Camera dei deputati Dossier CU0183A

Contratti di servizio
(articolo 1, comma 1, lettere a), b), g) ed h))

L’articolo 1, co. 1, lettere b), g) ed h), modifica la procedura di definizione del contratto nazionale di servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, rafforzando il ruolo del Consiglio dei ministri.

Inoltre, modifica la cadenza per il rinnovo di tutti i contratti di servizio – sia di quello nazionale, sia di quelli regionali e delle province autonome di Trento e di Bolzano –, che (da triennale) diventa quinquennale.

A tali fini, novella l’art. 45 del d.lgs. 177/2005, modificando i commi 1 e 4 e aggiungendo il comma 4-bis.

Dal punto di vista della formulazione del testo, si segnala che la rubrica dell’articolo fa riferimento solo al contratto nazionale di servizio.

La lettera a), invece, sostituisce, nello stesso art. 45, ovunque ricorra, il riferimento al “servizio pubblico generale radiotelevisivo” con quello al “servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale”.

Come emerge dal dibattito parlamentare, la modifica – rispondente, peraltro, alla formulazione già utilizzata dal contratto nazionale di servizio[2]– è finalizzata alla trasformazione della società concessionaria in una media company, ovvero in una società che produce contenuti con diverse caratteristiche e diverse finalità di condivisione e di fruizione da parte dei cittadini, ad esempio telefonini o web.

Si segnala che l’espressione “servizio pubblico generale radiotelevisivo” è presente anche in numerosi altri articoli del d.lgs. 177/2005. A titolo meramente esemplificativo, si riscontra nella definizione recata dall’art. 2, co. 1, lett. t).

Per quanto riguarda la nuova procedura di definizione del contratto nazionale di servizio – sulla base del quale è svolto il servizio pubblico –, il co. 1, lettere b) e h), dispone che esso è stipulato previa delibera del Consiglio dei ministri, che stabilisce, altresì, gli indirizzi per l’emanazione delle linee guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico.

Al riguardo, nel corso dell’esame al Senato la modifica relativa alla cadenza per il rinnovo dei contratti di servizio è stata inquadrata nell’ambito della “concessione che riconosce alla RAI-Radiotelevisione italiana Spa il ruolo di gestore del servizio pubblico radiotelevisivo nazionale”.

Se l’intenzione è quella di affidare alla RAI, a tempo indeterminato, la concessione, occorre anche modificare l’art. 49, co. 1, del d.lgs. 177/2005, che affida la stessa concessione alla RAI fino al 6 maggio 2016.

Al riguardo, intervenendo nella seduta della 8^ Commissione del Senato del 30 giugno 2015, il rappresentante del Governo ha espresso la volontà di riaffidare la concessione alla RAI.

In ogni caso, occorre coordinare la terminologia con le modifiche introdotte nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 dalla lett. a) del comma 1 in esame.

Il d.lgs. 177/2005 – che disciplina il servizio pubblico generale radiotelevisivo e la concessionaria nel Titolo VIII (artt. 45-49) – dispone, anzitutto, all’art. 49, comma 1, che la concessione del servizio pubblico generale radiotelevisivo è affidata, fino al 6 maggio 2016, alla RAI-Radiotelevisione italiana Spa.

A sua volta, l’art. 45, commi 1 e 4, dispone che il servizio pubblico generale radiotelevisivo è affidato per concessione a una società per azioni che lo svolge sulla base di un contratto nazionale di servizio, stipulato con l’attuale Ministero dello sviluppo economico, nonché di contratti di servizio regionali e, per le province autonome, provinciali, con i quali sono individuati diritti e obblighi della concessionaria. Tali contratti sono rinnovati ogni tre anni[3].

Prima di ciascun rinnovo del contratto nazionale di servizio, l’AGCOM e il Ministro dello sviluppo economico fissano, con propria deliberazione, le linee guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo, definite in relazione allo sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate esigenze culturali, nazionali e locali.

L’ultimo contratto nazionale di servizio approvato si riferisce al triennio 2010-2012[4].

Per il rinnovo 2013-2015, le linee-guida sono state approvate con delibera AGCOM del 29 novembre 2012, n. 587/12/CONS[5].

Lo schema di contratto di servizio 2013-2015 è stato trasmesso alle Camere per l’espressione del prescritto parere della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi (art. 1, co. 6, lett. b), n. 10), L. 249/1997), il 19 settembre 2013 (Atto del Governo n. 31). Il parere, favorevole con condizioni, è stato espresso nella seduta del 7 maggio 2014.

Al riguardo, intervenendo nella seduta della 8^ Commissione del Senato del 3 giugno 2015, il rappresentante del Governo ha evidenziato che sono in corso approfondimenti rispetto alla prima versione predisposta dal Governo precedente.

Consiglio di amministrazione della RAI

Preliminarmente, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ricapitola la vigente disciplina.

La vigente disciplina relativa al Consiglio di amministrazione della RAI

L’art. 49 del d.lgs. 177/2005 dispone che il consiglio di amministrazione della RAI-Radiotelevisione italiana Spa è composto da 9 membri e nominato dall’assemblea. Possono essere nominati membri del Cda i soggetti che hanno i requisiti per la nomina a giudice costituzionale (art. 135, secondo comma, Cost.) o, comunque, persone di riconosciuto prestigio e competenza professionale e di notoria indipendenza di comportamenti, che si siano distinte in attività economiche, scientifiche, giuridiche, della

cultura umanistica o della comunicazione sociale, maturandovi significative esperienze manageriali[7]. Il mandato dei membri del consiglio di amministrazione dura 3 anni, con possibilità di rielezione per un sola volta (commi 3 e 4).

La nomina del presidente del Cda è effettuata dallo stesso Consiglio all’interno dei suoi membri e diviene efficace solo dopo l'acquisizione del parere favorevole, espresso a maggioranza dei 2/3 terzi dei suoi componenti, della Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi (comma 5).

Con riguardo alle modalità di designazione dei membri del Cda, si ricorda, preliminarmente, che l’art. 21 della L. 112/2004 – confermato nella sua validità dall’art. 49, co. 13, del d.lgs. 177/2005, che non viene modificato dal disegno di legge in commento – ha disposto la dismissione della partecipazione statale nella RAI-Radiotelevisione italiana Spa, prevedendo due passaggi, dei quali solo il primo portato a conclusione (fusione per incorporazione della RAI-Radiotelevisione italiana Spa nella RAI-Holding Spa che, per effetto dell’operazione di fusione, assume la denominazione sociale di RAI–Radiotelevisione italiana Spa).

Il successivo passaggio prevedeva, infatti, che, dopo il completamento della fusione per incorporazione, fosse avviato un procedimento per l’alienazione della partecipazione dello Stato nella RAI–Radiotelevisione italiana Spa, mediante offerta pubblica di vendita. Il CIPE era chiamato a definire, con proprie deliberazioni, i tempi, le modalità di presentazione, le condizioni e gli altri elementi della o delle offerte pubbliche di vendita. Tale fase non è mai stata avviata.

L’art. 49, commi da 6 a 10, del d.lgs. 177/2005 contiene, dunque, distinte modalità per la nomina dei membri del Cda, proprio in considerazione del processo di privatizzazione previsto.

In particolare, il comma 9 stabilisce che, nella fase in cui il numero delle azioni alienate non supera il 10% del capitale della RAI – e dunque, nella fase attuale[8] –, in

considerazione dei motivi di interesse generale connessi allo svolgimento del servizio pubblico generale radiotelevisivo da parte della concessionaria, la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi indica 7 membri, eleggibili con il voto limitato a uno. I restanti 2 membri, fra cui il presidente, sono invece indicati dal socio di maggioranza, ovvero dal Ministero dell’economia e delle finanze[9].

Relativamente alla revoca dei membri del Cda, il comma 8 dispone che il rappresentante del MEF, nelle assemblee RAI convocate per l’assunzione delle relative deliberazioni, esprime il voto conformemente alla deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza.

Con riferimento alle incompatibilità, l’art. 49 – a differenza dell’art. 2 della L. 206/93, poi abrogato dalla L. 112/2004 – non dispone specifiche norme, prevedendo esplicitamente solo il caso, al comma 9, della sostituzione negli incarichi, per dimissioni o impedimento permanente del presidente o degli altri membri del Cda. I nuovi membri vengono nominati con le medesime procedure previste per la nomina iniziale, entro 30 giorni dalla data di comunicazione formale delle dimissioni alla Commissione di vigilanza (non è disciplinato in maniera specifica il caso di nomina di nuovi componenti conseguente a revoca).

In merito alle funzioni del Cda, il comma 3 definisce il Consiglio quale organo di amministrazione della società e, allo stesso tempo, organo che svolge funzioni di controllo e di garanzia circa il corretto adempimento delle finalità e degli obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo.

Compiti più specifici relativi a programmazione, nomine e organizzazione aziendale, gestione e bilancio – già previsti dal citato art. 2 della L. 206/93 – sono previsti dallo statuto societario. In particolare, sono attribuite alla competenza del Cda le deliberazioni concernenti:

- l’approvazione della proposta di bilancio della Società, del piano di investimenti, del piano finanziario, delle politiche del personale e dei piani di ristrutturazione, avvalendosi di proposte del direttore generale;

- approvazione dei piani annuali di trasmissione e di produzione dell’azienda e delle variazioni che si rendano necessarie; nomina dei vice direttori generali e dei dirigenti di primo e di secondo livello, deliberandone altresì la collocazione aziendale; approvazione degli atti e dei contratti aziendali aventi carattere strategico, nonché di quelli che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a

euro 2.582.284,50. Le citate attività sono espletate su proposta del direttore generale[10].

Il comma 1, lett. b), riduce (da 9) a 7 i membri del Consiglio di amministrazione ed elimina la previsione di nomina da parte dell’assemblea, novellando, a tal fine, il comma 3 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005.

Durante l’esame al Senato sono state introdotte varie specifiche concernenti la nomina dei membri del Consiglio di amministrazione.

In particolare:

Ø la lett. c) inserisce fra i requisiti previsti per la nomina di soggetti che si siano distinti nelle varie attività indicate nel quadro normativo sopra esposto, maturandovi significative esperienze manageriali, l’onorabilità (che si affianca a prestigio e competenza professionale, nonché alla notoria indipendenza di comportamenti). Inoltre, fermo restando che il mandato dei membri del CdA dura tre anni e che gli stessi sono rieleggibili una sola volta, precisa che il rinnovo dello stesso CdA è effettuato entro il termine di scadenza del precedente mandato.

A tal fine, novella il comma 4 dell’art. 49 citato;

Ø la lett. d) prevede che la composizione del CdA è definita favorendo:

o la presenza di entrambi i sessi;

o un adeguato equilibrio fra componenti caratterizzati da professionalità ed esperienza in ambito giuridico, finanziario, industriale e culturale;

o l’assenza di conflitti di interesse o di cumulo di cariche in società concorrenti.

A tal fine, inserisce nell’art. 49 citato il comma 4-bis.

L’ipotesi del cumulo di cariche in società concorrenti sembrerebbe un sottoinsieme dell'ipotesi relativa al conflitto di interessi. Pertanto, la locuzione complessiva potrebbe essere così riformulata “assenza di conflitti di interesse, anche con riferimento ad eventuali cariche in società concorrenti”.

Si segnala, inoltre, che sarebbe utile valutare l’opportunità di prevedere a livello legislativo i casi di conflitto di interesse, per evitare discrezionalità applicative e contenziosi futuri.

Infine, si segnala l’opportunità di un coordinamento con il comma 4, nella parte in cui si citano gli ambiti di riferimento per la nomina dei membri del CdA.

Ø La stessa lett. d) prevede alcune cause di incompatibilità con la carica di membro del CdA, che determinano sia l’ineleggibilità che la decadenza, anche in corso di mandato. Si tratta di:

- ricoprire, o aver ricoperto nei 12 mesi precedenti la data della nomina, la carica di Ministro, vice Ministro o sottosegretario di Stato;

- ricoprire le cariche di consigliere regionale, presidente delle giunte provinciali e sindaco dei comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti (al riguardo, tuttavia, si veda anche quanto dispone il nuovo comma 6).

Si tratta, fra l’altro, di alcune delle cause di ineleggibilità previste per la Camera dei deputati (art. 7, primo comma, lettere b) e c), del DPR 361/1957).

A tal fine, inserisce nell’art. 49 citato il comma 4-ter.

In relazione al richiamo alla carica di presidente della giunta provinciale, è necessario ricordare che, in base al riordino operato con la L. 56/2014, gli organi della provincia sono il presidente della provincia, il consiglio provinciale e l’assemblea dei sindaci. Non esiste più la giunta provinciale. Inoltre, il presidente della provincia non è più eletto a suffragio universale, ma è un organo elettivo di secondo grado, eletto dai sindaci e dai consiglieri dei comuni della provincia.

Alla luce del quadro normativo vigente, non appare pertanto più attuale il richiamo della lett. b) dell’art. 7 del DPR 361/1957, che potrebbe, eventualmente, essere sostituito con il richiamo dell’art. 1, co. 54, lett. a), della L. 56/2014 (presidente della provincia).

Ø Sempre la lett. d) – inserendo nel citato art. 49 il comma 4-quater – esclude che possano essere nominati membri del CdA coloro che:

· si trovino in stato di interdizione dai pubblici uffici, perpetua o temporanea.

Si ricorda che l’interdizione dai pubblici uffici è una pena accessoria tipica delle condanne per delitto ed è disciplinata dal codice penale (artt. 19; 28-29).

Il carattere perpetuo o temporaneo dipende dalla specie o dalla misura della pena in concreto irrogata:

l’interdizione perpetua consegue alla condanna all’ergastolo e alla condanna alla reclusione per un tempo non inferiore a 5 anni; essa priva il condannato dell’elettorato attivo e passivo, di ogni pubblico ufficio (compreso l’ufficio di tutore o curatore), dei gradi e delle dignità accademiche, di ogni decorazione, degli stipendi, delle pensioni e degli assegni a carico dello Stato. Per alcuni delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione il codice impone la pena accessoria dell’interdizione perpetua (art. 317-bis c.p.);

l’interdizione temporanea consegue alla condanna alla reclusione per un tempo non inferiore a 3 anni e comporta l'interdizione dai pubblici uffici per la durata di 5 anni; essa priva il condannato della capacità di acquistare o di esercitare o di godere, durante l'interdizione, i suddetti diritti, uffici, servizi, qualità, gradi, titoli e onorificenze.

· si trovino in stato di interdizione legale ovvero temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese, o comunque in alcuna delle situazioni indicate nell'art. 2382 c.c..

Anche l’interdizione legale e l’interdizione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese sono, in base all’art. 19 c.p., pene accessorie che possono essere applicate in esito a una condanna penale per delitto. La sospensione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese può invece conseguire a una condanna per contravvenzione. In particolare:

l’interdizione legale (art. 32 c.p.) riguarda il condannato all’ergastolo e, per la durata della pena detentiva inflitta, anche il condannato alla reclusione per un tempo non inferiore a cinque anni. Alla interdizione legale si applicano, per ciò che concerne la disponibilità e l'amministrazione dei beni, nonché la rappresentanza negli atti ad esse relativi le norme della legge civile sull'interdizione giudiziale;

l’interdizione temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese (art. 32-bis c.p.) priva il condannato della capacità di esercitare, durante l'interdizione, l'ufficio di amministratore, sindaco, liquidatore, direttore generale e dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari, nonché ogni altro ufficio con potere di rappresentanza della persona giuridica o dell'imprenditore. Essa consegue ad ogni condanna alla reclusione non inferiore a sei mesi per delitti commessi con abuso dei poteri o violazione dei doveri inerenti all'ufficio;

la sospensione dall'esercizio degli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese (art. 35-bis c.p.) ha gli stessi effetti dell’interdizione ma non può avere una durata inferiore a 15 giorni, né superiore a 2 anni, e consegue ad ogni condanna all'arresto per contravvenzioni commesse con abuso dei poteri o violazione dei doveri inerenti all'ufficio.

Il richiamo all’art. 2382 c.c. rinvia alla disciplina codicistica che esclude la nomina ad amministratore per l’interdetto, l’inabilitato e il fallito. L’art. 2382, peraltro, stabilisce anche che l’amministratore già nominato debba decadere dal suo ufficio se sopravviene l’interdizione, l’inabilitazione o la sentenza di fallimento.

· siano sottoposti a una misura di prevenzione personale o patrimoniale disposta dall’autorità giudiziaria (e disciplinata dal c.d. Codice antimafia - d.lgs. 159/2011), salvi gli effetti della riabilitazione.

Si tratta delle misure di prevenzione personali della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, del divieto di soggiorno e dell'obbligo di soggiorno nel comune di residenza o di dimora abituale, nonché delle misure di prevenzione patrimoniali del sequestro e della confisca.

· siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per uno dei delitti in materia di società previsti dal codice civile (artt. da 2621 a 2641 c.c., dalle false comunicazioni sociali alla illegale ripartizione degli utili, alle operazioni in pregiudizio dei creditori, alla corruzione tra privati e l’aggiotaggio), salvi gli effetti della riabilitazione;

· siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per un delitto contro la pubblica amministrazione (artt. 314-360 c.p.), contro la fede pubblica (artt. 453-498 c.p.), contro il patrimonio (art. 624-649), contro l'ordine pubblico (artt. 414-421 c.p.), contro l'economia pubblica (artt. 499-512), ovvero per un delitto in materia tributaria (ad esempio, le ipotesi di reato contemplate dal d.lgs. 74/2000).

Si valuti l’opportunità di individuare in modo più puntuale il riferimento ai delitti “in materia tributaria”.

· siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per un tempo pari almeno a 2 anni per qualunque delitto non colposo.

Si dispone, dunque, che le condanne penali sono ostative della nomina quando sono definitive, cioè quando la sentenza è passata in giudicato, mentre la riabilitazione consente la nomina ad amministratore solo quando fa seguito ad una condanna relativa a illeciti societari o all’applicazione di una misura di prevenzione.

Si ricorda che la riabilitazione (art. 178 c.p.) estingue le pene accessorie ed ogni altro effetto penale della condanna, salvo che la legge disponga altrimenti. Spetta all’interessato chiedere al tribunale di sorveglianza la riabilitazione, indicando gli elementi dai quali può desumersi la sussistenza delle condizioni previste dal codice penale (art. 683 c.p.p.), ovvero:

- 3 anni dall’esecuzione della pena principale (8 anni in caso di recidivo, 10 anni per il delinquente abituale o per tendenza);

- buona condotta;

- adempimento delle obbligazioni civili derivanti dal reato.

La riabilitazione a seguito di misura di prevenzione è disciplinata dall’art. 70 del d.lgs. 159/2011 che richiede che il soggetto abbia dato prova costante ed effettiva di buona condotta. L’istituto comporta la cessazione di tutti gli effetti pregiudizievoli riconnessi allo stato di persona sottoposta a misure di prevenzione.

Al riguardo, dunque, si valuti quale sia il fondamento per cui, per le altre condanne, è preclusa la nomina nonostante sia intervenuta la riabilitazione.

Si evidenzia, inoltre, che il nuovo comma 4-quater dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 prevede la decadenza dell’amministratore che sia stato nominato in presenza delle situazioni ostative indicate. Viceversa, non viene espressamente disciplinata l’ipotesi in cui le suddette situazioni ostative si verifichino in corso di mandato.

Il comma 1, lett. e) – che sostituisce i commi da 5 a 12 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 con 14 nuovi commi, alcuni dei quali, peraltro, riferiti ad altri organi – conferma la procedura vigente relativa alla nomina del Presidente del Consiglio di amministrazione (v. ante), stabilendo altresì, a livello legislativo, che, previa delibera autorizzativa dell’Assemblea, il CdA può attribuire deleghe al Presidente nelle aree delle relazioni esterne e istituzionali e di supervisione delle attività di controllo interno (nuovo comma 5 dell’art. 49 citato).

La materia è attualmente regolata dallo statuto della RAI. In particolare, l’art. 26 dispone che il CdA, fatte salve le attribuzioni spettanti per legge al Direttore generale, può delegare proprie attribuzioni al Presidente, determinandone in concreto il contenuto ed il compenso (ai sensi dell’art. 2389, terzo comma, del codice civile). Non sono delegabili le materie indicate nell’art. 2381, quarto comma, riferite all’emissione di obbligazioni convertibili (art. 2420-ter), alla redazione del bilancio (art. 2423), all’aumento di capitale (art. 2443), alla riduzione del capitale per perdite (art. 2446), alla riduzione del capitale sociale al di sotto del limite legale (art. 2447), ai progetti di fusione societari (art. 2501-ter), ai progetti di scissione societari (art. 2506-bis).

I nuovi commi da 6 a 6-ter dell’art. 49 citato modificano le modalità di designazione dei membri del Cda, stabilendo che (invece di essere indicati in parte dalla Commissione parlamentare di vigilanza e in parte dal MEF):

§ 2 sono eletti dalla Camera e 2 dal Senato, in entrambi i casi con voto limitato a uno. A tal fine, almeno 60 giorni prima della nomina, deve essere pubblicato un avviso sui siti di Camera, Senato e RAI, relativo ad una procedura di selezione. Le candidature devono pervenire almeno 30 giorni prima della nomina e i curriculum devono essere pubblicati sugli stessi siti;

§ 2 sono designati dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, conformemente ai criteri e alle modalità di nomina dei componenti degli organi di amministrazione delle società controllate direttamente o indirettamente dal MEF.

Criteri e modalità per la nomina dei componenti degli organi di amministrazione delle società controllate direttamente o indirettamente dal MEF sono recati attualmente dalla direttiva del Ministro dell'economia e delle finanze 24 giugno 2013. Per quanto qui più strettamente interessa, la direttiva prevede che non possano essere inclusi nell’istruttoria candidati che siano membri del Consiglio di una regione, di una provincia autonoma, o di enti locali con popolazione superiore a 15.000 abitanti.

Dunque, rispetto alla previsione recata dal nuovo comma 4-ter che, come si è visto, dispone che non possono essere membri del CdA i sindaci dei comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti, i criteri per la nomina dei membri designati dal Consiglio dei ministri, alla luce della direttiva attuale, sembrerebbero più rigorosi;

§ 1 è designato, attraverso elezione, dall’assemblea dei dipendenti RAI, tra i dipendenti dell'azienda titolari di un rapporto di lavoro subordinato da almeno 3 anni consecutivi, con modalità che garantiscano trasparenza e rappresentatività. A tal fine, almeno 60 giorni prima della nomina il Consiglio di amministrazione uscente deve organizzare la procedura di voto e pubblicarla sul sito della RAI.

La procedura deve consentire la partecipazione al voto, garantendone la segretezza – anche via internet, o attraverso la rete intranet –, a tutti i dipendenti titolari di un rapporto di lavoro subordinato, e deve prevedere l’accesso alla candidatura dei soli soggetti in possesso dei requisiti fissati, in generale, per i membri del CdA RAI. Le candidature possono essere presentate da una delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo o integrativo della RAI o da almeno 150 dipendenti e devono pervenire almeno 30 giorni prima della nomina.

In attesa della definizione della nuova governance della Rai, il nuovo CdA – in sostituzione di quello scaduto nel maggio 2015[11] – è stato nominato secondo la normativa vigente.

In particolare, il 4 agosto 2015 la Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi ha designato i 7 componenti di sua competenza.

Il 5 agosto 2015 l’assemblea degli azionisti Rai ha indicato ulteriori 2 membri per il nuovo CdA, di cui uno designato per la carica di Presidente.

Sempre il 5 agosto il nuovo CdA ha approvato all’unanimità la delibera di elezione del nuovo Presidente, su cui, nella medesima data, ha espresso parere positivo la Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.

Il 6 agosto 2015 è stato nominato il nuovo Direttore generale.

I nuovi commi 7 e 8 dell’art. 49 citato riguardano la revoca del presidente o di uno o più membri del Cda e la conseguente nomina, e prevedono che:

§ la revoca è deliberata dall’assemblea dei soci e diviene efficace se conforme alla deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza;

§ i nuovi componenti sono nominati con la medesima procedura di designazione nel termine di 30 giorni dalla data di comunicazione formale della valutazione favorevole della Commissione parlamentare di vigilanza sulla delibera di revoca. Il medesimo termine è previsto in caso di dimissioni o impedimento permanente e decorre dalla data della relativa comunicazione formale.

In materia di revoca, la Corte costituzionale, nella sentenza 69/2009 - relativa al giudizio per conflitto di attribuzione a seguito della proposta di revoca di un Consigliere di amministrazione della RAI avanzata dal Ministro dell’economia e delle finanze in assenza di previa deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza -, ha evidenziato che “La garanzia di indipendenza dei titolari di una carica, richiesta, a vario titolo, dalla Costituzione o dalla legge, esclude che possa esservi una perfetta simmetria tra potere di nomina e potere di revoca. Il primo obbedisce alla logica della scelta discrezionale delle persone ritenute più capaci e meglio in sintonia con il soggetto che nomina; il secondo implica un giudizio sull’operato del componente dell’organo, che non può essere lasciato – pena la perdita del minimo di tutela della sua indipendenza – alla libera e incontrollata decisione di chi lo ha nominato.

Nella fattispecie oggetto del presente giudizio, il filtro della deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza serve a contemperare il potere di revocare il soggetto nominato, che si giustifica per evitare che lo stesso divenga esente da responsabilità, con il necessario controllo da parte del Parlamento, che svolge il ruolo di massimo garante dell’adempimento, da parte dei membri del consiglio di amministrazione, dei doveri di obbiettività ed imparzialità imposti dall’art. 21 Cost.”.

Il nuovo comma 12-quater dell’art. 49 citato prevede che la disciplina di nomina del presidente e dei membri del CdA “di cui ai commi 3, 5, 6-bis e 6-ter”, nonché la disciplina relativa alla revoca (di cui ai commi 7 e 8), ha carattere transitorio (pur non definendo la disciplina a regime). In particolare, stabilisce che, in considerazione dei rilevanti ed imprescindibili motivi di interesse generale connessi allo svolgimento del servizio, essa si applica fino a che la quota di azioni alienate nell’ambito del processo di dismissione della partecipazione statale nella RAI-Radiotelevisione italiana Spa (di cui all’art. 21 della L. 112/2004: v. ante) non superi il 10% del capitale della RAI.

Occorrerebbe chiarire perché non sono richiamati nella loro interezza i commi da 3 a 6-ter. In particolare, il richiamo dei commi 6-bis (che disciplina le modalità di elezione dei membri designati da Camera e Senato) e 6-ter (che disciplina le modalità di elezione del dipendente Rai) non è efficace in assenza del richiamo del comma 6 (che disciplina la composizione del CdA).

Il nuovo comma 9 dell’art. 49 citato, affida, in via legislativa, al CdA – fermi restando i compiti allo stesso già attribuiti dalla legge e dallo statuto –l’approvazione del piano industriale e del piano editoriale, del preventivo di spesa annuale, nonché degli investimenti che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a 10 milioni di euro.

Inoltre, dal nuovo comma 10 dell’art. 49 citato – relativo alle attribuzioni della nuova figura di amministratore delegato –, risulta che:

§ lett. d): il CdA approva gli atti e i contratti aziendali aventi carattere strategico, inclusi i piani annuali di trasmissione e di produzione, e le (sole) variazioni rilevanti degli stessi, nonché gli atti e i contratti che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a 10 milioni di euro (in base alla normativa vigente, il direttore generale propone all’approvazione del CdA gli atti e i contratti aziendali aventi carattere strategico, nonché quelli che siano di importo superiore a 2.582.284,50 euro);

§ lett. g): il CdA approva il (nuovo) Piano per la trasparenza e la comunicazione aziendale (v. infra).

Occorre valutare l’opportunità di integrare il comma 9 con gli ulteriori atti la cui approvazione spetta al CdA.

Amministratore delegato della RAI

I capoversi da 10 a 12 della lett. e) del comma 1 – nuovi commi 10, 10-bis, 11 e 12 dell’art. 49 dello stesso d.lgs. 177/2005 –, concernono la nuova figura dell’amministratore delegato, che sostituisce la figura del direttore generale.

Preliminarmente, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ricapitola la vigente disciplina.

La vigente disciplina relativa al direttore generale della RAI

L’art. 49, co. 11, del d.lgs. 177/2005 dispone che il direttore generale è nominato dal Cda, d’intesa con l’assemblea, e che il suo mandato ha la stessa durata di quello del Cda.

Il co. 12 disciplina le sue funzioni. Oltre ai compiti attribuiti dallo statuto, il direttore generale:

- è responsabile, nei confronti del Cda, della gestione aziendale e sovrintende alla organizzazione e al funzionamento dell'azienda nel quadro dei piani definiti dal medesimo Cda;

- partecipa, senza diritto di voto, alle riunioni del Cda;

- assicura, in collaborazione con i direttori di rete e di testata, la coerenza della programmazione radiotelevisiva con le linee editoriali e le direttive del Cda;

- propone al Cda le nomine dei vice direttori generali e dei dirigenti di primo e di secondo livello; assume, nomina, promuove e stabilisce la collocazione degli altri dirigenti, nonché, su proposta dei direttori di testata e nel rispetto del contratto di lavoro giornalistico, degli altri giornalisti, e ne informa il Cda; provvede alla gestione del personale dell'azienda;

- propone all'approvazione del Cda gli atti e i contratti aziendali a carattere strategico, inclusi i piani annuali di trasmissione e di produzione e le eventuali variazioni degli stessi, nonché quelli che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a € 2.582.284,5; firma gli altri atti e contratti aziendali attinenti alla gestione della società;

- provvede all'attuazione del piano di investimenti, del piano finanziario, delle politiche del personale e dei piani di ristrutturazione, nonché dei progetti specifici approvati dal Cda in materia di linea editoriale, investimenti, organizzazione aziendale, politica finanziaria e politiche del personale;

- trasmette al Cda le informazioni utili per verificare il conseguimento degli obiettivi aziendali e l'attuazione degli indirizzi definiti dagli organi competenti.

Nello specifico, rispetto al direttore generale, l’amministratore delegato:

§ è sempre nominato dal Consiglio di amministrazione, ma non d’intesa, bensì su proposta dell’assemblea dei soci (nuovo comma 10, primo periodo);

§ deve possedere determinati requisiti (nuovo comma 10-bis) (per la nomina a direttore generale non sono richiesti, a livello legislativo, specifici requisiti).

Il primo requisito riguarda l’esperienza, che deve essere stata maturata, per un periodo congruo, in incarichi di analoga responsabilità o in ruoli dirigenziali apicali nel settore pubblico o privato.

L’ulteriore requisito attiene – come nel caso dei membri del CdA – all’assenza di conflitti di interesse o di cumulo di cariche in società concorrenti della RAI;

Al riguardo, si rinvia a quanto già ante osservato;

§ rimane in carica per 3 anni – e comunque non oltre la scadenza del CdA – salva la facoltà di revoca da parte dello stesso Cda, sentito il parere dell’assemblea dei soci (nuovo comma 11, primo periodo) (per il direttore generale non è prevista la revoca);

§ qualora sia un dipendente della RAI[12], all'atto della nomina deve dimettersi dalla società o mettersi in aspettativa non retribuita per la durata dell'incarico (nuovo comma 11, secondo periodo);

§ nell'anno successivo al termine del mandato, non può assumere incarichi o fornire consulenze presso società concorrenti della RAI (nuovo comma 11, terzo periodo).

Il testo non reca previsioni relative alla partecipazione dell’amministratore delegato alle riunioni del CdA, né al voto in tale ambito.

Si valuti l’opportunità di chiarire tale aspetto.

Con riguardo al compenso dell’amministratore delegato, il nuovo comma 12 prevede che lo stesso è determinato dal CdA, su indicazione dell'Assemblea (in base allo statuto, la remunerazione del direttore generale è determinata dal CdA[13]). Allo stesso modo è determinata l’indennità da corrispondere in caso di revoca, di ammontare comunque non superiore a tre dodicesimi del compenso annuo.

Con riguardo alle attribuzioni, in particolare, sempre evidenziando le differenze rispetto alla figura del direttore generale, l’amministratore delegato:

§ assicura (lui solo, e non più in collaborazione con i direttori di rete e di testata) la coerenza della programmazione radiotelevisiva con le linee editoriali e le direttive formulate e adottate dal Cda (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. b));

§ nomina i dirigenti di primo livello, acquisendo, per i direttori di rete, di canale e di testata, il parere obbligatorio del CdA; per i direttori di testata il parere è vincolante se espresso con la maggioranza dei due terzi (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. c)) (mentre il direttore generale “propone” al Cda le nomine);

§ provvede anche all’attuazione del piano industriale e del preventivo di spesa annuale (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. e)) (viene meno, invece, la previsione in base alla quale il direttore generale trasmette al Cda le informazioni utili per verificare il conseguimento degli obiettivi aziendali e l’attuazione degli indirizzi definiti dagli organi competenti);

§ sentito il parere del Consiglio di amministrazione, definisce i criteri e le modalità per il reclutamento del personale e quelli per il conferimento di incarichi a collaboratori esterni, in conformità con quanto previsto per le società a partecipazione pubblica (art. 18, co. 2, del D.L. 112/2008 – L. 133/2008), individuando i profili professionali e gli incarichi per i quali, in relazione agli specifici compiti, si può derogare a tali criteri e modalità (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. f)).

In base a quanto risulta dalla specifica sezione del sito RAI, attualmente il principale canale di reclutamento di personale è rappresentato dalla banca dati aziendale che contiene le domande pervenute attraverso la compilazione del form on line presente nello stesso sito.

L’art. 18, co. 2, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) dispone che le società a partecipazione pubblica totale o di controllo – diverse da quelle che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione pubblica, alle quali si applica il co. 1 del medesimo articolo – adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità.

§ propone all’approvazione del CdA il (nuovo) Piano per la trasparenza e la comunicazione aziendale, che deve prevedere (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. g)):

- le forme migliori per rendere conoscibili agli utenti le informazioni sull’attività del CdA, salvi casi particolari di riservatezza, che devono essere adeguatamente motivati;

- i dati relativi agli investimenti destinati ai prodotti audiovisivi nazionali e ai progetti di coproduzione internazionale.

In base all’art. 16 del già citato contratto di servizio 2010-2012, la Rai è tenuta a destinare una quota minima del 15 per cento dei ricavi complessivi annui ad investimenti per le opere europee realizzate da produttori indipendenti; con riferimento a tale quota, inoltre, una percentuale non inferiore al 20 per cento dovrà essere dedicata ad opere cinematografiche di espressione originale italiana ovunque prodotte, una percentuale non inferiore al 4 per cento alla produzione e acquisto di documentari italiani ed europei, anche di produttori indipendenti, ed una percentuale non inferiore al 5 per cento ai prodotti di animazione appositamente realizzati per i minori.

- le informazioni sui curricula e i compensi lordi percepiti dai dirigenti.

L’art. 60, co. 3, del d.lgs. 165/2001 - come modificato dall’art. 2, co. 11, del D.L. 101/2013 (L. 125/2013) - prevede che la società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, relativamente ai singoli rapporti di lavoro dipendente o autonomo, deve comunicare al Dipartimento della funzione pubblica e al MEF il costo annuo del personale comunque utilizzato.

Al riguardo, può essere utile ricordare che, rispondendo l’8 settembre 2014 all’interpellanza urgente 2-00663, il rappresentante del Governo ha reso noto che “l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con una nota del 13 maggio scorso[14], ha osservato che l'articolo 60, comma 3, del decreto legislativo n. 165 del 2001 «è – cito testualmente – evidentemente finalizzato al solo rilevamento dei costi del lavoro pubblico e non prevede di per sé alcuna forma di pubblicità dei dati raccolti”.

In materia si ricorda, infine, che, in base all’art. 27, co. 7, del già citato contratto di servizio 2010-2012, la Rai è tenuta a pubblicare sul proprio sito web gli stipendi lordi percepiti dai dipendenti e collaboratori nonché informazioni, anche tramite il mezzo televisivo e radiofonico, sui costi della programmazione di servizio pubblico.

Informazioni in tal senso sono reperibili sul sito Società Trasparente, strutturato sulla base delle disposizioni del richiamato d.lgs. 33/2013.

- i criteri per le assegnazioni di lavori e forniture;

- i dati risultanti dalla verifica del gradimento della programmazione della concessionaria.

Al riguardo si ricorda che l’art. 3 del già citato contratto di servizio 2010-2012 prevede che la RAI deve dotarsi di un sistema di analisi e monitoraggio della qualità dell’offerta, con l’obiettivo di disporre di elementi di valutazione per la definizione di una programmazione e di una condotta aziendale che risponda alla domanda e alle attese del pubblico e realizzi la funzione di servizio pubblico.

Reca, quindi, le specifiche relative all’articolazione di tale sistema, prevedendo l’invio semestrale di appositi report al Ministero dello sviluppo economico, all’AGCOM e alla Commissione parlamentare di vigilanza, nonché la pubblicazione di tali report sul portale web.

Ulteriori attribuzioni dell’amministratore delegato sono indicate nell’art. 3.

Con riguardo alle competenze attribuite all’amministratore delegato di proporre all’approvazione del CdA determinati atti e contratti (nuovo comma 10, lett. d), dell’art. 49 citato) sarebbe opportuno esplicitare che all’amministratore delegato spetta anche l’approvazione degli atti e dei contratti di importo inferiore a 10 milioni di euro, nonché delle variazioni non rilevanti dei piani annuali di trasmissione e di produzione.

Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi

Anche in questo caso, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ritiene opportuno ricapitolare preliminarmente la vigente disciplina.

La vigente disciplina relativa alla Commissione parlamentare di vigilanza

L’attuale Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi[15] è stata istituita dall’art. 1 della L. 103/1975[16]. Essa è composta di 20 deputati e 20 senatori designati dai Presidenti delle Camere tra i rappresentanti di tutti i gruppi parlamentari.

I principali compiti della Commissione, enunciati in varie disposizioni, possono così enuclearsi:

a) formulazione di indirizzi generali affinché l’attività della società concessionaria del servizio pubblico si svolga nel rispetto dei principi fondamentali del sistema (ora contenuti negli artt. 3, 4 e 5 del d.lgs. 177/2005) (art. 4 L. 103/1975)[17];

b) vigilanza sul rispetto degli indirizzi generali formulati (art. 4 L. 103/1975). Più in generale, l’art. 50 del d.lgs. 177/2005 ha disposto che la Commissione verifica il rispetto delle norme previste dagli artt. 1, commi 3, 4 e 5, e 4 della L. 103/1975, dall'art. 1 del D.L. 545/1996 (L. 650/1996)[18], e dall'art. 20 della L. 112/2004;

c) disciplina diretta delle rubriche di «Tribuna politica», «Tribuna elettorale», «Tribuna sindacale» e «Tribuna stampa» (art. 4 L. 103/1975). Successivamente, la L. 28/2000, recante disposizioni per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica ha implementato tali funzioni attribuendo alla Commissione parlamentare il potere regolamentare relativo alla sua applicazione da parte del servizio pubblico e all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni il compito di predisporre un analogo regolamento da parte dei soggetti privati, nonché i compiti applicativi e di controllo. Attualmente i due organi disciplinano quindi, distintamente per i periodi coincidenti e per quelli non coincidenti con campagne elettorali e referendarie, le trasmissioni di comunicazione politica (nelle quali rientrano le

Tribune), i messaggi autogestiti e le trasmissioni informative, ciascuno nell’ambito della propria competenza e previa reciproca consultazione. Tra i contenuti più significativi di tale disciplina si menziona il compito di individuare sostanzialmente i soggetti politici rilevanti in ciascuna circostanza (ad esempio, in ciascuna campagna elettorale), ai quali attribuire gli spazi radiotelevisivi disponibili[19];

d) definizione delle norme per garantire l'accesso al mezzo radiotelevisivo (art. 4 L. 103/1975)[20];

e) indicazione di 7 componenti del Consiglio di amministrazione della RAI -Radiotelevisione italiana S.p.a. ed espressione di un parere, a maggioranza dei due terzi, sulla scelta del Presidente (art. 20, commi da 5 a 9, della L. 112/2004 e art. 49 del d.lgs. 177/2005);

f) espressione di pareri sullo statuto della RAI (art. 5 del D.lgs. C.P.S. 428/1947) e sul contratto nazionale di servizio triennale stipulato tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI (art. 1, co. 6, lett. b), n. 10, della L. 249/1997);

g) relazione annuale al Parlamento sulle attività e sui programmi della Commissione.

L’art. 4 della L. 103/1975 dispone, inoltre, che per l'adempimento dei suoi compiti la Commissione può invitare, fra gli altri, il presidente, gli amministratori, il direttore generale e i dirigenti della società concessionaria e può chiedere alla concessionaria l'effettuazione di indagini e studi e la comunicazione di documenti.

Il Regolamento interno della Commissione e la prassi prevedono varie forme d’interazione tra la Commissione e la RAI: in particolare, la “risposta” a quesiti concernenti il servizio pubblico radiotelevisivo, secondo uno schema che ricalca le procedure del sindacato ispettivo, nonché la presenza (non obbligatoria) di un rappresentante della RAI in Commissione all’atto dell’esame di specifici provvedimenti, tra i quali quelli in materia di Tribune e par condicio.

Il capoverso 12-ter della lett. b) del comma 1 – nuovo comma 12-ter dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 – fa salve le funzioni di indirizzo generale e di vigilanza del servizio pubblico attribuite alla Commissione parlamentare di vigilanza dall’art. 4 della L. 103/1975.

Inoltre, dispone che il CdA della RAI riferisce ogni 6 mesi, prima dell’approvazione del bilancio, alla medesima Commissione di vigilanza sulle attività della concessionaria, consegnando l’elenco degli ospiti invitati o partecipanti alle trasmissioni.

Con riguardo alla formulazione del testo, occorre coordinare la terminologia con le modifiche introdotte dall’art. 1, co. 1, lett. a).

Invece, a seguito di quanto disposto nei precedenti capoversi del comma 1, alla Commissione non spetta più individuare la maggior parte dei membri del Cda. Inoltre, come già ante evidenziato, a seguito della abrogazione dell’art. 5 del d.lgs. C.p.S. 428/1947 - prevista dall’art. 4 - alla Commissione sembrerebbe non spettare più l’espressione del parere sullo statuto della società concessionaria.

Ulteriori competenze della Commissione – sostanzialmente, peraltro, non più esercitate – risultano soppresse dal comma 3, che novella il già citato art. 4 della L. 103/1975.

In particolare, si sopprimono le competenze relative a:

§ indicazione dei criteri generali per la formazione dei piani annuali e pluriennali di spesa e di investimento[21];

§ approvazione dei piani di massima della programmazione annuale e pluriennale e alla vigilanza sulla loro attuazione e sulla rispondenza agli indirizzi generali formulati;

§ formulazione degli indirizzi generali relativi ai messaggi pubblicitari[22];

§ analisi del contenuto dei messaggi radiofonici e televisivi, accertando i dati di ascolto e di gradimento dei programmi trasmessi[23];

§ relazione annuale al Parlamento sulle attività e sui programmi della Commissione[24].

Attività gestionale della RAI-Radiotelevisione italiana Spa
(articolo 3)

L’articolo 3 concerne la responsabilità civile dei componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI, gli obblighi di pubblicazione relativi agli incarichi conferiti, i contratti conclusi dalla stessa RAI, nonché il conferimento di incarichi a tempo determinato a dirigenti non dipendenti.

A tal fine, aggiunge nuovi articoli dopo l’art. 49 del d.lgs. 177/2005.

Responsabilità civile e pubblicazione incarichi conferiti

Il nuovo art. 49-bis del d.lgs. 177/2005 dispone espressamente, anzitutto, che l’amministratore delegato e i componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI sono soggetti alla disciplina ordinaria di responsabilità civile prevista per le società di capitali (comma 1).

Tale riferimento comporta per gli amministratori (sia amministratore delegato che consiglio di amministrazione) e per i componenti del collegio sindacale l’obbligo del risarcimento dei danni, quando non siano stati osservati determinati doveri previsti dalla legge o dagli statuti (artt. 2392 e ss. c.c.). L’azione sociale di responsabilità nei confronti degli amministratori e dei sindaci è promossa a seguito di deliberazione dell’assemblea (art. 2393).

In particolare, il codice civile prevede tre fattispecie di responsabilità degli amministratori:

- verso la società (art 2392-2393-2393-bis).

Si tratta di responsabilità per i danni derivanti dall’inosservanza dei loro doveri, che peraltro, devono essere adempiuti con una diligenza particolarmente qualificata, e cioè «con la diligenza richiesta dalla natura dell’incarico e dalle loro specifiche competenze».

In ogni caso gli amministratori sono solidalmente responsabili se, essendo a conoscenza di fatti pregiudizievoli, non hanno fatto quanto potevano per impedirne il compimento o eliminarne o attenuarne le conseguenze dannose.

- verso i creditori sociali (art. 2394).

Gli amministratori rispondono verso i creditori sociali per l’inosservanza degli obblighi inerenti alla conservazione dell’integrità del patrimonio sociale.

- verso i singoli soci e i terzi (art. 2395).

Se gli amministratori danneggiano direttamente singoli soci o terzi con atti colposi o dolosi questi ultimi possono proporre azione di responsabilità. Il loro diritto al risarcimento del danno non è pregiudicato da altre azioni eventualmente promosse contro gli amministratori, dalla società o dai creditori sociali (art. 2394).

Ai membri del collegio sindacale (art. 2407) è richiesto di adempiere i loro doveri con la professionalità e la diligenza richieste dalla natura dell'incarico; i sindaci sono responsabili della verità delle loro attestazioni e devono conservare il segreto sui fatti e sui documenti di cui hanno conoscenza per ragione del loro ufficio. Essi sono responsabili solidalmente con gli amministratori per i fatti o le omissioni di costoro, quando il danno non si sarebbe prodotto se essi avessero vigilato in conformità degli obblighi della loro carica.

Inoltre, i commi 2, 3 e 4 intervengono in materia di obblighi di pubblicazione relativi agli incarichi conferiti dall’azienda.

In particolare, il comma 2 dispone che l'amministratore delegato provvede, nel rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali, alla pubblicazione e all'aggiornamento delle seguenti informazioni relative ai titolari di incarichi amministrativi di vertice e di incarichi dirigenziali, a qualsiasi titolo conferiti, nonché di collaborazione o consulenza non artistica:

· estremi dell'atto di conferimento dell'incarico;

· curriculum vitae;

· dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione e allo svolgimento di attività professionali;

· compensi, comunque denominati, relativi al rapporto di lavoro, di consulenza o di collaborazione, con specifica evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione del risultato.

La disposizione non indica, peraltro, le modalità di pubblicazione dei dati.

Senza la pubblicazione degli estremi degli atti di conferimento di incarichi dirigenziali, di collaborazione o di consulenza a soggetti esterni a qualsiasi titolo alla Rai Spa per i quali è previsto un compenso, completi di indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell'incarico e dell'ammontare erogato, gli atti di conferimento di incarichi non acquistano efficacia ed i relativi compensi non possono essere erogati (comma 3, primo periodo).

I dati sono pubblicati entro tre mesi dal conferimento dell'incarico e per i tre anni successivi alla cessazione dell'incarico (comma 3, secondo periodo).

In caso di omessa pubblicazione, il pagamento del corrispettivo (rectius: del compenso) determina la responsabilità dell'amministratore delegato e comporta il pagamento di una sanzione pari alla somma corrisposta.

La disposizione riprende la disciplina degli obblighi di comunicazione a carico delle pubbliche amministrazioni concernenti i titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza, dettata dall’art. 15 del d.lgs. 33/2013 (che prevede la pubblicazione dei dati sui siti istituzionali).

Contratti conclusi dalla RAI

Il nuovo art. 49-ter del d.lgs. 177/2005 prevede una nuova disciplina riguardante i contratti conclusi dalla RAI.

In particolare, il comma 1, per un verso, riproduce sostanzialmente la disciplina contenuta nell’art. 19, co. 1, lett. b), del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (d.lgs. 163/2006), che prevede l’esclusione dalla applicazione della normativa contenuta nel medesimo Codice per i contratti aventi per oggetto l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o la coproduzione di programmi televisivi e le relative acquisizioni di tempo di trasmissione, riferendola espressamente ai contratti conclusi dalla RAI; per altro verso, a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell’esame al Senato, estende la suddetta esclusione anche ai contratti conclusi dalla RAI riguardanti la commercializzazione di programmi radiotelevisivi.

L’esclusione dalla disciplina sugli appalti pubblici dei contratti aventi per oggetto l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla trasmissione da parte di emittenti radiotelevisive e relative acquisizioni di tempo di trasmissione è motivata nel considerando n. 25 della direttiva 2004/18/CE, in base al quale l’aggiudicazione di appalti pubblici in relazione a taluni servizi audiovisivi nel settore delle trasmissioni radio-televisive dovrebbe consentire di tenere conto di considerazioni di rilievo culturale e sociale che rendono inappropriata l’applicazione delle norme di aggiudicazione degli appalti. Il medesimo considerando sottolinea che tale eccezione, tuttavia, non dovrebbe applicarsi alla fornitura del materiale tecnico necessario alla produzione, alla coproduzione e alla trasmissione di tali programmi. Tali considerazioni sono riportate anche nel considerando n. 23 della nuova direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici. La lett. b) dell’art. 10 della nuova direttiva, che dovrà essere recepita nell’ordinamento nazionale entro il 18 aprile 2016, esclude dalla sua applicazione gli appalti pubblici di servizi aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati ai servizi di media audiovisivi o radiofonici che sono aggiudicati da fornitori di servizi di media audiovisivi o radiofonici, o appalti concernenti il tempo di trasmissione o la fornitura di programmi aggiudicati ai fornitori di servizi audiovisivi o radiofonici[25].

Il comma 3 del nuovo articolo 49-ter stabilisce che gli stessi contratti non sono soggetti agli obblighi procedurali previsti dall'art. 27, comma 1, secondo periodo, del Codice dei contratti, relativi all’obbligo di invito ad almeno cinque concorrenti, se ciò è compatibile con l'oggetto del contratto.

L’articolo 27 del d.lgs. 163/2006 detta i principi relativi ai contratti esclusi dal Codice dei contratti pubblici stabilendo, al primo periodo del comma 1, che l'affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi forniture, esclusi, in tutto o in parte, dall’ambito di applicazione oggettiva del codice, avviene nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, che sono principi di matrice europea. Il secondo periodo del comma 1 del citato art. 27, derogato dalla disposizione in commento, prevede altresì che l’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l'oggetto del contratto.

Il comma 2 del nuovo articolo 49-ter è volto, infine, ad introdurre una deroga finalizzata ad escludere, per i contratti conclusi dalla RAI aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, gli obblighi procedurali previsti per tali tipologie di contratti dal d.lgs. 163/2006.

La disposizione sembra essere riferita a tutti i contratti conclusi dalla RAI, sia quelli esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, sia quelli non esclusi.

Andrebbe valutata l’opportunità di esplicitare la portata della deroga considerato che sembra essere riferita a tutti i contratti conclusi dalla RAI di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, sia a quelli esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, sia a quelli non esclusi.

Inoltre, per quanto riguarda gli appalti non esclusi dal Codice, andrebbe valutata l’opportunità di verificare gli effetti dell’esclusione dagli obblighi procedurali del Codice medesimo, tenuto conto che anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute al rispetto di talune regole volte ad assicurare, tra l’altro, l’osservanza delle norme e dei principi dei trattati istitutivi dell’Unione europea.

Quanto ai contratti esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, come già rilevato in precedenza, si tratta di contratti “esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice”, il cui affidamento deve comunque avvenire nel rispetto dei principi enunciati nell’articolo 27 del Codice.

Le direttive europee in materia di appalti pubblici hanno fissato delle soglie economiche, che costituiscono il riferimento necessario per valutare l’applicabilità o meno della disciplina in esse contenuta ai vari contratti pubblici. In sostanza le autorità nazionali sono tenute a rispettare la disciplina europea nel caso in cui il valore dei contratti pubblici sia pari o superiore alle predette soglie i cui importi, differenziati per le varie tipologie di contratti (lavori, servizi e forniture), sono riportati nell’articolo 28 del Codice dei contratti^{^[26]}. Nel 9° considerando della direttiva 2004/17/CE si precisa che, per gli appalti pubblici il cui valore è inferiore alla soglia che fa scattare l’applicazione di disposizioni di coordinamento comunitario, è opportuno fare riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia secondo cui si applicano le norme e i principi del Trattato istitutivo dell’Unione europea.

Le procedure riguardanti i contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea (cd. contratti sotto soglia) sono disciplinate dal Titolo II della parte II del Codice dei contratti, che comprende gli articoli da 121 a 125.

A tali tipologie di contratti si applicano, oltre alle disposizioni della parte I del Codice, che disciplina i principi e le disposizioni comuni e i contratti esclusi in tutto o in parte dall'ambito di applicazione del Codice, della parte IV, relativa al contenzioso, e della parte V, recante le disposizioni di coordinamento, finali e transitorie e le abrogazioni, anche le disposizioni della parte II, dedicata ai contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari, in quanto non derogate dalle norme del citato Titolo II (art. 121). L’ordinamento nazionale ha pertanto scelto di estendere anche agli appalti sotto soglia le disposizioni dei contratti sopra soglia ad eccezione di alcune deroghe.

L’art. 122 detta una disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia prevedendo, tra l’altro, al comma 5, forme di pubblicità per i bandi relativi a contratti di importo pari o superiore a cinquecentomila euro o per i bandi di importo inferiore a tale soglia e, al comma 7, la procedura per l’affidamento dei lavori di importo complessivo inferiore a un milione di euro nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando prevista dall'articolo 57, comma 6, del Codice, con invito rivolto, per lavori di importo pari o superiore a 500.000 euro, ad almeno dieci soggetti e, per lavori di importo inferiore a 500.000 euro, ad almeno cinque soggetti se sussistono aspiranti idonei in tali numeri.

L’art. 123 disciplina la procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori aventi ad oggetto la sola esecuzione di lavori di importo inferiore a un milione e cinquecentomila di euro, in base alla quale le stazioni appaltanti hanno facoltà di procedere, senza pubblicazione del bando, all’invito di almeno venti concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati.

L’art. 124 disciplina gli appalti di servizi e forniture sotto soglia, mentre l’art. 125 disciplina le acquisizioni di lavori, servizi e forniture in economia attraverso l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento, che è consentito, per lavori di importo inferiore a quarantamila euro e per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, e mediante cottimo fiduciario per lavori di importo pari o superiore a 40.000 euro e fino a 200.000 euro e per i servizi o le forniture di importo pari o superiore a 40.000 e, in particolare, fino alla soglia, valida per le stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni centrali, pari a 207.000, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante.

Disposizioni di coordinamento normativo in materia di articolazione territoriale di RAI Spa e di spese per la sede di Bolzano
(articolo 1, co. 1, lettere c), d), e) ed f))

L’articolo 1, co. 1, lettere c), e) ed f), introduce nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 – seppur apportandovi modifiche – alcune disposizioni dell’art. 17 della L. 112/2004 (ivi introdotte dall’art. 21 del D.L. 66/2014 – L. 89/2014), in conseguenza dell’abrogazione dello stesso art. 17 prevista dall’art. 4, co. 1, lett. a), del testo in commento.

In particolare, rispetto al testo vigente dall’art. 17 della L. 112/2004, mentre le disposizioni relative all’articolazione territoriale di RAI Spa sono inserite nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 senza variazioni di sostanza, alle previsioni concernenti le trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia di Bolzano sono apportate modifiche.

L’articolo 1, co. 1, lett. d), corregge un riferimento (errato) presente nel medesimo art. 45.

Preliminarmente, si ricorda che l’art. 21 del D.L. 66/2014 (L. 89/2014) ha modificato unicamente la L. 112/2004 e non anche il d.lgs. 177/2005.

In particolare, ha sostituito la previsione (art. 17, commi 2, lett. p), e 3, della L. 112/2004, già identici all’art. 45, commi 2, lett. p), e 3, del d.lgs. 177/2005) secondo cui la concessionaria del servizio pubblico doveva garantire la sua articolazione in una o più sedi nazionali, nonché in sedi in ciascuna regione e nelle province autonome di Trento e Bolzano, dotate di autonomia finanziaria e contabile, con la previsione secondo cui l’informazione pubblica deve essere garantita a livello nazionale e regionale attraverso la presenza in ciascuna regione e provincia autonoma di proprie redazioni e strutture adeguate alle specifiche produzioni, fatto comunque salvo il rispetto della garanzia di diffusione di trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia autonoma di Bolzano, in lingua ladina per la provincia autonoma di Trento, in lingua francese per la regione autonoma Valle d'Aosta e in lingua slovena per la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.

Ha, inoltre, aggiunto nell’art. 17 citato il co. 3-bis, in base al quale solo le sedi che garantiscono la diffusione di trasmissioni radiofoniche e televisive nelle lingue delle minoranze mantengono l’autonomia finanziaria e contabile – prima, come ante ricordato, attribuita a tutte le sedi regionali e delle province autonome – in relazione all’adempimento degli obblighi di pubblico servizio^{^[27]}. Le medesime sedi, infine, fungono anche da centro di produzione decentrato per le esigenze di promozione delle culture e degli strumenti linguistici locali.

Il co. 3-ter dell’art. 17 – aggiunto dal medesimo art. 21 del D.L. 66/2014 – ha, invece, disposto (a livello normativo primario), che la convenzione stipulata tra la società concessionaria e la provincia autonoma di Bolzano individua diritti e obblighi relativi, in particolare, a tempi e orari delle trasmissioni radiofoniche e televisive. Inoltre, ha attribuito alla provincia autonoma di Bolzano – e non più alla RAI – le spese derivanti dalla convenzione per le trasmissioni in lingua ladina e tedesca, “tenendo conto dei proventi del canone”.

Al riguardo si ricorda che la convenzione stipulata tra il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri, la RAI e la provincia autonoma di Bolzano per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in lingua tedesca e ladina, per gli anni 2013-2015, è stata approvata con D.P.C.M. 4 ottobre 2013.

In particolare, l’art. 1 della convenzione ha individuato la quantità oraria di trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua ladina e tedesca che la RAI si impegnava a produrre e a diffondere. La concessionaria, inoltre, si è impegnata a costituire presso la sede RAI di Bolzano un’apposita redazione in lingua ladina dedicata all’attuazione delle iniziative oggetto della convenzione.

Ai sensi dell’art. 15, tutte le spese concernenti la convenzione, comprese quelle di registrazione, erano a carico della RAI. In base agli artt. 7 e 8, peraltro, a decorrere dal 2013 la provincia autonoma di Bolzano versava alla Rai, a titolo di copertura degli oneri riferiti alla produzione e alla diffusione delle trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina, un corrispettivo annuo pari a 20 milioni di euro^{^[28]}. In caso di inadempienza della RAI nell’espletamento del servizio, erano previste detrazioni e penalità a valere su tale corrispettivo (art. 9).

Come si evince dalla delibera della Giunta provinciale di Bolzano del 16 dicembre 2013 n. 1914, i 20 milioni di euro sono parte dei 100 milioni di euro annui con i quali la Provincia di Bolzano concorre al riequilibrio della finanza pubblica, ai sensi dell’art. 79 dello statuto speciale di autonomia emanato con D.P.R. 670/1972, come sostituito dall’art. 2, co. 107, lett. h), della L. 191/2009 (legge finanziaria 2010)^{^[29]}.

Inoltre, lo stesso co. 3-ter ha fissato in 10.313.000 euro annui l’onere massimo a carico della provincia di Bolzano, a valere sulle risorse di cui all’art. 79, co. 1, lett. c), del D.P.R. 670/1972, ed ha disposto che gli eventuali ulteriori oneri derivanti dalla predetta convenzione rimangono esclusivamente a carico del bilancio della medesima provincia.

Infine, allo scopo di garantire la trasparenza nell’utilizzo del finanziamento pubblico provinciale, ha previsto che in apposito centro di costo del bilancio della RAI è data rappresentazione dei costi di esercizio per il servizio in lingua tedesca e ladina.

Rispetto alle previsioni normative vigenti, le disposizioni introdotte durante l’esame al Senato hanno, anzitutto, eliminato il non chiaro riferimento alla considerazione dei proventi del canone (v. al riguardo, il Dossier del Servizio Studi n. 178 del 9 giugno 2014, predisposto in occasione dell’esame del D.L. 66/2014).

Inoltre, l’importo di € 10.313.000 è stato incrementato di € 5.000.000 per il 2015 e di € 9.687.000 a decorrere dal 2016.

Alla copertura dei relativi oneri si provvede:

· per il 2015, mediante versamento all’entrata del bilancio dello Stato, da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dell’importo previsto, attingendo al relativo bilancio autonomo;

· per il 2016, mediante riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (art. 10, co. 5, D.L. 282/2004 – L. 307/2004);

· dal 2017, mediante riduzione del Fondo speciale di parte corrente, utilizzando l’accantonamento relativo al MEF.

Rimane, invece, fermo che eventuali oneri ulteriori (rispetto all’importo integrato) sono a carico della provincia di Bolzano.

L’articolo 1, co. 1, lett. d), interviene sull’art. 45, co. 2, lett. q), del d.lgs. 177/2005, correggendo il riferimento (errato) al co. 3 dell’art. 32 dello stesso d.lgs. con quello al co. 6 del medesimo articolo, in materia di tutela delle persone portatrici di disabilità sensoriali.

Come già anticipato in precedente nota, il testo vigente della citata lett. q) dispone che tra i compiti del servizio pubblico rientra anche l'adozione di idonee misure a tutela delle persone portatrici di handicap sensoriali, “in attuazione dell’articolo 32, comma 3”, che, tuttavia, concerne la numerazione dei canali digitali.

L’art. 32, co. 6, del d.lgs. 177/2005, invece, dispone la facilitazione della ricezione da parte delle persone con disabilità sensoriali dei servizi di media audiovisivi, prevedendo a tale fine l'adozione di idonee misure, sentite le associazioni di categoria^{^[30]}.

A.C. 2846
Disciplina e organizzazione del servizio pubblico generale radiotelevisivo

L’articolo 1 definisce i compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo, affidato per concessione alla Fondazione RAI – istituita dall’articolo 2 –, che lo svolge per il tramite di RAI Spa e delle società da questa controllate, sulla base della Carta del servizio pubblico radiotelevisivo. La concessione ha durata di 12 anni ed è rinnovabile.

L’articolo 2 dispone, inoltre, che, a tali fini, il Ministero dell’economia e delle finanze trasferisce alla Fondazione RAI le azioni della società RAI Spa.

L’articolo 3 conferma i poteri attribuiti alla Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi e all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

Con riguardo all’assetto organizzativo della Fondazione RAI, dispone, in particolare, che è il Consiglio di amministrazione della Fondazione a determinarne le linee generali di intervento, le priorità e gli obiettivi. Spetta al medesimo Cda della Fondazione adottare, con voto a maggioranza assoluta dei suoi componenti, lo statuto e le successive modificazioni.

L’articolo 4 dispone che il patrimonio della Fondazione è costituito, tra l’altro, dalla quota di partecipazione al capitale sociale di RAI Spa e da contributi dello Stato, di enti territoriali o di altri enti pubblici o privati. Il patrimonio è totalmente vincolato al perseguimento degli scopi statutari ed è gestito in modo coerente con la natura di ente senza scopo di lucro della Fondazione.

L’articolo 5 prevede, innanzitutto, che il Cda della Fondazione svolge compiti di indirizzo strategico anche nei riguardi di RAI Spa e delle società da questa controllate. In particolare, spetta al Cda della Fondazione: sottoscrivere la Carta del servizio pubblico radiotelevisivo; predisporre il contratto biennale; nominare il Cda di RAI Spa; approvare lo statuto di RAI Spa e le relative modificazioni.

Il Cda della Fondazione è composto da 11 membri, di cui: 4 eletti dalla Commissione parlamentare di vigilanza a maggioranza dei due terzi dei suoi componenti; 1 nominato dalla Conferenza Stato-regioni e 1 dall’ANCI; 1 ciascuno nominato da CNR, CNCU, Accademia nazionale dei Lincei e CRUI; 1 eletto dai dipendenti della RAI Spa e delle società controllate. I membri del Cda della Fondazione durano in carica 6 anni, non rinnovabili. Nella fase di prima applicazione, si prevede che per 5 membri il mandato duri, invece, 3 anni. Con riguardo alle incompatibilità, si dispone, in particolare, che non possono essere nominati coloro che, nei due anni precedenti, abbiano ricoperto incarichi politici o di governo. Il Presidente del Cda della Fondazione è scelto dal medesimo Cda, tra i suoi componenti, e dura in carica sino alla scadenza del mandato in qualità di componente del Cda; non può essere rieletto. La revoca del presidente o dei membri del Cda della Fondazione può essere disposta dalla Commissione parlamentare di vigilanza, a maggioranza dei due terzi dei componenti, sentito il collegio sindacale della Fondazione.

Il collegio sindacale della Fondazione, di cui si occupa l’articolo 6, che gli attribuisce funzioni di vigilanza e controllo, è costituito da 3 componenti effettivi (di cui 1, con funzioni di presidente, nominato dal Ministero dell’economia e delle finanze, 1 nominato dal Ministero dello sviluppo economico e 1 nominato dal Cda della Fondazione) e 2 supplenti (nominati, 1 ciascuno, dai medesimi ministeri). Il controllo contabile e sulla gestione della Fondazione è, invece, attribuito ad una società di revisione scelta dal Cda della Fondazione.

L’articolo 7 dispone, in particolare, che la RAI Spa è tenuta ad applicare il contratto biennale e ad assicurarne l’attuazione da parte delle società operative del gruppo, di cui nomina i Consigli di amministrazione.

Il Cda di RAI Spa è composto di 5 membri, nominati dal Cda della Fondazione, che nomina anche il suo Presidente. Con riguardo alle incompatibilità, si dispone, in particolare, che non possono essere nominati membri coloro che, nei due anni precedenti, abbiano ricoperto incarichi politici. Tutti i componenti del Cda di RAI Spa, incluso il Presidente, durano in carica 3 anni, rinnovabili. La revoca del presidente o dei membri del Cda di RAI Spa può essere disposta dal Cda della Fondazione.

Spetta, invece, allo stesso Cda di RAI Spa nominare al suo interno un amministratore delegato, che sovrintende alla gestione, all’organizzazione ed al funzionamento dell’azienda. L’amministratore delegato dura in carica 3 anni e può essere rieletto.

L’articolo 8 dispone che la Carta del servizio pubblico radiotelevisivo, che stabilisce le linee generali di svolgimento del servizio pubblico, dura 6 anni ed è stipulata tra Governo e Fondazione RAI, previo parere favorevole della Commissione parlamentare di vigilanza.

L’articolo 9, in particolare, stabilisce che il contratto biennale contiene il dettaglio degli obblighi, dei compiti e degli obiettivi dell’attività di pubblico servizio.

L’articolo 10 concerne la determinazione dell’ammontare del canone di abbonamento alle radioaudizioni e dispone che il suo adeguamento avviene sulla base del tasso di inflazione programmato. Sancisce, inoltre, il principio secondo cui il canone è utilizzabile esclusivamente ai fini dell’adempimento dei compiti di servizio pubblico generale, oltre che per le relative spese di istituzione e di funzionamento della Fondazione.

L’articolo 11 affida al Cda della Fondazione la riorganizzazione di RAI Spa, anche mediante la costituzione di nuove società, sulla base di alcuni principi ivi indicati e relativi, tra l’altro, all’unitarietà di RAI Spa e al controllo in capo alla Fondazione del complesso delle attività aziendali.

L’articolo 12 – ferma restando l’applicabilità in regime transitorio di alcune norme vigenti fino alla nomina del presidente della Fondazione, recata, dall’articolo 13 – dispone le abrogazioni, con diversa decorrenza (entrata in vigore della legge e data di completamento della riorganizzazione di RAI Spa).

L’articolo 14 precisa che la legge non comporta nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

[1] In particolare, come evidenziato nella premessa della proposta di direttiva “la nuova direttiva sostituisce le varie direttive che essa incorpora, preserva in pieno la sostanza degli atti oggetto di codificazione e pertanto non fa altro che riunirli apportando unicamente le modifiche formali necessarie ai fini dell’opera di codificazione”.

[2] In particolare, l’art. 2, co. 1, del contratto nazionale di servizio riferito al triennio 2010-2012, dispone che il contratto ha per oggetto l’attività che la società concessionaria svolge per l’espletamento del servizio pubblico “e, in particolare, l’offerta televisiva, radiofonica e multimediale diffusa attraverso le diverse piattaforme, in tutte le modalità”.

[3] Ai sensi del comma 2, il servizio pubblico generale radiotelevisivo, garantisce, fra l’altro: la diffusione di tutte le trasmissioni televisive e radiofoniche di pubblico servizio su tutto il territorio nazionale; un adeguato numero di ore di trasmissioni televisive e radiofoniche - definito ogni tre anni con delibera AGCOM - dedicate all’educazione, all’informazione, alla formazione, alla promozione culturale; l’accesso alla programmazione in favore, fra gli altri, di partiti e gruppi rappresentati in Parlamento e in assemblee e consigli regionali, sindacati nazionali, confessioni religiose; la produzione, la distribuzione e la trasmissione di programmi radiotelevisivi all’estero; l’effettuazione di trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia di Bolzano, in lingua ladina per la provincia di Trento, in lingua francese per la Valle d’Aosta e in lingua slovena per il Friuli-Venezia Giulia; la trasmissione gratuita dei messaggi di utilità sociale o di interesse pubblico richiesti dalla Presidenza del Consiglio; la trasmissione di contenuti destinati specificamente ai minori; la conservazione degli archivi storici radiofonici e televisivi; la destinazione di una quota non inferiore al 15% dei ricavi complessivi annui alla produzione di opere europee, comprese quelle realizzate da produttori indipendenti; la realizzazione di infrastrutture per la trasmissione radiotelevisiva su frequenze terrestri in tecnica digitale; la realizzazione di servizi interattivi digitali di pubblica utilità; il rispetto dei limiti di affollamento pubblicitario previsti dall’art. 38 del medesimo d.lgs. 177/2005; l’adozione di misure idonee a tutela delle persone portatrici di handicap sensoriali; la realizzazione di attività di insegnamento a distanza.

[4] D.M. 27 aprile 2011 (G.U. 27 giugno 2011, n. 147).

[5] G.U. 13 dicembre 2012, n. 290.

[6] Più approfonditamente, si v. il relativo comunicato stampa.

[7] Ove siano lavoratori dipendenti vengono, a richiesta, collocati in aspettativa non retribuita per la durata del mandato.

[8] Infatti, il comma 10 stabilisce che le disposizioni recate dai commi fino a 9 entrano in vigore il novantesimo giorno successivo alla data di chiusura della prima offerta pubblica di vendita e che, ove prima di tale data, sia necessario procedere alla nomina del Cda, a ciò si provvede secondo le procedure di cui ai commi 7 e 9.

[9] Le ulteriori fasi riguardano:

· comma 7: fase di privatizzazione oltre il 10% ma precedente alla completa alienazione della partecipazione dello Stato. Il rappresentante del MEF presenta nell’assemblea una lista di candidati, indicando un numero massimo di candidati proporzionale al numero di azioni di cui è titolare lo Stato. La lista è formata sulla base delle delibere della Commissione parlamentare di vigilanza, nonché degli indirizzi del MEF;

· comma 6: fase successiva alla completa dismissione della partecipazione statale. L’elezione degli amministratori avviene mediante voto di lista. Le liste possono essere presentate da soci che rappresentino almeno lo 0,5% delle azioni aventi diritto di voto nell’assemblea ordinaria. Ciascuna lista comprende un numero di candidati pari al numero di componenti del Cda da eleggere.

[10] Con delibera del Consiglio di Amministrazione è stata delegata al Presidente, tra l’altro, l’approvazione, su proposta del Direttore Generale, degli atti e dei contratti aziendali che, anche per effetto di una durata pluriennale, importino una spesa superiore ad Euro 2.582.284,50 fino ad Euro 10.000.000,00 a condizione che – per quanto riguarda i contratti di natura editoriale (utilità immediata, utilità ripetuta e scritture artistiche) – gli elementi essenziali di tali contratti risultino conformi con le scelte e le valutazioni operate dal medesimo Consiglio di Amministrazione in sede di approvazione dei piani di produzione e trasmissione, del palinsesto e delle linee di bilancio aziendale. Il Presidente fornisce rendicontazione trimestrale sugli atti ed i contratti stipulati nell’esercizio della delega (cfr. documento RAI: Modello di organizzazione, gestione e controllo ex d.lgs.231/01, pag. 9).

[11] In precedenza, il CdA nominato il 5 luglio 2012 aveva operato in regime di prorogatio. Si ricorda, infatti, che, in base all’art. 21.3 dello statuto, i componenti restano in carica per la durata di tre esercizi sociali e scadono alla data dell’assemblea convocata per l’approvazione del bilancio dell’esercizio sociale relativo all’ultimo anno in carica. Il bilancio al 31 dicembre 2014 è stato appunto approvato il 25 maggio 2015.

[12] Durante l’esame al Senato, è stata, infatti, soppressa la previsione del disegno di legge originario, in base alla quale l’amministratore delegato non poteva essere dipendente della RAI.

[13] Dalla Determinazione n. 20/2015 della Corte dei conti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della RAI per l’esercizio 2013, emerge che la retribuzione del direttore generale è fissata complessivamente in euro 650.000.

[14] Parere dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato del 13 maggio 2014.

[15] La prima istituzione di una Commissione parlamentare incaricata dell’”alta vigilanza per assicurare l’indipendenza e l’obiettività delle radiodiffusioni” fu prevista dal d.lgs. C.P.S. 428/1947, ratificato con L. 561/1956.

[16] Legge abrogata dall'art. 28 della L. 112/2004, ad esclusione degli artt. 1, commi terzo, quarto e quinto, 4, 6, 17, 19, 20 e 22 e dei titoli III, IV e V, che restano in vigore in quanto compatibili con la suddetta legge.

[17] Tra gli altri, si ricordano l’atto di indirizzo del 13 febbraio 1997, che definisce l’accezione di pluralismo, e quello sulle garanzie del pluralismo nel servizio pubblico radiotelevisivo dell’11 marzo 2003.

[18] L’art. 1, co. 4, del D.L. 545/1996 concerne le competenze della Commissione parlamentare di vigilanza nell’ambito della convenzione tra il Ministero delle poste e delle telecomunicazioni e la RAI-Radiotelevisione italiana Spa, approvata con DPR 28 marzo 1994 (G.U. n. 188 del 12 agosto 1994) per la concessione in esclusiva del servizio pubblico di diffusione circolare di programmi sonori e televisivi sull'intero territorio nazionale.

[19] Sono stati, dunque, adottati (oltre ai singoli provvedimenti di disciplina di ciascuna campagna elettorale), la risoluzione della Commissione del 18 dicembre 2002, il documento, già citato, dell’11 marzo 2003, nonché la Delibera AGCOM 22 giugno 2000, n. 200/00/CSP, Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parità di accesso ai mezzi di informazione nei periodi non elettorali.

[20] Al riguardo, l’art. 6 della L. 103/1975, nel testo vigente, dispone che la società concessionaria riserva, per apposite trasmissioni, tempi non inferiori al 5% del totale delle ore di programmazione televisiva e al 3% del totale delle ore di programmazione radiofonica, distintamente per la diffusione nazionale e per quella regionale, ai partiti ed ai gruppi rappresentati in Parlamento, alle organizzazioni associative delle autonomie locali, ai sindacati nazionali, alle confessioni religiose, ai movimenti politici, agli enti e alle associazioni politiche e culturali, alle associazioni nazionali del movimento cooperativo giuridicamente riconosciute, alle associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale e regionali, ai gruppi etnici e linguistici e ad altri gruppi di rilevante interesse sociale che ne facciano richiesta. Per le testate dei giornali quotidiani che non siano organi ufficiali di partito è istituita una tribuna della stampa. Dispone, altresì, che la sottocommissione permanente per l'accesso, costituita nell'ambito della Commissione parlamentare, procede almeno trimestralmente all'esame delle richieste di accesso, delibera su di esse, determina il tempo di trasmissione complessivamente riservato all'accesso ai programmi nazionali e locali, provvede alla ripartizione del tempo disponibile tra i soggetti ammessi. Le norme emanate dalla Commissione parlamentare devono ispirarsi: all'esigenza di assicurare la pluralità delle opinioni e degli orientamenti politici e culturali; alla rilevanza dell'interesse sociale, culturale ed informativo delle proposte degli interessi; alle esigenze di varietà della programmazione. Contro le decisioni della sottocommissione è ammesso ricorso alla Commissione parlamentare in seduta plenaria. Il regolamento per l’accesso è stato approvato il 30 gennaio 2001 (pubblicato nella GU n. 67 del 21 marzo 2001; le modifiche al Regolamento sono pubblicate nella GU n. 259 del 4 novembre 2004).

[21] Al riguardo si segnala che risale alla seduta del 16 aprile 2002 l’ultima occasione nella quale la Commissione ha prodotto un parere sui Criteri di formulazione dei Piani annuali di produzione e trasmissione di RAIUNO, RAIDUE e RAITRE e del Piano di assegnazione delle risorse economiche alle diverse aree di attività aziendali per l'anno 2002.

[22] Al riguardo, si ricorda che, in base all’art. 1, co. 6, lett. b), n. 5) della L. 249/1997, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni emana i regolamenti applicativi di legge in materia di pubblicità sotto qualsiasi forma e di televendite e regola l'interazione organizzata tra il fornitore e l'utente.

[23] Al riguardo, si ricorda che la competenza in materia di rilevazioni degli indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione è stata affidata dalla già citata L. 249/1997 all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (si v., in particolare, art. 1, co. 6, lett. b), n. 11).

[24] L’ultima Relazione è stata approvata dalla Commissione il 2 dicembre 2003; l’ultimo esame di una Relazione da parte delle Assemblee – nella specie, quella della Camera – è del 5 luglio 1989.

[25] Si segnala, infine, che nella deliberazione n. 57 del 2008 dell’ex AVCP (ora ANAC) si specifica che la RAI s.p.a., quale organismo di diritto pubblico, è tenuta all'applicazione del d.lgs. 163/2006, ai sensi dell'art. 3, comma 25, e dell’art. 32. comma 1, del Codice dei contratti, con le esenzioni previste dal citato art. 19, comma 1, lett. b) e dall’art. 22. In proposito, si ricorda che gli organismi di diritto pubblico, definiti dal comma 26 dell’articolo 3 del Codice, rientrano tra le amministrazioni aggiudicatrici (articolo 3, comma 25) e che l’art. 32, comma 1, del Codice circoscrive l’ambito di applicazione soggettivo in relazione ai contratti pubblici di rilevanza europea affidati da determinati soggetti aggiudicatori tra cui gli organismi di diritto pubblico. Infine l’articolo 22 del Codice stabilisce l’esclusione dall’applicazione del medesimo Codice dei contratti pubblici principalmente finalizzati a permettere alle amministrazioni aggiudicatrici la messa a disposizione o la gestione di reti pubbliche di telecomunicazioni o la prestazione al pubblico di uno o più servizi di telecomunicazioni.

[26] Ai sensi dell’art. 28 del d.lgs. 163/2006, nei settori ordinari, la soglia comunitaria, per gli appalti di lavori pubblici e per le concessioni di lavori pubblici è pari o superiore a 5.186.000 euro, e per gli appalti pubblici di forniture e di servizi effettuati da stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni centrali è pari o superiore a 207.000 euro.

[27] In ogni caso, l’art. 21, co. 2, del medesimo D.L. 66/2014 ha stabilito che, nelle more della definizione di un nuovo assetto territoriale da parte di RAI Spa, le sedi regionali e delle province autonome continuano ad operare in regime di autonomia finanziaria e contabile.

[28] Una quota di tale corrispettivo, per un importo massimo di 200 mila euro era impegnato dalla RAI per la gestione delle spese di carattere ordinario della sede RAI di Bolzano, con lo scopo di aumentare il tasso di funzionalità, efficienza e rendimento delle strutture dedicate alla trasmissione dei programmi in lingua tedesca e ladina.

[29] La novella si è resa necessaria per predisporre, ai sensi dell’art. 27 della L. 42/2009, il coordinamento della finanza della regione Trentino-Alto Adige ai principi del federalismo fiscale e, in particolare, per determinarne il concorso al conseguimento degli obiettivi di perequazione e solidarietà e al rispetto del patto di stabilità interno e degli obblighi derivanti dall’ordinamento comunitario. Ai sensi dell’art. 104 del DPR 670/1972, le norme del titolo VI dello statuto speciale di autonomia – nel cui ambito è inserito il citato art. 79 – possono essere modificate con legge ordinaria dello Stato su concorde richiesta del Governo e della regione e delle due province. Le disposizioni della L. 191/2009, pertanto, sono state precedute da un accordo che ha definito i contenuti delle modifiche. In particolare, il punto 5 del c.d. Accordo di Milano, sottoscritto il 30 novembre 2009, ha stabilito “l'assunzione da parte della Provincia autonoma di Bolzano, nella misura massima di cui all'articolo 79, comma 1, lettera c), del D.P.R. n. 670 del 1972” – pari a 100 milioni di euro annui a decorrere dal 2010 – “degli oneri riferiti alle funzioni esercitate dallo Stato in materia di Università, ivi compreso il finanziamento dell'Università di Bolzano, alle trasmissioni in lingua tedesca e ladina di competenza della sede RAI di Bolzano, ai costi di funzionamento del Conservatorio Claudio Monteverdi di Bolzano, al servizio di spedizione e recapito postale nell'ambito del territorio provinciale ed al finanziamento di infrastrutture di competenza dello Stato sul territorio provinciale”. Sull’argomento, si veda anche http://www.cortecostituzionale.it/documenti/convegni_seminari/STU_225_Regime_Finanziario_Trentino.pdf.

[30] In materia di offerta dedicata alle persone con disabilità dispone l’art. 13 del citato Contratto nazionale di servizio 2010-2012.

Premessa

Quadro normativo generale di riferimento