728 e 729 (Consulenze presso il Ministero dell’economia e delle finanze)  991

Articolo 1, comma 730 (Alluvione Marche 2022). 993

Articolo 1, comma 731 (Contributi per gli eventi calamitosi a Maratea nei mesi di ottobre e novembre del 2022). 996

Articolo 1, commi 732 e 733 (Sisma Molise e Sicilia 2018). 997

Articolo 1, commi 734-737 (Sisma Ischia 2017). 1000

Articolo 1, commi 738-745 e 749-761 (Sisma Italia Centrale 2016). 1005

Articolo 1, commi 746-748 (Proroga esenzioni professionisti Zona Franca Urbana Sisma Centro Italia). 1019

Articolo 1, commi 762 e 763 (Poteri CONSAP nella gestione delle garanzie pubbliche per finanziamenti a imprese danneggiate da eventi sismici). 1022

Articolo 1, commi 764-769 (Sisma Emilia 2012). 1024

Articolo 1, commi 770-773 (Sisma Abruzzo 2009). 1029

Articolo 1, comma 774 (Incremento del fondo di solidarietà comunale). 1033

Articolo 1, comma 775 (Avanzo libero e differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione degli enti locali). 1037

Articolo 1, commi 776-778 (Fondo per il potenziamento di sicurezza urbana da parte dei comuni). 1039

Articolo 1, commi 779 e 780 (Risorse per progettazione e assistenza tecnica specialistica in favore dei comuni). 1042

Articolo 1, commi 781-784 (Misure in favore dei Comuni). 1044

Articolo 1, comma 785 (Conguaglio finale ristori COVID-19). 1051

Articolo 1, comma 786 (Stabilizzazione contributi ai comuni per ristori TASI)  1057

Articolo 1, comma 787 (Disposizioni in materia di imposta di soggiorno). 1060

Articolo 1, comma 788 (Adeguamento dei termini per l’attuazione del federalismo regionale alle scadenze previste dal PNRR). 1062

Articolo 1, comma 789 (Attribuzione alla gestione ordinaria degli enti locali in dissesto della competenza a rimborsare le anticipazioni di liquidità). 1067

Articolo 1, comma 790 (Finanziamento del Fondo per il sostegno ai comuni in deficit strutturale). 1071

Articolo 1, commi 791-798 (Determinazione dei LEP ai fini dell’attuazione dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione). 1073

Articolo 1, commi 799- 804 (Istituzione della Segreteria tecnica della Cabina di regia per la determinazione dei LEP). 1086

Articolo 1, comma 805 (Integrazione della Commissione tecnica per i fabbisogni standard)  1091

Articolo 1, commi 806-814 (Fondo per l’insularità e Commissione bicamerale)  1093

Articolo 1, comma 815 (Proroghe in tema di occupazione di suolo pubblico per il settore della ristorazione) 1097

Articolo 1, commi 816-818 (Disposizioni in materia di regolazione finanziaria con le Regioni) 1099

Articolo 1, comma 819 e 821 (Interventi per favorire gli investimenti delle regioni a statuto ordinario). 1105

Articolo 1, comma 820 (Fondo per la legalità e per la tutela degli amministratori locali vittime di atti intimidatori). 1110

Articolo 1, commi 822-824 (Ampliamento della capacità di spesa di regioni ed enti locali per l’emergenza energetica). 1115

Articolo 1, commi 825-828 (Disposizioni in materia di segretari comunali). 1118

Articolo 1, comma 829 (Interpretazione autentica dell'articolo 2, comma 46, della legge 24 dicembre 2007, n. 244). 1124

Articolo 1, commi 830 e 831 (Circoscrizioni di decentramento delle città metropolitane)  1127

Articolo 1, comma 832 (Oneri di servizio pubblico regione Friuli-Venezia Giulia)  1130

Articolo 1, comma 833 (Contributo in favore di Lampedusa e Linosa e altri comuni interessati da flussi migratori). 1131

Articolo 1, commi 834- 836 (Modifica della disciplina dell’IMU a seguito della legge della regione Friuli Venezia Giulia n. 17 del 2022 istitutiva dell’imposta locale immobiliare autonoma). 1133

Articolo 1, comma 837 (Disposizioni in materia di prima applicazione e di semplificazione della procedura di inserimento delle fattispecie nel «Prospetto» di cui all’articolo 1, commi 756 e 757 della legge n. 160 del 2019). 1135

Articolo 1, comma 838 (Modifica alla disciplina del canone unico patrimoniale) 1140

Articolo 1, comma 839 (Norma di interpretazione autentica sull’iter di approvazione del Fondo di solidarietà comunale). 1142

Articolo 1, comma 840 (Oneri servizio pubblico regione Marche) 1145

Articolo 1, commi 841-845 (Ripiano pluriennale del disavanzo della Regione siciliana)) 1146

Articolo 1, commi 846-851 (Servizi cimiteriali del Comune di Palermo). 1149

Articolo 1, commi 852 e 853 (Contributo ai comuni sedi di città metropolitane della Regione siciliana). 1152

Articolo 1, comma 854 (Dotazione finanziaria a disposizione della Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo). 1155

Articolo 1, comma 855 (Rifinanziamento di Fondi per l’edilizia giudiziaria). 1157

Articolo 1, commi 856 e 857 (Fondo a favore di iniziative per il recupero e il reinserimento di detenuti, internati, per le loro famiglie, per il recupero di tossicodipendenti e per l' integrazione di stranieri sottoposti ad esecuzione penale). 1159

Articolo 1, comma 858 (Assunzione di personale nei ruoli di funzionario giuridico-pedagogico e di funzionario mediatore culturale). 1161

Articolo 1, comma 859 (Giustizia riparativa). 1164

Articolo 1, commi 860 e 861 (Compensazione dei debiti degli avvocati). 1166

Articolo 1, comma 862 (Fondo rimborso spese legali per imputati assolti). 1169

Articolo 1, commi 863-866 (Modificazioni alle dotazioni organiche del personale dei ruoli della Polizia penitenziaria) 1171

Articolo 1, commi 867-869 (Assunzioni uffici giudiziari). 1174

Articolo 1, comma 870 (Tabelle A e B). 1176

Articolo 1, commi 871-874 (Fondi). 1188

Articolo 1, commi 875 e 876 (Istituzione di un fondo per interventi di recupero e di restauro del patrimonio storico). 1193

Articolo 1, comma 877 (Spending review dei Ministeri). 1194

Articolo 1, comma 878 (Risparmi di spesa del Ministero della giustizia – Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria). 1200

Articolo 1, comma 879 (Risparmi di spesa Ministero della giustizia – razionalizzazione della gestione del servizio mensa per il personale). 1202

Articolo 1, comma 880 (Riduzione delle spese per le intercettazioni). 1204

Articolo 1, comma 881 (Risparmi di spesa Presidenza del Consiglio – Soppressione InvestItalia). 1207

Articolo 1, commi 882 e 883 (Agenzia delle entrate). 1209

Articolo 1, comma 884 (Adeguamento tariffe operazioni in materia di motorizzazione)  1212

Articolo 1, comma 885 (Posticipo del reclutamento dei dirigenti tecnici del Ministero dell’istruzione e del merito e proroga degli incarichi temporanei in essere). 1213

Articolo 1, comma 886 (Incarichi temporanei di dirigenti tecnici del Ministero dell’istruzione e del merito). 1215

Articolo 1, comma 887 (Trattamento pensionistico per i cosiddetti lavoratori precoci)  1218

Articolo 1, comma 888 (Autorizzazione di spesa Fondo per il pensionamento anticipato addetti a lavorazioni pesanti). 1220

Articolo 1, comma 889 (Risorse Autorità garante per l’infanzia e l’adolescenza) 1221

Articolo 1, comma 890 (Interpretazione del regime fiscale delle competenze attribuite ad avvocati e procuratori dello Stato) 1224

Articolo 1, commi 891-893 (Fondo per Ministeri per assunzioni di personale non dirigenziale a tempo indeterminato). 1227

Articolo 1, commi 894 e 895 (Proroga superbonus al 110 per cento). 1230

Articolo 1, commi 896 e 897 (Potenziamento della Corte dei conti). 1235

Articolo 1, comma 898 (Comando o distacco di dipendenti di società a controllo pubblico e di enti pubblici non economici presso pubbliche amministrazioni). 1238

Articolo 1, commi 899-902 (Misure in materia di Strategia nazionale di cybersicurezza)  1240

Articolo 1, comma 903 (Clausola di salvaguardia). 1245

SEZIONE II – APPROVAZIONE DEGLI STATI DI PREVISIONE

Articoli 2-17 (Approvazione stati di previsione del Ministeri –  Finanziamenti, definanziamenti e rimodulazioni di leggi di spesa). 1247

Articoli 18-20 (Quadri generali riassuntivi del bilancio dello Stato) 1277

Articolo 21 (Entrata in vigore). 1286

 

 

Tavola di raffronto

 

 

 

 

Articolo 1, commi 592-594
(Fondo ammodernamento, sicurezza e dismissione
impianti di risalita e di innevamento)

 

592. Al fine di promuovere l'attrattività turistica e di incentivare i flussi turistici nei luoghi montani e nei comprensori sciistici, garantendo la sicurezza degli impianti, è istituito, nello stato di previsione del Ministero del turismo, un Fondo, con una dotazione di 30 milioni di euro per l'anno 2023, di 50 milioni di euro per l'anno 2024, di 70 milioni di euro per l'anno 2025 e di 50 milioni di euro per l'anno 2026, da destinare alle imprese esercenti impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, al fine di realizzare interventi di ristrutturazione, ammodernamento e manutenzione, volti a garantire adeguati livelli di sicurezza.

593. Le risorse di cui al comma 592 possono essere destinate anche alla dismissione degli impianti di risalita non più utilizzati od obsoleti e, nella misura di 1 milione di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026, allo sviluppo di progetti di snow-farming.

594. Con decreto del Ministro del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definite le modalità di attuazione dei commi 592 e 593, comprese le modalità di monitoraggio degli interventi, da effettuarsi attraverso i sistemi del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e quelli ad esso collegati, il cronoprogramma procedurale, coerente con gli stanziamenti previsti dal comma 592, nonché le modalità di revoca dei contributi.

 

 

 

L'articolo 1, comma 592, istituisce presso il Ministero del turismo un Fondo, con una dotazione di 30 milioni di euro per l'anno 2023, 50 milioni per l'anno 2024, 70 milioni per l'anno 2025 e 50 milioni per l'anno 2026, da destinare alle imprese esercenti attività di risalita a fune e innevamento, già insistenti nei territori montani e nei comprensori sciistici nonché di innevamento artificiale, dismettendo impianti non utilizzati od obsoleti, e garantire più elevati standard di sicurezza. Tale misura mira altresì ad incentivare l'offerta turistica delle località montane.

 

In base al comma 593, le risorse previste dal comma precedente possono essere destinate alla dismissione di impianti di risalita non più utilizzati o obsoleti. E' inoltre prevista la dotazione di 1 milione di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026 per progetti di snow-farming.

 

Come chiarito dal Governo nella relazione illustrativa, la disposizione è volta ad evitare che si ripetano episodi tragici come quello del Mottarone e che si ripensino gli impianti e le sciovie, anche a fronte del progressivo scioglimento dei ghiacciai, come nel caso del comprensorio dello Stelvio.

Pertanto, si è intervenuti direttamente per garantire adeguati standard di sicurezza degli impianti, anche al fine di incentivare e garantire, soprattutto nel periodo invernale, l’attrattività turistica nelle zone montane.

Si ricorda che il decreto 18 giugno 2021, n. 172, del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (MIMS) contiene le disposizioni e specificazioni tecniche per le infrastrutture degli impianti a fune adibiti al trasporto di persone contenute nell’Allegato tecnico al decreto stesso. Tali disposizioni e specificazioni costituiscono l’articolazione in forma organica delle norme europee, integrate con le norme nazionali vigenti in materia e si applicano agli impianti a fune in servizio pubblico destinate al trasporto di persone, effettuato con funivie, funicolari, sciovie (a fune alta e bassa) e slittinovie. L'Allegato tecnico è suddiviso in 20 capitoli che individuano le procedure da seguire nella redazione dei progetti ed i vari requisiti specifici riguardanti le infrastrutture degli impianti a fune per il trasporto di persone.

 

Nel quadro delle iniziative a supporto delle attività imprenditoriali legate alla gestione di impianti sciistici, sono stanziate risorse per la realizzazione di progettualità innovative in ambito snow-farming. Tale pratica innovativa consiste nella realizzazione di siti di stoccaggio di neve artificiale, al fine di supportare nelle stagioni più calde lo svolgimento tanto delle attività sportive, quanto di quelle legate allo svago. In particolare, tale pratica, già in uso presso numerose realtà nazionali, prevede la raccolta di grandi quantità di neve artificiale nei mesi primaverili, la realizzazione di meccanismi di copertura finalizzati a ostacolarne lo scioglimento, e infine il trasporto e la posa della stessa neve presso le piste e gli impianti sciistici, così da poter anticipare e supportare lo svolgimento della stagione turistica.

La relazione indica che, in via sperimentale, si prevede la realizzazione di sette progetti pilota, per un totale di euro 1 milione per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026, subordinati alla presentazione di proposte progettuali che dettaglino gli estremi degli stessi progetti.

 

Con decreto del Ministro del turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definite le modalità di attuazione della disposizione, ivi comprese le modalità di monitoraggio degli interventi, da effettuarsi attraverso i sistemi del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato e quelli ad esso collegati, il cronoprogramma procedurale coerente con gli stanziamenti previsti dal comma 1, nonché le modalità di revoca (comma 594).

Si valuti l'opportunità di integrare il processo decisionale di adozione del decreto prevedendo altresì l'intesa in sede di Conferenza unificata di cui al decreto legislativo n. 281 del 1997.

 

 

Articolo 1, commi 595-602
(Aiuti di stato Covid e recupero aiuti
corrisposti in eccedenza dei massimali)

 

595. Le disposizioni dei commi da 596 a 602 si applicano alle misure di agevolazione contenute nelle seguenti disposizioni, per le quali rilevano le condizioni e i limiti previsti dalla sezione 3.1 - « Aiuti di importo limitato» della comunicazione C(2020)1863 della Commissione, del 19 marzo 2020, recante quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19:

a) articoli 182, comma 1, e 183, comma 2, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77;

b) articolo 79 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126;

c) articolo 6-bis, commi 3 e 11, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176.

596. Gli aiuti di cui al comma 595, fruiti alle condizioni e nei limiti previsti nella sezione 3.1 della citata comunicazione C(2020)1863, possono essere cumulati da ciascuna impresa con altri aiuti autorizzati ai sensi della medesima sezione.

597. In caso di superamento dei massimali previsti dalla citata comunicazione C(2020)1863 della Commissione, del 19 marzo 2020, l'importo dell'aiuto eccedente il massimale spettante è volontariamente restituito dal beneficiario, comprensivo degli interessi di recupero, calcolati ai sensi del regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004.

598. In caso di mancata restituzione volontaria dell'aiuto ai sensi del comma 597, il corrispondente importo è detratto dagli aiuti di Stato successivamente ricevuti dalla medesima impresa. A tale ammontare devono essere sommati gli interessi di recupero maturati fino alla data di messa a disposizione del nuovo aiuto. In assenza di nuovi aiuti a favore dell'impresa beneficiaria o nel caso in cui l'ammontare del nuovo aiuto non sia sufficiente a garantire il completo recupero, l'importo da recuperare deve essere effettivamente riversato.

599. In caso di restituzione dell'importo dell'aiuto eccedente il massimale spettante con le modalità previste dai commi 597 e 598, non si applicano sanzioni.

600. Con decreto del Ministro del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite le modalità di attuazione dei commi da 595 a 599 ai fini della verifica, successivamente all'erogazione del contributo, del rispetto dei limiti e delle condizioni previsti dalla sezione 3.1 della citata comunicazione C(2020)1863.

601. Ai fini delle disposizioni di cui ai commi da 595 a 599 si applica la definizione di impresa unica ai sensi del regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti « de minimis », del regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti « de minimis » nel settore agricolo, e del regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti « de minimis » nel settore della pesca e dell'acquacoltura.

602. Il presente comma e i commi da 595 a 601 entrano in vigore il giorno stesso della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale.

 

 

 

Secondo quanto evidenzia la relazione illustrativa, è sorta la necessità, in considerazione dello sviluppo che ha avuto il Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'emergenza del COVID-19 - con le relative modifiche susseguitesi nel biennio 2020-2021 (per un approfondimento delle quali si rinvia all’apposito tema dell’attività parlamentare) - di considerare che vi sono stati molti operatori economici che hanno usufruito di agevolazioni in eccesso rispetto ai limiti previsti dalla Sezione 3.1 del predetto Quadro.

La disposizione sarebbe quindi volta a spingere gli operatori economici ai necessari controlli con riferimento alle agevolazioni ricevute dagli operatori economici del turismo, nonché a semplificare la restituzione degli aiuti ricevuti in eccesso agevolando anche il recupero da parte dello Stato.

 

Segnatamente, ai sensi del comma 595, le disposizioni di cui ai commi da 595 a 602 in esame si applicano alle misure di agevolazione contenute nelle seguenti disposizioni, per le quali rilevano le condizioni e i limiti di cui alla Sezione 3.1 «Aiuti di importo limitato» del Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'emergenza del COVID-19, e successive modificazioni e integrazioni. Si tratta di misure di agevolazione per il settore turistico di cui agli:

a)   articoli 182, comma 1 e 183, comma 2, del D.L. n. 34/2020 (L. n. 77/2020).

L’articolo 182, comma 1 del D.L. n. 34/2020, come integrato da successivi interventi legislativi, ha istituito nello stato di previsione dell’allora MIBACT (ora Ministero del turismo) un fondo destinato a sostenere le agenzie di viaggio e i tour operator, nonché le imprese turistico-ricettive, le agenzie di animazione per feste e villaggi turistici, le guide e gli accompagnatori turistici e le imprese, non soggette a obblighi di servizio pubblico, e delle relative leggi regionali di attuazione, esercenti, mediante autobus scoperti, le attività riferite al codice ATECO 49.31.00, danneggiate a seguito delle misure di contenimento del COVID-19 [1].

L’articolo 183, comma 2 del D.L. n. 34/2020, come integrato da successivi interventi legislativi, ha istituito presso l’allora MIBACT, ora Ministero della cultura, un Fondo per le emergenze delle imprese e delle istituzioni culturali, destinato, oltre che al sostegno dei musei, degli altri istituti e luoghi della cultura non statali, delle librerie e dell'intera filiera dell'editoria, anche al ristoro delle perdite derivanti dall'annullamento, a seguito dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, di spettacoli, fiere, congressi e mostre[2];

b)   articolo 79, del D.L. n. 104/2020 (L. n. 126/2020).

L’articolo in questione ha riconosciuto un credito di imposta per la riqualificazione e il miglioramento delle strutture ricettive turistico-alberghiere (di cui all’art. 10 del D.L. n. 83/2014) nella misura del 65 per cento dei costi sostenuti, per i due periodi d'imposta successivi a quello in corso alla data del 31 dicembre 2019. Sono state ammesse a fruire del credito di imposta anche le strutture che svolgono attività agrituristica e le strutture termali, anche per la realizzazione di piscine termali e per l'acquisizione di attrezzature e apparecchiature necessarie per lo svolgimento delle attività termali, nonché le strutture ricettive all'aria aperta.

c)    articolo 6-bis, commi 3 e 11 del D.L. n. 137/2020 (L. n. 176/2020).

L’articolo 6-bis, comma 3 del D.L. n. 137/2020 ha rifinanziato il Fondo per le emergenze delle imprese e delle istituzioni culturali, sopra commentato, di 350 milioni per il 2020 destinando le risorse al ristoro delle perdite subite dal settore delle fiere e dei congressi. Ha altresì rifinanziato il medesimo fondo di 50 milioni per il 2021[3].

L’articolo 6-bis, comma 11 ha istituito presso l’allora Mibact, ora Ministero del Turismo, un Fondo per la valorizzazione delle grotte con una dotazione di 2 milioni di euro per l'anno 2021, a ristoro delle perdite subite nel 2020 dagli enti gestori a fini turistici di siti speleologici e grotte[4].

 

Ai sensi del comma 596, gli aiuti di cui al comma 1, fruiti alle condizioni e nei limiti della Sezione 3.1, possono essere cumulati da ciascuna impresa con altri aiuti autorizzati ai sensi della medesima Sezione.

 

Rinviando per ulteriori approfondimenti al box in calce alla presente scheda di lettura e all’apposito tema dell’attività parlamentare,  si descrive di seguito la disciplina sugli aiuti di importo limitato contenuta nel Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato nell'emergenza del COVID-19, alla Sezione 3.1. Si tratta di aiuti - sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali e di pagamento o in altre forme, quali anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti e partecipazioni – che il Quadro ha ritenuto concedibili, entro e non oltre il 30 giugno 2022, a favore imprese che, al 31 dicembre 2019, non si trovavano già in difficoltà.

Il limite previsto per tali aiuti è 2,3 milioni di EUR per impresa al lordo di qualsiasi imposta o onere (ai sensi dell'art. 2, punto 18) del GBER, dell'art. 2, punto 14, del Reg. n. 702/2014/UE e nell'art. 3, punto 5, del Reg. n. 1388/2014/UE). Il limite è stato innalzato a 2,3 milioni dalla sesta modifica del quadro temporaneo, disposta il 18 novembre 2021 (cfr. punto 32 della Comunicazione della Commissione 2021/C 473/01). In origine, tale limite era pari a 800 mila euro (2020/C 91 I/01), poi innalzato a 1,8 milioni di euro dalla quinta modifica (2021/C 34/C)[5].

Le misure concesse sotto forma di anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti o altri strumenti rimborsabili possono essere convertite in altre forme di aiuto, come le sovvenzioni, purché la conversione avvenga entro il 30 giugno 2023 e siano rispettate le condizioni sopra descritte.

 

Gli aiuti di importo limitato di cui alla Sezione 3.1 hanno potuto essere combinati con gli aiuti "de minimis". Si rammenta che gli aiuti “de minimis” possono essere concessi fino a 200 000 euro per impresa nell'arco di tre esercizi finanziari, a condizione che siano rispettati i requisiti della relativa disciplina sugli aiuti "de minimis", di cui al regolamento (UE) n. 1407/2013[6].

 

Secondo quanto dispone il comma 597, in caso di superamento dei massimali previsti dal Quadro temporaneo, l'importo dell'aiuto eccedente è volontariamente restituito dal beneficiario, comprensivo degli interessi di recupero, calcolati ai sensi del regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004[7].

In caso di mancata restituzione volontaria, il corrispondente importo è sottratto dagli aiuti di Stato successivamente ricevuti dalla medesima impresa. Così dispone il comma 598, il quale prevede anche che a tale ammontare dovranno essere sommati gli interessi di recupero maturati sino alla data di messa a disposizione del nuovo aiuto.

In assenza di nuovi aiuti a favore dell'impresa beneficiaria, o nel caso in cui l'ammontare del nuovo aiuto non sia sufficiente a garantire il completo recupero, l'importo da recuperare dovrà essere effettivamente riversato.

 

In base al comma 599, in caso di restituzione dell'importo dell'aiuto eccedente con le modalità previste dai commi 3 e 4, non è prevista l’applicazione di sanzioni. Il comma 600 demanda ad un decreto del Ministro del Turismo, di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, le modalità di attuazione delle morme suindicate ai fini della verifica, successivamente all'erogazione del contributo, del rispetto dei limiti e delle condizioni previsti dalla Sezione 3.1 del Quadro.

 

In base a quanto dispone il comma 601, ai fini dei commi da 1 a 5, si applica la definizione di impresa unica ai sensi della disciplina sugli aiuti di Stato «de minimis», nei diversi settori economici.

Il comma 601 richiama il Regolamento (UE) n. 1407/2013, relativo agli aiuti «de minimis», il Regolamento (UE) n. 1408/2013, relativo agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo e il Regolamento (UE) n. 717/2014, relativo agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura.

I massimali di aiuti concedibili ai sensi dei predetti Regolamenti operano per singola “impresa”. In proposito, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha stabilito che tutte le entità controllate (giuridicamente o di fatto) dalla stessa entità devono essere considerate un'impresa unica[8]. Dunque, i Regolamenti “de minimis” sopra indicati[9], definiscono, per «impresa unica» l'insieme delle imprese fra le quali esiste almeno una delle seguenti relazioni:

a)      un'impresa detiene la maggioranza dei diritti di voto degli azionisti o soci di un'altra impresa;

b)      un'impresa ha il diritto di nominare o revocare la maggioranza dei membri del consiglio di amministrazione, direzione o sorveglianza di un'altra impresa;

c)      un'impresa ha il diritto di esercitare un'influenza dominante su un'altra impresa in virtù di un contratto concluso con quest'ultima oppure in virtù di una clausola dello statuto di quest'ultima;

d)      un'impresa azionista o socia di un'altra impresa controlla da sola, in virtù di un accordo stipulato con altri azionisti o soci dell'altra impresa, la maggioranza dei diritti di voto degli azionisti o soci di quest'ultima.

Le imprese fra le quali intercorre una delle relazioni suddette, per il tramite di una o più altre imprese, sono anch'esse considerate un'impresa unica.

La ratio della definizione è evitare che un gruppo societario possa beneficiare di più aiuti, oltre i massimali, per effetto di richieste formulate da singole imprese appartenenti al gruppo.

La definizione di impresa unica è dunque essenziale ai fini della verifica del rispetto dei massimali di aiuti e gli Stati membri sono tenuti ad istituire modalità di controllo in tal senso.

 

Secondo quanto dispone il comma 602, le disposizioni in esame entrano in vigore il giorno stesso della pubblicazione della legge di bilancio nella Gazzetta Ufficiale.

 

Il 19 marzo 2020, la Commissione europea ha adottato la Comunicazione COM (2020) 1863 final "Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak", cd. "Temporary Framework". Si tratta dunque di un quadro eccezionale e temporaneo volto a consentire agli Stati membri di adottare misure di intervento nell'economia in deroga alla disciplina ordinaria sugli aiuti di Stato. Nella Comunicazione, la Commissione ha definito le condizioni di compatibilità da applicare a tali misure. Ai sensi della Comunicazione, gli Stati membri devono notificare le misure alla Commissione e dimostrare che sono necessarie, adeguate e proporzionate per porre rimedio al grave turbamento dell'economia generato dall'epidemia e che sono pienamente rispettate tutte le condizioni previste nella stessa Comunicazione.

Il Temporary Framework è stato integrato e prorogato più volte:

o    il 3 aprile 2020, con la Comunicazione C(2020) 2215 final per consentire di accelerare la ricerca, la sperimentazione e la produzione di prodotti connessi alla COVID-19 e tutelare i posti di lavoro durante la pandemia;

o    l'8 maggio 2020, con la Comunicazione (C(2020 3156 final), al fine di agevolare l'accesso al capitale e alla liquidità per le imprese colpite dalla crisi:

o    il 29 giugno, è stata adottata la terza modifica , per sostenere ulteriormente le micro e piccole imprese, le startup ed incentivare gli investimenti privati;

o    il 13 ottobre 2020, con la Comunicazione C(2020)7127 final, al fine di prorogare le disposizioni del Quadro fino al 30 giugno 2021, ad eccezione delle misure di ricapitalizzazione, prorogate fino al 30 settembre 2021, nonchè ha esteso ulteriormente le tipologie di aiuti di Stato ammissibili. Il sostegno per i costi fissi non coperti delle imprese a causa della pandemia è stato incluso, a date condizioni, nei regimi consentiti;

o    il 28 gennaio 2021, la Comunicazione C 2021/C 34/06 ha prorogato ulteriormente al 31 dicembre 2021 il Quadro delle misure di aiuto (sia quelle in scadenza al 30 giugno 2021, sia quelle per la ricapitalizzazione la cui scadenza era fissata al 30 settembre 2021). Sono stati inoltre aumentati i massimali degli aiuti di importo limitato e dei costi fissi non coperti, ed è stata consentita la conversione degli strumenti rimborsabili concessi nell'ambito del Quadro (garanzie, prestiti agevolati, anticipi rimborsabili) in altre forme di aiuto, quali le sovvenzioni dirette, a condizione che siano rispettate le condizioni del Quadro stesso;

o    il 18 novembre 2021, con la Comunicazione C(2021) 8442, è stata approvata la sesta proroga, fino al fino al 30 giugno 2022, del Quadro temporaneo, definendo, nel contempo, un percorso per la graduale eliminazione degli aiuti legati alla crisi alla luce della ripresa in corso dell'economia europea. A tal fine, la Commissione introdotto due nuove misure "di accompagnamento" delle imprese per un ulteriore periodo limitato: le misure di sostegno alla solvibilità, ammissibili sino al 31 dicembre 2023, nonchè gli incentivi diretti per investimenti privati, ammissibili sino al 31 dicembre 2023, secondo la proroga di un anno disposta dalla Commissione il 28 ottobre 2022 (Comunicazione 2022/C 423/04).

 

Articolo 1, commi 603-606
(Fondo per accrescere il livello e l'offerta professionale nel turismo)

 

603. Al fine di favorire il miglioramento della competitività dei lavoratori del comparto del turismo nonché di agevolare l'inserimento di alti professionisti del settore nel mercato del lavoro, nello stato di previsione del Ministero del turismo è istituito un fondo da ripartire, denominato « Fondo per accrescere il livello professionale nel turismo», con una dotazione pari a 5 milioni di euro per l'anno 2023 e a 8 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

604. Le risorse del Fondo di cui al comma 603 sono destinate alle seguenti finalità:

a) riqualificazione del personale già occupato nel settore e formazione di nuove figure professionali anche attraverso percorsi formativi e scuole di eccellenza, nonché corsi di alta formazione e specializzazione, volti a formare figure professionali dotate di una preparazione di livello internazionale nel settore turistico e dei servizi del turismo, della ristorazione e della conoscenza dei prodotti alimentari e vitivinicoli della tradizione e della cultura italiane;

b) iniziative per il rafforzamento delle competenze degli operatori del settore attraverso cicli di aggiornamento continuo;

c) iniziative a supporto dell'inserimento nel mercato del lavoro;

d) iniziative per favorire l'ampliamento dei bacini di offerta di lavoro.

605. Con uno o più decreti del Ministro del turismo, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le modalità di ripartizione e di assegnazione delle risorse del Fondo di cui al comma 603.

606. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

 

 

 

L'articolo 1, al comma 603, istituisce un Fondo destinato a favorire il miglioramento della competitività dei lavoratori del comparto del turismo, facilitando altresì l'inserimento di alti professionisti del settore nel mercato del lavoro. Tale Fondo, denominato "Fondo per accrescere il livello professionale nel turismo", è istituito nello stato di previsione del Ministero del turismo, con una dotazione di 5 milioni di euro per l'anno 2023 e 8 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

Le finalità per l'utilizzo delle risorse del Fondo (comma 604) mirano a:

1.   riqualificare il personale già occupato nel settore e a formare nuove figure professionali, attraverso percorsi formativi e scuole d'eccellenza, corsi di alta formazione e specializzazione, nell'ottica di una preparazione di livello internazionale nel settore turistico e dei servizi del turismo, della ristorazione e della conoscenza dei prodotti alimentari e vitinicoli della cultura e tradizione italiana;

2.   rafforzare le competenze degli operatori di settore attraverso cicli di aggiornamento continuo;

3.   favorire l'inserimento nel mercato del lavoro;

4.   ampliare i bacini di offerta di lavoro.

 

La relazione illustrativa del Governo specifica che la disposizione mira a colmare alcune debolezze strutturali che caratterizzano il settore del turismo, tra cui la carenza di personale qualificato e l’alto tasso di disoccupazione, che negli ultimi anni ha subito un forte incremento a causa delle contingenze derivanti dalla crisi da COVID-19 e una forte contrazione della domanda.

Si ricorda che con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) sono stati individuati progetti d’investimento in materia di turismo – Missione 1, Componente C3 “Turismo e cultura” – per complessivi 2 miliardi e 400 milioni di euro. Tali investimenti hanno il duplice obiettivo di innalzare la capacità competitiva delle imprese e promuovere un’offerta turistica basata su sostenibilità ambientale, innovazione e digitalizzazione dei servizi. Le azioni includono il miglioramento delle strutture ricettive e dei servizi collegati, la realizzazione di investimenti pubblici per una maggiore fruibilità del patrimonio turistico, il sostegno al credito per il comparto turistico e incentivi fiscali a favore delle piccole e medie imprese del settore. I principali interventi sono il Digital Tourism Hub, i Fondi per la competitività delle imprese turistiche, il progetto Caput Mundi – New generation EU per i grandi eventi turistici e la riforma dell’Ordinamento delle professioni delle guide turistiche.

Come evidenziato dal Rapporto competitività Istat 2022[10], gli investimenti legati al PNRR potranno rappresentare un traino della ripresa anche per il settore del turismo, il cui fatturato per il 2021 non ha ancora raggiunto i livelli del periodo pre-pandemico.

 

In tema di formazione dei lavoratori nel settore del turismo, presso gli istituti professionali, è previsto l’indirizzo servizi per l’enogastronomia e l’ospitalità alberghiera, in tre diverse articolazioni: enogastronomia, servizi di sala e di vendita e accoglienza turistica; mentre per gli Istituti tecnici del settore economico è presente l’indirizzo turismo, dove si studia il settore dal punto di vista tecnico-economico. La legge n. 99 del 2022 (Istituzione del Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore) ha ridefinito il percorso post-diploma di formazione tecnica parallelo alle lauree universitarie triennali e gestito da Fondazioni insieme alle imprese, finalizzato alla formazione di elevate competenze nei settori strategici per lo sviluppo del Paese. A livello universitario, sono previsti corsi di laurea triennale in Scienze del turismo, che formano operatori per la valorizzazione del settore del turismo culturale, in grado di promuovere e coordinare la fruizione delle risorse culturali territoriali e ambientali.

La relazione del Governo rappresenta che, ferme restando le competenze in materia di formazione e politiche attive del lavoro, l’istituzione di un fondo a titolarità del Ministero del turismo intende attribuire ad esso il ruolo di integratore delle politiche da definirsi a livello centrale e locale per lo specifico comparto turistico, in particolare al fine di elevare la qualità delle professionalità presenti nel settore e, conseguentemente, fare alzare il livello dei salari e la qualità dell’offerta turistica in Italia. Le proposte progettuali finanziate dal Fondo saranno finalizzate all’istituzione di una o più Scuole di alta formazione e all’attuazione di Programmi territoriali di sviluppo dell’occupazione nel settore turistico.

 

Le modalità di ripartizione e di assegnazione delle risorse del Fondo sono definite con l'emanazione di uno o più decreti del Ministro del turismo, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge (comma 605).

Si valuti l'opportunità di integrare il processo decisionale di adozione del decreto prevedendo altresì l'intesa in sede di Conferenza unificata di cui al decreto legislativo n. 281 del 1997.

 

In base al comma 606, il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato, con propri decreti, ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio.

 

Articolo 1, commi 607-609
(Fondo Piccoli Comuni a vocazione turistica)

 

607. E' istituito, nello stato di previsione del Ministero del turismo, il Fondo per i piccoli comuni a vocazione turistica, con una dotazione di 10 milioni di euro per l'anno 2023 e di 12 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

608. Il Fondo di cui al comma 607 è destinato a finanziare progetti di valorizzazione dei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, classificati dall'Istituto nazionale di statistica come comuni a vocazione turistica, al fine di incentivare interventi innovativi di accessibilità, mobilità, rigenerazione urbana e sostenibilità ambientale.

609. Con decreto del Ministro del turismo, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definite le modalità di attuazione dei commi 607 e 608.

 

 

 

La relazione illustrativa afferma che la grave crisi energetica, i cui effetti si sommano a quelli della crisi generata dall’epidemia, stanno mettendo a dura prova i piccoli centri a vocazione turistica, che si stanno spopolando. L’intervento normativo mira quindi a promuovere, in alternativa alle grandi e note città d’arte italiane, i piccoli centri e i borghi a rilevante interesse turistico, espressione della cultura e dell’identità del Paese, in modo che siano sempre più capaci di attrarre flussi turistici da ogni parte d’Italia e del mondo e di contribuire, in tal modo, alla crescita economica e al rilancio del Paese ed evitare lo spopolamento dei piccoli centri urbani.

 

 

Il D.L. n. 34/2020 (L. n. 77/2020) ha previsto, all’articolo 182, che l’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) definisca una classificazione delle attività economiche con riferimento alle aree ad alta densità turistica, al fine di evidenziarne il nesso turistico territoriale e consentire l’accesso a misure di sostegno mirate in favore delle imprese dei settori del commercio, della ristorazione e ricettive colpite dalla prolungata riduzione dei flussi di turisti (data dal COVID). ISTAT ha classificato i Comuni italiani secondo due aspetti:

·         la “categoria turistica prevalente”, cioè la vocazione turistica potenziale del Comune individuata per lo più su criteri geografici (vicinanza al mare, altitudine, ecc.) e antropici (grandi Comuni urbani)[11];

·         la “densità turistica”, espressa da un set di indicatori statistici comunali definiti per misurare la dotazione infrastrutturale, i flussi turistici e l’incidenza a livello locale di attività produttive e livelli occupazionali in settori tourism oriented (settore turistico e/o culturale) (in quintili).

Secondo i dati ISTAT:

1.      sono 1.575 (19,9%) i Comuni che appartengono ad una sola categoria turistica, mentre sono ben 633 (8,0% e il 13,7% della popolazione) quelli che appartengono a due o più categorie. Più della metà (50,6%) sono invece i Comuni che presentano strutture e flussi turistici, in alcuni casi anche di rilievo, ma non appartengono ad una categoria turistica specifica. Sono 1.704 (21,5%) i Comuni non turistici, cioè dove non sono presenti strutture ricettive e/o dove i flussi turistici risultano assenti;

2.      la distribuzione regionale secondo la categoria turistica evidenzia una maggiore concentrazione di Comuni non turistici in Piemonte e in Lombardia, dovuta all’elevato numero di Comuni presenti in queste Regioni (2.691 su 7.926, pari al 34% del totale), molti dei quali di esigue dimensioni.

Fonte: ISTAT

 

La categoria delle “Grandi città” (12 Comuni con più di 250.000 abitanti) raccoglie il 15,3% della popolazione nazionale e rappresenta una delle categorie più importanti in termini di flussi turistici: oltre 86 milioni di giornate di presenza nelle strutture ricettive nel 2019, pari al 19,7% del totale nazionale. Tutte le città di questo gruppo si collocano nel quintile più alto dell’indice sintetico di densità turistica.

La seconda categoria considerata è quella dei “Comuni a vocazione culturale, storica, artistica e paesaggistica”. Ne fanno parte 431 Comuni, distribuiti prevalentemente nelle Regioni del Centro-nord e un po’ meno nel Sud e nelle Isole. Si tratta di un gruppo di Comuni molto importanti sia per l’importanza della loro vocazione specifica, sia per la rilevanza in termini di popolazione: quasi 7,4 milioni di abitanti, pari al 12,2% del totale nazionale. Rilevante anche l’importanza in termini di giornate di presenza turistica di questo gruppo che raccoglie il 7,8% del totale nazionale. Quasi due terzi (63,1%) dei Comuni appartenenti a questa categoria si colloca nella parte alta della distribuzione dell’indice sintetico di densità turistica (5° e 4° quintile).

La categoria dei “Comuni con vocazione marittima” si compone di 414 Comuni (5,2% del totale), prevalentemente collocati nelle Regioni del Mezzogiorno (63,0%). Con poco più di 4,5 milioni di abitanti (7,5%) questo gruppo rappresenta però, con quasi 86 milioni di presenze turistiche, il 19,6% del totale, posizionandosi a ridosso della categoria delle “Grandi città”. Il 42,0% di questi Comuni si posiziona nella classe molto alta dell’indice sintetico di densità turistica.

La categoria dei “Comuni del turismo lacuale” è rappresentata da 167 Comuni (2,1%), quasi tutti concentrati nelle regioni del Nord (155, pari al 92,3% dei Comuni della categoria). Seppure di piccole dimensioni questi Comuni, con oltre 17 milioni di giornate di presenza turistica, rappresentano il 4,0% del totale nazionale.

La categoria dei “Comuni con vocazione montana” è rappresentata da 501 Comuni, in gran parte collocati nelle Regioni del Nord: il 23,7% in Piemonte, il 14,7% in Lombardia e il 20,5% in Trentino Alto Adige/Südtirol. Questi Comuni, che hanno una vocazione esclusivamente montana, rappresentano l’1,3% della popolazione nazionale e il 4,6% delle giornate di presenza turistica.

La categoria dei “Comuni del turismo termale” è la categoria numericamente più esigua, essendo composta da appena 50 Comuni, ma con una vocazione turistica molto specializzata. I Comuni di questo gruppo si collocano in prevalenza in Lombardia, Veneto e Toscana. In termini di popolazione e di giornate di presenza turistica rappresentano lo 0,6% e l’1,2%, rispettivamente.

Si rinvia nel dettaglio alla pagina dedicata dell’Istituto.

 

Quanto all’intervento in esame, si rammenta che, a legislazione vigente, il sostegno e la valorizzazione dei piccoli comuni e la riqualificazione e il recupero dei centri storici dei medesimi comuni, sia oggetto dell’organico intervento legislativo contenuto nella Legge n. 158/2017. Ai fini della legge, per piccoli comuni si intendono i Comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti nonché i Comuni istituiti a seguito di fusione tra Comuni aventi ciascuno popolazione fino a 5.000 abitanti (articolo 1, comma 2). Per espressa previsione, la legge favorisce l'adozione di misure in favore dei residenti nei piccoli comuni e delle attività produttive ivi insediate, con particolare riferimento al sistema dei servizi essenziali, al fine di contrastarne lo spopolamento e di incentivare l'afflusso turistico.

La legge, all’articolo 3, istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, un fondo con una dotazione di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2018 al 2023, per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, destinato al finanziamento di investimenti diretti alla tutela dell'ambiente e dei beni culturali, alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla salvaguardia e alla riqualificazione urbana dei centri storici, alla messa in sicurezza delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici nonché alla promozione dello sviluppo economico e sociale e all'insediamento di nuove attività produttive. Nel fondo sono anche confluite le risorse stanziate dall’articolo 1, comma 640, per la progettazione e la realizzazione di itinerari turistici di particolare valore storico e culturale.

Ai fini dell’utilizzo del Fondo, è stato adottato, previa intesa in sede di Conferenza unificata, il Piano nazionale per la riqualificazione dei piccoli Comuni con D.P.C.M. 16 maggio 2022[12].

Si evidenzia che il Piano assicura priorità ad una serie di interventi, tra i quali quelli di recupero e riqualificazione urbana dei centri storici (ai sensi dell'art. 4 della legge) anche ai fini della realizzazione di alberghi diffusi. I piccoli comuni possono inoltre individuare, all'interno del perimetro dei centri storici, zone di particolare pregio, dal punto di vista della tutela dei beni architettonici e culturali, nelle quali realizzare interventi integrati pubblici e privati di riqualificazione urbana.

 

Articolo 1, comma 610
(Cammini religiosi)

 

610. Il fondo di cui all'articolo 1, comma 963, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, è incrementato di 0,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025.

 

 

 

La norma, dunque, rifinanzia di 0,5 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2025 il fondo istituito dall’articolo 1, comma 963 della legge n. 234/2021, per il rilancio e la promozione turistica dei percorsi cosiddetti «cammini» religiosi e il recupero e la valorizzazione degli immobili che li caratterizzano.

 

La legge istitutiva dotava il fondo di 3 milioni di euro per il solo 2022 e rinviava ad un successivo decreto ministeriale l’adozione delle disposizioni attuative.

Tali disposizioni sono state adottate con D.M. 23 giugno 2022, che destina le risorse del Fondo per i cammini religiosi a:

·         azioni per il rilancio e a promozione turistica dei Cammini religiosi,  finalizzate all’ideazione e attuazione di  una  strategia  di  comunicazione  coordinata del prodotto turistico nazionale “Cammini religiosi”;

·         azioni per il recupero e la valorizzazione degli immobili pubblici presenti sui percorsi dei Cammini religiosi, volte ad arricchire l’offerta degli itinerari con servizi per la sosta, la permanenza, lo svago dei visitatori.

Il 28 novembre 2022, ai fini dell’attuazione della legge di bilancio 2022, è stato pubblicato un avviso del Ministero del Turismo, rivolto a enti pubblici, soggetti privati, enti del terzo settore, enti religiosi civilmente riconosciuti che intendano manifestare l’interesse all’inserimento nel Catalogo dei cammini religiosi italiani di itinerari escursionistici a tema religioso o spirituale, di livello interregionale o regionale, percorribili esclusivamente o prevalentemente a piedi o con altri mezzi riconducibili al turismo lento e sostenibile.

Articolo 1, commi 611 e 612
(Fondo per il turismo sostenibile)

 

611. Al fine di potenziare gli interventi finalizzati alla promozione dell'ecoturismo e del turismo sostenibile, che mirino a minimizzare gli impatti economici, ambientali e sociali generando contemporaneamente reddito, occupazione e conservazione degli ecosistemi locali, nello stato di previsione del Ministero del turismo è istituito il Fondo per il turismo sostenibile, con una dotazione pari a 5 milioni di euro per l'anno 2023 e a 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025. Le risorse del Fondo di cui al primo periodo sono destinate alle seguenti finalità:

a) rafforzare le grandi destinazioni culturali attraverso la promozione di forme di turismo sostenibile, l'attenuazione del sovraffollamento turistico, la creazione di itinerari turistici innovativi e la destagionalizzazione del turismo;

b) favorire la transizione ecologica nel turismo, con azioni di promozione del turismo intermodale secondo le strategie di riduzione delle emissioni per il turismo;

c) sostenere le strutture ricettive e le imprese turistiche nelle attività utili al conseguimento di certificazioni di sostenibilità.

612. Con uno o più decreti del Ministro del turismo, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le modalità di ripartizione e di assegnazione delle risorse del Fondo di cui al comma 611.

 

 

 

L'articolo 1, comma 611 istituisce, nello stato di previsione del Ministero del Turismo, un fondo denominato "Fondo per il turismo sostenibile", la cui dotazione è pari a 5 milioni di euro per l’anno 2023 e, per gli anni 2024 e 2025, 10 milioni di euro ciascuno.

Tale fondo mira a sostenere ed implementare interventi che promuovano l'ecoturismo (per la cui definizione vedi infra) e il turismo sostenibile, in quanto iniziative idonee a minimizzare i costi economici e gli impatti ambientali e sociali e, al contempo, a generare reddito e occupazione, pur assicurando la conservazione degli ecosistemi locali.

In considerazione delle numerose attività coinvolte nella filiera, il settore del turismo assume un ruolo di fondamentale importanza per la riduzione dell’impatto ambientale e delle emissioni da CO2. In tal senso, è sempre più diffuso, anche nei viaggiatori, il concetto di turismo sostenibile che mira a minimizzare gli impatti sull’ambiente, sulla cultura e sulla società, generando contemporaneamente reddito, occupazione e conservazione degli ecosistemi locali.

La disposizione, difatti, istituisce il Fondo per il Turismo Sostenibile al fine di finanziare e sostenere diversi interventi atti a raggiungere gli obiettivi generali di defaticare i centri nevralgici e fortemente impattati dall’overtourism sul territorio nazionale, di favorire la destagionalizzazione delle offerte turistiche e la transizione ecologica nel turismo.

 

Nello specifico, il Fondo è finalizzato a finanziare progetti relativi a tre aree tematiche, considerate di fondamentale importanza per la riduzione dell’impatto sull’ambiente delle attività della filiera turistica, orientando gli interventi alle seguenti finalità:

 

a)   offrire supporto alle grandi destinazioni culturali incentivando forme di turismo sostenibile, attenuando il sovraffollamento turistico, anche ideando itinerari turistici innovativi, e promuovendo la destagionalizzazione del turismo;

L’obiettivo della proposta, pertanto, è quello di incentivare iniziative per il decongestionamento dei luoghi della città più visitati dai turisti, mediante la promozione di itinerari e proposte di visita alternativi che possano abbracciare l’intero ambito urbano, i suoi quartieri e le sue attrattive.

Decongestionare/delocalizzare l’accoglienza ricettiva risponde alla necessità di rendere l'alloggio turistico compatibile con un modello urbano sostenibile, basato sulla garanzia dei diritti fondamentali e sul miglioramento della qualità della vita per i cittadini residenti. Pertanto, al fine di favorire la sostenibilità del turismo e migliorare l’esperienza turistica stessa, si intende finanziare opere di riqualificazione e riconversione del patrimonio pubblico e privato in aree meno conosciute ovvero in zone periferiche di realtà urbane ad alta densità turistica.

La relazione illustrativa del Governo dà evidenza dei due ambiti di intervento che si intende promuovere:

i. Riqualificazione delle infrastrutture esistenti, anche in ottica “green”; attraverso la pubblicazione di appositi avvisi e bandi, si intende finanziare proposte progettuali presentate da parte di soggetti privati, proprietari di immobili in aree meno conosciute ovvero zone periferiche di realtà urbane ad alta densità turistica, che intendono riconvertire quest’ultimi in strutture ricettive a basso impatto ambientale. Si farà riferimento al sistema di certificazione ISO in materia di impatto ambientale.

Inoltre, si prevede di istituire un finanziamento a fondo perduto per gli enti locali, con competenze territoriali, per la riqualificazione di siti pubblici ad alto potenziale turistico ubicati in zone periferiche nonché di eventuali infrastrutture idonee a sviluppare l’offerta di servizi turistici connessi ai predetti siti (strutture ricettive e attrattive, mobilità sostenibile, riqualificazione urbana, ecc.).

ii. Promozione e creazione di itinerari turistici innovativi; attraverso la promozione e il sostegno di iniziative che migliorino la conoscenza del territorio a fini turistici, con il potenziamento di attività rivolte a target differenziati, che consentano non solo il decongestionamento dei siti a maggiore attrattività, ma anche la destagionalizzazione di alcune mete.

A tal fine, si prevede di pubblicare avvisi mirati, destinati sia a soggetti privati sia agli enti locali presenti sul territorio, per il sostegno all’ideazione e alla successiva promozione di itinerari e proposte di viaggio alternative ed innovative, diversi da quelli più comunemente apprezzati dal turista, che si concentrino su ambiti quali, ad esempio: (a) promuovere il turismo esperienziale (ad es. turismo enogastronomico, naturalistico, religioso, sportivo, culturale, ecc.); (b) stimolare un turismo in periodi diversi (ad esempio fuori stagione) e in fasce orarie diverse dalle più gettonate; (c) favorire un turismo lento e sostenibile; (d) migliorare le condizioni di accessibilità per le persone portatrici di bisogni speciali anche mediante gli opportuni servizi e la creazione di prodotti/pacchetti turistici ad hoc.

Requisito fondante per l’efficacia degli interventi proposti che saranno oggetto di finanziamento sarà il ricorso a strumenti di marketing digitale, anche in ottica di interoperabilità con il Tourism Digital Hub, e la promozione attraverso il portale Italia.it

 

b)   favorire la transizione ecologica nel turismo, combinando singergicamente azioni di promozione del turismo intermodale e strategie di riduzione delle emissioni per il turismo;

In ottica di riduzione dell’impatto delle attività della filiera turistica sull’ambiente, il settore dei trasporti riveste un ruolo fondamentale. In particolare, l’individuazione di percorsi turistici intermodali che facciano leva anche sull’utilizzo di mezzi di trasporto elettrici, consente di agire con la stessa efficienza del trasporto turistico tradizionale, garantendo allo stesso tempo una riduzione dell’impatto ambientale.

Il Governo, nella relazione illustrativa, rappresenta che il fondo sarà utilizzato per la selezione e il finanziamento di progetti di partenariato pubblico-privato finalizzati a:

i. qualificare e potenziare la dotazione di servizi esistente del settore dei trasporti ed eventualmente le infrastrutture funzionali agli stessi servizi per il raggiungimento delle aree interne dell’Italia;

ii. individuare percorsi intermodali, caratterizzati da requisiti di accessibilità e da un basso impatto ambientale, quantificando la riduzione in termini di CO2 rispetto alle forme di trasporto tradizionale alternative;

iii. promuovere il turismo nelle aree interne, anche in ottica di cura dell’ambiente e conservazione delle tradizioni culturali locali;

iv. realizzare percorsi turistici che facciano leva sulle esistenti infrastrutture di ricarica elettrica e finanziare nuove stazioni di ricarica al fine di raggiungere i territori lontani dalle principali reti turistiche nazionali, localizzati nei comuni a vocazione turistica;

v. aumentare le infrastrutture di ricarica per imbarcazioni elettriche nei porti, al fine di favorire la creazione di un nuovo mercato, contribuendo alla riduzione dell’inquinamento e attirando flussi turistici appartenenti ad un segmento “luxury” alto-spendente verso la nostra Nazione.

vi. implementare soluzioni digitali anche in ottica di interoperabilità con il Tourism Digital Hub.

 

c)   fornire supporto alle strutture ricettive e alle imprese turistiche nelle attività utili al conseguimento di certificazioni di sostenibilità.

La relazione illustrativa del Governo evidenzia che l’intervento mira, pertanto, a regolamentare questo aspetto e dargli il necessario impulso. Per le imprese la certificazione di sostenibilità già esistente ed applicata è la ISO 14001, che ha come obiettivo quello di: limitare l'inquinamento; ottemperare ai requisiti legali applicabili dalla normativa vigente; migliorare in modo continuativo il sistema di gestione e impatto ambientale delle imprese.

Come indicato nella relazione, il Governo ritiene che gli interventi proposti, da attuarsi nell’ambito del Fondo, non determinino profili di sovrapponibilità con quanto finanziato a valere sul Fondo Unico azionale del Turismo.

 

Il comma 612 prevede che l'assegnazione delle risorse del Fondo avvenga con uno o più decreti del Ministro del turismo, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio.

 

La definizione di "ecoturismo", fusione dei termini ecologico e turismo, trova per la prima volta una rielaborazione nei principi della Dichiarazione di Quebec (Quebec Declaration on Ecotourism, 2002), avutasi in occasione del summit mondiale dell'ecoturismo, organizzato dall'UNEP (Programma Ambiente delle Nazioni Unite), dall'organizzazione mondiale del turismo (OMT) e dall'International Ecotourism Society. È bene segnalare che la definizione condivisa sul significato del termine ecoturismo incorpora un concetto ben più ampio di quello di "turismo ecologico", giacché ricomprende anche aspetti legati al rispetto delle comunità locali e a uno sviluppo economico stabile, oltre alla soddisfazione del turista. La definizione di "turismo consapevole", invece, viene offerta dall’Organizzazione Mondiale del Turismo (OMT), l'Agenzia delle Nazioni Unite competente per la promozione di un turismo responsabile, sostenibile e universalmente accessibile. Secondo l'agenzia delle Nazioni Unite, si tratta del turismo consapevole del suo impatto sociale, economico e ambientale presente e futuro, in grado di soddisfare le esigenze dei visitatori, delle comunità locali, dell’ambiente e delle aziende.

 

 

Articolo 1, comma 613
(Sostegno alla maternità delle atlete non professioniste)

 

613. Il Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano, di cui all'articolo 1, comma 369, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, è incrementato di 2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2023, di cui 1 milione di euro è destinato a sostenere la maternità delle atlete non professioniste.

 

 

 

Il riferimento di tale disposizione è al Fondo unico a sostegno del movimento sportivo italiano, di cui all’art. 1, comma 369, della legge n. 205 del 2017 (legge di bilancio 2018).

 

Si rammenta che il citato art. 1, comma 369 della L. 205/2017 (legge di bilancio 2018) stabilisce che, al fine di sostenere il potenziamento del  movimento sportivo italiano sia istituito, presso l'Ufficio per lo sport della  Presidenza del Consiglio dei ministri, un apposito fondo denominato «Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano»,  con una dotazione pari a 12 milioni di euro per l'anno 2018, a 7 milioni di euro per l'anno 2019, a 8,2 milioni di euro per l'anno  2020  e  a 10,5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2021.  Tali  risorse  sono destinate a  finanziare  progetti  collegati  a  una  delle seguenti finalità: a) incentivare l'avviamento all'esercizio della pratica sportiva delle persone disabili  mediante  l'uso di ausili per  lo sport;  b)  sostenere  la  realizzazione  di  eventi  calcistici di rilevanza internazionale; c)  sostenere  la  realizzazione di  altri eventi  sportivi  di  rilevanza  internazionale;  d) sostenere la maternità delle atlete non professioniste; e) garantire il diritto all'esercizio della pratica sportiva quale insopprimibile forma di svolgimento  della  personalità del  minore, anche attraverso la realizzazione di  campagne  di  sensibilizzazione;  f) sostenere la realizzazione di eventi sportivi femminili di rilevanza  nazionale  e internazionale.

La norma istitutiva del suddetto fondo rinvia ad uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare entro il 28 febbraio di ciascun anno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con gli altri Ministri interessati la determinazione delle modalità di utilizzo delle risorse stanziate.

Con riguardo al 2022, il D.P.C.M. 19 maggio 2022, all’articolo 7, ha previsto l’erogazione, entro il limite massimo di spesa di 350 mila euro, di un contributo di maternità fino a un massimo di dodici mesi di importo pari a mille euro ciascuna alle atlete che ne facessero richiesta al Dipartimento per lo sport. Erano ammesse alla misura le atlete non appartenenti a gruppi sportivi che garantiscano una tutela previdenziale in caso di maternità, con reddito da altra attività fino a 15 mila euro lordi, che avessero svolto nella stagione sportiva in corso o prevedente un’attività sportiva agonistica. Inoltre, era posto come requisito l’aver partecipato negli ultimi cinque anni ad una competizione europea o internazionale oppure l’aver fatto parte almeno una volta negli ultimi cinque anni di una selezione nazionale della federazione di appartenenza in occasione di gare ufficiali o, infine, l’aver preso parte, per almeno due stagioni sportive, a un campionato nazionale federale.

 

Da ultimo, si segnala che il comma 616 della  presente legge di bilancio – alla cui scheda di lettura si rinvia – aggiunge 25 milioni di euro, per il 2023, all’incremento disposto, per il 2022, dall’art. 7 del decreto-legge n. 144 del 2022 del «Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano», da destinare all'erogazione di contributi a fondo perduto per le associazioni e società sportive dilettantistiche, per le discipline sportive, per gli enti di promozione sportiva e per le federazioni sportive, anche nel settore paralimpico, che gestiscono impianti sportivi e piscine, nonché al CONI, al Comitato Italiano Paralimpico e alla società Sport e Salute S.p.A., per far fronte all'aumento dei costi dell'energia termica ed elettrica.

 

Articolo 1, commi 614 e 615
(Crediti d’imposta in materia sportiva)

 

614. La disciplina del credito d'imposta per le erogazioni liberali per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche, di cui all'articolo 1, commi da 621 a 626, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, si applica, limitatamente ai soggetti titolari di reddito d'impresa, anche per l'anno 2023, nel limite complessivo di 15 milioni di euro e secondo le modalità di cui al comma 623 dell'articolo 1 della citata legge n. 145 del 2018. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al presente comma si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 29 maggio 2019.

615. All'articolo 9, comma 1, del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo le parole: « 31 marzo 2022» sono inserite le seguenti: « e per gli investimenti effettuati dal 1° gennaio 2023 al 31 marzo 2023. Per il primo trimestre 2023 il contributo riconosciuto, sotto forma di credito d'imposta, non può essere comunque superiore a 10.000 euro»;

b) dopo le parole: « primo trimestre 2022» sono inserite le seguenti: « e a 35 milioni di euro per il primo trimestre 2023».

 

 

 

In dettaglio, la disposizione di cui al comma 614 proroga per tutto il periodo d’imposta 2023, e solo a favore dei soggetti titolari di reddito d’impresa, il credito d’imposta (cd. Sport bonus) per le erogazioni liberali per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche, disciplinato, in prima battuta, dall’articolo 1, commi da 621 a 626, della legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio 2019).

Si precisa, altresì, che l’istituto si applica, per l’anno 2023, nel limite complessivo di 15 milioni di euro e secondo le modalità di cui all’articolo 1, comma 623, della menzionata legge di bilancio 2019.

Il citato comma specifica, infine, che per l’attuazione delle disposizioni in esso contenute si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile 2019, pubblicato nella G.U. n. 124 del 29 maggio 2019.

 

I commi da 621 a 626 della legge di bilancio 2019 hanno previsto, per le erogazioni liberali in denaro effettuate da privati per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche, un credito d’imposta, in misura pari al 65 per cento delle erogazioni effettuate, anche nel caso in cui le queste ultime siano destinate ai soggetti concessionari o affidatari degli impianti medesimi.

Sotto il profilo soggettivo, tale credito d’imposta, ripartito in tre quote annuali di pari importo, è stato riconosciuto alle persone fisiche e agli enti non commerciali, nonché ai soggetti titolari di reddito di impresa. Per le prime due categorie, il credito d’imposta non può eccedere il 20 per cento del reddito imponibile; per la terza, il limite è fissato al 10 per mille dei ricavi annui.

Per i soggetti titolari di reddito d’impresa, il comma 623 stabilisce che, ferma restando la ripartizione in tre quote annuali di pari importo, il credito d’imposta è fruibile tramite il meccanismo della compensazione, ai sensi dell’art. 17 del d. lgs. n. 241 del 1997, e non rileva ai fini delle imposte sui redditi e dell’imposta regionale sulle attività produttive.

La legge di bilancio 2019 ha previsto, inoltre, l’inapplicabilità dei limiti all’utilizzo in compensazione di 700 mila euro, previsto dall’art. 34 della legge n. 388 del 2000, e di quello annuale di 250 mila euro, di cui all’art. 1, comma 53, della legge n. 244 del 2007.

Il credito d’imposta in questione non è cumulabile con altre agevolazioni previste da disposizioni di legge a fronte delle medesime erogazioni liberali.

La legge di bilancio 2019 ha previsto, infine, un doppio ordine di obblighi di comunicazione, nei confronti dell’Ufficio per lo sport della Presidenza del Consiglio dei ministri, in capo ai soggetti che ricevono la donazione.

In primo luogo, i beneficiari devono dare immediata comunicazione all’atto della ricezione dell’erogazione liberale, rendendone noti importo e destinazione, provvedendo contestualmente a darne adeguata pubblicità attraverso l’utilizzo di mezzi informatici.

In secondo luogo, entro il 30 giugno di ogni anno successivo a quello in cui è avvenuta l’erogazione liberale e fino alla fine dei lavori, i beneficiari devono comunicare lo stato di avanzamento dei lavori e rendere il conto sulle modalità di utilizzo delle somme donate.

La legge di bilancio 2019 ha demandato, infine, l’attuazione delle predette disposizioni a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, entro novanta giorni dall’entrata in vigore della stessa legge di bilancio. Il provvedimento attuativo è stato adottato con DPCM 30 aprile 2019, il quale ha previsto l’apertura di due finestre temporali di 120 giorni, rispettivamente il 30 maggio e il 15 ottobre. Dalla data di apertura dei termini per la presentazione delle domande i soggetti interessati dispongono di 30 giorni per presentare la domanda di ammissione al procedimento ed essere autorizzati ad effettuare l’erogazione liberale.

L’istituto, inizialmente introdotto per l’anno di imposta 2019, è stato successivamente prorogato all’annualità 2020 dall’art. 1, comma 177, della legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio 2020). Successivamente il credito d’imposta è stato applicato, anche per l’anno 2022 e limitatamente ai soggetti titolari di reddito d’impresa, dall’art. 1, comma 190, della legge n. 234 del 2021 (legge di bilancio 2022).

 

Il comma 615 è finalizzato a incentivare le imprese che promuovono i propri prodotti e servizi tramite campagne pubblicitarie effettuate da società e associazioni sportive, sia professionistiche sia dilettantistiche, che investono nei settori giovanili e rispettano determinati limiti dimensionali.

 

Tali ultimi soggetti operano in un settore – quello sportivo, in particolare a livello locale – caratterizzato, come specificato dal Governo all’interno della Relazione illustrativa, da un’alta visibilità e da una funzione sociale, e tuttavia in condizioni di difficoltà finanziarie acuite prima dall’emergenza epidemiologica da Covid-19 e dalle misure restrittive introdotte al fine di fronteggiare quest’ultima, poi dalla crisi energetica, al punto da rischiare di compromettere la continuità aziendale di molte di queste società. Sotto questo profilo, si chiarisce che la previsione di un incentivo agli investimenti in campagne pubblicitarie si pone l’obiettivo di innescare un circolo virtuoso in cui l’attività di sponsorizzazione possa contribuire al sostegno degli operatori sportivi, attraverso la promozione dell’attività di advertising resa da tali ultimi soggetti anche in funzione del rispettivo brand, a livello locale e su più ampia scala.

 

Il comma modifica, nello specifico, l’articolo 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 25 del 2022, rendendo applicabile il contributo, sotto forma di credito d’imposta pari al 50% degli investimenti effettuati, previsto dall’articolo 81 del decreto-legge n. 104 del 2020, convertito con modificazioni dalla legge n. 126 del 2020, anche agli investimenti pubblicitari effettuati dal 1° gennaio al 31 marzo 2023.

Il comma specifica, altresì, che per il primo trimestre 2023 il contributo riconosciuto, sotto forma di credito d’imposta, non può essere comunque superiore a 10 mila euro.

L’incentivo è previsto mediante il meccanismo del credito d’imposta, da utilizzare esclusivamente in compensazione. La Relazione illustrativa sottolinea, inoltre, che l’incentivo è adottato nel rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato e che la misura di esso è prevista in linea con altre misure di sostegno, anche straordinario, disponibili nell’ordinamento.

 

L’art. 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022, come modificato in sede di conversione, ha reiterato, per gli investimenti sostenuti dal 1° gennaio al 31 marzo 2022, le agevolazioni fiscali per le spese di investimento in campagne pubblicitarie a favore degli operatori del settore sportivo, previste dall’art. 81 del decreto-legge n. 104 del 2020, convertito con modificazioni dalla legge n. 126 del 2020.

Tale disposizione ha istituito in favore di imprese, lavoratori autonomi ed enti non commerciali un credito d’imposta pari al 50% delle spese di investimento in campagne pubblicitarie, effettuate a decorrere dal 1° luglio 2020 e fino al 31 dicembre 2020 a favore delle leghe che organizzano campionati nazionali a squadre nell’ambito delle discipline olimpiche e paralimpiche, ovvero società sportive professionistiche e società ed associazioni sportive dilettantistiche iscritte al registro CONI operanti in discipline ammesse ai Giochi olimpici e paralimpici e che svolgono attività sportiva giovanile.

L’art. 10, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 106 del 2021, ha successivamente esteso tale agevolazione alle spese sostenute durante il 2021, relativamente agli investimenti sostenuti dal 1° gennaio al 31 dicembre 2021.

Infine, il citato art. 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 25 del 2022, ha reso applicabile tale agevolazione anche agli investimenti pubblicitari effettuati dal 1° gennaio al 31 marzo 2022.

Si rammenta che l’art. 81, comma 3, del decreto-legge n. 104 del 2020 precisa che le agevolazioni di cui al presente articolo sono concesse ai sensi e nei limiti del regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis», del regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo, e del regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27 giugno 2014, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell’acquacoltura.

 

Per quanto concerne il finanziamento della misura, la lettera b) del comma 615, intervenendo sul citato articolo 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022, autorizza la spesa per un importo complessivo pari a 35 milioni di euro per il primo trimestre 2023. La cifra costituisce un tetto di spesa.

 

Si rammenta, a tal proposito, che l’art. 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022 aveva autorizzato, per il primo trimestre 2022, una spesa pari a 20 milioni di euro. Precedentemente, l’art. 10, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021 aveva autorizzato, per l’anno 2021, una spesa pari a 90 milioni di euro. Per la seconda metà del 2020, l’art. 81 del decreto-legge n. 104 del 2020 aveva autorizzato una spesa complessiva pari a 90 milioni di euro.

 

Articolo 1, comma 616
(Fondo unico a sostegno del potenziamento
del movimento sportivo italiano)