Camera dei deputati Dossier D21073b_vol

Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore:	Servizio Studi - Dipartimento Bilancio
Titolo:	Misure urgenti connesse all’emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali (cd. Decreto Sostegni - bis)
Serie:	Progetti di legge Numero: 446/2 Volume I
Data:	19/07/2021

Articolo 1, commi 2 e 3 del ddl di conversione
(Abrogazione dei decreti-legge nn. 89 e 99 del 2021, salvi gli effetti)

Il disegno di legge di conversione prevede l'abrogazione del decreto-legge n. 89 del 2021 e del decreto-legge n. 99 del 2021, con salvezza degli effetti.

I commi 2 e 3 dell'articolo 1 del disegno di legge di conversione, introdotti dalla Camera dei deputati, prevedono, rispettivamente, l'abrogazione dei seguenti decreti:

§ decreto-legge 22 giugno 2021, n. 89, recante "Misure urgenti in materia di agricoltura e per il settore ferroviario" (pubblicato nella G.U. 22 giugno 2021, n. 147);

§ decreto-legge 30 giugno 2021, n. 99, recante "Misure urgenti in materia fiscale, di tutela del lavoro, dei consumatori e di sostegno alle imprese" (pubblicato nella G.U. 30 giugno 2021, n. 155, ed. straordinaria).

I medesimi commi dispongono che rimangano validi gli atti e i provvedimenti adottati e siano fatti salvi gli effetti e i rapporti giuridici dispiegatisi in tempo di loro vigenza.

Al contempo, le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati recano puntuali disposizioni aggiuntive o modificative al corpo del decreto-legge n. 73 del 2021, onde trasporre in esso e mantenere nell'ordinamento, dei decreti-legge di cui propone l'abrogazione, le corrispondenti disposizioni.

In altri termini, tali decreti-legge risultano 'a perdere' ai fini della loro puntuale conversione, la quale è trasposta sul piano sostanziale in un unico procedimento altro, relativo alla conversione del decreto-legge n. 73 in esame.

Legislatura XVIII - decreti-legge abrogati con salvezza di effetti (in ordine cronologico)

D.L. 28 giugno 2018, n. 79. "Proroga del termine di entrata in vigore degli obblighi di fatturazione elettronica per le cessioni di carburante".

Pubblicato nella G.U. 28 giugno 2018, n. 148.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 9 agosto 2018, n. 96[1], a decorrere dal 12 agosto 2018. A norma del citato comma 2 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 5 ottobre 2018, n. 115. "Disposizioni urgenti in materia di giustizia amministrativa, di difesa erariale e per il regolare svolgimento delle competizioni sportive".

Pubblicato nella G.U. 6 ottobre 2018, n. 233.

Non è stato convertito in legge. La legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio per il 2019), art. 1, ai commi da 647 a 650, riprende, con alcune modifiche, le disposizioni in esso contenute[2].

D.L. 29 dicembre 2018, n. 143. "Disposizioni urgenti in materia di autoservizi pubblici non di linea".

Pubblicato nella G.U. 29 dicembre 2018, n. 301.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 11 febbraio 2019, n. 12[3], a decorrere dal 13 febbraio 2019. A norma del citato comma 2 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 11 gennaio 2019, n. 2. "Misure urgenti e indifferibili per il rinnovo dei consigli degli ordini circondariali forensi".

Pubblicato nella G.U. 11 gennaio 2019, n. 9.

Abrogato dall'art. 1, comma 3, L. 11 febbraio 2019, n. 12[4], a decorrere dal 13 febbraio 2019. A norma del citato comma 3 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 11 luglio 2019, n. 64. "Modifiche al decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56".

Pubblicato nella G.U. 11 luglio 2019, n. 161.

Non è stato convertito in legge. A norma dell'art. 1, comma 2, L. 4 ottobre 2019, n. 107[5], restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge[6].

D.L. 2 marzo 2020, n. 9. "Misure urgenti di sostegno per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 2 marzo 2020, n. 53.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 24 aprile 2020, n. 27[7], a decorrere dal 30 aprile 2020. A norma del citato comma 2, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del presente decreto-legge.

D.L. 8 marzo 2020, n. 11. "Misure straordinarie ed urgenti per contrastare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenere gli effetti negativi sullo svolgimento dell'attività giudiziaria".

Pubblicato nella G.U. 8 marzo 2020, n. 60, Edizione straordinaria.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 24 aprile 2020, n. 27[8], a decorrere dal 30 aprile 2020. A norma del citato comma 2, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 9 marzo 2020, n. 14. "Disposizioni urgenti per il potenziamento del Servizio sanitario nazionale in relazione all'emergenza COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 9 marzo 2020, n. 62, Edizione straordinaria.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 24 aprile 2020, n. 27[9], a decorrere dal 30 aprile 2020. A norma del citato comma 2, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 10 maggio 2020, n. 29. "Misure urgenti in materia di detenzione domiciliare o differimento dell'esecuzione della pena, nonché in materia di sostituzione della custodia cautelare in carcere con la misura degli arresti domiciliari, per motivi connessi all'emergenza sanitaria da COVID-19, di persone detenute o internate per delitti di criminalità organizzata di tipo terroristico o mafioso, o per delitti di associazione a delinquere legati al traffico di sostanze stupefacenti o per delitti commessi avvalendosi delle condizioni o al fine di agevolare l'associazione mafiosa o con finalità di terrorismo, nonché di detenuti e internati sottoposti al regime previsto dall'articolo 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, nonché, infine, in materia di colloqui con i congiunti o con altre persone cui hanno diritto i condannati, gli internati e gli imputati".

Pubblicato nella G.U. 10 maggio 2020, n. 119, Edizione straordinaria.

Abrogato dall'art. 1, comma 3, L. 25 giugno 2020, n. 70[10], a decorrere dal 30 giugno 2020. A norma del citato comma 3 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge.

D.L. 16 giugno 2020, n. 52. "Ulteriori misure urgenti in materia di trattamento di integrazione salariale, nonché proroga di termini in materia di reddito di emergenza e di emersione di rapporti di lavoro".

Pubblicato nella G.U. 16 giugno 2020, n. 151.

Abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 17 luglio 2020, n. 77[11], a decorrere dal 19 luglio 2020. A norma del citato comma 2 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del presente decreto-legge.

D.L. 14 agosto 2020, n. 103. "Modalità operative, precauzionali e di sicurezza per la raccolta del voto nelle consultazioni elettorali e referendarie dell'anno 2020".

Pubblicato nella G.U. 14 agosto 2020, n. 203.

D.L. 8 settembre 2020, n. 111. "Disposizioni urgenti per la pulizia e la disinfezione dei locali adibiti a seggio elettorale e per il regolare svolgimento dei servizi educativi e scolastici gestiti dai comuni".

Pubblicato nella G.U. 12 settembre 2020, n. 227.

D.L. 11 settembre 2020, n. 117. "Disposizioni urgenti per la pulizia e la disinfezione dei locali adibiti a seggio elettorale e per il regolare svolgimento dei servizi educativi e scolastici gestiti dai comuni".

Pubblicato nella G.U. 12 settembre 2020, n. 227.

Questi tre decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, comma 2, L. 13 ottobre 2020, n. 126[12], a decorrere dal 14 ottobre 2020. A norma del citato comma 2, restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi decreti-legge.

D.L. 20 ottobre 2020, n. 129. "Disposizioni urgenti in materia di riscossione esattoriale".

Pubblicato nella G.U. 20 ottobre 2020 n.260.

D.L. 7 novembre 2020, n. 148. "Disposizioni urgenti per il differimento di consultazioni elettorali per l'anno 2020".

Pubblicato nella G.U. 7 novembre 2020, n. 278.

Questi due decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, commi 2 e 3, L. 27 novembre 2020, n. 159[13], a decorrere dal 4 dicembre 2020. A norma dei citati commi 2 e 3, restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi decreti-legge.

D.L. 9 novembre 2020, n. 149. "Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese e giustizia, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 9 novembre 2020, n. 279.

D.L. 23 novembre 2020, n. 154. "Misure finanziarie urgenti connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 23 novembre 2020, n. 291.

D.L. 30 novembre 2020, n. 157. "Ulteriori misure urgenti connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 30 novembre 2020, n. 297.

Si tratta dei cosiddetti "decreti ristori bis, ter e quater", abrogati dall'art. 1, comma 2, L. 18 dicembre 2020, n. 176[14], a decorrere dal 25 dicembre 2020. A norma del citato comma 2 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del presente decreto.

D.L. 2 dicembre 2020, n. 158. "Disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 2 dicembre 2020, n. 299.

D.L. 5 gennaio 2021, n. 1. "Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 5 gennaio 2021, n. 3.

Questi due decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, commi 2 e 3, L. 29 gennaio 2021, n. 6[15], a decorrere dal 31 gennaio 2021. A norma dei citati commi 2 e 3, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del presente decreto.

D.L. 31 dicembre 2020, n. 182. "Modifiche urgenti all'articolo 1, comma 8, della legge 30 dicembre 2020, n. 178".

Pubblicato nella G.U. 31 dicembre 2020, n. 323.

D.L. 15 gennaio 2021, n. 3. "Misure urgenti in materia di accertamento, riscossione, nonché adempimenti e versamenti tributari".

Pubblicato nella G.U. 15 gennaio 2021, n. 11.

D.L. 30 gennaio 2021, n. 7. "Proroga di termini in materia di accertamento, riscossione, adempimenti e versamenti tributari, nonché di modalità di esecuzione delle pene in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 30 gennaio 2021, n. 24.

Questi decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, commi 2 e 3, L. 26 febbraio 2021, n. 21[16], a decorrere dal 2 marzo 2021. A norma di citati 2 e 3 restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti-legge medesimi.

D.L. 12 febbraio 2021, n. 12. "Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento dell'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 12 febbraio 2021, n. 36.

D.L. 23 febbraio 2021, n. 15. "Ulteriori disposizioni urgenti in materia di spostamenti sul territorio nazionale per il contenimento dell'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 23 febbraio 2021, n. 45.

Questi due decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, commi 2 e 3, L. 12/03/2021, n. 29[17], a decorrere dal 13 marzo 2021. A norma del citato art. 1, comma 2 e 3, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi decreti.

D.L. 30 aprile 2021, n. 56. "Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi".

Pubblicato nella G.U. 30 aprile 2021, n. 103.

D.L. 18 maggio 2021, n. 65. "Misure urgenti relative all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

Pubblicato nella G.U. 18 maggio 2021, n. 117.

Questi due decreti-legge sono stati abrogati dall'art. 1, commi 2 e 3, L. 17/06/2021, n. 87[18], a decorrere dal 22 giugno 2021. A norma del citato art. 1, commi 2 e 3, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi decreti.

Si rammenta che nella seduta della Camera dei deputati del 20 gennaio 2021, nel corso dell'esame del disegno di legge A.C. 2835-A di conversione del decreto-legge n. 172 del 2020, è stato approvato l'ordine del giorno 9/2835-A/10 il quale impegna il Governo “ad operare per evitare la ‘confluenza’ tra diversi decreti-legge, limitando tale fenomeno a circostanze di assoluta eccezionalità da motivare adeguatamente nel corso dei lavori parlamentari”. Successivamente, nella seduta del 23 febbraio 2021 della Camera, nel corso dell'esame del disegno di legge A.C. 2845-A di conversione del decreto-legge n. 183 del 2020 (“proroga termini”) il Governo ha espresso parere favorevole all'ordine del giorno 9/2845-A/22. Tale ordine del giorno impegna il Governo “a porre in essere ogni iniziativa volta, in continuità di dialogo con il Parlamento, ad evitare, ove possibile, la confluenza dei decreti-legge, in linea anche con l'ordine del giorno Ceccanti 9/2835-A/10”.

Infine, nel corso dell'esame del decreto-legge n. 99 del 2021, di cui si prospetta l'abrogazione, il Comitato per la legislazione della Camera dei deputati, richiamando tali precedenti, ha raccomandato al Governo di aver cura, nel prosieguo dei lavori parlamentari, di fornire adeguata motivazione delle ragioni alla base della decisione di presentare l'emendamento che fa confluire il decreto-legge n. 99 nel decreto-legge n. 73, dando seguito agli ordini del giorno 9/2835-A/10 e 9/2845-A/22 (parere reso nella seduta del 7 luglio 2021).

Articolo 1
(Contributo a fondo perduto)

L’articolo 1, ai commi 1-4, riconosce e disciplina un "ulteriore" contributo a fondo perduto a favore di tutti i soggetti che hanno la partita IVA attiva alla data del 26 maggio 2021 (data di entrata in vigore del provvedimento in esame), alle seguenti condizioni:

§ presentano istanza e ottengono il riconoscimento del contributo a fondo perduto per i titolari di partita IVA introdotto dall’articolo 1 del decreto sostegni (D.L. 41/2021 - L. 69/2021);

§ non hanno indebitamente percepito o non hanno restituito tale contributo.

I commi da 5 a 15, riconoscono un contributo a fondo perduto, alternativo a quello di cui ai commi da 1 a 3, a favore dei soggetti titolari di partita IVA che svolgono attività d’impresa, arte o professione o producono reddito agrario, ad eccezione di alcuni soggetti (commi 5 e 6). I commi 7 e 8 specificano le condizioni, in termini di limiti di reddito agrario, ricavi o compensi, per accedere al contributo. I commi 9 e 10 indicano le modalità di calcolo distinguendo tra i soggetti che hanno, ovvero non hanno, beneficiato del contributo a fondo perduto di cui all'articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021. Il comma 11 stabilisce il limite del contributo spettante, mentre il comma 12 chiarisce che il contributo non concorre alla determinazione della base imponibile dell'imposta sui redditi, non rileva ai fini del rapporto relativo agli interessi passivi e altri oneri deducibili e non concorre alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell’IRAP. Il comma 13 disciplina le procedure da seguire per l’erogazione del contributo, mentre il comma 15 rimanda alle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 9 e da 13 a 17 con riferimento alle modalità di erogazione del contributo, al regime sanzionatorio e alle attività di monitoraggio e controllo.

I commi da 16 a 27 disciplinano un contributo a fondo perduto a favore dei soggetti titolari di partita IVA che svolgono attività d’impresa, arte o professione o producono reddito agrario, ad eccezione di alcuni soggetti (commi 16 e 17). Il comma 18 specifica talune condizioni, in termini di limiti di reddito agrario, ricavi o compensi, per accedere al contributo. Il comma 19 prevede che il contributo possa essere erogato a condizione che si verifichi un peggioramento del risultato economico di esercizio, nella misura che verrà definita con decreto ministeriale. I commi 20 e 21, rispettivamente, indicano le modalità di calcolo e il limite del contributo spettante (pari a 150.000 euro per tutti i soggetti beneficiari), mentre il comma 22 chiarisce che il contributo non concorre alla determinazione della base imponibile dell'imposta sui redditi, non rileva ai fini del rapporto relativo agli interessi passivi e altri oneri deducibili e non concorre alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell’IRAP. Il comma 23 disciplina le procedure da seguire per la richiesta del contributo, mentre il comma 24 chiarisce che l'istanza può essere trasmessa solo se la dichiarazione dei redditi 2020 è presentata entro il 10 settembre 2021.Il comma 25 reca la quantificazione degli oneri e l'indicazione della relativa copertura finanziaria. Il comma 26 prevede l'applicabilità di talune disposizioni del "decreto sostegni" al contributo in oggetto mentre il comma 27 specifica che l’efficacia delle misure in esame è subordinata all’autorizzazione della Commissione europea.

Il comma 28 concerne l’obbligo per le imprese di presentazione di un’autodichiarazione attestante il rispetto di talune condizioni previste dalla della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19».

Il comma 29 dispone in ordine alla copertura finanziaria dei commi 4 e 14, facendo rinvio all'articolo 77.

Il comma 30-bis prevede contributi specifici in favore dei soggetti titolari di reddito agrario nonché ai soggetti con ricavi o compensi superiori a 10 milioni di euro ma non superiori a 15 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Le modalità attuative di tali contributi sono definite dal comma 30-ter mentre il comma 30-quater reca la quantificazione dei relativi oneri e l'individuazione della copertura finanziaria.

Nel dettaglio, il comma 1 riconosce un "ulteriore" contributo a fondo perduto a favore di tutti i soggetti che hanno la partita IVA attiva alla data del 26 maggio 2021 (data di entrata in vigore del provvedimento in esame), alle seguenti condizioni:

- presentano istanza e ottengono il riconoscimento del contributo a fondo perduto per i titolari di partita IVA introdotto dall’articolo 1 del decreto sostegni (D.L. 41/2021 - L. 69/2021);

- non hanno indebitamente percepito o non hanno restituito tale contributo.

Il comma 2 specifica che il nuovo contributo a fondo perduto automatico spetta nella misura del cento per cento del contributo già riconosciuto in base all’articolo 1 del decreto sostegni, ed è corrisposto dall’Agenzia delle entrate con le seguenti modalità:

§ mediante accreditamento diretto sul conto corrente bancario o postale sul quale è stato erogato il precedente contributo;

§ mediante riconoscimento sotto forma di credito d’imposta, qualora il richiedente abbia effettuato tale scelta per il precedente contributo.

Il comma 3 rende applicabili al nuovo contributo, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 7, primo periodo, 9 e da 13 a 17, del decreto sostegni.

Il comma 4, come modificato dalla Camera, quantifica gli oneri relativi, valutati in 5.873 milioni di euro per il 2021.

Il comma 29 rinvia all'articolo 77 del provvedimento in esame per la copertura degli oneri derivanti dal nuovo contributo a fondo perduto automatico nonché degli oneri derivanti dal nuovo contributo a fondo perduto a favore degli operatori economici - stagionali, regolato dai commi 5-15 (si veda infra).

L'ammontare complessivo degli oneri scaturenti da tali misure è valutato in 11.400 milioni di euro per il 2021.

L’articolo 1 del decreto sostegni, al comma 1, ha riconosciuto un contributo a fondo perduto a favore dei soggetti titolari di partita IVA, residenti o stabiliti nel territorio dello Stato, che svolgono attività d’impresa, arte o professione o producono reddito agrario.

Il contributo non spetta (comma 2) ai soggetti la cui attività risulti cessata alla data di entrata in vigore del decreto sostegni; ai soggetti che hanno attivato la partita IVA dopo l’entrata in vigore del medesimo decreto; agli enti pubblici di cui all’articolo 74 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. n. 917 del 1986; ai soggetti di cui all’articolo 162-bis del medesimo TUIR, ovvero i soggetti che esercitano in via esclusiva o prevalente l'attività di assunzione di partecipazioni sia in intermediari finanziari sia in soggetti diversi dagli intermediari finanziari.

I commi 3 e 4 specificano le condizioni per accedere al contributo. In particolare, ai sensi del comma 3 il contributo spetta esclusivamente ai soggetti titolari di reddito agrario (di cui all’articolo 32 del citato TUIR), nonché ai soggetti con ricavi derivanti da specifiche attività di cessioni di beni e prestazioni di servizi (di cui all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b), del TUIR), o compensi in denaro o in natura (di cui all’articolo 54, comma 1, del citato TUIR) non superiori a 10 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello di entrata in vigore del decreto sostegni, ossia nel periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2019.

Ai sensi del comma 4, il contributo spetta a condizione che l’ammontare medio mensile di fatturato e corrispettivi del 2020 sia inferiore almeno del 30% rispetto a quello del 2019. Al fine di determinare correttamente i predetti importi, si fa riferimento alla data di effettuazione dell’operazione di cessione di beni o di prestazione dei servizi. Ai soggetti che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio 2019 il contributo spetta anche in assenza dei requisiti di cui al presente comma.

I commi 5, 5-bis e 6 indicano le modalità di calcolo, il carattere di impignorabilità e il limite del contributo spettante. In particolare, ai sensi del comma 5, i contribuenti sono suddivisi in cinque classi sulla base del valore dei ricavi o dei compensi del 2019. A ciascuna classe si applica una percentuale decrescente rispetto ai ricavi e ai compensi percepiti nel 2019 per il calcolo del contributo spettante. L’ammontare del contributo è quindi pari all’importo ottenuto applicando la suddetta percentuale alla differenza tra l’ammontare medio mensile di fatturato e corrispettivi del 2020 e quello del 2019 come segue: a) 60% per i soggetti con ricavi e compensi del 2019 non superiori a 100 mila euro; b) 50% per i soggetti con ricavi o compensi del 2019 superiori a 100 mila euro e fino a 400 mila euro; c) 40% per i soggetti con ricavi o compensi del 2019 superiori a 400 mila euro e fino a 1 milione di euro; d) 30% per i soggetti con ricavi o compensi del 2019 superiori a 1 milione di euro e fino a 5 milioni di euro; e) 20% per i soggetti con ricavi o compensi del 2019 superiori a 5 milioni di euro e fino a 10 milioni di euro.

Per i soggetti che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio 2019, ai

fini della media di cui al primo periodo, rilevano i mesi successivi a quello

di attivazione della partita IVA.

Il comma 5-bis specifica che il contributo di cui al comma 1 non può essere pignorato.

Il comma 6 stabilisce che, fermo quanto disposto dal comma 2, per tutti i soggetti, compresi quelli che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio 2020, l’importo del contributo di cui al presente articolo non può essere superiore a 150 mila euro ed è riconosciuto, comunque, per un importo non inferiore a 1.000 euro per le persone fisiche e a 2.000 euro per i soggetti diversi dalle persone fisiche.

Il comma 7 chiarisce che il contributo non concorre alla formazione della base imponibile delle imposte sui redditi; non rileva altresì ai fini del rapporto di deducibilità degli interessi passivi, delle spese e degli altri componenti negativi del reddito; non concorre alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell'IRAP.

In alternativa, a scelta irrevocabile del contribuente, il contributo a fondo perduto è riconosciuto nella sua totalità sotto forma di credito d’imposta, da utilizzare esclusivamente in compensazione, ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997, presentando il modello F24 esclusivamente tramite i servizi telematici resi disponibili dall’Agenzia delle entrate. A tal fine, non si applicano i vigenti limiti e divieti alla compensazione e, in particolare:

§ il divieto di compensazione dei crediti relativi alle imposte erariali, fino a concorrenza dell'importo dei debiti, di ammontare superiore a millecinquecento euro, iscritti a ruolo per imposte erariali e relativi accessori, e per i quali è scaduto il termine di pagamento (di cui all’articolo 31, comma 1del decreto-legge n. 78 del 2010);

§ il limite massimo dei crediti di imposta e dei contributi compensabili ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale (di cui all’articolo 34 della legge n. 388 del 2000;

§ il limite annuale all'utilizzo della compensazione dei crediti d'imposta (di cui all’articolo 1, comma 53 della legge n. 244 del 2007).

Il comma 8 disciplina le procedure da seguire per l’erogazione del contributo da parte dell’Agenzia delle entrate stabilendo che a tal fine i soggetti interessati presentano, esclusivamente in via telematica, una istanza all’Agenzia delle entrate con l’indicazione della sussistenza dei requisiti definiti dai precedenti commi.

Come chiarito dall'Agenzia delle entrate (si veda il provvedimento citato di seguito), la trasmissione dell’istanza è effettuata mediante i canali telematici dell’Agenzia delle entrate ovvero mediante il servizio web disponibile nell’area riservata del portale “Fatture e Corrispettivi” del sito internet dell’Agenzia delle entrate.

L’istanza può essere presentata, per conto del soggetto interessato, anche da un intermediario di cui all’articolo 3, comma 3, del D.P.R. n. 322 del 1998 delegato al servizio del cassetto fiscale (servizio che consente la consultazione delle proprie informazioni fiscali) dell’Agenzia delle entrate.

L’istanza deve essere presentata, a pena di decadenza, entro 60 giorni dalla data di avvio della procedura telematica per la presentazione della stessa. L'Agenzia delle entrate ha chiarito che la trasmissione dell’Istanza può essere effettuata a partire dal giorno 30 marzo 2021 e non oltre il giorno 28 maggio 2021.

Il comma 9 rimanda alle disposizioni dell’articolo 25 del decreto-legge c.d. Rilancio (decreto-legge n. 34 del 2020) con riferimento alle modalità di erogazione del contributo, al regime sanzionatorio e alle attività di controllo.

Il comma 10 interviene sul comma 1 dell’articolo 4 del decreto legislativo n. 127 del 2015, al fine di disporre che l’avvio sperimentale del processo che prevede la predisposizione delle bozze dei registri IVA e delle comunicazioni delle liquidazioni periodiche IVA da parte dell’Agenzia delle entrate è rinviato alle operazioni IVA effettuate dal 1° luglio 2021 (anziché 1° gennaio 2021). È, inoltre, soppressa la lettera c) del comma 1 (che indicava, tra i documenti da inserire nell’area riservata del sito internet dell’Agenzia delle entrate, accessibile a tutti i soggetti passivi IVA residenti o stabiliti in Italia, anche la dichiarazione annuale IVA) e aggiunto il comma 1-bis nel medesimo articolo 4, con il quale viene previsto che, solo a partire dalle operazioni effettuate dal 1° gennaio 2022, l’Agenzia delle entrate metterà a disposizione, oltre alle bozze dei registri IVA e delle comunicazioni delle liquidazioni periodiche IVA, anche la bozza della dichiarazione annuale IVA.

Il comma 11 dispone, innanzitutto, l'abrogazione del contributo a fondo perduto di cui all’articolo 1, commi 14-bis e 14-ter, del D.L. n. 137 del 2020 (c.d. Ristori - L. n. 176 del 2020). Inoltre, il comma circoscrive il contributo a fondo perduto per le attività economiche e commerciali nei centri storici di cui all’articolo 59, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 104 del 2020 (c.d. Agosto), ai comuni con popolazione superiore a diecimila abitanti ove sono situati santuari religiosi che, in base all’ultima rilevazione resa disponibile da parte delle amministrazioni pubbliche competenti per la raccolta e l’elaborazione di dati statistici, abbiano registrato presenze turistiche di cittadini residenti in paesi esteri in numero almeno tre volte superiore a quello dei residenti nei comuni stessi. Si esclude dall'applicazione del requisito del numero di abitanti di cui sopra i comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 (regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria), indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis, del decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni dalla legge n. 229 del 2016.

Il comma 12 reca la quantificazione degli oneri derivanti dai commi da 1 a 9, valutati in 11.150 milioni di euro per l’anno 2021, nonché l'indicazione della relativa copertura finanziaria.

I commi da 13 a 17-bis disciplinano le condizioni per fruire di talune misure di aiuto autorizzate dalla Commissione europea, o per le quali è necessaria l’autorizzazione della Commissione europea, sulla base delle Sezioni 3.1 (“Aiuti di importo limitato”) e 3.12 (“Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti”) della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final (Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19), e successive modifiche. La disciplina europea relativa agli aiuti temporanei di importo limitato ne consente l'erogazione alle imprese che si trovano di fronte a un’improvvisa carenza o addirittura indisponibilità di liquidità. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 1,8 milioni di EUR per impresa. L'aiuto - che deve essere concesso entro e non oltre il 31 dicembre 2021 - non può essere concesso a imprese che si trovavano già in difficoltà il 31 dicembre 2019, ad eccezione, alle condizioni previste, delle microimprese o alle piccole imprese. Particolari condizioni si applicano alle imprese operanti nella trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, mentre è prevista una disciplina speciale per le imprese dei settori dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura. La disciplina europea degli aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti prevede che gli Stati membri possono prevedere di contribuire ai costi fissi, come da essa definiti, non coperti delle imprese per le quali la pandemia di COVID-19 ha comportato la sospensione o la riduzione dell'attività commerciale. L'aiuto è concesso entro il 31 dicembre 2021 e copre i costi fissi non coperti sostenuti nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2021, a favore di imprese che subiscono, durante tale periodo, un calo del fatturato di almeno il 30 % rispetto allo stesso periodo del 2019. L'intensità di aiuto non supera il 70 % dei costi fissi non coperti, tranne per le microimprese e le piccole imprese, per le quali l'intensità di aiuto non supera il 90 % dei costi fissi non coperti. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 10 milioni di EUR per impresa. Il comma 17-bis, infine, consente di versare, per l'anno 2021, le somme affidate all'agente di riscossione entro il 31 ottobre 2021 mediante la cosiddetta "compensazione straordinaria" con i crediti debitamente certificati, non prescritti, certi, liquidi ed esigibili, maturati dalle imprese nei confronti della pubblica amministrazione per somministrazione, forniture, appalti e servizi, anche professionali.

Precedenti interventi relativi alla concessione di contributi a fondo perduto agli operatori economici

Il decreto “rilancio” (D.L. 34/2020 - L. 77/2020) prevedeva contributi per i soggetti con ricavi non superiori a 5 milioni che avessero subito un calo del fatturato pari ad almeno un terzo nell’aprile del 2020 rispetto allo stesso mese dell’anno precedente. I contributi diminuivano (passando dal 20 al 10 per cento) all’aumentare della dimensione aziendale, con un minimo di mille euro per le persone fisiche e 2.000 per quelle giuridiche.

Il decreto “agosto” (D.L. 104/2020 - L. 126/2020) prevedeva contributi a fondo perduto a favore delle: i) imprese operanti nel settore della ristorazione per l’acquisto di prodotti della filiera agroalimentare nazionale e ii) attività commerciali localizzate nei centri storici di comuni capoluogo di provincia e di città metropolitana a forte vocazione turistica. Per quest’ultima categoria il contributo era calcolato applicando una percentuale (decrescente dal 15 al 5 per cento in base ai ricavi del 2019) al calo del fatturato del mese di giugno del 2020 rispetto a quello dello stesso mese dell’anno precedente (a condizione che il calo fosse pari ad almeno un terzo). Il decreto confermava gli importi minimi introdotti precedentemente e stabiliva un massimo concedibile pari a 150.000 euro. Il decreto “ristori” dello scorso ottobre prevedeva un contributo a fondo perduto a favore di lavoratori autonomi e imprese operanti principalmente nei comparti della ristorazione, dell’accoglienza, dello sport e dello spettacolo che erano stati interessati dalle nuove misure restrittive disposte dal Governo per far fronte al riacutizzarsi dell’emergenza epidemiologica. Il contributo era concesso a condizione che l’ammontare del fatturato del mese di aprile del 2020 fosse stato inferiore di almeno un terzo rispetto a quello dello stesso mese dell’anno precedente; non si prevedevano limiti superiori in termini di ricavi annui per accedere all’agevolazione. In linea con i precedenti decreti si prevedeva che l’entità del contributo a fondo perduto fosse compresa tra un minimo di mille (per le persone fisiche e 2.000 per quelle giuridiche) e un massimo di 150.000 euro e modulata a seconda del pregiudizio economico stimato in seguito all’introduzione delle misure restrittive dell’attività (a tale riguardo erano individuate quattro fasce di categorie professionali: alle categorie considerate meno colpite era assegnata la stessa somma prevista dal decreto “rilancio”, alla seconda fascia di imprese il 150 per cento, alla terza il 200 e alla quarta il 400 per cento).

Il decreto “ristori bis” (D.L. 149/2020, abrogato dall'art. 1, comma 2, L. 18 dicembre 2020, n. 176, a decorrere dal 25 dicembre 2020) estendeva gradualmente i benefici previsti dal decreto “ristori” a una platea più ampia di settori (in termini di codici ATECO); riconosceva inoltre una maggiorazione del contributo ai comparti maggiormente colpiti (soprattutto nell’ambito della ristorazione) dai provvedimenti restrittivi che assegnavano le regioni a diverse classi di rischio (cosiddette regioni “rosse” o “arancioni”) con la conseguente automatica applicazione delle corrispondenti restrizioni ai movimenti e limitazioni dell’attività economica.

Il comma 5, al fine di sostenere gli operatori economici maggiormente colpiti dall’emergenza epidemiologica “Covid-19”, riconosce un contributo a fondo perduto, alternativo a quello di cui ai commi da 1 a 3, a favore di tutti i soggetti che svolgono attività d’impresa, arte o professione o che producono reddito agrario, titolari di partita IVA residenti o stabiliti nel territorio dello Stato.

I soggetti che, a seguito della presentazione dell’istanza per il riconoscimento del contributo di cui all’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021, abbiano beneficiato del contributo di cui ai commi da 1 a 3, potranno ottenere l’eventuale maggior valore del contributo determinato ai sensi del presente comma. In tal caso, il contributo già corrisposto o riconosciuto sotto forma di credito d’imposta dall’Agenzia delle entrate ai sensi dei commi da 1 a 3 verrà scomputato da quello da riconoscere ai sensi del presente comma. Se dall’istanza per il riconoscimento del contributo di cui al presente comma emerge un contributo inferiore rispetto a quello spettante ai sensi dei commi da 1 a 3, l’Agenzia non darà seguito all’istanza stessa.

Il contributo a fondo perduto di cui al comma 5 non spetta (comma 6):

- ai soggetti la cui attività risulti cessata alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge,

- agli enti pubblici di cui all’articolo 74 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. n. 917 del 1986;

Si tratta degli organi e delle amministrazioni dello Stato, compresi quelli ad ordinamento autonomo, anche se dotati di personalità giuridica, dei comuni, delle unioni di comuni, dei consorzi tra enti locali, delle associazioni e degli enti gestori di demanio collettivo, delle comunità montane, delle province e delle regioni. Il comma 2 del medesimo articolo 74 citato precisa che non costituiscono esercizio dell'attività commerciale:

a) l'esercizio di funzioni statali da parte di enti pubblici;

b) l'esercizio di attività previdenziali, assistenziali e sanitarie da parte di enti pubblici istituiti esclusivamente a tal fine, comprese le aziende sanitarie locali nonché l'esercizio di attività previdenziali e assistenziali da parte di enti privati di previdenza obbligatoria.

- ai soggetti di cui all’articolo 162-bis del medesimo TUIR, ovvero i soggetti che esercitano in via esclusiva o prevalente l'attività di assunzione di partecipazioni sia in intermediari finanziari sia in soggetti diversi dagli intermediari finanziari.

I commi 7 e 8 specificano le condizioni per accedere al contributo.

In particolare, ai sensi del comma 7 il contributo spetta esclusivamente ai soggetti titolari di reddito agrario (di cui all’articolo 32 del citato TUIR), nonché ai soggetti con ricavi derivanti da specifiche attività di cessioni di beni e prestazioni di servizi (di cui all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b), del TUIR), o compensi in denaro o in natura (di cui all’articolo 54, comma 1, del citato TUIR) non superiori a 10 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello di entrata in vigore del presente decreto, ossia nel periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2019.

Ai sensi dell'articolo 32 del TUIR, il reddito agrario è costituito dalla parte del reddito medio ordinario dei terreni imputabile al capitale d'esercizio e al lavoro di organizzazione impiegati, nei limiti della potenzialità del terreno, nell'esercizio di attività agricole su di esso.

L'articolo 85, comma 1, lettere a) e b) del TUIR fa riferimento ai corrispettivi delle cessioni di beni e delle prestazioni di servizi alla cui produzione o al cui scambio è diretta l'attività dell'impresa (lettera a)) nonché ai corrispettivi delle cessioni di materie prime e sussidiarie, di semilavorati e di altri beni mobili, esclusi quelli strumentali, acquistati o prodotti per essere impiegati nella produzione (lettera b)).

L'articolo 54, comma 1, del TUIR si riferisce ai compensi in denaro o in natura percepiti nel periodo di imposta, anche sotto forma di partecipazione agli utili.

Ai sensi del comma 8, il contributo spetta a condizione che l’ammontare medio mensile di fatturato e corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2020 al 31 marzo 2021 sia inferiore almeno del 30% rispetto a quello del periodo dal 1° aprile 2019 al 31 marzo 2020. Al fine di determinare correttamente i predetti importi, si fa riferimento alla data di effettuazione dell’operazione di cessione di beni o di prestazione dei servizi.

Il comma 9 specifica le modalità di calcolo dell'ammontare del contributo di cui al comma 5 per i soggetti che hanno beneficiato del contributo a fondo perduto di cui all’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021. La misura è pari all’importo ottenuto applicando una percentuale alla differenza tra l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2020 al 31 marzo 2021 e quello del periodo dal 1° aprile 2019 al 31 marzo 2020 come segue:

a) 60% per i soggetti con ricavi e compensi indicati al comma 7 non superiori a 100.000 euro;

b) 50% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 100.000 euro e fino a 400.000 euro;

c) 40% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 400.000 euro e fino a 1 milione di euro;

d) 30% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 1 milione di euro e fino a 5 milioni di euro;

e) 20% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 5 milioni di euro e fino a 10 milioni di euro.

Il comma 10 riguarda invece i soggetti che non hanno beneficiato del contributo a fondo perduto di cui all’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021, per i quali l’ammontare del contributo di cui al comma 5 è determinato in misura pari all’importo ottenuto applicando una percentuale alla differenza tra l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2020 al 31 marzo 2021 e quello del periodo dal 1° aprile 2019 al 31 marzo 2020 come segue:

a) 90% per i soggetti con ricavi e compensi indicati al comma 7 non superiori a 100.000 euro;

b) 70% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 100.000 euro e fino a 400.000 euro;

c) 50% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 400.000 euro e fino a 1 milione di euro;

d) 40% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 1 milione di euro e fino a 5 milioni di euro;

e) 30% per i soggetti con ricavi o compensi indicati al comma 7 superiori a 5 milioni di euro e fino a 10 milioni di euro.

Il comma 11 stabilisce che, per tutti i soggetti, l’importo del contributo di cui al comma 5 non può essere superiore a 150.000 euro.

Il comma 12 chiarisce che il contributo di cui al comma 5:

§ non concorre alla formazione della base imponibile delle imposte sui redditi;

§ non rileva altresì ai fini del rapporto di deducibilità degli interessi passivi, delle spese e degli altri componenti negativi del reddito, di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del TUIR;

§ non concorre alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell'IRAP, istituita dal decreto legislativo n. 446 del 1997.

Ai sensi dell'articolo 61, comma 1, del TUIR, gli interessi passivi inerenti all'esercizio d'impresa sono deducibili per la parte corrispondente al rapporto tra l'ammontare dei ricavi e altri proventi che concorrono a formare il reddito d'impresa o che non vi concorrono in quanto esclusi e l'ammontare complessivo di tutti i ricavi e proventi.

Ai sensi dell'articolo 109, comma 5 del TUIR, le spese e gli altri componenti negativi diversi dagli interessi passivi, tranne gli oneri fiscali, contributivi e di utilità sociale, sono deducibili se e nella misura in cui si riferiscono ad attività o beni da cui derivano ricavi o altri proventi che concorrono a formare il reddito o che non vi concorrono in quanto esclusi. Se si riferiscono indistintamente ad attività o beni produttivi di proventi computabili e ad attività o beni produttivi di proventi non computabili in quanto esenti nella determinazione del reddito sono deducibili per la parte corrispondente al rapporto tra l'ammontare dei ricavi e altri proventi che concorrono a formare il reddito d'impresa o che non vi concorrono in quanto esclusi e l'ammontare complessivo di tutti i ricavi e proventi.

§ il limite massimo dei crediti di imposta e dei contributi compensabili ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale (di cui all’articolo 34 della legge n. 388 del 2000;

§ il limite annuale all'utilizzo della compensazione dei crediti d'imposta (di cui all’articolo 1, comma 53 della legge n. 244 del 2007).

Il comma 13 disciplina le procedure da seguire per l’erogazione del contributo di cui al comma 5 da parte dell’Agenzia delle entrate stabilendo che a tal fine i soggetti interessati presentano, esclusivamente in via telematica, una istanza all’Agenzia delle entrate con l’indicazione della sussistenza dei requisiti definiti dai commi da 5 a 10.

Ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del D.P.R. n. 322 del 1998, ai soli fini della presentazione delle dichiarazioni in via telematica mediante il servizio telematico Entratel si considerano soggetti incaricati della trasmissione delle stesse:

a) gli iscritti negli albi dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali e dei consulenti del lavoro;

b) i soggetti iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura per la sub-categoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o diploma di ragioneria;

c) le associazioni sindacali di categoria tra imprenditori indicate nell'articolo 32, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo n. 241 del 1997, nonché quelle che associano soggetti appartenenti a minoranze etnico-linguistiche;

d) i centri di assistenza fiscale per le imprese e per i lavoratori dipendenti e pensionati;

e) gli altri incaricati individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Per la determinazione delle modalità di presentazione dell’istanza, il suo contenuto informativo, i termini di presentazione della stessa e ogni altro elemento necessario all’attuazione delle disposizioni dei commi da 5 a 12, si rinvia a un provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate che individua, altresì, gli elementi da dichiarare nell’istanza al fine del rispetto delle condizioni e dei limiti previsti dalle Sezioni 3.1 «Aiuti di importo limitato» e 3.12 «Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti» della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19», e successive modificazioni. Per i soggetti obbligati alla presentazione delle comunicazioni della liquidazione periodica IVA di cui all’articolo 21 -bis del decreto-legge n. 78 del 2010, l’istanza può essere presentata esclusivamente dopo la presentazione della comunicazione riferita al primo trimestre 2021.

Il comma 14 reca la quantificazione degli oneri derivanti dalle disposizioni di cui ai commi da 5 a 13, valutati in 3.400 milioni di euro per l’anno 2021.

Il comma 15 stabilisce che, ai fini del contributo di cui ai commi da 5 a 13 si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 9 e da 13 a 17, del decreto-legge n. 41 del 2021.

Si rammenta che il comma 9 rimanda alle disposizioni dell’articolo 25 del decreto-legge c.d. Rilancio (decreto-legge n. 34 del 2020) con riferimento alle modalità di erogazione del contributo, al regime sanzionatorio e alle attività di controllo.

Procedure previste per l'erogazione del contributo a fondo perduto riconosciuto dall'articolo 25 del decreto-legge c.d. Rilancio

Ai sensi del comma 9, l’istanza contiene anche l’autocertificazione che i soggetti richiedenti, nonché i soggetti di cui all’articolo 85, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 159 del 2011 (Codice antimafia), non si trovano nelle condizioni ostative di cui all’articolo 67 del medesimo decreto legislativo n. 159 del 2011.

Per la prevenzione dei tentativi di infiltrazioni criminali, con protocollo d’intesa sottoscritto tra il Ministero dell’interno, il Ministero dell’economia e delle finanze e l’Agenzia delle entrate sono disciplinati i controlli di cui al libro II del decreto legislativo n. 159 del 2011 (Nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia) anche attraverso procedure semplificate ferma restando, ai fini dell’erogazione del contributo di cui al presente articolo, l’applicabilità dell’art. 92 commi 3 e seguenti del citato decreto legislativo n. 159 del 2011, in considerazione dell’urgenza connessa alla situazione emergenziale.

Qualora dai riscontri di cui al periodo precedente emerga la sussistenza di cause ostative, l’Agenzia delle entrate procede alle attività di recupero del contributo ai sensi del successivo comma 12.

Colui che ha rilasciato l’autocertificazione di regolarità antimafia è punito con la reclusione da due anni a sei anni.

In caso di avvenuta erogazione del contributo, si applica l’articolo 322-ter del codice penale (Confisca).

L'Agenzia delle entrate e il Corpo della Guardia di finanza stipulano apposito protocollo volto a regolare la trasmissione, con procedure informatizzate, dei dati e delle informazioni di cui al comma 8, nonché di quelli relativi ai contributi erogati, per le autonome attività di polizia economico-finanziaria di cui al decreto legislativo n. 68 del 2001.

Le modalità di presentazione dell’istanza, il suo contenuto informativo, i termini di presentazione della stessa e ogni altro elemento necessario all’attuazione delle disposizioni del presente articolo sono definiti con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate (comma 10).

Ai sensi del comma 11, il contributo a fondo perduto è corrisposto dall’Agenzia delle entrate mediante accreditamento diretto in conto corrente bancario o postale intestato al soggetto beneficiario.

I fondi con cui elargire i contributi sono accreditati sulla contabilità speciale intestata all’Agenzia delle entrate n. 1778 Fondi di Bilancio.

L'Agenzia delle entrate provvede al monitoraggio delle domande presentate ai sensi del comma 8 e dell'ammontare complessivo dei contributi a fondo perduto richiesti e ne dà comunicazione con cadenza settimanale al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

Il comma 12 disciplina l'attività di controllo dei dati, recupero dei contributi non spettanti e relativa sanzione,

In particolare, l'attività di controllo dei dati dichiarati dal richiedente viene attribuita agli uffici delle imposte ai sensi degli articoli 31 e seguenti del D.P.R. n. 600 del 1973 riguardanti le funzioni, nonché i poteri di accesso, ispezione e verifica degli uffici medesimi.

Qualora il contributo sia in tutto o in parte non spettante, anche a seguito del mancato superamento della verifica antimafia, l’Agenzia delle entrate recupera il contributo non spettante, irrogando le sanzioni in misura corrispondente a quelle previste dall’articolo 13, comma 5, del decreto legislativo n. 471 del 1997 (dal 100 al 200% della misura del contributo) e applicando gli interessi dovuti ai sensi dell’articolo 20 del D.P.R. n. 602 del 1973 (4% annuo), in base alle disposizioni di cui all’articolo 1, da commi da 421 a 423, della legge finanziaria 2005 (legge n. 311 del 2004).

Si applicano le disposizioni di cui all’articolo 27, comma 16, del decreto-legge n. 185 del 2008, nonché, per quanto compatibili, anche quelle di cui all’articolo 28 del decreto-legge n. 78 del 2010. Per le controversie relative all’atto di recupero si applicano le disposizioni previste dal decreto legislativo n. 546 del 1992 (recante disposizioni sul processo tributario).

Il comma 13 stabilisce che, qualora successivamente all’erogazione del contributo, l’attività d’impresa o di lavoro autonomo cessi o le società e gli altri enti percettori cessino l’attività, il soggetto firmatario dell’istanza inviata in via telematica all’Agenzia delle entrate ai sensi del comma 8 è tenuto a conservare tutti gli elementi giustificativi del contributo spettante e a esibirli a richiesta agli organi istruttori dell’amministrazione finanziaria. In questi casi, l’eventuale atto di recupero di cui al comma 12 è emanato nei confronti del soggetto firmatario dell’istanza.

Il comma 14, infine, dispone che, nei casi di percezione del contributo in tutto o in parte non spettante si applica l’articolo 316-ter del codice penale sull’indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato.

Si rammenta che l'articolo 1, commi da 13 a 17, del decreto-legge n. 41 del 2021 disciplina le condizioni per fruire di talune misure di aiuto autorizzate dalla Commissione europea, o per le quali è necessaria l’autorizzazione della Commissione europea, sulla base delle Sezioni 3.1 (“Aiuti di importo limitato”) e 3.12 (“Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti”) della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final (Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19), e successive modifiche. La disciplina europea relativa agli aiuti temporanei di importo limitato ne consente l'erogazione alle imprese che si trovano di fronte a un’improvvisa carenza o addirittura indisponibilità di liquidità. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 1,8 milioni di EUR per impresa. L'aiuto - che deve essere concesso entro e non oltre il 31 dicembre 2021 - non può essere concesso a imprese che si trovavano già in difficoltà il 31 dicembre 2019, ad eccezione, alle condizioni previste, delle microimprese o alle piccole imprese. Particolari condizioni si applicano alle imprese operanti nella trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, mentre è prevista una disciplina speciale per le imprese dei settori dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura. La disciplina europea degli aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti prevede che gli Stati membri possono prevedere di contribuire ai costi fissi, come da essa definiti, non coperti delle imprese per le quali la pandemia di COVID-19 ha comportato la sospensione o la riduzione dell'attività commerciale. L'aiuto è concesso entro il 31 dicembre 2021 e copre i costi fissi non coperti sostenuti nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2021, a favore di imprese che subiscono, durante tale periodo, un calo del fatturato di almeno il 30 % rispetto allo stesso periodo del 2019. L'intensità di aiuto non supera il 70 % dei costi fissi non coperti, tranne per le microimprese e le piccole imprese, per le quali l'intensità di aiuto non supera il 90 % dei costi fissi non coperti. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 10 milioni di EUR per impresa[19].

Al fine di sostenere gli operatori economici colpiti dall’emergenza epidemiologica da COVID-19, il comma 16 riconosce un contributo a fondo perduto a favore dei soggetti titolari di partita IVA, residenti o stabiliti nel territorio dello Stato, che svolgono attività d’impresa, arte o professione ovvero producono reddito agrario.

Il contributo non spetta (comma 17):

§ ai soggetti la cui partita IVA risulti non attiva alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge (26 maggio 2021),

§ agli enti pubblici di cui all’articolo 74 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. n. 917 del 1986;
Si tratta degli organi e delle amministrazioni dello Stato, compresi quelli ad ordinamento autonomo, anche se dotati di personalità giuridica, dei comuni, delle unioni di comuni, dei consorzi tra enti locali, delle associazioni e degli enti gestori di demanio collettivo, delle comunità montane, delle province e delle regioni. Il comma 2 del medesimo articolo 74 citato precisa che non costituiscono esercizio dell'attività commerciale:

a) l'esercizio di funzioni statali da parte di enti pubblici;

§ ai soggetti di cui all’articolo 162-bis del medesimo TUIR, ovvero i soggetti che esercitano in via esclusiva o prevalente l'attività di assunzione di partecipazioni sia in intermediari finanziari sia in soggetti diversi dagli intermediari finanziari.

I commi 18 e 19 specificano le condizioni per accedere al contributo.

In particolare, ai sensi del comma 18 il contributo spetta esclusivamente ai soggetti titolari di reddito agrario (di cui all’articolo 32 del citato TUIR), nonché ai soggetti con ricavi derivanti da specifiche attività di cessioni di beni e prestazioni di servizi (di cui all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b), del TUIR), o compensi in denaro o in natura (di cui all’articolo 54, comma 1, del citato TUIR) non superiori a 10 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello di entrata in vigore del presente decreto, ossia nel periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2019.

L'articolo 54, comma 1, del TUIR si riferisce ai compensi in denaro o in natura percepiti nel periodo di imposta, anche sotto forma di partecipazione agli utili.

Ai sensi del comma 19, il contributo spetta in presenza di un peggioramento del risultato economico di esercizio (utile o perdita nell'esercizio di riferimento) relativo al periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2020 rispetto a quello in corso al 31 dicembre 2019. Il contributo sarà riconosciuto a condizione che tale peggioramento risulti in misura pari o superiore ad una percentuale che verrà definita con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

I commi 20 e 21 stabiliscono, rispettivamente, le modalità di calcolo e il limite del contributo spettante.

In particolare, ai sensi del comma 20, l’ammontare del contributo è calcolato applicando la percentuale definita dal decreto ministeriale alla differenza tra il risultato economico di esercizio relativo al periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2020 rispetto a quello in corso al 31 dicembre 2019, diminuita dei contributi a fondo perduto già percepiti ai sensi delle disposizioni ivi indicate.

Si tratta dei contributi riconosciuti dall'Agenzia delle entrate ai sensi delle seguenti disposizioni:

§ articolo 25 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 ("decreto rilancio"),

§ articoli 59 e 60 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 ("decreto agosto"),

§ articoli 1, 1-bis e 1-ter del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137 ("decreto ristori"),

§ articolo 2 del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172 (concernente il contributo a fondo perduto da destinare all'attività dei servizi di ristorazione),

§ articolo 1 del decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 ("decreto sostegni").

Sono altresì scorporati dalla base di calcolo i contributi riconosciuti ai sensi del presente articolo, commi da 1 a 3 e commi da 5 a 13.

Si veda, al riguardo, il box “Precedenti interventi relativi alla concessione di contributi a fondo perduto agli operatori economici”.

Il comma 21 stabilisce che, per tutti i soggetti, l’importo del contributo di cui al comma 16 non può essere superiore a 150 mila euro.

Il comma 22 chiarisce che il contributo di cui al comma 16:

§ non concorre alla formazione della base imponibile delle imposte sui redditi;

§ non concorre alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell'IRAP, istituita dal decreto legislativo n. 446 del 1997.

A tal fine, non si applicano i vigenti limiti e divieti alla compensazione e, in particolare:

§ il limite massimo dei crediti di imposta e dei contributi compensabili ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale (di cui all’articolo 34 della legge n. 388 del 2000;

§ il limite annuale all'utilizzo della compensazione dei crediti d'imposta (di cui all’articolo 1, comma 53 della legge n. 244 del 2007).

Il comma 23 disciplina le procedure da seguire per l’erogazione del contributo in oggetto da parte dell’Agenzia delle entrate, stabilendo che a tal fine i soggetti interessati presentano, esclusivamente in via telematica, una istanza all’Agenzia delle entrate con l’indicazione della sussistenza dei requisiti definiti dai precedenti commi da 16 a 20.

L’istanza deve essere presentata, a pena di decadenza, entro 30 giorni dalla data di avvio della procedura telematica per la presentazione della stessa.

Si demanda ad un provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate la determinazione delle modalità di presentazione dell’istanza, il suo contenuto informativo, i termini di presentazione della stessa e ogni altro elemento necessario all’attuazione delle disposizioni del presente articolo, si rinvia. Tale provvedimento, specifica la disposizione in esame, deve fornire l'individuazione dei campi relativi alla dichiarazione dei redditi relativi ai periodi di imposta in corso al 31 dicembre 2019 e al 31 dicembre 2020, nei quali sono indicati i risultati economici di esercizio.

a) gli iscritti negli albi dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali e dei consulenti del lavoro;

d) i centri di assistenza fiscale per le imprese e per i lavoratori dipendenti e pensionati;

e) gli altri incaricati individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Il comma 24 stabilisce che il contributo può essere richiesto solo se la dichiarazione dei redditi relativa all'anno d'imposta in corso al 31 dicembre 2020 è presentata entro il 10 settembre 2021.

Il comma 25 destina al contributo in esame 4.000 milioni di euro e reca l'indicazione della relativa copertura finanziaria, a cui si provvede:

§ quanto a 3.150 milioni con le risorse di cui all’articolo 1, comma 12, del decreto-legge n. 41 del 2021, già nella disponibilità della contabilità speciale 1778 intestata all’Agenzia delle entrate

§ quanto a 850 milioni di euro, ai sensi dell’articolo 42 (Disposizioni finanziarie).

L'art. 1, comma 12, del decreto-legge n. 41, richiamato dal comma 25 in commento, dispone in ordine alla copertura degli oneri derivanti dalla disciplina del contributo a fondo perduto ivi prevista. Esso stabilisce che a parziale copertura di quell'onere si provveda mediante corrispondente versamento all’entrata del bilancio dello Stato, da parte dell’Agenzia delle entrate, entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, a valere sulle somme trasferite alla predetta Agenzia per effetto dell’articolo 1-ter del decreto-legge n. 137 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 176 del 2020. Quest'ultimo estende il contributo a fondo perduto previsto dall'articolo 1 del medesimo decreto ai soggetti che, alla data del 25 ottobre 2020, hanno la partita IVA attiva e, ai sensi dell'articolo 35 del D.P.R. n. 633 del 1972 (Istituzione e disciplina dell'IVA), abbiano dichiarato di svolgere come attività prevalente una di quelle riferite ai codici ATECO riportati nell'Allegato 4 al decreto n. 137.

Il comma 25-bis, introdotto in prima lettura dalla Camera dei deputati, destina per le finalità di cui ai commi da 16 a 24, in aggiunta a quanto previsto dal comma 25, un’ulteriore somma di 452,1 milioni di euro per l’anno 2021, rinviando per la copertura finanziaria all’articolo 77.

Il comma 26 rimanda alle disposizioni dell’articolo 1, comma 9 del decreto-legge n. 41 del 2021 ("decreto sostegni"), con riferimento alle modalità di erogazione del contributo in oggetto, al regime sanzionatorio e alle attività di controllo. Tale comma 9 rimanda, a sua volta, alle disposizioni di cui all'articolo 25, commi da 9 a 14 del decreto-legge n. 34 del 2020 (convertito dalla legge n. 77 del 2020).

Inoltre, il medesimo comma 26 prevede che ai contributi in questione si applichino le disposizioni di cui all'articolo 1, commi da 13 a 17, del citato decreto-legge n. 41, recanti la disciplina inerente alle condizioni per fruire di talune misure di aiuto autorizzate dalla Commissione europea, o per le quali è necessaria l’autorizzazione della Commissione europea.

Procedure previste per l'erogazione del contributo a fondo perduto riconosciuto dall'articolo 25, commi da 9 a 14, del decreto-legge n. 34 del 2020 (c.d. Rilancio)

Colui che ha rilasciato l’autocertificazione di regolarità antimafia è punito con la reclusione da due anni a sei anni.

In caso di avvenuta erogazione del contributo, si applica l’articolo 322-ter del codice penale (Confisca).

I fondi con cui elargire i contributi sono accreditati sulla contabilità speciale intestata all’Agenzia delle entrate n. 1778 Fondi di Bilancio.

Il comma 12 disciplina l'attività di controllo dei dati, recupero dei contributi non spettanti e relativa sanzione,

Sintesi del contenuto dell'art. 1, commi da 13 a 17, del decreto-legge n. 41 del 2021 (come convertito dalla legge n. 69 del 2021)

L'articolo 1, commi da 13 a 17, del decreto-legge n. 41, disciplina le condizioni per fruire di talune misure di aiuto autorizzate dalla Commissione europea, o per le quali è necessaria l’autorizzazione della Commissione europea, sulla base delle Sezioni 3.1 (“Aiuti di importo limitato”) e 3.12 (“Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti”) della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final (Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19), e successive modifiche. La disciplina europea relativa agli aiuti temporanei di importo limitato ne consente l'erogazione alle imprese che si trovano di fronte a un’improvvisa carenza o addirittura indisponibilità di liquidità. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 1,8 milioni di EUR per impresa. L'aiuto - che deve essere concesso entro e non oltre il 31 dicembre 2021 - non può essere concesso a imprese che si trovavano già in difficoltà il 31 dicembre 2019, ad eccezione, alle condizioni previste, delle microimprese o alle piccole imprese. Particolari condizioni si applicano alle imprese operanti nella trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, mentre è prevista una disciplina speciale per le imprese dei settori dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura. La disciplina europea degli aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti stabilisce che gli Stati membri possono prevedere di contribuire ai costi fissi, come da essa definiti, non coperti delle imprese per le quali la pandemia di COVID-19 ha comportato la sospensione o la riduzione dell'attività commerciale. L'aiuto è concesso entro il 31 dicembre 2021 e copre i costi fissi non coperti sostenuti nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2021, a favore di imprese che subiscono, durante tale periodo, un calo del fatturato di almeno il 30 % rispetto allo stesso periodo del 2019. L'intensità di aiuto non supera il 70 % dei costi fissi non coperti, tranne per le microimprese e le piccole imprese, per le quali l'intensità di aiuto non supera il 90 % dei costi fissi non coperti. L'importo complessivo dell'aiuto non supera 10 milioni di EUR per impresa.

Per approfondimenti si veda il dossier sul "decreto sostegni" (A.C. 3099).

In base al comma 27, l’efficacia delle suddette misure è subordinata all’autorizzazione della Commissione europea, ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE.

L’articolo 108, comma 3, del Trattato sul Funzionamento dell’Unione europea prevede che siano comunicati alla Commissione europea, in tempo utile perché presenti le sue osservazioni, i progetti diretti a istituire o modificare aiuti. Se ritiene che un progetto non sia compatibile con il mercato interno a norma dell'articolo 107, la Commissione inizierà senza indugio la relativa procedura. Lo Stato membro interessato non può dare esecuzione alle misure progettate prima che tale procedura abbia condotto a una decisione finale.

Il comma 28 novella l’articolo 1, comma 14, del decreto sostegni (D.L. n. 41/2021), introducendovi la specifica disposizione che obbliga le imprese a presentare un’apposita autodichiarazione con la quale attestano l’esistenza delle condizioni previste dalla Sezione 3.1 «Aiuti di importo limitato» della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19», e successive modificazioni.

In particolare, il comma 13 dell’articolo 1 del decreto sostegni ha elencato una serie di misure di aiuto alle imprese per le quali rilevano le condizioni e i limiti previsti dalle Sezioni 3.1 «Aiuti di importo limitato» e 3.12 «Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti» della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19», e successive modificazioni.

Il comma 14 del medesimo articolo ha previsto che i predetti aiuti fruiti alle condizioni e nei limiti della Sezione 3.1 della suddetta Comunicazione della Commissione europea possono essere cumulati da ciascuna impresa con altri aiuti autorizzati ai sensi della medesima Sezione.

Il comma 29 dispone in ordine alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dai commi 4 e 14, valutati, a seguito delle modifiche approvate dalla Camera, in 9.273 milioni di euro per l'anno 2021, facendo rinvio all'articolo 77.

Il comma 30 è stato soppresso in prima lettura dalla Camera dei deputati.

Il comma 30-bis, introdotto dalla Camera, riconosce in favore dei soggetti titolari di reddito agrario di cui all’articolo 32 del TUIR, nonché ai soggetti con ricavi di cui all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b), o compensi di cui all’articolo 54, comma 1, del TUIR superiori a 10 milioni di euro ma non superiori a 15 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, in possesso degli altri requisiti previsti per il riconoscimento dei contributi di cui all’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 69 del 2021, o di cui ai commi da 5 a 13 del presente articolo:

a) il contributo di cui all’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 69 del 2021, determinato in misura pari all’importo ottenuto applicando la percentuale del 20% alla differenza tra l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi dell’anno 2020 e l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi dell’anno 2019; in tale caso, è riconosciuto anche il contributo di cui ai commi da 1 a 3 del presente articolo, alle condizioni e con le modalità ivi previste;

b) il contributo di cui ai commi da 5 a 13 del presente articolo, determinato, nel caso in cui gli interessati beneficino del contributo di cui alla lettera a) del presente comma, in misura pari all’importo ottenuto applicando la percentuale del 20% alla differenza tra l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2020 al 31marzo 2021 e l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2019 al 31 marzo 2020; in tale caso, non è riconosciuto il contributo di cui ai commi da 1 a 3 del presente articolo;

c) il contributo di cui ai commi da 5 a 13 del presente articolo, determinato, nel caso in cui gli interessati non beneficino del contributo di cui alla lettera a) del presente comma, in misura pari all’importo ottenuto applicando la percentuale del 30% alla differenza tra l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2020 al 31 marzo 2021 e l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del periodo dal 1° aprile 2019 al 31 marzo 2020.

Si rammenta che, ai sensi dell'articolo 32 del TUIR, il reddito agrario è costituito dalla parte del reddito medio ordinario dei terreni imputabile al capitale d'esercizio e al lavoro di organizzazione impiegati, nei limiti della potenzialità del terreno, nell'esercizio di attività agricole su di esso.

L'articolo 54, comma 1, del TUIR si riferisce ai compensi in denaro o in natura percepiti nel periodo di imposta, anche sotto forma di partecipazione agli utili.

Il comma 30-ter, introdotto dalla Camera, specifica che ai fini del riconoscimento dei contributi di cui al comma 30-bis si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dell’articolo 1 del decreto-legge n. 41 del 2021 (si veda sopra per un'illustrazione) e le disposizioni dei commi da 5 a 13 e 15 del presente articolo.

Il comma 30-quater, introdotto dalla Camera, reca la quantificazione degli oneri derivanti dalle disposizioni dei commi 30-bis e 30-ter, valutati in 529 milioni di euro per l’anno 2021, e rinvia per la copertura finanziaria all’articolo 77.

Articolo 7
(Sostegno del settore turistico, delle attività economiche e commerciali nelle Città d’Arte e bonus alberghi, del trasporto)

L’articolo 7, al comma 1, modificato nel corso dell’esame alla Camera, rifinanzia di 160 milioni di euro per l’anno 2021 – anziché di 150 milioni come nel testo originario - il Fondo finalizzato a sostenere le agenzie di viaggio, i tour operator, le guide e gli accompagnatori turistici, le strutture ricettive e le imprese di trasporto di persone con bus scoperti in aree urbane e suburbane e, al comma 2, demanda ad un decreto del Ministro del turismo il riparto delle relative risorse.

Il comma 6-ter, inserito in prima lettura, rifinanzia di ulteriori 10 milioni di euro per il 2021 il Fondo in questione e dispone che, entro tale limite di spesa, siano individuati, quali beneficiari, le guide turistiche e gli accompagnatori turistici titolari di partita IVA che non siano risultati beneficiari dei contributi in precedenza riconosciuti (con D.M. 2 ottobre 2020, n. 440).

Il comma 3 include i servizi offerti dalle agenzie di viaggi e dai tour operator tra quelli il cui pagamento è coperto dal tax credit vacanze.

Il comma 4, anch’esso modificato, istituisce nello stato di previsione del Ministero del turismo un Fondo per il rilancio della attrattività turistica delle città d’arte, con una dotazione di 60 milioni di euro per l’anno 2021, anziché di 50 milioni come nel testo originario.

Il comma 6-bis, introdotto alla Camera, integra di ulteriori 15 milioni per l’anno 2021 la dotazione del Fondo di cui al comma 4, destinando, di tale importo, 5 milioni ai comuni facenti parte dell’Unesco Creative Cities Network.

Il comma 5 proroga e rifinanzia di 100 milioni per l’anno 2022 il credito d’imposta per la riqualificazione delle strutture turistico alberghiere.

Il comma 6 – modificato in prima lettura - dispone in ordine alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dai commi 1, 4 e 5.

Il comma 6-quater integra di 5 milioni di euro per l’anno 2021 il Fondo destinato a compensare i danni subiti dalle imprese esercenti i servizi di trasporto di persone su strada mediante autobus che svolgono servizi internazionali, servizi interregionali di competenza statale nonché servizi di trasporto regionale e locale non soggetti a obblighi di servizio pubblico, istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dall’art. 85, comma 1, lett. a) del D.L. n. 104/2020.

Il comma 6-quinquies incrementa di 10 milioni di euro per l’anno 2021 la quota del Fondo da ripartire tra le Regioni e le Province autonome a sostegno delle categorie economiche particolarmente colpite dall'emergenza da COVID-19, destinata a sostenere le imprese esercenti trasporto turistico di persone mediante autobus coperti (di cui al’art. 26, co. 1, D.L. n. 41/2021).

Il comma 6-sexies dispone in ordine alla copertura finanziaria degli oneri di cui ai commi da 6-ter a 6-quinquies.

Il comma 1, modificato nel corso dell’esame alla Camera, rifinanzia di 160 milioni di euro per l’anno 2021 – anziché di 150 milioni come nel testo originario - il Fondo – di cui all’articolo 182, comma 1 del D.L. n. 34/2020 - finalizzato a sostenere le agenzie di viaggio, i tour operator, le guide e gli accompagnatori turistici, le strutture ricettive e le imprese di trasporto di persone con bus scoperti in aree urbane e suburbane.

Il comma 6-ter – introdotto in prima lettura – rifinanzia il Fondo di ulteriori 10 milioni di euro per il 2021. Entro tale limite di spesa, sono individuati, quali beneficiari, le guide turistiche e gli accompagnatori turistici titolari di partita IVA che non siano risultati beneficiari dei contributi riconosciuti a tali categorie in sede di riparto del Fondo in esame, intervenuto con D.M. 2 ottobre 2020, n. 440.

La gestione del Fondo in questione, a seguito dell'istituzione del Ministero del turismo (D.L. n. 22/2021, art. 6 e 7), è passata dalla competenza del MIBAC al neo istituito Ministero.

Conseguentemente, il comma 2 dell’articolo in esame, novella il comma 1 dell’articolo 182 del D.L. n. 34/2020, al fine specificare che il decreto ministeriale di riparto delle risorse del Fondo avviene con decreto del Ministro per il turismo.

Con riferimento al comma 1 e al comma 6-ter, si valuti l’opportunità di formulare anch’essi sotto forma di novella al comma 1 dell’articolo 182 del D.L. n. 34/2020.

La relazione illustrativa afferma che l’incremento del fondo si rende necessario in quanto, nel corso del tempo, la platea dei beneficiari è stata estesa mediante ripetute modifiche che hanno interessato la norma di riferimento (cfr. infra, ricostruzione normativa). A causa del protrarsi della situazione pandemica e della conseguente impossibilità, per le categorie interessate, di svolgere con regolarità le rispettive attività commerciali e imprenditoriali, è necessario dunque prevedere adeguate misure di sostegno che la dotazione del fondo (autorizzata per il 2021 dal precedente intervento contenuto nella legge di bilancio n. 178/2020, 100 milioni di euro) renderebbe irrisorie, in considerazione dell’ambito dei beneficiari.

Il Fondo è stato istituito dall’articolo 182, comma 1 del D.L. n. 34/2020, nello stato di previsione dell’allora MIBACT, con una dotazione iniziale di 25 milioni di euro per l'anno 2020 e inizialmente destinato a sostenere le agenzie di viaggio e i tour operator, danneggiate a seguito delle misure di contenimento del COVID-19.

L’ art. 77, comma 1, lett. c), D.L. n. 104/2020 ha rifinanziato il Fondo di 245 milioni di euro - portandone quindi la dotazione per il 2020 a 265 milioni- e ne ha esteso l’operatività anche a favore delle guide e degli accompagnatori turistici.

L’art. 5 comma 2 del D.L. n. 137/2020 ha ulteriormente rifinanziato il Fondo di 400 milioni di euro per l'anno 2020.

Il successivo D.L. n. 157/2020 (articolo 12, comma 2, le cui disposizioni sono confluite nell’articolo 6-bis, co. 2 del D.L. n. 137/2020, nel corso dell’iter di conversione in L. n. 176/2020) ha esteso la platea dei beneficiari del Fondo alle imprese che effettuano trasporto di persone, in aree urbane e suburbane mediante autobus scoperti e lo ha rifinanziato di 10 milioni di euro per l’anno 2020.

La legge di bilancio 2021 (L. n. 178/2020, art. 1, co. 603) ha incluso tra i destinatari del Fondo anche le imprese turistico-ricettive e l’ha rifinanziato di 100 milioni di euro per l’anno 2021.

Quanto al riparto delle risorse del Fondo, si rinvia ai seguenti Decreti ministeriali:

§ D.M. Mibact 12 agosto 2020, che ha messo a riparto una prima quota delle risorse del Fondo, pari a 25 milioni per l’anno 2020, per agenzie di viaggio e tour operator;

§ D.M. Mibact 2 ottobre 2020, che ha messo a riparto una seconda quota pari a 20 milioni di euro per l’anno 2020, per guide turistiche e accompagnatori turistici;

§ D.M. Mibact 5 ottobre 2020, che ha messo a riparto una ulteriore quota pari a pari a 220 milioni di euro per il 2020, destinate al ristoro delle agenzie di viaggio e dei tour operator;

§ D.M. Mibact 2 novembre 2020, che ha messo a riparto una quota pari a 380 milioni di euro per il 2020, destinate al ristoro delle agenzie di viaggio e dei tour operator; e una ulteriore quota pari a 20 milioni di euro destinata al ristoro di guide turistiche e accompagnatori turistici;

§ D.M. Mibact 3 dicembre 2020 che ha messo a riparto una quota pari a 5 milioni di euro per il 2020, destinata al ristoro di guide turistiche e accompagnatori turistici;

§ D.M. Mibact 4 dicembre 2020, che ha messo a riparto la residua quota di 5 milioni per il 2020 a favore delle imprese di trasporto di persone con bus scoperti in aree urbane e suburbane

§ D.M. Mitur n. 281 del 27 aprile 2021, che ha messo a riparto la quota di 128,7 milioni di euro le quali costituiscono economie di spesa delle somme stanziate per il 2020 oggetto del D.M. 2 novembre 2020, emerse all’esito delle assegnazioni relative alle agenzie di viaggio e tour operator. Le risorse sono assegnate ugualmente alle agenzie di viaggio e ai tour operator (cod. ATECO 79.1, 79.11 e 79.12).

Si evidenzia che il comma 2 dell’articolo 7-bis del decreto legge, introdotto anch’esso in prima lettura, estende l’ambito dei beneficiari del Fondo alle agenzie di animazione per feste e villaggi turistici.

Il comma 3 include i servizi offerti dalle agenzie di viaggi e dai tour operator tra quelli il cui pagamento è coperto dal tax credit vacanze. A tal fine, il comma novella l’articolo 176, comma 1, del D.L. n. 34/2020.

Si evidenzia che il comma 1 dell’articolo 7-bis, introdotto durante l'esame presso la Camera dei deputati, consente l’utilizzabilità del tax credit vacanze anche per il pagamento di pacchetti turistici (come definiti dall’art. 34 del D. Lgs. 23 maggio 2011 n.79).

Secondo la relazione illustrativa, dando al consumatore la possibilità di spendere il bonus vacanze anche presso un’agenzia di viaggi o un tour operator per l’acquisto di un servizio turistico reso in Italia, si aumenta la propensione ad effettuare un viaggio o un soggiorno in Italia, potendo contare su una vasta rete di operatori capaci di intervenire in modo efficiente ed efficace nell’organizzazione e nella distribuzione di servizi turistici.

L'art. 176 del D.L. n. 34/2020, da ultimo modificato dall’articolo 5, comma 6, del D.L. n. 137/2020 (L. n. 176/2020) ha riconosciuto, al comma 1, - per i periodi di imposta 2020 e 2021, per una sola volta, un credito utilizzabile, dal 1° luglio 2020 al 31 dicembre 2021, in favore dei nuclei familiari con ISEE inferiore ai 40.000 euro, per il pagamento di servizi offerti dalle imprese turistico ricettive, dalle aziende di agriturismo e dai bed and breakfast.

Il credito, ai sensi del comma 2, è utilizzabile da un solo componente per nucleo familiare, è attribuito nella misura massima di 500 euro per ogni nucleo. La misura del credito è di 300 euro per i nuclei con due persone e di 150 euro per quelli con una sola persona. Ai sensi del comma 3, il credito di cui è riconosciuto in presenza di una serie di condizioni, prescritte a pena di decadenza, in particolare:

a) le spese debbono essere sostenute in un'unica soluzione in relazione ai servizi resi da una singola impresa turistico ricettiva, da un singolo agriturismo o da un singolo bed & breakfast;

b) il totale del corrispettivo deve essere documentato da fattura elettronica o documento commerciale, nel quale è indicato il codice fiscale del fruitore;

c) il pagamento del servizio può essere corrisposto con l'ausilio o l'intermediazione di soggetti che gestiscono piattaforme o portali telematici, nonché di agenzie di viaggio e tour operator.

Ai sensi del comma 4, il credito è fruibile nella misura dell'80 per cento, d'intesa con il fornitore del servizio, quale sconto sul corrispettivo dovuto e per il 20 per cento sotto forma di detrazione di imposta in sede di dichiarazione dei redditi dell'avente diritto. Lo sconto, ai sensi del comma 5, è rimborsato al fornitore dei servizi sotto forma di credito d'imposta da utilizzare esclusivamente in compensazione, con facoltà di cessione a terzi, anche istituti di credito o intermediari finanziari. Il credito d'imposta non ulteriormente ceduto è usufruito dal cessionario con le stesse modalità previste per il o cedente. 5-bis. Ai fini della concessione dell'agevolazione sono prese in considerazione le domande presentate entro il 31 dicembre 2020 (comma 5-bis). Con la circolare del 3 luglio 2020, n. 18/E, sono stati forniti i primi chiarimenti sul bonus. Le modalità applicative della misura sono state definite con Provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate del 17 giugno 2020.

Il comma 4 anch’esso modificato, istituisce nello stato di previsione del Ministero del turismo un Fondo per il rilancio della attrattività turistica delle città d’arte, con una dotazione di 60 milioni di euro per l’anno 2021, anziché di 50 milioni come nel testo originario.

Il Fondo viene in particolare destinato all’erogazione di contributi in favore dei comuni classificati dall’ISTAT a vocazione culturale, storica, artistica e paesaggistica, nei cui territori sono ubicati siti riconosciuti dall’Unesco patrimonio mondiale dell’umanità, tenendo conto delle riduzioni di presenze turistiche nell’anno 2020 rispetto al 2019, da destinare ad iniziative di valorizzazione turistica dei centri storici e delle città d’arte.

Il comma demanda ad un decreto del Ministero del turismo, da adottare di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza unificata, la definizione delle disposizioni di attuazione del Fondo.

Secondo la relazione illustrativa, in Italia, i siti riconosciuti quali patrimonio mondiale dall’Unesco sono in totale 55. Tra questi, è previsto che ottengano i contributi quelli che abbiano registrato riduzioni percentuali di presenze turistiche nell’anno 2020 rispetto al 2019.

La relazione considera che, a seguito delle conseguenze della pandemia da Covid-19, il turismo italiano ha subito un calo significativo dei flussi turistici e, conseguentemente, del livello di saturazione della disponibilità nelle strutture ricettive. Tale diminuzione è stata evidente nelle località di interesse culturale che nel 2020 hanno subito, in quasi tutti i mesi dell’anno, un calo sostanziale di saturazione dell’offerta. In particolare, in base ai dati relativi agli arrivi turistici pernottanti nel 2020 nelle città, è stato registrato, rispetto al 2019, un calo del -62% rispetto al -55% del totale nazionale.

La norma tenderebbe dunque a porre, almeno in parte, rimedio alle descritte conseguenze derivanti dal periodo emergenziale, prevedendo l’erogazione di contributi –in base ai criteri indicati – con la specifica destinazione volta ad incentivare la valorizzazione turistica dei centri storici e delle città d’arte.

Con riferimento ai comuni classificati dall’ISTAT a vocazione culturale, storica, artistica e paesaggistica, l’Istituto di statistica, nel gennaio 2021, ha diffuso uno studio “Turismo d’arte in area urbana”, avente l’obiettivo far emergere l’indotto dell’industria creativa e culturale quale componente di rilievo dell’economia turistica urbana. Si tratta di un esercizio statistico, con il quale l’ISTAT propone una metodologia per enucleare il potenziale delle città a vocazione artistica e provare a superare le classificazioni fondate su auto-catalogazioni da parte di istituzioni e associazioni.

In proposito, si rammenta che il D.L. n. 34/2020 (L. n. 77/2020) ha previsto, all’art. 182, che ISTAT definisca una classificazione delle attività economiche con riferimento alle aree ad alta densità turistica, al fine di evidenziarne il nesso turistico territoriale e consentire l'accesso a misure di sostegno mirate in favore delle imprese dei settori del commercio, della ristorazione e delle strutture ricettive colpite dalla prolungata riduzione dei flussi di turisti. A tale scopo, la normativa ha indicato come riferimenti informativi utili alla “individuazione, sul territorio, delle aree a maggiore densità turistica ovvero prossime ai siti di interesse”, la classificazione relativa alla territorialità delle attività turistico-alberghiere, che aveva portato all'individuazione di aree territoriali omogenee per l’applicazione degli Studi di settore, nonché le rilevazioni sulla capacità di carico turistica del Mibact e gli indicatori di densità turistica dell'Osservatorio nazionale del turismo, che misurano il rapporto tra il numero di presenze turistiche e la superficie del territorio, tenuto conto della popolazione residente.

L’Istat ha quindi proceduto, sulla base delle ultime informazioni disponibili, a classificare i Comuni italiani secondo due aspetti: la “categoria turistica prevalente”, cioè la vocazione turistica potenziale del Comune individuata prevalentemente sulla base di criteri geografici (vicinanza al mare, altitudine, ecc.) e antropici (grandi Comuni urbani); la “densità turistica”, espressa da un set consistente di indicatori statistici comunali definiti per misurare la presenza di dotazioni infrastrutturali, la presenza di flussi turistici e l’incidenza a livello locale di attività produttive e livelli occupazionali in settori di attività economica tourism oriented, cioè riferiti in modo specifico al settore turistico e/o culturale. Qui, la pubblicazione ISTAT, del 17 settembre 2020.

Si rammenta, infine che il D.L. Agosto ha riconosciuto, per l'anno 2020, un contributo a fondo perduto per le attività aperte al pubblico nei centri storici delle città d'arte a forte vocazione turistica. Il contributo, nel dettaglio, è stato riconosciuto ai soggetti esercenti attività di impresa di vendita di beni o servizi al pubblico, svolta nelle zone A o equipollenti (dunque, centri storici) dei comuni capoluogo di provincia o di città metropolitana e - secondo l'integrazione disposta dalla Legge di bilancio 2021 e poi modificata dal D.L. Sostegni - dei comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti ove sono situati santuari religiosi che abbiano registrato consistenti presenze turistiche di cittadini residenti in paesi esteri (articolo 59 del D.L. n. 104/2020, come modificato dall'articolo 1 comma 178 della L. n. 178/2020 e dall'art. 1, co. 11 del D.L. n. 41/2021). Il contributo è stato riconosciuto a condizione che l'ammontare del fatturato e dei corrispettivi realizzati nelle zone A dei comuni riferito al mese di giugno 2020, sia inferiore ai due terzi dell'ammontare del fatturato e dei corrispettivi realizzati nel corrispondente mese del 2019. La misura non è cumulabile con il contributo per le imprese della ristorazione ricevuto dal Fondo per la filiera della ristorazione (art. 58, D.L. n. 104/2020 e ss. mod. e int.). Le imprese interessate hanno dunque potuto presentare richiesta per una sola delle due agevolazioni. La spesa stanziata per l'intervento è stata di 500 milioni per il 2020 (Art. 59, D.L. n. 104/2020). Le modalità e i termini di presentazione dell'istanza per il riconoscimento del contributo sono state definite con Provvedimento dell'Agenzia delle entrate del 12 novembre 2020.

Agli oneri relativi, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo esigenze urgenti ed indifferibili, di cui all’art. 1, co. 200 della L. di stabilità 2015 (L. n. 190/2014), come rifinanziato dall’art. 77, comma 7 (si rinvia alla relativa scheda di lettura).

Il comma 5 proroga all’anno 2022 il credito d’imposta per la riqualificazione delle strutture turistico alberghiere, di cui al decreto legge n. 83 del 2014, riconosciuto e potenziato per gli anni 2020 e 2021 dall’articolo 79 del D.L. n. 104/2020. Tale ultima disposizione viene qui novellata.

In particolare, attraverso una modifica al comma 1 dell’articolo 79, la disposizione in esame riconosce il credito anche per l’esercizio 2022, e, attraverso una modifica al comma 3, autorizza, per il medesimo anno, la spesa di 100 milioni di euro.

L’articolo 10 del D.L. n. 83/2014 (L. n. 106/2014), e ss. mod. e int. ha previsto il riconoscimento, ai fini delle imposte sui redditi, di un credito d’imposta alle imprese alberghiere esistenti alla data del 1° gennaio 2012, in relazione ai costi sostenuti per gli interventi e le tipologie di spese di cui, rispettivamente ai commi 2-2-ter e al comma 7 del medesimo articolo 10. Il credito è stato riconosciuto nella misura del 30% delle spese sostenute fino ad un massimo di 200.000 euro. Le spese riconosciute come detraibili sono interventi di ristrutturazione edilizia, o interventi di eliminazione delle barriere architettoniche (comma 2), nonché ulteriori interventi, compresi quelli per l'acquisto di mobili e componenti d'arredo, a condizione che il beneficiario non ceda a terzi né destini a finalità estranee all'esercizio di impresa i beni oggetto degli investimenti prima dell'ottavo periodo d'imposta successivo (comma 7). Inoltre, il credito d’imposta è stato riconosciuto anche per interventi di ristrutturazione che comportano un aumento della cubatura complessiva, entro i criteri predeterminati (tali criteri sono stati introdotti dall’art. 1, co. 320 della L. n. 208/2015, quali nuovi commi 2-bis e 2-ter nell’articolo 10 del D.L. n. 83/2014).

Il comma 4 dell’articolo ha demandato ad un decreto del Ministro dei beni culturali e del turismo, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, il Ministro dello sviluppo economico e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentita la Conferenza Unificata, la definizione delle disposizioni applicative della misura (D.M. 7 maggio 2015).

Ai sensi del comma 3, il credito è stato in tre quote annuali e riconosciuto nel rispetto dei limiti della disciplina sugli aiuti di Stato “de minimis” (Reg. UE 1407/2013 che esonera dall’obbligo di previa notifica alla Commissione, i regimi di aiuti sino ad un importo di 200 mila euro per impresa per tre esercizi finanziari).

Si rammenta che il credito d’imposta in questione, per gli anni 2017-2018 è stato potenziato, ai sensi di quanto previsto dalla L. n. 232/2016, art. 1, co. 4-7 (a sua volta poi modificati dalla successiva L. di bilancio 2017) e riconosciuto nella misura del 65% a condizione che gli interventi avessero anche le finalità di cui al comma 2 dell’articolo 10 del D.L. n. 83. Sono state comprese tra i beneficiari le strutture agrituristiche, nonché le strutture termali, queste ultime anche per la realizzazione di piscine termali e per l'acquisizione di attrezzature e apparecchiature necessarie per lo svolgimento delle attività termali. Il credito è stato ripartito in due quote annuali di pari importo e utilizzato a decorrere dal periodo d'imposta successivo a quello in cui gli interventi sono stati realizzati. (cfr. decreto attuativo D.M. 20 dicembre 2017).

L’articolo 79 del D.L. n. 104/2020, al comma 1, ha riconosciuto per gli anni 2020 e 2021 il credito d’imposta nella misura del 65% e ha disposto che lo stesso credito sia utilizzabile esclusivamente in compensazione, che non si applica la ripartizione in tre quote annuali di cui al comma 3 dell’art. 10 del D.L. n. 83/2014. Per quanto non diversamente disposto l’articolo 79 ha disposto che trovano applicazione le disposizioni di cui al citato articolo 10. Il comma 2 dell’articolo 79 ha incluso tra i beneficiari le strutture agrituristiche e le strutture alberghiere termali, queste ultime anche per la realizzazione di piscine termali e per l'acquisizione di attrezzature e apparecchiature necessarie per lo svolgimento delle attività termali, nonché le strutture ricettive all'aria aperta.

Per l'attuazione della misura, il comma 3 dell’articolo 79 ha autorizzato la spesa di 180 milioni di euro per ciascuno degli anni 2020 e 2021. L’autorizzazione di spesa per l’anno 2021 è stata incrementata di ulteriori 20 milioni dall’art. 1, co. 604 della L. di bilancio 2021 (L. n. 178/2020).

Con l’intervento qui in esame, l’autorizzazione di spesa è rifinanziata di 100 milioni di euro per il 2022.

Si evidenzia che l’articolo 28, comma 1-bis del D.L. n. 41/2021 (cd. Sostegni, conv. con mod. in L. n. 69/2021), richiama l’applicabilità per il credito d’imposta qui in commento non solo della disciplina europea sugli aiuti di Stato “de minimis” (in particolare, il citato Reg. UE n. 1407/2013/UE, bensì anche la Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020, C(2020) 1863, 'Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19', e successive modificazioni, la cui operatività è attualmente prevista sino al 31 dicembre 2021.

Appare infine opportuno ricordare che il PNRR reca dei Fondi integrati per la competitività delle imprese turistiche (Progetto M1-C3-I.4.2) destinando al Tax credit riqualificazione strutture alberghiere 530 milioni (art. 9 e 10 D.L. n. 83/2014).

Il comma 6 dispone che agli oneri derivanti dai commi 1, 4 e 5, pari a 220 milioni di euro per l'anno 2021 e a 100 milioni di euro per l'anno 2022, si provvede:

· quanto a 200 milioni di euro per l'anno 2021 e a 100 milioni di euro per l'anno 2022, ai sensi dell'articolo 77 e,

· quanto a 20 milioni di euro per l'anno 2021, mediante corrispondente riduzione del Fondo esigenze urgenti ed indifferibili, come rifinanziato dall'articolo 77, comma 7 (si rinvia alla scheda di lettura relativa all’articolo in esame).

Il comma 6-quater – inserito in prima lettura, integra di 5 milioni di euro per l’anno 2021 il Fondo, istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dall’art. 85, comma 1, lett. a) del D.L. n. 104/2020 e destinato a compensare i danni subiti dalle imprese esercenti i servizi di trasporto di persone su strada mediante autobus che svolgono servizi internazionali, da quelle che svolgono servizi interregionali di competenza statale nonché dalle imprese esercenti servizi di trasporto regionale e locale e che non siano soggetti a obblighi di servizio pubblico.

L’art. 85, comma 1, lett. a) del D.L. n. 104/2020 destina 20 milioni di euro per l’anno 2020 a compensare i danni subiti dalle imprese esercenti i servizi di cui all'alinea del presente comma ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi del regolamento (CE) n. 1073/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate dalle regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, in ragione dei minori ricavi registrati, in conseguenza delle misure di contenimento e di contrasto all'emergenza da COVID-19, nel periodo dal 23 febbraio 2020 al 31 dicembre 2020 rispetto alla media dei ricavi registrati nel medesimo periodo del precedente biennio.

Si tratta appunto delle imprese esercenti i servizi di trasporto di persone su strada mediante autobus che svolgono servizi internazionali (regolamento (CE) n. 1073/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio), servizi interregionali di competenza statale (decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 285) nonché servizi di trasporto regionale e locale non soggetti a obblighi di servizio pubblico (norme regionali di attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422).

Il comma 6-quinquies incrementa di 10 milioni di euro per l’anno 2021 la quota del Fondo da ripartire tra le Regioni e le Province autonome a sostegno delle categorie economiche particolarmente colpite dall'emergenza da COVID-19, destinata a sostenere le imprese esercenti trasporto turistico di persone mediante autobus coperti (di cui all’art. 26, co. 1, D.L. n. 41/2021).

L’art. 26, comma 1del D.L. n. 41/2021 ha istituito, per l'anno 2021, è istituito nello stato di previsione del MEF il predetto Fondo, dotandolo inizialmente di 220 milioni, da ripartire tra le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano da destinare al sostegno delle categorie economiche particolarmente colpite dall'emergenza da COVID-19, ivi incluse le imprese esercenti attività commerciale o di ristorazione operanti nei centri storici. Il terzo periodo del comma ha riservato una quota non inferiore a 20 milioni delle risorse alle imprese esercenti trasporto turistico di persone mediante autobus coperti.

La dotazione del Fondo è incrementata anche dall’art. 8, comma 2 del decreto legge in esame, per 120 milioni per l'anno 2021, di cui 20 milioni destinati ai parchi tematici, acquari, parchi geologici e giardini zoologici. Si rinvia alla relativa scheda di lettura.

Secondo quanto dispone il comma 6-sexies, alla copertura finanziaria degli oneri di cui ai commi da 6-ter a 6-quinquies, pari a 25 milioni di euro per l’anno 2021, si provveda a valere sul Fondo esigenze urgenti ed indifferibili, di cui all’art. 1, co. 200 della L. di stabilità 2015 (L. n. 190/2014), come rifinanziato dall’art. 77, comma 7

Articolo 9
(Proroga termini agente riscossione, plastic tax, sisma 2016 e 2017 e contributo INGV)

L’articolo 9, modificato alla Camera, posticipa dal 30 aprile al 31 agosto 2021 (termine così ulteriormente differito, dall’originario 30 giugno, per effetto delle modifiche apportate alla Camera) la conclusione del periodo di sospensione dei termini di versamento di somme derivanti da cartelle di pagamento e dagli avvisi esecutivi previsti dalla legge, nonché il termine finale della sospensione degli obblighi di accantonamento derivanti dai pignoramenti presso terzi effettuati dall'agente della riscossione e dai soggetti a cui è affidato l'accertamento e la riscossione dei tributi degli enti locali. La norma prevede, inoltre, che fino al 31 agosto 2021 (rispetto al previgente 30 aprile) in sede di erogazione dei rimborsi fiscali non si applica la compensazione tra il credito d'imposta ed il debito iscritto a ruolo.

La norma chiarisce a tale proposito che, in ragione della circostanza che il differimento della conclusione del periodo di sospensione dei versamenti previsto dalle norme in esame è stato disposto quando già il termine era decorso, restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e gli adempimenti svolti dall’agente della riscossione nel periodo dal 1° maggio 2021 alla data di entrata in vigore (26 maggio 2021) del decreto in esame e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base degli stessi.

Il comma 1-bis proroga al 31 dicembre 2021 (rispetto al precedente 31 dicembre 2020) il credito d'imposta riconosciuto per l’acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive nei comuni delle regioni Lazio, Umbria, Marche e Abruzzo colpiti dagli eventi sismici succedutisi dal 24 agosto 2016.

I commi 1-quater e 1-quinquies modificano la disciplina delle attività svolte dall’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia-INGV, assegnando a tal fine all’Istituto un contributo di 15 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2022.

Il comma 1-septies stabilisce che i fabbricati ubicati nei comuni colpiti dagli eventi sismici verificatisi il 21 agosto 2017 nell'isola di Ischia, sono esenti dall'applicazione dell'imposta municipale e dal tributo per i servizi indivisibili a decorrere dalla rata scadente successivamente al 21 agosto 2017 fino alla definitiva ricostruzione o agibilità dei fabbricati stessi e comunque fino all'anno di imposta 2023.

Il comma 3 della disposizione differisce al 1° gennaio 2022 l’efficacia delle disposizioni istitutive della cd. plastic tax ovvero dell’imposta sul consumo dei manufatti con singolo impiego.

Il comma 4 proroga al 31 dicembre 2022 il termine per la contestazione delle sanzioni tributarie applicabili nei confronti dei soggetti che non abbiano provveduto a dichiarare al catasto edilizio urbano i fabbricati rurali presenti nei terreni ubicati nei comuni colpiti dal sisma del 24 agosto, del 26 e 30 ottobre 2016 e dal sisma del 18 gennaio 2017.

Il comma 4-bis, inserito dalla Camera dei deputati, differisce fino al 31 dicembre 2021, ampliandola ulteriormente, la possibilità di aumentare i quantitativi di rifiuti non pericolosi derivanti da attività di costruzione e demolizione, a seguito degli eventi sismici verificatisi in Italia centrale a partire dal 24 agosto 2016, che possono essere trattati negli impianti di recupero.

Preliminarmente si ricorda che l’articolo 68 del decreto legge n. 18 del 2020, in materia di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19, ha sospeso i termini per il versamento di somme derivanti da cartelle di pagamento e da accertamenti esecutivi, da accertamenti esecutivi doganali, da ingiunzioni fiscali degli enti territoriali e da accertamenti esecutivi degli enti locali. Inizialmente la sospensione riguardava gli adempimenti la cui scadenza ricadeva fra l’8 marzo e il 31 maggio 2020. Successivamente tale termine è stato più volte posticipato.

Da ultimo l’articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legge 22 marzo 2021, n. 41, ha ulteriormente differito al 30 aprile 2021 la conclusione del periodo di sospensione dei termini di versamento di somme derivanti da cartelle di pagamento, nonché dagli avvisi esecutivi previsti dalla legge (e in particolare dagli articoli 29 e 30 del decreto-legge n. 78 del 2010, comprendenti gli avvisi di accertamento emessi dall’Agenzia delle entrate, nonché gli avvisi di addebito dell’INPS), relativi alle entrate tributarie e non. Il comma 2 del medesimo articolo posticipa altresì dal 28 febbraio al 30 aprile 2021 il termine finale della sospensione, disciplinata dall’articolo 152, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, degli obblighi di accantonamento derivanti dai pignoramenti presso terzi effettuati dall'agente della riscossione e dai soggetti a cui è affidato l'accertamento e la riscossione dei tributi degli enti locali (articolo 52, comma 5, lettera b), del decreto legislativo n. 446 del 1997) aventi ad oggetto le somme dovute a titolo di stipendio, salario, altre indennità relative al rapporto di lavoro o di impiego, comprese quelle dovute a causa di licenziamento, nonché a titolo di pensione, di indennità che tengono luogo di pensione, o di assegni di quiescenza.

Il comma 1 della disposizione in commento proroga al 31 agosto 2021 (in luogo del 30 giugno 2021, termine stabilito dall’originario testo del decreto-legge in esame) entrambi i termini sopra richiamati (sospensione del versamento di somme derivanti da cartelle di pagamento e dagli avvisi esecutivi previsti dalla legge e degli obblighi di accantonamento derivanti dai pignoramenti presso terzi).

La norma dispone, inoltre, che fino al 31 agosto 2021 (rispetto al previgente 30 aprile) in sede di erogazione dei rimborsi fiscali non si applica la compensazione tra il credito d'imposta ed il debito iscritto a ruolo.

Le modifiche apportate durante l’esame parlamentare sostanzialmente riproducono il contenuto dell’articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 99 del 2021.

Il comma 1-bis proroga al 31 dicembre 2021 (rispetto al precedente 31 dicembre 2020) il credito d'imposta riconosciuto per l’acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive (articolo 1, commi 98 e seguenti, della legge 28 dicembre 2015, n. 208), previsto nella misura del 25 per cento per le grandi imprese, del 35 per cento per le medie imprese e del 45 per cento per le piccole imprese, nei comuni delle regioni Lazio, Umbria, Marche e Abruzzo colpiti dagli eventi sismici succedutisi dal 24 agosto 2016.

Il comma 1-ter provvede alla copertura finanziaria degli oneri derivanti da tale misura valutati in 33,6 milioni di euro per l’anno 2021.

Il comma 1-quater fa salva l'autonomia scientifico deII’lNGV nelle attività svolte in coordinamento (e non più in regime di convenzione) con il Dipartimento della protezione civile mentre il comma 1-quinquies assegna, a tal fine, all'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia un contributo di 15 milioni di euro a decorrere dall'anno 2022.

Il comma 1-sexies reca la copertura finanziaria delle misure introdotte dai due commi precedenti.

Il comma 1-septies stabilisce che i fabbricati ubicati nei comuni di Casamicciola Terme, Forio e Lacco Ameno, colpiti dagli eventi sismici verificatisi il 21 agosto 2017 nell'isola di Ischia, sono esenti dall'applicazione dell'imposta municipale e dal tributo per i servizi indivisibili a decorrere dalla rata scadente successivamente al 21 agosto 2017 fino alla definitiva ricostruzione o agibilità dei fabbricati stessi e comunque fino all'anno di imposta 2023 (rispetto al previgente 2020). Per l'anno 2021 i soggetti beneficiari dell'esenzione IMU hanno diritto al rimborso della prima rata relativa all'anno 2021, versata entro il 16 giugno 2021.

Inoltre il comma 1-octies riconosce un rimborso per i comuni interessati del minor gettito nel limite massimo complessivo di 1,35 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023.

Il comma 1-novies provvede alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’applicazione dell’esenzione sopra citata pari a 1,55 milioni per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023.

Il comma 2, in ragione della circostanza che il differimento della conclusione del periodo di sospensione dei versamenti previsto dalle norme in esame è stata disposta quando già il termine era decorso (30 aprile 2021), precisa che restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e gli adempimenti svolti dall’agente della riscossione nel periodo dal 1° maggio 2021 alla data di entrata in vigore del decreto (26 maggio 2021) in esame e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base degli stessi.

Restano acquisiti, per quanto attiene ai versamenti eventualmente eseguiti nello stesso periodo, gli interessi di mora corrisposti ai sensi dell'articolo 30, comma 1, del DPR n. 602 del 1973, le sanzioni e le somme aggiuntive corrisposti ai sensi dell'articolo 27, comma 1, del decreto legislativo n. 46 del 1999.

Restano fermi gli accantonamenti effettuati e sono definitivamente acquisite (e non sono rimborsate) le somme accreditate nel suddetto periodo all’agente della riscossione e ai soggetti a cui è affidato l'accertamento e la riscossione dei tributi degli enti locali (articolo 52, comma 5, lettera b), del decreto legislativo n. 446 del 1997).

Infine, il comma in esame stabilisce che ai controlli effettuati ai sensi dell’articolo 48-bis, comma 1, del DPR n. 602 del 1973, dalle amministrazioni pubbliche e dalle società a prevalente partecipazione pubblica, prima di dare corso, a qualunque titolo, al pagamento di un importo superiore a cinquemila euro, consistenti nel verificare, anche in via telematica, se il beneficiario sia inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo, eseguite sempre nel medesimo periodo, per le quali l'agente della riscossione non abbia già notificato l’ordine di versamento, restano privi di qualunque effetto e i soggetti pubblici provvedono ad effettuare il pagamento a favore del beneficiario. A tal fine si applicano le disposizioni dell’articolo 153, comma 1, secondo periodo, del richiamato decreto n.34 del 2020.

Il comma 3 posticipa al 1° gennaio 2022 l’efficacia delle disposizioni istitutive della cd. plastic tax.

A tale proposito si ricorda che i commi 634-658 della legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio 2020) hanno istituito e disciplinato l’imposta sul consumo di manufatti in plastica con singolo impiego (MACSI) che hanno o sono destinati ad avere funzione di contenimento, protezione, manipolazione o consegna di merci o di prodotti alimentari, ad esclusione dei manufatti compostabili, dei dispositivi medici e dei MACSI adibiti a contenere e proteggere medicinali. Le disposizioni riconoscono altresì un credito di imposta alle imprese attive nel settore delle materie plastiche, produttrici di MACSI destinati ad avere funzione di contenimento, protezione, manipolazione o consegna di merci o di prodotti alimentari nella misura del 10% delle spese sostenute, dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2020, dalle citate imprese per l'adeguamento tecnologico finalizzato alla produzione di manufatti compostabili. Il comma 651 ha demandato a un provvedimento del direttore dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, la definizione delle modalità di attuazione dell’imposta e ha affidato a un provvedimento interdirettoriale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli e dell'Agenzia delle entrate il compito di stabilire le modalità per l'eventuale scambio di informazioni tra l'Agenzia delle dogane e dei monopoli e l'Agenzia delle Entrate. Tali provvedimenti non risultano ancora emanati.

La decorrenza dell’imposta di consumo sui MACSI, ai sensi della formulazione originaria del comma 652, era fissata a partire dal primo giorno del secondo mese successivo alla data di pubblicazione del predetto provvedimento interdirettoriale (termine modificato e differito nel tempo, da ultimo portato al 1°luglio 2021 dall'articolo 1, comma 1084, lett. i), legge 30 dicembre 2020, n. 178, legge di bilancio 2021).

La norma in commento posticipa il termine di operatività dell’imposta al 1° gennaio 2022, a tal fine intervenendo sul termine previsto dal comma 652 sopra citato.

Il comma 4 modifica il termine previsto all’articolo 160, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, relativo alle sanzioni in caso di mancata iscrizione al catasto edilizio urbano dei fabbricati rurali ubicati nei comuni colpiti dal sisma 2016 e 2017.

La disposizione in particolare stabilisce che per i fabbricati ubicati nei comuni di cui agli allegati 1 (comuni colpiti dal sisma del 24 agosto 2016), 2 (comuni colpiti dal sisma del 26 e del 30 ottobre 2016) e 2-bis (comuni colpiti dal sisma del 18 gennaio 2017) al decreto-legge n. 189 del 2016, il termine per la contestazione delle sanzioni tributarie previste in caso di inottemperanza da parte del soggetto obbligato a completare le procedure previste per l’iscrizione al catasto edilizio urbano è prorogato al 31 dicembre 2022.

Si rammenta che, ai sensi dell'articolo 13, comma 14-quater, del decreto-legge n. 201 del 2011, nelle more della presentazione della dichiarazione di aggiornamento catastale, l'imposta municipale propria è corrisposta, a titolo di acconto e salvo conguaglio, sulla base della rendita delle unità similari già iscritte in catasto. Il conguaglio dell'imposta è determinato dai comuni a seguito dell'attribuzione della rendita catastale.

In caso di inottemperanza da parte del soggetto obbligato, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 336, della legge finanziaria 2005 (legge n. 311 del 2004) - in base al quale i comuni, in caso di difformità rispetto alle risultanze catastali, possono chiedere agli interessati la presentazione di atti di aggiornamento e, in caso di inottemperanza, procedono, entro novanta giorni dalla notificazione, a far iscrivere in catasto gli immobili o a farne verificare il classamento -, salva l'applicazione delle sanzioni previste per la violazione degli articoli 20 e 28 del regio decreto-legge n. 652 del 1939 (Accertamento generale dei fabbricati urbani, rivalutazione del relativo reddito e formazione del nuovo catasto edilizio urbano).

Il comma 4-bis, introdotto nel corso dell’esame alla Camera, modifica la disciplina speciale (recata dall’art. 28-bis del D.L. 189/2016) per il recupero dei rifiuti non pericolosi derivanti da attività di costruzione e demolizione a seguito degli eventi sismici verificatisi in Italia centrale a far data dal 24 agosto 2016.

In particolare la modifica riguarda il comma 2 del citato art. 28-bis, che reca una disposizione transitoria che, fino al 31 dicembre 2020, consente di aumentare del 50%, previo parere degli organi tecnico-sanitari competenti, il quantitativo di rifiuti in questione indicato nelle autorizzazioni concesse agli impianti di gestione dei rifiuti e destinati a recupero.

Nello specifico, la norma in esame è volta a:

- rinnovare fino al 31 dicembre 2021 la vigenza di tale disposizione transitoria;

- elevare dal 50% al 70% la quota suddetta;

- aggiungere, quale condizione necessaria per il citato aumento della capacità autorizzata, la previa certificazione del Commissario straordinario relativamente all’effettivo avvio delle operazioni di recupero nel sito interessato.

Si fa notare che da più parti, in particolare da rappresentanti della Regione Marche, è stato sottolineato che “benché la raccolta e lo smaltimento delle macerie pubbliche sia in una fase ormai conclusiva, i volumi di macerie private ancora da gestire sono elevatissimi mentre sono quasi esauriti i siti di deposito, il che potrebbe provocare il blocco della ricostruzione appena iniziata. In attesa di individuare nuovi siti e attivare il ciclo di riuso dei materiali, è necessario prorogare a tutto il 2022 la deroga dei limiti quantitativi autorizzati ed elevare al 70% il limite stesso per aumentare la potenzialità di recupero delle macerie negli impianti esistenti” (Comunicato della Regione Marche del 17 giugno 2021).

Il comma 5, anch’esso modificato alla Camera, stabilisce la copertura finanziaria per gli oneri derivanti dall’articolo in esame.

Nel testo originario del decreto-legge essi erano valutati in 259,3 milioni di euro per l'anno 2021, 121,8 milioni per l'anno 2022 e 20,1 milioni per l'anno 2024, cui si provvede ai sensi dell’articolo 77 del provvedimento in esame.

Per effetto delle modifiche apportate durante l’esame parlamentare, tali oneri sono rideterminati in 379,9 milioni di euro per l’anno 2021, 121,8 milioni di euro per l’anno 2022 e 20,1 milioni di euro per l’anno 2024 e, in termini di indebitamento netto e di fabbisogno, in 1.114,8 milioni di euro per l’anno 2021.

Articolo 10, commi 8-14
(Istituto per il Credito Sportivo)

L’articolo 10, commi 8-14, al fine di provvedere alle esigenze di liquidità delle società sportive, amplia il perimetro soggettivo e potenzia la dotazione finanziaria dei comparti per finanziamenti di liquidità previsti dall’articolo 14, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 23 del 2020, e cioè il Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva (la cui dotazione aumenta di 30 milioni di euro per l'anno 2021) e il Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva (la cui dotazione aumenta di 13 milioni di euro per l'anno 2021). Oltre a definire le condizioni e le caratteristiche delle garanzie e dei contributi concessi, l'articolo proroga il termine per la concessione delle garanzie e dei contributi in conto interessi fino al 31 dicembre 2021 in accordo con la Comunicazione della Commissione europea C(2020) 1863 final “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19” e s.m.i..

In particolare, il comma 8 dispone che il Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva di cui all’articolo 90, comma 12, della legge finanziaria 2003 (legge n. 289 del 2002), può prestare garanzia, fino al 31 dicembre 2021, sui finanziamenti erogati dall’Istituto per il Credito Sportivo o da altro istituto bancario, per le esigenze di liquidità previste dall’articolo 14, comma 1, del decreto-legge n. 23 del 2020, delle leghe che organizzano campionati nazionali a squadre di discipline olimpiche e paralimpiche, e delle società sportive professionistiche impegnate in tali competizioni, con fatturato derivante da diritti audiovisivi inferiore al 25% del fatturato complessivo relativo al bilancio 2019. A tali fini, è utilizzato il comparto di cui all’articolo 14, comma 1, del decreto-legge n. 23 del 2020 che è incrementato con una dotazione di 30 milioni di euro per l’anno 2021. Le predette risorse sono versate sul conto corrente di tesoreria centrale intestato all’Istituto per il Credito Sportivo per la gestione del summenzionato comparto, per essere utilizzate in base al fabbisogno finanziario derivante dalla gestione delle garanzie.

Si rammenta che l'articolo 14 del decreto-legge n. 23 del 2020 sopra menzionato prevede l'estensione delle facoltà operative del Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva e del Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi, entrambi gestiti e amministrati dall'Istituto per il Credito Sportivo, alle operazioni di liquidità. A tal fine, si assegna, per l'anno 2020, una dotazione di 30 milioni di euro al primo Fondo e di 5 milioni di euro al secondo.

In particolare, il comma 1 dell'articolo 14 dispone che il Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva di cui all’articolo 90, comma 12, della legge finanziaria 2002 (legge n. 289 del 2002) può prestare garanzia, fino al 31 dicembre 2020, sui finanziamenti erogati dall’Istituto per il credito sportivo o da altro istituto bancario per le esigenze di liquidità delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate, degli enti di promozione sportiva, delle associazioni e delle società sportive dilettantistiche iscritte al registro di cui all’articolo 5, comma 2, lettera c), del decreto legislativo n. 242 del 1999.

A tali fini, è costituito un apposito comparto del predetto Fondo con una dotazione di 30 milioni di euro per l’anno 2020, per la cui gestione è autorizzata l’apertura di un conto corrente di tesoreria centrale intestato all’Istituto per il Credito Sportivo su cui sono versate le predette risorse per essere utilizzate in base al fabbisogno finanziario derivante dalla gestione delle garanzie.

L'articolo 16, comma 2, del decreto-legge n. 183 del 2020 (c.d. "proroga termini") ha prorogato al 30 giugno 2021 l'estensione delle facoltà operative del Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva e del Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi, entrambi gestiti e amministrati dall'Istituto per il credito sportivo, alle operazioni di liquidità.

L'Istituto per il credito sportivo è un ente pubblico economico istituito con la legge n. 1295 del 1957, e successivamente disciplinato dal D.P.R. n. 453 del 2000, che opera nel settore del credito per lo sport e per le attività culturali. Si tratta quindi di una banca pubblica che opera ai sensi e per gli effetti dell’articolo 151 del decreto legislativo n. 385 del 1993 (Testo unico bancario). Finalità dell'Istituto è quella di erogare, a favore di soggetti pubblici e privati, finanziamenti a medio e lungo termine, volti alla progettazione, costruzione, ampliamento e miglioramento di impianti sportivi, ivi compresa l'acquisizione delle aree e degli immobili relativi a dette attività. Alle menzionate finalità l'Istituto provvede con le risorse derivanti del proprio patrimonio e con l'emissione di obbligazioni.

Il patrimonio dell'Istituto, la cui consistenza è accertata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, tenendo conto dei diritti eventualmente acquisiti dai soggetti partecipanti al fondo di dotazione, è costituito:

1) dal fondo di dotazione, conferito dai partecipanti, nonché dal fondo di garanzia, conferito dal CONI;

2) dal fondo patrimoniale di cui al quarto comma dell'articolo 2 della legge n. 1295 del 1957 e successive modificazioni;

3) dalle riserve.

Dai dati più recenti, riportati dal bilancio dell'esercizio finanziario 2019, risulta un patrimonio netto di circa 916 milioni di euro e un utile di esercizio pari a circa 17,4 milioni di euro.

Il Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo esercita sull'Istituto la vigilanza a norma dell'articolo 157, comma 3, del decreto legislativo n. 112 del 1998, dell'articolo 2, comma 2, lettera g), del decreto legislativo n. 368 del 1998, e dell'articolo 53 del decreto legislativo n. 300 del 1999. Il Ministero dell'economia e delle finanze esercita i poteri di vigilanza per quanto di propria competenza.

In forza dell'articolo 7 (Fondi Speciali) del vigente Statuto, l’Istituto gestisce e amministra a titolo gratuito due Fondi Speciali, di titolarità dello Stato:

1) Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva;

2) Fondo di Garanzia di cui alla legge n. 289 del 2002 per l’impiantistica sportiva.

Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva

L’Istituto può concedere contributi in conto interessi sui finanziamenti per finalità sportive, anche se accordati da altre banche e dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., utilizzando, nel rispetto delle procedure fissate dal Comitato di Gestione dei Fondi Speciali, le disponibilità di un Fondo speciale costituito presso l’Istituto medesimo, previsto dall’articolo 5 della legge n. 1295 del 1957 e alimentato con il versamento da parte dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli dell’aliquota a esso spettante, a norma dell’articolo 5 del regolamento di cui al decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze 19 giugno 2003, n. 179, nonché con l'importo dei premi riservati al CONI a norma dell'articolo 6 del decreto legislativo n. 496 del 1948, colpiti da decadenza.

I contributi sono concessi previo parere tecnico del CONI sul progetto. Alla fine dell'esercizio finanziario 2019, il Fondo speciale per i contributi presentava una disponibilità di 197,5 milioni di euro.

Da ultimo, la legge di bilancio 2019 (legge n. 145 del 2018, articolo 1, comma 653) ha incrementato, per il 2019, le risorse del Fondo per la concessione di contributi in conto interessi sui mutui per finalità sportive nella misura di 12,8 milioni di euro a valere sulle disponibilità iscritte nel bilancio dell'Istituto per il credito sportivo.

Fondo di Garanzia ex lege n. 289 del 2002 per l’impiantistica sportiva

Ai sensi dell’articolo 90, comma 12, della legge n. 289 del 2002, presso l’Istituto è istituito il Fondo di Garanzia per la fornitura di garanzia per i mutui relativi alla costruzione, all’ampliamento, all’attrezzatura, al miglioramento o all’acquisto di impianti sportivi, ivi compresa l’acquisizione delle relative aree, da parte di società o associazioni sportive, nonché di ogni altro soggetto pubblico e privato che persegua anche indirettamente finalità sportive.

Il Fondo è gestito in base a criteri approvati dal Presidente del Consiglio dei Ministri, o dall’Autorità di Governo con la delega allo sport, ove nominata, su proposta dell’Istituto, sentito il CONI.

Al Fondo possono essere destinati nuovi apporti conferiti direttamente o indirettamente dallo Stato e da Enti Pubblici.

Le disponibilità dei Fondi Speciali di cui al precedente articolo 7, previa deliberazione del Comitato di Gestione dei Fondi Speciali, possono essere depositate su conti correnti accesi presso l’Istituto o altre banche e possono essere investite in titoli, emessi o garantiti dallo Stato o da altre entità sovranazionali, o in quote di fondi comuni di investimento. I Fondi Speciali devono, peraltro, assicurare in ogni momento le disponibilità liquide sufficienti per l'erogazione dei contributi concessi e per l’assolvimento delle obbligazioni a fronte delle garanzie prestate.

I proventi netti dei suddetti investimenti, così come periodicamente accertati dal Comitato di Gestione dei Fondi Speciali, sono portati a incremento dei Fondi medesimi.

Al termine dell'esercizio finanziario 2019, il Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva presentava una consistenza di 59,6 milioni di euro.

Secondo quanto riportato dal Governo nella relazione illustrativa di accompagnamento del decreto-legge, il perdurare dell’emergenza pandemica da COVID-19 sta avendo un impatto negativo sui bilanci delle società sportive, mettendo a rischio la sostenibilità economica e finanziaria delle squadre appartenenti alle Leghe che organizzano campionati nazionali a squadre di discipline olimpiche e paralimpiche, in corso di svolgimento ai sensi del DPCM 3 novembre 2020, stimabile in circa il 34 per cento dei ricavi totali, pari a 326 milioni di euro. Una voce particolarmente significativa dei mancati ricavi è rappresentata dagli incassi da botteghino, il cui importo è stimabile, in via conservativa, a 86 milioni (di cui 55 milioni relativi alle Leghe sopracitate). Le misure in esame sono dirette a sopperire alle esigenze di liquidità dei predetti enti che risentono maggiormente degli effetti negativi. Esse, sempre secondo il Governo, potrebbero infatti essere idonee a garantire le necessità di liquidità dei soggetti di cui sopra per un massimo di 120 milioni di euro, pari a circa un terzo dei minori ricavi stimati delle società in oggetto, ad esempio in virtù di un sistema di ponderazione del 25% delle garanzie (leva pari a quattro) rilasciate sulla dotazione del Comparto di cui all’articolo 14, comma 1, del decreto-legge n. 23 del 2020. La relazione fa notare che, considerando anche i 30 milioni di euro già stanziati, l’importo massimo garantibile da parte del fondo sarà pari a 225 milioni di Euro, con relativi finanziamenti connessi che potrebbero essere superiori all’importo massimo garantito in base al mix e alle politiche prudenziali delle banche finanziatrici.

Ai sensi del comma 9, il Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva di cui all’articolo 5, comma 1, della n. 1925 del 1957 (si veda l'approfondimento nel box), può concedere contributi in conto interessi, fino al 31 dicembre 2021, sui finanziamenti erogati dall’Istituto per il Credito Sportivo o da altro istituto bancario per le esigenze di liquidità di cui al comma 8, secondo le modalità stabilite dal Comitato di Gestione dei Fondi Speciali dell’Istituto per il Credito Sportivo. Per tale funzione è utilizzato, nei limiti della sua dotazione, il comparto di cui all’articolo 14, comma 2, del decreto-legge n. 23 del 2020 incrementato di 13 milioni di euro per l’anno 2021.

Nella relazione illustrativa il Governo chiarisce che l'incremento di 13 milioni di euro della dotazione del comparto per finanziamenti di liquidità del Fondo speciale di cui all’articolo 5, comma 1, della legge n. 1295 del 1957 ha le stesse finalità del comma 8. Tale incremento tiene conto del massimo importo garantibile e della maggiore durata dei finanziamenti (10 anni) che saranno ammessi ai contributi in conto interessi ed è riferito per 5 milioni di euro ai finanziamenti ammissibili alla garanzia ed ai contributi in conto interessi a seguito del rifinanziamento del comparto di garanzia per 30 milioni operato dall’articolo 31, comma 4-bis del decreto-legge n. 34 del 2020, e per 8 milioni di euro al fabbisogno derivante dagli ulteriori finanziamenti ammissibili a seguito dell’incremento di 30 milioni di cui al comma 8.

Il comma 10 stabilisce le condizioni in base alle quali le garanzie di cui al comma 8 sono rilasciate, precisando che il rilascio avviene a titolo gratuito:

a) le garanzie sono rilasciate entro il 31 dicembre 2021, in favore di soggetti che non abbiano già pienamente utilizzato la loro capacità di accesso al Fondo di garanzia per piccole e medie imprese (PMI) di cui all’articolo 2, comma 100, lettera a), della legge n. 662 del 1996, come documentato e attestato dal beneficiario;

Si segnala che l'operatività del Fondo di garanzia per le PMI è stata rafforzata nell'ambito delle misure adottate in risposta alla crisi pandemica. Si veda in proposito per un approfondimento il tema web relativo alle misure di sostegno finanziario alle imprese sul portale della documentazione parlamentare della Camera. Per una introduzione all'operatività ordinaria si veda il sito web del Fondo stesso.

b) la garanzia copre fino al:

1) 100% dell’ammontare del finanziamento garantito, della durata massima di 120 mesi, con un importo massimo garantito per singolo beneficiario di euro 30 mila e, a decorrere dal 1° luglio 2021, fino al 90%;

2) 90% dell’ammontare del finanziamento garantito, della durata massima di 72 mesi, con un importo massimo garantito per singolo beneficiario superiore ad euro 30 mila e fino ad un massimo di 5 milioni di euro;

c) a decorrere dal 1° luglio 2021 le garanzie di cui alla precedente lettera b), numero 2 sono concesse nella misura massima dell’80% e il limite di durata delle nuove operazioni finanziarie è innalzato a 120 mesi. Per le operazioni finanziarie di cui alla precedente lettera b), numero 2, aventi durata non superiore a 72 mesi e già garantite dal Fondo, nel caso di prolungamento della durata dell’operazione accordato dal soggetto finanziatore, può essere richiesta la pari estensione della garanzia, fermo restando il predetto periodo massimo di 120 mesi di durata dell’operazione finanziaria.;

d) la garanzia non può essere concessa a imprese che si trovavano già in difficoltà il 31 dicembre 2019, ai sensi del Regolamento (UE) n. 651/2014 (che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea) della Commissione, del 17 giugno 2014, del Regolamento (UE) n. 702/2014 (che dichiara compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali) del 25 giugno 2014 e del Regolamento (UE) n. 1388/2014 (che dichiara compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti a favore delle imprese attive nel settore della produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura) del 16 dicembre 2014, salvo che si tratti di microimprese o piccole imprese che risultavano già in difficoltà al 31 dicembre 2019, purché non siano soggette a procedure concorsuali per insolvenza;

e) l’importo dei finanziamenti ammessi alle garanzie di cui al presente comma non può superare, alternativamente:

1) il 25% del fatturato totale del beneficiario nel 2019;

2) il fabbisogno per costi del capitale di esercizio e per costi di investimento nei successivi 18 mesi, nel caso di piccole e medie imprese, e nei successivi 12 mesi, nel caso di grandi imprese; tale fabbisogno è attestato mediante apposita autocertificazione resa dal beneficiario ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445.

Il comma 11 stabilisce che gli impegni per il rilascio di garanzie assunti sulla base dell’incremento della dotazione del comparto di garanzia ai sensi dei commi 8, 9 e 10 e del rifinanziamento per 30 milioni di euro operato dall’articolo 31, comma 4-bis, del decreto-legge n. 34 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 77 del 2020, non superano l’importo complessivo massimo di 225 milioni di euro. I benefici accordati ai sensi della sezione 3.1 (Aiuti sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili o agevolazioni fiscali) della comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020, recante un “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19” non superano le soglie ivi previste, tenuto conto di eventuali altre misure di aiuto, da qualunque soggetto erogate, di cui i soggetti beneficiari di cui al comma 9 hanno beneficiato ai sensi della medesima sezione 3.1[33].

Si rammenta che il comma 4-bis dell'articolo 31 del decreto-legge n. 34 del 2020, per le finalità (esigenze di liquidità delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate, degli enti di promozione sportiva, delle associazioni e delle società sportive dilettantistiche) di cui all’articolo 14, comma 1, del decreto-legge n. 23 del 2020, l’apposito comparto del Fondo di garanzia per l'impiantistica sportiva, di cui all’articolo 90, comma 12, della legge finanziaria 2003 (legge n. 289 del 2002) è incrementato di 30 milioni di euro per l’anno 2020.

Il comma 12 condiziona l’efficacia delle misure di cui ai commi 8, 9, 10 e 11 all’approvazione della Commissione Europea ai sensi dell’articolo 108 del TFUE riguardante la disciplina degli aiuti di Stato dell'Unione europea, e in particolare dell'esame permanente degli aiuti degli Stati membri da parte della Commissione europea.

La relazione tecnica (RT) chiarisce che per i Comparti di cui all’art. 14, commi 1 e 2, del decreto legge n. 23 del 2020, la garanzia per finanziamenti fino a 30.000 euro ed i contributi in conto interessi, laddove siano suscettibili di essere qualificati come aiuti di Stato sono concessi ai sensi e nel rispetto della sezione 3.1 della Comunicazione della Commissione europea C(2020) 1863 final “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19” e s.m.i.. Oltre il predetto importo e fino ad un massimo di 5 milioni di euro, la garanzia è concessa ai sensi e nel rispetto della sezione 3.2 della predetta Comunicazione. Le misure agevolative previste nella norma non sono qualificabili come aiuti sotto forma di tassi di interesse agevolati per i prestiti di cui alla sezione 3.3 della citata Comunicazione i quali, peraltro, non sono cumulabili con gli aiuti concessi per lo stesso prestito sottostante a norma della sezione 3.2 e viceversa.

Le misure di aiuto di cui all’art. 14, commi 1 e 2, del decreto legge n. 23 del 2020 sono state oggetto di notifica alla Commissione UE come aiuto di Stato SA.58208 (2020/N) ed autorizzate il 19/08/2020 con la Comunicazione della Commissione europea C(2020) 5785 final. Le modifiche rilevanti ai fini degli aiuti di Stato introdotte dalla presente norma saranno oggetto di notifica alla Commissione UE.

In via generale, i regimi di aiuti nel contesto dell'attuale pandemia trovano la loro legittimazione nell'articolo 107 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che:

§ al paragrafo 2, lettera b), dichiara compatibili con il mercato interno gli aiuti pubblici destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali;

§ al paragrafo 3, lettera b), dispone che possono essere compatibili con il mercato interno gli aiuti destinati a porre rimedio ad un grave turbamento dell'economia di uno Stato membro (previa approvazione della Commissione UE, al fine di valutare il carattere mirato alla finalità e la loro adeguatezza e proporzionalità).

Dunque, gli aiuti concessi a norma dell'articolo 107, paragrafo 2, lettera b), del TFUE devono compensare i danni causati direttamente dalla pandemia da Covid-19, ad esempio, i danni causati direttamente dalle misure di quarantena che impediscono al beneficiario di esercitare la sua attività economica.

Gli Stati membri possono indennizzare le imprese di settori particolarmente colpiti dalla pandemia (ad es., il settore del commercio, dei trasporti, del turismo, della cultura, dell'accoglienza) e notificare tali misure di compensazione dei danni alla Commissione, che le valuterà direttamente[34].

Per contro, gli altri tipi di aiuti volti a porre rimedio in modo più generale alla crisi economica innescata dalla pandemia da Covid-19 devono essere valutati dalla Commissione alla luce della diversa base di compatibilità rappresentata dall'articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del TFUE.

Su tale base giuridica poggia l'adozione del Temporary framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak - "Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19" (cd. Temporary Framework - Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final e ss. mod. e int): una disciplina quadro degli aiuti di Stato, temporanea e straordinaria, volta a consentire agli Stati membri di adottare misure di sostegno al tessuto economico nazionale, fortemente colpito dalla crisi, in deroga ai limiti e alle condizioni ordinarie consentite dalla vigente normativa europea a tutela della concorrenza (cfr. punti 15 -16 della Comunicazione).

Il Quadro Temporaneo non sostituisce, ma integra gli altri strumenti di intervento pubblico consentiti in via ordinaria sulla base delle norme già vigenti sugli aiuti di Stato. Si richiama, in particolare, il già citato Regolamento generale di esenzione per categoria, Regolamento n. 651/2014/UE della Commissione, del 17 giugno 2014, cd. GBER, che dichiara, a date condizioni, alcune categorie di aiuti di Stato compatibili con il mercato interno, esentandole dall'obbligo di notifica preventiva alla Commissione UE; nonché la disciplina degli aiuti di Stato di importanza minore, cd . "de minimis", di cui al Regolamento n. 1407/2013/UE, al Regolamento n. 1408/2013/UE, modificato dal Regolamento n. 2019/316/UE, per il settore agricolo, e al Regolamento n. 717/2014/UE per il settore ittico. Inoltre, rimane comunque applicabile la disciplina sugli aiuti di Stato alle imprese in difficoltà, ammissibili alle condizioni previste dai relativi Orientamenti (Comunicazione 2014/C 249/01).

Dunque, le misure temporanee di aiuto possono essere cumulate - a date condizioni - tra loro, nonché possono essere cumulate con i regimi di aiuti ordinari consentiti, purché siano rispettate le regole di cumulo previste.

Il Temporary Framework è stato esteso ed integrato più volte, da ultimo, il 13 ottobre 2020, con la Comunicazione della Commissione C(2020)7127 final. Con tale comunicazione, le disposizioni del Quadro temporaneo sono state estese per altri sei mesi, fino al 30 giugno 2021, ad eccezione di quelle relative alle misure di ricapitalizzazione che vengono prorogate per ulteriori tre mesi fino al 30 settembre 2021 e sono state ulteriormente estese le tipologie di aiuti di Stato ammissibili. Il sostegno per i costi fissi delle imprese non coperti a causa della pandemia rientra ora, a date condizioni, nei regimi del Temporary Framework (cfr. Sezione 3.12, punti 86-87 del Quadro).

La versione consolidata del Temporary Framework è stata pubblicata dalla Commissione UE, sul sito istituzionale. Per una illustrazione analitica, si rinvia al relativo tema dell’attività parlamentare.

Il comma 13 pone a carico dell’Istituto per il credito sportivo gli obblighi di registrazione nel Registro nazionale degli aiuti di Stato previsti dall’articolo 52 della legge n. 234 del 2012, e dal regolamento di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 maggio 2017, n. 115, relativamente alle misure di cui all’articolo 14 del decreto-legge 8 aprile n. 23 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2020.

Il comma 14, come modificato dalla Camera, reca la quantificazione degli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 409 milioni di euro per l’anno 2021, e ne individua le fonti di copertura finanziaria come segue:

a) quanto a 369 milioni di euro per l'anno 2021, ai sensi dell’articolo 77;

b) quanto a 40 milioni di euro per l’anno 2021, mediante corrispondente riduzione del Fondo per esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione (articolo 1, comma 200, della legge di stabilità 2015), come rifinanziato ai sensi dell’articolo 77, comma 7, del presente decreto.

Articolo 11
(Misure urgenti di sostegno all’export e
all’internazionalizzazione)

L’articolo 11, al comma 1, incrementa di 1,2 miliardi di euro per l'anno 2021 la dotazione del Fondo rotativo a sostegno delle imprese che operano sui mercati esteri, cd. Fondo Legge n. 394/1981.

Il comma 2, contestualmente, incrementa di 400 milioni di euro per l'anno 2021 il Fondo per la promozione integrata verso i mercati esteri, perché questo operi in modo complementare con il Fondo Legge n. 394/1981(ai sensi di quanto previsto dall’articolo 72, comma 1, lett. d) del D.L. n. 18/2020). L’incremento di risorse è infatti finalizzato all’erogazione di cofinanziamenti a fondo perduto sui finanziamenti agevolati concessi a valere sul Fondo Legge n. 394/1981. Sono escluse dai cofinanziamenti le richieste di sostegno alle operazioni di patrimonializzazione presentate successivamente al 26 maggio 2021 (data di entrata in vigore del decreto-legge).

Il comma 3, con una novella alla citata lettera d) del comma 1 dell’articolo 72 del D.L. n. 18/2020, interviene sulle modalità operative del Fondo promozione integrata e:

§ riduce a regime la percentuale massima dei cofinanziamenti a fondo perduto concedibili dal 50 al 10% dei finanziamenti agevolati, disponendo che tali cofinanziamenti siano riconosciuti quale incentivo a fronte di iniziative caratterizzate da specifiche finalità o in settori o aree geografiche ritenuti prioritari secondo criteri selettivi individuati dal Comitato agevolazioni e tenuto conto delle risorse disponibili (lett. a) e lett. b));

§ in via transitoria, fino al 31 dicembre 2021 i cofinanziamenti a fondo perduto sono concessi fino al limite del 15% dei finanziamenti, sempre tenuto conto delle risorse disponibili e dell’ammontare complessivo delle domande di finanziamento presentate nei termini e secondo le condizioni stabilite con una o più delibere del Comitato agevolazioni (lett. c)).

Il comma 4 dispone che agli oneri derivanti dal dall’articolo in esame, pari a 1,6 miliardi di euro per l’anno 2021, si provvede ai sensi dell’articolo 77.

La relazione illustrativa afferma che la significativa percentuale a fondo perduto riconosciuta dal Fondo per la promozione integrata - FPI sui finanziamenti concessi a valere sul Fondo L. n. 394/1981 ha determinato un’esponenziale crescita della domanda di agevolazioni a valere sul Fondo 394, e richiesto continuativi interventi di rifinanziamento, nel corso del 2020, per un ammontare complessivo di risorse stanziate pari ad 1,4 miliardi per il Fondo 394 e pari ad 662 milioni per il FPI (cfr. infra, box di ricostruzione normativa). Nonostante i rifinanziamenti, con delibera del Comitato Agevolazioni, approvata in seduta straordinaria il 21 ottobre 2020, è stata decisa la temporanea sospensione della ricezione di nuove domande di finanziamento agevolato a valere sul Fondo 394 e di relativo cofinanziamento a fondo perduto a valere sul FPI a causa dell’elevato numero di richieste ricevute, pari a circa 12.600 domande per un controvalore di Euro 3,9 ,miliardi eccedenti le risorse disponibili per il 2020, pervenute da circa 8600 società, a fronte delle 995 richieste pervenute nel corso del 2019, per un ammontare pari ad Euro 365 Mln e provenienti da 983 società.

A fronte di tale indisponibilità di fondi e al fine di consentire di soddisfare tutte le domande ricevute fino alla sospensione dell’operatività, sono stati stanziati in legge di Bilancio 2021 (L. n. 178/2020) ulteriori risorse addizionali assegnate al Fondo L. 394 per una dotazione complessiva pari ad 1.085 miliardi per l’anno 2021 e risorse addizionali al Fondo per la Promozione Integrata, per la quota dei finanziamenti concessi a fondo perduto, per una dotazione complessiva di ulteriori 610 milioni. Rispetto agli incrementi autorizzati dalla manovra finanziaria, il gestore ha segnalato, in occasione dell’ultima riunione del Comitato Agevolazioni del 31 marzo u.s., al netto del soddisfacimento di tutte le pregresse richieste, un residuo pari ad Euro 343 milioni per il Fondo 394 e pari ad Euro 101 milioni per il FPI.

Nonostante le esigue somme residuali, il Comitato Agevolazioni, nella seduta del 31 marzo u.s., ha contestualmente deliberato la riapertura del Fondo 394, a decorrere dal 3 giugno 2021, e la possibile erogazione del cofinanziamento a fondo perduto, a partire dall’11 giugno 2021, conferendo delega all’AD di SIMEST, gestore dei Fondi, di disporre, in via di urgenza, l’eventuale nuova sospensione del Fondo 394 al ricevimento di richieste per le quali corrisponda un fabbisogno finanziario complessivo pari alle risorse disponibili. Il Comitato ha, altresì, stabilito quale condizione per la riapertura del Fondo 394, la previa ridefinizione dei criteri e delle condizioni di concessione delle agevolazioni. Di qui, l’intervento di rimodulazione della percentuale di cofinanziamento da parte del FPI contenuta nel comma 3 dell’articolo in esame, al fine di scongiurare, nel breve periodo, una nuova sospensione in via di urgenza della loro operatività ed assicurarne, nel medio e lungo periodo, maggiore efficacia ed efficienza e sostenibilità dal punto di vista finanziario, oltre a garantirne integrazione e coerenza con gli altri interventi di sostegno adottati a favore delle imprese.

Il Fondo di cui all'art. 2 del D.L. n. 251 del 1981 (Fondo Legge n. 394/1981) è finalizzato alla concessione di finanziamenti a tasso agevolato a favore delle imprese italiane che operano sui mercati esteri al di fuori dell’UE e intra UE, come precisato dall’articolo 18-bis del decreto-legge n. 34/2019 e dal D.M. 11 giugno 2020 (a sua volta modificativo del D.M. 7 settembre 2016).

Il Fondo è gestito da SIMEST, sulla base di apposita convenzione già stipulata con il MISE, ora con il MAECI. Sulla disciplina del Fondo ha inciso l’articolo 6 del D.L. 112/2008, come modificato dall’art. 18-bis del D.L. n. 34/2019. Ai sensi di tale norma, le iniziative delle imprese italiane dirette alla loro promozione, sviluppo e consolidamento sui mercati esteri possano fruire delle agevolazioni finanziarie nei limiti ed alle condizioni previsti dalla disciplina europea sugli aiuti di Stato di importanza minore (de minimis) e comunque in conformità con la normativa europea in materia di aiuti di Stato. Come si dirà oltre, tale principio generale ha subito delle deroghe nell’attuale contesto pandemico, essendo consentito al Fondo, sino al 31 dicembre 2021, di operare eccedendo gli importi massimi previsti dalla normativa europea sugli aiuti de minimis (art. 48, comma 2, lett. c) del D.L. n. 34/2020).

Le iniziative ammissibili ai benefici del Fondo, come precisato nel D.M. 7 settembre 2016, sono:

a) la realizzazione di programmi aventi caratteristiche di investimento finalizzati al lancio ed alla diffusione di nuovi prodotti e servizi ovvero all'acquisizione di nuovi mercati per prodotti e servizi già esistenti, attraverso l'apertura di strutture volte ad assicurare in prospettiva la presenza stabile nei mercati di riferimento;

b) studi di pre-fattibilità e di fattibilità collegati ad investimenti italiani all'estero, nonché programmi di assistenza tecnica collegati ai suddetti investimenti;

c) altri interventi prioritari consistenti in:

1) un finanziamento agevolato a favore delle imprese esportatrici piccole, medie e a media capitalizzazione per il miglioramento e la salvaguardia della loro solidità patrimoniale, al fine di accrescerne la competitività sui mercati esteri;

2) un finanziamento agevolato a favore delle imprese per la realizzazione di iniziative promozionali per la partecipazione a fiere e/o mostre sui mercati esteri, inclusi quelli di Stati membri dell'Unione europea (marketing e/o promozione del marchio italiano).

Per le predette iniziative opera sul Fondo Legge n. 394/1981 una riserva di destinazione alle piccole e medie imprese (PMI) pari al 70 per cento annuo delle risorse del Fondo stesso.

L'articolo 1, comma 270, della Legge di bilancio 2018 (L. n. 2015/2017 e ss. mod. e int.) ha poi disciplinato la composizione del Comitato Agevolazioni, organo competente ad amministrare il Fondo rotativo (cfr. D.M. 24 aprile 2019, che disciplina le competenze e il funzionamento del Comitato).

L’articolo 72, comma 1, del D.L. 18/2020 (L. 27/2020) ha istituito nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale il fondo da ripartire denominato "Fondo per la promozione integrata" tra le cui finalità rientra quella di operare in sinergia con il Fondo L. n. 394/1981.

Il Fondo per la promozione integrata ha ricevuto una dotazione finanziaria iniziale di 150 milioni di euro per l'anno 2020, successivamente più volte implementata, da ultimo, prima dell’intervento qui in commento, con la Legge di bilancio 2021 (cfr. infra).

Il Fondo è finalizzato alla realizzazione delle seguenti iniziative:

a) realizzazione di una campagna straordinaria di comunicazione volta a sostenere le esportazioni italiane e l'internazionalizzazione del sistema economico nazionale nel settore agroalimentare e negli altri settori colpiti dall'emergenza derivante dalla diffusione del Covid-19, anche avvalendosi di ICE-Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane;

b) potenziamento delle attività di promozione del sistema Paese realizzate, anche mediante la rete all'estero, dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e da ICE-Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane;

c) cofinanziamento di iniziative di promozione dirette a mercati esteri realizzate da altre amministrazioni pubbliche, mediante la stipula di apposite convenzioni;

d) concessione di cofinanziamenti a fondo perduto fino al cinquanta per cento dei finanziamenti concessi a valere sul Fondo Legge n. 394/1981, secondo criteri e modalità stabiliti con una o più delibere del Comitato agevolazioni. I cofinanziamenti sono concessi nei limiti e alle condizioni previsti dalla vigente normativa europea in materia di aiuti di Stato.

La dotazione finanziaria del Fondo per la promozione integrata, pari a 150 milioni di euro per il 2020, destinata alle quattro macro-finalità, è stata, come sopra accennato, più volte implementata per l’anno 2020, in primis, dal D.L. n. 34/2020 (articolo 48), di 250 milioni.

Per la specifica finalità inerente la concessione di cofinanziamenti a fondo perduto alle imprese esportatrici che ottengono finanziamenti agevolati a valere sul Fondo L. 394/1981, il Fondo per la promozione integrata è stato rifinanziato:

§ dal D.L. n. 104/2020 di 63 milioni di euro per il 2020 (articolo 91, comma 3) [45];

§ dal D.L. n. 137/2020 di 200 milioni di euro per il 2020 (art. 6, co. 2)

§ dal D.L. n. 157/2020 di ulteriori 100 milioni di euro (il D.L. n. 157/2020 è stato abrogato, ma il rifinanziamento è stato trasposto nell'art. 6-bis, comma 14 del D.L. n. 137/2020 (L. n. 176/2020));

§ da ultimo, e prima dell’intervento qui in esame, con la Legge di Bilancio 2021 (L. n. 178/2020, articolo 1, comma 145 e comma 1142, lett. a)), di complessivi 610 milioni di euro per il 2021, di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023.

Contestualmente, anche il Fondo Legge n. 394/1981 è stato rifinanziato - per complessivi 1.400 milioni di euro per il 2020 con i decreti legge adottati per far fronte all'emergenza epidemiologica da COVID-19 (art. 54-bis D.L. n. 18/2020, art. 48 D.L. n. 34/2020, art. 91, co. 2 D.L. n. 104/2020, art. 6 D.L. n. 137/2020, art.12, comma 6 D.L. n. 157/2020 confluito nell'art. 6-bis, co. 14 del D.L. n. 137/2020) - e potenziato nella sua operatività durante l’attuale contesto pandemico. In particolare, ai sensi dell’art. 48, comma 2 del D.L. n. 34/2020 (come da ultimo modificato dalla Legge di bilancio 2021, L. n. 178/2020, art. 1, comma 1142, lett. c)):

§ il Comitato agevolazioni (cfr delibera del 15 giugno 2020) è stato facoltizzato ad elevare fino al doppio i limiti massimi dei finanziamenti agevolati a valere sul fondo, con propria delibera, in conformità alla normativa europea sugli aiuti di Stato. La e disposizione si applica alle domande di finanziamento presentate entro il 31 dicembre 2021;

§ fino al 31 dicembre 2021 i finanziamenti agevolati a valere sul fondo, nonché i cofinanziamenti a valere sul Fondo per la promozione integrata, possono eccedere gli importi massimi previsti dalla normativa europea sugli aiuti de minimis, fermi restando gli obblighi di notifica alla Commissione europea;

§ i finanziamenti agevolati a valere sul Fondo Legge n. 394/1981 sono esentati, a domanda del richiedente, dalla prestazione della garanzia, in deroga alla ordinaria disciplina relativa al fondo. La presente disposizione si applica alle domande di finanziamento presentate entro il 30 giugno 2021.

Il Fondo è stato rifinanziato dalla Legge di bilancio 2021 (L. n. 178/2020, art. 1, comma 1144, lett. a)) di 1.085 milioni di euro per il 2021 e 140 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023.

Si rammenta, infine, che il decreto-legge Agosto ha istituito una sezione del Fondo dedicata al supporto ai processi di internazionalizzazione degli enti fieristici italiani, costituiti in forma di società di capitali, cui è destinata una quota parte del rifinanziamento del Fondo - 300 milioni per il 2020 - autorizzato dallo stesso decreto legge (D.L. n. 104/2020, articolo 91, co. 2). Tale quota parte è fissata dal Comitato Agevolazioni, amministratore del Fondo stesso. Il successivo D.L. n. 137/2020, all'articolo 6, ha esteso l'ambito soggettivo e oggettivo di applicazione della Sezione: tra i beneficiari sono state incluse anche le imprese aventi come attività prevalente l'organizzazione di eventi fieristici di rilievo internazionale.

Articolo 11-bis, commi da 1 a 5, 7 e 9
(Sospensione del programma «cashback»)

L’articolo 11-bis, introdotto dalla Camera dei deputati, riproduce il contenuto dall'art. 1 del decreto-legge n. 99 del 2021. I commi da 1 a 5, 7 e 9 riguardano le misure premiali per l'utilizzo degli strumenti di pagamento elettronici (c.d. cashback) previste per il primo e secondo semestre dell'anno 2021 e per il primo semestre dell'anno 2022.

Il comma 1 sospende il rimborso cashback per il secondo semestre 2021.

Il rimborso speciale (pari a 1.500 euro e destinato a chi ha realizzato il maggior numero di transazioni con strumenti di pagamento elettronici), relativo a ciascuno dei semestri dal 1° gennaio al 30 giugno degli anni 2021 e 2022, viene erogato entro il 30 novembre dell'anno di riferimento (in luogo del termine, finora previsto, di 60 giorni dalla fine del semestre). La disposizione in esame stabilisce, inoltre, che il medesimo rimborso speciale sia riconosciuto sulla base di una graduatoria, stilata successivamente al termine previsto per la decisione sui reclami da parte di Consap (commi 2 e 3, lettera a)).

Il comma 3, lettera b), reca alcune novelle alla disciplina concernente la gestione dei reclami recata dal regolamento sul cashback (d.m. n. 156/2020). Il reclamo avverso il mancato o inesatto accredito del rimborso, relativo al cashback sperimentale di Natale 2020, deve essere presentato, come già previsto a legislazione previgente, entro 120 giorni dalla scadenza prevista per il pagamento (28 febbraio 2021). Il reclamo avverso la mancata o inesatta contabilizzazione del rimborso riferito al primo semestre 2021 e al primo semestre 2022 deve essere presentato a partire dal quindicesimo giorno dal termine del periodo di riferimento ed entro il successivo 29 agosto (in luogo dei 120 giorni successivi alla scadenza del termine previsto per il pagamento, come finora previsto). Consap decide entro trenta giorni a partire dalla scadenza del termine per presentare il reclamo (in luogo del termine di trenta giorni dalla data di ricezione del reclamo).

Viene quindi soppresso il limite di spesa già previsto per il rimborso per il secondo semestre 2021 (sospeso, come detto, dalle disposizioni in esame) e viene introdotto uno specifico limite di spesa per il rimborso speciale (comma 3, lettera c)). Le somme dovute a seguito dell'accoglimento di reclami riferiti al cashback di Natale sono comunque erogate nel limite delle risorse disponibili nell'anno 2021 (comma 4).

Si prevede, inoltre: che a seguito della sospensione siano modificate le convenzioni con Pago P.A. e Consap per la realizzazione del cashback (comma 5); che il Ministero dell'economia e delle finanze effettui il monitoraggio dell'utilizzo degli strumenti di pagamento elettronici successivamente al 30 giugno 2021 (comma 9).

Ai sensi del comma 7, le disposizioni del regolamento sul cashback, di cui al d.m. n. 156 del 2020, incompatibili con il presente articolo, sono abrogate.

L'articolo 11-bis in esame incide sulle condizioni e i criteri per l'attribuzione delle misure premiali per l'utilizzo degli strumenti di pagamento elettronici (c.d. cashback) di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 156 del 2020 (di seguito, "regolamento").

Il regolamento prevede il rimborso con riferimento a tre distinti periodi (semestri) fissati dall'art. 6, comma 2:

§ 1° gennaio 2021 - 30 giugno 2021 (lettera a));

§ 1° luglio 2021 - 31 dicembre 2021 (lettera b));

§ 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 (lettera c)).

Per ciascuno di tali periodi, prevede l'art. 6, comma 3, del regolamento, accedono al rimborso esclusivamente gli aderenti al cashback che abbiano effettuato un numero minimo di 50 transazioni regolate con strumenti di pagamento elettronici. In tali casi, il rimborso è pari al 10 per cento dell'importo di ogni transazione e si tiene conto delle transazioni fino ad un valore massimo di 150 euro per singola transazione. Le transazioni di importo superiore a 150 euro concorrono fino all'importo di 150 euro.

Il comma 1 sospende il rimborso cashback solamente per il periodo di cui alla lettera b) (secondo semestre 2021) mantenendo quindi il programma di rimborso per gli altri due periodi. Analogamente, ai sensi del comma 2, è mantenuto per gli stessi periodi (primo semestre 2021 e primo semestre 2022) il rimborso speciale.

Si tratta del rimborso di 150.000 euro, disciplinato dall'art. 8 del regolamento, spettante ai primi centomila aderenti che, in ciascuno dei semestri considerati, abbiano totalizzato il maggior numero di transazioni regolate con strumenti di pagamento elettronici. In caso di parità nel numero di transazioni, viene stilata la graduatoria in base alla data dell'ultima transazione utile effettuata (dalla data anteriore).

Il comma 3, lettera a), reca modifica dei termini temporali per l'erogazione dei rimborsi speciali, di cui all'articolo 8 del regolamento. Come sopra accennato, tale termine è fissato al 30 novembre degli anni 2021 e 2022 (rispettivamente per i pagamenti del primo semestre 2021 e del primo semestre 2022). Si specifica che l'erogazione si basa sulla graduatoria definitiva, successiva alla scadenza dei termini fissati per le decisioni sui reclami assunte dalla Consap (Concessionaria servizi assicurativi pubblici S.p.A.).

Il termine per la decisione di Consap sui reclami è stato così rideterminato dal comma 3, lettera b), n. 2 (mediante modifica dell'art. 10 comma 5 del regolamento): trenta giorni a partire dalla scadenza del termine per presentare il reclamo (in luogo di trenta giorni dalla data di ricezione del reclamo).

È stata peraltro implicitamente soppressa la disposizione secondo la quale la Consap avrebbe disposto il pagamento in caso di accoglimento del reclamo.

Si specifica, inoltre, che la Consap decide sul reclamo "sulla base del quadro normativo e regolamentare che disciplina il programma".

Il comma 3, lettera b), n. 1 modifica l'art. 10 comma 2 del regolamento prevedendo che il reclamo:

§ abbia ad oggetto la mancata o inesatta contabilizzazione (e non il mancato o inesatto accredito del rimborso) nella APP IO o nei sistemi messi a disposizione dagli issuer convenzionati[46], del rimborso cashback e del rimborso speciale;

§ sia presentato dal quindicesimo giorno successivo al termine del periodo di riferimento (15 luglio 2021 e 15 luglio 2022) ed entro il successivo 29 agosto (in luogo dei 120 giorni successivi alla scadenza del termine previsto per il pagamento).

Rimane invece non modificata la disciplina relativa alla presentazione del reclamo per il cosiddetto extra cashback di Natale (il periodo sperimentale disciplinato dall'art. 7 del regolamento e attivo dall'8 al 31 dicembre del 2020): il ricorso si riferisce al mancato o inesatto accredito e deve essere presentato entro 120 giorni dalla scadenza del termine previsto per il pagamento.

Il pagamento dell'extra cashback è effettuato entro febbraio 2021, ai sensi dell'art 7, comma 5, del medesimo regolamento. Tale "periodo sperimentale" è disciplinato dall'art. 7 del regolamento. Esso prevede un rimborso del 10% di quanto speso entro il 31 dicembre 2020 a fronte di un minimo di 10 acquisti con carte e applicazioni di pagamento. Il rimborso complessivo massimo previsto è di 150 euro. L'avvio del cashback di Natale è stato fissato al giorno 8 dicembre 2020 (cfr. la delibera del direttore generale del Tesoro):

La lettera c) del comma 3 modifica l'art. 11 del regolamento, concernente le disposizioni finanziarie. A seguito della sospensione del programma, viene abrogato il riferimento al limite di spesa (pari 1.347,75 milioni di euro) per il secondo semestre 2021. Tale limite di spesa era previsto dal comma 2 del citato art. 11 del regolamento. Rimangono invariati i limiti degli importi di 1.367,60 milioni per il primo semestre 2021 e di 1.347,75 milioni per il primo semestre 2022. Si prevede, come già stabilito dalla disciplina vigente fino al decreto-legge n. 99 del 2021, che il rimborso spettante sia proporzionalmente ridotto qualora le predette risorse finanziarie non consentano il pagamento integrale.

Ulteriore modifica prevede l'inserimento del limite di spesa applicabile al rimborso speciale, fissato a 150 milioni di euro per ciascuno dei due periodi di riferimento (come detto, primo semestre 2021 e primo semestre 2022).

Il comma 4 stabilisce che i rimborsi riconosciuti in caso di accoglimento dei reclami presentati avverso il mancato o inesatto accredito del rimborso previsto dall'extra cashback di Natale, sono erogati nell'ambito delle risorse complessivamente disponibili per l'anno 2021, quindi nel limite di 1.367,60 milioni di euro, a seguito dell'abrogazione del limite di spesa per il secondo semestre 2021 (v. supra).

Il comma 5 stabilisce che le convenzioni stipulate dal Ministero dell'economia e delle finanze con PagoPA s.p.a. e con Consap, siano modificate per tenere conto della sospensione del programma nel secondo semestre 2021.

L'art. 5, comma 1, del regolamento, prevede la stipula di apposita convenzione tra il MEF e PagoPA S.p.A., per un importo non superiore a 2,2 milioni di euro per l'anno 2020, e di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022, per la progettazione, realizzazione e gestione di specifiche funzioni all'interno del sistema cashback.

Il comma 2 del medesimo art. 5 prevede la stipula di apposita convenzione tra il MEF e Consap S.p.A., per un importo massimo di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022.

Ai sensi del comma 7, sono abrogate tutte le disposizioni del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 156 del 2020, incompatibili con le disposizioni del presente articolo.

Si valuti l'opportunità di specificare puntualmente le disposizioni abrogate del regolamento in questione, fatto salvo il principio di abrogazione implicita per incompatibilità tra le nuove disposizioni e le precedenti, di cui all'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile.

Il comma 9 pone in capo al Ministero dell'economia e delle finanze compiti di monitoraggio sull'utilizzo degli strumenti di pagamento elettronici, successivamente al 30 giugno 2021, a partire quindi dal periodo di sospensione del programma cashback. Il monitoraggio è condotto tramite rilevazioni periodiche, sulla base del supporto informativo fornito dalla Banca d'Italia.

Al riguardo, cfr. la pagina internet Sorveglianza sui mercati e sul sistema dei pagamenti sul sito della Banca d'Italia.

Riguardo ai commi 6 e 8 del presente articolo, concernenti un fondo per il finanziamento di interventi di riforma in materia di ammortizzatori sociali, si rinvia ad apposita scheda nel presente dossier.

Il Cashback

L'articolo 1, comma 288 della legge di bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019) prevede che le persone fisiche maggiorenni residenti nel territorio dello Stato che effettuano abitualmente - al di fuori di attività di impresa o esercizio di professione - acquisti con strumenti di pagamento elettronici hanno diritto ad un rimborso in denaro, nei casi, alle condizioni e sulla base dei criteri individuati dalle disposizioni attuative previste dal successivo comma 289. I rimborsi attribuiti non concorrono a formare il reddito del percipiente per l'intero ammontare corrisposto nel periodo d'imposta e non sono assoggettati ad alcun prelievo erariale.

Il comma 289 prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, emani uno o più decreti al fine di stabilire le condizioni e le modalità attuative delle disposizioni di cui ai commi 288, 289-bis e 289-ter, inclusi le forme di adesione volontaria e i criteri per l'attribuzione del rimborso, anche in relazione ai volumi ed alla frequenza degli acquisti, gli strumenti di pagamento elettronici e le attività rilevanti ai fini dell'attribuzione del rimborso, nei limiti dello stanziamento di cui al comma 290. Quest'ultimo reca uno stanziamento, in apposito fondo nello stato di previsione del MEF, pari 3 miliardi di euro per gli anni 2021 e 2022 per il finanziamento delle misure premiali in oggetto. Con il più volte citato decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 156 del 2020, sono state stabilite le modalità di attuazione della disciplina in oggetto.

Il comma 289-bis prevede che il MEF debba utilizzare la piattaforma PagoPA (articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 82 del 2005-Codice dell'amministrazione digitale), e affidare alla società PagoPA S.p.A. (articolo 8, comma 2, del decreto legge n. 135 del 2018), i servizi di progettazione, realizzazione e gestione del sistema informativo destinato al calcolo del rimborso di cui ai commi 288 e 289. Gli oneri e le spese relative ai predetti servizi, comunque non superiori a 2,2 milioni per l’anno 2020, e a 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022, sono a carico delle risorse finanziarie di cui al comma 290 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2020.

Il comma 289-ter prevede che le attività di attribuzione ed erogazione dei rimborsi, nonché ogni altra attività strumentale e accessoria (ivi inclusa la gestione dei reclami e delle eventuali controversie) siano affidate dal MEF alla Consap - Concessionaria servizi assicurativi pubblici S.p.A. Gli oneri e le spese relative ai predetti servizi, comunque non superiori a 1,5 milioni di euro annui per gli anni 2021 e 2022, sono anch'esse a carico delle risorse finanziarie di cui al già citato comma 290.

Si ricorda che l'adesione al cashback è comunque su base volontaria.

Si segnala infine che le iniziative relative al cashback (come altre misure quali la alla lotteria dei corrispettivi) sono riconducibili al c.d piano Italia Cashless, recante le misure per ridurre dell'uso del contante e favorire il tracciamento dei pagamenti.

Articolo 12
(Garanzia Fondo PMI grandi portafogli di finanziamenti a medio-lungo termine per progetti di R&S e programmi di investimento)

L’articolo 12 introduce uno strumento di garanzia pubblica, attraverso il Fondo di garanzia PMI, su portafogli di nuovi finanziamenti a medio lungo termine (6 – 15 anni) concessi a imprese con numero di dipendenti non superiore a 499 (dunque, PMI e imprese cd. mid cap) finalizzati per almeno il 60 per cento a progetti di R&S e innovazione e/o a programmi di investimenti. La quota di copertura del Fondo sulle “prime perdite” di tali portafogli copre fino al 25% del portafoglio e, in relazione ai singoli finanziamenti inclusi nel portafoglio garantito, il Fondo copre fino all'80 per cento della perdita registrata sul singolo finanziamento. Inoltre, sono previste le seguenti semplificazioni: ammissione alla garanzia del Fondo senza valutazione economico finanziaria del gestore, probabilità di default calcolata dal richiedente con i propri modelli interni, la durata della fase di costruzione del portafoglio (ramp up) è di 24 mesi.

Il comma 2, per le finalità di cui al comma 1, rifinanzia il Fondo di garanzia PMI di 1 miliardo per il 2021. Agli oneri si provvede ai sensi dell'articolo 77.

Segnatamente, il comma 1 dispone che, in deroga alla vigente disciplina del Fondo di garanzia PMI, per le garanzie su portafogli di nuovi finanziamenti a medio lungo termine concessi a imprese con numero di dipendenti non superiore a 499 – dunque, PMI e imprese cd. mid cap - per la realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione o di programmi di investimenti, si applichino le seguenti misure:

a) l'ammontare massimo dei portafogli di finanziamenti è innalzato a 500 milioni di euro;

b) i finanziamenti hanno durata non inferiore a 6 anni e non superiore a 15 anni e devono essere finalizzati per almeno il 60 per cento a progetti di R&S e innovazione e/o di programmi di investimenti;

c) i beneficiari sono ammessi senza la valutazione economico finanziaria da parte del Gestore del Fondo;

d) il punto di stacco e lo spessore della tranche junior del portafoglio di finanziamenti sono determinati utilizzando la probabilità di default calcolata dal richiedente sulla base dei propri modelli interni;

e) la garanzia copre una quota non superiore al 80 per cento della tranche junior del portafoglio di finanziamenti (come previsto dalla disciplina ordinaria);

f) la quota della tranche junior coperta dalla garanzia, non può superare il 25 per cento dell'ammontare del portafoglio di finanziamenti;

g) in relazione ai singoli finanziamenti inclusi nel portafoglio garantito, il Fondo copre l'80 per cento della perdita registrata sul singolo finanziamento.

h) la chiusura del periodo di costruzione del portafoglio di finanziamenti non potrà comunque superare i 24 mesi dalla data di concessione della garanzia del Fondo. La chiusura deve avvenire entro il termine indicato dai richiedenti in sede di richiesta della garanzia.

Il comma 2 rifinanzia il Fondo di garanzia PMI di 1 miliardo per l’anno 2021 per le finalità di cui al comma 1. Agli oneri si provvede ai sensi dell'articolo 77.

La concessione delle garanzie su portafogli di finanziamenti da parte del Fondo di garanzia PMI trova la sua disciplina, a livello legislativo primario, nell’art. 39, comma 4, del D.L. n. 201 del 2011.

La norma prevede che la garanzia del Fondo possa essere concessa, a titolo oneroso, su portafogli di finanziamenti erogati da banche e intermediari finanziari alle imprese con un numero di dipendenti non superiore a 499 (l’estensione alle imprese cd. mid cap è stata operata dalla legge di stabilità 2015). L’efficacia di tale estensione è stata sospesa - fino al 31 dicembre 2015 - dal D.L. n. 192/2014 (articolo 3-bis). Dopo l’approvazione del metodo di calcolo di tale tipologia di aiuto a favore delle imprese mid cap da parte della Commissione europea^{^[48]}, nel maggio 2016, la misura è entrata per esse in operatività.

Per le garanzie concesse nell'ambito di portafogli di finanziamenti l'importo massimo garantito dal Fondo per singola impresa è 3,5 milioni di euro[49].

In attuazione delle previsioni sopra descritte, è stato adottato, dapprima, il D.M. 24 aprile 2013, e, successivamente, il D.M. 14 novembre 2017. Tale decreto, modificato dal D.M. 21 giugno 2019, costituisce la normativa secondaria di riferimento, unitamente alle Modalità operative per la concessione di garanzie su portafogli di finanziamenti (pubblicate con Circolare del Gestore del Fondo n. 13/2019 del 18 dicembre 2019).

Appare utile ricordare in questa sede che, ai sensi della citata normativa, è “Portafoglio di finanziamenti” un insieme di finanziamenti, riferiti ai soggetti beneficiari (PMI, mid cap, consorzi e professionisti aventi sede legale ovvero sede operativa sul territorio italiano), aventi caratteristiche comuni quali la forma tecnica utilizzata, la finalità a fronte della quale il finanziamento è concesso, la durata dell’operazione, le garanzie accessorie richieste, ecc.

I “richiedenti” l’intervento in garanzia del Fondo sono i finanziatori (banche e soggetti autorizzati all’esercizio del credito, indicati nell’art. 1, co. 1, lett. o) del D.M. 14 novembre 2017).

La “Tranche junior”: è la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta le prime perdite registrate dal medesimo portafoglio, nella Tranched cover. “Tranched cover” è l’operazione di cartolarizzazione sintetica[50] nella quale la componente di rischio che sopporta le prime perdite del portafoglio di finanziamenti è isolata attraverso forme di protezione del credito di tipo personale o attraverso cash collateral. Il «cash collateral» è il fondo monetario costituito in pegno in favore del soggetto finanziatore a copertura di una quota della tranche junior del portafoglio di finanziamenti.

Per punto di stacco e spessore si intende, rispettivamente, il punto che determina la suddivisione tra la tranche junior e le tranches a questa sovraordinate (tranche senior e tranche mezzanine) e la percentuale data dal rapporto tra una determinata tranche sul valore nominale del portafoglio di finanziamenti.

Ai fini dell'accesso alla garanzia del Fondo:

§ l'ammontare dei portafogli di finanziamenti, non può essere superiore a euro 300 milioni (art. 5, co. 2, D.M. 14 novembre 2017);

§ i portafogli di finanziamenti devono essere costituiti da un insieme di finanziamenti aventi ciascuno una serie di caratteristiche, tra le quali essere concessi ed erogati al beneficiario successivamente alla delibera del Consiglio di gestione di accoglimento della richiesta di garanzia e avere durata compresa tra 12 e 84 mesi, fatto salvo un eventuale periodo di preammortamento di durata non superiore al periodo intercorrente tra la data di erogazione del finanziamento e la data di chiusura del portafoglio[51], non essere assistiti da altre garanzie, reali o assicurative[52] (art. 5. co. 1 del D.M. 14 novembre 2017);

§ la chiusura del periodo di costruzione del portafoglio di finanziamenti deve avvenire entro il termine indicato dai soggetti richiedenti in sede di richiesta della garanzia e non potrà comunque superare i 18 mesi dalla data di concessione della garanzia del Fondo. Il consiglio di gestione può concedere una proroga, non superiore a 6 mesi, in caso di motivata richiesta connessa a cause eccezionali o eventi di forza maggiore, non dipendenti dal richiedente (art. 13, co. 1 del D.M. 14 novembre 2017);

§ la garanzia diretta è concessa dal Fondo a copertura di una quota non superiore all'80 percento della tranche junior del portafoglio di finanziamenti e il punto di stacco e lo spessore della tranche junior sono determinati applicando la metodologia riportata in allegato al decreto attuativo (art. 7, co. 1 del citato D.M.);

§ in ogni caso, la quota della tranche junior coperta dal Fondo, non può superare il 7 percento dell'ammontare del portafoglio di finanziamenti, ovvero l'8 percento, nel caso in cui il portafoglio abbia ad oggetto finanziamenti concessi a fronte della realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione e/o di programmi di investimenti [53]

Come evidenziano la relazione illustrativa e la relazione tecnica, la norma introduce un nuovo strumento di garanzia pubblica di portafoglio su cartolarizzazioni sintetiche attraverso il Fondo di garanzia PMI, volto ad accrescere la liquidità delle imprese, fornendo loro, per la fase di ripartenza connessa all’uscita dall’emergenza sanitaria, l’accesso a nuovi finanziamenti di medio – lungo termine (6 – 15 anni), in cui almeno il 60% sia finalizzazione a R&S e investimento. In sintesi, si intende prevenire ipotesi di credit crunch (strette di credito) che potrebbero ostacolare le prospettive di ripresa, assicurando finanziamenti più “pazienti” per rafforzare la dotazione patrimoniale delle PMI e small mid cap, sostenendo una adeguata “presa di rischio”, grazie ad un’elevata copertura dei rischi “di prima perdita” e ad un’apprezzabile semplificazione procedurale offerta ai finanziatori (ammissione alla garanzia senza valutazione del gestore, con probabilità di default calcolata da richiedente con i propri modelli interni), in grado di sostenere la concessione del credito su esposizioni di maggiore durata anche in un periodo di elevata incertezza.

Si innalza la quota di copertura del Fondo sulle “prime perdite” di tali portafogli rispetto alla disciplina ordinaria (e finanche a quella derogatoria Covid di cui all’art. 13, comma 2 del DL n. 23/2020, cfr. infra), coprendo fino al 25% del portafoglio, consentendo quindi, affermano le relazioni, di ammettere imprese più rischiose. Secondo quanto precisa la relazione tecnica, la scelta di una percentuale di garanzia all’80% consente, oltre ad un adeguato allineamento di interessi tra Stato garante e soggetto finanziatore obbligato a ritenere una quota di rischio apprezzabile, anche un’operatività della misura fuori dal Quadro temporaneo sugli aiuti di Stato per l’emergenza Covid-19 della Commissione Europea (cd. Temporary Framework), non soggetta quindi agli specifici limiti temporali di durata (attualmente prevista sino al 31 dicembre 2021).

Anche la maggiore durata della fase di costruzione del portafoglio (ramp up) - allungata a 24 mesi – connessa alla maggiore grandezza (fino a 500 milioni) consentirà, secondo la relazione, di aumentare la granularità del portafoglio, contribuendo così a ridurne la rischiosità, e permetterà di concedere all’impresa un periodo apprezzabile di preammortamento (consentito nella fase del ramp up del portafoglio) per venire incontro alle esigenze di flessibilità sui flussi di cassa delle imprese nell’arco temporale più influenzato dall’emergenza Covid -19.

La relazione illustrativa rileva che l’iniziativa si ispira allo schema dei grandi portafogli del Fondo PMI già attivati per l’emergenza Covid-19 (articolo 13, comma 2, del D.L. n. 23/2020), scaduto il 31 dicembre 2020, focalizzandolo però, in una logica di phasing out, su nuovi finanziamenti di medio - lungo periodo per la “realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione e/o di programmi di investimenti” da parte delle imprese ritenute viable dalla banca.

L’articolo 13, comma 2 del D.L. n. 23/2020 (L. n. 40/2021) ha introdotto una disciplina transitoriamente efficace (fino al 31 dicembre 2020), derogatoria rispetto alla normativa ordinaria citata, finalizzata a sostenere le imprese danneggiate dagli effetti della pandemia. La norma, nel dettaglio, ha riconosciuto un’operatività rafforzata del Fondo per le garanzie su portafogli di finanziamenti, anche senza piano d’ammortamento, dedicati a imprese danneggiate dall’emergenza COVID-19, costituiti per almeno il 20 per cento da imprese aventi, alla data di inclusione dell’operazione nel portafoglio, un rating, determinato dal finanziatore/richiedente la garanzia, sulla base dei suoi modelli interni, non superiore alla classe “BB” della scala di valutazione Standard’s and Poor’s.

Con tale disciplina straordinaria, sono state introdotte percentuali di copertura più elevate, dall’80% ad una garanzia al 90% della tranche junior e un innalzamento del cap alle prime perdite a carico del Fondo, fino al 18% dell’ammontare del portafogli, nel caso in cui esso abbia ad oggetto finanziamenti concessi per la realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione e/o di programmi di investimenti. Più nel dettaglio, fino al 31 dicembre 2020:

§ l’ammontare massimo dei portafogli di finanziamenti è stato innalzato da 300 a 500 milioni;

§ i finanziamenti dovevano avere le caratteristiche di durata e importo indicate dal Temporary Framework, e potevano essere deliberati, perfezionati ed erogati dal soggetto finanziatore prima della richiesta di garanzia sul portafoglio di finanziamenti ma comunque successivamente al 31 gennaio 2020;

§ i beneficiari sono stati ammessi senza la valutazione del merito di credito da parte del Gestore del Fondo;

§ il punto di stacco e lo spessore della tranche junior del portafoglio di finanziamenti[54] sono stati determinati utilizzando la probabilità di default calcolata dal finanziatore/richiedente sulla base dei propri modelli interni;

§ la garanzia è stata concessa a copertura di una quota non superiore al 90 per cento (anziché l’80 percento) della tranche junior del portafoglio di finanziamenti;

§ la quota della tranche junior coperta dal Fondo non doveva superare il 15 percento (anziché il 7 percento) dell’ammontare del portafoglio di finanziamenti, ovvero il 18 percento (anziché l’8 percento) nel caso di portafoglio avente ad oggetto finanziamenti concessi a fronte della realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione e/o di programmi di investimenti. È stato fatto salvo quanto previsto dall’articolo 8, comma 2, del D.M. 14 novembre 2017, che prevede già un incremento della copertura ordinaria del Fondo sulla tranche junior nel caso di apporto aggiuntivo di altri soggetti garanti;

§ in relazione ai singoli finanziamenti inclusi nel portafoglio garantito, il Fondo è stato chiamato a coprire il 90 percento (anziché l’80 percento) della perdita registrata sul singolo finanziamento.

Articolo 13, commi da 1 a 7 e comma 8
(Misure per il sostegno alla liquidità delle imprese)

L’articolo 13 proroga al 31 dicembre 2021 e, contestualmente, rivede la disciplina sull’intervento straordinario in garanzia di SACE, del Fondo di garanzia PMI.

In particolare, il comma 1 dispone che la Garanzia Italia SACE, anche quella a favore delle imprese cd. mid-cap, sia rilasciata sino al 31 dicembre 2021 anziché sino al 30 giugno 2021 (lett. a) e lett. e)).

Il comma, inoltre, estende da 6 a 10 anni, previa notifica e autorizzazione della Commissione europea, la durata dei finanziamenti già coperti dalla “Garanzia Italia”, anche quelli concessi alle imprese cd. “mid-cap” (lett. b) e c)).

Relativamente alla “Garanzia Italia” SACE su prestiti obbligazionari, riduce dal 30 al 15 percento la quota che i sottoscrittori originari sono obbligati a mantenere per la durata della garanzia (lett. d)).

Relativamente alla garanzia SACE sui finanziamenti alle mid-cap, esclude l’obbligo per l’impresa beneficiaria di non approvare la distribuzione di dividendi o il riacquisto di azioni (lett. e)).

Con riferimento alle imprese cd. mid-cap, il comma 3 precisa che sono le imprese con un numero di dipendenti non superiore a 499, determinato sulla base delle unità di lavoro anno e non riconducibili alla definizione europea delle micro, piccole e medie imprese.

Il comma 2 proroga dal 30 giugno 2021 al 31 dicembre 2021 la disciplina dell’intervento straordinario del Fondo di garanzia PMI. Contestualmente, ai sensi del comma 1, lett. da f) a i), l’intervento straordinario del Fondo subisce alcune revisioni:

§ dal 1° luglio 2021, sui finanziamenti con durata fino a 72 mesi, la garanzia del Fondo sarà concessa nella misura massima dell’80%, e non più del 90% (lett. f)). La durata dei finanziamenti garantiti potrà essere maggiore - fino a di 120 mesi - previa notifica e autorizzazione della Commissione europea (lett.g));

§ dal 1° luglio 2021 i finanziamenti sino a 30 mila euro avranno una copertura del Fondo del 90% - anziché del 100% - e ad essi può essere applicato un tasso di interesse diverso da quello attualmente previsto (lett.h)).

§ l’operatività della riserva di 100 milioni sulle risorse del Fondo per l’erogazione della garanzia sui finanziamenti fino a 30 mila euro a favore degli enti non commerciali, già terminata il 31 dicembre 2020 viene portato al 31 dicembre 2021 (lett. i)).

Il comma 5 rifinanzia il Fondo di garanzia PMI, per le finalità sopra indicate di 1.860.202.000 euro per l’anno 2021.

Il comma 4 interviene sulla disciplina delle garanzie di mercato che SACE è autorizzata - ai sensi dell’articolo 6, co. 14-bis, D.L. n. 269/2003- a rilasciare sui finanziamenti alle imprese italiane, prevedendo che possano essere emesse anche a copertura di portafogli di finanziamenti.

Il comma 6 assegna ad ISMEA 80 milioni di euro per l’anno 2021. Le risorse sono versate sul conto corrente di tesoreria centrale intestato all’Istituto, di cui all’articolo 13, comma 11, del D.L. n. 23/2020.

Il comma 7 interviene sulle garanzie che ISMEA è autorizzata a concedere a favore delle imprese agricole, ai sensi dell’all’articolo 13, comma 2 del D.L. n. 193/2016 (L. n. 225/2016), rimuovendo il limite di 15.000 euro e mantenendo il richiamo ai limiti previsti dai Regolamenti europei sugli aiuti di Stato di importanza minore.

Segnatamente, l’articolo 13, comma 1, modifica la disciplina sull’intervento straordinario in garanzia di SACE e del Fondo di garanzia PMI di cui al D.L. n. 23/2020.

Il D.L. n. 23/2020 (articolo 1, 1-bis.1 e 13), ha delineato uno schema di garanzie straordinarie e transitorie sui finanziamenti bancari alle imprese, incentrato sul ruolo di SACE S.p.A. e del Fondo di garanzia delle PMI. L'intervento in garanzia di SACE non si sovrappone a quello del Fondo di garanzia PMI, bensì lo completa, in quanto interviene per categorie di imprese medio grandi e comunque per imprese che hanno esaurito la loro capacità di accesso o non hanno più accesso al Fondo di garanzia PMI.

Il sistema di “Garanzia Italia SACE” e l’intervento straordinario del Fondo di garanzia PMI sono stati autorizzati dalla Commissione europea sulla base del Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19, cd. “Temporary Framework”[55].

Per un’analisi approfondita della disciplina della “Garanzia Italia SACE” e dell’intervento straordinario del “Fondo di garanzia PMI” si rinvia all’apposito Paragrafo del tema dell’attività parlamentare “Misure fiscali e finanziarie per fronteggiare l’emergenza da coronavirus”.

Il comma 1, lett. da a) a e) modifica ed estende l’operatività della disciplina della cd. “Garanzia Italia di cui all’articolo 1 e 1-bis.1 del D.L. n. 23/2020.

In particolare:

§ la Garanzia Italia SACE, anche quella a favore delle imprese cd. mid-cap, può essere rilasciata sino al 31 dicembre 2021 anziché sino al 30 giugno 2021 (lett. a), che novella i commi 1, 2, lettera a), 13 e 14 – bis dell’art. 1 del D.L. n. 23/2020, e lett. e) che novella il comma unico dell’articolo 1-bis.1).

L’estensione della misura al 31 dicembre 2021 (previa notifica alla Commissione) trova la sua legittimazione nella quinta modifica al Temporary Framework , adottata dalla Commissione UE con la Comunicazione C 2021/C 34/06 del 28 gennaio 2021. Si rinvia al tema dell’attività parlamentare “Gli aiuti di Stato nell'epidemia da COVID-19: il quadro europeo”.

§ estende da 6 a 10 anni, previa notifica e autorizzazione della Commissione europea, la durata dei finanziamenti già coperti dalla “Garanzia Italia”, anche quelli concessi alle imprese cd. “mid-cap”.

In particolare, previa notifica e autorizzazione della Commissione, su richiesta delle parti, i finanziamenti aventi durata non superiore a 6 anni, già garantiti da SACE S.p.A., possono essere estesi fino ad una durata massima di 10 anni oppure sostituiti con nuovi finanziamenti aventi una durata fino a 10 anni. Le commissioni annuali dovute per il rilascio o per l’estensione delle garanzie dalle imprese – diverse dalle mid-cap, le quali invece non devono alcuna commissione (la norma infatti richiama le sole garanzie di cui all’articolo 1, non di cui all’articolo 1-bis.1) - saranno determinate in conformità al “Temporary Framework”, previa notifica e autorizzazione della Commissione europea, come specificato, sul piano procedurale e documentale, da SACE S.p.A. (lett. b) e c), che, rispettivamente, novellano l’art. 1, comma 2, lett. a) del D.L. n. 23 e vi inseriscono una nuova lett. a)-bis));

§ relativamente alla “Garanzia Italia” SACE su prestiti obbligazionari o titoli del debito (anch’essa ora concedibile, ai sensi della lett. a), sino al 31 dicembre 2021), riduce dal 30 al 15 per cento la quota - rapportata al valore dell’emissione - che i sottoscrittori originari dei prestiti obbligazionari con classe di rating inferiore a BBB- sono obbligati a mantenere per l'intera durata della garanzia. Tale previsione si applica anche alle operazioni in essere alla data di entrata in vigore della presente disposizione (lett. d), che novella il comma 14 – ter dell’art. 1, del D.L. n. 23/2020).

La relazione illustrativa afferma che la previsione è volta ad incentivare il ricorso a canali di finanziamento alternativi al credito bancario, che ha fino ad oggi trovato applicazione ridotta nell’ambito degli interventi di garanzia per la liquidità. La previsione viene come detto retroattivamente estesa anche alle operazioni già perfezionare o deliberate da SACE.

Per alcune forme alternative di finanziamento si rinvia all’articolo 15 e alla relativa scheda.

§ relativamente alla garanzia SACE sui finanziamenti alle mid-cap, esclude l’obbligo per l’impresa beneficiaria di non approvare la distribuzione di dividendi o il riacquisto di azioni.

L’assunzione dell’impegno a non approvare dividendi è invece previsto per le altre imprese beneficiarie dalla lettera i) del comma 2 dell’art. 1 del D.L. n. 23/2020, di cui qui viene esclusa l’applicazione (lett. e) che novella il comma unico dell’art. 1-bis.1)).

La relazione illustrativa afferma che La modifica si rende necessaria fine di allineare pienamente la disciplina di “Garanzia Italia” per le cd. mid- cap quella per le garanzie rilasciate in relazione alla medesima tipologia di imprese da parte del Fondo di garanzia per le PMI. Si è infatti registrato un accesso modesto da parte di small mid-cap a Garanzia Italia nel marzo 2021, presumibilmente riconducibile in buona parte a detto limite di legge.

Con riferimento alle imprese cd. mid-cap, il comma 3 precisa che sono le imprese con un numero di dipendenti non superiore a 499, determinato sulla base delle unità di lavoro anno e non riconducibili alle categorie di cui alla Raccomandazione 2003/361/CE che definisce le micro, piccole e medie imprese.

La legge di bilancio 2021 ha disposto che le imprese con un numero di dipendenti non inferiore a 250 e non superiore a 499 accedano - a decorrere dal 1° marzo 2021 e fino al 30 giugno 2021(tale termine, come detto è stato ora prorogato al 31 dicembre 2021) - allo strumento "Garanzia Italia" SACE alle medesime condizioni agevolate straordinarie già offerte a tale tipologia di imprese dal Fondo di garanzia PMI ai sensi dell'articolo 13, comma 1 del D.L. n. 23/2020. Per tali imprese (cd."mid-cap"), l’operatività straordinaria del Fondo di garanzia PMI è dunque cessata il 28 febbraio 2021 (art. 1, co. 245 e co. 209, che ha inserito un nuovo articolo 1-bis.1 nel D.L. n. 23/2020).

Le condizioni agevolate assicurate alle cd. mid-cap sono le seguenti: gratuità dell’accesso alla garanzia, importo massimo del finanziamento garantito sino a 5 milioni di euro; percentuale di copertura della garanzia diretta sino al 90% dell'ammontare di ciascuna operazione finanziaria per le operazioni finanziarie con durata fino a 72 mesi (si veda, ora, le modifiche supra). Si rinvia all'apposito manuale operativo SACE, del 1 marzo 2021.

La raccomandazione della Commissione Europea 2003/361/CE del 6 maggio 2003 definisce PMI le imprese che rientrino nei limiti fissati relativamente al numero di dipendenti e al fatturato o ai totali di bilancio:

§ media impresa: occupa meno di 250 persone, realizza un fatturato annuo non superiore ai 50 milioni di euro oppure un totale di bilancio annuo non superiore ai 43 milioni di euro;

§ piccola impresa: occupa meno di 50 persone, realizza un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore ai 10 milioni di euro;

§ microimpresa: occupa meno di 10 persone e realizza un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiori a 2 milioni di euro.

Il comma 2 proroga dal 30 giugno 2021 al 31 dicembre 2021 la disciplina dell’intervento straordinario del Fondo di garanzia PMI a favore delle imprese danneggiate dalla pandemia, di cui all’articolo 13, comma 1 del D.L. n. 23/2020.

Contestualmente, ai sensi del comma 1, lett. da f) a i), l’intervento straordinario del Fondo subisce alcune revisioni.

In particolare:

§ dal 1° luglio 2021, sui finanziamenti con durata fino a 72 mesi - di cui alla lett. c), comma 1 del D.L. n. 23/2020 - la garanzia del fondo sarà concessa nella misura massima dell’80%, e non più del 90%. La durata dei finanziamenti garantiti potrà essere maggiore (lett. f) che novella la lett. c) del comma 1 dell’art. 13). In particolare, previa notifica e autorizzazione della Commissione europea, il limite di durata delle nuove operazioni viene innalzato a 120 mesi.

Si segnala che la Commissione europea (comunicazione C(2021) 4930 del 29 giugno 2021) ha autorizzato una durata massima delle nuove operazioni finanziarie garantibili dal Fondo non superiore a 96 mesi (otto anni).

Per i finanziamenti con durata non superiore a 72 mesi già garantiti, nel caso di prolungamento della durata accordato dal finanziatore, può essere richiesta una pari estensione della garanzia, fermo restando il periodo massimo di 120 mesi di durata dell’operazione finanziaria e la connessa autorizzazione della Commissione europea (lett. g) che inserisce una nuova lettera c-bis) nel comma 1 dell’art. 13). Anche in questo caso, considerato l’esito in sede comunitaria della procedura di autorizzazione, i 120 mesi devono intendersi ridotti a 96 mesi;

§ dal 1° luglio 2021, avranno una copertura del Fondo (sia in garanzia diretta che in riassicurazione) del 90% - anziché del 100% - i finanziamenti sino a 30 mila euro in favore di piccole e medie imprese e di persone fisiche esercenti attività di impresa, arti o professioni, di associazioni professionali e di società tra professionisti nonché di persone fisiche esercenti le attività finanziarie e assicurative di cui alla sezione K del codice ATECO danneggiate dall'emergenza COVID-19. Inoltre, a dal 1 ° luglio 2021, per i finanziamenti con copertura al 90 percento, può essere applicato un tasso di interesse diverso da quello attualmente previsto (lett. h) che modifica la lettera m) del comma 1 dell’art. 13).

Si rammenta che, attualmente, in relazione alle predette operazioni finanziarie, si applica un tasso di interesse, nel caso di garanzia diretta, o un premio complessivo di garanzia, nel caso di riassicurazione, che tiene conto della sola copertura dei soli costi di istruttoria e di gestione dell'operazione finanziaria e, comunque, non superiore allo 0,20 per cento aumentato del valore, se positivo, del tasso del rendimento medio dei titoli pubblici (Rendistato) con durata analoga al finanziamento.

§ l’operatività della riserva di 100 milioni di euro - a valere sulle risorse del Fondo - per l’erogazione della garanzia sui finanziamenti fino a 30 mila euro a favore degli enti non commerciali, compresi gli enti del terzo settore e gli enti religiosi civilmente riconosciuti, già terminata al 31 dicembre 2020, viene estesa al 31 dicembre 2021 (lett. i) che novella il comma 12-bis dell’art. 13).

Con riferimento al comma 2, si osserva che esso opera sotto forma di novella al comma 244 della legge di bilancio 2021 (L. n. 178/2020), anziché, sotto forma di novella al comma 1, alinea dell’articolo 13 del D.L. n. 23/2020.

Il comma 5 rifinanzia di 1.860.202.000 euro per l’anno 2021 il Fondo di garanzia PMI, per le finalità di cui ai commi 1, lett. da f) a i), e 2.

Il comma 4 interviene sulla disciplina delle garanzie di mercato che SACE in via ordinaria è autorizzata - ai sensi dell’articolo 6, comma 14 - bis, del D.L. n. 269/200 - a rilasciare sui finanziamenti alle imprese italiane.

Il comma, attraverso una novella alla citata norma, dispone che le garanzie possano essere emesse anche su portafogli di finanziamenti.

Il comma 14-bis dell’articolo 6 del D.L. n. 23/2020 è stato introdotto dall’articolo 2, comma 1, lettera c) del D.L. n. 23/2020 e modificato dal comma 210 dell’articolo 1 della Legge di bilancio 2021 (L. n. 178/2020). Nel dettaglio, il comma 14-bis autorizza SACE a rilasciare, a condizioni di mercato e in conformità alla normativa dell'Unione Europea per una percentuale massima di copertura, salvo specifiche deroghe previste dalla legge, del 70 per cento, garanzie sotto qualsiasi forma, ivi incluse controgaranzie verso i confidi, in favore di banche, di istituzioni finanziarie nazionali e internazionali e degli altri soggetti abilitati all' esercizio del credito in Italia, nonché di imprese di assicurazione, nazionali e internazionali, autorizzate all'esercizio del ramo credito e cauzioni, per finanziamenti sotto qualsiasi forma concessi alle imprese con sede in Italia, entro l'importo complessivo massimo di 200 miliardi di euro.

Per le stesse finalità ed entro l’importo massimo complessivo, la SACE S.p.A. è altresì abilitata a rilasciare, a condizioni di mercato e in conformità alla normativa dell'Unione europea, garanzie sotto qualsiasi forma in favore di sottoscrittori di prestiti obbligazionari, cambiali finanziarie, titoli di debito e altri strumenti finanziari emessi da imprese con sede in Italia. L'attività è svolta in regime di contabilità separata rispetto alle attività finalizzate all’internazionalizzazione del settore produttivo italiano svolte da SACE.

Sugli impegni assunti da SACE è accordata la garanzia dello Stato a prima richiesta. Non è ammesso il ricorso diretto dei finanziatori alla garanzia dello Stato. Il comma demanda ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze – da adottarsi di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro dello sviluppo economico - la definizione dei criteri, modalità e condizioni del rilascio da parte di SACE S.p.A. delle garanzie e dell’operatività della garanzia dello Stato, in conformità con la normativa dell’Unione europea. Con il decreto sono anche individuate le attività che SACE S.p.A. svolge per conto del Ministero dell’economia e delle finanze. Il decreto non risulta allo stato ancora adottato.

Il comma 6 assegna all’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare-ISMEA 80 milioni di euro per l’anno 2021. Le risorse sono versate sul conto corrente di tesoreria centrale intestato a ISMEA, di cui all’articolo 13, comma 11, del D.L. n. 23/2020, per essere utilizzate in base al fabbisogno finanziario derivante dalla gestione delle garanzie.

Si rammenta che le disposizioni straordinarie e transitorie previste per il Fondo di garanzia PMI dall’articolo 13 del D.L. n. 23/2020, si applicano, ai sensi del comma 12 del medesimo articolo, in quanto compatibili, anche alle garanzie ISMEA in favore delle imprese agricole, forestali, della pesca e dell'acquacoltura e dell'ippicoltura, nonché dei consorzi di bonifica e dei birrifici artigianali. Per tali finalità ad ISMEA sono stati assegnati 100 milioni di euro per l'anno 2020. Le predette risorse sono state versate su un conto corrente di tesoreria centrale appositamente istituito, intestato a ISMEA, per essere utilizzate in base al fabbisogno finanziario derivante dalla gestione delle garanzie. Successivamente, il D.L. n. 34/2020 (articolo 31, comma 3) ha assegnato all'ISMEA ulteriori 250 milioni di euro per il 2020.

Si rammenta, infine, che il D.L. n. 104/2020 ha stanziato una somma pari a 200 milioni di euro per l'anno 2023, a 165 milioni di euro per il 2024 e a 100 milioni per il 2025, per le attività di garanzia sul credito agrario (articolo 64, comma 1).

Il comma 7 interviene sulle garanzie che ISMEA è autorizzata a concedere a favore delle imprese agricole, ai sensi dell’all’articolo 13, comma 2 del D.L. n. 193/2016 (L. n. 225/2016). Il comma, attraverso una novella alla norma citata, rimuove il limite di 15.000 euro e mantiene il richiamo ai limiti previsti dai Regolamenti europei sugli aiuti di Stato di importanza minore, cd. “de minimis”: Reg. UE nn. 1407/2013, 1408/2013, nonché Reg. UE n. 717/2014, ss. mod. e int..

L'articolo 13, comma 2 del decreto-legge n. 193 del 2016 (legge n. 225 del 2016), al fine di favorire l'accesso al credito delle imprese agricole, ha autorizzato la spesa di 30 milioni di euro per l'anno 2016 in favore dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) per la concessione da parte del medesimo Istituto di garanzie ai sensi dell'articolo 17, comma 2, del decreto legislativo n. 102 del 2004. La garanzia dell'ISMEA – secondo la formulazione previgente all’intervento qui in esame - è concessa a titolo gratuito, nel limite di 15.000 euro di costo e comunque nei limiti previsti dai regolamenti (UE) numeri 1407/2013 e 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativi all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti de minimis.

In tale disposizione, quindi, le imprese del settore ittico non sono richiamate.

D'altronde, la legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016), all'art. 1, comma 455, prevede che ISMEA possa concedere garanzie e aiuti per l'accesso al credito anche a favore delle imprese della pesca e dell'acquacoltura anche avvalendosi delle risorse del Fondo europeo per gli affari marittimi e per la pesca (FEAMP). A tal fine, si dispone l'applicazione delle disposizioni contenute nell'articolo 17 del decreto legislativo n. 102 del 2004 e dell'articolo 1, comma 512 della legge n. 311 del 2004.

Si ricorda che il citato articolo 17, comma 2, del decreto legislativo n. 102 del 2004 prevede che l'ISMEA possa concedere la propria garanzia a fronte di finanziamenti a breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale, nonché dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca. La garanzia può altresì essere concessa anche a fronte di transazioni commerciali effettuate per le medesime destinazioni.

Il comma 512 dell'art. 1 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005), poi, ha affidato all'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA), a decorrere dal 1° gennaio 2005, la gestione degli interventi di agevolazione dell'accesso al credito delle imprese agricole e agroalimentari del Fondo interbancario di garanzia (FIG), di cui all'articolo 36 della legge n. 464 del 1961, e la relativa dotazione finanziaria. L'ISMEA è succeduta nei diritti, nelle attribuzioni e nelle situazioni giuridiche degli enti gestori del Fondo.

Inoltre, l'articolo 20 della legge n. 154 del 2016 (cosiddetto collegato agricolo) è intervenuto - riscrivendo l'art. 2, comma 132 della legge n. 662 del 1996 - rivedendo le competenze dell'ISMEA, che è stato legittimato ad intervenire finanziariamente, a condizioni agevolate o a condizione di mercato, anche a favore di imprese che operano nel campo della logistica - anche su piattaforma informatica - dei prodotti agricoli, della pesca e dell'acquacoltura.

Successivamente, l'art. 13, comma 3 del citato decreto-legge n. 193 del 2016 ha modificato la predetta disposizione, prevedendo che ISMEA possa intervenire finanziariamente, sia a condizioni agevolate che a condizioni di mercato, anche in società e cooperative economicamente e finanziariamente sane che operano nel campo della produzione (precedentemente l'intervento era limitato alle imprese che operavano nel campo della trasformazione e commercializzazione) dei prodotti agricoli, della pesca e dell'acquacoltura.

Poi, l'art. 13, comma 11, del decreto-legge n. 23 del 2020 ha previsto che le disposizioni di tale articolo, relativo al Fondo di garanzia per le piccole medie imprese, in quanto compatibili, si applichino anche alle garanzie di cui all'articolo 17, comma 2, del decreto legislativo n. 102 del 2004, in favore delle imprese agricole, forestali, della pesca e dell'acquacoltura e dell'ippicoltura, nonche' dei consorzi di bonifica e dei birrifici artigianali. Per tali finalita' sono assegnati all'ISMEA 100 milioni di euro per l'anno 2020.

Successivamente, l'art. 31, comma 3, del decreto-legge n. 34 del 2020, cosiddetto Rilancio, ha asseganto all'ISMEA ulteriori 250 milioni di euro per il 2020 in relazione all'operatività delle garanzie che essa può prestare, in base alla legislazione vigente, a fronte di finanziamenti a breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari finanziari nonché dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca.

Infine, l'art. 64, comma 1, secondo periodo, del decreto-legge n. 104 del 2020, cosiddetto Agosto, ha previsto l'assegnazione all'ISMEA) di una somma pari a 200 milioni di euro per l'anno 2023, a 165 milioni di euro per il 2024 e a 100 milioni di euro per il 2025, per le attività di garanzia sul credito destinate alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca".

Quanto agli aiuti “de minimis”, il Regolamento (UE) n. 1407/2013 è stato da ultimo modificato dal Regolamento 8 dicembre 2020, n. 2020/2008/UE, il quale ne ha esteso l’applicazione fino al 31 dicembre 2023. Il Regolamento è applicabile alle imprese operanti in tutti i settori, salvo specifiche eccezioni, tra cui la produzione di prodotti agricoli^{^[56]}.Il massimale previsto da tale regolamento non ha subito variazioni rispetto al precedente regolamento n. 1698/2006, ed è stato confermato entro il limite di 200.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari.

Per gli aiuti cd. de minimis nel settore agricolo opera, invece, il Regolamento (UE) n. 1408/2013, modificato dal Regolamento (UE) 2019/316, che ne ha esteso l’applicazione fino al 31 dicembre 2027. Si tratta di quegli aiuti di piccolo ammontare concessi da uno Stato membro a un'impresa unica agricola - di importo complessivo non superiore a 20.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari - che per la loro esiguità e nel rispetto di date condizioni soggettive e oggettive non devono essere notificati alla Commissione, in quanto non ritenuti tali da incidere sugli scambi tra gli Stati membri e dunque non suscettibili di provocare un'alterazione dalla concorrenza tra gli operatori economici. L'importo complessivo degli aiuti «de minimis» concessi da uno Stato membro alle imprese che operano nel settore della produzione primaria di prodotti agricoli nell'arco di tre esercizi finanziari non può superare, per l’Italia, il limite complessivo di 700,4 milioni di euro circa. In deroga a quanto sopra previsto, l’Italia può decidere che l'importo totale degli aiuti «de minimis» concessi a un'impresa unica non possa superare 25.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari e che l'importo complessivo totale degli aiuti «de minimis» concessi nell'arco di tre esercizi non possa superare il limite di 840,5 milioni di euro, subordinatamente al rispetto delle seguenti condizioni:

a) per le misure di aiuto che vanno a beneficio di un unico settore di prodotti, l'importo complessivo totale concesso nell'arco di tre esercizi finanziari non può superare il limite del 50 % dell'importo massimo di cui sopra (quindi, 420,25 milioni di euro);

b) gli Stati membri si dotano di un registro centrale nazionale degli aiuti «de minimis».

Infine, per gli aiuti “de minimis” nel settore della pesca e dell’acquacoltura opera il Reg. (UE) n. 717/2014, modificato dal Regolamento 8 dicembre 2020, n. 2020/2008/UE, il quale ne ha esteso l’applicazione fino al 31 dicembre 2022. Ai sensi di tale Regolamento, l'importo complessivo degli aiuti «de minimis» concessi dallo Stato a un'impresa unica nel settore della pesca e dell'acquacoltura non può superare i 30 mila euro nell'arco di tre esercizi finanziari. L'importo cumulativo che può essere corrisposto alle imprese del settore, nell'arco di tre esercizi finanziari, è pari, per l'Italia, a 96 milioni e 310 mila euro.

Articolo 14
(Esenzione plusvalenze capital gain start up innovative)

L’articolo 14 esenta temporaneamente da imposizione le plusvalenze realizzate da persone fisiche che derivano dalla cessione di partecipazioni al capitale di imprese start up innovative e PMI innovative, nonché le plusvalenze reinvestite in start up e PMI innovative, a specifiche condizioni legate al momento della sottoscrizione delle quote e al mantenimento dell’investimento nel tempo.

Più in dettaglio l’articolo in esame, al comma 1, esenta da imposizione specifiche plusvalenze derivanti dalla cessione di partecipazioni in start up innovative.

Si tratta delle plusvalenze di cui all’articolo 67, comma 1, lettere c) e c-bis) del Testo Unico delle Imposte sui Redditi – TUIR (D.P.R. n. 917 del 1986).

Si ricorda al riguardo che l’articolo 67 del TUIR disciplina il trattamento fiscale dei cd. redditi diversi, tra cui le plusvalenze e i proventi da derivati, generalmente sottoposti ad un’aliquota del 26%. Il comma 1 dell’articolo 67, alla lettera c) individua le plusvalenze realizzate mediante cessione a titolo oneroso di partecipazioni qualificate, ovvero di azioni e di ogni altra partecipazione al capitale od al patrimonio delle società, nonché la cessione di diritti o titoli attraverso cui possono essere acquisite le predette partecipazioni, a condizione che le partecipazioni, i diritti o titoli ceduti rappresentino, complessivamente, una percentuale di diritti di voto esercitabili nell'assemblea ordinaria superiore al 2 o al 20 per cento ovvero una partecipazione al capitale od al patrimonio superiore al 5 o al 25 per cento, secondo che si tratti di titoli negoziati in mercati regolamentati o di altre partecipazioni. La lettera c-bis) individua le altre plusvalenze - diverse da quelle imponibili ai sensi della lettera c) -, che sono realizzate mediante cessione a titolo oneroso di azioni e di ogni altra partecipazione al capitale o al patrimonio di società.

Condizione per fruire dell’esenzione è che le plusvalenze siano realizzate da persone fisiche e derivino dalla cessione di partecipazioni al capitale di imprese start up innovative (come individuate cui all’articolo 25, comma 2, del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179), nonché siano acquisite mediante sottoscrizione di capitale sociale dal 1° giugno 2021 al 31 dicembre 2025 e siano possedute per almeno tre anni.

Con il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 il legislatore ha introdotto nell'ordinamento un quadro normativo di sostegno alla nascita ed alla crescita di nuove imprese innovative (c.d. start up innovative) con l'esplicito obiettivo di favorire lo sviluppo tecnologico, la nuova imprenditorialità e l'occupazione, in particolare giovanile. Le misure consistono essenzialmente in semplificazioni alla costituzione di tali società, dunque in deroghe al diritto societario, nella riduzione degli oneri per l'avvio, in agevolazioni fiscali e di sostegno al lavoro (assunzioni di personale) e agevolazioni fiscali agli investimenti nel capitale di rischio delle start up innovative. In questo quadro, il legislatore, con il decreto-legge n. 179/2012, ha altresì introdotto un sostegno alle società di capitali - incubatori di start up innovative, così definendo le società che forniscono attività di sostegno all'avvio e allo sviluppo di imprese innovative mediante l'offerta di servizi di incubazione fisica (come strutture, anche immobiliari, adeguate ad accogliere startup innovative, quali spazi riservati per poter installare attrezzature di prova, test, verifica o ricerca).

In seguito, il legislatore è intervenuto, non solo implementando le misure a sostegno delle start up innovative introdotte nel 2012, ma anche introducendo una disciplina di sostegno alle PMI innovative "più mature", non iscritte al registro speciale delle start up innovative (decreto-legge n. 3/2015 e ss. mod. e int.).

La definizione di start up innovativa è contenuta nell'articolo 25, comma 2, del decreto-legge n. 179/2012. Ai sensi di tale norma, è start up innovativa - e dunque accede agli incentivi per essa previsti dal citato D.Lgs. - la società di capitali, costituita anche in forma cooperativa, le cui azioni o quote rappresentative del capitale sociale non sono quotate su un mercato regolamentato o su un sistema multilaterale di negoziazione, e che sono in possesso dei seguenti requisiti:

§ è costituita da non più di 5 anni (comma 2, lett. b);

§ è fiscalmente residente in Italia, o in altro Paese membro dell'Unione europea, o in Stati aderenti all'Accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE), purché abbia una sede produttiva o una filiale in Italia (lett. c);

§ presenta (a partire dal secondo anno di attività) un valore annuo della produzione (risultante dall'ultimo bilancio approvato da non più di sei mesi) non superiore a 5 milioni di euro (lett. d);

§ non distribuisce e non ha distribuito utili (lett. e);

§ non è costituita da fusione, scissione societaria o a seguito di cessione di azienda o di ramo di azienda (lett. g);

§ ha come oggetto sociale esclusivo o prevalente lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti o servizi innovativi ad alto valore tecnologico (lett. f);

§ possiede almeno uno dei tre seguenti indicatori (lett. h):

- le spese in ricerca e sviluppo devono essere pari o superiori al 15% del valore maggiore tra fatturato (valore totale della produzione) e costo (il n. 1, lett. h), comma 2 dell'art. 25 descrive talune le spese da annoverarsi a quelle in ricerca e sviluppo in aggiunta ai criteri dettati dai principi contabili aziendali);

- la forza lavoro complessiva è costituita per almeno 1/3 da dottorandi, dottori di ricerca o ricercatori in italia e all'estero presso istituti pubblici o privati (in qualità di collaboratori o dipendenti), oppure per almeno 2/3 da soci o collaboratori a qualsiasi titolo in possesso di laurea magistrale;

- l'impresa è titolare, depositaria o licenziataria di un brevetto registrato (diritto di privativa industriale relativa a una invenzione industriale, biotecnologica, a topografia di prodotto a semiconduttori o nuova varietà vegetale) oppure titolare di programma per elaboratore originario registrato, purché tali privative siano riconducibili all'oggetto sociale e all'attività d'impresa.

Il comma 1 chiarisce che, al fine dell’esenzione predetta, sono agevolati gli investimenti nel capitale delle start up innovative, di cui agli articoli 29 e 29-bis del decreto legge n. 179 del 2012.

L'articolo 29 del decreto-legge n. 179/2019, nel tempo modificato e integrato, ricompensa gli investimenti nel capitale di rischio delle start-up innovative, provenienti da persone fisiche e giuridiche. La sua configurazione, applicabile per gli investimenti in capitale di rischio effettuati a partire dal 1° gennaio 2017 (legge n. 232/2016, legge di bilancio 2017, art. 1, comma 66), prevede quanto segue:

§ per le persone fisiche, una detrazione dall'imposta lorda Irpef pari al 30% dell'ammontare investito, fino a un massimo di 1 milione di euro;

§ per le persone giuridiche, deduzione dall'imponibile Ires pari al 30% dell'ammontare investito, fino a un massimo di 1,8 milioni di euro.

Gli incentivi, esercitabili in forma automatica in sede di dichiarazione dei redditi, valgono sia in caso di investimenti diretti in startup innovative, sia in caso di investimenti indiretti per il tramite di OICR (Organismi di investimento collettivo del risparmio) e altre società che investono prevalentemente in startup e PMI innovative. A partire dall'anno 2017, la fruizione dell'incentivo è condizionata al mantenimento della partecipazione nella start-up innovativa (holding period) per un minimo di tre anni.

Il decreto-legge n. 34/2020 (articolo 38, comma 7, che ha introdotto un nuovo articolo 29-bis nel decreto-legge n. 179/2012) ha previsto nuovi incentivi fiscali in regime de minimis all'investimento in startup innovative, che operano in alternativa a quelli già riconosciuti dall'articolo 29, introducendo l’articolo 29-bis al predetto decreto-legge n. 179 del 2012.

In particolare, a decorrere dal 19 maggio 2020, all'imposta lorda sul reddito delle persone fisiche si può detrarre il 50 per cento della somma investita dal contribuente nel capitale sociale di una o più startup innovative, direttamente ovvero per il tramite di organismi di investimento collettivo del risparmio che investano prevalentemente in startup innovative. La detrazione si applica alle sole startup innovative iscritte alla sezione speciale del Registro delle imprese al momento dell'investimento.

La detrazione è concessa, ai sensi della disciplina sugli aiuti di Stato cd. de minimis, di cui al Regolamento n. 1407/2013/UE, al Regolamento n. 1408/2013/UE, come da ultimo modificato dal Regolamento n. 2019/316/UE, per il settore agricolo, e al Regolamento n. 717/2014/UE per il settore ittico.

L'investimento massimo detraibile non può eccedere, in ciascun periodo d'imposta, l'importo di 100 mila euro e deve essere mantenuto per almeno tre anni. L'eventuale cessione, anche parziale, dell'investimento prima del decorso di tale termine, comporta la decadenza dal beneficio e l'obbligo per il contribuente di restituire l'importo detratto, unitamente agli interessi legali.

Come chiarito dal Governo nella relazione illustrativa, nell’ambito oggettivo dell’agevolazione rientrano, in particolare, le azioni o quote di partecipazione acquistate nel periodo compreso tra il 1° giugno 2021 e il 31 dicembre 2025, possedute per almeno 3 anni; in linea con le disposizioni attuative dei citati articoli 29 e 29-bis, danno diritto all’esenzione i conferimenti in denaro iscritti alla voce del capitale sociale e della riserva da sovrapprezzo delle azioni o quote delle start up innovative e delle PMI innovative, anche a seguito della conversione di obbligazioni convertibili in azioni o quote di nuova emissione. È considerato, altresì, conferimento in denaro anche la compensazione dei crediti in sede di sottoscrizione di aumenti del capitale, ad eccezione dei crediti risultanti da cessioni di beni o prestazioni di servizi diverse da quelle previste dall’articolo 27 del decreto-legge n. 179 del 2012.

Il comma 2, ricalcando la formulazione del precedente comma 1, esenta da imposizione, a specifiche condizioni, le plusvalenze derivanti dalla cessione di partecipazioni in PMI innovative.

Anche in tal caso, condizione per fruire dell’esenzione è che le plusvalenze siano realizzate da persone fisiche e derivino dalla cessione di partecipazioni al capitale di imprese PMI innovative (come individuate cui all’articolo 4 del decreto-legge n. 3 del 2015), e siano acquisite mediante sottoscrizione di capitale sociale dal 1°giugno 2021 al 31 dicembre 2025 nonché possedute per almeno tre anni.

L'articolo 4, comma 1 del decreto-legge n. 3/2015 ha introdotto la definizione di piccole e medie imprese innovative, disponendo che esse beneficino della gran parte delle misure agevolative previste per le start up innovative. Nel dettaglio, l'articolo 4 comma 1 del decreto-legge n. 3/2015 definisce PMI innovative, le società di capitali, costituite anche in forma cooperativa, che possiedono i seguenti requisiti:

1. la residenza in Italia ai sensi del TUIR (art. 73 D.P.R. 917/1986), o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o in Stati aderenti all'Accordo sullo spazio economico europeo, purché abbiano una sede produttiva o una filiale in Italia;

2. la certificazione dell'ultimo bilancio e dell'eventuale bilancio consolidato redatto da un revisore contabile o da una società di revisione iscritti nel registro dei revisori contabili;

3. che le azioni non siano quotate in un mercato regolamentato;

4. l'assenza di iscrizione al registro speciale delle start up e incubatori certificati;

5. il possesso di almeno due dei seguenti requisiti indicativi della rilevanza dell'attività di innovazione e ricerca svolta:

1) volume di spesa in ricerca, sviluppo e innovazione in misura uguale o superiore al 3 % del maggior valore fra costo e fatturato (valore totale della produzione) della PMI innovativa; vengono dettagliate modalità specifiche di computo delle spese;

2) impiego come dipendenti o collaboratori a qualsiasi titolo, in percentuale uguale o superiore a 1/5 della forza lavoro complessiva, di dottori di ricerca o dottorandi presso un'università italiana o straniera, oppure di laureati, che, da almeno tre anni, hanno svolto attività di ricerca certificata presso istituti di ricerca pubblici o privati, in Italia o all'estero, ovvero, per almeno 1/3 della forza lavoro complessiva, di personale con laurea magistrale;

3) titolarità, anche quali depositarie o licenziatarie, di almeno una privativa industriale (relativa a una invenzione industriale, biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una nuova varietà vegetale), o titolarità dei diritti relativi ad un programma per elaboratore originario registrato presso il relativo Registro pubblico speciale, purché tale privativa sia direttamente afferente all'oggetto sociale e all'attività di impresa.

Alle PMI innovative si applicano gran parte dei benefici previsti per le startup innovative nel decreto-legge n. 179/2012 e, in particolare (articolo 4, comma 9 del decreto-legge n. 3 del 2015):

§ l'articolo 26, sulle deroghe alla disciplina societaria ordinarie e sull'esonero dal pagamento dell'imposta di bollo, fatto salvo l'obbligo del pagamento dei diritti di segreteria dovuti per adempimenti relativi alle iscrizioni nel registro delle imprese nonché del diritto annuale dovuto in favore delle camere di commercio;

§ l'articolo 27, sulla remunerazione del personale e degli amministratori attraverso strumenti di partecipazione al capitale

§ l'articolo 30 commi 6, 7 e 8, sull'accesso semplificato e gratuito al Fondo di garanzia PMI e sul supporto dell'Agenzia ICE. Quanto al Fondo di Garanzia per le Piccole e Medie Imprese, l'accesso automatico – ovvero senza ulteriore valutazione del merito creditizio, rispetto a quella già effettuata dall'istituto di credito – al Fondo di Garanzia per le PMI, non è consentito alle imprese che si posizionano nella fascia di rating più bassa tra quelle previste dal Fondo

§ l'articolo 29, sugli incentivi fiscali gli investimenti nel capitale di rischio delle PMI innovative, ma nel rispetto delle condizioni e dei limiti previsti dalla disciplina europea in materia di aiuti di Stato (cfr. Orientamenti sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio, di cui alla Comunicazione 2014/C 19/04 della Commissione, del 22 gennaio 2014). Il MISE ha precisato al riguardo che gli incentivi fiscali per gli investimenti in capitale di rischio si applicano secondo le stesse modalità previste per le startup innovative solo se l'impresa ha effettuato la sua prima vendita commerciale da meno di 7 anni e se rispetta le condizioni stabilite dal D.M. 7 maggio 2019, che recepisce le indicazioni contenute nell'autorizzazione della Commissione UE.

Il recente decreto-legge n. 34/2020 (articolo 38, comma 7), che ha introdotto un nuovo articolo 29-bis nel decreto-legge n. 179/2012), ha previsto nuovi incentivi fiscali in regime de minimis all'investimento in PMI innovative (articolo 4, comma 9-ter del decreto-legge n. 3 del 2015).

In particolare, a decorrere dal 19 maggio 2020, all'imposta lorda sul reddito delle persone fisiche si può detrarre il 50 per cento della somma investita dal contribuente nel capitale sociale di una o più PMI innovative, direttamente ovvero per il tramite di organismi di investimento collettivo del risparmio che investano prevalentemente in PMI innovative. La detrazione si applica alle sole PMI iscritte alla sezione speciale del Registro delle imprese al momento dell'investimento. L'investimento massimo detraibile non può eccedere, in ciascun periodo d'imposta, l'importo di euro 100.000 e deve essere mantenuto per almeno tre anni; l'eventuale cessione, anche parziale, dell'investimento prima del decorso del termine, comporta la decadenza dal beneficio e l'obbligo di restituire le detrazioni già godute, unitamente agli interessi legali.

La detrazione è concessa, ai sensi della disciplina sugli aiuti di Stato cd. "de minimis", di cui al Regolamento n. 1407/2013/UE, al Regolamento n. 1408/2013/UE, come da ultimo modificato dal Regolamento n. 2019/316/UE, per il settore agricolo, e al Regolamento n. 717/2014/UE per il settore ittico.

Le modalità attuative della misura sono rimesse ad un decreto ministeriale.

Analogamente a quanto previsto per le start up innovative dal comma 1, le norme in commento dispongono che ai fini dell’esenzione delle plusvalenze sono incentivati gli investimenti agevolati – illustrati supra – nel capitale delle PMI innovative e previsti dall’articolo 4, commi 9 e 9-ter, del decreto-legge n. 3 del 2015. Si veda il commento al comma 2 per dettagli sugli investimenti agevolabili.

Il comma 3 introduce specifici incentivi fiscali per il reinvestimento di plusvalenze in start up e PMI innovative.

In particolare, sono esenti da imposizione le plusvalenze (di cui all’articolo 67, comma 1, lettere c) e c-bis), TUIR), purché realizzate da persone fisiche, derivanti dalla cessione di partecipazioni al capitale in società ed enti privati (assoggettati a Irpef ai sensi dell’articolo 5 TUIR, escluse le società semplici e gli enti ad essi equiparati, ovvero a IRES ai sensi dell’articolo 73, comma 1, lettere a) e d), del TUIR) qualora e nella misura in cui, entro un anno dal loro conseguimento, siano reinvestite in imprese start up innovative o in piccole e medie imprese innovative, mediante la sottoscrizione del capitale sociale entro il 31 dicembre 2025.

Come precisato dal Governo, l’obbligo di reinvestimento è previsto per le plusvalenze realizzate, pertanto, la sottoscrizione di capitale sociale deve essere fatta in denaro.

Ai sensi del comma 4, l’efficacia degli incentivi fiscali disposti dall’articolo in esame è subordinata alla previa autorizzazione della Commissione UE ai sensi della normativa sugli aiuti di Stato (articolo 108, paragrafo 3 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea). L’autorizzazione è richiesta a cura del Ministero dello Sviluppo Economico.

Il comma 5 quantifica gli oneri delle norme introdotte in 7,4 milioni di euro per l’anno 2022, 11,8 milioni di euro per l’anno 2023, 9,5 milioni di euro per l’anno 2024, 29,6 milioni di euro per l’anno 2025, 43,9 milioni di euro per l’anno 2026, 29,7 milioni di euro per l’anno 2027 e 34,4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2028 e 2029, cui si provvede ai sensi della norma generale di copertura del provvedimento (articolo 77, alla cui scheda di lettura si rinvia).

Articolo 19
(Proroga degli incentivi per la cessione di crediti
e ACE innovativa 2021)

L’articolo 19 proroga al 31 dicembre 2021 la possibilità riconosciuta alle società che cedono a titolo oneroso crediti pecuniari vantati nei confronti di debitori inadempienti di trasformare in credito d’imposta le attività per imposte anticipate (Deferred Tax Assets, DTA).

La disposizione introduce altresì un regime transitorio straordinario della disciplina dell’ACE (Aiuto alla Crescita Economica) per gli aumenti di capitale fino a 5 milioni di euro, che prevede anche la possibilità di trasformare il relativo beneficio fiscale in credito d’imposta compensabile per il 2021.

La norma stabilisce inoltre che nel 2021, per la variazione in aumento del capitale proprio rispetto a quello esistente alla chiusura del periodo d’imposta precedente, l’aliquota percentuale per il calcolo del rendimento nozionale del nuovo capitale è pari al 15 per cento (rispetto al coefficiente ordinario di remunerazione dell’1,3 per cento).

Il comma 1 della disposizione, modificando l’articolo 44-bis del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, proroga la possibilità riconosciuta alle società di cedere propri crediti pecuniari vantati nei confronti di debitori inadempienti, trasformandoli in crediti d’imposta, fino al 31 dicembre 2021 (rispetto al previgente 31 dicembre 2020) e prevede che il limite del valore nominale massimo dei crediti ceduti, stabilito in 2 miliardi, valga per ciascuno degli anni 2020 e 2021.

A tale proposito, si ricorda che il richiamato articolo 44-bis dispone che, qualora una società ceda a titolo oneroso, entro il 31 dicembre 2020, crediti pecuniari vantati nei confronti di debitori inadempienti può trasformare in credito d’imposta le attività per imposte anticipate (Deferred Tax Assets, DTA) riferite alle perdite fiscali non ancora computate in diminuzione del reddito imponibile e all'importo del rendimento nozionale eccedente il reddito complessivo netto non ancora dedotto né trasformato in credito d’imposta alla data della cessione. Ai fini della trasformazione in credito d’imposta, tali componenti possono essere considerati per un ammontare massimo non eccedente il 20 per cento del valore nominale dei crediti ceduti. I crediti ceduti possono essere considerati per un valore nominale massimo pari a 2 miliardi di euro, determinato tenendo conto di tutte le cessioni effettuate entro il 31 dicembre 2020 dalle società tra loro legate da rapporti di controllo e dalle società controllate, anche indirettamente, dallo stesso soggetto.

Con l'articolo 2, commi da 55 a 57, del decreto-legge n. 225 del 2010 il legislatore ha consentito di trasformare in crediti di imposta le attività per imposte anticipate iscritte in bilancio, per colmare il divario di incidenza delle imposte anticipate nei bilanci degli operatori italiani (in particolare gli enti creditizi e finanziari) rispetto a quelli europei.

L’impossibilità di liquidare le poste dell’attivo relative alle DTA aveva infatti indotto il Comitato di Basilea a introdurre stringenti filtri patrimoniali; essi, superata una certa soglia, hanno un impatto diretto di riduzione del capitale di migliore qualità (common equity) di un ammontare pari alle DTA che eccedono tale soglia, aumentando il fabbisogno di capitale. Pertanto, l’entrata in vigore dell’accordo di Basilea 3 ha implicato che il trattamento fiscale poco favorevole delle rettifiche su crediti si traducesse anche in una penalizzazione sul piano della dotazione patrimoniale regolamentare delle banche italiane.

Per evitare il sorgere di questo svantaggio competitivo, è stato previsto un meccanismo di conversione in crediti di imposta, da utilizzare in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997; in tal modo, le DTA sono “smobilizzabili” e pertanto concorrono all’assorbimento delle perdite al pari del capitale e delle altre riserve, divenendo riconoscibili ai fini di vigilanza. Il medesimo meccanismo è previsto anche per le DTA che derivino da disallineamenti temporali nella rilevazione di bilancio e fiscale e che siano destinati a riassorbirsi nel tempo, come nel caso dell’affrancamento del valore dell’avviamento e delle altre attività immateriali.

Il richiamato articolo 2, commi 55 e seguenti del decreto-legge n. 225 del 2010 ha consentito, come anticipato, di trasformare in credito di imposta le attività per imposte anticipate (DTA) iscritte in bilancio, relative alle svalutazioni di crediti - non ancora dedotte ai sensi dell'articolo 106, comma 3, del TUIR - e al valore dell'avviamento e delle altre attività immateriali i cui componenti negativi sono deducibili ai fini delle imposte sui redditi in più periodi d'imposta.

Sul punto è intervenuto successivamente l’articolo 9 del decreto-legge n. 201 del 2011, che ha previsto la conversione delle DTA in presenza di perdite fiscali rilevanti ai sensi dell’articolo 84 del TUIR; l’articolo 1, commi da 167 a 171, della legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013), che ha esteso l’originario ambito applicativo della disciplina alle DTA relative all’IRAP. Ulteriori modifiche sono state apportate dal decreto-legge n. 83 del 2015 e specifiche norme per gli enti in risoluzione sono contenute nella legge di stabilità 2016 (legge n. 208 del 2015), nonché dal decreto-legge n. 59 del 2016 e dalla legge di bilancio (legge n. 145 del 2018).

Si ricorda che l’articolo 55 del decreto-legge n. 18 del 2020 ha sostituito l’articolo 44-bis del decreto legge n. 34 del 2019 (recante misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi). Nella formulazione antecedente al decreto-legge n. 18 del 2020, la norma conteneva agevolazioni per le operazioni di aggregazione aziendale compiute da società del Mezzogiorno, da cui risultassero una o più imprese aventi, a loro volta, sede legale nel Mezzogiorno: l’agevolazione consisteva nella possibilità di trasferire al soggetto derivante dall’aggregazione le attività fiscali differite (DTA) delle singole imprese e trasformarle in credito di imposta, a fronte del pagamento di un canone annuo determinato applicando l’aliquota dell’1,5 per cento alla differenza tra le DTA e le imposte versate.

Successivamente è intervenuto sulla materia l’articolo 72, comma 1-ter, del decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, che ha modificato ulteriormente la disciplina dell’articolo 44-bis, alla cui scheda di lettura, all’interno del dossier realizzato dai Servizi Studi di Camera e Senato, si rimanda.

I commi da 2 a 8 introducono delle modifiche alla disciplina dell’ACE, prevedendo per i soli incrementi di capitale proprio effettuati nel corso del 2021, e fino a 5 milioni di euro, una valutazione del rendimento nozionale mediante l’applicazione di un coefficiente più elevato (15 per cento) rispetto a quello ordinario (1,3 per cento). Viene, inoltre, disposta la possibilità di fruire dell’agevolazione in via anticipata sotto forma di credito d’imposta, che può essere usato in compensazione in F24 senza limiti d’importo, oppure richiesto a rimborso o ceduto a terzi.

In particolare il comma 2 stabilisce che nel periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020, per la variazione in aumento del capitale proprio rispetto a quello esistente alla chiusura del periodo d’imposta precedente, l’aliquota percentuale per il calcolo del rendimento nozionale del nuovo capitale (lettera b) del comma 287 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160) è pari al 15 per cento.

Nel periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020, gli incrementi del capitale proprio rilevano a partire dal primo giorno del periodo d’imposta.

La variazione in aumento del capitale proprio rileva per un ammontare massimo di 5 milioni di euro indipendentemente dall’importo del patrimonio netto risultante dal bilancio.

A tale proposito si ricorda che il meccanismo fiscale di aiuto alla crescita economica, istituito per la prima volta dal decreto-legge n. 201 del 2011, la cui disciplina è stata ritoccata più volte negli anni successivi (da ultimo, abrogato dalla legge di bilancio 2019 e ripristinato dal comma 287 della legge di bilancio 2020), consiste nella detassazione di una parte degli incrementi del patrimonio netto, o meglio nella deduzione di un importo corrispondente al rendimento nozionale del nuovo capitale proprio. Pertanto, l'agevolazione spetta alle imprese il cui capitale proprio viene incrementato mediante conferimenti in denaro e accantonamenti di utili a riserva, allo scopo di costituire un incentivo per la patrimonializzazione delle imprese.

Per il calcolo dell'importo deducibile si effettua la somma dei componenti che hanno inciso positivamente (conferimenti, utili accantonati) e negativamente (riduzioni di patrimonio con attribuzione ai soci, acquisti di partecipazioni in società controllate, acquisti di aziende o rami di aziende) sul capitale. A tale base si moltiplica un'aliquota percentuale, fissata all'1,3 per cento dalla legge di bilancio 2020.

In merito al rispristino dell’agevolazione in esame si ricorda che il richiamato comma 287 abroga espressamente le disposizioni recate dall'articolo 2, commi dall'1 all'8, del decreto legge n. 34 del 2019 e articolo 1, comma 1080, della legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio 2019). Tali disposizioni avevano previsto di sopprimere la disciplina dell'ACE, per sostituirla con diverse misure di incentivo per le imprese che reinvestono i propri utili. In particolare, il comma 1080 della legge di bilancio 2019 aveva disposto l'abrogazione dell’articolo 1 del decreto legge n. 201 del 2011 e dei commi da 549 a 553 dell’articolo 1 della legge di bilancio 2017. Allo stesso tempo, l'articolo 1, commi da 28 a 34 della medesima legge di bilancio 2019, aveva previsto l'introduzione di un’aliquota ridotta al 15 per cento per l’imposta sui redditi di impresa, da applicare agli utili destinati all’acquisto di beni strumentali e alle nuove assunzioni. Successivamente, l’articolo 2 del decreto legge n. 34 del 2019, ha sostituito l'agevolazione IRES al 15 per cento in favore di imprese che reinvestono i propri utili o effettuano nuove assunzioni, con un diverso incentivo che prevede una progressiva riduzione dell’aliquota IRES sul reddito di impresa correlata al solo reimpiego degli utili. Anche tale regime agevolativo viene tuttavia abrogato dalla disposizione che prevede il ripristino dell'ACE.

Il comma 3 dispone, inoltre, che per il periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020, la deduzione del rendimento nozionale valutato mediante applicazione dell’aliquota percentuale di cui al comma 2 corrispondente agli incrementi di capitale proprio può essere alternativamente fruita tramite riconoscimento di un credito d’imposta da calcolarsi applicando al rendimento nozionale le aliquote delle imposte sul reddito delle perone fisiche e delle società (articoli 11 e 77 del testo unico delle imposte sui redditi-decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917) in vigore nel periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2020.

Il credito d’imposta può essere utilizzato, previa comunicazione all’Agenzia delle entrate da effettuarsi dal giorno successivo a quello dell’avvenuto versamento del conferimento in denaro o dal giorno successivo alla rinuncia o alla compensazione di crediti ovvero dal giorno successivo alla delibera dell’assemblea di destinare l’utile di esercizio, in tutto o in parte, a riserva.

I commi 4 e 5 stabiliscono i meccanismi per il recupero del beneficio fiscale fruito qualora nei due anni successivi al 2021 il patrimonio netto si riduca per cause diverse dall’emersione di perdite di bilancio.

Il comma 4 prevede che nel caso di fruizione del beneficio fiscale, qualora la differenza tra la variazione in aumento del capitale proprio riferita al periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2021 e quella riferita al periodo d’imposta precedente risulti inferiore agli incrementi sui quali si è usufruito del credito d’imposta, il credito d’imposta è restituito in proporzione a tale minore importo.

Qualora nel periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2021 la variazione in aumento del capitale proprio risulti inferiore rispetto a quella del periodo precedente, il credito d’imposta è restituito in proporzione a tale minore importo.

Qualora nel secondo periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2021 la variazione in aumento del capitale proprio risulti inferiore rispetto a quello in corso al 31 dicembre 2021, il credito d’imposta è restituito in proporzione alla differenza tra la variazione in aumento del capitale proprio riferita al secondo periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2021 rispetto a quella riferita al periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2021, al netto dell’eventuale credito d’imposta restituito nel periodo d’imposta precedente.

Nella relazione illustrativa che accompagna il decreto il Governo chiarisce con un esempio tale meccanismo: se nel corso del 2021 sono stati effettuati incrementi per 1000, con fruizione di un credito d’imposta pari a 36, seguiti da decrementi per 200, la variazione del capitale proprio effettuata nel 2021 sarà pari a 800; il credito d’imposta andrà restituito in proporzione alla differenza tra 1000 e 800, ovvero per un ammontare pari a 7,2 (200:1000=X:36). Nel 2022, qualora la variazione in aumento del capitale proprio risulti inferiore rispetto a quella del 2021, il credito d’imposta è restituito in proporzione a tale minore importo. Continuando l’esempio precedente, se la variazione del capitale proprio è pari a 800 a fine 2021 e si riduce a 500 a fine 2022, a fronte del credito usufruito di 36 calcolato su incrementi pari a 1000, nel 2022 andrà restituito un ammontare pari a 10,8 ((800-500):1000=x:36). Se nel 2023 la variazione in aumento del capitale proprio risulta inferiore rispetto a quella del 2021, il credito d’imposta è restituito in proporzione alla differenza tra la variazione in aumento 2023 rispetto a quella del 2021, al netto dell’eventuale credito d’imposta già restituito nel periodo d’imposta precedente. Riprendendo l’esempio, se a fine 2023 la variazione del capitale proprio è pari a 400, a fronte del credito usufruito di 36 calcolato su incrementi pari a 1000, nel 2023 andrà restituito un ammontare pari a 3,6 ((800-400):1000=x:36 – 10,8, dove 10,8 sono gli importi del credito già restituito nell’esercizio precedente).

Ai fini della determinazione della variazione in aumento di cui ai periodi precedenti non si tiene conto del limite del patrimonio netto risultante dal bilancio.

Il comma 5 disciplina la materia nel caso di mancata applicazione del comma 3:

§ qualora la variazione in aumento del capitale proprio del periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2021 risulti inferiore rispetto a quella esistente alla chiusura del periodo d’imposta precedente, il reddito complessivo dell’imposta sui redditi è aumentato di un ammontare pari al 15 per cento della differenza tra la variazione in aumento del capitale proprio esistente alla chiusura del periodo d’imposta precedente e quella esistente alla chiusura del periodo d’imposta in corso;

§ qualora nel secondo periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2021 la variazione in aumento del capitale proprio risulti inferiore rispetto a quello in corso al 31 dicembre 2021, il reddito complessivo dell’imposta sui redditi è aumentato di un ammontare pari al 15 per cento della differenza tra la variazione in aumento del capitale proprio esistente alla chiusura del periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2021 e quella esistente alla chiusura del periodo d’imposta in corso, al netto dell’eventuale aumento del reddito complessivo dell’imposta sui redditi effettuato nel periodo d’imposta precedente.

Ai fini della determinazione della variazione in aumento sopra esaminate non si tiene conto del limite del patrimonio netto risultante dal bilancio.

Il comma 6 chiarisce che il credito d’imposta non è produttivo di interessi.

Può essere utilizzato, senza limiti di importo, in compensazione (articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241) oppure può essere chiesto a rimborso. In alternativa, il credito d’imposta può essere ceduto, con facoltà di successiva cessione del credito ad altri soggetti, ed è usufruito dal cessionario con le stesse modalità previste per il soggetto cedente. I soggetti cessionari rispondono solo per l’eventuale utilizzo del credito d’imposta in modo irregolare o in misura maggiore rispetto al credito ricevuto.

Il credito d’imposta deve essere indicato nella dichiarazione dei redditi, non concorre alla formazione del reddito d’impresa né della base imponibile dell’imposta regionale sulle attività produttive e non rileva ai fini del rapporto tra l’ammontare dei ricavi e altri proventi che concorrono a formare il reddito d’impresa o che non vi concorrono in quanto esclusi e l’ammontare complessivo di tutti i ricavi e proventi (articolo 109, comma 5, del testo unico delle imposte sui redditi).

Il comma 7 stabilisce che i soggetti che intendono avvalersi del credito d’imposta devono presentare apposita comunicazione all’Agenzia delle entrate.

Con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono definite le modalità, i termini di presentazione e il contenuto della comunicazione nonché le modalità attuative per la cessione del credito.

Il comma 8 semplifica gli adempimenti procedurali che, nell’ambito dell’iter societario che deve portare al perfezionamento giuridico dell’operazione di aggregazione, devono essere completati entro il 31 dicembre 2021 affinché l’operazione possa essere ricompresa nell’ambito applicativo della disciplina prevista di incentivi fiscali alle operazioni di aggregazione aziendale (commi da 233 a 243 della legge 30 dicembre 2020, n. 178-legge di bilancio 2021).

Si ricorda sinteticamente che i richiamati commi 233-242, per incentivare i processi di aggregazione aziendale realizzati attraverso fusioni, scissioni o conferimenti d’azienda da deliberare nel 2021, consentono al soggetto risultante dall’operazione straordinaria, al beneficiario e al conferitario di trasformare in credito d’imposta una quota di attività per imposte anticipate riferite a perdite fiscali ed eccedenze ACE. La trasformazione avviene in due momenti distinti, per un ammontare complessivo non superiore al 2 per cento della somma delle attività dei soggetti partecipanti alla fusione o alla scissione. Per fruire dell’incentivo le società che partecipano alle operazioni devono essere operative da almeno due anni e non devono far parte dello stesso gruppo societario, ne? in ogni caso essere legate tra loro da un rapporto di partecipazione superiore al 20 per cento o controllate anche indirettamente ai sensi delle norme del codice civile. Sono escluse dall’agevolazione le società per le quali sia stato accertato lo stato di dissesto o il rischio di dissesto ai sensi della disciplina delle crisi bancarie ovvero lo stato di insolvenza ai sensi delle norme sulla crisi d’impresa. La trasformazione delle attività per imposte anticipate in credito d'imposta e? condizionata al pagamento di una commissione, pari al 25 per cento delle attività per imposte anticipate complessivamente trasformate, da versare in due soluzioni.

La disposizione, modificando il comma 233 della legge di bilancio 2021, stabilisce che in caso di operazioni di aggregazione aziendale realizzate attraverso fusione, scissione o conferimento di azienda il cui progetto sia stato approvato dall’organo amministrativo competente delle società partecipanti, in caso di fusioni e scissioni, o l’operazione sia stata deliberata dall’organo amministrativo competente della conferente, in caso di conferimenti, tra il 1 gennaio 2021 e il 31 dicembre 2021, è consentita, rispettivamente, al soggetto risultante dalla fusione o incorporante, al beneficiario e al conferitario la trasformazione in credito d'imposta delle attività per imposte anticipate riferite alle seguenti componenti:

§ perdite fiscali maturate fino al periodo d'imposta precedente a quello in corso alla data di efficacia giuridica dell'operazione e non ancora computate in diminuzione del reddito imponibile (articolo 84 del testo unico delle imposte sui redditi) alla medesima data;

§ importo del rendimento nozionale eccedente il reddito complessivo netto (articolo 1, comma 4, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201) maturato fino al periodo d'imposta precedente a quello in corso alla data di efficacia giuridica dell'operazione e non ancora dedotto né trasformato in credito d'imposta alla medesima data.

Le attività per imposte anticipate riferibili alle componenti sopra indicate possono essere trasformate in credito d'imposta anche se non iscritte in bilancio.

Il comma 9 reca la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’applicazione del presente articolo.

Articolo 20
(Modifiche al credito d’imposta per beni strumentali nuovi)

L’articolo 20 consente anche ai soggetti con un volume di ricavi o compensi non inferiori a 5 milioni di euro di usufruire in un’unica quota annuale del credito di imposta per investimenti in beni strumentali nuovi a condizione che:

§ si tratti di investimenti in beni strumentali materiali diversi dai beni materiali funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale delle imprese secondo il modello Industria 4.0 (beni diversi da quelli indicati nell’allegato A annesso alla legge di bilancio 2017);

§ gli investimenti siano effettuati a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2021.

La legge di bilancio 2020 (articolo 1, commi 184-197 della legge n. 160 del 2019), in luogo di prorogare al 2020 il cd. superammortamento e iperammortamento in favore delle imprese – misure che in sostanza consentivano di maggiorare, a fini fiscali, i costi sostenuti per specifiche categoria di investimenti – ha sostituito tali misure con un credito d’imposta per le spese sostenute, a titolo di investimento in beni strumentali nuovi. Esso riguarda tutte le imprese e, con riferimento ad alcuni investimenti, anche i professionisti. Il credito è riconosciuto con aliquota differenziata secondo la tipologia di beni oggetto dell’investimento e copre gli investimenti in beni strumentali nuovi, ivi compresi i beni immateriali funzionali alla trasformazione tecnologica secondo il modello Industria 4.0.

La legge di bilancio 2021 (articolo 1, commi 1051-1063 e 1065) ha esteso fino al 31 dicembre 2022 la disciplina di tale credito d’imposta, potenziando e diversificando le aliquote agevolative, incrementando le spese ammissibili e ampliandone l’ambito applicativo e anticipando la decorrenza dell’innovata disciplina al 16 novembre 2020. Tale credito riguarda tutte le imprese e, con riferimento ad alcuni investimenti, anche i professionisti. Esso è riconosciuto con aliquota differenziata secondo la tipologia di beni oggetto dell’investimento e copre gli investimenti in beni strumentali nuovi, ivi compresi i beni immateriali funzionali alla trasformazione tecnologica secondo il modello Industria 4.0.

Beneficiari del credito d’imposta sono le imprese che, a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2022, ovvero entro il 30 giugno 2023 - in tale ultimo caso, se entro il 31 dicembre 2022 il relativo ordine risulti accettato dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo di acquisizione - effettuano investimenti in beni strumentali nuovi, destinati a strutture produttive ubicate nel territorio dello Stato. Esso è riconosciuto nelle condizioni e nelle misure stabilite ex lege, in relazione alle diverse tipologie di beni agevolabili.

Possono accedere al credito d'imposta tutte le imprese residenti nel territorio dello Stato, ivi incluse le stabili organizzazioni di soggetti non residenti, indipendentemente dalla forma giuridica, dal settore economico di appartenenza, dalla dimensione e dal regime fiscale di determinazione del reddito, con l’eccezione di alcune imprese (in stato di crisi o destinatarie di sanzioni interdittive derivanti dalla violazione delle norme sulla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche).

La fruizione del beneficio spettante è condizionata al rispetto della normativa sulla sicurezza nei luoghi di lavoro applicabili in ciascun settore e al corretto adempimento degli obblighi di versamento dei contributi previdenziali e assistenziali a favore dei lavoratori.

Sono agevolabili gli investimenti in beni materiali e immateriali nuovi strumentali all'esercizio d'impresa, con specifiche esclusioni.

Come anticipato, l’agevolazione è riconosciuta in misura differenziata secondo la tipologia di beni oggetto dell’investimento.

Essa spetta nella misura del 10 per cento del costo sostenuto, alle imprese che effettuano:

§ investimenti in beni strumentali materiali, purché diversi dai beni materiali funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale delle imprese secondo il modello Industria 4.0 (indicati nell’allegato A annesso alla legge 11 dicembre 2016, n. 232), nel limite massimo di costi ammissibili pari a 2 milioni di euro;

§ investimenti in beni strumentali immateriali diversi da software, sistemi e system integration, piattaforme e applicazioni connessi a investimenti in beni materiali Industria 4.0 (indicati nell'allegato B annesso alla medesima legge 11 dicembre 2016, n. 232), nel limite massimo di costi ammissibili pari a 1 milione di euro.

La misura del credito d’imposta è elevata al 15 per cento per gli investimenti in strumenti e dispositivi tecnologici destinati dall’impresa alla realizzazione di forme di lavoro agile.

L’agevolazione scende al 6 per cento per gli stessi investimenti - coi medesimi limiti - se effettuati a dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2022, ovvero entro il 30 giugno 2023, a condizione che entro la data del 31 dicembre 2022 il relativo ordine risulti accettato dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo di acquisizione.

L’agevolazione si applica alle stesse condizioni e negli stessi limiti anche agli investimenti effettuati dagli esercenti arti e professioni.

Il comma 1056 dispone che, per gli investimenti aventi a oggetto beni ricompresi nell'allegato A annesso alla legge di bilancio 2017, ovvero i beni materiali funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale delle imprese secondo il modello Industria 4.0, a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2021, ovvero entro il 30 giugno 2022, a condizione che entro la data del 31 dicembre 2021 il relativo ordine risulti accettato dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo di acquisizione, il credito d'imposta è riconosciuto:

§ nella misura del 50 per cento del costo per la quota di investimenti fino a 2,5 milioni di euro;

§ nella misura del 30 per cento per la quota di investimenti oltre i 2,5 milioni di euro e fino a 2,5 milioni e fino a 10 milioni di euro;

§ nella misura del 10 per cento del costo, per la quota di investimenti superiori a 10 milioni di euro e fino al limite massimo di costi complessivamente ammissibili, pari a 20 milioni di euro.

Per gli investimenti aventi a oggetto beni ricompresi nell'allegato A sopra menzionato, a decorrere dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2022, ovvero entro il 30 giugno 2023, a condizione che entro la data del 31 dicembre 2022 il relativo ordine risulti accettato dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo di acquisizione, il credito d'imposta sia riconosciuto:

§ nella misura del 40 per cento del costo per la quota di investimenti fino a 2,5 milioni di euro;

§ nella misura del 20 per cento per la quota di investimenti oltre i 2,5 milioni di euro e fino a 2,5 milioni e fino a 10 milioni di euro;

§ nella misura del 10 per cento del costo, per la quota di investimenti superiori a 10 milioni di euro e fino al limite massimo di costi complessivamente ammissibili, pari a 20 milioni di euro.

Per gli investimenti aventi ad oggetto beni immateriali (software, sistemi e system integration, piattaforme e applicazioni) connessi a investimenti in beni materiali “Industria 4.0” (ricompresi nell'allegato B annesso alla legge di bilancio 2017 e successivamente integrato dalla legge di bilancio 2018) il credito d'imposta è riconosciuto nella misura del 20 per cento del costo, nel limite massimo di costi ammissibili pari a 1 milione di euro.

L’agevolazione spetta per gli investimenti effettuati a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2022, ovvero entro il 30 giugno 2023 a condizione che entro la data del 31 dicembre 2022 il relativo ordine risulti accettato dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo di acquisizione. Si considerano agevolabili anche le spese per servizi sostenute in relazione all'utilizzo dei beni di cui al predetto allegato B mediante soluzioni di cloud computing, per la quota imputabile per competenza.

Il credito d'imposta è utilizzabile esclusivamente in compensazione in tre quote annuali di pari importo, a decorrere dall'anno di entrata in funzione dei beni i beni materiali diversi da quelli relativi a Industria 4.0, ovvero a decorrere dall'anno di avvenuta interconnessione dei beni per gli investimenti in beni materiali e immateriali Industria 4.0.

Per gli investimenti in beni strumentali effettuati a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2021, il credito d’imposta spettante per i beni materiali diversi da Industria 4.0, per i soggetti con un volume di ricavi o compensi inferiori a 5 milioni di euro è utilizzabile in compensazione in un’unica quota annuale.

Se l’interconnessione di beni materiali avviene in un periodo d'imposta successivo a quello della loro entrata in funzione, è comunque possibile iniziare a fruire del credito d'imposta per la parte spettante.

Le norme disciplinano altresì le conseguenze della cessione dei beni oggetto degli investimenti agevolati. In particolare, se entro il 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di entrata in funzione o di interconnessione i beni agevolati sono ceduti a titolo oneroso o sono destinati a strutture produttive ubicate all'estero, anche se appartenenti allo stesso soggetto, il credito d'imposta è corrispondentemente ridotto escludendo dall'originaria base di calcolo il relativo costo.

Si ricorda inoltre in questa sede che per l'acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture collocate nelle regioni del Mezzogiorno, la medesima legge di bilancio 2021 (commi 171-172) è stato prorogato al 31 dicembre 2022 il credito d'imposta per l’acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive nelle zone assistite ubicate nelle regioni del Mezzogiorno (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Molise, Sardegna e Abruzzo). Sono agevolabili gli investimenti facenti parte di un progetto di investimento iniziale e relativi all’acquisto di macchinari, impianti e attrezzature varie destinati a strutture produttive ubicate nelle regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Molise, Sardegna e Abruzzo. Il credito d'imposta è commisurato alla quota del costo complessivo dei beni, nel limite massimo, per ciascun progetto di investimento, pari a 3 milioni di euro per le piccole imprese, a 10 milioni di euro per le medie imprese e a 15 milioni di euro per le grandi imprese.

L’agevolazione massima è pari:

§ al 45% per le piccole imprese, al 35% per le medie imprese, al 25% per le grandi imprese per le Regioni Calabria, Puglia, Campania, Sicilia, Basilicata e Sardegna;

§ al 30% per le piccole imprese, al 20% per le medie imprese e al 10% per le grandi imprese, per le Regioni Abruzzo e Molise.

Le norme in esame introducono un nuovo comma 1059-bis nella richiamata legge di bilancio 2021, ai sensi del quale per gli investimenti in beni strumentali materiali diversi dai beni materiali funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale delle imprese secondo il modello Industria 4.0 (indicati nell’allegato A annesso alla legge 11 dicembre 2016, n. 232), effettuati a decorrere dal 16 novembre 2020 e fino al 31 dicembre 2021, il credito d'imposta spettante ai sensi del comma 1054 ai soggetti con un volume di ricavi o compensi non inferiori a 5 milioni di euro è utilizzabile in compensazione in un'unica quota annuale, in luogo delle tre quote annuali di pari importo previste a regime (ai sensi del vigente comma 1059).

Il richiamato comma 1059 prevede infatti che il credito d'imposta sia utilizzabile esclusivamente in compensazione mediante F24 in tre quote annuali di pari importo; in deroga a tale previsione generale, per gli investimenti in beni strumentali effettuati fino al 31 dicembre 2021, il credito d'imposta spettante ai sensi del comma 1054 ai soggetti con un volume di ricavi o compensi inferiori a 5 milioni di euro è utilizzabile in compensazione in un'unica quota annuale.

Le modifiche in esame, in sostanza, consentono l’utilizzo del credito di imposta in una quota unica, solo per i beni strumentali “non 4.0”, anche alle imprese con ricavi o compensi pari o superiori a 5 milioni e fino al 31 dicembre 2021.

Come anticipato supra, il richiamato comma 1054 stabilisce che il credito d’imposta spetta nella misura del 10 per cento del costo sostenuto, alle imprese che effettuano:

La misura del credito d’imposta è elevata al 15 per cento per gli investimenti in strumenti e dispositivi tecnologici destinati dall’impresa alla realizzazione di forme di lavoro agile, ai sensi dell’articolo 18 della legge 22 maggio 2017, n. 81.

Il comma 2 di conseguenza modifica l’autorizzazione di spesa prevista dalla legge di bilancio 2021 (comma 1065), rimodulandola fino al 2024 nelle seguenti misure:

§ da 3.976,1 a 5.280,90 milioni di euro per l’anno 2021;

§ da 3.629,05 a 3.012,95 milioni di euro per l’anno 2022;

§ da 3.370,18 a 2.699,68 milioni di euro per l’anno 2023;

§ da 2.082,07 a 2.063,97 milioni di euro per il 2024.

Il comma 3 dispone che agli oneri derivanti dal presente articolo valutati in 1.304,80 milioni di euro per l’anno 2021, si provvede ai sensi dell’articolo 77.

Articolo 21
(Fondo di liquidità per il pagamento dei debiti commerciali
degli enti territoriali)

L’articolo 21 incrementa le risorse del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, al fine di consentire agli enti territoriali, che si trovino in uno stato di carenza di liquidità, di poter far fronte ai debiti commerciali diversi da quelli finanziari e sanitari. L'articolo demanda la gestione dell'erogazione dell'anticipazione alla Cassa depositi e prestiti, sulla base di un addendum alla convenzione già in essere; definisce le modalità e la tempistica entro cui può essere avanzata la richiesta; dispone in ordine agli interessi di preammortamento; definisce le modalità di restituzione (in un arco temporale trentennale); stabilisce le modalità di recupero delle rate di ammortamento eventualmente non corrisposte alla scadenza; definisce il termine entro cui gli enti che accedono alla liquidità devono estinguere i loro debiti e le sanzioni per il mancato rispetto.

L'articolo 21, al comma 1, incrementa di un miliardo di euro per l'anno 2021 la dotazione del Fondo per assicurare un'anticipazione di liquidità destinata al pagamento di debiti certi, liquidi ed esigibili istituito ai sensi dell'articolo 115 del DL 34/2020.

Il richiamato art.115 ha istituito il predetto Fondo, con una dotazione di 12 miliardi di euro per il 2020, al fine di concedere anticipazioni agli enti territoriali che si trovino in uno stato di carenza di liquidità, alla luce della situazione straordinaria di emergenza sanitaria derivante dalla diffusione dell’epidemia da COVID-19. La finalità è quella di permettere agli enti beneficiari di far fronte al pagamento dei propri debiti di carattere commerciale certi, liquidi ed esigibili, attraverso una consistente iniezione di liquidità, in ultima analisi, nei confronti del settore economico nel suo complesso.

Il Fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, è distinto in due Sezioni (ognuna corrispondente ad un articolo nell'ambito del medesimo capitolo di bilancio) dirette ad assicurare liquidità rispettivamente: i) alle regioni e alle province autonome per i pagamenti dei debiti degli enti del Servizio Sanitario Nazionale; ii) agli enti locali e alle regioni e province autonome per debiti diversi da quelli finanziari e sanitari. Ogni Sezione ha una propria dotazione finanziaria: quella per i debiti degli enti del SSN ha una dotazione pari a 4 miliardi; l'altra Sezione è pari a 8 miliardi. Nell'ambito della Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti diversi da quelli finanziari e sanitari la dotazione complessiva è ulteriormente ripartita fra enti locali (per una quota pari a 6,5 miliardi) e regioni/province autonome (per una quota pari a 1,5 miliardi).

Si ricorda peraltro che l’articolo 55, comma 1, decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, ha riaperto, esclusivamente per gli enti locali (con richieste da avanzare nel periodo compreso tra il 21 settembre 2020 e il 9 ottobre 2020), i termini della procedura per la concessione delle anticipazioni di liquidità per far fronte ai debiti della pubblica amministrazione previsti dal decreto-legge n.34 del 2020.

Va peraltro segnalato che gli importi del Fondo sono stati rideterminati in riduzione ai sensi dell'art.34, comma 7, lettera r), del DL n.137/2020 (per un importo pari a 5.260 milioni di euro per l'anno 2020) e dell'art. 1, comma 722, della legge n.178 del 2020 (per un importo pari a 70 milioni di euro).

L'incremento del Fondo disposto dal comma 1 in commento è destinato alla Sezione diretta ad assicurare liquidità agli enti locali e alle regioni e province autonome per debiti diversi da quelli finanziari e sanitari.

Quanto agli oneri del comma in esame, si provvede ai sensi dell'art.77 del presente decreto (alla cui scheda del presente Dossier si rinvia).

Il ritardo nei pagamenti dei debiti contratti dalle pubbliche amministrazioni costituisce una questione annosa - ben precedente rispetto all'emergenza sanitaria in corso - alla quale il Governo e il Legislatore hanno tentato di porre rimedio con precedenti interventi legislativi, ed in particolare con il decreto-legge 35 del 2013, senza peraltro riuscire a superare del tutto la criticità[58].

Il decreto-legge reca, all'art.1, strumenti diretti a garantire la puntualità dei pagamenti dei debiti contratti dalla PA. Nello specifico, il comma 10 istituisce un Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili, con una dotazione di circa 16,5 miliardi di euro per il 2013 e di circa 7,3miliardi per il 2014. Il Fondo è suddiviso in tre distinte Sezioni (mentre il decreto legge in esame, come visto, ne contempla due): una relativa agli enti locali, una alle regioni e province autonome e una agli enti del Servizio Sanitario Nazionale (SSN).

L'obbligo di adempiere con puntualità le obbligazioni scadute della PA è contenuto nella direttiva 2011/7/UE e nel decreto legislativo n. 192 del 2012 che ne recepisce i contenuti. In estrema sintesi, tutte le pubbliche amministrazioni sono tenute a pagare le proprie fatture entro 30 giorni dalla data del loro ricevimento, ad eccezione degli enti del SSN (per i quali il termine è di 60 giorni).

Anche in considerazione degli effetti di tale provvedimento e degli ulteriori interventi legislativi, si è registrato un miglioramento complessivo, negli ultimi anni, nei tempi di pagamento, come segnalato dal Ministero dell'economia e delle finanze, che monitora il processo di estinzione dei debiti commerciali avvalendosi del sistema informatico denominato Piattaforma dei crediti commerciali (PCC), in cui confluiscono le informazioni sulle singole fatture ricevute dalle oltre 22.200 amministrazioni pubbliche registrate. Al riguardo, in un comunicato del MEF del 27 giugno 2020 si fa presente che "il tempo medio ponderato occorso per saldare le fatture del 2019 è pari a 48 giorni, a cui corrisponde un ritardo medio di 1 giorno rispetto alla scadenza".

Nonostante il trend positivo, la Corte di giustizia dell'Unione europea lo scorso anno ha riconosciuto (Causa C-122/18 del 28 gennaio 2020) che «la Repubblica italiana è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti» in forza della citata direttiva poiché non ha assicurato «che le sue pubbliche amministrazioni rispettino effettivamente i termini di pagamento» pari a 30 o 60 giorni. Nell'occasione, la Corte non ha ritenuto di poter prendere in considerazione «la circostanza, quand'anche accertata, che la situazione relativa ai ritardi di pagamento delle pubbliche amministrazioni nelle transazioni commerciali [...] sia in via di miglioramento» (paragrafo n.64). In proposito, nella decisione, al paragrafo 61, si fa riferimento a tempi medi di ritardo, secondo le argomentazioni prodotte dall'Italia, pari a 10 giorni per le pubbliche amministrazioni non appartenenti al SSN e di 8 per quelle ad esso appartenenti.

Il comma 2:

§ al fine di garantire l’immediata operatività del Fondo fa rinvio ad un addendum alla convenzione sottoscritta fra il Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) e la Cassa depositi e prestiti S.p.A. (CDP), da stipulare entro 10 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto;

§ autorizza il MEF a trasferire l'importo attribuito alla richiamata Sezione diretta ad assicurare liquidità per debiti diversi da quelli finanziari e sanitari al corrispondente conto corrente presso la Tesoreria centrale, ad esso intestato;

§ autorizza la CDP ad effettuare operazioni di prelievo e versamento sul tale conto corrente per le finalità di cui alla richiamata Sezione;

§ -stabilisce che il richiamato addendum preveda:

i) criteri e modalità per l'accesso da parte degli enti territoriali alle risorse della Sezione;

ii) che tale accesso sia subordinato alla previa sottoscrizione di un contratto tipo (approvato con decreto del Direttore generale del Tesoro e pubblicato sui siti internet del MEF e della CDP);

iii) criteri e le modalità di gestione da parte di CDP (s'intende della predetta Sezione).

Si valuti l'opportunità di un'integrazione della disposizione in tal senso.

L'ultimo periodo del comma 2 stabilisce che sia assicurata pubblicità all'addendum tramite pubblicazione sui siti internet delle parti contraenti (MEF e CDP).

Al riguardo, si segnala che in data 28 maggio 2020, la CDP e il MEF hanno sottoscritto la convenzione (approvata con Decreto del Direttore Generale del Tesoro n. 45515 del 5 giugno 2020) prevista all'art.115, comma 2, del DL 34/2020, in cui sono definite le modalità operative del Fondo.

Il comma 3 autorizza gli enti locali (di cui all’articolo 2, comma 1, del testo unico degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267), le regioni e le province autonome a chiedere alla Cassa depositi e prestiti (CDP) anticipazioni di liquidità qualora non siano in grado di far fronte ai pagamenti relativi a somministrazioni, forniture, appalti e a obbligazioni per prestazioni professionali.

Ai sensi dell'art.2, comma 1, del TUEL, per enti locali si intendono i comuni, le province, le città metropolitane, le comunità montane, le comunità isolane e le unioni di comuni.

Le anticipazioni sono dirette all'estinzione di debiti certi, liquidi ed esigibili, che siano maturati alla data del 31 dicembre 2020, che gli enti territoriali non sono in grado di far fronte, per carenza di liquidità, " anche a seguito del protrarsi della situazione straordinaria di emergenza sanitaria derivante dalla diffusione dell’epidemia da COVID-19". La relativa richiesta alla CDP deve essere effettuata tra il 14 giugno e il 7 luglio 2021, secondo le modalità previste nel richiamato addendum (di cui al comma 2 del presente articolo).

La disposizione in esame individua nella Giunta l'organo dell'ente territoriale competente a formulare tale richiesta.

La disposizione parrebbe non tener conto che nelle province e nelle città metropolitane non sono più previste le Giunte, secondo quanto previsto dalla legge n.56 del 2014, "Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni".

L'anticipazione di liquidità può essere domandata anche per debiti fuori bilancio a condizione che l'ente ne abbia disposto il relativo riconoscimento. Si tratta di una norma coerente con la previsione, già richiamata, secondo cui i debiti devono essere certi, liquidi ed esigibili.

Come precisato dal comma 4, le anticipazioni in questione non comportano la disponibilità di risorse aggiuntive in favore degli enti richiedenti, poiché costituiscono un mero strumento di pagamento di debiti conseguenti a spese che hanno già una relativa copertura di bilancio. A conferma di ciò, sono escluse - come detto - le anticipazioni per la copertura di debiti fuori bilancio, che per loro natura non sono registrati in bilancio, fintanto che non se ne disponga il riconoscimento (con la relativa copertura).

Per tale ragione la norma specifica che le anticipazioni "non costituiscono indebitamento ai sensi dell’articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350".

Il citato art.3, comma 17, stabilisce che costituiscono indebitamento "l'assunzione di mutui, l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni relative a flussi futuri di entrata, a crediti e a attività finanziarie e non finanziarie, l'eventuale somma incassata al momento del perfezionamento delle operazioni derivate di swap (cosiddetto upfront), le operazioni di leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, il residuo debito garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della garanzia, [..] il residuo debito garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualità consecutive [..]".

Proprio la medesima disposizione esclude che generino indebitamento "le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di bilancio".

La disposizione pare in linea con la consolidata giurisprudenza costituzionale (ex multis, si vedano, le sent. n.80 del 2021[59] e n.4 del 2020[60]) secondo sui le disposizioni legislative che autorizzano anticipazioni di liquidità non contrastano con la Costituzione (con particolare riferimento agli articoli 81, 97, primo comma, e 119, sesto comma) nella misura in cui non accrescano (anche in modo fittizio) la capacità di spesa dell'ente.

Nello specifico, la Corte costituzionale ha affermato che le anticipazioni devono essere misure che presentano un carattere di eccezionalità in quanto: a) sono «inscindibilmente collegate a una sofferenza della cassa», spesso legata a pregressi fenomeni di inappropriata gestione; b) sono «frutto di un rigoroso bilanciamento di interessi rilevanti in sede costituzionale e dell’Unione europea», quali l’esigenza di rispettare i vincoli di indebitamento e quella di onorare i debiti; c) rappresentano «un rimedio contingente, non riproducibile serialmente nel tempo e inidoneo a risanare bilanci strutturalmente in perdita» (sent. n.4/2020, Considerato in diritto n.4.1, secondo capoverso).

Il comma 4 in commento dispone altresì che le anticipazioni sono concesse in deroga rispetto ad alcune disposizioni legislative:

i) per gli enti locali la deroga riguarda quanto disposto agli articoli 203 e 204 del TUEL.

L'articolo 203 ("Attivazione delle fonti di finanziamento derivanti dal ricorso all'indebitamento") subordina il ricorso all'indebitamento: a) all'avvenuta approvazione del rendiconto dell'esercizio del penultimo anno precedente quello in cui si intende deliberare il ricorso a forme di indebitamento; b) all'avvenuta deliberazione del bilancio di previsione nel quale sono iscritti i relativi stanziamenti. Inoltre, qualora nel corso dell'esercizio si renda necessario attuare nuovi investimenti o variare quelli già in atto, l'organo consiliare adotta apposita variazione al bilancio di previsione e contestualmente adegua il documento unico di programmazione e le previsioni del bilancio degli esercizi successivi (per la copertura degli oneri derivanti dall'indebitamento e per la copertura delle spese di gestione).

L'articolo 204 ("Regole particolari per l'assunzione di mutui") dispone (fra l'altro) che l'ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante dal prestito di garanzie, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi non supera il 10 per cento delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.

ii) per le regioni e le province autonome, la deroga riguarda quanto disposto all'articolo 62 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 ("Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42").

L'articolo (rubricato "Mutui e altre forme di indebitamento") pone una serie di limiti per il ricorso al debito da parte delle regioni. Fra l'altro, esso stabilisce che: occorre la previa approvazione del consiglio regionale del rendiconto dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui bilancio il nuovo indebitamento si riferisce; l'autorizzazione all'indebitamento è concessa con legge di approvazione del bilancio o con leggi di variazione del medesimo, e decade al termine dell'esercizio cui il bilancio si riferisce; l'autorizzazione al nuovo debito è subordinata alla circostanza che l'importo complessivo delle annualità di ammortamento per capitale e interesse dei mutui e delle altre forme di debito in estinzione nell'esercizio considerato, al netto dei contributi erariali sulle rate di ammortamento dei mutui in essere al momento della sottoscrizione del finanziamento e delle rate riguardanti debiti espressamente esclusi dalla legge, non superi il 20 per cento dell'ammontare complessivo delle entrate del titolo "Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa" al netto di quelle della tipologia "Tributi destinati al finanziamento della sanità" ed a condizione che gli oneri futuri di ammortamento trovino copertura nell'ambito del bilancio di previsione della regione stessa.

Gli enti richiedenti, una volta che si è perfezionato il contratto di anticipazione, sono tenuti ad adeguare le relative iscrizioni nel bilancio di previsione. A tal fine si prevede che iscrivano nel titolo 4 di spesa, riguardante il rimborso dei prestiti, un fondo anticipazione di liquidità di importo pari alle anticipazioni di liquidità accertate nell’esercizio, non impegnabile e pagabile.

Il comma 5 dispone in ordine alle modalità di presentazione della richiesta di anticipazione di liquidità. Quest'ultima deve, nello specifico, contenere:

i) un'apposita dichiarazione sottoscritta dal rappresentante legale dell'ente (pertanto sindaco, presidente della provincia, presidente di regione, etc.) in cui si elencano i debiti da pagare con l'anticipazione, come qualificati al comma 3 (v.supra). Detta richiesta è redatta utilizzando l'apposito modello generato dalla piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni di cui all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 (v. supra).

ii) l’attestazione di copertura finanziaria delle spese concernenti il rimborso delle rate di ammortamento, corredata dalla verifica da parte dell'organo di controllo di regolarità amministrativa e contabile.

Ai sensi del comma 6, l'anticipazione è concessa entro il 23 luglio 2021 a valere sulla Sezione del fondo per Fondo di liquidità per il pagamento dei debiti commerciali degli enti territoriali destinata ad assicurare la liquidità per pagamenti di debiti diversi da quelli finanziari e sanitari.

Tenuto conto che le richieste di anticipazione potrebbero essere maggiori rispetto alle risorse stanziate nella citata sezione, la norma in esame stabilisce che l'anticipazione è concessa in modo proporzionale all'ammontare complessivo delle richieste di anticipazione pervenute e, comunque, nei limiti delle somme disponibili nella sezione medesima.

Il comma 7 dispone in ordine al piano di ammortamento per la restituzione dell'anticipazione. Esso prevede una restituzione secondo rate costanti e in un periodo massimo di 30 anni. La restituzione è tuttavia anticipata nell'evenienza che si determini il ripristino della normale gestione della liquidità, secondo quanto previsto nel contratto tipo di cui al comma 2 (v. supra).

Il piano di ammortamento prende avvio dall'esercizio 2023 e le rate sono corrisposte non oltre il 31 ottobre di ciascun anno.

Il comma 7 dispone altresì in ordine agli interessi di preammortamento che gli enti sono tenuti a riconoscere nel periodo intercorrente fra la data dell'erogazione della liquidità e la data di decorrenza dell’ammortamento. Detti interessi, stando alla formulazione della disposizione "saranno corrisposti, il giorno lavorativo bancario antecedente tale data".

Sebbene nel testo richiamato si rinvengano due date (e non una come lascerebbe presupporre il riferimento a "tale data"), tenuto conto tuttavia della definizione di preammortamento, parrebbe che gli interessi di preammortamento debbano decorrere dal giorno lavorativo bancario antecedente la data di erogazione della liquidità.

La remunerazione per le anticipazioni è costituita dal tasso di interesse che la disposizione stabilisce essere pari al rendimento di mercato dei Buoni Poliennali del Tesoro a 5 anni in corso di emissione. Tale rendimento è quello rilevato dal Dipartimento del Tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze alla data della pubblicazione del presente decreto e pubblicato sul sito internet del medesimo Ministero.

Il comma 8 disciplina le modalità di recupero delle rate di ammortamento eventualmente non corrisposte dagli enti al momento della loro scadenza (secondo quanto previsto nel contratto di anticipazione): se si tratta di erogazioni in favore degli enti locali, il recupero è effettuato dall’Agenzia delle entrate in sede di riversamento di specifiche entrate tributarie di competenza dell’ente inadempiente.

Nello specifico: nel caso dei comuni, la trattenuta è effettuata all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta municipale propria; nel caso delle città metropolitane e delle province, la trattenuta è effettata all'atto del riversamento alle medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile, derivante dalla circolazione dei veicoli a motore (esclusi i ciclomotori), riscossa tramite modello F24.

Per quanto invece riguarda le regioni e province autonome, il recupero è effettuato a valere sulle giacenze disponibili sui conti aperti presso la tesoreria statale e intestati ai medesimi enti.

Ai sensi del comma 9, gli enti beneficiari sono tenuti ad estinguere i debiti per i quali hanno ottenuto l'anticipazione di liquidità entro il trentesimo giorno successivo alla data di erogazione della stessa. Al fine di favorire la puntualità di tale adempimento, si prevede che il mancato pagamento dei debiti entro tale termine rileva ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare (ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante "Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche").

La misurazione e la valutazione della performance dei dirigenti e del personale responsabile di una unità organizzativa in posizione di autonomia e responsabilità, sono disciplinate dall’articolo 9 del D.Lgs. n. 150/2009. Esse si collegano "a) agli indicatori di performance relativi all'ambito organizzativo di diretta responsabilità, ai quali è attribuito un peso prevalente nella valutazione complessiva; b) al raggiungimento di specifici obiettivi individuali; c) alla qualità del contributo assicurato alla performance generale della struttura, alle competenze professionali e manageriali dimostrate, nonché ai comportamenti organizzativi richiesti per il più efficace svolgimento delle funzioni assegnate; d) alla capacità di valutazione dei propri collaboratori, dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.

La verifica in ordine all'avvenuto pagamento dei debiti è effettuato dalla CDP, attraverso la citata piattaforma elettronica (richiamata anche dal comma 5, a cui si rinvia). Qualora verifichi mancati pagamenti, può chiedere la restituzione dell'anticipazione per un importo equivalente ai mancati pagamenti. Tale restituzione è previsto che possa avvenire "anche ricorrendo alle modalità di cui al comma 8", che, come già segnalato (v. supra), reca le modalità di recupero delle rate di ammortamento eventualmente non corrisposte dagli enti al momento della loro scadenza.

Ai sensi del comma 10, qualora si registrino eventuali residui una volta concluso il pagamento di tutti i debiti per i quali era stata chiesta l'anticipazione di liquidità, questi devono essere impiegati per la parziale estinzione dell'anticipazione stessa, in occasione della restituzione della prima rata prevista dal contratto.

La disposizione reca una sanzione per la mancata ottemperanza a tale obbligo: la mancata estinzione dell'anticipazione entro la prima rata è, anche in questo caso, considerata rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare" ai sensi decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Il comma 12 stabilisce che gli importi restituiti dagli enti territoriali a fronte delle anticipazioni di liquidità sono annualmente versati ad appositi capitoli dello stato di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato, distinti per la quota capitale e per la quota interessi. Dispone inoltre che siano riassegnati al fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato sia gli importi dei versamenti relativi alla quota capitale, sia le eventuali somme, previste dall'articolo in esame a titolo di anticipazioni di liquidità, che non siano state richieste alla data del 31 dicembre 2021.

Il Fondo per l’ammortamento dei titoli di Stato è stato istituito dalla legge n. 432 del 1993 presso la Direzione generale del Tesoro del MEF con l’obiettivo di ridurre la consistenza dei titoli di Stato in circolazione mediante acquisti sul mercato o rimborso dei titoli in scadenza a partire dal 1° gennaio 1995.

Il fondo è alimentato dai proventi delle dismissioni di beni e attività dello Stato, dal gettito derivante da entrate straordinarie dello Stato, da eventuali assegnazioni da parte del MEF, dai proventi di donazioni e disposizioni testamentarie e dai proventi della vendita di attività mobiliari e immobiliari confiscate dall’autorità giudiziaria in relazione a somme sottratte in modo illecito alla pubblica amministrazione.

Il comma 12 quantifica in 100.000 euro, per il corrente anno, gli oneri connessi alle attività oggetto della richiamata convenzione (rectius del richiamato addendum alla Convenzione), per i quali si provvede ai sensi dell’articolo 77 (alla cui scheda del presente Dossier si rinvia).

Art. 52 previgente	Art. 52 novellato
1. I versamenti di quote di restituzione e di diritti di regia, relativi ai finanziamenti concessi ai sensi della legge 24 dicembre 1985, n. 808 in scadenza nel 2020, sono sospesi e sono effettuati, senza applicazione di interessi e di sanzioni, in unica soluzione entro il 31 dicembre 2021 o mediante rateizzazione fino ad un massimo di dieci rate mensili di pari importo a decorrere dal 31 dicembre 2021. Agli oneri derivanti dal presente comma pari a 15 milioni di euro per l'anno 2020, si provvede ai sensi dell'articolo 265.	1. I versamenti di quote di restituzione e di diritti di regia, relativi ai finanziamenti concessi ai sensi della legge 24 dicembre 1985, n. 808 in scadenza nel 2020 e nel 2021, sono sospesi e sono effettuati, senza applicazione di interessi e di sanzioni, in unica soluzione rispettivamente entro il 31 dicembre 2022 ed entro il 31 dicembre 2023 o mediante rateizzazione fino ad un massimo di dieci rate mensili di pari importo a decorrere rispettivamente dal 31 dicembre 2022 e dal 31 dicembre 2023. Agli oneri derivanti dal presente comma pari a 15 milioni di euro per l'anno 2020, si provvede ai sensi dell'articolo 265.
2. Le quote dei finanziamenti, concessi ai sensi della legge 24 dicembre 1985, n. 808 con cadenza nell'esercizio 2020 o in esercizi precedenti e nell'esercizio 2021, sono erogate rispettivamente entro il 31 luglio 2020 ed entro il 31 luglio 2021 alle aziende per le quali non risultano inadempienze rispetto ai versamenti di quote di restituzione e di diritti di regia dovuti fino alla data del 31 dicembre 2019; alle imprese che diano corso a tali adempimenti successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto, e comunque entro il 30 settembre 2021, nei limiti delle relative disponibilità di bilancio le quote vengono erogate entro tre mesi dal completamento degli adempimenti.	2. Le quote dei finanziamenti, concessi ai sensi della legge 24 dicembre 1985, n. 808 con cadenza nell'esercizio 2020 o in esercizi precedenti e nell'esercizio 2021, sono erogate rispettivamente entro il 31 luglio 2020 ed entro il 31 luglio 2021 alle aziende per le quali non risultano inadempienze rispetto ai versamenti di quote di restituzione dovuti fino alla data del 31 dicembre 2019; alle imprese che diano corso a tali adempimenti successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto, e comunque entro il 30 settembre 2021, nei limiti delle relative disponibilità di bilancio le quote vengono erogate entro tre mesi dal completamento degli adempimenti. Con riguardo agli interventi inerenti ai progetti di ricerca e di sviluppo nell'area della sicurezza nazionale, nelle more della definizione dei diritti di regia maturati, alla data del 31 dicembre 2019, in relazione agli introiti derivanti dalla vendita dei prodotti utilizzanti le tecnologie sviluppate nell'ambito dei singoli progetti finanziati, può procedersi all'erogazione delle quote relative ai finanziamenti già oggetto di liquidazione.

Articolo 26, commi 1-3 e 4-6
(Disposizioni in materia di liste di attesa
e utilizzo flessibile delle risorse)

L’articolo 26, commi 1-3, dispongono il nuovo termine di applicazione (fino al 31 dicembre 2021) della deroga, introdotta dal D.L. Agosto (DL. 104/2020), al regime tariffario delle prestazioni aggiuntive necessarie per il recupero delle liste d’attesa, con riferimento a prestazioni di ricovero ospedaliero programmabile e di specialistica ambulatoriale non erogate nel 2020 a causa dell’emergenza da COVID-19.

I commi 4 e 5, modificati nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, sono finalizzati a ridefinire i termini della procedura per il monitoraggio delle attività assistenziali per fronteggiare l’emergenza COVID-19 da parte del Ministero della salute come inizialmente previsti dal decreto-legge in esame, nonché a prevedere uno slittamento dei termini, già oggetto di proroga per l’anno 2021, in materia di rendicontazione per la certificazione da parte di Regioni e Province autonome dell’equilibrio dei bilanci riferiti alla gestione del Servizio sanitario regionale per il 2020. Il comma 6 dispone sulla copertura degli oneri.

Il comma 6 infine reca la clausola di copertura finanziaria degli oneri.

Più in dettaglio, il comma 1 prevede la proroga, fino al 31 dicembre 2021, del regime tariffario straordinario, introdotto per corrispondere alle finalità del Piano Operativo Regionale per il recupero delle liste di attesa in relazione a prestazioni non erogate nel 2020 da parte di strutture pubbliche e private accreditate, a causa dell’intervenuta emergenza epidemiologica. Allo scopo, si prevede la possibilità per le Regioni e le province autonome, a partire dalla data dell’entrata in vigore del decreto in esame (26 maggio 2021) e fino al 31 dicembre 2021, di derogare ai regimi tariffari ordinari, utilizzando alcuni istituti già previsti dall’articolo 29 del DL. 104/2020 (cd. Agosto) per il recupero delle prestazioni di ricovero ospedaliero per acuti in regime di elezione (vale a dire a carattere programmabile e non urgente) e di specialistica ambulatoriale e di screening.

L'articolo 29 del c.d. Decreto Agosto (DL. n. 104/2020, convertito dalla L. n. 126/2020) reca disposizioni transitorie, fino al 31 dicembre 2020, intese alla riduzione delle liste di attesa relative alle prestazioni ambulatoriali, screening e di ricovero ospedaliero, non erogate nel periodo di emergenza epidemiologica da COVID-19. A tal fine, sono previsti alcuni interventi straordinari che le Regioni possono adottare nel 2020 in deroga ai vincoli della legislazione vigente sulla spesa di personale e sono stanziate apposite risorse, che incrementano il finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale per il 2020 di 478 milioni. La scelta degli strumenti da utilizzare resta in capo all'autonomia delle regioni che, tuttavia, per accedere alle risorse, devono presentare un Piano Operativo Regionale per il recupero delle liste di attesa, da inserire nel Programma Operativo per la gestione dell'emergenza da COVID-19 previsto dal decreto legge n. 18 del 2020 (DL. Crescita). Tale Piani operativi devono recare, tra l’altro, la specificazione dei modelli organizzativi prescelti, dei tempi di realizzazione e della destinazione delle risorse, anche allo specifico scopo del recupero delle liste d’attesa (v. anche il tema di approfondimento), e sono sottoposti all’approvazione del Ministero della salute di concerto con il MEF e ad un’attività di monitoraggio da parte dei predetti Ministeri congiuntamente, ai sensi dell’articolo 18, co. 1, quarto periodo del DL. n. 18/2020 (L. n. 27/2020).

Più in dettaglio è consentito utilizzare fino a fine 2021 gli istituti già previsti dal citato DL. Agosto – e originariamente efficaci solo per il periodo dal 14 ottobre fino al 31 dicembre 2020 - ai seguenti commi dell’articolo 29:

§ al comma 2, con riferimento al recupero delle prestazioni di ricovero ospedaliero per acuti in regime di elezione, alle lettere:

a) prestazioni aggiuntive per attività libero-professionale intramuraria ad integrazione dell’attività istituzionale, dei dirigenti medici, sanitari, veterinari e delle professioni sanitarie dipendenti del Servizio sanitario nazionale di cui al CCNL Sanità triennio 2016-2018 [61], con un aumento a 80 euro lordi omnicomprensivi della tariffa oraria, con esclusione dei servizi di guardia, ferme le disposizioni vigenti in materia di prestazioni aggiuntive, con particolare riferimento ai volumi di prestazioni erogabili, all'orario massimo di lavoro e ai prescritti riposi;

b) prestazioni aggiuntive per ricoveri ospedalieri che garantiscano una modulazione dell’esercizio della libera professione in conformità alla normativa vigenti in materia[62], con un aumento della tariffa oraria a 50 euro lordi omnicomprensivi, al netto degli oneri riflessi a carico dell'Amministrazione e ferme restando le disposizioni vigenti in materia di prestazioni aggiuntive con particolare riferimento ai volumi di prestazioni erogabili nonché all'orario massimo di lavoro e ai prescritti riposi;

c) reclutamento del personale tramite assunzioni a tempo determinato di personale del comparto e della dirigenza medica, sanitaria, veterinaria e delle professioni sanitarie, anche in deroga ai vigenti CCNL di settore, o attraverso forme di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e continuativa. L’istituto richiamato prevede altresì di impiegare figure professionali previste in incremento ai sensi del DL. n. 18/2020 (cd. Cura Italia) agli articoli 2-bis (incarichi di lavoro autonomo ad iscritti agli albi delle professioni sanitarie, agli operatori socio-sanitari ed a personale medico, veterinario, sanitario e socio-sanitario collocato in quiescenza, anche in deroga[63] alla disciplina transitoria per assunzione medici e veterinari in formazione specialistica, con contratti di lavoro dipendente a tempo determinato e parziale) e 2-ter (conferimento di incarichi individuali a tempo determinato al personale delle professioni sanitarie e ad operatori socio-sanitari, anche medici specializzandi, mediante avviso pubblico e selezione per colloquio orale);

§ al comma 3, per il recupero delle prestazioni di specialistica ambulatoriale e di screening, alle lettere:

a) prestazioni aggiuntive dei dirigenti medici, sanitari, veterinari e delle professioni sanitarie dipendenti del Servizio sanitario nazionale di cui al CCNL Sanità triennio 2016-2018 [64], con un aumento a 80 euro lordi omnicomprensivi della tariffa oraria, con esclusione dei servizi di guardia, ferme le disposizioni vigenti in materia di prestazioni aggiuntive con particolare riferimento ai volumi di prestazioni erogabili, all'orario massimo di lavoro e ai prescritti riposi;

b) prestazioni aggiuntive per accertamenti diagnostici che garantiscano una modulazione dell’esercizio della libera professione in conformità alla normativa vigenti in materia[65], con un aumento della tariffa oraria a 50 euro lordi omnicomprensivi, al netto degli oneri riflessi a carico dell'Amministrazione e ferme restando le disposizioni vigenti in materia di prestazioni aggiuntive con particolare riferimento ai volumi di prestazioni erogabili nonché all'orario massimo di lavoro e ai prescritti riposi;

c) incremento delle prestazioni, in parziale alternativa, ove necessario, alle precedenti lettere, come autorizzato per ASL ed altri enti del SSN dall’articolo 2-sexies del DL. 18 (Cura Italia) per l’anno 2020, relativamente all’aumento del monte ore dell'assistenza specialistica ambulatoriale convenzionata interna, con ore aggiuntive da assegnare nel rispetto dell'accordo collettivo nazionale vigente, nel limite di complessivi 10 milioni di euro, da ripartire per singola Regione.

Le norme in esame riguardano gli specialisti ambulatoriali convenzionati: medici e odontoiatri, veterinari ed altri professionisti sanitari (biologi, chimici, psicologi) ambulatoriali. In proposito, l’ultimo accordo collettivo nazionale è stato sottoscritto il 25 giugno 2019 ed è stato oggetto dell'intesa sancita in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome il 31 marzo 2020.

La disposizione precisa esplicitamente che la deroga al regime tariffario delle prestazioni aggiuntive di cui all'articolo 29 del D.L. 104/2020 opera esclusivamente con riferimento a tali prestazioni effettuate in applicazione del medesimo articolo 29, oltre che della presente disposizione, e comunque non oltre il 31 dicembre 2021.

Il comma 2 dispone inoltre che le Regioni e le province autonome, per le finalità di recupero dei ricoveri ospedalieri e delle prestazioni di specialistica ambulatoriale e di screening, fermo restando il prioritario ricorso alle modalità organizzative indicate al precedente comma 1, possono integrare da privato gli acquisti delle predette prestazioni, mediante accordi contrattuali stipulati per l’anno 2021 in base a quanto previsto dall’articolo 8-quinquies del decreto legislativo n. 502/1992.

Ai sensi di quest’ultima norma, le Regioni possono stipulare accordi con diverse tipologie di enti del Servizio sanitario ovvero con enti parificati - come le aziende ospedaliero-universitari -, e con enti accreditati, definendo l’ambito di applicazione degli accordi contrattuali con riferimento all’individuazione delle responsabilità riservate alla Regione e quelle attribuite alle ASL, nonché agli indirizzi per la formulazione di programmi di attività delle strutture interessate, nel rispetto delle priorità indicate dal Piano sanitario nazionale. Devono inoltre definire i criteri per la determinazione della remunerazione delle strutture dove vi siano volumi di prestazioni eccedenti rispetto al programma concordato.

La norma in esame stabilisce la possibilità di deroga di tali accordi rispetto a quanto previsto all'articolo 15, comma 14, primo periodo, del D.L. 95/2012 (cd spending review), che disciplina la progressiva riduzione annua dell’importo e dei corrispondenti volumi di acquisto delle prestazioni sanitarie da soggetti privati accreditati per l’assistenza specialistica ambulatoriale e per l’assistenza ospedaliera. fermo restando la garanzia dell’equilibrio economico del Servizio sanitario regionale, anche utilizzando eventuali economie derivanti dai budget attribuiti per l’anno 2020.

La normativa riguardante la cd. spending review ex articolo 15, comma 14, primo periodo, del DL. 95/2012 riferita all’acquisto delle prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale ad alto rischio di inappropriatezza ha inteso applicare una riduzione - sia dell'importo che dei volumi d'acquisto delle prestazioni - in una misura percentuale fissa applicata dalla Regione o Provincia autonoma di riferimento a tutti i contratti e accordi vigenti nell'esercizio 2012, tale da ridurre la spesa complessiva annua, rispetto alla spesa consuntivata per l'anno 2011, dello 0,5 per cento per il 2012, dell'1 per cento per il 2013 e del 2 per cento a decorrere dall'anno 2014[66]. Dal 2016, l’art. 1 della legge di stabilità n. 208/2015, ai commi da 574 a 578, ha introdotto alcune deroghe alla predetta disciplina di revisione della spesa, relativamente alla riduzione del 2 per cento dell'importo e dei volumi della spesa per l'acquisto delle prestazioni ospedaliere ed ambulatoriali da privato - compreso l'acquisto di prestazioni da privato per pazienti non residenti in regione: la cosiddetta mobilità attiva -, con particolare riferimento all’assistenza ospedaliera di alta specialità (qui il tema di approfondimento).

A questo fine le Regioni e le province autonome devono rimodulare il piano per le liste d’attesa già adottato ai sensi del citato articolo 29 del D.L. 104/2020, prevedendo, ove ritenuto necessario, il coinvolgimento delle strutture private accreditate e conseguentemente rimodulando l’utilizzo delle relative risorse.

Le strutture private accreditate eventualmente interessate dalla deroga di cui al periodo precedente, sono chiamate a rendicontare alle rispettive Regioni entro il 31 gennaio 2022 le attività effettuate nell’ambito dell’incremento di budget assegnato, anche ai fini della valutazione della predetta deroga (comma 2).

Ai fini dell’attuazione delle predette finalità, oltre che per le finalità di cui al successivo comma 6-bis riguardante il finanziamento dei cicli di riabilitazione termale motoria e neuromotoria garantiti a tutti gli assistiti al Servizio sanitario nazionale (modifica introdotta durante l’esame presso la Camera dei deputati, v. successiva scheda art. 26, co. 6-bis-6-quinquies), il comma 3 dispone che le Regioni e le province autonome utilizzano le risorse non impiegate nell’anno 2020, previste dall’articolo 29, comma 8, del D.L. n. 104, nonché quota parte delle economie di cui al comma 427, art. 1, della legge di bilancio 2021 (L n. 178/2020), nel caso in cui queste ultime economie non siano utilizzate per le finalità indicate dal medesimo articolo 1, comma 427, e secondo le modalità indicate nei rispettivi Piani per il recupero delle liste d’attesa, opportunamente aggiornati.

Si ricorda in proposito che il comma 8 dell’articolo 29 aveva autorizzato la spesa, con riferimento all’anno 2020, per il predetto recupero dei ricoveri ospedalieri e delle prestazioni ambulatoriali, rispettivamente di 112,4 milioni e 365,8 milioni di euro, a valere su un corrispondente incremento, per il medesimo anno 2020, del livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard.

Il comma 427, art. 1, della legge di bilancio 2021 aveva disposto invece la copertura a valere sul livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard per l’anno 2021 delle norme della medesima legge di bilancio di cui:

§ al comma 423: che ha consentito l’estensione, anche mediante proroga, non oltre il 31 dicembre 2021, degli incarichi conferiti ai sensi del DL. n. 18 del 2020, articolo 2-bis), commi 1 e 5 (misure straordinarie per l'assunzione degli specializzandi e per il conferimento di incarichi di lavoro autonomo a personale sanitario) e articolo 2-ter), commi 1 e 5 (misure urgenti per l'accesso del personale sanitario e socio-sanitario al SSN) ;

§ al comma 425: che ha prorogato al 31 dicembre 2021 le misure di cui all’art. 4-bis, comma 4, del D.L. n. 18 del 2020 (cd. Cura-Italia) e art. 1, comma 6, del D.L n. 34 del 2020 (cd. Rilancio), relative alle Unità speciali di continuità assistenziale (USCA).

La norma in esame stabilisce che deve essere data priorità agli utilizzi delle risorse secondo le modalità organizzative di cui al sopra illustrato comma 1 e solo in via residuale con le modalità individuate al comma 2. Inoltre la stessa norma precisa che il Ministero della salute deve monitorare le attività effettuate dalle Regioni e Province autonome a valere sui predetti finanziamenti.

Il comma 4, modificato nel corso dell’esame alla Camera, rispetto al testo iniziale precisa che Regioni e Province autonome devono trasmettere al Ministero della salute, entro il 15 luglio 2021, una relazione dettagliata che attesti le prestazioni assistenziali destinate a fronteggiare l’emergenza epidemiologica in corso, già erogate nel 2020 in base ai decreti legge n. 18/2020 (DL. Cura-Italia, L. 27/2020), n. 34/2020 (DL. Rilancio, L. 77/2020) e n. 104/2020 (DL. Agosto, L. n. 126/2020).

Pertanto la data del 15 luglio rappresenta il termine entro il quale dovranno essere trasmesse le relazioni di dettaglio da parte delle Regioni per l’attività di monitoraggio del Ministero, determinando lo slittamento dell’effettuazione della stessa rispetto al termine inizialmente previsto del 15 giugno 2021, attualmente vigente.

Viene ulteriormente specificato che la relazione da presentare deve fornire evidenza della coerenza tra le prestazioni assistenziali erogate e le rilevazioni del centro di costo dedicato contrassegnato dal codice univoco “COV 20”, previsto dall’articolo 18 del citato DL. Cura-Italia (D.L. 18/2020, L.27/2020).

Ai sensi del richiamato articolo 18 vengono stabiliti gli obblighi contabili delle regioni e province autonome, e degli enti dei rispettivi servizi sanitari regionali, per dare opportuna evidenza contabile alla gestione dell’emergenza: i citati enti territoriali e del servizio sanitario, infatti, provvedono, in relazione alla contabilità dell’anno 2020, all’apertura di un centro di costo dedicato che deve essere contrassegnato dal codice univoco “COV 20”. Allo scopo, deve essere garantita una tenuta distinta in relazione agli accadimenti contabili legati alla gestione dell’emergenza che in ogni caso confluiscono nei modelli economici di cui al decreto ministeriale 24 maggio 2019.

Entro 15 giorni dalla ricezione della relazione, il Ministero della salute deve verificare la completezza delle informazioni e sulla base delle risultanze, le Regioni e le Province autonome possono rendere disponibili, per i rispettivi servizi sanitari, le risorse correnti a valere sul Fondo sanitario nazionale 2020 previste per l’emergenza, prescindendo dagli importi stabiliti dalle singole disposizioni di cui ai predetti decreti-legge in relazione a ciascuna linea di finanziamento, oltre che per la realizzazione di altri tipi di intervento riguardanti l’effettuazione dei tamponi alla popolazione, l’acquisizione di beni e servizi, il ricorso a contratti di somministrazione di personale e la realizzazione di investimenti finanziati da contributi in conto esercizio.

In caso di relazione incompleta o non trasmessa nel termine previsto del 15 luglio 2021, la verifica si intende effettuata con esito negativo.

Al riguardo si osserva che i tempi per la conversione del decreto affinchè la disposizione in esame divenga efficace, scadono il 24 luglio 2021, e pertanto il termine previsto per la trasmissione delle relazioni (15 luglio) potrebbe essere già scaduto.

Il novellato comma 4 precisa, infine, che le Regioni e le Province autonome devono in ogni caso assicurare l’erogazione delle prestazioni assistenziali nell’anno 2021 nell’ambito delle risorse finanziarie previste a legislazione vigente e senza ulteriori oneri a carico della finanza pubblica.

Il comma 5, come modificato nel corso dell’esame alla Camera, dispone una ulteriore proroga, prevista per l’anno 2021, dei termini in materia di rendicontazione del Servizio sanitario regionale già prorogati dall’articolo 9 del decreto-legge n. 44/2021 (L. 76/2021), come segue:

- è differito al 10 agosto il termine del 15 giugno relativo alla data limite prevista per la certificazione da parte delle Regioni e Province autonome dell’equilibrio di bilancio tramite rendicontazione dell’esercizio finanziario precedente, in caso di disavanzo di gestione del servizio sanitario regionale per il quarto trimestre consecutivo;

- è differito al 20 settembre, conseguentemente, il termine del 15 luglio entro il quale il Presidente della giunta regionale, nel ruolo di Commissario ad acta per la Regione interessata, è chiamato ad applicare comunque il divieto di effettuare spese non obbligatorie fino al 31 dicembre dell'anno successivo a quello di verifica dei conti.

Si ricorda che il citato articolo 9 ha disposto il differimento, per il solo anno 2021, (dal 30 aprile) al 15 giugno del termine limite previsto per la certificazione da parte delle Regioni e Province autonome dell’equilibrio di bilancio tramite rendicontazione dell’esercizio finanziario precedente, in caso di disavanzo di gestione del servizio sanitario regionale per il quarto trimestre consecutivo, ai sensi della disciplina prevista dalla legge finanziaria 2005 (comma 174, articolo 1, della L. n. 311/2004).

In caso di disequilibrio dei conti, successivamente alla data del 15 giugno, a seguito della diffida con atto del Presidente del Consiglio dei ministri, la Regione o Provincia autonoma interessata deve adottare i provvedimenti necessari al rientro finanziario.

Conseguentemente, è stato differito (dal 31 maggio) al 15 luglio, il termine entro il quale il Presidente della giunta regionale, nel ruolo di Commissario ad acta per la Regione interessata, è chiamato ad applicare comunque il divieto di effettuare spese non obbligatorie fino al 31 dicembre dell'anno successivo a quello di verifica dei conti. Successivamente a tale termine, l’ente territoriale non può assumere provvedimenti che abbiano ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni d'aliquota relative all’IRPEF e all’IRAP, ed i contribuenti sono chiamati a liquidare e versare gli acconti d'imposta dovuti nel medesimo anno sulla base della misura massima dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali imposte.

Rispetto alla disposizione iniziale vengono introdotti ulteriori differimenti di termini, mediante novella all’articolo 32, comma 7, del D. Lgs. n. 118/2011:

- il termine del 15 settembre 2021 (in luogo del 30 aprile) per l’approvazione del bilancio d’esercizio per l’anno 2020, da parte degli enti di cui alle lett. b), punti i) e c) del comma 2, articolo 19, di detto D. Lgs. n. 118, vale a dire le Regioni con gestione sanitaria accentrata e le aziende sanitarie locali, aziende ospedaliere, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici (IRCSS) anche se trasformati in fondazioni; aziende ospedaliere universitarie integrate con il Servizio sanitario nazionale;

- il termine del 15 ottobre 2021 (in luogo del 30 settembre) per l’approvazione, da parte della giunta regionale, del bilancio consolidato del Sistema sanitario regionale per il 2020.

In proposito si ricorda che, ai sensi dell’articolo 18, comma 1, lett. b) e c) i soggetti sopra richiamati devono approvare il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il 30 aprile dell'anno successivo. Le Regioni, in particolare, sono chiamate ad approvare il rendiconto entro il 31 luglio dell’anno successivo, con preventiva approvazione da parte della giunta regionale entro il 30 aprile, per consentire la parifica delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, mentre il bilancio consolidato deve essere approvato dalla medesima giunta, entro il 30 settembre dell'anno successivo.

Alla copertura degli oneri (comma 6), in termini di fabbisogno e indebitamento netto, quantificati in 477,75 milioni di euro per l’anno 2021 si provvede secondo le modalità stabilite all’articolo 77, alla cui scheda di lettura si fa rinvio.

Articolo 30, commi da 1 a 7-ter e commi 8-9
(Misure per lo sviluppo della sanità militare e della capacità produttiva nel settore vaccinale e antidotico)

L’articolo 30, integrato durante l’esame parlamentare, ai commi da 1 a 3 contiene alcune autorizzazioni di spesa per il servizio sanitario militare e per quello della Guardia di Finanza. In particolare, autorizza, al comma 1, la spesa di 63.249.247 euro per il 2021, per il potenziamento della Sanità militare, al comma 2 la spesa di 16.500.000 euro, per la realizzazione di un reparto di infialamento dei farmaci, da costituirsi all’interno dello stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze, al comma 3 la spesa di 2 milioni di euro per il 2021 per il Servizio sanitario della Guardia di finanza. Durante l’esame parlamentare sono stati introdotti i commi 1-bis, 1-ter e 1-quater, che autorizzano per l’anno 2021 la spesa di 10 milioni di euro per procedere alla dematerializzazione degli archivi della Sanità Militare (comma 1-bis) e 1,5 milioni di euro per procedere alla dematerializzazione degli archivi e alla digitalizzazione dei processi di lavoro del Servizio sanitario della Guardia di Finanza (comma 1-ter). Il comma 1-quater provvede alla copertura degli oneri relativi ai nuovi commi.

I commi da 4 a 6 riguardano la corresponsione dei pagamenti per lavoro straordinario e del compenso forfetario di impiego per talune tipologie di personale militare: il personale militare costantemente impiegato nelle sale operative centrali e periferiche, il personale militare medico, paramedico e di supporto, impiegato nei “Drive Through” dell’Operazione Igea e nei Presidi Vaccinali della Difesa, e il personale militare, indispensabile ad assicurare lo svolgimento delle attività di stoccaggio, movimentazione e trasporto dei vaccini.

Il comma 7 prevede la possibilità di bandire un ulteriore concorso nell’anno 2021 per il reclutamento straordinario di marescialli in possesso di laurea per le professioni sanitarie e relativa abilitazione professionale, per i posti eventualmente non coperti con il concorso del 2020. Durante l’esame parlamentare sono stati introdotti i commi 7-bis e 7-ter, che consentono l’arruolamento temporaneo, a domanda, di 16 ufficiali medici e 7 sottufficiali infermieri.

Il comma 8 introduce alcune modifiche alla disposizione che permette lo svolgimento delle attività di medicina generale ai medici delle Forze armate, della Guardia di Finanza e della Polizia di Stato che abbiano maturato almeno quattro anni di attività.

I commi da 1 a 3 contengono le seguenti autorizzazioni di spesa per l’anno 2021:

§ 63.249.247 euro, a sostegno dello sviluppo della Sanità militare, anche attraverso la sua piena integrazione nella rete di telemedicina nazionale, nonché di potenziare la capacità di intervento sul territorio a sostegno del Sistema sanitario nazionale (comma 1);

§ 16.500.000 euro, per la realizzazione di un reparto di infialamento dei farmaci, da costituirsi all’interno dello stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze, al fine di conseguire l’autonomia produttiva di anticorpi nazionali per il contrasto al Coronavirus, di selezionati vaccini e di specifici antidoti per il bioterrorismo (comma 2);

§ 2.000.000 euro, per l’approvvigionamento di mezzi, dispositivi medici e presidi igienico-sanitari e per incrementare le capacità di prevenzione, diagnostiche, di profilassi e di cura necessarie al fine di affrontare le eccezionali esigenze connesse all’andamento dell’epidemia da COVID-19 sul territorio nazionale, al Servizio sanitario della Guardia di finanza (comma 3).

Durante l’esame parlamentare sono stati introdotti i commi 1-bis,1-ter e 1-quater, che autorizzano per l’anno 2021 la spesa di

§ 10 milioni di euro per procedere alla dematerializzazione degli archivi della Sanità Militare (comma 1-bis);

§ 1,5 milioni di euro per procedere alla dematerializzazione degli archivi e alla digitalizzazione dei processi di lavoro del Servizio sanitario della Guardia di Finanza (comma 1-ter).

Il comma 1-quater provvede alla copertura degli oneri complessivi, pari a 11,5 milioni di euro per l’anno 2021, mediante riduzione del Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione, istituito nello stato di previsione del MEF dall’articolo 1, comma 200, della legge di stabilità per il 2015 (legge n. 190/2014).

In merito al comma 1, la Relazione tecnica riporta il dettaglio degli interventi programmati, all’interno di ciascuna progettualità individuata per lo sviluppo della Sanità militare, e in particolare:

§ per il potenziamento dei sistemi di telemedicina, telerefertazione, diagnostica molecolare e acquisizione di dispositivi diagnostici aggiuntivi prevede la spesa di 18.408.247 euro;

§ per il potenziamento della capacità di intervento sul territorio a sostegno del Sistema Sanitario Nazionale di 36.346.000 euro;

§ per lo sviluppo dei sistemi informativi e formativi di 8.495.000 euro.

Per approfondimenti relativi alle misure concernenti la sanità militare adottate durante l'emergenza COVID-19 si rinvia al relativo tema dell’attività parlamentare [72].

Riguardo al comma 2, la Relazione illustrativa precisa che il reparto da realizzare è destinato all’infialamento e al confezionamento (fill and pack) di anticorpi monoclonali e vaccini specifici, nonché alla ricerca e sviluppo e conseguente produzione di autoiniettori per le esigenze CBRNe (ossia protezione da eventi chimici, biologici, radiologici, nucleari ed esplosivi), all’interno del sedime dello Stabilimento Chimico Farmaceutico Militare di Firenze, quale unità produttiva dipendente dall’Agenzia Industrie Difesa (AID) e unica officina farmaceutica dello Stato che già provvede, su richiesta del Ministero della salute, alla produzione di medicinali specifici per esigenze di salute pubblica.

Il citato intervento si avvale del vantaggio di non configurarsi come realizzazione di una struttura ex novo, quanto piuttosto di costituire ammodernamento e adeguamento di una struttura già esistente.

Con riferimento al comma 3, la relazione illustrativa segnala che la disposizione mira a corrispondere alle esigenze che si registrano presso il Servizio sanitario della Guardia di finanza in termini di acquisizione di mezzi, dispositivi medici e presidi igienico-sanitari, resi necessari in correlazione allo stato di emergenza sanitaria dovuta al propagarsi dell’infezione virale da COVID-19.

Al riguardo, al fine di potenziare le capacità di intervento, prevenzione e cura del suddetto Servizio, l’autorizzazione di spesa recata dalla norma in parola sarebbe impiegata, in particolare, per provvedere ai seguenti approvvigionamenti (i cui oneri sono stimati dalla relazione tecnica):

§ 10 ambulanze in allestimento di soccorso avanzato, per il sostegno alle funzioni vitali di pazienti critici (rianimazione), le quali, in aggiunta ai presidi presenti nelle ambulanze di soccorso, sono dotate anche di dispositivi di gestione delle vie aeree (costo stimato di € 100.000 cadauna euro, per un totale di 1 mln di euro);

§ 2 poliambulatori mobili, per lo svolgimento delle attività di prevenzione e diagnostiche attraverso l’effettuazione di accertamenti tecnici e strumentali. Tali strutture sanitarie consentiranno di raggiungere aree isolate ove non sono presenti presidi medici di carattere permanente (€ 200.000 cadauno, per un totale di 400 mila euro);

§ strumenti di diagnostica per immagini e materiali di consumo. Nello specifico, tali dotazioni permetteranno di incrementare le potenzialità diagnostiche del Servizio sanitario della Guardia di finanza, attraverso lo svolgimento dei necessari accertamenti radiologici ed ecografici tesi all’individuazione e al monitoraggio, tra l’altro, di lesioni polmonari, tipiche del contagio da COVID-19 (€ 600.000).

I commi da 4 a 6 riguardano la corresponsione dei pagamenti per lavoro straordinario e del compenso forfetario di impiego per talune tipologie di personale militare.

Il comma 4 finanzia (autorizzando la spesa complessiva di euro 6.502.918 per il 2021), per il periodo che va dal 1° maggio al 31 luglio del 2021, gli oneri per il pagamento delle prestazioni da lavoro straordinario e del compenso forfetario di impiego, necessario ad assicurare lo svolgimento degli accresciuti compiti assegnati

§ al personale militare costantemente impiegato nelle sale operative centrali e periferiche con funzioni di coordinamento per tutte le attività espletate dalle Forze armate sull’intero territorio nazionale di contrasto al COVID-19 (attività di concorso e supporto, trasporto, logistico e infrastrutturale campale, etc.),

§ al personale militare medico, paramedico e di supporto, impiegato negli oltre duecento “Drive Through” dell’Operazione Igea e nei Presidi Vaccinali della Difesa dell’Operazione EOS.

Secondo la relazione illustrativa, l’intervento consente di mantenere e, se possibile accrescere, le capacità quotidiane di diagnostica molecolare e di somministrazione dei vaccini a favore della popolazione, a supporto del Servizio sanitario nazionale, attraverso un incremento dell’attività del personale militare impiegato nelle strutture sanitarie sia della Difesa (Centri ospedalieri militari, Policlinico militare del Celio e le diverse strutture medico-campali dislocate sul territorio) sia del Servizio sanitario nazionale, ai fini del contrasto, della gestione e del contenimento della diffusione in atto del COVID-19.

La relazione tecnica precisa che sono state prese in considerazione 922 unità di personale militare medico paramedico e di supporto impiegato negli oltre duecento “Drive Through” della Difesa, nei Presidi Vaccinali della Difesa dell’Operazione EOS e nelle strutture sanitarie sia della Difesa che del Servizio Sanitario Nazionale, e 78 unità di personale militare diuturnamente impiegato nelle sale operative centrali e periferiche per l’espletamento delle indispensabili funzioni di direzione e coordinamento di tutte le attività espletate dalle Forze armate connesse al contrasto al COVID-19 su tutto il territorio nazionale. La proiezione contempla, per il personale impiegato nelle sale operative, la necessità di un incremento di 80 ore di lavoro straordinario pro-capite mensile calcolati per un periodo di 92 giorni (dal 01 maggio 2021 al 31 luglio 2021), nonché per il personale medico, paramedico e di supporto impiegato nei citati “Drive Trough”, nelle strutture sanitarie e nei Presidi Vaccinali, l’attribuzione del compenso forfettario di impiego. I costi sono differenti in ragione delle specifiche professionalità (grado e numero di personale impiegato).

Si ricorda che l’articolo 35, comma 6, del D.L. 41/2021 (cd. “Sostegni”), da ultimo ha autorizzato la spesa di 6.489.000 euro per l’anno 2021 per consentire il pagamento delle competenze per lavoro straordinario e del compenso forfetario di impiego al personale militare medico, paramedico, di supporto e a quello costantemente impiegato nelle sale operative delle Forze armate, indispensabile ad assicurare lo svolgimento delle attività aggiuntive necessarie a contrastare la diffusione del COVID-19 sull'intero territorio nazionale, a decorrere dal 1° febbraio 2021 e fino al 30 aprile 2021.

Il comma 5 ha lo scopo di finanziare (autorizzando la spesa di euro 1.122.835 per il 2021), per il periodo che va dal 1° maggio al 31 luglio del 2021, il pagamento delle competenze per lavoro straordinario, del compenso forfetario di impiego e dell’indennità di missione al personale militare, indispensabile ad assicurare lo svolgimento delle attività di stoccaggio, movimentazione e trasporto dei vaccini dall’hub di Pratica di Mare verso le varie Regioni e, qualora necessario, verso i diversi punti vaccinali, nonché per consentire l’impiego di team vaccinali mobili.

La relazione tecnica precisa che sono state prese in considerazione 100 unità di personale militare impiegato per lo stoccaggio, la movimentazione ed il trasporto dei vaccini sul territorio nazionale, e di 60 unità di personale militare impiegate nell’ambito di team mobili vaccinali, nello svolgimento di attività connesse al contrasto al COVID-19 su tutto il territorio nazionale.

In relazione ai compensi accessori previsti dai commi 4 e 5 (lavoro straordinario e per il compenso forfetario di impiego), il comma 6 permette la corresponsione anche in deroga ai limiti stabiliti:

§ all’articolo 10, comma 3, della legge 8 agosto 1990, n. 231, in relazione ai limiti orari individuali del lavoro straordinario;

§ all’articolo 9, comma 3, D.P.R. 11 settembre 2007, n. 171, in relazione alla misura giornaliera della corresponsione del compenso forfettario di impiego.

Si ricorda che il compenso forfetario di impiego (CFI) è stato introdotto con l’articolo 3 della legge n. 86 del 2001^{^[73]} e disciplinato in sede di concertazione dall’articolo 9 del D.P.R. 13 giugno 2002, n. 163^{^[74]}, poi esteso dal 2018 anche ai gradi dirigenziali dall’art. 1826?bis del Codice dell’ordinamento militare, introdotto dall'art. 10, comma 1, lett. t), D.Lgs. 29 maggio 2017, n. 94^{^[75]}.

Tale tipologia di compenso è nata – come spiega la relazione tecnica - per remunerare il personale militare sovente impiegato in attività operative e addestrative, caratterizzate da particolari condizioni di impiego prolungato e continuativo oltre il normale orario di lavoro, che si protraggono senza soluzione di continuità per almeno quarantotto ore che, articolate in turni nell’arco delle 24 ore, mal si conciliano con l’ordinario orario di servizio. I costi sono differenti in ragione delle specifiche professionalità (grado e numeri di personale impiegato).

I commi 7 e 8 contengono disposizioni in materia di reclutamento e semplificazione delle professioni sanitarie.

Il comma 7 interviene sull’articolo 2197-ter.1 del Codice dell’ordinamento militare (decreto legislativo n. 66/2010), inserito dall’articolo 21 del decreto-legge n. 34/2020 (cd. Decreto “Rilancio”), al fine di autorizzare, per l’anno 2020, il reclutamento straordinario, mediante concorso per titoli, di n. 60 marescialli in possesso di laurea per le professioni sanitarie e relativa abilitazione professionale, suddivisi per Forza armata (n. 30 per l’Esercito italiano, n. 15 per la Marina militare e n. 15 per l’Aeronautica militare).

Il comma in esame prevede la possibilità di bandire un ulteriore concorso nell’anno 2021 per i posti eventualmente non coperti con il citato concorso del 2020. Tali posti saranno ripartiti per Forza armata con determinazione del Capo di stato maggiore della difesa, nell’ambito delle relative consistenze di personale, come determinate per l’anno 2021, ai sensi dell’articolo 2207 dello stesso Codice dell’ordinamento militare, relativo all’adeguamento degli organici.

Durante l’esame parlamentare sono stati introdotti i commi 7-bis e 7-ter, che consentono l’arruolamento, a domanda, in relazione all’emergenza COVID-19, di personale dell’Esercito italiano, della Marina militare e dell’Aeronautica militare in servizio a tempo determinato, con una ferma avente durata fino al 31 dicembre 2021, non prorogabile, e posto alle dipendenze funzionali dell’Ispettorato generale della Sanità militare. I posti sono autorizzati nella misura complessiva dei posti non coperti con le procedure di arruolamento autorizzate dal cd. “decreto Ristori” (D.L. n. 137/2020, articolo 19-undecies), pari a 16 ufficiali medici con il grado di tenente o grado corrispondente e 7 sottufficiali infermieri con il grado di maresciallo. Tali arruolamenti sono ripartiti per Forza armata con determinazione del Capo di stato maggiore della Difesa, e ad essi si applicano le disposizioni previste dal richiamato D.L. n. 137/2020, articolo 19-undecies, commi 2, 3, 4 e 6 per quanto concerne la presentazione delle domande di partecipazione (comma 2), la qualificazione come titolo di merito dei periodi di servizio prestato (comma 3), la validità delle iscrizioni ai corsi di specializzazione universitaria nei confronti dei medici militari, iscritti all'ultimo o al penultimo anno dei citati corsi, arruolati in via eccezionale (comma 4) e la copertura degli oneri (comma 6).

Si ricorda che il D.L. n. 137/2020 - articolo 19-undecies - autorizza per l’anno 2021 la spesa di 4,89 milioni di euro per l'arruolamento, a domanda, di personale dell'Esercito italiano, della Marina militare, dell'Aeronautica militare in servizio a tempo determinato, con una ferma della durata di un anno, non prorogabile, e posto alle dipendenze funzionali dell'Ispettorato generale della Sanità militare.

Nel dettaglio prevede l’arruolamento di:

a) 30 ufficiali medici con il grado di tenente o grado corrispondente,

di cui 14 dell'Esercito italiano, 8 della Marina militate e 8 dell'Aeronautica

militare;

b) 70 sottufficiali infermieri con il grado di maresciallo, di cui

30 dell'Esercito italiano,

20 della Marina militare e

20 dell'Aeronautica militare.

Il comma 8 introduce modifiche all’articolo 19 del decreto-legge n. 76/2020, sostituendo il comma 5-bis.

Il citato comma 5-bis ha introdotto una semplificazione in materia di svolgimento delle attività di medicina generale, consentendo ai medici delle Forze armate, della Guardia di Finanza e della Polizia di Stato che abbiano maturato almeno quattro anni di attività, previo conseguimento del titolo di formazione specifica in medicina generale, di svolgere attività di medicina generale secondo i criteri, le modalità e i limiti stabiliti con apposito decreto interministeriale. Nella formulazione originaria, tale comma prevedeva che l’attività di medicina generale potesse essere svolta dai medici delle Forze armate, della Polizia di Stato e della Guardia di Finanza su richiesta delle Aziende del Servizio sanitario nazionale, limitatamente ai casi di “persistente” mancanza dei medici di medicina generale.

La nuova formulazione introdotta dal comma 8 in esame:

§ estendere anche al personale sanitario del Corpo nazionale dei vigili del fuoco la possibilità di svolgere l’attività di medicina generale, alle stesse condizioni previste per i sanitari degli altri Corpi dello Stato;

§ sostituisce l’aggettivo “persistente”, che nella norma originaria, qualificava la mancanza di medici, con l’aggettivo “riscontrata”, che si limita ad evidenziare la necessità di appurare tale carenza;

§ specifica che l’attività di medicina generale può essere svolta dai soggetti individuati dalla norma “subordinatamente all’espletamento delle procedure per l’assegnazione degli incarichi previsti dall’Accordo Collettivo Nazionale - Medici di Medicina Generale - del 23 marzo 2005, e successive modificazioni”.

La relazione illustrativa ricorda che l’Accordo Collettivo Nazionale regola, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, del decreto n. 502/1992, e sulla base delle determinazioni regionali in materia, il rapporto di lavoro convenzionato per l’esercizio delle attività professionali, tra i medici di medicina generale e le Aziende sanitarie locali, per lo svolgimento, nell’ambito del SSN e le sue articolazioni, dei compiti e delle attività relativi ai settori di assistenza primaria, continuità assistenziale, medicina dei servizi territoriali, emergenza sanitaria territoriale. Le procedure ivi previste, quindi, si pongono alla base della costituzione del rapporto di lavoro tra medico di medicina generale e il SSN. Con la nuova disposizione, quindi, si rende giustamente esplicito il riferimento a tale Accordo, per quanto – secondo la relazione governativa - tale riferimento potesse già ritenersi implicito nella originaria versione della norma.

Il comma 9 rinvia all’articolo 77 del decreto in esame la copertura finanziaria degli oneri derivanti dal testo originario dell’articolo 30 pari a euro 89.375.000.

Articolo 30, commi 7-quater, 7-quinquies e 7-septies
(Risorse per le procedure negoziali del personale delle Forze armate, Forze di polizia, Corpo nazionale dei vigili del fuoco)

Il comma 7-quater autorizza la spesa di 77 milioni di euro a decorrere dal 2021, indirizzata ai provvedimenti negoziali relativi al triennio 2019-2021 per il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. La copertura dei relativi oneri è disposta dal comma 7-septies

Il comma 7-quinquies destina un Fondo (già esistente) per le medesime Forze armate e di polizia e Corpo nazionale dei vigili del fuoco, agli istituti normativi e ai trattamenti economici accessori, nell'ambito dei rispettivi provvedimenti negoziali.

Nonché estende per un triennio (ulteriore, rispetto a quello fin qui previsto) la disapplicazione del limite (di risorse) previsto dalla disposizione vigente per la negoziazione economica del personale dirigente delle Forze armate e delle Forze di polizia.

Questi commi - introdotti dalla Camera dei deputati - concernono il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia (come si evince dal richiamo normativo al decreto legislativo n. 195 del 1990, che ne disciplina alcuni profili relativi al rapporto d'impiego) e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco (qui il rinvio è al decreto legislativo n. 217 del 2005, che ne reca l'ordinamento del personale).

Per tale personale, si viene ad autorizzare - da parte del comma 7-quater - la spesa di 77 milioni di euro a decorrere dal 2021, destinata per i provvedimenti negoziali relativi al triennio 2019-2021. Sono dunque risorse per la contrattazione collettiva ed i trattamenti accessori.

Tali risorse si aggiungono a quelle già stanziate dalla legge di bilancio 2019 per la contrattazione collettiva nazionale per il triennio 2019-2021 del personale statale in regime di diritto pubblico (articolo 1, comma 436, della legge n. 145 del 2018, per complessivi 3.375 milioni annui per quanto concerne il periodo a decorrere dal 2021).

La medesima legge di bilancio 2019 ha disposto altresì - si ricorda - che a valere su quelle risorse, 210 milioni possano essere destinati alla disciplina degli istituti normativi nonché ai trattamenti economici accessori, privilegiando quelli finalizzati a valorizzare i servizi di natura operativa di ciascuna amministrazione. Così l'articolo 1, comma 441, della legge n. 145 del 2018, che ha al contempo previsto che, in assenza dei provvedimenti negoziali, siffatte risorse vadano all'incremento dei fondi per i servizi istituzionali del personale del comparto sicurezza-difesa e dei fondi per il trattamento accessorio del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, con successivo riassorbimento nell'ambito dei benefìci economici relativi al triennio 2019-2021.

La disposizione ora introdotta nel decreto-legge in esame menziona, a proposito delle aggiuntive risorse così previste, la "specificità" delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Tale specificità è oggetto di previsione da parte dell'articolo 19 della legge n. 195 del 1995, secondo cui "ai fini della definizione degli ordinamenti, delle carriere e dei contenuti del rapporto di impiego e della tutela economica, pensionistica e previdenziale, è riconosciuta la specificità del ruolo delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché dello stato giuridico del personale ad essi appartenente, in dipendenza della peculiarità dei compiti, degli obblighi e delle limitazioni personali, previsti da leggi e regolamenti, per le funzioni di tutela delle istituzioni democratiche e di difesa dell'ordine e della sicurezza interna ed esterna, nonché per i peculiari requisiti di efficienza operativa richiesti e i correlati impieghi in attività usuranti".

Per le medesime finalità il comma 7-quinquies apporta alcune modifiche alla normativa vigente.

In particolare, la lettera a) sostituisce integralmente il comma 996 dell'articolo 1 della legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021).

Quest'ultima ha previsto l'istituzione dal 2021 di un Fondo - con una dotazione annua di 50 milioni di euro - per la retribuzione dei servizi esterni ovvero delle attività operative al di fuori dell'ordinaria sede di servizio svolti dal personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco ("per i peculiari compiti connessi anche all'emergenza sanitaria da Covid-19). Il Fondo è istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.

La novella riscrive la disposizione, onde destinare quel Fondo - con le medesime risorse, pari a 50 milioni di euro a decorrere dall'anno 2021, per le medesime Forze armate e di polizia e Corpo nazionale dei vigili del fuoco - agli istituti normativi e ai trattamenti economici accessori, nell'ambito dei rispettivi provvedimenti negoziali.

La lettera b) apporta alcune modifiche al decreto legislativo n. 95 del 2017 in materia di revisione dei ruoli delle Forze di polizia.

Siffatta novellazione investe l'articolo 46 di quel decreto legislativo n. 95, il quale detta disciplina dei trattamenti accessori e degli istituti normativi per i dirigenti delle Forze di polizia e delle Forze armate.

Il comma 5 prevede che le procedure negoziali per il personale dirigente delle Forze di polizia ad ordinamento civile siano attuate nei limiti della quota parte di risorse destinate alla rivalutazione del trattamento accessorio di tale personale.

Al contempo, pone esso stesso una deroga, prevedendo che quei limiti di negoziazione economica non si applichino per il triennio 2018-2020 - onde consentire l'erogazione delle provvidenze (di complessivi 150 milioni annui, per quanto concerne il periodo decorrente dal 2020) relative alla rivalutazione oraria per il compenso del lavoro straordinario e per gli istituti normativi e trattamenti accessori (previste dall'articolo 1, comma 680 della legge n. 205 del 2017, legge di bilancio 2018).

Ebbene, la novella estende il lasso temporale di applicazione della deroga ai limiti di negoziazione economica, a tutto il 2023, dunque per i un ulteriore triennio.

Questo, onde consentire l'erogazione altresì delle provvidenze (pari a 5 milioni per il 2021; dal 2022, ad 8 milioni) previste dall'articolo 20, comma 1 del decreto-legge n. 162 del 2019, in via incrementale rispetto a quelle sopra ricordate previste dalla legge di bilancio 2018.

Ulteriore novella incide in modo analogo sul comma 6 dell'articolo 46 del decreto legislativo n. 95 del 2017, il quale pone una disposizione analoga a quella del comma 5 - sia quanto a determinazione del limite di negoziazione economica sia quanto a sua deroga - ma per il personale dirigente delle Forze di polizia a ordinamento militare e delle Forze armate.

Anche in tal caso, la deroga - consistente nella disapplicazione del limite di negoziazione economica previsto - è estesa, rispetto all'iniziale triennio 2018-2020, di un ulteriore triennio, 2021-2023.

Il comma 7-septies stabilisce che alla copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni di cui al comma 7-quater - pari a 77 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021 - si provvede mediante:

a) riduzione del fondo per interventi strutturali di politica economica - FISPE (art. 10, comma 5, del decreto-legge n. 282 del 2004, come convertito dalla legge n. 307 del 2004) pari a 33 milioni di euro per l'anno 2021, 53 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2029, 43 milioni di euro per l'anno 2030 e 53 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2031;

b) riduzione dell'autorizzazione di spesa relativa al fondo per esigenze indifferibili nel corso di gestione (art. 1, comma 200, della legge n. 190 del 2014) pari a 10 milioni di euro per l'anno 2030;

c) utilizzo del fondo relativo all'accertamento e riaccertamento annuale dei residui passivi, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per 10 milioni di euro per l'anno 2030;

d) riduzione, a 24 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021, dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021.

Riguardo alla riduzione del fondo di parte corrente di cui sopra, lettera d), si provvede utilizzando parzialmente l'accantonamento relativo ai seguenti dicasteri:

1. Ministero dell'economia e delle finanze per 3.038.400 euro annui a decorrere dall'anno 2021;

2. Ministero della giustizia per 1.838.400 euro per l'anno 2021, 3.861.200 euro per l'anno 2022 e 1.838.400 euro annui a decorrere dall'anno 2023;

3. Ministero dell'interno per 6.568.800 euro per l'anno 2021, 4.546.000 euro per l'anno 2022 e 6.568.800 euro annui a decorrere dall'anno 2023;

4. Ministero della difesa per 12.554.400 euro annui a decorrere dall'anno 2021.

Qui di seguito un prospetto riepilogativo dei mezzi di copertura:

	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031 e seg.
FISPE	33,0	53,0	53,0	53,0	53,0	53,0	53,0	53,0	53,0	43,0	53,0
Fondo esigenze indifferibili										10,0
Fondo riaccertamento residui	20,0
Fondi speciali	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0
di cui MEF	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
di cui Giustizia	1,8	3,9	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
di cui Interno	6,6	4,5	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6
di cui Difesa	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6	12,6
TOTALE	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0

Articolo 31, commi 6-8
(Fondo per il trasferimento tecnologico, Fondazione Enea Tech e Biomedical e sostegno al settore dei treni storici)

I commi da 6 a 8 dell’articolo 31 sono stati modificati nel corso dell'esame presso la Camera. Essi modificano la vigente disciplina relativa alla denominazione, organizzazione e operatività della fondazione Enea Tech, la cui istituzione è stata prevista dal decreto c.d. rilancio, la quale assume la nuova denominazione di "Enea Tech e Biomedical". Gli ambiti d'intervento del Fondo per il trasferimento tecnologico (istituito nello stato di previsione del MISE dal decreto rilancio) sono estesi al potenziamento della ricerca, allo sviluppo e alla riconversione industriale del settore biomedicale verso la produzione di nuovi farmaci e vaccini per fronteggiare in ambito nazionale le patologie infettive emergenti, oltre a quelle più diffuse, anche attraverso la realizzazione di poli di alta specializzazione. Il Fondo per il trasferimento tecnologico può ora promuovere iniziative e investimenti utili alla valorizzazione e all'utilizzo dei risultati della ricerca presso le imprese operanti sul territorio nazionale, “anche con riferimento alle start up” innovative (in luogo della previgente formulazione "con particolare riferimento alle start-up" innovative). Nell'ambito della complessiva dotazione di 500 milioni di euro per il 2020 relativamente al Fondo per il trasferimento tecnologico, si specifica che una quota parte di almeno 250 milioni di euro sia destinata ai settori dell'economia verde e circolare, dell'information technology, dell'agri-tech e del deep tech”. La Camera ha introdotto una nuova disposizione che consente l'assegnazione di ulteriori somme al Fondo per il trasferimento tecnologico, nel limite massimo di 400 milioni di euro, a valere sul fondo per l'attrazione degli investimenti e per la realizzazione di progetti di sviluppo di impresa, destinate alla promozione della ricerca e alla riconversione industriale del settore biomedicale. L’ENEA è autorizzata alla costituzione della fondazione di diritto privato, denominata “Fondazione Enea Tech e Biomedical”, sottoposta alla vigilanza del MISE, che può definirne, mediante adozione di un atto di indirizzo, gli obiettivi strategici. È disciplinata appositamente l'organizzazione interna della predetta Fondazione, con la previsione degli organi necessari: il Presidente, il Consiglio direttivo e il Collegio dei revisori, alle cui nomine si procede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Con una modifica approvata dalla Camera, alla Fondazione FS Italiane è concesso un contributo di 5 milioni di euro per il 2021 al fine di assicurare il necessario sostegno al settore dei treni storici per le perdite subite a causa dell'emergenza epidemiologica da COVID-19.

Al riguardo si ricorda che il comma 1 dell'articolo 42, D.L. 34/2020 (L. 77/2020) ha istituito nello stato di previsione del MISE un fondo denominato Fondo per il trasferimento tecnologico, con una dotazione di 500 milioni di euro per il 2020, finalizzato alla promozione di iniziative e investimenti utili alla valorizzazione e all'utilizzo dei risultati della ricerca presso le imprese operanti sul territorio nazionale, con particolare riferimento alle start-up innovative di cui all’articolo 25 del D.L. n. 179/2012 (L. n. 221/2012), e alle PMI innovative di cui all’articolo 4 del D.L. n. 3/2015 (L. n. 33/2015), al fine di sostenere e accelerare i processi di innovazione, crescita e ripartenza duratura del sistema produttivo nazionale, rafforzando i legami e le sinergie con il sistema della tecnologia e della ricerca applicata.

Il Fondo per il trasferimento tecnologico è allocato sul capitolo 7452 dello stato di previsione del MISE ed è stato rifinanziato per 50 mln di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 in termini di competenza e cassa.

Si veda inoltre la Relazione annuale del MISE al Parlamento sullo stato di attuazione e l’impatto delle policy a sostegno di startup e PMI innovative per il 2020.

Il comma 2 precisa che le iniziative sopra indicate sono volte a favorire la collaborazione di soggetti pubblici e privati nella realizzazione di progetti di innovazione e spin-off e possono prevedere lo svolgimento, da parte dell'ENEA quale soggetto attuatore individuato dal comma 4 e nei limiti delle risorse ivi stanziate, di attività di progettazione, coordinamento, promozione, stimolo alla ricerca e allo sviluppo attraverso l'offerta di soluzioni tecnologicamente avanzate, processi o prodotti innovativi, attività di rafforzamento delle strutture e diffusione dei risultati della ricerca, di consulenza tecnico-scientifica e formazione, nonché attività di supporto alla crescita delle start-up e delle PMI ad alto potenziale innovativo.

Al fine di sostenere le predette iniziative, il comma 3 autorizza il MISE, a valere sulle disponibilità del nuovo Fondo per il trasferimento tecnologico, ad intervenire attraverso la partecipazione indiretta in capitale di rischio e di debito, anche di natura subordinata, nel rispetto della disciplina europea in materia di aiuti di Stato ovvero delle vigenti disposizioni in materia di affidamento dei contratti pubblici o in materia di collaborazione tra amministrazioni pubbliche eventualmente applicabili. Il secondo periodo del comma in esame demanda a un decreto[78] del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 34/2020, l'individuazione dei possibili interventi, dei criteri, delle modalità e delle condizioni per la partecipazione indiretta in capitale di rischio e di debito.

Il comma 4 prevede che, per l’attuazione dei suddetti interventi, il MISE si avvale dell'ENEA - Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo sostenibile, nell’ambito delle funzioni ad essa già attribuite in materia di trasferimento tecnologico, previa stipula di apposita convenzione. A tal fine, esso autorizza la spesa di 5 milioni di euro per il 2020.

Il comma 5 autorizza quindi l'ENEA, per tali finalità, alla costituzione della fondazione di diritto privato, denominata Fondazione Enea Tech, sottoposta alla vigilanza del MISE. Lo statuto della Fondazione Enea Tech è approvato, su proposta dell'ENEA, con decreto del Ministro dello sviluppo economico. Ai fini dell'istituzione e dell'operatività della Fondazione, il comma in esame autorizza la spesa di 12 milioni di euro per il 2020.

Tali risorse sono allocate sul capitolo 7631 dello stato di previsione del MISE e ammontano, secondo il bilancio a legislazione vigente, a 10 mln di euro per ciascuno degli anni 2021-2023, in termini di competenza e cassa.

Il comma 6 specifica che il patrimonio della Fondazione è costituito dalle predette risorse e può essere incrementato da apporti di soggetti pubblici e privati. Le attività, oltre che dai mezzi propri, sono costituite da contributi di enti pubblici e privati. Alla fondazione possono, inoltre, esser concessi in comodato beni immobili facenti parte del demanio e del patrimonio disponibile e indisponibile dello Stato. La Fondazione promuove investimenti finalizzati all'integrazione e alla convergenza delle iniziative di sostegno in materia di ricerca e sviluppo e trasferimento tecnologico, favorendo la partecipazione anche finanziaria alle stesse da parte di imprese, fondi istituzionali o privati e di organismi ed enti pubblici, inclusi quelli territoriali, nonché attraverso l'utilizzo di risorse dell'Unione europea.

Il comma 7 specifica che tutti gli atti connessi alle operazioni di costituzione della Fondazione e di conferimento e devoluzione alla stessa sono esclusi da ogni tributo e diritto e vengono effettuati in regime di neutralità fiscale.

Il comma 8 esclude espressamente l'applicabilità degli oneri di analitica motivazione previsti dall’articolo 5 del d.lgs. n. 175/2016 (Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica - TUSP) in relazione all'atto deliberativo di costituzione di una società a partecipazione pubblica o di acquisto di partecipazioni, anche indirette, in società già costituite.

Il comma 9 dispone in relazione alla copertura degli oneri.

Il comma 6 dell'articolo 31 qui in commento dispone innanzi tutto che la fondazione Enea Tech, la cui istituzione è stata autorizzata dal comma 5 dell’articolo 42 del D.L. n. 34/2020 (L. n. 77/2020) assume la denominazione di «Enea Tech e Biomedical» e che, conseguentemente, ogni richiamo alla fondazione Enea Tech contenuto in disposizioni normative vigenti deve intendersi riferito alla Enea Tech e Biomedical.

Il comma 7 reca quindi una serie di novelle all’articolo 42 del D.L. n. 34/2020 (L. 77/2020).

La lettera a) novella il comma 1.

Essa integra gli ambiti d'intervento del Fondo per il trasferimento tecnologico (istituito nello stato di previsione del MISE dal comma 1 dell'articolo 42), includendovi il potenziamento della ricerca, lo sviluppo e la riconversione industriale del settore biomedicale verso la produzione di nuovi farmaci e vaccini per fronteggiare in ambito nazionale le patologie infettive emergenti, oltre a quelle più diffuse, anche attraverso la realizzazione di poli di alta specializzazione (numero 1).

Le finalità del Fondo per il trasferimento tecnologico riguardano ora la promozione di iniziative e investimenti utili alla valorizzazione e all'utilizzo dei risultati della ricerca presso le imprese operanti sul territorio nazionale, “anche con riferimento alle start up” innovative (in luogo della previgente formulazione "con particolare riferimento alle start-up" innovative) (numero 2).

Nell'ambito della complessiva dotazione di 500 milioni di euro per il 2020 relativamente al Fondo per il trasferimento tecnologico, è introdotta l'ulteriore disposizione che destina una quota parte di almeno 250 milioni di euro ai settori dell'economia verde e circolare, dell'information technology, dell'agri-tech e del deep tech (numero 3).

La lettera b) introduce il nuovo comma 1-bis.

La nuova disposizione consente l'assegnazione di ulteriori somme al Fondo per il trasferimento tecnologico, nel limite massimo di 400 milioni di euro, destinate alla promozione della ricerca e alla riconversione industriale del settore biomedicale, per la cui attuazione il MISE può avvalersi della Fondazione Enea Tech e Biomedical. A tale fine, il MISE provvede al versamento all'entrata del bilancio dello Stato delle somme giacenti nel conto corrente di tesoreria intestato al fondo per l'attrazione degli investimenti e per la realizzazione di progetti di sviluppo di impresa, istituito (nello stato di previsione del MISE) dall'articolo 43, comma 3, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008), nel limite di 400 milioni di euro e comunque nel limite delle risorse disponibili, da riassegnare al pertinente capitolo di spesa relativo al Fondo per il trasferimento tecnologico.

La lettera c) novella il comma 2 dell'articolo 42.

Le novelle di cui ai numeri 1) e 2), espungendo il riferimento a "progetti di innovazione e spin-off", consentono che la collaborazione di soggetti pubblici e privati nella realizzazione delle “iniziative di cui al comma 1” possa contemplare anche il ricorso a strumenti di partecipazione.

La lettera d) novella il comma 4 dell'articolo 42. L'avvalimento dell'ENEA da parte del MISE per l'attuazione degli interventi autorizzati nell'ambito del Fondo per il trasferimento tecnologico non richiede più la necessità di apposita convenzione tra il MISE e l'ENEA, in quanto la dizione “previa stipula” è sostituita dall'espressione “anche tramite stipulazione”.

La lettera e) novella il comma 5 dell'articolo 42.

Il numero 1) ne sostituisce i primi due periodi.

Le nuove disposizioni autorizzano l’ENEA alla costituzione della fondazione di diritto privato, denominata “Fondazione Enea Tech e Biomedical”, sottoposta alla vigilanza del MISE, che, mediante l’adozione di un atto di indirizzo, può definirne gli obiettivi strategici.

Tra le finalità della fondazione rientra in particolare la realizzazione di programmi di sviluppo del settore biomedicale e della telemedicina, con particolare riferimento a quelli connessi al rafforzamento del sistema nazionale di produzione di apparecchiature e dispositivi medicali, nonché di tecnologie e di servizi finalizzati alla prevenzione delle emergenze sanitarie. Lo statuto della Fondazione, adottato, sentita l’ENEA, con decreto del Ministro dello sviluppo economico, può prevedere la costituzione di strutture dedicate per la realizzazione dei programmi testé indicati.

Con comunicato stampa del 25 agosto 2020, pubblicato sul sito del MISE, è stata data notizia dell'avvenuta approvazione dello statuto della Fondazione Enea Tech.

Il numero 2) introduce un'ulteriore disposizione che consente al MISE di procedere, tramite apposita convenzione, al trasferimento alla Fondazione delle risorse spettanti al Fondo per il trasferimento tecnologico, in base ai commi 1 e 1-bis.

La lettera f) introduce i commi 6-bis, 6-ter e 6-quater nell'articolo 42. Il comma 6-bis regola l'organizzazione interna della Fondazione Enea Tech e Biomedical, prevedendo i seguenti organi necessari:

- il Presidente, che presiede il Consiglio direttivo e ha la rappresentanza legale dell’ente, nominato su proposta del Fondatore d’intesa con il Ministro dello sviluppo economico;

- il Consiglio direttivo, al cui interno può essere nominato un consigliere delegato, con funzioni di direttore, per lo svolgimento delle funzioni di amministrazione ordinaria. Il Consiglio direttivo è formato dal Presidente e da quattro membri, due dei quali nominati su proposta del Ministro dello sviluppo economico, uno nominato su proposta del Ministro della salute e uno nominato su proposta del Ministro dell'università e della ricerca. Il Presidente e i membri del Consiglio direttivo sono scelti tra soggetti dotati di requisiti di onorabilità e indipendenza nonché di specifica competenza professionale in campo economico, medico-scientifico e ingegneristico;

- il Collegio dei revisori dei conti, composto da tre membri effettivi e da tre supplenti nominati, rispettivamente, su proposta del Fondatore, dal Ministro dell'economia e delle finanze e dal Ministro dello sviluppo economico. Con le medesime modalità sono nominati i membri supplenti.

Il comma 6-ter prevede che alle nomine dei componenti dei suddetti organi si procede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.

Il comma 6-quater prevede che gli organi della Fondazione nominati prima della data di entrata in vigore della medesima disposizione restano in carica fino alla nomina dei nuovi organi.

Con comunicato stampa dell'11 novembre 2020, pubblicato sul sito del MISE, è stata data notizia dell'avvenuta nomina del Presidente, dell'amministratore delegato e del Consiglio Direttivo.

La lettera g) introduce il comma 9-bis, il quale concede alla Fondazione FS Italiane un contributo di 5 milioni di euro per l'anno 2021 al fine di assicurare il necessario sostegno al settore dei treni storici per le perdite subite a causa dell'emergenza epidemiologica da COVID-19.

Il comma 7-bis dell'articolo 31 in esame, introdotto dalla Camera, reca la copertura degli oneri derivanti dalla disposizione introdotta con la lettera g) del comma 7, ai quali si provvede ai sensi dell'articolo 77 del provvedimento in esame.

Il comma 8 prescrive l'adozione, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, dei conseguenti adeguamenti dello statuto della fondazione Enea Tech.

Articolo 31-quater
(Modifiche al decreto legislativo n. 143/1998, in materia di finanziamento dei crediti all'esportazione)

L’articolo 31-quater, inserito in sede di esame alla Camera, interviene sulla disciplina del “Fondo rotativo per la concessione di contributi agli interessi”, gestito da SIMEST S.p.A. L’articolo, in particolare:

· sopprime la competenza del CIPESS (già CIPE) a determinare annualmente - su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale - la tipologia e le caratteristiche delle operazioni ammissibili al contributo del Fondo. Al CIPESS è riconosciuta la competenza a determinare il piano strategico annuale, oltre che il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo, per l’anno successivo, previamente approvati dal Comitato agevolazioni (amministratore del Fondo). Il Piano strategico annuale è redatto considerando le aree geografiche e i macro settori di interesse prioritario e indica la misura massima del contributo agli interessi, tenuto conto delle risorse disponibili (comma 1, lett. c) che sostituisce l’art. 17 del decreto legislativo n. 143/1998);

· la tipologia e le caratteristiche delle operazioni ammissibili al contributo del Fondo sono invece ora demandate al decreto del Ministro dell’economia e finanze, di concerto con il Ministro degli affari esteri e la cooperazione internazionale che fissa le condizioni e le modalità della concessione dei contributi stessi. Viene espunta la previsione che demandava a tale decreto i tempi della concessione dei contributi (comma 1, lett. a), n. 1) e 2)) che novella l’articolo 14, comma 3, del decreto legislativo n. 143/98)

· precisa ed estende la platea dei destinatari dei contributi del Fondo, includendovi le società controllate e collegate estere degli operatori nazionali nella loro attività svolta con l’estero e di internazionalizzazione dell’economia italiana, che abbiano ricevuto finanziamenti in Italia o all'estero da banche nazionali o estere. Tra i finanziatori degli operatori nazionali o della controparte estera - i quali pure hanno accesso al Fondo - vengono poi inclusi gli operatori finanziari italiani o esteri che rispettino adeguati princìpi di organizzazione, vigilanza, patrimonializzazione e operatività e i sottoscrittori di prestiti obbligazionari, di cambiali finanziarie, di titoli di debito e di strumenti finanziari connessi al processo di internazionalizzazione di imprese italiane. Viene dunque soppresso il richiamo ai finanziamenti ottenuti da intermediari finanziari autorizzati alla concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma nei confronti del pubblico.

L’articolo 31-quater, inserito in prima lettura alla Camera e costituito da un unico comma, interviene sul Capo II del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, relativo al finanziamento dei crediti all'esportazione. In particolare, modifica gli articoli 14, 15 e 17, relativi alla disciplina del “Fondo rotativo per la concessione di contributi agli interessi”, gestito da SIMEST S.p.A. (cfr. infra, box ricostruttivo).

Segnatamente, l’articolo:

· alla lettera a), novella l’articolo 14, comma 3 del decreto legislativo, il quale demanda ad un decreto del Ministro dell’economia e finanze, da adottare di concerto con il Ministro degli affari esteri e la cooperazione internazionale la determinazione delle condizioni, modalità e tempi della concessione dei contributi agli interessi a valere sul Fondo.

Con la modifica in esame, si demanda al decreto anche la determinazione della tipologia e delle caratteristiche delle operazioni ammissibili al contributo (lett. a), n. 1); mentre, si sopprime la determinazione dei tempi della concessione dei contributi (lett. a), n.2).

Tale ultima modifica appare poter essere ricondotta alle competenze del Comitato agevolazioni, soggetto amministratore del Fondo (cfr. infra, box ricostruttivo);

· alla lettera b), novella l'articolo 15, comma 1, che disciplina la platea dei destinatari dei contributi agli interessi, al fine di estenderla. In particolare, la modifica interviene

o sulla lettera a) del comma 1 dell’articolo 15, che attualmente indica come destinatari gli operatori nazionali che ricevono finanziamenti in Italia o all'estero da banche nazionali o estere, ovvero che ricevono finanziamenti da intermediari finanziari a ciò autorizzati nei confronti del pubblico, ai sensi del testo unico bancario (TUB, decreto legislativo n. 385/1993).

Con la modifica, vengono ammesse a beneficiare dei contributi anche le società controllate e collegate estere degli operatori nazionali, nella loro attività con l'estero e di internazionalizzazione dell'economia italiana.

Contestualmente, in luogo dei finanziamenti ottenuti dagli intermediari finanziari autorizzati all’attività nei confronti del pubblico, si introduce il richiamo ai finanziamenti ottenuti da operatori finanziari italiani o esteri che rispettino adeguati princìpi di organizzazione, vigilanza, patrimonializzazione e operatività e da sottoscrittori di prestiti obbligazionari, di cambiali finanziarie, di titoli di debito e di altri strumenti finanziari connessi al processo di internazionalizzazione di imprese italiane (lett. b), n.1));

o sulla lettera b) del comma 1 dell’articolo 15, il quale indica come destinatari dei contributi le stesse banche, nazionali o estere, e gli intermediari finanziari autorizzati all'attività di concessione di finanziamenti agli operatori nazionali o alla controparte estera.

Con la modifica, in parallelo a quanto sopra previsto, accanto agli operatori nazionali e alla controparte estera vengono incluse anche le società controllate e collegate estere nella loro attività con l'estero e di internazionalizzazione dell'economia italiana.

Vengono altresì ammessi a beneficiare dei contributi gli operatori finanziari italiani o esteri che rispettino adeguati princìpi di organizzazione, vigilanza, patrimonializzazione e operatività e i sottoscrittori di prestiti obbligazionari, di cambiali finanziarie, di titoli di debito e di altri strumenti finanziari connessi al processo di internazionalizzazione di imprese italiane (lett. b), n.2)).

Rimangono confermati, tra i beneficiari delle agevolazioni del Fondo, gli acquirenti esteri di beni e servizi nazionali, nonché i committenti esteri di studi, progettazioni e lavori da eseguirsi da imprese nazionali (comma 1, lett. b), n. 1) e 2), che novella l’articolo 15, comma 1, lett. a) e b), del decreto legislativo n. 143/98);

· alla lettera c), sostituisce l’articolo 17 del decreto legislativo, che attribuisce al CIPESS (già CIPE) la competenza a stabilire, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, il 30 giugno di ogni anno, la tipologia e le caratteristiche delle operazioni ammissibili al contributo, i criteri di priorità nell'utilizzo delle risorse del Fondo e la misura massima del contributo da destinare alle diverse tipologie di operazioni, tenendo conto di una serie di criteri; nonché la competenza a definire il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo, per l'anno successivo, comprensivi degli accantonamenti volti ad assicurare la copertura dei rischi di ulteriori uscite di cassa.

Con la modifica in esame, si sopprime la competenza del CIPESS a stabilire la tipologia e le caratteristiche delle operazioni ammissibili al Fondo. Tale competenza, ai sensi di quanto previsto dalla lettera a), viene invece riconosciuta in capo al Ministro dell’economia e finanze, che la esercita con decreto, da adottare di concerto con il Ministro degli affari esteri.

Al CIPESS è invece riconosciuta la competenza a determinare il piano strategico annuale, oltre che il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo, per l’anno successivo, previamente approvati dal Comitato agevolazioni (soggetto amministratore del Fondo). Il Piano strategico annuale è redatto considerando le aree geografiche e i macro-settori di interesse prioritario e indica la misura massima del contributo agli interessi, tenuto conto delle risorse disponibili.

Rimane confermato, quanto già disposto a legislazione vigente, per cui l'importo delle assegnazioni finanziarie da destinare al Fondo per la concessione dei contributi è stabilito annualmente con la legge di bilancio.

Il Fondo rotativo per la concessione di contributi agli interessi è stato istituito dall’art. 3 della legge n. 295/1973, il quale è intervenuto sotto forma di novella all'art. 37 del D.L. n. 745/1970 (convertito dalla legge n. 1034/1970). Il Fondo, gestito da SIMEST, è destinato alla corresponsione di contributi agli interessi. Lo strumento, di norma, integra la copertura assicurativa operata dalla Sace.

Il Fondo agisce tramite:

· finanziamenti per il credito all’esportazione, che consente alle imprese italiane di offrire alla controparte estera dilazioni di pagamento a condizioni competitive, tramite la concessione di contributi agli interessi. Si consente in questo modo ai committenti esteri che importano dall’Italia l’accesso ad un indebitamento a medio/lungo termine a tasso agevolato (CIRR, regolamentato in sede OCSE), tramite operazioni di credito fornitore e credito acquirente.

Nel caso di credito fornitore (la dilazione è concessa alla controparte estera direttamente dall’impresa italiana esportatrice), il finanziamento del credito all’esportazione è costituito dallo smobilizzo di titoli, normalmente effettuato da un forfaiter, e l’intervento agevolativo è volto a coprire la differenza tra il valore attuale dei titoli al tasso agevolato e il valore del credito scontato a un tasso ritenuto congruo dalla SIMEST.

Nel caso di credito concesso all’acquirente estero per il regolamento di esportazioni italiane, la SIMEST effettua un intervento di stabilizzazione del tasso nei confronti della banca finanziatrice, assicurando, nel corso della durata del finanziamento, la copertura dell’eventuale differenza tra il costo della raccolta a breve e il tasso agevolato posto a carico del beneficiario del finanziamento.

Il credito all’esportazione trova disciplina nel Capo II del decreto legislativo n. 143/1998 (articoli 14-19);

· finanziamenti per l’internazionalizzazione, che consentono ad imprese italiane di finanziare la propria quota di capitale di rischio in società all’estero, partecipate da SIMEST/FINEST, in Paesi non appartenenti all’Unione europea, tramite l’accesso a finanziamenti bancari agevolati.

Tale finalità trova disciplina nella legge n. 100/90, art. 4 e nella legge n. 317/91, art. 14. SIMEST – in particolare - può acquisire una partecipazione fino al 49% nel capitale sociale delle controllate di imprese italiane all’estero sia attraverso risorse proprie, sia in combinazione con il Fondo di venture capital (che promuove investimenti esteri di aziende e start up innovative italiane).

Per ciò che concerne la prima finalità, l’articolo 14, comma 1, del decreto legislativo n. 143/1998, dispone che il gestore del Fondo – SIMEST S.p.A. - corrisponde contributi agli interessi, a fronte di operazioni di finanziamento a medio o lungo termine (minimo 24 mesi) di crediti anche nella forma di locazione finanziaria, relativi a esportazioni di merci, prestazioni di servizi, nonché esecuzione di studi, progettazioni e lavori all'estero. Ai sensi del comma 2, i contributi agli interessi possono essere estesi anche ai finanziamenti relativi alla fase di approntamento della fornitura a fronte di titoli di credito rilasciati dal debitore estero, o di altra idonea documentazione, prima della effettiva esportazione. Il comma 3 demanda le condizioni, le modalità e i tempi della concessione dei contributi ad un decreto del Ministro dell’economia e finanze, da adottare di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale (D.M. 21 aprile 2000, n. 199).

L’articolo 15 indica come destinatari per la corresponsione dei contributi:

· gli operatori nazionali che ottengano finanziamenti in Italia o all'estero da banche nazionali o estere ovvero da intermediari finanziari autorizzati all'esercizio dell'attività di concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma nei confronti del pubblico, ai sensi del testo unico bancario (TUB, decreto legislativo n. 385/1993) (lett. a));

· le banche, nazionali o estere, e gli intermediari finanziari autorizzati all'attività di concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma nei confronti del pubblico, ai sensi del TUB, che concedano finanziamenti agli operatori nazionali o alla controparte estera (lett. b));

· gli acquirenti esteri di beni e servizi nazionali, nonché i committenti esteri di studi, progettazioni e lavori da eseguirsi da imprese nazionali (lett. c)).

Talune disposizioni del Capo II del decreto legislativo n. 143 concernono la necessità di ottimizzare la gestione degli oneri a carico dello Stato connessi ai rischi sui tassi di interesse o di cambio nella gestione del Fondo stesso.

L’articolo 16 del decreto legislativo n. 143, al comma 1, demanda a SIMEST di effettuare, su direttive del MEF, operazioni di copertura, totale o parziale, dei rischi sui tassi di interesse o di cambio, anche per importi o durate globali non coincidenti con gli importi o le durate delle operazioni sottostanti. Eventuali proventi o oneri derivanti dalle suddette operazioni di copertura vengono accreditati o addebitati al Fondo.

In virtù della legge di bilancio 2018, il gestore del Fondo può modificare la metodologia di calcolo degli impegni, in relazione sia al portafoglio in essere, sia alle operazioni attese, prevedendo la copertura sia di scenari “di base”, pari al costo atteso di mercato per la copertura dei rischi di variazione dei tassi di interesse e di cambio, che “di stress”, connessi ad ulteriori variazioni dei predetti tassi; conferire a soggetti terzi di provata esperienza e capacità operativa l’incarico di definire/verificare tale metodologia. (legge n. 205/2017, art. 1, comma 269, che ha inserito il comma 1-bis nell’articolo 16 del decreto legislativo n. 143).

Con decreto interministeriale del MEF e del MISE (D.M. 28 maggio 2019), è entrata in vigore la nuova metodologia (c.d. Solvency a 4 anni) di calcolo degli impegni e degli accantonamenti (ossia delle risorse da accantonare per far fronte alle variazioni del tasso di interesse e/o di cambio), che è stata adottata con delibera del 24 aprile 2018 dal Comitato agevolazioni e approvata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, a luglio 2019.

Il Comitato agevolazioni è stato istituito ai sensi di quanto previsto dalla legge di bilancio 2018 (L. n. 205/2017, art. 1, comma 270). La legge ha attribuito a tale Comitato la competenza all'amministrazione sia del Fondo di cui all'art. 3 L. n. 295/1973 (Fondo rotativo per la concessione di contributi agli interessi), sia del Fondo rotativo di cui all'art. 2 del decreto-legge n. 251/1981 (si rinvia alla scheda relativa all’articolo 11), destinato alla concessione di finanziamenti a tasso agevolato alle imprese esportatrici a fronte di programmi di penetrazione commerciale in Paesi diversi da quelli delle Comunità europee e intra UE, come precisato dall’articolo 18-bis del decreto-legge n. 34/2019, nonché a fronte di attività relative alla promozione commerciale all'estero del settore turistico al fine di acquisire i flussi turistici verso l'Italia.

Si ricorda che il Comitato agevolazioni deve anche definire i criteri per individuare le iniziative caratterizzate da specifiche finalità o i settori e le aree geografiche prioritarie, che consentono - fino al 31 dicembre 2021 - cofinanziamenti a fondo perduto nel limite del venticinque per cento dei finanziamenti concessi (articolo 72 del decreto-legge n. 18 del 2020).

Il Comitato è composto da due rappresentanti del MAECI, di cui uno con funzioni di presidente, da un rappresentante del MEF, da un rappresentante del MISE e da un rappresentante designato dalle regioni, nominati con decreto del MAECI, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le competenze e il funzionamento sono state fissate con atto secondario (D.M. 24 aprile 2019). Ai sensi dell’articolo 3 e 4 del D.M., il Comitato approva le circolari operative che disciplinano le modalità per la concessione delle agevolazioni, nell'ambito delle condizioni fissate dalla normativa di riferimento vigente; delibera le operazioni di agevolazione, fissandone le condizioni; delibera in ordine alle modifiche, revoche, rinunzie, archiviazioni e transazioni relative alle singole operazioni approvate e l'avvio di azioni giudiziarie; delibera le attività ispettive e di controllo in ordine alla realizzazione delle operazioni di agevolazione approvate; approva entro il 31 marzo di ciascun anno la situazione delle disponibilità, degli impegni e delle insolvenze a carico dei Fondi al 31 dicembre precedente, nonché il rendiconto finanziario per cassa presentato dal soggetto gestore; monitora il portafoglio degli impieghi a valere sui due Fondi, nonché dei derivati a loro copertura, e adotta, anche su proposta del soggetto gestore, eventuali misure correttive necessarie ad assicurare la sostenibilità finanziaria dei Fondi stessi; delibera, nel caso di insufficienti risorse a valere sui Fondi, previa informazione al MISE e al MEF, la sospensione dell'operatività di uno o più interventi; esamina e esprime pareri preventivi sulle convenzioni, nonché sui loro rinnovi, tra il MISE e la Simest S.p.A, quale soggetto gestore, per i profili che comportino un impatto finanziario sulla disponibilità dei due Fondi; approva il preventivo dei compensi spettanti al soggetto gestore, che Simest spa presenta al Comitato agevolazioni entro il 30 novembre di ciascun anno sulla base di criteri di contabilità analitica ed approva i compensi spettanti al soggetto gestore, determinati ai sensi di quanto previsto dalle Convenzioni stipulate tra il Ministero dello sviluppo economico e la Simest S.p.A, quale soggetto gestore; delibera su ogni altra questione specifica o di carattere generale relativa all'amministrazione dei Fondi.

In particolare, quanto al Fondo L. n. 295/1973 (Finanziamento agevolato dei crediti all’esportazione) in esame, verifica e assicura la conformità delle modalità di concessione delle agevolazioni all'accordo Consensus (accordo OCSE sui Crediti all'Esportazione Ufficialmente Sostenuti ) e alla normativa UE (Reg. n. 1233/2011/UE); adotta - su proposta di SIMEST - la metodologia relativa agli accantonamenti concernenti gli impegni assunti e da assumere annualmente, approvata con decreto interministeriale, e ne raccomanda eventuali modifiche e revisioni; adotta - su proposta di SIMEST - nel rispetto dei termini e in tempo utile per gli adempimenti successivi, il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo 295/73 per l'anno successivo, destinati agli interventi a valere sul Fondo, comprensivi degli accantonamenti volti ad assicurare la copertura dei rischi di ulteriori uscite di cassa, quantificati sulla base della metodologia di calcolo sopra indicata; dà attuazione alle delibere del CIPE, che stabiliscono la tipologia e le caratteristiche delle operazioni a valere sul Fondo 295/73, i criteri di priorità nell'utilizzo delle risorse del Fondo stesso e la misura massima del contributo da destinare alle diverse tipologie di operazioni.

Al CIPESS (già CIPE), l’articolo 17 del decreto legislativo n. 143, come integrato dalla Legge di Bilancio 2018, attribuisce infatti la competenza a stabilire, entro il 30 giugno di ciascun anno, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale:

a) la tipologia e le caratteristiche delle operazioni e i criteri di priorità nell'utilizzo delle risorse del Fondo e la misura massima del contributo da destinare alle diverse tipologie di operazioni, tenendo conto delle risorse disponibili sulla base della metodologia di calcolo degli impegni, nonché delle caratteristiche dell'esportazione, del settore del Paese di destinazione, della durata dell'intervento, degli impatti economici ed occupazionali in Italia;

b) il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo per l'anno successivo, comprensivi degli accantonamenti volti ad assicurare la copertura dei rischi di ulteriori uscite di cassa, quantificati sulla base della metodologia di calcolo degli impegni.

L'importo delle assegnazioni finanziarie da destinare al Fondo per la corresponsione di contributi agli interessi per le operazioni di cui all'articolo 14 del decreto legislativo n. 143, è stabilito annualmente con la legge di bilancio. Il Fondo è gestito fuori bilancio e ha carattere rotativo. Il Fondo è alimentato sia da assegnazioni a carico del bilancio dello Stato, che dai differenziali, qualora positivi, di interessi pagati dalle banche al Fondo.

Come rileva la Corte dei Conti, nell’esercizio finanziario 2020, a seguito dei vari interventi normativi attuati per le finalità previste del Fondo, è stato trasferito, a favore di SIMEST S.p.A., l’importo complessivo di circa 180 milioni. Tali risorse statali sono affluite sul conto di Tesoreria n. 22039, intestato alla medesima Società.

Al 31 dicembre 2020, il Comitato Agevolazioni ha accolto 48 operazioni di sostegno al tasso di interesse, per un importo di finanziamenti agevolati pari a 3,2 miliardi; in calo, rispetto al 2019, che aveva fatto registrare 70 operazioni, per un importo di finanziamenti agevolati pari a 4,8 miliardi.

Dei 3,2 miliardi del 2020, 2,9 hanno riguardato finanziamenti di forniture nel settore della cantieristica navale (segmento crocieristico) e della difesa effettuate da esportatori italiani a controparti estere. I restanti 250 milioni di euro hanno riguardato il finanziamento di forniture relative a macchinari e componenti nel settore dell’industria meccanica (segmenti relativi a macchine agricole e al metallurgico) e del chimico/petrolchimico realizzate da società italiane a controparti estere (vedi il Bilancio 2020 della SIMEST).

La pandemia, rileva la Corte, ha inciso fortemente sul principale settore cui sono destinati i finanziamenti del credito acquirente, che è quello della cantieristica.

A fine 2020, il portafoglio complessivo di operazioni a valere sul Fondo, in termini di volumi di finanziamento agevolati, era così composto:

· credito acquirente: 36 miliardi;

· credito fornitore: 845 milioni;

· finanziamenti per l’internazionalizzazione: 326 milioni.

Cfr. Corte dei Conti, Relazione sul Rendiconto generale dello Stato 2020, Vol. I. Tomo II, pag. 227 e ss.

Si rinvia, infine, alla Relazione al Parlamento sull’attività svolta dalla SIMEST SPA quale gestore dei fondi per il sostegno finanziario all’esportazione e all’internazionalizzazione del sistema produttivo italiano, relativa all’anno 2018, presentata ai sensi di quanto previsto dall’articolo 18 del decreto legislativo n. 143(Doc. XXXV-bis, n. 1).

Articolo 33, commi da 1 a 6
(Servizi territoriali e ospedalieri di Neuropsichiatria infantile
e dell’adolescenza e Reclutamento straordinario psicologi)

L’articolo 33, ai commi da 1 a 6, intende rispondere, con due linee di intervento, agli effetti della pandemia sulla salute e sul benessere psicologico di bambini ed adolescenti, e, attraverso il reclutamento straordinario di psicologi, è diretto a tutelare la salute e il benessere psicologico individuale e collettivo dei cittadini, in particolare dei minori, nonché degli operatori sanitari. Per il 2021, la spesa complessiva per le due linee di intervento è pari a 27,932 milioni di euro.

Nelle more della futura adozione di azioni organiche e a regime, la prima linea di intervento, indirizzata all’area territoriale ed ospedaliera della Neuropsichiatria infantile e dell’adolescenza, ne prevede il potenziamento mediante l’utilizzo, fino al 31 dicembre 2021, di forme di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e continuativa, per il reclutamento di professionisti sanitari e di assistenti sociali. A tal fine è autorizzata la spesa di 8 milioni di euro.

Al fine di tutelare la salute e il benessere psicologico individuale e collettivo, tenendo conto, in particolare, delle forme di disagio psicologico dei bambini e degli adolescenti conseguenti alla pandemia da COVID-19, il secondo intervento, indirizzato al reclutamento straordinario di psicologi, consente, alle regioni e alle province autonome, di autorizzare le aziende e gli enti del Ssn a conferire, fino al 31 dicembre 2021, incarichi di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e continuativa, a psicologi, regolarmente iscritti al relativo albo professionale, allo scopo di assicurare le prestazioni psicologiche, anche domiciliari, a cittadini, minori ed operatori sanitari, nonché di garantire le attività previste dai livelli essenziali di assistenza. A tal fine è autorizzata, per il 2021, la spesa complessiva di 19,932 milioni di euro.

Nell’11° Rapporto di aggiornamento sul monitoraggio della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia, il Gruppo CRC sottolinea che in Italia l’accesso ai servizi di neuropsichiatria dell’infanzia e dell’adolescenza (NPIA) interessa il 6-8% dei minori residenti, a fronte di una richiesta stimata, anche in accordo con i dati internazionali, di oltre il doppio. Il tasso di ospedalizzazione per disturbi psichiatrici in età 12-17 anni varia dal 2.6% nel Lazio allo 0.6% in Piemonte, ed e? spesso gestito utilizzando letti e spazi di specialità diverse dalla NPIA. La risposta data nel corso dell’emergenza sanitaria da SARS-CoV-2, rileva ancora il Rapporto, e? stata molto disomogenea nelle diverse realtà locali, con numerose amministrazioni che non sono state in grado di mettere a disposizione la strumentazione tecnologica per attivare gli interventi sostitutivi di telemedicina e teleriabilitazione indicati nella circolare del 23 aprile 2020 del Ministero della Salute, “COVID-19: Indicazioni emergenziali per le attività assistenziali e le misure di prevenzione e controllo nei Dipartimenti di Salute Mentale e nei Servizi di Neuropsichiatria Infantile dell’Infanzia e dell’Adolescenza”. Particolarmente critico e? stato poi il riavvio delle attività dopo il periodo di confinamento del 2020, per l’ulteriore incremento della domanda correlato all’impatto della pandemia e delle sue conseguenze sulla salute mentale dei bambini e degli adolescenti. Conseguenze, che, per le caratteristiche della pandemia, e delle misure messe in atto per contenerla e la vastità della popolazione interessata, rendono difficile prevedere le effettive conseguenze sulla salute mentale dei bambini e degli adolescenti, sia nell’immediato che in futuro. Il Rapporto ISS COVID-19 n. 43/2020, “Indicazioni ad interim per un appropriato sostegno della salute mentale nei minori di età durante la pandemia COVID-19” ha definito le strategie più opportune per intervenire in modo mirato in ambito educativo, sociale e sanitario, tenendo conto dei diversi livelli di rischio per la salute mentale, dei livelli di diffusione locale della pandemia e della possibile necessita? di rimodulare rapidamente gli interventi in base al suo andamento nel tempo.

Anche la Società italiana di neuropsichiatria dell’infanzia e dell’adolescenza (SINPIA) ha denunciato lo stato di sempre maggiore criticità delle risposte per gli utenti con disturbi neuropsichici nell’infanzia e nell’adolescenza e per le loro famiglie già nel periodo prepandemico. Tra il 2017 e il 2018 (ultimi dati disponibili), i ricoveri per disturbi neurologici tra 0 e 17 anni sono aumentati dell’11% e quelli per disturbi psichiatrici del 22%. Nel 2018, di 43.863 ricoveri, solo 13.757 sono avvenuti in reparto NPIA e hanno pertanto ricevuto l’assistenza di cui avrebbero avuto necessita?. Molti adolescenti in stato di bisogno non hanno ricevuto alcuna risposta e sono stati rimandati a casa dal Pronto Soccorso o hanno dovuto rivolgersi privatamente. Per molti altri, il ricovero si e? reso indispensabile per il peggioramento dei sintomi conseguente alla carenza di risposte con adeguata intensità assistenziale nel territorio. Nell’aprile del 2021, la Presidente della Società ha indirizzato una lettera al Presidente del Consiglio per segnalare la necessità di un intervento urgente per promuovere il benessere psichico, ridurre al minimo le conseguenze della pandemia sulla salute mentale della generazione più giovane e per individuare il più precocemente possibile i segnali di “allarme” e di disturbi conclamati, al fine di poter offrire risposte rapide e appropriate al bisogno. Nella lettera si evidenzia che, nel periodo pandemico, a fronte del continuo aumento della domanda, in molte regioni non e? stato strutturato un sistema di servizi di NPIA e, quando esistenti, essi non sempre sono stati integrati in una rete coordinata di cura. Inoltre, nei servizi territoriali, spesso non sono state previste tutte le figure multidisciplinari necessarie per i percorsi diagnostici, terapeutici e riabilitativi e vi sono significative difficolta? nel garantire la presenza anche solo delle figure mediche indispensabili. Mancano anche le strutture semiresidenziali terapeutiche, necessarie per garantire interventi a maggiore complessità e intensità e per prevenire, per quanto possibile, il ricorso al ricovero ospedaliero e alla residenzialità terapeutica.

Tali le criticità sono state già descritte nell’Intesa in Conferenza unificata del 25 luglio 2019 recante "Linee di indirizzo sui disturbi neuropsichiatrici e neuropsichici dell'infanzia e della adolescenza" che indica gli obiettivi e le azioni prioritarie da realizzare nonché la necessità che le Regioni prevedano, all’interno della programmazione sanitaria regionale, sufficienti posti letto e sufficienti servizi per la diagnostica ospedaliera, in caso di degenza per scompenso acuto, e servizi residenziali terapeutici territoriali per percorsi di maggiore durata. Il documento ritiene indispensabile definire un piano di intervento strategico pluriennale che consenta di garantire effettivamente i Lea in tutti i contesti regionali in modo omogeneo, anche attraverso la riconversione di risorse già esistenti nel sistema.

Va ricordato che su questo tema sono intervenute le risoluzioni 7-00617 Siani e 7-00640 Bellucci approvate all’unanimità dalla Commissione XII della Camera. Inoltre in tutto il corso della pandemia da COVID-19 sono pervenute molte segnalazioni e richieste di intervento per la tutela della salute e del benessere dei minori.

Le risoluzioni 7-00617 Siani e 7-00640 Bellucci “Iniziative per la tutela della salute fisica e mentale dell'infanzia e dell'adolescenza nel quadro delle misure per contrastare l'emergenza epidemiologica da Covid-19” approvate dalla Commissione XII (Affari sociali) della Camera nella seduta del 6 maggio 2021 impegnano, fra l’altro, il Governo a: rafforzare la medicina territoriale e ospedaliera (ambulatori dei pediatri di famiglia, consultori e unità complesse di cure primarie - UCCP) prevedendo al loro interno la figura dello psicologo di base; adottare iniziative volte a strutturare network coordinati di cura trasversali a più servizi di neuropsichiatria dell’infanzia e dell’adolescenza (NPIA); verificare che le risorse destinate alle NPIA all'interno dei budget aziendali siano idonee a garantire personale dedicato ed interventi qualitativi; sviluppare reti di connessioni e di servizi di sostegno con le scuole; incrementare il numero di posti letto dedicati alla neuropsichiatria infantile in risposta all'acuzie grave di tipo neuropsichiatrico con la possibilità di ricovero in centri specialistici; promuovere la presenza di psicologi nonché di psicoterapeuti all'interno dei reparti di pediatria e neonatologia degli ospedali del Ssn; implementare la telepsichiatria e il telesupporto psicologico; istituire un Osservatorio sulla condizione della salute mentale dell'adolescente e del minore a seguito delle misure prese per contrastare l'emergenza sanitaria in atto; promuovere condizioni territoriali per un'integrazione tra le politiche sanitarie e sociosanitarie, anche attraverso il budget di salute; colmare la mancanza di dati epidemiologici nazionali sulle patologie neurologiche, psichiatriche e del neurosviluppo della fascia 0-18 anni; monitorare, prevenire e contrastare efficacemente il fenomeno del cyberbullismo; incrementare la rete dei servizi per la prevenzione e la cura dei disturbi del comportamento alimentare; garantire pari opportunità di accesso a percorsi di psicoterapia attualmente riservati solo a coloro che hanno maggiori possibilità economiche.

Commi 1-2 – Potenziamento dei Servizi territoriali e ospedalieri di Neuropsichiatria infantile e dell’adolescenza

Le disposizioni in commento chiariscono che il reclutamento di personale anticipa un intervento strutturale organico a regime, finalizzato al potenziamento dei servizi territoriali e ospedalieri di Neuropsichiatria infantile e dell’adolescenza affinché sia garantita la prevenzione e la presa in carico multidisciplinare dei pazienti e delle loro famiglie, assicurando adeguati interventi in ambito sanitario e sociosanitario, anche in risposta ai bisogni di salute connessi all’emergenza epidemiologica da Covid-19.

Le attività delle strutture territoriali di NPIA sono descritte dall’art 25 “Assistenza sociosanitaria ai minori con disturbi in ambito neuropsichiatrico e del neurosviluppo” del DPCM 12 gennaio 2017 (c.d. Nuovi LEA), in particolare:

§ diagnosi e cura delle patologie, con presa in carico delle situazioni cliniche per le quali vi e? necessita?;

§ controllo e trattamento di patologie complesse già diagnosticate presso centri di 3° livello;

§ abilitazione/riabilitazione territoriale delle funzioni alterate dello sviluppo (cognitivo, comunicativo e linguistico, relazionale, neuromotorio e neurosensoriale);

§ supporto all’inclusione scolastica, in particolare secondo quanto previsto dalla legge n. 104 del 1992 Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate e dalla legge n.170 del 2010 Nuove norme in materia di disturbi specifici di apprendimento in ambito scolastico;

§ interventi educativo-terapeutici e sui contesti di vita;

§ supporto all’inclusione sociale, in collaborazione con i servizi sociali;

§ consulenze, a richiesta, alle UUOO ospedaliere, per i soggetti ricoverati;

§ attività di prevenzione (secondaria e terziaria).

Ulteriori dati sulla rete dei servizi di Neuropsichiatria dell’Infanzia e dell’Adolescenza sono contenuti nelle Linee di indirizzo sui disturbi neuropsichiatrici e neuropsichici dell’infanzia e della adolescenza, a cui si rinvia (vedi anche quanto detto supra).

In deroga al divieto di stipulazione, da parte delle pubbliche amministrazioni, di contratti di collaborazione coordinata e continuativa - posto dall'art. 7 del D.Lgs. n. 165 del 2001 e decorrente dal 1° luglio 2019[79] - e ai vincoli previsti dalla legislazione vigente in materia di personale, e fino alla concorrenza dell’importo massimo complessivo di 8 milioni, l’articolo in esame consente, fino al 31 dicembre 2021, che le aziende e gli enti del Ssn, in relazione ai modelli organizzativi regionali, utilizzino forme di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e continuativa, per il reclutamento di professionisti sanitari e di assistenti sociali. Conseguentemente, il comma 2 autorizza, per il 2021, la spesa di 8 milioni di euro a valere sul finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato, il cui livello è conseguentemente incrementato, per il 2021, di 8 milioni di euro. Al relativo finanziamento accedono tutte le regioni e le province autonome, in deroga alle disposizioni legislative che stabiliscono per le autonomie speciali il concorso regionale e provinciale al finanziamento sanitario corrente, sulla base delle quote d'accesso al fabbisogno sanitario indistinto corrente (non viene specificato se ci si riferisce alle quote rilevate per l'anno 2020, in quanto ultime disponibili). La ripartizione complessiva del finanziamento di 8 milioni di euro è riportata nella tabella C (vedi infra) allegata al decreto in esame.

Con riferimento ai vincoli di spesa vigenti per il personale Ssn, si rinvia all'articolo 11, commi da 1 a 4-ter, del decreto legge 35/2019 (c.d. Decreto Calabria) che ha operato una revisione della disciplina sui limiti di spesa per il personale degli enti ed aziende del Ssn. Il nuovo limite (decorrente dal 2019) non può superare il valore della spesa sostenuta nell'anno 2018, come certificata dal Tavolo di verifica degli adempimenti, o, se superiore, il corrispondente ammontare riferito al 2004, diminuito dell'1,4 per cento. I predetti valori sono incrementati annualmente, a livello regionale, di un importo pari al 5 per cento dell'incremento del Fondo sanitario regionale rispetto all'esercizio precedente. Successivamente, il decreto legge 124/2019 (c.d. Decreto Fiscale), art. 45, co. 1-bis, ha aumentato, nel triennio 2019-2021, il limite annuale dal 5 al 10% dell'incremento del Fondo sanitario regionale rispetto all'esercizio precedente. Per lo stesso triennio, un ulteriore incremento del 5% può essere previsto per ogni singola regione sulla base di una specifica valutazione di ulteriori fabbisogni di personale. Tali incrementi di spesa, dal 2022, sono subordinati all'adozione di una metodologia per la determinazione del fabbisogno di personale.

La legge di bilancio 2020 (art. 1, comma 269, della legge 160/2019) ha poi specificato che i limiti annui di spesa per il personale degli enti ed aziende del Ssn si applicano anche alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome.

Commi 3, 4 e 5 - Reclutamento straordinario psicologi

Il comma 3, al fine di tutelare la salute e il benessere psicologico individuale e collettivo, tenendo conto, in particolare, delle forme di disagio psicologico dei bambini e degli adolescenti conseguenti alla pandemia da COVID-19, consente, alle regioni e alle province autonome, di autorizzare le aziende e gli enti del Ssn a conferire, fino al 31 dicembre 2021 e in deroga all'art. 7 del D. Lgs. n. 165 del 2001, incarichi di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e continuativa, a psicologi, regolarmente iscritti al relativo albo professionale, allo scopo di assicurare le prestazioni psicologiche, anche domiciliari, a cittadini, minori ed operatori sanitari, nonché di garantire le attività previste dai livelli essenziali di assistenza (LEA) per una spesa complessiva non superiore all’importo indicato per ciascuna regione e provincia autonoma nella tabella D (vedi infra) allegata al decreto in commento.

Il DPCM 12 gennaio 2017 sui Nuovi Lea contiene una serie di riferimenti alle prestazioni di tipo psicologico e psicoterapico (qui una Tabella a cura del Consiglio Nazionale Ordine Psicologi, in cui sono indicati i riferimenti interni al DPCM Nuovi Lea).

Gli psicologi svolgono la propria attività, per un monte ore settimanale massimo di ventiquattro ore, nell’ambito dei servizi territoriali e agli stessi è riconosciuto un compenso lordo orario di 40 euro, inclusivo degli oneri riflessi (comma 4).

Per il reclutamento straordinario di psicologici il comma 5 autorizza, per il 2021, la spesa complessiva di 19.932.000 euro. Conseguentemente il livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato per il 2021 è incrementato di 19.932.000 euro. Al relativo finanziamento accedono tutte le regioni e le province autonome, in deroga alle disposizioni legislative che stabiliscono per le autonomie speciali il concorso regionale e provinciale al finanziamento sanitario corrente, sulla base delle quote d'accesso al fabbisogno sanitario. Il riparto complessivo del finanziamento pari a 19.932.000 euro è riportata nella tabella D (si veda infra) allegata al presente decreto.

La Relazione tecnica al provvedimento stima che, - tenuto conto di detti limiti di spesa, del monte ore per ciascun psicologo, e del numero di settimane da calcolare dal 1 giugno al 31 dicembre 2021, considerata altresì la quota oraria di 40 euro lordi -, possono essere conferiti a livello nazionale complessivamente 685 incarichi di psicologo.

Agli oneri complessivi derivanti dal presente articolo, pari a 27.932 milioni di euro per l’anno 2021, si provvede ai sensi dell’art. 77 del provvedimento in esame (comma 6).

[1] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, recante disposizioni urgenti per la dignità dei lavoratori e delle imprese".

[2] Il decreto-legge n. 115 del 2018 è stato inserito nel presente elenco ancorché non sia stato abrogato con salvezza di effetti bensì sia decaduto ed il suo contenuto sia stato trasposto nella legge di bilancio per il 2019.

[3] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, recante disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione".

[4] V. supra nota 3.

[5] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 agosto 2019, n. 75, recante misure urgenti per assicurare la continuità delle funzioni del Collegio del Garante per la protezione dei dati personali. Sanatoria degli effetti del decreto-legge 11 luglio 2019, n. 64".

[6] Il decreto-legge n. 64 del 2019 è stato inserito nel presente elenco ancorché non sia stato abrogato bensì sia decaduto e solo successivamente siano stati salvati gli effetti dalla legge n. 107 del 2019.

[7] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19. Proroga dei termini per l'adozione di decreti legislativi". Nel parere reso nella seduta di mercoledì 15 aprile 2020 sul disegno di legge di conversione, il Comitato per la legislazione della Camera dei deputati, sotto il profilo dell'efficacia del testo per la semplificazione e il riordino della legislazione vigente, ha ricordato che il medesimo Comitato, "nei suoi pareri, ha costantemente raccomandato al Governo di “?evitare forme di intreccio tra più provvedimenti d'urgenza, atteso che la confluenza in un unico testo di più articolati attualmente vigenti – che originano da distinte delibere del Consiglio dei ministri e distinti decreti del Presidente della Repubblica – appare suscettibile di ingenerare un'alterazione del lineare svolgimento della procedura parlamentare di esame dei disegni di legge di conversione dei decreti-legge" (parere reso nella seduta del 6 dicembre 2016 sul disegno di legge C. 4158 di conversione del decreto-legge n.?189/2016, recante interventi per le popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016). Il Comitato ha ritenuto, comunque, di non ribadire la condizione e le raccomandazioni sopra richiamate "in considerazione della situazione di effettiva eccezionale emergenza, inedita nella storia repubblicana, nella quale Governo e Parlamento stanno operando; rimane fermo che un simile modo di procedere dovrà essere evitato non appena superata l'emergenza sanitaria in corso".

[8] V. nota 7.

[9] V. nota 7.

[10] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2020, n. 28, recante misure urgenti per la funzionalità dei sistemi di intercettazioni di conversazioni e comunicazioni, ulteriori misure urgenti in materia di ordinamento penitenziario, nonché disposizioni integrative e di coordinamento in materia di giustizia civile, amministrativa e contabile e misure urgenti per l'introduzione del sistema di allerta Covid-19". Nel parere reso nella seduta di martedì 23 giugno 2020 sul disegno di legge di conversione, il Comitato per la legislazione della Camera dei deputati ha richiamato i suoi precedenti pareri in cui "ha costantemente raccomandato al Governo di “evitare forme di intreccio tra più provvedimenti d'urgenza”" (nonché ha formulato la seguente raccomandazione: "abbia cura il Governo di evitare in futuro altre forme di “intreccio” (quali modifiche implicite, integrazioni del contenuto; norme interpretative) tra disposizioni contenute in provvedimenti urgenti contemporaneamente all'esame del Parlamento").

[11] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

[12] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia".

[13] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, recante misure urgenti connesse con la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e per la continuità operativa del sistema di allerta COVID, nonché per l'attuazione della direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020.

[14] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19".

[15] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19".

[16] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonché in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. Proroga del termine per la conclusione dei lavori della Commissione parlamentare di inchiesta sui fatti accaduti presso la comunità «Il Forteto»".

[17] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 gennaio 2021, n. 2, recante ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l'anno 2021".

[18] "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, recante misure urgenti per la graduale ripresa delle attività economiche e sociali nel rispetto delle esigenze di contenimento della diffusione dell'epidemia da COVID-19".

[19] Cfr. per maggiori dettagli la scheda di lettura dell'articolo 1 nel Dossier dei Servizi studi del Senato e della Camera sul decreto-legge n. 41 del 2021.

[20] La suddetta Comunicazione è stata novellata dalle seguenti Comunicazioni: C/2020/2215 del 3 aprile 2020, C/2020/3156 dell'8 maggio 2020, C/2020/4509 del 29 giugno 2020, C/2020/7127 del 13 ottobre 2020 e C/2021/564 del 28 gennaio 2021. Per il testo consolidato, cfr. la presente url.

[21] Disposizioni specifiche sono previste per i settori dell’agricoltura, della pesca e dell’acquacoltura.

[22] Qualora l’aiuto sia concesso sotto forma di agevolazioni fiscali, "la passività fiscale in relazione alla quale è concessa tale agevolazione deve essere sorta entro il 31 dicembre 2021".

[23] L'art. 107, paragrafo 1, del TFUE stabilisce il principio per cui, salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Il paragrafo 2 elenca una serie di aiuti compatibili con il mercato interno.

[24] Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologicada COVID-19, convertito con modificazioni dalla legge n. 176/2020.

[25] Nell’anno 2020, a valere sui 63 milioni di euro di rifinanziamento disposti dal D.L. n. 104/2020 (articolo 91, comma 3), è stata consentita la concessione, per il tramite di Simest S.p.A., a favore degli enti fieristici italiani, per il supporto ai processi di internazionalizzazione degli stessi enti, di contributi a fondo perduto commisurati ai costi fissi sostenuti dal 1° marzo 2020 e non coperti da utili, misure di sostegno erogate da pubbliche amministrazioni o da altre fonti di ricavo, secondo termini, modalità e condizioni stabiliti con delibera del Comitato agevolazioni amministratore del Fondo (D.L. n. 137/2020).

[26] Le fiere e i congressi sono state espunte dalla finalità del Fondo sopra citato dall’art. 36, comma 2 del D.L. n. 41/2021, all’indomani del processo di riorganizzazione dei Ministeri, disposto dal D.L. n. 22/2021 (L. n. 55/2021), con l’istituzione di un apposito Ministero del Turismo e il trasferimento allo stesso delle competenze sulla materia turismo prima svolte dal Mibact.

[27] Il successivo D.DG Turismo del 5 ottobre 2020 ha disposto l'indizione dell'avviso pubblico per l'assegnazione delle risorse (contributi a fondo perduto) in questione. L'avviso è stato rivolto agli enti fiera e ai soggetti con codice ATECO principale 82.30.00 e ai soggetti erogatori di servizi di logistica e trasporto e di allestimenti che abbiano una quota superiore al 50% del fatturato derivante da attività riguardanti fiere e congressi.

[28] Nell’anno 2020, i costi sostenuti dal GSE nel 2020 per la gestione dei meccanismi dedicati alle fonti rinnovabili e assimilate sono imputabili principalmente ai contributi per i seguenti sistemi incentivanti:

o l’incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti fotovoltaici (CE);

o l’incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti ex CV (certificati verdi);

o l’incentivazione dell’energia elettrica immessa in rete dagli impianti in Tariffa Onnicomprensiva;

o l’incentivazione dell’energia prodotta netta immessa in rete dagli impianti ammessi agli incentivi introdotti dal D.M. 6 luglio 2012, dal D.M. 23 giugno 2016 e dal D.M. 4 luglio 2019;

o l’acquisto dell’energia elettrica dai produttori che hanno una convenzione con il GSE, nell’ambito di uno dei meccanismi di ritiro dell’energia elettrica (TO ai sensi dei vari Decreti CIP6/92, RID, SSP).

Gli incentivi alla fonte solare (fotovoltaica) costituiscono nettamente il maggior contributo al costo di incentivazione seguiti da quelli al biogas, alla fonte eolica e idraulica.

[29] All’indirizzo internet https://www.finanze.gov.it/it/fiscalita-regionale-e-locale/Tassa-sui-rifiuti-TARI/disciplina-del-tributo/.

[30] Per maggiori dettagli sulle caratteristiche dell'agevolazione fiscale, si rinvia alla scheda dell'articolo 81 del Dossier sul decreto-legge n. 104 del 2020 curato dai Servizi studi del Senato e della Camera. Per un approfondimento sui più recenti interventi in materia di organismi sportivi, si rinvia al relativo tema del portale della documentazione parlamentare della Camera.

[31] Per maggiori dettagli, si rinvia alla Nota sintetica sull'Unione europea del Parlamento europeo: "Politica della concorrenza", dicembre 2020.

[32] Per una ricostruzione dell'impatto che l'epidemia da Covid 19 ha avuto sul regime degli aiuti di Stato, si rinvia a:

- Tema web della Camera dei deputati "Gli aiuti di Stato nell'epidemia da COVID-19: il quadro europeo"

- Nota su Atti dell'Unione europea n. 52 del Servizio studi del Senato "Aiuti di Stato: misure approvate dalla Commissione europea nell'emergenza del coronavirus", giugno 2020.

Per una panoramica aggiornata sugli aiuti di stato concessi agli Stati membri a norma del Quadro temporaneo si rimanda al documento a cura della Commissione europea (l'aggiornamento, al 18 gennaio 2021, è disponibile in lingua inglese). Si veda anche la pagina che presenta l'elenco degli aiuti autorizzati in ordine cronologico.

[33] Per una ricostruzione dell'impatto che l'epidemia da Covid 19 ha avuto sul regime degli aiuti di Stato, si rinvia al tema web della Camera dei deputati "Gli aiuti di Stato nell'epidemia da COVID-19: il quadro europeo.

[34] In questi termini letterali si esprime il paragrafo 15 del Temporary Framework (versione consolidata), citato più avanti.

[35] Deleghe al Governo e altre disposizioni in materia di ordinamento sportivo, di professioni sportive nonché di semplificazione.

[36] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.D2104b "Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all'emergenza da COVID-19 (cd. "Decreto Sostegni")", 10 maggio 2021.

[37] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.186 "Schema di decreto legislativo recante riordino e riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici nonché di lavoro sportivo (Atto del Governo n. 230)".

[38] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.337, "Misure in materia di rapporti di rappresentanza degli atleti e delle società sportive e di accesso ed esercizio della professione di agente sportivo. Attuazione art. 6 L. 86/2019 A.G. 226".

[39] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.341 "Schema di decreto legislativo recante misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l'esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi. Attuazione art. 7 L. 86/2019 A.G. n. 227".

[40] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.336 "Semplificazione di adempimenti relativi agli organismi sportivi Attuazione art. 8 L. 86/2019 A.G. 228".

[41] Per approfondimenti si rinvia al Dossier dei servizi studio di Camera e Senato n.340 "Schema di decreto legislativo recante misure in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali. Attuazione art. 9 L. 86/2019. A.G. 229".

[42] "Misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19".

[43] L’intervento prevede l'installazione di strutture fisse per lo svolgimento di attività sportiva all’aperto a corpo libero presso aree verdi cittadine che ne sono sprovviste, nonchè la riqualificazione delle strutture già presenti nei parchi cittadini. In entrambi i casi è previsto un nuovo modello di gestione attraverso l’adozione delle aree interessate da parte di una ASD/SSD del territorio.

[44] L’intervento mira alla definizione di un nuovo modello di fruizione dei parchi pubblici, prevedendo la creazione di “isole di sport”, palestre a cielo aperto gestite da ASD/SSD del territorio, nelle quali viene offerto un programma di attività sportiva gratuita all’aria aperta per la comunità, grazie al finanziamento di Sport e Salute e all’eventuale cofinanziamento dei Comuni.

[45] Il D.L. n. 137/2020 ha previsto che, a valere su tale stanziamento e nel rispetto delle disposizioni dell'UE in materia di aiuti di Stato, possano essere concessi, per il tramite di Simest SpA, a favore degli enti fieristici italiani, contributi a fondo perduto commisurati ai costi fissi sostenuti dal 1° marzo 2020 e non coperti da utili, misure di sostegno erogate da pubbliche amministrazioni o da altre fonti di ricavo, secondo termini, modalità e condizioni stabiliti con delibera del Comitato agevolazioni amministratore del Fondo. Per tale specifica finalità, il Fondo è stato rifinanziato di ulteriori 150 milioni per l'anno 2021 dal recente D.L. n. 41/2021.

[46] Soggetti che hanno "concluso un accordo con il pagatore per la fornitura di uno strumento di pagamento elettronico e che abbia sottoscritto una convenzione con la PagoPA S.p.A. ovvero il soggetto che abbia sottoscritto con la PagoPA S.p.A. una convenzione per potere mettere a disposizione dei propri clienti, in alternativa all'APP IO, un sistema per l'adesione al programma" (secondo la definizione recata dal regolamento cashback).

[47] Si ricorda che l'articolo 27, comma 1, del D.L. n. 104/2020, ai fini dell'individuazione dei territori interessati, fa riferimento alle regioni che, nell’anno 2018, avevano un prodotto interno lordo pro capite non superiore al 90 per cento della media EU27. Tale ambito è costituito dalle otto regioni summenzionate, come indicato dalla circolare dell'INPS n. 122 del 22 ottobre 2020.

[48] Cfr. circolare del Mediocredito centrale del 23 maggio 2016.

[49] Rispetto ai 2,5 milioni previsti per i finanziamenti all’impresa. L’articolo 39, comma 4 del D.L. n. 201/2011 è stato novellato dall’art. 17 del D.L. n. 34/2019.

[50] Dalle cartolarizzazioni tradizionali vanno distinte le cartolarizzazioni "sintetiche": si tratta di operazioni attraverso le quali un'impresa trasferisce ad una “società veicolo” non già beni o crediti, bensì rischi che quest'ultima deve coprire col proprio patrimonio.

[51] Inoltre, ciascuno finanziamento del portafogli deve essere di importo non superiore all'1,5 per cento dell'ammontare del portafoglio di finanziamenti, ovvero al 2 percento nel caso di finanziamenti concessi a fronte della realizzazione di programmi di investimenti e/o di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione, fatto salvo il rispetto dei limiti di importo massimo garantibile per singolo soggetto beneficiario (3,5 milioni di euro).

[52] Possono essere ricompresi nel portafoglio finanziamenti connessi a operazioni di rinegoziazione del debito del beneficiario, purché il nuovo finanziamento preveda l'erogazione al medesimo beneficiario di credito aggiuntivo in misura pari ad almeno il 10 percento dell'importo del debito residuo in essere del finanziamento oggetto di rinegoziazione.

[53] In alternativa, la garanzia diretta può essere concessa a copertura integrale della tranche junior del portafoglio di finanziamenti, nel caso in cui la garanzia sia richiesta e rilasciata su un importo pari all'80 per cento del valore complessivo del portafoglio di finanziamenti. In tali casi, la tranche junior del portafoglio di finanziamenti, calcolata sempre applicando la metodologia riportata in allegato al decreto attuativo non può superare il 10 per cento della quota, pari all'80 per cento, dell'ammontare del portafoglio avente ad oggetto finanziamenti concessi a fronte della realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione e/o di programmi di investimenti.

[54] Per punto di stacco e spessore si intende, rispettivamente, il punto che determina la suddivisione tra la tranche junior e le tranches a questa sovraordinate (tranche senior e tranche mezzanine) e la percentuale data dal rapporto tra una determinata tranche sul valore nominale del portafoglio di finanziamenti.

[55] Le misure previste dall'articolo 1 e 1.bis.1 e dall’art. 13 del Decreto Legge 23/2020 sono state autorizzate dalla Commissione europea. Quelle di cui all’art. 1 e 13 in data 14 aprile 2020; la loro proroga al 30 giugno 2021, e l’estensione della Garanzia Italia alle mid-cap disposta dalla Legge di bilancio 2021 (L. n. 178/2020 che ha introdotto nel D.L. n. 23/2020 l’articolo 1-bis.1 (art. 1, co. 209) sono state pre-autorizzate il 10 dicembre 2020 (SA56963).

[56] L'articolo 1 del Regolamento UE n. 1407/2013, fissa il campo di applicazione disponendo che esso si applichi agli aiuti concessi alle imprese di qualsiasi settore, ad eccezione dei seguenti aiuti:

a) aiuti concessi a imprese operanti nel settore della pesca e dell'acquacoltura di cui al regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio;

b) aiuti concessi a imprese operanti nel settore della produzione primaria dei prodotti agricoli;

c) aiuti concessi a imprese operanti nel settore della trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli nei casi seguenti:

i) qualora l'importo dell'aiuto sia fissato in base al prezzo o al quantitativo di tali prodotti acquistati da produttori primari o immessi sul mercato dalle imprese interessate,

ii) qualora l'aiuto sia subordinato al fatto di venire parzialmente o interamente trasferito a produttori primari;

d) aiuti per attività connesse all'esportazione verso paesi terzi o Stati membri, ossia aiuti direttamente collegati ai quantitativi esportati, alla costituzione e gestione di una rete di distribuzione o ad altre spese correnti connesse con l'attività d'esportazione;

e) aiuti subordinati all'impiego di prodotti nazionali rispetto a quelli d'importazione.

[57] In base ai criteri stabiliti dall’articolo 2437-quater del Codice civile per la determinazione del valore delle azioni e per i procedimenti di liquidazione.

[58] Molti dei contenuti della presente scheda sono tratti dalla Nota Breve del Servizio studi del Senato "Uso improprio delle anticipazioni di liquidità per i pagamenti dei debiti delle pubbliche amministrazioni: la sentenza della Corte costituzionale n. 4 del 2020", del febbraio 2020.

[59] Per approfondimenti si rinvia alla Nota breve n. 288 "Una nuova censura della Corte costituzionale sull'uso improprio delle anticipazioni di liquidità: la sentenza n. 80 del 2021 (Documento VII n.111)", a cura del Servizio studi del Senato.

[60] Per approfondimenti si rinvia alla Nota Breve del Servizio studi del Senato "Uso improprio delle anticipazioni di liquidità per i pagamenti dei debiti delle pubbliche amministrazioni: la sentenza della Corte costituzionale n. 4 del 2020", del febbraio 2020.

[61] Si tratta di prestazioni aggiuntive, previste dall’articolo 115, comma 2, del CCNL per il periodo 2016- 2018, In merito, l’articolo 24, comma 6, di detto CCNL prevede che gli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale che richiedano ai propri dirigenti, in via eccezionale e temporanea, prestazioni ad integrazione dell’attività istituzionale, inquadrate formalmente nell’ambito dell’attività libero professionale intramuraria (cosiddetta intramoenia) siano remunerate con una tariffa oraria pari a 60 euro lordi onnicomprensivi.

[62] v. articolo 6, comma 1, lettera d), del CCNL 2016-2018 del personale del comparto sanità dipendente del Servizio sanitario nazionale.

[63] La deroga consente tali assunzioni anche in assenza dell'accordo quadro nazionale ivi previsto.

[64] Si tratta di prestazioni aggiuntive, previste dall’articolo 115, comma 2, del CCNL per il periodo 2016- 2018, In merito, l’articolo 24, comma 6, di detto CCNL prevede che gli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale che richiedano ai propri dirigenti, in via eccezionale e temporanea, prestazioni ad integrazione dell’attività istituzionale, inquadrate formalmente nell’ambito dell’attività libero professionale intramuraria (cosiddetta intramoenia) siano remunerate con una tariffa oraria pari a 60 euro lordi onnicomprensivi.

[65] V. articolo 6, comma 1, lettera d), del CCNL 2016-2018 del personale del comparto sanità dipendente del Servizio sanitario nazionale

[66] Ancora in questo ambito, il Decreto ministeriale 18 ottobre 2012 ha fissato una tariffa massima per la remunerazione delle prestazioni di assistenza ospedaliera e specialistica ambulatoriale. Le tariffe massime costituiscono l'importo massimo rimborsabile a carico del SSN.

[67] Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell’economia

[68] Strutture, cioè, titolari di un accordo contrattuale con il Servizio sanitario della regione (o della provincia autonoma).

[69] Cfr., riguardo a questi ultimi, i commi 34 e 34-bis dell'articolo 1 della L. 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni.

[70] L’articolo 1, comma 796, lettera o), della L. 27 dicembre 2006, n. 296, ha previsto l’adozione di tali piani, da parte delle regioni, entro il 28 febbraio 2007.

[71] Cfr., al riguardo, l'articolo 2, comma 68, lettera c), della L. 23 dicembre 2009, n. 191, e l'articolo 15, comma 24, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla L. 7 agosto 2012, n. 135.

[72] https://temi.camera.it/temi/le-misure-in-favore-della-sanit-militare-contenute-nel-dl-18-del-2020.html

[73] Disposizioni in materia di personale delle Forze armate e delle Forze di polizia.

[74] Recepimento dello schema di concertazione per le Forze armate relativo al quadriennio normativo 2002-2005 ed al biennio economico 2002-2003.

[75] Disposizioni in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze armate.

[76] In particolare: l'articolo 10 del D.L. 13 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla L. 8 novembre 2012, n. 189, prevede che le regioni e le province autonome siano tenute ad assicurare l'immediata disponibilità agli assistiti dei medicinali a carico del Servizio sanitario nazionale, erogati attraverso gli ospedali e le aziende sanitarie locali, che, a giudizio della Commissione consultiva tecnico-scientifica dell'Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA), possiedano il requisito dell'innovatività terapeutica; l'articolo 1, commi da 400 a 406, della L. 11 dicembre 2016, n. 232, e successive modificazioni, reca risorse specifiche per il rimborso alle regioni dell'acquisto di medicinali innovativi, individuati dall'AIFA in base alla disciplina posta dai medesimi commi. Alcune novelle relative a quest'ultimo gruppo di commi sono operate dal successivo articolo 35-ter del presente decreto.

[77] Cfr., nell'ambito del sito internet dell'AIFA, la seguente url.

[78] Si veda il DM 4 dicembre 2020 (Modalità di funzionamento e di intervento del Fondo per il trasferimento tecnologico e altre misure urgenti per la difesa ed il sostegno dell'innovazione).

[79] Il divieto, che concerne tutte le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001, decorre dal 1° luglio 2019, come stabilito dall’art. 22, co. 8, del D.Lgs. 75/2017 (come modificato, da ultimo, dall’art. 1, co. 1131, lett. f), della L. 145/2018.

[80] Va ricordato che nel 2017 è stata fondata presso il Ministero della salute l’Associazione Rete Italiana salute Dell’Età evolutivA (Rete IDEA). Essa è attualmente formata da 10 Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico (IRCCS), comprensivi di sei Istituti Fondatori e quattro Aderenti. Per essere associati alla Rete, gli IRCCS, riconosciuti ai sensi del Decreto legislativo 16 ottobre 2003 n. 288 e s.m.i., devono operare in misura rilevante e secondo standard di eccellenza nel campo della ricerca e innovazione della salute in età evolutiva. La Rete IDEA promuove e tutela la salute nell’infanzia e nell’adolescenza, intesa non solo come diagnosi e presa in carico delle malattie, ma anche come prevenzione e promozione attiva degli stili di vita e degli approcci educativi tesi a migliorare e a valorizzare la qualità della vita del bambino e della sua crescita psicofisica.

[81] D.L. 18/2020, Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27/2020.

[82] https://www.governo.it/it/cscovid19

[83] Si ricorda che l'articolo 1, comma 457, della L. 30 dicembre 2020, n. 178, ha previsto l’adozione, con decreto del Ministro della salute (di natura non regolamentare), del piano strategico nazionale dei vaccini per la prevenzione delle infezioni da virus SARS-CoV-2.

[84] Con delibera del Consiglio dei ministri del 21 aprile 2021.

[85] La possibilità prevista dal citato articolo 3-bis è formulata in deroga esplicita al divieto, per le pubbliche amministrazioni, di conferire a titolo oneroso (anziché gratuito) cariche in organi di governo ovvero incarichi dirigenziali o direttivi o di studio e di consulenza a lavoratori (pubblici o privati) già collocati in quiescenza (divieto di cui all'articolo 5, comma 9, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla L. 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni).

[86] Si ricorda che le citate disposizioni della L. n. 178 consentono, secondo i limiti di spesa e le condizioni suddetti, l'applicazione anche nell'anno 2021 (anche mediante proroga degli incarichi già conferiti) di alcune norme transitorie, tra cui quella sugli incarichi a soggetti in quiescenza, la quale era già prevista, per un periodo temporale precedente, dal comma 5 dell'articolo 2-bis del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 aprile 2020, n. 27, comma che è richiamato dal comma 9 in esame.

[87] Riguardo ad un'ipotesi in cui il cumulo non sia invece ammesso (in relazione alla tipologia specifica di trattamento pensionistico), cfr. il paragrafo 3 della suddetta circolare n. 70.

[88] Misure urgenti per la graduale ripresa delle attività economiche e sociali nel rispetto delle esigenze di contenimento della diffusione dell'epidemia da COVID-19, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 87/2021.

[89] Riguardo al Sistema Tessera Sanitaria, cfr. il relativo portale.

[90] Cfr. l'articolo 68, comma 9, della L. 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, e l'articolo 50 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni, richiamati dal comma 10-bis in esame.

[91] Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l'anno 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 29/2021. Il citato comma 7 dell’articolo 3 prevede che per consentire lo svolgimento di attività di sorveglianza immunologica , il Ministero della salute trasmette, in interoperabilita' con la piattaforma all'Istituto superiore di sanita' i dati individuali relativi ai soggetti cui e' somministrata la vaccinazione anti SARSCoV-2 contenuti nell'Anagrafe Nazionale Vaccini.

[92] “Definizione dei criteri di qualità dei servizi erogati, appropriatezza ed efficienza, per la scelta della Regioni di riferimento ai fini della determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario”.

[93] Per il riparto delle disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale relativo all’anno 2020, sono stati invece utilizzati gli stessi criteri relativi al riparto 2019, sulla base dell’intesa raggiunta in Conferenza Stato-Regioni del 13 febbraio 2019 (Intesa n. 21 CSR) dalla quale si evincono le 5 Regioni benchmark: Piemonte, Umbria, Emilia-Romagna, Marche e Veneto.

[94] Ulteriori criteri - proposti ad esempio della Regione Campania - riguardano l’indice di deprivazione sociale, di cui ancora non si tiene conto nel riparto delle risorse sanitarie.

[95] Come introdotte dall’articolo 9 del D.Lgs. n. 149/2011 in attuazione delle norme sui meccanismi sanzionatori e premiali relativi a Regioni, Province e comuni stabiliti dalla Legge n. 42/2009 sul federalismo fiscale.

[96] L’Agenzia in particolare è qui chiamata a svolgere il proprio compito di collegamento e di supporto decisionale per il Ministero della salute e le Regioni sulle strategie di sviluppo del SSN, anche nella specifica attività di valutazione dell’efficacia dei livelli essenziali di assistenza e di proposte per l’organizzazione dei servizi sanitari.

[97] Per un quadro delle più recenti normative che interessano le singole regioni si v. il quadro riportato dalla Federazione cure palliative.

[98] La legge 15 marzo 2010, n.38, reca disposizioni per garantire l’accesso alle cure palliative e alla terapia del dolore, il cui testo recepisce sia i principi contenuti nelle normative nazionali e regionali, sia le raccomandazioni delle rappresentanze scientifiche. Si v. anche il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sull'attuazione della predetta legge, effettuata con particolare riferimento all'ambito pediatrico.

[99] L’hospice è quel luogo in cui i malati vengono accolti temporaneamente o definitivamente quando non possono essere assistiti a domicilio per particolare aggravamento delle condizioni cliniche, o per impossibilità dei familiari a garantire l'assistenza necessaria, per mancanza del caregiver (familiare di riferimento) o per inadeguatezza dell'abitazione.

[100] Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 156/2012.

[101] Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3

[102] Riguardo a tali divieti a regime, cfr. le norme richiamate dalla novella in esame - articolo 7, commi 5-bis e 6, e articolo 36 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni -. In merito al suddetto articolo 36, cfr. anche infra.

[103] Si ricorda che i commi 429 e 430 del suddetto articolo 1 della L. n. 178 prevedono un incremento della dotazione organica dell'AIFA, con riferimento ad alcune categorie di personale, e l’autorizzazione allo svolgimento dei concorsi pubblici ed alle assunzioni corrispondenti al suddetto incremento.

[104] La novella concerne il comma 432 del citato articolo 1 della L. n. 178 del 2020.

articolo 8 comma 3
	2021	2022
Comma 1 (moda)	50	150
Comma 2 (settori più colpiti)	120
totale	170	150