Proroga di termini previsti da disposizioni legislative

8 febbraio 2016
Elementi per l'esame in Assemblea

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Proroga di termini in materia di pubbliche amministrazioni

I commi da 1 a 3 dell'articolo 1 prorogano al 31 dicembre 2016 una serie di disposizioni in materia di Assunzioni nelle p.a.assunzioni a tempo indeterminato in determinate pubbliche amministrazioni (tra cui il comparto sicurezza-difesa e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco) anche in relazione alle cessazioni verificatesi in diversi anni.

Inoltre, viene prorogato alla stessa data il termine per l'utilizzo temporaneo di Segretari comunalisegretari comunali da parte del Dipartimento della funzione pubblica.

Il comma 3-bis, introdotto dalle Commissioni riunite, proroga dal 2014 a tutto il 2016 la disposizione che limita Vigili del fuoco: accesso alle qualifichel'accesso con concorso alla qualifica di capo squadra del Corpo nazionale dei vigili del fuoco esclusivamente a chi già riveste la qualifica di vigile del fuoco coordinatore, tramite valutazione per soli titoli. Esso proroga altresì fino a tutto il 2016 la disposizione che limita l'accesso con concorso alla qualifica di capo reparto del medesimo Corpo esclusivamente ai capi squadra esperti con cinque anni di servizio effettivo nella qualifica, tramite valutazione per soli titoli.

L'articolo 1, comma 4, proroga al 31 dicembre 2016 la previsione (di cui all'art. 2, co. 15, del DL 95/2012) che dispone la sospensione delle modalità di reclutamento dei Dirigenti di prima fasciadirigenti di prima fascia disciplinate dall'articolo 28-bis del D.Lgs. 165/2001 (concorso pubblico per titoli ed esami per il 50 per cento dei posti) fino alla conclusione dei processi di riorganizzazione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni (e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2015). La norma specifica che tale proroga avviene "nelle more dell'adozione dei decreti legislativi attuativi dell'articolo 11 della legge 124/2015", di riforma della disciplina della dirigenza pubblica.

L'articolo 1, comma 4-bis, inserito durante l'esame in Commissione,Personale universitario differisce (dal 31 dicembre 2015) al 30 aprile 2016 il termine per l'emanazione del DPCM con il quale devono essere stabiliti gli indirizzi per la programmazione del reclutamento del personale universitario per il triennio 2016-2018.

L'articolo 1, comma 5, proroga a tutto il 2016 la deroga contenuta all'articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006 (conv. L. 17/2007) il quale prevede che, nei confronti del personale del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco comandati o distaccativigili del fuoco collocato in posizione di comando o fuori ruolo presso gli organi costituzionali, gli uffici di diretta collaborazione dei ministri e gli uffici della Presidenza del Consiglio dei ministri:

• si continui ad applicare l'articolo 57 del DPR 3/1957 (Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato), secondo cui la spesa per il personale comandato e (ai sensi del successivo art. 59) fuori ruolo presso altra amministrazione statale resta, nei limiti delle risorse disponibili, a carico dell'amministrazione di appartenenza e non dell'amministrazione di destinazione (come previsto per i vigili del fuoco dal D.Lgs. 217/2005, art. 133, comma 3);
• non operi il limite di 5 unità di personale di livello dirigenziale del Corpo dei vigili del fuoco che può essere collocato in posizione di comando o fuori ruolo contemporaneamente (art. 133, comma 1, ultimo periodo, D.Lgs. 217/2005.).

L'articolo 1, comma 6, proroga al 31 dicembre 2016 il termine a partire dal quale la promozione a dirigente superiore della Dirigenti P.S.Polizia di Stato verrà subordinata alla frequenza con profitto di un corso di aggiornamento di cui all'art. 57, comma 3 del D.Lgs. 334/2000, concernente l'aggiornamento professionale del personale direttivo e dirigenziale della Polizia di Stato.

Il comma 7 proroga al 31 dicembre 2016 l'applicazione del medesimo obbligo per l'accesso alla qualifica di primo dirigente.

L'articolo 1, commi 7-bis, riapre i termini, fino al 25 aprile 2016  per la Riconoscimento valore militarepresentazione delle domande volte al riconoscimento del valor militare per i caduti, per i comuni e per le province di cui all'articolo 12 del decreto luogotenenziale n. 518 del 1945. A loro volta i successivi commi 7-ter, 7-quater e 7-quinquies definiscono la procedutra relativa alla presentazione delle domande volte al riconoscimento di cui al precedente comma 7-bis e specificano che Il riconoscimento delle qualifiche di partigiano ha effetti solo ai fini delle ricompense al valore senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 

L'articolo 1, Ufficiali dei carabiniericomma 8, interviene sull'articolo 2223 del Codice dell'ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 al fine di prorogare di un anno (dal 2015 al 2016) il regime transitorio concernente il collocamento in "aspettativa per riduzione quadri" per i gradi di colonnello e generale dell'Arma dei Carabinieri dei ruoli speciale e tecnico-logistico.

L'articolo 1, Personale provincecomma 9, che ha disposto la possibilità, per le province e le città metropolitane, di prorogare, per comprovate necessità, i contratti di lavoro a tempo determinato fino al 31 dicembre 2016 (con riconoscimento della medesima proroga anche alle province che non avessero rispettato il patto di stabilità interno dell'anno 2014) è stato modificato nel corso dell'esame presso le Commissioni riunite (che hanno anche introdotto il nuovo comma 9-bis).

In particolare, il nuovo testo del comma 9 si limita a confermare la proroga dei contratti di lavoro a tempo determinato per province e città metropolitane per il 2016, mentre il nuovo comma 9-bis prevede la medesima proroga per le province che non abbiano rispettato il patto di stabilità interno dell'anno 2015 (in luogo del 2014).

Il comma 9-ter, lettera a), modifica il termine per le primeElezioni provinciali elezioni dei Presidenti di provincia e dei consigli provinciali successive alla legge ‘Delrio' (L. 56/2014), posticipandolo da 30 a 90 giorni dalla scadenza naturale del mandato o dalla decadenza o scioglimento anticipato degli organi provinciali.

La lettera b) prevede l'applicazione anche in caso di elezioni successive al 2014 della disposizione in base alla quale alla scadenza naturale dei consigli provinciali, il presidente della provincia, assumendo anche le funzioni del consiglio provinciale, e la giunta provinciale restano in carica a titolo gratuito per l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti e indifferibili, fino all'insediamento del nuovo presidente della provincia.

Il comma Personale province9-quater, introdotto nel corso dell'esame presso le Commissioni riunite, prevede che la facoltà, per le province, di prorogare al 31 dicembre 2016 i contratti di lavoro a tempo determinato (di cui all'articolo 4, comma 9, terzo periodo del D.L. 101/2013) per le strette necessità connesse alle esigenze di continuità dei servizi (nel rispetto di specifici vincoli finanziari, del patto di stabilità interno e della normativa vigente di contenimento della spesa complessiva di personale) operi anche per i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto.

L'articolo 1, comma 10, per consentire la prosecuzione dei rapporti di lavoro a tempo determinato già sottoscritti, prevede l'utilizzo da parte della Personale comuni calabresiregione Calabria di propri fondi per la stabilizzazione di personale cui sono interessati i comuni della regione stessa, con disapplicazione della sanzione in caso di mancato rispetto, anche per l'anno 2015 (non solo per l'anno 2014, come previsto dalla normativa previgente), del patto di stabilità interno e dell'indicatore dei tempi medi nei pagamenti.

L'articolo 1, comma 10-bis, inserito durante l'esame in Commissione, Graduatorie docentisembrerebbe disporre, anzitutto, che la validità delle graduatorie ad esaurimento (GaE) del personale docente è prorogata (dall'a.s. 2016/2017) all'a.s. 2018/2019.

Ove l'interpretazione sia corretta, nel primo periodo occorrerebbe sostituire le parole "termine per l'aggiornamento" con le parole "termine di validità" e sopprimere le parole "per il triennio successivo".

Nell'interpretazione esposta, si tratterebbe di una deroga alla previsione (art. 1, co. 4, del D.L. 97/2004) in base alla quale l'aggiornamento delle GaE è effettuato con cadenza triennale, volta a prorogare la validità delle graduatorie attualmente utilizzate, senza possibilità, per quanti vi sono inclusi - ad esempio - di chiedere l'aggiornamento del punteggio o il trasferimento in altra provincia (in base al D.M. n. 235 del 1 aprile 2014, le GaE sono valide per il triennio scolastico 2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017).

La previsione sembrerebbe finalizzata a facilitare la pianificazione dei posti da bandire nel concorso previsto dalla L. 107/2015, le cui assunzioni dovrebbero avvenire negli a.s. 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019.

Conseguentemente, dispone che le graduatorie di istituto, limitatamente alla prima fascia - nella quale sono iscritti gli aspiranti inseriti nelle GaE per il medesimo posto o classe di concorso - sono aggiornate a decorrere dall'a.s. 2019/2020.

Determina, pertanto, che la prima fascia delle graduatorie attualmente utilizzate (in base al DM n. 353 del 22 maggio 2014, le stesse hanno validità per il triennio scolastico 2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017) – rimane valida per un quinquennio.

Per l'aggiornamento delle stesse graduatorie relativamente alla seconda e alla terza fascia, rimane invece ferma la previsione di aggiornamento triennale.

Il comma 10-ter, inserito durante l'esame in Commissione, Diplomi delle Istituzioni AFAMdifferisce al 31 dicembre 2017 il termine entro cui i diplomi finali rilasciati dalle Istituzioni dell'alta formazione e specializzazione artistica e musicale (AFAM) al termine dei percorsi formativi dell'ordinamento previgente alla L. 508/1999 devono essere conseguiti ai fini dell'equipollenza ai diplomi accademici di secondo livello, rilasciati dalle stesse Istituzioni in base alla normativa vigente.

A tal fine, introduce nell'art. 1 della legge 228/2012 (legge di stabilità 2013), dopo il comma 107, che ha sancito l'equipollenza suddetta purché i diplomi fossero stati conseguiti prima della data della sua entrata in vigore, un nuovo comma (co. 107-bis), che fa riferimento al "termine ultimo di validità ai fini dell'equipollenza".
 E', pertanto, finalizzata a risolvere la situazione determinata dalla circostanza che – come evidenziato dal rappresentante del Governo il 22 gennaio 2015, nella risposta all'interrogazione 5-03705 - corsi del vecchio ordinamento hanno continuato a funzionare, sia pure ad esaurimento, dopo l'entrata in vigore della legge di stabilità per il 2013.

Sembrerebbe opportuno novellare il comma 107 della L. 228/2012, sostituendo alle parole "conseguiti prima dell'entrata in vigore della presente legge" le parole "conseguiti entro il 31 dicembre 2017".

Il comma Personale comuni Umbria10-quater, introdotto nel corso dell'esame presso le Commissioni riunite, integrando l'articolo 14, comma 14, del D.L. 6/1998 (che ha disciplinato specifici interventi urgenti in favore delle zone terremotate delle regioni Marche e Umbria e di altre zone colpite da eventi calamitosi), autorizza, per il triennio 2016-2018, la regione Umbria e i relativi comuni coinvolti (al fine di prorogare le attività tecnico-amministrative volte ad ultimare il processo di ricostruzione nelle zone terremotate dell'Umbria) a stipulare, con risorse proprie e fermo restando il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, contratti di lavoro a tempo determinato per un periodo massimo di tre anni, nei limiti strettamente necessari al completamento delle predette attività di ricostruzione, nonché nel rispetto della normativa vigente in materia di limitazioni assunzionali e finanziarie e dei limiti di durata dei contratti a tempo determinato di cui all'articolo 19 del D.Lgs. 81/2015 (cioè termine massimo di 36 mesi con possibilità di ulteriore contratto con durata massima di 12 mesi).

Il comma Fondi pensioni p.a.10-quinques, introdotto nel corso dell'esame presso le Commissioni riunite, prevede che le risorse (di cui all'articolo 74, comma 1, della L. 388/2000) destinate al finanziamento dei fondi gestori di previdenza complementare dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato, nell'anno 2016 possano essere utilizzate, per un importo massimo di 214.000 euro, anche ai fini del finanziamento delle spese di avvio dei Fondi di previdenza complementare dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche.

I commi 10-sexies, 10-septies e 10-octies, inseriti durante l'esame in Commissione, concernono i contratti di ricercatore universitario a tempo determinato di "tipo b", nonché i decreti che definiscono le procedure e i criteri per l'attribuzione dell'abilitazione scientifica nazionale.

In particolare, il comma 10-octies, primo periodo, autorizza le università a Ricercatori a tempo determinatoprorogare fino al 31 dicembre 2016, con risorse a proprio carico e previo parere favorevole del dipartimento di afferenza, i contratti di ricercatore a tempo determinato di "tipo b", in scadenza prima della stessa data, ai titolari che non hanno partecipato alle procedure di abilitazione scientifica nazionale nelle tornate 2012 e 2013.

Al medesimo fine, il comma 10-septies modifica la previsione (art. 24, co. 3, lett. b), L. 240/2010) secondo cui i contratti di ricercatore di "tipo b" non sono rinnovabili, stabilendo che gli stessi sono "rinnovabili non oltre il 31 dicembre 2016".

Si segnala che non appare chiara la disciplina applicabile, a regime, oltre tale data.

Le disposizioni sembrano collegabili alla mancata indizione delle tornate 2014 e 2015 delle procedure di abilitazione scientifica nazionale, il cui conseguimento avrebbe consentito la chiamata nel ruolo di professore associato, previa valutazione positiva da parte dell'università (art. 24, co. 5, L. 240/2010).

 Il comma 10-sexies differisce al 31 dicembre 2016 il Abilitazione scientifica nazionaletermine per l'emanazione del regolamento che definisce le modalità di espletamento delle procedure per l'attribuzione dell'abilitazione scientifica nazionale (che doveva essere emanato prima dell'avvio della tornata 2014, da indire entro il 28 febbraio 2015).

Fissa, altresì, alla medesima data il termine per la (ri)emanazione del decreto ministeriale volto a (ri)definire criteri e parametri per la valutazione dei candidati ai fini dell'attribuzione della stessa abilitazione, termine non previsto a legislazione vigente.

Proroga di termini in materia di giustizia

L'Processo amministrativo digitalearticolo 2, comma 1, proroga al 1° luglio 2016 l'entrata in vigore della obbligatorietà della firma digitale nel processo amministrativo.

Il comma 2 -  in vista della graduale introduzione del processo amministrativo telematico - interviene sulle norme di attuazione del Codice del processo amministrativo per prevedere una fase di sperimentazione della nuova disciplina (fino al 30 giugno 2016) presso i TAR e il Consiglio di Stato.

Il Sezioni distaccate insularicomma 2-bis – introdotto nel corso dell'esame dalle Commissioni riunite – proroga di due anni (dal 31 dicembre 2016 al 31 dicembre 2018) il temporaneo ripristino, previsto dall'art. 10 del D.Lgs n. 14 del 2014, delle sezioni distaccate insulari di tribunale ad Ischia, Lipari e Portoferraio (Isola d'Elba). Viene, di conseguenza fissato al 1° gennaio 2019 il termine da cui cessa l'efficacia della disciplina provvisoria sul ripristino delle sezioni insulari. La disposizione precisa l'invarianza finanziaria per l'erario derivante dalla proroga.

Il comma 2-ter– introdotto nel corso dell'esame dalle Commissioni riunite – Patrocinio davanti alle giurisdizioni superioriinterviene sulla legge di riforma della professione forense (legge n. 247 del 2012), con particolare riferimento ai requisiti per esercitare il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori (Corte di cassazione, Consiglio di Stato, Corte dei Conti, Corte costituzionale, Tribunale superiore delle acque pubbliche). La disposizione consente l'iscrizione nell'albo speciale agli avvocati che, entro 4 anni dall'entrata in vigore della riforma - in luogo degli attuali 3 anni - maturino i requisiti previsti prima della riforma forense, e dunque 12 anni di esercizio della professione. Rispetto alla disposizione oggi in vigore, che richiede che tale requisito sia maturato entro il 2 febbraio 2016, l'art. 2 proroga il termine fino al 2 febbraio 2017.

L'Portale delle vendite pubblichearticolo 2-bis, introdotto dalle Commissioni riunite, proroga al 31 dicembre 2016 i termini (entrambi in scadenza il 21 febbraio 2016) per l'adozione, da parte del responsabile dei servizi automatizzati del Ministero della giustizia, delle specifiche tecniche necessarie:

• per la pubblicazione dei dati e dei documenti da inserire sul cd. portale delle vendite pubbliche ai sensi dell'art. 161-quater delle disposizioni di attuazione del c.p.c. (comma 1)

• per la pubblicazione in modalità informatiche delle domande di iscrizione e tenuta, presso i tribunali, di specifici albi ed elenchi di professionisti (consulenti tecnici, periti, professionisti delegati alla vendita di beni mobili registrati, soggetti specializzati per la custodia e la vendita dei beni pignorati, comma 2)).

L'Giudici di pacearticolo 2-ter, introdotto dalle Commissioni riunite, proroga dal 28 febbraio al 31 maggio 2018 il termine (fissato dall'art. 2, comma 1-bis, del DL 192 del 2014) entro il quale il Ministero della giustizia  - adottando il decreto di modifica delle tabelle delle circoscrizioni territoriali - approva la permanenza in attività degli uffici dei giudici di pace richiesta dagli enti locali. La decisione è assunta valutate le richieste e gli impegni assunti dagli enti stessi per il mantenimento degli uffici sul loro territorio, a loro integrali spese.

Proroga di termini in materie di competenza del Ministero del lavoro

L'articolo 2-quater, reca proroghe di termini in materia di competenza del Ministero del lavoro

Il Contributo di licenziamentocomma 1 proroga per il 2016 il periodo nel quale il contributo di licenziamento (pari al 41% del trattamento mensile iniziale dell'A.S.P.I.) erogabile in tutti i casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per cause che, indipendentemente dal requisito contributivo, darebbero diritto all'A.S.P.I. intervenuti a decorrere dal 1º gennaio 2013, non è dovuto per casi specifici (quali i licenziamenti effettuati in conseguenza di cambi di appalto e l'interruzione di rapporto di lavoro a tempo indeterminato, nel settore delle costruzioni edili, per completamento delle attività e chiusura del cantiere). Alle minori entrate derivanti dalla richiamata disposizione, pari a 38 milioni di euro, si provvede a valere sul Fondo sociale per l'occupazione e la formazione. 

Il Contratti di solidarietàcomma 2 prevede che per i contratti di solidarietà difensivi stipulati prima dell'entrata in vigore del decreto legislativo n.148/2015 (si tratta di uno dei decreti attuativi del cd. Jobs act  - entrato in vigore il 24 settembre 2015 - che ha innovato la disciplina della materia), le cui istanze di integrazione salariale siano state presentate entro la stessa data, l'ammontare del trattamento di integrazione salariale, è aumentato, per il solo anno 2016, per una durata massima di dodici mesi, nella misura del 10 per cento della retribuzione persa a seguito della riduzione di orario, fino a concorrenza dell'importo massimo complessivo di 50 milioni di euro. Al relativo onere si provvede a valere sulle risorse del Fondo sociale per occupazione e formazione (di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge n.185/2008).

Il Riduzione di orario di lavoro privatocomma 3Riduzione di orario di lavoro privato modifica la specifica disciplina transitoria (valida per il settore privato, di cui all'articolo 1, comma 284, della L. 208/2015, legge di stabilità per il 2016) relativa alla trasformazione da tempo pieno a tempo parziale del rapporto di lavoro subordinato, con copertura pensionistica figurativa per la quota di retribuzione perduta e con la corresponsione al dipendente, da parte del datore di lavoro, di una somma (che non concorre alla formazione del reddito da lavoro dipendente e non è assoggettata a contribuzione previdenziale) pari alla contribuzione pensionistica che sarebbe stata a carico di quest'ultimo (relativa alla prestazione lavorativa non effettuata).

Più specificamente:

• si prevede che il decreto con cui stabilire le modalità di fruizione del richiamato beneficio debba essere emanato il termine di 90 giorni dalla data di entrata in vigore della L. 208/2015 (in luogo dei 60 originariamente previsti);
• si estende l'erogazione del beneficio - previsto esclusivamente per i lavoratori del settore privato - oltre che ai lavoratori iscritti all'Assicurazione Generale Obbligatoria e alle forme sostitutive della stessa, anche ai lavoratori iscritti alle forme esclusive dell'A.G.O..

Proroga di termini in materia di competenza del Ministero dello sviluppo economico

L'articolo 3, Incroci giornali-TVcomma 1, proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il divieto di incroci proprietari che impedisce ai soggetti che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale su qualunque piattaforma, i quali conseguono ricavi superiori all'8% del Sistema Integrato delle Comunicazioni (SIC), e alle imprese del settore delle comunicazioni elettroniche che detengono una quota superiore al 40% dei ricavi di detto settore, di acquisire partecipazioni in imprese editrici di quotidiani o partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di quotidiani, esclusi i quotidiani diffusi unicamente in modalità elettronica.

L'articolo 3,Sistema elettrico isole maggiori comma 2, proroga - dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2017 -  il servizio di interrompibilità in favore dei grandi consumatori elettrici nelle isole maggiori (Sicilia e Sardegna); inoltre ridetermina le tariffe riducendo le quantità massime e il prezzo del servizio. Durante l'esame in sede referente, sono stati modificati i criteri con cui l'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, dovrà adeguare la struttura delle componenti tariffarie relative agli oneri generali di sistema elettrico. Più in particolare gli oneri di sistema vengono riferiti ora ai clienti elettrici per usi diversi da quelli domestici, mentre nell'originaria formulazione si faceva riferimento solo alle utenze connesse in alta e altissima tensione; viene inoltre esplicitamente indicata la decorrenza dell'1 gennaio 2016 per l'adeguamento della struttura delle componenti tariffarie ai criteri che governano la tariffa di rete per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura e si stabilisce che l'adeguamento stesso dovrà tener conto dei diversi livelli di tensione e dei parametri di connessione, oltre che della diversa natura e delle peculiarità degli oneri rispetto alla tariffa, mentre nell'originaria formulazione della disposizione il criterio era  riferito alla struttura degressiva della tariffa di rete.

L'articolo 3, commi Gare per la distribuzione del gas2 bis-2-ter, Gare per la distribuzione del gasintrodotto in sede referente, interviene nella disciplina delle gare per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale.

Il comma 2-bis prevede rispetto alla citata disposizione del comma 1 dell'articolo 3 del decreto ministeriale n. 226 del 2011 ulteriori proroghe dei termini per la pubblicazione dei bandi di gara. Più in particolare si prevede una proroga pari a:

• 12 mesi per gli ambiti di primo raggruppamento;
• 14 mesi per gli ambiti del secondo raggruppamento;
• 13 mesi per gli ambiti del terzo, quarto e quinto raggruppamento;
• 9 mesi per gli ambiti del sesto e settimo raggruppamento;
• 5 mesi per gli ambiti dell'ottavo raggruppamento.

Il comma 2-ter prevede una modifica dell'articolo 4 del decreto-legge n. 69 del 2013 in particolare:

la lettera a) sostituisce il secondo periodo del comma 2 che prevedeva che decorsi i termini perentori di cui all'articolo 3 del decreto ministeriale n. 226 del 2011, sopra descritti, la regione avviasse la procedura di gara.

La modifica in esame prevede invece che scaduti tali termini, la Regione competente sull'ambito assegna ulteriori sei mesi per adempiere, decorsi i quali avvia la procedura di gara attraverso la nomina di un commissario ad acta, ai sensi dell'articolo 14, comma 7, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164. Decorsi due mesi dalla scadenza di tale termine senza che la Regione competente abbia proceduto alla nomina del commissario ad acta, il Ministero dello sviluppo economico, sentita la Regione, interviene per dare avvio alla gara nominando un commissario ad acta. La disposizione prevede che l'importo eventualmente anticipato dai gestori uscenti per la copertura degli oneri di gara, di cui all'articolo 1, comma 16-quater, del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, è trasferito dalla stazione appaltante al commissario ad acta entro un mese dalla sua nomina, al netto dell'importo relativo agli esborsi precedentemente effettuati per la preparazione dei documenti di gara.

la lettera b) del comma 2-ter sopprime i commi 4 e 5 dell'articolo 4, del D.L. 69/2013. 

L'articolo 3, Sistemi di qualificazione degli installatoricomma 2-quater, introdotto in sede referente, proroga dal 31 dicembre 2013 al 31 dicembre 2016 l'attivazione, da parte delle regioni e delle province autonome, di un programma di formazione per gli installatori di impianti a fonti rinnovabili. Gli stessi soggetti, in alternativa, possono anche procedere al riconoscimento di fornitori di formazione, dandone comunicazione al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

L'articolo 3, comma 2-quinquies, introdotto in sede referente, modifica una disposizione della legge di Stabilità 2015 (legge n. 190 del 2014) relativa al Finanziamento dell'emittenza radiotelevisiva localefinanziamento dell'emittenza radiotelevisiva locale. Si tratta del comma 194 che ha autorizzato la spesa di 20 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno 2015, per il sostegno dell'emittenza radiotelevisiva locale, per compensare le riduzioni di spesa nel settore, ammontanti a 80 milioni di euro nel 2014. Il comma stabilisce che il finanziamento a regime serve anche a compensare anche le riduzioni di spesa relative all'anno 2015 e che dovrà essere erogato secondo i criteri e le procedure del nuovo Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, istituito dalla legge di Stabilità 2016 (articolo 1, comma 160, lettera b), della legge n. 208 del 2015).

Proroga dell'operatività della Scuola di dottorato Gran Sasso Science Institute (GSSI)

L'articolo 3-bis, inserito durante l'esame in Commissione, Gran Sasso Science Institute (GSSI)proroga per un triennio (accademico) l'operatività della Scuola sperimentale di dottorato internazionale Gran Sasso Science Institute (GSSI), istituita sperimentalmente, a decorrere dall'a.a. 2013-2014, e per un triennio (accademico), dall'art. 31-bis del D.L. 5/2012 (L. 35/2012).

Per il finanziamento delle attività della Scuola GSSI nel nuovo triennio, si autorizza la spesa di € 3 mlnper ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018, che integra le risorse assegnate con delibera CIPE n. 76 del 6 agosto 2015.

Alla copertura degli oneri si provvede, per ciascun anno, quanto a € 2 mln, mediante corrispondente riduzione delle risorse relative al Fondo di finanziamento ordinario delle università (cap. 1694, MIUR) e, quanto a € 1 mln, mediante corrispondente riduzione del Fondo per il finanziamento degli enti di ricerca finanziati dal MIUR (cap. 7236,MIUR).

 Allo scadere del nuovo triennio, la Scuola potrà assumere carattere di stabilità, al verificarsi delle condizioni sopra ricordate. Ai fini indicati, si novella l'art. 31-bis del D.L. 5/2012.

Proroga di termini in materia di competenza dei Ministeri dell'interno e della difesa

L'articolo 4, Bilanci enti localicomma 1, proroga per l'anno 2016 l'applicazione della procedura che attribuisce al prefetto i poteri di impulso e sostitutivi, prima spettanti al Comitato regionale di controllo, relativi alla nomina del commissario ad acta incaricato di predisporre lo schema del bilancio di previsione degli enti locali, ovvero di provvedere all'approvazione del bilancio stesso, in caso di inadempimento dell'ente locale agli obblighi fondamentali di approvazione del bilancio di previsione e dei provvedimenti necessari al riequilibrio di bilancio.

L'articolo 4,Utilizzo di risorse da parte degli enti territoriali comma 1-bis, introdotto durante l'esame presso le Commissioni riunite, proroga per l'anno 2016, la norma del D.L. 78/2015 (articolo 7, comma 2) che consente agli enti territoriali di utilizzare le risorse derivanti da operazioni di rinegoziazione di mutui nonché dal riacquisto dei titoli obbligazionari emessi senza vincoli di destinazione.

L'articolo 4, Rendiconti dei partiticomma 1-ter, approvato in sede referente, proroga al 15 giugno 2016 - relativamente ai soli esercizi degli anni 2013 e 2014 – il termine, fissato dalla legge n. 96 del 2012 al 15 giugno di ogni anno, entro cui i rappresentanti legali o i tesorieri dei partiti devono trasmettere alla Commissione di garanzia degli statuti e per la trasparenza e il controllo dei rendiconti dei partiti e dei movimenti politici il rendiconto ed i relativi allegati unitamente al giudizio espresso dalla società di revisione sul rendiconto ed il verbale di approvazione dello stesso.

E' stabilito inoltre (comma 1-quater) che, ai partiti e ai movimenti politici che non ottemperano all'obbligo di trasmissione di tali atti, nei termini previsti (quindi entro il 15 giugno di ogni anno) o in quelli eventualmente prorogati da norme di legge (il 15 giugno 2016 per gli esercizi riferiti agli anni 2013 e 2014), la Commissione applica la sanzione amministrativa di euro 200.000.

Proroghe in materia di attività culturali e turismo

L'Delimitazione distretti turisticiarticolo 5, comma 1, differisce il termine per la delimitazione dei distretti turistici da parte delle Regioni al 30 giugno 2016.

L'articolo 5, comma 1-bis, inserito durante l'esame in Commissione, Grande progetto Pompeistabilisce il nuovo termine del 1° gennaio 2017 a partire dal quale il Direttore generale del Grande progetto Pompei e le competenze ad esso attribuite devono confluire nella Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Pompei, Ercolano e Stabia che, dalla medesima data, assume la denominazione di "Soprintendenza Pompei". 

A legislazione vigente, la confluenza e il cambio di denominazione si sarebbero dovuti determinare il 1° gennaio 2016.

Al contempo, prevede che è assicurato fino al 31 gennaio 2019 lo svolgimento delle funzioni (oltre che del Direttore generale di progetto) della struttura di supporto, conseguentemente incrementando (da € 100.000) a € 500.000 per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, il limite massimo di spesa, sempre a valere sulle risorse disponibili sul bilancio della Soprintendenza.

A tal fine, novella l'art. 2, co. 5-ter, del D.L. 83/2014 (L. 106/2014), che era stato aggiunto dall'art. 16, co. 1-bis), lett. b), del D.L. 78/2015 (L. 125/2015).

L'articolo 5-bis, inserito durante l'esame in Commissione, Museo tattile Omeroproroga per il triennio 2016-2018 il finanziamento di 500.000 euro annui volto a garantire il funzionamento del Museo tattile statale "Omero".

Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa riferita agli enti culturali di cui alla L. 534/1996 (cap. 3671 dello stato di previsione del Mibact).

Il finanziamento era stato disposto per il triennio 2013-2015 dall'art. 5-ter, co. 1, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013).

Proroga di termini in materie di competenza del Ministro della salute

L'articolo 6, comma 1, proroga, nelle Soccorso in maremore dell'adozione del decreto interministeriale che dovrà disciplinare i contenuti dei corsi di pronto soccorso per il personale navigante marittimo, la validità dei certificati di addestramento della gente di mare in materia di soccorso sanitario, rilasciati da oltre cinque anni dalle autorità competenti. A tal fine, il provvedimento in esame prolunga di dieci mesi tale termine, portandolo a 18 mesi (fino al 26 dicembre 2016).

L'articolo 6, Distribuzione farmacicomma 2, proroga di un anno, dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio 2017, il termine entro cui effettuare la ridefinizione del sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco.

L'articolo 6,Tariffe prestazioni mediche comma 3, proroga:

• al 30 settembre 2016 il termine di validità delle tariffe massime di riferimento per le prestazioni di assistenza ambulatoriale indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre 2012 e di assistenza protesica relativa ai dispositivi su misura di cui all'elenco 1 allegato al regolamento di cui al decreto del Ministro della sanità 27 agosto 1999, n. 332;
• al 31 dicembre 2016 il termine di validità delle tariffe massime di riferimento per le prestazioni di assistenza ospedaliera indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre 2012.

L'articolo 6,Quote premiali comma 4, estende al 2015 e, con modifica introdotta in sede referente, al 2016, la possibilità che le quote premiali da attribuire alle Regioni virtuose siano utilizzate per riequilibrare, in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale, le regioni altrimenti penalizzate. La misura percentuale della quota premiale è individuata nello 0,25 per cento delle risorse ordinarie per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale.

L'articolo 6, Fabbisogno sanitario standardcomma 4-bis, introdotto in sede referente, proroga al 2016 l'applicazione, in tutte le regioni, dei valori di costo rilevati nelle tre regioni di riferimento Marche, Umbria e Veneto per la determinazione del fabbisogno sanitario standard di cui  di cui all'articolo 27, comma 5, del D. Lgs. 68/2011. L'individuazione delle regioni di riferimento, come esplicitato dalla norma in esame, è stata deliberata dalla Conferenza Stato-regioni nella seduta del 17 dicembre 2015. Ai fini del riparto del Fondo sanitario nazionale, ovvero della determinazione dei costi e dei fabbisogni standard regionali, la norma conferma inoltre i criteri, relativamente al calcolo del costo medio standard per livello di assistenza e pesi per classi di età, adottati nel 2015 in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale.    

Proroga di termini in materia di infrastrutture e trasporti

L'articolo 7, Anticipazione del prezzo dell'appaltatorecomma 1, proroga di 7 mesi, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016, il termine (previsto dall'art. 8, comma 3-bis, del D.L. 192/2014) fino al quale l'anticipazione del prezzo in favore dell'appaltatore, per i contratti relativi a lavori, è elevata dal 10% al 20%.

L'Risorse per infrastrutture scolastiche, protezione civile, dissesto idrogeologico e culturaarticolo 7, comma 1-bis, inserito in sede referente, detta una disposizione finalizzata a disciplinare la destinazione delle risorse non sottratte alle regioni in virtù della disapplicazione (prevista dall'art. 10, comma 12-sexiesdecies, del D.L. 192/2014) delle sanzioni (previste dal comma 462 della legge di stabilità 2013) nei confronti delle regioni che non hanno rispettato nell'anno 2014 i vincoli del patto di stabilità interno e che hanno destinato al pagamento dei debiti pregressi risultanti alla data del 31 dicembre 2012 (debiti delle regioni, diversi da quelli finanziari e sanitari, di cui all'art. 2 del D.L. 35/2013), una quota dell'obiettivo del patto di stabilità superiore al 50% dello obiettivo stesso. La norma è indirizzata alla regione Lazio, in quanto unica regione che non ha conseguito l'obiettivo posto dal patto di stabilità 2014 e la sanzione che non è stata applicata è il versamento all'erario - o comunque l'acquisizione da parte dello Stato -  di risorse corrispondenti alla quota di sforamento del patto di stabilità, nel limite, come specificato dalla norma (il citato comma 12-sexiesdecies), della parte eccedente il 2% delle entrate tributarie (escluse quelle destinate alla sanità) e delle entrate per accensione di prestiti, come registrate nell'ultimo consuntivo disponibile.  In base a quanto disposto dal comma in esame, le risorse citate sono utilizzate entro il 31 dicembre 2016 dalla regione per interventi e servizi nel settore delle infrastrutture scolastiche, della protezione civile, del dissesto idrogeologico, nonché del patrimonio culturale.

L'articolo 7, Esecutori di lavori pubblici comma 2,  proroga di sette mesi, dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016, i termini (previsti dai commi 9-bis e 15-bis dell'art. 253 del D.Lgs. n. 163/2006) fino ai quali si applicano alcune agevolazioni transitorie rispetto al regime ordinario relativo alla dimostrazione dei requisiti degli esecutori di lavori pubblici e dei prestatori di servizi relativi ai servizi di architettura e di ingegneria ai fini, rispettivamente, della qualificazione e delle procedure di affidamento. La Esclusione automatica delle offerte anomalelettera b-bis) del comma 2, aggiunta nel corso dell'esame in sede referente, prevede la medesima proroga, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016, del termine (previsto dal comma 20-bis del citato art. 253) fino al quale le stazioni appaltanti possono applicare le disposizioni di cui agli articoli 122, comma 9, e 124, comma 8, che consentono l'esclusione automatica delle offerte anomale, ai contratti di lavori d'importo inferiore o pari a 1 milione di euro e di servizi e forniture d'importo inferiore o pari a 100.000 euro (c.d. contratti sotto-soglia, cioè di importo inferiore alle soglie comunitarie previste dall'art. 28 del Codice).

L'articolo 7,Attestazioni SOA comma 3, proroga di sette mesi, fino al 31 luglio 2016, la disciplina transitoria (di cui dall'art. 189, comma 5, del Codice dei contratti pubblici, D.Lgs. 163/2006) in base alla quale, ai fini della qualificazione come contraente generale, il possesso dei requisiti di adeguata idoneità tecnica ed organizzativa può essere sostituito dal solo possesso delle attestazioni rilasciate dalle società organismi di attestazione (SOA) per importo illimitato a seconda delle categorie di opere generali presenti nelle varie classificazioni.

L'articolo 7, comma 4, proroga di sette mesi, fino al 31 luglio 2016, la possibilità, per i contraenti generali, di documentare l'esistenza dei requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA possedute.

Il successivo comma 4-bis, aggiunto nel corso dell'esame in sede referente, prevede la medesima proroga, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016, del termine (previsto dal comma 19-bis dell'art. 357 del regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice dei contratti pubblci di cui al D.P.R. 207/2010) fino al quale, ai fini della qualificazione degli esecutori dei lavori, per la dimostrazione, da parte dell'impresa, del requisito della cifra di affari realizzata con lavori svolti mediante attività diretta ed indiretta, il periodo di attività documentabile è quello relativo ai migliori cinque anni del decennio antecedente la data di pubblicazione del bando.

L'articolo 7, Taxi e NCC abusivicomma 5, proroga al 31 dicembre 2016 il termine per l'emanazione del decreto del Ministero delle infrastrutture e trasporti finalizzato ad impedire le pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente.

L'articolo 7, Addetti salvamento acquaticocomma 6, differisce dal 30 giugno 2014 al 31 luglio 2016 il termine entro il quale è prorogata la validità delle autorizzazioni, già rilasciate entro il 31 dicembre 2011, per lo svolgimento dei corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico e per il rilascio dei relativi brevetti.

L'articolo 7, Pubblicità appalticomma 7, proroga di un anno, vale a dire al 1° gennaio 2017, il termine per l'entrata in vigore delle disposizioni (contenute nell'art. 26 del D.L. 66/2014) che – in tema di obblighi di pubblicità, relativi agli avvisi e ai bandi previsti nel Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (Decreto Legislativo 163/2006, di seguito Codice) – prevedono la soppressione dell'obbligo di pubblicazione sui quotidiani per estratto del bando o dell'avviso per l'affidamento dei contratti pubblici nei settori ordinari, sopra e sotto soglia comunitaria.

L'articolo 7, Edilizia scolasticacommi 8, 10 e 11, prorogano, ovvero differiscono, alcuni termini in materia di edilizia scolastica.

In particolare, il comma 8 proroga (dal 31 dicembre 2015) al 31 dicembre 2016 il termine per i pagamenti da parte degli enti locali, relativi ai lavori di riqualificazione e messa in sicurezza degli istituti scolastici statali previsti dall'art. 18, commi da 8-ter a 8-sexies, del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

Il comma 10 proroga (dal 12 gennaio 2016) al 30 aprile 2016 il termine (fissato dall'art. 1, co.165, della L. 107/2015), entro cui gli enti beneficiari dei finanziamenti previsti da alcuni programmi di edilizia scolastica devono provvedere alla trasmissione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) delle aggiudicazioni provvisorie dei relativi lavori, pena la revoca dei finanziamenti medesimi.

Il comma 11 differisce (dal 31 ottobre 2015) al 29 febbraio 2016 il termine per l'aggiudicazione provvisoria dei lavori straordinari di edilizia scolastica per i quali le regioni sono state autorizzate, ai sensi dell'art. 10 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) a stipulare mutui trentennali. Tale termine, sulla base di un'integrazione apportata nel corso dell'esame in sede referente, è prorogato:

• al 30 aprile 2016 nel caso in cui le gare per l'affidamento dei lavori, bandite entro il 29 febbraio 2016, siano andate deserte o prevedano l'affidamento congiunto dei lavori e della progettazione (c.d. appalto integrato);
• al 15 ottobre 2016 per gli appalti di lavori pubblici sopra-soglia, cioè di importo superiore alla soglia di rilevanza europea prevista dall'art. 28, comma 1, lettera c), del D.Lgs. 163/2006 (pari a 5,225 milioni di euro), a condizione che i relativi bandi di gara siano pubblicati entro il 29 febbraio 2016.

Non appare chiaro se la proroga indicata al secondo punto si applichi a tutti gli appalti sopra-soglia oppure solo a quelli di cui al punto precedente che superano la soglia.

L'articolo 7, Rete ferroviaria italianacomma 9, proroga il Contratto di programma parte servizi- 2012-2014, stipulato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI), per il periodo necessario alla stipula del nuovo contratto e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.

L'articolo 7, comma 9-bis, introdotto in sede referente, proroga al 30 settembre 2017 l'incarico di Commissario della ferrovia Napoli-BariCommissario per la realizzazione delle opere relative alla tratta ferroviaria Napoli-Bari, inclusa nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) di cui alla legge n. 443 del 2001 (cd. "legge obiettivo").L'incarico era stato conferito , dall'art. 1, comma 1, del D.L. n. 133 del 2014, per due anni, rinnovabili, all'amministratore delegato di Ferrovie dello Stato S.p.A.. Con il medesimo comma si modifica anche tale disposizione riferendo l'incarico all'amministratore delegato di Rete Ferroviaria Italiana S.p.a.

Il comma 9-ter, introdotto in sede referente, proroga di ulteriori trenta giorni il termine di novanta giorni, previsto dall'articolo 1, comma 867, della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016), entro il quale il Ferrovie del Sud Estcommissario della società Ferrovie del Sud Est, è tenuto a predisporre il piano industriale.

Si prevede inoltre che, entro lo stesso termine (pertanto 120 dall'insediamento del commissario) non sia possibile intraprendere azioni esecutive, anche concorsuali, ivi inclusi atti di intervento, nei confronti della società Ferrovie del Sud Est e Servizi automobilistici. I pignoramenti eventualmente eseguiti non sarebbero vincolanti per gli enti debitori e per i terzi pignorati. Tali soggetti sono autorizzati a disporre delle somme pignorate per le finalità istituzionali della società citata.

L'Norme tecniche delle dighe di ritenutaarticolo 7, comma 11-bis, inserito nel corso dell'esame in sede referente, proroga di poco più di un anno, dal 7 febbraio 2016 al 28 febbraio 2017, il termine (previsto dal comma 2-bis dell'art. 5 del D.L. 136/2004) fino al quale è possibile applicare, in alternativa alla nuova disciplina introdotta dal D.M. Infrastrutture e trasporti 26 giugno 2014 (recante "Norme tecniche per la progettazione e la costruzione degli sbarramenti di ritenuta (dighe e traverse)", entrato in vigore il 7 agosto 2014), le precedenti normative sulla medesima materia.

Il comma 11-ter, introdotto in sede referente, proroga al 30 giugno 2016, il termine per la Revisione delle macchine agricolerevisione obbligatoria delle macchine agricole soggette ad immatricolazione, in ragione del relativo stato di vetustà e con precedenza per quelle immatricolate antecedentemente al 1° gennaio 2009. Il termine era fissato al 30 giugno 2015 dall'art. 111, comma 1, secondo periodo del Codice della Strada, mentre la stessa norma, al primo periodo, aveva previsto altresì, sempre entro il 30 giugno 2015, l'emanazione da parte del Ministero delle infrastrutture e trasporti, di concerto con il Ministero delle politiche agricole, di un apposito decreto ministeriale per disciplinare la revisione obbligatoria di tali veicoli. Tale decreto ministeriale è stato emanato il 20 maggio 2015 e definisce pertanto i criteri per  la revisione generale periodica delle macchine agricole e operatrici.

Il comma 11-quater, introdotto in sede referente, differisce al 1° gennaio 2017 l'applicazione delle disposizioni recate dell'articolo 1 comma 866 della legge di Stabilità 2016 (n. 208 del 2015) che istituisce, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un Fondo per acquisto e riqualificazione mezzi del trasporto pubblico localeFondo finalizzato all'acquisto diretto, ovvero per il tramite di società specializzate, nonché alla riqualificazione elettrica o al noleggio di mezzi adibiti al trasporto pubblico locale e regionale anche per garantire l'accessibilità alle persone a mobilità ridotta. Il Fondo, ai sensi del comma 866, è alimentato dalle risorse previste dall'articolo 1, comma 83, della legge n. 147 del 2013 che, a sua volta, ha stanziato 300 milioni per il 2014 e 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 da destinare all'acquisto di materiale rotabile su gomma e di materiale rotabile ferroviario, nonché di vaporetti e ferry-boat destinati ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale. Con la presente disposizione i fondi previsti per il 2016 rimangono destinati alle finalità previste dall'articolo 1, comma 83, mentre i criteri di assegnazione delle risorse rimangono quelli stabiliti ai sensi del comma 223 dell'articolo 1 della legge n. 190 del 2014 che rimette ad un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e sentita la Conferenza Stato-regioni la ripartizione delle risorse di cui al comma 83 sopra citato, sulla base di specifici criteri (migliore rapporto tra posto/km prodotti e passeggeri trasportati; condizioni di vetustà nonché classe di inquinamento degli attuali parchi veicolari; entità del cofinanziamento regionale e locale; posti/km prodotti).

Proroga di termini in materia di competenza del Ministero dell'ambiente

Le lettere a) e b) del Tracciabilità rifiuticomma 1 dell'articolo 8 prorogano di un anno, ossia fino al 31 dicembre 2016, rispettivamente il periodo in cui continuano ad applicarsi gli adempimenti e gli obblighi relativi alla gestione dei rifiuti antecedenti alla disciplina del sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti – SISTRI e non si applicano le sanzioni relative al sistema medesimo, nonché il termine finale di efficacia del contratto con l'attuale concessionaria del SISTRI.

La lettera b-bis), inserita nel corso dell'esame in sede referente, stabilisce che, in ogni caso, all'attuale concessionaria del SISTRI sono corrisposti - a titolo di anticipazione delle somme da versare per l'indennizzo dei costi di produzione e salvo conguaglio - 20 milioni di euro (10 milioni per ciascuno degli anni 2015-2016). La lettera in esame precisa che l'indennizzo dovrà avvenire a seguito della procedura prevista "dal periodo che precede" (cioè dal terzo periodo del citato comma 9-bis), secondo cui all'attuale società concessionaria del SISTRI è garantito l'indennizzo dei costi di produzione consuntivati sino al 31 dicembre 2016, previa valutazione di congruità dell'Agenzia per l'Italia digitale, nei limiti dei contributi versati dagli operatori alla predetta data. Viene inoltre disposto che il pagamento delle somme, a titolo di anticipazione, dovrà essere effettuato dal Ministero dell'ambiente nell'ambito dei propri stanziamenti di bilancio entro il 31 marzo 2016 (nuovo quinto periodo del comma 9-bis dell'art. 11 del D.L. 101/2013).

Nel corso dell'esame in sede referente (con una modifica alla lett. a) del comma 1) sono state altresì dimezzate le sanzioni concernenti l'omissione dell'iscrizione al SISTRI e del pagamento del contributo per l'iscrizione stessa (previste dai commi 1 e 2 dell'articolo 260-bis del D.Lgs. 152/2006 e applicabili dal 1° aprile 2015). Tale riduzione opera fino al 31 dicembre 2016 e comunque non oltre il collaudo con esito positivo della piena operatività del nuovo sistema di tracciabilità individuato a mezzo di procedure ad evidenza pubblica (bandite dalla Consip S.p.A. il 26 giugno 2015).

L'articolo 8, Emissioni impianti di combustionecomma 2, proroga di un anno, vale a dire al 1° gennaio 2017, il termine a decorrere dal quale i "vecchi" grandi impianti di combustione, vale a dire quelli anteriori al 1988 che hanno ottenuto apposita esenzione e quelli anteriori al 2013 (vedi infra), devono rispettare i nuovi e più severi limiti di emissione previsti dalla direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali (nuovi commi 3-bis e 3-ter dell'art. 273 del D.Lgs. 152/2006, c.d. Codice dell'ambiente). La proroga non riguarda tutti gli impianti "vecchi", ma solo quelli per cui il Codice dell'ambiente ha previsto specifiche deroghe, e a condizione che siano state presentate (nei termini indicati dal comma in esame) le istanze di deroga.

L'articolo 8, Rifiuti specialicomma 3, proroga di due mesi, cioè fino al 29 febbraio 2016, il termine – previsto dall'art. 6, comma 1, lettera p), del decreto legislativo n. 36 del 2003 – di entrata in vigore del divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti (urbani e speciali) con PCI (Potere calorifico inferiore) superiore a 13.000 kJ/Kg.

Proroga di termini in materia di competenza del Ministero delle politiche agricole

L'ex-ASSI - UNIREarticolo 9 proroga al 30 giugno 2016, limitatamente alle operazioni di pagamento e riscossione riferite all'annualità 2015 ed alle annualità precedenti, l'autorizzazione del dirigente delegato del Ministero per le politiche agricole ad effettuare pagamenti e riscossioni utilizzando il conto di tesoreria dell'ex Agenzia per lo sviluppo del settore ippico.

Proroga di termini in materia economica e finanziaria

L'articolo 10, Equitaliacomma 1, proroga dal 31 dicembre 2015 al 30 giugno 2016 il termine di operatività delle vigenti disposizioni in materia di riscossione delle entrate locali, superando la scadenza a decorrere dalla quale la società Equitalia e le società per azioni dalla stessa partecipata avrebbero dovuto cessare di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate dei comuni e delle società da questi ultimi partecipate.

L'articolo 10, Commissioni censuariecomma 1-bis, introdotto in sede referente, proroga di sei mesi il termine entro il quale devono essere insediate le commissioni censuarie locali e centrale. Le commissioni censuarie sono insediate, anche in assenza di designazione di uno o più componenti supplenti, entro diciotto mesi (in luogo di un anno) dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. n. 198 del 2015 (28 gennaio 2015), con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate che individua una data unica di insediamento a livello nazionale.

L'articolo 10, Accisa ridotta uso combustionecomma 2, proroga al 31 dicembre 2016 il termine entro il quale continuano ad applicarsi, alla produzione combinata di energia elettrica e calore, specifici coefficienti individuati dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas necessari a individuare i quantitativi di combustibile che, impiegati nei predetti impianti, possano ritenersi utilizzati per la produzione di energia elettrica e che sono dunque soggetti ad accisa agevolata.

L'articolo Incentivi per progetti di efficienza energetica10, comma 2-bis, modifica la formulazione della proroga degli incentivi previsti per progetti di efficienza energetica di grandi dimensioni, non inferiori a 35.000 TEP/anno, il cui periodo di riconoscimento dei certificati bianchi termini entro il 2014, sostituendo all'originaria formulazione della norma ("per i soli anni 2015 e 2016") la dizione "sino al 31 dicembre 2016". Tale proroga è comunque riconosciuta quando il richiedente presenti, entro il 31 dicembre 2016 (nella formulazione originaria il termine era il 31 dicembre 2015) progetti in grado di produrre nuovi risparmi di energia in misura complessivamente equivalente alla soglia minima annua indicata. e rispondano a criteri di:

• collegamento funzionale a nuovi investimenti in impianti energeticamente efficienti installati nel medesimo sito industriale;
• efficientamento energetico di impianti collegati alla medesima filiera produttiva, anche in siti diversi, avviati nella medesima data;
• risanamento ambientale nei siti di interesse nazionale;
• salvaguardia dell'occupazione.

I Detraibilità dell'IVA per gli organismi di formazione professionalecommi da 2-ter a 2-sexies dell'articolo 10, inseriti nel corso dell'esame in sede referente, definiscono il regime di detraibilità dell'IVA in relazione alle attività svolte dagli organismi di formazione professionale che percepiscono contributi pubblici.

In particolare il comma 2-ter, con una norma di interpretazione autentica dell'articolo 19, comma 2, primo periodo del DPR n. 633 del 1972, chiarisce che- in relazione alle attività formative svolte dai predetti organismi - l'IVA assolta sull'acquisto di beni e servizi è detraibile purché i beni e servizi acquistati con tali contributi siano utilizzati per l'effettuazione di operazioni imponibili IVA ovvero che danno a loro volta diritto alla detrazione.

Ai sensi del comma 2-quater, rimane ferma la detrazione dell'imposta assolta sugli acquisti di beni e servizi da parte dei predetti organismi di formazione professionale, utilizzati nella realizzazione di attività formative per l'acquisizione di una qualifica professionale, ove detti enti abbiano percepito contributi a fondo perduto, sempre che la detrazione sia anteriore alla data di conversione in legge del provvedimento in esame e che l'imposta non sia stata considerata, dall'ente erogatore, quale spesa ammessa al finanziamento.

Ai sensi del comma 2-quinques, gli enti che erogano contributi pubblici per le attività formative svolte dagli organismi di formazione professionale devono tener conto, nella determinazione dei contributi, dell'IVA assolta sugli acquisti di beni e servizi realmente e definitivamente sostenuta dal beneficiario.

Le norme in commento (comma 2-sexies) comportano maggiori oneri pari a 6 milioni di euro per l'anno 2016, 5 milioni per l'anno 2017 e 3 milioni per il 2018. Ad essi si provvede mediante corrispondente riduzione, per i medesimi anni, del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione (articolo 189, comma 1, lettera a) del D.L. n. 185 del 2008).

L'articolo 10, Immobili p.a.comma 3, proroga per l'anno 2016 le norme di contenimento della spesa pubblica che limitano le spese per l'acquisto di mobili e arredi delle amministrazioni pubbliche, delle autorità indipendenti e della CONSOB. L'ammontare di tali spese non può essere superiore al venti per cento della spesa sostenuta in media negli anni precedenti. Fanno eccezione le spese per mobili e arredi destinati ad uso scolastico e dei servizi per l'infanzia. Durante l'esame presso le Commissioni riunite, la norma è stata integrata per escludere da tali limiti per il 2016 gli enti locali.

L'articolo 10, Consulenti finanziaricomma 4, proroga al 31 dicembre 2016 il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia di investimenti (consulenti finanziari), da parte dei soggetti che al 31 dicembre 2007 prestavano già tale attività, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti, in attesa della riforma del settore.

Si rammenta in merito che una riforma dell'attività di consulenza finanziaria è contenuta nella legge di stabilità 2016 (legge n. 208 del 2015).

L'articolo 10, Consulenze p.a.comma 5, proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il limite massimo - pari agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010, ridotti del 10 per cento – stabilito per la corresponsione di indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità, da parte delle pubbliche amministrazioni ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali, comunque denominati, ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo.

L'articolo 10, Canoni locazioni p.a.comma 6, estende all'anno 2016 il blocco dell'adeguamento automatico dei canoni di locazione passiva per gli immobili condotti dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'ISTAT, nonché dalle autorità indipendenti e dalla CONSOB e utilizzati a fini istituzionali.

L'articolo 10, Federalismo demanialecomma 6-bis, introdotto in sede referente, riapre i termini della procedura di trasferimento di beni immobili dallo Stato agli enti territoriali (federalismo demaniale), prevedendo che gli enti territoriali possano fare richiesta all'Agenzia del demanio di attribuzione di tali beni, eccetto le tipologie specificamente indicate, a decorrere dall'entrata in vigore della legge in esame ed entro il termine del 31 dicembre 2016.

L'articolo 10, Croce rossa italianacomma 7, estende alle esigenze del bilancio di previsione del 2016, con riferimento all'Ente Croce Rossa Italiana, l'utilizzo di avanzi accertati e di garanzie per prestiti.

Nel corso dell'esame referente, sono state inserite ulteriori disposizioni con riferimento all'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana. Il nuovo comma 7-biscomma 7-bis conferma che la rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in giudizio dell'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana continuano ad essere assicurati dall'Avvocatura dello Stato, come dovrà essere esplicitato nello Statuto dell'Ente, da adottarsi con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro della difesa, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze.

Il nuovo comma 7-tercomma 7-ter, in conseguenza della soppressione dell'Ente strumentale, fissata al  1° gennaio 2018, modifica l'articolo 8, comma 2, decimo periodo, del D. Lgs. 178/2012,  nella parte in cui viene stabilito il finanziamento annuale dell'Associazione. La norma in esame  fa slittare di un anno (dal 2016 al 2017 e dal 2017 al 2018) le percentuali di decurtazione applicate al finanziamento complessivamente attribuito all'Ente e all' Associazione, come determinato sull'importo attribuito per il 2014.

Sul punto si segnala che, ai fini del coordinamento formale del testo,  i termini temporali di applicazione delle percentuali di decurtazione dovrebbero essere modificati anche nel corpo dell'art. 8, comma 2, quinto periodo, del D. Lgs. 178/2012. 

Il comma 7-quatercomma 7-quater, dispone numerose proroghe, nonché modifiche e aggiunte letterali al testo dall'articolo 49-quater del decreto legge 69/2013. In particolare:

• la lettera a) modifica il comma 1 dell'art. 49-quater. Nelle more dello svolgimento delle attività relative a questioni patrimoniali, l'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana può presentare al Dipartimento del tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del MEF, entro il 30 giugno 2016 - precedentemente entro il 30 settembre 2013 - con certificazione congiunta del presidente e dell'amministratore - precedentemente del direttore generale -, un'istanza di accesso ad anticipazione di liquidità, per l'anno 2016 – precedentemente per l'anno 2014 -, nel limite massimo di 150 milioni di euro (numeri da 1 a 4). La norma in esame (numeri 5 e 6), modifica incisivamente anche il secondo periodo del comma 1 dell'art. 49-quater.  L'anticipazione è concessa, previa presentazione da parte dell'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana di un piano di pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili anche - con modifica intervenuta in sede referente - a carico di singoli comitati territoriali, ivi comprese le obbligazioni estinte nel periodo 1 gennaio 2013-31 dicembre 2015 a valere su anticipazioni bancarie, alla data del 31 dicembre 2015, nei limiti delle disponibilità in conto residui iscritte in bilancio per l'anno 2016 e non più necessarie per le finalità originarie, relative all'autorizzazione di spesa per assicurare la liquidità per i pagamenti dei debiti scaduti della pubblica amministrazione di cui all'articolo 1, comma 10, del decreto legge 35/2013 (cd. Decreto Pagamenti debiti PA), e comunque limitatamente alla quota non ancora erogata;
• la lettera b) della disposizione in esame sostituisce la lettera a) del comma 2 dell'articolo 49-quater che stabilisce le procedure necessarie  per l'erogazione dell'anticipazione di liquidità di cui sopra. Tali procedure, rispetto a quanto prima stabilito, comprendono anche l'approvazione, da parte delle Amministrazioni vigilanti, del rendiconto per l'anno 2015 e della delibera di accertamento dei debiti anche a carico dei singoli comitati territoriali, con l'indicazione di misure idonee e congrue di copertura annuale del rimborso  dell'anticipazione di liquidità maggiorata degli interessi. Tale delibera di accertamento deve essere adottata dal Comitato - di cui all'art. 2, co. 3, lettera a), del  D. Lgs. 178/2012 - con asseverazione del collegio dei revisori dei conti;

• la lettera c) sostituisce il  comma 2-bis dell'articolo 49-quater prevedendo che, le risorse derivanti dalle riduzioni del finanziamento previsto per l'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana e per l'Associazione della Croce Rossa italiana - ai sensi dell'articolo 8, comma 2, del D. Lgs. 178/2012 -  a valere sul finanziamento del SSN, a decorrere dall'anno di applicazione delle medesime riduzioni  (cioè dal 2017),  sono vincolate al rimborso dell'anticipazione di liquidità di cui al comma 1, come modificato dal provvedimento in esame, nella misura di 6 milioni di euro annui per l'intero periodo di rimborso delle stesse anticipazioni di liquidità. Fino all'applicazione delle predette riduzioni del finanziamento, e, comunque, in caso di insufficienza del predetto importo, il Ministero dell'economia e delle finanze è autorizzato a trattenere la relativa quota parte a valere sulle somme a qualunque titolo dovute dallo Stato all'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana o all'Associazione  della Croce Rossa italiana, fino a concorrenza della rata dovuta. Tenuto conto di quanto previsto in materia di dismissione di immobili, di cui all'art. 4, comma 1, lettera c), del D. Lgs.  178/2012, i proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare dell'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana o all'Associazione della Croce Rossa italiana sono prioritariamente destinati al rimborso dell'anticipazione di liquidità.
  

L'articolo 10, Finanziamenti della Banca d'Italia alle banchecomma 8, proroga ai contratti di garanzia finanziaria stipulati entro il 31 dicembre 2016, in relazione a finanziamenti forniti dalla Banca d'Italia alle banche, la speciale disciplina derogatoria - disposta dall'articolo 8, comma 30, del decreto-legge n. 201 del 2011 - concernente il regime di opponibilità della garanzia (prestata mediante cessione o pegno di credito) al debitore e al terzo.

L'articolo 10, Somme in conto residui per split paymentcomma 8-bis introdotto durante l'esame presso le Commissioni riunite, proroga per il 2016 l'utilizzo delle somme iscritte in conto residui nel 2015 nel bilancio dello Stato, relative all'applicazione della scissione dei pagamenti per l'IVA (split payment).

La legge di stabilità per il 2015 (articolo 1, comma 629, lettera b), della legge n. 190/2014) ha previsto la scissione del pagamento dell'IVA dal pagamento del corrispettivo per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate nei confronti delle amministrazioni pubbliche indicate da tale norma, nello svolgimento di attività per le quali non sono soggetti passivi di IVA . Pertanto, in attuazione di tali disposizioni, le amministrazioni pubbliche acquirenti dei beni, o committenti dei servizi, effettuano il versamento IVA direttamente all'erario piuttosto che al fornitore. Come illustrato nella Relazione illustrativa dell'emendamento con il quale è stata introdotta la norma in esame, dal momento che il versamento dell'IVA avviene nel mese successivo alla transazione, si determina la necessità della proroga dell'utilizzo delle relative somme, iscritte in conto residui riferite ad operazioni perfezionate nel mese precedente, per poter procedere ai conseguenti versamenti all'entrata del bilancio dello Stato.

La norma sembrerebbe interessare, dunque, le sole risorse iscritte in conto residui al 31 dicembre 2015 necessarie al versamento all'Erario nel 2016 dell'IVA divenuta esigibile a dicembre 2015, a seguito del pagamento del corrispettivo al fornitore di impegni assunti nel corso degli esercizi precedenti per acquisti di beni e servizi.

Considerata la genericità della formulazione della disposizione, su tale ipotesi circa le finalità e i contenuti della disposizione sarebbe opportuno un chiarimento.

L'articolo 10, Rimodulazioni stanziamenti di autorizzazioni di spesa pluriennalicomma 8-ter e Rimodulazioni tra le missioni di spesa di ciascuno stato di previsionecomma 8-quater, introdotti durante l'esame presso le Commissioni riunite, prorogano alcune disposizioni di natura contabile che consentono alle amministrazioni statali di esercitare alcune misure di flessibilità nella gestione degli stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato.

In particolare, il comma 8-bis proroga all'esercizio 2017 e relativo bilancio pluriennale la possibilità – disciplinata dall'articolo 6, comma 16, del D.L. n. 95/2012 – di rimodulare, con la legge di bilancio, gli stanziamenti di competenza delle autorizzazioni di spesa pluriennale, negli anni ricompresi nel bilancio pluriennale, nel rispetto del limite complessivo della spesa autorizzata. Il comma 8-ter è volto a prorogare all'esercizio finanziario 2017 e relativo bilancio pluriennale la facoltà per le Amministrazioni centrali di rimodulare le dotazioni finanziarie tra le missioni di spesa di ciascuno stato di previsione, prevista dall'articolo 2, comma 1, del D.L. n. 78/2010.

L'articolo 10, Dipendenti Agenzia delle dogane e dei monoplicomma 8-quinques, introdotto in sede referente, proroga fino al 31 dicembre 2016 la disposizione che consente di superare le differenze sul piano del trattamento retributivo tra il personale delle diverse sezioni del personale non dirigenziale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, utilizzando le risorse ancora disponibili stanziate dalla legge finanziaria 2008 per l'assunzione di personale nelle Agenzie fiscali.

Si prevede inoltre la soppressione delle distinte Sezioni all'interno del ruolo unico del personale non dirigenziale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.

Il richiamato articolo 1, comma 9, lettera b), della legge n. 186 del 2014, stabilisce che le risorse ancora disponibili previste dall'articolo 1, comma 346, lettera e), della legge n. 244 del 2007 (34 milioni per il 2008, 46 milioni per il 2009 e 62 milioni annui a decorrere dal 2010), possano essere utilizzate, oltre che per la finalità ivi prevista (assunzione di nuovo personale anche di qualifica dirigenziale), anche per il passaggio del personale tra le sezioni del ruolo del personale non dirigenziale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli. L'Agenzia delle dogane e dei monopoli deve inoltre definire i criteri per il passaggio del personale da una sezione all'altra, in considerazione del progressivo completamento dei processi di riorganizzazione connessi all'incorporazione dell'AAMS all'interno dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli e alla soppressione dell'ASSI - Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (articolo 23-quater del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95). Si prevede, in particolare, che ai dipendenti (ex AAMS ed ex ASSI) che transitano presso la sezione «dogane» si applica esclusivamente il trattamento giuridico ed economico previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale già appartenente all'Agenzia delle dogane. Ai dipendenti ex ASSI che transitano alla sezione «monopoli» si applica esclusivamente il trattamento giuridico ed economico previsto per il personale già appartenente all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato.

 Si segnala che da ultimo la legge di stabilità 2016 (legge n. 208 del 2015, articolo 1, comma 990) consente all'Agenzia delle dogane e dei monopoli, anche per l'anno 2016 di procedere allo scorrimento delle graduatorie relative alle procedure concorsuali interne bandite al 1° gennaio 2015, al fine di coprire i posti vacanti.

IlLimiti lavoro straordinario dei corpi di polizia comma 8-sexies, introdotto in sede referente, dispone la proroga all'anno 2016 dei limiti massimi stabiliti per il 2015 al fine di consentire il pagamento dei compensi per lavoro straordinario ai corpi di polizia (Polizia di Stato, Carabinieri, Polizia penitenziaria, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato), in attesa del decreto che definisca i medesimi limiti per il 2016. Dalla formulazione complessiva della disposizione sembrerebbe che i limiti a cui la proroga si riferisce siano quelli relativi al numero complessivo massimo di prestazioni orarie aggiuntive da retribuire come lavoro straordinario, che ai sensi dell'art. 43, co. 13, della L. 121/2013 deve essere stabilito annualmente, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia.

Proroga di termini relativi ad interventi emergenziali

L'articolo 11, Alluvione Sardegnacomma 1,  proroga di un anno, cioè fino al 31 dicembre 2016, il termine di durata dell'incarico (affidato al Presidente dell'ANAS S.p.A.) di Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle strade statali e provinciali interrotte o danneggiate dagli eventi alluvionali verificatisi nel mese di novembre 2013 in Sardegna.

L'articolo 11, Terremoto Emilia-Romagnacomma 2 , dispone una ulteriore proroga del termine per l'entrata in esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili per accedere alle incentivazioni per la produzione di energia. La disposizione si applica nelle zone colpite dal sisma del 20 maggio e del 29 maggio 2012.

Il comma Terremoto Emilia-Romagna2-bis, inserito nel corso dell'esame in sede referente, proroga di due anni, cioè dal 31 dicembre 2016 (termine fissato dall'articolo 13, comma 01, del D.L. 78/2015) al 31 dicembre 2018 il termine di scadenza dello stato di emergenza conseguente agli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 nei territori di alcune province dell'Emilia Romagna, della Lombardia e del Veneto.

Il successivo comma 2-ter proroga di due anni, quindi fino al 31 dicembre 2018, l'applicazione delle disposizioni (dettate dal comma 14 dell'art. 10 del D.L. 83/2012) secondo cui, sulla base di apposita convenzione, Fintecna o società da questa interamente controllata assicura alle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto il supporto necessario per le attività tecnico-ingegneristiche dirette a fronteggiare con la massima tempestività le esigenze delle popolazioni colpite dal sisma del 20 e 29 maggio 2012. Viene altresì estesa di due anni l'applicabilità della conseguente copertura finanziaria (quantificata nel limite di 2 milioni di euro annui) a valere sulle risorse disponibili nelle contabilità speciali intestate ai Presidenti delle regioni colpite.

L'articolo 11, Emergenza rifiuti Campaniacomma 3, proroga di un anno, vale a dire fino al 31 dicembre 2016, l'Unità Tecnica-Amministrativa (UTA) - istituita dall'art. 15 dell'ordinanza del Presidente dei Consiglio dei Ministri n. 3920 del 28 gennaio 2011 - al fine di completare le attività amministrative, contabili e legali conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione straordinaria nell'ambito della gestione dei rifiuti nella regione Campania.

L'Stabilimento Stoppani (Genova)articolo 11, comma 3-bis, inserito nel corso dell'esame in sede referente, differisce dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 gli effetti dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3554 del 2006, che reca disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave situazione di emergenza, determinatasi nello stabilimento Stoppani sito nel comune di Cogoleto in provincia di Genova, in conseguenza della presenza di cromo esavalente ubicato all'interno del medesimo stabilimento.

Il Emergenza rifiuti Campaniacomma 3-ter, inserito nel corso dell'esame in sede referente, detta disposizioni finalizzate a garantire lo svolgimento di attività di supporto tecnico ed amministrativo alla Regione Campania per l'attuazione degli interventi (previsti dal comma 1, lettera a), dell'art. 2 del D.L. 185/2015) di smaltimento, ove occorra anche attraverso la messa in sicurezza permanente in situ, dei rifiuti in deposito nei diversi siti della Regione Campania risalenti al periodo emergenziale 2000/2009. Per tale finalità viene stabilito che l'Agenzia regionale campana difesa suolo continua ad avvalersi del personale a tempo determinato attualmente in servizio, ai sensi del comma 426 della L. 190/2014 (stabilità 2015),  che proroga al 31 dicembre 2018 il termine entro il quale le amministrazioni possono bandire procedure concorsuali per assunzioni a tempo indeterminato per la stabilizzazione dei precari della P.A., nelle more dell'attuazione delle procedure di reclutamento previste dall'art. 9, comma 36, del D.L. 78/2010, secondo cui gli enti di nuova istituzione (non derivanti da processi di accorpamento o fusione di precedenti organismi), nel quinquennio decorrente dalla loro istituzione, possono procedere ad assunzioni, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel limite del 50 per cento delle entrate correnti ordinarie aventi carattere certo e continuativo e, in ogni caso, nel limite complessivo del 60 per cento della dotazione organica (sono fatte tuttavia salve le maggiori facoltà assunzionali eventualmente previste dalla legge istitutiva).

Il comma 3-Mutui zone terremotatequater, inserito nel corso dell'esame in sede referente, proroga di un anno, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016, il termine entro il quale i soggetti colpiti dal sisma del maggio 2012 e da altre calamità in Emilia-Romagna e Veneto (vedi infra), che siano titolari di mutui ipotecari o chirografari relativi a edifici distrutti, inagibili o inabitabili, anche parzialmente, o ad attività economiche svolte nei medesimi edifici, ottengono, a domanda, una sospensione delle rate dei medesimi mutui in essere con banche o intermediari finanziari, optando tra la sospensione dell'intera rata e quella della sola quota capitale, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario. Le succitate calamità a cui si applica la disposizione in esame sono l'alluvione che ha colpito i comuni del Modenese il 17 e il 19 gennaio 2014 e gli eventi atmosferici che hanno interessato i comuni del Veneto dal 30 gennaio al 18 febbraio 2014. Alla copertura degli oneri recati dal comma in esame si provvede, nel limite massimo di 500.000 euro, a valere sulle risorse disponibili nelle contabilità speciali dei Presidenti delle Regioni colpite, in qualità di Commissari delegati, istituite in seguito al sisma del maggio 2012, ricorrendo eventualmente alla ridefinizione degli interventi programmati.

Il comma 3-Terra dei fuochiquinquies, inserito nel corso dell'esame in sede referente, detta disposizioni finalizzate a consentire la prosecuzione degli interventi di bonifica dei siti inquinati nella Terra dei fuochi. A tal fine viene prorogata di sette mesi, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016, la durata della gestione commissariale riguardante gli interventi urgenti di messa in sicurezza e bonifica delle aree campane di Giugliano e dei Laghetti di Castelvolturno (prevista dall'art. 11 dell'O.P.C.M. 3891/2010).

Proroga termini per Bagnoli-Coroglio

BagnoliL'articolo 11-bis, inserito nel corso dell'esame in sede referente, al comma 1 proroga di sessanta giorni il termine per l'adozione del programma di rigenerazione urbana delle aree di rilevante interesse nazionale del comprensorio Bagnoli - Coroglio da parte del Commissario straordinario del Governo. Il vigente art. 33, comma 10, del DL 133/2014 prevede l'adozione del programma entro dieci giorni dalla conclusione della conferenza di servizi per l'esame della proposta di programma o dalla deliberazione del Consiglio dei ministri (nel caso in cui la conferenza di servizi non raggiunga un accordo nel termine predetto per ottenere tutti gli atti di assenso e di intesa da parte delle amministrazioni competenti).

Il comma 2 destina - entro trenta giorni dall'approvazione del programma di risanamento ambientale e rigenerazione urbana o di stralci di detto programma relativi ad interventi urgenti o propedeutici - le risorse residue dei fondi stanziati dal Ministero dell'ambiente per il sito di "Bagnoli-Coroglio" ed erogati al Comune di Napoli, non ancora impegnate alla data di entrata in vigore della presente disposizione, al finanziamento dei medesimi interventi, secondo gli indirizzi della cabina di regia istituita presso la Presidenza del Consiglio (di cui all'art. 33, comma 13, del citato D.L. 133/2014).

Il comma 3 modifica in più punti il comma 12 del citato articolo 33, al fine di:

• sopprimere ogni riferimento nella disciplina vigente alla previsione della costituzione di una apposita società per azioni da parte del soggetto attuatore per finalità legate al trasferimento al medesimo soggetto attuatore, con oneri a carico del medesimo, della proprietà delle aree e degli immobili di cui è titolare la società Bagnoli Futura S.p.A. in stato di fallimento (e conseguentemente sopprimere il riferimento alla parola "azioni" presente nella disciplina vigente);

• inserire una disciplina degli strumenti finanziari per un importo corrispondente al valore di mercato delle aree e degli immobili trasferiti, che viene  versato alla curatela fallimentare. Tali strumenti finanziari (di durata massima di 15 anni decorrenti dalla data di entrata in vigore della disposizione) sono emessi sui mercati regolamentati dallo stesso soggetto attuatore (Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti S.p.A., quale società in house dello Stato).  Le modalità dell'incasso delle somme rivenienti dagli atti di disposizione delle aree e degli immobili traferiti al soggetto attuatore non sono definite con il decreto di nomina del medesimo soggetto, come previsto dalla normativa vigente, ma con un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro novanta giorni dalla comunicazione della determinazione del valore degli immobili e delle aree citati da parte dell'Agenzia del Demanio;
  

• precisare che l'emissione dei predetti strumenti finanziari non comporta l'esclusione dalla disciplina sui compensi degli amministratori e dei dipendenti relativa al limite massimo di euro 240.000 annui al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali  (prevista dall'articolo 23-bis del D.L. 201 del 2011);
• chiarire che la trascrizione del decreto di trasferimento (delle aree e degli immobili) deve essere effettuata entro il termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente disposizione;
• mantenere fermi gli eventuali obblighi a carico dei creditori fallimentari o dei loro aventi causa a titolo di responsabilità per i costi della bonifica.

Infine, per esigenze di coordinamento con la citata soppressione della costituzione della apposita società per azioni, il comma 3 abroga il comma 13.1 e sopprime il riferimento alla medesima s.p.a, contenuto nel successivo comma 13-quater dell'articolo 33.

Credito d'imposta per promuovere la tracciabilità delle vendite dei giornali e la modernizzazione della rete di distribuzione della stampa

LStampa quotidiana e periodica'articolo 12 proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il termine a decorrere dal quale diviene obbligatoria la tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici attraverso l'utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del codice a barre.

Inoltre, dispone che il credito d'imposta per sostenere l'adeguamento tecnologico degli operatori del settore, previsto originariamente per l'anno 2012 e, da ultimo, riferito all'anno 2015, è utilizzabile per l'anno 2016.

Proroga dei lavori della Commissione Moro

L'articolo 12-bis, introdotto in sede referente, proroga dal 2 ottobre 2016 fino alla fine della legislatura in corso  il termine per la conclusione dei lavori della Commissione bicamerale d'inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo Moro. Tale termine è fissato dalla legge istitutiva della Commissione (L. 82/2014, art. 2, co. 1) in 24 mesi dalla costituzione della Commissione (avvenuta il 2 ottobre 2014). 

Vittime delle foibe

L'articolo 12-ter, introdotto in sede referente, Domande per il titolo onorificoriapre i termini per la presentazione delle domande da parte dei congiunti delle vittime delle foibe per la concessione di un riconoscimento a titolo onorifico, che consiste in una insegna metallica con relativo diploma a firma del Presidente della Repubblica, consegnato annualmente con cerimonia collettiva.

La legge n. 92/2004 - che ha fissato nella giornata del 10 febbraio il "Giorno del ricordo", quale solennità civile in memoria di tutte le vittime delle foibe - prevedeva, infatti, che le domande potevano essere inoltrate entro il termine di dieci anni dalla data di entrata in vigore della legge (aprile 2014). La disposizione in esame, al comma 1, trasforma il termine da dieci a venti anni dalla data di entrata in vigore della legge n. 92/2004.

IlCommissione presso la Presidenza del Consiglio comma 2 specifica che le domande, con la relativa documentazione allegata, devono essere inviate alla Commissione istituita ad hoc presso la Presidenza del Consiglio  ai sensi dell'articolo 5 della L. 92/2004, mentre attualmente tale legge si limita a stabilire che la domande siano inviate alla Presidenza del Consiglio.

Il comma 3 stabilisce che per attuare le nuove disposizioni si provveda nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente.

Ordine dei giornalisti

L'articolo 12-quater, inserito durante l'esame in Commissione, Ordine dei giornalisti proroga al 31 dicembre 2016 la durata in carica dei componenti del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti e dei componenti dei Consigli regionali.

 Al riguardo si ricorda che l'A.C. 3317, in corso di esame presso la VII Commissione, nel conferire una delega al Governo per la revisione della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, prevede come criterio direttivo la riduzione del numero dei componenti fino ad un massimo di 18 consiglieri, di cui due terzi giornalisti professionisti e un terzo pubblicisti.

Entrata in vigore

L'articolo 13 reca la consueta clausola di vigenza del decreto-legge, che è entrato in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale (il 30 dicembre 2015).