L’Unione europea assegna alle politiche per la gioventù
e lo sport, l’istruzione e la formazione un ruolo
determinante in un’economia basata sulla conoscenza: tali politiche sostengono
la crescita e l’occupazione tenendo conto dell’esigenza di una
popolazione sempre più qualificata e adattabile; al contempo mirano a
rafforzare la coesione sociale e la cittadinanza attiva in seno
all’Unione europea. Attraverso programmi a favore dell’istruzione, della
formazione, della gioventù e dello sport, inoltre, l’UE si prefigge di
sviluppare e rafforzare la dimensione europea, favorendo la mobilità e
incoraggiando la cooperazione internazionale.
L'inclusione
del concetto di «gioventù» nella politica europea è un fenomeno
relativamente recente; fu il trattato di Maastricht a menzionarlo per la prima
volta nel 1993.
Il
Capo XII, artt. 165 e 166, del Trattato sul funzionamento dell’Unione
europea (TFUE)
fa riferimento ai giovani, in particolare, riguardo: alla mobilità degli
studenti, allo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di
attività socioeducative, all’incoraggiamento dei giovani alla partecipazione
alla vita democratica dell'Europa; allo sviluppo della dimensione europea
dello sport, promuovendo l'equità e l'apertura nelle competizioni
sportive e la cooperazione tra gli organismi responsabili dello sport e
proteggendo l'integrità fisica e morale degli sportivi, in particolare dei
più giovani tra di essi; alla formazione professionale facilitando
l’accesso ai giovani ed alla mobilità degli istruttori e delle persone
in formazione, in particolare dei giovani.
Inoltre la Carta
dei diritti fondamentali dell'UE (che ai sensi dell’art.6 del Trattato
di Lisbona è parte integrante dell’ordinamento europeo) fa riferimento al diritto
all’istruzione e all’accesso alla formazione professionale e
continua (art.14), ai diritti del minore (art.24) nonché al divieto
del lavoro minorile e alla protezione dei giovani sul luogo di lavoro (art.32).
Iniziative europee nel settore delle politiche
giovanili
Nel 2001, la Commissione con il Libro
bianco sulla gioventù, invitava gli Stati membri a rafforzare la
cooperazione in quattro aree prioritarie per la gioventù: a) la
partecipazione, b) l'informazione, c) il volontariato e d) una
maggior comprensione e conoscenza della gioventù.
In seguito all’adozione del predetto documento, il Consiglio
dell'UE, a giugno 2002, ha istituito un Quadro
per la cooperazione europea nel campo della gioventù.
Nell'aprile 2009, la Commissione europea
ha presentato la comunicazione intitolata «Una strategia dell'Unione
europea per investire nei giovani e conferire loro maggiore responsabilità. Un
metodo aperto di coordinamento rinnovato per affrontare le sfide e le
prospettive della gioventù» (COM(2009)
200).
Sula base di tale Comunicazione, nel novembre 2009 il
Consiglio dell’UE ha adottato una Risoluzione
su un quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù (2010-2018).
La
Strategia invita sia gli Stati membri sia la Commissione a cooperare nel
periodo 2010-2018 e definisce due obiettivi generali: a) maggiori
e pari opportunità per i giovani nell'istruzione e nel mercato del lavoro; b)
cittadinanza attiva, inclusione sociale e solidarietà per i giovani.
La Commissione europea
ha presentato, lo scorso 15 settembre, una Comunicazione COM(2015)429[4] “Relazione dell'UE sulla gioventù 2015”,
che illustra in dettaglio la situazione dei giovani in Europa e le iniziative
intraprese a livello europeo nel periodo 2013-2015.
Il documento valuta i
progressi compiuti rispetto agli obiettivi della strategia dell'UE per la
gioventù.
La relazione si basa sulle risposte
date dai paesi europei a un questionario predisposto dalla Commissione.
Il Consiglio “Istruzione,
gioventù cultura e sport” del 23-24 novembre ha adottato un nuovo piano di lavoro dell'UE per la gioventù (2016-2018). Tale piano consentirà all'UE e ai suoi Stati membri
di continuare ad affrontare i tassi di disoccupazione giovanile tuttora elevati
e le conseguenze della crisi sui giovani. Si tratta di un piano flessibile e
strutturato con un numero limitato di iniziative chiave in settori specifici.
Ha una durata di 36 mesi ed è volto a guidare l'azione degli Stati
membri e della Commissione nel periodo dal 1° gennaio 2016 al 31 dicembre
2018, al fine di sostenere l'attuazione del quadro rinnovato di
cooperazione europea in materia di gioventù (2010-2018). Esso dovrebbe:
·
garantire
una cooperazione intersettoriale
·
contribuire alle priorità generali dei programmi di politica di
sicurezza, economica e sociale dell'UE;
·
rimanere uno strumento flessibile in grado di portare
tempestivamente a risposte adeguate in un contesto politico in evoluzione;
·
promuovere fra gli Stati membri e la Commissione un approccio
collaborativo e concertato che consenta loro di apportare un valore aggiunto ad
alcuni temi prioritari ;
·
creare sinergie con il programma Erasmus+, contribuendo tra
l'altro a individuare priorità specifiche nel settore della gioventù per il
programma di lavoro annuale Erasmus+;
·
coinvolgere i giovani utilizzando le procedure di consultazione.
Alcuni temi hanno carattere
prioritario, in particolare, l'animazione socioeducativa destinata ai
giovani e la cooperazione intersettoriale dovranno essere rafforzate, in
linea con le priorità convenute nella relazione congiunta dell'UE sulla
gioventù 2015, in vista dei seguenti obiettivi:
a)
maggiore inclusione sociale di
tutti i giovani, tenendo conto dei valori europei di base e maggiore partecipazione di tutti i giovani alla vita
democratica e civica in Europa;
b)
passaggio più agevole dei giovani
dall'adolescenza all'età adulta, attraverso l'integrazione nel mercato del
lavoro;
c)
sostegno alla salute fisica e
mentale dei giovani,
d)
affrontare le sfide e le
opportunità dell'era digitale
e)
rispondere alle opportunità e alle
sfide poste dall'aumento del numero di giovani migranti e profughi nell'Unione
europea.
Le azioni che gli Stati
membri e la Commissione intraprenderanno sono rivolte a tutti i giovani, ma
un'attenzione particolare verrà dedicata a: giovani a rischio di marginalizzazione; giovani disoccupati e al di fuori
di ogni ciclo di istruzione e formazione (NEET); giovani provenienti da un
contesto migratorio e giovani profughi.
Il piano di lavoro
invita quindi gli Stati membri e la Commissione a istituire, per la sua durata,
gruppi di esperti sui seguenti temi:
·
definizione del contributo
specifico dell'animazione socioeducativa destinata ai giovani e
dell'apprendimento non formale e informale: a) nel promuovere la
cittadinanza attiva e la partecipazione dei giovani a società plurali e
tolleranti e nel prevenire la marginalizzazione, la radicalizzazione e i
comportamenti violenti che ne possono derivare; b) nel rispondere alle
opportunità e alle sfide poste dall'aumento del numero di giovani migranti e
profughi nell'Unione europea;
·
rischi, opportunità e implicazioni
della digitalizzazione per i giovani, l'animazione socioeducativa e la politica
della gioventù.
Il 17 novembre 2015,
in occasione del vertice Enterprise 2020, è stato lanciato il 'Patto europeo per la gioventù', un appello a tutte le imprese, le parti sociali, ai
fornitori di istruzione e formazione e alle altre parti interessate a
sviluppare o consolidare partenariati a sostegno dell'occupabilità e
dell'inclusione dei giovani, al fine di creare 10 mila partenariati tra le
imprese e il mondo dell’istruzione e della formazione con l'obiettivo condiviso
di stabilire insieme almeno 100 mila nuovi contratti di apprendistato, tirocini
o lavori di primo impiego di qualità.
Il patto si propone di sostenere la progettazione di partenariati
per migliorare la qualità della formazione e delle competenze dei
giovani (competenze trasversali, digitali, imprenditoriali, ecologiche,
personali e relazionali), nonché a sostenere il lavoro degli insegnanti europei
e, in particolare, a fornire ai giovani insegnanti europei.
La Commissione europea,
promotrice insieme al Network europeo per la responsabilità sociale
delle imprese (CSR Europe) fornirà supporto tecnico al Patto. I risultati
di questo lavoro congiunto saranno presentati al primo vertice tra le imprese e
il mondo dell’istruzione che si terrà nel dicembre 2017.
Le iniziative dell’Unione
europea in materia di scambi universitari si svolgono dal 1987 nell’ambito del
programma Erasmus, secondo la Commissione europea il programma di scambio di
maggior successo al mondo: a partire dal suo avvio, più di 3 milioni di
studenti hanno beneficiato di borse Erasmus per compiere all'estero parte
dei loro studi di istruzione superiore o fruire di un tirocinio presso
un'impresa straniera. Inoltre, dal 1997 al 2012 oltre 300.000 membri del
personale accademico e amministrativo hanno ricevuto un sostegno da Erasmus
per insegnare o ricevere una formazione all'estero. I paesi partecipanti
al programma sono stati 33: oltre agli Stati membri dell'UE, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia, Svizzera e Turchia (a partire dal 1° aprile 2014).
Numero annuo di studenti Erasmus nel periodo 1987/88 – 2011/12 (comprende
sia le borse di studio sia i tirocini)
A partire dal 1° gennaio 2014, Erasmus è confluito in
"Erasmus+" (istituito con il regolamento (UE) n. 1288/2013
dell'11 dicembre 2013, G.U. L 347/2013): il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù
e lo sport per il periodo 2014-2020,
integra in un unico strumento i precedenti programmi per la mobilità
nell'istruzione e nella formazione (oltre ad Erasmus, Leonardo da Vinci,
Comenius, Grundtvig, nonché Gioventù in Azione, Erasmus Mundus, Tempus, Alfa,
Edulink e il programma di cooperazione bilaterale con i paesi
industrializzati).
Erasmus+ dispone di un bilancio di quasi 15
miliardi di euro per l’intero periodo (per il 2015
sono stati resi disponibili 1.736 milioni), con un aumento del 40%
rispetto ai finanziamenti destinati agli attuali programmi. Il 77,5% del
bilancio totale sarà destinato all'istruzione e alla formazione; di
questo il 43% (corrispondente al 33,3% del bilancio totale) andrà
all'istruzione superiore.
L’obiettivo dell’UE è raddoppiare
entro il 2020 la mobilità studentesca (passando dall’attuale 10% al 20% del
totale degli studenti dell’UE) e di offrire - entro la medesima data - a 4
milioni di persone l'opportunità di studiare, formarsi, insegnare o fare
opera di volontariato all'estero. Il 10 % del bilancio è riservato ad
attività nel settore della gioventù; circa 400 000 giovani possono così
partecipare a scambi e 100 000 al servizio volontario europeo (SVE). Ciò
costituisce un aumento dell'80 % rispetto al precedente programma Gioventù in
azione. Erasmus+ finanzia partnership strategiche tra istituti di istruzione e
stimola la collaborazione intersettoriale. Youthpass[6] ha continuato a sostenere il riconoscimento
dell'apprendimento non formale e informale: dalla sua istituzione le agenzie
nazionali per la gioventù hanno rilasciato quasi 250.000 certificati. Per
ampliare gli effetti di Youthpass il Consiglio ha proposto di sostenere
l'uso di strumenti di riconoscimento nazionale a esso ispirati e di introdurli
in altri settori.
Secondo quanto disposto dall’articolo
24 del regolamento, il programma è aperto alla partecipazione dei seguenti
paesi:
·
gli Stati membri;
·
i paesi in via
di adesione, i paesi candidati e i potenziali candidati nei cui confronti
si applichi una strategia di preadesione;
·
i paesi
dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) che fanno parte dello Spazio
economico europeo (SEE – Islanda, Lichtenstein, Norvegia), conformemente
alle disposizioni di tale accordo;
·
la Confederazione
elvetica, in forza di un accordo bilaterale da concludere con tale paese;
·
i paesi
interessati dalla politica europea di vicinato che hanno concluso
accordi con l'Unione che prevedono la possibilità di una loro partecipazione ai
programmi dell'Unione, purché si concluda un accordo bilaterale con l'Unione in
merito alle condizioni della loro partecipazione al programma.
Alcune delle azioni previste
dal programma possono essere estese anche ad altri paesi terzi.
Priorità perseguite nei
diversi settori
Scuola: riduzione dell’abbandono scolastico precoce; miglioramento del raggiungimento di competenze di
base; rafforzamento della qualità nell’educazione e nella cura della prima
infanzia; miglioramento della professionalità dell’insegnamento.
Istruzione Superiore: modernizzazione dei sistemi di istruzione
superiore secondo la 2011 EU Modernisation Agenda; miglioramento delle competenze
del personale e della qualità dell’insegnamento; ampliamento delle conoscenze
delle politiche e delle pratiche educative; maggiore sviluppo
professionale e di carriera del personale; maggiore inclusione sociale;
aumento delle competenze trasversali e delle potenzialità di
occupazione; stimolare l’imprenditorialità degli studenti; riconoscimento
e convalida di competenze e qualifiche; partecipazione attiva
nella società; istruzione e formazione dopo un periodo di mobilità
all’estero; incremento delle competenze digitali e linguistiche.
Educazione degli adulti: riduzione del numero degli adulti con basse
qualifiche; istruzione formale e non formale; miglioramento sistemi di
orientamento professionale; opportunità formative personalizzate.
Istruzione e Formazione
Professionale: sviluppo delle
qualifiche del ciclo post secondario e terziario; allineamento delle politiche
per la formazione (VET, Vocational
Educational Training) alle strategie di sviluppo economico; sviluppo di
partenariati fra imprese, scuola e parti sociali.
Gioventù: miglioramento delle abilità chiave dei giovani;
promozione della partecipazione alla vita democratica, della cittadinanza
attiva, del dialogo interculturale, dell’inclusione sociale e della
solidarietà; miglioramento della qualità dell’animazione socioeducativa e della
sua dimensione internazionale; acquisizione di competenze, attraverso
esperienze di mobilità.
Per la prima volta saranno
concessi finanziamenti anche a nuovi partenariati innovativi, le
cosiddette “alleanze della conoscenza” e “alleanze delle abilità settoriali”,
che costituiranno sinergie tra il mondo dell’istruzione e quello del lavoro.
Erasmus+ si articola in tre azioni chiave: 1)
mobilità nell’apprendimento (periodi di studio, tirocinii e apprendistato,
scambi; servizio di volontariato europeo; mobilità del personale della scuola e
degli operatori giovanili; 2) collaborazione e partnership (collaborazione
transfrontaliera tra organizzazioni, tra tra istituti universitari e imprese;
tra istituti d’istruzione e formazione professionale e il mondo del
lavoro; strumenti online per gli insegnanti e l’istruzione degli adulti,
quali gemellaggi online, eTwinning, tra scuole): 3) riforma delle politiche (sostegno al
dialogo e reperimento informazioni concrete).
Dati
essenziali: Erasmus+ (2014-2020)
|
Bilancio complessivo
|
14,7 miliardi di euro
Fondi aggiuntivi andranno a finanziare le azioni con i
paesi extra UE (paesi partner).
|
|
Opportunità complessive di mobilità
|
Più di 4 milioni di persone
|
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Istruzione superiore
|
Circa 2 milioni di studenti
|
|
Studenti dell'istruzione e
formazione professionale
|
Circa 650 000 studenti e apprendisti
|
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Mobilità del personale
|
Circa 800 000 insegnanti, docenti universitari, formatori,
membri del personale educativo e operatori giovanili
|
|
Programmi di volontariato e di
scambi giovanili
|
Più di 500 000 giovani
|
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Sistema di garanzia dei prestiti
per corsi di laurea magistrale
|
Circa 200 000 studenti
|
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Diplomi di laurea magistrale comuni
|
Più di 25 000 studenti
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Partnership strategiche
|
Circa 25 000, per collegare 125 000 scuole, istituti di
istruzione e formazione professionale, istituti d'istruzione superiore e per
gli adulti, organizzazioni giovanili e imprese
|
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Alleanze della conoscenza
|
Oltre 150 alleanze tra 1 500 istituti di istruzione
superiore e imprese
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Alleanze delle competenze
settoriali
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Oltre 150 alleanze tra 2 000 istituti di istruzione e
formazione professionale e imprese
|
Erasmus -
Effetti della mobilità sulle competenze e l'occupabilità degli studenti e
l'internazionalizzazione degli istituti di istruzione superiore
Uno studio di impatto sul programma Erasmus[10], pubblicato il 22 settembre 2014, mostra che i
laureati con esperienza internazionale se la cavano meglio degli altri nel
mercato del lavoro: l'incidenza della disoccupazione di lunga durata per questo
gruppo è dimezzata rispetto a chi non ha studiato né si è formato all'estero e,
a cinque anni dalla laurea, il loro tasso di disoccupazione è più basso del
23%. Lo studio, realizzato da esperti indipendenti, è il più ampio mai condotto
su questa tematica, con quasi 80.000 partecipanti tra cui studenti e imprese.
Lo studio mostra che il 92%
dei datori di lavoro ricerca nei candidati i tratti della personalità che sono
potenziati dal programma, quali la tolleranza, la fiducia in se stessi, le
abilità di problem solving, la curiosità, la consapevolezza dei propri
punti di forza e di debolezza, e la risolutezza. I test effettuati prima e dopo
il periodo all'estero rivelano che gli studenti Erasmus mostrano valori più
alti in questi tratti della personalità anche prima che lo scambio abbia
inizio; al loro ritorno la differenza per questi valori aumenta in media del
42% rispetto agli altri studenti.
Gli studenti che beneficiano
dei finanziamenti Erasmus possono scegliere di studiare o di svolgere un tirocinio
all'estero. La relazione rivela che a più di un tirocinante Erasmus su tre
viene offerto un posto nell'azienda dove si è svolto il tirocinio. I
tirocinanti Erasmus hanno anche più attitudini imprenditoriali rispetto
a chi è rimasto a casa: uno su dieci avvia una propria azienda e più di tre su
quattro prevedono, o non escludono, di farlo. Anche gli avanzamenti di
carriera dovrebbero essere più veloci: il 64% dei datori di lavoro
attribuisce maggiori responsabilità al personale con esperienza internazionale.
Erasmus non si limita a
migliorare le prospettive professionali, ma allarga anche gli orizzonti degli
studenti e la loro rete di relazioni. Il 40% cambia il paese di
residenza o di lavoro almeno una volta dopo la laurea, quasi il doppio di
quelli che non hanno fatto un'esperienza di mobilità durante gli studi. Il 93%
degli studenti con esperienza internazionale può concepire di vivere all'estero
nel futuro, per chi è rimasto nello stesso paese durante gli studi questa
percentuale scende al 73%.
Inoltre, è più probabile per
gli ex studenti Erasmus avere relazioni transnazionali: il 33% degli ex
studenti Erasmus ha un partner di un'altra nazionalità, a fronte del 13% di chi
rimane a casa, e il 27% degli studenti Erasmus ha incontrato il proprio partner
fisso durante il periodo di scambio. In base a questi dati, la Commissione
stima che dal 1987 in poi siano nati circa un milione di bambini figli di
coppie Erasmus.
Nel periodo 2014-2020
il programma Erasmus+ darà l'opportunità di andare all'estero a 4 milioni di
persone, tra cui 2 milioni di studenti e 300 000 docenti dell'istruzione
superiore. Inoltre, il programma sovvenzionerà 135.000 scambi di
studenti e personale con paesi partner non europei. Erasmus+ sarà
ancora più accessibile grazie a un maggiore sostegno linguistico, regole più
flessibili e un sostegno supplementare per le persone con esigenze speciali,
provenienti da ambienti svantaggiati o da zone isolate.
L'articolo
165 del TFUE, come ricordato in premessa, dispone che l'azione
dell'Unione europea sia intesa "a incoraggiare la partecipazione dei
giovani alla vita democratica dell'Europa".
L’UE fa affidamento su giovani
impegnati a favore dei principi della democrazia e dei valori europei. La democrazia,
il pluralismo e la cittadinanza attiva sono valori fondamentali
dell'Unione europea, che includono i principi della libertà di espressione e
della tolleranza[11] e perseguono l'obiettivo dell'inclusione di tutti i
cittadini europei. Di conseguenza, l’UE per creare interesse e facilitare
l'impegno politico, ritiene necessario che i giovani debbano potere partecipare
a processi decisionali significativi. Il concetto di partecipazione politica
include, in primo luogo, la rappresentanza dei giovani nelle strutture della
democrazia rappresentativa, vale a dire la partecipazione alle elezioni
come elettori, la candidatura alle elezioni e la partecipazione ai partiti
politici. La partecipazione politica può anche realizzarsi con l'appartenenza
a organizzazioni che perorano gli interessi dei giovani, dibattiti politici
faccia a faccia o online e altre forme di riflessione ed espressione
culturale. Inoltre può esprimersi nel contesto di attività di sensibilizzazione
alla cittadinanza e ai diritti umani e di azioni tese a produrre un
cambiamento positivo nella società.
Figura 1 - Percentuale di giovani (15-29
anni) che dichiara di essere 'molto' o 'abbastanza' interessato alla politica (per Paese, anni 2002 e 2012). 
Nota: La tabella riguarda i paesi per i quali esistono dati
per il 2002 e 2012.
Fonte: European Social Survey 2002
and 2012 (in documento di lavoro della Commissione SWD(2015) 169 final, parte 5)
Figura 2 - La partecipazione dei giovani (di età
compresa 15-30) nelle elezioni a livello nazionale o locale (per paese anni
2011 e 2014)
Nota: La domanda posta era la seguente:
'Nel corso degli ultimi 3 anni, hai votato in
ogni elezione politica a livello nazionale
o locale? Sei pregato di segnalare se al momento delle elezioni
non eri in possesso del diritto di voto. Base: intervistati con elettorato attivo al momento delle elezioni. UE-27 (2011) e UE-28
(2014)
Fonte: 2011 Flash Eurobarometer319a 'Youth on the Move',
2015 Flash Eurobarometer 408 'European Youth' (in documento di lavoro della
Commissione SWD(2015) 169 final, parte 5)
Figura 3 - Percentuale di adesione ai partiti tra i
giovani (15-29 anni) (per paese anni 2011 e 2014)
Nota: La
domanda posta era la seguente:
'Nel corso degli ultimi 12 mesi,
hai partecipato a qualche attività delle seguenti organizzazioni? (Partito politico)'. Base: tutti gli intervistati. UE-27 (2011) e UE-28 (2014)
Fonte: 2011 Flash
Eurobarometer319a 'Youth on the Move', 2015 Flash Eurobarometer 408 'European
Youth' (in documento di lavoro della Commissione SWD(2015) 169 final, parte 5)
In materia si ricorda che
l’UE è intervenuta con le seguenti iniziative:
·
la
risoluzione del Consiglio su un quadro rinnovato di cooperazione europea in
materia di gioventù (2010-2018)[12];
la risoluzione del
Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del 20 maggio 2014,
sul piano di lavoro dell'Unione europea per la gioventù per il 2014-2015[13]
e, in specie, sulla panoramica del processo di dialogo strutturato, compresa l'inclusione
sociale dei giovani;
·
le
raccomandazioni comuni del quarto ciclo di lavori sul dialogo
strutturato, elaborate alla conferenza UE sulla gioventù organizzata dalla
presidenza lussemburghese, 21‑24 settembre 2014.
Il dialogo strutturato è uno strumento che si
iscrive nel quadro della cooperazione europea in materia di gioventù teso a
coinvolgere i giovani nello sviluppo delle politiche dell'UE. L'esito del
quarto ciclo di lavori di 18 mesi sulla priorità tematica generale
"conferimento della responsabilità ai giovani affrontando l'accesso ai
diritti e l'importanza della partecipazione politica dei giovani[14]" si basa sui risultati
raggiunti dalle consultazioni con i giovani prima e nel corso delle presidenze
italiana, lettone e lussemburghese, nonché delle conferenze UE sulla gioventù
svoltesi a Roma nell'ottobre 2014, a Riga nel marzo 2015 e a
Lussemburgo nel settembre 2015[15].
Nella Riunione del 23-24 novembre 2015, il Consiglio
“Istruzione, gioventù, cultura e sport” ha adottato il progetto di risoluzione sull'incoraggiamento della partecipazione politica
dei giovani alla vita democratica dell'Europa, con la quale si invitano gli
Stati membri e la Commissione a definire, attuare o sviluppare ulteriormente
strategie, programmi, strutture o altri meccanismi pertinenti a livello nazionale,
regionale e/o locale. La progettazione di strategie di partecipazione efficaci
dovrebbe prevedere il coinvolgimento del gruppo di destinatari durante le fasi
di pianificazione, attuazione, monitoraggio e valutazione. Sono, inoltre,
indicate alcune priorità che potrebbero essere incluse nelle strategie:
Istruzione formale e
apprendimento non formale
- Favorire
e promuovere la cooperazione intersettoriale e i partenariati tra gli istituti
d’istruzione formale, le organizzazioni giovanili e i prestatori
di animazione socioeducativa.
- Incoraggiare
strutture partecipative sostenibili in contesti di istruzione
formale e di apprendimento non formale, al fine di promuovere lo sviluppo
di competenze e capacità sociali legate ai valori democratici e ai
diritti umani (ad es. libertà di espressione e rispetto della
diversità).
- Promuovere
l'istituzione e lo sviluppo di organizzazioni e/o strutture a livello
nazionale, regionale e locale che rappresentino gli interessi
degli studenti nei confronti degli istituti d’istruzione formale.
- Promuovere
lo sviluppo di programmi di alfabetizzazione mediatica che
aumentino la capacità di analizzare in modo critico le informazioni nella
società della conoscenza di oggi e sviluppino le competenze tecnologiche.
Opportunità di
partecipazione a livello locale e regionale
- Consentire
e facilitare lo sviluppo di processi partecipativi, come i consigli
della gioventù, in stretta cooperazione con le autorità pubbliche locali e
regionali.
- Sviluppare
e fornire opportunità d’informazione e formazione per i responsabili
politici per quanto concerne metodi e strumenti di comunicazione e
partecipazione adeguati e su misura per i giovani, al fine di agevolare
l'apertura e la reattività nei confronti dei giovani.
- Valutare
l'opportunità di abbassare a 16 anni l'età prestabilità per
l'esercizio del voto nelle elezioni delle autorità pubbliche locali e
regionali, tenendo conto dei quadri giuridici nazionali.
Forme alternative e
partecipazione online
- Riconoscere
e sostenere i giovani, l'animazione socioeducativa e le organizzazioni
giovanili nello sviluppo di svariate forme di partecipazione politica, incluse
petizioni, manifestazioni e campagne, nonché l'utilizzo della cultura,
dell'arte e dello sport.
- Sviluppare
strumenti digitali per la partecipazione politica dei giovani e
assicurare una formazione adeguata per gli insegnanti, gli animatori
socioeducativi, i formatori, al fine di raggiungere i giovani a tutti i
livelli;
- Coinvolgere
il settore della gioventù nell'attuazione della Strategia per il
mercato unico digitale in Europa, affrontando tematiche come le capacità e le
competenze digitali, un uso più sicuro degli strumenti online e la
lotta ai contenuti illegali come il razzismo, la xenofobia e l'incitazione
alla violenza.
Dialogo con i responsabili
politici
- Sostenere,
se del caso, i processi e gli strumenti di informazione e
comunicazione che permettono la comprensione delle politiche
pubbliche da parte dei giovani utilizzando in modo efficace i diversi
strumenti mediali e le TIC.
- Incoraggiare
la partecipazione dei giovani alle elezioni e nell'ambito delle
strutture formali delle democrazie partecipative, come i partiti politici,
affinché questi ultimi nutrano un maggiore interesse per lo sviluppo di
proposte politiche che rispondano alle esigenze dei giovani.
- Sostenere
le campagne e gli eventi d’informazione per i giovani in occasione delle elezioni
locali, regionali, nazionali ed europee utilizzando strumenti online
interattivi e di streaming nonché programmi di sensibilizzazione
specifici destinati a chi vota per la prima volta e ai giovani con minori
opportunità.
- Sviluppare
una cultura decisionale a tutti i livelli di governo che sostenga i
processi partecipativi dal basso verso l'alto e guidati dai giovani e sia
reattiva alle iniziative informali dei giovani.
- Promuovere
i programmi dell'UE a sostegno dei giovani, e garantire il coinvolgimento
dei fornitori di informazioni operative, quali le strutture nazionali
d'informazione dei giovani e le piattaforme europee come ERYICA, EYCA,
Eurodesk e il Portale europeo per i giovani;
Animazione socioeducativa
e organizzazioni giovanili
Sostenere e sviluppare ulteriormente iniziative
di animazione socioeducativa ad hoc che si concentrino
sull'educazione alla cittadinanza, sull'educazione ai diritti umani,
sull'educazione interculturale e interreligiosa, utilizzando metodi di
apprendimento non formale e inter pares, al fine di incoraggiare
l'integrazione dei giovani nella società e di contrastare le tendenze
estremiste, la radicalizzazione violenta e l'incitamento all'odio;
sfruttare le buone prassi risultanti dalle reti di cooperazione esistenti
nel settore della politica per la gioventù, come il Centro europeo di
conoscenze sulle politiche della gioventù (EKCYP) e il centro per la
partecipazione giovanile SALTO.
La protezione dei minori e dei giovani rappresenta un
elemento fondamentale della politica audiovisiva a livello dell'Unione e
ha assunto una nuova rilevanza alla luce dello sviluppo di servizi di media
audiovisivi non lineari.
Con la direttiva sui servizi di media audiovisivi la Commissione ha esteso le misure di protezione dei bambini dai
programmi televisivi tradizionali ai servizi di media audiovisivi on-demand in
rapida crescita, con particolare riferimento a Internet.
La lotta contro l'esclusione sociale è, ai sensi dell'art.
153, par. 1, let. j), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
uno degli obiettivi specifici in cui l'Unione europea sostiene e completa
l'azione degli Stati membri[18].
L'inclusione sociale viene perseguita attraverso il "metodo aperto di
coordinamento", ovvero un quadro di cooperazione in cui le politiche
nazionali di ciascun Paese europeo possono essere orientate verso obiettivi
comuni e successivamente monitorate dall'UE.
Il tema dell'inclusione sociale è, del resto, di
notevole attualità
anche dopo i recenti eventi di cronaca verificatisi in Francia. Già ad aprile
2015, nella propria Comunicazione "Agenda europea sulla sicurezza"
(COM(2015) 185), la Commissione europea aveva
affermato che "l'istruzione, la partecipazione dei giovani, il dialogo
interreligioso e interculturale, l'occupazione e l'inclusione sociale hanno un
ruolo decisivo nella prevenzione della radicalizzazione, in quanto
promuovono i valori europei comuni, incentivano l'inclusione sociale e
sviluppano la comprensione reciproca e la tolleranza".
Giovani
europei e crisi economica
Negli scorsi anni studi e rilevazioni statistiche hanno
confermato che i giovani sono il gruppo che maggiormente ha sofferto a causa
della crisi economica e per i quali maggiore è il rischio di
esclusione sociale. La mancata partecipazione al mercato del lavoro o a
percorsi di istruzione ha, del resto, conseguenze negative durature non solo
sui giovani - in quanto impedisce loro di accumulare capitale umano, economico
e sociale - ma anche sulla società nel suo insieme in termini di disimpegno
delle giovani generazioni[21].
L'accesso all'impiego remunerato è, infatti, il biglietto di ingresso perché i
giovani partecipino ad un'ampia gamma di attività nelle società europee ed è la
chiave per fornire loro supporto nella fase di accesso all'età adulta.
Con Raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 è stata istituita la cosiddetta “Garanzia giovani”
orientata a realizzare che tutti i giovani di età inferiore ai 25 anni –
iscritti o meno ai servizi per l'impiego – possano ottenere un'offerta valida
entro 4 mesi dalla fine degli studi o dall'inizio della disoccupazione. Per
offerta si intende un impiego, apprendistato, tirocinio, o ulteriore corso
di studi e deve essere adeguata alla situazione e alle esigenze
dell'interessato. Essa dovrebbe contribuire a raggiungere tre degli obiettivi
della Strategia Europa 2020: livello di occupazione (75% delle persone tra 20 e
64 anni); abbandono scolastico inferiori al 10%; sottrazione di almeno 20
milioni di persone alla povertà e all'esclusione sociale. Le finalità proprie
di “Garanzia giovani” sono finanziate dal Fondo sociale europeo con il quale l’UE integra le spese nazionali a favore
di questi sistemi nonché dall'”Iniziativa per l'occupazione giovanile” (IOG, con una dotazione di 6,4 miliardi di EUR
per il periodo 2014-2020), che punta a fornire un sostegno
supplementare ai giovani di età inferiore ai 25 anni che vivono in
regioni in cui la disoccupazione giovanile superava nel 2012 il 25%[23]. Essa è rivolta, in particolare, ai giovani che non
si trovano né in situazione lavorativa, né seguono un percorso di studi o
formativo (NEET), inclusi i disoccupati di lunga durata e quelli che non
sono iscritti presso i servizi per l’impiego.
Rispetto a questi ultimi si
ricorda che da tempo l’UE si è dotata di uno strumento per agevolare la
mobilità dei lavoratori: EURES costituisce la piattaforma
informatica che consente l’incontro tra domanda e offerta di lavoro,
mettendo in comune le informazione degli Stati membri. Più in particolare,
EURES è una rete volta a promuovere la collaborazione tra la Commissione
europea e i servizi pubblici per l'impiego (SPI) dei paesi membri dello
Spazio economico europeo (SEE) (gli Stati membri dell'UE, oltre a Norvegia,
Islanda e Liechtenstein), al fine di scambiare informazioni sulle offerte di
lavoro e di agevolare la mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE. Le
carenze messe in luce dall’esperienza hanno spinto la Commissione a proporre
una riforma in materia con la presentazione, nel gennaio 2014, di
una proposta di regolamento attualmente all’esame delle istituzioni europee
(proposta di Regolamento sulla rete europea di servizi per l'impiego,
sull'accesso dei lavoratori ai servizi di mobilità e su una maggiore
integrazione dei mercati del lavoro COM(2014)6). Tale riforma interviene nel panorama estremamente
frammentato delle strutture di intermediazione di manodopera, sia a livello
dei singoli Stati sia tra gli Stati membri.
L’esame nella plenaria del
Parlamento europeo è previsto per il mese di dicembre 2015.
E’ noto che la disoccupazione
giovanile ha registrato un netto peggioramento dal 2008 ad oggi (con la
sola eccezione del dato relativo alla Germania).
Si segnala però che gli
ultimi dati trimestrali disponibili[25] indicano che nel secondo trimestre 2015 il tasso di disoccupazione
giovanile risulta in diminuzione (Francia in leggera controtendenza):
|
|
2008 %
|
2014 %
|
2015/Q2 %
|
|
EU-28
|
15,8
|
23,1
|
20,4
|
|
Eurozona
|
15,9
|
23,8
|
22,3
|
|
Francia
|
19,0
|
24,2
|
24,5
|
|
Germania
|
10,4
|
7,7
|
7,0
|
|
Italia
|
21,2
|
42,7
|
40,7
|
|
Regno Unito
|
15,0
|
16,9
|
15,4
|
|
Spagna
|
24,5
|
53,2
|
48,8
|
Fonte:
Eurostat
In Italia, quindi, il trend è stato analogo con una
crescita costante del livello di disoccupazione giovanile tra il 2008 ed il
2014.
Grafico I
- Tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni) Fonte: Istat
Inoltre, la percentuale di giovani
non impegnati nell'istruzione, nell'occupazione o nella formazione (Not engaged
in Education, Employment or Training, NEET), dall’11% registrato
nel 2008 si è attestata al 12,5% nel 2014, dopo aver raggiunto un picco
del 13% nel 2011.
|
|
2008 %
|
2014 %
|
|
EU-28
|
10,9
|
12,5
|
|
Eurozona
|
10,9
|
12,6
|
|
Francia
|
10,5
|
11,4
|
|
Germania
|
8,4
|
6,4
|
|
Italia
|
16,6
|
22,1
|
|
Regno Unito
|
12,1
|
11,9
|
|
Spagna
|
14,3
|
17,1
|
Fonte: Eurostat
Secondo il rapporto Eurofound
del marzo 2015, il fenomeno dei NEET coinvolgeva nel 2011 ca. 14 milioni di
persone in tutta Europa e l'Italia appariva come uno dei paesi più colpiti, con
il 22,7 per cento della popolazione tra i 15 ed i 24 anni[26].
Le stime Eurofound,
calcolano che il costo annuo di NEET, in termini di perdita di capitale
umano è di circa 1,2% del PIL dell'UE (pari a 153 miliardi di euro).
Studiosi e osservatori concordano nell'affermare che il
concetto di "inclusione sociale" ingloba dimensioni molteplici e non
è totalmente sovrapponibile al concetto di povertà[27].
Vi è tuttavia consenso sulla circostanza che una molteplicità
di fattori influiscono sul livello di inclusione sociale di una persona.
Tra i più significativi si segnalano:
1) accesso a abitazione,
alimentazione, vestiario, livello di sicurezza personale adeguati;
2) partecipazione alla
vita sociale e politica nella propria comunità;
3) godimento di attività
ricreative e culturali;
4) accesso a cure mediche
e servizi sociali;
5) sentimento, emotivo e
psicologico, di essere parte integrante della comunità in cui si è inseriti e
della società più in generale.
Sulla base degli elementi sopra menzionati, sono state
individuate le seguenti categorie potenzialmente vulnerabili:
1) i giovani provenienti
da ambienti svantaggiati, l'inclusione dei quali richiede che siano
affrontati e rimossi ulteriori e specifiche barriere, relative per esempio al
reddito o all'assenza di reti familiari o informali di sostegno;
2) i cittadini di paesi
terzi (migranti o figli di immigrati privi della cittadinanza di uno Stato
membro dell'Unione), privi di residenza legale, di indirizzo permanente o di
permesso di soggiorno. La mancanza di tali pre-requisiti amministrativi può
infatti precludere l'accesso ai diritti economici e sociali basilari in vari
paesi europei;
3) giovani in età tra i 15
e i 24 anni che non lavorano, non studiano e non seguono percorsi di
formazione (i cosiddetti NEET – neither in education, employment or training).
Si segnala che
Eurostat raccoglie e pubblica una raccolta di dati (EU-Silc, European Union Statistics on Income and Living
Conditions) sui redditi, la povertà, l'esclusione sociale e le
condizioni di vita.
Si ricorda, in tema di dialogo interculturale, che il 2008 è
stato l'anno europeo del dialogo interculturale per effetto della
decisione n. 1983/2006/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 18 dicembre 2006. Nel 2010 il COM(2010) 361 ha fornito una valutazione
composita dell'iniziativa, mettendo in luce come essa abbia da un lato
contribuito a una maggiore consapevolezza del dialogo interculturale,
mobilitando un ampio numero di parti interessate e producendo numerose attività
pertinenti. Ha messo, peraltro, anche in luce il fatto che è stato meno
significativo il suo impatto sull’atteggiamento delle persone, sulla
mobilitazione di diversi settori politici e sull’avvio di modifiche strutturali
nelle amministrazioni. Numerosi programmi europei hanno inoltre cercato
di dare una spinta al dialogo interculturale. Tra i più significativi si
ricordano "Cultura" (2007-2013) e "l'Europa per i cittadini" (2007-2013).
Il dialogo interculturale e la mobilità
costituiscono una delle priorità del piano di lavoro per la cultura (2015-2018),
approvato nella forma delle Conclusioni del Consiglio e dei Rappresentanti dei
Governi degli Stati membri nel dicembre 2014 (Priorità D3 dell'Allegato I).
Tali priorità sono state integrate, in occasione del Consiglio istruzione,
gioventù, cultura e sport del 23 novembre 2015[28], per
ricomprendervi la valutazione, nel contesto della crisi migratoria e dei
rifugiati, delle modalità in cui "la cultura e l'arte possono contribuire
a riavvicinare le persone e i popoli, accrescere la loro partecipazione alla
vita culturale e sociale, nonché promuovere il dialogo interculturale e la
diversità culturale" (documento 13646/1/15). Si prevede che gli esperti si
confrontino e facciano il punto sulle buone prassi esistenti, eventualmente
facendole confluire in un manuale nel 2016.
Il 24 novembre 2015 il Consiglio ha approvato anche
conclusioni sulla cultura nelle relazioni esterne dell'UE (documento 14443/15), in cui si fa riferimento al dialogo
interculturale. In tema di cultura nella cooperazione allo sviluppo, infatti,
si afferma che "il dialogo interculturale favorisce una migliore
comprensione e agevola un approfondimento dei partenariati tra i soggetti
interessati".
Le crisi migratoria e dei rifugiati sono state
al centro del dibattito del Consiglio dell’Ue nelle sue diverse
formazioni ed hanno riguardato, in particolare:
- il ruolo della politica per la
gioventù nel fenomeno della migrazione
- l’istruzione e le strategie
per la formazione per l’integrazione dei migranti
I ministri hanno sottolineato la necessità di riconoscere e
competenze dei migranti arrivati negli ultimi mesi in Europa e di intensificare
l’apprendimento delle lingue al fine di superare le ineguaglianze sociali.
Il tema dell'inclusione sociale dei giovani è stato
alla base di una serie di documenti, sottoposti all'approvazione del Consiglio:
1) 
la
relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull'attuazione di un
quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù per il 2015
(2015-2018). Un progetto preliminare era stato predisposto dai servizi
della Commissione lo scorso settembre (COM(2015) 408).
Nel
documento presentato all'attenzione del Consiglio (13635/15) si afferma la necessità di
"individuare soluzioni sostenibili per contrastare la disoccupazione
giovanile, rafforzare l'inclusione sociale e prevenire la radicalizzazione
violenta". Si preannunciano quindi finanziamenti in materia di animazione
socioeducativa, attività di volontariato e partecipazione alla vita
democratica;
2) un progetto di
risoluzione su un piano di lavoro dell'Unione europea per la gioventù per il
2016-2018 (documento 13631/15). Questo testo indica, tra le priorità
da perseguire, la maggiore inclusione sociale di tutti i giovani, tenendo conto
dei valori europei di base; la maggiore partecipazione di tutti i giovani alla
vita democratica e civica in Europa; un passaggio più agevole dei giovani
dall'adolescenza all'età adulta, in particolare l'integrazione nel mercato del
lavoro; un contributo per rispondere alle opportunità e alle sfide poste
dall'aumento del numero di giovani migranti e profughi nell'Unione europea.
In entrambi i testi si afferma la necessità di dedicare
un'attenzione particolare ai soggetti a rischio di emarginazione, ai NEET e ai
giovani provenienti da un contesto migratorio, compresi gli immigrati appena
arrivati ed i giovani rifugiati / profughi.
Anche
nella sessione dedicata allo sport, il Consiglio ha sottolineato il
potenziale educativo dello sport al fine di aiutare i giovani svantaggiati,
inclusi i migranti, a trovare il loro posto nella società. I Ministri hanno
concordato che lo sport è una delle chiavi più importanti per le politiche di
integrazione sociale.
Nel programma “Istruzione e formazione 2020” (ET2020)
(GU C 119 del 28.5.2009), il quadro strategico aggiornato per la cooperazione
europea nel settore dell'istruzione e della formazione, si indicano obiettivi
strategici comuni per gli Stati membri, incluso un certo numero di misure
volte a raggiungere gli obiettivi stabiliti, nonché metodi di lavoro
comuni che definiscono una serie di settori prioritari per ciascun ciclo
di lavoro periodico. Uno degli obiettivi strategici consiste nel fare in
modo che l'apprendimento permanente e la mobilità divengano una realtà: è
necessario proseguire i lavori di attuazione delle strategie di apprendimento
permanente, di sviluppo dei quadri nazionali delle qualifiche collegati al Quadro
europeo delle qualifiche e di creazione di percorsi di apprendimento più
flessibili. Occorre intensificare la mobilità e applicare i principi sanciti
nella Carta
europea di qualità per la mobilità.
Per misurare i progressi conseguiti in rapporto agli
obiettivi, si applicano gli indicatori e i criteri di riferimento europei
(Strategia 2020). Per
l'istruzione sono stati fissati a livello europeo i seguenti parametri
di riferimento per il 2020:
- almeno il 95% dei bambini dai
4 anni all'inizio della scuola dell'obbligo dovrebbe frequentare la scuola
materna
meno
del 15% dei 15enni dovrebbe avere risultati insufficienti in lettura,
matematica e scienze- meno del 10% dei giovani
dovrebbe abbandonare gli studi o la formazione
- almeno il 40% dei 30-34enni
dovrebbe aver completato un percorso di istruzione superiore
- almeno il 15% degli adulti
dovrebbe partecipare all'apprendimento permanente
- almeno il 20% dei laureati e
il 6% dei 18-34enni con una qualifica professionale iniziale dovrebbe aver
trascorso una parte degli studi o della formazione all'estero
- almeno l'82% dei 20-34enni con
un diploma di maturità o universitario deve aver trovato un lavoro entro
1-3 anni dalla fine degli studi.
I progressi rispetto a questi parametri vengono misurati per
ciascun Paese europeo in un'analisi annuale, in cui l'UE formula anche delle raccomandazioni.
Nel
2014 la Commissione e gli Stati membri hanno avviato una valutazione
di metà percorso e di recente è stato presentato il Monitoraggio
2015 dell'istruzione e della formazione, che rileva che permangono
gravi sfide:
A) il 20 % dei
quindicenni nell'UE incontra difficoltà in lettura, scienze e matematica; il 20
% degli adulti ha bassi livelli di alfabetizzazione linguistica e matematica e
il 25 % ha bassi livelli di competenze digitali; tuttavia solo il 10,7 % – tra
cui pochissimi adulti scarsamente qualificati – usufruisce dell'apprendimento
permanente;
Grafico
A - Indicatore UE: % di quindicenni che incontra difficoltà in lettura (a),
matematica (b) e scienze (c), per paese
a) lettura
b) matematica
c) scienze
Fonte:
documento di lavoro della Commissione SWD/2015/0169 final
B) l'abbandono scolastico
precoce è attualmente pari all'11,1 % e 19 Stati membri hanno raggiunto
l'obiettivo principale di Europa 2020, ma ancora più di 5 milioni di studenti
abbandonano la scuola e hanno un elevato tasso di disoccupazione (41 %);
Grafico
B - Indicatore UE: % dispersione scolastica di giovani (età compresa tra
18-24), per paese
Fonte:
documento di lavoro della Commissione SWD/2015/0169 final
C) il numero di diplomati
dell'istruzione superiore continua a migliorare ed è attualmente al 37,9 %. 16
Stati membri hanno raggiunto l'obiettivo principale di Europa 2020, ma
l'occupabilità dei diplomati rimane un grave problema nei paesi più colpiti
dalla crisi.
Grafico
C1 - Indicatore UE: % di giovani (età compresa tra 20-24) che hanno completato
il ciclo di istruzione secondaria superiore, per paese.
Grafico
C2 - Indicatore UE: % di giovani (età compresa tra 30-34) in possesso di
diploma di istruzione di terzo grado (studi universitari), per paese.
Grafico
C3 - Indicatore UE: % di giovani (età compresa tra 30-34) in possesso di
diploma di istruzione di terzo grado (studi universitari), per sesso: anno
2014.
Donne
Uomini
Fonte:
documento di lavoro della Commissione SWD/2015/0169 final
L'istruzione e la formazione forniscono ai
giovani le competenze necessarie nel mercato del lavoro, aiutare a superare le
ineguaglianze e promuovere la mobilità sociale ascendente. La sfida urgente per
l'istruzione e la formazione professionale in tutta l'UE è quella di
investire e modernizzarsi con sufficiente rapidità per realizzare questo
potenziale.
La politica per la gioventù, che opera al di fuori
delle istituzioni scolastiche, può anche aiutare i giovani ad acquisire la
giusta combinazione di competenze e prepararli per la vita e il lavoro.
Istruzione e formazione contribuiscono in modo sostanziale a varie iniziative e
strategie dell'UE – tra cui la strategia Europa 2020, l'iniziativa per il
mercato unico digitale, l'agenda europea sulla sicurezza e il piano di
investimenti per l'Europa – nel rispetto della competenza degli Stati membri in
relazione ai rispettivi sistemi di istruzione e formazione. La collaborazione
prevista nel quadro strategico ET 2020 integra l'azione nazionale e,
mediante gli scambi tra pari, l'apprendimento reciproco e la raccolta di
informazioni, aiuta gli Stati membri a portare avanti riforme miranti a
migliorare le loro prestazioni.
Il
programma per l'istruzione e la formazione durante l’intero arco della vita,
sostenendo e completando l'azione degli Stati membri, si prefigge di favorire
gli scambi, la cooperazione e la mobilità tra i sistemi di istruzione e di
formazione all’interno della Comunità, affinché questi possano divenire un
riferimento di qualità mondiale. Con la Decisione n. 1720/2006/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, si è avviato un programma
d’azione nel settore dell’istruzione e della formazione durante l’intero arco
della vita (apprendimento permanente) per il periodo 2007-2013,
programma ora confluito in Erasmus+
(vedi supra). Con la locuzione "apprendimento permanente", il
Regolamento istituivo di Erasmus+ intende ogni istruzione generale, istruzione
e formazione professionale, apprendimento non formale e apprendimento informale
intrapresi nelle varie fasi della vita, che diano luogo a un miglioramento
delle conoscenze, delle capacità e delle competenze o della partecipazione alla
società in una prospettiva personale, civica, culturale, sociale e/o
occupazionale, inclusa l'offerta di servizi di consulenza e orientamento.
L’obiettivo del programma istituito con la Decisione n. 1720/2006/CE
era sviluppare e potenziare gli scambi, la cooperazione e la mobilità,
affinché i sistemi di istruzione e di formazione divenissero un riferimento di
qualità mondiale. Il programma era teso a contribuire allo sviluppo della
Comunità come società della conoscenza avanzata, caratterizzata da uno sviluppo
economico sostenibile accompagnato da un miglioramento quantitativo e
qualitativo dell'occupazione, nonché ad una maggiore coesione sociale.
Per
conseguire tale obiettivo di portata generale, il programma perseguiva i
seguenti obiettivi specifici, ripresi nel nuovo piano,
riguardanti l'istruzione e la formazione durante l'intero arco della vita
nell'Unione europea (UE):
- sviluppo di insegnamento e formazione di qualità;
promozione di livelli di prestazioni elevati; innovazione e miglioramento
della dimensione europea; miglioramento dei sistemi e procedure esistenti;
- realizzazione di uno spazio europeo dedicato
all’istruzione e alla formazione permanente;
- sostenere la coesione sociale, cittadinanza attiva,
dialogo interculturale, parità fra donne e uomini e sviluppo personale;
- promuovere creatività, competitività, capacità
d’inserimento professionale e potenziamento dello spirito d’iniziativa e
imprenditorialità;
- promuovere l’apprendimento delle lingue e la diversità
linguistica;
- sostenere lo sviluppo degli strumenti offerti dalle
tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC);
- potenziare il loro ruolo per creare un sentimento di
cittadinanza europea nel rispetto dei valori europei e della tolleranza,
nonché nel rispetto dei popoli e delle culture;
- promuovere la cooperazione in materia di garanzia della
qualità in tutti i settori dell'istruzione e della formazione;
Per attuare tali obiettivi, il programma sosteneva azioni
volte a promuovere: la mobilità
delle persone partecipanti all'istruzione e alla formazione durante l'intero
arco della vita; le partnership bilaterali e multilaterali; i progetti
unilaterali, nazionali o multilaterali, ivi compresi quelli che mirano a promuovere
la qualità dei sistemi d’ istruzione e di formazione attraverso il
trasferimento transnazionale dell'innovazione; le reti multilaterali; concessione
di sovvenzioni di funzionamento per alcuni costi operativi e amministrativi
sostenuti da istituti o associazioni; le misure di accompagnamento, vale
a dire le altre iniziative di promozione degli obiettivi del programma; l’organizzazione
di seminari, incontri, riunioni volti a facilitare la realizzazione, il
controllo e la valutazione del programma.
Beneficiari del programma:
- alunni, studenti, persone in
formazione e apprendisti adulti;
- tutte le categorie del
personale educativo;
- persone presenti sul mercato
del lavoro;
- istituti e organismi che
presentano offerte nel contesto del programma;
- persone e organismi
responsabili dei sistemi e delle politiche pertinenti, ai livelli locale,
regionale e nazionale;
- imprese, parti sociali e loro
organizzazioni a tutti i livelli, ivi comprese le organizzazioni
professionali e le camere di industria e commercio;
- organismi che forniscono
servizi d’orientamento, di consulenza e d’informazione;
- associazioni dei partecipanti,
dei genitori e degli insegnanti;
- centri e organismi di ricerca;
- associazioni senza scopo di
lucro, organizzazioni umanitarie e organizzazioni non governative (ONG).
Lo
stanziamento finanziario del programma, per la sua durata, era pari a
circa 6,970 miliardi di euro. Sono stati stabiliti importi minimi da
destinare ai programmi settoriali : 13 % a Comenius (insegnamento
prescolastico e scolastico fino al termine del secondo ciclo dell'insegnamento
secondario, nonché istituti e organizzazioni che offrono tale insegnamento), 40
% a Erasmus (insegnamento superiore formale, nonché insegnamento e
formazione professionali di livello superiore, indipendentemente dalla durata
del corso o del diploma, ivi compresi gli studi di dottorato), 25 % a Leonardo
da Vinci (insegnamento e formazione professionali non rientranti nel
livello superiore) e 4 % a Grundtvig.
Azioni prioritarie di una strategia in favore
dell’istruzione e della formazione durante l’intero arco della vita sono state
indicate già con la Comunicazione
della Commissione, del 21 novembre 2001[29], riguardante la
realizzazione di uno Spazio europeo dell’istruzione e della formazione
permanente.
Come si
sottolinea nella comunicazione, per realizzare l’Europa dell’istruzione e
della formazione durante l’intero arco della vita, è indispensabile:
- valorizzare l’istruzione e la formazione. Ciò significa valorizzare
i diplomi e i certificati formali, l’apprendimento non formale e
informale, affinché tutte le forme di apprendimento possano essere
riconosciute. Ciò comprende il miglioramento della trasparenza e della
coerenza dei sistemi nazionali d’istruzione e di formazione,
l’elaborazione di un meccanismo transnazionale di accumulo delle
qualifiche, la definizione di un sistema comune di presentazione delle
qualifiche (derivato dal curriculum vitae europeo) e il riconoscimento di
diplomi e di certificati di formazione europea su base volontaria;
- potenziare i servizi d’informazione, di orientamento e di consulenza
a livello europeo;
- investire maggior tempo e denaro nell’istruzione e nella
formazione;
- ravvicinare le offerte d’istruzione e di formazione dei
cittadini che intendono apprendere;
- mettere le competenze di base alla portata di tutti;
- sostenere la ricerca delle pedagogie innovatrici
per gli insegnanti, gli addetti alla formazione e i mediatori, tenendo
conto nel contempo del ruolo sempre crescente delle tecnologie dell’informazione
e della comunicazione.
Uno
dei principi che ET 2020 invita a rispettare nelle azioni volte a conseguire
gli obiettivi strategici previsti consiste nell'attuazione della cooperazione
europea nei settori dell'istruzione e della formazione in una prospettiva di
apprendimento permanente facendo un uso più efficace del metodo di
coordinamento aperto (MCA) e sviluppando sinergie tra i differenti settori
dell'istruzione e della formazione. I risultati della cooperazione devono
essere diffusi e rivisti regolarmente. Si dovrebbe tendere altresì a una
stretta sinergia con i processi di Copenaghen, volto a modernizzare
l'insegnamento e la formazione professionali, e di Bologna,
volto a modernizzare l'insegnamento superiore, nonché a un dialogo e a una
cooperazione rafforzati con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali.
Per ciò che riguarda il programma settoriale per l’istruzione e la formazione professionale (Ifp), le conclusioni di Riga del 22 giugno 2015
proponevano il seguente nuovo insieme di risultati nel campo dell'IFP per il
periodo 2015-2020:
•
Promuovere l'apprendimento basato sul lavoro in tutte le sue
forme, con particolare attenzione all'apprendistato, coinvolgendo le parti
sociali, le imprese, le camere di commercio e i fornitori di IFP, nonché
stimolando l'innovazione e l'imprenditorialità.
•
Sviluppare ulteriormente i meccanismi di garanzia della
qualità nell'istruzione e formazione professionale, in linea con la
raccomandazione EQAVET e, nel quadro dei sistemi di garanzia della qualità,
istituire circuiti di informazione e feedback nei sistemi di istruzione e
formazione professionale iniziale (IFPI) e continua (IFPC) basati sui risultati
dell'apprendimento.
•
Migliorare l'accesso all'IFP e alle qualifiche per tutti
grazie a sistemi più flessibili e permeabili, segnatamente offrendo servizi di
orientamento integrati ed efficienti e rendendo disponibile la convalida
dell'apprendimento non formale e informale.
•
Rafforzare ulteriormente le competenze chiave nei
programmi di studio dell'IFP e fornire opportunità più efficaci per acquisire o
sviluppare tali competenze mediante l'IFPI e l'IFPC.
•
Introdurre approcci sistematici e opportunità di sviluppo
professionale iniziale e continuo di insegnanti, formatori e tutori pedagogici
dell'IFP in ambito scolastico e lavorativo.
Si
segnala che il Consiglio istruzione, gioventù, cultura e sport del 23-24
novembre 2015, ha adottato la relazione congiunta 2015 sull’implementazione
del Quadro strategico per la cooperazione europea nell’abito dell’istruzione e
della formazione (ET 2020) (2010-2020).
La valutazione intermedia ha confermato la pertinenza dei quattro
obiettivi strategici del quadro ET 2020 fissati dal Consiglio nel 2009,
vale a dire:
1. fare in modo che l'apprendimento permanente e la
mobilità divengano una realtà;
2. migliorare la qualità e l'efficacia dell'istruzione e
della formazione;
3. promuovere l'equità, la coesione sociale e la
cittadinanza attiva;
4. incoraggiare la creatività e l'innovazione, compresa
l'imprenditorialità, a tutti i livelli dell'istruzione e della formazione.
Tuttavia, all'interno di questi obiettivi strategici,
l'esercizio di valutazione ha messo in evidenza l'obiettivo comune degli Stati
membri di semplificare gli attuali settori d'azione prioritari. Questi
vengono quindi ridotti da 13 a 6, ciascuno dei quali può contribuire
fino al 2020 a uno o più obiettivi strategici sostenendo e mantenendosi
pienamente coerente con le priorità politiche generali dell'UE.
La relazione sottolinea altresì l’esigenza di trasparenza e di
strumenti di riconoscimento dell'Unione rafforzati e semplificati (essenziali
per la mobilità, l'occupabilità e l'apprendimento permanente. Es.: Europass,
quadro europeo delle qualifiche (EQF), sistema europeo di crediti per
l'istruzione e la formazione professionale (ECVET), quadro europeo di
riferimento per la garanzia della qualità dell'istruzione e della formazione
professionale (EQAVET) e quadro dei titoli accademici dello spazio
europeo dell'istruzione superiore (QF-EHEA));
(a cura del
Servizio Studi della Camera)
Gli ultimi 5 anni fanno riferimento alla
parte terminale della XVI legislatura e alla parte iniziale della XVII
legislatura.
In entrambe le legislature, le politiche
perseguite in ambito scolastico e universitario hanno inteso riorganizzare i
relativi sistemi, tenendo conto anche della necessità di razionalizzare la
spesa.
Per la scuola, il motore delle riforme è
stato rappresentato, nella XVI legislatura, dall’art. 64 del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) che ha disposto interventi di riorganizzazione
incentrati su 3 linee direttrici:
·
ridefinizione degli ordinamenti
scolastici (in particolare, con riferimento a: curricoli, piani di studio e
quadri orario; organizzazione didattica della scuola primaria; formazione delle
classi; centri per l’istruzione degli adulti);
·
revisione dei criteri per la
determinazione delle dotazioni organiche del personale docente e
amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA) e razionalizzazione delle classi
di concorso, nonché riduzione delle stesse dotazioni organiche per
gli a.s. dal 2009/2010 al 2011/2012;
·
dimensionamento della rete
scolastica.
Sulla base delle specifiche recate da un successivo Piano
programmatico (Atto n. 36), sono dunque intervenuti i regolamenti di
delegificazione riguardanti rete scolastica e razionale utilizzo delle risorse
umane (DPR 81/2009), scuola dell'infanzia e primo ciclo di
istruzione (DPR 89/2009), organici ATA (DPR 119/2009), istruzione
secondaria superiore (DPR 87/2010, 88/2010 e 89/2010), Centri per l’istruzione
degli adulti (D.P.R. 263/2012).
Inoltre, sono stati ridefiniti i requisiti e le
modalità della formazione iniziale degli insegnanti (DM
249/2010, successivamente modificato dal DM 81/2013), intendendo contemperare
il rafforzamento delle conoscenze disciplinari con lo sviluppo di capacità
didattiche, psico-pedagogiche, organizzative, relazionali e comunicative.
E’ stato, altresì, avviato (DPR 80/2013), un nuovo
sistema nazionale di valutazione della scuola, cui partecipano l’INDIRE –
al quale compete sostenere i processi di miglioramento e innovazione educativa,
di formazione in servizio del personale della scuola e di documentazione e
ricerca didattica -, l’ INVALSI – al quale compete predisporre prove di
valutazione degli apprendimenti, partecipare alle indagini internazionali,
proseguire le indagini nazionali periodiche, coordinare il sistema – e corpo
ispettivo, al quale compete valutare le scuole e i dirigenti scolastici. Il
nuovo sistema prevede, dopo la fase di autovalutazione di istituto, che si è
svolta, la pianificazione e realizzazione delle azioni di miglioramento da
parte delle istituzioni scolastiche e l’avvio delle attività di valutazione
esterna (si tratta delle attività in corso nel corrente anno scolastico). A
questa fase seguirà, al termine dell’a.s. 2016/2017, il primo rapporto di
rendicontazione sociale con i risultati dei piani di miglioramento (Qui ulteriori
informazioni).
Nell’ambito del processo di ricorso alle nuove
tecnologie, è stata prevista la progressiva adozione di libri di
testo digitali (da ultimo, art. 11 D.L. 179/2012 –L. 221/2012). Inoltre, è
stata avviata, dall’a.s. 2012/2013, l’iscrizione on line ed è
stata prevista la redazione della pagella on line (art. 7, co.
27-32, D.L. 95/2012 – L. 135/2012).
Nella XVII legislatura è dapprima
intervenuto il D.L. 104/2013 (L. 128/2013) che ha
previsto, fra l’altro, che, dall'a.s. 2013/2014, le
attività di orientamento degli studenti delle scuole secondarie
di secondo grado ai fini della prosecuzione degli studi sono avviate a partire dal
quarto anno e sono svolte anche nell'ultimo anno delle scuole secondarie di
primo grado.
Successivamente, la L. 107/2015 ha
inteso disciplinare l'autonomia delle istituzioni scolastiche dotando le stesse
delle risorse umane, materiali e finanziarie, nonché della flessibilità,
necessarie a realizzare le proprie scelte formative e organizzative. In
particolare, gli interventi hanno riguardato:
·
l'introduzione della
programmazione triennale dell'offerta formativa. Nel Piano triennale le
scuole indicheranno il fabbisogno di personale docente e ATA, nonché le
infrastrutture e le attrezzature materiali di cui hanno bisogno per l'espansione
dell'offerta formativa. Obiettivi di quest'ultima sono, fra gli altri, il
potenziamento dell'insegnamento linguistico, delle competenze matematiche,
logiche e scientifiche, di musica e arte, giuridiche ed economiche, digitali,
lo sviluppo delle discipline motorie, il contrasto della dispersione scolastica
(aspetto sul quale nel 2014 la VII Commissione della Camera ha svolto una indagine conoscitiva ), l'alfabetizzazione e il perfezionamento dell'italiano come
lingua seconda (L2) per alunni e studenti di cittadinanza e/o di lingua non
italiana, la prevenzione del bullismo e del cyberbullismo, l'educazione alla
parità di genere;
·
l'istituzione dell'organico
(docente) dell'autonomia - composto da posti comuni, posti di
sostegno e posti per il potenziamento dell'offerta formativa –,lo svolgimento,
per l'a.s. 2015/2016, di un piano straordinario di assunzioni di
docenti a tempo indeterminato (qui la sezione dedicata sul sito del MIUR), nonché l'indizione, entro il 1° dicembre 2015,
di un nuovo concorso;
·
la formazione in
servizio, che sarà obbligatoria e definita dalle scuole sulla base
delle priorità indicate nel Piano nazionale di formazione, da adottare ogni
tre anni;
·
l'istituzione, dal
2016, di un fondo per la valorizzazione del merito del personale docente
di ruolo.
Con riferimento agli studenti, la
L. 107/2015 ha previsto, fra l'altro, il rafforzamento del collegamento fra
scuola e lavoro, attraverso l'introduzione di una durata minima dei
percorsi di alternanza negli ultimi 3 anni di scuola secondaria di secondo
grado (almeno 400 ore negli istituti tecnici e professionali e almeno 200 ore
nei licei).
Ulteriori disposizioni hanno riguardato
l'edilizia scolastica (per la quale erano già intervenuti, in
particolare, il D.L. 69/2013, il D.L. 104/2013, la L. 147/2013, il D.L.
66/2014, la L. 190/2014), con la previsione, fra l’altro, di realizzazione di scuole
innovative dal punto di vista architettonico, impiantistico, tecnologico,
dell'incremento dell'efficienza energetica, della sicurezza strutturale e
antisismica e caratterizzate da nuovi ambienti di apprendimento, il
rafforzamento delle funzioni dell'Osservatorio per l'edilizia
scolastica, la redazione di un piano del fabbisogno nazionale 2015-2017,
al quale sono destinate risorse già stanziate e non utilizzate, ovvero economie
realizzate, lo stanziamento di € 40 mln per il 2015 per il finanziamento di indagini
diagnostiche dei solai e dei controsoffitti degli edifici scolastici (Qui
ulteriori informazioni sulle iniziative avviate).
Inoltre, la L. 107/2015 ha conferito una
delega al Governo, i cui ambiti riguardano, fra l’altro, l'insegnamento
nella scuola secondaria, l'inclusione scolastica degli studenti con disabilità
e bisogni educativi speciali, i percorsi dell'istruzione professionale, il
(nuovo) sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino ai
sei anni, la definizione dei livelli essenziali del diritto allo studio, le
scuole italiane all'estero, le modalità di valutazione e certificazione delle
competenze degli studenti del primo ciclo e le modalità di svolgimento degli esami
di Stato del primo e del secondo ciclo, la promozione della cultura umanistica.
(Qui ulteriori informazioni sulla L. 107/2015).
Anche il settore universitario è stato
oggetto di un complessivo intervento di riforma, operato con la L. 240/2010, i cui principi ispiratori hanno fatto riferimento, come indicato
dalle ”Linee guida del Governo per l’Università”, ai concetti di autonomia e
responsabilità; valorizzazione del merito; combinazione di didattica e ricerca.
In particolare, la L. 240/2010 – da ultimo modificata
con il D.L. 90/2014 (L. 114/2014) ha ridisciplinato:
·
la governance
degli atenei, prevedendo un limite al mandato del rettore, l’istituzione presso ogni università del collegio di
disciplina, l'adozione del codice etico, la distinzione delle funzioni di
Senato accademico (scientifiche) e Consiglio di amministrazione (gestionali),
la composizione prevalentemente esterna del nucleo di valutazione, la
sostituzione della figura del direttore amministrativo con quella del direttore
generale. Inoltre, ha individuato i dipartimenti quale luogo di raccordo fra
ricerca e didattica;
·
i meccanismi di reclutamento
dei docenti - prevedendo il
previo conseguimento di un'abilitazione scientifica nazionale e la chiamata
attraverso selezioni indette dagli atenei – e, per i ricercatori, il
superamento di una selezione di ateneo per la stipula di un contratto a tempo
determinato, articolato in due tipologie successive, con eventuale passaggio al
ruolo degli associati, previo conseguimento dell'abilitazione;
·
lo stato
giuridico ed economico di professori e ricercatori.
Inoltre, al fine di favorire il rilancio
di qualità ed efficienza del sistema universitario, ha delegato il Governo, in
particolare, ad adottare misure per:
·
l’introduzione dell'accreditamento periodico di sedi e
corsi di studio (qui ulteriori informazioni) e l’applicazione di meccanismi
premiali nella distribuzione dei fondi (d.lgs. 19/2012);
·
la revisione della
disciplina di contabilità degli atenei (d.lgs. 199/2011 e d.lgs.
18/2012) e l’introduzione del costo standard
per studente (d.lgs. 49/2012 e D.I. 893/2014);
·
l’attribuzione di
una quota del FFO sulla base della valutazione delle politiche di reclutamento
(d.lgs. 49/2012).
Un’ulteriore delega ha riguardato la
revisione delle norme sul diritto allo studio e la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
(LEP), anche con riferimento ai requisiti di merito ed economici, per
assicurare a tutti il conseguimento del successo formativo (d.lgs. 68/2012).
Con le leggi di stabilità per il 2014 (L. 147/2013) e
il 2015 (L. 190/2014) si è, intervenuti, fra l’altro, sul turn-over
universitario, incrementandolo.
Da
ultimo, il disegno di legge di stabilità per il 2016, come modificato durante
la prima lettura al Senato (A.C. 3444), destina risorse sia per il reclutamento
per “chiamata diretta” per elevato merito scientifico di professori ordinari e
associati, secondo “procedure nazionali” da definire con un DPCM, sia per
l’assunzione di ricercatori a tempo determinato della seconda tipologia
prevista dalla L. 240/2010 e il conseguente, eventuale, passaggio alla
posizione di professore associato. Inoltre, prevede che, dal 2016, le
università che rispettano determinati parametri finanziari possono assumere
ricercatori a tempo determinato di cui alla prima tipologia della L. 240/2010,
senza le limitazioni da turn-over
(Qui ulteriori
approfondimenti)
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