Sistema nazionale e coordinamento della protezione civile - Delega al Governo

21 gennaio 2015
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La proposta di legge in titolo, che consiste in un solo articolo, delega il Governo al riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale e coordinamento della protezione civile per finalità di revisione complessiva della normativa di riferimento. 

Comma 1 (Attribuzione della delega e ambiti di intervento)In particolare, il comma 1 stabilisce che ladelega deve essere esercitata entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con l'adozione di uno o più decreti legislativi di ricognizione, coordinamento e integrazione delle disposizioni legislative vigenti in materia di sistema nazionale e coordinamento della protezione civile. La ricognizione, cui si fa riferimento, è in realtà propedeutica al coordinamento e all'integrazione delle norme. Il comma 1, inoltre,  prevede che le disposizioni vengano raccolte, nel rispetto delle regole costituzionali e in base al principio di leale collaborazione (in proposito, premesso che il rispetto di tali regole nella disposizione ha portata meramente ricognitiva, andrebbe esplicitato il riferimento al principio di leale collaborazione), in testi unici, nei seguenti ambiti:

a) attività di protezione civile, ovvero di previsione, prevenzione e mitigazione dei rischi naturali e antropici e di gestione delle emergenze, nonché inerenti all'attuazione coordinata delle misure da porre in essere per rimuovere gli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita nelle aree colpite;

b) attribuzione delle funzioni in materia di protezione civile alle diverse componenti e strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile, da porre in essere per garantire la tutela dell'integrità della vita, dei beni degli insediamenti e dell'ambiente, con particolare riferimento alle funzioni affidate alla struttura nazionale di coordinamento, incardinata nella Presidenza del Consiglio dei ministri, e ai sindaci, autorità locali di protezione civile;

c) partecipazione dei cittadini, singoli o associati, alle attività di protezione civile e misure volte alla promozione e al sostegno delle organizzazioni di volontariato operanti nello specifico settore;

d) disciplina dello stato di emergenza, in relazione alla tipologia degli eventi e agli ambiti di competenza, nonché al regime derogatorio alla normativa vigente per consentire l'effettività delle misure contenute nella normativa speciale adottata per la durata dello stato di emergenza stesso;

e) disciplina delle procedure finanziarie e contabili a cui soggiacciono i commissari delegati titolari di contabilità speciale, nonché disposizioni inerenti il subentro nei rapporti giuridici attivi e passivi sorti nella gestione commissariale e negli eventuali giudizi pendenti, e nella funzione di accertamento della massa attiva e passiva relativa alla gestione di ogni commissario delegato determinatasi fino alla cessazione dello stato d'emergenza, con la conseguente istituzione di un'apposita gestione separata ove confluiscano crediti e debiti maturati per la loro definitiva riallocazione agli enti ordinariamente competenti;

f) disciplina delle misure da porre in essere per rimuovere gli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita nelle aree colpite dagli eventi citati consistenti negli interventi strutturali e non strutturali di prevenzione e di ripristino dei territori, delle opere e delle infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico danneggiate, comprese quelle strategiche, di mitigazione del rischio che ha determinato lo stato di emergenza e delle misure per favorire il superamento dello stesso, nonché la ripresa economica dei soggetti privati e delle attività economiche o produttive danneggiate, in concorso con i risarcimenti assicurativi;

g) ruolo e responsabilità del sistema e degli operatori di protezione civile.

Comma 2 (Principi e criteri direttivi)Il comma 2, rubricato principi e criteri direttivi, dispone che i decreti delegati provvedono ad assicurare il coordinamento e la coerenza terminologica in materia di protezione civile nel rispetto:

 a) dell'identificazione delle tipologie dei rischi per i quali si esplica l'azione di protezione civile;

 b) dell'individuazione, sistematizzazione e riassetto in forma organica e coordinata degli ambiti di disciplina di cui al comma 1, al fine di dare al testo unico veste formale e sostanziale di un codice settoriale;

Al riguardo, andrebbe valutata l'opportunità di un chiarimento in ordine all'obiettivo della delega atteso che al comma 1, alinea, si fa riferimento a "testi unici", mentre la lettera in esame prevede l'adozione di un solo "testo unico", che dovrebbe diventare un vero e proprio codice in materia di protezione civile. Si consideri, in proposito, la portata dello strumento prescelto in base alle finalità da perseguire a seconda che si tratti di coordinare o innovare la normativa vigente. Il riferimento al "testo unico" lascerebbe presupporre una ricognizione delle norme vigenti nelle diverse materie indicate e la loro aggregazione in un unico contesto normativo.

 c) della ricognizione delle fonti normative primarie vigenti che regolano le materie già incluse nella legge 225/1992, oltre che negli ulteriori provvedimenti normativi, anche relativi a specifici eventi calamitosi, contenenti disposizioni che producono effetti a regime nell'ambito della materia oggetto della presente legge, per garantire coerenza giuridica, logica e sistematica;

 d) dell'introduzione di appositi strumenti di semplificazione volti alla riduzione degli adempimenti amministrativi;

 e) dell'individuazione dei livelli degli effetti determinati dagli eventi calamitosi, commisurati alle relative intensità e estensione e alla capacità dei territori di farvi fronte, sulla base dei quali parametrare le diverse misure e forme di agevolazioni e di ristoro per i soggetti interessati;

 f) dell'invarianza degli oneri a carico della finanza pubblica.

Si osserva che l'enucleazione dei principi e dei criteri direttivi di cui al comma 2 sembrerebbe per lo più limitarsi ad indicare l'oggetto della delega, senza specificare i criteri per la sua attuazione.

Il comma 2 dispone che i decreti legislativi provvedono al coordinamento facendo riferimento, con una norma di portata meramente ricognitiva, al rispetto dei principi e delle norme dell'Unione europea e delle competenze per materia delle amministrazioni statali, nonché delle attribuzioni delle regioni e degli enti locali come definite dal vigente assetto costituzionale e ai sensi delle cosiddette leggi Bassanini (legge 15 marzo 1997, n. 59 e decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), nonché delle prerogative riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano e del principio di sussidiarietà,

Comma 3 (Principi di semplificazione normativa)Al comma 3 è previsto che i decreti legislativi prevedono altresì alla semplificazione normativa delle materie che ne sono oggetto, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:

 a) indicazione, dopo la rubrica di ogni articolo, degli estremi della vigente disposizione della fonte normativa originaria oggetto di riassetto, della disposizione dell'Unione europea, della giurisprudenza dell'Unione europea o costituzionale attuata, in modo che sia agevolmente ricostruibile il percorso previgente, o, in alternativa o in aggiunta, redazione di una tabella di raffronto da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale in concomitanza con la pubblicazione del decreto legislativo delegato;

Si osserva che andrebbe valutata l'opportunità di una migliore esplicitazione di tale criterio in quanto attribuisce una facoltà di scelta in ordine a varie opzioni per l'esercizio della delega.

 b) coordinamento formale e sostanziale del testo delle disposizioni vigenti, apportando le modifiche necessarie per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e per adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio normativo;

 c) verifica del rispetto dei princìpi contenuti nelle direttive dell'UE in materia;

 d) adeguamento alla giurisprudenza costituzionale, dell'Unione europea e delle giurisdizioni superiori;

 e) indicazione esplicita delle norme abrogate, fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile.

Comma 4 (Correttivi e potestà regionale)Al comma 4 si stabilisce che i decreti legislativi, nel disciplinare i settori e le materie ivi indicati, devono provvedere:

• alla definizione dei criteri da seguire al fine di adottare, entro 2 anni dalla data di entrata in vigore dei medesimi decreti delegati, le necessarie iniziative per la ricognizione, la modifica e l'integrazione dei provvedimenti di attuazione, con particolare riferimento alle direttive del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 2 dell'art. 5 del D.L. 343/2001;

• e all'individuazione degli ambiti nei quali le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano esercitano la potestà legislativa e regolamentare.

Si segnala che la delega in esame non considera l'eventualità di apportare correzioni ai decreti legislativi emanati e che andrebbe valutato se inserire una norma volta a consentire e disciplinare l'emanazione di decreti legislativi correttivi negli anni successivi all'entrata in vigore dei decreti legislativi emanati in prima istanza.

A titolo di esempio si ricordano le norme contenute nell'art. 1, comma 6, della L. 308/2004 (delega ambientale) e nell'art. 25, comma 3, della L. 62/2005 (delega per l'attuazione delle direttive europee in materia di appalti pubblici).

Comma 5 (Modalità di adozione dei decreti legislativi)Al comma 5 sono stabilite lemodalità per l'adozione dei decreti legislativi. Viene infatti previsto che tali decreti siano emanati:

• su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, che si avvale, a tal fine, del supporto tecnico del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri;
• di concerto con i Ministri per la semplificazione, la pubblica amministrazione e con i Ministri interessati, nonché con il Ministro dell'economia e delle finanze;

• previa acquisizione dei pareri della Conferenza unificata, del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari competenti, resi entro 60 giorni dal ricevimento della richiesta. Decorsi inutilmente i termini di cui al presente comma, i decreti legislativi sono comunque adottati.

Al riguardo, anche in considerazione dei tempi previsti per l'acquisizione dei pareri, andrebbe valutata l'opportunità di verificare la congruità dei termini previsti nell'articolo 1, commi 1 e 5, per l'esercizio della delega. 

Il quadro normativo vigente in materia di protezione civile

Le principali innovazioni apportate nel corso della XVI legislatura

Il sistema nazionale di protezione civile è istituito e disciplinato dalla legge 24 febbraio 1992, n. 225, che è stata oggetto di riforma nel corso della XVI legislatura ad opera, dapprima del D.L. 225/2010 - il cui art. 2, comma 2-quater, è stato dichiarato incostituzionale con la sentenza della Corte costituzionale n. 22/2012 - e, successivamente, dal D.L. 59/2012.

Le innovazioni principali hanno riguardato:

• l'introduzione di un nuovo meccanismo di finanziamento delle emergenze;
• la fissazione della durata degli stati di emergenza;
• la procedura per l'emanazione delle ordinanze di protezione civile;
• il subentro delle amministrazioni competenti in via ordinaria;
• le gestioni commissariali;
• l'esclusione dal patto di stabilità delle spese per fronteggiare calamità per cui sia stato deliberato dal Consiglio dei Ministri lo stato di emergenza.

Il D.L. 59/2012

Il D.L. 59/2012, convertito dalla legge n. 100/2012, nell'operare un riordino della disciplina della protezione civile, ha tenuto innanzitutto conto di importanti novità intervenute in tale materia:

• l'abrogazione (ad opera dell'articolo 40-bis del D.L. 1/2012) del comma 5 dell'art. 5-bis del D.L. 343/2001, che consentiva al Dipartimento della protezione civile di operare anche con riferimento ai grandi eventi diversi da quelli per i quali si rende necessaria la delibera dello stato di emergenza;
• l'emanazione della sentenza della Corte costituzionale n. 22/2012 che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del comma 5-quater e del primo periodo del comma 5-quinquies dell'articolo 5 della legge n. 225/1992 istitutiva del Servizio nazionale di protezione civile, come introdotti dall'articolo 2, comma 2-quater, del D.L. 225/2010.

Disposizioni organizzative e di gestione dell'emergenza

Il decreto è volto a ricondurre l'operatività della Protezione civile al nucleo originario di competenze attribuite dalla legge istitutiva del 1992, dirette, prevalentemente, a fronteggiare gli eventi calamitosi e a rendere più incisivi gli interventi nella gestione delle emergenze. In tale contesto vanno lette pertanto le modifiche apportate alla legge n. 225/1992 e contenute nell'articolo 1 del decreto. Tra quelle più importanti si segnalano:

• la sostituzione del Ministro della protezione civile con un Ministro con portafoglio o con il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri segretario del Consiglio ai fini della delega delle funzioni di protezione civile del Presidente del Consiglio (comma 1, lettera a));
• la fissazione di una durata dello stato di emergenza di regola non superiore a 90 giorni, prorogabili o rinnovabili di regola per non più di 60 giorni (comma 1, lettera c), n. 2). Tali termini sono stati modificati dal D.L. 93/2013 (v. infra);
• la possibilità di dichiarare lo stato di emergenza anche nell'imminenza del verificarsi degli eventi (comma 1, lettera c), n. 1);
• l'emanazione delle ordinanze da parte del Capo del Dipartimento della Protezione civile (comma 1, lettera c), n. 3)) salvo che sia diversamente stabilito dal Consiglio dei ministri con la delibera dello stato di emergenza.
  Relativamente alle ordinanze, viene previsto che con esse si disponga in ordine all'organizzazione e all'effettuazione degli interventi di soccorso e di assistenza ai soggetti colpiti dall'evento, alla messa in sicurezza degli edifici pubblici e privati e dei beni culturali gravemente danneggiati, al ripristino delle infrastrutture e delle reti indispensabili per la continuità delle attività economiche e produttive e per la ripresa delle normali condizioni di vita;
• la limitazione della previsione del concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze - per i profili di carattere finanziario - alle ordinanze emanate dopo 30 giorni dalla dichiarazione dello stato di emergenza (comma 1, lettera c), n. 4);
• nel caso in cui si provveda alla nomina di commissari delegati, la cessazione delle loro funzioni alla scadenza dello stato di emergenza (comma 1, lettera c), n. 6);
• l'emanazione, almeno dieci giorni prima della scadenza dello stato di emergenza, da parte del Capo del dipartimento della protezione civile, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze per i profili di carattere finanziario, di un'apposita ordinanza per favorire e regolare il subentro dell'amministrazione pubblica competente in via ordinaria a coordinare gli interventi (comma 1, lettera c), n. 7).

Finanziamento dello stato d'emergenza

Per quanto attiene al finanziamento dello stato di emergenza l'articolo 1, comma 1, lettera c), n. 10, del D.L. 59/2012 sostituisce il comma 5-quinquies dell'articolo 5 della legge n. 225/1992 disponendo che agli oneri connessi con gli interventi conseguenti agli eventi per i quali è stato deliberato lo stato di emergenza si provvede con l'utilizzo del Fondo nazionale di protezione civile, la cui dotazione è determinata annualmente dalla legge di stabilità.

Qualora venga utilizzato il Fondo di riserva per le spese impreviste di cui all'art. 28 della legge n. 196/2009, il Fondo verrà reintegrato in tutto o in parte, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, mediante la riduzione delle voci di spesa rimodulabili indicate nell'elenco allegato al decreto-legge. Anche in combinazione con la riduzione delle voci di spesa, il Fondo è corrispondentemente reintegrato in tutto o in parte con le maggiori entrate derivanti dall'aumento dell'aliquota dell'accisa sulla benzina e sulla benzina senza piombo, nonché dell'aliquota dell'accisa sul gasolio usato come carburante in misura non superiore a cinque centesimi al litro.

Il citato comma 5-quinquies è stato successivamente modificato dal D.L. 93/2013 (v. infra).

E' stato altresì sostituito il comma 5-quater dell'articolo 5 della legge n. 225/1992 oggetto di declaratoria di incostituzionalità da parte della succitata sentenza n. 22/2012 in quanto, per il finanziamento delle emergenze, autorizzava la regione a deliberare aumenti, sino al limite massimo consentito dalla vigente legislazione, dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote attribuite alla regione, nonché ad aumentare ulteriormente l'aliquota sulla benzina nel caso in cui il bilancio della regione non recasse le disponibilità finanziarie sufficienti per effettuare le spese conseguenti all'emergenza ovvero per la copertura degli oneri conseguenti alla stessa.
Il nuovo comma 5-quater ha attribuito alla regione interessata dallo stato di emergenza la facoltà di elevare la misura dell'imposta regionale sulla benzina fino a un massimo di cinque centesimi per litro.

Flotta aerea antincendio

Ulteriori disposizioni recate dal decreto riguardano il trasferimento della flotta aerea antincendio della Protezione civile al Dipartimento dei vigili del fuoco (art. 1, comma 2, del D.L. 59/2012). Tali disposizioni sono state attuate con l'emanazione del D.P.R. 5 aprile 2013, n. 40 pubblicato nella G.U. 22 aprile 2013, n. 94.

Occorre ricordare inoltre che l'articolo 3-bis del D.L. 79/2012 ha stabilito che il Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministero dell'interno assicura, a decorrere dal 2013, il coordinamento tecnico e l'efficacia operativa sul territorio nazionale delle attività di spegnimento con la flotta aerea antincendio.

Il comma 261 dell'articolo 1 della legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013) ha istituito un apposito fondo presso il Ministero dell'interno con una dotazione di 40 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2013 al fine di assicurare adeguati livelli di ordinata gestione e piena funzionalità della flotta aerea antincendio.

Chiusura delle gestioni commissariali in corso e casi di deroga

L'articolo 3 del D.L. 59/2012 ha stabilito disposizioni transitorie in merito alle gestioni commissariali in corso alla data di emanazione del decreto, operanti ai sensi della legge n. 225/1992, prevedendo che siano prorogabili o rinnovabili una sola volta e comunque non oltre il 31 dicembre 2012. Lo stesso articolo ha previsto, inoltre, che "restano fermi gli effetti delle dichiarazioni di grandi eventi per Expo 2015 e il Forum delle famiglie".

Il sistema di allerta nazionale per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico

L'art. 1, comma 1, lett. b-ter) ha introdotto nel testo della L. 225/1992 disposizioni finalizzate a disciplinare il sistema di allerta nazionale per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico (nuovo articolo 3-bis) e la gestione delle reti di monitoraggio e l'uso delle radio-frequenze (nuovo art. 3-ter).

In particolare si richiama la norma dettata dal comma 2 dell'art. 3-bis della L. 225/1992, secondo cui, nel rispetto delle competenze attribuite alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, il governo e la gestione del sistema di allerta nazionale sono assicurati:

• dal Dipartimento della protezione civile e dalle regioni, attraverso la rete dei Centri funzionali di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 febbraio 2004;
• dal Servizio meteorologico nazionale distribuito;
• dalle reti strumentali di monitoraggio e di sorveglianza e dai presidi territoriali;
• dai centri di competenza (per i quali la stessa norma ha previsto l'emanazione, con apposito D.P.C.M., dei principi per l'individuazione e il funzionamento dei centri di competenza. In attuazione di tale previsione è stato emanato il D.P.C.M. 14 settembre 2012, pubblicato nella G.U. 14 febbraio 2013, n. 38).
• e da ogni altro soggetto chiamato a concorrere funzionalmente e operativamente a tali reti.

Ulteriori disposizioni

Ulteriori disposizioni hanno riguardato, tra le altre, l'esclusione dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità interno di spese per fronteggiare calamità per cui sia stato deliberato dal Consiglio dei Ministri lo stato di emergenza, se effettuate nell'esercizio finanziario in cui la calamità è avvenuta e nei due esercizi finanziari successivi (art. 1, comma 1-bis), nonché la ridefinizione dei compiti e delle attività di protezione civile (art. 1, comma 1, lett. b-bis), e l'istituzione di un'anagrafe pubblica degli appalti pubblici dei grandi eventi (art. 3, comma 5-bis).

Si segnala, infine, che nel corso dell'esame parlamentare è stato soppresso l'articolo 2 che prevedeva l'estensione della copertura delle polizze assicurative sui fabbricati privati ai rischi derivanti dalle calamità naturali demandando modalità e termini del regime assicurativo a un provvedimento attuativo.

Correttivi apportati nel corso dell'attuale legislatura

Nella legislatura in corso sono stati effettuati ulteriori interventi correttivi sulla riforma disposta dal D.L. 59/2012, soprattutto ad opera dell'art. 10 del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 (convertito con modificazioni, dalla legge 119/2013). Le modifiche attengono al contenuto della deliberazione dello stato di emergenza e delle ordinanze di protezione civile, nonché alla durata dello stato di emergenza. Ulteriori modifiche riguardano il finanziamento degli interventi, in particolare attraverso l'istituzione del Fondo per le emergenze nazionali (v. infra).

Sul primo aspetto, il provvedimento modifica l'art. 5 della L. 225/1992 stabilendo che:

• la delibera che dichiara lo stato di emergenza per le fattispecie da fronteggiare con immediatezza e mezzi straordinari (art. 2, co. 1, lett. c),L. 225/1992) provvede anche ad una prima individuazione delle risorse finanziarie necessarie agli interventi da effettuare, autorizzando la relativa spesa, individuando, nell'ambito dello stanziamento complessivo, quelle risorse finalizzate agli interventi di cui alla nuova lettera a) del comma 2), ossia gli interventi concernenti l'organizzazione e l'effettuazione dei servizi di soccorso e di assistenza alla popolazione interessata dall'evento. Se tali risorse si rivelano insufficienti in corso di intervento, possono essere integrate mediante ulteriori deliberazioni adottate sulla base di apposita relazione motivata presentata dal Capo del Dipartimento della Protezione civile al Presidente del Consiglio dei ministri. L'autorizzazione di spesa necessaria a garantire le risorse individuate dalla delibera di dichiarazione dello stato di emergenza è imputata alle risorse del nuovo Fondo per le emergenze nazionali (nuovo testo del comma 1 dell'art. 5);
• la durata massima dello stato di emergenza, fissata a 90 giorni dal D.L. 59/2012, è allungata fino a 180 giorni, prorogabili di ulteriori 180 giorni, anziché i 60 giorni previsti dal testo previgente (nuovo testo del comma 1-bis dell'art. 5);
• è introdotta una differente tipizzazione delle misure che possono essere previste dalle ordinanze di protezione civile in deroga, adottate nelle situazioni di emergenza da fronteggiare con immediatezza e mezzi straordinari; la formulazione della tipologia delle misure adottabili con le ordinanze viene modificata, rispetto a quella prevista dal D.L. 59/2012, anche e soprattutto introducendo in modo espresso il limite delle risorse finanziarie disponibili per ogni intervento previsto dalle ordinanze ed estendendo lo strumento dell'ordinanza alla ricognizione dei fabbisogni (nuovo testo del quarto periodo del comma 2 dell'art. 5).

Ulteriori disposizioni hanno riguardato il finanziamento delle attività del sistema di allertamento nazionale (art. 2, comma 1-septies, del D.L. 74/2014, v. supra) e il subentro, da parte delle amministrazioni e degli enti ordinariamente competenti, in tutti i rapporti attivi e passivi, nonché nei procedimenti giurisdizionali pendenti in conseguenza della chiusura delle gestioni commissariali per emergenze di protezione civile e grandi eventi (comma 422 dell'art. 1 della L. 147/2013).

Si segnala inoltre l'emanazione, nel corso della attuale legislatura, del D.P.C.M. 8 agosto 2013 (pubblicato nella G.U. n. 244 del 17 ottobre 2013), con cui si è provveduto alla nuova costituzione e alla definizione di nuove modalità di funzionamento del Comitato operativo della protezione civile.

Il fondo per le emergenze nazionali

L'art. 10, comma 1, lett. d), del D.L. 93/2013 ha istituito (con una modifica al comma 5-quinquies dell'art. 5 della L. 225/1992), presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Protezione civile, il Fondo per le emergenze nazionali, per la copertura degli oneri derivanti dall'attuazione di interventi necessari nelle situazioni di emergenza da fronteggiare con immediatezza e mezzi straordinari (cioè art. 2, co. 1, lett. c),L. 225/1992). Vengono altresì dettate disposizioni specifiche sul finanziamento del Fondo, per il quale viene autorizzata una spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2013 (coperta con una corrispondente riduzione delle risorse del Fondo nazionale di protezione civile) e previsto che, a decorrere dal 2014, la dotazione del Fondo sia determinata annualmente dalla legge di stabilità (ai sensi dell'art. 11, comma 3, lett. d), della L. 196/2009).

Viene inoltre prescritto che sul conto finanziario della Presidenza del Consiglio dei Ministri, al termine di ciascun anno, devono essere evidenziati, in apposito allegato, gli utilizzi delle risorse finanziarie del Fondo per le emergenze nazionali. Al pari di quanto già previsto dal comma 4-quinquies dell'art. 5 della L. 225/1992 per il Fondo per la protezione civile, anche sul nuovo Fondo per le emergenze nazionali vige l'obbligo di relazione al Parlamento sulle modalità del suo utilizzo (art. 10, comma 1, lett. c-bis) del D.L. 93/2013).

Sulla disciplina del Fondo per le emergenze nazionali sono intervenute, successivamente al D.L. 93/2013, ulteriori disposizioni, principalmente finalizzate ad integrare le risorse finanziarie del fondo stesso.

Relazioni allegate o richieste

La proposta di legge è corredata della relazione illustrativa.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Rileva la materia della protezione civile, che rientra tra le materie di legislazione concorrente elencate nel terzo comma dell'articolo 117 della Costituzione. In proposito, merita ricordare la sentenza della Corte n. 284 del 2006 in cui la Corte ha ricordato quanto già rilevato in precedenti pronunce, ossia che le previsioni contemplate nel'articolo 5 della legge n. 225 del 1992 e 107 del D.Lgs. n. 112 del 1998 sono «espressive di un principio fondamentale della materia della protezione civile, sicché deve ritenersi che esse delimitino il potere normativo regionale, anche sotto il nuovo regime di competenze legislative» delineato dopo il 2001.