Abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

25 settembre 2015
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Contenuto

La Sintesi del contenutoproposta di legge abroga numerose disposizioni concernenti il finanziamento pubblico all'editoria, prevedendo che le risorse conseguentemente disponibili siano destinate ad incentivare gli investimenti delle imprese editoriali di nuova costituzione finalizzati all'innovazione tecnologica e all'ingresso di giovani professionisti.

Reca, inoltre, disposizioni in materia di pubblicazione di avvisi e bandi di gara delle amministrazioni pubbliche.

L'esame L'istruttoria in Commissionein Commissione, avviato il 17 luglio 2014, si è concluso il 24 settembre 2015, dopo lo svolgimento di un ampio ciclo di audizioni.

In particolare, durante la seduta del 23 settembre 2015 la Commissione aveva approvato un emendamento soppressivo dell'articolo 1.

Nella seduta conclusiva è stato poi conferito  mandato al relatore a riferire in senso contrario sulla proposta di legge.

La Il quadro normativo pregressoprima disciplina organica degli interventi a sostegno dell'editoria è stata dettata con la L. 416/1981, successivamente modificata ed integrata da numerosi interventi – tra i quali, principalmente, la L. 67/1987, la L. 250/1990, e la L. 62/2001 – che hanno dato luogo a un sistema normativo frammentario. A causa di ciò, negli anni più recenti – pur in presenza di nuove norme dirette a singole situazioni – sono stati compiuti tentativi di razionalizzazione. In particolare, il regolamento emanato con DPR 223/2010 - la cui vigenza è decorsa dal bilancio di esercizio 2011 delle imprese beneficiarie - ha disposto la semplificazione della documentazione per accedere ai contributi e del procedimento di erogazione degli stessi, ha incluso fra i requisiti per l'accesso ai contributi una percentuale minima di copie vendute su quelle distribuite, ha previsto nuove modalità di calcolo per i contributi diretti, riferite all'effettiva distribuzione della testata (invece che al previo criterio della tiratura), e ha introdotto parametri connessi all'occupazione professionale sia per l'accesso ai contributi, sia per il calcolo degli stessi. Inoltre, il DPR ha stabilito che le somme stanziate nel bilancio dello Stato per l'editoria (iscritte nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri: capp. 465-Contributi alle imprese radiofoniche ed alle imprese televisive e 466-Contributi alle imprese editrici di quotidiani e periodici) costituiscono limite massimo di spesa e sono destinate prioritariamente ai contributi diretti. In caso di insufficienza delle risorse, i contributi sono erogati mediante riparto proporzionale tra gli aventi diritto (ai sensi di quanto già disposto dalla L. 191/2009). Al riguardo si ricorda che l'ammontare dei contributi diretti all'editoria erogati dal 2003 al 2013, con l'indicazione dei destinatari, è pubblicato sul sito del Dipartimento per l'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Quasi contestualmente all'emanazione del D.L. 63/2012, il Governo aveva presentato un disegno di legge (A.C. 5270) che prevedeva una delega per la definizione - a regime - di nuove forme di sostegno all'editoria e per lo sviluppo del mercato editoriale.

Durante l'esame parlamentare era stato adottato, il 7 dicembre 2012, un nuovo testo del disegno di legge che prevedeva l'istituzione di un Fondo per il pluralismo dell'informazione presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, da utilizzare per i contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici, per sostenere l'innovazione tecnologica, per incentivare l'avvio di nuove imprese editrici e per sostenere i trattamenti di pensione di vecchiaia anticipata per i giornalisti dipendenti da aziende in ristrutturazione.

L'esame del provvedimento non è stato però concluso entro la fine della XVI legislatura.

L'Le abrogazioni previstearticolo 1, al fine dichiarato di promuovere la concorrenza e la tutela dei consumatori nel settore dell'informazione e di assicurare il conseguimento di rilevanti economie di spesa per la finanza pubblica, dispone l'abrogazione, anzitutto, delle disposizioni più recenti alle quali si è fatto ante riferimento (co. 1 e 2, lett. l), m), n), o).

Si tratta di:

• art. 44, D.L. 112/2008 (L. 133/2008);
• DPR 223/2010;
• art. 29, co. 3, D.L. 201/2011 (L. 214/2011);
• D.L. 63/2012 (L. 103/2012), limitatamente agli artt. 1 (Nuovi requisiti di accesso ai contributi all'editoria), 1-bis (Contributi a favore di periodici italiani pubblicati all'estero), 2 (Nuovi criteri di calcolo e liquidazione del contributo), 3 (Editoria digitale) e 4 (Modernizzazione del sistema di distribuzione e vendita della stampa quotidiana e periodica).

Con riferimento al D.L. 63/2012, si evidenzia che resterebbero, dunque, vigenti – oltre alle disposizioni di cui all'art. 5, in materia di pubblicità istituzionale – le disposizioni di semplificazione per i periodici web di piccole dimensioni (art. 3-bis), nonché quelle che prevedono l'applicazione di agevolazioni tariffarie ai soggetti senza fini di lucro e alle associazioni d'arma e combattentistiche (art. 5-bis).

Risulterebbero, invece, soppresse norme che esulano dall'ambito indicato dal titolo della pdl.

Infatti, nell'art. 4, di cui si prevede l'abrogazione totale, sono contenute norme volte a modernizzare il sistema di distribuzione e vendita della stampa (co. 1 e 2) – ambito su cui è peraltro intervenuto  l'art. 1, co. 334, della L. 147/2013 (del quale non si prevede l'abrogazione) – e a consentire ai rivenditori di quotidiani e periodici di svolgere attività connesse all'erogazione di servizi da parte delle pubbliche amministrazioni (co. 4-6).

Con specifico riguardo al co. 3, si segnala, invece, che la sua abrogazione farebbe venire meno il criterio di quantificazione del rimborso spettante a Poste Italiane SpA a compensazione delle agevolazioni postali applicate nel periodo intercorrente tra il 1º gennaio 2010 e il 31 marzo 2010. La norma, infatti, ha inteso porre termine al contenzioso applicativo instauratosi in relazione all'art. 56, co. 4, della L. 99/2009, relativamente alle agevolazioni postali per la spedizione di prodotti editoriali, individuando precisamente il criterio per determinare il rimborso.

Occorre chiarire l'obiettivo della prevista abrogazione del co. 3 dell'art. 4 del D.L. 63/2012, dal momento che esso costituisce il fondamento giuridico per la determinazione quantitativa di un rimborso ormai corrisposto.

Dispone, inoltre, l'abrogazione di altre norme:

• artt. 22, 23, 24, 25, 27, 28, 32, 34, 37, 39, 40, 41, L. 416/1981 (co. 2, lett. a)). Si tratta degli articoli di cui al Titolo II, Provvidenze per l'editoria, fatta eccezione per gli articoli già abrogati da precedenti interventi normativi (artt. 26, 29, 30, 31, 33) e per gli articoli 35, 36 e 38 (concernenti, rispettivamente, il trattamento straordinario di integrazione salariale, l'indennità di fine rapporto in caso di risoluzione del rapporto di lavoro e l'Istituto nazionale di previdenza per i giornalisti).

Si segnala che l'art. 35, co. 3, in materia di trattamento straordinario di integrazione salariale, fa riferimento ai dipendenti delle agenzie di stampa di cui all'art. 27, secondo comma (agenzie di stampa a diffusione nazionale) del quale la proposta di legge dispone l'abrogazione.

• art. 11, L. 67/1987, concernente provvidenze in favore delle imprese radiofoniche di informazione (art. 1, co. 2, lett. b));
• art. 23, co. 3, L. 223/1990, concernente i contributi per la radiodiffusione televisiva in ambito locale (co. 2, lett. c));
• art. 3, co. 2, 2-bis, 2-ter, ultimo periodo, 2-quater, 2-quinquies, 3, 3-bis, 4, 5 e 6 e artt. 4 e 8, L. 250/1990 (co. 2, lett. d)).

Si tratta delle disposizioni che, essenzialmente, regolano l'accesso ai contributi delle seguenti categorie di beneficiari:

• quotidiani e periodici editi da cooperative di giornalisti (art. 3, co. 2 e 2-quater);
• quotidiani editi da imprese editrici la cui maggioranza del capitale sia detenuta da cooperative, fondazioni o enti morali non aventi scopo di lucro (art. 3, co. 2-bis);
• periodici editi da cooperative, fondazioni o enti morali, ovvero da società con maggioranza del capitale detenuta da cooperative, fondazioni o enti morali non aventi scopo di lucro (art. 3, co. 3 e 3-bis);
• imprese radiofoniche che risultino essere organi di partiti politici rappresentati in almeno un ramo del Parlamento (art. 4);
• imprese di radiodiffusione sonora a carattere locale (art. 8).

Per quanto concerne la previsione di abrogazione dell'art. 3, co. 2-ter, ultimo periodo, e co. 2-quinquies, gli stessi concernono la documentazione da allegare alla domanda per la concessione dei contributi a quotidiani ed emittenti radiotelevisive editi (o che trasmettano programmi) in lingua francese, ladina, slovena e tedesca nelle regioni autonome Valle d'Aosta, Friuli Venezia Giulia e Trentino Alto Adige e dei contributi a quotidiani italiani editi e diffusi all'estero e i criteri per la concessione dei contributi alle stesse emittenti radiotelevisive.

Al riguardo si segnala che, a seguito della prevista abrogazione dell'art. 2, co. 2, della L. 250/1990, a cui fa rinvio il co. 2-ter, periodi da primo a quarto (non abrogati), nonché a seguito della prevista abrogazione del D.L. 63/2012 – che ha inciso anche sulle condizioni per l'accesso ai contributi di cui allo stesso co. 2-ter – non si comprende quale disciplina sarebbe applicabile alle categorie sopra indicate.

Più in generale, si segnala che non è prevista l'abrogazione dell'art. 3, co. 11-ter, 13 e 14, della L. 250/1990, concernenti alcune delle condizioni necessarie per usufruire dei contributi di cui agli artt. 3, co. 2, e 4 della medesima legge, abrogati, invece, dalla pdl in esame.

• art. 153, L. 388/2000 e art. 20, co. 3-ter, D.L. 223/2006 (L. 248/2006), concernenti le imprese editrici di quotidiani e periodici organi di forze politiche, ovvero le imprese che hanno maturato il diritto a tali contributi alla data dal 31 dicembre 2005, nonché quelle che si sono trasformate in cooperativa entro il 1° dicembre 2001 (co. 2, lett. e) e i));
• artt. 3, 4, 5 e 15, L. 62/2001, concernenti i contributi alle imprese editrici di giornali quotidiani che abbiano attivato sistemi di teletrasmissione in facsimile delle testate edite in Paesi diversi da quelli membri dell'Unione europea, il Fondo per le agevolazioni di credito alle imprese del settore editoriale – istituito presso la Presidenza del Consiglio e finalizzato alla concessione di contributi in conto interessi –, il Fondo per la mobilità e la riqualificazione professionale dei giornalisti (co. 2, lett. f));
• art. 138, d.lgs. 206/2005, concernente la concessione di contributi alle attività editoriali delle associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale (co. 2, lett. g));
• art. 1, co. 462, L. 266/2005, concernente (solo) la rideterminazione (da 950 milioni di lire, pari a 490.634,05 euro, a decorrere dal 1995, a 1 milione di euro annui) del contributo riservato all'editoria speciale periodica per non vedenti di cui all'art. 8 del D.L. 542/1996 (L. 649/1996) (co. 2, lett. h)). E', dunque, fatta salva la previsione di contributi in favore dell'editoria speciale periodica per non vedenti.

Il Utilizzo delle risorse disponibilico. 3 prevede che le risorse disponibili a seguito delle abrogazioni disposte dal co. 2 sono destinate alla realizzazione di progetti finalizzati alla istituzione di nuovi sistemi di informazione da parte dei comuni o di reti di comuni limitrofi. I progetti sono diretti a incentivare gli investimenti delle imprese editoriali di nuova costituzione finalizzati all'innovazione tecnologica e digitale e all'ingresso di professionisti di età inferiore a 35 anni e "freelance".

La destinazione delle risorse è prevista in deroga al patto di stabilità interno degli enti locali, mentre per i progetti si richiama la conformità al regolamento CE relativo agli aiuti di importanza minore (c.d. aiuti de minimis)

Si segnala che occorre fare riferimento al nuovo regolamento UE n. 1407/2013, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 352/1 del 24 dicembre 2013.

Per la definizione dei criteri e delle modalità per la ripartizione delle risorse si prevede l'intervento di un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, o del sottosegretario con delega per l'informazione, la comunicazione e l'editoria, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro dell'economia e delle finanze.

L'Obblighi di pubblicità di avvisi e gare previsti nel D.Lgs. 163/2006articolo 2 interviene in tema di obblighi di pubblicità relativi agli avvisi e ai bandi previsti nel Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (d.lgs. 163/2006), al fine, indicato nella relazione illustrativa, di eliminare l'obbligo di pubblicazione dei bandi di gara delle amministrazioni pubbliche nei quotidiani nazionali e locali, sostituendolo con altre modalità di pubblicazione meno costose.

Preliminarmente, si segnala che l'obbligo di pubblicare i bandi di gara nei quotidiani è stato abolito dall'art. 26 del D.L. 66/2014 (L. 89/2014), con decorrenza dal 1° gennaio 2016.

 Occorrerebbe, pertanto, coordinare l'art. 2 in esame con le novità introdotte in materia dall'art. 26 del D.L. 66/2014.

In particolare, il comma 1 prevede che gli avvisi e i bandi, relativi a tutti i contratti nei settori ordinari di importo superiore alla soglia di rilevanza europea (cd. appalti sopra soglia), sono altresì pubblicati, dopo dodici giorni dalla trasmissione alla Commissione europea, ovvero dopo cinque giorni da tale trasmissione in caso di procedure urgenti (di cui all'art. 70, co. 11, del d.lgs. 163/2006), nell'albo pretorio del comune ove si eseguono i lavori, nell'albo della stazione appaltante e sui relativi siti informatici alla sezione "bandi e avvisi di gara".

A tal fine, sostituisce il secondo periodo del co. 7 dell'art. 66 del Codice.

Il comma 2 prevede la soppressione del secondo periodo del co. 5 dell'art. 122 del Codice, relativo agli avvisi e ai bandi dei contratti di lavori pubblici di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea (cd. appalti sotto soglia).

I pareri espressi dalle Commissioni in sede consultiva

Le Commissioni XI, XII, XIV e per le questioni regionali hanno espresso parere contrario.

La I Commissione ha espresso parere favorevole con una osservazione: in particolare,  ha invitato la Commissione di merito a valutare l'opportunità di coordinare le disposizioni recate dall'art. 2 in tema di obblighi di pubblicità relativi agli avvisi e ai bandi previsti nel Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture con quanto stabilito, nella medesima materia, dall'articolo 26 del D.L. 66/2014.

Anche la VIII Commissione ha formulato un parere favorevole con un'osservazione relativa all'art. 2: in particolare,  ha invitato a valutare  l'opportunità delle disposizioni recate dal medesimo articolo, in considerazione del processo in atto per il recepimento delle direttive europee in materia di appalti e di concessioni pubbliche.