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INDICE

Premessa  1

Quadro normativo generale di riferimento  3

A.C. 3272

§  Contratti di servizio (articolo 1, comma 1, lettere a), b), g) ed h)) 7

§  Governance della RAI-Radiotelevisione italiana Spa e Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi (articoli 2 e 4, comma 1) 10

-      Consiglio di amministrazione della RAI 12

-      Amministratore delegato della RAI 22

-      Compensi dei componenti degli organi della RAI 26

-      Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi 28

§  Disposizioni transitorie (articolo 5) 31

§  Attività gestionale della RAI-Radiotelevisione italiana Spa (articolo 3) 32

-      Responsabilità civile e pubblicazione incarichi conferiti 32

-      Contratti conclusi dalla RAI 34

-      Dirigenti non dipendenti con incarichi a tempo determinato  38

§  Delega per la revisione della disciplina in materia di servizi di media audiovisivi e radiofonici (articolo 4, commi da 2 a 4) 39

§  Disposizioni di coordinamento normativo in materia di articolazione territoriale di RAI Spa e di spese per la sede di Bolzano (articolo 1, co. 1, lettere c), d), e) ed f)) 41

 

 

SIWEB

Premessa

Il 31 luglio 2015 l’Assemblea del Senato ha approvato, con modifiche, l’A.S. 1880, presentato dal Governo il 20 aprile 2015 (al quale erano stati abbinati gli A.A.S. 746, 760, 1570, 1795, 1815, 1823, 1841, 1855 e le petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282, tutti assorbiti).

Il testo approvato è stato trasmesso alla Camera il 3 agosto 2015 (A.C. 3272).

 

Quadro normativo generale di riferimento

La riforma introdotta nel settore radiotelevisivo dalla L. 112/2004 ha inteso definire una normativa di sistema che tenesse conto dell’evoluzione tecnologica e dei mercati, nonché del nuovo quadro regolamentare europeo (direttive sulle “comunicazioni elettroniche”), favorendo il processo di convergenza tecnologica e la conversione dalla trasmissione in tecnica analogica a quella in tecnica digitale, il pluralismo e la concorrenza nel settore, ed altresì ridefinendo il ruolo del servizio pubblico in tale contesto.

In particolare, l’art. 16 della L. 112/2004 ha delegato il Governo ad adottare un testo unico delle disposizioni legislative in materia di radiotelevisione, con le integrazioni, modificazioni e abrogazioni necessarie al loro coordinamento, ovvero necessarie per assicurarne la migliore attuazione, nel rispetto della Costituzione, delle norme di diritto internazionale vigenti nell’ordinamento interno e degli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea.

In attuazione della delega, è stato emanato il d.lgs. 177/2005, originariamente testo unico della radiotelevisione, che ha completato l’intervento di riordino della materia della comunicazione – ad eccezione della stampa, dello spettacolo e della propaganda elettorale – avviato con l’emanazione del codice delle comunicazione elettroniche (d.lgs. 259/2003). Nel testo unico risultano confluite quasi tutte le disposizioni della legge delega, pur non risultando nel testo medesimo l’abrogazione di tutti i corrispondenti articoli della L. 112/2004.

In seguito, la Direttiva 2007/65/CE "Servizi di media audiovisivi" – che ha ulteriormente modificato, dopo un primo intervento del 1997, la direttiva 1989/552/CEE (c.d. “TV senza frontiere”) – ha posto l'obiettivo di istituire un quadro normativo moderno, flessibile e semplificato per i contenuti audiovisivi, in particolare facilitando la realizzazione di uno spazio unico dell'informazione e applicando almeno un complesso minimo di norme coordinate a tutti i servizi di media audiovisivi, vale a dire ai servizi di radiodiffusione televisiva (cioè, ai servizi di media audiovisivi lineari) e ai servizi di media audiovisivi a richiesta (cioè, ai servizi di media audiovisivi non lineari – video on demand).

La direttiva è stata recepita con il d.lgs. 44/2010, che ha novellato il d.lgs. 177/2005, il cui titolo è stato modificato in Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici. Ulteriori modifiche al d.lgs. 177/2005 sono state apportate successivamente con il d.lgs. 120/2012.

Si ricorda, infine, che con Direttiva 2010/13/UE è stata emanata la versione codificata della direttiva sui servizi di media audiovisivi, che ha contestualmente abrogato la direttiva 1989/552/CEE, preservandone, tuttavia, il contenuto[1]. L’art. 34 della nuova direttiva chiarisce, inoltre, che i riferimenti alla direttiva del 1989 (come modificata dalle successive) si intendono fatti alla stessa nuova direttiva e si leggono secondo la tavola di concordanza riportata all'Allegato II. La direttiva 2010/13/UE è stata attuata in via amministrativa.

 

A.C. 3272

 

Contratti di servizio
(articolo 1, comma 1, lettere a), b), g) ed h))

L’articolo 1, co. 1, lettere b), g) ed h), modifica la procedura di definizione del contratto nazionale di servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, rafforzando il ruolo del Consiglio dei ministri.

Inoltre, modifica la cadenza per il rinnovo di tutti i contratti di servizio – sia di quello nazionale, sia di quelli regionali e delle province autonome di Trento e di Bolzano –, che (da triennale) diventa quinquennale.

A tali fini, novella l’art. 45 del d.lgs. 177/2005, modificando i commi 1 e 4 e aggiungendo il comma 4-bis.

Dal punto di vista della formulazione del testo, si segnala che la rubrica dell’articolo fa riferimento solo al contratto nazionale di servizio.

 

La lettera a), invece, sostituisce, nello stesso art. 45, ovunque ricorra, il riferimento al “servizio pubblico generale radiotelevisivo” con quello al “servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale”.

Come emerge dal dibattito parlamentare, la modifica – rispondente, peraltro, alla formulazione già utilizzata dal contratto nazionale di servizio[2]– è finalizzata alla trasformazione della società concessionaria in una media company, ovvero in una società che produce contenuti con diverse caratteristiche e diverse finalità di condivisione e di fruizione da parte dei cittadini, ad esempio telefonini o web.

 

Si segnala che l’espressione “servizio pubblico generale radiotelevisivo” è presente anche in numerosi altri articoli del d.lgs. 177/2005. A titolo meramente esemplificativo, si riscontra nella definizione recata dall’art. 2, co. 1, lett. t).

 

Per quanto riguarda la nuova procedura di definizione del contratto nazionale di servizio – sulla base del quale è svolto il servizio pubblico –, il co. 1, lettere b) e h), dispone che esso è stipulato previa delibera del Consiglio dei ministri, che stabilisce, altresì, gli indirizzi per l’emanazione delle linee guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico.

Al riguardo, nel corso dell’esame al Senato la modifica relativa alla cadenza per il rinnovo dei contratti di servizio è stata inquadrata nell’ambito della “concessione che riconosce alla RAI-Radiotelevisione italiana Spa il ruolo di gestore del servizio pubblico radiotelevisivo nazionale”.

Se l’intenzione è quella di affidare alla RAI, a tempo indeterminato, la concessione, occorre anche modificare l’art. 49, co. 1, del d.lgs. 177/2005, che affida la stessa concessione alla RAI fino al 6 maggio 2016.

Al riguardo, intervenendo nella seduta della 8^ Commissione del Senato del 30 giugno 2015, il rappresentante del Governo ha espresso la volontà di riaffidare la concessione alla RAI.

In ogni caso, occorre coordinare la terminologia con le modifiche introdotte nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 dalla lett. a) del comma 1 in esame.

 

Il d.lgs. 177/2005 – che disciplina il servizio pubblico generale radiotelevisivo e la concessionaria nel Titolo VIII (artt. 45-49) – dispone, anzitutto, all’art. 49, comma 1, che la concessione del servizio pubblico generale radiotelevisivo è affidata, fino al 6 maggio 2016, alla RAI-Radiotelevisione italiana Spa.

A sua volta, l’art. 45, commi 1 e 4, dispone che il servizio pubblico generale radiotelevisivo è affidato per concessione a una società per azioni che lo svolge sulla base di un contratto nazionale di servizio, stipulato con l’attuale Ministero dello sviluppo economico, nonché di contratti di servizio regionali e, per le province autonome, provinciali, con i quali sono individuati diritti e obblighi della concessionaria. Tali contratti sono rinnovati ogni tre anni[3].

Prima di ciascun rinnovo del contratto nazionale di servizio, l’AGCOM e il Ministro dello sviluppo economico fissano, con propria deliberazione, le linee guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo, definite in relazione allo sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate esigenze culturali, nazionali e locali.

 

L’ultimo contratto nazionale di servizio approvato si riferisce al triennio 2010-2012[4].

Per il rinnovo 2013-2015, le linee-guida sono state approvate con delibera AGCOM del 29 novembre 2012, n. 587/12/CONS[5].

Lo schema di contratto di servizio 2013-2015 è stato trasmesso alle Camere per l’espressione del prescritto parere della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi (art. 1, co. 6, lett. b), n. 10), L. 249/1997), il 19 settembre 2013 (Atto del Governo n. 31). Il parere, favorevole con condizioni, è stato espresso nella seduta del 7 maggio 2014.

Al riguardo, intervenendo nella seduta della 8^ Commissione del Senato del 3 giugno 2015, il rappresentante del Governo ha evidenziato che sono in corso approfondimenti rispetto alla prima versione predisposta dal Governo precedente.

 

Governance della RAI-Radiotelevisione italiana Spa e Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi
(articoli 2 e 4, comma 1)

L’articolo 2 riforma l’assetto di governance della RAI-Radiotelevisione italiana Spa – introducendo la figura dell’amministratore delegato, riducendo il numero dei membri del Consiglio di amministrazione e modificando le modalità di designazione degli stessi – e sopprime alcune competenze della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.

Prevede, inoltre, che la RAI deve adeguare il proprio statuto entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

In particolare, a tali fini, l’articolo 2 novella l’art. 49 del d.lgs. 177/2005 e l’art. 4, primo comma, della L. 103/1975.

 

Al riguardo, si ricorda che il 16 febbraio 2012 il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha adottato una Raccomandazione che invita gli Stati membri a modernizzare il quadro di governance dei media di servizio pubblico e ad adattarlo al mondo della moderna comunicazione. In particolare, ha evidenziato che alcuni media devono completare la loro transizione e passare dallo status di servizi di radiodiffusione di Stato, strettamente legati ai governi e controllati da questi ultimi, a quello di veri media di servizio pubblico. In tal senso, ha proposto l’applicazione delle seguenti linee direttrici: indipendenza, assunzione di responsabilità, gestione efficiente, capacità di risposta e responsabilità deontologica, trasparenza e apertura[6].

 

A livello nazionale, si ricorda che nella sentenza n. 225 del 1974 la Corte costituzionale ha sancito il principio secondo cui, nello stabilire le “condizioni minime necessarie perché il monopolio statale possa essere considerato conforme ai principi costituzionali”, la legge deve prevedere, tra l’altro, che “gli organi direttivi dell’ente gestore (si tratti di ente pubblico o di concessionario privato purché appartenente alla mano pubblica) non siano costituiti in modo da rappresentare direttamente o indirettamente espressione, esclusiva o preponderante, del potere esecutivo e che la loro struttura sia tale da garantirne l'obiettività”.

 

L’articolo 4, co. 1, dispone l’abrogazione di disposizioni superate dalle nuove previsioni. In particolare, le abrogazioni riguardano:

§  l’art. 17 (di cui si dirà più ampliamente nella scheda relativa alle Disposizioni di coordinamento normativo) e l’art. 20 della L. 112/2004 (il cui testo era confluito nel citato art. 49 del d.lgs. 177/2005, pur non risultando soppresso nella medesima legge);

§  l’art. 50 del d.lgs. 177/2005 (che riepiloga le disposizioni il cui rispetto deve essere verificato dalla Commissione parlamentare di vigilanza);

§  l’art. 5 del d.lgs. C.p.S. 428/1947 (ratificato dalla L. 561/1956), che prevede che lo statuto della società concessionaria e le sue variazioni devono essere approvati dal Ministro dello sviluppo economico, sentito il parere della Commissione parlamentare di vigilanza.

 

Per quanto riguarda le disposizioni relative all’adeguamento dello statuto della RAI – recate dal comma 2 dell’art. 2 e dall’art. 5, co. 4 (che dispone che l’adeguamento tiene conto anche delle disposizioni transitorie recate dallo stesso articolo: v. infra) – nel corso dell’esame al Senato è stato previsto che le stesse sono deliberate dal consiglio di amministrazione e successivamente approvate dall’Assemblea straordinaria della RAI. La medesima procedura, dunque, si intenderebbe applicabile anche a regime per l’approvazione dello statuto o di sue variazioni.

Viene dunque meno, fra l’altro, nel combinato disposto con la citata abrogazione dell’art. 5 del d.lgs. C.P.S. 428/1947, il parere della Commissione parlamentare di vigilanza.

Sempre il comma 2 ribadisce che, per quanto non diversamente disposto, si applica la disciplina relativa alle società per azioni recata dal codice civile.

Si tratta di una previsione già recata, anche con riferimento all’amministrazione e all’organizzazione in generale, dal comma 2 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005, al quale il comma 1, lett. a) del testo in commento aggiunge un periodo che dispone che la Società ispira la propria azione a principi di trasparenza, efficacia, efficienza e competitività.

 

Si valuti, dunque, l’opportunità di evitare la ripetizione di concetti già presenti nella legislazione vigente.

 

Di seguito si riportano nel dettaglio le modifiche recate dall’art. 2 alla governance della RAI.

 

 

 

Preliminarmente, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ricapitola la vigente disciplina.

 

 

Il comma 1, lett. b), riduce (da 9) a 7 i membri del Consiglio di amministrazione ed elimina la previsione di nomina da parte dell’assemblea, novellando, a tal fine, il comma 3 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005.

 

Durante l’esame al Senato sono state introdotte varie specifiche concernenti la nomina dei membri del Consiglio di amministrazione.

In particolare:

Ø la lett. c) inserisce fra i requisiti previsti per la nomina di soggetti che si siano distinti nelle varie attività indicate nel quadro normativo sopra esposto, maturandovi significative esperienze manageriali, l’onorabilità (che si affianca a prestigio e competenza professionale, nonché alla notoria indipendenza di comportamenti). Inoltre, fermo restando che il mandato dei membri del CdA dura tre anni e che gli stessi sono rieleggibili una sola volta, precisa che il rinnovo dello stesso CdA è effettuato entro il termine di scadenza del precedente mandato.

A tal fine, novella il comma 4 dell’art. 49 citato;

 

Ø la lett. d) prevede che la composizione del CdA è definita favorendo:

o  la presenza di entrambi i sessi;

o  un adeguato equilibrio fra componenti caratterizzati da professionalità ed esperienza in ambito giuridico, finanziario, industriale e culturale;

o  l’assenza di conflitti di interesse o di cumulo di cariche in società concorrenti.

A tal fine, inserisce nell’art. 49 citato il comma 4-bis.

L’ipotesi del cumulo di cariche in società concorrenti sembrerebbe un sottoinsieme dell'ipotesi relativa al conflitto di interessi. Pertanto, la locuzione complessiva potrebbe essere così riformulata “assenza di conflitti di interesse, anche con riferimento ad eventuali cariche in società concorrenti”.

Si segnala, inoltre, che sarebbe utile valutare l’opportunità di prevedere a livello legislativo i casi di conflitto di interesse, per evitare discrezionalità applicative e contenziosi futuri.

Infine, si segnala l’opportunità di un coordinamento con il comma 4, nella parte in cui si citano gli ambiti di riferimento per la nomina dei membri del CdA.

 

Ø La stessa lett. d) prevede alcune cause di incompatibilità con la carica di membro del CdA, che determinano sia l’ineleggibilità che la decadenza, anche in corso di mandato. Si tratta di:

-      ricoprire, o aver ricoperto nei 12 mesi precedenti la data della nomina, la carica di Ministro, vice Ministro o sottosegretario di Stato;

-      ricoprire le cariche di consigliere regionale, presidente delle giunte provinciali e sindaco dei comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti (al riguardo, tuttavia, si veda anche quanto dispone il nuovo comma 6).

     Si tratta, fra l’altro, di alcune delle cause di ineleggibilità previste per la Camera dei deputati (art. 7, primo comma, lettere b) e c), del DPR 361/1957).

A tal fine, inserisce nell’art. 49 citato il comma 4-ter.

In relazione al richiamo alla carica di presidente della giunta provinciale, è necessario ricordare che, in base al riordino operato con la L. 56/2014, gli organi della provincia sono il presidente della provincia, il consiglio provinciale e l’assemblea dei sindaci. Non esiste più la giunta provinciale. Inoltre, il presidente della provincia non è più eletto a suffragio universale, ma è un organo elettivo di secondo grado, eletto dai sindaci e dai consiglieri dei comuni della provincia.

Alla luce del quadro normativo vigente, non appare pertanto più attuale il richiamo della lett. b) dell’art. 7 del DPR 361/1957, che potrebbe, eventualmente, essere sostituito con il richiamo dell’art. 1, co. 54, lett. a), della L. 56/2014 (presidente della provincia).

 

Ø Sempre la lett. d) – inserendo nel citato art. 49 il comma 4-quater – esclude che possano essere nominati membri del CdA coloro che:

·      si trovino in stato di interdizione dai pubblici uffici, perpetua o temporanea.

Si ricorda che l’interdizione dai pubblici uffici è una pena accessoria tipica delle condanne per delitto ed è disciplinata dal codice penale (artt. 19; 28-29).

Il carattere perpetuo o temporaneo dipende dalla specie o dalla misura della pena in concreto irrogata:

   l’interdizione perpetua consegue alla condanna all’ergastolo e alla condanna alla reclusione per un tempo non inferiore a 5 anni; essa priva il condannato dell’elettorato attivo e passivo, di ogni pubblico ufficio (compreso l’ufficio di tutore o curatore), dei gradi e delle dignità accademiche, di ogni decorazione, degli stipendi, delle pensioni e degli assegni a carico dello Stato. Per alcuni delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione il codice impone la pena accessoria dell’interdizione perpetua (art. 317-bis c.p.);

   l’interdizione temporanea consegue alla condanna alla reclusione per un tempo non inferiore a 3 anni e comporta l'interdizione dai pubblici uffici per la durata di 5 anni; essa priva il condannato della capacità di acquistare o di esercitare o di godere, durante l'interdizione, i suddetti diritti, uffici, servizi, qualità, gradi, titoli e onorificenze.

 

·      si trovino in stato di interdizione legale ovvero temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese, o comunque in alcuna delle situazioni indicate nell'art. 2382 c.c..

Anche l’interdizione legale e l’interdizione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese sono, in base all’art. 19 c.p., pene accessorie che possono essere applicate in esito a una condanna penale per delitto. La sospensione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese può invece conseguire a una condanna per contravvenzione. In particolare:

   l’interdizione legale (art. 32 c.p.) riguarda il condannato all’ergastolo e, per la durata della pena detentiva inflitta, anche il condannato alla reclusione per un tempo non inferiore a cinque anni. Alla interdizione legale si applicano, per ciò che concerne la disponibilità e l'amministrazione dei beni, nonché la rappresentanza negli atti ad esse relativi le norme della legge civile sull'interdizione giudiziale;

   l’interdizione temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese (art. 32-bis c.p.) priva il condannato della capacità di esercitare, durante l'interdizione, l'ufficio di amministratore, sindaco, liquidatore, direttore generale e dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari, nonché ogni altro ufficio con potere di rappresentanza della persona giuridica o dell'imprenditore. Essa consegue ad ogni condanna alla reclusione non inferiore a sei mesi per delitti commessi con abuso dei poteri o violazione dei doveri inerenti all'ufficio;

   la sospensione dall'esercizio degli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese (art. 35-bis c.p.) ha gli stessi effetti dell’interdizione ma non può avere una durata inferiore a 15 giorni, né superiore a 2 anni, e consegue ad ogni condanna all'arresto per contravvenzioni commesse con abuso dei poteri o violazione dei doveri inerenti all'ufficio.

Il richiamo all’art. 2382 c.c. rinvia alla disciplina codicistica che esclude la nomina ad amministratore per l’interdetto, l’inabilitato e il fallito. L’art. 2382, peraltro, stabilisce anche che l’amministratore già nominato debba decadere dal suo ufficio se sopravviene l’interdizione, l’inabilitazione o la sentenza di fallimento.

 

·      siano sottoposti a una misura di prevenzione personale o patrimoniale disposta dall’autorità giudiziaria (e disciplinata dal c.d. Codice antimafia - d.lgs. 159/2011), salvi gli effetti della riabilitazione.

Si tratta delle misure di prevenzione personali della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, del divieto di soggiorno e dell'obbligo di soggiorno nel comune di residenza o di dimora abituale, nonché delle misure di prevenzione patrimoniali del sequestro e della confisca.

 

·      siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per uno dei delitti in materia di società previsti dal codice civile (artt. da 2621 a 2641 c.c., dalle false comunicazioni sociali alla illegale ripartizione degli utili, alle operazioni in pregiudizio dei creditori, alla corruzione tra privati e l’aggiotaggio), salvi gli effetti della riabilitazione;

 

·      siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per un delitto contro la pubblica amministrazione (artt. 314-360 c.p.), contro la fede pubblica (artt. 453-498 c.p.), contro il patrimonio (art. 624-649), contro l'ordine pubblico (artt. 414-421 c.p.), contro l'economia pubblica (artt. 499-512), ovvero per un delitto in materia tributaria (ad esempio, le ipotesi di reato contemplate dal d.lgs. 74/2000).

Si valuti l’opportunità di individuare in modo più puntuale il riferimento ai delitti “in materia tributaria”.

 

·      siano stati condannati con sentenza definitiva alla reclusione per un tempo pari almeno a 2 anni per qualunque delitto non colposo.

 

Si dispone, dunque, che le condanne penali sono ostative della nomina quando sono definitive, cioè quando la sentenza è passata in giudicato, mentre la riabilitazione consente la nomina ad amministratore solo quando fa seguito ad una condanna relativa a illeciti societari o all’applicazione di una misura di prevenzione.

 

Si ricorda che la riabilitazione (art. 178 c.p.) estingue le pene accessorie ed ogni altro effetto penale della condanna, salvo che la legge disponga altrimenti. Spetta all’interessato chiedere al tribunale di sorveglianza la riabilitazione, indicando gli elementi dai quali può desumersi la sussistenza delle condizioni previste dal codice penale (art. 683 c.p.p.), ovvero:

-      3 anni dall’esecuzione della pena principale (8 anni in caso di recidivo, 10 anni per il delinquente abituale o per tendenza);

-      buona condotta;

-      adempimento delle obbligazioni civili derivanti dal reato.

La riabilitazione a seguito di misura di prevenzione è disciplinata dall’art. 70 del d.lgs. 159/2011 che richiede che il soggetto abbia dato prova costante ed effettiva di buona condotta. L’istituto comporta la cessazione di tutti gli effetti pregiudizievoli riconnessi allo stato di persona sottoposta a misure di prevenzione.

 

Al riguardo, dunque, si valuti quale sia il fondamento per cui, per le altre condanne, è preclusa la nomina nonostante sia intervenuta la riabilitazione.

Si evidenzia, inoltre, che il nuovo comma 4-quater dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 prevede la decadenza dell’amministratore che sia stato nominato in presenza delle situazioni ostative indicate. Viceversa, non viene espressamente disciplinata l’ipotesi in cui le suddette situazioni ostative si verifichino in corso di mandato.

 

Il comma 1, lett. e) – che sostituisce i commi da 5 a 12 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 con 14 nuovi commi, alcuni dei quali, peraltro, riferiti ad altri organi – conferma la procedura vigente relativa alla nomina del Presidente del Consiglio di amministrazione (v. ante), stabilendo altresì, a livello legislativo, che, previa delibera autorizzativa dell’Assemblea, il CdA può attribuire deleghe al Presidente nelle aree delle relazioni esterne e istituzionali e di supervisione delle attività di controllo interno (nuovo comma 5 dell’art. 49 citato).

La materia è attualmente regolata dallo statuto della RAI. In particolare, l’art. 26 dispone che il CdA, fatte salve le attribuzioni spettanti per legge al Direttore generale, può delegare proprie attribuzioni al Presidente, determinandone in concreto il contenuto ed il compenso (ai sensi dell’art. 2389, terzo comma, del codice civile). Non sono delegabili le materie indicate nell’art. 2381, quarto comma, riferite all’emissione di obbligazioni convertibili (art. 2420-ter), alla redazione del bilancio (art. 2423), all’aumento di capitale (art. 2443), alla riduzione del capitale per perdite (art. 2446), alla riduzione del capitale sociale al di sotto del limite legale (art. 2447), ai progetti di fusione societari (art. 2501-ter), ai progetti di scissione societari (art. 2506-bis).

 

I nuovi commi da 6 a 6-ter dell’art. 49 citato modificano le modalità di designazione dei membri del Cda, stabilendo che (invece di essere indicati in parte dalla Commissione parlamentare di vigilanza e in parte dal MEF):

§  2 sono eletti dalla Camera e 2 dal Senato, in entrambi i casi con voto limitato a uno. A tal fine, almeno 60 giorni prima della nomina, deve essere pubblicato un avviso sui siti di Camera, Senato e RAI, relativo ad una procedura di selezione. Le candidature devono pervenire almeno 30 giorni prima della nomina e i curriculum devono essere pubblicati sugli stessi siti;

§  2 sono designati dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, conformemente ai criteri e alle modalità di nomina dei componenti degli organi di amministrazione delle società controllate direttamente o indirettamente dal MEF.

Criteri e modalità per la nomina dei componenti degli organi di amministrazione delle società controllate direttamente o indirettamente dal MEF sono recati attualmente dalla direttiva del Ministro dell'economia e delle finanze 24 giugno 2013. Per quanto qui più strettamente interessa, la direttiva prevede che non possano essere inclusi nell’istruttoria candidati che siano membri del Consiglio di una regione, di una provincia autonoma, o di enti locali con popolazione superiore a 15.000 abitanti.

Dunque, rispetto alla previsione recata dal nuovo comma 4-ter che, come si è visto, dispone che non possono essere membri del CdA i sindaci dei comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti, i criteri per la nomina dei membri designati dal Consiglio dei ministri, alla luce della direttiva attuale, sembrerebbero più rigorosi;

§  1 è designato, attraverso elezione, dall’assemblea dei dipendenti RAI, tra i dipendenti dell'azienda titolari di un rapporto di lavoro subordinato da almeno 3 anni consecutivi, con modalità che garantiscano trasparenza e rappresentatività. A tal fine, almeno 60 giorni prima della nomina il Consiglio di amministrazione uscente deve organizzare la procedura di voto e pubblicarla sul sito della RAI.

La procedura deve consentire la partecipazione al voto, garantendone la segretezza – anche via internet, o attraverso la rete intranet –, a tutti i dipendenti titolari di un rapporto di lavoro subordinato, e deve prevedere l’accesso alla candidatura dei soli soggetti in possesso dei requisiti fissati, in generale, per i membri del CdA RAI. Le candidature possono essere presentate da una delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo o integrativo della RAI o da almeno 150 dipendenti e devono pervenire almeno 30 giorni prima della nomina.

 

 

I nuovi commi 7 e 8 dell’art. 49 citato riguardano la revoca del presidente o di uno o più membri del Cda e la conseguente nomina, e prevedono che:

§  la revoca è deliberata dall’assemblea dei soci e diviene efficace se conforme alla deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza;

§  i nuovi componenti sono nominati con la medesima procedura di designazione nel termine di 30 giorni dalla data di comunicazione formale della valutazione favorevole della Commissione parlamentare di vigilanza sulla delibera di revoca. Il medesimo termine è previsto in caso di dimissioni o impedimento permanente e decorre dalla data della relativa comunicazione formale.

In materia di revoca, la Corte costituzionale, nella sentenza 69/2009 - relativa al giudizio per conflitto di attribuzione a seguito della proposta di revoca di un Consigliere di amministrazione della RAI avanzata dal Ministro dell’economia e delle finanze in assenza di previa deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza -, ha evidenziato che “La garanzia di indipendenza dei titolari di una carica, richiesta, a vario titolo, dalla Costituzione o dalla legge, esclude che possa esservi una perfetta simmetria tra potere di nomina e potere di revoca. Il primo obbedisce alla logica della scelta discrezionale delle persone ritenute più capaci e meglio in sintonia con il soggetto che nomina; il secondo implica un giudizio sull’operato del componente dell’organo, che non può essere lasciato – pena la perdita del minimo di tutela della sua indipendenza – alla libera e incontrollata decisione di chi lo ha nominato.

Nella fattispecie oggetto del presente giudizio, il filtro della deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza serve a contemperare il potere di revocare il soggetto nominato, che si giustifica per evitare che lo stesso divenga esente da responsabilità, con il necessario controllo da parte del Parlamento, che svolge il ruolo di massimo garante dell’adempimento, da parte dei membri del consiglio di amministrazione, dei doveri di obbiettività ed imparzialità imposti dall’art. 21 Cost.”.

 

Il nuovo comma 12-quater dell’art. 49 citato prevede che la disciplina di nomina del presidente e dei membri del CdA “di cui ai commi 3, 5, 6-bis e 6-ter”, nonché la disciplina relativa alla revoca (di cui ai commi 7 e 8), ha carattere transitorio (pur non definendo la disciplina a regime). In particolare, stabilisce che, in considerazione dei rilevanti ed imprescindibili motivi di interesse generale connessi allo svolgimento del servizio, essa si applica fino a che la quota di azioni alienate nell’ambito del processo di dismissione della partecipazione statale nella RAI-Radiotelevisione italiana Spa (di cui all’art. 21 della L. 112/2004: v. ante) non superi il 10% del capitale della RAI.

Occorrerebbe chiarire perché non sono richiamati nella loro interezza i commi da 3 a 6-ter. In particolare, il richiamo dei commi 6-bis (che disciplina le modalità di elezione dei membri designati da Camera e Senato) e 6-ter (che disciplina le modalità di elezione del dipendente Rai) non è efficace in assenza del richiamo del comma 6 (che disciplina la composizione del CdA).

 

Il nuovo comma 9 dell’art. 49 citato, affida, in via legislativa, al CdA – fermi restando i compiti allo stesso già attribuiti dalla legge e dallo statuto –l’approvazione del piano industriale e del piano editoriale, del preventivo di spesa annuale, nonché degli investimenti che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a 10 milioni di euro.

Inoltre, dal nuovo comma 10 dell’art. 49 citato – relativo alle attribuzioni della nuova figura di amministratore delegato –, risulta che:

§  lett. d): il CdA approva gli atti e i contratti aziendali aventi carattere strategico, inclusi i piani annuali di trasmissione e di produzione, e le (sole) variazioni rilevanti degli stessi, nonché gli atti e i contratti che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a 10 milioni di euro (in base alla normativa vigente, il direttore generale propone all’approvazione del CdA gli atti e i contratti aziendali aventi carattere strategico, nonché quelli che siano di importo superiore a 2.582.284,50 euro);

§  lett. g): il CdA approva il (nuovo) Piano per la trasparenza e la comunicazione aziendale (v. infra).

 

Occorre valutare l’opportunità di integrare il comma 9 con gli ulteriori atti la cui approvazione spetta al CdA.

 

 

 

 

I capoversi da 10 a 12 della lett. e) del comma 1 – nuovi commi 10, 10-bis, 11 e 12 dell’art. 49 dello stesso d.lgs. 177/2005 –, concernono la nuova figura dell’amministratore delegato, che sostituisce la figura del direttore generale.

 

Preliminarmente, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ricapitola la vigente disciplina.

 

 

Nello specifico, rispetto al direttore generale, l’amministratore delegato:

§  è sempre nominato dal Consiglio di amministrazione, ma non d’intesa, bensì su proposta dell’assemblea dei soci (nuovo comma 10, primo periodo);

§  deve possedere determinati requisiti (nuovo comma 10-bis) (per la nomina a direttore generale non sono richiesti, a livello legislativo, specifici requisiti).

Il primo requisito riguarda l’esperienza, che deve essere stata maturata, per un periodo congruo, in incarichi di analoga responsabilità o in ruoli dirigenziali apicali nel settore pubblico o privato.

L’ulteriore requisito attiene – come nel caso dei membri del CdA – all’assenza di conflitti di interesse o di cumulo di cariche in società concorrenti della RAI;

Al riguardo, si rinvia a quanto già ante osservato;

§  rimane in carica per 3 anni – e comunque non oltre la scadenza del CdA – salva la facoltà di revoca da parte dello stesso Cda, sentito il parere dell’assemblea dei soci (nuovo comma 11, primo periodo) (per il direttore generale non è prevista la revoca);

§  qualora sia un dipendente della RAI[12], all'atto della nomina deve dimettersi dalla società o mettersi in aspettativa non retribuita per la durata dell'incarico (nuovo comma 11, secondo periodo);

§  nell'anno successivo al termine del mandato, non può assumere incarichi o fornire consulenze presso società concorrenti della RAI (nuovo comma 11, terzo periodo).

Il testo non reca previsioni relative alla partecipazione dell’amministratore delegato alle riunioni del CdA, né al voto in tale ambito.

Si valuti l’opportunità di chiarire tale aspetto.

 

Con riguardo al compenso dell’amministratore delegato, il nuovo comma 12 prevede che lo stesso è determinato dal CdA, su indicazione dell'Assemblea (in base allo statuto, la remunerazione del direttore generale è determinata dal CdA[13]). Allo stesso modo è determinata l’indennità da corrispondere in caso di revoca, di ammontare comunque non superiore a tre dodicesimi del compenso annuo.

 

Con riguardo alle attribuzioni, in particolare, sempre evidenziando le differenze rispetto alla figura del direttore generale, l’amministratore delegato:

§  assicura (lui solo, e non più in collaborazione con i direttori di rete e di testata) la coerenza della programmazione radiotelevisiva con le linee editoriali e le direttive formulate e adottate dal Cda (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. b));

§  nomina i dirigenti di primo livello, acquisendo, per i direttori di rete, di canale e di testata, il parere obbligatorio del CdA; per i direttori di testata il parere è vincolante se espresso con la maggioranza dei due terzi (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. c)) (mentre il direttore generale “propone” al Cda le nomine);

§  provvede anche all’attuazione del piano industriale e del preventivo di spesa annuale (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. e)) (viene meno, invece, la previsione in base alla quale il direttore generale trasmette al Cda le informazioni utili per verificare il conseguimento degli obiettivi aziendali e l’attuazione degli indirizzi definiti dagli organi competenti);

§  sentito il parere del Consiglio di amministrazione, definisce i criteri e le modalità per il reclutamento del personale e quelli per il conferimento di incarichi a collaboratori esterni, in conformità con quanto previsto per le società a partecipazione pubblica (art. 18, co. 2, del D.L. 112/2008 – L. 133/2008), individuando i profili professionali e gli incarichi per i quali, in relazione agli specifici compiti, si può derogare a tali criteri e modalità (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. f)).

In base a quanto risulta dalla specifica sezione del sito RAI, attualmente il principale canale di reclutamento di personale è rappresentato dalla banca dati aziendale che contiene le domande pervenute attraverso la compilazione del form on line presente nello stesso sito.

 

L’art. 18, co. 2, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) dispone che le società a partecipazione pubblica totale o di controllo – diverse da quelle che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione pubblica, alle quali si applica il co. 1 del medesimo articolo – adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità.

 

§  propone all’approvazione del CdA il (nuovo) Piano per la trasparenza e la comunicazione aziendale, che deve prevedere (nuovo comma 10, secondo periodo, lett. g)):

-      le forme migliori per rendere conoscibili agli utenti le informazioni sull’attività del CdA, salvi casi particolari di riservatezza, che devono essere adeguatamente motivati;

-      i dati relativi agli investimenti destinati ai prodotti audiovisivi nazionali e ai progetti di coproduzione internazionale.

In base all’art. 16 del già citato contratto di servizio 2010-2012, la Rai è tenuta a destinare una quota minima del 15 per cento dei ricavi complessivi annui ad investimenti per le opere europee realizzate da produttori indipendenti; con riferimento a tale quota, inoltre, una percentuale non inferiore al 20 per cento dovrà essere dedicata ad opere cinematografiche di espressione originale italiana ovunque prodotte, una percentuale non inferiore al 4 per cento alla produzione e acquisto di documentari italiani ed europei, anche di produttori indipendenti, ed una percentuale non inferiore al 5 per cento ai prodotti di animazione appositamente realizzati per i minori.

-      le informazioni sui curricula e i compensi lordi percepiti dai dirigenti.

L’art. 60, co. 3, del d.lgs. 165/2001 - come modificato dall’art. 2, co. 11, del D.L. 101/2013 (L. 125/2013) - prevede che la società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, relativamente ai singoli rapporti di lavoro dipendente o autonomo, deve comunicare al Dipartimento della funzione pubblica e al MEF il costo annuo del personale comunque utilizzato.

Al riguardo, può essere utile ricordare che, rispondendo l’8 settembre 2014 all’interpellanza urgente 2-00663, il rappresentante del Governo ha reso noto che “l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con una nota del 13 maggio scorso[14], ha osservato che l'articolo 60, comma 3, del decreto legislativo n. 165 del 2001 «è – cito testualmente – evidentemente finalizzato al solo rilevamento dei costi del lavoro pubblico e non prevede di per sé alcuna forma di pubblicità dei dati raccolti”.

In materia si ricorda, infine, che, in base all’art. 27, co. 7, del già citato contratto di servizio 2010-2012, la Rai è tenuta a pubblicare sul proprio sito web gli stipendi lordi percepiti dai dipendenti e collaboratori nonché informazioni, anche tramite il mezzo televisivo e radiofonico, sui costi della programmazione di servizio pubblico.

Informazioni in tal senso sono reperibili sul sito Società Trasparente, strutturato sulla base delle disposizioni del richiamato d.lgs. 33/2013.

-      i criteri per le assegnazioni di lavori e forniture;

-      i dati risultanti dalla verifica del gradimento della programmazione della concessionaria.

Al riguardo si ricorda che l’art. 3 del già citato contratto di servizio 2010-2012 prevede che la RAI deve dotarsi di un sistema di analisi e monitoraggio della qualità dell’offerta, con l’obiettivo di disporre di elementi di valutazione per la definizione di una programmazione e di una condotta aziendale che risponda alla domanda e alle attese del pubblico e realizzi la funzione di servizio pubblico.

Reca, quindi, le specifiche relative all’articolazione di tale sistema, prevedendo l’invio semestrale di appositi report al Ministero dello sviluppo economico, all’AGCOM e alla Commissione parlamentare di vigilanza, nonché la pubblicazione di tali report sul portale web.

 

Ulteriori attribuzioni dell’amministratore delegato sono indicate nell’art. 3.

 

Con riguardo alle competenze attribuite all’amministratore delegato di proporre all’approvazione del CdA determinati atti e contratti (nuovo comma 10, lett. d), dell’art. 49 citato) sarebbe opportuno esplicitare che all’amministratore delegato spetta anche l’approvazione degli atti e dei contratti di importo inferiore a 10 milioni di euro, nonché delle variazioni non rilevanti dei piani annuali di trasmissione e di produzione.

 

 

Il nuovo comma 12-bis dell’art. 49 citato prevede che ai componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI, ad eccezione dell'amministratore delegato, si applica il “tetto” retributivo, pari a 240 mila euro, fissato dall'art. 23-bis, co. 5-bis e 5-ter, del D.L. 201/2011 (L. 214/2011), e dall’art. 13 del D.L. 66/2014 (L. 89/2014).

 

Tali disposizioni prescrivono che il trattamento economico del Primo presidente della Corte di cassazione costituisce parametro massimo di riferimento per la definizione del trattamento economico annuo onnicomprensivo di chiunque riceva, a carico delle finanze pubbliche, emolumenti o retribuzioni nell’ambito di rapporti di lavoro dipendente o autonomo (inclusi i componenti degli organi di amministrazione, direzione e controllo) con pubbliche amministrazioni statali e con società dalle stesse partecipate.

A decorrere dal 1° maggio 2014 il limite massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di cassazione previsto dal suddetto art. 23-bis è stato fissato dalla legge (art. 13 del D.L. 66/2014) in 240.000 euro annui al lordo dei contributi previdenziali ed assistenziali e degli oneri fiscali a carico del dipendente. Sono incluse nel computo cumulativo le somme comunque erogate all'interessato dalle amministrazioni pubbliche e le somme erogate dalle società da esse partecipate in via diretta o indiretta.

Per le società non quotate, inoltre, il citato art. 23-bis prevede un “tetto” differenziato per fasce sulla base di indicatori dimensionali quantitativi e qualitativi delle società stesse.

Il Regolamento emanato con DM 23 dicembre 2013, n. 166 ha quindi individuato tre fasce (sulla scorta di un triplice criterio: valore della produzione; investimenti; numero dei dipendenti), modulando il “tetto” come pari al 100 per cento del trattamento economico del Primo Presidente della Corte di cassazione per le società non quotate di prima fascia; all'80 per cento, per le società di seconda fascia; al 50 per cento, per le società di terza fascia.

I commi 5-bis e 5-ter dell’art. 23-bis specificano comunque che i compensi spettanti ai membri del consiglio di amministrazione ed il trattamento economico annuo onnicomprensivo dei dipendenti delle società non quotate controllate (direttamente o indirettamente) dalle pubbliche amministrazioni non può comunque essere superiore al trattamento del primo Presidente della Corte di cassazione.

Viene inoltre previsto che, per le società direttamente o indirettamente controllate dalle pubbliche amministrazioni (commi 5-quater e 5-quinquies):

- che emettono esclusivamente strumenti finanziari, diversi dalle azioni, quotati nei mercati regolamentati nonché per le società dalle stesse controllate, il compenso per l'amministratore delegato e il presidente del consiglio d'amministrazione non può essere stabilito (né corrisposto) in misura superiore al 75 per cento del trattamento economico complessivo a qualsiasi titolo determinato, compreso quello per eventuali rapporti di lavoro con la medesima società, nel corso del mandato antecedente al rinnovo (come previsto dal D.L. 69/2013);

- che emettono titoli azionari quotati nei mercati regolamentati, in sede di rinnovo degli organi di amministrazione è sottoposta all'approvazione dell'assemblea degli azionisti una proposta in materia di remunerazione degli amministratori con deleghe di dette società e delle loro controllate, conforme ai predetti criteri (75 per cento del trattamento determinato nel corso del mandato antecedente al rinnovo). In tale sede, l'azionista di controllo pubblico è tenuto ad esprimere assenso alla proposta.

Tali ultime disposizioni (commi 5-quater e 5-quinquies) si applicano limitatamente al primo rinnovo dei consigli di amministrazione successivo alla data di entrata in vigore (21 agosto 2013) ovvero, qualora si sia già provveduto al rinnovo, ai compensi ancora da determinare ovvero da determinare in via definitiva. Esse non si applicano qualora nei dodici mesi antecedenti alla predetta data di entrata in vigore siano state adottate riduzioni dei compensi dell'amministratore delegato o del presidente del consiglio di amministrazione almeno pari a quelle da esse previste.

 

Rispetto alla normativa vigente, dunque, la disposizione in esame prevede comunque l’applicazione ai componenti del CdA della Rai del ‘tetto’ retributivo di 240.000 euro.

Viceversa, non prevede l’applicazione del predetto ‘tetto’ retributivo all’amministratore delegato, al quale sembrerebbe applicabile la disciplina speciale vigente per le società controllate.

 

 

 

Anche in questo caso, per meglio comprendere le modifiche proposte, si ritiene opportuno ricapitolare preliminarmente la vigente disciplina.

 

Il capoverso 12-ter della lett. b) del comma 1 – nuovo comma 12-ter dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 – fa salve le funzioni di indirizzo generale e di vigilanza del servizio pubblico attribuite alla Commissione parlamentare di vigilanza dall’art. 4 della L. 103/1975.

Inoltre, dispone che il CdA della RAI riferisce ogni 6 mesi, prima dell’approvazione del bilancio, alla medesima Commissione di vigilanza sulle attività della concessionaria, consegnando l’elenco degli ospiti invitati o partecipanti alle trasmissioni.

Con riguardo alla formulazione del testo, occorre coordinare la terminologia con le modifiche introdotte dall’art. 1, co. 1, lett. a).

 

Invece, a seguito di quanto disposto nei precedenti capoversi del comma 1, alla Commissione non spetta più individuare la maggior parte dei membri del Cda. Inoltre, come già ante evidenziato, a seguito della abrogazione dell’art. 5 del d.lgs. C.p.S. 428/1947 - prevista dall’art. 4 - alla Commissione sembrerebbe non spettare più l’espressione del parere sullo statuto della società concessionaria.

Ulteriori competenze della Commissione – sostanzialmente, peraltro, non più esercitate – risultano soppresse dal comma 3, che novella il già citato art. 4 della L. 103/1975.

In particolare, si sopprimono le competenze relative a:

§  indicazione dei criteri generali per la formazione dei piani annuali e pluriennali di spesa e di investimento[21];

§  approvazione dei piani di massima della programmazione annuale e pluriennale e alla vigilanza sulla loro attuazione e sulla rispondenza agli indirizzi generali formulati;

§  formulazione degli indirizzi generali relativi ai messaggi pubblicitari[22];

§  analisi del contenuto dei messaggi radiofonici e televisivi, accertando i dati di ascolto e di gradimento dei programmi trasmessi[23];

§  relazione annuale al Parlamento sulle attività e sui programmi della Commissione[24].

Disposizioni transitorie
(articolo 5)

L’articolo 5, comma 1, prevede che le nuove disposizioni relative alla composizione e alla nomina del CdA “di cui all’articolo 49, commi 3, 4, 4-bis, 6, 6-bis, 6-ter e 8” del d.lgs. 177/2005 si applicano a decorrere dal primo rinnovo successivo alla data di entrata in vigore della legge.

Occorrerebbe chiarire perché non si faccia riferimento, tra le disposizioni richiamate, ai commi 4-ter, 5 e 7 dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005, concernenti, rispettivamente, le cause di incompatibilità dei membri del CdA, la nomina del Presidente, la revoca.

 

Il comma 2 dispone che, in caso di dimissioni o impedimento permanente, ovvero di revoca del Presidente o di uno o più membri del CdA, fino al primo rinnovo dello stesso CdA successivo alla data di entrata in vigore della legge si applicano le previsioni dell’art. 49 del d.lgs. 177/2005 nel testo vigente prima della data di entrata in vigore della legge (v. ante, scheda commento art. 2).

 

Il comma 3 dispone che fino al primo rinnovo del CdA successivo alla data di entrata in vigore della legge, al direttore generale si applicano le previsioni relative all’amministratore delegato, comprese, dunque, quelle relative alle funzioni.

Naturalmente, le nuove funzioni (dell’amministratore delegato) potranno essere esercitate dal direttore generale solo una volta che la legge sarà entrata in vigore.

 

Il comma 4 prevede che l’adeguamento dello statuto della RAI - che, come si è visto, in base all’articolo 2, co. 2, deve essere operato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge - tiene conto delle previsioni recate dall’articolo in commento.

 

Attività gestionale della RAI-Radiotelevisione italiana Spa
(articolo 3)

L’articolo 3 concerne la responsabilità civile dei componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI, gli obblighi di pubblicazione relativi agli incarichi conferiti, i contratti conclusi dalla stessa RAI, nonché il conferimento di incarichi a tempo determinato a dirigenti non dipendenti.

A tal fine, aggiunge nuovi articoli dopo l’art. 49 del d.lgs. 177/2005.

 

 

 

Il nuovo art. 49-bis del d.lgs. 177/2005 dispone espressamente, anzitutto, che l’amministratore delegato e i componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI sono soggetti alla disciplina ordinaria di responsabilità civile prevista per le società di capitali (comma 1).

Tale riferimento comporta per gli amministratori (sia amministratore delegato che consiglio di amministrazione) e per i componenti del collegio sindacale l’obbligo del risarcimento dei danni, quando non siano stati osservati determinati doveri previsti dalla legge o dagli statuti (artt. 2392 e ss. c.c.). L’azione sociale di responsabilità nei confronti degli amministratori e dei sindaci è promossa a seguito di deliberazione dell’assemblea (art. 2393).

In particolare, il codice civile prevede tre fattispecie di responsabilità degli amministratori:

-   verso la società (art 2392-2393-2393-bis).

Si tratta di responsabilità per i danni derivanti dall’inosservanza dei loro doveri, che peraltro, devono essere adempiuti con una diligenza particolarmente qualificata, e cioè «con la diligenza richiesta dalla natura dell’incarico e dalle loro specifiche competenze».

In ogni caso gli amministratori sono solidalmente responsabili se, essendo a conoscenza di fatti pregiudizievoli, non hanno fatto quanto potevano per impedirne il compimento o eliminarne o attenuarne le conseguenze dannose.

-   verso i creditori sociali (art. 2394).

Gli amministratori rispondono verso i creditori sociali per l’inosservanza degli obblighi inerenti alla conservazione dell’integrità del patrimonio sociale.

-   verso i singoli soci e i terzi (art. 2395).

Se gli amministratori danneggiano direttamente singoli soci o terzi con atti colposi o dolosi questi ultimi possono proporre azione di responsabilità. Il loro diritto al risarcimento del danno non è pregiudicato da altre azioni eventualmente promosse contro gli amministratori, dalla società o dai creditori sociali (art. 2394).

 

Ai membri del collegio sindacale (art. 2407) è richiesto di adempiere i loro doveri con la professionalità e la diligenza richieste dalla natura dell'incarico; i sindaci sono responsabili della verità delle loro attestazioni e devono conservare il segreto sui fatti e sui documenti di cui hanno conoscenza per ragione del loro ufficio. Essi sono responsabili solidalmente con gli amministratori per i fatti o le omissioni di costoro, quando il danno non si sarebbe prodotto se essi avessero vigilato in conformità degli obblighi della loro carica.

 

Inoltre, i commi 2, 3 e 4 intervengono in materia di obblighi di pubblicazione relativi agli incarichi conferiti dall’azienda.

In particolare, il comma 2 dispone che l'amministratore delegato provvede, nel rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali, alla pubblicazione e all'aggiornamento delle seguenti informazioni relative ai titolari di incarichi amministrativi di vertice e di incarichi dirigenziali, a qualsiasi titolo conferiti, nonché di collaborazione o consulenza non artistica:

·         estremi dell'atto di conferimento dell'incarico;

·         curriculum vitae;

·         dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione e allo svolgimento di attività professionali;

·         compensi, comunque denominati, relativi al rapporto di lavoro, di consulenza o di collaborazione, con specifica evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione del risultato.

 

La disposizione non indica, peraltro, le modalità di pubblicazione dei dati.

 

Senza la pubblicazione degli estremi degli atti di conferimento di incarichi dirigenziali, di collaborazione o di consulenza a soggetti esterni a qualsiasi titolo alla Rai Spa per i quali è previsto un compenso, completi di indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell'incarico e dell'ammontare erogato, gli atti di conferimento di incarichi non acquistano efficacia ed i relativi compensi non possono essere erogati (comma 3, primo periodo).

I dati sono pubblicati entro tre mesi dal conferimento dell'incarico e per i tre anni successivi alla cessazione dell'incarico (comma 3, secondo periodo).

In caso di omessa pubblicazione, il pagamento del corrispettivo (rectius: del compenso) determina la responsabilità dell'amministratore delegato e comporta il pagamento di una sanzione pari alla somma corrisposta.

 

La disposizione riprende la disciplina degli obblighi di comunicazione a carico delle pubbliche amministrazioni concernenti i titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza, dettata dall’art. 15 del d.lgs. 33/2013 (che prevede la pubblicazione dei dati sui siti istituzionali).

 

 

 

 

Il nuovo art. 49-ter del d.lgs. 177/2005 prevede una nuova disciplina riguardante i contratti conclusi dalla RAI.

In particolare, il comma 1, per un verso, riproduce sostanzialmente la disciplina contenuta nell’art. 19, co. 1, lett. b), del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (d.lgs. 163/2006), che prevede l’esclusione dalla applicazione della normativa contenuta nel medesimo Codice per i contratti aventi per oggetto l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o la coproduzione di programmi televisivi e le relative acquisizioni di tempo di trasmissione, riferendola espressamente ai contratti conclusi dalla RAI; per altro verso, a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell’esame al Senato, estende la suddetta esclusione anche ai contratti conclusi dalla RAI riguardanti la commercializzazione di programmi radiotelevisivi.

 

L’esclusione dalla disciplina sugli appalti pubblici dei contratti aventi per oggetto l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla trasmissione da parte di emittenti radiotelevisive e relative acquisizioni di tempo di trasmissione è motivata nel considerando n. 25 della direttiva 2004/18/CE, in base al quale l’aggiudicazione di appalti pubblici in relazione a taluni servizi audiovisivi nel settore delle trasmissioni radio-televisive dovrebbe consentire di tenere conto di considerazioni di rilievo culturale e sociale che rendono inappropriata l’applicazione delle norme di aggiudicazione degli appalti. Il medesimo considerando sottolinea che tale eccezione, tuttavia, non dovrebbe applicarsi alla fornitura del materiale tecnico necessario alla produzione, alla coproduzione e alla trasmissione di tali programmi. Tali considerazioni sono riportate anche nel considerando n. 23 della nuova direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici. La lett. b) dell’art. 10 della nuova direttiva, che dovrà essere recepita nell’ordinamento nazionale entro il 18 aprile 2016, esclude dalla sua applicazione gli appalti pubblici di servizi aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati ai servizi di media audiovisivi o radiofonici che sono aggiudicati da fornitori di servizi di media audiovisivi o radiofonici, o appalti concernenti il tempo di trasmissione o la fornitura di programmi aggiudicati ai fornitori di servizi audiovisivi o radiofonici[25].

Il comma 3 del nuovo articolo 49-ter stabilisce che gli stessi contratti non sono soggetti agli obblighi procedurali previsti dall'art. 27, comma 1, secondo periodo, del Codice dei contratti, relativi all’obbligo di invito ad almeno cinque concorrenti, se ciò è compatibile con l'oggetto del contratto.

 

L’articolo 27 del d.lgs. 163/2006 detta i principi relativi ai contratti esclusi dal Codice dei contratti pubblici stabilendo, al primo periodo del comma 1, che l'affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi forniture, esclusi, in tutto o in parte, dall’ambito di applicazione oggettiva del codice, avviene nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, che sono principi di matrice europea. Il secondo periodo del comma 1 del citato art. 27, derogato dalla disposizione in commento, prevede altresì che l’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l'oggetto del contratto.

 

Il comma 2 del nuovo articolo 49-ter è volto, infine, ad introdurre una deroga finalizzata ad escludere, per i contratti conclusi dalla RAI aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, gli obblighi procedurali previsti per tali tipologie di contratti dal d.lgs. 163/2006.

La disposizione sembra essere riferita a tutti i contratti conclusi dalla RAI, sia quelli esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, sia quelli non esclusi.

 

Andrebbe valutata l’opportunità di esplicitare la portata della deroga considerato che sembra essere riferita a tutti i contratti conclusi dalla RAI di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, sia a quelli esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, sia a quelli non esclusi.

Inoltre, per quanto riguarda gli appalti non esclusi dal Codice, andrebbe valutata l’opportunità di verificare gli effetti dell’esclusione dagli obblighi procedurali del Codice medesimo, tenuto conto che anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute al rispetto di talune regole volte ad assicurare, tra l’altro, l’osservanza delle norme e dei principi dei trattati istitutivi dell’Unione europea.

 

Quanto ai contratti esclusi dall’ambito di applicazione del Codice, come già rilevato in precedenza, si tratta di contratti “esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice”, il cui affidamento deve comunque avvenire nel rispetto dei principi enunciati nell’articolo 27 del Codice.

Le direttive europee in materia di appalti pubblici hanno fissato delle soglie economiche, che costituiscono il riferimento necessario per valutare l’applicabilità o meno della disciplina in esse contenuta ai vari contratti pubblici. In sostanza le autorità nazionali sono tenute a rispettare la disciplina europea nel caso in cui il valore dei contratti pubblici sia pari o superiore alle predette soglie i cui importi, differenziati per le varie tipologie di contratti (lavori, servizi e forniture), sono riportati nell’articolo 28 del Codice dei contratti^[26]. Nel 9° considerando della direttiva 2004/17/CE si precisa che, per gli appalti pubblici il cui valore è inferiore alla soglia che fa scattare l’applicazione di disposizioni di coordinamento comunitario, è opportuno fare riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia secondo cui si applicano le norme e i principi del Trattato istitutivo dell’Unione europea.

Le procedure riguardanti i contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea (cd. contratti sotto soglia) sono disciplinate dal Titolo II della parte II del Codice dei contratti, che comprende gli articoli da 121 a 125.

A tali tipologie di contratti si applicano, oltre alle disposizioni della parte I del Codice, che disciplina i principi e le disposizioni comuni e i contratti esclusi in tutto o in parte dall'ambito di applicazione del Codice, della parte IV, relativa al contenzioso, e della parte V, recante le disposizioni di coordinamento, finali e transitorie e le abrogazioni, anche le disposizioni della parte II, dedicata ai contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari, in quanto non derogate dalle norme del citato Titolo II (art. 121). L’ordinamento nazionale ha pertanto scelto di estendere anche agli appalti sotto soglia le disposizioni dei contratti sopra soglia ad eccezione di alcune deroghe.

L’art. 122 detta una disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia prevedendo, tra l’altro, al comma 5, forme di pubblicità per i bandi relativi a contratti di importo pari o superiore a cinquecentomila euro o per i bandi di importo inferiore a tale soglia e, al comma 7, la procedura per l’affidamento dei lavori di importo complessivo inferiore a un milione di euro nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando prevista dall'articolo 57, comma 6, del Codice, con invito rivolto, per lavori di importo pari o superiore a 500.000 euro, ad almeno dieci soggetti e, per lavori di importo inferiore a 500.000 euro, ad almeno cinque soggetti se sussistono aspiranti idonei in tali numeri.

L’art. 123 disciplina la procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori aventi ad oggetto la sola esecuzione di lavori di importo inferiore a un milione e cinquecentomila di euro, in base alla quale le stazioni appaltanti hanno facoltà di procedere, senza pubblicazione del bando, all’invito di almeno venti concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati.

L’art. 124 disciplina gli appalti di servizi e forniture sotto soglia, mentre l’art. 125 disciplina le acquisizioni di lavori, servizi e forniture in economia attraverso l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento, che è consentito, per lavori di importo inferiore a quarantamila euro e per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, e mediante cottimo fiduciario per lavori di importo pari o superiore a 40.000 euro e fino a 200.000 euro e per i servizi o le forniture di importo pari o superiore a 40.000 e, in particolare, fino alla soglia, valida per le stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni centrali, pari a 207.000, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante.

 

 

 

 

Il nuovo art. 49-quater del d.lgs. 177/2005 prevede che nello statuto della RAI è definito il numero massimo di dirigenti non dipendenti cui possono essere attribuiti contratti a tempo determinato. In ogni caso, costoro devono essere in possesso di particolare e comprovata qualificazione professionale e di specifiche competenze attinenti all’esercizio dell’incarico da conferire.

Gli incarichi a tempo determinato a dirigenti non dipendenti dalla RAI cessano decorsi 60 giorni dalla scadenza del mandato dell’amministratore delegato, salvo  che abbiano una durata inferiore.

 

Dal punto di vista della formulazione del testo, trattandosi di personale non dipendente dalla RAI, occorrerebbe fare riferimento all’attribuzione di incarichi a tempo determinato e non all’assunzione a tempo determinato.

 

Delega per la revisione della disciplina in materia di servizi di media audiovisivi e radiofonici
(articolo 4, commi da 2 a 4)

L’articolo 4, commi da 2 a 4, delega il Governo a emanare, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per il riassetto della normativa in materia di servizi di media audiovisivi e radiofonici recata dal d.lgs. 177/2005.

 

Per l’emanazione del decreto legislativo, il comma 2, oltre a disporre il rispetto dei principi e criteri direttivi di cui all’art. 16 della L. 112/2004 (in attuazione del quale è stato emanato lo stesso d.lgs. 177/2005) – relativi al coordinamento delle norme vigenti, anche al fine di assicurare l’attuazione, nel rispetto della Costituzione, delle norme di diritto internazionale nell'ordinamento interno e degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea – prescrive:

1.   il riordino e la semplificazione normativa – con indicazione espressa delle norme abrogate –, anche ai fini dell’adeguamento dei compiti del servizio pubblico con riferimento alle diverse piattaforme tecnologiche (lett. a) ed e));

2.   la trasmissione di contenuti destinati specificamente ai minori, che tengano conto delle esigenze e della sensibilità della prima infanzia e dell'età evolutiva (lett. b));

3.   la diffusione delle trasmissioni televisive e radiofoniche di pubblico servizio su tutto il territorio nazionale (lett. c));

4.   la diffusione di trasmissioni radiofoniche e televisive anche in lingua tedesca e ladina per la provincia autonoma di Bolzano, in lingua ladina per la provincia autonoma di Trento, in lingua francese per la regione autonoma Valle d'Aosta e in lingua slovena per la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (lett. d)).

 

Con riguardo ai principi direttivi di cui ai numeri da 2 a 4, si tratta della riaffermazione di principi contenuti in previsioni già vigenti, relative a taluni obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo (art. 45, co. 2, lettere a), f), ed h), del d.lgs. 177/2005).

 

Con riguardo alla procedura di emanazione dei decreti, il comma 3 prevede l’adozione su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Queste ultime devono esprimersi entro 60 giorni dalla trasmissione, decorsi i quali i decreti possono essere comunque emanati. Qualora il Governo non intenda conformarsi al parere parlamentare, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le osservazioni e le eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione, perché su di esso sia nuovamente espresso il parere delle competenti Commissioni parlamentari, entro 30 giorni dalla nuova trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato in via definitiva.

Il comma 4 ribadisce quanto già previsto dalla normativa vigente in merito alla previa copertura finanziaria degli eventuali oneri recati dai decreti legislativi.

 

Al riguardo, si ricorda che l’art. 17, co. 2, della L. 196/2009 dispone che leggi di delega comportanti oneri devono recare i mezzi di copertura necessari per l'adozione dei relativi decreti legislativi. Qualora, in sede di conferimento della delega, per la complessità della materia trattata, non sia possibile procedere alla determinazione degli effetti finanziari derivanti dai decreti legislativi, la quantificazione degli stessi è effettuata al momento dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.

 

Disposizioni di coordinamento normativo in materia di articolazione territoriale di RAI Spa e di spese per la sede di Bolzano
(articolo 1, co. 1, lettere c), d), e) ed f))

L’articolo 1, co. 1, lettere c), e) ed f), introduce nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 – seppur apportandovi modifiche – alcune disposizioni dell’art. 17 della L. 112/2004 (ivi introdotte dall’art. 21 del D.L. 66/2014 – L. 89/2014), in conseguenza dell’abrogazione dello stesso art. 17 prevista dall’art. 4, co. 1, lett. a), del testo in commento.

In particolare, rispetto al testo vigente dall’art. 17 della L. 112/2004, mentre le disposizioni relative all’articolazione territoriale di RAI Spa sono inserite nell’art. 45 del d.lgs. 177/2005 senza variazioni di sostanza, alle previsioni concernenti le trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia di Bolzano sono apportate modifiche.

L’articolo 1, co. 1, lett. d), corregge un riferimento (errato) presente nel medesimo art. 45.

 

Preliminarmente, si ricorda che l’art. 21 del D.L. 66/2014 (L. 89/2014) ha modificato unicamente la L. 112/2004 e non anche il d.lgs. 177/2005.

In particolare, ha sostituito la previsione (art. 17, commi 2, lett. p), e 3, della L. 112/2004, già identici all’art. 45, commi 2, lett. p), e 3, del d.lgs. 177/2005) secondo cui la concessionaria del servizio pubblico doveva garantire la sua articolazione in una o più sedi nazionali, nonché in sedi in ciascuna regione e nelle province autonome di Trento e Bolzano, dotate di autonomia finanziaria e contabile, con la previsione secondo cui l’informazione pubblica deve essere garantita a livello nazionale e regionale attraverso la presenza in ciascuna regione e provincia autonoma di proprie redazioni e strutture adeguate alle specifiche produzioni, fatto comunque salvo il rispetto della garanzia di diffusione di trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia autonoma di Bolzano, in lingua ladina per la provincia autonoma di Trento, in lingua francese per la regione autonoma Valle d'Aosta e in lingua slovena per la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.

Ha, inoltre, aggiunto nell’art. 17 citato il co. 3-bis, in base al quale solo le sedi che garantiscono la diffusione di trasmissioni radiofoniche e televisive nelle lingue delle minoranze mantengono l’autonomia finanziaria e contabile – prima, come ante ricordato, attribuita a tutte le sedi regionali e delle province autonome – in relazione all’adempimento degli obblighi di pubblico servizio^[27]. Le medesime sedi, infine, fungono anche da centro di produzione decentrato per le esigenze di promozione delle culture e degli strumenti linguistici locali.

 

Il co. 3-ter dell’art. 17 – aggiunto dal medesimo art. 21 del D.L. 66/2014 – ha, invece, disposto (a livello normativo primario), che la convenzione stipulata tra la società concessionaria e la provincia autonoma di Bolzano individua diritti e obblighi relativi, in particolare, a tempi e orari delle trasmissioni radiofoniche e televisive. Inoltre, ha attribuito alla provincia autonoma di Bolzano – e non più alla RAI – le spese derivanti dalla convenzione per le trasmissioni in lingua ladina e tedesca, “tenendo conto dei proventi del canone”.

 

Inoltre, lo stesso co. 3-ter ha fissato in 10.313.000 euro annui l’onere massimo a carico della provincia di Bolzano, a valere sulle risorse di cui all’art. 79, co. 1, lett. c), del D.P.R. 670/1972, ed ha disposto che gli eventuali ulteriori oneri derivanti dalla predetta convenzione rimangono esclusivamente a carico del bilancio della medesima provincia.

Infine, allo scopo di garantire la trasparenza nell’utilizzo del finanziamento pubblico provinciale, ha previsto che in apposito centro di costo del bilancio della RAI è data rappresentazione dei costi di esercizio per il servizio in lingua tedesca e ladina.

 

Rispetto alle previsioni normative vigenti, le disposizioni introdotte durante l’esame al Senato hanno, anzitutto, eliminato il non chiaro riferimento alla considerazione dei proventi del canone (v. al riguardo, il Dossier del Servizio Studi n. 178 del 9 giugno 2014, predisposto in occasione dell’esame del D.L. 66/2014).

Inoltre, l’importo di € 10.313.000 è stato incrementato di € 5.000.000 per il 2015 e di € 9.687.000 a decorrere dal 2016.

Alla copertura dei relativi oneri si provvede:

·     per il 2015, mediante versamento all’entrata del bilancio dello Stato, da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dell’importo previsto, attingendo al relativo bilancio autonomo;

·     per il 2016, mediante riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (art. 10, co. 5, D.L. 282/2004 – L. 307/2004);

·     dal 2017, mediante riduzione del Fondo speciale di parte corrente, utilizzando l’accantonamento relativo al MEF.

Rimane, invece, fermo che eventuali oneri ulteriori (rispetto all’importo integrato) sono a carico della provincia di Bolzano.

 

L’articolo 1, co. 1, lett. d), interviene sull’art. 45, co. 2, lett. q), del d.lgs. 177/2005, correggendo il riferimento (errato) al co. 3 dell’art. 32 dello stesso d.lgs. con quello al co. 6 del medesimo articolo, in materia di tutela delle persone portatrici di disabilità sensoriali.

 

Come già anticipato in precedente nota, il testo vigente della citata lett. q) dispone che tra i compiti del servizio pubblico rientra anche l'adozione di idonee misure a tutela delle persone portatrici di handicap sensoriali, “in attuazione dell’articolo 32, comma 3”, che, tuttavia, concerne la numerazione dei canali digitali.

L’art. 32, co. 6, del d.lgs. 177/2005, invece, dispone la facilitazione della ricezione da parte delle persone con disabilità sensoriali dei servizi di media audiovisivi, prevedendo a tale fine l'adozione di idonee misure, sentite le associazioni di categoria^[30].