Articolo 1,
comma 1
(Finalità)
Il comma 1, non modificato nel corso
dell’esame al Senato, elenca le
finalità del disegno di legge in esame individuandole nella
rimozione degli ostacoli regolatori all'apertura dei mercati, nella promozione
della concorrenza e nella garanzia della tutela dei consumatori.
Si ricorda che il
Governo ha presentato il disegno di legge in esame in data 3 aprile 2015.
L’Assemblea della Camera lo ha approvato, con significative modificazioni, in
data 7 ottobre 2015. Nel corso dell’esame in Senato, la X Commissione ha
approvato numerose modifiche al testo e ha concluso l’esame in data 2 agosto
2016. Il Governo, in data 3 maggio 2017, ha presentato un maxiemendamento che
recepisce sostanzialmente – aggiornando in particolare i termini e le date
presenti nel testo - le modifiche apportate dalla X Commissione. L’Assemblea
del Senato ha approvato, con voto di fiducia, il maxiemendamento del Governo in
data 3 maggio 2017. Il disegno di legge è tornato all’esame della Camera per la
seconda lettura ed è stato assegnato alle Commissioni VI e X per l’esame in
sede referente in data 8 maggio 2017.
L'adozione di una legge
annuale per il mercato e la concorrenza è stata prevista dall’articolo 47 della
legge 23 luglio 2009, n. 99 (Disposizioni
per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di
energia) con le specifiche finalità di rimuovere gli ostacoli all’apertura
dei mercati, di promuovere lo sviluppo della concorrenza, anche con riferimento
alle funzioni pubbliche e ai costi regolatori condizionanti l’esercizio delle
attività economiche private, nonché di garantire la tutela dei consumatori.
La procedura prevede che
il Governo, entro 60 giorni dalla trasmissione della relazione annuale
dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (a sua volta presentata
entro il 31 marzo), è tenuto a presentare alle Camere un disegno di legge
annuale che dovrà contenere, in distinte sezioni, norme di immediata
applicazione per l’attuazione dei pareri e delle segnalazioni dell’Autorità,
ovvero per le medesime finalità, una o più deleghe al Governo da adottare non
oltre centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge e
l’autorizzazione all’adozione di eventuali regolamenti, decreti ministeriali e
altri atti; disposizioni indicanti i principi che le regioni sono tenute a
rispettare per l’esercizio delle relative competenze in materia di concorrenza;
norme integrative o correttive di disposizioni in leggi precedenti.
Dall’entrata in vigore della legge 99/2009, la legge annuale per la concorrenza non è mai stata adottata. Con
il disegno di legge in commento il Governo per la prima volta adempie a tale
obbligo.
La
disposizione in esame prevede che promozione, rimozione e garanzia avvengano
anche in applicazione dei princìpi del diritto dell'Unione europea in materia
di libera circolazione, concorrenza ed apertura dei mercati, nonché delle
politiche europee in materia di concorrenza.
L'Unione europea nelle Raccomandazioni del
Consiglio di luglio 2016[1] sul Programma nazionale di riforma 2016
dell'Italia, ha ribadito l’urgenza di una tempestiva attuazione delle
riforme in atto, a partire dalle semplificazioni e dalle liberalizzazioni. In
particolare l’UE ha sottolineato l’importanza di “adottare e attuare rapidamente la legge sulla concorrenza rimasta in
sospeso; intervenire ulteriormente per aumentare la concorrenza nelle
professioni regolamentate, nei trasporti, nella sanità, nel commercio al
dettaglio e nell'aggiudicazione delle concessioni” (Raccomandazione n. 5).
Nella valutazione globale dei progressi
compiuti rispetto a tale specifica Raccomandazione, la Commissione europea, nel
Country Report di febbraio
2017, riconosce che nel nostro Paese:
§ gli ostacoli alla concorrenza sono ancora notevoli, come confermato
anche dalla Relazione sulla competitività globale 2016-2017 (FEM, 2016);
§ non sono stati compiuti progressi con riferimento alla legge annuale
sulla concorrenza;
§ sono stati raggiunti progressi limitati in relazione alle altre
restrizioni sulla concorrenza.
La Commissione, nel citato Documento,
ricorda inoltre che sono attese da tempo riforme in altri settori importanti
con un notevole potenziale economico, che rappresentano una quota considerevole
del PIL, come il commercio al dettaglio, il sistema di concessioni e i settori
marittimo e idroelettrico (Commissione europea, 2016b). Ad avviso della
Commissione, in questi ultimi due settori, ancora soggetti a regimi di
autorizzazione per un lungo periodo, non si attuano ancora politiche
concorrenziali.
Anche il DEF
2017, pur sottolineando che l’Italia ha adottato nel tempo normative settoriali
di grande impatto sulla concorrenza, che hanno contribuito ad aprire
progressivamente numerosi mercati , riconosce che tra le priorità del Governo
figura “l’esigenza di aprire maggiormente al mercato diversi settori” (dai
servizi professionali, al commercio al dettaglio, ai servizi pubblici locali),
con l’obiettivo di apportare benefici apprezzabili dai cittadini in termini di
maggiore offerta, investimenti, produttività e crescita.
In tal senso, “l’approvazione della legge
annuale per la concorrenza in tempi rapidi è un obiettivo imprescindibile,
insieme all’immediata definizione di un appropriato strumento legislativo a cui
affidare i prossimi passi in materia di liberalizzazioni”. (cfr pag. V-VI e 7 del PNR).
Tra le azioni strategiche del PNR 2017 figura,
infatti, l’approvazione del disegno di legge in esame e la predisposizione
della nuova legge annuale per la concorrenza per il 2017. Il Cronoprogramma
delle riforme incluso nel PNR 2017 individua il
termine giugno 2017 per l’approvazione della legge annuale sulla concorrenza
2015 e il termine 2017/2018 per l’approvazione della legge annuale sulla
concorrenza 2017, la cui proposta è in corso di elaborazione e che terrà conto
della segnalazione annuale dell’Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato.
Articolo 1,
commi 2-5
(Obbligo a contrarre)
I commi da 2 a 4 contengono un pacchetto
di norme in materia di assicurazioni
volto a recepire le proposte formulate nella segnalazione annuale dell'AGCM, in alcuni casi introducendo disposizioni di portata
anche più ampia rispetto agli obiettivi della segnalazione. Tra le materie
disciplinate si segnalano l'obbligo a contrarre in materia di RC Auto, gli specifici obblighi informativi in capo alle
compagnie assicurative, la scontistica in favore del
consumatore che accetti determinate condizioni, l'interoperabilità e la
portabilità delle scatole nere, il risarcimento del danno biologico, le polizze
per assicurazione professionale, il risarcimento diretto.
In particolare, il comma 2 modifica l’articolo 132 del Codice delle assicurazioni private (CAP – D.Lgs. n. 209 del 2005) in
materia di obbligo a contrarre da
parte delle imprese di assicurazione relativamente all’assicurazione
obbligatoria per ogni rischio derivante dalla circolazione dei veicoli a motore
e dei natanti (RC Auto).
Analogamente a quanto
previsto dalla norma vigente, i commi 1 e 1-bis
dell’articolo 132 prevedono che le imprese di assicurazione devono
stabilire preventivamente le condizioni di polizza e le tariffe relative
all’assicurazione obbligatoria, comprensive di ogni rischio derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore e dei natanti. Le imprese di assicurazione
sono tenute ad accettare le proposte che sono loro presentate secondo le
condizioni e alle tariffe predette, fatta salva la necessaria verifica della correttezza dei dati
risultanti dall’attestato di rischio, nonché dell’identità del contraente e
dell’intestatario del veicolo, se persona diversa.
Rispetto alla
formulazione vigente, il nuovo comma 1-ter
precisa che la suddetta verifica deve essere effettuata anche mediante consultazione delle banche
dati di settore e dell’archivio antifrode istituito presso l’IVASS.
Qualora dalla consultazione risulti che le informazioni fornite dal contraente
non sono corrette o veritiere, le imprese di assicurazione non sono tenute ad
accettare le proposte loro presentate. Nel corso dell’esame al Senato è stato aggiunto che, in caso di mancata accettazione della proposta, le imprese di assicurazione ricalcolano il
premio e inviano un nuovo preventivo
al potenziale cliente.
Il comma 3 modifica la procedura sanzionatoria in caso di
inosservanza da parte delle imprese di assicurazione dell’obbligo a contrarre.
Il comma 4 eleva la sanzione in caso
di rifiuto o l'elusione dell'obbligo a contrarre.
Il comma 5 apporta una modifica di
coordinamento tra testi.
Si ricorda che
l’articolo 21 del D.L. n. 179 del 2012 ha previsto l’istituzione presso l’IVASS di un archivio
informatico integrato connesso con una serie di banche dati esistenti, con
la finalità di favorire la prevenzione e il contrasto delle frodi nel settore RC Auto, per migliorare l’efficacia dei sistemi di
liquidazione dei sinistri e per individuare i fenomeni fraudolenti. In
particolare si prevede che esso sia connesso con:
§ la
banca dati degli attestati di rischio (prevista dall'articolo 134 del D.Lgs. n.
209 del 2005, Codice delle Assicurazioni Private);
§ la
banca dati sinistri e le banche dati anagrafe testimoni e anagrafe danneggiati
(istituite dall'articolo 135 del medesimo CAP);
§ l'archivio
nazionale dei veicoli e l'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida
(istituiti dall'articolo 226 del codice della strada);
§ il
Pubblico Registro Automobilistico, istituito presso l’ACI;
§ i
dati a disposizione della CONSAP per la gestione del
fondo di garanzia per le vittime della strada (di cui all'articolo 283 del CAP)
e per la gestione della liquidazione dei danni a cura dell'impresa designata
(di cui all'articolo 286 del CAP)
§ i
dati a disposizione per i sinistri con veicoli immatricolati in Stati esteri
gestiti dall'Ufficio centrale italiano di assicurazione per l’Italia che ha il
compito di gestire le pratiche di sinistro per i veicoli a motore in
circolazione internazionale ed è disciplinato dagli articoli 125 e 126 del CAP;
§ ulteriori
archivi e banche dati pubbliche e private, individuate con decreto
interministeriale.
In attuazione di quanto
previsto dall'articolo 21, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, il decreto 11 giugno 2015, n. 108 del Ministero dello Sviluppo Economico di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei Trasporti (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 162 del 15 luglio 2015) ha istituito l'archivio
informatico integrato di cui si avvale l'Istituto per la vigilanza sulle
assicurazioni private e di interesse collettivo (IVASS)
per l'individuazione e il contrasto delle frodi assicurative nel settore
dell'assicurazione della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore. Lo scopo dell'archivio informatico integrato è quello di
fornire alle imprese di assicurazione (nonché all'autorità giudiziaria e alle
forze di polizia) indicazioni sul livello di anomalia di ogni sinistro
comunicato alla banca dati sinistri, utilizzando idonei indicatori, ottenuti
dalle verifiche e dalle integrazioni delle informazioni contenute negli altri
archivi connessi, in modo da consentire di porre in essere un'attività
antifrode più mirata ed efficace.
Il regolamento prevede
la connessione dell'archivio integrato con le seguenti banche dati: a) banca
dati dei contrassegni assicurativi; b) archivio nazionale dei veicoli; c)
anagrafe nazionale degli abilitati alla guida; d) PRA: il pubblico registro
automobilistico; e) ruolo dei periti assicurativi.
Si evidenzia che l’articolo 1, comma 31, del disegno di
legge in esame, (su cui si veda oltre), modificando l’articolo 21 del D.L. n.
179 del 2012, estende l’ambito di
operatività dell’archivio informatico integrato dell’IVASS,
prevedendo che esso sia inoltre connesso con:
§ gli
archivi del casellario giudiziale e dei carichi pendenti istituiti presso il
Ministero della giustizia;
§ l’Anagrafe
Tributaria, limitatamente alle informazioni di natura anagrafica, incluso il
codice fiscale o la partita IVA;
§ l’Anagrafe
nazionale della popolazione residente;
§ il
Casellario Centrale Infortuni presso l’INAIL.
Si segnala che,
rispetto al vigente articolo 132 del CAP, sono state espunte le disposizioni
che fanno riferimento alla riduzione delle tariffe in caso di ispezione del
veicolo e in caso di installazione della scatola nera. Tali disposizioni,
peraltro, sono state trasfuse nel nuovo articolo 132-ter del CAP previsto dal successivo comma 6, insieme ad altri casi
che danno luogo a sconti obbligatori.
Il comma 3 modifica la procedura sanzionatoria in caso di
inosservanza da parte delle imprese di assicurazione dell’obbligo a contrarre.
In particolare, aggiunge il comma 3-bis all’articolo 132 del CAP,
prevedendo che - in caso di segnalazione di violazione o elusione dell'obbligo
a contrarre, incluso il rinnovo - i termini regolamentari di gestione dei
reclami da parte dell'IVASS sono dimezzati.
Si ricorda che la
procedura di presentazione dei reclami all'IVASS è
attualmente disciplinata dal Regolamento 19 maggio 2008, n. 24.
Decorso inutilmente il
termine, l'IVASS provvede a comminare le sanzioni,
previste dall'articolo 314 del CAP per il caso di rifiuto ed elusione
dell'obbligo a contrarre e divieto di abbinamento.
Il comma 4 eleva la sanzione prevista dal suddetto articolo 314, in caso di
rifiuto o l'elusione dell'obbligo a contrarre di cui all'articolo 132, comma 1,
nel minimo e nel massimo edittale, ora definiti in 1.500 euro e 4.000 euro a 2.500
euro e 15.000 euro.
Il comma 5 apporta una modifica di coordinamento all’articolo
32 del D.L. n. 1 del 2012, i cui commi 1-bis
e 1-ter prevedono l’emanazione
rispettivamente di un regolamento dell’IVASS e di un
decreto ministeriale per l’attuazione della norma che ha previsto la riduzione
delle tariffe in caso di installazione della scatola nera (il comma 1 dello
stesso articolo 32 del D.L. n. 1 del 2012, che ha modificato il vigente
articolo 132 del CAP). Con la modifica in esame si fa riferimento al nuovo
articolo 132-ter del CAP, introdotto
dall’articolo 1, comma 6, del disegno di legge in esame.
Si ricorda che
l’articolo 32, comma 1-bis, del D.L.
n. 1 del 2012 prevede che con regolamento dell’IVASS
di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il Garante per la
protezione dei dati personali (da emanare entro 90 giorni dall’entrata in
vigore della legge di conversione del D.L. n. 1 del 2012) sono stabilite le
modalità di raccolta, gestione e utilizzo, in particolare ai fini tariffari e
della determinazione delle responsabilità in occasione dei sinistri, dei dati
raccolti dalle scatole nere, nonché le modalità per assicurare la loro
interoperabilità in caso di sottoscrizione da parte dell'assicurato di un
contratto di assicurazione con impresa diversa da quella che ha provveduto ad
installare tale meccanismo. Il 19 marzo 2013 è stato messo in consultazione il relativo schema di regolamento che non è stato tuttavia emanato.
Il comma 1-ter dell’articolo 32 del decreto-legge
n. 1 del 2012 prevede l’emanazione, entro 90 giorni dall’entrata in vigore
della relativa legge di conversione (25 marzo 2012), di un decreto del Ministro
dello sviluppo economico, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali al fine di definire lo standard tecnologico comune hardware e software, per la raccolta, la gestione e l'utilizzo dei dati
raccolti dai meccanismi elettronici (scatole nere), al quale le imprese di
assicurazione dovranno adeguarsi entro due anni dalla sua emanazione. Il
decreto non è stato ancora emanato. Il Ministero dello sviluppo
economico ha dichiarato di averne notificato uno schema alla Commissione UE nel
settembre 2012, ai sensi della Direttiva 98/34/CE.
Articolo 1,
commi 6-11
(Trasparenza
e risparmi in materia di assicurazione obbligatoria
per i veicoli a motore)
Il comma 6, modificato nel corso
dell’esame al Senato, inserisce nel
CAP (codice delle assicurazioni private) i nuovi articoli 132-bis (Obblighi
informativi degli intermediari) e 132-ter
(Sconti obbligatori).
L’articolo 132-bis
prescrive l’obbligo per gli intermediari,
prima della sottoscrizione di un contratto RC Auto, di informare il consumatore in modo
corretto, trasparente ed esaustivo sui
premi offerti da tutte le imprese di cui sono mandatari relativamente al
contratto base.
L’articolo 132-ter
disciplina le condizioni in presenza
di almeno una delle quali ha luogo uno sconto
del prezzo della polizza, determinato dall’impresa nei limiti stabiliti
dall’IVASS. In particolare danno luogo allo sconto:
l’ispezione del veicolo;
l’installazione della scatola nera
(meccanismo elettronico che registra l'attività del veicolo) ovvero di altri
dispositivi individuati con decreto ministeriale; l’installazione (o comunque
la presenza) del meccanismo che
impedisce l’avvio del motore per elevato tasso alcolemico.
Nel corso dell’esame
al Senato è stato assegnato all'IVASS il compito di definire, con proprio
regolamento, criteri e modalità
nell'ambito dei processi di costruzione della tariffa e di ricalcolo del premio
per la determinazione da parte delle
imprese di assicurazione dello sconto. L’IVASS
deve inoltre definire i criteri e le modalità per la determinazione da parte
delle imprese di assicurazione di uno sconto
aggiuntivo e significativo da applicare ai soggetti residenti nelle province a maggiore tasso di
sinistrosità e con premio medio più elevato (individuate dall’IVASS con cadenza almeno biennale) che non abbiano
provocato sinistri con responsabilità esclusiva o principale o paritaria negli
ultimi quattro anni e che abbiano installato o installino la scatola nera.
Anche in questo caso lo sconto deve essere dettagliato nel preventivo e nel
contratto. L’IVASS vigila sull’applicazione delle
nuove norme e, in caso di violazioni, applica le sanzioni amministrative
pecuniarie.
Il comma 7 prevede che il regolamento con
cui l’IVASS definisce i criteri e le modalità per la
determinazione dello sconto sulla polizza dovrà essere adottato entro 90 giorni
dall’entrata in vigore della legge in esame.
Il comma 8 stabilisce che, in sede di
prima attuazione, la lista delle province a maggiore tasso di sinistrosità e
con premio medio più elevato dovrà essere individuata dall’IVASS
entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge (inserito nel corso
dell’esame al Senato).
Il comma 9 mantiene ferma la
facoltà per l'assicurato di ottenere l'integrale risarcimento per la
riparazione a regola d'arte del veicolo danneggiato avvalendosi di imprese
abilitate di autoriparazione di propria fiducia. In tal caso l'impresa di
autoriparazione deve fornire la documentazione fiscale e una idonea garanzia
sulle riparazioni effettuate, con una validità non inferiore a due anni per
tutte le parti non soggette a usura ordinaria.
Il comma 10
prevede la definizione di linee guida
finalizzate a determinare gli strumenti, le procedure, le soluzioni
realizzative e gli ulteriori parametri tecnici per l'effettuazione delle riparazioni a regola d'arte. Nel corso
dell’esame al Senato è stato
precisato che tale definizione, da parte delle associazioni nazionali
maggiormente rappresentative del settore dell'autoriparazione, dell'ANIA e
delle associazioni dei consumatori, deve avvenire sulla base di criteri oggettivi e facilmente riscontrabili.
Il comma 11 reca una ulteriore ipotesi di sconto significativo sul prezzo della polizza
nel caso in cui l’assicurato contragga più polizze sottoscrivendo una clausola di guida esclusiva.
In particolare, il comma 6 inserisce nel CAP i nuovi articoli 132-bis (Obblighi informativi
degli intermediari) e 132-ter (Sconti obbligatori).
L’articolo 132-bis
prescrive l’obbligo per gli intermediari, prima della sottoscrizione di un
contratto RC Auto, di informare il consumatore in modo corretto, trasparente ed esaustivo
sui premi offerti da tutte le imprese di
cui sono mandatari relativamente al contratto base.
L’articolo 22, comma 4,
del D.L. n. 179 del 2012 ha previsto la definizione con decreto ministeriale di uno schema di contratto di base di assicurazione per la RC
Auto, nel quale prevedere tutte le clausole necessarie ai fini dell’adempimento
dell’assicurazione obbligatoria. Ogni compagnia assicurativa, nell’offrirlo
obbligatoriamente al pubblico anche attraverso internet, deve definirne il
costo complessivo individuando separatamente ogni eventuale costo per eventuali
servizi aggiuntivi. Il 14 febbraio 2013 è stato presentato uno schema di decreto che tuttavia non è stato emanato.
Il comma 5 dell’articolo
22 prevede che ciascuna impresa di assicurazione determini liberamente il
prezzo del contratto di base e delle ulteriori garanzie e clausole e formuli,
obbligatoriamente, la relativa offerta al consumatore anche tramite il proprio
sito internet, eventualmente mediante link
ad altre società del medesimo gruppo, ferma restando la libertà di offrire
separatamente qualunque tipologia di garanzia aggiuntiva o diverso servizio
assicurativo.
L'offerta di cui al
comma 5 deve utilizzare il modello elettronico predisposto dal Ministero dello
sviluppo economico, sentita l'IVASS, in modo che
ciascun consumatore possa ottenere - ferma restando la separata evidenza delle
singole voci di costo - un unico prezzo complessivo annuo secondo le condizioni
indicate e le ulteriori clausole selezionate (comma 6).
Il comma 7 stabilisce
che tali disposizioni trovano applicazione decorsi 180 giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto-legge n. 179 del 18 ottobre 2012.
Si ricorda, inoltre, che
lo stesso articolo 22 del D.L. n. 179 del 2012, oltre a rafforzare i requisiti
professionali degli intermediari assicurativi favorendone la formazione per via
telematica, ha previsto che gli intermediari assicurativi possano collaborare
tra loro, anche mediante l’utilizzo dei rispettivi mandati, garantendo piena
informativa e trasparenza nei confronti dei consumatori. Ogni patto contrario
tra compagnia assicurativa e intermediario mandatario è nullo. All’IVASS è attribuita la vigilanza in materia ed è data inoltre
la possibilità di adottare le più opportune direttive per la corretta
applicazione della norma. L’intento dichiarato della norma era quello di
favorire il superamento della segmentazione del mercato assicurativo e di
accrescere il grado di libertà dei diversi operatori. Tale disciplina si pone
in linea di continuità con quanto previsto dai c.d. decreti Bersani (articolo 8
del D.L. n. 223 del 2006 e articolo 5, comma 1, del D.L. n. 7 del 2007), i
quali hanno disposto il divieto di clausole di esclusiva tra agente
assicurativo e compagnia, in funzione dello sviluppo di reti di plurimandato. Il plurimandato nel
settore assicurativo è stato più volte auspicato dall’Autorità garante della
concorrenza e del mercato.
L’articolo 132-bis, comma 2, prevede inoltre
che gli intermediari forniscono l’indicazione dei premi offerti dalle imprese
di assicurazione mediante collegamento telematico al preventivatore:
esso sarà consultabile nei siti internet dell’IVASS e
del MiSE e senza obbligo di rilascio di supporti cartacei.
Il preventivatore
cui si riferisce la norma è, attualmente, il “TuOpreventivatOre”. Si tratta di uno strumento gratuito e
anonimo per confrontare - in base alla loro convenienza economica - i
preventivi RC Auto di tutte le imprese presenti sul
mercato. Attraverso il sito, tuttavia, non è possibile acquistare la polizza. I
preventivi elaborati dal sistema sono comunque vincolanti per le imprese per
almeno 60 giorni dalla data del loro ricevimento e comunque non oltre la durata
della tariffa in corso.
L’articolo 132-bis, comma 3, assegna all’IVASS il compito di adottare le disposizioni attuative in
modo da garantire l’accesso e la risposta per via telematica, sia ai consumatori
che agli intermediari, esclusivamente per i premi applicati dalle imprese di
assicurazione per il contratto base relativo ad autovetture e motoveicoli. Con
le stesse disposizioni sono definite le modalità attraverso le quali, ottenuti
i preventivi sulla base delle informazioni inserite nel servizio informativo, è
consentita la conclusione del contratto, a condizioni non peggiorative rispetto
a quanto indicato nel preventivo stesso, o presso un’agenzia della compagnia
ovvero, per le imprese che lo prevedano, attraverso un collegamento diretto al
sito internet di ciascuna compagnia di assicurazione. Il contratto stipulato in
assenza della dichiarazione di avvenuta ricezione di informazioni è affetto da
nullità, rilevabile solo in favore dell’assicurato (comma 4).
L’articolo 132-ter disciplina
le diverse condizioni che, qualora accettate dall’assicurato,
danno luogo ad uno sconto del prezzo
della polizza determinato dall’impresa nei limiti stabiliti dall’IVASS. Questi i requisiti per ciascuna delle condizioni:
a)
l'ispezione
del veicolo è proposta dall’impresa di assicurazione ed avviene a spese
della stessa impresa;
si segnala che il vigente
articolo 132 del CAP già prevede una riduzione del premio in caso di ispezione
volontaria del veicolo. La norma vigente, inoltre, dispone che i costi di
installazione, disinstallazione, sostituzione, funzionamento e portabilità sono
a carico delle compagnie;
b)
l’installazione
della scatola nera può essere proposta dalla impresa di assicurazione o può
essere già avvenuta in passato (purché siano portabili, come precisato nel corso dell’esame al Senato). In particolare la norma fa
riferimento ai meccanismi elettronici che registrano l’attività del veicolo, cd.
scatola nera o equivalenti, ovvero ulteriori dispositivi, individuati con
decreto ministeriale per i soli requisiti funzionali minimi necessari a
garantire l’utilizzo dei dati raccolti, in particolare, ai fini tariffari e
della determinazione della responsabilità in occasione dei sinistri.
Il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con
il Ministero dello sviluppo economico, volto ad individuare le caratteristiche
degli ulteriori dispositivi deve essere adottato entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della disposizione in esame.
Si segnala che, in osservanza di quanto stabilito dal vigente articolo 132 del
CAP, è ad oggi vigente il Decreto 25 gennaio 2013 che individua i meccanismi
elettronici che registrano l'attività del veicolo.
c)
installazione
di meccanismi elettronici che impediscono l’avvio del motore a seguito del
riscontro di un tasso alcolemico da parte del
guidatore superiore ai limiti stabiliti dalla legge per la conduzione di
veicoli a motore; tali meccanismi possono essere già presenti sul veicolo
(precisazione inserita al Senato).
Nel corso dell’esame
al Senato è stato precisato il procedimento attraverso il quale saranno
definiti gli sconti sulle polizze (commi 2-11 dell’articolo 132-ter).
In particolare spetta
ad un regolamento dell'IVASS definire criteri e modalità - nell'ambito dei
processi di costruzione della tariffa e di ricalcolo del premio - per la
determinazione da parte delle imprese di assicurazione dello sconto. Per parte
loro le imprese di assicurazione definiscono uno sconto significativo (in connessione con le predette condizioni di
attenuazione del rischio), evidenziando - in sede di preventivo e nel
contratto, in caso di accettazione da parte del contraente - lo sconto praticato
rispetto al prezzo ordinario della polizza (comma 2 dell’articolo 132-ter).
All'IVASS compete anche l'individuazione biennale, sulla scorta
di dati in proprio possesso e di indagini statistiche, delle province a maggiore tasso di sinistrosità e
con premio medio più elevato (comma
3). Di tale premio il regolamento terrà conto (unitamente a quelli
praticati coeteris paribus nelle
altre province a più bassa sinistrosità) per definire i criteri e le modalità
finalizzati alla determinazione da parte delle imprese di assicurazione di uno sconto aggiuntivo e significativo
rispetto a quello predetto: esso andrà applicato ai soggetti residenti nelle
province a maggiore sinistrosità, che non abbiano
provocato sinistri con responsabilità esclusiva o principale o paritaria negli
ultimi quattro anni sulla base dell'evidenza dell'attestato di rischio, e che
abbiano installato o installino, a seguito della stipula del contratto, la
scatola nera o ulteriori dispositivi equivalenti. Parametri oggettivi, per il
calcolo dello sconto aggiuntivo, sono la frequenza dei sinistri e il relativo
costo medio; non potranno comunque sussistere differenziali di premio che non
siano giustificati da specifiche evidenze sui differenziali di rischio (commi 4 e 5). Nel corso dell’esame al Senato è stata introdotta una clausola di
invarianza finanziaria (comma 6).
Le imprese di assicurazione, in
attuazione dei criteri stabiliti dall'IVASS, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge, devono applicare lo
sconto aggiuntivo predetto ed evidenziare in sede di preventivo e nel
contratto, in caso di accettazione da parte del contraente, lo sconto
praticato, in valore assoluto e in percentuale, rispetto al prezzo della
polizza altrimenti applicato. Lo sconto si applica ai nuovi contratti o in occasione del rinnovo di quelli in essere (comma
7).
Sono previste ulteriori forme di pubblicità che
comportano l'obbligo di pubblicazione sul sito internet dell'impresa degli sconti effettuati, senza che
venga meno l'obbligo di rispettare tutti i restanti parametri stabiliti dal
contratto di assicurazione (comma 8).
Nel corso dell’esame al Senato è stato inoltre assegnato all’IVASS il compito di verificare che le imprese assicurative
tengano effettivamente conto, nel processo di costruzione della tariffa e di
ricalcolo del premio, dei criteri definiti dal regolamento e del rispetto dei
criteri e delle modalità finalizzati alla determinazione dello sconto
significativo ed aggiuntivo. L’IVASS opera attraverso
periodiche verifiche a campione,
anche in via ispettiva ovvero a seguito di circostanziata segnalazione da parte
di terzi (comma 9). L’IVASS deve inoltre verificare che lo sconto aggiuntivo
nelle province a maggiore tasso di sinistrosità
e con premio medio più elevato garantisca effettivamente la progressiva riduzione delle differenze dei
premi applicati sul territorio nazionale nei confronti di assicurati con le
medesime caratteristiche soggettive e collocati nella medesima classe di merito
(comma 10).
Il mancato rispetto da parte
delle imprese dei criteri e delle modalità per la determinazione degli sconti e
dell’obbligo di riduzione del premio nei casi previsti comporta l’applicazione
da parte dell’IVASS di una sanzione amministrativa
pecuniaria da 10.000 euro a 80.000 euro (importi elevati nel corso
dell’esame al Senato) e la riduzione automatica del premio di
assicurazione relativo al contratto in essere (comma 11).
I costi della scatola nera
e del meccanismo che impedisce l’avvio del motore per elevato tasso alcolemico, sono a carico
dell’impresa relativamente all’installazione, alla disinstallazione e alle
spese di funzionamento (introdotto
nel corso dell’esame al Senato),
sostituzione e portabilità, mentre la titolarità delle dotazioni spetta
all’assicurato. La riduzione di premio praticata dall'impresa di assicurazione
si applica, altresì, in caso di contratto stipulato con un nuovo assicurato e
in caso di scadenza di un contratto o di stipulazione di un nuovo contratto di
assicurazione fra le stesse parti. Resta fermo l'obbligo di rispettare i
parametri stabiliti dal contratto di assicurazione (comma 12 dell’articolo 132-ter).
Il comma 7 del dD.L. prevede che il regolamento
con cui l’IVASS
definisce i criteri e le modalità per la determinazione dello sconto sulla
polizza dovrà essere adottato entro 90
giorni dall’entrata in vigore della legge in esame.
Il comma 8, inserito nel corso dell’esame al Senato, stabilisce che, in sede di prima attuazione, la lista delle
province a maggiore tasso di sinistrosità e con premio medio più elevato dovrà
essere individuata dall’IVASS entro 90 giorni
dall’entrata in vigore della legge.
Il comma 9 - con una aggiunta all’articolo
148 del CAP - mantiene ferma la facoltà per l'assicurato di ottenere
l'integrale risarcimento per la riparazione a regola d'arte del veicolo
danneggiato avvalendosi di imprese abilitate di autoriparazione di propria
fiducia. In tal caso l'impresa di autoriparazione deve fornire la documentazione
fiscale e una idonea garanzia sulle riparazioni effettuate, con una validità
non inferiore a due anni per tutte le parti non soggette a usura ordinaria.
Il comma 10
prevede la definizione di linee guida
finalizzate a determinare gli strumenti, le procedure, le soluzioni
realizzative e gli ulteriori parametri tecnici per l'effettuazione delle riparazioni a regola d'arte. Nel corso
dell’esame al Senato è stato
precisato che tale definizione, da parte delle associazioni nazionali
maggiormente rappresentative del settore dell'autoriparazione, dell'ANIA e
delle associazioni dei consumatori, deve avvenire sulla base di criteri oggettivi e facilmente riscontrabili.
Il comma 11 reca una ulteriore ipotesi di sconto significativo sul prezzo della polizza
nel caso in cui l’assicurato contragga più polizze sottoscrivendo una clausola di guida esclusiva.
Articolo 1,
comma 12
(Trasparenza
delle variazioni del premio)
Il comma 12, modificato nel corso
dell’esame al Senato, con una
modifica all’articolo 133 del CAP, prevede che, nel caso di contratti con clausola bonus-malus, la
variazione del premio, in aumento o
in diminuzione rispetto alla
tariffa in vigore applicata dall’impresa, deve essere indicata, in valore assoluto e in percentuale, nel
preventivo del nuovo contratto o del rinnovo.
L’articolo 133 del CAP disciplina
le condizioni di polizza che prevedono ad ogni scadenza annuale la variazione
in aumento od in diminuzione del premio applicato all'atto della stipulazione o
del rinnovo, in relazione al verificarsi o meno di sinistri nel corso di un
certo periodo di tempo, oppure in base a clausole di franchigia che prevedano
un contributo dell'assicurato al risarcimento del danno o in base a formule
miste fra le due tipologie (sistema bonus-malus).
Con una modifica
introdotta dal decreto-legge n. 1 del 2012 (articolo 34-bis) è stato previsto che la
variazione in diminuzione del premio si
applica automaticamente, fatte salve le migliori condizioni, nella misura preventivamente
quantificata in rapporto alla classe di appartenenza attribuita alla polizza ed
esplicitamente indicata nel contratto. Il mancato rispetto di tale disposizione
comporta l’applicazione, da parte dell’ISVAP (ora IVASS),
di una sanzione amministrativa da 1.000 euro a 50.000 euro.
Si ricorda che l’ISVAP,
con una lettera al mercato del 19 aprile 2012, ha ritenuto che la norma, peraltro
assistita da una sanzione specifica, garantisca al consumatore, oltre a
condizioni di maggiore trasparenza, benefici in termini di riduzioni di premio
in assenza di sinistri rispetto all’annualità precedente. In sostanza
l’Autorità di vigilanza ha interpretato la modifica dell’articolo 133 nel senso
di garantire all’assicurato, all’inizio di una nuova annualità, il pagamento di
un premio inferiore a quello pagato nell’annualità precedente.
Tale interpretazione è
stata contestata dalle imprese di assicurazione le quali hanno impugnato la
nota dell’ISVAP davanti al TAR del Lazio, il quale su tale punto ha dichiarato
che essa non rivestirebbe alcun valore provvedimentale
in quanto espressione di mere indicazioni interpretative, insuscettibili di recar
vincolo (e danno immediato) per le imprese e, ancor prima, di essere oggetto di
autonoma impugnazione.
Si evidenzia che con
la modifica prevista dal comma 12 in esame anche
la variazione in aumento si applicherà automaticamente, fatte salve le
migliori condizioni, nella misura preventivamente quantificata in rapporto alla
classe di appartenenza attribuita alla polizza ed esplicitamente indicata nel
contratto.
Articolo 1,
commi 13 e 14
(Misure
relative all'assegnazione delle classi di merito)
Il comma 13, inserito nel corso dell’esame
al Senato, prevede il divieto per le imprese di assicurazione
di differenziare la progressione e la attribuzione delle classi di merito
interne in funzione della durata del
rapporto contrattuale tra l'assicurato e la medesima impresa. Analogo
divieto è disposto quando la differenziazione (o l'attribuzione) avviene in
base a parametri che ostacolino la mobilità tra diverse compagnie assicurative.
In particolare, le imprese di assicurazione devono garantire, nell'ambito della
classe di merito, le condizioni di premio assegnate agli assicurati aventi
identiche caratteristiche di rischio del soggetto che stipula il nuovo
contratto (nuovo comma 1-bis
dell’articolo 133 del CAP).
Il comma 14, modificando l’articolo 134
del CAP, prevede la garanzia della parità
di trattamento a parità delle caratteristiche di rischio, vietando la
distinzione in funzione della durata del rapporto, nel caso di una polizza
stipulata usufruendo del c.d. decreto
Bersani. Inoltre, le variazioni peggiorative apportate alla classe di merito e i conseguenti incrementi del premio
per gli assicurati che hanno fatto (o accettano di fare) installare la scatola
nera devono essere inferiori a quelli altrimenti applicati.
In particolare, il comma 13 aggiunge il comma
1-bis all’articolo 133 in materia
di formule tariffarie, introducendo il predetto divieto per le imprese
di assicurazione di differenziare la progressione e l'attribuzione delle classi
di merito interne in funzione della durata del rapporto contrattuale tra
l’assicurato e la medesima impresa.
Si ricorda che il comma
1 dell’articolo 133 prevede che i contratti di assicurazione debbono essere
stipulati in base a condizioni di polizza che prevedano ad ogni scadenza
annuale la variazione in aumento od in
diminuzione del premio applicato all'atto della stipulazione o del rinnovo,
in relazione al verificarsi o meno di sinistri nel corso di un certo periodo di
tempo, oppure in base a clausole di franchigia che prevedano un contributo
dell'assicurato al risarcimento del danno o in base a formule miste fra le due
tipologie.
Il comma 14 modifica i commi 4-bis e 4-ter dell’articolo 134, introdotti dal decreto-legge n. 7 del
2007 (c.d. decreto Bersani) e aggiunge un comma 4-ter.1.
Il vigente comma 4-bis stabilisce che nel caso di un nuovo
contratto di assicurazione obbligatoria relativo a un veicolo acquistato da una
persona fisica già titolare di polizza
assicurativa o da un componente stabilmente convivente del suo nucleo familiare,
la compagnia non può assegnare al contratto una classe di merito più
sfavorevole rispetto a quella risultante dall’ultimo attestato di rischio
conseguito sul veicolo già assicurato.
La lettera a) del comma 14 aggiunge che in tale caso la compagnia non può
discriminare in funzione della durata del rapporto garantendo, nell’ambito
della classe di merito, le condizioni di premio assegnate agli assicurati
aventi le stesse caratteristiche di rischio del soggetto che stipula il nuovo
contratto. In tal modo si intende contrastare il sistema delle sottoclassi
applicate dalle compagnie.
Con il sistema delle sottoclassi interne le
compagnie sono in grado di attenuare gli effetti del decreto Bersani. Si
consideri l’esempio di un neopatentato convivente con un familiare con la prima
classe di merito universale (CU1, ovvero da 13 anni senza sinistri). Le
compagnie, in tal caso, sono obbligate ad assegnare al neopatentato che ne
faccia richiesta la CU1. Tuttavia esse, in realtà, hanno assegnato il “padre”
in una sottoclasse della CU1 a cui corrisponde un premio ridotto. La norma
vigente le obbliga ad assegnare la stessa classe universale, ma non la stessa
sottoclasse. In tal modo il premio del neopatentato risulterà più alto di
quello pagato dal “padre” inserito nella sottoclasse.
Si evidenzia che la modifica in esame
costituisce una puntuale attuazione di quanto auspicato dall’Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato
nella segnalazione inviata il 4 luglio 2014 al Parlamento e al Governo
per la predisposizione del disegno di legge in esame.
La lettera b) del comma 14 prevede inoltre che le variazioni peggiorative apportate alla classe di merito e i
conseguenti incrementi del premio per gli assicurati che hanno fatto installare
la scatola nera (articolo 132-ter, comma 1, lettera b)) devono
essere inferiori a quelli altrimenti applicati.
Il vigente comma 4-ter dell’articolo 134 del CAP prevede
che al verificarsi di un sinistro, le imprese di assicurazione non possono
applicare alcuna variazione di classe di merito prima di aver accertato l'effettiva
responsabilità del contraente, che è individuata nel responsabile principale
del sinistro, secondo la liquidazione effettuata in relazione al danno e fatto
salvo un diverso accertamento in sede giudiziale. Ove non sia possibile
accertare la responsabilità principale, ovvero, in via provvisoria, salvo
conguaglio, in caso di liquidazione parziale, la responsabilità si computa pro
quota in relazione al numero dei conducenti coinvolti, ai fini della eventuale
variazione di classe a seguito di più sinistri.
La lettera c) inserisce un nuovo
comma 4-ter.1 con il quale si
prevede che, in caso di sinistro, qualora l’assicurato accetti l’installazione
di uno dei dispositivi di cui all’articolo 132-ter (ovvero, la scatola nera o il meccanismo elettronico che
impedisce l’avvio del motore a seguito del riscontro di un tasso alcolemico), le variazioni
peggiorative apportate alla classe di merito e i conseguenti incrementi del
premio devono essere inferiori a quelli altrimenti applicati.
Articolo 1,
comma 15
(Identificazione
dei testimoni di sinistri con soli danni a cose)
Il comma 15 modifica la procedura di identificazione
dei testimoni in caso di sinistri con soli danni a cose, al fine di evitare
i cd. testimoni di comodo.
In particolare il comma 15 introduce tre
nuovi commi all’articolo 135 del CAP, il quale disciplina la banca dati sinistri e le banche dati anagrafe
testimoni e anagrafe danneggiati. Il nuovo comma 3-bis dell’articolo
135 prescrive che, in caso di sinistri con soli danni alle cose, l’identificazione
di eventuali testimoni sul luogo di accadimento dell’incidente deve
risultare - secondo quanto stabilito nel corso dell’esame al Senato
- dalla denuncia di sinistro o comunque dal primo atto formale del
danneggiato nei confronti dell'impresa o, in mancanza, deve essere
richiesta dall'impresa assicurativa con espresso avviso all'assicurato
delle conseguenze processuali della mancata risposta. In tale caso la parte che
riceve la richiesta dell'assicurazione effettua la comunicazione dei testimoni,
a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento, nel termine di sessanta
giorni. L'impresa di assicurazione deve procedere a sua volta
all'individuazione ed alla comunicazione di eventuali ed ulteriori testimoni
entro il termine di sessanta giorni.
Fatte salve le risultanze contenute in
verbali delle autorità di polizia intervenute sul luogo dell’incidente,
l’identificazione dei testimoni avvenuta in un momento successivo comporta
l’inammissibilità della prova testimoniale addotta.
Il comma 3-ter dell’articolo
135 prevede l’inammissibilità in giudizio delle testimonianze che non
risultino acquisite secondo le modalità indicate dal comma precedente, salva la
possibilità per il giudice di disporre l’audizione di testimoni nei casi in cui
sia comprovata l’impossibilità della loro tempestiva identificazione.
Il comma 3-quater dell’articolo 135 prevede, infine, che
nelle controversie civili attivate per l’accertamento della responsabilità e la
quantificazione dei danni, il giudice verifichi l’eventuale ricorrenza dei
medesimi testimoni già chiamati in altre cause nel settore dell’infortunistica
stradale e, ove riscontri, anche avvalendosi della banca dati integrata
costituita presso l’IVASS, la ricorrenza degli stessi nominativi in più di tre sinistri
(così modificato al Senato: nel
precedente testo si faceva riferimento alle cause) negli ultimi cinque anni,
trasmetta l’informativa alla Procura della Repubblica competente per gli
ulteriori accertamenti. La disposizione non si applica alle testimonianze rese
dagli ufficiali e dagli agenti delle autorità di polizia.
Articolo 1,
comma 16
(Verifica
dell'IVASS
sui dati relativi ai sinistri e
definizione del sistema degli sconti)
Il comma 16 affida all’IVASS il compito di procedere ad una verifica
trimestrale sui sinistri inseriti nell’apposita banca dati dalle imprese di
assicurazione, per garantire omogeneità e oggettiva definizione di criteri di
trattamento dei medesimi dati. L’IVASS deve altresì
redigere apposita relazione all’esito di tale verifica le cui risultanze
sono considerate anche per definire la significatività degli sconti sulle
polizze.
Nel corso dell’esame
al Senato è stato soppresso il comma 2 dell’articolo 7
del testo iniziale, il quale affidava all’IVASS il
compito di definire una percentuale di sconto minima per i contraenti residenti
nelle regioni con costo medio del premio, calcolato sulla base dell'anno
precedente, superiore alla media nazionale, che non abbiano effettuato sinistri
con responsabilità esclusiva o concorrente per un periodo pari ad almeno cinque
anni e che abbiano installato la scatola nera. Si rammenta al riguardo quanto
ora previsto dal comma 6, come
modificato nel corso dell’esame al Senato.
Il comma 6 inserisce nel CAP i nuovi articoli 132-bis (Obblighi informativi
degli intermediari) e 132-ter (Sconti obbligatori). L’articolo 132-bis prescrive l’obbligo
per gli intermediari, prima della sottoscrizione di un contratto RC Auto, di
informare il consumatore in modo corretto, trasparente ed esaustivo sui premi offerti da tutte le imprese di
cui sono mandatari relativamente al contratto base. Gli intermediari
forniscono l’indicazione dei premi offerti dalle imprese di assicurazione
mediante collegamento telematico al preventivatore: esso sarà consultabile nei siti internet
dell’IVASS e del MiSE e
senza obbligo di rilascio di supporti cartacei. L’articolo 132-ter
disciplina le condizioni in presenza
di almeno una delle quali ha luogo uno sconto
del prezzo della polizza, determinato dall’impresa nei limiti stabiliti
dall’IVASS. In particolare danno luogo allo sconto:
l’ispezione del veicolo;
l’installazione della scatola nera (meccanismo
elettronico che registra l'attività del veicolo) ovvero di altri dispositivi
individuati con decreto ministeriale; l’installazione (o comunque la presenza)
del meccanismo che impedisce l’avvio del
motore per elevato tasso alcolemico.
Articolo 1,
commi 17-19
(Risarcimento
del danno non patrimoniale)
Il comma 17 sostituisce l’articolo
138 del CAP, con il quale si demanda ad un D.P.R. la predisposizione di una
specifica tabella, unica su tutto il territorio della Repubblica, delle
menomazioni alla integrità psico-fisica comprese tra dieci e cento punti e del
valore pecuniario da attribuire ad ogni singolo punto di invalidità comprensivo
dei coefficienti di variazione corrispondenti all'età del soggetto leso. Le
finalità della emanazione della tabella per le macrolesioni
sono garantire il diritto delle vittime dei sinistri ad un pieno
risarcimento del danno non patrimoniale effettivamente subito e
razionalizzare i costi gravanti sul sistema assicurativo e sui consumatori. I
principi e i criteri che devono essere seguiti, nella redazione della tabella,
tengono conto dei criteri valutativi del danno non patrimoniale ritenuti
congrui dalla consolidata giurisprudenza di legittimità.
Il comma 18 prevede la decorrenza
della tabella unica per le macrolesioni dalla data di
entrata in vigore del D.P.R. che la adotta.
Il comma 19 sostituisce l’articolo 139
del CAP prevedendo la predisposizione di una specifica tabella delle
menomazioni alla integrità psicofisica comprese tra uno e nove punti di
invalidità (tabella per le microlesioni) derivanti da sinistri
conseguenti alla circolazione di veicoli a motore e di natanti.
Nei casi in cui le menomazioni accertate
incidano in maniera rilevante su specifici aspetti dinamico-relazionali
personali documentati e obiettivamente accertati (ovvero, limitatamente alle
microlesioni, abbiano causato una sofferenza psico-fisica di particolare
intensità), il giudice può aumentare l’ammontare del risarcimento con equo e
motivato apprezzamento delle condizioni soggettive del danneggiato, entro un
margine del 30 per cento per le macrolesioni e del 20
per cento per le microlesioni.
Il nuovo articolo 138 del CAP, come
sostituito dal comma 17, demanda ad
un D.P.R. (adottato entro 120 giorni dall’entrata in vigore del provvedimento
in esame, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro della salute,
con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro della
giustizia) la predisposizione di una specifica tabella, unica su tutto il
territorio della Repubblica, delle menomazioni alla integrità psico-fisica
comprese tra dieci e cento punti e del valore pecuniario da attribuire ad ogni
singolo punto di invalidità comprensivo dei coefficienti di variazione
corrispondenti all'età del soggetto leso. Sono rese esplicite le finalità della
emanazione della tabella per le macrolesioni:
garantire il diritto delle vittime dei sinistri ad un pieno risarcimento del danno non patrimoniale effettivamente
subito e razionalizzare i costi gravanti sul sistema assicurativo e sui
consumatori.
I principi e i criteri che devono essere
seguiti, nella redazione della tabella, tengono conto dei criteri valutativi
del danno non patrimoniale ritenuti congrui dalla consolidata giurisprudenza di
legittimità.
Si ricorda che
attualmente la giurisprudenza ha elaborato delle tabelle risarcitorie (c.d. tabelle del Tribunale di Milano)
che contemplano una liquidazione unitaria (danno biologico standard e
danno morale, con la garanzia di un livello minimo di personalizzazione) e che
vengono applicate, da tempo e spontaneamente, praticamente su tutto il
territorio nazionale, essendo considerate un efficace punto di riferimento per
una equa valutazione monetaria del danno subito. La Corte di Cassazione, con
sentenza del 7 giugno 2011 n. 12408, ha definito le tabelle elaborate dal
tribunale di Milano come le più congrue, sia per il metodo di calcolo sia per
quanto riguarda i valori risarcitori, individuando in esse il parametro di
riferimento per il risarcimento alla persona da applicarsi uniformemente
sull'intero territorio nazionale: “poiché l'equità va intesa anche come parità
di trattamento, la liquidazione del danno non patrimoniale alla persona da
lesione dell'integrità psico-fisica presuppone l'adozione da parte di tutti i
giudici di merito di parametri di valutazione uniformi che, in difetto di
previsioni normative (come l'art. 139 del codice delle assicurazioni private,
per le lesioni di lieve entità conseguenti alla sola circolazione dei veicoli a
motore e dei natanti), vanno individuati in quelli tabellari elaborati presso
il tribunale di Milano, da modularsi a seconda delle circostanze del caso
concreto”.
I principi
e criteri per la redazione della tabella sono i seguenti:
§ per danno biologico si intende la lesione
temporanea o permanente all'integrità psico-fisica della persona suscettibile
di accertamento medico-legale che esplica un'incidenza negativa sulle attività
quotidiane e sugli aspetti dinamico-relazionali della vita del danneggiato,
indipendentemente da eventuali ripercussioni sulla sua capacità di produrre
reddito;
§ la tabella dei valori economici deve fondarsi
su un sistema a punto variabile in funzione dell'età e del grado di invalidità;
§ il valore economico del punto è funzione
crescente della percentuale di invalidità e l'incidenza della menomazione sugli
aspetti dinamico-relazionali della vita del danneggiato cresce in modo più che
proporzionale rispetto all'aumento percentuale assegnato ai postumi;
§ il valore economico del punto è funzione
decrescente dell'età del soggetto, sulla base delle tavole di mortalità
elaborate dall'ISTAT, al tasso di rivalutazione pari all'interesse legale;
§ al fine di considerare la componente del
danno morale da lesione dell’integrità fisica, la quota corrispondente al danno
biologico è incrementata in via percentuale e progressiva per punto,
individuando la percentuale di aumento di tali valori per la personalizzazione
complessiva della liquidazione;
§ il danno biologico temporaneo inferiore al
cento per cento è determinato in misura corrispondente alla percentuale di
inabilità riconosciuta per ciascun giorno.
Qualora la menomazione
accertata incida in maniera rilevante su specifici aspetti dinamico-relazionali
personali documentati e obiettivamente
accertati, l'ammontare del risarcimento del danno può essere aumentato dal
giudice, con equo e motivato apprezzamento delle condizioni soggettive del
danneggiato, fino al 30 per cento.
L’ammontare
complessivo del risarcimento è esaustivo del risarcimento del danno conseguente
alla lesioni fisiche.
Gli importi stabiliti nella tabella unica
nazionale sono aggiornati annualmente
con decreto del Ministro dello sviluppo economico, in misura corrispondente
alla variazione dell’indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di
operai e impiegati accertata dall’ISTAT.
Si ricorda, infine, che
la Camera dei deputati il 21 marzo
2017 ha approvato una proposta di legge (ora A.S. 2755)
diretta a predeterminare i criteri per la liquidazione
del danno non patrimoniale.
La proposta, che non
interviene sulla disciplina contenuta nel Codice delle assicurazioni private,
stabilisce che tanto il danno non patrimoniale derivante dalla lesione
temporanea o permanente dell'integrità psico-fisica, quanto il danno non
patrimoniale derivante dalla perdita del rapporto di tipo familiare, devono
essere liquidati dal giudice, con valutazione equitativa, sulla base delle
tabelle, che vengono allegate alle disposizioni di attuazione del codice
civile. Si tratta delle tabelle elaborate dall'Osservatorio sulla Giustizia
civile di Milano.
In base alla proposta di
legge, il giudice può, tenuto conto delle condizioni soggettive del
danneggiato, aumentare l'ammontare della liquidazione fino al 50% dovendo
motivare la propria decisione.
Con decreto del Ministro
della salute i valori di liquidazione del danno stabiliti dalle tabelle
dovranno essere aggiornati ogni anno, in misura corrispondente alle variazioni
degli indici ISTAT dei prezzi al consumo.
Il comma 18 prevede che la tabella unica
per le macrolesioni predisposta ai sensi della
normativa in esame si applicherà ai sinistri e agli eventi verificatisi successivamente alla data di entrata in
vigore del D.P.R. che la approverà.
Il comma 19 sostituisce l’articolo 139 del
CAP prevedendo la predisposizione di una specifica tabella delle menomazioni alla integrità psicofisica comprese tra
uno e nove punti di invalidità (microlesioni)
derivanti da sinistri conseguenti alla circolazione di veicoli a motore e di
natanti. Con la modifica in esame il valore del primo punto è fissato a 795,91
euro. Rimane fermo che gli importi sono aggiornati
annualmente con decreto del Ministro dello sviluppo economico, in misura
corrispondente alla variazione dell'indice nazionale dei prezzi al consumo per
le famiglie di operai e impiegati accertata dall'ISTAT.
Al riguardo si segnala
che dall’ultimo Decreto del Ministro dello sviluppo economico del 19 luglio 2016
(pubblicato nella G.U. n. 189 del 13 agosto 2016), con il quale sono aggiornati
gli importi per il risarcimento del danno biologico per lesioni di lieve entità,
si ricava che il primo punto di invalidità corrisponde a 790,35 euro; l'importo
relativo ad ogni giorno di inabilità relativa corrisponde a 46,10 euro.
Il nuovo testo, oltre
a definire il danno biologico, stabilisce che le lesioni di lieve entità, non
suscettibili di accertamento clinico strumentale obiettivo, non possono dar
luogo a risarcimento per danno biologico permanente. Tuttavia, con riferimento
alle lesioni quali le cicatrici,
oggettivamente riscontrabili senza l’ausilio di strumentazione, è ammesso però un
esame visivo ai fini della loro
risarcibilità per danno biologico permanente.
Qualora la menomazione
accertata incida in maniera rilevante su specifici aspetti dinamico-relazionali
personali documentati e obiettivamente accertati ovvero causi o abbia causato
una sofferenza psico-fisica di particolare intensità, l'ammontare del
risarcimento del danno, calcolato secondo quanto previsto dalla tabella, può
essere aumentato dal giudice, con equo e motivato apprezzamento delle
condizioni soggettive del danneggiato, fino al 20 per cento.
Al riguardo si ricorda che l’Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, nella segnalazione inviata il 4 luglio 2014 al
Parlamento e al Governo per la predisposizione del disegno di legge in esame,
aveva ritenuto non più
rinviabile l’adozione, della tabella unica, a livello nazionale, per
l’attribuzione del valore alle menomazione di non lieve entità di cui
all’articolo 138 del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209 (Codice delle
assicurazioni private).
Si ricorda altresì che la Corte di giustizia europea con la sentenza del 23 gennaio
2014, nella causa C-371/12, ha confermato la validità degli attuali limiti
previsti in Italia per le lesioni lievi (micropermanenti).
Il principio di fondo stabilito dalla Corte è che le normative nazionali
possono limitare in qualche modo i risarcimenti, materia regolata da direttive
europee. Una limitazione che l'Italia prevede nel Codice delle assicurazioni
per tutti i casi di danni a persona, ma finora ha attuato solo sul danno
biologico dovuto a lesioni di lieve entità (fino a nove punti di invalidità
permanente). La Corte ha rilevato che non risulta che la normativa italiana
preveda importi non conformi al minimo stabilito dalla normativa dell'Unione.
Da tale sentenza si ricava la massima secondo cui il diritto dell'Unione
ammette una legislazione nazionale che, nell'ambito di un particolare sistema
di risarcimento dei danni morali derivanti da lesioni di lieve entità causate
da sinistri stradali, limiti il risarcimento di tali danni rispetto a quanto
ammesso in caso di danni identici risultanti da altre cause.
La Corte
costituzionale con la sentenza n. 235 del 2014
ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale sollevata da
alcuni giudici sull'articolo 139 del Codice delle assicurazioni private (D.Lgs.
209/2005), considerando legittime le
soglie ridotte per i risarcimenti a chi subisce
lesioni lievi in un incidente stradale. È quindi legittimo calcolare gli
indennizzi in base ai valori indicati dall'articolo 139 del Codice delle
assicurazioni, anziché applicando quelli - più generosi - elaborati dalla
giurisprudenza.
Nelle censure sottoposte al vaglio della Corte si è
sostenuto che la tabella per le microlesioni non fosse legittima perché prevede
importi limitati e contenuti per compensare il danno biologico conseguente a
sinistri stradali, mentre i magistrati possono liquidare diversamente e
maggiormente la stessa lesione originata da altra vicenda. In particolare la
Consulta afferma che il controllo di costituzionalità del meccanismo tabellare
di risarcimento del danno biologico introdotto dal censurato articolo 139 del
CAP – per il profilo del prospettato vulnus
al diritto all'integralità del risarcimento del danno alla persona – va
condotto non già assumendo quel diritto come valore assoluto e intangibile,
bensì verificando la ragionevolezza del suo bilanciamento con altri valori, che
sia eventualmente alla base della disciplina censurata. In un sistema, come
quello vigente, di responsabilità civile per la circolazione dei veicoli
obbligatoriamente assicurata – in cui le compagnie assicuratrici, concorrendo ex lege al
Fondo di garanzia per le vittime della strada, perseguono anche fini
solidaristici, e nel quale l'interesse risarcitorio particolare del danneggiato
deve comunque misurarsi con quello, generale e sociale, degli assicurati ad
avere un livello accettabile e sostenibile dei premi assicurativi – la
disciplina in esame, che si propone il contemperamento di tali contrapposti
interessi, supera certamente il vaglio di ragionevolezza. Infatti, l'introdotto
meccanismo standard di quantificazione del danno − attinente al solo
specifico e limitato settore delle lesioni di lieve entità e coerentemente
riferito alle conseguenze pregiudizievoli registrate dalla scienza medica in
relazione ai primi (nove) gradi della tabella – lascia, comunque, spazio al
giudice per personalizzare l'importo risarcitorio, risultante dalla
applicazione delle suddette predisposte tabelle, eventualmente maggiorandolo
fino ad un quinto, in considerazione delle condizioni soggettive del
danneggiato.
Articolo 1,
comma 20
(Valore
probatorio delle cosiddette «scatole nere»
e di altri dispositivi elettronici)
Il comma 20, mediante l’inserimento del nuovo articolo 145-bis nel CAP sul valore
probatorio delle scatole nere e di altri dispositivi elettronici disciplina
il valore giurisdizionale delle risultanze della scatola nera conforme alle
caratteristiche tecniche e funzionali.
In particolare si dispone che, in caso di incidente
stradale, se uno dei veicoli coinvolti
è dotato di scatola nera, le risultanze del dispositivo formano piena prova nei procedimenti civili dei
fatti cui esse si riferiscono, salvo che la parte contro la quale sono state prodotte
dimostri il mancato funzionamento o la manomissione del predetto dispositivo.
Le medesime risultanze sono rese fruibili alle parti.
La norma fa riferimento al dispositivo
elettronico con le caratteristiche tecniche e funzionali stabilite dall’articolo
132-ter, comma 1, lettere b) (ovvero la scatola nera o altri
dispositivi individuati con decreto ministeriale) e c) (meccanismi
elettronici che impediscono l’avvio del motore per elevato tasso alcolemico del guidatore) e fatti salvi, in quanto equiparabili,
i dispositivi elettronici già in uso.
La disposizione
prosegue disponendo che l’interoperabilità
(la capacità di comunicare tra loro) e la portabilità delle scatole nere, anche
nel caso di nuovo contratto con una compagnia assicuratrice diversa da quella
che ha installato i meccanismi elettronici, devono essere garantite da
operatori – provider di telematica assicurativa – i cui dati
identificativi sono comunicati all’IVASS da parte
delle imprese di assicurazione che ne utilizzano i servizi.
I dati sull’attività del veicolo sono
gestiti in sicurezza dagli operatori del settore sulla base dello standard
tecnologico comune che un decreto ministeriale dovrebbe definire (ai sensi
dell’articolo 32, comma 1-ter, del decreto-legge n. 1 del 2012), e
successivamente inviati alle rispettive compagnie di assicurazione.
Si evidenzia che il
comma 1-ter dell’articolo 32 del
decreto-legge n. 1 del 2012 prevede l’emanazione di un decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il Garante
per la protezione dei dati personali al fine di definire lo standard
tecnologico comune hardware e software, per la raccolta, la gestione e
l'utilizzo dei dati raccolti dai meccanismi elettronici (scatole nere), al
quale le imprese di assicurazione dovranno adeguarsi entro due anni dalla sua
emanazione. Il decreto non è stato
ancora emanato. Il Ministero dello
sviluppo economico ha dichiarato di averne notificato uno schema alla
Commissione UE nel settembre 2012, ai sensi della Direttiva 98/34/CE.
Il nuovo testo dispone poi che le modalità
per assicurare l’interoperabilità e la
portabilità delle scatole nere, delle apparecchiature connesse e dei
relativi sistemi di gestione dei dati, sono determinate dal regolamento previsto dal comma 1-bis
dall’articolo 32 del decreto-legge n. 1 del 2012. Gli operatori (provider)
sono responsabili del funzionamento ai fini dell’interoperabilità.
Si evidenzia che il
previsto regolamento non è stato
ancora emanato. Ai sensi del comma
1-bis dall’articolo 32 del
decreto-legge n. 1 del 2012, l’IVASS di concerto con
il Ministro dello sviluppo economico e il Garante per la protezione dei dati
personali avrebbe dovuto stabilire le modalità di raccolta, gestione e
utilizzo, in particolare ai fini tariffari e della determinazione delle
responsabilità in occasione dei sinistri, dei dati raccolti dalle scatole nere,
nonché le modalità per assicurare la loro interoperabilità in caso di
sottoscrizione da parte dell'assicurato di un contratto di assicurazione con
impresa diversa da quella che ha provveduto ad installare tale meccanismo.
Il mancato adeguamento, da parte
dell’impresa di assicurazione o dell’operatore di telematica assicurativa, alle
condizioni stabilite dal regolamento (non ancora emanato) in tema di modalità per
assicurare l’interoperabilità e la portabilità delle scatole nere, delle
apparecchiature connesse e dei relativi sistemi di gestione dei dati, comporta
l’applicazione da parte dell’IVASS di una sanzione
amministrativa pecuniaria di euro 3.000 per ogni giorno di ritardo.
Il trattamento dei dati ricavati dalle
scatole nere deve essere conforme a quanto previsto dal codice in materia di
protezione dei dati personali (D.Lgs. n. 196 del 2003). L’impresa di
assicurazione è titolare del trattamento dei dati (articolo 28 del citato
codice). È fatto divieto all’impresa di assicurazione, nonché ai soggetti ad
essa collegate, di utilizzare le scatole nere e gli altri dispositivi
elettronici al fine di raccogliere dati ulteriori rispetto alla finalità di
determinazione delle responsabilità in occasione dei sinistri e ai fini
tariffari, o di rilevare la posizione e le condizioni del veicolo in maniera
continuativa o comunque sproporzionata rispetto alla medesima finalità; è però
fatto salvo il consenso espresso dell’assicurato in relazione alla
disponibilità di ulteriori servizi connessi con la mobilità del veicolo.
Infine si vieta all’assicurato di
disinstallare, manomettere o comunque rendere non funzionante il dispositivo
installato. In caso di violazione, da parte dell’assicurato, di tale divieto
non è applicata la riduzione del premio per la durata residua del contratto.
Inoltre l’assicurato è tenuto alla restituzione di quanto ha indebitamente
risparmiato, fatte salve le eventuali sanzioni penali.
Articolo 1, commi
21-23
(Ulteriori
misure di contrasto delle frodi assicurative)
Il comma 21, integrando l’articolo 148 del
CAP, estende i casi nei quali, sussistendo elementi che siano sintomo di frode,
si applica una specifica procedura che consente all’impresa di assicurazioni di
non presentare offerta di risarcimento. In particolare si prevede che gli elementi sintomi di frode si
possono ricavare dall’archivio
informatico integrato dell’IVASS (in luogo della
banca dati sinistri, previsto dalla vigente formulazione), dai dispositivi elettronici installati sui veicoli (scatola nera o
equivalenti, ovvero meccanismo che impedisce l’avvio del veicolo in caso di
tasso alcolemico elevato) ovvero dalla perizia.
In riferimento a
questa procedura il comma 22
(introdotto nel corso dell’esame al Senato)
prevede che, qualora l’impresa rifiuti di formulare l’offerta di risarcimento,
l'azione in giudizio per il risarcimento dei danni è proponibile solo dopo la
ricezione delle determinazioni conclusive dell'impresa o, in sua mancanza, allo
spirare del termine di sessanta giorni di sospensione della procedura. Rimane
salvo il diritto del danneggiato di ottenere l'accesso agli atti nei termini
previsti, salvo il caso di presentazione di querela o denuncia.
Il comma 23 integra l’articolo 201 del
Codice della strada al fine di consentire l’accertamento
della violazione dell'obbligo dell'assicurazione per la responsabilità
civile verso terzi attraverso gli
appositi dispositivi o apparecchiature di rilevamento, non essendo
necessaria la contestazione immediata delle violazioni del codice della strada,
mediante il confronto dei dati rilevati riguardanti
il luogo, il tempo e l'identificazione dei veicoli con quelli risultanti
dall'apposito elenco dei veicoli a motore non assicurati verso terzi. Ove sia
rilevata la violazione dell'obbligo dell'assicurazione per la responsabilità
civile verso terzi per mezzo di appositi dispositivi o apparecchiature di
rilevamento, non è necessaria la presenza degli organi di polizia stradale se
l'accertamento avviene mediante dispositivi o apparecchiature che sono stati
omologati ovvero approvati per il funzionamento in modo completamente
automatico. Qualora, in base alle risultanze del raffronto dei dati, risultasse
che al momento del rilevamento il veicolo era sprovvisto della copertura
assicurativa obbligatoria, si applica la sanzione
prevista dal codice della strada per la circolazione senza la copertura
dell'assicurazione.
In particolare il comma 21 modifica il comma 2-bis dell’articolo 148 del CAP,
il quale prevede una specifica procedura che consente all’impresa di
assicurazioni di non presentare offerta di risarcimento nel caso in cui siano
emersi dei sintomi di frode.
Il vigente comma 2-bis dell’articolo 148 del CAP,
introdotto dall’articolo 32 del decreto-legge n. 1 del 2012, prevede una
specifica procedura volta a consentire all’impresa di assicurazioni di non
presentare offerta di risarcimento ove dalla consultazione della banca dati
sinistri si riscontrino almeno due “parametri
di significatività”: in sostanza, ove emergano elementi che siano sintomo di
frode, quali la ricorrente presenza della persona o della targa interessati in
sinistri occorsi negli anni precedenti che hanno comportato risarcimenti di
notevole entità. Per la definizione puntuale dei parametri di significatività
si rinvia al provvedimento dell’ISVAP n. 2827 del 25 agosto 2010,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 209 del 7 settembre 2010.
Con le modifiche in
esame si prevede che gli elementi
sintomi di frode si possono ricavare:
§
dall’archivio
informatico integrato dell’IVASS (in luogo della
banca dati sinistri, previsto dalla vigente formulazione);
§
dai dispositivi
elettronici di cui all'articolo 132-ter, comma 1: scatola nera o
equivalenti, ovvero meccanismo che impedisce l’avvio del veicolo in caso di
tasso alcolemico elevato;
§
in sede
di perizia da cui risulti documentata l'incongruenza del danno dichiarato
dal richiedente.
Si
ricorda che l’articolo 21 del D.L. n. 179 del 2012 ha previsto l’istituzione
presso l’IVASS di un archivio informatico integrato (AIA) connesso con una serie di
banche dati esistenti, con la finalità di favorire la prevenzione e il
contrasto delle frodi nel settore RC Auto, per
migliorare l’efficacia dei sistemi di liquidazione dei sinistri e per
individuare i fenomeni fraudolenti. Il decreto 11 giugno 2015, n. 108 del
Ministero dello Sviluppo Economico di concerto con il Ministro delle infrastrutture
e dei Trasporti (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 162 del 15 luglio 2015)
ha istituito l'archivio informatico integrato. L’IVASS
ha pubblicato il Provvedimento n. 47 del 1° giugno 2016 recante gli indicatori e i livelli di anomalia di cui al D.M. 11 maggio 2015, n. 108 ed altre
indicazioni tecniche per le imprese di assicurazione. Il Provvedimento definisce,
nell’ambito del monitoraggio AIA, gli indicatori analitici ed i relativi
parametri, le soglie dell’indicatore di anomalia di sintesi, i livelli di
anomalia oltre i quali gli indicatori sono comunicati alle imprese di
assicurazione coinvolte nel sinistro; fornisce, inoltre, alle compagnie
indicazioni tecniche al fine della corretta ricezione delle informazioni.
Con il Regolamento n. 23 del 1 giugno 2016 l'IVASS ha
aggiornato la disciplina delle banche dati "sinistri", "anagrafe
testimoni" e "anagrafe danneggiati". Tali banche dati, che fanno
parte dell'archivio informatico integrato (AIA), raccolgono i relativi dati al
fine di agevolare la prevenzione e il contrasto di comportamenti fraudolenti
nel settore dell'assicurazione obbligatoria per i veicoli a motore. Le imprese
di assicurazione nella fase di gestione di ciascun sinistro hanno il
diritto-dovere di consultare le banche dati; l'obbligo di consultazione è
assolto con la ricezione delle informazioni del sistema di allerta preventiva
dell'archivio informatico integrato, di cui all'art. 3 del D.M. n. 108 dell'11 maggio 2015 ovvero tramite consultazione delle citate
banche dati.
Si segnala che il comma 31 del disegno di legge in esame,
modificando l’articolo 21 del D.L. n. 179 del 2012, estende l’ambito di
operatività dell’archivio informatico integrato dell’IVASS,
prevedendo che esso sia inoltre connesso con: il casellario giudiziale
istituito presso il Ministero della giustizia; l’archivio dei carichi pendenti
istituito presso il Ministero della Giustizia; l’Anagrafe Tributaria,
limitatamente alle informazioni di natura anagrafica, incluso il codice fiscale
o la partita IVA; l’Anagrafe nazionale della popolazione residente; il
Casellario Centrale Infortuni presso l’INAIL.
Qualora dal risultato della predetta
consultazione, avuto riguardo al codice fiscale dei soggetti coinvolti ovvero
ai veicoli danneggiati, emergano (in luogo di almeno due parametri di
significatività, previsti dalla vigente formulazione) indici di anomalia definiti dall'IVASS
con apposito provvedimento, ovvero altri indicatori di frode siano segnalati
dai dispositivi elettronici che registrano l'attività del veicolo o siano
emersi in sede di perizia da cui risulti documentata l'incongruenza del danno
dichiarato dal richiedente, l'impresa
può decidere di non fare offerta di risarcimento, motivando tale decisione
con la necessità di condurre ulteriori approfondimenti in relazione al
sinistro.
In tal caso la norma vigente prevede che la
relativa comunicazione è trasmessa dall'impresa al danneggiato e all'IVASS, al quale è anche trasmessa la documentazione
relativa alle analisi condotte sul sinistro. Entro trenta giorni dalla
comunicazione della predetta decisione, l'impresa deve comunicare al
danneggiato le sue determinazioni conclusive in merito alla richiesta di
risarcimento. All'esito degli approfondimenti, l'impresa può non formulare
offerta di risarcimento, qualora presenti querela, nelle ipotesi in cui è
prevista, informandone contestualmente l'assicurato; in tal caso i termini per
il risarcimento sono sospesi e il termine per la presentazione della querela
(articolo 124, primo comma, del codice penale) decorre dallo spirare del
termine di trenta giorni entro il quale l'impresa comunica al danneggiato le sue
determinazioni conclusive.
In sintesi, dunque, all'esito degli
approfondimenti condotti, l'impresa può non formulare offerta di risarcimento
qualora presenti querela, nelle ipotesi in cui è prevista, informandone
contestualmente l'assicurato nella comunicazione concernente le determinazioni
conclusive in merito alla richiesta di risarcimento (art. 148, comma 2-bis).
Qualora l’impresa attivi la procedura descritta,
rifiutandosi di formulare l’offerta di risarcimento, l’assicurato può proporre l’azione di risarcimento davanti al
giudice solo dopo aver ricevuto le
determinazioni conclusive dell’impresa o, in mancanza, allo spirare del termine
di sessanta giorni di sospensione della procedura. Resta salvo il diritto
del danneggiato di ottenere l’accesso agli atti nei termini previsti
dall’articolo 146 (vale a dire, sessanta giorni dalla richiesta scritta), salvo
il caso di presentazione di querela o denuncia (quinto periodo del comma 2-bis
dell’articolo 148, come sostituito dal comma
22).
Il comma
23 integra l’articolo 201 del Codice
della strada al fine di consentire l’accertamento
della violazione dell'obbligo dell'assicurazione per la responsabilità
civile verso terzi attraverso gli
appositi dispositivi o apparecchiature di rilevamento, non essendo necessaria la contestazione immediata delle violazioni
del codice della strada, mediante il
confronto dei dati rilevati riguardanti il luogo, il tempo e
l'identificazione dei veicoli con quelli risultanti dall'apposito elenco dei
veicoli a motore non assicurati verso terzi (nuova lettera g-ter)) del
comma 1-bis)).
Con l'introduzione del comma 1-quinquies
all’articolo 201 del Codice della strada, infine, si prevede che, ove sia
rilevata la violazione dell'obbligo dell'assicurazione per la responsabilità
civile verso terzi per mezzo di appositi dispositivi o apparecchiature di
rilevamento (lettera g-ter)), non
è necessaria la presenza degli organi di polizia stradale se l'accertamento
avviene mediante dispositivi o
apparecchiature che sono stati omologati
ovvero approvati per il funzionamento in modo completamente automatico. Essi
devono essere gestiti direttamente degli organi di polizia stradale e la documentazione fotografica prodotta
costituisce atto di accertamento, ai sensi di legge, in ordine al fatto che
al momento del rilevamento un determinato veicolo, munito di targa di
immatricolazione, stava circolando sulla strada. Qualora, in base alle
risultanze del raffronto dei dati, risultasse che al momento del rilevamento il
veicolo era sprovvisto della copertura assicurativa
obbligatoria, si applica la sanzione prevista dal codice della strada per la
circolazione senza la copertura dell'assicurazione (articolo 193), che consiste
nel pagamento di una somma da 848 a 3.393 euro.
Si ricorda, peraltro,
che il comma 4-ter dell’articolo 193
del Codice della strada (introdotto dall’articolo 13, comma 5, della legge n.
183 del 2011) ha già previsto che la mancanza di copertura assicurativa
obbligatoria del veicolo può essere accertata anche mediante il raffronto tra i
dati delle polizze emesse dalle imprese assicuratrici e le immagini provenienti
dai dispositivi di controllo del traffico e delle infrazioni (ad esempio autovelox, tutor, varchi elettronici).
La legge di stabilità 2016 (legge n. 208 del
2015, articolo 1, comma 597), modificando la lettera g-bis)
dell'articolo 201, comma 1-bis, del Codice della strada ha aggiunto alle
violazioni che possono essere accertate con appositi dispositivi o
apparecchiature di rilevamento: l'omissione della revisione dei veicoli (art.
80), la violazione dell'obbligo di
assicurazione RC auto (art. 193) e le violazioni
sulla massa complessiva dei veicoli e rimorchi (art. 167 Cds).
In tali casi non è richiesta la contestazione immediata dell’infrazione.
Le norme in esame sono correlate
al processo di progressiva dematerializzazione dei contrassegni di
assicurazione per la responsabilità civile verso i terzi per danni
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore su strada, attraverso la
sostituzione degli stessi con sistemi elettronici o telematici. Tale processo è
stato avviato dall’articolo 31 del decreto-legge n. 1 del 2012, il quale, al
fine di contrastare la contraffazione dei contrassegni relativi alla R.C. auto,
ha demandato ad un regolamento ministeriale il compito di definire la
dematerializzazione dei contrassegni e la loro sostituzione con sistemi
elettronici anche in collegamento con banche dati e prevedendo l'utilizzo, ai
fini dei relativi controlli, dei dispositivi o mezzi tecnici di controllo e
rilevamento a distanza delle violazioni delle norme del Codice della strada.
Il decreto
9 agosto 2013, n. 110
del Ministro dello sviluppo economico ha previsto le norme per la progressiva dematerializzazione dei contrassegni di
assicurazione per la responsabilità civile verso i terzi per danni derivanti
dalla circolazione dei veicoli a motore su strada, attraverso la sostituzione
degli stessi con sistemi elettronici o telematici. A decorrere dal 18 ottobre
2015 è cessato l’obbligo di esporre sul veicolo il contrassegno cartaceo.
L'obiettivo è quello di ridurre le frodi, contrastando la contraffazione dei contrassegni cartacei e l’evasione dell’obbligo
assicurativo, tramite la sostituzione dei contrassegni attuali con controlli
incrociati telematici tra le banche dati delle targhe dei veicoli e quelle
delle polizze assicurative.
Articolo 1, comma
24
(Trasparenza
delle procedure di risarcimento)
Il comma 24, inserendo il nuovo articolo
149-bis nel CAP, disciplina le
modalità del risarcimento nei casi di
cessione del credito. Si prevede che la somma da corrispondere a titolo di
rimborso sia versata solo a fronte di
presentazione della fattura emessa dall’impresa di autoriparazione che ha
eseguito le riparazioni, purché si tratti di impresa autorizzata.
In particolare il nuovo articolo 149-bis
nel CAP prevede che, in caso cessione del credito (ovvero del diritto al
risarcimento del danno da sinistro stradale da parte dell’assicurato a favore
dell’impresa che ha effettuato la riparazione del veicolo), la somma da
corrispondere a titolo di rimborso delle spese di riparazione è versata subordinatamente
alla presentazione della fattura dell'impresa
di autoriparazione che ha eseguito le riparazioni.
L’impresa deve essere altresì abilitata ai
sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 122, la quale disciplina dell'attività di
autoriparazione.
Articolo 1,
comma 25
(Allineamento
della durata delle assicurazioni
a copertura dei rischi accessori)
Il comma 25 estende il principio della durata annuale del
contratto RC Auto e del divieto di rinnovo tacito, a
richiesta dell’assicurato, anche ai contratti
stipulati per i rischi accessori (ad es. incendio e furto), nel caso in cui
la polizza accessoria sia stata stipulata in abbinamento a quella della R.C.
Auto (con lo stesso contratto o con un contratto stipulato contestualmente). Si
prevede espressamente, inoltre, che le polizze assicurative ramo danni di ogni
tipologia non possono essere rinnovate tacitamente alla loro scadenza.
Il comma 25, con una modifica effettuata
nel corso dell’esame al Senato, inserisce
il comma 01 all’articolo 170-bis del CAP con il quale si
stabilisce che le
polizze assicurative ramo danni di ogni tipologia, alla
loro scadenza, non possono essere
rinnovate tacitamente.
Inoltre, con il comma
1-bis si prevede che la risoluzione
automatica del contratto si applica anche ai rischi accessori alla polizza per
l’assicurazione RC Auto principale. Nel corso
dell’esame al Senato è stata
eliminata la necessità della richiesta dell’assicurato. Pertanto la risoluzione
del contratto alla scadenza annuale è automatica
anche per le assicurazioni accessorie.
L’articolo 170-bis
del CAP, inserito dall’articolo
22 del decreto-legge n. 179 del 2012, prevede che il contratto di assicurazione
obbligatoria R.C. Auto (responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore e dei natanti) abbia durata annuale o, su richiesta
dell’assicurato, di anno più frazione; la norma, inoltre, vieta il rinnovo
tacito, in deroga all'articolo 1899, primo e secondo comma, del codice civile
(in tema di durata dell’assicurazione).
L'impresa di assicurazione è tenuta ad avvisare il
contraente della scadenza del contratto con preavviso di almeno trenta giorni.
Inoltre la garanzia prestata con il contratto scaduto deve essere mantenuta
operante fino a non oltre il quindicesimo giorno successivo alla scadenza del
contratto, fino all'effetto della nuova polizza.
Articolo 1,
comma 26
(Ultrattività
della copertura per responsabilità civile
derivante da attività professionale)
Il comma 26 prevede che nelle condizioni
generali delle polizze assicurative per la responsabilità civile professionale
sia inserita l’offerta di un periodo di ultrattività della copertura per le richieste di risarcimento presentate per la prima
volta entro i dieci anni successivi e riferite a fatti generatori della
responsabilità verificatisi nel periodo di operatività della copertura. Nel
corso dell’esame al Senato la
predetta previsione è stata estesa
alle polizze assicurative in corso di
validità alla data di entrata in vigore della legge. A tal fine, a
richiesta del contraente e ferma la libertà contrattuale, le compagnie
assicurative proporranno la rinegoziazione del contratto al richiedente secondo
le nuove condizioni di premio.
In particolare, il comma 26, modificando l’articolo 3,
comma 5, del D.L. n. 138 del 2011, prevede che - nelle condizioni generali
delle polizze assicurative per la responsabilità civile professionale - sia
inserita l’offerta di un periodo di ultrattività della copertura per le
richieste di risarcimento presentate per la prima volta entro i dieci anni
successivi e riferite a fatti generatori della responsabilità verificatisi nel
periodo di operatività della copertura.
In altri termini, le
polizze per assicurazione professionale, fatta salva la libertà contrattuale
delle parti, devono prevedere l’offerta di condizioni che non contemplano
clausole che limitano la prestazione assicurativa ai sinistri denunciati nel
periodo di validità del contratto. Le compagnie devono pertanto offrire prodotti
che prevedano una copertura assicurativa per richieste di risarcimento
presentate entro i dieci anni dalla scadenza della polizza, riferite a “errori”
del professionista accaduti nel periodo di vigenza della stessa.
Nel corso dell’esame
al Senato alla fine dell’articolo 3,
comma 5, del D.L. n. 138 del 2011 è stato previsto che la nuova norma si applica, altresì, alle polizze assicurative in corso di validità alla data di entrata
in vigore della legge in esame. A tal fine, a richiesta del contraente e ferma
la libertà contrattuale, le compagnie assicurative propongono la rinegoziazione
del contratto al richiedente secondo le nuove condizioni di premio.
Si ricorda che
l’articolo 3, comma 5, lettera e),
del decreto-legge n. 138 del 2011 ha prescritto l’obbligo per i professionisti
di stipulare un’assicurazione per la responsabilità civile per i rischi
derivanti dall’esercizio dell’attività professionale. Il professionista deve
rendere noti al cliente, al momento dell’assunzione dell’incarico, gli estremi
della polizza stipulata per la responsabilità professionale e il relativo
massimale. Le condizioni generali delle polizze assicurative possono essere
negoziate, in convenzione con i propri iscritti, dai Consigli Nazionali e dagli
enti previdenziali dei professionisti.
Si evidenzia che la modifica in esame dà attuazione a quanto auspicato dall’Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato
nella segnalazione inviata il 4 luglio 2014 al Parlamento e al Governo
per la predisposizione del disegno di legge in esame.
L’Antitrust ha infatti evidenziato che a fronte dell’obbligatorietà
della copertura assicurativa dal lato della domanda (legge 14 settembre 2011,
n. 148 di conversione del decreto-legge n. 138 del 2011), dal lato dell’offerta
si assiste al diffuso ricorso, da parte delle compagnie assicurative, a
contratti contenenti clausole che limitano la prestazione assicurativa soltanto
a quei sinistri denunciati nel corso del periodo di validità contrattuale, le
c.d. clausole claims made. In
particolare, i contratti offerti dalle compagnie contengono soprattutto
clausole claims made “spurie” (ovvero
senza un periodo di retroattività) che fanno registrare un vuoto nel periodo di
copertura assicurativa del professionista in caso di cambiamento della
compagnia. L’effetto è che, al fine di colmare questa mancanza di copertura, al
professionista rimangono due opzioni: i) restare assicurato sempre con
la stessa compagnia, ii) sostenere costi aggiuntivi acquistando anche i
servizi assicurativi per i c.d. periodi di retroattività e/o postuma. Peraltro,
anche nel caso di polizze claims made “pure”,
vale a dire con un periodo di retroattività illimitato, il professionista che
vuole essere garantito, anche dopo la cessazione della propria attività, deve
comunque avvalersi dei servizi aggiunti c.d. di postuma.
L’Antitrust ha
sottolineato infine che risulta, attualmente, assente dal mercato nazionale
l’offerta di polizze che garantiscano la prestazione assicurativa tipizzata
dall’articolo 1917 c.c. in base alla quale il professionista è comunque
assicurato dai rischi di fatti illeciti occorsi nel periodo in cui era vigente
la polizza, indipendentemente dal momento in cui il sinistro viene denunciato.
Sulla legittimità delle
clausole “claims made” (“a richiesta fatta”) si è
recentemente espressa la Corte di
Cassazione. Tali clausole, in deroga a quanto previsto dall’articolo 1917
c.c. (secondo il quale l'assicuratore è obbligato a tenere indenne l'assicurato
di quanto questi, in conseguenza del fatto accaduto durante il tempo
dell'assicurazione, deve pagare a un terzo, in dipendenza della responsabilità
dedotta in contratto), considerano che il sinistro si è verificato non nel momento in cui il fatto illecito si è
consumato (regime c.d. loss occurrence),
ma quando il danneggiato presenta richiesta di risarcimento. In sostanza l’alea
sottostante al contratto non riguarda il verificarsi del fatto illecito
(l’errore colpevole che da luogo alla responsabilità civile e che può essersi
verificato in un momento precedente al tempo dell’assicurazione), bensì
l’evento della richiesta del risarcimento.
Le polizze che
contengono la clausola claims made, da un lato tutelano l’assicurato
anche relativamente a fatti accaduti prima della stipula del contratto, ma
denunciati durante la sua vigenza; dall’altro lato lasciano scoperto il periodo
successivo alla scadenza della polizza, anche se i fatti che danno luogo alla
responsabilità civile sono accaduti nel periodo di vigenza della stessa.
La Cassazione con la
sentenza n. 3622 del 2014 ha affermato che la clausola claim made prevede il possibile sfasamento fra prestazione
dell'assicuratore (obbligo di indennizzo in relazione all'alea del verificarsi
di determinati eventi) e controprestazione dell'assicurato (pagamento del
premio), nel senso che possono risultare coperti da assicurazione comportamenti
dell'assicurato anteriori alla data
della conclusione del contratto, qualora la domanda di risarcimento del
danno sia per la prima volta proposta dopo tale data, come nel caso in esame; e
possono risultare viceversa sforniti di
garanzia comportamenti tenuti dall'assicurato nel corso della piena validità ed
efficacia della polizza, qualora la domanda di risarcimento dei danni
sia proposta successivamente alla cessazione degli effetti del contratto.
Con riferimento al caso
di specie (copertura per comportamenti
anteriori alla data di conclusione del contratto) la Corte ha ritenuto
inefficace la clausola sulla base del presupposto che l'alea è elemento
essenziale del contratto di assicurazione, la cui mancanza determina la nullità
del contratto medesimo. In realtà nel caso in esame un'alea non concerneva i
comportamenti passati nella loro materialità, ma la consapevolezza da parte dell'assicurato del loro carattere colposo e
della loro idoneità ad arrecare danno a terzi. In secondo luogo, non è
detto che qualunque comportamento colposo induca il danneggiato a proporre
domanda di risarcimento dei danni.
In relazione a fattispecie diverse da quella in
oggetto (in cui la clausola claim made è stata
invocata per escludere la copertura assicurativa, pur essendosi il sinistro
realizzato nel pieno vigore del contratto di assicurazione, in quanto la domanda risarcitoria è stata per la prima
volta proposta dopo lo scioglimento del contratto medesimo) la clausola
potrebbe effettivamente porre problemi di validità, venendo a mancare,
in danno dell'assicurato, il rapporto di corrispettività fra il pagamento del
premio e il diritto all'indennizzo, per
il solo fatto che la domanda risarcitoria viene proposta dopo lo scioglimento
del contratto (come frequentemente avviene - ben più che nel caso
opposto e qui considerato - in tema di responsabilità professionale).
Articolo 1,
commi 27-32
(Interventi
di coordinamento in materia assicurativa)
I commi 27-32 introducono una serie di interventi di coordinamento in
materia assicurativa e ulteriori modifiche al CAP. Il comma 27 abroga le norme
che prevedono rispettivamente la trasmissione dei dati relativi ai falsi
attestati di invalidità conseguenti ad incidenti stradali e la relazione
annuale da parte del MISE al Parlamento.
Il comma 28 eleva i massimali minimi di garanzia
per i veicoli a motore adibiti al trasporto di persone aventi più di otto posti
a sedere, oltre il conducente (tra cui autobus e filoveicoli), ampliando le
coperture a garanzia dei danneggiati. Secondo la modifica apportata al Senato, i nuovi massimali si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge e gli importi saranno
raddoppiati dall'anno successivo alla predetta data (comma 29).
Inoltre è esteso a
tutte le imprese operanti in Italia l’obbligo di comunicare all’IVASS i dati riguardanti i sinistri dei propri assicurati
al fine di implementare le banche dati “sinistri”, “anagrafe testimoni” e
“anagrafe danneggiati”. La misura del contributo che le imprese devono versare
annualmente alla CONSAP, per il Fondo di garanzia per
le vittime della caccia, è fissato annualmente con le modalità determinate con
regolamento ministeriale. In caso di violazione da parte delle imprese assicuratrici
degli obblighi di comunicazione all’IVASS dei dati
riguardanti i sinistri dei propri assicurati sono previste sanzioni
amministrative pecuniarie.
Il comma 30 prevede una revisione del
criterio alla base del sistema di risarcimento diretto. Il comma 31 estende l’ambito di operatività dell’archivio informatico
integrato dell’IVASS, prevedendo che esso sia
connesso anche con altri archivi. Il comma
32 prevede che l’IVASS possa richiedere alle
imprese di assicurazione i dati relativi alle querele presentate all’Autorità
giudiziaria per frode assicurativa o reati collegati ed utilizzare tali
informazioni esclusivamente per attività di contrasto di tali frodi all’interno
dell’archivio informatico integrato.
In particolare il comma 27 abroga le norme (commi 3 e 4 dell’articolo 10-bis del D.L. n. 78 del 2010) che
prevedono rispettivamente:
§ la trasmissione da parte di commissioni
regionali al MISE e all’IVASS, ogni tre mesi, dei
dati relativi ai falsi attestati di invalidità conseguenti ad incidenti stradali;
§ la relazione annuale da parte del MISE al
Parlamento sull’attuazione da parte delle società assicuratrici della riduzione
dei premi R.C. Auto a seguito dei risultati conseguiti con l’applicazione delle
disposizioni di contrasto ai falsi attestati di invalidità conseguenti ad
incidenti stradali.
Si ricorda, peraltro, che
l’articolo 30 del decreto-legge n. 1
del 2012 ha introdotto l'obbligo
per le imprese operanti nel ramo R.C. Auto di trasmettere all'IVASS una relazione
annuale nella quale devono essere indicati: il numero dei sinistri a rischio di frodi; il numero delle
denunce presentate all'autorità giudiziaria; l'esito dei conseguenti
procedimenti penali; le misure
organizzative interne adottate per
contrastare i fenomeni fraudolenti.
Sulla base della relazione l'IVASS
esercita i suoi poteri di vigilanza
al fine di assicurare l'adeguatezza dell'organizzazione aziendale e dei sistemi
di liquidazione dei sinistri rispetto all'obiettivo di contrastare le frodi nel
settore. Il mancato invio della relazione è sanzionato dall'IVASS
con un minimo di 10.000 ed un massimo di 50.000 euro. Le imprese sono inoltre
tenute a indicare in bilancio e a pubblicare sui propri siti internet una stima
circa la riduzione degli oneri per i sinistri conseguente alla attività di
controllo e repressione delle frodi autonomamente svolta. Le imprese di
assicurazione devono inoltre rendere pubblica una stima circa la riduzione
degli oneri per i sinistri derivante dall'accertamento delle frodi, conseguente
all'attività di controllo e repressione delle frodi autonomamente svolta.
Si evidenzia che il comma 33 del provvedimento in esame
attribuisce all’IVASS i poteri di vigilanza e di
controllo sull’osservanza delle disposizioni introdotte, con speciale riguardo
a quelle relative alla riduzione dei premi dei contratti di assicurazione,
all'evoluzione dei costi per il risarcimento dei sinistri e al rispetto degli
obblighi di pubblicità e di comunicazione in fase di offerta contrattuale. L’IVASS deve dare conto dell’esito della propria attività di
vigilanza e di controllo nell’ambito dell’annuale relazione al Parlamento e al
Governo (prevista dall’articolo 13, comma 5, del decreto-legge n. 95 del 2012,
che ha istituito l’IVASS).
Il comma 28, lettera a), introducendo una nuova lettera b-bis) al comma 1 dell’articolo 128 del CAP, eleva i massimali minimi di garanzia per i veicoli a motore adibiti
al trasporto di persone aventi più di otto posti a sedere, oltre il conducente
(tra cui autobus e filoveicoli), ampliando le coperture a garanzia dei
danneggiati: in particolare, i contratti devono essere stipulati per importi
non inferiori a 15 milioni di euro per sinistro per i danni alla persona
(elevato da 10 a 15 milioni in sede referente), indipendentemente dal numero
delle vittime, e a 1 milione di euro per sinistro per i danni alle cose,
indipendentemente dal numero dei danneggiati.
Nel corso dell’esame
al Senato è stato stabilito che tali
nuovi massimali si applicano a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge in esame e gli importi sono raddoppiati dal 1° gennaio dell’anno
successivo (comma 29). Il testo
precedente prevedeva la decorrenza dal 1° gennaio 2016 e il raddoppio degli
importi dal 1° gennaio 2017.
La norma vigente non
prevede un massimale specifico per i veicoli destinati al trasporto di persone
con più di otto posti a sedere, per i quali si applica l’attuale valore,
generalizzato per tutti i veicoli, di 5 milioni di euro per i danni a persona e
di 1 milione di euro per i danni alle cose.
Il comma 28, lett. b), modificando il comma 2
dell’articolo 135 del CAP, estende a tutte le imprese operanti in Italia l’obbligo
di comunicare all’IVASS i dati riguardanti i sinistri
dei propri assicurati al fine di implementare le banche dati “sinistri”, “anagrafe
testimoni” e “anagrafe danneggiati”. Sono espressamente inclusi anche i
sinistri gestiti in qualità di impresa designata, causati da veicoli non
identificati, non coperti da assicurazione e negli altri casi previsti,
liquidati attraverso il Fondo di garanzia per le vittime della strada (articolo
286 del CAP). Le imprese di assicurazione devono comunicare all’IVASS anche i sinistri gestiti dall’Ufficio Centrale
Italiano (vale a dire, l’Ufficio Nazionale di Assicurazione per i veicoli a
motore in circolazione internazionale) in caso di veicoli a motore muniti di targa di immatricolazione rilasciata da uno
Stato terzo (ai sensi dell’articolo 125, comma 5, del CAP) e in caso di liquidazione
dei danni a cura dell'Organismo di indennizzo italiano (articolo 296 del CAP). Al
medesimo adempimento sono tenute le imprese aventi sede legale in uno Stato
membro dell’Unione europea ammesse a operare in Italia in regime di libera prestazione
dei servizi o in regime di stabilimento e abilitate all’esercizio dell’assicurazione
obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore nel territorio della Repubblica. L’articolo 135, comma 2,
vigente prevede, invece, che i dati relativi alle imprese di assicurazione che
operano nel territorio della Repubblica in regime di libera prestazione dei
servizi o in regime di stabilimento sono richiesti dall'IVASS
alle rispettive autorità di vigilanza degli Stati membri interessati.
Si ricorda che
l’assicurazione RC Auto in Italia può essere rilasciata
da imprese italiane autorizzate o da imprese estere aventi sede legale in uno
dei Paesi membri della EU o dello Spazio Economico Europeo (comprendente
l'Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia che non fanno parte della UE),
ammesse ad operare in Italia ed abilitate ad emettere polizze di responsabilità
civile obbligatoria auto o natanti.
Le imprese possono
scegliere di operare sia in regime di stabilimento, con l'apertura di
una rappresentanza in Italia, sia in regime di libera prestazione di servizi
(articoli 23 e 24 del CAP). Qualora l'impresa estera operi in regime di libera
prestazione di servizi, non avendo una sede stabile in Italia, la normativa
prevede che la stessa nomini un rappresentante, che deve risiedere in Italia,
incaricato della gestione dei sinistri e della liquidazione dei relativi
risarcimenti, con il potere di rappresentare l'impresa in giudizio per quanto
riguarda le controversie che dovessero insorgere in materia di risarcimento dei
danni (articolo 25 del CAP). Le imprese estere, a differenza delle imprese
italiane, non hanno l'obbligo di aderire alla Convenzione tra assicuratori per
il risarcimento diretto - CARD. (articolo 150 del CAP).
Il comma 28, lettera c), modificando il comma 4 dell’articolo 303 del CAP, prevede
che la misura del contributo che le imprese devono versare annualmente alla CONSAP, per il Fondo di garanzia per le vittime della
caccia, sia fissato annualmente con le modalità determinate con il regolamento
ministeriale previsto dal comma 2 dello stesso articolo. Si chiarisce in tal
modo che la misura del contributo non è fissata con il decreto ministeriale, ma
con atto amministrativo sulla base delle modalità determinate dal decreto. Il
limite massimo del contributo è elevato dal cinque al quindici per cento del
premio imponibile.
La relazione illustrativa al disegno di legge in prima
lettura affermava, al riguardo, che l’attuale percentuale massima di
contribuzione non è sufficiente a coprire le esigenze finanziarie del Fondo,
che si trova pertanto a operare in una situazione di squilibrio strutturale e
che ha registrato, già in fase di chiusura dell’esercizio 2007, un disavanzo di
695.000 euro circa, che risulta confermato e incrementato negli esercizi
successivi. La stessa Corte dei conti ha annualmente evidenziato, a partire dal
2005, in sede di relazione al Parlamento sui risultati del controllo sulla
gestione finanziaria della CONSAP Spa, l’esigenza di
un intervento normativo per garantire l’equilibrio strutturale del Fondo.
L’aumento del contributo, che almeno per qualche anno dovrebbe essere portato
fino alla misura del 15 per cento del premio imponibile, è stato già in passato
valutato dal Comitato di gestione del Fondo come idoneo a riportare il Fondo
stesso in situazione di equilibrio e determinerebbe comunque aumenti
estremamente contenuti in valore assoluto dei premi assicurativi (che il
predetto Comitato ha stimato in un aggravio di circa 1 o 2 euro l’anno per ogni
cacciatore assicurato).
Il comma 28, lett. d), sostituendo l’articolo 316 del
CAP, prevede una sanzione amministrativa (da 5.000 a 50.000 euro) in caso di
violazione da parte delle imprese assicuratrici degli obblighi di comunicazione
all’IVASS dei dati riguardanti i sinistri dei propri
assicurati: ciò al fine di implementare le banche dati “sinistri”, “anagrafe
testimoni” e “anagrafe danneggiati” (previsti dall’articolo 135, comma 2, del
CAP). Fanno eccezione i casi di omissione, incompletezza, erroneità o tardività
delle comunicazioni obbligatorie relativi all’articolo 154, commi 4 e 5 del CAP
al Centro di informazione italiano: per essi si prevede un’altra sanzione
amministrativa (da 10.000 a 100.000 euro) che colpisce la violazione da parte
delle imprese assicuratrici degli obblighi di comunicazione all’IVASS dei dati relativi ai numeri di targa dei veicoli
assicurati, ai numeri di polizza, alla data di cessazione della copertura
assicurativa, ai nominativi dei mandatari per la liquidazione dei sinistri
nominati in ciascuno Stato membro e, a richiesta, tempestivamente i dati
relativi al nome ed indirizzo del proprietario o dell'usufruttuario o
dell'acquirente con patto di riservato dominio o del locatario in caso di
locazione finanziaria.
Tali omissioni sono
accertate semestralmente e contestate con unico atto da notificare entro il
termine di centoventi giorni (centottanta per i soggetti residenti all'estero)
decorrente dal sessantesimo giorno successivo alla scadenza del semestre di
riferimento.
Il Centro di
informazione italiano ha il compito di fornire informazioni agli aventi diritto
al risarcimento a seguito di un sinistro avvenuto in uno Stato membro diverso
da quello di residenza causato dalla circolazione dei veicoli a motore
immatricolati e assicurati in uno degli Stati dello Spazio Economico Europeo.
In particolare il Centro di Informazione: detiene le informazioni relative alla
copertura assicurativa dei veicoli stazionanti abitualmente in Italia; detiene
altresì le informazioni relative ai mandatari per la gestione e la liquidazione
dei sinistri RC Auto nominati dalle imprese Italiane
negli altri Stati dello Spazio Economico Europeo; fornisce informazioni ai
danneggiati sull'impresa di assicurazione del veicolo estero responsabile e del
suo mandatario in Italia, nel caso di sinistri accaduti all'estero; fornisce
informazioni ai danneggiati sulla copertura assicurativa de veicolo italiano
che ha causato il sinistro. La gestione del Centro di informazione italiano è
stata trasferita dall’Isvap alla Consap a decorrere
dal 1° gennaio 2013, data di subentro dell'IVASS
delle funzioni precedentemente attribuite a Isvap (articolo 13, comma 36 del
D.L. n. 95 del 2012).
Il comma 30 apporta modifiche al decreto-legge
n. 1 del 2012.
In particolare la lettera a),
modificando il comma 1-bis
dell’articolo 29, incide sul sistema del
risarcimento diretto. Si prevede che l’IVASS,
entro diciotto mesi dall’entrata in vigore della disposizione in esame, proceda
alla revisione del criterio in base
al quale sono calcolati i valori dei costi e delle eventuali franchigie per la
compensazione tra le compagnie, qualora tale criterio non abbia garantito un
effettivo recupero di efficienza produttiva delle compagnie, attraverso la
progressiva riduzione dei costi dei rimborsi e l’individuazione delle frodi.
Si ricorda che l’articolo 29 del decreto-legge n. 1
del 2012 ha previsto che nell'ambito del
sistema di risarcimento diretto, disciplinato dall'articolo 150 del CAP, i
valori dei costi e delle eventuali franchigie sulla base dei quali vengono
definite le compensazioni tra compagnie siano calcolati annualmente secondo un
criterio che incentivi l'efficienza produttiva delle compagnie ed in
particolare il controllo dei costi dei rimborsi e l'individuazione delle frodi.
All’IVASS è attribuito il compito di definire tale
criterio e di stabilire annualmente il limite alle compensazioni dovute (comma
1-bis). In tal modo, nella
regolazione contabile dei rapporti economici per la gestione del risarcimento
diretto, sono previste delle soglie ai rimborsi ricevuti dalla compagnia del
danneggiato modulati in funzione degli obiettivi di efficienza che devono
essere raggiunti dalle compagnie.
L’articolo 150 del
D.Lgs. n. 209 del 2005 prevede che con D.P.R., su proposta del Ministro delle
attività produttive, sono stabiliti, tra l’altro, i principi per la
cooperazione tra le imprese di assicurazione, ivi compresi i benefici derivanti
agli assicurati dal sistema di risarcimento diretto. In attuazione di ciò è
stato emanato il D.P.R. n. 254 del 2006, il cui articolo 13 prevede che le
imprese di assicurazione stipulano fra loro una convenzione ai fini della regolazione dei rapporti organizzativi ed
economici per la gestione del risarcimento diretto. A seguito
dell’intervento legislativo che ha introdotto il sistema del risarcimento
diretto è stata sottoscritta la Convenzione tra Assicuratori per il
Risarcimento Diretto (CARD). Da un’indagine conoscitiva dell’Antitrust emerge
che il sistema CARD ha prodotto importanti benefici in termini di qualità delle
prestazioni delle imprese associate, ad esempio, ai tempi di liquidazione dei
sinistri. Risultano tuttavia fenomeni opportunistici da parte delle compagnie
che sembrano aver adeguato il proprio portafoglio clienti e le aree di
operatività nel tentativo di “sfruttare” il meccanismo di compensazione
sottostante il sistema CARD, catturando il differenziale positivo tra forfait
ricevuto e risarcimento effettivamente corrisposto. Ciò va ad aggiungersi
all’assenza di adeguati incentivi al controllo dei costi e all’inadeguatezza
delle procedure di contrasto dei fenomeni fraudolenti adottate dalle compagnie,
che spesso danno luogo ad aumenti dei premi. Al fine di migliorare il sistema
di funzionamento del risarcimento diretto, è stato suggerito un intervento di
affinamento del funzionamento del sistema CARD finalizzato a introdurre
adeguati incentivi al controllo dei costi dei risarcimenti tramite recuperi di
efficienza che si è realizzato con le previsioni dell’articolo 29 del D.L. n. 1
del 2012.
La lettera b)
del comma 30 abroga il comma 3-quater dell’articolo 32 del
decreto-legge n. 1 del 2012, il quale prevede che il danno alla persona per
lesioni di lieve entità può essere risarcito solo a seguito di riscontro medico
legale da cui risulti visivamente o
strumentalmente accertata l’esistenza della lesione.
Si ricorda che il comma 3-quater era stato introdotto nel corso della conversione del
decreto-legge n. 1 del 2012 contestualmente ad un’altra norma dal contenuto in
parte identico. Infatti il comma 3-ter dello
stesso articolo 32, modificando il comma 2 dell’articolo 139 del CAP (Danno non patrimoniale per lesioni di lieve
entità), ha disposto che le lesioni di lieve entità, che non siano
suscettibili di accertamento clinico
strumentale obiettivo, non possono dar luogo a risarcimento per danno
biologico permanente.
Peraltro il comma 2 dell’articolo 139 del CAP è stato
modificato dal comma 19 del
provvedimento in esame, nel corso dell’esame in sede referente. Con tale
modifica è stato precisato che con
riferimento alle lesioni quali le cicatrici, oggettivamente riscontrabili
senza l’ausilio di strumentazione, è
ammesso un esame visivo ai fini della loro risarcibilità per danno
biologico permanente.
La lettera c)
del comma 30 abroga i commi 1 e 2 dell’articolo 34 del decreto-legge n. 1 del
2012, i quali prevedono l’obbligo per gli intermediari che distribuiscono
polizze R.C. Auto di informare il cliente, in modo corretto, trasparente ed
esaustivo, sulla tariffa e sulle altre condizioni contrattuali proposte da
almeno tre diverse compagnie assicurative non appartenenti a medesimi gruppi.
Il contratto stipulato senza la dichiarazione del cliente di aver ricevuto tali
informazioni è affetto da nullità rilevabile solo a favore dell'assicurato.
Si ricorda che il comma 6 dell’articolo unico del disegno
di legge in esame ha introdotto nel CAP il nuovo articolo
132-bis il quale prescrive l’obbligo
per gli intermediari, prima della sottoscrizione di un contratto R.C. Auto, di
informare il consumatore in modo corretto, trasparente ed esaustivo sui premi
offerti da tutte le imprese di cui sono mandatari relativamente al contratto di
base (comma 1). Il comma 2 dell’articolo 132-bis prevede che gli intermediari forniscono i premi offerti dalle
imprese mediante collegamento internet
al preventivatore consultabile sul sito internet
dell’IVASS e del Ministero dello sviluppo economico,
senza obbligo di rilascio di supporti cartacei. Il comma 3 demanda all’IVASS il compito di adottare le disposizioni attuative in
modo da garantire accesso e risposta on-line,
sia ai consumatori che agli intermediari, esclusivamente per i premi applicati
dalle imprese per il contratto base relativo ad autovetture e motoveicoli. Il
comma 4 dispone la nullità rilevabile solo a favore dell’assicurato del
contratto stipulato senza la dichiarazione del cliente di aver ricevuto le
informazioni di cui al comma 1.
La disciplina dell’assicurazione obbligatoria per la
responsabilità civile auto è stata modificata con riguardo ai profili in
commento dal decreto-legge, 4 luglio 2006, n. 223 (c.d. primo pacchetto liberalizzazioni). Nel dettaglio, è stato vietato (articolo 8, commi 1-2, decreto-legge
n. 223 del 2006) alle compagnie di assicurazione e ai loro agenti di vendita
operanti nel settore RC Auto di stipulare nuove
clausole contrattuali di distribuzione esclusiva e di imposizione di prezzi
minimi, ovvero di sconti massimi, praticabili nei riguardi dei consumatori
contraenti, a pena di nullità - per contrarietà a norme imperative - delle
clausole contrattuali stipulate in contravvenzione a tale divieto. L'ambito di
applicazione è stato esteso non solo agli agenti assicurativi, ma anche ad ogni
altro “distributore di servizi assicurativi" relativi al ramo
responsabilità civile auto.
Ai fini
dell’applicazione della normativa antitrust,
le norme (articolo 8, comma 3) hanno classificato come rientranti nella categoria
delle intese restrittive della libertà di concorrenza (come disciplinata
dall'articolo 2 della legge n. 287 del 1990) l’imposizione di un mandato di
distribuzione esclusiva o del rispetto di prezzi minimi o di sconti massimi,
nell’adempimento dei contratti di assicurazione RC
Auto.
L’Autorità garante della
concorrenza e del mercato (Antitrust)
ha segnalato, tra le proposte per favorire la concorrenza nel settore, la
necessità di favorire la mobilità della clientela. Vista la complessità dei
servizi assicurativi, è stato suggerito di sostenere lo sviluppo sia di broker, sia di agenti plurimandatari,
vale a dire di figure professionali, sostanzialmente indipendenti dalle
compagnie, la cui funzione - e il cui precipuo interesse - sarebbe proprio
quella di consigliare gli utenti, i quali, secondo l’Autorità, non sarebbero in
grado di selezionare da soli il prodotto per essi migliore. Al contrario, ad
oggi si rileva una scarsa diffusione di agenti plurimandatari. Secondo alcune
stime di operatori del settore, a fronte, del 7,8% di agenti plurimandatari nel
2007, si sarebbe passati al 13,4% nel 2008 e al 17,6% nel 2009. Inoltre,
risulterebbe che il plurimandato non si sarebbe
diffuso tra le compagnie di maggiori dimensioni, le quali hanno continuato ad
operare con reti di agenti di fatto monomandatari, non concedendo mandati ad
agenti plurimandatari.
Con il provvedimento n.
24935/2014 l’Antitrust ha
chiuso un’istruttoria avviata (I702) per verificare eventuali comportamenti anticoncorrenziali nel ramo
danni, finalizzati a ostacolare l’esercizio del plurimandato
da parte degli agenti assicurativi. In particolare, è stato deciso di
accettare, rendendoli vincolanti, gli impegni presentati dalle principali
compagnie assicurative, finalizzati proprio a rimuovere le clausole
contrattuali che rendevano difficile per gli agenti la gestione di più mandati.
In particolare tali clausole riguardavano: le disposizioni relative
all’esclusiva nei contratti e all’informativa in caso di assunzione di altri
mandati; le disposizioni relative all’operatività degli agenti; il sistema
delle provvigioni.
Il comma 31 estende l’ambito di
operatività dell’archivio informatico
integrato dell’IVASS, prevedendo che esso sia
connesso anche con i seguenti archivi:
§ casellario
giudiziale e casellario dei carichi pendenti istituito presso il Ministero
della Giustizia;
§ l’anagrafe
tributaria, limitatamente alle informazioni di natura anagrafica, incluso il
codice fiscale o la partita IVA;
§ l’anagrafe
nazionale della popolazione residente;
§ il
Casellario centrale infortuni presso l’INAIL (lett. a)).
Si prevede, inoltre,
che il decreto ministeriale attuativo della norma disciplini anche la
possibilità di consultazione dell’archivio da parte delle imprese di
assicurazione nella fase di assunzione del rischio, al fine di accertare la
veridicità delle informazioni fornite dal contraente (lett.
b)).
Si ricorda che
l’articolo 132 del CAP, comma 1-ter,
come modificato dal comma 2 del
disegno di legge in esame, dispone che la verifica della correttezza dei dati
risultanti dall’attestato di rischio, nonché dell’identità del contraente e
dell’intestatario del veicolo, se persona diversa, deve essere effettuata anche
mediante consultazione delle banche dati di settore e dell’archivio antifrode
istituito presso l’IVASS. Qualora dalla consultazione
risulti che le informazioni fornite dal contraente non sono corrette o
veritiere, le imprese di assicurazione non sono tenute ad accettare le proposte
loro presentate.
Si ricorda che
l’articolo 21 del decreto-legge n. 179 del 2012 ha previsto l’istituzione
presso l’IVASS di un archivio informatico integrato
connesso con una serie di banche dati esistenti, con la finalità di favorire la
prevenzione e il contrasto delle frodi nel settore RC
Auto, per migliorare l’efficacia dei sistemi di liquidazione dei sinistri e per
individuare i fenomeni fraudolenti. In particolare si prevede che esso sia
connesso con:
§ la
banca dati degli attestati di rischio (prevista dall'articolo 134 del D.Lgs. n.
209 del 2005, Codice delle Assicurazioni Private);
§ la
banca dati sinistri e le banche dati anagrafe testimoni e anagrafe danneggiati
(istituite dall'articolo 135 del medesimo CAP);
§ l'archivio
nazionale dei veicoli e l'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida
(istituiti dall'articolo 226 del codice della strada);
§ il
Pubblico Registro Automobilistico, istituito presso l’ACI;
§ i
dati a disposizione della CONSAP per la gestione del
fondo di garanzia per le vittime della strada (di cui all'articolo 283 del CAP)
e per la gestione della liquidazione dei danni a cura dell'impresa designata
(di cui all'articolo 286 del CAP);
§ i
dati a disposizione per i sinistri con veicoli immatricolati in Stati esteri
gestiti dall'Ufficio centrale italiano (di cui all’articolo 126 del CAP);
§ ulteriori
archivi e banche dati pubbliche e private, individuate con decreto
interministeriale.
In attuazione di quanto previsto dall'articolo 21, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 17, il decreto 11
giugno 2015, n. 108 del Ministero dello Sviluppo Economico di concerto
con il Ministro delle infrastrutture e dei Trasporti (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 162 del 15 luglio 2015) ha istituito l'archivio informatico
integrato di cui si avvale l'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni
private e di interesse collettivo (IVASS) per
l'individuazione e il contrasto delle frodi assicurative nel settore
dell'assicurazione della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore. Lo scopo dell'archivio informatico integrato è quello di
fornire alle imprese di assicurazione (nonché all'autorità giudiziaria e alle
forze di polizia) indicazioni sul livello di anomalia di ogni sinistro
comunicato alla banca dati sinistri, utilizzando idonei indicatori, ottenuti
dalle verifiche e dalle integrazioni delle informazioni contenute negli altri
archivi connessi, in modo da consentire di porre in essere un'attività
antifrode più mirata ed efficace.
Il regolamento prevede la connessione dell'archivio
integrato con le seguenti banche dati:
a) banca dati dei contrassegni assicurativi;
b) archivio nazionale dei veicoli;
c) anagrafe nazionale degli abilitati alla guida;
d) PRA: il pubblico registro automobilistico;
e) ruolo dei periti assicurativi. Con un successivo
decreto saranno disciplinate la tempistica e le modalità di connessione di
ulteriori banche dati.
Con il Regolamento n.
23 del 1 giugno 2016 l'IVASS ha aggiornato la
disciplina delle banche dati "sinistri", "anagrafe
testimoni" e "anagrafe danneggiati". Tali banche dati, che fanno
parte dell'archivio informatico integrato (AIA), raccolgono i relativi dati al
fine di agevolare la prevenzione e il contrasto di comportamenti fraudolenti
nel settore dell'assicurazione obbligatoria per i veicoli a motore. Le imprese
di assicurazione nella fase di gestione di ciascun sinistro hanno il
diritto-dovere di consultare le banche dati; l'obbligo di consultazione è
assolto con la ricezione delle informazioni del sistema di allerta preventiva
dell'archivio informatico integrato, di cui all'art. 3 del D.M. n. 108
dell'11 maggio 2015 ovvero tramite consultazione delle citate banche
dati.
Il comma 32 prevede che l’IVASS possa richiedere alle imprese di assicurazione i dati
relativi alle querele presentate all’Autorità giudiziaria per frode
assicurativa o reati collegati ed utilizzare tali informazioni esclusivamente per
attività di contrasto di tali frodi all’interno
dell’archivio informatico integrato. A tal fine è aggiunto un periodo al comma
4 dell’articolo 21 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179.
Articolo 1,
commi 33-37
(Poteri
dell'IVASS
per l'applicazione delle norme introdotte)
I commi 33-37 attribuiscono all’IVASS i
poteri di vigilanza e di controllo sull’osservanza delle disposizioni
introdotte dal provvedimento in esame, dandone conto nell’ambito dell’annuale
relazione. Il comma 34 prevede
l’obbligo per le imprese di assicurazione di pubblicare sul proprio sito
internet l’entità della riduzione dei premi. In caso di inosservanza di tale
obbligo, il comma 35 prevede una
sanzione amministrativa pecuniaria irrogata dall’IVASS.
Il comma 36 include anche i proventi
derivanti dalle sanzioni in caso di mancato adeguamento alle norme
sull’interoperabilità e sulla portabilità delle scatole nere da parte delle
imprese di assicurazione tra quelli destinati ad alimentare il Fondo di
garanzia per le vittime della strada; nel corso dell’esame al Senato è stato precisato che si tratta
di versamenti.
Il comma 36 prevede che l’IVASS, d’intesa con l’Autorità garante della concorrenza e
del mercato, monitora le variazioni dei premi assicurativi offerti al
consumatore e l’evoluzione dei costi per il risarcimento dei sinistri.
In particolare il comma 33 attribuisce all’IVASS i poteri di vigilanza e di controllo
sull’osservanza delle disposizioni introdotte dal provvedimento in esame, con
speciale riguardo a quelle relative a:
§ la
riduzione dei premi dei contratti di assicurazione;
§ l'evoluzione
dei costi per il risarcimento dei sinistri;
§ il
rispetto degli obblighi di pubblicità e di comunicazione in fase di offerta
contrattuale.
L’IVASS
deve dare conto dell’esito della propria attività di vigilanza e di controllo
nell’ambito dell’annuale relazione al Parlamento e al Governo (prevista
dall’articolo 13, comma 5, del decreto-legge n. 95 del 2012, che ha istituito
l’IVASS).
Il comma 34 prevede l’obbligo - per le
imprese di assicurazione - di pubblicare sul proprio sito internet, entro il 30
aprile dell’anno successivo a quello a cui i dati si riferiscono, l’entità
della riduzione dei premi, con forme di pubblicità che ne rendano efficace e
chiara l’applicazione. Gli stessi dati sono comunicati, entro i trenta giorni
successivi, anche al MISE e all’IVASS, ai fini della
pubblicazione sui rispettivi siti internet.
Il comma 35 prevede la sanzione
amministrativa pecuniaria da 10.000 euro a 100.000 euro, in caso di inosservanza
degli obblighi di pubblicazione e comunicazione di cui al comma 34.
Il comma 36 modifica l’articolo 328 del
CAP al fine di includere anche i proventi derivanti dalle le sanzioni previste
dal nuovo articolo 145-bis del CAP
(introdotto dal comma 20 del disegno
di legge in esame) tra quelli destinati ad alimentare il Fondo di garanzia per
le vittime della strada, gestito dalla CONSAP.
Il richiamato
articolo 145-bis al comma 4 stabilisce che il mancato adeguamento, da
parte dell’impresa di assicurazione o dell’operatore di telematica
assicurativa, alle condizioni stabilite dal regolamento ministeriale al fine di
assicurare l’interoperabilità e la portabilità delle scatole nere e dei
meccanismi assimilati (previsto dell’articolo 32, comma 1-bis, del
decreto-legge n. 1 del 2012 e non ancora emanato) comporta l’applicazione da
parte dell’IVASS di una sanzione amministrativa
pecuniaria di euro 3.000 per ogni giorno di ritardo.
Il
comma 36 prevede che l’IVASS, d’intesa con l’Autorità garante della concorrenza e
del mercato, monitora le variazioni dei premi assicurativi offerti al
consumatore e l’evoluzione dei costi per il risarcimento dei sinistri nei
ventiquattro mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge in
esame.
Articolo, 1,
commi 38 e 39
(Fondi pensione)
I commi 38 e 39 recano alcune modifiche alla disciplina delle forme pensionistiche complementari,
prevedendo anche la convocazione di un tavolo
di consultazione per avviarne un processo di riforma.
Più nel dettaglio, il comma 38 (attraverso alcune modifiche
agli articoli 11 e 14 del D.Lgs. 252/2005)
interviene sui seguenti profili:
§
della destinazione alle forme pensionistiche complementari degli accantonamenti
relativi al trattamento di fine rapporto
(lettera a));
§
del diritto
all'anticipo della prestazione nel caso di cessazione dell'attività
lavorativa (lettera b));
§
dei riscatti
della posizione individuale maturata e del relativo regime tributario (lettera c)).
Riguardo
al primo profilo, la lettera a) prevede che gli accordi
collettivi concernenti le forme pensionistiche complementari possano anche
stabilire una percentuale minima degli
accantonamenti relativi al trattamento di fine rapporto maturando da
destinare alle forme in oggetto (fermo restando il principio generale di
adesione alle stesse su base volontaria) e che, in assenza di indicazione da
parte degli accordi, la percentuale del conferimento sia pari al 100 per cento.
La lettera b) modifica la
norma sul diritto all'anticipo della
prestazione pensionistica complementare nel caso di cessazione dell'attività lavorativa che comporti l'inoccupazione
per un periodo di tempo superiore ad un determinato limite, pari a 24 mesi (in
luogo dei 48 attualmente previsti). Inoltre, nel confermare che il diritto
all'anticipo sia consentito fino a 5
anni prima del conseguimento dei requisiti per l'accesso alle prestazioni
nel regime pensionistico obbligatorio di appartenenza, introduce la possibilità
che lo statuto ed il regolamento della forma pensionistica complementare
elevino il medesimo limite fino a 10 anni. Infine, prevede che:
§
l'ordinamento interno della forma pensionistica
complementare possa limitare il diritto
all'anticipo ad una parte della prestazione;
§
l'aderente possa richiedere la liquidazione in forma di rendita temporanea
(anche in deroga ai limiti generali vigenti per la liquidazione integrale in
forma di rendita e a quelli specifici, posti dall'ordinamento interno del
fondo), fino al conseguimento dei requisiti di accesso alle prestazioni nel
regime obbligatorio di appartenenza.
La lettera c)
interviene in materia di riscatti della
posizione individuale maturata:
§
con riferimento all’esercizio della facoltà di
riscatto totale della posizione individuale maturata per i casi di invalidità permanente, dispone che tale facoltà non può
essere esercitata non solo nel quinquennio precedente la maturazione dei
requisiti di accesso alle prestazioni pensionistiche complementari (come
attualmente previsto), ma anche nel maggior periodo (fino ad un massimo di 10
anni) eventualmente fissato dallo statuto o dal regolamento della forma
pensionistica complementare. In questi casi si applica quanto previsto
dall’art. 11, c. 4, del D.Lgs. 252/2005 come modificato dal provvedimento in
esame (vedi lettera b)) (numero 1)
§
chiarisce che, sia nelle forme pensionistiche
complementari collettive sia in quelle individuali, il diritto al riscatto
della posizione maturata spetta anche in tutti i casi in cui i motivi della
cessazione dei requisiti di partecipazione alla forma medesima siano diversi da
quelli per i quali è riconosciuto il regime
tributario più favorevole. Resta fermo che, per i suddetti casi residuali,
l'aliquota (a titolo di imposta) è pari al 23 per cento e che il regime più
favorevole è costituito da un'aliquota (sempre a titolo di imposta) del 15 per
cento (ridotta di una quota pari a 0,30 punti percentuali per ogni anno
eccedente il quindicesimo anno di partecipazione, con un limite massimo di
riduzione di 6 punti) (numero
2).
Il comma 39 prevede la convocazione di un tavolo di consultazione per avviare un
processo di riforma delle forme pensionistiche complementari - al fine di
aumentarne l’efficienza, nonché di favorire l’educazione finanziaria e
previdenziale – da convocarsi, entro trenta giorni dall’entrata in vigore
del provvedimento in esame, su iniziativa del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e con
il Ministro dell'economia e delle finanze, a cui partecipano le organizzazioni
sindacali e le rappresentanze datoriali maggiormente rappresentative in ambito
nazionale, la COVIP, nonché esperti della materia
previdenziale, secondo le seguenti linee
guida:
§
revisione dei requisiti per l’esercizio dell’attività dei fondi pensione, fondata
su criteri ispirati alle migliori pratiche nazionali ed internazionali, con
particolare riferimento all’onorabilità e professionalità dei componenti degli
organi collegiali, del responsabile della forma pensionistica complementare e
dei responsabili delle principali funzioni (lettera
a));
§
determinazione di soglie patrimoniali di rilevanza minima in funzione delle
caratteristiche dimensionali dei patrimoni gestiti, dei settori di
appartenenza, della natura delle imprese interessate, delle categorie dei
lavoratori interessati e dei regimi gestionali (lettera b));
§
individuazione di procedure di aggregazione
intese ad aumentare il livello medio delle consistenze e a ridurre i costi di
gestione ed i rischi (lettera c));
§
individuazione di forme di informazione mirata
all’accrescimento dell’educazione
finanziaria e previdenziale dei cittadini e sulle forme di gestione del
risparmio finalizzato alla corresponsione delle prestazioni previdenziali
complementari (lettera d), inserita nel corso dell’esame al
Senato).
Si ricorda, al riguardo, che
l’articolo 24-bis del decreto-legge n. 237 del 2016 reca misure ed interventi intesi a sviluppare l'educazione finanziaria,
previdenziale ed assicurativa. Viene allo scopo prevista l'adozione, da
parte del Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministero
dell'istruzione dell'università e della ricerca, di un programma per una
Strategia nazionale per l'educazione finanziaria, assicurativa e previdenziale.
Per l'attuazione della predetta Strategia si istituisce e si disciplina presso
il Ministero dell'economia e delle finanze, un Comitato nazionale per la
diffusione dell'educazione finanziaria, assicurativa e previdenziale, che opera
attraverso riunioni periodiche e in seno al quale possono essere costituiti
specifici gruppi di ricerca cui potranno partecipare accademici e esperti della
materia.
Forme pensionistiche complementari: la
normativa vigente
Prestazioni
L’articolo 11 del D.Lgs.
252/2005 contiene disposizioni sulle prestazioni
delle forme pensionistiche complementari.
In particolare, oltre a precisare che spetta alle forme pensionistiche
complementari definire i requisiti e le modalità di accesso alle prestazioni,
la norma dispone che il diritto alla prestazione pensionistica si acquisisce al
momento della maturazione dei requisiti di accesso alle prestazioni stabiliti
nel regime obbligatorio di appartenenza, “fermo restando il possesso di almeno
5 anni di partecipazione alle forme pensionistiche complementari”.
Più specificamente, le prestazioni pensionistiche in regime di
prestazione definita e contribuzione definita possono essere erogate in
capitale, al valore attuale, fino ad un massimo del 50% del montante finale
accumulato, e in rendita. Nel computo dell’importo complessivo erogabile in
capitale sono detratte le somme erogate a titolo di anticipazione per le quali
non si sia provveduto al reintegro.
Inoltre, è prevista (comma 4)
la possibilità, da parte delle forme pensionistiche complementari, di
anticipare le prestazioni, su richiesta dell’aderente, per un periodo massimo
di 5 anni rispetto ai normali requisiti per l’accesso alle prestazioni nel
regime obbligatorio di appartenenza. Tale agevolazione opera a condizione che
l’attività lavorativa cessi comportando uno stato di inoccupazione per un
periodo di tempo superiore a 48 mesi.
La norma poi contiene disposizioni volte a regolamentare alcuni
fattispecie specifiche (morte del titolare, possibilità di richiedere
anticipazioni in relazione alla posizione individuale maturata, sottoposizione
delle prestazioni pensionistiche in capitale e rendita e delle anticipazioni
agli stessi limiti di cedibilità, sequestrabilità e pignorabilità in vigore per
le pensioni a carico degli istituti di previdenza obbligatoria).
Per quanto attiene, infine, al regime
tributario delle prestazioni pensionistiche complementari, si prevede
l’applicazione di una ritenuta a titolo d’imposta sulle prestazioni
pensionistiche complementari erogate in forma di capitale o di rendita. La base
imponibile è costituita dall’ammontare complessivo della prestazione, al netto
dei redditi già assoggettati ad imposta. Per le prestazioni periodiche,
inoltre, sono esclusi dalla base imponibile anche i redditi di capitale
derivanti dai rendimenti dell’ammontare della posizione individuale maturata,
che dà origine alle prestazioni pensionistiche in corso di erogazione (di cui
alla lettera g-quinquies
del comma 1 dell’articolo 44 del Testo unico delle imposte sui redditi, D.P.R.
917/1986), se determinabili.
Permanenza
nella forma pensionistica complementare, cessazione dei requisiti di
partecipazione e portabilità
L'articolo 14 del D.Lgs.
252/2005 regolamenta la permanenza
nel fondo pensione e la cessazione dei requisiti di partecipazione,
rinviando agli statuti ed ai regolamenti dei fondi per le regole di dettaglio
relative alle modalità di esercizio inerenti la partecipazione, la portabilità delle posizioni individuali
e le eventualità di riscatto delle medesime. Al tempo stesso, si individuano
gli obblighi a cui sono tenuti i fondi pensione (mediante l’inserimento di
specifiche disposizioni nel proprio statuto e regolamento) nel caso in cui
vengano meno i requisiti di partecipazione al fondo pensione, nonché le
procedure da seguire nel caso in cui il soggetto aderente deceda prima della
maturazione del diritto alla prestazione previdenziale.
Per quanto riguarda il regime tributario, si stabilisce (comma 4)
che nei casi di riscatto della posizione individuale (riscatto parziale o
totale per cessazione dell’attività lavorativa o in caso di invalidità
permanente, riscatto in favore degli eredi o dei beneficiari in caso di morte
dell’iscritto), sulle somme percepite venga operata una ritenuta a titolo
d’imposta con l’aliquota del 15 per cento, ridotta di una quota pari a 0,30
punti percentuali per ogni anno eccedente il quindicesimo anno di
partecipazione a forme pensionistiche complementari, con un limite massimo di
riduzione di 6 punti percentuali, sul medesimo imponibile indicato (ossia
sull’ammontare complessivo al netto della parte corrispondente ai redditi già
assoggettati a imposta e a quella derivante dai rendimenti, se determinabili).
Inoltre, si prevede che sulle somme percepite a titolo di riscatto
per cause diverse da quelle in precedenza richiamate si applichi una ritenuta a
titolo d’imposta, nella misura del 23%, sul medesimo imponibile indicato
(ammontare complessivo al netto della parte corrispondente ai redditi già
assoggettati a imposta e a quella derivante dai rendimenti, se determinabili).
Il comma 6 riconosce il diritto di trasferimento della
posizione individuale maturata presso un’altra forma pensionistica, con l’unico
limite costituito dall’esclusione della possibilità di effettuare il
trasferimento prima di 2 anni dalla data di partecipazione ad un fondo. Viene
pertanto disposto che gli statuti e i regolamenti prevedano espressamente tale
diritto, senza alcuna clausola limitativa, anche di fatto, comprese eventuali
previsioni di voci di costo volte a ostacolare la portabilità.
Per le operazioni di trasferimento delle posizioni pensionistiche,
il comma 7 prevede l’esenzione da ogni onere fiscale, a condizione che esse avvengano
in favore di altre forme pensionistiche disciplinate dal medesimo D.Lgs.
252/2005.
Sono altresì esenti da ogni onere fiscale i trasferimenti delle
risorse o delle riserve matematiche da un fondo pensione o da una forma
pensionistica individuale ad altro fondo pensione o ad altra forma
pensionistica individuale.
Articolo 1,
comma 40
(Clausola
di neutralità finanziaria)
Il comma 40 contiene una clausola di
invarianza finanziaria: le amministrazioni competenti devono provvedere
all’attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 2 a 39 in materia di
assicurazione mediante l'utilizzo di risorse umane, finanziarie e strumentali
previste a legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Articolo 1,
commi 41-44
(Eliminazione di vincoli per il cambio di
fornitore di servizi di
telefonia, reti televisive e di comunicazioni elettroniche e misure in
materia di comunicazioni)
I commi 41- 44, intervengono al fine di eliminare una serie di vincoli che sono oggi
presenti nei contratti con i fornitori di servizi di telefonia, televisivi e di
comunicazioni elettroniche in generale. A questo scopo, la disposizione
modifica l’articolo 1 del decreto-legge 7/2007, nella parte dedicata ai
contratti con gli operatori di questi settori: telefonia, reti televisive e
comunicazione elettronica. Inoltre sono state introdotte norme concernenti
l’incremento delle sanzioni per
la violazione di taluni obblighi posti in capo alle imprese designate per la
fornitura del servizio universale e una modifica della disciplina in tema di
comunicazioni indesiderate.
Le modifiche stabilite dal comma 41 sono di tre ordini:
§ la lettera a), aggiungendo un periodo
al comma 3 dell’art. 1 sopra citato, prevede che le spese relative al recesso o al trasferimento
dell'utenza ad altro operatore (è stato
soppresso nel corso dell’esame il riferimento a “ogni altro onere comunque
denominato”) debbano essere commisurate al valore del contratto e, con una modifica introdotta nel corso
dell’esame in sede referente, ai
costi reali sopportati dall’azienda ovvero
ai costi sostenuti per dismettere la linea telefonica o trasferire il servizio.
Tali spese vanno in ogni caso rese note
al consumatore al momento della pubblicizzazione dell’offerta e della
sottoscrizione del contratto. Si prevede inoltre l’obbligo di comunicarle, in
via generale, all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, esplicitando
analiticamente la composizione di ciascuna voce e la rispettiva giustificazione
economica, in modo da permettere ad
AGCOM un più efficace controllo preventivo delle spese richieste per il
recesso.
Si ricorda che l’art. 1 del citato decreto-legge 7/2007 prevede
attualmente, ai commi 2 e 3, che l'offerta commerciale dei prezzi dei
differenti operatori della telefonia evidenzi tutte le voci che compongono
l'offerta, al fine di consentire ai singoli consumatori un adeguato confronto e
che i contratti per adesione stipulati con operatori di telefonia e di reti
televisive e di comunicazione elettronica, indipendentemente dalla tecnologia
utilizzata, debbano prevedere la facoltà di recesso del contraente o di
trasferimento delle utenze ad un altro operatore senza vincoli temporali o
ritardi e senza spese non giustificate da costi dell'operatore. E’ fatto
divieto inoltre di imporre obblighi di preavviso superiori a trenta giorni. Le
clausole difformi sono nulle.
§
la lettera b)
aggiunge al comma 3 dell’articolo 1, i commi 3-bis, 3-ter e 3-quater. Con tali nuove disposizioni si
prevede innanzitutto che le modalità di recesso dal contratto stipulato con
operatori di telefonia e di reti televisive e di comunicazione elettronica,
nonché il passaggio ad altro gestore, siano semplici e di immediata attuazione
e, soprattutto, analoghe alle forme utilizzate per l’attivazione di un
contratto, così da facilitare il recesso (nuovo comma 3-bis). Secondo modifica una modifica introdotta nel corso
dell’esame al Senato, deve essere comunque
garantito al cliente di comunicare il recesso o il cambio di gestore con modalità telematiche.
Il nuovo comma 3-ter prevede che qualora il contratto comprenda offerte promozionali
- aventi ad oggetto la fornitura sia di
servizi che di beni, secondo una
modifica introdotta in sede d’esame al Senato - esso non possa avere durata
superiore a ventiquattro mesi e che nel caso di risoluzione anticipata si
applichino i medesimi obblighi informativi e i medesimi limiti agli oneri per
il consumatore introdotti dalla lettera a) al comma 3, terzo periodo (quindi
commisurati al valore del contratto, resi noti al consumatore e comunicati in
via generale all’AGCOM), e che comunque gli eventuali costi di uscita debbano
essere equi e proporzionati al valore del contratto e alla durata residua della
promozione offerta.
Il nuovo comma 3-quater, dispone l’obbligo per i gestori dei servizi di telefonia e
di comunicazioni elettroniche, di acquisire il previo consenso espresso per
l'eventuale addebito al cliente del costo di servizi in abbonamento offerti da
terzi. Secondo un’ulteriore
specificazione deliberata al Senato, è
fatto divieto agli operatori di telefonia e di comunicazioni elettroniche di
prevedere la possibilità per il consumatore o per l’utente di ricevere servizi
in abbonamento da parte dello stesso operatore, o di terzi, senza il previo consenso espresso e
documentato all’attivazione di tale tipologia di servizi.
§ la
lettera c), non oggetto di interventi modificativi da parte del Senato, modifica
il comma 4 dell’articolo 1 del citato decreto-legge 7/2007, che prevede in generale il potere dell’AGCOM di vigilare
sull’attuazione di tutte le disposizioni dell’articolo 1, demandandole anche la
competenza a stabilire le disposizioni di attuazione del nuovo comma 3-quater, sopra descritto. Si estende
inoltre il potere sanzionatorio dell’AGCOM anche alle violazioni delle
disposizioni dei nuovi commi 3-bis,
3-ter e 3-quater.
Attualmente il comma 4
dell’art. 1 prevede che l'AGCOM stabilisca le modalità attuative delle
disposizioni del solo comma 2 e che possa sanzionare la violazione delle
disposizioni dei commi 1, 2 e 3, applicando l'articolo 98 del codice delle comunicazioni
elettroniche (decreto legislativo n. 259/2003).
L’art. 98 richiamato
prevede sanzioni per tutta una serie di violazioni in cui possono incorrere gli
operatori di rete di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico, che
vanno dall’istallazione e fornitura di reti senza autorizzazione generale, alla
mancata ottemperanza ad ordini e diffide impartiti ai sensi del Codice dal
Ministero o dall'Autorità,: per quest’ultimo caso è prevista una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 120.000 ad euro 2.500.000. Se
l'inottemperanza riguarda provvedimenti adottati dall'Autorità in ordine alla
violazione di disposizioni relative ad imprese aventi significativo potere di
mercato, è prevista l’applicazione a ciascun soggetto interessato di una sanzione
amministrativa pecuniaria compresa tra il 2 per cento ed il 5 per cento del
fatturato realizzato nell'ultimo esercizio.
Il
comma 42, non modificato dal Senato, modifica
l’articolo 70, comma 1, lettera f), numero 3, del Codice delle comunicazioni elettroniche (decreto legislativo 259/2003) che disciplina i
contenuti obbligatori del contratto, stabilendo che debbano essere indicate
eventuali commissioni dovute in caso di recesso anticipato dal contratto.
Attualmente l’articolo
70, comma 3, lettera f), numero 3, indica, quale contenuto possibile del
contratto, eventuali commissioni dovute alla
scadenza del contratto. Si prevede quindi una limitazione alla possibilità
di prevedere commissioni per i clienti che
non siano connessi ad un recesso anticipato dal contratto ovvero ad
“eventuali costi da recuperare in relazione all’apparecchiatura terminale”.
La norma in commento appare
volta a recepire una delle proposte contenute nella segnalazione dell’Autorità
garante della concorrenza e del mercato, inviata al Parlamento il 4 luglio 2014
(Atto di segnalazione n. 1137, annunciato nella seduta del Senato n. 275 del 9
luglio 2014) relativamente alle comunicazioni.
In particolare, l’Autorità richiede la possibilità di semplificare le
procedure di identificazione dei clienti dei servizi di telefonia, ad esempio
in caso di migrazione tra gli operatori.
Durante l'esame in sede referente sono stati introdotti i commi 43 e 44.
Il comma 43 (novellando l'articolo 98,
comma 16, del Codice delle comunicazioni elettroniche di cui al decreto
legislativo n. 259 del 2003) incrementa da 580.000 a 1.160.000 euro la sanzione
pecuniaria per la violazione di taluni
obblighi posti in capo alle imprese designate per la fornitura del servizio
universale, come definito dalle disposizioni contenute nel Capo IV del
titolo II del Codice delle comunicazioni elettroniche (artt. 53- 85). Le
disposizioni in relazione alla violazione dei quali è previsto l’incremento
delle sanzioni sono quelle relative al controllo delle spese (art. 60), alla
qualità del servizio (art. 61 e art. 72), ai contratti e al diritto di recesso
(art. 70), alla trasparenza e alla pubblicazione delle informazioni (art. 71)
e, infine, alla fornitura di prestazioni supplementari (art. 79).
Il comma 44 introduce due nuovi commi, 4-bis e 4-ter, all'articolo 130 - concernente le "Comunicazioni
indesiderate" - del codice in materia di protezione dei dati personali, di
cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. Il nuovo comma 4-bis fissa alcuni contenuti necessari dei
contatti vocali non sollecitati da parte
di operatori nei confronti degli abbonati. In particolare, all'esordio del
contatto dovranno essere specificati: a) gli elementi di identificazione
univoca del soggetto per conto del quale il contatto avviene; b) l’indicazione
dello scopo commerciale o promozionale del contatto. Ai sensi del comma 4-ter si stabilisce che la chiamata è
consentita solo quando l'abbonato, acquisite le suddette informazioni, presta
un consenso esplicito.
Andrebbe precisato che resta comunque salvo quanto previsto dal comma
3-bis dell’articolo 130, in modo che coloro che risultano iscritti nel registro
delle opposizioni o che abbiano in altre forme negato il trattamento dei propri
dati personali per comunicazioni aventi finalità commerciali non possano
comunque essere oggetto di comunicazioni commerciali ai sensi della presente
disposizione.
L’attuale disciplina
in tema di trattamento a fini commerciali dei dati personali è stata prevista
dall'articolo 20-bis del decreto legge 25 settembre 2009, n. 135
convertito con modificazioni dalla legge 20 novembre 2009, n. 166.
Tale norma ha
modificato la disciplina, novellando l'articolo 130 del Codice e consentendo il trattamento dei dati
personali mediante l'impiego del telefono per finalità di invio di materiale
pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di mercato o
di comunicazione commerciale, salvo il diritto di opposizione dell'interessato.
La disposizione sopra
descritta si configura come una deroga a quanto previsto in via generale
dall’articolo 129 del Codice in materia di protezione dei dati personali.
Questa ultima disposizione stabilisce che il Garante per la protezione dei dati
personali individui con proprio provvedimento le modalità di inserimento e di
successivo utilizzo dei dati personali relativi ai contraenti di servizi di
comunicazione negli elenchi cartacei o elettronici a disposizione del pubblico,
precisando anche le modalità secondo le
quali i contraenti possano acconsentire all’utilizzo dei dati personali per
l’invio di materiale pubblicitario o per il compimento di attività di vendita
diretta, di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale.
La disciplina in materia
di protezione dei dati personali precedentemente alla riforma introdotta con il
decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135, consentiva l'utilizzo, per attività di
carattere promozionale, pubblicitario o commerciale di alcune categorie di dati e, in particolare, di quelli: a)
presenti negli elenchi c.d. "alfabetici", per i quali l'interessato
avesse manifestato il proprio consenso a tale tipo di utilizzo (provvedimento
del 15 luglio 2004; b) riportati nei citati elenchi cd. "categorici";
c) registrati nelle banche dati costituite utilizzando direttamente anche dati
estratti da elenchi telefonici formati precedentemente al 1° agosto 2005,
sempre che il titolare del trattamento fosse stato in grado di dimostrare di
aver fornito effettivamente, prima di tale data, l'informativa agli interessati
ai sensi dell'articolo 13 del Codice; d) provenienti da pubblici registri,
elenchi, atti o documenti conoscibili da chiunque.
Nel corso dell’esame dei
progetti di legge A.S. 2452 e 2545 concernenti la riforma del Registro delle
opposizioni è stato audito, presso l’VIII Commissione
del Senato, il 16 novembre 2016, il Presidente dell’Autorità garante per la
protezione dei dati personali il quale ha ricordato che alla base delle
problematiche riguardanti il cosiddetto marketing telefonico è la scelta del
legislatore che ha introdotto l'attuale regime per il trattamento di dati
personali per finalità commerciali, fondato sul cosiddetto "opt out" (su cui vedi supra), cioè sul
rifiuto a posteriori, invece che sul consenso a priori, nonostante le forti
perplessità dell'Autorità che ne aveva sottolineato da subito i possibili
risvolti negativi. La creazione del registro delle opposizioni a partire dal
2011, che avrebbe dovuto rappresentare il principale strumento dei cittadini
per evitare le comunicazioni commerciali telefoniche indesiderate, non ha
soddisfatto le aspettative anche in considerazione di molteplici condotte
scorrette di operatori e imprese.
Il Presidente, ha
altresì segnalato che anche la differente scelta di opt in “sconta le difficoltà legate al proliferare di pratiche
scorrette di acquisizione del consenso in occasione dell'acquisto di beni o
servizi, in particolare online (dove sono frequenti i casi di cosiddetto consenso
obbligato o, meglio, predefinito), o per il tramite di siti che operano quali
aggregatori di dati (con scarsa o nessuna consapevolezza da parte degli utenti)
o, ancora, nella frequente opacità presente nelle richieste di cessione di dati
a terze parti”.
Il Presidente ha quindi
concluso l’audizione esprimendo il proprio orientamento favorevole alle
modifiche relative al registro delle opposizioni proposte (diritto del
cittadino ad iscrivere, con una semplice richiesta, il proprio numero di
telefono, sia esso fisso o mobile, nel Registro pubblico delle opposizioni,
indipendentemente dal fatto che la numerazione sia o meno già presente negli
elenchi pubblici degli abbonati; previsione che l'iscrizione al Registro
comporti la cancellazione automatica di tutti i consensi dati precedentemente
dall'interessato per le telefonate commerciali).
In relazione alla norma
in commento il Presidente dell’Autorità ha invece paventato pubblicamente il rischio che la formulazione attuale della stessa possa di fatto
liberalizzare la possibilità di
comunicazioni indesiderate (c. d. telemarketing selvaggio).
Con riferimento alle
preoccupazioni espresse dal Garante della Privacy in un comunicato stampa del 4
maggio 2017 il Ministero dello sviluppo ha precisato che l'emendamento, di
origine parlamentare, che ha introdotto questa disposizione risulta “chiaramente
finalizzato a fornire un ulteriore strumento di tutela dei consumatori” ponendosi
l'obiettivo di consentire a tutti gli utenti a prescindere dal fatto di essere
o meno iscritti al registro delle opposizioni, di respingere eventuali chiamate
non desiderate.
Articolo 1,
commi 45 e 46
(Registro
dei soggetti che utilizzano indirettamente
risorse nazionali di numerazione)
Con i commi 45 e 46, modificati dal Senato, è istituito, presso il Ministero dello
sviluppo economico, il Registro dei soggetti che utilizzano indirettamente
risorse nazionali di numerazione.
L’articolo 15 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle comunicazioni
elettroniche), disciplina il Piano di numerazione nel settore delle
telecomunicazioni. Ai sensi della citata disposizione il Ministero provvede al
rilascio dei diritti d'uso di tutte le risorse nazionali di numerazione e alla
gestione dei piani nazionali di numerazione dei servizi di comunicazione
elettronica. Spetta all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni stabilire
i piani di numerazione nazionale dei servizi di comunicazione elettronica,
incluse le connesse modalità di accesso e svolgimento dei servizi di comunicazione
elettronica, e le procedure di assegnazione della numerazione nazionale, nel
rispetto dei principi di obiettività, trasparenza e non discriminazione, in
modo da assicurare parità di trattamento a tutti i fornitori dei servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico.
Nel corso dell’esame
in Senato è stata modificata, come
sopra indicato, la formulazione della
norma che prevedeva, nella sua precedente formulazione, che il Ministero
dello sviluppo economico individuasse e iscrivesse nel registro i soggetti,
diversi dagli operatori già presenti in altri registri, che, per erogare
servizi voce e dati al pubblico, utilizzino indirettamente risorse nazionali di
numerazione.
E’ stata invece
confermata la disposizione secondo la quale il citato registro sarà tenuto
dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai sensi delle medesime
disposizioni che regolano il registro degli operatori di comunicazione di cui
all’articolo 1, comma 6, lettera a), n. 5, della legge n. 249 del 1997.
Ai sensi dell’articolo 1, comma 6, lettera a), n. 5
della legge n. 249 del 1997 al registro degli operatori di comunicazione si
devono iscrivere:
a) i soggetti titolari del diritto di
installazione, esercizio e fornitura di una rete di comunicazione elettronica
su frequenze terrestri in tecnica digitale, via cavo o via satellite, e di
impianti di messa in onda, multiplazione, distribuzione e diffusione delle
risorse frequenziali che consentono la trasmissione di programmi agli utenti;
b) i fornitori di servizi di media audiovisivi o
radiofonici su frequenze terrestri in tecnica digitale, nonché alla diffusione
via cavo, via satellite o su altri mezzi di comunicazione elettronica anche a
richiesta;
c) i fornitori di servizi interattivi associati o
di servizi di accesso condizionato: compresa la pay per view,
ovvero che forniscono servizi della c.d. “società dell’informazione” ai sensi
dell’articolo 2 del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, ovvero forniscono
una guida elettronica ai programmi;
d) i soggetti esercenti l’attività di
radiodiffusione: la società concessionaria del servizio pubblico
radiotelevisivo;
e) le imprese concessionarie di pubblicità;
f) le imprese di produzione o distribuzione di
programmi radiotelevisivi;
g) le agenzie di stampa a carattere nazionale;
h) gli editori di giornali quotidiani, periodici o
riviste;
i) i soggetti esercenti l'editoria elettronica;
j) le imprese fornitrici di servizi di
comunicazione elettronica.
Si ricorda inoltre che
le società che svolgono attività di fornitura di reti o servizi di
comunicazione elettronica sono iscritte nell’elenco aggiornato dei fornitori di
reti e di servizi di comunicazione elettronica di cui all’articolo 25, comma 4,
del decreto legislativo n. 259 del 2003, Codice delle comunicazioni elettroniche.
Il comma 46 prevede infine, a seguito di una modifica della norma
disposta nel corso dell’esame al Senato, che con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge, siano determinati
i criteri per l'individuazione dei soggetti da iscrivere nel Registro di cui al
comma 45. E’ stata pertanto
eliminata la disposizione che prevedeva che i soggetti iscritti nel
registro fossero obbligati, con riferimento alla loro attività prevalente, a
richiedere l'autorizzazione prevista per tale attività.
La funzione del registro è pertanto diretta ad
assoggettare all’obbligo di registrazione operatori che ad oggi non sono
titolari di autorizzazione per lo svolgimento di attività che prevedono
l’utilizzo indiretto della numerazione nazionale. Rientrano tra tali soggetti
noti fornitori di servizi di comunicazione (quali ad esempio WhatsApp, Viber, Telegram, Facebook) e altri
che presentano account associati ad un numero di telefono.
Articolo 1,
comma 47
(Semplificazione delle procedure di
identificazione per la portabilità)
Il
comma 47, non modificato dal Senato, intende semplificare le procedure di
migrazione dei clienti tra operatori di telefonia mobile e le procedure per
l’integrazione di SIM aggiuntive o la sostituzione di SIM richieste da utenti
già clienti di un operatore attraverso l’utilizzo di misure di identificazione
indiretta del cliente (cioè senza bisogno di usare un documento di
identità) anche utilizzando il sistema pubblico dell’identità digitale previsto
(SPID) dall’articolo 64 del Codice dell’amministrazione digitale (decreto
legislativo 82/2005).
La disposizione rimanda per l’attuazione ad
un decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge, con il quale si dovrà prevedere l’identificazione in via indiretta
del cliente in modo da consentire che la richiesta di migrazione, di
integrazione di SIM e tutte le operazioni connesse possano essere svolte per
via telematica.
Con il D.P.C.M.
24 ottobre 2014 sono state definite le caratteristiche del Sistema Pubblico
dell’Identità Digitale (SPID), che è curato
dall’Agenzia per l’Italia Digitale, nonché i tempi e le modalità di adozione
del sistema da parte delle pubbliche amministrazioni e delle imprese. Con il
nuovo sistema le pubbliche amministrazioni potranno consentire l'accesso in
rete ai propri servizi, oltre che con lo stesso SPID,
solo mediante la carta d'identità elettronica e la carta nazionale dei servizi.
Sono in corso di adozione i provvedimenti attuativi che definiscono le modalità
operative del sistema (si veda in proposito il Monitoraggio del Sistema Pubblico di Identità Digitale a cura della Agenzia per l’Italia digitale – Agid).
È previsto che
dall'attuazione delle disposizioni previste dal comma non debbano derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Articolo 1,
commi 48-54
(Misure
per favorire i pagamenti digitali e
le erogazioni liberali tramite credito telefonico)
I commi 48-54 introducono misure volte a favorire i pagamenti
digitali e le erogazioni liberali attraverso strumenti di pagamento in mobilità
anche con l'addebito diretto su credito telefonico.
Più nel dettaglio il comma 48 prevede la possibilità di
utilizzare la bigliettazione elettronica attraverso strumenti di pagamento in
mobilità, anche con l'addebito diretto su credito telefonico, per l'acquisto di
titoli d'accesso a luoghi di cultura, manifestazioni culturali e spettacoli, secondo
quanto previsto dall’articolo 8, comma 3, del decreto-legge n. 179 del 2012.
L’articolo 8, comma 3, del decreto-legge n. 179 del
2012 ha previsto l’introduzione delle modalità di pagamento sopra descritte nel
settore del trasporto pubblico locale. La citata disposizione prevede anche la
creazione di sistemi di bigliettazione elettronica interoperabili a livello
nazionale e di biglietti elettronici integrati nelle città metropolitane. La
legge di stabilità per il 2014 (legge n. 147 del 2013) aveva esteso la citata
modalità di pagamento anche ai servizi di parcheggio, di bike sharing,
di accesso ad aree a traffico limitato e di analoghi sistemi di mobilità e
trasporto.
Il comma 49, introdotto nel corso
dell'esame presso il Senato, al fine di evitare situazioni di insolvenza,
prevede che l'utente che intende usufruire delle modalità di pagamento di cui
al comma 1 è messo nelle condizioni di conoscere, durante l'operazione di
acquisto, se il proprio credito telefonico sia sufficiente e quanto residui a
seguito dell'operazione medesima.
I successivi commi
50-53, anche essi introdotti dal Senato, intervengono in materia di erogazioni
liberali destinate alle ONLUS.
Più nel dettaglio il comma 50 consente l'effettuazione
mediante credito telefonico delle erogazioni liberali destinate:
§ alle organizzazioni senza scopo di lucro di
natura privata, di cui all'articolo 10 del decreto legislativo n. 460 del 1997;
L’articolo 10 del decreto legislativo n. 460/1997, che
regolamenta il settore del non profit secondo criteri di unitarietà e
coordinamento in materia di normativa tributaria degli enti non commerciali, ha introdotto nell'ordinamento
nazionale le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS). All’interno dei soggetti del
Terzo settore, le ONLUS costituiscono una categoria rilevante ai soli fini fiscali, alla quale è destinato
un regime tributario di favore in
considerazione delle finalità di solidarietà sociale perseguite.
L’articolo 10 del D.Lgs. 460/1997 non indica
un’ulteriore tipologia giuridica di diritto civile di organizzazione non
profit, ma una specifica categoria del
diritto
tributario. Ne deriva che
possono qualificarsi come ONLUS: le associazioni con o senza personalità giuridica; i
comitati; le fondazioni; le società cooperative e altri enti di carattere
privato purché perseguano finalità meritevoli di tutela.
Al contrario, non possono qualificarsi come ONLUS e
sono soggetti esclusi : gli enti
pubblici, le società commerciali diverse dalle cooperative, le fondazioni
bancarie, i partiti e i movimenti politici, le organizzazioni sindacali, le
associazioni di datori di lavoro e le associazioni di categoria. La condizione necessaria per acquisire la qualifica di ONLUS è
dunque individuata dalla finalità di
solidarietà sociale rivolta ad apportare benefici a persone svantaggiate
in ragione di condizioni fisiche, sociali, economiche o familiari, oppure a componenti
di collettività estere relativamente agli aiuti umanitari. L’articolo 10
specifica che le finalità di
solidarietà sociale si intendono sempre perseguite per i soggetti del
terzo settore che svolgono attività in uno o più dei settori riferibili a:
§ assistenza
sociale e socio-sanitaria;
§ assistenza
sanitaria;
§ beneficenza;
§ istruzione;
§ formazione;
§ sport
dilettantistico;
§ tutela,
promozione e valorizzazione delle cose d'interesse artistico e
§ storico;
§ tutela e
valorizzazione della natura e dell'ambiente;
§ promozione della
cultura e dell'arte;
§ tutela dei
diritti civili;
§ ricerca
scientifica di particolare interesse sociale;
§ cooperazione
allo sviluppo e solidarietà internazionale;
§ esclusivo
perseguimento di finalità di solidarietà sociale.
Ulteriore condizione
necessaria per acquisire la qualifica di ONLUS, è che gli statuti o atti costitutivi dei soggetti che
intendono qualificarsi come tali devono prevedere espressamente le
seguenti clausole, indicate nell'art. 10, comma 1, del decreto istitutivo:
§ il divieto di
svolgere attività diverse da quelle di solidarietà sociale, ad eccezione di
quelle ad esse direttamente connesse;
§ il divieto di
distribuire, anche in modo indiretto, utili e avanzi di gestione, nonché fondi,
riserve o capitale durante la vita dell'organizzazione, a meno che la
destinazione o la distribuzione non siano imposte per legge o effettuate a
favore di altre ONLUS che, per legge, statuto o regolamento, facciano parte
della medesima ed unitaria struttura;
§ l'obbligo di
impiegare gli utili o gli avanzi di gestione per la realizzazione delle
attività istituzionali e di quelle ad esse direttamente connesse;
§ l'obbligo di
devolvere il patrimonio dell'organizzazione, in caso di suo scioglimento per
qualunque causa, ad altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale;
§ obbligo di
redigere il bilancio o rendiconto annuale;
§ obbligo di
uniformare l'organizzazione a principi di democrazia interna.
L'art. 10, comma 8, prevede l'automatica
acquisizione della qualifica di ONLUS (le cd. ONLUS di diritto) per:
§ le
organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale;
§ le
Organizzazioni non governative (ONG);
§ le cooperative
sociali iscritte nella “sezione cooperazione sociale” del
§ registro
prefettizio;
§ i consorzi
costituiti interamente da cooperative sociali.
Come già detto, le ONLUS, se in possesso dei requisiti
sopra elencati, possono usufruire di rilevanti agevolazioni fiscali e di un
regime tributario agevolato per quanto riguarda le imposte sui redditi, l'IVA e
le altre imposte indirette. Per beneficiare delle agevolazioni i soggetti
interessati devono chiedere l'iscrizione all'Anagrafe unica delle
Organizzazioni non lucrative di utilità sociale, presentando una comunicazione
all'Agenzia delle Entrate. Tale adempimento non è richiesto alle Onlus di diritto.
§ alle associazioni di promozione sociale iscritte nei
registri di cui all'articolo 7 della legge 7 dicembre
2000, n.383;
L'articolo 2 della legge n. 383 qualifica come associazioni di
promozione sociale le associazioni riconosciute e non riconosciute, i
movimenti, i gruppi e i loro coordinamenti o federazioni costituiti al fine di
svolgere attività di utilità sociale a favore di associati o di terzi, senza
finalità di lucro e nel pieno rispetto della libertà e dignità degli associati.
Ai sensi dell'articolo 7 della medesima legge sono in particolare considerate associazioni
di promozione sociale a carattere nazionale quelle che svolgono attività in
almeno cinque regioni ed in almeno venti province del territorio nazionale. Tali
associazioni, ove costituite e operanti da almeno un anno, possono iscriversi
presso un apposito registro nazionale istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali. La disposizione
consente alle Regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano di
istituire, rispettivamente, registri su scala regionale e provinciale, ai quali
possono iscriversi tutte le associazioni di promozione sociale che svolgono
attività, rispettivamente, in ambito regionale o provinciale.
§ alle associazioni e fondazioni riconosciute che
operano nei settori di cui all'articolo 10, comma 1, lettera a), del decreto n.
460 del 1997.
I settori considerati dalla lettera a) del comma 1
dell'articolo 10 sono i seguenti: assistenza sociale e socio-sanitaria;
assistenza sanitaria; beneficenza; istruzione; formazione; sport
dilettantistico; tutela, promozione e valorizzazione delle cose d'interesse
artistico e storico, ivi comprese le biblioteche; tutela e valorizzazione della
natura e dell'ambiente, con esclusione dell'attività, esercitata abitualmente,
di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani, speciali e pericolosi ;
promozione della cultura e dell'arte; tutela dei diritti civili; ricerca
scientifica di particolare interesse sociale; cooperazione allo sviluppo e
solidarietà internazionale.
Ai sensi del comma 51, con decreto MiSE - da adottarsi di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, l'Autorità per le Garanzie nelle comunicazioni e la Banca d'Italia - sono
disciplinate le modalità e requisiti di accesso e fruizione del servizio di cui
al comma precedente.
In quanto erogazione liberale,
gli importi in questione sono espressamente esclusi dal campo di applicazione:
§ dell'imposta sul valore aggiunto di cui al
D.P.R. n. 633 del 1972;
§ dell'articolo
14, comma 1 del D.L. n. 35 del 2015 (conv. legge n.
80 del 2005) il quale prevede la deducibilità dal reddito complessivo del
soggetto erogatore nel limite del dieci per cento del reddito complessivo
dichiarato, e comunque nella misura massima di 70.000 euro annui;
§ dell'articolo
15, comma 1, del D.P.R n. 917 del 1986, il quale
prevede la detrazione di un importo pari al 22 per cento degli oneri sostenuti
dal contribuente, se non deducibili nella determinazione dei singoli redditi
che concorrono a formare il reddito complessivo (commi 52 e 53).
Il comma 54, infine, reca la clausola di neutralità
finanziaria, stabilendo che dall'attuazione dell’articolo in esame non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Articolo 1,
comma 55
(Aggiornamento registro delle opposizioni)
Il comma 55, non modificato dal Senato, stabilisce, che sia
modificato, entro tre mesi dall'entrata in vigore della legge in commento, il
regolamento recante istituzione e gestione del registro pubblico degli abbonati
che si oppongono all'utilizzo del proprio numero telefonico per vendite o promozioni
commerciali (D.P.R. n. 178 del 2010) ciò al fine
di consentire l’applicazione della disciplina in essere - che attualmente
risulta riferirsi al solo uso della numerazione telefonica degli abbonati con
finalità commerciali - anche alle ipotesi di impiego della posta cartacea alle
medesime finalità (dando così attuazione all’articolo 130, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 196 del
2003).
L’articolo 130, comma 3-bis, del Codice in materia di protezione
dei dati personali prevede una deroga a quanto previsto in via generale
dall’articolo 129. Questa ultima disposizione stabilisce che il Garante per la
protezione dei dati personali individui con proprio provvedimento le modalità
di inserimento e di successivo utilizzo dei dati personali relativi ai
contraenti di servizi di comunicazione negli elenchi cartacei o elettronici a
disposizione del pubblico, precisando anche le modalità secondo le quali i
contraenti possano acconsentire all’utilizzo dei dati personali per l’invio di
materiale pubblicitario o per il compimento di attività di vendita diretta, di
ricerche di mercato o di comunicazione commerciale. Ai sensi dell’articolo 130,
comma 3-bis, è consentito, in deroga
alla disciplina appena citata, il trattamento dei dati personali, per le
finalità sopra indicate, nei confronti di chi non abbia esercitato il diritto
di opposizione mediante l’iscrizione della numerazione della quale è
intestatario e degli altri dati personali a disposizione del pubblico, in un
registro pubblico delle opposizioni.
Il testo dell’articolo
130, comma 3-bis del decreto
legislativo n. 196 del 2003, non si riferiva all’invio di posta cartacea con
finalità commerciali, ma soltanto alle attività promozionali sopra delineate
per mezzo di comunicazioni telefoniche.
L’estensione della
disciplina alla fattispecie di invio di posta cartacea è dovuta all'articolo 6,
comma 2, lettera a), n. 6, del
decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 luglio 2011, n. 106.
Essendo tale
disposizione successiva all’emanazione del regolamento di cui al citato decreto
del Presidente della Repubblica n. 178 del 2010, la norma in questione si
prefigge il fine di consentire il concreto esercizio dei diritti di cui al
Codice in materia di protezione dei dati personali.
Articolo 1,
comma 56
(Tariffazione delle chiamate verso
numerazioni non geografiche)
Il comma 56, non modificato dal Senato, si
riferisce alla tariffazione delle chiamate verso numerazioni non geografiche, ossia le numerazioni per cui è
prevista una tariffazione differenziata ed indipendente dalla collocazione
geografica del chiamante, stabilendo che la tariffazione abbia inizio solo dalla risposta dell'operatore.
Le chiamate verso numerazioni non geografiche
raggruppano diverse tipologie di servizi che presentano varie tariffazioni,
talvolta onerose.
Rientrano ad esempio in tale ambito:
a)
i servizi a
sovrapprezzo (899, 892, 895, 894 e 89111), di cui agli articoli 20 e 21 della
delibera dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni n. 52/12/CIR del 3
maggio 2012;
b)
i servizi ad
addebito ripartito (84*) previsti dall’articolo 17 della citata delibera;
c)
i servizi di
numero unico o personale (178, 199) previsti dall’articolo 18 della delibera,
per i quali il cliente deve essere preventivamente informato del costo.
La disposizione è volta ad
evitare che siano posti in capo all’utente i costi della chiamata nel caso in
cui vi sia un intervallo di tempo tra l’inizio della chiamata medesima e la
risposta dell’operatore.
Articolo 1,
comma 57
(Modifiche alle norme sull'esercizio dei
diritti connessi al diritto d'autore previsti per l'utilizzo di fonogrammi)
Il comma 57, introdotto durante l’esame
presso il Senato, reca nuove disposizioni in materia di compensi spettanti per l’utilizzo di fonogrammi, in particolare prevedendo
il riconoscimento distinto di tali
compensi al produttore di fonogrammi
e agli artisti interpreti o esecutori
e attribuendo l’esercizio del diritto a
ogni impresa che svolga attività di
intermediazione dei diritti connessi alla quale il produttore e gli artisti
interpreti o esecutori hanno conferito
mandato.
A tal fine, novella l’art. 73 della L. 633/1941.
Al riguardo si
ricorda, preliminarmente, che l’art. 73 della
L. 633/1941 – come modificato, da ultimo, dall’art. 12, co. 1, del d.lgs.
68/2003 – dispone, al co. 1, che il
produttore di fonogrammi, nonché gli artisti interpreti e gli artisti
esecutori, hanno diritto ad un compenso
per l'utilizzazione a scopo di lucro dei fonogrammi a mezzo della
cinematografia, della diffusione radiofonica e televisiva, ivi compresa la
comunicazione al pubblico via satellite, nelle pubbliche feste danzanti, nei
pubblici esercizi ed in occasione di
qualsiasi altra pubblica utilizzazione
dei fonogrammi stessi. L'esercizio di
tale diritto spetta al produttore, il quale ripartisce il compenso con gli
artisti interpreti o esecutori interessati.
Per quanto concerne, in generale, la gestione dei
diritti connessi al diritto d’autore, si ricorda che, dopo l’intervento
dell’art. 7, co. 1, del D.L. 64/2010 (L. 100/2010) – che ha trasferito al nuovo IMAIE, fra gli altri,
il compito di incassare e ripartire fra
gli artisti interpreti ed esecutori i compensi di cui all’art. 73 della L.
633/1941 – l’art. 39, co. 2 e 3, del
D.L. 1/2012 (L. 27/2012) ha liberalizzato l’attività di amministrazione
e intermediazione dei diritti connessi, disponendo che i requisiti minimi
necessari ad un razionale e corretto sviluppo del mercato degli intermediari dovevano
essere definiti con D.P.C.M., previo parere
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato. E’ così intervenuto il D.P.C.M. 19 dicembre
2012.
Con D.P.C.M. 17 gennaio
2014, adottato ai sensi del già citato art. 7, co. 1, del
D.L. 64/2010, si è, poi, proceduto al riordino della materia del diritto
connesso al diritto d’autore. Per quanto qui più interessa, il D.P.C.M. del 2014 ha previsto, all’art. 2, che, al fine di garantire l’effettiva riscossione da parte
degli artisti del compenso dovuto dagli utilizzatori, le imprese che svolgono l’attività di
intermediazione dei diritti connessi concludono
accordi sulle condizioni e modalità con cui favorire la più equa e celere
ripartizione dei compensi dovuti ai rispettivi mandanti. Ha, altresì, previsto
una disciplina residuale in caso di mancato raggiungimento dell’accordo. L’art. 6, inoltre, al fine dell’individuazione del soggetto preposto alla
riscossione dei compensi spettanti agli artisti interpreti ed esecutori, ha
introdotto il principio della competenza
contabile, in base al quale spetta all’intermediario con cui ciascun
artista ha in essere un rapporto di mandato al momento dell’utilizzo dell’opera
la competenza a riscuoterne il relativo compenso.
Successivamente, però, il D.P.C.M. 2 febbraio
2015 – adottato dopo che la Commissione europea,
nell’ambito del sistema di comunicazione EU Pilot
5167/MARK, aveva chiesto, il 17 settembre 2013, informazioni in merito al D.P.C.M. 1 settembre 1975, che aveva inizialmente
determinato la misura del compenso dovuto ai produttori e agli artisti
interpreti ed esecutori di fonogrammi, nonché tenendo
conto delle osservazioni formulate dall’Autorità garante della concorrenza e
del mercato con segnalazione
AS622 del 12 luglio 2009 – ha disposto, all’art. 1, che la misura e
le modalità di determinazione e
corresponsione del compenso per l’utilizzo dei fonogrammi, dovuto (per
quanto qui interessa) ai sensi dell’art. 73 della L. 633/1941, sono individuate
mediante accordi stipulati fra gli organismi di intermediazione dei diritti
connessi che operano a favore dei produttori di fonogrammi e le organizzazioni
di categoria maggiormente rappresentative degli utilizzatori. E’ stata
tuttavia fatta salva la facoltà di ciascun titolare di diritti di stipulare in
ogni momento accordi direttamente con gli utilizzatori dei propri fonogrammi.
Lo stesso art. 1 ha previsto anche che la quota
di ripartizione dell’ammontare del compenso spettante agli artisti interpreti o esecutori è pari al 50% dell’ammontare globale del compenso stesso.
A fronte del quadro normativo descritto, il
testo in esame sostituisce la previsione in base alla quale l’esercizio del
diritto al compenso spetta al produttore, che ripartisce il compenso con gli
artisti interpreti o esecutori, disponendo, invece, che:
§ il compenso
per ogni fonogramma utilizzato è riconosciuto
distintamente al produttore e ad ogni artista interprete o esecutore;
§ l’esercizio
del diritto spetta (non più al produttore, ma) a ciascuna delle imprese che svolgono l’attività di intermediazione
dei diritti connessi, alle quali il
produttore e gli artisti interpreti o esecutori hanno conferito il mandato
in forma scritta;
§ il compenso dovuto agli artisti interpreti o
esecutori non è rinunciabile né cedibile.
Per completezza, si ricorda che nella seduta del 13
aprile 2016 l’Autorità garante della concorrenza e del mercato aveva avviato
una istruttoria – per la quale
il termine di chiusura era stato fissato al 30 aprile 2017 – nei confronti del
nuovo IMAIE per accertare l’esistenza di una
violazione dell’art. 102 del Trattato sul funzionamento dell’UE, che vieta lo
sfruttamento abusivo di posizione dominante sul mercato interno o su una parte
sostanziale di questo da parte di una o più imprese.
In particolare, l’Autorità – ricordato che, mentre per
il settore audiovisivo le società di intermediazione definiscono accordi
direttamente con gli utilizzatori, nel campo musicale esse ricevono quanto loro
spettante indirettamente, ossia per il tramite delle società di intermediazione
dei produttori, le quali negoziano con i soggetti che sfruttano economicamente
i brani per conto di tutte le categorie aventi diritto – evidenziava che le attività di determinazione e
ripartizione dei compensi degli artisti interpreti ed esecutori, non
espressamente disciplinate dalle norme di liberalizzazione, appaiono svolte in
modo esclusivo da nuovo IMAIE.
L’istruttoria è stata chiusa con delibera 22
marzo 2017, con la quale l’AGCM ha
deliberato di accettare e rendere obbligatori gli impegni presentati il 16
settembre 2016 dal nuovo IMAIE ai sensi dell’art.14-ter, co. 1, della L. 287/1990,
sottoposti a market test e, quindi,
definitivamente formulati dal nuovo IMAIE con
modifiche accessorie il 23 dicembre 2016.
In particolare, alla luce degli impegni
conclusivamente presentati, l’Autorità ha ritenuto di chiudere il procedimento
senza accertare l’infrazione, e ha impegnato il nuovo IMAIE
a presentare una prima relazione sullo stato di attuazione degli impegni
assunti entro 120 giorni dalla notifica della delibera e, per i tre anni
successivi all’invio della prima relazione, un rapporto annuale che consenta di
verificare la corretta attuazione degli impegni.
Articolo 1,
commi 58 e 59
(Apertura al mercato della comunicazione,
a mezzo posta, delle
notificazioni di atti giudiziari e di violazioni del Codice della strada)
I commi 58 e 59 sopprimono, a decorrere dal 10 settembre 2017 (anziché
come previsto dal testo originario dal 10 giugno 2017), l’attribuzione in
esclusiva alla società Poste italiane Spa (quale fornitore del Servizio
universale postale) dei servizi inerenti le notificazioni e comunicazioni di
atti giudiziari (ai sensi della legge 890/1982[7]) nonché dei servizi inerenti le notificazioni
delle violazioni del codice della strada ai sensi dell’art. 201 del Nuovo
Codice della strada (decreto legislativo 285/1992), introducendo nel decreto legislativo
261/1999 le necessarie disposizioni di coordinamento.
Per
quanto concerne le linee generali della regolazione del settore postale, il decreto legislativo 261/1999[8] ha previsto un unico fornitore del servizio
universale, con una distinzione, non presente nell'ordinamento comunitario, tra
fornitore del servizio e prestatori del medesimo servizio. Il primo fornisce il
servizio integralmente su tutto il territorio nazionale; i secondi forniscono
prestazioni singole e specifiche.
Fornitrice del servizio
universale è riconosciuta ex lege la società Poste italiane Spa per un periodo di
quindici anni a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 58/2011[9] (e quindi fino al 2026). I rapporti tra Stato
e impresa fornitrice del servizio universale sono regolati da periodici
contratti di programma.
Per gli altri operatori
è necessaria:
§ una
licenza individuale, rilasciata dal Ministero dello sviluppo economico, per le
imprese che intendono fornire al pubblico servizi postali non riservati che
rientrano nel campo di applicazione del servizio universale;
§ un'autorizzazione
generale rilasciata dal Ministero dello sviluppo economico per gli altri
operatori.
Il servizio universale comprende:
1) la
raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione degli invii postali
fino a 2 kg e dei pacchi postali fino a 20 kg;
2) i
servizi relativi agli invii raccomandati ed agli invii assicurati.
La soppressione della
residua riserva in esclusiva è disposta dalla lettera b) del comma 1 dell’articolo in commento, mediante la soppressione,
appunto a decorrere dal 10 settembre
2017 (anziché come previsto dal
testo originario dal 10 giugno 2017), dell’articolo 4 del decreto
legislativo n. 261/1999. Conseguentemente a tale soppressione le rimanenti
disposizioni dell’articolo prevedono le seguenti ulteriori modifiche al decreto
legislativo n. 261/1999:
§
la
soppressione, sempre a decorrere dal 10
settembre 2017 (anziché come
previsto dal testo originario dal 10 giugno 2017), del riferimento ai
proventi del fornitore del servizio universale per i servizi in esclusiva previsti
nell’articolo 2, comma 14, lettera b),
che, nell’individuare le modalità di calcolo del contributo da parte degli
operatori per il finanziamento dell’autorità di regolazione di settore
(attualmente l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, AGCOM),
indica le tipologie di proventi del fornitore del servizio universale da non
considerare a tale scopo.
In particolare, la disposizione attualmente prevede un
contributo di importo non superiore all’uno per mille dei ricavi dell’ultimo
esercizio versato da tutti gli operatori e al netto, per il fornitore del
servizio universale, dell’onere relativo al servizio universale stesso e dei
proventi per i servizi in esclusiva;
§ l’integrazione del comma 2 dell’articolo 5,
che disciplina le condizioni per il rilascio agli operatori del settore postale
della licenza individuale per l’effettuazione di specifiche prestazioni
rientranti nel servizio universale; la disposizione è integrata nel senso di
prevedere che il rilascio della licenza individuale per le notificazioni e
comunicazioni di atti giudiziari e per le notificazioni delle violazioni del
codice della strada debba essere subordinato a specifici obblighi di servizio
con riguardo alla sicurezza, alla qualità, alla disponibilità e all’esecuzione
dei servizi medesimi;
§ la soppressione, a decorrere dal 10 settembre 2017 (anziché come previsto dal testo originario dal 10 giugno 2017),
del riferimento ai servizi affidati in esclusiva dal comma 1 dell’articolo 10
che attualmente prevede che il fondo di compensazione degli oneri del servizio
universale sia alimentato nel caso in cui il fornitore del servizio universale
non ricava dalla fornitura di tale servizio e dai servizi in esclusiva entrate
sufficienti per l’adempimento degli obblighi gravanti sul fornitore;
§ la soppressione, sempre a decorrere dal settembre 2017 (anziché come previsto dal testo originario dal 10 giugno 2017) 2017
del comma 3 dell’articolo 21 che prevede una sanzione da 5.000 a 150.000 euro
per chi espleti i servizi attribuiti in esclusiva al fornitore del servizio
universale.
Il comma 59, non modificato dal Senato, prevede che entro novanta
giorni dall’entrata in vigore della legge l’AGCOM determini, sentiti il
Ministro della giustizia, i requisiti e gli obblighi, nonché i requisiti di
affidabilità, professionalità e onorabilità, per il rilascio delle licenze
individuali relative alla notificazioni e comunicazioni di atti giudiziari e
alle notificazioni delle violazioni del codice della strada.
Come specificato dalla
disposizione, l’articolo 5, comma 4, del decreto legislativo n. 261/1999 già
prevede che i requisiti per le licenze individuali siano determinati con provvedimento
dell’autorità di regolamentazione.
La norma in commento
recepisce una delle proposte contenute nella segnalazione dell’Autorità garante
della concorrenza e del mercato, inviata al Parlamento il 4 luglio 2014 (Atto
di segnalazione n. 1137, annunciato nella seduta del Senato n. 275 del 9 luglio
2014) relativamente al settore postale; la segnalazione contiene però ulteriori
proposte che non risultano recepite nel provvedimento in esame e che non sono
considerate nella relazione di accompagnamento. Si segnalano in particolare le
seguenti proposte di intervento normativo:
§ modifica dell’articolo 3 del decreto
legislativo n. 261/1999 in modo da escludere dal perimetro del servizio
universale i servizi rivolti ad una clientela commerciale che prevedono invii
in grande quantità (posta massiva o posta raccomandata non retail) e da limitarlo
esclusivamente ai servizi rivolti a persone fisiche;
§ modulazione in maniera flessibile del
servizio universale, prevedendo un obbligo di valutazione di efficienza e qualità
del servizio in sede regolatoria (cioè da parte
dell’autorità di regolazione) anche con specifico riferimento alle aree
geografiche disagiate;
In proposito, si
segnala che sulle caratteristiche del servizio universale sono intervenuti i
commi da 277 a 284 dell'articolo unico della citata legge di stabilità 2015.
Tali disposizioni, tra le altre cose, consentono una rimodulazione della
frequenza settimanale di raccolta e recapito sul territorio nazionale. Inoltre,
come previsto dal comma 280 della medesima disposizione, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, con delibera 396/15/CONS,
ha definito, a seguito della proposta di Poste italiane, i nuovi obiettivi
statistici di qualità e una nuova determinazione delle tariffe degli invii di
posta prioritaria e degli altri servizi universali.
§ introduzione di maggiore trasparenza nei
sistemi di finanziamento del servizio universale, in particolare attraverso la
definizione preventiva dei parametri sulla base dei quali viene effettuata la
compensazione degli oneri al fine di garantire che la stessa non conferisca un
vantaggio economico per l’impresa beneficiaria;
§ modifica della struttura societaria di Poste
italiane Spa, prevedendo la costituzione di una società separata che abbia
quale oggetto sociale lo svolgimento dell’attività bancaria di Bancoposta,
secondo la normativa di settore contenute nel testo unico bancario (decreto
legislativo n. 385/1993).
Articolo 1,
comma 60
(Cessazione della disciplina transitoria
dei prezzi del gas per i clienti domestici)
Il comma 60, determina la cessazione del regime “di maggior tutela”
nel settore del gas naturale,
abrogando, a partire dal 1° luglio 2019,
la disciplina che prevede la definizione da parte dell’Autorità per l’energia
delle tariffe del gas per i consumatori che non abbiano ancora scelto un
fornitore sul mercato libero.
L’unica modifica
apportata dal Senato, rispetto al testo approvato dalla Camera, al comma 60 (ex articolo 26 nel testo
approvato dalla Camera) concerne la data della cessazione del regime di
“maggior tutela” nel settore del gas
naturale. Nel corso dell’esame al Senato è stata infatti fissata al 1° luglio 2019, la data dell’abrogazione
della disciplina transitoria che prevede la definizione amministrativa delle
tariffe del gas naturale nella vendita ai
consumatori domestici che non abbiano ancora scelto un fornitore sul
mercato libero.
Come è noto, il processo
di liberalizzazione della vendita di energia ai clienti finali in Italia si è
sviluppato in modo diverso nei settori dell’elettricità e del gas naturale. Per
il settore del gas naturale, la completa liberalizzazione del mercato, avviata
per tappe successive dal “decreto Letta” (decreto legislativo n. 164/2000), è
avvenuta già dal 1° gennaio 2003. A differenza che per il settore elettrico la
separazione delle attività di vendita e di distribuzione è stata imposta a
tutte le imprese distributrici, a prescindere dal numero di punti di riconsegna
serviti. Una ulteriore differenza è poi legata alle forme di tutela previste
per i clienti finali. In primo luogo, i clienti domestici e i condomini uso
domestico beneficiano di una forma di tutela, nella forma di condizioni
economiche definite dall’Autorità che tutti i venditori hanno l’obbligo di
offrire loro; non sono pertanto individuati, come invece avviene nel settore
elettrico, soggetti obbligati all’erogazione del servizio di tutela.
Le condizioni economiche
del servizio di tutela sono determinate dall’Autorità secondo una logica
analoga a quella su cui è basata la determinazione dei prezzi del servizio di
maggior tutela nel settore elettrico, cioè in modo da riflettere le condizioni
di costo di un operatore efficiente del mercato.
L’articolo in esame
interviene sul citato “decreto Letta” (D.Lgs. 164/2000). In particolare, viene
abrogata (dal 1 luglio 2019) la norma (articolo 22, comma 2, terzo periodo) che
prevede, per i soli clienti domestici, la determinazione dei prezzi del gas da
parte dell'Autorità per l'energia.
La determinazione dei
prezzi da parte dell'Autorità per l'energia (meccanismo, cosiddetto di “maggior
tutela”), è regolato dal D.L. 73/2007, articolo 1, comma 3, che tuttavia non
viene modificato dalla norma in esame.
L’articolo 1, comma 3,
del citato D.L. 73/2007, convertito con modificazioni nella legge 3 agosto
2007, n. 125 stabilisce infatti che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas
indica condizioni standard di erogazione del servizio e definisce
transitoriamente, in base ai costi effettivi del servizio, prezzi di
riferimento per le forniture di energia elettrica ai clienti finali domestici e
per le forniture di gas naturale ai clienti domestici, che le imprese di
distribuzione o di vendita, nell'ambito degli obblighi di servizio pubblico,
comprendono tra le proprie offerte commerciali contemplando anche la possibilità
di scelta tra piani tariffari e fasce orarie differenziati.
La legge 23 agosto 2004,
n. 239 recante "Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo
per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia"
all'articolo 1, commi 46 e 47, disciplina la fornitura di gas naturale ai clienti finali con consumi inferiori o pari
a 200.000 standard metri cubi annui di gas naturale che, anche
temporaneamente, sono privi di un fornitore o risiedono in aree geografiche
nelle quali non si è ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell'offerta
di gas naturale.
L’articolo 22, comma 7
del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come modificato dall’articolo
7, comma 1, del decreto legislativo 1 giugno 2011, n. 93 prevede che, con
decreto del Ministero dello sviluppo economico, anche in base a quanto previsto
all’articolo 30, commi 5 e 8, della legge 23 luglio 2009, n. 99, sono
individuati e aggiornati i criteri e le modalità per la fornitura di gas
naturale nell’ambito del servizio di
ultima istanza, a condizioni che incentivino la ricerca di un nuovo
fornitore sul mercato, per tutti i clienti civili e i clienti non civili con
consumi pari o inferiori a 50.000 metri cubi all’anno, nonché per le utenze
relative ad attività di servizio pubblico tra cui ospedali, case di cura e di
riposo, carceri, scuole, e altre strutture pubbliche e private che svolgono
un’attività riconosciuta di assistenza, nonché nelle aree geografiche nelle
quali non si è ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell’offerta di gas
naturale.
In attuazione di tale
disposizione, il MISE con decreto del 22 luglio 2016, ha stabilito indirizzi
nei confronti dell’Autorità al fine di individuare i criteri e le modalità per
la fornitura di gas naturale nell’ambito del servizio di ultima istanza al
massimo per il periodo relativo agli anni termici 2016-2017 e 2017-2018 a
condizioni che incentivino la ricerca di un nuovo fornitore. In particolare il
decreto stabilisce che il servizio di
ultima istanza consiste nella fornitura di gas naturale ai seguenti clienti
finali che si trovano, anche temporaneamente, senza fornitore: a) per motivi
indipendenti dalla loro volontà; detti clienti finali sono i clienti civili e
non civili con consumo non superiore a 50.000 metri cubi all’anno di gas
naturale; b) per qualsiasi causa; detti clienti finali sono i titolari di
utenze relative ad attività di servizio pubblico, tra cui ospedali, case di
cura e di riposo, carceri, scuole, e altre strutture pubbliche e private che
svolgono un’attività riconosciuta di assistenza, anche con consumi superiori a
50.000 metri cubi all’anno di gas naturale. L’Autorità provvede a definire opportuni
meccanismi di reintegrazione degli oneri non recuperabili in capo ai fornitori
di ultima istanza connessi alla morosità dei clienti non disalimentabili
.
Con la delibera 465/2016/R/gas l’Autorità per
l’energia elettrica il gas e il sistema idrico: ha definito i criteri e le
modalità per lo svolgimento, da parte di Acquirente Unico, delle procedure ad
evidenza pubblica per l’individuazione dei fornitori di ultima istanza (FUI) e
dei fornitori del Servizio di default (FDD) a partire
dall’1 ottobre 2016; ha stabilito interventi in merito alla disciplina sulle
condizioni di erogazione dei servizi di ultima istanza; è intervenuta con
specifici interventi sulla disciplina del Servizio di default distribuzione (SdD), con particolare riferimento alle attività che
rimangono nella responsabilità delle singole imprese di distribuzione; ha
definito interventi finalizzati al completamento della voltura. capacità di
trasporto e distribuzione di gas naturale dei fornitori da sostituire.
Il Rapporto 168/2017/I/COM dell’AEEGSI che sintetizza, per gli anni 2014 e 2015, gli esiti dell’attività monitoraggio
strutturale del mercato della vendita di energia elettrica e gas naturale alla
clientela di massa (monitoraggio retail), ovvero ai clienti di piccola e media dimensione in
termini di volumi di consumo, sottolinea che per il settore gas è aumentato il numero degli operatori attivi, anche se
la concorrenza non ha raggiunto ancora una dimensione nazionale (per tutto il
quadriennio 2012-2015 solo 2 operatori risultano tra i primi 4 venditori in
almeno 10 regioni). Nel 2015 ha cambiato
modalità di fornitura (cioè ha cambiato fornitore anche uscendo dalla tutela) il 12,8% dei clienti finali domestici,
valore pressoché costante a partire dal 2013. Nel medesimo periodo, i cambi tra
modalità di fornitura per la clientela non domestica sono invece in crescita. Per i clienti domestici e condomini uso
domestico la fornitura prevalente risulta ancora il Servizio di tutela (68%
nel 2015), sebbene continui il graduale passaggio verso il libero mercato. Come
per il settore elettrico, i venditori storici presentano un certo vantaggio
competitivo nell’aumentare le proprie quote di mercato sul libero. Tra il 2012
e 2015, nonostante la crescita del primo operatore a livello nazionale (che nel
2015 detiene il 23% circa del mercato totale), con il conseguente aumento degli
indici di concentrazione, la dinamica concorrenziale ha comunque permesso agli
operatori di dimensioni medie di erodere le quote di mercato (+2,3% tra 2014 e
2015) sia ai più grandi che ai più piccoli.
Il comma in esame fa
esplicitamente salvo quanto previsto dai commi 62-65 del disegno di legge in
esame, con riguardo alla confrontabilità
delle offerte tramite la realizzazione di un portale informatico per la
raccolta e la pubblicazione delle stesse sul mercato retail (si veda infra),
nonché quanto previsto dai commi da 67 a 72, con riferimento alle modalità di cessazione del regime della
maggior tutela (si veda infra).
Articolo 1,
comma 61
(Cessazione del regime di “maggior
tutela”
per l’energia elettrica)
Il comma 61, modificato nel corso
dell’esame in Senato, elimina il regime
di “maggior tutela” nel settore dell’energia
elettrica a decorrere dal 1° luglio
2019, ossia abroga da tale data, la disciplina transitoria che prevede la
definizione amministrativa delle tariffe dell’energia elettrica nella vendita
ai consumatori domestici e ai piccoli consumatori industriali che non
abbiano ancora scelto un fornitore sul mercato libero. Viene inoltre introdotto
un servizio di salvaguardia,
regolato dall’Autorità di settore, attraverso
procedure concorsuali per aree territoriali e a condizioni che incentivino il passaggio al mercato libero, al fine di garantire la continuità
della fornitura a determinate tipologie di clienti che, al superamento del
regime di maggior tutela si trovino senza fornitore.
Il comma in esame
interviene sulle disposizioni di recepimento del cd. “terzo pacchetto energia”
(D.Lgs. 93/2011), abrogando la norma (articolo 35, comma 2) che prevede la
determinazione dei prezzi dell’energia elettrica da parte dell'Autorità per
l'energia per:
§ i
clienti finali civili;
§ le
imprese connesse in bassa tensione con meno di 50 dipendenti e un fatturato
annuo non superiore ai 10 milioni di euro;
§ che
non scelgano un fornitore sul mercato libero.
Il servizio di maggior tutela, è derivato del dettato comunitario
della Direttiva 2003/54/CE (Secondo Pacchetto UE) e successivamente confermato
dalla Direttiva 2009/72/CE (Terzo
pacchetto UE), in base al quale, tra l’altro, “gli Stati membri provvedono
affinché tutti i clienti civili e, se gli Stati membri lo ritengono necessario,
le piccole imprese […] usufruiscano nel rispettivo territorio del servizio universale, vale a dire del
diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi
ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili, trasparenti e non
discriminatori […]”. Tale servizio persegue, pertanto, le finalità di
assicurare la continuità della fornitura di energia elettrica e di garantire
che essa abbia una “qualità [contrattuale] specifica a prezzi ragionevoli”.
L’articolo 1 del decreto
legge 73/07 - con il quale è stata completata, con l’apertura del mercato
libero anche ai clienti domestici, la liberalizzazione del mercato retail, avviata, per tappe successive, dal cd.
“decreto Bersani” (decreto legislativo n. 79/99) - ha istituito il servizio di maggior tutela erogato nei
confronti dei clienti domestici e delle piccole imprese che non hanno un
venditore nel mercato libero. Tale servizio è stato successivamente confermato
dal decreto legislativo 93/11
(articolo 35, comma 2). L'art. 35, comma 2,
D.Lgs. n. 93/2011 - che la norma in esame intende abrogare - prevede infatti che
i clienti finali civili e le imprese connesse in bassa tensione con meno di 50
dipendenti ed un fatturato annuo non superiore ai 10 milioni di euro che non
scelgano un fornitore sul mercato libero, sono riforniti di energia elettrica
nell'ambito del regime di tutela di cui all'art. 1, comma 2, D.L. n. 73/2007.
Ai
sensi delle richiamate disposizioni, il servizio di maggior tutela è erogato
dall’impresa distributrice territorialmente competente, anche mediante
un’apposita società di vendita, e la funzione di approvvigionamento
dell’energia elettrica è svolta dalla società Acquirente unico S.p.a. Il
servizio di maggior tutela è finalizzato ad accompagnare la completa apertura
del mercato della vendita al dettaglio e, a oggi, garantisce ai clienti finali
a) la continuità del servizio e b) la tutela di prezzo: La regolazione delle
modalità di erogazione del servizio di maggior tutela compete all’Autorità che,
ai sensi dell’articolo 1, comma 3, del decreto legge 73/07 ne definisce le
condizioni standard nonché, “transitoriamente” e “in base ai costi effettivi
del servizio”, i relativi corrispettivi da applicare.
La conformità del
servizio di maggior tutela, così come implementato nell’ordinamento italiano,
al dettato normativo europeo (in particolare alle disposizioni in tema di
servizio universale e al diritto del cliente di ottenere una fornitura a prezzi
ragionevoli – cfr. articolo 3, comma 2, e i considerandi
n. 42 e 45 della direttiva 2009/72/CE) è stata, tra l’altro, riconosciuta dalla
Corte di Giustizia; la medesima Corte ha altresì: - individuato come temporanea
la funzione di cui alla lettera b) sopra richiamata relativa alla tutela di
prezzo, in quanto destinata a scomparire non appena le condizioni del mercato
stesso lo rendano possibile; - chiarito anche la portata del principio di
proporzionalità cui devono conformarsi le discipline nazionali dei servizi di
tutela, rispetto alle concrete ed effettive esigenze dei soggetti coinvolti.
Con la delibera 633/2016/R/eel l'Autorità per l'energia elettrica il gas e il
sistema idrico ha completato la riforma dei meccanismi di mercato per la tutela
di prezzo per i clienti domestici e non domestici dell'energia elettrica,
modificando le condizioni di erogazione del servizio di maggior tutela
(servizio di maggior tutela riformato), completando la definizione dei
corrispettivi relativi alla Tutela SIMILE ed introducendo appositi obblighi di
comunicazione per gli attuali esercenti la maggior tutela. La delibera
633/2016/R/eel definisce, inoltre, appositi obblighi
di comunicazione (in bolletta e sul proprio sito internet) per gli attuali
esercenti la maggior tutela al fine di garantire informazione ai clienti finali
circa la Tutela SIMILE.
L’impatto in termini
quantitativi del servizio di “maggior tutela” nei mercati del gas e
dell’energia elettrica, può essere analizzato tramite i dati diffusi
dall’Autorità per l’energia elettrica il gas e il sistema idrico nel Rapporto 168/2017/I/COM dell’Autorità
per l'energia, pubblicato il 27 marzo 2017, che sintetizza, per gli anni 2014 e
2015, gli esiti dell’attività
monitoraggio strutturale del mercato della vendita di energia elettrica e gas
naturale alla clientela di massa (monitoraggio retail), ovvero ai clienti di
piccola e media dimensione in termini di volumi di consumo - segnala che nel settore elettrico è stato
costante l’incremento del numero di operatori attivi nel mercato libero per
tutte le tipologie di clientela (i gruppi societari attivi sono passati dai 219
del 2012 ai 335 del 2015), con condizioni concorrenziali uniformi a livello
nazionale, ma differenziate per tipologie di clienti e con indici di
concentrazione rimasti stabili. Migliora infatti il livello di concorrenza dei
clienti in Bassa Tensione altri usi (negozi e piccole attività), più vicini
alle buone performance nel mercato dei grandi clienti (Media Tensione altri
usi), con il 45% che si riforniscono sul mercato libero (erano il 36% nel
2012), che sottendono un elevato volume di energia, pari al 72%, e con il primo
operatore che detiene una quota di vendite di circa il 23% (in calo del -4,3%
rispetto al 2012). Il Rapporto segnala altresì che il mercato della clientela
domestica rimane molto meno dinamico. Il
servizio di Maggior tutela rappresenta ancora la modalità di fornitura
prevalente, pur in continua diminuzione dal 2012: nel 2015 poco meno di un
terzo delle famiglie si approvvigiona sul mercato libero (32%). I clienti
domestici sembrano restare nei regimi di tutela per la limitata conoscenza
delle opportunità e degli elementi del mercato, oltre che per una minore
appetibilità per i venditori.
Per i clienti domestici,
il tasso di uscita dal servizio di
Maggior tutela è in continua diminuzione dal 2013, attestandosi nel 2015 a
un livello pari al 3,6%. Parimenti, anche per i clienti domestici, malgrado i
rientri in Maggior tutela si attestino a una quota pari nel 2015 allo 0,7%
rispetto ai clienti domestici attivi, il loro peso rispetto alle uscite aumenta
nel biennio considerato: all’incirca per ogni 5 clienti domestici che hanno
lasciato il servizio di Maggior tutela nel 2015, uno è rientrato, mentre nel
2013 il rapporto era 7 a 1. Da ultimo, appare confermato, e addirittura
accentuato rispetto ai clienti in Bassa Tensione altri usi (negozi e piccole
attività), il vantaggio competitivo in capo agli esercenti del servizio di
Maggior tutela nel “convincere” i clienti, a partire da quelli con consumi più
elevati, a rifornirsi alle loro condizioni nel mercato libero. Difatti la quota
di clienti domestici che escono sul mercato libero con esercenti la vendita
collegati al distributore è in continua crescita nel quadriennio sinora
analizzato e, nel 2015, all’incirca il 67% dei clienti passati al mercato
libero sono usciti con tali esercenti.
Rimane quindi il
vantaggio competitivo degli esercenti la maggior tutela nel convincere i
clienti a scegliere una loro offerta collegata nel libero (il 67% dei passaggi
al libero sono a loro favore). I livelli di concentrazione permangono elevati
(con il primo operatore che nel 2015 detiene una quota di mercato di circa il
50%).
Nel corso dell’esame in
Senato, sono state introdotte alcune
modifiche alle disposizioni in commento.
In primo luogo è stata
fissata al 1° luglio 2019 (invece
che al 30 giugno 2017) la data dalla quale decorre l’abrogazione del regime di
maggior tutela.
Inoltre, mentre il
testo approvato dalla Camera prevedeva che l’AEEGSI
disciplinasse le misure rivolte a garantire la fornitura del servizio
universale, nel corso dell’esame in Senato è stato specificato che la medesima
Autorità adotta disposizioni per assicurare il servizio di salvaguardia ai clienti finali domestici e le
imprese connesse in bassa tensione con meno di 50 dipendenti e un fatturato
annuo non superiore ai 10 milioni di euro senza fornitore di energia elettrica
o che non abbiano scelto il proprio fornitore, attraverso procedure concorsuali per aree territoriali e a condizioni che incentivino il passaggio al
mercato libero.
Si ricorda che, attualmente il servizio di salvaguardia riguarda –
secondo quanto previsto dall’articolo 1, comma 4 del D.L. 73/2007 – i clienti finali che abbiano
autocertificato di non rientrare nel
regime di tutela di cui al comma 2 della medesima legge, (ossia tra i clienti
domestici e tra le imprese connesse in bassa tensione aventi meno di 50
dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10 milioni di euro) e che si
trovano senza fornitore o che non abbiano scelto il proprio fornitore.
L’articolo 1, comma 4 prevede inoltre che il servizio
di salvaguardia sia assegnato mediante
procedure concorsuali per aree territoriali e a condizioni che incentivino il
passaggio al mercato libero e che il Ministro dello Sviluppo Economico
emani indirizzi e, su proposta dell’Autorità, adotti disposizioni per
assicurare il servizio di salvaguardia ai clienti finali che ne hanno i
requisiti.
Il servizio di
salvaguardia è erogato da società di vendita selezionate attraverso procedure
concorsuali per aree territoriali a condizioni economiche determinate in esito
alle medesime procedure. Il differente regime di erogazione del servizio di
salvaguardia rispetto alla Maggior tutela, in particolare con riferimento alle
modalità di determinazione del prezzo applicato, risponde alle diverse esigenze di tutela dei clienti
che in questo caso, anche in ragione delle loro dimensioni e della loro
capacità contrattuale, risultano maggiormente in grado di operare sul mercato.
L’erogazione del servizio di salvaguardia riguarda tra l’altro molti clienti
che non sono stati in grado di trovare un venditore del mercato libero, a causa
della loro scarsa qualità creditizia. Questo aspetto del servizio espone
l’esercente a un maggiore rischio, in ragione del quale i prezzi del servizio
di salvaguardia possono risultare potenzialmente più elevati dei prezzi
prevalenti sul mercato libero. In altre parole, il servizio di salvaguardia
garantisce solamente la tutela della continuità della fornitura, mentre i
prezzi praticati dagli esercenti la salvaguardia sono quelli dai medesimi
predisposti e offerti in sede di gara per la loro selezione.
Con la delibera 632/2016/R/eel l'Autorità per
l'energia elettrica il gas e il sistema idrico ha approvato lo schema di
Regolamento disciplinante le procedure concorsuali per l'individuazione degli
esercenti la salvaguardia per il biennio 2017-2018 predisposto dall'Acquirente
Unico, ai sensi della deliberazione n. 337/07 che disciplina tali procedure.
Il Regolamento disciplina la procedura per l'individuazione, nelle 10
aree territoriali in cui è suddivisa l'Italia, degli esercenti il servizio di
salvaguardia definendo: le modalità di ammissione alla procedura (requisiti
minimi, garanzie per l'affidabilità delle offerte, contenuti e modalità di
presentazione della domanda), le modalità di svolgimento della procedura (esame
della documentazione, controllo di validità e ordine di priorità delle offerte,
esito della procedura), gli obblighi di comunicazione in capo agli esercenti e
agli altri soggetti coinvolti (Terna, Acquirente Unico e imprese distributrici)
e le garanzie che i soggetti aggiudicatari devono versare per l'esercizio della
salvaguardia. Le modifiche introdotte con la delibera 632/2016/R/eel al Regolamento predisposto dall'Acquirente Unico sono
finalizzate a garantire una maggiore coerenza di alcuni aspetti puntuali
rispetto a quanto stabilito dalla disciplina prevista per le suddette procedure
e a chiarire alcuni passaggi del Regolamento stesso.
Le principali riguardano in particolare:
§ l'integrazione dei requisiti di ammissione in materia
di completo versamento delle garanzie richieste da Terna con riferimento ai
clienti serviti sul libero;
§ l'integrazione della documentazione da presentare
nell'istanza inerente ai requisiti di ammissione; in particolare viene meglio
dettagliata la documentazione da presentare in merito al giudizio di
rischiosità futura richiesto e in caso il soggetto istante non sia anche utente
del dispacciamento;
§ il chiarimento circa quando devono essere rilasciate
le fideiussioni prestate dai soggetti inizialmente non risultati aggiudicatari
qualora, nel frattempo, il soggetto che invece è risultato aggiudicatario non
ha adempiuto al versamento delle garanzie richieste.
Articolo 1,
commi 62-65
(Confrontabilità delle offerte)
I commi da 62 a 65, il cui contenuto è
stato modificato nel corso dell’esame al Senato, predispone una procedura
finalizzata ad ottenere offerte di fornitura di energia elettrica e gas, e
garantirne la confrontabilità. Al
riguardo si prevede la realizzazione
e la gestione da parte del gestore del Sistema
Informativo Integrato - di un
portale informatico per la raccolta e la pubblicazione delle offerte sul mercato retail. La funzione di
raccordo ed emersione delle istanze dei diversi portatori di interesse sui
contenuti del portale è garantita da un Comitato tecnico istituito presso
l’Autorità. Agli operatori della vendita dell’energia elettrica o gas è fatto
obbligo di inviare all’AEEGSI e pubblicare sul
proprio sito almeno una proposta di
offerta di fornitura a prezzo variabile
nonché almeno una proposta di offerta di fornitura a prezzo fisso per le utenze domestiche e non domestiche, le utenze
connesse in bassa tensione e le utenze
con consumi annui non superiori a 200.000 Smc.
In particolare, al comma 62, rispetto al testo approvato
dalla Camera in prima lettura (ex articolo 28), nel corso dell’esame al Senato
è stato stabilito che l’Autorità per l’energia elettrica il gas e il sistema
idrico, non realizza direttamente, bensì dispone con proprio provvedimento,
entro 5 mesi dall’entrata in vigore del disegno di legge in esame, la
realizzazione e la gestione da parte del gestore del Sistema Informativo Integrato - di un portale informatico per la
raccolta e la pubblicazione delle offerte
sul mercato retail,
con particolare riferimento non solo alle utenze domestiche e alle imprese
connesse in bassa tensione ma anche alle
imprese con consumi annui non superiori a 200.000 standard metri cubi (SMC).
Con riguardo al Sistema
informativo integrato (SII), si ricorda che esso è stato istituito dall’art. 1-bis del decreto-legge 8 luglio 2010,
n.105, convertito con modificazioni nella legge 13 agosto 2010, n. 129 - presso
l’Acquirente unico, con la finalità di gestione dei flussi
informativi relativi ai mercati dell’energia elettrica e del gas naturale. Il
Sistema informativo Integrato è basato su una banca dati dei punti di prelievo
di energia elettrica e di gas naturale e dei dati identificativi dei clienti
finali, ovvero l’insieme di strutture organizzative, infrastrutture
tecnologiche e regole tecniche per la condivisione, l’integrazione e lo scambio
dei flussi di dati funzionali ai processi necessari per il funzionamento dei
mercati gas ed energia elettrica.
Con la Deliberazione ARG/com 201/10 L’AEEG ha definito
i criteri generali, il modello di funzionamento e modello organizzativo del SII
e ha dato ad Acquirente Unico il ruolo di Gestore del SII.
Con riferimento al
settore elettrico, a decorrere dal mese di luglio 2013, il Sistema informativo
integrato è diventato il canale ufficiale per la messa a disposizione agli
utenti del dispacciamento di alcuni dati rilevanti ai fini del settlement
(anagrafica ex-TIS,
coefficienti di ripartizione dei prelievi o CRPU,
dati di PRA e delta PRA). Attualmente sono in via di implementazione il
processo di pre-check
(ovvero l'attività di verifica della corrispondenza tra il codice POD di un punto di prelievo e i dati identificativi del
cliente finale titolare di tale punto) e di voltura contrattuale.
Con l’articolo 22 del D.L.
1/2012: (Disposizioni per accrescere la trasparenza sui mercati dell’energia
elettrica e del gas) è stata assegnata la gestione dei flussi di misura al SII
al fine di promuovere la concorrenza nei mercati dell’energia elettrica e del
gas.
Si ricorda infine che
con la delibera 358/2016/R/eel l’Autorità per
l’energia elettrica il gas e il sistema idrico dispone l’attribuzione al
Sistema Informativo Integrato (SII) dell’attività di aggregazione delle misure
dei prelievi ai fini del settlement, con riferimento ai punti di prelievo
di energia elettrica trattati su base oraria.
Secondo quanto rilevato
dalla AEEGSI nella memoria per l’audizione presso la
VI commissione e X Commissione della Camera depositata il 30 marzo 2017, il SII
è pienamente operativo: Il Registro Centrale ufficiale è tato costituito e
raccoglie le informazioni relative a circa 37 milioni di utenze elettriche e a
circa 22 milioni di utenze gas.
Nel corso dell’esame
al Senato è stato altresì inserito l’obbligo
per gli operatori della vendita di energia elettrica o gas sul mercato
italiano di trasmettere le suddette offerte per la loro pubblicazione sul portale.
Inoltre si è specificato che il Comitato
tecnico ha natura consultiva e ha
funzioni di raccordo ed emersione delle
istanze dei diversi portatori di interesse sui contenuti inseriti nel portale.
Resta invece immutata
la composizione del Comitato del quale fanno
parte un rappresentante dell'Autorità, un rappresentante del Ministero dello
sviluppo economico, un rappresentante dell'Autorità garante della concorrenza e
del mercato, un rappresentante designato d'intesa tra loro dalle organizzazioni
maggiormente rappresentative dei consumatori non domestici, un rappresentante
designato d'intesa tra loro dagli operatori di mercato e un rappresentante del
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti.
Il comma 63, pone l’obbligo agli operatori
della vendita dell’energia elettrica o gas di inviare all’AEEGSI
e pubblicare sul proprio sito almeno una proposta
di offerta di fornitura a prezzo variabile
nonché almeno una proposta di offerta di fornitura a prezzo fisso per le utenze domestiche e non domestiche. Nel corso
dell’esame al Senato tra destinatari delle proposte sono state inserite le
utenze connesse in bassa tensione e le
utenze con consumi annui non superiori a 200.000 Smc.
E’ stata modificata
altresì la decorrenza dell’obbligo
suddetto che non è più fissato nel 1° marzo 2016, ma sei mesi dopo l’entrata in vigore della proposta di legge in esame.
Il Senato ha inoltre
specificato che le proposte di offerta degli operatori per la vendita di
energia elettrica devono indicare la
composizione media della fonte energetica utilizzata per la fornitura e la
quantità di gas serra emessi per chilowattora.
Le modalità operative
per realizzare tali proposte di offerta di fornitura saranno definite dall’AEEGSI (comma 64, il cui contenuto è rimasto invariato rispetto la prima lettura,
che richiede che sia stabilito l'insieme di informazioni minime,
almeno pari alle clausole essenziali del contratto, come disposte dal Codice di
condotta commerciale).
Il comma 65, specifica che per la
realizzazione del portale per la confrontabilità delle offerte l’AEEGSI stabilisce le
modalità di copertura dei costi sostenuti (secondo la modifica apportata
nel corso dell’esame in Senato) utilizzando in via prioritaria le risorse
derivanti dai proventi delle sanzioni. Il Senato ha inoltre introdotto la
clausola di invarianza che esclude nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Articolo 1,
comma 66
(Promozione delle offerte commerciali di
energia elettrica e gas a favore di gruppi di acquisto)
Il comma
66, modificato nel corso dell’esame in Senato, demanda all’Autorità per
l’energia elettrica il gas e il sistema idrico, l’adozione, entro 90 giorni
dall’entrata in vigore del disegno di legge in esame, di linee guida per la promozione delle offerte commerciali di energia
elettrica e gas a favore di gruppi di
acquisto, con particolare riguardo alla confrontabilità, trasparenza e
pubblicità delle offerte.
Nel corso dell’esame al Senato è stato
ampliato l’oggetto delle linee guida dell’Autorità, che devono contenere
altresì il riferimento alla realizzazione di piattaforme informatiche volte a facilitare l’aggregazione di piccoli consumatori.
Per quanto attiene alla definizione normativa dei “gruppi di acquisto”,
si ricorda che la legge finanziaria per il 2007 (legge n, 296/2006),
all’articolo 1, comma 266 definisce gruppi di acquisto solidale i
soggetti associativi senza scopo di lucro costituiti al fine di svolgere
attività di acquisto collettivo di beni e distribuzione dei medesimi, senza
applicazione di alcun ricarico, esclusivamente agli aderenti, con finalità
etiche, di solidarietà sociale e di sostenibilità ambientale, in diretta
attuazione degli scopi istituzionali e con esclusione di attività di
somministrazione e di vendita.
Il comma 267 della
medesima legge stabilisce che le attività svolte dai “gruppi di acquisto
solidale” verso gli aderenti non si considerano commerciali e quindi imponibili
ai fini dell’applicazione dell’Imposta sul valore aggiunto (IVA) fermo restando
quanto stabilito dal 7° comma dell’art. 4 del DPR
633/1972 ai sensi del quale tali soggetti associativi devono conformarsi ad una
serie di clausole (che garantiscono in sostanza la natura non commerciale
dell’ente) da inserire nei relativi atti costitutivi o statuti redatti nella
forma dell'atto pubblico o della scrittura privata autenticata o registrata.
Ai fini dell’imposta sul
reddito (D.P.R. n. 917/1986 - TUIR) i gruppi di
acquisto come sopra definiti sono “enti non commerciali” (identificati
dall’art. 73 TUIR e la disciplina ad essi applicabile
è quella dettata dagli artt. 143 – 150 del TUIR).
Tra i gruppi d'acquisto
la forma giuridica che più risulta seguita e che meglio si adatta alle loro finalità
e modalità di svolgimento dell'attività è quella dell'associazione non
riconosciuta.
Articolo 1,
commi 67-71
(Verifica delle condizioni per la piena
liberalizzazione
dei mercati di vendita al dettaglio)
I commi da 67 a 71 disciplinano le modalità di superamento del regime della maggior tutela.
In primo luogo è
prevista la trasmissione al Ministro
per lo sviluppo economico, da parte dell’Autorità per l’energia
elettrica il gas e il sistema idrico, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame, di un rapporto
relativo al raggiungimento di
determinati obiettivi ai fini della cessazione del regime della maggior
tutela nei mercati di vendita al dettaglio dell’energia e del gas (comma 67). Sulla base del rapporto il Ministero dello Sviluppo Economico, entro
60 giorni dalla trasmissione, adotta un decreto che dà conto del raggiungimento
dei predetti obiettivi (comma 68).
Il mancato raggiungimento degli stessi comporta che il MISE e l’AEEGSI adottino i provvedimenti necessari. Nel medesimo
decreto devono essere altresì definite le misure necessarie affinché la cessazione
del regime della maggior tutela e l’ingresso
consapevole nel mercato dei clienti finali avvenga secondo meccanismi che
assicurino la concorrenza (comma 69).
All’AEEGSI è inoltre assegnato il compito di definire
le modalità con le quali i clienti finali di energia elettrica riforniti in
maggior tutela devono ricevere adeguata
informativa da parte di ciascun fornitore in relazione al superamento delle
tutele di prezzo (comma 70)
Sono infine introdotte disposizioni volte a semplificare le modalità di cambio di
fornitore da parte del cliente.
(comma 71)
Il contenuto dei commi da 67 a 71 (ex articolo 30 nel testo approvato dalla
Camera), concernenti disposizioni concernenti la verifica delle condizioni per
la piena liberalizzazione dei mercati di vendita al dettaglio, è stato modificato in maniera sostanziale nel
corso dell’esame al Senato.
Il testo approvato in prima lettura dalla
Camera dei Deputati, prevedeva infatti, che l’AEEGSI
trasmettesse al Ministero dello Sviluppo Economico entro il 30 aprile 2017, un
rapporto sul monitoraggio dei mercati retail dell’energia
elettrica e del gas con particolare riferimento ad una serie di indicatori. Il MiSE, entro 60 giorni dalla trasmissione del rapporto, sulla
base dei dati in esso contenuti, sentita l’Antitrust, avrebbe emanato un
decreto in cui dar conto del raggiungimento degli obiettivi ai fini della
cessazione del regime di maggior tutela. Qualora almeno uno degli indicatori
avesse evidenziato che l’obiettivo non fosse stato raggiunto per uno dei
due mercati, tale decreto avrebbe potuto prorogare di sei mesi la scadenza del
termine per la cessazione della maggior tutela, per ciascun mercato di
riferimento.
Secondo quanto approvato in prima lettura dalla
Camera dei Deputati si ipotizzava dunque uno slittamento in avanti del
passaggio, qualora specifici obiettivi sul mercato retail
non fossero stati raggiunti. invece in base alle modifiche introdotte dal
Senato, l’eventuale mancato
soddisfacimento di uno
degli indicatori elencati nell’articolo in oggetto, non comporterà alcuno slittamento ma obbligherà l’AEEGSI e il Ministero dello Sviluppo Economico, ciascuno
nell'ambito delle rispettive competenze, ad emanare i provvedimenti necessari per
il raggiungimento degli obiettivi prefissati.
In particolare, al comma 67, rispetto al testo approvato dalla Camera è stata
modificata la data – non più il 30 aprile 2017 ma sei mesi dall’entrata in vigore del disegno di legge in esame-
entro la quale l’AEEGSI deve trasmettere al Ministro
per lo sviluppo economico il rapporto relativo al monitoraggio dei mercati di
vendita al dettaglio dell’energia e del gas.
Per quanto riguarda il contenuto del rapporto sono state apportate alcune specificazioni
agli indicatori presi in considerazione.
In particolare:
a) resta immutato il riferimento all’operatività
del portale per la confrontabilità delle offerte;
b) con riferimento alle tempistiche di switching (cambio di fornitore entro 3
settimane) si specifica che l’indicatore riguarda il completamento del quadro normativo e regolatorio
e l’efficacia degli strumenti necessari a garantirne il rispetto;
Si ricorda che la
direttiva 2009/72/CE e la direttiva 2009/73/CE hanno previsto che qualora un
cliente, nel rispetto delle condizioni contrattuali, intenda cambiare
fornitore, l'operatore o gli operatori interessati devono effettuare tale
cambiamento entro tre settimane. Tali disposizioni sono state recepite dal
decreto legislativo n.93 del 2011, all’articolo 7, comma 4, lett.
a) per il mercato del gas e all’articolo 35, comma 3, lett.
a) per il mercato dell’energia.
c)
anche
con riferimento alle tempistiche di fatturazione
e conguaglio (conguaglio definitivo a seguito di un eventuale cambio del
fornitore dopo non oltre sei settimane) si specifica che l’indicatore riguarda
il completamento del quadro normativo e regolatorio e l’efficacia degli strumenti necessari a
garantirne il rispetto;
Si
ricorda che l’Allegato I della direttiva 2009/72/CE e l’Allegato I della
direttiva 2009/73/CE, rispettivamente per il settore elettrico e per quello del
gas naturale hanno previsto, tra l’altro, che i clienti finali (almeno
domestici):
a) siano
adeguatamente informati circa il consumo effettivo di energia elettrica e di
gas naturale e dei relativi costi, con una frequenza tale da consentire loro di
regolare il proprio consumo e che tali informazioni siano fornite ad intervalli
adeguati che tengano conto della capacità del contatore del cliente;
b) debbano
ricevere un conguaglio definitivo a seguito di un eventuale cambiamento del
fornitore non oltre sei settimane dopo aver effettuato il suddetto cambiamento.
A tale fine, l’articolo
43, del decreto legislativo 1 giugno 2011, n. 93 ha previsto che l’Autorità
garantisca l’applicazione effettiva, da parte degli esercenti i servizi, delle
misure di tutela dei consumatori, incluse quelle indicate all’Allegato I delle
citate direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE e che, al fine dell’efficace
svolgimento dei propri compiti, possa effettuare indagini sul funzionamento dei
mercati dell’energia elettrica e del gas naturale, nonché adottare e imporre i
provvedimenti opportuni, necessari e proporzionati per promuovere una
concorrenza effettiva e garantire il buon funzionamento dei medesimi mercati.
Infine, l’articolo 9,
comma 6, del decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 prevede che l’Autorità
individui le modalità affinché le informazioni sulle fatture emesse siano
precise e fondate sul consumo effettivo di energia, secondo specifiche modalità
indicate dal medesimo comma.
d) resta immutato il riferimento
all’operatività del Sistema Informativo Integrato, come gestore della banca
dati dei punti di prelievo e dei dati identificativi dei clienti finali;
e) con riguardo all’implementazione della separazione del marchio tra le imprese di
distribuzione e di vendita verticalmente integrate (in particolare si fa riferimento
al divieto per il gestore del sistema di trasmissione di creare confusione
circa l’identità distinta dell’impresa verticalmente integrata o di una parte
di essa, per quanto riguarda l’identità dell’impresa, la politica di
comunicazione e di marchio nonché i locali) si specifica che l’indicatore
riguarda il completamento del quadro
normativo e regolatorio e l’efficacia degli strumenti
necessari a garantirne il rispetto.
Si
ricorda che la direttiva 2009/72/CE e la direttiva 2009/73/CE hanno previsto
che se il gestore del sistema di distribuzione fa parte di un'impresa
verticalmente integrata, gli Stati membri provvedono affinché le sue attività
vengano controllate dalle autorità di regolamentazione o altri organi
competenti in modo che esso non possa trarre vantaggio dalla sua integrazione
verticale per falsare la concorrenza. In particolare, ai gestori di sistemi di
distribuzione verticalmente integrati è fatto divieto di creare confusione,
nella loro politica di comunicazione e di marchio, circa l'identità distinta
del ramo "fornitura" dell'impresa verticalmente integrata. Tali
disposizioni sono state recepite dal decreto legislativo n.93 del 2011 con
l’articolo 23, comma 3 (settore del gas) e articolo 38, comma 2 (settore
elettrico).
Nel corso dell’esame al Senato è stato
inserito un nuovo indicatore nel
contenuto del rapporto (lettera f) che fa riferimento alla tutela delle famiglie in condizioni di disagio economico, nonché
l’accrescimento del sistema di vigilanza e di informazione a tutela dei
consumatori.
Il comma
68 prevede l’adozione - entro 60 giorni dalla trasmissione del rapporto,
previo parere delle Commissioni parlamentari competenti - , da parte del
Ministero dello sviluppo economico, di un decreto
che sulla base dei dati contenuti nel rapporto dà conto del raggiungimento degli obiettivi. Rispetto al testo
approvato dalla Camera il Senato ha aggiunto la previa consultazione
dell’Autorità per l’energia elettrica il gas e il sistema idrico oltre che
dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, già prevista.
Come sopra accennato però, la modifica più
significativa apportata dal Senato riguarda gli effetti del decreto stesso. Il testo approvato in prima lettura,
prevedeva che qualora almeno uno degli indicatori del rapporto avesse evidenziato
il mancato raggiungimento dell’obiettivo per uno dei due mercati, lo stesso
decreto avrebbe potuto prorogare di sei mesi la scadenza della cessazione del
regime di maggior tutela per ciascun mercato di riferimento. Nel corso
dell’esame al Senato il mancato raggiungimento dell’obiettivo non produce
alcuno slittamento della cessazione del regime di Maggior Tutela, ma comporta
che il Ministero dello sviluppo
economico e l’AEEGSI adottino, nell’ambito delle
rispettive competenze i provvedimenti
necessari al raggiungimento degli obiettivi prefissati, entro tre mesi
dalla presentazione del rapporto.
Il comma
69, demanda al decreto di cui al comma 68 altresì la definizione delle
misure necessarie affinché la cessazione del regime della Maggior tutela e l’ingresso consapevole nel mercato dei
clienti finali – secondo l’integrazione approvata dal Senato - avvenga
secondo meccanismi che assicurino la concorrenza , la pluralità di fornitori e
di offerte nel libero mercato.
Il comma
70, introdotto nel corso dell’esame al
Senato, prevede che a decorrere dal
1° gennaio 2018, i clienti finali di energia elettrica riforniti in maggior
tutela devono ricevere adeguata
informativa da parte di ciascun fornitore in relazione al superamento delle
tutele di prezzo, secondo le modalità definite con provvedimento dell’ Autorità
per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico da adottare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Il comma
71, anch’esso inserito nel corso
dell’esame in Senato, introduce una disposizione volta a semplificare le modalità di cambio di
fornitore da parte del cliente. In particolare esclude le ipotesi di
successione di un fornitore del servizio ad un altro, dall’applicazione della disciplina
relativa agli allacci delle utenze (di cui all'articolo 5 del decreto-legge 28
marzo 2014, n. 47), secondo la quale i cd. contratti di somministrazione
(ovvero gli atti aventi ad oggetto l'allacciamento dei servizi di energia
elettrica, di gas, di servizi idrici e della telefonia fissa, nelle forme della
stipulazione, della volturazione, del rinnovo), sono
nulli, e pertanto non possono essere stipulati o comunque adottati, qualora non
riportino i dati identificativi del richiedente e il titolo che attesti la
proprietà, il regolare possesso o la regolare detenzione dell'unità immobiliare
in favore della quale si richiede l'allacciamento.
L'articolo 5 del decreto-legge 28 marzo 2014, n. 47, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 2014, n. 8, comma 1, secondo periodo,
prevede che a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto in oggetto, gli atti aventi ad oggetto l'allacciamento
dei servizi di energia elettrica, di gas, di servizi idrici e della telefonia
fissa, nelle forme della stipulazione, della volturazione,
del rinnovo, sono nulli, e pertanto non possono essere stipulati o comunque
adottati, qualora non riportino i dati identificativi del richiedente e il
titolo che attesti la proprietà, il regolare possesso o la regolare detenzione
dell'unità immobiliare in favore della quale si richiede l'allacciamento. Al
fine di consentire ai soggetti somministranti la verifica dei dati dell'utente
e il loro inserimento negli atti indicati nel periodo precedente, i richiedenti
sono tenuti a consegnare ai soggetti somministranti idonea documentazione relativa
al titolo che attesti la proprietà, il regolare possesso o la regolare
detenzione dell'unità immobiliare, in originale o copia autentica, o a
rilasciare dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi
dell'articolo 47 del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
Articolo 1,
comma 72
(Comunicazioni obbligatorie dell'Autorità
per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico)
Il comma
72, specifica che qualora uno o più degli obiettivi di cui ai commi da 67 a
71, relativi alle modalità di cessazione della maggior tutela nei mercati
dell’energia elettrica e del gas, siano raggiunti prima del 1° gennaio 2018, l'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico ne dà tempestiva comunicazione
al Ministero dello sviluppo economico.
L’unica modifica introdotta nel corso
dell’esame al Senato rispetto al testo approvato dalla Camera (ex articolo 31)
concerne la data (il 1° gennaio 2018 invece
del 30 giugno 2017) entro la quale il raggiungimento degli obiettivi
concernenti le modalità di cessazione della maggior tutela, comporta l’obbligo
di specifica comunicazione da parte dell’Autorità al Mise.
Si segnala che in base a
quanto stabilito dai commi 67-69 del disegno di legge in esame, il
raggiungimento degli obiettivi concernenti le modalità di cessazione della
maggior tutela, è parte integrante del rapporto che l’Autorità deve rendere al
MISE entro 6 mesi dall’entrata in vigore del disegno di legge in esame. Quindi
se gli obiettivi vengono conseguiti primi del termine ultimo per emanare il
rapporto allora l’Autorità è obbligata ad una comunicazione “a stralcio”
rispetto al più ampio contenuto del rapporto, se invece il raggiungimento avviene
nell’intervallo tra il termine dei sei mesi dall’entrata in vigore della norma
e il 1° gennaio 2018 si giustifica una comunicazione autonoma dell’Autorità al
MISE con tali dati sopraggiunti.
Articolo 1,
commi 73 e 74
(Misure per garantire l’informazione dei consumatori)
Il comma 73, non
modificato rispetto al testo approvato dalla Camera e il comma 74, introdotto nel corso dell’esame in Senato, recano misure volte a garantire
l’informazione dei consumatori, prevedendo l’obbligo per l’AEEGSI
di garantire la pubblicizzazione e la diffusione delle informazioni sulla piena
apertura del mercato e sulle condizioni di svolgimento dei servizi, nonché il
trattamento efficace dei reclami e delle procedure di conciliazione per tutti i
settori oggetto di regolazione e controllo da parte dell’Autorità. L’AEEGSI stabilisce le modalità con le quali lo Sportello per il
consumatore accede alle informazioni e ai dati gestiti dal Sistema
informatico integrato (SII).
In particolare, il comma 73 pone a carico dell’AEEGSI
l’obbligo di garantire:
§ la pubblicizzazione e la diffusione delle
informazioni sulla piena apertura del mercato e sulle condizioni di svolgimento
dei servizi,
§ il trattamento efficace dei reclami e delle
procedure di conciliazione per tutti i settori oggetto di regolazione e
controllo da parte dell’Autorità.
A tal fine, l’AEEGSI può anche avvalersi, per
entrambe le attività, della società Acquirente Unico S.p.A..
La norma precisa che tali funzioni sono dirette a beneficio dei clienti
finali e degli utenti dei settori oggetto di regolazione e controllo da parte
dell’Autorità.
Il comma
74, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, dispone che l’AEEGSI stabilisca le modalità con le quali lo Sportello per il consumatore - gestito
da Acquirente Unico S.p.A. - accede, per l'efficacia delle attività ad esso
affidate dall'Autorità medesima, alle informazioni e ai dati gestiti dal
Sistema informatico integrato (SII) di cui al D.L. n. 105/2010, convertito, con
modificazioni, dalla L. n. 129/2010.
Lo Sportello
per il consumatore è stato istituito con la Delibera
GOP 28/08
del 14 maggio 2008 dell’’AEEGSI, per lo
svolgimento delle attività materiali, informative e conoscitive, anche
preparatorie e strumentali, nell'ambito della valutazione di reclami, istanze e
segnalazioni presentati dai clienti finali e dai consumatori-produttori di
energia. Ulteriore missione dello Sportello consiste nel fornire ai clienti
finali, tramite un servizio di call
center, informazioni generali sulla liberalizzazione dei mercati
dell'energia elettrica e del gas, sulla regolazione introdotta dall'Autorità
nonché sull'eventuale reclamo o segnalazione inviata dal singolo cliente finale
e sui diritti dei consumatori. Con la medesima Delibera l’Autorità ha
altresì approvato il Regolamento per
lo svolgimento delle attività materiali, informative conoscitive anche preparatorie
e strumentali nell'ambito della valutazione di reclami, istanze e segnalazioni
presentati dai clienti finali, ai sensi dell'art. 2, comma 12, lett. m), della
legge n. 481/95, attribuite allo Sportello, riguardanti il servizio elettrico o
gas, che non siano già state risolte tramite il reclamo inviato all’esercente
interessato. La norma richiamata prevede infatti la valutazione, da parte
dell’Autorità, di reclami, istanze e segnalazioni presentati dagli utenti o dai
consumatori, singoli o associati, in ordine al rispetto dei livelli qualitativi
e tariffari da parte dei soggetti esercenti il servizio. Su tali esercenti
l’Autorità può intervenire imponendo, ove ritenuto opportuno, modifiche alle
modalità di esercizio degli stessi ovvero procedendo alla revisione del
regolamento di servizio.
Si rileva in proposito
che il Rapporto 168/2017/I/COM - Monitoraggio retail, recante l’aggiornamento
del rapporto per gli anni 2014 e 2015, pubblicato dall’AEEGSI
il 16 marzo 2017, segnala che un importante indicatore di qualità dei servizi di vendita è costituito dai reclami che i clienti inoltrano nei
confronti dei propri fornitori.
La Tabella individua il
dettaglio relativo al numero di reclami ricevuti dallo Sportello, distinti per
mercato di riferimento, e mostra complessivamente una riduzione del ricorso
allo Sportello a partire dal 2015, dopo una continua crescita, per tre anni,
del numero di reclami da parte dei clienti finali ricevuti dallo Sportello,
oltre che il maggior peso che i reclami provenienti dal mercato libero hanno
rispetto a quelli provenienti da clienti serviti in Maggior tutela.
In particolare, per
quanto riguarda il settore dell’energia
elettrica, il Rapporto rileva che il c.d. “indice di reclamosità”,
inteso come rapporto tra il numero di reclami e il numero di clienti serviti,
esprime un risultato positivo per il mercato libero, essendosi ridotto a un
livello pari a 1,3% per i clienti domestici a fronte di una reclamosità
pressoché costante per la Maggior tutela (circa 0,4% per i clienti domestici)
nell’intero quadriennio. Per quanto riguarda il settore del gas, l’indice di reclamosità
risulta in continua diminuzione a partire dal 2012 per il mercato libero
(attestandosi a un livello pari all'1,4% nel 2015) a fronte di un risultato
pressoché costante per il Servizio di tutela (pari a circa lo 0,7% nel periodo
considerato).
Dal 1° gennaio 2017, mantenendo invariata la
sua missione, lo Sportello ha adeguato la propria organizzazione e arricchito i
servizi disponibili. Lo Sportello offre 5 servizi
gestiti da risorse esperte nei settori dell’energia elettrica e del gas:
§ il Contact
Center, che risponde a quesiti
telefonici e scritti sul funzionamento del
mercato, sui diritti dei consumatori nei settori di competenza e sulle modalità
di erogazione dei servizi, oltre a fornire indicazioni utili per la gestione di eventuali controversie con il
proprio fornitore;
§ il Servizio
Conciliazione Clienti energia che,
attraverso un Portale web e con
l’intervento di un conciliatore esperto, aiuta le parti (cliente finale e
fornitore) a trovare un accordo prima dell’eventuale ricorso alle vie
giudiziarie. Si segnala, al riguardo, che, come previsto dalla deliberazione 209/2016/E/com dell’Autorità, a partire dal 1° gennaio 2017, è obbligatorio esperire il
tentativo di conciliazione presso il Servizio Conciliazione e presso altri
organismi, quale condizione di procedibilità dell'azione giudiziale nelle
controversie tra clienti o utenti finali e operatori o gestori nei settori
regolati dall'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, in
attuazione dell'articolo 2, comma 24, lettera b), della legge 14 novembre 1995,
n. 481 e dell'articolo 141, comma 6, lettera c), del Codice del consumo.
§ il Servizio
SMART, che permette di ottenere rapidamente informazioni -SMART Info - o
risolvere controversie - SMART Help - su
specifiche problematiche quali la mancata
erogazione del bonus luce e gas, la
doppia fatturazione, i contratti non richiesti, il corrispettivo di morosità,
gli indennizzi automatici non erogati dal fornitore e le informazioni su
fornitore di luce e gas.
§ il Servizio
Segnalazioni, a cui inviare segnalazioni scritte su
disservizi o criticità rilevate sui servizi ricevuti e ritenute di particolare
importanza.
§ il Servizio
Help Desk, che fornisce assistenza
qualificata sulla regolazione dei settori elettrico e gas ed è dedicato
esclusivamente agli Sportelli delle Associazioni dei consumatori domestici e
non domestici parte di progetti qualificati supportati dall’Autorità.
I servizi prestati dallo Sportello sono:
§ erogati sulla base di livelli di servizio
stabiliti dall’Autorità;
§ oggetto di controllo qualità interno e
dell’Autorità;
§ trasparenti e on-line h24, al fine di minimizzare tempi e costi di gestione delle
pratiche e garantire la massima efficacia e consapevolezza nella gestione delle
pratiche da parte dei consumatori.
Si rileva, infine, che già la segnalazione dell'AEEGSI
n. PAS 21/11
del 6 ottobre 2011 aveva evidenziato il contributo del Sistema informativo
integrato in relazione al contrasto della morosità dei clienti finali, fenomeno
in crescita che costituisce una delle principali problematiche per lo sviluppo
del mercato della vendita al dettaglio. A tale riguardo, il D.L. n. 105/2010,
convertito, con modificazioni, dalla L. n. 129/2010, aveva previsto l’istituzione
di una banca dati degli inadempimenti contrattuali dei clienti e diverse azioni
da parte dell’Autorità sono state volte a garantire l’efficacia delle procedure
di disalimentazione dei clienti finali inadempienti.
Articolo 1,
comma 75
(Fatturazione dell’acqua)
Il comma 75, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, prevede che l'AEEGSI, con propri provvedimenti, stabilisca le modalità
affinché le fatture relative alla
somministrazione dell'acqua con il sistema di misura a contatore contengano,
almeno una volta all'anno, l'indicazione dell'effettivo consumo dell'acqua riferito alla singola
utenza, ove il contatore sia reso
accessibile e la lettura sia tecnicamente possibile.
Il comma in esame interviene dunque sul tema della fatturazione in bolletta del consumo idrico, prevedendo che
l'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, con propri
provvedimenti, stabilisca le modalità affinché le fatture relative alla
somministrazione dell'acqua con il sistema di misura a contatore contengano,
almeno una volta all'anno, l'indicazione dell'effettivo consumo dell'acqua riferito alla singola
utenza.
La norma dispone, altresì, che l’indicazione puntuale nella
fatturazione sia prevista ove il contatore sia reso accessibile e la lettura sia tecnicamente possibile.
Come evidenziato dalla Relazione tecnica, la norma in commento non
comporta oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, si segnala
che l'AEEGSI, con la delibera 218/2016/R/idr, pienamente
operativa a partire dal 1°gennaio
2017, ha evidenziato la necessità di fatturazioni rispondenti ai consumi effettivi di acqua, in
particolare istituendo:
§ nuovi
obblighi di lettura, con almeno due tentativi all'anno;
§ nuove
modalità e garanzie per incentivare l'autolettura, comunicabile via telefono,
web-chat o sms;
§ obbligo
di garantire l'installazione e il corretto funzionamento dei contatori,
conservazione dei dati di misura per 5 anni per le verifiche.
La deliberazione
introduce altresì una disciplina uniforme a livello nazionale per garantire più
certezza nella determinazione dei consumi di acqua ai fini della fatturazione, promuovendo anche
l'utilizzo efficiente della risorsa idrica, per la riduzione degli sprechi e
una maggiore consapevolezza nelle scelte di consumo. ali novità si inseriscono nel percorso
avviato nel 2012 con la Deliberazione 586/2012/R/IDR, la
prima direttiva dell’Autorità in tema di trasparenza
dei documenti di fatturazione del servizio idrico integrato, con cui
l'Autorità ha definito le informazioni minime da evidenziare in bolletta, anche
in merito alle modalità di rilevazione dei consumi e messa a disposizione del
consumo annuo dell'utente finale, calcolato sulla base delle letture effettive e/o autoletture o
delle migliori stime disponibili (Allegato A, comma 4.3).
A tale riguardo, si osserva rileva che la Direttiva 2000/60/CE,
istitutiva di un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, prevede, all’art. 9, prevede che “gli Stati
membri tengono conto del principio del recupero dei costi dei servizi idrici,
compresi i costi ambientali e relativi alle risorse”: gli Stati membri,
pertanto, devono prevedere prezzi dell'acqua legati alle quantità consumate,
così da promuovere la “water conservation”. La Direttiva, infatti, richiede
agli Stati Membri l’attuazione di politiche dei prezzi in grado di incentivare
un uso efficiente delle acque,
poiché il “fattore prezzo” costituisce un potente strumento di
sensibilizzazione per i consumatori.
Si tratta di
un’indicazione ripresa anche dal Documento per la consultazione 42/2016/R/IDR pubblicato dall’AEEGSI il 4
febbraio 2016, che evidenzia che le quantità delle risorse idriche consumate
ed erogate devono essere oggetto di misurazione
effettiva ed efficace e che non devono essere più applicabili sistemi a forfait di quantificazione dei volumi
– consumati, prelevati e restituiti nell'ambiente – che per loro natura ostano
la sensibilizzazione del consumatore alle quantità utilizzate e alla sua
responsabilizzazione a conseguire anche autonomamente obiettivi di risparmio
idrico ed economico.
La Comunicazione COM(2000) 477, recante “Politiche di
tariffazione per una gestione più sostenibile delle riserve idriche”, ha
evidenziato che la citata direttiva 2000/60/CE promuove la tariffazione dei
servizi idrici quale mezzo per garantire un uso più sostenibile delle risorse
idriche ed il recupero dei costi dei servizi idrici nell’ambito di ogni
specifico settore economico, in quanto un’opportuna tariffazione spinge a
ridurre l’inquinamento e ad utilizzare le risorse idriche in modo più
efficiente.
Si segnala che tra le
proposte avanzate dalla Commissione per lo sviluppo di politiche di
tariffazione che permettano una gestione più sostenibile delle risorse idriche,
vi è, appunto, il miglioramento della base delle conoscenze sui reali consumi e
l’entità dell’inquinamento delle acque grazie all’installazione di contatori
che permetterebbe di giungere all'elaborazione di strutture tariffarie basate
sui volumi consumati e di conoscere in maggior dettaglio i diversi impieghi
specifici. Difatti,
come sottolinea la citata Comunicazione COM(2000)477, “un prezzo fissato in
funzione delle quantità utilizzate e dell'inquinamento prodotto genera un
effetto incentivante sui consumatori, spingendoli ad utilizzare le risorse
idriche in modo più efficiente e meno inquinante” e l’installazione di
contatori dovrebbe essere incentivata in quanto risulta funzionale
all'elaborazione di strutture tariffarie basate sui volumi consumati ed in
quanto permette di conoscere in maggior dettaglio i diversi impieghi
specifici”.
Anche la successiva comunicazione COM(2014)177 – relativa
all'iniziativa dei cittadini europei “Acqua potabile e servizi
igienico-sanitari: un diritto umano universale! L'acqua è un bene comune, non
una merce!” – la Commissione Europea - riconoscendo che “per garantire e
migliorare l'accesso all'acqua e ai servizi igienico-sanitari occorre agire su
tre fronti: la qualità, l'accessibilità fisica e l'accessibilità economica” –
chiarisce che “la direttiva quadro sulle acque, imponendo agli Stati membri di
garantire che il prezzo applicato ai consumatori rifletta i costi reali dell'utilizzo delle risorse
idriche, incoraggia l'uso sostenibile di queste limitate risorse e segnala
quanto il principio dell'accessibilità economica dei servizi idrici sia
fondamentale per l'UE, principio su cui quest'ultima basa la propria politica
in materia di acque”.
Con riferimento al servizio di misura nell’ambito del Servizio
idrico integrato, l’AEEGSI ha evidenziato come
una regolazione che definisca responsabilità, obblighi e competenze anche
nell’erogazione del servizio di misura nell’ambito del SII sia in grado di
contribuire al rinnovo del settore e favorire una maggior fiducia da parte del
consumatore nella gestione regolata del servizio idrico.
Le prime indicazioni
relative al servizio di misura presso l’utenza risalgono alla L. 5 gennaio 1994
n. 36, "Disposizioni in materia di risorse idriche” (c.d. “legge Galli”),
che all'articolo 5, comma 1, lettera c), demanda alle Regioni il compito di
favorire la riduzione dei consumi e degli sprechi, anche tramite la “installazione dei contatori in ogni singola
unità abitativa”. In attuazione della suddetta normativa, è stato emanato
il D.P.C.M. 4 marzo 1996, che, al comma 8.4.9, fissa
la periodicità minima di lettura dei misuratori d’utenza da parte delle
gestioni. In particolare, “la lettura dei contatori è effettuata almeno due
volte all'anno, prima e dopo il periodo estivo o di massimo consumo”. Inoltre,
deve essere assicurata all'utente la possibilità di autolettura.
Il D.Lgs. n. 152/2006, c.d.
“Testo unico in materia ambientale", all'articolo 146, ha demandato alle
Regioni, sentita l’Autorità, il compito di adottare “norme e misure volte a razionalizzare
i consumi e eliminare gli sprechi ed in particolare a (..) f) installare contatori per il consumo dell'acqua in ogni singola
unità abitativa, nonché contatori differenziati per le attività produttive e
del settore terziario esercitate nel contesto urbano”. I requisiti minimi dei
dispositivi di misura di cui alla direttiva 2004/22/CE sugli strumenti di
misura sono stati poi definiti dal decreto legislativo 2 febbraio 2007, n.22,
di recepimento della direttiva, e dal D.M. del Ministro dello sviluppo
economica n. 155/2013, nel quale sono stabiliti i criteri per l’esecuzione dei
controlli metrologici successivi sui contatori dell’acqua pulita. Il D.M. n.
155/2013 pone, in capo ai titolari dei contatori dell’acqua soggetti
all’obbligo di verificazione periodica, una serie di obblighi informativi nei
confronti della Camera di commercio competente e di Unioncamere.
L’Autorità, nel citato
Documento per la consultazione 42/2016/R/IDR
pubblicato il 4 febbraio 2016, ha presentato i propri orientamenti in merito
alla regolazione del servizio di misura dei servizi che compongono il servizio
idrico integrato, con l’intento di definire una disciplina uniforme sul
territorio nazionale con i seguenti obiettivi specifici:
§ garantire
all’utenza la determinazione certa dei consumi di acqua;
§ supportare
l’attività di individuazione dell’impatto ambientale prodotto dall’utenza;
§ sostenere
la salvaguardia della risorsa e la riduzione degli sprechi;
§ incrementare
la responsabilizzazione delle utenze e dei gestori.
La Relazione 2016
dell'Autorità AEEGSI, nella sezione dedicata allo Stato dei servizi
idrici - Misura e consumi dell’utenza, indica come l’attività di misura, e
l’efficiente svolgimento della stessa - essenziale per garantire trasparenza e accountability in ordine ai consumi delle utenze -
sulla base degli approfondimenti condotti sullo stato dei misuratori di utenza
e sul relativo grado di vetustà, mostri una rilevante presenza di misuratori di
età superiore ai 15 anni, con una incidenza del 37 per cento.
Per il settore
dell'energia elettrica, l'AEEGSI ricorda che l'Italia
è stato il primo Paese europeo a introdurre su larga scala gli smart meter elettrici per i clienti finali in bassa
tensione ed è tuttora il primo paese al mondo per numero di smart meter di energia elettrica in servizio
(oltre 35 milioni).
In tema di misuratori di
seconda generazione, l'articolo 9, comma 3, del D.Lgs. 102/2014 prevede, nella
prospettiva di un progressivo miglioramento delle prestazioni dei sistemi di
misurazione intelligenti e dei contatori intelligenti, introdotti conformemente
alle direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE, al fine di renderli sempre più aderenti
alle esigenze del cliente finale, che l'Autorità per l'energia elettrica, il
gas ed il sistema idrico, con uno o più provvedimenti da adottare entro il 19
luglio 2016, tenuto conto dello standard internazionale IEC 62056 e della
raccomandazione della Commissione europea 2012/148/UE, predispone le specifiche
abilitanti dei sistemi di misurazione intelligenti, a cui le imprese
distributrici in qualità di esercenti l'attività di misura sono tenuti ad
uniformarsi.
Con la Delibera 06
agosto 2015 416/2015/R/eel e la relativa Scheda
tecnica sui sistemi di "smart metering" l'Autorità ha illustrato i propri
orientamenti in merito alla definizione delle specifiche funzionali dei
contatori intelligenti di seconda generazione di energia elettrica in bassa
tensione (smart meter 2G),
focalizzando gli aspetti che possono incidere sulla determinazione dei consumi
degli utenti finali per incrementare un comportamento consapevole
dell'utilizzo della risorsa idrica e di riduzione delle perdite idriche.
Nel settore idrico,
afferma l'AEEGSI, sono presenti in molti casi
contatori solo a livello di condominio e non ancora di singolo utente. Il
passaggio alla misura individuale permetterebbe numerosi vantaggi anche in
termini di migliore controllo delle perdite d'acqua a valle del contatore.
Anche allo scopo di valutare nel settore idrico l'utilizzo di sistemi di smart metering,
l'Autorità ha promosso alcuni progetti di sperimentazione multiservizio. In
tutti i progetti selezionati sono presenti i settori gas e idrico, oltre ad
altri servizi di pubblica utilità diversi da progetto a progetto.
Si segnala al riguardo che
l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, con i provvedimenti PS9916, PS9919, PS9923 del 16 dicembre 2015, ha irrogato sanzioni per oltre due milioni
di euro complessivi, nei confronti di gestori del Servizio idrico
integrato – Acea Ato 2, Gori
(Gestione ottimale risorse idriche), CITL (Consorzio
idrico Terra di Lavoro) e congiuntamente Publiservizi
– sulla base di numerose segnalazioni alla stessa pervenute. I procedimenti
hanno tenuto conto anche del parere fornito dalla AEEGSI,
nell’ambito del protocollo d’intesa con l’Agcm. In
ciascuna istruttoria sono emerse condotte contrarie al Codice del Consumo nelle
diverse fasi del rapporto di utenza. In particolare, nell’accertamento e nella
fatturazione dei consumi sono state accertate le seguenti pratiche commerciali
scorrette: mancata effettuazione delle letture periodiche dei contatori;
mancata acquisizione delle autoletture comunicate dagli utenti, con conseguente
fatturazione sulla base di stime che a volte si sono rivelate errate o
eccessivamente elevate ovvero con l’invio di fatture di conguaglio pluriennali
di elevata entità; mancato rispetto della periodicità di fatturazione, con
invio di bollette relative a consumi pluriennali di elevato importo; procedure
che ponevano sui consumatori gran parte dell’onere di pagamento dell’acqua non
consumata effettivamente, a causa di perdite occulte nell’impianto idrico. A
giudizio dell’Autorità Antitrust, si
tratta di condotte connotate non solo da una mancanza di diligenza, ma anche di
carattere “aggressivo”: idonee, cioè, a determinare nei consumatori un indebito
condizionamento; ovvero a ottenere il pagamento di importi non corrispondenti ai consumi effettuati, oppure dovuti ma
con modalità e tempistiche diverse, da parte delle imprese sanzionate che
operano in regime di monopolio per la fornitura di un bene vitale ed essenziale
come l’acqua e dispongono di un’importante leva commerciale come la minaccia di
interrompere il servizio.
Si ricorda, infine, che
il disegno di legge in materia di princìpi per la tutela, il governo e la
gestione pubblica delle acque (A.S. 2343),
già approvato dalla Camera dei deputati, reca disposizioni in materia,
prevedendo, in particolare, disposizioni per la misurazione e fatturazione
anche dei consumi idrici, nell'ottica di favorire la diffusione della
telelettura e l'uso delle migliori tecnologie disponibili (art. 8). Più in
dettaglio, la norma citata disciplina la misurazione
e la fatturazione dei consumi energetici, idrici e del gas, aggiungendo un
nuovo comma (co. 3-bis), all'articolo 9 del D.Lgs. 4 luglio 2014, n. 102, che assegna
all'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico il compito di
individuare misure per favorire la
diffusione della telelettura in modalità
condivisa, mediante l'utilizzo delle migliori tecnologie disponibili, al
fine di favorire il controllo dei consumi e la verifica del diritto
all'erogazione del quantitativo minimo vitale di acqua.
Articolo 1,
commi 76-78
(Riforma
del bonus elettrico e gas)
Il comma
76, non modificato rispetto al testo approvato dalla Camera, il comma 77, il cui contenuto è stato
solo parzialmente modificato nel corso dell’esame presso il Senato, e il comma 78, non modificato, demandano
a un decreto del MiSE la disciplina delle modalità di
erogazione ed eventuale rimodulazione del bonus
elettrico e del bonus gas, ossia dei benefici economici a sostegno
dei clienti economicamente svantaggiati e dei clienti domestici presso i quali
sono presenti persone che versano in gravi condizioni di salute, tali da
richiedere l’utilizzo di apparecchiature medico-terapeutiche, alimentate ad
energia elettrica, necessarie per il loro mantenimento in vita.
Il
comma 76, demanda a un decreto del MiSE, da adottarsi entro 180 giorni dalla data di
entrata in vigore del provvedimento in esame, sentita l’AEEGSI,
la disciplina relativa all’erogazione del bonus
elettrico e del bonus gas, ai fini di un migliore coordinamento
delle politiche di sostegno ai clienti economicamente svantaggiati e ai clienti
domestici presso i quali sono presenti persone che versano in gravi condizioni
di salute, tali da richiedere l’utilizzo di apparecchiature
medico-terapeutiche, alimentate ad energia elettrica, necessarie per il loro
mantenimento in vita.
Ai sensi del
successivo comma 77, tale decreto
disciplina le modalità di erogazione dei benefici economici individuali, anche
alternative rispetto alla compensazione della spesa. L’unica modifica apportata
nel corso dell’esame al Senato concerne l’individuazione
– che era prevista in ogni caso e invece è stata resa eventuale - nell’ambito del suddetto decreto, di una corresponsione congiunta delle misure di sostegno alla spesa per le
forniture di energia elettrica e di gas naturale. Con il medesimo decreto
si provvede a rimodulare l’entità dei benefici, tenendo conto dell’ISEE.
Si ricorda al riguardo
che, attualmente, l'importo del bonus
viene scontato direttamente nella bolletta, non in un'unica soluzione, in
quanto esso è suddiviso nelle diverse bollette corrispondenti ai consumi dei 12
mesi successivi alla presentazione della domanda.
Il successivo comma 78 precisa la vigenza della
disciplina vigente relativa ai bonus
elettrico e gas fino alla data di entrata in vigore del decreto MiSE.
Come precisato nella
Relazione tecnica, la disposizione in commento non comporta oneri per la
finanza pubblica, essendo già previsti dalla legislazione vigente i benefici
sui quali il decreto del MiSE interviene, i quali
sono coperti su una componente specifica della bolletta di fornitura di energia
elettrica. La norma, infatti, prevede una mera rimodulazione di tali benefici
in base all’ISEE.
Il bonus elettrico consiste
in uno sconto sulla bolletta, finalizzato ad assicurare un risparmio sulla
spesa per l’energia alle famiglie in condizione di disagio economico e fisico e
alle famiglie numerose.
L’art. 1, co. 375, della
L. 23 dicembre 2005, n. 266 (L. finanziaria per il 2016), ha infatti previsto
l’applicazione delle tariffe elettriche agevolate (c.d. “bonus elettrico”) ai clienti economicamente svantaggiati,
demandando a un decreto ministeriale, al fine di completare il processo di revisione delle tariffe
elettriche, la definizione dei criteri per l'applicazione delle tariffe agevolate ai soli clienti
economicamente svantaggiati, prevedendo in particolare la revisione della
fascia di protezione sociale tale da ricomprendere le famiglie economicamente
disagiate. In attuazione di tale norma è stato emanato
il D.M. 28 dicembre 2007, n. 29998 che reca la determinazione dei criteri per la definizione delle compensazioni della
spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica per i clienti
economicamente svantaggiati e per i clienti in gravi condizione di salute. Il
decreto ha individuato i criteri per la definizione delle compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica
per i clienti domestici economicamente disagiati, nonché per i clienti domestici
in grave condizione di salute, tale da richiedere l'utilizzo di apparecchiature
medico-terapeutiche necessarie per l'esistenza in vita e alimentate ad energia
elettrica. Gli oneri derivanti dalla compensazione della spesa sono inclusi tra
gli oneri generali afferenti al sistema elettrico, per la copertura dei quali
l'Autorità istituisce una apposita
componente tariffaria applicata alla generalità dell'utenza, che alimenta
un conto gestito dalla Cassa Conguaglio per il Settore Elettrico. L’art. 2 del
D.M. citato ha poi indicato i criteri di compensazione per i clienti domestici in
condizioni di disagio economico, mentre il successivo art. 3 ha definito i criteri
di compensazione per i clienti domestici utilizzatori di apparecchiature medico
terapeutiche. L’art. 46, co. 1-bis,
del D.L. n. 248/2007 ha in seguito stabilito
l’applicazione delle disposizioni di cui al citato comma 375 anche al
settore del gas naturale.
Si richiama altresì
l’art. 3, commi 9 e 9-bis, del D.L.
n. 185/2008, recante misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro,
occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro
strategico nazionale.
In particolare, il comma
9 riconosce la tariffa agevolata per la fornitura di energia elettrica, di cui
al citato D.M. 28 dicembre 2007, anche ai clienti domestici presso i quali sono
presenti persone che versano in gravi
condizioni di salute. La norma ha altresì previsto, a decorrere dal 1°
gennaio 2009, che le famiglie economicamente svantaggiate aventi diritto
all'applicazione delle tariffe agevolate per la fornitura di energia elettrica
a compensazione della spesa per la fornitura di gas naturale. In attuazione di
quanto disposto dalla disposizione è stata adottata la Deliberazione
6 luglio 2009, 6 luglio
2009, n. ARG/gas 88/09, sulle Modalità
applicative del regime di compensazione della spesa per la fornitura di gas
naturale sostenuta dai clienti domestici economicamente svantaggiati.
L’art. 3, comma 9-bis ha riconosciuto l'accesso alla tariffa agevolata per la fornitura di
energia elettrica e il diritto alla compensazione per la fornitura di gas
naturale, di cui al comma 9, anche ai nuclei familiari con almeno quattro figli
a carico con indicatore della situazione economica equivalente non superiore a
20.000 euro.
Il successivo D.Lgs. n. 102/2014, all’art. 11, co. 3, ha previsto che su
proposta dell’Autorità il Ministro dello sviluppo economico, in relazione alla
valutazione ex ante dell'impatto
conseguente all'adeguamento tariffario previsto e al fine di tutelare i clienti
appartenenti a fasce economicamente svantaggiate, definisce eventuali nuovi
criteri per la determinazione delle compensazioni della spesa sostenuta per la
fornitura di energia elettrica, di cui al D.M. 28 dicembre 2007.
Si rileva che, da ultimo, il D.M.
29 dicembre 2016 sono state introdotte importanti modifiche, in vigore
dal 1° gennaio 2017, alla disciplina del bonus elettrico. In particolare, il
valore della compensazione di spesa per la fornitura di energia elettrica a
favore dei clienti economicamente svantaggiati è rideterminato dall’Autorità in
misura tale da conseguire una riduzione di spesa dell'utente medio, al lordo
delle imposte, dell’ordine del 30%. Il decreto prevede altresì un incremento da
7.500 euro a 8.107,5 euro del tetto ISEE per avere
accesso alle agevolazioni. Rimane invariato
il requisito di accesso per le famiglie numerose (ISEE
non superiore a 20.000 euro). Il citato D.M., pertanto, ha attuato quanto
disposto dall’art. 11, co. 3, del d.lgs. 102/14 e ha accolto le proposte
formulate dall’Autorità in merito all’opportunità di aumentare l’entità dello
sconto praticato riferendolo alla spesa al lordo di tasse e imposte e di
indicizzare il livello di ISEE individuato come
soglia massima per l’acceso al bonus
sulla base dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo.
Con la delibera dell'Autorità 814/2016/R/com
del 29 dicembre 2016, a partire dal 1° Gennaio
2017 sono state aggiornate le tariffe destinate alla copertura degli oneri
generali e di ulteriori componenti del settore elettrico e del settore gas,
nonché l'ammontare della compensazione per il bonus elettrico ed il bonus
gas. Inoltre, la deliberazione
1/2017/R/eel del 12 gennaio 2017
ha rideterminato per l'anno 2017 l’ammontare delle
compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica per
clienti economicamente svantaggiati, differenziandoli per nucleo familiare.
Articolo 1,
commi 79 e 80
(Disposizioni
in materia di maxi-bollette)
I commi
79 e 80, introdotti nel corso dell’esame presso il Senato, dettano la disciplina applicabile in
occasione di fatture di rilevante
importo. prevedendo il diritto dei consumatori alla rateizzazione delle
bollette di energia elettrica e gas, di importo elevato, derivanti da ritardi,
interruzioni della fatturazione o prolungata indisponibilità dei dati di
consumo reali. Si prevede, altresì, che l’AEEGSI
individui adeguate misure per responsabilizzare i distributori e favorire
l’accessibilità dei gruppi di misura da parte degli stessi.
In particolare, il comma 79 prevede che nei casi di fatture di rilevante importo, individuati
secondo condizioni definite dall'Autorità per l'energia elettrica il gas e il
sistema idrico, derivanti da ritardi, interruzioni della fatturazione o prolungata indisponibilità dei dati di consumo reali, l’Autorità
per l’energia elettrica, il gas e il sistema idrico adotti le misure necessarie
affinché, in capo ai fornitori di energia elettrica e gas, sussista in tali
casi un obbligo di rateizzazione. Tale
obbligo:
a)
è
accompagnato dal diritto a poter
esigere nei confronti del cliente finale l’importo aggiuntivo corrispondente
alla maggiorazione per i soli interessi
legali;
b)
non sussiste se il conguaglio
è imputabile a cause riconducibili
al cliente finale.
Il comma 80 prevede che l'Autorità,
con proprio provvedimento, definisca adeguate misure per responsabilizzare i
distributori, nel caso di prolungata
indisponibilità dei dati di consumo reali, ferme restando le modalità e le
scadenze di versamento del gettito tariffario da parte dei distributori. La
norma prevede, altresì, che l'Autorità individui modalità idonee a favorire
l'accessibilità dei gruppi di misura da parte dei distributori.
La Relazione tecnica evidenzia che,
trattandosi di previsioni puramente ordinamentali, esse non hanno effetto sulla
finanza pubblica.
Al riguardo, si ricorda
che l’Autorità garante della concorrenza
e del mercato, nell'ambito di un’istruttoria avviata per accertare
eventuali violazioni del Codice del Consumo da parte degli operatori, con i provvedimenti PS 9354, PS 9541, PS 9542 e PS 9883 dell’11 maggio 2016, ha concluso quattro procedimenti - avviati a
luglio 2015 sulla base di numerose segnalazioni di singoli consumatori e
diverse associazioni di consumatori – nei confronti di dei principali operatori
nella vendita al dettaglio di energia elettrica e gas naturale (Acea, Edison,
Eni, Enel Energia ed Enel Servizio Elettrico). I provvedimenti riguardano i meccanismi di fatturazione, le
richieste di pagamento per bollette non
corrispondenti a consumi effettivi, nonché gli ostacoli frapposti alla
restituzione dei rimborsi. L’AGCM, con i menzionati
atti, ha accertato che le cinque società avevano posto in essere nel 2015 posto
in essere una pratica commerciale “aggressiva”
per i seguenti motivi:
§
gestione inadeguata delle istanze e delle
comunicazioni di clienti finali che lamentavano la fatturazione di consumi di
elettricità o di gas naturale divergenti da quelli effettivi.
Nel caso di conguagli di elevato importo, le imprese non avevano adottato
misure per attenuare l’impatto della bolletta, senza informare adeguatamente
gli utenti sulla possibilità di rateizzare né sui termini di pagamento più
lunghi. Secondo l’Antitrust,
tali comportamenti hanno violato il diritto del cliente a ricevere un’adeguata
ed effettiva assistenza e verifica dei propri consumi, prima di procedere al
pagamento delle fatture contestate e, pertanto, i comportamenti accertati costituiscono
pratiche commerciali aggressive ai sensi degli artt. 20, 24 e 25 del Codice del
Consumo, in quanto idonei a creare ostacoli onerosi e sproporzionati di
carattere non contrattuale all’esercizio di diritti contrattuali del
consumatore. Ciò anche in quanto l’incombente minaccia dell’avvio o della
prosecuzione delle procedure di riscossione costituisce, a parere
dell’Autorità, un indebito condizionamento delle scelte del consumatore in
merito al pagamento dei consumi non verificati e alla presentazione delle
istanze e delle comunicazioni.
§
mancata o
ritardata restituzione di importi dovuti a vario titolo ai clienti finali.
L’Autorità ha ritenuto, infatti, che le modalità informative e procedurali
adottate dai cinque operatori non hanno permesso ai consumatori di ricevere pienamente
e tempestivamente quanto versato in eccesso per la fornitura di energia
elettrica o di gas.
§
per le due società del gruppo Enel, è stato
accertato l’addebito degli interessi di mora per tardivo pagamento, anche in
caso di bollette recapitate in ritardo o non recapitate e in presenza di un
reclamo in tal senso.
Nel
corso del procedimento, l’AEEGSI ha reso, nell’ambito
della collaborazione prevista dal Protocollo di intesa tra le due Autorità, un
articolato parere, unico in virtù delle analogie tra le condotte contestate ai
quattro gruppi societari, che fa particolare riferimento all'avvio o
prosecuzione delle procedure di riscossione, alla messa in mora e sospensione
in caso di istanze pervenute dai clienti, alla fatturazione di importi definiti
erronei, anomali e/o non correttamente stimati, e alle richieste di pagamento
di importi di notevole entità a seguito di conguaglio o in caso di prolungato
ritardo nell'emissione delle fatture.
Si
ricorda, in proposito, che l’Assemblea della Camera, nella seduta del 6 ottobre
2015, ha approvato le mozioni Baldelli
ed altri n. 1-00967, Ricciatti
ed altri n. 1-00984, Ruocco
ed altri n. 1-00985, Allasia
ed altri n. 1-00986, Vargiu
ed altri n. 1-00995 e Benamati ed altri n. 1-00996, concernenti iniziative
per la tutela dei diritti dei consumatori nei confronti degli operatori del
mercato dell'energia elettrica e del gas, che impegnavano
il Governo:
1) a
intervenire varando una moratoria sulle c.d. «maxi-bollette» e rafforzando il
principio che collega la fatturazione
al consumo effettivo, almeno con
cadenza annuale, assicurandone, attraverso idonee iniziative normative, le
modalità di rimborso agli utenti degli importi già versati, qualora le
fatturazioni, a seguito di accertamenti, risultassero illegittime e non
rispondenti ai consumi reali di energia elettrica e del gas;
2) ad assumere iniziative per la rapida
diffusione di parametri finalizzati all'individuazione delle anomalie negli
importi delle fatture e le modalità e procedure per la corretta gestione delle
stesse, al fine di aumentare il grado di trasparenza dei mercati coinvolti e
rafforzare i meccanismi a tutela dei consumatori;
3) ad
assumere iniziative per sospendere ogni attività esecutiva di pretesa di
pagamento di bolletta elettrica e gas esosa nei confronti degli utenti fino a
quando le autorità competenti non abbiano completato le verifiche per accertare
che la condotta degli operatori non abbia violato le norme del codice del
consumo e non sia illegittima;
4) ad
adottare specifiche iniziative per la sospensione dei pagamenti delle bollette
energetiche con importi spropositati e non rispondenti ai consumi reali di
energia elettrica e del gas, fino al completamento delle verifiche avviate
dalle autorità competenti sulle condotte adottate dalle società fornitrici in
merito alle violazioni del codice del consumo;
Successivamente, anche a
seguito dell’approvazione delle citate mozioni, è stato istituito presso il
MISE un tavolo tecnico, finalizzato ad affrontare e risolvere la questione delle maxibollette di energia
elettrica e gas derivanti da conguagli, presieduto da un rappresentante del
Ministero dello sviluppo economico e composto da rappresentanti dell’Autorità Antitrust e dell’AEEGSI,
di Igas, Assogas, Anigas, Assoelettrica, Utilitalia, Aiget, Energia
concorrente, Unione nazionale consumatori, Codici, Cittadinanzattiva,
Confapi, Confagricoltura, Confcooperative,
Cia e Rete Imprese Italia e da una delegazione del Consiglio nazionale
consumatori e utenti. Il 23 marzo 2016, a conclusione dei lavori del Tavolo, il MiSE
ha proposto l’adozione di un protocollo di autoregolamentazione che impegni le
imprese ad accettare e stimolare le autoletture, a facilitarne l’acquisizione e
fornire al consumatore informazione pronta ed esaustiva sulle bollette basate
su consumi presunti. Il Mise ha inoltre invitato l’AEEGSI
ad adottare opportuni provvedimenti per disciplinare le modalità attraverso cui
tali informazioni devono essere fornite, ad adeguare le sanzioni ai
distributori per la lettura o comunicazione tardiva dei dati di misura, a
introdurre o rafforzare gli strumenti per responsabilizzare i distributori (tra
cui gli indennizzi automatici a venditori e clienti finali in caso di lettura
tardiva), e a migliorare ulteriormente la qualità dei dati di misura. Il MiSE ha inoltre promosso l’adozione di norme finalizzate a
rendere più stringenti gli obblighi di fatturazione sulla base di dati reali.
L’AEEGSI, con Deliberazione
463/2016/R/COM del 4 agosto 2016, ha dato atto dei lavori
del Tavolo tecnico, che ha individuato alcune linee di intervento, e nello
specifico:
a)
interventi
di autoregolazione, relativamente ai quali le associazioni degli operatori si
sono rese disponibili a sottoscrivere un protocollo di autoregolazione con
impegni volti a promuovere l’autolettura;
b)
interventi
di regolazione, finalizzati ad adottare provvedimenti per migliorare
ulteriormente la qualità dei dati di misura, per responsabilizzare i diversi
soggetti (clienti/venditori/imprese di distribuzione) nel caso di fatture
basate su consumi presunti, per incrementare le sanzioni e per rafforzare gli
strumenti per responsabilizzare i distributori;
c)
introduzione
di obblighi di rateizzazione a fronte di casistiche di maxi-bollette (come
individuate dalla stessa Autorità) e misure per corresponsabilizzare le imprese
di distribuzione.
All’esito dei lavori, il Tavolo ha quindi individuato una serie
di proposte tra le quali:
1) l’adozione
di un protocollo di autoregolamentazione che impegni le imprese ad accettare e
stimolare le autoletture, a facilitarne l’acquisizione e a fornire al
consumatore informazioni pronte ed esaustive sulle bollette basate sui consumi
presunti;
2) l’emanazione,
da parte dell’Autorità dell’energia, di provvedimenti sulle modalità di
fornitura delle informazioni, sull’adeguamento delle sanzioni ai distributori
per lettura o comunicazioni tardive delle misurazioni, sugli strumenti per
responsabilizzare i distributori (ad es. indennizzi automatici) e sul
miglioramento della qualità dei dati di misura;
3) l’adozione
di normative più stringenti sugli obblighi di fatturazione sulla base di dati
reali di consumo attraverso un emendamento al DD.L. Concorrenza (all’epoca in discussione presso il Senato);
4) l’obbligo
di rateizzazione per i consumatori in caso di maxi conguagli per ritardi ad
essi non imputabili.
Articolo 1,
commi 81-89
(Misure per la trasparenza del mercato
dell’energia elettrica e del gas)
I commi da 81 a 89, il cui contenuto è stato modificato nel corso dell’esame presso il Senato, recano misure per la trasparenza
del mercato dell’energia elettrica e del gas, prevedendo l’istituzione presso
il MiSE di un Elenco
dei soggetti abilitati alla vendita ai clienti finali. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, su proposta
dell’Autorità per l’energia elettrica, il gas e i sistema idrico, sono
stabiliti i criteri, le modalità e i requisiti per l’iscrizione nell’Elenco, il
quale è pubblicato sul sito internet
del MiSE e aggiornato mensilmente. Si prevedono,
altresì, norme di promozione della concorrenza,
attraverso la riduzione delle asimmetrie informative, anche intersettoriali,
nel rispetto delle prescrizioni stabilite
dal Garante per la protezione dei dati personali. Infine, si recano
disposizioni relative alla clausola di «close-out netting»,
prevista nei prodotti energetici all'ingrosso, della quale si dispone la
validità e l’efficacia anche in caso di apertura di una procedura di risanamento, ristrutturazione
economico-finanziaria o di liquidazione,
di natura concorsuale o pre-concorsuale, con o senza spossessamento del
debitore, nei confronti di una delle parti.
In particolare, il comma
81 prevede, al fine di
garantire la stabilità e la certezza del mercato
dell’energia elettrica, - l’istituzione presso il MiSE
di un Elenco dei soggetti abilitati alla vendita ai clienti finali, entro il termine di novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge. La norma, come modificata nel corso dell’esame presso il Senato, specifica che, a decorrere dalla data della sua istituzione,
l’inclusione e la permanenza nell’elenco è condizione necessaria per lo
svolgimento delle attività di vendita di energia elettrica ai clienti finali.
Si ricorda, al riguardo,
che l’art. 17, co. 1, del D.Lgs. n. 164/2000, come modificato dall’art. 30, co.
2, del D.Lgs.
n. 93/2011 (c.d. Terzo
pacchetto energia), ha reso operativo presso il Ministero dello sviluppo
economico, a decorrere dal 1° gennaio 2012, l’Elenco dei soggetti abilitati alla vendita di gas naturale a clienti finali, anche in relazione alla
vendita di gas naturale liquefatto attraverso autocisterne e di gas naturale a
mezzo di carri bombolai, nonché di biogas.
I criteri, le modalità
e i requisiti tecnici, finanziari e di onorabilità per l’iscrizione nell’elenco
sono stabiliti con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, su proposta
dell’Autorità per l’energia elettrica, il gas e i sistema idrico (comma 82).
Il comma 83, non modificato rispetto al
testo approvato dalla Camera, dispone che l’Elenco è pubblicato sul sito internet del MiSE
e aggiornato mensilmente e che tale pubblicazione ha valore di pubblicità ai
fini di legge per tutti i soggetti interessati.
Il comma 84, inserito nel corso dell’esame presso il Senato, introduce il parere
dell’AEEGSI nel procedimento con il quale il MiSE stabilisce modalità e requisiti per la richiesta delle
società interessate all'inclusione nel citato Elenco dei soggetti abilitati
alla vendita di gas naturale a clienti
finali, di cui all’art. 17, co. 3, del D.Lgs. n. 164/2000, relativo anche
alla vendita di gas naturale liquefatto attraverso autocisterne e di gas
naturale a mezzo di carri bombolai, nonché di biogas.
Si ricorda, al riguardo,
che l’art. 17, co. 3, del D.Lgs. n. 164/2000 prevede che le società interessate
alla inclusione nell'elenco presentino richiesta al Ministero dello sviluppo
economico, in base a modalità e requisiti stabiliti con decreto dello stesso
Ministero e che il MiSE, entro trenta giorni dalla
richiesta, qualora verifichi la non congruità di uno o più dei requisiti
richiesti, possa sospendere l'iscrizione nell'elenco del soggetto interessato e
richiedere allo stesso elementi integrativi
Il comma 85, non modificato nel corso dell’esame in
Senato, inserisce i soggetti autorizzati a svolgere le attività di
vendita a clienti finali di energia elettrica e gas naturale tra quelli che
partecipano al sistema di prevenzione delle frodi nel settore del credito al
consumo e dei pagamenti dilazionati o differiti, con specifico riferimento al
furto d'identità, istituito presso il MEF
dall’articolo 30-ter del D.Lgs. n.
141/2010 (norma introdotta dal D.Lgs. n. 64 del 2011).
In sintesi si rammenta
che l'articolo 30-ter del D.Lgs. n.
141/2010 ha istituito, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, il sistema
di prevenzione delle frodi, sul piano amministrativo (ferme restando, dunque,
le prescrizioni civili e penali in materia), nel settore del credito al consumo
e dei pagamenti dilazionati o differiti, con specifico riferimento al furto
d'identità. Detto sistema di prevenzione si basa su un archivio centrale
informatizzato e su un gruppo di lavoro (articolo 30-ter, comma 2). La titolarità del predetto archivio, così come del
trattamento dei dati, è affidata al MEF che, ai sensi
delle norme del codice della privacy,
designa la Consap S.p.A. quale ente gestore
dell'archivio. Il comma 5 dell’art. 30-ter
individua i soggetti che partecipano al sistema di prevenzione delle frodi.
Il D.M. 19 maggio 2014, n. 95 del MEF ha individuato
gli altri soggetti aderenti al sistema ed ha attuato la predetta disciplina.
I soggetti aderenti
inviano all'ente gestore richieste di verifica dell'autenticità dei dati
contenuti nella documentazione fornita dalle persone fisiche che richiedono una
dilazione o un differimento di pagamento, un finanziamento o altra analoga
facilitazione finanziaria, un servizio a pagamento differito. I soggetti
aderenti inviano inoltre, in forma scritta, una comunicazione riguardante
l'avvenuta stipula del contratto, nell'ambito dei settori di cui si occupa il
sistema di prevenzione, all'indirizzo risultante dai registri anagrafici della
persona fisica titolare del rapporto. Gli aderenti trasmettono al titolare
dell'archivio le informazioni relative ai casi che configurano un rischio di
frodi nei settori del credito, dei servizi di comunicazione elettronica o
interattivi. Nell'ambito dello svolgimento della propria specifica attività,
gli aderenti possono inviare all'ente gestore richieste di verifica
dell'autenticità dei dati contenuti nella documentazione fornita dalle persone
fisiche nei casi in cui ritengono utile, sulla base della valutazione degli
elementi acquisiti, accertare l'identità delle medesime.
Il secondo pilastro su
cui si basa il descritto sistema di prevenzione è il gruppo di lavoro, avente
funzioni consultive, istituito dal comma 9 dell'articolo 30-ter. Esso opera senza nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, con funzioni di indirizzo, impulso e coordinamento,
per migliorare l'azione preventiva. Ha inoltre funzioni di elaborazione e
studio dei dati statistici, in forma anonima, relativi al comparto delle frodi.
Il comma 86, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato,
aggiunge i commi 1-bis e 1-ter all’art. 6-bis del D.L. n. 138/2011 (L. n. 148/2011), al fine di promuovere
la concorrenza attraverso la riduzione delle asimmetrie informative,
anche intersettoriali.
Nella sua formulazione
vigente, il richiamato articolo 6-bis del
D.L. n. 138/2011 consente ai soggetti che partecipano al sistema di prevenzione
delle frodi nel settore del credito al consumo (di cui al comma 5 del
summenzionato articolo 30-ter del
D.Lgs. n. 141/2010) l’accesso ai sistemi
informativi di cui all'articolo 117 del codice privacy (D.Lgs. n. 196 del 2003), anche per le finalità ivi
previste. L’articolo 117 del codice privacy
affida al Garante per la protezione dei dati personali il compito di
promuovere la sottoscrizione di un codice di deontologia e di buona condotta
per il trattamento dei dati personali effettuato nell'ambito di sistemi informativi di cui sono titolari
soggetti privati, utilizzati a fini di concessione
di crediti al consumo o comunque riguardanti l'affidabilità e la puntualità
nei pagamenti da parte degli interessati, individuando anche specifiche
modalità per garantire la comunicazione di dati personali esatti e aggiornati
nel rispetto dei diritti dell'interessato.
Con le norme
introdotte (in particolare, comma 1-bis
inserito nell’articolo 6-bis) si prevede che l’accesso ai predetti sistemi
informativi possa avvenire anche in un quadro
di reciprocità, ma solo nel rispetto delle prescrizioni stabilite dal Garante per la
protezione dei dati personali necessarie ad assicurare proporzionalità, correttezza
e sicurezza circa il trattamento di
dati personali e il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché
della dignità dei soggetti cui le informazioni si riferiscono, con particolare
riferimento alla riservatezza, all'identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali.
Si dispone inoltre (comma
1-ter dell’articolo 6-bis) che, nei giudizi di risarcimento
dei danni cagionati in conseguenza dell’accesso in un quadro di reciprocità ai
sistemi in questione, spetti ai soggetti che accedono l'onere della prova di aver agito con la specifica diligenza
richiesta e di avere adottato tempestivamente e senza indugio tutte le misure
idonee a evitare il danno.
Il comma 87, introdotto nel corso
dell’esame presso il Senato, prevede
la validità e l’efficacia della clausola
di «close-out netting»,
prevista nei prodotti energetici all'ingrosso, anche in caso di apertura di
una procedura di risanamento, ristrutturazione economico-finanziaria
o di liquidazione, di natura concorsuale o pre-concorsuale,
con o senza spossessamento del debitore, nei confronti di una delle parti.
La clausola “close out netting”
è disciplinata dal D.Lgs. n. 170/2004, di recepimento della Direttiva
2002/47/CE in materia di contratti di garanzia finanziaria, finalizzata alla
liberalizzazione delle tipologie contrattuali e alla riduzione della
segmentazione dei mercati finanziari. Il D.Lgs. n. 170/2004, in particolare, ha
aperto l’ordinamento ai contratti di garanzia reale “atipici”, che in passato
costituivano un numerus clausus. L’art.
1, co. 1, lett. f)
del decreto definisce la clausola “close out netting” come la clausola di un contratto di
garanzia finanziaria o di un contratto che comprende un contratto di garanzia
finanziaria oppure, in mancanza di una previsione contrattuale, una norma di
legge in base alla quale, in caso di evento determinante l'escussione della
garanzia finanziaria:
1) le obbligazioni
diventano immediatamente esigibili e vengono convertite nell'obbligazione di
versare un importo pari al loro valore corrente stimato, oppure esse sono
estinte e sostituite dall'obbligazione di versare tale importo, ovvero
2) viene calcolato il
debito di ciascuna parte nei confronti dell'altra con riguardo alle singole
obbligazioni e viene determinata la somma netta globale risultante dal saldo e
dovuta dalla parte il cui debito è più elevato, ad estinzione dei reciproci
rapporti.
L’art. 7 del decreto
stabilisce che tale tipologia di clausola è valida anche in caso di apertura di
una procedura di fallimento o risanamento o liquidazione nei confronti di una delle parti.
Dal combinato disposto della
descritta definizione e dell’art. 7, emerge che scopo della norma sia eliminare
i dubbi interpretativi, alimentati dagli stessi Stati membri, circa la validità
della clausola in presenza di una procedura fallimentare o similare, in linea
con la Direttiva, che impone agli Stati membri di riconoscere validità alla
pratica del close-out netting
anche in presenza di procedure di tipo fallimentare.
La norma specifica che
la disciplina introdotta sulla clausola di
«close-out netting» –
di cui al Regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 25 ottobre 2011, concernente l'integrità e la trasparenza del mercato
dell'energia all'ingrosso – è finalizzata ad aumentare la liquidità dei mercati dell'energia, riducendo i costi
delle transazioni, a vantaggio dei consumatori. Fanno eccezione i contratti
conclusi con clienti finali a prescindere dalla loro capacità di consumo.
Si ricorda, al riguardo,
che il 28 dicembre 2011 è entrato in vigore il REMIT,
cioè il regolamento (CE) 1227/2011, il cui scopo è quello di accrescere la
trasparenza e migliorare il funzionamento dei mercati all’ingrosso dell’energia
elettrica e del gas naturale, attraverso l’adozione di regole di sorveglianza e
di prevenzione degli abusi di mercato relativamente alla manipolazione (o
tentata manipolazione) di mercato e all’insider trading. L’adozione del
regolamento segue il parere espresso congiuntamente dal Committee
of European Securities Regulators
(CESR) e dall’European
Regulator’s Group for Electricity
and Gas (ERGEG), nel dicembre 2008, a favore di
un regime specifico di sorveglianza dei mercati all’ingrosso dell’energia.
Il regolamento REMIT introduce a livello europeo regole specifiche per la
sorveglianza dei mercati all’ingrosso dell’energia, volte a:
§ definire
le pratiche abusive in tema di manipolazione (o tentata manipolazione) di
mercato e insider trading;
§ vietare
le suddette pratiche abusive nei mercati dell’energia all’ingrosso;
§ definire
un nuovo quadro di regole per il monitoraggio dei mercati dell’energia
all’ingrosso, volte a identificare e a contrastare casi di manipolazione (o
tentata manipolazione) di mercato e insider trading;
§ stabilire
che le Autorità nazionali di regolazione dispongano dei necessari poteri di
indagine, di enforcement e di sanzione
relativamente ai suddetti divieti, entro 18 mesi dall’entrata in vigore del
regolamento.
L'attuazione del REMIT è demandata all'Agenzia per la cooperazione dei
regolatori dell'energia (ACER) e alle Autorità nazionali di regolazione (in
Italia l'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico) in
cooperazione tra loro e con le altre autorità nazionali ed europee (autorità
finanziarie e antitrust). Il regolamento
stabilisce che l’ACER assicuri il coordinamento tra le Autorità nazionali di
regolazione, in particolare rispetto a ipotesi di comportamenti abusivi di
natura transfrontaliera. Inoltre, sono previste disposizioni in materia di
cooperazione tra l’ACER, l’European
Securities and Market Authority (ESMA), le
Autorità di regolazione nazionale, le Autorità antitrust e finanziarie nazionali, le altre Autorità competenti, al
fine di favorire la condivisione delle informazioni e l’efficace sorveglianza
dei mercati.
Il REMIT attribuisce alle Autorità
nazionali di regolazione il compito di vigilare sul rispetto del
regolamento. A tal fine, ciascuno Stato membro deve garantire che le proprie
autorità siano dotate dei poteri necessari per l'espletamento delle funzioni di
indagine e di enforcement. A tale riguardo si
ricorda che l’art. 22 della L. n. 161/2014 ha conferito all'Autorità tutti i
poteri di indagine previsti dal REMIT. Inoltre, nel
definire i principi generali della disciplina sanzionatoria, ha conferito
all'Autorità anche il potere di irrogare sanzioni amministrative pecuniarie,
salvo che il fatto costituisca reato. La medesima legge regola anche i rapporti
tra l'Autorità e altri soggetti istituzionali nazionali:
a.
il Gestore dei mercati energetici (GME)
e il Gestore della rete elettrica di trasmissione nazionale (Terna), con
riferimento ai mercati da essi gestiti, in collaborazione per lo svolgimento di
indagini relative a casi di sospetta violazione del REMIT;
b.
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, per
il coordinamento nello svolgimento di indagini relative a casi di sospetta
violazione dei divieti di manipolazione del mercato e di insider trading;
c.
la CONSOB, per il coordinamento nello svolgimento di
indagini relative a casi di sospetta violazione del divieto di insider trading.
In
attuazione del Regolamento (CE) 1227/2011 è stato emanato il Regolamento di esecuzione (UE) n. 1348/2014 della Commissione Europea, che individua le informazioni relative ai prodotti
energetici all'ingrosso e ai dati fondamentali che gli operatori di mercato
sono tenuti a segnalare ad ACER, nonché le modalità
e i tempi per l'adempimento di tale
obbligo di segnalazione, con il quale il legislatore ha cercato di assicurare
che i consumatori e gli altri soggetti del mercato possano nutrire fiducia
nell’integrità dei mercati dell’elettricità e del gas e che i prezzi fissati
sui mercati dell’energia all’ingrosso riflettano un’interazione equa e
concorrenziale tra domanda ed offerta.
Pertanto, il Regolamento (UE) n. 1348/2014, in
applicazione di quanto disposto dall’art. 8, paragrafi 2 e 6, del Regolamento
(UE) n. 1227/2011, ha stabilito
le norme per la trasmissione dei dati all’ACER e
definito le informazioni dettagliate da segnalare relativamente ai prodotti
energetici all’ingrosso e ai dati fondamentali (ossia le
informazioni riguardanti la capacità e l’uso degli impianti di produzione,
stoccaggio, consumo o trasmissione di energia elettrica e di gas naturale o
quelle riguardanti la capacità e l’uso di impianti GNL,
inclusa l’indisponibilità pianificata o non pianificata di tali impianti).
Il comma 88 definisce clausola di «close-out netting»
qualsiasi clausola di interruzione
volontaria o automatica dei
rapporti e di conseguente obbligo, gravante sul contraente il cui debito
risulti più elevato, di pagamento del saldo netto delle obbligazioni, come
risultante dalla compensazione delle posizioni reciproche. Esse, in forza di
detta clausola, divengono immediatamente esigibili e vengono convertite
nell'obbligazione di versare un importo pari al loro valore corrente stimato
secondo criteri di ragionevolezza commerciale, oppure vengono estinte e
sostituite dall'obbligazione di versare tale importo.
In caso di apertura di
una procedura di risanamento, ristrutturazione economico-finanziaria o di
liquidazione, che abbia natura concorsuale e che preveda lo spossessamento del
debitore, gli organi della procedura, entro sei mesi, dal momento di apertura
della procedura stessa, possono far valere la violazione della ragionevolezza
sotto il profilo commerciale qualora la determinazione del valore corrente
stimato sia intervenuta entro l'anno che precede l'apertura della procedura
stessa, fatto salvo che detta ragionevolezza si presume nel caso in cui le
clausole contrattuali concernenti i criteri di valutazione del valore corrente
stimato siano coerenti con gli schemi contrattuali elaborati nell'ambito della
prassi internazionale riconosciuta da associazioni rappresentative
internazionali ovvero allorché prevedano il ricorso a quotazioni fornite da uno
o più soggetti terzi indipendenti riconosciuti a livello internazionale.
Il comma 89, modificato nel corso dell’esame presso il
Senato, reca la clausola
di invarianza finanziaria, prevedendo che il Ministero dello sviluppo
economico provveda all'attuazione dell'articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
Come
evidenziato dalla Relazione tecnica, le disposizioni in esame non comportano
oneri per la finanza pubblica.
Articolo 1,
commi 90 e 91
(Semplificazione delle procedure relative agli
impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili e al settore dell’efficienza
energetica)
I commi 90 e 91 recano misure di
semplificazione delle procedure relative agli impianti di produzione di energia
da fonti rinnovabili e al settore dell’efficienza energetica.
Con il comma 90, vengono inseriti,
all'articolo 42 del decreto legislativo n. 28 del 2011, i nuovi commi 3-bis, 3-ter e 3-quater.
Si ricorda che
tale decreto legislativo ha dato attuazione alla direttiva 2009/28/CE sulla
promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili. In particolare,
l'articolo 42, oggetto di novella, disciplina i controlli e le sanzioni in
materia di incentivi, prevedendo che l'erogazione di incentivi nel settore
elettrico e termico, di competenza del GSE, sia
subordinata alla verifica dei dati forniti dai soggetti responsabili che presentano
istanza. Tale verifica, che può essere affidata anche agli enti controllati dal
GSE, è effettuata attraverso il controllo della
documentazione trasmessa, nonché con controlli a campione sugli impianti, anche
senza preavviso, ferme restando le competenze in tema di controlli e verifiche
spettanti alle amministrazioni statali, regionali, agli enti locali nonché ai
gestori di rete.
Il capoverso
3-bis introdotto nella disposizione novellata prevede che, nei casi
in cui nell'ambito delle istruttorie di valutazione delle richieste di verifica
e certificazione dei risparmi aventi ad oggetto il rilascio di titoli di
efficienza energetica di cui all'articolo 29 (in materia di certificati
bianchi) o nell'ambito di attività di verifica, il GSE
riscontri la non rispondenza del progetto proposto e approvato alla normativa
vigente alla data di presentazione del progetto, è disposto il rigetto
dell'istanza di rendicontazione o l'annullamento del provvedimento di
riconoscimento dei titoli, secondo le modalità di cui al successivo comma 3-ter
anch'esso di nuova introduzione.
La norma
specifica che la disposizione si applica ove tali difformità non derivino da
discordanze tra quanto trasmesso dal proponente e la situazione reale
dell'intervento ovvero da documenti non veritieri ovvero da dichiarazioni false
o mendaci rese dal proponente.
Il capoverso
3-ter dispone poi che gli effetti del rigetto dell'istanza di rendicontazione,
disposto a seguito dell'istruttoria, decorrano dall'inizio del periodo di
rendicontazione oggetto della richiesta di verifica e certificazione dei
risparmi. In ordine alla decorrenza, gli effetti dell'annullamento del
provvedimento disposto a seguito di verifica decorrono dall'adozione del
provvedimento di esito dell'attività di verifica. Nel testo è stato chiarito
che per entrambe le fattispecie su indicate sono fatte salve le rendicontazioni
già approvate relative ai progetti medesimi; si prevede anche che le modalità
di cui al primo periodo si applichino anche alle verifiche e alle istruttorie
relative alle richieste di verifica e certificazione dei risparmi già concluse.
Il capoverso
3-quater introdotto nella disposizione novellata prevede che agli
impianti di potenza compresa tra 1 e 3 kW nei quali, a seguito di verifica,
risultino installati moduli non certificati o con certificazioni non
rispondenti alla normativa di riferimento, si applichi una decurtazione del 30
per cento della tariffa incentivante.
Tale effetto
decorre dalla data di decorrenza della convenzione, fermo restando, ove ne
ricorra il caso, l'annullamento della maggiorazione di cui alla richiamata
normativa regolamentare. La disposizione indica la finalità di salvaguardare le
iniziative di realizzazione di impianti fotovoltaici di piccola taglia,
salvaguardando, secondo il dettato della disposizione, la buona fede di coloro
che hanno realizzato l'investimento.
Si ricorda che
l'art. 14 del decreto ministeriale 5 maggio 2011 reca disposizioni in materia
di premi per specifiche tipologie e applicazioni di impianti fotovoltaici,
prevedendo che la componente incentivante della tariffa individuata è
incrementata con le modalità di cui all'art. 12, comma 3, del medesimo D.M. e,
con riferimento nello specifico alla previsione della lettera d), del 10% per
gli impianti il cui costo di investimento per quanto riguarda i componenti
diversi dal lavoro, sia per non meno del 60% riconducibile ad una produzione
realizzata all'interno della Unione europea.
Inoltre, si
ricorda che il decreto ministeriale 5 luglio 2012, disciplinante l'attuazione
dell'art. 25 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti solari
fotovoltaici (c.d. Quinto Conto Energia), prevede, all'articolo 5 (in materia
di tariffe incentivanti), comma 2, lettera a), che le tariffe omnicomprensive e
le tariffe premio sull'energia consumata in sito sono incrementate,
limitatamente agli impianti fotovoltaici e agli impianti integrati con
caratteristiche innovative, di una serie di premi, tra loro cumulabili, tra
cui, per gli impianti che rispettano i requisiti indicati, i seguenti importi,
con una diversa modulazione a seconda dell'entrata in esercizio: i. 20 euro/MWh
se entrano in esercizio entro il 31 dicembre 2013; ii. 10 euro/MWh se entrano
in esercizio entro il 31 dicembre 2014; iii. 5 euro/MWh se entrano in esercizio
successivamente al 31 dicembre 2014.
Inoltre,
nel testo è stato specificato
che resta fermo il diritto di rivalsa
del beneficiario nei confronti dei soggetti responsabili della non conformità
dei moduli installati.
Il comma
91 reca una novella al comma 7-bis dell’articolo 5 del decreto-legge
n. 69 del 2013.
Tale
disposizione, in materia di riduzione dei prezzi dell’energia elettrica, a sua
volta novellata dall'articolo 1, comma 155, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilità 2014), prevede che i titolari di impianti di
generazione di energia elettrica alimentati da bioliquidi
sostenibili, entrati in esercizio entro il 31 dicembre 2012, possono optare, in
alternativa al mantenimento del diritto agli incentivi spettanti sulla
produzione di energia elettrica come riconosciuti alla data di entrata in
esercizio, per un incremento del 20 per cento dello stesso incentivo, per un
periodo massimo di un anno a decorrere dalla data indicata dall'operatore e
compresa tra il 1° settembre e il 31 dicembre 2013, e del 10 per cento per
l'ulteriore successivo periodo di un anno. Qualora l'impianto prosegua la
produzione dopo il secondo anno di incremento, il Gestore dei servizi
energetici (GSE) Spa applica nei successivi tre anni
di esercizio una riduzione del 15 per cento dell'incentivo spettante fino ad
una quantità di energia pari a quella sulla quale è stato riconosciuto il
predetto incremento. In ordine ai criteri applicativi, la normativa prevede che
l'incremento sia applicato per gli impianti a certificati verdi sul
coefficiente moltiplicativo spettante e, per gli impianti a tariffa onnicomprensiva,
sulla tariffa onnicomprensiva spettante al netto del prezzo di cessione
dell'energia elettrica definito dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas
in attuazione dell'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387 (Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione
dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato
interno dell'elettricità), registrato nell'anno 2012. Si ricorda che tale
disposizione prevede, per quanto concerne l'energia elettrica prodotta da
impianti alimentati da fonti rinnovabili di potenza inferiore a 10 MVA, nonché da impianti di potenza qualsiasi alimentati
dalle fonti rinnovabili eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice ed idraulica, limitatamente, per quest'ultima
fonte, agli impianti ad acqua fluente, ad eccezione di quella ceduta al Gestore
della rete nell'àmbito delle convenzioni in essere stipulate ai sensi dei
provvedimenti Cip 12 luglio 1989, n. 15/89, 14 novembre 1990, n. 34/90, 29 aprile
1992, n. 6/92, nonché della deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica
ed il gas 28 ottobre 1997, n. 108/97, limitatamente agli impianti nuovi,
potenziati o rifatti, come definiti dagli articoli 1 e 4 della medesima
deliberazione, che essa è ritirata, su richiesta del produttore, dal gestore di
rete alla quale l'impianto è collegato. L'Autorità per l'energia elettrica ed
il gas determina le modalità per il ritiro dell'energia elettrica facendo
riferimento a condizioni economiche di mercato.
Rispetto
a tale quadro, con la disposizione in esame si prevede che, in alternativa alla
predetta modalità di riduzione, il produttore possa richiedere, comunicandolo
al GSE entro il 30 settembre 2017, di restituire la
cifra corrispondente alla differenza tra i maggiori incentivi ricevuti e le
riduzioni già applicate, calcolata al 30 settembre 2017, dilazionandola
uniformemente, nel residuo periodo di diritto all'erogazione degli incentivi. In
ogni caso si fissa il limite di quattro anni a partire dal 1° luglio 2016.
Articolo 1,
comma 92
(Norme di separazione per i gestori di sistemi di distribuzione chiusi)
Il comma
92 reca - per i sistemi di distribuzione chiusi qualificati come "reti
interne d'utenza" ai sensi della legislazione vigente - una disciplina
parzialmente derogatoria a quella di cui all'articolo 38, comma 1 del decreto
legislativo 1º giugno 2011, n. 93.
La disciplina generale del comma 1 della
predetta disposizione prevede che il gestore del sistema di distribuzione,
qualora faccia parte di un'impresa verticalmente integrata, sia indipendente,
sotto il profilo dell'organizzazione e del potere decisionale, da altre
attività non connesse alla distribuzione. Al fine di conseguire tale
indipendenza, l'Autorità adegua i propri provvedimenti ai seguenti criteri
minimi:
a) i responsabili della direzione del gestore
del sistema di distribuzione non devono far parte di strutture dell'impresa
elettrica integrata responsabili, direttamente o indirettamente, della gestione
delle attività di generazione, trasmissione o fornitura di energia elettrica;
b) devono essere adottate misure idonee ad
assicurare che gli interessi professionali delle persone responsabili
dell'amministrazione del gestore del sistema di distribuzione siano presi in
considerazione in modo da consentire loro di agire in maniera indipendente;
c) il gestore del sistema di distribuzione
deve disporre di effettivi poteri decisionali, indipendenti dall'impresa
elettrica integrata, in relazione ai mezzi necessari alla gestione, alla
manutenzione o allo sviluppo della rete. Ai fini dello svolgimento di tali
compiti, il gestore del sistema di distribuzione dispone delle risorse
necessarie, comprese le risorse umane, tecniche, materiali e finanziarie;
d) il gestore del sistema di distribuzione
predispone un programma di adempimenti, contenente le misure adottate per
escludere comportamenti discriminatori, e garantisce che ne sia adeguatamente
controllata l'osservanza. Il medesimo gestore individua un responsabile della
conformità, indipendente e con poteri di accesso a tutte le informazioni
necessarie in possesso del medesimo gestore del sistema di distribuzione e
delle imprese collegate, che e' responsabile del
controllo del programma di adempimenti e presenta annualmente all'Autorità per
l'energia elettrica e il gas una relazione sulle misure adottate.
Tali
prescrizioni, per la novella qui in commento, non si applicano ai gestori dei
sistemi di distribuzione chiusi, facenti parte di un'impresa verticalmente
integrata. Ai gestori dei sistemi di distribuzione chiusi si applicano
esclusivamente le norme di separazione contabile. Ne consegue l'obbligo, per
l'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, di adeguare i
propri provvedimenti - in materia di obblighi di separazione - in relazione
alla predetta deroga.
Articolo 1,
comma 93
(Imprese
di distribuzione dell'energia elettrica di piccole dimensioni)
Il comma
93 deroga alla disciplina che l'articolo 38 del decreto legislativo 1º
giugno 2011, n. 93 ha introdotto per il gestore del sistema di distribuzione,
qualora faccia parte di un'impresa verticalmente integrata: si tratta del
requisito per cui esso è indipendente, sotto il profilo dell'organizzazione e
del potere decisionale, da altre attività non connesse alla distribuzione,
nonché di quello per il quale non può trarre vantaggio dall'integrazione
verticale per alterare la concorrenza.
La lettera a) prevede la deroga per i gestori di sistemi di distribuzione
facente parte di un'impresa verticalmente integrata, che servono meno di 25.000
punti di prelievo, ad esclusione delle imprese beneficiarie di integrazioni
tariffarie. L'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico
adeguerà i propri provvedimenti in materia di obblighi di separazione
funzionale in conseguenza, prevedendo altresì che appositi parametri per costi
e misurazioni riguardino i predetti gestori di sistemi di distribuzione: si
tratta di parametri che tengono conto anche della densità dell'utenza servita,
nel rispetto dei principi generali di efficienza, economicità e con
l'obbiettivo di garantire la semplificazione della regolazione e la riduzione
dei connessi oneri amministrativi.
La lettera b), invece, abroga la precedente disciplina sull'aggregazione
delle piccole imprese di distribuzione di energia elettrica (secondo cui
l'Autorità individuava per le imprese di distribuzione di energia elettrica con
meno di 5.000 punti di prelievo, tra l'altro, appositi meccanismi di
perequazione specifica aziendale).
Articolo 1,
commi 94-98
(Misure per la distribuzione del gas naturale)
I commi da 94 a 98 recano misure volte a
regolare la distribuzione del gas naturale, a partire dalla disciplina delle
gare fino al regime della concessione di stoccaggio.
Il comma 94 deroga alla disciplina,
recata dall'articolo 15, comma 5, del decreto legislativo n. 164/2000, sulle
conseguenze dell'affidamento dell'attività di distribuzione di gas naturale
esclusivamente mediante gara.
Ai titolari degli affidamenti e delle concessioni in essere
era riconosciuto un rimborso, a carico del nuovo gestore, calcolato nel
rispetto di quanto stabilito nelle convenzioni o nei contratti, purché
stipulati prima del decreto interministeriale 12 novembre 2011, n. 226, e, per
quanto non desumibile dalla volontà delle parti nonché per gli aspetti non
disciplinati dalle medesime convenzioni o contratti, in base alle linee guida
su criteri e modalità operative per la valutazione del valore di rimborso di
cui all'articolo 4, comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. In ogni caso, dal
rimborso sarebbero stati detratti i contributi privati relativi ai cespiti di
località, valutati secondo la metodologia della regolazione tariffaria vigente.
Qualora il valore di rimborso risultasse maggiore del 10 per cento del valore
delle immobilizzazioni nette di località calcolate nella regolazione
tariffaria, al netto dei contributi pubblici in conto capitale e dei contributi
privati relativi ai cespiti di località, l'ente locale concedente avrebbe
dovuto trasmettere le relative valutazioni di dettaglio del valore di rimborso
all'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico per la
verifica prima della pubblicazione del bando di gara.
In questo punto della sequenza
procedimentale si inserisce la novella recata dal comma, secondo cui l'obbligo
di trasmissione all'AEEGSI non opera, se l'ente
locale concedente può certificare - anche tramite un idoneo soggetto terzo -
che il valore di rimborso è stato determinato applicando le disposizioni
contenute nel decreto ministeriale 22 maggio 2014, e
che lo scostamento del valore di rimborso e del valore delle immobilizzazioni
nette, al netto dei contributi pubblici in conto capitale e dei contributi
privati relativi ai cespiti di località, aggregato d'ambito non risulta
superiore alla percentuale dell'8 per cento, purché lo scostamento del singolo
comune non superi il 20 per cento. Nel caso di valore delle immobilizzazioni
nette disallineate, rispetto alle medie di settore secondo le definizioni dell'AEEGSI, il valore delle immobilizzazioni nette rilevante -
ai fini del calcolo dello scostamento - è comunque determinato applicando i
criteri di valutazione parametrica definiti dall'Autorità.
Il comma 95 impatta sulle modalità
attuative della disposizione secondo cui - con le modalità stabilite dall'AEEGSI - la stazione appaltante invia all'Autorità stessa
(che può rispondere entro 30 giorni con proprie osservazioni), il bando di
gara, il disciplinare di gara e le linee guida programmatiche d'ambito con le
condizioni minime di sviluppo, insieme alla nota giustificativa degli eventuali
scostamenti dal bando di gara tipo e dal disciplinare di gara tipo (articolo 9,
comma 2, del decreto interministeriale n. 226 del 2011).
Con il
decreto del Ministro dello sviluppo economico e del
Ministro per i rapporti con le regioni e la coesione territoriale 12 novembre
2011, n. 226 erano stati disciplinati, ai sensi dell'articolo 46-bis
del decreto legge n. 159 del 2007, i criteri di affidamento delle gare per
l'attività di distribuzione di gas naturale (disciplinato da contratti di
servizio), prevedendo che in ciascun ambito territoriale i comuni
individuassero una stazione appaltante e quest'ultima provvedesse ad emanare i
citati bandi di gara.
La norma
prescrive ora che l'AEEGSI, con propri provvedimenti,
definisca procedure semplificate di valutazione dei bandi di gara, applicabili
nei casi in cui tali bandi siano stati redatti in aderenza al bando di gara
tipo, al disciplinare tipo e al contratto di servizio tipo. In ogni caso, la
documentazione di gara non potrà discostarsi, se non nei limiti posti dalle
disposizioni recate dal decreto con riguardo ad alcuni sub-criteri sui punteggi
massimi .
Il comma 96 regola la partecipazione
alle gare d'ambito dei raggruppamenti temporanei d'impresa e dei consorzi
ordinari: i requisiti di capacità tecnica possono
essere posseduti anche da uno solo dei
partecipanti, ad eccezione del requisito dell'esperienza gestionale (che deve
essere posseduto cumulativamente dai partecipanti) .
Il comma 97 ha anche innovato
rispetto al regime della concessione di stoccaggio di gas naturale.
Ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, l'attività di stoccaggio del gas naturale in giacimenti o unità
geologiche profonde è svolta sulla base di concessione, di durata non superiore
a venti anni, rilasciata dal Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato ai richiedenti che abbiano la necessaria capacità tecnica,
economica ed organizzativa e che dimostrino di poter svolgere, nel pubblico
interesse, un programma di stoccaggio rispondente alle disposizioni normative.
L'articolo 2, comma 558, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, prevedeva in
proposito che a decorrere dal 1° gennaio 2008, i soggetti titolari di
concessioni per l'attività di stoccaggio del gas naturale in giacimenti o unità
geologiche profonde, o comunque autorizzati all'installazione e all'esercizio
di nuovi stabilimenti di stoccaggio di gas naturale, avrebbero dovuto
corrispondere alle regioni (nelle quali hanno sede i relativi stabilimenti di
stoccaggio), a titolo di contributo compensativo per il mancato uso alternativo
del territorio, un importo annuo pari all'1 per cento del valore della capacità
complessiva autorizzata di stoccaggio di gas naturale.
La decorrenza di tale previsione è ora
fatta partire dal 1° gennaio 2018 ed il contributo compensativo è mutato in
"un importo annuo pari a 0,001 centesimi di euro per kWh di spazio offerto
per il servizio di stoccaggio". Il diritto intertemporale sarà regolato ai
sensi del comma 98, secondo cui entro il 31 dicembre 2017 i
concessionari predetti corrisponderanno alle Regioni, ad integrazione di quanto
già versato per il 2016 e per il 2017, un conguaglio pari alla differenza tra
l'importo calcolato mediante il nuovo metodo e quanto già versato per gli
stessi anni.
Articolo 1,
commi 99 e 100
(Concorrenza nella distribuzione dei
carburanti per autotrazione)
Il comma 99 – non modificato al Senato, interviene sulla norma che vieta di
subordinare l’installazione e l’esercizio di un impianto di distribuzione di
carburanti a vincoli, specificando al riguardo che gli ostacoli tecnici od
oneri economici eccessivi per l’assolvimento dell’obbligo di presenza
contestuale di più tipologie di carburanti sono individuati con decreto del Ministro dello sviluppo
economico. Con una modifica introdotta al Senato (comma 100) si è specificato che il decreto ministeriale di cui sopra deve essere emanato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge in esame.
In particolare il comma 99, specifica (con una novella al comma 17 dell’articolo 83-bis del D.L. n. 112/2008) che gli
ostacoli tecnici od oneri economici eccessivi sono individuati - tenuto conto
delle esigenze di sviluppo del mercato dei combustibili alternativi ai sensi
della direttiva 2014/94/UE cd. “Direttiva DAFI” - con
decreto del Ministro dello sviluppo
economico, adottato sentite l’Autorità garante della concorrenza e del
mercato e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano.
Il comma 100, introdotto al Senato, dispone che il decreto di cui sopra deve
essere emanato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge
in esame.
Si osserva che sarebbe opportuno riformulare il comma 100 nei termini
di novella al comma 17 dell’articolo 83-bis del D.L. n. 112/2008, posto che il
comma 100 in questione intende, come il comma 99, intervenire sul comma 17
dell’articolo 83-bis.
L’articolo 83-bis comma 17 del
D.L. 112/2008 prevede che l’installazione e l’esercizio di un impianto di
distribuzione di carburanti non possono essere subordinati alla chiusura di
impianti esistenti né al rispetto di vincoli, con finalità commerciali,
relativi a contingentamenti numerici, distanze minime tra impianti e tra
impianti ed esercizi o superfici minime commerciali o che pongono restrizioni
od obblighi circa la possibilità di offrire, nel medesimo impianto o nella
stessa area, attività e servizi integrativi o che prevedano obbligatoriamente la presenza contestuale di più
tipologie di carburanti, ivi incluso il metano per autotrazione, se tale
ultimo obbligo comporta ostacoli tecnici o oneri economici eccessivi e non
proporzionali alle finalità dell'obbligo.
Sulla presenza
contestuale di più tipologie di carburanti incide l’attuazione della Direttiva 2014/94/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di
un'infrastruttura per i combustibili alternativi (DAFI). La Direttiva in questione
è stata recepita nel nostro ordinamento
con il D.Lgs. 16 dicembre 2016, n. 257.
Essa, con il fine di ridurre al minimo la dipendenza dal petrolio e attenuare
l'impatto ambientale nel settore dei trasporti, fissa:
§ i
requisiti minimi per la costruzione dell'infrastruttura per i combustibili
alternativi, inclusi i punti di ricarica per veicoli elettrici e i punti di
rifornimento di gas naturale (GNL e GNC) e idrogeno, da attuarsi mediante i Quadri strategici
nazionali degli Stati membri;
§ le
specifiche tecniche comuni per tali punti di ricarica e di rifornimento, e
requisiti concernenti le informazioni agli utenti.
Obiettivo della
direttiva è lo sviluppo di un mercato ampio di combustibili alternativi per il
trasporto, che sono individuati in: elettricità, gas naturale e idrogeno.
Ciascun tipo di
propellente è oggetto di una previsione normativa relativa alla sua
distribuzione.
Per l'elettricità,
attraverso i rispettivi quadri strategici nazionali gli Stati membri
garantiscono la creazione, entro il 31 dicembre 2020, di un numero adeguato di
punti di ricarica accessibili al pubblico: ciò in modo da assicurare che i
veicoli elettrici circolino almeno negli agglomerati urbani/suburbani e in zone
densamente popolate o nelle reti stabilite tra Stati membri. Il numero di tali
punti di ricarica è stabilito tenendo conto - tra l'altro - del numero stimato
di veicoli elettrici che saranno immatricolati entro la fine del 2020 (indicato
nei rispettivi quadri strategici nazionali) nonché delle migliori prassi e
raccomandazioni formulate dalla Commissione.
La creazione di punti di
rifornimento di idrogeno è invece prevista non prima del 2025, mentre per il
gas naturale la rete di rifornimento per il trasporto marittimo dovrà essere
sviluppata per il 2030. Il trasporto pesante su strada potrà invece fare conto
sulla realizzazione di un adeguato numero di impianti di rifornimento entro il
31 dicembre 2015. Gli Stati membri dovranno rendere disponibili informazioni
circa l'ubicazione dei punti di distribuzione, in modo non discriminatorio.
Nel D.Lgs. 16 dicembre
2016, n. 257, l'articolo 18 stabilisce
che le regioni, nel caso di autorizzazione alla realizzazione di nuovi impianti di distribuzione carburanti e di ristrutturazione totale degli impianti
di distribuzione carburanti esistenti,
prevedono l'obbligo di dotarsi di
infrastrutture di ricarica elettrica di potenza elevata nonché di rifornimento di GNC o GNL anche in esclusiva
modalità self service.
Per tutti gli impianti di distribuzione di carburanti
stradali già esistenti al 31 dicembre
2015, che hanno erogato nel corso del 2015 un quantitativo di benzina e
gasolio superiore a 10 milioni di litri e che si trovano nel territorio di una
delle province i cui capoluoghi hanno superato il limite delle concentrazioni
di PM10 per almeno 2 anni su 6 negli anni dal 2009 al 2014, le regioni
prevedono l'obbligo di presentare entro il 31 dicembre 2018 un progetto, al fine di dotarsi di infrastrutture di ricarica elettrica nonché di distribuzione di GNC o GNL, da realizzare nei
successivi ventiquattro mesi dalla data di presentazione del progetto.
Inoltre, per tutti gli
impianti di distribuzione carburanti stradali
esistenti al 31 dicembre 2017, che
erogano nel corso del 2017 un quantitativo
di benzina e gasolio superiore a 5
milioni di litri e che si trovano nel territorio di una delle province i
cui capoluoghi hanno superato il limite delle emissioni di PM10 per almeno 2
anni su 6 negli anni dal 2009 al 2014 di cui all'allegato IV, le regioni
prevedono l'obbligo di presentare entro il 31 dicembre 2020 un progetto, al fine di dotarsi di
infrastrutture di ricarica elettrica nonché di distribuzione di GNC o GNL, da realizzare nei
successivi ventiquattro mesi dalla data di presentazione del progetto.
In ambito autostradale,
gli obblighi sopra detti sono assolti dai concessionari autostradali, i quali
entro il 31 dicembre 2018 presentano al concedente un piano di diffusione dei
servizi di ricarica elettrica, di GNC e GNL garantendo un numero adeguato di punti di ricarica e di
rifornimento lungo la rete autostradale e la tutela del principio di neutralità
tecnologica degli impianti.
Il
D.Lgs. introduce inoltre la possibilità di aprire nuovi impianti di distribuzione monoprodotto,
ad uso pubblico, che erogano gas naturale, compreso il biometano,
sia in forma compressa - GNC, sia in forma liquida - GNL, nonché di nuovi punti di ricarica elettrica di potenza
elevata.
Per
il vettore elettrico, entro il 31
dicembre 2020 dovrà essere garantito un numero adeguato di punti di ricarica
per la circolazione urbana e suburbana (articolo 4 del D.Lgs. di recepimento). Entro
il 31 dicembre 2025, è realizzato un numero adeguato di punti di rifornimento
per l'idrogeno accessibili al
pubblico, da sviluppare gradualmente, tenendo conto della domanda attuale e del
suo sviluppo a breve termine (articolo 5) Entro il 31 dicembre 2025, nei porti
marittimi deve essere poi realizzato un numero adeguato di punti di rifornimento per il GNL per
consentire la navigazione di navi adibite alla navigazione interna o navi
adibite alla navigazione marittima alimentate a GNL
nella rete centrale della TENT (entro il 2030 per la
navigazione in acque interne) (articolo 6). Per il Gpl non vengono indicate
date o obiettivi ma misure per l'uniformità della diffusione della rete.
Articolo 1,
commi 101-120
(Razionalizzazione della rete di
distribuzione dei carburanti)
I commi 101-120 intervengono in tema di razionalizzazione della rete
di distribuzione carburanti, prevedendo numerose innovazioni.
In particolare, il comma 101, modificato al Senato, dispone l’introduzione di un’anagrafe degli
impianti stradali di distribuzione di benzina, gasolio, GPL e metano della rete
stradale e autostradale e la riorganizzazione
del comitato tecnico per la ristrutturazione della rete dei carburanti, cui
provvede il Ministero dello sviluppo economico, con proprio decreto. Ai sensi
del comma 108, non modificato al
Senato, l'iscrizione all'anagrafe è requisito fondamentale per la validità del
titolo autorizzativo o concessorio, e, ai seni del comma 109, anch’esso non modificato, la verifica di
iscrizione all’anagrafe è condizione per il rilascio al gestore del registro
annuale di carico e scarico.
I commi da 102 a 105 e 112, non modificati al Senato, dispongono:
l’obbligatorietà dell’iscrizione all’anagrafe per i titolari di autorizzazione
o concessione degli impianti, la verifica della compatibilità degli impianti,
per quanto concerne gli aspetti attinenti la sicurezza della circolazione
stradale; le conseguenze derivanti nell’ipotesi in cui il titolare
dell’impianto incompatibile non si impegni all’adeguamento completo dell’impianto;
la verifica da parte del MISE che tutti gli impianti di distribuzione dei
carburanti siano iscritti nell'anagrafe, con la presentazione da parte dei
titolari degli impianti stessi di una dichiarazione sostitutiva attestante che
questi ricadono o non ricadono in una delle fattispecie di incompatibilità,
definite dalla normativa regionale e dai commi
113 e 114, anch’essi non modificati.
Il comma 106 prevede sanzioni
amministrative pecuniarie in caso di mancato o tardivo invio della
dichiarazione di conformità o della
dichiarazione di adeguamento dell’impianto e, nella parte in cui dispone in
ordine alla destinazione dei proventi delle sanzioni stesse, è stato modificato nel corso dell’esame al
Senato.
Il comma 107, introdotto al
Senato, dispone la soppressione della Cassa Conguaglio GPL, a decorrere dal 1° gennaio 2017. Le funzioni e competenze della Cassa
conguaglio, nonché i relativi rapporti giuridici attivi e passivi rientrano –
da tale data - nelle funzioni svolte da
Acquirente unico S.p.A. nel suo ruolo di Organismo centrale di stoccaggio
italiano (OCSIT).
Il comma 110 prevede sanzioni
amministrative pecuniarie nell’ipotesi in cui il titolare dell’autorizzazione o
della concessione di un impianto incompatibile non provveda nei termini
prescritti alla cessazione della propria attività di vendita dei carburanti, e,
nella parte in cui dispone in ordine alla destinazione dei proventi delle
sanzioni stesse, è stato modificato
nel corso dell’esame al Senato.
Il comma 111, non modificato, disciplina
poi l’ipotesi in cui sia accertata la non compatibilità di un impianto,
dichiarato invece compatibile dal titolare, ovvero sia inutilmente decorso il
termine per la conclusione dei lavori di adeguamento.
Inoltre, il comma 115, anch’esso non modificato,
attribuisce agli enti territoriali (regioni e comuni) la verifica del rispetto
delle tempistiche e delle modalità del regime di sospensiva da parte degli
impianti la cui attività è regolarmente sospesa.
Infine, i commi 116-117 e 119-120, non modificati, dispongono che si
applichino procedure semplificate di dismissione agli impianti che cessano
definitivamente l’attività entro tre anni dalla data di entrata in vigore della
legge in esame, anche mediante la stipula di accordi di programma nel caso in
cui vengano individuate contaminazioni.
Quanto alle modalità
con le quali si procede alla dismissione, esse sono fissate dal comma 118, modificato al Senato nel senso di prevedere che la bonifica del sito in caso di accertata
contaminazione costituisca obbligo dei titolari degli impianti solo in caso di riutilizzo dell’area.
In particolare, il comma 101, modificato al Senato, dispone l’introduzione di un’anagrafe degli
impianti stradali di distribuzione di benzina, gasolio, GPL e metano della rete
stradale e autostradale. L’anagrafe costituisce un ampliamento della banca dati
sui prezzi dei carburanti praticati da ogni singolo impianto di distribuzione,
esistente presso il MISE. All'anagrafe possono accedere, per consultazione, le
regioni, l'amministrazione competente al rilascio del titolo autorizzativo o concessorio, l'Agenzia delle dogane e dei monopoli e la
Cassa conguaglio GPL. Ai sensi del comma
108, non modificato al Senato, l'iscrizione all'anagrafe è requisito
fondamentale per la validità del titolo autorizzativo o concessorio,
e, ai sensi del comma 109, anch’esso
non modificato, la verifica di
iscrizione all’anagrafe e è condizione per il rilascio al gestore del registro
annuale di carico e scarico da parte dell'ufficio dell'Agenzia delle dogane e
dei monopoli competente.
Il comma 101 dispone, nello specifico, in
vista di una interoperabilità tra le banche dati esistenti relative alla
distribuzione dei carburanti del MISE e dell’Agenzia delle dogane e dei
monopoli, da realizzare entro il 31 dicembre 2017 (nel testo approvato dalla Camera si prevedeva la data del 31
dicembre 2016), che l'Agenzia delle
dogane e dei monopoli trasmetta, entro il 30 giugno di ciascun anno, e in sede
di prima applicazione entro il 1
settembre 2017 (nel testo approvato
dalla Camera si prevedeva la data del
1º febbraio 2016), i dati in suo possesso relativi agli stessi impianti.
I commi da 102 a 105 e 112, non modificati, dispongono:
§ l’obbligatorietà
dell’iscrizione all’anagrafe per i titolari di autorizzazione o concessione, e
anche per gli impianti che si trovano in sospensione di attività secondo la
relativa disciplina regionale, con l’evidenza della data di cessazione della
sospensiva stessa (comma 102).
§ la verifica
della compatibilità degli impianti, per quanto concerne gli aspetti attinenti
la sicurezza della circolazione stradale. Contestualmente all’iscrizione
all’anagrafe, infatti, i titolari degli impianti devono presentare una
dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà indirizzata al Ministero dello
sviluppo economico, alla regione competente, all'amministrazione competente al
rilascio del titolo autorizzativo o concessorio e
all'ufficio dell'Agenzia delle dogane attestante che l’impianto ricade o non
ricade in una delle fattispecie di incompatibilità, definite dalla normativa
regionale e dai commi 113 e 114, anch’essi non modificati, che riguardano,
rispettivamente, gli impianti ubicati all’interno e all’esterno dei centri
abitati. Il titolare dell’impianto può anche dichiarare che si impegna
all’adeguamento (comma 103);
§ la
verifica da parte del Ministero dello sviluppo economico che tutti gli impianti
di distribuzione dei carburanti siano iscritti nell'anagrafe (comma 105). Al
medesimo Ministero sono anche inviate eventuali segnalazioni relative a
impianti incompatibili, oltre che alla regione competente e all’amministrazione
competente al rilascio del titolo autorizzativo o concessorio
(comma 112);
§ le
conseguenze derivanti nell’ipotesi in cui il titolare dell’impianto
incompatibile non si impegni all’adeguamento completo dello stesso (cessazione
dell’attività di vendita e smantellamento dell’impianto, nonché decadenza del
titolo autorizzatorio o concessorio
dichiarata dall’amministrazione competente e contestuale decadenza della
licenza d’esercizio con risoluzione di diritto dei relativi contratti per
l'affidamento e l'approvvigionamento degli stessi impianti) (comma 104).
Il comma 106, modificato nel corso dell’esame al Senato, prevede sanzioni amministrative pecuniarie in caso di
mancato o tardivo invio della dichiarazione
di conformità o della dichiarazione di adeguamento dell’impianto: il
pagamento di una somma da euro 2.500 a euro 7.000 per ciascun mese di ritardo
dal termine previsto per l'iscrizione all'anagrafe e per ciascuna mancata
dichiarazione. Si prevede inoltre che il titolare sia diffidato a provvedere
entro trenta giorni, pena la decadenza dell’autorizzazione o della concessione,
come prevista dal successivo comma 108,
non modificato.
I proventi derivanti dalle
sanzioni sono destinati al Fondo
per la razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti, fino al 31
dicembre 2017. Dopo tale termine i proventi delle sanzioni sono acquisiti
all’entrata del bilancio statale.
Nel testo approvato dalla Camera si prevedeva invece che i proventi
delle sanzioni affluissero al predetto Fondo fino al riordino dell'attività della Cassa conguaglio GPL, e comunque
non oltre il 31 dicembre 2016. Si è dunque proceduto al Senato all’aggiornamento
della predetta data all’anno in corso. L’espunzione del termine intermedio
concernente il riordino della Cassa Conguaglio trova invece la sua ragione nel
fatto che, sempre al Senato, è stato introdotto un nuovo comma 107, il quale dispone la soppressione della Cassa conguaglio GPL (comma 107, cfr. infra).
Il comma 110, anch’esso modificato nel corso dell’esame al Senato, prevede sanzioni amministrative
pecuniarie nell’ipotesi in cui il titolare dell’autorizzazione o della
concessione di un impianto da questi dichiarato incompatibile non provveda nei
termini prescritti alla cessazione della propria attività di vendita dei
carburanti: pagamento di una somma da euro 5.000 a euro 15.000 per ciascun mese
di ritardo rispetto alla data ultima fissata per la cessazione dell'attività di
vendita, nonché la sanzione della chiusura immediata dell'esercizio. I proventi
derivanti dalle sanzioni spettano al Comune competente per territorio per il
70% e - per il restante 30% - al Fondo per la razionalizzazione della rete di
distribuzione dei carburanti, fino al 31
dicembre 2017. Dopo tale data
quest’ultima quota è acquisita all’entrata del bilancio statale.
Nel testo approvato dalla Camera si prevedeva invece che i proventi
delle sanzioni affluissero nella quota parte suindicata al predetto Fondo fino al riordino dell'attività della Cassa
conguaglio GPL, e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.
Anche in questo caso, nel corso dell’esame al Senato, si è proceduto ad un aggiornamento della predetta data
all’anno in corso ed è stato espunto
come termine intermedio di riferimento per la destinazione dei proventi al
citato Fondo quello del riordino
dell’attività della Cassa Conguaglio GPL. Ciò, come detto, in ragione della
previsione – introdotta sempre in Commissione - della soppressione della Cassa.
La soppressione della Cassa Conguaglio GPL
è disposta dal comma 107 a decorrere dal 1° gennaio 2018.
Le funzioni e competenze della Cassa, nonché i relativi rapporti
giuridici attivi e passivi rientrano – da tale data - nelle funzioni svolte da Acquirente unico S.p.a. nel suo ruolo di
Organismo centrale di stoccaggio italiano (OCSIT).
Si
ricorda che l’articolo 7, comma 1 del D.Lgs. n. 249/2012, ha attribuito
all'Acquirente unico S.p.A. - società pubblica interamente partecipata dal Gestore
dei Servizi Energetici S.p.A. - le funzioni e le attività di Organismo centrale
di stoccaggio italiano (OCSIT) che consistono nel contribuire
ad assicurare la disponibilità di scorte petrolifere e la salvaguardia
dell'approvvigionamento petrolifero. Le attività di OCSIT
sono finanziate dagli operatori economici che immettono in consumo prodotti
petroliferi.
I
rapporti giuridici attivi e passivi, relativi alla Cassa conguaglio, sono
trasferiti in regime di separazione contabile. Il personale a tempo
indeterminato in servizio è trasferito con mantenimento del trattamento
economico fondamentale e accessorio, limitatamente alle voci fisse e
continuative, corrisposto al momento del trasferimento.
A decorrere dal 1° gennaio 2018 è trasferita all'OCSIT, in regime di autonomia economica, patrimoniale e
finanziaria dalle altre funzioni di OCSIT - la titolarità del Fondo per la
razionalizzazione della rete carburanti.
Le attività trasferite
sono svolte in base a indirizzi
operativi del Ministero dello sviluppo economico e cessano con
l'esaurimento delle risorse finanziarie del Fondo.
A
decorrere dal 1° gennaio 2018 è
trasferita all'OCSIT anche la titolarità del Fondo GPL e
del Fondo scorte di riserva.
A
decorrere dal 1° gennaio 2018 le
funzioni della Cassa Conguaglio GPL relative al Fondo bombole metano, saranno direttamente
esercitate dal Comitato per la Gestione del Fondo bombole metano, operante
presso il Ministero dello sviluppo economico, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
La
Cassa conguaglio gas di petrolio liquefatto (GPL) è ente pubblico non
economico, istituito con provvedimento CIP n. 44/1977.
La Cassa gestisce il Fondo
per la razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti,
costituito, ai sensi dell’articolo 6 del Decreto legislativo n. 32/1998, con i
contributi versati da titolari di concessione e da gestori di impianti di
distribuzione dei carburanti. Il Fondo viene utilizzato per il pagamento - su
deliberazione del Comitato di gestione - previa acquisizione del parere di
conformità del Comitato per la ristrutturazione della rete di distribuzione dei
carburanti, degli indennizzi a favore dei titolari e gestori degli impianti di
distribuzione carburanti della rete stradale soggetti a chiusura e disciplinati
dal D.M. 7 agosto 2003 e dei contributi
per i costi ambientali di ripristino dei luoghi, disciplinati dal D.M. 19 aprile 2013 e s.m.i..
Si ricorda, in
particolare, che il provvedimento CIP n. 18/1989, emanato in data 12 settembre
1989, aveva istituito presso la Cassa
conguaglio G.P.L., un conto economico denominato «Fondo per la razionalizzazione della
rete di distribuzione carburanti» e il presidente del CIP è stato delegato
ad istituire, presso la Direzione generale delle fonti di energia del Ministero
dell'industria, ora Direzione generale per la sicurezza dell'approvvigionamento
e le infrastrutture energetiche del Ministero dello sviluppo economico, un Comitato tecnico per la ristrutturazione
della rete di distribuzione carburanti. Con il decreto ministeriale 17
gennaio 1990 e ss. mod., è stato istituito il
Comitato.
Il successivo D.Lgs. n.
32/1998, all’articolo 6, ha poi costituito il un nuovo «Fondo per la
razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti» in cui sono
confluiti i fondi residui disponibili nel conto economico già istituito dal
citato provvedimento CIP n. 18/1989, integrato per gli anni 1998, 1999 e 2000
attraverso un contributo a carico dei soggetti titolari di autorizzazione e dei
gestori di impianti di distribuzione di carburanti.
L'articolo 28 del D.L.
n. 98/2011, al comma 1 ha poi stabilito che il Fondo in questione sia anche
destinato all'erogazione di contributi sia per la chiusura di impianti di
soggetti titolari di non più di dieci impianti, comunque non integrati
verticalmente nel settore della raffinazione, sia per i costi ambientali di
ripristino dei luoghi a seguito di chiusura di impianti di distribuzione, e che
tali specifiche destinazioni sono ammesse per un periodo non eccedente i tre
esercizi annuali successivi al 7 luglio 2011. Lo stesso articolo 28, al comma 2
(come modificato dal D.L. n. 1/2012) ha stabilito che, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, da emanare entro il 30 giugno 2012, fosse determinata
l'entità sia dei contributi, sia della nuova contribuzione al fondo, per un
periodo non superiore a tre anni, dunque fino
all’anno 2014, articolandola in una componente fissa per ciascuna tipologia
di impianto e in una variabile in funzione dei litri erogati, tenendo altresì
conto della densità territoriale degli impianti all'interno del medesimo bacino
di utenza.
L’articolo 4, comma 7
D.L. n. 69/2013 ha successivamente destinato il Fondo anche alla erogazione di
contributi per la chiusura e contestuale trasformazione da impianti di distribuzione
di carburanti liquidi in impianti di distribuzione esclusiva di metano o di GPL
per autotrazione. In attuazione di quanto sopra è stato adottato il decreto del
Ministro dello sviluppo economico 19 aprile 2013.
Il D.M. 19 aprile 2013, e ss. mod., ha
dunque definito le modalità ed i termini per l’utilizzo delle disponibilità del
Fondo per le chiusure degli impianti dal 1 gennaio 2012 al 31 dicembre 2014,
con il riconoscimento delle spese
sostenute entro il 31 dicembre 2016.
La
Cassa Conguaglio GPL esercita anche le competenze del Fondo
Bombole per metano ai
sensi dell’art. 27, comma 3 e 7 della Legge n. 99/2009 e dell’art, 27 del D.Lgs.
n. 93/2011. In particolare, l’art. 27, commi 3 e 7 della legge n. 99/2009 hanno
previsto che la gestione in regime di separazione contabile ed amministrativa
del Fondo bombole per metano (di cui alla Legge n. 640/1950 come sostituita
dalla Legge n. 145/1990), e le funzioni dell’Agenzia nazionale delle scorte di riserva, con il relativo Fondo, siano svolte dalla Cassa
Conguaglio GPL.
Ai sensi dell’art. 27,
comma 5 del D.Lgs. n. 93/2011, la Cassa conguaglio GPL esercita le competenze
relative al Fondo bombole per metano mediante il Comitato di gestione del fondo
bombole per metano (di cui alle citate leggi).
Il Fondo bombole per
metano è alimentato con i contributi versati dai soggetti che forniscono gas
metano alle stazioni di compressione. Il contributo è proporzionale alle
quantità di gas per uso autotrazione fornito alle stazioni stesse ed è
determinato dal Comitato. Il contributo è considerato a tutti gli effetti costo
inerente alla attività di vendita del gas metano per autotrazione (art. 3, L.
n. 145/1990).
Quanto all’operatività
della Cassa, in ragione dei provvedimenti legislativi che hanno disposto si
proceda ad una razionalizzazione della rete distributiva dei carburanti (art.
28, D.L. n. 28/2011 e D.L. n. 1/2012), il D.M. 14 febbraio 2014 ha prorogato
l’attività della Cassa Conguaglio fino al riordino della stessa, anche in virtù
del trasferimento ad essa delle competenze del Fondo Bombole di metano ai sensi
del citato articolo 27. Il successivo D.M. 16 aprile 2014 ha proceduto al
rinnovo del membri del Comitato di gestione e del Collegio dei revisori dei
conti. Da ultimo, il D.M. 6 dicembre
2016 ha disposto che l’attività e
gli organi di gestione e controllo della Cassa Conguaglio G.P.L sono prorogati
fino alla conclusione del procedimento di riordino della stessa e comunque non oltre il 31 dicembre 2017.
Il
comma 111, non modificato,
disciplina poi l’ipotesi in cui sia accertata la non compatibilità di un
impianto, dichiarato invece compatibile dal titolare, ovvero sia inutilmente
decorso il termine per la conclusione dei lavori di adeguamento. In tali casi,
l'amministrazione competente per territorio dichiara la decadenza del titolo
autorizzativo o concessorio e l'ufficio dell'Agenzia
delle dogane e dei monopoli dichiara la decadenza della licenza di esercizio
afferente allo stesso impianto e sono risolti di diritto i relativi contratti
per l'affidamento dell'impianto e l'approvvigionamento di carburante. Si
applica altresì la sanzione di cui al comma 110 (vedi supra).
Inoltre,
il comma 115, anch’esso non
modificato, attribuisce agli enti territoriali (regioni e comuni) la verifica
del rispetto delle tempistiche e delle modalità del regime di sospensiva da
parte degli impianti la cui attività è regolarmente sospesa.
Infine, i commi 116-117 e 119-120, non modificati, dispongono che si applichino
procedure semplificate di dismissione agli impianti che cessano definitivamente
l’attività entro tre anni dalla data di entrata in vigore della legge in esame,
anche mediante la stipula di accordi di programma nel caso in cui vengano
individuate contaminazioni.
Quanto alle modalità
con le quali si procede alla dismissione, il comma 118, modificato al
Senato, dispone che le attività volte a prevenire l’insorgenza di pericoli per
la sicurezza, l’ambiente e le condizioni igienico sanitarie, consistono nello
smantellamento delle attrezzature fuori terra, nella rimozione dei fondami e
degli eventuali prodotti residui presenti nei serbatoi, nella messa in
sicurezza delle strutture interrate e, se necessario a causa di una
contaminazione, nell’esecuzione di indagini ambientali (in caso di
contaminazione si rinvia al regolamento del MATTM 12
febbraio 2015 con cui, in attuazione del Codice ambientale, sono stati dettati
i criteri semplificati per la caratterizzazione, messa in sicurezza e alla
bonifica del sito in caso di accertata contaminazione bonifica dei punti
vendita carburanti).
Nel corso dell’esame al Senato il comma qui in commento è
stato modificato nel senso di prevedere che la bonifica del sito in caso di accertata contaminazione costituisca
obbligo dei titolari degli impianti (del pari che la rimozione delle strutture
interrate) in caso di riutilizzo
dell’area.
Nella formulazione del comma come approvato dalla Camera, la bonifica del sito in caso di
accertata contaminazione era prevista tout court
tra le attività di dismissione, a prescindere dal riutilizzo o meno del sito in
questione.
Articolo 1,
commi 121 e 122
(Gestione autonoma degli imballaggi)
I commi 121 e 122, che non
hanno subito modifiche nel corso dell’esame al Senato, modificano la
disciplina relativa al riconoscimento di sistemi autonomi alternativi
all'adesione al CONAI (COnsorzio
NAzionale Imballaggi) o ai c.d. consorzi di filiera
costituiti per ognuno dei materiali di imballaggio. In particolare, viene
sospeso l'obbligo di corrispondere il contributo ambientale CONAI
a seguito del riconoscimento del progetto di istituzione del sistema autonomo e
fino al provvedimento definitivo che accerti il funzionamento o il mancato
funzionamento del sistema. Viene altresì escluso il CONAI
dalla procedura di riconoscimento dei c.d. sistemi autonomi affidando le
relative competenze all'ISPRA.
I commi 121-122, che non hanno subito modifiche nel corso dell’esame al Senato, modificano in più
punti la disciplina relativa alle modalità da seguire, da parte dei produttori
di imballaggi, per il riconoscimento del sistema autonomo alternativo all'adesione
al CONAI (COnsorzio NAzionale Imballaggi) o a uno dei c.d. Consorzi di filiera
costituiti per ognuno dei materiali di imballaggio. In particolare, viene
sospeso l'obbligo di corrispondere il contributo ambientale CONAI
a seguito del riconoscimento del progetto di istituzione del sistema autonomo e
fino al provvedimento definitivo che accerti il funzionamento o il mancato
funzionamento del sistema (lettere a) e b) del comma 121). La normativa
attualmente vigente prevede invece che l'obbligo continui a valere sino
all'effettivo accertamento del funzionamento del "sistema autonomo".
Si provvede, inoltre,
ad escludere il CONAI dalla procedura di
riconoscimento dei c.d. sistemi autonomi affidando le relative competenze
all'ISPRA (lettera c) del comma 121).
Il comma 122 reca una
disposizione di invarianza finanziaria.
Articolo 1,
comma 123
(Determinazione di criteri e modalità
tecniche
di trattamento dei RAEE)
Il comma 123, inserito nel corso dell’esame al Senato, prevede che la determinazione
di ulteriori criteri e modalità di trattamento dei rifiuti di
apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), demandata a un decreto
del Ministro dell’ambiente, avvenga anche nelle more della definizione delle
norme minime di qualità da parte della Commissione europea.
La norma interviene
sull'articolo 18, comma 4, del decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49,
concernente il trattamento adeguato dei RAEE, che
attualmente prevede che la determinazione dei criteri e delle modalità tecniche
di trattamento dei RAEE ulteriori rispetto a quelli
contenuti agli allegati VII e VIII del decreto legislativo medesimo, e le
relative modalità di verifica, è demandata all’adozione di un decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che si avvale
del Centro di Coordinamento (CdC) e dell'ISPRA,
in conformità alle norme minime di qualità definite dalla Commissione europea
ai sensi di quanto disposto dall'articolo 8, paragrafo 5, della direttiva
2012/19/UE, entro tre mesi dalla loro adozione.
In base a tale
disposizione, gli Stati membri possono stabilire norme minime di qualità per il
trattamento dei RAEE raccolti e quelli, che optano
per tali norme di qualità, ne informano la Commissione, che provvede alla loro
pubblicazione. Si prevede, inoltre, che la Commissione, il 14 febbraio 2013,
chieda alle organizzazioni di normazione europee di elaborare norme minime
europee per il trattamento, compresi il recupero, il riciclaggio e la
preparazione per il riutilizzo, dei RAEE, in quanto
espressione del progresso tecnico raggiunto e, al fine di assicurare condizioni
uniformi di esecuzione, la Commissione adotta atti di esecuzione, per stabilire
norme minime di qualità, basate in particolare sulle norme elaborate dalle
organizzazioni di normazione europee.
In particolare, le
modifiche al citato articolo 18, comma 4, del decreto legislativo n. 49 del 2014
sono volte a:
§
prevedere che la determinazione dei criteri e
delle modalità di trattamento avvenga anche nelle more della definizione delle norme minime di qualità da parte
della Commissione europea, anziché in conformità a tali norme (lettera a);
§
a sopprimere
il termine, previsto per l’emanazione del citato decreto ministeriale, di tre mesi dalla adozione delle
suddette norme minime di qualità europee (lettera b).
Le modifiche in
commento sono volte all’adozione del citato decreto ministeriale, in quanto non
sono ancora state adottate dalla Commissione europea le suddette norme tecniche
di settore (CENELEC), come evidenziato nell’Accordo di Programma Impianti sul trattamento RAEE 2016
(vedi pag. 3) con cui sono state definite le specifiche tecniche sui requisiti minimi per il trattamento delle
apparecchiature elettriche ed elettroniche dismesse, sia domestiche sia
professionali.
Si ricorda che con il D.Lgs.
n. 49 del 2014 è stata data attuazione alla direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di
apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), al
fine di prevenire o ridurre gli impatti negativi derivanti dalla progettazione
e dalla produzione delle apparecchiature elettriche ed elettroniche e dalla
produzione e gestione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche
e di ridurre gli impatti negativi, migliorando l'efficacia dell'uso delle
risorse per conseguire obiettivi di sviluppo sostenibile.
L'art. 18 del D.Lgs. n.
49 del 2014, in materia di trattamento adeguato di tali rifiuti, dispone che
tutti i RAEE raccolti separatamente devono essere
sottoposti ad un trattamento adeguato (comma 1) e che il trattamento adeguato e
le operazioni di recupero e di riciclaggio, salvo il caso di rifiuti avviati
alla preparazione per il riutilizzo, includono almeno l'eliminazione di tutti i
liquidi e un trattamento selettivo effettuato in impianti conformi alle
disposizioni vigenti in materia, nonché ai requisiti tecnici e alle modalità di
gestione e di stoccaggio stabilite negli allegati VII e VIII (recanti le
modalità di gestione dei RAEE negli impianti di
trattamento e i requisiti tecnici degli impianti di trattamento) contenuti nel
medesimo D.Lgs. 49/2014 (comma 2).
Nel comma 4 dell’art. 18
D.Lgs. 49/2014, modificato dalla norma in esame, è contenuta inoltre una
disposizione transitoria, introdotta dall’art. 43, comma 4, lett.
c), della legge n. 221 del 2015 (c.d.
collegato ambientale) che prevede che - nelle more dell'emanazione del citato
decreto - continuano ad applicarsi gli accordi conclusi tra il Centro di
coordinamento e le associazioni di categoria dei soggetti recuperatori, ai
sensi dell'articolo 33, comma 5, lettera g), del decreto legislativo n. 49 del
2014, nei confronti dei soggetti che hanno aderito agli stessi.
Si ricorda, infine, che la disciplina europea in materia di RAEE è oggetto di ridefinizione (COM
(2015) 593 DEFINITIVO) nell’ambito del c.d. pacchetto sull’economia
circolare, su cui le Commissioni
VIII e 13a di Camera e Senato hanno svolto numerose audizioni
. In particolare la 13a Commissione
(Ambiente) del Senato ha effettuato una consultazione
pubblica, (si veda
anche il Dossier di
sintesi dei risultati della consultazione), terminata con l'approvazione, nella seduta del 14 giugno
2016, della risoluzione
Doc. XVIII, n. 134. L'esame
dell'VIII Commissione (Ambiente) della Camera si è invece concluso nella seduta del 20 dicembre 2016, con
l'approvazione di una serie di pareri
sugli atti del pacchetto.
Articolo 1,
commi 124 e 125
(Raccolta e trasporto dei rifiuti di
metalli ferrosi e non ferrosi)
I commi 124 e 125, inseriti nel
corso dell’esame al Senato,
prevedono, rispettivamente, l’emanazione di un decreto del Ministero
dell'ambiente, finalizzato alla definizione di modalità semplificate relative
agli adempimenti per l’esercizio delle attività di raccolta e trasporto dei
rifiuti di metalli ferrosi e non ferrosi, e l’individuazione da parte dell'Albo
nazionale dei gestori ambientali di modalità semplificate volte all’iscrizione
degli esercenti l’attività di raccolta e trasporto dei rifiuti di metalli
ferrosi e non ferrosi.
In particolare, il comma 124 prevede l’emanazione, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della legge, di un decreto del Ministero dell'ambiente, per la definizione di modalità semplificate relative agli adempimenti per l'esercizio delle
attività di raccolta e trasporto dei rifiuti di metalli ferrosi e
non ferrosi.
L’art. 188 del decreto
legislativo n.152 del 2006 (c.d. Codice ambientale) prevede che il produttore
iniziale o altro detentore di rifiuti provvedono direttamente al loro
trattamento, oppure li consegnano ad un intermediario, ad un commerciante, ad
un ente o impresa che effettua le operazioni di trattamento dei rifiuti, o ad
un soggetto pubblico o privato addetto alla raccolta dei rifiuti, in conformità
agli articoli 177 e 179 del medesimo D.Lgs. 152/2006 riguardanti rispettivamente
l’ambito di applicazione della disciplina in materia di gestione dei rifiuti e i
criteri di priorità nella gestione dei rifiuti medesimi (comma 1).
Il comma 1 dell’art. 188
prevede altresì che, fatti salvi i casi specifici definiti dai commi successivi
del medesimo articolo 188, il produttore iniziale o altro detentore conserva la
responsabilità per l’intera catena di trattamento, restando inteso che qualora
il produttore iniziale o il detentore trasferisca i rifiuti per il trattamento
preliminare a uno dei soggetti consegnatari, tale responsabilità, di regola,
comunque sussiste.
Il comma 1-bis del citato articolo 188, inserito
dall’art. 30, comma 1, della L. 28 dicembre 2015, n. 221 (c.d. collegato
ambientale), obbliga il produttore iniziale o altro detentore dei rifiuti di
rame o di metalli ferrosi o non ferrosi, che non provvede direttamente al loro
trattamento, alla consegna dei medesimi rifiuti unicamente alle imprese
autorizzate alle attività di trasporto e raccolta di rifiuti o di bonifica dei
siti o di commercio o di intermediazione senza detenzione dei rifiuti.
La norma prevede,
inoltre, la possibilità di consegna dei suddetti materiali anche ad:
§
un ente o impresa che effettua le operazioni di
trattamento dei rifiuti;
§
o ad un soggetto pubblico o privato addetto alla
raccolta dei rifiuti, in conformità all'articolo 212, comma 5, del d.lgs. 152
del 2006, ovvero addetto al recupero o smaltimento dei rifiuti, autorizzati ai
sensi delle disposizioni della parte quarta del d.lgs. 152 del 2006 relativa
alle norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati.
Il medesimo comma 1-bis prevede, altresì, che alla raccolta
e al trasporto di detti rifiuti non si applichi il regime semplificato, di cui
all'articolo 266, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006, previsto in
caso di raccolta e trasporto di rifiuti effettuate dai soggetti abilitati allo
svolgimento delle attività medesime in forma ambulante, limitatamente ai
rifiuti che formano oggetto del loro commercio.
In sostanza, i soggetti
abilitati alla raccolta e al trasporto in forma ambulante di tali materiali
dovranno adempiere agli obblighi previsti in via ordinaria con riguardo al
catasto dei rifiuti, al registro di carico e scarico, al trasporto dei rifiuti,
nonché all’albo nazionale dei gestori ambientali.
Si ricorda che, ai sensi
dell’art. 256, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, è punito chiunque effettua una
attività di raccolta, trasporto, recupero, smaltimento, commercio ed
intermediazione di rifiuti in mancanza delle prescritte autorizzazioni,
iscrizioni o comunicazioni.
Il comma 125 prevede che, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del decreto ministeriale di cui al comma
124, l'Albo nazionale dei gestori
ambientali individui le modalità
semplificate d'iscrizione per l'esercizio dell'attività di raccolta e
trasporto dei rifiuti di metalli ferrosi e non ferrosi, nonché i quantitativi
annui massimi raccolti e trasportati per poter usufruire della predetta
iscrizione con modalità semplificate.
L’Albo nazionale gestori
ambientali, disciplinato dall’art. 212 del D.Lgs. 152/2006, è costituito,
presso il Ministero dell'ambiente ed è articolato in un Comitato nazionale, con
sede presso il medesimo Ministero, ed in Sezioni regionali e provinciali,
istituite presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
dei capoluoghi di regione e delle province autonome di Trento e di Bolzano
(comma 1). Con un decreto del Ministero dell'ambiente sono istituite le sezioni
speciali del Comitato nazionale per ogni singola attività soggetta ad
iscrizione all'Albo, con la relativa fissazione della composizione e delle
competenze (comma 2). L'iscrizione all'Albo è requisito per lo svolgimento
delle attività di raccolta e trasporto di rifiuti, di bonifica dei siti, di
bonifica dei beni contenenti amianto, di commercio ed intermediazione dei
rifiuti senza detenzione dei rifiuti stessi (comma 5).
Articolo 1,
commi 126-130
(Misure di trasparenza nel sistema delle
erogazioni pubbliche)
I commi 126-130, inseriti nel corso dell’esame del Senato,
introducono alcune misure in materia di trasparenza
delle erogazioni di sovvenzioni pubbliche a decorrere dal 2018.
In primo luogo si
prevede che le associazioni di
protezione ambientale e dei consumatori
e degli utenti, nonché le associazioni, onlus
e fondazioni che intrattengono rapporti economici con pubbliche
amministrazioni o con altri soggetti pubblici, sono tenute a pubblicare,
nei propri siti, le informazioni relative alle sovvenzioni ricevute superiori a
10.000 euro.
Parimenti, le imprese devono pubblicare gli importi
delle sovvenzioni pubbliche (sempre superiori ai 10.000 euro) nei propri
bilanci. L’inosservanza di tali obblighi comporta la restituzione delle
sovvenzioni ai soggetti eroganti.
Inoltre, si stabilisce
che gli obblighi di pubblicazione dei criteri di concessione delle sovvenzioni
e dei provvedimenti stessi di erogazione delle sovvenzioni (previsti dall’art.
26 del D.Lgs. 33/2013) si applichino anche agli enti e alle società controllati dalle amministrazioni dello Stato,
ivi comprese le società quotate.
Infine, si prevede che
i soggetti pubblici tenuti alla pubblicazione dei provvedimenti di concessione
di sovvenzioni ai sensi del medesimo art. 26 del D.Lgs. 33/2013, devono altresì
pubblicare i dati consolidati di gruppo
qualora i soggetti beneficiari siano controllati dalla stessa persona fisica o
giuridica.
Le disposizioni in
esame incidono sulla disciplina della trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, attualmente contenuta soprattutto nel decreto legislativo n.
33 del 2013 adottato - in attuazione della legge n. 190 del 2012 - con la
finalità di prevenzione della corruzione,
attraverso appunto la previsione di numerosi obblighi di pubblicità delle
decisioni e dell’organizzazione dei soggetti pubblici.
Sono ivi previste
anche diverse misure relative alla trasparenza
in materia finanziaria recate in larga parte dall’articolo 26 e seguenti.
La maggior parte di
tali misure riguardano obblighi di pubblicazione delle sovvenzioni economiche erogate da soggetti pubblici, con una
significativa eccezione che riguarda la pubblicità dei rendiconti dei gruppi
consiliari regionali e provinciali, in cui sono tenuti a evidenziare le risorse
loro trasferite o assegnate (art. 28).
Il comma 126, primo periodo, del provvedimento in esame (senza novellare
direttamente il D.Lgs. 33) pone invece obblighi di pubblicazione in ordine alle
sovvenzioni (sempre di provenienza pubblica) ricevute da alcune categorie di soggetti.
I destinatari della
norma in esame sono, in primo luogo, le associazioni e, in particolare, le associazioni di protezione ambientale a
carattere nazionale ovvero quelle presenti in almeno cinque regioni,
individuate con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare (ai sensi dell’art. 13 della L. 349/1986); le associazioni dei consumatori e degli utenti
rappresentative a livello nazionale (di cui all'articolo 137 del Codice del
consumo, D.Lgs. 206/2005); le associazioni,
le Onlus e le fondazioni.
Tali soggetti sono
tenuti a pubblicare, nei propri siti o portali, le informazioni relative a
sovvenzioni, contributi, incarichi retribuiti e comunque a vantaggi economici di qualunque genere ricevuti da:
§ pubbliche
amministrazioni e i soggetti di cui al articolo 2-bis del decreto legislativo n. 33 del 2013;
L’articolo 2-bis del D.Lgs.
33/2013 definisce l'ambito soggettivo di applicazione della disciplina della
trasparenza. Esso reca quindi l’elenco dei soggetti in capo ai quali gravano
gli obblighi di pubblicazione e nei confronti dei quali può esser fatto valere
il diritto di informazione:
-
pubbliche
amministrazioni (di cui al decreto legislativo 165 del 2001);
-
enti
pubblici economici e ordini professionali;
-
società
in controllo pubblico, escluse le società quotate;
-
associazioni,
fondazioni ed enti di diritto privato comunque denominati, anche privi di
personalità giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui
attività sia finanziata in modo maggioritario per almeno due esercizi finanziari
consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche amministrazioni e in cui la
totalità dei titolari o dei componenti dell'organo d'amministrazione o di
indirizzo sia designata da pubbliche amministrazioni;
-
società
in partecipazione pubblica e associazioni, fondazioni ed enti di diritto
privato, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a
cinquecentomila euro, che esercitano funzioni amministrative, attività di
produzione di beni e servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione
di servizi pubblici.
§
società
controllate di diritto o di fatto direttamente o indirettamente da pubbliche amministrazioni, ivi comprese
quelle che emettono azioni quotate
in mercati regolamentati, e società da loro partecipate;
§
società in partecipazione
pubblica, ivi comprese quelle che emettono azioni quotate in mercati regolamentati e le società da loro
partecipate.
Gli obblighi di
pubblicazione di cui sopra decorrono dall'anno 2018 e la pubblicazione deve avvenire entro il 28 febbraio di ogni anno con riferimento alle informazioni
riferite all'anno precedente.
Il comma 126, secondo periodo, introduce un analogo
obbligo in capo alle imprese, tenute
a rendere noto qualunque tipo di sovvenzione ricevuta dai medesimo soggetti
pubblici di cui sopra. Gli importi relativi devono essere pubblicati nella nota
integrativa del bilancio di esercizio e nella nota integrativa dell'eventuale
bilancio consolidato.
Il comma 126, al terzo periodo, introduce una disposizione sanzionatoria in caso di
mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione.
In caso di mancata
pubblicazione, i soggetti inadempienti sono tenuti alla restituzione delle somme entro tre mesi dal termine “di cui al
periodo precedente” [rectius: dal termine del 28 febbraio].
Le somme sono
restituite ai soggetti eroganti qualora questi abbiano adempiuto agli obblighi di
pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e
attribuzione di vantaggi economici previsti dall’art. 26 del D.Lgs. 33/2013.
L’art. 26 del D.Lgs. 33/2013
prevede che le pubbliche amministrazioni, e, per effetto dell’articolo 2-bis del medesimo provvedimento, diversi
soggetti pubblici (vedi sopra) devono pubblicare non solamente tutti gli atti
di concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle
imprese, e comunque di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti
pubblici e privati, di importo superiore a mille euro, ma anche gli atti con i
quali sono determinati criteri e le modalità cui le amministrazioni stesse
devono attenersi per la concessione delle sovvenzioni stesse.
L’assolvimento di tali
obblighi costituisce condizione legale di efficacia dei provvedimenti che
dispongano le sovvenzioni.
Viceversa, in caso di
inadempimento di tali obblighi di pubblicazione, le somme affluiscono al Fondo
per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, di cui all'articolo 1,
comma 386, della legge di stabilità 2016 (L. 208/2015).
Il comma 127 stabilisce che, a decorrere
dall'anno 2017, gli obblighi di pubblicazione di cui all'articolo 26 suddetto,
si applicano, oltre che ai soggetti indicati all’articolo 2-bis, anche agli enti e alle società controllati di diritto o di fatto, direttamente
o indirettamente, dalle amministrazioni dello Stato, mediante pubblicazione nei
propri documenti contabili annuali, nella nota integrativa del bilancio. In
caso di mancata ottemperanza a tale obbligo si applica una sanzione pari alle
somme erogate.
La portata innovativa
della disposizione sembrerebbe dunque consistere nell’inclusione nel novero dei
soggetti tenuti alla pubblicazione, anche degli enti controllati dalle p.a. (non compresi nell’elenco di cui
all’articolo 2-bis) e a tutte le
società controllate, anche le quotate (queste
ultime escluse esplicitamente dal
citato art. 2-bis).
Il comma 128 limita gli obblighi di
pubblicazione di cui ai commi precedenti alle somme pari o superiori ai 10.000 euro, al fine di evitare
l'accumulo di informazioni non rilevanti.
Il comma 129 modifica il comma 2 del
citato art. 26 del D.Lgs. 33.
Come anticipato sopra,
tale disposizione stabilisce che le pubbliche amministrazioni pubblichino gli
atti di concessione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti
pubblici e privati, di importo superiore a mille euro. Con la modifica in esame
si prevede che qualora i soggetti beneficiari siano controllati di diritto o di
fatto dalla stessa persona fisica o giuridica ovvero dagli stessi gruppi di
persone fisiche o giuridiche, vengono altresì pubblicati i dati consolidati di gruppo.
Ai sensi del comma 130, dall'attuazione dei commi
precedenti non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Articolo
1,commi 131 e 132
(Costo delle chiamate telefoniche ai
servizi di assistenza ai clienti)
I commi 131 e 132, modificati
durante l’esame al Senato, prevedono
che gli istituti bancari, le società di carte di credito e le imprese di assicurazione assicurino
l'accesso ai propri servizi di assistenza ai clienti, anche attraverso chiamata
da telefono mobile, a costi telefonici
non superiori rispetto alla tariffa ordinaria urbana.
Si affida all’Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni il compito di vigilare sulla corretta
applicazione della norma introdotta; è prevista una sanzione pecuniaria di 10.000 euro per il mancato rispetto di tale
prescrizione e un indennizzo di 100 euro
a favore dei clienti.
Più in dettaglio il comma 131, modificato durante l’esame al Senato,
dispone che istituti bancari, le società di carte di credito e le imprese di assicurazione (categoria introdotta al Senato)
assicurano che l'accesso ai propri servizi di assistenza ai clienti, anche
attraverso chiamata da telefono mobile, avvenga a costi telefonici non
superiori rispetto alla tariffa
ordinaria urbana. Si affida all’Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni il compito di vigilare sulla corretta applicazione della norma
introdotta.
A tale proposito si rileva che il riferimento alla “tariffazione
ordinaria urbana” non appare di univoca interpretazione, poiché le tariffe
telefoniche urbane sono stabilite dai diversi operatori telefonici in regime di
mercato.
Le competenze
dell’AGCOM, definite dall’art. 1 della legge n. 249 del 1997, in materia
telefonica, prevedono infatti attualmente la possibilità per l’Autorità di
supportare gli utenti nella comprensione delle diverse offerte presenti sul
mercato tramite, ad esempio, la pubblicazione sul proprio sito dei link alle
Carte di Servizio dei vari operatori e il collegamento alle pagine web degli
operatori contenenti i prospetti informativi. E' possibile anche usufruire di
un motore di calcolo per la comparazione tariffaria tra le diverse offerte
degli operatori, per agevolare gli utenti nella comprensione delle differenze
tra le tariffe. L’AGCOM, oltre a vigilare sulla regolamentazione dei mercati
delle comunicazioni elettroniche, tra cui il mercato dei servizi di
terminazione delle chiamate su rete fissa e su rete mobile, può:
§
intervenire nelle controversie tra l'ente
gestore del servizio di telecomunicazioni e gli utenti privati;
§
vigilare sulla conformità alle prescrizioni
della legge
dei servizi e dei prodotti che sono forniti da ciascun operatore destinatario
di concessione ovvero di autorizzazione promuovendo l'integrazione delle
tecnologie e dell'offerta di servizi di telecomunicazioni.
Il successivo comma 132 dispone che la violazione
delle predette norme implica l'applicazione di una sanzione amministrativa pari a 10.000 euro, irrogata dalla
richiamata Autorità, nonché un indennizzo
non inferiore a 100 euro a favore
dei clienti.
La delibera
dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni 410/14/CONS
disciplina i procedimenti in tema di sanzioni amministrative, in particolare
regola:
§ le modalità di
presentazione delle segnalazioni all’Autorità;
§ l’attività
preistruttoria;
§ il procedimento
diretto all’accertamento delle violazioni;
§ l’irrogazione delle
sanzioni amministrative.
La delibera, come
modificata dalla delibera 529/14/CONS disciplina
altresì il procedimento in materia di impegni, in forza del quale i soggetti
nei confronti dei quali è effettuata una contestazione possono evitare
l’irrogazione di una sanzione assumendo ed attuando un impegno operativo finalizzato
a rimuovere le condotte anticompetitive
dell’illecito.
La medesima disposizione
rinvia, per quanto non espressamente disciplinato, alla legge n. 689 del 1981,
che contiene la disciplina generale in materia di sanzioni amministrative.
Le fattispecie generali
che prevedono sanzioni amministrative in materia di comunicazioni elettroniche
sono individuate dall’articolo 98 del Codice delle comunicazioni elettroniche.
La delibera 77/11/CONS contiene il Regolamento in materia di indennizzi
applicabili nella definizione delle controversie tra utenti ed operatori in
materia di comunicazioni elettroniche. Sono in esso indicate diverse
fattispecie specifiche (ritardata attivazione del servizio; sospensione e
cessazione del servizio; malfunzionamento; omessa o ritardata portabilità del
numero, eccetera).
Articolo
1,commi 133-135
(Strumenti per favorire il confronto tra
servizi bancari)
I commi 133-135 prevedono - affidando
in concreto tale compito a un provvedimento di rango secondario - che
siano individuati i prodotti bancari
maggiormente diffusi tra la clientela, al fine di assicurarne la
possibilità di confrontare le spese
addebitate dai prestatori di servizi di pagamento attraverso un apposito sito
internet.
La segnalazione dell’AGCM ai fini della legge sulla concorrenza
La norma in esame
intende completare il recepimento della segnalazione dell’AGCM
del 2014 sulla necessità di aumentare il tasso di mobilità della clientela
bancaria superando gli ostacoli che essa incontra in termini, tra l’altro, di
mancata trasparenza e completezza informativa.
Si rende dunque
necessario rendere più agevole la comparazione da parte dei consumatori dei
costi, introducendo strumenti che favoriscano lo sviluppo di motori di ricerca
indipendenti dalle banche (e in concorrenza tra loro) che agevolino il
confronto tra i servizi bancari.
L’AGCM
osserva che, relativamente al grado di trasparenza delle informazioni a favore
dei clienti bancari, nonostante l’introduzione di indicatori sintetici di
costo, la scarsa mobilità registrata e la grande dispersione dei prezzi
segnalano il permanere di ostacoli informativi per i consumatori e difficoltà
alla mobilità. In questa prospettiva si reputa necessario fornire ai
consumatori adeguati strumenti di comparazione tra il costo del proprio conto e
quelli offerti dalle altre banche mediante lo sviluppo di motori di ricerca
indipendenti dalle banche (e in concorrenza tra loro), nonché di strumenti che
favoriscano lo sviluppo di motori di ricerca indipendenti dalle banche (e in
concorrenza tra loro) che consentano un più agevole confronto tra i servizi
bancari da parte dei consumatori.
In particolare, il comma 135 affida a un decreto del Ministro dell’economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sentita la
Banca d’Italia, da emanarsi entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, il compito di individuare
i prodotti bancari maggiormente diffusi tra la clientela; per essi viene
assicurata la possibilità di confrontare
le spese addebitate dai prestatori di servizi di pagamento, attraverso un
apposito sito internet.
Il predetto sito
internet sarà gestito dal Ministero dell’economia e delle finanze: come si
vedrà infra, le disposizioni europee
consentono che il sito di comparazione sia gestito da soggetti pubblici e
privati.
Le suddette norme sono
emanate in conformità alla Direttiva 2014/92/UE sulla comparabilità delle spese
relative al conto di pagamento, sul trasferimento del conto di pagamento e
sull’accesso al conto di pagamento con caratteristiche di base.
Si rammenta che la
Direttiva 2014/92/UE disciplina la comparabilità delle spese relative al conto
di pagamento, il trasferimento del conto di pagamento e l’accesso al conto di
pagamento con caratteristiche di base. Il Capo II della direttiva si occupa
della comparabilità delle spese collegate al conto di pagamento. Si prevede che
gli Stati redigano (articolo 3) un elenco
dei servizi più rappresentativi collegati a un conto di pagamento e
soggetti a spese a livello nazionale, tenendo conto dei servizi che sono più
utilizzati dai consumatori in relazione ai propri conti di pagamento e generano
il maggiore costo a carico dei consumatori, sia complessivamente che per
singola unità.
In tempo utile (articolo
4) prima di stipulare il contratto, i prestatori di servizi di pagamento
forniscono al consumatore un documento
informativo sulle spese. I prestatori di servizi di pagamento devono
fornire gratuitamente almeno una volta all’anno al consumatore un riepilogo di
tutte le spese sostenute (articolo 5). La direttiva (articolo 6) reca
specifiche prescrizioni anche relative alla modalità di comunicazione ai
consumatori delle informazioni contrattuali, commerciali e di marketing.
In ordine al confronto
tra le condizioni praticate dagli istituti (articolo 7 della direttiva), gli
Stati membri devono assicurare che i consumatori abbiano accesso gratuitamente
ad almeno un sito Internet per il confronto delle spese addebitate dai
prestatori di servizi di pagamento almeno per i servizi compresi nel richiamato
elenco dei servizi più rappresentativi. Tali siti Internet di confronto possono
essere gestiti da un operatore privato o da una autorità pubblica. I siti
Internet, tra l’altro, devono essere funzionalmente indipendenti, assicurando
che i prestatori di servizi di pagamento ricevano pari trattamento nei
risultati di ricerca; usano un linguaggio chiaro e privo di ambiguità e, se
applicabili, termini standardizzati; forniscono informazioni corrette e
aggiornate, e indicano la data dell’ultimo aggiornamento; forniscono una
procedura efficace per segnalare le informazioni errate sulle spese pubblicate.
Gli Stati membri garantiscono infine che siano rese disponibili online informazioni sulla disponibilità
di siti Internet conformi alle norme in commento.
Con il D.Lgs. 15 marzo 2017, n. 37 è stata
attuata la richiamata direttiva 2014/92/UE, sulla comparabilità delle spese
relative al conto di pagamento, sul trasferimento del conto di pagamento e
sull'accesso al conto di pagamento con caratteristiche di base.
E’ introdotto un nuovo Capo II-ter, recante disposizioni
particolari relative ai conti di pagamento, al Titolo VI del Testo Unico Bancario – TUB
(decreto legislativo n. 385 del 1993). Detto capo è articolato in tre sezioni,
rispettivamente dedicate ai tre macroargomenti
disciplinati dalla direttiva (trasparenza e comparabilità delle spese;
trasferimento del conto; accesso a un conto di base).
In particolare, la
Sezione I del nuovo Capo II-ter
disciplina l'informativa precontrattuale e in corso di rapporto sul conto di
pagamento, nonché gli strumenti volti a favorire il confronto fra le offerte.
Sono in particolare recepite le norme che impongono l'uso di una determinata
terminologia standardizzata europea per la designazione dei principali servizi
collegati al conto di pagamento.
I prestatori di servizi
di pagamento devono fornire ai consumatori i documenti precontrattuali e le
comunicazioni periodiche, ovvero quei documenti standard il cui formato deve
essere definito dall'Autorità Bancaria Europea per favorire la confrontabilità,
anche a livello europeo, delle offerte relative ai conti di pagamento. Sono
dettate disposizioni di trasparenza specifiche per i conti di pagamento
inseriti in un pacchetto insieme ad altri prodotti, per assicurare
un'informazione completa al consumatore.
La Sezione II intende
far confluire nel Testo Unico Bancario quanto disposto dagli articoli 2 e 2-bis del decreto-legge n. 3 del 2015, che
hanno recepito nell'ordinamento italiano il Capo III della direttiva 2014/92/UE
relativa al trasferimento nel conto di pagamento, con alcune integrazioni volte
a chiarire alcuni aspetti alla luce dei primi anni di applicazione delle predette
norme e, in alcuni casi, per innalzare le tutele per i consumatori: In
particolare, in luogo di disporre un indennizzo in favore del consumatore nel
caso di mancato rispetto delle modalità e dei termini per il trasferimento del
conto di pagamento, si dispone che al cliente sia corrisposta una penale di
quaranta euro (maggiorabile secondo la durata del ritardo), salva la
risarcibilità del danno ulteriore, anche non patrimoniale. Tale prestazione è
dovuta indipendentemente dalla prova del danno.
Le disposizioni della
Sezione III recepiscono il Capo IV della direttiva, il quale prevede il diritto
per tutti i consumatori legalmente soggiornanti di aprire un conto di pagamento
con caratteristiche di base senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o
sul luogo dì residenza. Viene recepita sostanzialmente la Convenzione stipulata
dal 2012 (rinnovata sino al 2014) da MEF, Banca
d'Italia e associazioni rappresentative dei prestatori di servizi di pagamento
(PSP), con qualche modifica all'assetto attuale,
derivante sia dalle norme UE (con particolare riferimento al diritto di recesso
e al rifiuto legittimo all'apertura del conto di base) che dalla prassi
instauratasi nel tempo.
Sono inoltre previste
iniziative di educazione finanziaria in favore dei consumatori, con particolare
riguardo a quelli più vulnerabili; i relativi compiti di promozione di tali
iniziative spettano alla Banca d'Italia.
Il comma 2 dell'articolo
1 modifica la disciplina del Testo Unico Bancario relativa alla risoluzione
stragiudiziale delle controversie coi consumatori, al fine di chiarire che alla
Banca d'Italia possono essere presentati esposti in luogo di reclami.
Sono altresì novellate
le disposizioni sanzionatorie del TUB al fine di
inserirvi gli opportuni riferimenti alle nuove norme introdotte, sanzionando
così anche l'inosservanza delle disposizioni di recepimento della Direttiva
2014/92/UE.
Ai sensi del comma 134, le norme secondarie devono
altresì individuare le modalità e i termini secondo i quali i prestatori dei
servizi di pagamento provvedono a fornire i dati necessari alla comparazione,
nonché definire le modalità per la pubblicazione sul sito internet e i relativi
aggiornamenti periodici.
Il comma 135 reca la clausola di
invarianza finanziaria, precisando che all’attuazione delle norme in esame si
provvede nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili
a legislazione vigente, e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Articolo 1,
comma 136
(Potenziamento della trasparenza nella
vendita di polizze assicurative accessorie a contratti di finanziamento e a
mutui)
Il comma 136, modificato al
Senato, interviene sulla disciplina
delle polizze assicurative
sottoscritte in occasione di un contratto di finanziamento.
In particolare le
norme in commento, anziché obbligare gli intermediari
a sottoporre al cliente almeno due preventivi (di due differenti gruppi
assicurativi non riconducibili alle banche, agli istituti di credito e agli
intermediari finanziari stessi), prevedono che essi siano tenuti ad accettare, senza
variare le condizioni offerte per l'erogazione del credito, la polizza che
il cliente presenta o reperisce sul mercato. Tale polizza
deve avere contenuti minimi corrispondenti a quelli richiesti dal finanziatore.
Le suddette prescrizioni sono estese
alle ipotesi in cui al cliente sia richiesta la sottoscrizione di
un’assicurazione diversa da quella sulla vita; inoltre, esse si applicano a
tutti i casi in cui l’offerta di un
contratto di assicurazione sia connesso o accessorio all’erogazione del mutuo o
del credito.
È disciplinato in
dettaglio il diritto di recesso del
cliente ove sottoscriva una polizza
proposta dal soggetto finanziatore o da un incaricato; sono previsti
specifici obblighi informativi a
carico dell’intermediario, riguardanti tra l’altro le polizze e le provvigioni
eventualmente percepite.
Più in dettaglio, le
norme in esame integrano in più
punti l’articolo 28 del decreto legge 24
gennaio 2012, n. 1, che nella formulazione vigente obbliga le banche, gli
istituti di credito e gli intermediari finanziari, qualora condizionino
l’erogazione del mutuo immobiliare o del credito al consumo alla stipula di un
contratto di assicurazione sulla vita, a sottoporre al cliente almeno due
preventivi di due differenti gruppi assicurativi non riconducibili a banche,
istituti di credito e intermediari finanziari stessi. Ai sensi delle norme
attualmente applicabili, il cliente è comunque libero di scegliere sul mercato
la polizza sulla vita più conveniente, che la banca è obbligata ad accettare
senza variare le condizioni offerte per l'erogazione del mutuo immobiliare o
del credito al consumo.
L’articolo 28
del D.L. n. 1 del 2012 ha inteso modificare la prassi bancaria consistente
nell'abbinamento automatico tra erogazione di mutuo e polizza vita, senza che
al cliente fosse offerta la possibilità di effettuare un confronto tra diversi
preventivi. Al riguardo il D.L. n. 201
del 2011 aveva già qualificato come pratica commerciale scorretta il comportamento di banche, istituti
di credito e intermediari finanziari i quali, ai fini della stipula di un
contratto di mutuo, obblighino i clienti a sottoscrivere una polizza
assicurativa erogata dal medesimo soggetto col quale il mutuo è stipulato.
Il Provvedimento
2946 del 6 dicembre 2011 dell'ISVAP, recante una nuova disciplina delle
polizze legate ai mutui, ha stabilito che gli intermediari assicurativi, ivi
incluse le banche e altri intermediari finanziari, non possono ricoprire simultaneamente il ruolo di distributori di polizze
e di beneficiari delle stesse, in quanto in tale pratica si ravvisa un
non sanabile conflitto d'interesse penalizzante per i consumatori.
In attuazione del D.L n. 1
del 2012, il Regolamento
ISVAP n. 40 del 3 maggio 2012 ha fissato i contenuti minimi della
polizza vita e ha definito uno standard di preventivo per consentire al
consumatore di poter più facilmente confrontare i prodotti. Inoltre, dal 1°
settembre 2012 le imprese che commercializzano tali prodotti devono mettere a
disposizione sul proprio sito internet
un servizio on line gratuito di
preventivazione. Per una maggiore visibilità delle offerte disponibili e per
agevolare la ricerca della polizza più vantaggiosa è possibile consultare l'elenco delle
imprese di assicurazione con la denominazione della relativa polizza vita
commercializzata.
L’IVASS (ex ISVAP) ha
pubblicato altresì una guida pratica per il pubblico
in materia di polizze connesse a contratti di finanziamento.
Si rammenta inoltre che con la lettera congiunta al
mercato della Banca d’Italia e dell’IVASS del 26 agosto 2015, gli istituti
di vigilanza hanno evidenziato alcune specifiche criticità connesse al sistema
delle polizze legate ai finanziamenti.
Gli istituti hanno chiesto di innalzare il livello di
tutela della clientela nella vendita di polizze abbinate a mutui e prestiti
(PPI - Payment Protection Insurance).
Tale intervento è stato
discusso nel corso del confronto con il
mercato organizzato dalle due Autorità il 5 giugno 2015 e tiene conto delle
osservazioni successivamente giunte dagli operatori del mercato. In
particolare, IVASS e Banca d'Italia, anche in linea
con le indicazioni rivenienti dagli Organismi internazionali, chiedono di
adottare iniziative per superare nel più breve tempo possibile le criticità
rilevate nella produzione e nella distribuzione di questo genere di polizze.
Nella lettera si forniscono indicazioni affinché imprese e intermediari
assicurativi consentano alla clientela di conseguire i benefici ricercati con
la sottoscrizione di tali prodotti. I due Istituti si attendono che le
compagnie rivedano la struttura delle polizze e le loro modalità di
collocamento, al fine di assicurare che le loro caratteristiche rispondano alle
reali esigenze di copertura dei rischi della clientela e che la loro
distribuzione sia improntata a canoni di correttezza sostanziale.
Con le norme in esame, (comma 136, lettera a), modificato
al Senato) viene integralmente
sostituito il primo comma dell’articolo 28.
In particolare, la
nuova formulazione prevede quanto segue:
§
anziché obbligare gli intermediari a sottoporre
al cliente almeno due preventivi (di due differenti gruppi assicurativi non
riconducibili alle banche, agli istituti di credito e agli intermediari
finanziari stessi), dispone che essi siano tenuti ad accettare, senza variare
le condizioni offerte per l'erogazione del mutuo immobiliare o del credito al
consumo, la polizza che il cliente presenterà o reperirà sul mercato;
§
chiarisce che la polizza presentata dal cliente
deve avere contenuti minimi corrispondenti a quelli richiesti dalla banca,
dall'istituto di credito e dall'intermediario finanziario;
§
è dunque espunta dal primo comma la previsione
secondo cui il cliente è libero di scegliere sul mercato la polizza sulla vita
più conveniente, che la banca è obbligata ad accettare senza variare le
condizioni offerte per l'erogazione del mutuo immobiliare o del credito al
consumo;
§
le prescrizioni e gli obblighi contenuti
nell’articolo 28 sono estesi alle ipotesi in cui al cliente sia richiesta la
sottoscrizione di un’assicurazione diversa da quella sulla vita;
§
detti vincoli si applicano anche alle polizze
assicurative connesse o accessorie all’erogazione del finanziamento (mutuo
ovvero credito al consumo) e cioè a tutti i casi in cui l’offerta di un
contratto di assicurazione sia connesso o accessorio all’erogazione del mutuo o
del credito.
Nel testo approvato
dalla Camera dei deputati, la norma in esame si limitava a estendere i predetti
obblighi di presentazione di più preventivi a tutte le polizze assicurative
connesse o accessorie all’erogazione del finanziamento (mutuo ovvero credito al
consumo) e cioè a tutti i casi in cui l’offerta
di un contratto di assicurazione fosse connesso o accessorio all’erogazione del
mutuo o del credito. Assieme alle novelle, il testo approvato alla
Camera prevedeva inoltre l’introduzione nell’articolo 28 del comma 1-bis, con l’irrogazione da parte dell’IVASS di una sanzione, a carico delle banche, degli
istituti di credito e degli intermediari finanziari, in misura pari a quanto
stabilito dall’articolo 324 del Codice delle assicurazioni private (ovvero la
sanzione amministrativa pecuniaria da mille a diecimila euro), in caso mancata presentazione dei due preventivi.
Viene poi introdotto
nell’articolo 28 (comma 136, lettera b)) il comma 2-bis, che disciplina il diritto di recesso del cliente. Più precisamente, ove il cliente sottoscriva all'atto della
stipula del finanziamento una polizza
proposta dalla banca, dall'istituto di credito, da intermediari finanziari
o da loro incaricati, ha diritto di
recedere dalla stessa entro sessanta
giorni; in caso di recesso dalla polizza, resta valido ed efficace il contratto di finanziamento.
Ove la polizza sia
necessaria per ottenere il finanziamento o per ottenerlo alle condizioni
offerte, il cliente può presentare
in sostituzione una polizza dallo stesso
autonomamente reperita e stipulata, avente i contenuti minimi richiesti
dall’intermediario.
Si dispone che le
banche, gli istituti di credito, gli intermediari finanziari o, in alternativa,
le compagnie di assicurazione informino il cliente con comunicazione separata rispetto
alla documentazione contrattuale.
Infine (comma 136, lettera c)), con
l’introduzione del comma 3-bis nell’articolo 28 si dispone che i soggetti eroganti il finanziamento sono sempre tenuti ad informare il richiedente in ordine alla provvigione percepita e alla
provvigione pagata dalla compagnia assicurativa all’intermediario; inoltre, si
prevede che tale informazione sia resa in termini assoluti e percentuali
sull’ammontare complessivo.
La lettera c) del comma 1, nel testo approvato alla
Camera, nell’introdurre il comma 2-bis all’articolo
28 imponeva in ogni caso alle banche, agli istituti di credito e agli
intermediari finanziari di informare il richiedente il finanziamento se la
concessione di quest'ultimo era subordinata o no alla stipula della polizza, nonché
della possibilità, prevista dal medesimo comma 1, di reperire sul mercato la
polizza richiesta. Coerentemente alle modifiche al comma 1 dell’articolo 28,
tale disposizione è stata espunta dall’introdotto comma 2-bis.
Articolo 1,
commi 137-141
(Tutela della concorrenza e della
trasparenza nel settore della locazione finanziaria)
I commi 137-141, introdotti al
Senato, disciplinano il contratto
di locazione finanziaria, di cui
viene esplicitata la definizione, indicando i casi di grave inadempimento e la
relativa procedura di risoluzione del contratto. In tal caso il concedente ha
diritto alla restituzione del bene ed è tenuto a corrispondere all'utilizzatore
quanto ricavato dalla vendita, dedotte le somme a lui spettanti. A tal fine,
sono disciplinate le modalità di vendita o di nuova collocazione del bene che
deve avvenire sulla base di criteri di celerità, trasparenza e pubblicità.
Ai sensi del comma 137, si intende per contratto di locazione finanziaria quello con cui la banca o l'intermediario
finanziario si obbligano ad acquistare o a far costruire un bene
su scelta e secondo le indicazioni dell'utilizzatore, che ne assume tutti i
rischi - anche di perimento - e lo fa mettere a disposizione per un dato
tempo verso un determinato corrispettivo. Detto corrispettivo tiene
conto del prezzo di acquisto o di costruzione e della durata del contratto.
La scadenza del contratto implica che l'utilizzatore
abbia il diritto di acquistare il bene ad un prezzo prestabilito, ovvero che lo
debba restituire qualora egli non eserciti tale diritto.
Ai sensi del comma 138 costituisce grave
inadempimento dell'utilizzatore il mancato pagamento di:
§
almeno sei canoni mensili o due canoni
trimestrali anche non consecutivi o un importo equivalente per i leasing
immobiliari,
§
ovvero di quattro canoni mensili anche non
consecutivi o di un importo equivalente, per gli altri contratti di locazione
finanziaria.
Qualora il contratto
si risolva per grave inadempimento dell'utilizzatore ai sensi del comma 138,
il concedente ha diritto alla restituzione del bene.
In tal caso, il concedente dovrà comunque corrispondere
all'utilizzatore quanto ricavato dalla vendita o da altra
collocazione del bene, effettuata ai valori di mercato.
Da tale somma saranno dedotte la somma dei
canoni non pagati, dei canoni a scadere, solo in linea capitale, e del prezzo
pattuito per l'esercizio dell'opzione finale di acquisto, nonché le spese
anticipate per il recupero del bene, la stima e la sua conservazione per il
tempo necessario alla vendita.
Resta fermo, nella misura residua, il diritto
di credito del concedente nei confronti dell'utilizzatore, nei casi in cui il
ricavato della vendita - o di altra collocazione del bene - sia inferiore a
quanto dovuto dall'utilizzatore (comma 139).
Il comma 140 reca disposizioni sulle modalità
di vendita o di nuova collocazione del bene.
In tal caso il
concedente procede alla vendita o ricollocazione del bene sulla base dei valori
risultanti da pubbliche rilevazioni di
mercato, elaborate da soggetti specializzati.
Nel caso non sia possibile far riferimento ai
predetti valori, si procede alla vendita sulla base di una stima
effettuata da un perito scelto dalle parti di comune accordo, nei
venti giorni successivi alla risoluzione del contratto o, in caso di mancato
accordo nel predetto termine, da un perito indipendente scelto dal
concedente in una rosa di almeno tre operatori esperti, previamente
comunicati all'utilizzatore, che può esprimere la sua preferenza vincolante ai
fini della nomina entro dieci giorni dal ricevimento della predetta
comunicazione.
Si chiarisce che il perito è indipendente
quando non è legato al concedente da rapporti di
natura personale o di lavoro tali da compromettere l'indipendenza di giudizio.
Nella procedura di vendita o ricollocazione il concedente si attiene a criteri
di celerità, trasparenza e pubblicità adottando modalità tali da consentire
l'individuazione del migliore offerente possibile con obbligo di informazione
dell'utilizzatore.
In ogni caso il concedente si attiene a
criteri di celerità, trasparenza e pubblicità adottando modalità tali da
consentire l'individuazione del migliore offerente possibile con obbligo di
informazione dell'utilizzatore .
Il comma 141 mantiene ferma la
disciplina di cui all’articolo 72-quater
del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 (legge fallimentare), relativo al caso
di fallimento dell'utilizzatore.
Il
richiamato articolo 72-quater prevede
che al contratto di locazione finanziaria si applichi, in caso di fallimento
dell'utilizzatore, l'articolo 72 della legge fallimentare (che disciplina i
rapporti e i contratti pendenti al momento del fallimento di una delle parti).
Se è disposto l'esercizio provvisorio dell'impresa, il contratto continua ad
avere esecuzione salvo che il curatore dichiari di volersi sciogliere dal
contratto. In caso di scioglimento del contratto, il concedente ha diritto alla
restituzione del bene ed è tenuto a versare alla curatela l'eventuale
differenza fra la maggiore somma ricavata dalla vendita o da altra collocazione
del bene stesso avvenute a valori di mercato rispetto al credito residuo in
linea capitale; per le somme già riscosse si applica l'articolo 67, terzo
comma, lettera a) L.F., che esclude
dalla revocatoria i pagamenti di beni e servizi effettuati nell'esercizio
dell'attività d'impresa nei termini d'uso.
Il concedente ha diritto
ad insinuarsi nello stato passivo per la differenza fra il credito vantato alla
data del fallimento e quanto ricavato dalla nuova allocazione del bene. In caso
di fallimento delle società autorizzate alla concessione di finanziamenti sotto
forma di locazione finanziaria, il contratto prosegue; l'utilizzatore conserva
la facoltà di acquistare, alla scadenza del contratto, la proprietà del bene,
previo pagamento dei canoni e del prezzo pattuito.
Ove oggetto del contratto siano immobili
da adibire ad abitazione principale, trova applicazione la disciplina di
cui all'articolo 1, commi 76-81, della legge di stabilità per il 2016: tali
norme hanno disciplinano gli aspetti civilistici della locazione finanziaria di
immobili da adibire ad uso abitativo (c.d. leasing
immobiliare).
In sintesi si rammenta che tale contratto
costituisce una forma di finanziamento, alternativo al contratto di mutuo, a
favore delle persone fisiche finalizzato all’acquisto o alla costruzione di un
immobile da adibire ad abitazione principale.
Come precisa la
relazione tecnica che accompagna l’emendamento 1.800 del Governo presentato al
Senato, le norme in esame richiamano le sole disposizioni civilistiche
afferenti al leasing immobiliare; non
sono richiamate e dunque non si applicano al leasing finanziario le specifiche agevolazioni fiscali (deducibilità
ai fini Irpef e riduzione dell’imposta di registro) connesse a tali contratti,
disciplinate dai successivi commi 82-84 della legge di stabilità 2016.
Articolo1,
comma 142
(Misure per la concorrenza nella
professione forense)
Il comma 142 persegue la tutela della
concorrenza nell’avvocatura intervenendo sulla legge professionale forense (legge 31 dicembre 2012, n. 247), in relazione all’esercizio della professione
in forma associata e in forma societaria. Una specifica disposizione
interviene, infine, in materia di compenso professionale.
Associazione tra avvocati
Per quanto riguarda
l’associazione tra avvocati – in accoglimento dei rilievi contenuti nella
segnalazione dell’AGCOM - è modificato (lett. a) l’articolo 4 della legge n. 247 del 2012,
rubricato “Associazioni tra avvocati e
multidisciplinari”, prevedendo:
§ che
l’avvocato possa partecipare a più di un’associazione (soppressione comma 3,
quarto periodo);
§ che
il domicilio professionale dell’avvocato non debba necessariamente coincidere
con quello dell’associazione (abrogazione comma 4); per coordinamento viene
eliminata la corrispondente sanzione disciplinare (modifica del comma 6).
Società tra avvocati
La lett. b) del comma 142 introduce
nella legge professionale forense l’articolo
4-bis, che regolamenta le società tra avvocati, superando così
l’attuale disciplina contenuta nel decreto legislativo n. 96 del 2001 (artt. 16
e ss.) nonché la delega, ormai scaduta, per la costituzione di società tra
avvocati prevista dall’articolo 5 della stessa legge professionale (che viene
contestualmente abrogato dalla lett. c).
In base al decreto
legislativo n. 96 del 2001 la società tra
avvocati ha le seguenti caratteristiche (artt. 16 e ss.):
§ il modello societario adottato, ove non diversamente
disposto, è quello della società in nome collettivo;
§ la ragione sociale deve contenere l'indicazione di
società tra avvocati, in forma abbreviata “s.t.a”;
§ la società tra avvocati è iscritta in una sezione
speciale dell'albo del Consiglio dell'ordine nella cui circoscrizione è posta
la sede legale; analoga iscrizione va fatta ad una sezione speciale del
registro delle imprese;
§ i soci devono essere avvocati iscritti all’albo (sono
quindi esclusi i soci di solo capitale);
§ la partecipazione ad una società tra avvocati è
incompatibile con la partecipazione ad altra società tra avvocati;
§ l'incarico professionale conferito alla società può
essere eseguito solo da uno o più soci in possesso dei requisiti per
l'esercizio dell'attività professionale richiesta;
§ il socio o i soci incaricati della prestazione sono
personalmente e illimitatamente responsabili per l'attività professionale
svolta in esecuzione dell'incarico; la società risponde con il suo patrimonio;
§ la società non è soggetta a fallimento.
La delega di
cui all’art. 5 della legge n. 247 del 2012, peraltro già scaduta (doveva
essere esercitata entro sei mesi dalla entrata in vigore della legge, quindi
entro il 2 agosto 2013) stabiliva una serie di principi e criteri direttivi per
la disciplina della società tra avvocati, tra i quali:
§ prevedere che l'esercizio della professione forense in
forma societaria sia consentito esclusivamente a società di persone, società di
capitali o società cooperative, i cui soci siano avvocati iscritti all'albo;
§ prevedere che ciascun avvocato possa far parte di una
sola società;
§ prevedere che la denominazione o ragione sociale
contenga l'indicazione: «società tra avvocati»;
§ disciplinare l'organo di gestione della società tra
avvocati prevedendo che i suoi componenti non possano essere estranei alla
compagine sociale;
§ stabilire che l'incarico professionale, conferito alla
società ed eseguito secondo il principio della personalità della prestazione
professionale, possa essere svolto soltanto da soci professionisti in possesso
dei requisiti necessari per lo svolgimento della specifica prestazione
professionale richiesta dal cliente.
L'articolo 5 sottraeva inoltre le società tra avvocati
all'applicazione della normativa generale sulle società tra professionisti
dettata dall'art. 10 della
legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012) che, nell’ambito di un
percorso di riforma dei servizi professionali (poi attuato col D.P.R.
137/2012), per primo aveva dettato disposizioni sulle società tra
professionisti consentendo la costituzione di società multiprofessionali.
Il nuovo articolo 4-bis (Esercizio della professione forense in forma
societaria) della legge 247/2012 stabilisce:
§ che
l'esercizio della professione forense in forma societaria sia consentito
esclusivamente a società di persone, società di capitali o società
cooperative; l’art. 4-bis, non prevedendo che i soci debbano essere
esclusivamente avvocati, consente, quindi, la possibilità di soci di capitale. Si recepisce, quindi, per tale
profilo, il contenuto della segnalazione al Parlamento dell’Autorità Garante;
§ che
comunque i soci professionisti
(siano essi avvocati o professionisti iscritti ad altri albi) debbano
rappresentare almeno due terzi del
capitale sociale e dei diritti di voto. Il venir meno di tale requisito,
non ripristinato entro sei mesi, determina la cancellazione della società dalla
apposita sezione dell’albo degli avvocati;
§ che
in tale sezione dell’albo debba essere resa disponibile la documentazione
storica sulla composizione della società;
§ che
i componenti dell’organo di gestione della società tra avvocati non possano
essere estranei alla compagine sociale e che i soci professionisti possano
rivestire la carica di amministratori; peraltro, come specificato dal Senato, occorre che l’organo di
gestione sia composto in maggioranza da soci avvocati;
§ che
è vietata la partecipazione societaria tramite società fiduciarie, trust
o per interposta persona. La violazione di tale previsione comporta di diritto
l'esclusione del socio;
§ che
debba essere conservata la personalità della prestazione professionale, pur se
conferita alla società;
§ che
la responsabilità della società e quella dei soci non esclude la responsabilità
del professionista che ha eseguito la prestazione;
§ che
il socio che esercita la prestazione professionale ne risponde, dovendo assicurare,
per tutta la durata dell’incarico la propria indipendenza e imparzialità,
dichiarando eventuali conflitti di interesse o incompatibilità;
§ che
la sospensione o radiazione dall’albo del professionista costituisce causa di
esclusione del socio dalla società. La disposizione, per come formulata,
esclude dunque che l’avvocato sospeso dall’albo possa restare all’interno della
compagine sociale in qualità di socio di capitale;
§ che
le società tra avvocati siano tenute a rispettare il codice deontologico forense
e ad assoggettarsi alla competenza disciplinare dell'ordine di appartenenza.
Costi della prestazione professionale
Una specifica
disposizione (lett.
d) riguarda il preventivo della
prestazione professionale.
Attualmente, l’art. 13,
comma 5, della legge 247/2012 stabilisce che l’avvocato, a richiesta del
cliente, debba comunicargli in forma scritta la prevedibile misura del costo
della prestazione, distinguendo fra oneri, spese, anche forfetarie, e compenso
professionale.
Accogliendo il rilievo
espresso dall’AGCOM nella segnalazione al Parlamento del luglio 2014, il d.d.l.
concorrenza impone, in ogni caso, all’avvocato di comunicare tale previsione
dei costi, in forma scritta e articolata per voci di spesa, sopprimendo il
riferimento alla (eventuale) richiesta del cliente. Per il resto rimane
immutata la vigente disciplina.
Si ricorda che l’art. 13 della legge 247 stabilisce,
inoltre:
§ che il compenso dell’avvocato è libero (si forma
quindi sulla base del libero accordo tra cliente e professionista);
§ che il compenso dell’avvocato è, di regola, pattuito
per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico;
§ che il compenso dell’avvocato può essere a tempo, a
forfait, per convenzione, riguardare uno o più affari o essere basato
sull’assolvimento e sui tempi di erogazione della prestazione; erogato per
singole fasi o prestazioni o per l'intera attività, a percentuale sul valore
dell'affare o su quanto si prevede possa giovarsene (non soltanto a livello
strettamente patrimoniale) il destinatario della prestazione;
§ che è esclusa la liceità dei cd. patti di quota-lite
(con i quali l'avvocato percepisce come compenso in tutto o in parte una quota
del bene oggetto della prestazione o della ragione litigiosa).
L’autorità Garante
auspicava la rimozione di una serie di limiti ai principi della concorrenza,
contenuti nella legge di riforma della professione forense (legge 247 del
2012).
In
particolare si segnalano le seguenti proposte, che non sono state recepite nel
disegno di legge in esame:
§ l’eliminazione
della riserva di competenza degli avvocati per l’attività di consulenza legale
e stragiudiziale prevista dall’art. 2, comma 6, della legge 247/2012; fuori dei
casi in cui ricorrono competenze espressamente individuate relative a specifici
settori del diritto e che sono previste dalla legge per gli esercenti altre
professioni regolamentate, l'attività professionale di consulenza legale e di
assistenza legale stragiudiziale, ove connessa all'attività giurisdizionale, se
svolta in modo continuativo, sistematico e organizzato, è di competenza degli
avvocati;
§ l’abrogazione
dei parametri per i compensi professionali (da ultimo stabiliti con D.M.
55/2014), in caso di mancato accordo tra le parti (per la generalità delle
professioni, i parametri si applicano solo in caso di loro liquidazione da
parte del giudice) nonché l’eliminazione del ruolo dei Consigli dell’Ordine
circondariale nelle controversie sul compenso tra cliente e avvocato (l’art.
13, comma 9, della legge 247 prevede che il Consiglio competente possa esperire
un tentativo di conciliazione e - in caso di mancato accordo - su richiesta
dell'avvocato, rilasciare un parere sulla congruità della pretesa del legale in
relazione all'opera prestata);
§ la
rimozione del divieto del patto di quota lite (divieto stabilito dall’art. 13,
comma 4, della legge 247/2012);
§ la
rimozione del regime delle incompatibilità di cui all’art. 18 della legge 247
(ritenendo, invece, opportuno un intervento sugli obblighi di astensione in
caso di conflitto);
§ la
possibilità di costituire società multidisciplinari. Tale possibilità è
peraltro prevista, in generale, per le società tra professionisti dall’art. 10
della legge 183 del 2011 (legge di stabilità 2012);
§
la pubblicità dei compensi delle prestazioni
professionali dell’avvocato.
Articolo1,
commi 143-148
(Misure per favorire la concorrenza e la
trasparenza nel notariato)
I commi da 143 a 148 modificano alcuni articoli della legge di
stabilità 2014 e della legge professionale notarile (legge n. 89 del 1913) per favorire la concorrenza nel settore.
In particolare, il comma
143 – non modificato rispetto al
testo approvato dalla Camera – interviene sulle disposizioni della legge di
stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013) relative agli obblighi di depositare alcune somme su conti correnti dedicati,
imposto a notai e pubblici ufficiali (art. 1, commi da 63 a 67). Il d.d.l. concorrenza:
§ sostituisce
(lettera a) il comma 63 per
modificare le tipologie di somme che devono essere depositate obbligatoriamente
dal notaio o da altro pubblico ufficiale su apposito conto corrente dedicato.
In particolare, rispetto alla normativa vigente, il d.d.l.
concorrenza conferma l’obbligo di deposito per le somme dovute, a titolo di
tributi, per cui il notaio sia sostituto o responsabile d'imposta, e comunque
le spese fiscali anticipate in relazione agli atti a repertorio ricevuti o
autenticati e soggetti a pubblicità immobiliare o commerciale (lett. a) e ogni altra somma affidata e soggetta ad
annotazione nel registro delle somme e dei valori (lett.
b), ma elimina l’obbligo per le somme ricevute a titolo di onorari, diritti,
accessori, rimborsi spese e contributi e per le somme dovute a titolo di
imposta in relazione a dichiarazioni di successione. La disposizione chiarisce
(lett. c) che vengono versati in tale conto solo su
richiesta di almeno una delle parti, conformemente all’incarico conferito,
l'intero prezzo o corrispettivo, oltre alle somme destinate ad estinzione di
gravami o spese non pagate o di altri oneri dovuti in occasione del ricevimento
o dell'autenticazione di atti di trasferimento della proprietà o di
trasferimento, costituzione od estinzione di altro diritto reale su immobili o
aziende. In tali casi il notaio – fatta salva l’ipotesi che si tratti di
persone ammesse al gratuito patrocinio - ha l’obbligo di ricusazione del suo
ministero se le parti non depositano, prima o contestualmente alla
sottoscrizione dell’atto, l’importo dei tributi, degli onorari e delle spese
dell’atto;
§ abroga
il comma 64 che definisce le modalità applicative del precedente comma 63 (lettera b);
§ riformula
il comma 65, sulla previsione di impignorabilità delle somme depositate sul
conto corrente dedicato. In particolare, è soppresso il riferimento alla
“assoluta” impignorabilità di dette somme ed è confermato che dette somme
costituiscono patrimonio separato, escluso dalla successione del notaio e dal
regime patrimoniale della famiglia (lettera
c);
§ sostituisce
il comma 66 (lettera d), consentendo
al notaio, in momenti diversi secondo le ipotesi previste al comma 63, di disporre
delle somme depositate ma solo per i relativi, specifici impieghi, mantenendo
idonea documentazione. Resta ferma la vigente disciplina sullo svincolo delle
somme, limitatamente ai casi previsti dalla lettera c) del comma 63, ovvero il
prezzo o il corrispettivo o il saldo per gli atti di trasferimento della
proprietà o di trasferimento, costituzione od estinzione di altro diritto reale
su immobili o aziende;
§ inserisce
il comma 66-bis, che consente al notaio o ad altro pubblico ufficiale di
recuperare dal conto dedicato le somme depositate obbligatoriamente (ai sensi
del predetto comma 63) che abbia eventualmente anticipato con fondi propri,
nonché le somme diverse in esso versate;
§ sostituisce
il comma 67, prevedendo una specifica disciplina degli interessi maturati su
tutte le somme depositate: essi rimangono finalizzati al rifinanziamento dei
fondi di credito agevolato, specificandosi che destinatari di tali fondi sono
le piccole e medie imprese. Si affida al Consiglio nazionale del notariato il
compito di elaborare i relativi principi di deontologia applicabili.
Il comma 144 – non modificato rispetto al testo
approvato dalla Camera - prevede la presentazione periodica (ogni tre anni) da
parte del Consiglio nazionale del notariato di una relazione sull’applicazione della predetta disciplina.
Il comma 145 contiene alcune modifiche alla legge notarile (legge n.
89 del 2013), relativamente ai criteri che determinano il numero e la
distribuzione dei notai sul territorio nazionale, alle associazioni di notai e
alla pubblicità professionale.
In particolare, la lett. a), modificando l’articolo 4, comma
1, della legge sul notariato, prevede diversi parametri da considerare
per garantire che la distribuzione delle
sedi dei notai sia orientata al corretto soddisfacimento della domanda: per
ciascun distretto notarile si dovrà tenere conto della popolazione, della
estensione del territorio e dei mezzi di comunicazione. Sono soppressi non
solo il riferimento al reddito minimo garantito, ma anche quello alla quantità
degli affari. Come regola generale da assumere, si prevede che ad ogni posto
notarile deve corrispondere una popolazione di almeno 5.000 abitanti (in
luogo dei vigenti 7.000).
La lett. b),
modificando l’articolo 26, comma 2, della legge n. 89 del 1913, estende l’ambito territoriale nel quale il notaio può
esercitare le proprie funzioni. Ad oggi è previsto l’esercizio delle
funzioni notarili nel solo distretto di corte d’appello in cui si trova la sede
assegnata. A seguito della modifica, le funzioni potranno essere svolte in
tutto il territorio della regione in cui si trova la sede notarile nonché nel
territorio del distretto di corte d’appello se questo comprende più regioni
(es: il notaio con sede nel distretto di corte d’appello di Brescia potrà
esercitare anche a Milano, capoluogo di un diverso distretto di corte
d’appello; il notaio con sede a Torino potrà continuare a svolgere le funzioni
anche ad Aosta, in quanto la Valle d’Aosta è compresa nel territorio del
distretto di corte d’appello di Torino). Analogo criterio, della regione o
della corte d’appello, si applica al notaio che intenda aprire una sede
secondaria; è consentito aprire un unico ufficio secondario. Il Senato ha soppresso la possibilità per
il notaio di recarsi nelle sedi delle rappresentanze diplomatiche e consolari
della Repubblica italiana.
La modifica all’art.
27 della stessa legge notarile, prevista dalla lett.
c) ha natura di
coordinamento con quella dell’articolo 26 e riguarda l’ambito territoriale in
cui il notaio può esercitare la sua prestazione professionale; il riferimento è
ora al territorio di cui all’art. 26, secondo comma (regione o distretto di corte
d'appello, se il distretto comprende più regioni).
La lett. d), introdotta dal Senato, modifica l'articolo 82 della
legge n. 89 del 1913, concernente le associazioni
di notai. Rispetto alla normativa vigente, che consente associazioni di
notai purché appartenenti allo stesso distretto di corte d'appello, la
formulazione proposta permette le
associazioni di notai aventi sede in qualsiasi comune della regione, ovvero del
distretto della corte d’appello in cui si trova la sede, se tale distretto
comprende più regioni. La funzione dell’associazione è consentire agli
associati di svolgere la propria attività
e mettere in comune, in tutto o in parte, i proventi delle funzioni per poi
ripartirli. Ciascun associato può utilizzare lo studio e l’eventuale
ufficio secondario di altro associato, fermo restando il limite dell’unica sede
secondaria previsto dall’art. 26.
La lett. e) aggiunge
un comma all'articolo 93-bis della legge sul notariato, disponendo
ispezioni a campione sui notai, in ordine alla regolare tenuta e all'impiego
dei fondi e dei valori consegnati ad ogni titolo al notaio in ragione del suo
ufficio; sono previsti specifici adempimenti da parte del notaio sottoposto ad
ispezione e sono individuati i soggetti preposti a tale compito, nonché le
modalità di svolgimento delle ispezioni stesse
Infine, la lett. f)
interviene in tema di pubblicità professionale dei
notai e allinea la relativa disciplina a quella prevista per tutte le
professioni dal regolamento di riforma degli ordinamenti professionali (D.P.R. 137 del 2012), modificando l’art. 147, comma 1, lett. c), della
legge notarile.
Tale disposizione attualmente
sanziona con la censura o con la sospensione fino ad un anno o, nei casi più
gravi, con la destituzione, il notaio che “fa illecita concorrenza ad altro
notaio, con riduzioni di onorari, diritti o compensi, ovvero servendosi
dell'opera di procacciatori di clienti, di richiami o di pubblicità non
consentiti dalle norme deontologiche, o di qualunque altro mezzo non confacente
al decoro ed al prestigio della classe notarile”.
Il d.d.l.
concorrenza – sul punto non modificato dal Senato – applica le sanzioni solo
quando il notaio si serva dell’opera di procacciatori di clienti o di
pubblicità non conforme ai principi stabiliti dall’art. 4 (Libera
concorrenza e pubblicità informativa) del citato regolamento del 2012.
Si ricorda che il
regolamento ammette con ogni mezzo la pubblicità informativa sull'attività
delle professioni regolamentate, le specializzazioni, i titoli posseduti
attinenti alla professione, la struttura dello studio professionale e i
compensi richiesti per le prestazioni. La citata pubblicità informativa deve
essere funzionale all'oggetto, veritiera e corretta, non deve violare l'obbligo
del segreto professionale e non dev'essere equivoca, ingannevole o
denigratoria.
Il Senato ha inserito tre ulteriori disposizioni (commi 146, 147 e 148),
relative alla disciplina degli archivi
notarili.
In particolare, il comma 146 modifica l'articolo 1 del regio decreto n. 3138 del 1923 (Nuovo ordinamento degli archivi notarili),
in tema di riunione di archivi notarili
distrettuali. Mediante l'aggiunta di un nuovo quarto comma, si stabilisce
che la riunione di archivi notarili può essere disposta anche senza la riunione
di uno o più distretti notarili. Tale aggregazione dovrà tenere conto:
§ del
numero dei notai assegnati a ciascun distretto notarile dell'archivio da
aggregare;
§ della
media dei servizi erogati all'utenza negli ultimi tre anni dagli archivi da
aggregare;
§ della
estensione del territorio e dei mezzi di comunicazione.
I commi 147 e 148
intervengono sulla legge n. 629 del 1952, di riordino degli archivi notarili.
Modificandone l’art.
2, il comma 147 prevede che gli
Archivi notarili distrettuali siano istituiti con decreto del Ministro della
giustizia (in luogo del decreto del Presidente della Repubblica previsto nel
testo vigente), nei comuni capoluogo di
distretti notarili e con competenza per la circoscrizione del distretto o dei
distretti. La disposizione fa salva la possibilità di procedere alla
riunione degli archivi notarili distrettuali (v. sopra) ed esclude comunque
oneri per la finanza pubblica.
Il comma 148 sostituisce l'articolo 4
della legge n. 629 del 1952 per prevedere uffici ispettivi
esclusivamente presso gli Archivi notarili di Bologna e Napoli e
conseguentemente prevedere la soppressione degli attuali uffici ispettivi di
Milano, Roma e Palermo. La competenza dei due uffici è determinata dalla
tabella A, allegata alla legge del 1952, anch’essa oggetto di sostituzione.
|
Normativa vigente
|
A.C. 3012-B
|
|
Tabella A - Sedi e circoscrizioni di
competenza degli uffici ispettivi
|
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Milano: Archivi notarili distrettuali di
Alessandria, Asti, Bergamo, Biella, Brescia, Casale Monferrato, Como,
Cremona, Cuneo, Genova, Ivrea, La Spezia, Mantova, Massa, Milano, Novara,
Pavia, San Remo, Savona, Sondrio, Torino, Verbania.
|
Soppresso
|
|
Bologna:
Archivi notarili distrettuali di Ancona, Ascoli Piceno, Belluno, Bologna,
Bolzano, Ferrara, Forlì, Gorizia, Macerata, Modena, Padova, Parma, Pesaro,
Piacenza, Ravenna, Reggio Emilia, Rovigo, Trento, Treviso, Trieste, Udine,
Venezia, Verona, Vicenza.
|
Bologna:
Archivi notarili distrettuali aventi sede nelle regioni: Emilia-Romagna,
Friuli Venezia Giulia, Marche, Liguria,
Lombardia, Piemonte, Trentino-Alto
Adige, Valle d'Aosta, Veneto.
|
|
Roma: Archivi notarili distrettuali di
Arezzo, Cassino, Chieti, Firenze, Frosinone, Grosseto, Lanciano, L'Aquila,
Latina, Livorno, Lucca, Perugia, Pisa, Rieti, Roma, Siena, Sulmona, Teramo,
Terni, Viterbo.
|
Soppresso
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Napoli:
Archivi notarili distrettuali di Avellino, Bari, Benevento, Cagliari,
Campobasso, Foggia, Lagonegro, Lecce, Lucera, Matera, Melfi, Napoli,
Oristano, Potenza, Salerno, Santa Maria Capua Vetere, Sassari, Taranto,
Trani.
|
Napoli:
Archivi notarili distrettuali aventi sede nelle regioni di: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia,
Toscana, Umbria
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Palermo: Archivi notarili distrettuali di
Agrigento, Caltagirone, Caltanissetta, Catania, Catanzaro, Cosenza, Enna,
Locri, Messina, Nicastro, Nicosia, Palermo, Palmi, Patti, Ragusa (Modica),
Reggio Calabria, Sciacca, Siracusa, Termini Imerese, Trapani, Vibo Valentia.
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Soppresso
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Sono stati soppressi dal Senato i seguenti
articoli del testo approvato dalla Camera: 43 (semplificazioni nelle procedure
ereditarie), 44 (Modifiche alla disciplina della società a responsabilità
limitata semplificata) e 45 (Sottoscrizione digitale di taluni atti).
Articolo1,
commi 149-150
(Società di ingegneria)
Le disposizioni dei commi 149 e 150, non modificate rispetto al testo già approvato dalla Camera,
estendono alle società di ingegneria costituite in forma di società di capitali
o cooperative, la disciplina della legge n. 266 del 1997, che per prima ha
consentito l’esercizio della professione in forma societaria. L’intervento
normativo consente così di affermare la validità dei contratti conclusi, a
decorrere dall’11 agosto 1997, tra le suddette società di ingegneria e i
privati, superando interpretazioni opposte date dalla giurisprudenza.
Si ricorda che,
in origine, la legge n. 1815 del 1939[43] ha vietato a tutti i professionisti di esercitare la professione attraverso il ricorso alla forma societaria (art. 2),
consentendo esclusivamente la costituzione di associazioni professionali (art.
1).
Il generale divieto di ricorso alla forma societaria è
stato abrogato dall'art. 24 della legge
n. 266 del 1997[44] (c.d. Legge Bersani), entrata in vigore l’11 agosto
1997. Tale disposizione, peraltro, rinviava ad un regolamento di esecuzione la
determinazione dei requisiti per l’esercizio delle attività in forma
societaria; il regolamento non è stato
mai emanato.
È poi intervenuto l’art. 2, comma 1, lett. c), del
D.L. n. 223 del 2006 (c.d. decreto
Bersani[45]) che ha
abrogato le disposizioni legislative e regolamentari che prevedevano il divieto
di fornire all'utenza servizi professionali di tipo interdisciplinare da parte
di società di persone o associazioni tra
professionisti (c.d. società
multidisciplinari), fermo restando che l'oggetto sociale relativo
all'attività libero-professionale deve essere esclusivo, che il medesimo professionista
non può partecipare a più di una società e che la specifica prestazione deve
essere resa da uno o più soci professionisti previamente indicati, sotto la
propria personale responsabilità.
Su questo quadro normativo si è inserita la legge di stabilità 2012[46] che, all’art.
10, ha disciplinato la costituzione di
società tra professionisti, consentendo ai professionisti iscritti a ordini
professionali di esercitare la professione in forma societaria o cooperativa (Titoli V e VI del Libro
quinto del codice civile) e dunque anche di assumere la forma di società di capitali. Qualsiasi forma
sia prescelta, la denominazione sociale sarà “società tra professionisti”, STP, che potrà svolgere anche diverse attività
professionali (c.d. società multidisciplinare)[47]. La disciplina
relativa all’esecuzione dell’incarico conferito alla società da parte di soci
in possesso dei requisiti, alla scelta del professionista da parte dell’utente,
all’incompatibilità e al rispetto del regime disciplinare dell’ordine è
dettata, in attuazione della legge, dal D.M. 8 febbraio 2013, n. 34[48].
Infine, la legge di stabilità 2012, pur abrogando la legge n. 1815 del 1939
sulle associazioni professionali, fa salvi
i diversi modelli societari e associativi previgenti.
Per quanto riguarda, nello specifico, l’esercizio della professione di ingegnere,
sulla scia di quanto in origine previsto tanto dalla c.d. Legge Merloni[49] quanto dalla
c.d. Merloni-ter[50], il Codice degli appalti (D.Lgs. n. 163 del
2006, art. 90, comma 2, lettera b)) consente la costituzione di società di capitali e cooperative, ma
limitatamente allo svolgimento della professione in relazione agli appalti pubblici, e dunque non nei
rapporti con i privati.
Sulla base di questo quadro normativo, dunque, parte
della giurisprudenza ha ritenuto che
le società di ingegneria possano validamente operare nei rapporti con i privati
solo a partire dal 1° gennaio 2013, ovvero dall’entrata in vigore della legge
di stabilità 2012, dichiarando la nullità di tutti i contratti stipulati
anteriormente, in quanto conclusi in violazione di legge[51].
Per risolvere il
problema degli appalti privatistici
conclusi dalle società di ingegneria prima del 2013, il comma 149 riconduce
all’entrata in vigore della legge n. 266 del 1997 la possibilità per gli ingegneri
di svolgere la professione attraverso la costituzione di società di capitali
(società per azioni, in accomandita per azioni e a responsabilità limitata) e
società cooperative, facendo conseguentemente salvi i rapporti contrattuali già
intercorsi.
Il comma 150 abroga dunque il comma 2
dell’art. 24 della legge n. 266 del 1997, relativo alla necessità di un
regolamento di esecuzione per la determinazione dei requisiti per l’esercizio
delle attività in forma societaria.
Inoltre, il comma 149 richiede, per i contratti
stipulati dalle medesime società dopo l’entrata in vigore del d.d.l. concorrenza, che le medesime società stipulino una polizza di assicurazione per la
copertura dei rischi derivanti dalla responsabilità civile conseguente allo svolgimento
delle attività professionali dedotte in contratto e garantiscano che tali
attività siano svolte da professionisti, nominativamente indicati, iscritti
negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali.
Spetterà all’Autorità
Nazionale Anticorruzione pubblicare sul proprio sito internet l'elenco delle
suddette società.
Articolo1,
commi 151-153
(Disposizioni sulle professioni
regolamentate)
Il comma 151, non modificato dal Senato,
interviene sull’articolo 9 del decreto-legge n. 1 del 2012, in tema di compenso
per le prestazioni professionali, imponendo la comunicazione obbligatoria dei
professionisti ai clienti.
Il comma 152, inserito dal Senato,
attraverso una disposizione di interpretazione autentica, estende alla
categoria professionale degli agrotecnici l'abilitazione a compiere una serie
di operazioni in materia catastale
Il comma 153, inserito durante l'esame
al Senato, obbliga i professionisti iscritti a ordini e collegi a indicare e
comunicare i titoli posseduti e le eventuali specializzazioni
In particolare, il comma 151, non modificato dal Senato,
interviene sull’articolo 9 del decreto-legge n. 1 del 2012, in tema di compenso per le prestazioni professionali.
La disposizione impone
che la comunicazione obbligatoria dei professionisti ai clienti circa il grado
di complessità dell’incarico, gli oneri ipotizzabili dal conferimento dello
stesso alla sua conclusione, gli estremi della polizza assicurativa per i danni
provocati nell'esercizio dell'attività professionale, sia resa per iscritto o
in forma digitale.
La stessa forma
scritta (o digitale) dovrà avere anche il preventivo di massima del compenso
della prestazione professionale.
Il comma 152, inserito dal Senato,
attraverso una disposizione di interpretazione autentica, estende alla
categoria professionale degli agrotecnici l'abilitazione a compiere una
serie di operazioni in materia catastale, in particolare gli atti di
aggiornamento geometrico. La disposizione, interpretando in questo senso l’art.
145, comma 96, della legge di stabilità 2001 (legge n. 388 del 2000), risolve a
favore degli agrotecnici un contrasto sorto soprattutto con i geometri al quale
la giurisprudenza dal 2001 non è riuscita a fornire una risposta univoca.
Il comma di cui si fornisce interpretazione autentica
prevede che gli atti di aggiornamento geometrico, di cui alla legge di
semplificazione delle procedure catastali (l. n. 679 del 1979) ed alla legge di
perfezionamento e revisione del sistema catastale (D.P.R. n. 650 del 1972), nonché
le denunce di variazione di cui TU delle imposte sui redditi (D.P.R. n. 917 del
1986), rese dai soggetti di cui all'articolo
1, comma 7, del decreto-legge 27 aprile 1990, n. 90 (ingegneri,
architetti, dottori agronomi, periti agrari e agrotecnici, geometri e periti
edili), debbano essere redatte in conformità delle disposizioni contenute al
D.M. 19 febbraio 1994, n. 701.
Si ricorda che analoga
disposizione di interpretazione autentica (art. 26, comma 7-ter) è già stata
inserita dal legislatore nella legge di conversione del decreto-legge n. 248
del 2007 (c.d. Milleproroghe) per essere poi
dichiarata costituzionalmente
illegittima dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 154 del 2015. La
Corte ha ritenuto infatti quella norma in contrasto con l’art. 77 della
Costituzione, in quanto non omogenea con il contenuto del decreto-legge.
L’accoglimento della questione sotto il profilo della violazione dell’art. 77 Cost. ha precluso alla Corte la possibilità di esaminare
anche le ulteriori censure mosse alla norma rispetto all’art. 3 Cost. («nella parte in cui, in modo arbitrario, verrebbe ad
influire in termini di impropria concorrenza sull'attività professionale dei
geometri, ad onta della loro comprovata e più adeguata preparazione nella
materia catastale») e all’art. 97 Cost. («che
risulterebbe pregiudicato dallo svolgimento di attività ad opera di soggetti
non dotati di un'adeguata capacità professionale»).
Il comma 153, inserito durante l'esame al
Senato, obbliga i professionisti iscritti a ordini e collegi a indicare
e comunicare i titoli posseduti e le eventuali specializzazioni,
al fine di assicurare la trasparenza delle informazioni nei confronti
dell'utenza.
La previsione
dell’obbligo di comunicare titoli e specializzazioni innova rispetto a quanto
sinora previsto tanto nel regolamento di riforma degli ordinamenti
professionali quanto nella disciplina di specifiche professioni. Ad oggi,
infatti, la comunicazione di titoli e specializzazioni costituisce una facoltà
per il professionista e non un obbligo.
Si ricorda che l’art. 4,
comma 1, del regolamento di riforma degli ordinamenti professionali (D.P.R. n.
137 del 2012), relativo alla libera concorrenza e alla pubblicità informativa
così dispone: «È ammessa con ogni mezzo la pubblicità informativa avente ad
oggetto l'attività delle professioni regolamentate, le specializzazioni, i
titoli posseduti attinenti alla professione, la struttura dello studio
professionale e i compensi richiesti per le prestazioni».
Con riferimento alla
professione forense, l’art. 10 della legge n. 247 del 2012, rubricato
“Informazioni sull'esercizio della professione”, così dispone: «È consentita
all'avvocato la pubblicità informativa sulla propria attività professionale,
sull'organizzazione e struttura dello studio e sulle eventuali specializzazioni
e titoli scientifici e professionali posseduti».
In ordine alla
formulazione del testo, si valuti l’opportunità di chiarire i diversi ambiti
della “indicazione” e della “comunicazione” dei titoli e delle specializzazioni
possedute, nonché di specificare in quali momenti del rapporto con l’utenza
tali informazioni debbano essere rese. Infine, si valuti l’opportunità di
prevedere una sanzione a fronte del mancato rispetto del nuovo obbligo da parte
del professionista.
Articolo 1,
commi 154-157
(Esercizio dell’attività odontoiatrica)
I commi da 154 a 157 - inseriti in sede referente al Senato –
introducono nuove norme sull’esercizio dell’attività odontoiatrica in forma
societaria.
La legge n. 409/1985 ha istituito la professione sanitaria di odontoiatra definendone i
requisiti per la formazione professionale. Attualmente in Italia il legittimo
esercizio dell’odontostomatologia è consentito a:
§
laureati in odontoiatria e protesi dentaria;
§
laureati in medicina e chirurgia immatricolati
al corso di laurea prima del 28 gennaio 1980 con o senza specializzazione in
odontostomatologia;
§
laureati in medicina e chirurgia immatricolati
al corso di laurea dopo il 28 gennaio 1980, in possesso del diploma di
specializzazione in odontostomatologia o abilitati all'esercizio della
odontoiatria secondo quanto previsto dal D.Lgs. n. 386/1998.
Requisito indispensabile per
l'esercizio della professione è l'iscrizione all'Albo degli Odontoiatri presso
l'Ordine dei Medici e degli Odontoiatri della provincia di residenza del
sanitario.
Inoltre, l’art. 8-ter, comma 2, del D.Lgs. 502/1992 in
tema di riordino della disciplina in materia sanitaria, prevede espressamente
che “l'autorizzazione all'esercizio di attività sanitarie è, altresì, richiesta
per gli studi odontoiatrici, medici e di altre professioni sanitarie, ove attrezzati
per erogare prestazioni di chirurgia ambulatoriale, ovvero procedure
diagnostiche e terapeutiche di particolare complessità o che comportino un
rischio per la sicurezza del paziente”.
Si ricorda infine che il 9
giugno 2016, in sede di Conferenza Stato-regioni è stata raggiunta l’Intesa sul documento in materia di requisiti minimi
di qualità e sicurezza richiesti per l’autorizzazione all’apertura ed
all’esercizio delle strutture sanitarie deputate all’erogazione di prestazioni
odontostomatologiche.
Più nello specifico, l'esercizio
dell’attività odontoiatrica è consentito:
§ ai soggetti in possesso dei titoli abilitanti
di cui alla legge 409/1985;
§ a società operanti nel settore odontoiatrico
in cui il direttore sanitario sia iscritto all'albo degli odontoiatri;
§ alle strutture sanitarie polispecialistiche
presso le quali sia presente un ambulatorio odontoiatrico ove sia nominato un
direttore responsabile per i servizi odontoiatrici iscritto al medesimo albo
(quest'ultima condizione non si applica qualora il direttore sanitario
dell'intera struttura sia un soggetto iscritto all'albo degli odontoiatri).
Si
prevede, inoltre, che il direttore responsabile per i servizi odontoiatrici
possa svolgere tale funzione esclusivamente in una sola delle strutture in
oggetto.
Con decreto del
Ministro della salute, da emanarsi entro 90 giorni dall'entrata in vigore del
provvedimento in esame, si definiscono le modalità della sospensione delle
attività della struttura per il mancato rispetto degli obblighi e dei divieti sopra
illustrati.
Articolo 1,
commi 158-164
(Misure
per incrementare la concorrenza nella distribuzione farmaceutica)
I commi da 158 a 164:
§
consentono l’ingresso di società di capitale
nella titolarità dell’esercizio della farmacia privata;
§
rimuovono
il limite delle 4 licenze, attualmente previsto, in capo ad una identica
società;
§
pongono il divieto
di controllo, diretto o indiretto da parte di un medesimo soggetto, di una quota superiore al 20 per cento
delle farmacie della medesima regione o provincia autonoma. L'Autorità garante della concorrenza e del
mercato è incaricata di assicurare
il rispetto del divieto
summenzionato, attraverso l'esercizio dei poteri di indagine, di istruttoria e
di diffida ad essa attribuita dalla disciplina vigente;
§
sopprimono
i requisiti soggettivi per la partecipazione alle società che gestiscono
farmacie;
§
consentono che la direzione della farmacia
gestita da una società sia affidata anche ad un farmacista che non sia socio.
§
stabiliscono l’incompatibilità della partecipazione alle società di capitale nella titolarità dell’esercizio della farmacia privata con l’esercizio della professione medica,
confermano il vincolo di incompatibilità già vigente con qualsiasi altra
attività svolta nel settore della produzione ed informazione scientifica del
farmaco e sopprimono il riferimento alle attività di intermediazione
(distribuzione) del farmaco, le quali sembrerebbero diventare, di conseguenza,
compatibili;
§
permettono,
ai titolari delle farmacie ubicate
nei comuni con popolazione inferiore a 6.600 abitanti, che risultino essere soprannumerarie per decremento della
popolazione, di ottenere il trasferimento
territoriale presso comuni della medesima regione. La domanda di
trasferimento è ammessa verso i comuni che presentino un numero di farmacie
inferiore a quello spettante. Il trasferimento è concesso sulla base di una
graduatoria regionale per titoli e previo il pagamento di una tassa di
concessione governativa una tantum
pari a 5.000 euro;
§
modificano la disciplina sulla partecipazione in
forma associata ai concorsi per il conferimento di sedi farmaceutiche in
riferimento all’obbligo di mantenimento
della conseguente gestione associata,
che passa da dieci a tre anni;
§
consentono la fornitura dei medicinali
utilizzabili esclusivamente in ambiente ospedaliero oltre che, come già
previsto, da parte dei produttori e dei grossisti, anche attraverso le
farmacie.
Nella segnalazione A.S 1137, il superamento dei vincoli alla multititolarità è richiesto in associazione al superamento
dell’attuale sistema di contingentamento del numero di farmacie presenti sul
territorio nazionale. L’Antitrust riconosce i progressi ottenuti con l’art. 11
del decreto legge 1/201225 nell’allargamento della pianta organica delle
farmacie, ma sottolinea che si è ancora lontani da una corretta distribuzione
territoriale delle farmacie in rapporto alla domanda dei consumatori/pazienti,
tanto che l’attuale numero massimo di farmacie potrebbe essere trasformato in
numero minimo. Con riguardo all’abolizione di vincoli alla multititolarità,
l’Antitrust sottolinea che tale misura potrebbe garantire lo sviluppo di
adeguate economie di scala e di rete e la nascita di nuovi modelli di business,
che potranno riverberarsi in una riduzione dei costi della distribuzione a
beneficio dell’utenza, analoghi a quelli sperimentati in altri Paesi europei.
Secondo l’Antitrust, nel medio periodo, la maggior efficienza della
distribuzione (e la possibilità di comprimere i margini di intermediazione,
oggi ancora particolarmente elevati) finirà per riflettersi positivamente anche
sulla spesa farmaceutica a carico del SSN.
La Commissione europea nel documento sugli squilibri macroeconomici, riferendosi all’articolo originario del disegno di legge in esame
sottolinea che “Per quanto riguarda la distribuzione dei prodotti farmaceutici,
il disegno di legge rimuove il divieto di possedere più di quattro farmacie e
consente anche alle società di essere titolari di farmacie. Tuttavia non
sopprime il regime di quote, non apre il mercato dei farmaci con ricetta
obbligatoria ma non rimborsati dal sistema sanitario e non pone rimedio alle
strozzature alla diffusione di farmaci generici indicate dall'Autorità garante
della concorrenza e del mercato”. Nello stesso documento viene evidenziato come
la concorrenza nel settore sanitario sia rimasta esclusa dal ddl in esame.
La relazione di
accompagnamento al provvedimento specifica invece che restano da avviare
ulteriori approfondimenti circa le proposte di eliminare i vincoli regolamentari
che ritardano l’ingresso sul mercato dei farmaci equivalenti, con riferimento
evidente alle procedure di registrazione dei medicinali e al patent linkage
nonché alla necessità di modificare il sistema di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco.
Il comma 158 consente l’ingresso di
società di capitale nella titolarità dell’esercizio della farmacia privata e
rimuove il limite delle 4 licenze, attualmente previsto, in capo ad una
identica società. L’intervento legislativo è attuato modificando l’articolo 7
della Legge 362/1991 di riordino del servizio farmaceutico.
Più nello specifico, le
modifiche introdotte sono le seguenti:
§ il comma 1 è sostituito: le società di
capitali vengono così aggiunte all’elenco dei soggetti che possono essere
titolari dell’esercizio di farmacia privata.
A legislazione vigente, la legge 362/1991, all’art. 7, co. 1,
stabilisce che la titolarità delle farmacie private può essere assegnata a:
- singoli farmacisti iscritti all’albo con i requisiti
di idoneità. L'idoneità alla titolarità si può ottenere in seguito al
superamento (non obbligatoriamente la vincita) di un concorso per
l'assegnazione di sedi farmaceutiche, oppure dopo un periodo di pratica
professionale della durata di due anni svolto in una farmacia aperta al
pubblico e certificato dall'Ufficio farmaceutico della ASL di competenza. La
titolarità in capo a una persona fisica presuppone che il titolare sia
responsabile della gestione patrimoniale e della conduzione
tecnico-professionale della farmacia. Titolarità della farmacia e proprietà
dell'azienda sono inseparabili e seguono lo stesso destino amministrativo. Il
trasferimento della titolarità comporta infatti la cessione della proprietà;
- società di persone (società in nome collettivo e
società in accomandita semplice) costituite tra farmacisti iscritti all’albo
con i requisiti di idoneità;
- società cooperative a responsabilità limitata
costituite tra farmacisti iscritti all’albo con i requisiti di idoneità.
§ comma 1, lettera b) sostituisce il secondo periodo del comma 2 dell’articolo 7
della legge 362/1991. Pur restando
fermo il fatto che le società titolari dell’esercizio di farmacia privata hanno
come oggetto esclusivo la gestione di una farmacia, sono soppressi i requisiti
soggettivi per la partecipazione alle società che gestiscono farmacie. Si
ricorda che la disciplina vigente limita la possibilità di partecipazione alle
persone fisiche, iscritte all'albo dei farmacisti e che abbiano conseguito, in
un concorso per assegnazione di sedi farmaceutiche, una titolarità o l'idoneità
o che abbiano effettuato almeno due anni di pratica professionale. In secondo
luogo, la novella, insieme con la novella di cui al successivo comma 161,
lettera a), introduce il principio di
incompatibilità della partecipazione alle società in oggetto con l’esercizio
della professione medica, conferma il vincolo di incompatibilità già vigente
con qualsiasi altra attività svolta nel settore della produzione ed informazione
scientifica del farmaco e sopprime il riferimento alle attività di
intermediazione del farmaco, le quali sembrerebbero diventare, di conseguenza,
compatibili. L’ultimo periodo della
norma in esame specifica che sono applicate, per quanto compatibili, le
disposizioni dell’articolo 8 della legge 362/1991.
Si ricorda che, ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettere b) e c),
della legge
362/1991, sono incompatibili con la
partecipazione alle società di gestione di farmacie private anche la posizione
di titolare, gestore provvisorio, direttore o collaboratore di altra farmacia e
la titolarità di qualsiasi rapporto di lavoro, pubblico o privato. La novella
di cui al comma 1, lettera b),
conferma l'applicazione di tali norme, in quanto compatibili.
Si ricorda che la sentenza della Corte costituzionale n. 275
dell'8-24 luglio 2003
ha esteso alle società di gestione di
farmacie comunali il vincolo di incompatibilità con qualsiasi altra attività
nel settore della produzione, distribuzione, intermediazione ed informazione
scientifica del farmaco, facendo riferimento, oltre che alla mancanza di
motivazioni per un diverso trattamento normativo tra le società, anche al
principio costituzionale di tutela della salute. Occorrerebbe, in ogni caso,
chiarire se la medesima soppressione dell'incompatibilità con le attività di
intermediazione (o distribuzione) del farmaco operi anche per la partecipazione
alle società di gestione di farmacie comunali.
§
comma 1,
lettera c), consente, modificando
il comma 3 dell’articolo 7 della legge 362/1991, che la direzione della farmacia
gestita da una società sia affidata anche ad un farmacista che non sia socio.
Resta fermo che il titolare della direzione in oggetto deve essere iscritto
all'albo ed aver conseguito, in un concorso per assegnazione di sedi
farmaceutiche, una titolarità o l'idoneità o aver svolto almeno due anni di
pratica professionale (requisito previsto dall’art. 12 della legge 475/1968). Attualmente invece la direzione della
farmacia gestita in forma societaria doveva essere affidata ad uno dei soci/e
che ne è responsabile.
§
comma 1,
lettera d) - inserita in sede
referente al Senato – modifica il comma 4 dell’articolo 7 della legge
362/1991, sopprimendo la norma che impone la
sostituzione temporanea (nei casi ammessi) nella direzione della farmacia (di cui sia titolare una società)
con un altro socio farmacista, consentendo - in conformità con la
novella di cui alla precedente lettera c) - la sostituzione temporanea con
qualsiasi altro farmacista in possesso del requisito dell’idoneità (v. supra).
Si
segnala che la novella relativa alla sostituzione temporanea nella direzione
della farmacia (di cui sia titolare una società) è operata anche dall'art. 13,
comma 2, del disegno di legge A.C. n. 3868, ora all’esame della Commissione XII
della Camera; in quest'ultima novella, l'estensione dell'àmbito soggettivo è
stabilita in termini ancora più ampi, in quanto si consente la sostituzione
temporanea con qualsiasi farmacista iscritto all'albo.
§
comma 1,
lettera e), abroga il comma 4-bis dell’articolo 7 della legge
362/1991, sopprimendo, per le società in oggetto, l'attuale limite numerico
delle titolarità di farmacie, pari a quattro, e la condizione che le medesime
farmacie siano ubicate nella provincia dove la società abbia sede legale.
Sempre in materia di
limiti, il comma 159 - inserito in sede referente al Senato - pone il divieto di controllo, diretto o indiretto, secondo la
nozione di cui agli articoli 2359 e seguenti del codice civile, da parte di un medesimo soggetto, di
una quota superiore al 20 per cento
delle farmacie della medesima regione o provincia autonoma.
Il comma 160 - anch'esso inserito in sede referente al Senato - prevede che l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato assicuri il rispetto del divieto summenzionato, attraverso l'esercizio
dei poteri di indagine, di istruttoria e di diffida ad essa attribuita dalla
disciplina vigente.
Il comma 161 modifica l’articolo 8 della
legge 362/1991 introducendo, alla lettera a),
una modifica di coordinamento concernente le incompatibilità, (cfr. supra, comma 158,
lettera b))-.
La lettera b) del comma in esame modifica la norma
sull'obbligo di comunicazione dello statuto societario e delle relative
variazioni ad alcuni soggetti pubblici. Rispetto alla disposizione vigente, si
specifica che l'obbligo concerne anche le variazioni dell'identità dei soci e
che, per la trasmissione dello statuto, il termine di sessanta giorni decorre
dall'adozione del medesimo (la norma attuale - formulata con riferimento
all'originario limite di gestione di una sola farmacia da parte della società -
fa letteralmente riferimento, come termine di decorrenza, alla data
dell'autorizzazione alla gestione della farmacia).
Il comma 162 aggiunge il comma 2-bis all’articolo 2 della legge 475/1968,
consentendo, ai titolari delle farmacie non sussidiate, che, nei comuni con popolazione inferiore a
6.600 abitanti, risultino essere soprannumerarie per decremento della
popolazione, il trasferimento territoriale presso comuni della medesima
regione. La domanda di trasferimento è ammessa verso i comuni che, all'esito
dell'ordinaria revisione biennale, presentino un numero di farmacie inferiore a
quello spettante. Il trasferimento è concesso sulla base di una graduatoria
regionale per titoli, che tenga conto anche dell'ordine cronologico di
presentazione delle domande, e previo il pagamento di una tassa di concessione
governativa una tantum pari a 5.000
euro.
Ai fini
dell'ammissibilità del trasferimento, la graduatoria deve perfezionarsi prima
dell'avvio della procedura biennale del concorso ordinario per sedi
farmaceutiche[60]. Viene, inoltre, esplicitamente fatta salva la
procedura concorsuale straordinaria, di cui all'art. 11 del decreto legge
1/2012.
Si ricorda che l’articolo 11
del decreto legge 1/2012 ha modificato l’articolo 1, comma 1, della legge
475/1968 stabilendo che ogni Comune deve avere una farmacia ogni 3.300 abitanti
(la popolazione eccedente, rispetto tale parametro, consente l'apertura di una
ulteriore farmacia, qualora sia superiore al 50 per cento del parametro
stesso). Per quanto riguarda la localizzazione, spetta al Comune (sentiti
l'azienda sanitaria e l'Ordine provinciale dei farmacisti competente per
territorio) il compito di individuare le zone nelle quali collocare le farmacie
al fine di assicurare una equa distribuzione sul territorio ed di garantire
l'accessibilità del servizio farmaceutico anche ai cittadini residenti in aree
scarsamente abitate.
In riferimento alla nozione
di farmacia soprannumeraria, si rileva che non esiste alcuna definizione
normativa al riguardo, se non quella contenuta nell’articolo 11, comma 3, del
decreto legge 1/2012, valida esclusivamente ai fini della partecipazione al
concorso straordinario; nozione che fra l’altro è stata chiarita in una Nota
dell’Ufficio legislativo del Ministero della salute (Nota 21 marzo 2012).
Sembrerebbe opportuno chiarire se la domanda di trasferimento possa
essere presentata anche con riferimento soltanto ad alcuni dei comuni per i
quali essa sia ammissibile e se, di conseguenza, la graduatoria regionale sia
redatta per ogni singolo comune, nonché se, in caso di ritardo nell'emanazione
del bando ordinario, la graduatoria (per il trasferimento) debba comunque
perfezionarsi entro il termine suddetto del 31 marzo di ogni anno dispari.
Il comma 163 - inserito in sede referente al Senato – modifica
l’articolo 92, comma 4, del D.Lgs. 219/2006[62] riguardo le modalità di fornitura dei medicinali utilizzabili esclusivamente in ambiente
ospedaliero (o anche, in alcuni casi, nelle strutture di ricovero a
carattere privato) (cosiddetti farmaci di fascia H). La norma vigente richiede
la fornitura diretta dei suddetti medicinali, da parte dei produttori e dei
grossisti, in favore delle strutture autorizzate a impiegarli o degli enti da
cui esse dipendono. La novella consente che la fornitura medesima avvenga anche
tramite le farmacie (fermi restando i suddetti limiti di destinazione e di
utilizzo del farmaco).
Il comma 164 - inserito in sede referente al Senato - modifica la
disciplina sulla partecipazione in forma associata ai concorsi per il
conferimento di sedi farmaceutiche relativamente alla conseguente gestione
associata (di cui all’articolo 11, comma 7, del decreto legge 1/2012). La norma
vigente prevede che gli interessati (in possesso dei requisiti di legge)
possano concorrere per la gestione
associata, sommando i titoli posseduti, e che la titolarità della farmacia eventualmente
assegnata a tali soggetti sia condizionata al mantenimento della gestione
associata, da parte degli stessi vincitori, su base paritaria, per un periodo
di dieci anni, fatte salve la premorienza o la sopravvenuta incapacità. La
modifica riduce quest'ultimo termine a tre anni e specifica che esso decorre dalla
data di autorizzazione all'esercizio della farmacia.
Articolo 1,
comma 165
(Modifiche del foglietto illustrativo dei
medicinali)
In caso di
modificazioni apportate al foglietto illustrativo di un farmaco, il comma 165 - inserito al Senato –
consente la vendita al pubblico delle scorte, prevedendo che il cittadino
scelga di poter ritirare il foglietto sostitutivo in formato cartaceo o
digitale.
L’intervento
legislativo è attuato modificando il comma 1-bis dell’articolo 37 (Smaltimento
scorte o termine per il ritiro delle confezioni a seguito di autorizzazione di
modifiche) del D.Lgs. 219/2006.
Più in particolare, il
comma in esame - inserito al Senato
- concerne la disciplina sulla vendita delle scorte di medicinali per i quali
siano intervenute modificazioni del foglietto illustrativo. La norma vigente
prevede che l'AIFA (Agenzia Italiana del Farmaco)
possa autorizzare la vendita al pubblico di tali scorte, subordinandola alla
consegna al cliente, a cura del farmacista, di un foglietto sostitutivo
conforme a quello nuovo.
La novella dispone
invece che, nel caso della suddetta autorizzazione da parte dell'AIFA, il cittadino abbia diritto di scegliere tra il ritiro
del nuovo foglietto in formato analogico (cioè, cartaceo) e la ricezione del
medesimo mediante metodi digitali.
Dalla norma non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Articolo 1,
comma 166
(Orari e turni delle farmacie
convenzionate con il SSN)
Il comma 166 consente, alle farmacie convenzionate con il Servizio sanitario nazionale, di
prestare servizio aggiuntivo oltre gli
orari e i turni di apertura e chiusura stabiliti dalle autorità competenti.
Più nello specifico,
il comma in esame consente che le farmacie convenzionate con il SSN siano aperte
anche oltre gli orari ed i turni stabiliti, i quali rappresentano il livello
minimo di servizio da assicurare. La facoltà di apertura al di fuori di
quest'ultimo àmbito è subordinata alla preventiva comunicazione all’autorità
sanitaria competente e - come aggiunto
in sede referente al Senato - all'ordine provinciale dei farmacisti nonché all'informazione alla
clientela, resa mediante cartelli affissi all’esterno dell’esercizio.
Si ricorda che
l’articolo 11, comma 8, del decreto legge 1/2012 ha già stabilito al primo
periodo che “I turni e gli orari di farmacia stabiliti dalle autorità
competenti in base alla vigente normativa non impediscono l'apertura della
farmacia in orari diversi da quelli obbligatori”. Pertanto, la norma in esame
completa e chiarisce quanto già precedentemente stabilito.
Per tale
ragione, si valuti l’opportunità di novellare l’articolo 11, comma 8, del
decreto legge 1/2012, operando una sostituzione o un’integrazione del primo
periodo.
Articolo 1,
comma 167
(Nullità clausole contrattuali che
vietano a imprese ricettive di offrire condizioni migliori rispetto a quelle
delle
piattaforme telematiche)
Il comma 167, non modificato nel corso
dell’esame in Senato, introduce una disposizione volta a prevedere la nullità di ogni clausola con la
quale un’impresa turistico-ricettiva si obblighi a non praticare alla clientela condizioni migliorative rispetto a
quelle praticate dalla stessa impresa per il tramite di soggetti terzi.
Il comma in esame,
introdotto nel corso della prima lettura alla Camera e non modificato dal
Senato, è teso a regolamentare il rapporto contrattuale che si instaura tra le
imprese turistico-ricettive ed eventuali intermediari, tra i quali certamente
le piattaforme di prenotazione alberghiera on
line, ma anche l’intermediazione realizzata attraverso i canali
tradizionali (agenzie di viaggio). La norma contempla infatti un divieto che
sembra coinvolgere tutti i soggetti attivi nell’intermediazione alberghiera,
senza distinzione tra le modalità – online o canali fisici tradizionali,
suscettibili di integrare mercati distinti – attraverso cui l’intermediazione
si realizza.
In particolare si
prevede la nullità delle clausole
contrattuali relative alla parità di prezzo, disponibilità e prodotto (c.d.
clausole Most Favoured Nation –MFN) che vincolano le
strutture turistico ricettive a non offrire prezzi e condizioni migliori
tramite altre agenzie di prenotazione online, e in generale, tramite qualsiasi
altro canale sia online che offline.
Sul
punto, è opportuno ricordare che l’Autorità garante della concorrenza ed il
mercato ha concluso il procedimento avviato nei confronti delle società Booking
ed Expedia, volto a verificare le possibili limitazioni
della concorrenza connesse all’utilizzo, da parte delle principali piattaforme
di prenotazione di strutture alberghiere on line (le c.d. online travel agencies OTA), di clausole, nei rapporti contrattuali con i propri
hotel partner, di parità tariffaria e di altre condizioni (anche in termini di
numero di stanze disponibili), c.d. clausole Most Favoured Nation (MFN).
In risposta alle criticità di natura concorrenziale sollevate dall’Autorità nel
provvedimento di avvio del presente procedimento, Booking, in data 11 dicembre
2014, ha presentato impegni ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n.
287/90. L’Autorità ha accolto gli impegni presentati dalle società del gruppo
Booking, consistenti in una riduzione significativa dell’ambito di applicazione
delle clausole di MFN, le quali si applicheranno
esclusivamente ai prezzi e alle altre condizioni pubblicamente offerte dagli
hotel attraverso i propri canali di vendita diretta online, lasciando piena
libertà agli hotel nella determinazione delle condizioni di offerta praticate
sulle altre OTA e sui propri canali diretti offline,
nonché nell’ambito dei propri programmi di fidelizzazione. In particolare
l’Autorità ha considerato gli impegni presentati da Booking idonei a far venir meno i profili
anticoncorrenziali relativi alle condotte alla stessa contestate nel provvedimento
di avvio, con particolare riferimento alle ipotizzate alterazioni delle
dinamiche concorrenziali riconducibili ai rapporti fra OTA.
Si segnala inoltre che,
nella memoria presentata dall’Autorità in occasione dell’Audizione presso la X
Commissione Senato sul disegno di legge in esame, in data 28 ottobre 2015, si
afferma in termini generali, che la ratio
della disposizione in commento va “nella
medesima direzione che ha spinto l’Autorità ad affrontare i profili
potenzialmente restrittivi della concorrenza che discendono dall’applicazione,
da parte delle maggiori piattaforme di prenotazione alberghiera, della clausola
MFN”. Tuttavia, rispetto al contenuto degli impegni
presentati da Booking e accolti dall’Autorità – che sostanzialmente limitano
l’applicazione della clausola MFN alle sole vendite
dirette effettuate dagli hotel attraverso i propri canali online – il testo in
esame “prevede, in termini più ampi, la nullità di ogni clausola con la quale
un’impresa turistico-ricettiva si obblighi a praticare alla clientela
condizioni migliorative rispetto a quelle praticate da qualunque
intermediario”. L’Autorità rileva, al riguardo, che l’ipotizzata restrittività
delle condotte relative alla applicazione delle clausole MFN
risultava, nella ricostruzione effettuata dall’Autorità stessa in sede di avvio
del procedimento, intrinsecamente legata – in linea con i principi che
regolano, anche in sede europea, la valutazione di restrittività delle intese
verticali – alla posizione nel mercato delle due piattaforme parti del
procedimento, che rappresentano il primo e secondo operatore e alle quali è
riconducibile “almeno il 75% delle prenotazioni alberghiere online”. Pur,
quindi, ispirato al medesimo obiettivo in termini di ‘eliminazione’ di clausole
contrattuali che possano costituire un ostacolo al pieno dispiegarsi di
meccanismi competitivi nel mercato, il testo della norma ora all’esame– nella
sua ampia definizione – introduce un rimedio (la nullità di ogni clausola MFN) che prescinde da qualsiasi valutazione in termini di
posizioni e quote di mercato delle imprese.
L’Autorità svolge infine
alcune considerazioni in ordine ai possibili profili di compatibilità della
norma con il diritto dell’Unione europea, sottolineando che uno dei profili che
potrebbe formare oggetto di qualche rilievo da parte della Commissione è quello
relativo alla introduzione – in un mercato che si caratterizza per la presenza
di operatori attivi almeno su tutto il territorio europeo, ed anche su scala
world-wide – di norme nazionali potenzialmente idonee ad operare una
artificiale segmentazione di tale mercato. Inoltre l’Autorità sottolinea che
alcune perplessità potrebbero essere sollevate, in sede europea, con riferimento
ad un eccessivo irrigidimento dell’autonomia contrattuale tra le imprese.
Articolo 1,
comma 168
(Misure
per favorire l'utilizzo dei servizi di trasporto pubblico locale)
Il comma 168 prevede, con riguardo ai
servizi di trasporto pubblico locale, l’obbligo per il concessionario di
fornire un servizio di biglietteria telematica accessibile via internet.
Più nel dettaglio la
disposizione, introdotta nel corso dell’esame presso l'altro ramo del
Parlamento, nell’ottica di un rafforzamento dei diritti del consumatore,
stabilisce che le Regioni, ciascuna secondo il proprio ordinamento, prevedano,
nell’ambito dei contratti di servizio di trasporto pubblico locale, che saranno
stipulati successivamente al 31 dicembre 2017, delle clausole che obblighino il
concessionario a fornire agli utenti un servizio di biglietteria telematica
accessibile mediante un sito internet
dedicato.
Lo stesso contratto di
servizio dovrà individuare delle sanzioni specifiche qualora il concessionario
non adempia a tale obbligo.
L’articolo 8, comma 3, del decreto-legge n.
179 del 2012 ha previsto, con riguardo al trasporto pubblico
locale, la possibilità di consentire l'utilizzo della bigliettazione
elettronica attraverso strumenti di pagamento in mobilità, anche attraverso
l'addebito diretto su credito telefonico e nel rispetto del limite di spesa per
ciascun biglietto acquistato, tramite qualsiasi dispositivo di
telecomunicazione. La citata disposizione prevede anche la creazione di sistemi
di bigliettazione elettronica interoperabili a livello nazionale e di biglietti
elettronici integrati nelle città metropolitane. La legge di stabilità per il
2014 (legge n. 147 del 2013) ha successivamente esteso la citata modalità di
pagamento anche ai servizi di parcheggio, di bike sharing,
di accesso ad aree a traffico limitato e di analoghi sistemi di mobilità e
trasporto.
È appena il caso di ricordare che numerose misure in
materia di trasporto pubblico locale sono previste dal decreto legge n. 50 del
2017 "Disposizioni urgenti in materia finanziaria, a favore degli enti
territoriali e zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo",
attualmente in corso di conversione presso la Camera (AC 4444).
Articolo 1,
commi 169 e 170
(Misure di tutela degli utenti dei
servizi di trasporto di linea)
I commi 169 e 170 prevedono, a tutela degli utenti dei servizi di
trasporto di linea, l'obbligo per i concessionari ed i gestori di servizi di
informare i passeggeri delle modalità per accedere alla carta dei servizi e
delle ipotesi che danno titolo a fruire di rimborsi e indennizzi.
Più nel dettaglio il comma 169 stabilisce che i
concessionari ed i gestori di servizi di linea di trasporto passeggeri su gomma
o rotaia e di trasporto marittimo, in ambito nazionale, regionale e locale,
debbano informare i fruitori del servizio, entro la conclusione del medesimo,
delle modalità per accedere alla carta dei servizi e delle ipotesi che danno
titolo a fruire di rimborsi e indennizzi indicandone l’entità. Tali modalità
devono includere necessariamente la possibilità per il singolo passeggero di
chiedere il rimborso durante o immediatamente dopo il termine del servizio di
trasporto, a semplice esibizione del titolo di viaggio e senza ulteriori
formalità. Come è stato precisato nel testo licenziato dal Senato, sui
concessionari e gestori grava inoltre l'onere di assicurare una maggiore
efficienza e semplificazione delle procedure, attraverso l'utilizzo delle nuove
tecnologie per le fasi di acquisto e di emissione dei biglietti.
La “Carta dei Servizi” è il
mezzo attraverso il quale i soggetti concessionari o gestori di servizi
pubblici individuano gli standard
della propria prestazione, dichiarando i propri obiettivi e riconoscendo
specifici diritti in capo al cittadino-utente-consumatore.
La prima disciplina delle
“carte dei servizi” è contenuta nella direttiva
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 gennaio 1994, principi sull'erogazione dei servizi pubblici.
Successivamente sono
intervenute diverse disposizioni normative, che hanno disciplinato i diritti
degli utenti dei servizi pubblici sia a livello nazionale (decreto legislativo 286/1999[65]) che europeo. La normativa di riferimento pertinente alla disciplina
in commento può essere attualmente riscontrata nell’articolo 8 del
decreto-legge 1/2012[66] in base al quale “Le carte di servizio, nel definire gli obblighi cui
sono tenuti i gestori dei servizi pubblici, anche locali, o di
un'infrastruttura necessaria per l'esercizio di attività di impresa o per
l'esercizio di un diritto della persona costituzionalmente garantito, indicano
in modo specifico i diritti, anche di natura risarcitoria, che gli utenti
possono esigere nei confronti dei gestori del servizio e dell'infrastruttura”.
Spetta alle Autorità indipendenti di regolazione e ad ogni altro ente pubblico,
anche territoriale, dotato di competenze di regolazione sui servizi pubblici,
anche locali, definire gli specifici diritti in capo agli utenti, salve
eventuali ulteriori garanzie che le imprese che gestiscono il servizio o
l'infrastruttura definiscano autonomamente.
Il comma 170 prescrive ai concessionari e
ai gestori sopra indicati di adeguare le proprie carte di servizi e la propria
organizzazione a quanto previsto dal comma precedente.
Articolo 1,
comma 171
(Noleggio con conducente di velocipedi)
Il comma 171, non modificato dal Senato, integra le disposizioni in
materia di autoservizi pubblici non di
linea, previste dall'articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 15
gennaio 1992, n. 21 stabilendo che il servizio di noleggio con conducente,
oltre che con autovetture, motocarrozzette, natanti e veicoli a trazione
animale possa essere svolto anche a
mezzo di velocipedi.
Ai sensi dell’articolo 1,
comma 1 della legge 21/1992 sono autoservizi pubblici non di linea quelli che provvedono al
trasporto collettivo od individuale di persone, con funzione complementare e
integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea ferroviari,
automobilistici, marittimi, lacuali ed aerei, e che vengono effettuati, a
richiesta dei trasportati o del trasportato, in modo non continuativo o
periodico, su itinerari e secondo orari stabiliti di volta in volta.
Per l’esercizio del servizio
occorre l’iscrizione al ruolo dei conducenti di veicoli o natanti adibiti ad
autoservizi pubblici non di linea (articolo 6, comma 2, della citata legge
21/1992).
Secondo la normativa
vigente, costituiscono servizi non di linea: il servizio di taxi con
autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a trazione animale; il servizio
di noleggio con conducente e autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a
trazione animale.
Si ricorda che i commi
180-183 del disegno di legge all’esame, alla cui scheda si rinvia, contengono
una delega al Governo diretta alla
revisione della disciplina in materia di autoservizi pubblici non di linea.
Articolo 1,
comma 172
(Semplificazione della riproduzione di
beni culturali)
Il comma 172, introdotto durante l’esame
presso il Senato, intende semplificare ulteriormente la riproduzione dei beni
culturali, in particolare estendendo le ipotesi in cui la stessa non necessita
di autorizzazione e ampliando i casi in cui non è dovuto alcun canone.
A tal fine, novella i co. 3 e 3-bis dell’art. 108 del
D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio), rispettivamente modificato e inserito dall’art. 12,
co. 3, del D.L. 83/2014 (L. 106/2014).
La riproduzione di beni culturali è regolata negli artt. 107-109 del D.Lgs. 42/2004.
In particolare, l’art.
107 dispone che il Ministero, le regioni, gli enti pubblici territoriali
possono consentire la riproduzione (oltre che l’uso strumentale e precario) dei
beni culturali che hanno in consegna, fatte salve le disposizioni in materia di
diritto d’autore, nonché vietando, di regola e salvo casi eccezionali –
comunque nel rispetto delle modalità stabilite con decreto ministeriale[67] –, la
riproduzione che consista nel trarre calchi, per contatto, dagli originali di
sculture e opere a rilievo, indipendentemente dal materiale con cui tali beni
sono fatti[68].
Ai sensi dell’art.
108, i canoni di concessione e i
corrispettivi per la riproduzione
sono determinati dall’autorità che ha in consegna il bene[69], tenendo anche
conto, fra l’altro, dei mezzi e delle modalità di esecuzione delle
riproduzioni, del tipo e del tempo di utilizzazione degli spazi e dei beni,
dell’uso e della destinazione delle riproduzioni, nonché dei benefici economici
che ne derivano al richiedente (co. 1).
Nessun
canone è dovuto – a seguito delle modifiche apportate
all’art. 108 dall’art. 12 del D.L. 83/2014 – per le riproduzioni richieste da
privati per uso personale o motivo di studio, ovvero da soggetti pubblici o
privati per finalità di valorizzazione, purché attuate senza scopo di lucro. I
richiedenti devono, comunque, rimborsare le spese sostenute
dall’amministrazione concedente (co. 3).
Sono in ogni caso libere
(co. 3-bis), sempre a seguito delle
modifiche introdotte dal D.L. 83/2014 – e, dunque, non necessitano di
autorizzazione – alcune attività, svolte senza scopo di lucro, per finalità di
studio, ricerca, libera manifestazione del pensiero o espressione creativa,
promozione della conoscenza del patrimonio culturale. Si tratta della
riproduzione di beni culturali diversi dai beni bibliografici e archivistici,
attuata con modalità che non comportino alcun contatto fisico con il bene, né
l’esposizione dello stesso a sorgenti luminose, né, all’interno degli istituti
della cultura, l’uso di stativi e treppiedi, nonché della divulgazione con
qualsiasi mezzo delle immagini di beni culturali, legittimamente acquisite, in
modo da non poter essere ulteriormente riprodotte a scopo di lucro, neanche
indiretto.
L’art. 109 dispone,
infine, che quando la riproduzione è effettuata per fini di raccolta e catalogo
di immagini fotografiche, nonché di riprese, il provvedimento concessorio prescrive il deposito del doppio originale di
ogni ripresa o fotografia e la restituzione, dopo l’uso, del fotocolor
originale con relativo codice.
Il testo in esame
anzitutto inserisce tra le ipotesi nelle quali non è dovuto alcun canone per le riproduzioni di beni culturali quelle eseguite (direttamente) da
privati per uso personale o per motivi di studio, che pertanto si
aggiungono a quelle richieste (ad altri) dagli stessi soggetti per i medesimi
fini.
Inoltre, estende la riproduzione libera, ferme restando le
condizioni già previste dalla normativa vigente, ai beni bibliografici e ai beni
archivistici – finora esclusa –, fatta eccezione per i beni archivistici
sottoposti a restrizioni di consultabilità, in
ragione del loro contenuto sensibile, ai sensi del Capo III del Titolo II del
D.Lgs. 42/2004 (artt. 122-127). Richiama comunque il rispetto delle disposizioni
che tutelano il diritto d’autore (richiamo, peraltro, già presente nell’art.
107 del D.Lgs.).
Infine, con
riferimento alla libera divulgazione,
con qualsiasi mezzo, delle immagini di
beni culturali, legittimamente acquisite, elimina il divieto di utilizzo di tali immagini a scopo di lucro indiretto.
Ciò sembrerebbe
finalizzato a consentire la libera pubblicazione di immagini di beni culturali,
ad esempio, all'interno di una pubblicazione scientifica.
Articolo 1,
commi 173 e 174
(Atti per l’aggiornamento catastale)
I commi 173 e 174, introdotti nel corso dell’esame al Senato, recano disposizioni inerenti
agli obblighi di aggiornamento catastale
in riferimento a interventi edilizi effettuati senza alcun titolo
abilitativo, definiti come attività di edilizia libera.
In particolare, il
comma 173 dispone che in tali casi
gli atti di aggiornamento catastale
siano presentati direttamente dall'interessato all'Agenzia delle entrate
territoriale.
Il comma 174 prevede
una disposizione transitoria per cui, nel caso in cui siano stati già avviati gli interventi edilizi prima
dell’entrata in vigore della legge in esame, il possessore degli immobili provvede, ove necessario, agli atti di
aggiornamento catastale, entro sei mesi dalla data di entrata della medesima
legge con eventuali sanzioni ove non adempia.
Il comma 173 prevede la sostituzione del
comma 5 dell’articolo 6 del Testo unico in materia edilizia.
Si ricorda che il comma 5 dell’art. 6 del D.P.R. n. 380 del 2001
(Testo unico in materia edilizia), soppresso
dall’art. 3, comma 1, lett. b), n. 4), del D.Lgs. 25
novembre 2016, n. 222 (cd. Scia 2), esonerava,
con riferimento agli interventi edilizi elencati al comma 2 dell’art. 6,
eseguibili previa comunicazione di
inizio dei lavori (CIL) al comune competente, laddove
integrata con la comunicazione di fine dei lavori, il soggetto interessato dall’obbligo
di provvedere direttamente alla presentazione degli atti di aggiornamento
catastale, ponendo in capo all’amministrazione
comunale il compito di provvedere al
tempestivo inoltro della CIL all'Agenzia delle
entrate.
Gli interventi edilizi
di cui comma 2 dell’art. 6 del T.U. edilizia comprendevano:
a) gli interventi di manutenzione
straordinaria;
b) le opere dirette a soddisfare obiettive
esigenze contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare
della necessità e, comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni;
c) le opere di pavimentazione e di finitura di
spazi esterni;
d) i pannelli solari e fotovoltaici, a servizio
degli edifici;
e) le aree ludiche senza fini di lucro e gli
elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici;
e-bis)
le modifiche interne di carattere edilizio sulla superficie coperta dei fabbricati
adibiti ad esercizio d'impresa, non riguardanti le parti strutturali, ovvero le
modifiche della destinazione d'uso dei locali adibiti ad esercizio d'impresa.
Considerato che il richiamato comma 5 dell’art. 6 del D.P.R. 380/01,
che viene testé sostituito dal comma 173 in esame, risulta essere stato abrogato,
andrebbe valutata l’opportunità di formulare la novella in termini di
introduzione di un nuovo comma in luogo della sostituzione del predetto comma
5.
Le disposizioni
contenute nel nuovo comma 5 dell’art. 6
del T.U. edilizia introdotte dal comma in esame, prevedono - per gli interventi elencati dal medesimo articolo
6 (cioè per interventi eseguiti senza alcun titolo abilitativo, definiti come attività di edilizia libera) - la presentazione da parte dell’interessato,
nei casi previsti dalle vigenti disposizioni, degli atti di aggiornamento catastale agli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio, entro trenta
giorni dal momento in cui le mutazioni nello stato dei beni delle unità
immobiliari si sono verificate, ai sensi dell'articolo 34-quinquies, comma 2, lettera b), del decreto-legge 10 gennaio 2006,
n. 4.
Si ricorda che l'articolo 34-quinquies del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4 detta
disposizioni per la presentazione in via telematica ai comuni di denunce di
inizio attività, di domande per il rilascio di permessi di costruire e di ogni
altro atto di assenso comunque denominato in materia di attività edilizia. Il
modello unico previsto comprende anche le informazioni necessarie per le
dichiarazioni di variazione catastale e di nuova costruzione da redigere in
conformità a quanto disposto dal regolamento di cui al decreto del Ministro
delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, che pervengano all'Agenzia del territorio
ai fini delle attività di censimento catastale. Il comma 2, lettera b), dell’art. 34-quinquies prevede in
particolare che le dichiarazioni relative alle mutazioni nello stato dei beni
delle unità immobiliari già censite siano presentate
agli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio entro trenta giorni dal momento in cui esse si sono verificate.
Il comma 174 reca disposizioni transitorie volte
a disciplinare l’aggiornamento degli
atti catastali per gli interventi edilizi già attivati alla
data di entrata in vigore del provvedimento in esame.
In particolare, la
norma dispone che - in caso di interventi edilizi già attivati prima della
entrata in vigore della legge, richiamati all'articolo 6, comma 5, del D.P.R 380/2001 nel testo vigente prima della data di
entrata in vigore del provvedimento in esame - cioè per gli interventi per cui
è l’amministrazione comunale a dover inoltrare la comunicazione di inizio
lavori all’erario, il possessore
dell’immobile provveda, ove necessario, agli atti di aggiornamento catastale secondo le procedure ordinarie
previste dal regolamento recante norme per l'automazione delle procedure di
aggiornamento degli archivi catastali e delle conservatorie dei registri
immobiliari, di cui al decreto del Ministro delle finanze 19
aprile 1994, n. 701, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge.
Andrebbe valutata l’opportunità di specificare che la norma fa
riferimento al testo del comma 5 in vigore prima delle modifiche apportate dal
D.Lgs. 222/2016.
Si ricorda che, a
seguito delle delega legislativa contenuta nella legge 124/2015, è stato
adottato il D.Lgs. 222 del 2016 (cd.
Scia 2), il cui articolo 3 modifica in più punti il T.U. in materia
edilizia, anche al fine di semplificare i titoli abilitativi, mediante
l'eliminazione della comunicazione di inizio lavori (CIL)
e l’ampliamento delle fattispecie di attività edilizia libera.
Prima dell’intervento
normativo operato dall’art. 3 del D.Lgs.
222/06, l’art. 6 del D.P.R. 380/01 elencava, al comma 1, gli interventi di
edilizia libera non sottoposti al rilascio di alcun titolo abilitativo e, al
comma 2, gli interventi edilizi non sottoposti al rilascio di alcun titolo
abilitativo, ma che tuttavia prevedevano la CIL da
parte dell'interessato all'amministrazione comunale. Ai sensi del comma 5 del
medesimo art. 6, tale comunicazione, doveva inoltre essere tempestivamente
inoltrata da parte dell'amministrazione comunale ai competenti uffici
dell'Agenzia delle entrate.
A seguito delle
modifiche apportate dall’art. 3 del D.Lgs. 222/16, possono essere eseguiti senza necessità di una comunicazione preventiva
al Comune i seguenti interventi (che in precedenza prevedevano la CIL): 1) le opere di pavimentazione e di finitura di spazi
esterni, anche per aree di sosta, che siano contenute entro l'indice di
permeabilità, ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale, ivi compresa
la realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili,
vasche di raccolta delle acque, locali tombati; 2) i
pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli edifici, da realizzare al di
fuori della zona A) di cui al decreto del Ministro per i lavori pubblici 2
aprile 1968, n. 1444; 3) le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di
arredo delle aree pertinenziali degli edifici (art. 6 D.P.R
380/2001). Rientrano tra gli interventi, che sono eseguiti senza alcun titolo
abilitativo, le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti e
temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessità e,
comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni, per le quali si
prevede comunque la previa comunicazione di avvio lavori all'amministrazione
comunale.
Rientrano, invece, tra
gli interventi sottoposti a comunicazione
di avvio lavori asseverata (CILA), prevista dall’art. 6-bis del D.P.R. 380/01, introdotto
dall’art. 3 del D.Lgs. 222/16: le modifiche interne di carattere edilizio sulla
superficie coperta dei fabbricati adibiti ad esercizio d'impresa, sempre che
non riguardino le parti strutturali, ovvero le modifiche della destinazione
d'uso dei locali adibiti ad esercizio d'impresa, e gli interventi di
manutenzione straordinaria di cui all’articolo 3, comma 1, lettera b), del T.U.
in materia edilizia ivi compresa l’apertura di porte interne o lo spostamento
di pareti interne, sempre che non riguardino le parti strutturali dell’edificio.
Per gli interventi soggetti a CILA, ove la comunicazione di fine lavori sia
accompagnata dalla prescritta documentazione per la variazione catastale,
quest'ultima è tempestivamente inoltrata da parte dell'amministrazione comunale
ai competenti uffici dell'Agenzia delle entrate.
Il comma 174 prevede altresì che, nel caso
di omissione di tale adempimento, trovano applicazione le disposizioni della
legge finanziaria 2005 (articolo 1,
comma 336, della legge 30 dicembre 2004, n. 311) le quali, in caso di
mancata ottemperanza all’obbligo di aggiornamento catastale, consentono agli uffici
locali dell'Agenzia del territorio di iscrivere - con oneri a carico
dell'interessato - in catasto l'immobile non accatastato, ovvero verificare il classamento
delle unità immobiliari segnalate, notificando le risultanze del classamento e
la relativa rendita.
In tal caso, si
applicano le sanzioni previste per le violazioni in materia di accatastamento,
contenute nell'articolo 28 del regio decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652.
In
particolare, l’articolo 31 del regio decreto legge 13 aprile 1939, n. 652, nel
caso di omessa o ritardata dichiarazione, prevede l’applicazione di una
sanzione amministrativa il cui importo originario, con riferimento al mancato
adempimento degli obblighi di cui agli articoli 20 e 28 del medesimo regio
decreto legge - è stato elevato rispettivamente a euro 258,00 (importo minimo)
e a euro 2.066,00 (importo massimo) dall’articolo 1, comma 338, della legge 30
dicembre 2004, n. 311.
A
decorrere dal 1° luglio 2011, il comma 12 dell'articolo 2 del D.Lgs. 14 marzo
2011, n. 23, ha quadruplicato i suddetti importi minimo e massimo della sanzione
amministrativa prevista, assegnando il 75 per cento dell'importo delle sanzioni
irrogate a decorrere dalla predetta data al comune ove è ubicato l'immobile
interessato.
Articolo 1,
comma 175
(Regolamento di organizzazione del
Banco nazionale di prova per le armi da fuoco)
Il comma
175, introdotto nel corso dell’esame al Senato, autorizza l’adozione, entro
180 giorni, di un regolamento (ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge
23 agosto 1988, n. 400), per l'organizzazione del Banco nazionale di prova per
le armi da fuoco portatili e per le munizioni commerciali, nel rispetto dei
princìpi e criteri direttivi di cui all’art. 2, comma 634, della L. 244/2007
(attinenti agli enti da riordinare per finalità di riduzione delle spese di
funzionamento delle amministrazioni pubbliche mediante l'emanazione di
regolamenti di riordino), nonché dell’ulteriore principio dell’adeguata
rappresentanza dei settori produttivi interessati negli organi dell’ente.
Contestualmente, viene abrogato il vigente
regolamento di organizzazione (D.P.R. 222/2010, emanato in attuazione del
citato art. 2 della L. 244/2007).
Il Banco nazionale di prova per le armi da fuoco portatili
e le munizioni commerciali (BNP) è un ente di diritto
pubblico, con sede in Gardone Val Trompia, istituzionalmente preposto alla
classificazione, prova e controllo della rispondenza alle norme tecniche e di legge
delle armi e delle munizioni. Le sue attività principali consistono nella prova
delle armi (sulle armi che hanno superato la prova, il BNP
appone i punzoni riportati in un'apposita tabella), nel controllo delle munizioni
commerciali, nonché nello svolgimento di prove balistiche speciali (balistica interna,
esterna e terminale). Oltre gli accennati compiti istituzionali, il BNP svolge altre attività complementari, quali le prove di resistenza
balistica di giubbetti, elmetti, vetri anti-proiettili, serramenti e blindature
in genere, sia per le Forze di Polizia che per le aziende produttrici, nonché per
gli istituti di vigilanza privata.
Il Banco di prova è gestito da un Consiglio di
amministrazione nominato dal Ministro dello sviluppo economico a cui fa capo
per quanto concerne la determinazione delle tariffe di prova di armi e
munizioni.
Il Consiglio di Amministrazione rimane in carica 4
anni ed elegge il suo Presidente.
Il Direttore del Banco è nominato dal Ministro dello
sviluppo economico, sentito il Ministro della difesa e il Ministro dell’interno
e partecipa al Consiglio di amministrazione con voto consultivo e con le
funzioni di segretario.
Si tratta, quindi, di una riapertura del
termine per il riordino del BNP; rispetto alla
precedente previsione normativa viene ora espressamente stabilita la necessità di
garantire una adeguata rappresentanza
dei settori produttivi interessati negli organi dell'ente.
A seguito dell’abrogazione del regolamento di organizzazione, il D.P.R. 222/2010,
disposta dalla norma in esame, l’effetto immediato della norma in esame
consiste nella “cancellazione” dell’attuale sistema organizzativo.
Nelle more dell'emanazione del nuovo regolamento,
la norma dispone l’applicazione all'ente del decreto del Ministro dello sviluppo
economico 17 maggio 2011, recante il “regolamento
interno amministrativo e tecnico” del Banco nazionale di prova per le armi da
fuoco portatili.
Si ricorda in proposito che prima
dell’adozione del D.P.R. 222/2010, la disciplina organizzativa del BNP era contenuta negli articoli 1-9 del D.P.R. 1612/1964,
abrogati dal medesimo D.P.R. 222.
La norma in esame richiama i princìpi e criteri direttivi di cui
all’art. 2, comma 634, della L. 244/2007 per l’adozione di un nuovo
regolamento di delegificazione (da emanare ai sensi dell’articolo 17, comma 2,
della legge 400/1988, quindi con D.P.R., previo parere del Consiglio di Stato e
delle competenti Commissioni parlamentari).
L’articolo 2, comma 634, della legge 24
dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008) - nel perseguire
obiettivi di stabilità e crescita, di riduzione del complesso della spesa di
funzionamento delle amministrazioni pubbliche e di miglioramento
dell’efficienza e della qualità dei servizi - ha previsto l’adozione di regolamenti di delegificazione con i
quali provvedere al riordino, alla trasformazione o soppressione e messa in
liquidazione di enti ed organismi pubblici statali, nonché di strutture
pubbliche statali o partecipate dallo Stato, anche in forma associativa.
L’articolo 26, comma 1 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ha confermato la
soppressione di tutti gli enti pubblici non economici per i quali, ad una
determinata scadenza, non siano stati emanati i regolamenti di riordino
previsti dal citato comma 634.
In attuazione di tale
disposizione, è stato adottato il regolamento
di organizzazione del BNP con il D.P.R. 222/2010,
abrogato dalla disposizione in esame.
Il D.P.R. 222/2010
dispone il riordino del Banco senza incidere sulla natura sostanziale dei
compiti istituzionali propri dell’ente e confermando il quadro precedente delle
competenze sulla vigilanza, spettante ai Ministeri dello sviluppo economico,
della difesa e dell’interno.
Nell’individuare i
compiti tradizionalmente attribuiti al Banco, si autorizza lo stesso a svolgere
attività e servizi tecnici anche quale soggetto imprenditoriale, mediante
convenzioni e previo pagamento di un corrispettivo. Con riguardo ad attività di
particolare rilievo connesse ai propri compiti istituzionali il Banco può
stipulare accordi di collaborazione con titolari di licenze rilasciati ai sensi
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza ed altri soggetti, pubblici o
privati, nazionali o internazionali.
Data la particolare
rilevanza pubblica afferente ai compiti attribuitigli, si riconosce al banco
l’autonomia statutaria ed organizzativa nel rispetto dei criteri e dei limiti
ordinamentali.
L’esercizio della
potestà statutaria viene attribuito ad un nuovo organo creato in seno alla
struttura dell’ente: l’Assemblea dei partecipanti. L’atto viene, poi,
sottoposto ad approvazione ministeriale.
Gli organi del Banco,
oltre all’Assemblea dei partecipanti, sono il Consiglio di amministrazione; il
Presidente e il Collegio dei revisori dei conti; i cui compensi sono deliberati
dal Consiglio di amministrazione su proposta del Direttore generale. Tutti gli
organi restano in carica quattro anni. Sono esclusi espressamente i compensi
per l’Assemblea dei partecipanti e per il Cda con l’esplicita esclusione di
rimborsi spese di qualunque specie.
Si fa presente che, ai
sensi dell’art. 5 del regolamento interno del Banco, approvato con D.M. 17
maggio 2001, al presidente del Cda viene corrisposta un’indennità per le sue
funzioni stabilita dal medesimo consiglio e approvata dal Ministro dello
sviluppo economico; l’art. 6 prevede, invece, che agli amministratori che
partecipano alle riunioni del consiglio venga corrisposto un eventuale rimborso
delle spese di trasferta se sostenute in proprio e documentate.
Inoltre, il regolamento
prevede che i componenti il Consiglio di amministrazione, nominati dal Ministro
per lo sviluppo economico, passino da 12 a 5: di cui uno in rappresentanza dei
fabbricanti di armi, uno di quelli di munizioni, e uno ciascuno in
rappresentanza dei Ministeri vigilanti (sviluppo economico, interno e difesa).
L’Assemblea dei partecipanti
è composta da non più di 12 unità, nel rispetto del criterio di rappresentanza
degli organismi e delle categorie, enti pubblici fondatori e settori produttivi
interessati, già presenti nel consiglio di amministrazione in carica alla data
di entrata in vigore del regolamento.
Il Presidente è nominato
con D.P.R. su proposta del Ministro dello sviluppo economico, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri. Il Presidente convoca e presiede il
Cda ed ha la rappresentanza legale del Banco.
Per quanto riguarda le
fonti di finanziamento del Banco, si stabilisce che esso svolga le proprie
attività senza oneri a carico dello Stato. Si conferma il controllo
ministeriale sul rispetto del criterio di determinazione delle tariffe
richieste per l’attività svolta ex lege, su proposta del Cda e, per le munizioni, previo
parere della Commissione per il rilascio e la revoca delle autorizzazioni e per
la decisione dei reclami istituita presso il MISE (L. 509/1993, art. 8).
L’art. 14 del D.P.R.
222/2010 reca una norma transitoria che prevede la ricostituzione degli organi
del BNP entro sei mesi e, decorso inutilmente tale
termine, la nomina di un commissario straordinario da parte del Ministro per lo
sviluppo economico. Il Cda e il Presidente nominati precedentemente rimangono
in carica fino alla ricostituzione dei organi o del commissariamento dell’ente.
Attualmente risultano ancora in carica i componenti
del consiglio di amministrazione nominati con decreto MISE del 21 marzo 2007:
§
un rappresentante del MISE;
§
un rappresentante del Ministero della difesa;
§
un rappresentante della Camera di commercio,
industria ed agricoltura di Brescia;
§
un rappresentante del comune di Brescia;
§
un rappresentante del comune di Gardone Val
Trompia;
§
due rappresentanti degli industriali fabbricanti
di armi;
§
un rappresentante degli artigiani fabbricanti di
armi;
§
un rappresentante degli industriali fabbricanti
di munizioni;
§
un rappresentante degli artigiani fabbricanti di
munizioni;
§
un rappresentante dei fabbricanti di componenti
di munizioni.
Tale composizione è
quella risultante da quanto disposto dall'art. 2 del D.P.R. 1612/1964, come
integrata dall’art. 2 della L. 509/1993. Entrambe le disposizioni sono state abrogate
dal D.P.R. 222/2010.
Si ricorda che nel rendere il prescritto parere sullo schema di regolamento di organizzazione
del BNP presentato dal Governo (A.G. n. 247), la
Commissione parlamentare per la semplificazione ha espresso parere favorevole
con alcune condizioni, tra cui la riformulazione delle norme che regolano il
consiglio di amministrazione “evitando di prefigurarne una composizione che
riconduca la presenza dei soggetti privati e dei soggetti pubblici locali in
una posizione minoritaria, considerando che il Banco nazionale di prova opera
senza oneri a carico del bilancio dello Stato” (Commissione parlamentare per la
semplificazione, seduta del 13
ottobre 2010).
Il Governo, non si è adeguato a tale condizione,
ritenendo necessario contemperare il mantenimento di una adeguata
rappresentatività in seno agli organi dell'ente con l'obbligo di riduzione del
numero dei componenti del Consiglio di amministrazione ed all'articolo 6 del DL
78/2010, in materia di riduzione dei costi degli apparati amministrativi (si
veda quanto riportato nella premessa del D.P.R. 222/2010).
Successivamente
all’adozione del regolamento di organizzazione, sono intervenuti diversi provvedimenti che hanno inciso
sulla disciplina del BNP.
Si ricorda,
innanzitutto, l’articolo 2 del D.L. n. 225/2010, convertito in legge dalla
legge n. 10 del 2011 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e
di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle
famiglie), che ha previsto per il Banco interventi normativi di segno diverso:
§
da un lato, al comma 5-ter, tale articolo ha
disposto una modifica dell’art. 14 del regolamento di delegificazione D.P.R. n.
222/2010, di riordino dell’ente, prolungando da 3 a 6 mesi i termini di
ricostituzione degli organi nonché quelli per l’adozione del nuovo statuto del
Banco;
§
dall’altro, lo stesso articolo, con il comma
5-quater ha inserito il Banco nazionale di prova nel disposto dell'art. 7, co.
20 del D.L. n.78/2010 che prevede la soppressione degli enti elencati
nell'Allegato 2 dello stesso D.L.; con il comma 5-quinquies, ha inserito il
Banco di prova nel citato Allegato 2, individuando nella Camera di commercio di
Brescia (CCIAA) il soggetto cui trasferire i relativi compiti ed attribuzioni,
rimettendo ad un decreto ministeriale l'individuazione dei tempi e delle
concrete modalità di trasferimento alla CCIAA di Brescia dei compiti e delle
attribuzioni del Banco, nonché del personale e delle risorse strumentali e
finanziarie.
Successivamente, il
D.L. 9 febbraio 2012 n. 5 (Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e
di sviluppo), all’art. 62, ha disposto l’abrogazione di una serie di
disposizioni riportate nella allegata tabella A, tra cui, alla voce 297, i
commi 5-quater e 5-quinquies dell’art. 2 del suddetto D.L.
n. 225/2010 che avevano previsto la soppressione del Banco e il trasferimento
dei relativi compiti alla CCIAA di Brescia, riportando nelle sue funzioni il
Banco stesso.
Nel corso di tali
vicende normative, si è avuta “l’applicazione delle norme transitorie recate dal citato articolo 14 del regolamento di
riorganizzazione dell’ente che assicurano la funzionalità del consiglio di
amministrazione in carica alla data di entrata in vigore del regolamento
stesso, e che resterà in carica fino all’insediamento del nuovo organo, con
salvezza di ogni attività posta in essere nel periodo di quiescenza dell’ente
successivamente alla soppressione”. Così si è espresso il rappresentante del
Governo nel 2012 in sede di sindacato ispettivo. In quella occasione egli ha
dichiarato altresì che “il Ministero si impegna a porre in essere una modifica
al regolamento per salvaguardare la presenza
dei soggetti privati e dei soggetti pubblici locali in seno al consiglio di
amministrazione, nel rispetto dei vincoli stabiliti dal decreto-legge n. 78
del 2010 in materia di numero massimo dei componenti degli organi stessi, in
attuazione di quanto richiesto con il parere favorevole della Commissione
bicamerale per la semplificazione legislativa in data 13 ottobre 2010 sul
regolamento di riordino” (Senato della Repubblica, Risposta all'interrogazione n. 4-07273, 12 ottobre 2012).
Si ricorda che la
disposizione in esame riproduce la formulazione di un emendamento approvato
dalla X Commissione attività produttive della Camera nel corso dell’esame del
disegno di legge di bilancio 2017 (3444/X/1. 4. (Nuova formulazione) Galperti, seduta del 26 novembre 2015).
Articolo 1,
commi 176 e 177
(Semplificazione della circolazione
internazionale
di beni culturali)
Il comma 176, introdotto durante l’esame
presso il Senato, è esplicitamente finalizzato a semplificare le procedure
relative al controllo della circolazione
internazionale delle cose antiche
che interessano il mercato dell'antiquariato.
In particolare,
introduce la possibilità di considerare beni culturali le cose, a chiunque appartenenti, che presentano un interesse artistico, storico, archeologico
o etnoantropologico “eccezionale per l’integrità e la completezza del
patrimonio culturale della nazione”.
La soglia di età al di
sotto della quale tali cose non sono soggette alle disposizioni di tutela è fissata in 50 anni.
Inoltre,
eleva (da 50) a 70 anni la soglia di età
al di sotto della quale determinate categorie di cose, in particolare relative
ai beni mobili, non sono soggette alle disposizioni di tutela – o sono soggette (solo) a specifiche disposizioni di
tutela – ovvero per le quali vige la presunzione
di interesse culturale.
Altri
interventi che innalzano la soglia di età incidono sulla disciplina dell’inalienabilità e su quella relativa
alla circolazione dei beni
culturali.
Infine,
ulteriori previsioni riguardano l’esercizio del commercio di cose antiche o usate.
A tali fini, il comma 176 novella numerosi articoli del
Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al D.Lgs. 42/2004.
Il comma 177, anch’esso introdotto durante
l’esame presso il Senato, riguarda il decreto con il quale sono definiti gli
indirizzi di carattere generale per il rilascio dell’attestato di libera
circolazione e, in particolare, prevede l’istituzione di un apposito “passaporto” per agevolare l’uscita e il
rientro delle opere dal e nel territorio nazionale.
Beni culturali che presentano un
eccezionale interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico per
l’integrità e la completezza del patrimonio culturale della nazione
Un primo gruppo di modifiche
al Codice riguarda una nuova categoria
di cose che possono essere considerate beni
culturali – e che divengono, dunque, soggette alle disposizioni di tutela di cui al Titolo I della parte seconda dello
stesso Codice[71] –, quando sia intervenuta la dichiarazione di
interesse culturale.
Preliminarmente, si ricorda che l'art. 10, co. 2, del Codice considera beni culturali, ex lege, qualora appartenenti a soggetti pubblici
(cioè, allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché
ad ogni altro ente ed istituto pubblico):
a) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e
altri luoghi espositivi;
b) gli archivi e i singoli documenti;
c) le raccolte librarie delle biblioteche
(escluse le raccolte che assolvono alle funzioni delle biblioteche popolari,
delle biblioteche del contadino nelle zone di riforma, dei centri bibliotecari
di educazione permanente, indicati all'art. 47, co. 2, del DPR 616/1977)[72].
Ai sensi del co.
1 del medesimo art. 10, sono,
altresì, beni culturali le cose (immobili
e mobili) appartenenti ai medesimi soggetti pubblici indicati al co. 2,
nonché a persone giuridiche private
senza fine di lucro, compresi gli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, che presentano interesse
artistico, storico, archeologico o etnoantropologico: si tratta, cioè,
delle cose per le quali sia intervenuta la
verifica dell'interesse culturale di cui all'art. 12. In base allo stesso
art. 12, co. 1 – nel testo a
legislazione vigente –, tali cose, qualora siano opera di autore non più
vivente e la cui esecuzione risalga, se mobili, a oltre 50 anni o, se immobili,
ad oltre 70 anni, sono sottoposte alle disposizioni di tutela – e per esse,
quindi, vige la presunzione di interesse
culturale – fino a quando non sia stata effettuata la relativa verifica[73].
L'art. 10, co.
3, individua, a sua volta, altri beni, i quali, a chiunque appartenenti, sono considerati beni culturali quando sia intervenuta la dichiarazione di interesse
culturale di cui agli artt. 13 ss.
Si tratta, in particolare, di:
a) cose
immobili e mobili che presentano interesse
artistico, storico, archeologico o etnoantropologico particolarmente importante;
b) archivi e singoli documenti che rivestono
interesse storico particolarmente importante;
c) raccolte librarie di eccezionale interesse
culturale;
d) cose immobili e mobili che rivestono un
interesse particolarmente importante a causa del loro riferimento con la storia
politica, militare, della letteratura, dell'arte, della scienza, della tecnica,
dell'industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze
dell'identità e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o
religiose[74];
e) collezioni o serie di oggetti che, per
tradizione, fama e particolari caratteristiche ambientali, ovvero per rilevanza
artistica, storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica, rivestano
come complesso un eccezionale interesse.
In particolare, ai sensi dell’art. 10, co. 4, possono
essere riconosciuti quali beni culturali, nell’ambito delle cose indicate
al co. 1 e al co. 3, lett. a):
a) le cose che interessano la paleontologia, la
preistoria e le primitive civiltà;
b) le cose di interesse numismatico che, in
rapporto all'epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione, nonché al
contesto di riferimento, abbiano carattere di rarità o di pregio;
c) i manoscritti, gli autografi, i carteggi, gli
incunaboli, nonché i libri, le stampe e le incisioni, con relative matrici,
aventi carattere di rarità e di pregio;
d) le carte geografiche e gli spartiti musicali
aventi carattere di rarità e di pregio;
e) le fotografie, con relativi negativi e
matrici, le pellicole cinematografiche e i supporti audiovisivi in genere,
aventi carattere di rarità e di pregio;
f) le ville, i parchi e i giardini che abbiano
interesse artistico o storico;
g) le pubbliche piazze, le vie, le strade e gli
altri spazi aperti urbani di interesse artistico o storico;
h) i siti minerari di interesse storico od
etnoantropologico;
i) le navi e i galleggianti aventi interesse
artistico, storico od etnoantropologico;
j) le architetture
rurali aventi interesse storico od etnoantropologico quali testimonianze
dell'economia rurale tradizionale.
Rispetto al quadro
descritto, il co. 176, lett. a), numero
1), introduce la possibilità di considerare beni culturali – qualora sia
intervenuta la dichiarazione di interesse culturale – le cose (evidentemente,
ulteriori rispetto a quelle elencate al co. 4 dell’art. 10 del D.Lgs. 42/2004),
a chiunque appartenenti, che presentano un interesse
artistico, storico, archeologico o etnoantropologico “eccezionale per
l’integrità e la completezza del patrimonio culturale della nazione”.
A tal fine, novella l’art. 10, co. 3, del D.Lgs.
42/2004, inserendo la lett. d-bis).
Per
tale categoria di cose, il co. 176,
lett. d), stabilisce che la dichiarazione di interesse culturale è
adottata dal “competente organo centrale
del Mibact”.
Allo
scopo, novella l’art. 14, co. 6, del
D.Lgs. 42/2004, con l’aggiunta di un secondo periodo.
In
particolare, l’art. 14 del D.Lgs. 42/2004 prevede che il procedimento per la
dichiarazione dell’interesse culturale (di cui all’art. 13) è avviato dal
Soprintendente, anche su motivata richiesta della regione o di ogni altro ente
territoriale interessato (co. 1), e che la dichiarazione di interesse culturale
è “adottata dal Ministero” (senza
ulteriori specifiche) (co. 6).
A sua volta, l'art.
39, co. 2, lett. b),
del D.P.C.M. 171/2014, recante il Regolamento di
organizzazione del Mibact, ha affidato alle Commissioni regionali per il patrimonio
culturale[75] la
dichiarazione, su proposta delle competenti Soprintendenze di settore,
dell'interesse culturale delle cose, a chiunque appartenenti, ai sensi
dell'art. 13 del Codice.
Sembrerebbe opportuno, dunque, sostituire
integralmente l’art. 14, co. 6, del D.Lgs. 42/2004 definendo – in via
legislativa – l’organo (centrale o periferico) competente ad adottare la
dichiarazione dell’interesse culturale per ciascuna delle fattispecie di cui
all’art. 10, co. 3, dello stesso D.Lgs..
Modifiche ai requisiti di età
necessari per l’assoggettamento alle disposizioni di tutela previste dal Codice
Un secondo gruppo di modifiche attiene alla
soglia di età al di sotto della quale determinate categorie di cose – tra le
quali la nuova, di cui si è dato conto nel precedente paragrafo – non sono
soggette alle disposizioni di tutela.
In particolare, si prevede che – fatto salvo
quanto previsto dagli artt. 64 e 178 del D.Lgs. 42/2004 (v. infra) – non sono soggette alle
disposizioni di tutela:
§ le cose indicate all’art. 10, co. 1, e quelle
indicate all’art. 10, co. 3, lett. a) ed e), che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione
risalga a meno di 70 anni;
§ le cose indicate all’art. 10, co. 3, (nuova) lett. d-bis),
che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione risalga a meno di 50 anni.
A tal fine, il co. 176, lett. a), numero 2), sostituisce il co. 5 dell’art. 10 del D.Lgs. 42/2004.
In base all’art.
10, co. 5, del D.Lgs. 42/2004 – come modificato dall'art. 4, co. 16, lett. a), del
D.L. 70/2011 (L. 106/2011)[76] – non sono
soggette alle disposizioni di tutela le cose indicate all'art. 10, co. 1, opera di autore
vivente o la cui esecuzione risalga, se mobili, a meno di 50 anni o, se immobili, a meno di 70 anni, nonché le cose indicate al co. 3, lett. a) ed e), che siano opera di autore vivente o
la cui esecuzione risalga a meno di 50
anni. È fatto salvo quanto previsto dall’art. 64 in materia di attestati di
autenticità e di provenienza (v. infra)
e dall’art. 178 in tema di contraffazione di opere d’arte.
Dunque,
rispetto alla normativa vigente, per le cose di cui all’art. 10, co. 1, con la
modifica proposta non vi è più distinzione di soglia di età tra beni immobili e
beni mobili. Infatti, per questi ultimi, nonchè per le cose indicate al co. 3,
lett. a) ed e), la soglia di età a partire dalla quale si applicano le
disposizioni di tutela è innalzata a 70 anni, come già previsto per i beni
immobili.
Infine, si introduce la soglia minima di 50
anni di età per la definizione quale “bene culturale” della nuova categoria di
cose.
Parallelamente, a fini di
coordinamento con tali novità,
si eleva (da 50) a 70 anni la soglia di età al di sotto della quale le opere
di pittura, scultura, grafica e qualsiasi oggetto d’arte sono soggetti
(solo) alle specifiche disposizioni di tutela
individuate dall’art. 11 del Codice.
A
tal fine, il co. 176, lett. b), novella l’art. 11, co. 1, lett. d),
del D.Lgs. 42/2004.
L’art. 11, co. 1, lett.
d), del D.Lgs. 42/2004 – nel
testo a legislazione vigente – stabilisce che le opere di pittura, di scultura, di grafica e qualsiasi oggetto d’arte
di autore vivente o la cui esecuzione risalga a meno di 50 anni, sono assoggettate alle disposizioni di cui agli
artt. 64 e 65, co. 4 (per il quale, v. infra),
del Codice.
In particolare,
l’art. 64 del Codice dispone che
chiunque esercita l'attività di vendita al pubblico, di esposizione a fini di
commercio o di intermediazione finalizzata alla vendita di opere di pittura, di scultura, di grafica ovvero di oggetti d'antichità o di interesse storico od
archeologico, o comunque abitualmente vende le opere o gli oggetti
medesimi, ha l'obbligo di consegnare all'acquirente la documentazione che ne attesti l'autenticità o almeno la probabile
attribuzione e la provenienza delle opere medesime, ovvero, in mancanza, di
rilasciare, con le modalità previste dalle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa, una dichiarazione
recante tutte le informazioni disponibili sull'autenticità o la probabile
attribuzione e la provenienza.
Inoltre,
si eleva (da 50) a 70 anni la soglia di età al di sotto della quale
per le cose mobili di cui all’art. 10, co. 1, del Codice vige la presunzione di interesse culturale.
A
tal fine, il co. 176, lett. c), novella l’art. 12, co. 1, del D.Lgs. 42/2004.
Modifiche alla disciplina in
materia di inalienabilità
Una
ulteriore modifica attiene alla soglia di età al di sotto (o al di sopra) della
quale determinate categorie di beni (o cose) sono considerate inalienabili.
Preliminarmente,
si ricorda che, in base all’art. 54, co.
1, del Codice, sono inalienabili
i seguenti beni del demanio culturale[77]:
a) immobili e
aree di interesse archeologico;
b) immobili
dichiarati monumenti nazionali a termini della normativa all'epoca vigente
(previsione che occorrerà raccordare con quanto previsto dall’A.S. 2810, di cui
si è detto in nota ante, ove lo
stesso diventi legge);
c) raccolte
di musei, pinacoteche, gallerie e biblioteche;
d) archivi;
d-bis) immobili dichiarati
di interesse particolarmente importante ai sensi dell'art. 10, co. 3, lett. d);
d-ter) cose mobili che siano
opera di autore vivente o la cui
esecuzione risalga a meno di 50 anni,
se incluse in raccolte appartenenti a Stato, regioni ed altri enti pubblici
territoriali.
In base al
co. 2 del medesimo articolo – come
modificato dal D.Lgs. 156/2006 e dal D.Lgs. 62/2008 –, sono altresì inalienabili:
a) fino alla conclusione del procedimento di verifica dell’interesse culturale (ex art. 12), le cose appartenenti ai soggetti indicati all’art. 10,
co. 1, che siano opera di autore non più
vivente e la cui esecuzione risalga, se mobili, a più di 50 anni o, se immobili, a più di 70 anni[78];
c) i
singoli documenti appartenenti a Stato, regioni ed altri enti pubblici
territoriali, nonché gli archivi e i singoli documenti di enti ed istituti
pubblici.
In
particolare, anche in questo caso si eleva (da 50) a 70 anni la soglia di
età:
§
al
di sotto
della quale sono considerati inalienabili
i beni mobili appartenenti al demanio culturale, se inclusi in raccolte
appartenenti a Stato, regioni ed altri enti pubblici territoriali;
§
al
di sopra
della quale le cose mobili, appartenenti a Stato, regioni, altri enti pubblici
territoriali, o ad ogni altro ente ed istituto pubblico o a persone giuridiche
private senza fine di lucro, compresi gli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, che siano opera di autore non più vivente, sono considerate inalienabili (solo) fino alla conclusione del procedimento di
verifica dell’interesse culturale.
A
tal fine, il co. 176, lett. e), numeri 1) e 2), novella l’art. 54, co. 1, lett. d-ter),
e co. 2, lett. a), del D.Lgs. 42/2004.
Nello
specifico, anche in questo caso, rispetto alla normativa vigente, per le cose
di cui all’art. 10, co. 1, del D.Lgs. 42/2004, con la modifica proposta non vi
è più distinzione di soglia di età tra beni immobili e beni mobili.
Modifiche alla disciplina in
materia di circolazione dei beni culturali
Un ulteriore gruppo di modifiche –
alcune correlate
alle modifiche già esposte – attiene alla disciplina della circolazione dei beni culturali.
Si
ricorda, innanzitutto, che l'art. 65,
co. 1, del D.Lgs. 42/2004 dispone che è vietata l'uscita definitiva dal territorio nazionale dei beni culturali mobili indicati
nell'art. 10, co. 1, 2 e 3, del Codice.
In base al
co. 2 è inoltre vietata l'uscita:
a) delle cose
mobili – appartenenti allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici
territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone
giuridiche private senza fine di lucro, compresi gli enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti – che siano opera
di autore non più vivente e la cui esecuzione risalga a più di 50
anni, fino a quando non sia stata
effettuata la verifica dell’interesse culturale;
b) dei beni – a chiunque appartenenti – che rientrino
nelle categorie indicate all'art. 10, co. 3, preventivamente individuati dal
Ministero, sentito il competente organo consultivo, e di cui sia stata esclusa
l'uscita, per periodi temporali definiti, perché dannosa per il patrimonio
culturale in relazione alle caratteristiche oggettive, alla provenienza o
all'appartenenza dei medesimi beni.
Il co. 3 prevede che è, invece,
soggetta ad autorizzazione – ovvero,
in base all’art. 68, co. 1, al rilascio dell’attestato di libera circolazione – l'uscita definitiva dal territorio nazionale:
a) delle cose – a chiunque appartenenti – che presentino
interesse culturale, siano opera di
autore non più vivente e la cui esecuzione risalga a più di 50 anni;
b) degli archivi e dei singoli documenti – appartenenti a
privati – che presentino interesse culturale;
c) delle seguenti cose, a chiunque appartenenti:
fotografie, con relativi negativi e matrici, esemplari di opere
cinematografiche, audiovisive o sequenze di immagini in movimento,
documentazioni di manifestazioni, sonore o verbali, comunque realizzate, la cui
produzione risalga a più di 25 anni; mezzi
di trasporto aventi più di 75 anni; beni e strumenti di interesse per la storia
della scienza e della tecnica aventi più di 50 anni.
Infine, il co. 4 prevede esplicitamente che l'uscita delle opere di pittura, di scultura,
di grafica e qualsiasi oggetto d’arte di autore vivente o la cui esecuzione
risalga a meno di 50 anni (art. 11,
co. 1, lett. d)
del Codice) non è soggetta ad
autorizzazione, ma l'interessato ha l'onere di comprovare tali condizioni
al competente ufficio di esportazione, secondo le procedure e con le modalità
stabilite con decreto ministeriale.
In
particolare, si eleva (da 50) a 70 anni:
§ la
soglia di età al di sopra della
quale è vietata l’uscita dal
territorio nazionale delle cose
mobili appartenenti ai soggetti di cui all’art. 10, co. 1, del Codice, che
siano opera di autore non più vivente, fino
a quando non sia stata effettuata la verifica dell’interesse culturale.
A tal fine, il co. 176, lett. g), numero 1), novella l’art. 65, co. 2, lett. a), del D.Lgs. 42/2004;
§ la
soglia di età al di sopra della quale è soggetta
ad autorizzazione l’uscita definitiva dal territorio nazionale delle cose, a chiunque appartenenti, che presentino interesse
culturale e siano opera di autore non più vivente, al contempo circoscrivendo la necessità di
autorizzazione alle cose il cui valore sia superiore
ad € 13.500, fatta eccezione per
reperti archeologici, smembramento di monumenti, incunaboli e manoscritti, e
archivi (di cui all’all. A, lett. B, n. 1, del D.Lgs. 42/2004).
A tal fine, il co. 176, lett. g), numeri 2) e 3), capoverso “4.”, novella l’art. 65, co. 3, lett.
a), e 4, del D.Lgs. 42/2004.
Inoltre,
si stabilisce che, per i casi per i quali non è prevista l’autorizzazione,
l'interessato deve comprovare all’ufficio di esportazione, mediante
dichiarazione “ai sensi del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445”, che le cose da trasferire all'estero
rientrino nelle ipotesi per le quali non è prevista l'autorizzazione, secondo
le procedure e con le modalità da stabilire con decreto ministeriale. Tale
disciplina si applica, dunque, all’uscita delle cose di cui all’art. 11, co. 1,
lett. d), del Codice (come modificato
dall’articolo in esame) – ossia, opere di pittura, scultura, grafica e qualsiasi oggetto d'arte di autore vivente o la
cui esecuzione risalga a meno di 70 anni – e alle cose che presentino interesse
culturale, siano opera di autore non più vivente e la cui esecuzione risalga ad
oltre 70 anni, nonché il cui valore sia inferiore ad € 13.500, fatta eccezione
per le cose di cui all’all. A, lett. B, n. 1), del Codice.
L’ufficio
di esportazione, qualora reputi che le cose possano rientrare tra quelle che
presentano un interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico “eccezionale
per l’integrità e la completezza del patrimonio culturale della nazione” (nuova
lett. d-bis) del co. 3 dell’art. 10
del D.Lgs. 42/2004, introdotta dal co. 176 in esame) avvia il procedimento per la dichiarazione
dell'interesse culturale, che si conclude entro
60 giorni dalla data di presentazione della dichiarazione.
A
tal fine, il co. 176, lett. g), numero 3), capoverso “4-bis.” – introduce un nuovo comma nell’art. 65 del D.Lgs.
42/2004 e novella la disciplina recata dal co.
4 del medesimo articolo.
In
relazione al richiamo del D.P.R. 445/2000, si ricorda che l’art. 46 dello stesso dispone che sono
comprovati con dichiarazioni, anche
contestuali all'istanza, sottoscritte dall'interessato e prodotte in sostituzione delle normali
certificazioni rilasciate dalle pubbliche amministrazion, una serie di
stati, fatti e qualità personali.
Ai sensi
dell’art. 47, invece, l'atto di notorietà concernente stati,
qualità personali o fatti che siano a diretta conoscenza dell'interessato è sostituito da dichiarazione resa e
sottoscritta dal medesimo. Fatte salve le eccezioni espressamente previste per
legge, nei rapporti con la pubblica amministrazione e con i concessionari di
pubblici servizi, tutti gli stati, le qualità personali e i fatti non
espressamente indicati nell'art. 46 sono comprovati dall'interessato mediante
la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.
Occorrerebbe dunque specificare se, nel richiamare
il D.P.R. 445/2000, si intenda fare riferimento alla
dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà di cui all’art. 47.
Con
riguardo all’attestato di libera
circolazione, si
precisa che gli indirizzi di carattere
generale ai quali devono attenersi gli uffici di esportazione ai fini del
suo rilascio (o rifiuto) sono stabiliti con decreto del Ministro (e non più, genericamente, “dal Ministero”), e
si eleva (da 3) a 5 anni la relativa
validità.
A
tal fine, il co. 176, lett. h), numeri 1) e 2, novella l’art. 68, co. 4 e 5, del D.Lgs.
42/2004.
In
materia, tuttavia, sembrerebbe intervenire anche il co. 176, lett. f) (v. infra).
L’art. 68 del D.Lgs. 42/2004 dispone, in particolare, che per l’uscita definitiva dal territorio
nazionale delle cose indicate nell’art. 65, co. 3, è necessario farne denuncia
e presentare dette cose al competente
ufficio di esportazione del Mibact, al fine di ottenere l'attestato di libera
circolazione.
Ai fini del rilascio o
del rifiuto dell'attestato, l’ufficio di esportazione accerta, attenendosi agli indirizzi di carattere generale stabiliti dal Ministero (sentito il competente organo consultivo), se le cose
presentate, in relazione alla loro natura o al contesto storico-culturale di
cui fanno parte, presentano interesse artistico, storico, archeologico,
etnoantropologico, bibliografico, documentale o archivistico, a termini
dell'art. 10. A seguito di tale accertamento, rilascia o nega, con motivato
giudizio, l'attestato di libera circolazione, che ha validità triennale, dandone comunicazione all'interessato entro 40
giorni dalla presentazione della cosa.
Il diniego dell’attestato comporta l'avvio del procedimento di dichiarazione dell'interesse culturale (ai sensi
dell’art. 14 del D.Lgs. 42/2004).
Il
comma 177 dispone che il decreto del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo di cui sopra,– con il quale sono definiti gli indirizzi di carattere generale per il
rilascio dell'attestato di libera circolazione – è adottato entro 60 giorni dalla data di entrata in
vigore della legge.
Prevede,
altresì, che lo stesso decreto:
§ definisce
le condizioni, le modalità e le procedure per il rilascio e la proroga dei certificati di avvenuta spedizione e di
avvenuta importazione (di cui
all’art. 72 del D.Lgs. 42/2004).
§ Il testo vigente dell’art. 72 del D.Lgs. 42/2004 – nel
disporre che la spedizione in Italia
da uno Stato membro dell'UE o l'importazione
da un paese extra UE delle cose di cui all’art. 65, co. 3, possono essere certificate, a domanda, dall'ufficio di
esportazione, e che i certificati di avvenuta spedizione e di avvenuta
importazione hanno validità quinquennale,
e che sono prorogabili su richiesta dell'interessato – prevede che con DM possono essere stabilite condizioni,
modalità e procedure per il rilascio e la proroga dei certificati, con
particolare riguardo all'accertamento della provenienza della cosa o del bene
spediti o importati;
§ istituisce un apposito «passaporto» per le opere, di durata
quinquennale, per agevolare l'uscita e il rientro delle stesse dal e nel
territorio nazionale.
Sembrerebbe opportuno chiarire la differenza tra il citato
«passaporto» e l’attestato di libera circolazione (di cui all’art. 68 del D.Lgs.
42/2004), nonché la licenza di esportazione (di cui all’art. 74 del D.Lgs.
42/2004).
Un
ulteriore intervento riguarda la licenza
di esportazione dei beni culturali elencati nell’all. A del D.Lgs. 42/2004 al di fuori del territorio dell’Unione
europea.
In
particolare, si estende (da sei mesi) ad un
anno la validità della licenza e
(da 30) a 48 mesi il termine che può intercorrere fra il rilascio
dell’attestato di libera circolazione e il rilascio della licenza.
A
tal fine, il co. 176, lett. i), novella l’art. 74, co. 3, del D.Lgs. 42/2004.
Inoltre,
si eleva (da 50) a 70 anni la
soglia di età al di sopra
della quale, per determinati beni:
§ è
necessaria la licenza di esportazione;
§ è
obbligatoria la dichiarazione preventiva
di esercizio del commercio (v. infra).
Si
tratta, in particolare, di: quadri e pitture fatti interamente a mano su
qualsiasi supporto e con qualsiasi materiale; acquerelli, guazzi e pastelli
eseguiti interamente a mano su qualsiasi supporto; mosaici realizzati
interamente a mano con qualsiasi materiale; incisioni, stampe, serigrafie e
litografie originali e relative matrici, nonché manifesti originali; opere originali dell’arte
statuaria o dell’arte scultorea e copie ottenute con il medesimo procedimento
dell’originale; fotografie, film e relativi negativi; incunaboli e manoscritti,
compresi le carte geografiche e gli spartiti musicali, isolati o in collezione;
altri oggetti di antiquariato diversi da quelli esplicitamente indicati.
A
tal fine, il co. 176, lett. l), novella l’all. A, lett. A, n. 15 e la nota (1), del D.Lgs. 42/2004 (riferita, quest’ultima – con il
limite dei 50 anni e la non appartenenza all’autore – a tutte le categorie
sopra indicate, tranne quella degli oggetti di antiquariato, elencata, invece,
al n. 15, appositamente novellato)[79].
In base
all’art. 74 del D.Lgs. 42/2004, l’esportazione al di fuori del territorio
dell’UE degli oggetti indicati nell’All.
A è disciplinata dal Regolamento (CE) n. 116/2009 del 18 dicembre 2008 e dal medesimo art. 74.
Nello specifico, in base al citato all.
A, si tratta dei seguenti oggetti (alcuni
dei quali rientranti nella disciplina solo se di valore pari o superiore a
quello specificatamente indicato dal medesimo allegato):
1) reperti archeologici aventi più di 100 anni provenienti da scavi e scoperte terrestri o
sottomarini, siti archeologici, collezioni archeologiche;
2) elementi, costituenti parte integrante di monumenti
artistici, storici o religiosi, e provenienti dallo smembramento dei monumenti
stessi, aventi più di 100 anni;
3) quadri e pitture fatti interamente a mano su qualsiasi
supporto e con qualsiasi materiale, aventi più
di 50 anni e non appartenenti all’autore[80];
4) acquerelli, guazzi e pastelli eseguiti interamente a
mano su qualsiasi supporto, aventi più di 50 anni e non appartenenti
all’autore;
5) mosaici realizzati interamente a mano con qualsiasi
materiale, aventi più di 50 anni e
non appartenenti all’autore, e disegni fatti interamente a mano su qualsiasi
supporto;
6) incisioni, stampe, serigrafie e litografie originali e
relative matrici, nonché manifesti originali, aventi più di 50 anni e non appartenenti all’autore;
7) opere originali dell’arte statuaria o dell’arte
scultorea e copie ottenute con il medesimo procedimento dell’originale, aventi più di 50 anni e non appartenenti
all’autore;
8) fotografie, film e relativi negativi aventi più di 50 anni e non appartenenti all’autore;
9) incunaboli e manoscritti, compresi le carte
geografiche e gli spartiti musicali, isolati o in collezione, aventi più di 50 anni e non appartenenti
all’autore;
10) libri aventi più
di 100 anni, isolati o in collezione;
11) carte geografiche stampate aventi più di 200 anni;
12) archivi e supporti, comprendenti elementi di qualsiasi
natura aventi più di 50 anni;
13) collezioni ed esemplari provenienti da collezioni di
zoologia, botanica, mineralogia, anatomia e collezioni aventi interesse
storico, paleontologico, etnografico o numismatico;
14) mezzi di trasporto aventi più di 75 anni;
15) altri oggetti di antiquariato, aventi più di 50 anni.
In
particolare, stabilisce che la licenza
di esportazione è rilasciata dall'ufficio
di esportazione contestualmente all'attestato di libera circolazione, ed è valida per 6 mesi. La licenza può
essere rilasciata dallo stesso ufficio che ha emesso l'attestato anche non contestualmente all'attestato
medesimo, ma non oltre 30 mesi dal
rilascio di quest'ultimo.
Modifiche alla disciplina in materia
di esercizio del commercio di cose antiche o usate
In
materia di esercizio del commercio di
cose antiche o usate rientranti nelle categorie di cui all’All. A del D.Lgs.
42/2004, si
dispone, innanzitutto, che il registro
nel quale devono essere eseguite giornalmente le relative annotazioni è tenuto
in formato elettronico, con
caratteristiche tali da consentire la consultazione in tempo reale da parte del
soprintendente.
L’art. 63 del D.Lgs. 42/2004 prevede, per
quanto qui interessa, anzitutto l’obbligo
della denuncia preventiva dell’attività
commerciale relativa a cose antiche o usate. In particolare, dispone che
l’autorità locale di pubblica sicurezza abilitata a ricevere tali
dichiarazioni, trasmette al soprintendente e alla regione copia di quelle
relative alle cose indicate nell’All. A dello stesso D.Lgs..
Un secondo
obbligo riguarda la descrizione delle
caratteristiche delle cose, nell’ambito dell’annotazione giornaliera delle operazioni eseguite
nel registro prescritto dalla normativa di pubblica sicurezza[81], da parte di chi ne esercita il commercio. Tale
descrizione deve essere dettagliata nel caso di operazioni relative a cose che
superino i limiti di valore indicati nel D.I. 15 maggio 2009, n. 95.
L’adempimento di tale secondo obbligo è verificato dal soprintendente con
ispezioni periodiche.
Ulteriori
disposizioni sembrerebbero alludere a modifiche (non esplicitate nel testo)
relative alle modalità di rilascio
dell’attestato di libera circolazione (v. ante).
Si
prevede, infatti, che il registro è diviso
in due elenchi: il primo, relativo alle cose per le quali occorre –
presumibilmente, per il rilascio dell’attestato di libera circolazione – la presentazione
all'ufficio di esportazione (come prevede la normativa vigente); il secondo,
relativo alle “cose per le quali l'attestato”
– sempre, presumibilmente, di libera circolazione – è rilasciato in modalità informatica senza necessità di presentazione
della cosa all'ufficio di esportazione, fatta salva la facoltà del
soprintendente di richiedere in ogni momento che la cosa sia presentata per un
esame diretto.
Ai
fini indicati, il comma 176, lett. f) novella l'art. 63, co. 2, del D.Lgs. 42/2004.
Se l’interpretazione sopra esposta è corretta, sembra
necessario esplicitare la novità anche nell’art. 68, co. 1, del D.Lgs. 42/2004
– che, come si è visto, prevede sempre la presentazione delle cose al
competente ufficio di esportazione, al fine del rilascio dell’attestato di
libera circolazione - specificando, in particolare, le categorie di beni a cui
si applicano le diverse modalità di rilascio dello stesso attestato.
Articolo 1,
comma 178
(Modifica delle soglie per l’obbligo di
comunicazione preventiva delle operazioni di concentrazione)
Il
comma 178, introdotto al Senato, modifica le condizioni e le soglie per l'obbligo di comunicazione
preventiva delle operazioni di concentrazione tra imprese all'Autorità Garante della Concorrenza e
del Mercato.
In particolare, la disposizione in esame
novella il comma 1 dell'articolo 16 della legge n. 287/1990, prevedendo che le
operazioni di concentrazione tra imprese devono essere preventivamente
comunicate all’Autorità qualora:
§ il
fatturato totale realizzato a livello nazionale dall’insieme delle imprese
interessate sia superiore a 492 milioni
di euro, in luogo degli attuali 499
milioni di euro;
§ il
fatturato totale realizzato individualmente
a livello nazionale da almeno due delle imprese interessate sia superiore a 30 milioni di euro. La
disciplina vigente prevede invece la più alta soglia di 50 milioni di euro, la
quale deve essere superata dall’impresa di cui è prevista l’acquisizione. La
nuova formulazione, dunque, utilizzando la dizione “imprese interessate” sembra
considerare anche operazioni di joint
venture oltre che di acquisizione in senso proprio.
Resta
ferma la attuale coesistenza delle citate condizioni (le quali vengono comunque
modificate nei contenuti, nel modo suddetto) e la previsione attale secondo la
quale i valori soglia sono incrementati ogni anno di un ammontare equivalente
all'aumento dell'indice del deflattore dei prezzi del
prodotto interno lordo.
L'articolo 16, comma 1, della legge n.
287/1990 – che la disposizione in esame intende novellare – prevede che devono
essere preventivamente comunicate all'Autorità tutte le operazioni di
concentrazioni fra imprese qualora siano verificate le seguenti
circostanze:
§ il
fatturato totale realizzato a livello
nazionale dall'insieme delle imprese
interessate è superiore a 499
milioni di euro .
L’importo è stato aggiornato nei termini sopra indicati con Provvedimento AGCM n.
26471 del marzo 2017, adottato
ai sensi del medesimo articolo 16, comma 1, il quale lo ha inizialmente fissato
a cinquecento miliardi di lire, stabilendo che questo venga periodicamente
aggiornato ogni anno di un ammontare equivalente all'aumento dell'indice del deflattore dei prezzi del prodotto interno lordo.
§ il
fatturato totale realizzato a livello
nazionale dall'impresa di cui è prevista l'acquisizione è superiore a 50 milioni di euro.
L’importo è stato
aggiornato nei termini sopra indicati rispetto al valore originario di 50
miliardi di lire, ai sensi del Provvedimento sopra citato.
Si ricorda in merito
che, in data 10 febbraio 2014, l’Autorità garante per la concorrenza ed il
mercato (AGCM) ha avviato una consultazione pubblica sul sistema di notifica preventiva delle
operazioni di concentrazione. La
Consultazione pubblica ha avuto ad oggetto una apposita Comunicazione
dell’AGCM circa l’opportunità
di modificare il sistema di notifica preventiva delle operazioni di
concentrazione di cui all’articolo 16, comma 1, della
legge n. 287/1990, come modificato dal D.L. n. 1/2012, prevedendo:
1)
la riduzione
a 10 milioni di euro della soglia prevista per l’impresa oggetto di
acquisizione (pari, al tempo in cui fu lanciata la consultazione, a 48 milioni
di euro).
2)
che
le operazioni di concentrazione avrebbero dovuto essere preventivamente
comunicate all’Autorità qualora - fermo restando il superamento della soglia relativa
al fatturato totale realizzato, a livello nazionale, dall’insieme delle imprese
interessate - il fatturato realizzato a livello nazionale da almeno
due delle imprese interessate dall’operazione di concentrazione eccedesse
la soglia di 10 milioni di euro
(indicata al punto 1)).
Alla consultazione dell’AGCM hanno partecipato 17 soggetti, di cui 10 studi legali
o associazioni di professionisti, 6 associazioni di imprese (tra cui
Confindustria, Assonime, ABI e AIFI)
e un’impresa (Lottomatica). Preso atto delle osservazioni formulate,
l’Autorità ha ritenuto opportuno continuare a monitorare l’operatività dell’attuale
sistema di notifica.
Il comma in esame sembra dunque in qualche
misura muoversi nella direzione della proposta oggetto di consultazione dell’AGCM, comportando un aumento delle possibilità di controllo
delle operazioni di concentrazione, nonché in simmetria con i criteri di
valutazione adottati in sede europea.
A livello europeo, la
materia delle concentrazioni non è oggetto di disciplina diretta nel TFUE, ma di una normativa specifica di diritto derivato. Si
tratta in particolare del Regolamento (CE) n. 139/2004, del Regolamento della
Commissione n. 802/2004 (regolamento di esecuzione del citato regolamento n.
139/2004) e di alcune comunicazioni della Commissione: si veda, in particolare,
la Comunicazione della Commissione UE adottata
in data 10 luglio 2007 in materia di controllo delle operazioni di
concentrazione ai sensi del citato Regolamento (“Commission Consolidated Jurisdictional Notice”.
Secondo tale regime, si
ha un’operazione di concentrazione quando si produce una modifica duratura del controllo a
seguito del fatto che due o più imprese procedono ad una fusione, oppure quando una o più
persone che detengono il controllo di
almeno un’impresa, o una o più imprese, acquistano direttamente o
indirettamente il controllo
dell’insieme o di parti di una o più imprese. Il regolamento si applica
ad ogni concentrazione di dimensione
comunitaria. Una concentrazione acquisisce una dimensione comunitaria
quando raggiunge determinate soglie
economiche (il fatturato totale realizzato a livello mondiale
dall’insieme delle imprese interessate è superiore a 5 miliardi di euro; il
fatturato totale realizzato singolarmente nell’UE da almeno due delle imprese
interessate è superiore a 250
milioni di euro, a meno che ciascuna di tali imprese realizzi più di due
terzi del proprio fatturato totale nell’UE all’interno di un unico e medesimo
paese dell’UE).
In linea generale, è
obbligatorio notificare alla Commissione
le operazioni di concentrazione
di dimensione comunitaria prima della loro realizzazione, subito dopo la
conclusione dell’accordo, la pubblicazione dell’offerta pubblica di acquisto o
di scambio o l’acquisizione di una partecipazione di controllo. La Commissione dichiara con decisione l’accertata
compatibilità delle concentrazioni con il mercato interno ovvero
l’incompatibilità. In caso di accertata incompatibilità, la Commissione europea
può ordinare la separazione di imprese o
altra misura idonea a ripristinare la concorrenza effettiva, compresi poteri sanzionatori (ammende e
penalità di mora). La Commissione può altresì approvare la concentrazione
subordinando tale autorizzazione a determinate condizioni vincolanti o a misure
correttive.
Articolo 1,
comma 179
(Soppressione dell'obbligo di denuncia di deposito di prodotti alcolici per pubblici
esercizi)
Il comma 179, introdotto nel corso
dell’esame in Senato, esonera dall’obbligo di denunciare il deposito di prodotti alcolici gli esercizi pubblici, gli esercizi di intrattenimento pubblico,
gli esercizi ricettivi e i rifugi alpini.
In particolare, la
norma in commento introduce una deroga
all’obbligo di denuncia di deposito
di prodotti alcolici, di cui al
decreto legislativo 26 ottobre 1995 n. 504, operante per:
§
gli esercizi
pubblici;
§
gli esercizi
di intrattenimento pubblico;
§
gli esercizi
ricettivi;
§
i rifugi
alpini.
Si ricorda, in
proposito, che il decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 reca il Testo
unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e
sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative. L’art. 29 del citato
Testo unico, al comma 1, dispone che
gli esercenti impianti di trasformazione, di condizionamento e di deposito di
alcole e di bevande alcoliche assoggettati ad accisa devono denunciarne
l'esercizio all'Ufficio dell'Agenzia delle dogane, competente per territorio. Il
successivo comma 2 assoggetta alla
denuncia in questione anche gli esercizi
di vendita ed i depositi di alcole
denaturato con denaturante generale in quantità superiore a 300 litri. La
norma in commento modifica il comma 2 esonerando dall’obbligo di denuncia gli
esercizi pubblici, gli esercizi di intrattenimento pubblico, gli esercizi
ricettivi e i rifugi alpini.
La disciplina relativa
agli esercizi pubblici è da
rinvenire nel Capo II del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui
al Regio decreto n. 773/1931, e successive modificazioni. In particolare, l’art. 86 del citato Testo unico
subordina alla licenza del questore
gli alberghi, le locande, le pensioni, le trattorie, le osterie, i caffè o gli altri
esercizi in cui si vendono al minuto o si consumano vino, birra, liquori od
altre bevande anche non alcooliche, nonché
le sale pubbliche per biliardi o altri giuochi leciti o stabilimenti di bagni,
ovvero locali di stallaggio e simili. La
norma prevede inoltre che per la somministrazione
di bevande alcooliche presso enti collettivi o circoli privati di qualunque
specie, anche se la vendita o il consumo siano limitati ai soli soci, è
necessaria la comunicazione al questore e si applicano i medesimi poteri di
controllo degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza previsti per le attività
di cui al primo comma. Con particolare riferimento agli esercizi di somministrazione di
alimenti e bevande, si
segnala che essi sono disciplinati dalla L. n. 287/1991, così come modificata dal D. Lgs.
n. 59/2010 e successive modificazioni. In particolare, l’art. 1, comma 1, identifica
la somministrazione come la vendita per il consumo sul posto, che
si esplicita in tutti i casi in cui gli acquirenti consumano i prodotti nei
locali dell'esercizio o in una superficie aperta al pubblico, all'uopo attrezzati.
L’art. 5 della L. n. 287/1991
enumera poi tra le tipologie di tali
esercizi pubblici: a) gli esercizi di ristorazione, per la
somministrazione di pasti e di bevande, comprese quelle aventi un contenuto
alcoolico superiore al 21 per cento del volume, e di latte (ristoranti,
trattorie, tavole calde, pizzerie, birrerie ed esercizi similari); b) gli esercizi
per la somministrazione di bevande, comprese quelle alcooliche di qualsiasi
gradazione, nonché di latte, di dolciumi, compresi i generi di pasticceria e
gelateria, e di prodotti di gastronomia (bar, caffè, gelaterie, pasticcerie ed
esercizi similari); c) gli esercizi di cui alle lettere a) e b), in cui la
somministrazione di alimenti e di bevande viene effettuata congiuntamente ad
attività di trattenimento e svago, in sale da ballo, sale da gioco, locali
notturni, stabilimenti balneari ed esercizi similari; d) gli esercizi di cui
alla lettera b), nei quali è esclusa la somministrazione di bevande alcoliche
di qualsiasi gradazione.
In proposito, si ricorda
che il D.L. n. 14/2017, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza
delle città, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, ha introdotto alcune modifiche al citato
Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali. In particolare,
tali norme sono contenute:
§
nell’art.
8, in relazione al potere del
sindaco di adottare ordinanze in materia di sicurezza, di natura contingibile o
non contingibile, con particolare riferimento agli orari di vendita e di
somministrazione di bevande alcoliche;
§
nell’art.
12, relativamente alla facoltà del
questore di disporre la sospensione
dell’attività dei pubblici esercizi,
nelle ipotesi di reiterata inosservanza delle ordinanze emanate ai
sensi dell'articolo 50, commi 5 e 7, del TUEL, in materia di orari di vendita e di somministrazione
di bevande alcoliche. L’art. 100 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali
affida infatti al questore il potere di sospendere la licenza di un esercizio
nel quale siano avvenuti tumulti o gravi disordini, o che sia abituale ritrovo
di persone pregiudicate o pericolose o che, comunque, costituisca un pericolo
per l'ordine pubblico, per la moralità pubblica e il buon costume o per la
sicurezza dei cittadini.
§ nell’art. 12-bis,
in relazione al potere del questore di sospendere la licenza di un esercizio
per tumulti o gravi disordini.
Si ricorda inoltre che i requisiti per
l'esercizio, in qualsiasi forma e limitatamente all'alimentazione umana, di
un'attività di commercio al dettaglio relativa al settore merceologico
alimentare o di un'attività di somministrazione di alimenti e bevande, sono
stati individuati dall'art. 71, co. 6, del D.Lgs. n. 59/2010, come modificato
dall'art. 8 del D.Lgs. n. 147/2012.
Anche gli esercizi di intrattenimento pubblico sono
assoggettati dall’art. 68 del TULPS alla licenza del questore.
Con riferimento, invece,
agli esercizi ricettivi, si ricorda
che la L. n. 135/2001, di riforma
della legislazione nazionale del settore turistico, ha distribuito le
competenze in materia tra Stato, regioni e autonomie territoriali,
contestualmente abrogando la legge quadro n. 217/1983, che aveva stabilito i
criteri fondamentali di classificazione delle strutture ricettive, nonché i
requisiti per l’esercizio delle professioni turistiche. La legge non è diventata immediatamente operativa
in quanto il relativo D.P.C.M. attuativo, volto alla definizione dei principi e degli
obiettivi per la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico, è stato
emanato a distanza di oltre un anno, d’intesa con la Conferenza Stato-regioni e
le associazioni degli operatori turistici e dei consumatori. Tale decreto, al fine di assicurare
l'unitarietà del comparto turistico e la tutela dei consumatori, delle imprese
e delle professioni turistiche, ha stabilito, tra l’altro, i requisiti e gli standard
minimi delle attività ricettive, nonché i criteri relativi alla
classificazione delle strutture ricettive.
Il citati decreto ha quindi recepito l’Accordo è stato recepito con il D.P.C.M.
13 settembre 2002 che, oltre a disporre l’approvazione dei principi per
l'armonizzazione, la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico, così
come definiti dal citato Accordo sottoscritto in sede di Conferenza
Stato-Regioni, rinviando alle regioni la determinazione delle caratteristiche
dell'offerta turistica italiana attraverso intese fra le stesse e le province
autonome di Trento e Bolzano, nonché la determinazione degli standard minimi
comuni per i differenti prodotti e servizi turistici.
Con riferimento, infine, ai rifugi
alpini, si rileva che la relativa normativa, dapprima contenuta nel
Testo organico delle norme sulla disciplina
dei rifugi alpini (D.P.R. 918/1957), è stata superata dalla legge quadro sul turismo (L. 217/1983, poi abrogata), che classificava i
rifugi come “locali idonei ad offrire ospitalità in zone montane di alta quota,
fuori dai centri abitati”. Non sussistendo, allo stato, una normativa che
disciplini a livello unitario la materia dei rifugi, le regioni, alle quali è
stata demandata la determinazione dei criteri per la classificazione delle strutture, non hanno
provveduto in maniera uniforme alla definizione relativa . La localizzazione
in zone di montagna di alta quota rappresenta la caratteristica comune
presente nelle definizioni contenute nella legislazione regionale sui rifugi
alpini.
Articolo,1,
commi 180-183
(Delega in materia di autoservizi
pubblici non di linea)
I commi 180-183,
delegano il Governo ad
adottare un decreto legislativo per la
revisione della disciplina in materia di autoservizi pubblici non di linea (Taxi,
NCC, e
similari), definendo principi e
criteri direttivi, nonché le procedure per l’adozione delle norme.
Il comma 180 è stato
introdotto al Senato e prevede che il decreto dovrà essere adottato entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore della legge, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministro dello sviluppo economico, previo parere della
Conferenza unificata, sentiti la associazioni di categoria comparativamente più
rappresentative a livello nazionale e il Consiglio nazionale dei consumatori e
degli utenti (CNCU), e previo
parere delle competenti commissioni parlamentari.
A tale proposito si ricorda che, attualmente, la
principale normativa di riferimento del settore è contenuta nella legge n. 21 del
1992 , la legge
quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea.
Significative differenze distinguono peraltro il
regime dell'accesso al mercato per le due tipologie di servizio, taxi
e NCC, in quanto, pur assicurando entrambe il
trasporto collettivo o individuale di persone con funzione complementare e
integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea e benché siano effettuati a
richiesta dei trasportati, in modo non continuativo o periodico, su itinerari e
secondo orari stabiliti di volta in volta (definizioni queste stabilite
dall'art. 1, co. 1 della legge n. 21/1992), il servizio di NCC non è soggetto ad obblighi di servizio pubblico,
mentre il servizio di taxi rientra tra i servizi di trasporto pubblico locale, sia pure non di linea. Dalla natura
pubblica del servizio taxi discendono pertanto:
§ la doverosità delle prestazioni;
§ la capillarità territoriale e sociale della fornitura
e l'accessibilità del servizio di taxi sotto il profilo economico;
§ l'obbligatorietà del servizio e la sua offerta
indifferenziata a chiunque ne faccia richiesta;
§ la determinazione pubblica delle tariffe e delle
modalità di svolgimento del servizio;
§ la previsione che lo stazionamento dei taxi avvenga in
luogo pubblico e che il prelevamento dell'utente o l'inizio del servizio avvengano
all'interno dell'area comunale o comprensoriale di riferimento.
In base alla legge n. 21/1992, l'attività di tassista inoltre non
può assumere la forma giuridica dell'impresa, a differenza dell'NCC, ed è previsto il divieto di cumulo nella stessa
persona, di più licenze taxi.
I princìpi e criteri direttivi di delega individuati dal comma 180 sono i seguenti:
a) la disciplina per gli autoservizi
pubblici non di linea dovrà contribuire a garantire il diritto alla mobilità di
tutti i cittadini e assicurare agli autoservizi stessi una funzione complementare e integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea ferroviari, automobilistici,
marittimi, lacuali e aerei;
b) adeguare
l'offerta di servizi alle nuove forme di mobilità che si svolgono grazie ad
applicazioni web che utilizzano
piattaforme tecnologiche per
l'interconnessione dei passeggeri e dei conducenti
e) promuovere
la concorrenza e stimolare più
elevati standard qualitativi;
d) assicurare una miglior tutela del consumatore nella fruizione del servizio
garantendo una consapevole scelta
nell'offerta;
e) armonizzare
le competenze regionali e degli enti locali in materia, al fine di definire comuni
standard nazionali;
A tale proposito si
ricorda che la legge quadro n. 21/1992 ha demandato
alle regioni e agli enti locali la disciplina di dettaglio e quella inerente la
gestione dei servizi, pertanto la disciplina delle concessione delle
licenze taxi e Ncc è di competenza comunale ed è
quindi disciplinata nell'ambito dei regolamenti comunali per i servizi pubblici
non di linea. La territorialità della organizzazione dei servizi connota
pertanto fortemente la disciplina attuale. Nel dare esecuzione alla legge n.
21/1992, le regioni hanno individuato, con proprie leggi regionali, i criteri
cui devono attenersi i comuni nei regolamenti sull'esercizio degli autoservizi
pubblici non di linea e hanno delegato agli enti locali le relative funzioni
amministrative.
La regolamentazione
comunale ha quindi generalmente ad oggetto il numero di soggetti autorizzati
ad operare, i corrispettivi richiesti per il servizio, i turni quotidiani,
l'orario di lavoro, le regole di comportamento nonché le condizioni di
sicurezza. In concreto i comuni individuano:
§ il
numero ed il tipo di veicoli da adibire ad ogni singolo servizio;
§ i
requisiti e condizioni per il rilascio della licenza per l'esercizio del
servizio di taxi.
§ le
modalità per lo svolgimento del servizio;
§ i
criteri per la determinazione delle tariffe per il servizio di taxi.
f) adeguare
il sistema sanzionatorio per le violazioni amministrative, individuando
sanzioni efficaci, dissuasive e proporzionate alla gravità della violazione,
anche ai fini di contrasto di fenomeni
di abusivismo, demandando la
competenza per l'irrogazione delle sanzioni amministrative agli enti locali
ed evitando sovrapposizioni con
altre autorità.
L’evoluzione della disciplina Taxi ed NCC
La legge quadro
n. 21/1992 ha subito alcune rilevanti modifiche nel corso della XVI
legislatura: l'art. 29, comma 1-quater,
del D.L. n. 207/2008 ha infatti ampliato gli obblighi a carico degli
esercenti del servizio di noleggio con conducente ed ha introdotto alcune limitazioni
allo svolgimento del servizio stesso. Tale articolo ha previsto:
§ una preventiva autocertificazione per l'accesso nel
territorio di altri comuni;
§ nuove modalità per il rilascio delle licenze e delle
autorizzazioni, con obbligatoria disponibilità, in base a valido titolo
giuridico, di una sede, di una rimessa o di un pontile situati nel
territorio del comune che ha rilasciato l'autorizzazione;
§ l'obbligo di inizio e termine di ogni singolo servizio
di noleggio con conducente presso la rimessa;
§ l'obbligo di compilazione e tenuta da parte del
conducente di un "foglio di servizio";
§ il divieto di sostare in posteggio di stazionamento su
suolo pubblico nei comuni ove sia presente il servizio di taxi.
L'operatività della disciplina è stata subito
sospesa con l'articolo 7-bis del decreto-legge n. 5/2009, in
considerazione dei timori per la significativa limitazione della libertà di
concorrenza nel settore che la sua applicazione avrebbe comportato, fino al 30
giungo 2009, termine successivamente differito fino al 31 marzo 2010.
Successivamente l'articolo 2, comma 3 del D.L. n. 40/2010 ha previsto
l'emanazione di un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previa
intesa con la Conferenza Unificata, per la rideterminazione dei principi
fondamentali di cui alla legge n. 21/1992, allo scopo di contrastare
l'esercizio abusivo delle attività di taxi e di noleggio con conducente e
di assicurare omogeneità di applicazione di tale disciplina in ambito
nazionale. A tale decreto è stato quindi rimessa anche l'attuazione delle
disposizioni in materia di noleggio con conducente contenute nel decreto-legge
n. 207/2008 richiamate. Il termine per l'emanazione del decreto è stato più
volte differito, da ultimo (art. 9, co. 3, della legge n. 19 del
2017, di conversione del decreto legge "Proroga Termini") al 31
dicembre 2017. Con tale ultima norma è stata altresì sospesa
l'efficacia, sempre per l'anno 2017, delle disposizioni del D.L. n.
207/2008, che tra l'altro restringono l'operatività dei conducenti degli
autoservizi non di linea fuori dal comune in cui è stata rilasciata
l'autorizzazione.
Dal 2010
infatti, in assenza di una esplicita sospensione delle norme del D.L. 207/2008
ed in attesa del decreto ministeriale di contrasto al fenomeno dell'abusivismo,
si era creata una situazione di incertezza legislativa durante la quale
si sono avute pronunce contrastanti in sede giudiziaria: alcuni
Tribunali (TAR Lazio 7516/2012 e 3863/2013 e ordinanza cautelare del 5 marzo
2015) hanno ritenuto applicabili le
norme della legge 21 del 1992, come modificate nel 2008, in quanto nel corso
degli anni era stato differito solo il termine per l'emanazione del decreto
ministeriale; altri sono stati di avviso contrario (ordinanza cautelare Tar
Lazio n. 4859/2014) confermando la sospensione dell'efficacia del provvedimento
legislativo.
Il 21 febbraio 2017, a seguito delle proteste
dei rappresentanti di categoria dei tassisti per l'approvazione dell'art. 9,
co. 3 della legge n. 19/2017, è stata raggiunta tra MIT e rappresentanti
sindacali di categoria, un'intesa che prevede entro un mese la
stesura di uno schema di decreto interministeriale, di cui all'articolo
2 del DL 40/2010, per impedire l'esercizio abusivo taxi e Ncc e di uno schema di decreto legislativo per il
riordino della legge quadro n. 21 del 1992. I decreti dovranno includere
tutti i temi, già concordati con le categorie a suo tempo, tra cui il
miglioramento del sistema di programmazione e organizzazione su base
territoriale, la regolazione e salvaguardia del servizio pubblico, la necessità
di migliorare i servizi ai cittadini, l'evoluzione tecnologica del settore, la
lotta all'abusivismo, un migliore incontro tra domanda e offerta. Il verbale
dell'incontro conferma peraltro che la legge 21/92 che disciplina il
settore, resta vigente con le modifiche introdotte dall'articolo 29,
comma 1-quater, nonostante la sospensione di efficacia del
decreto Milleproroghe, e comunque in vigore nel
testo originario del ‘92, come attuato dalle singole leggi regionali.
L'Autorità Garante per la Concorrenza ed il Mercato
(AGCM) è più volte intervenuta sul tema della
riforma della disciplina del settore Taxi e NCC. Recentemente,
il 10 marzo 2017, ha inviato una segnalazione al Parlamento ed
al Governo (AS1354) in cui si sottolinea che il settore dalla mobilità non
di linea (taxi e NCC) richiede una riforma
complessiva, in quanto è ancora regolato dalla legge n. 21 del 15 gennaio 1992,
oramai non più al passo con l'evoluzione del mercato. La problematica è comune
anche ad altri Stati europei, dove sono già state intraprese dalle Autorità di concorrenza
analoghe iniziative, ad esempio in Francia ed in Inghilterra, che segnalano la
necessità di garantire un confronto ad armi pari tra taxi e NCC
nei nuovi mercati. L'AGCM valuta positivamente le
proroghe disposte dall'art. 9, co. 3 del decreto legge "Proroga
termini", in quanto concedono più tempo per provvedere alla riforma in
senso più concorrenziale della materia. L'Autorità ritiene che la riforma debba
alleggerire la regolazione esistente, garantendo una maggiore
flessibilità operativa ai titolari di licenza taxi e al tempo stesso
eliminando le disposizioni che limitano su base territoriale l'attività degli NCC, in modo garantire una piena equiparazione dal lato
dell'offerta tra gli operatori dotati di licenza taxi e quelli dotati di autorizzazione
NCC e facilitare lo sviluppo di forme di servizio più
innovative e benefiche per i consumatori (tipo Uber black e Mytaxi). La riforma
dovrebbe anche riguardare quella tipologia di servizi che attraverso
piattaforme digitali mettono in connessione autisti non professionisti e
domanda finale (come il servizio Uber Pop). La
regolamentazione dovrebbe comunque tenere conto dell'esigenza di contemperare
la tutela della concorrenza con altri interessi meritevoli di tutela quali la
sicurezza stradale e l'incolumità dei passeggeri e dovrebbe essere tuttavia la
meno invasiva possibile, limitandosi a prevedere una registrazione delle
piattaforme in un registro pubblico e l'individuazione di una serie di
requisiti e obblighi per gli autisti e per le piattaforme, anche di natura
fiscale. Occorrerebbero inoltre misure idonee a limitare quanto più possibile
l'impatto sociale dell'apertura del mercato, a beneficio dei tassisti, ad
esempio forme di compensazione tramite la costituzione di un Fondo
finanziato dai nuovi operatori e dai maggiori introiti derivanti da possibili
modifiche del regime fiscale.
Il comma 181definisce la procedura di trasmissione alle Camere
dello schema di decreto legislativo, corredato di relazione tecnica, ai fini
dell'espressione dei pareri da parte
delle competenti Commissioni parlamentari, da rendere nel termine di trenta giorni dalla data di
trasmissione. Si prevede in particolare che le Commissioni possano richiedere al Presidente della rispettiva
Camera di prorogare di trenta giorni il
termine per l'espressione del parere, qualora ciò si renda necessario per
la complessità della materia.
Decorso il termine previsto per l'espressione dei pareri, o quello
eventualmente prorogato, il decreto
legislativo può essere comunque adottato.
È previsto inoltre l’obbligo del Governo, che non intenda
conformarsi ai pareri parlamentari, di
trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con
eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di
informazione e motivazione, perché su di esso sia espresso il parere delle
competenti Commissioni parlamentari entro trenta giorni dalla data della nuova
trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato in
via definitiva.
Il comma 182 prevede la possibilità di
emanare disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo entro dodici mesi dalla sua entrata in
vigore.
Il comma 183 prevede che dall'attuazione
delle disposizioni non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica; e che ai relativi adempimenti si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente. Viene
comunque inserita la clausola di salvaguardia finanziaria , in conformità
all'articolo 17, comma 2, della legge n. 196/2009, in base alla quale qualora il
decreto legislativo da emanare determini nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al proprio interno, il decreto stesso sarà emanato solo
successivamente o contestualmente alla data di entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Articolo 1,
comma 184
(Locazione senza conducente)
Il comma
184 interviene in materia di locazione dei veicoli senza conducente per
l'effettuazione di attività di trasporto di viaggiatori.
Più nel dettaglio la disposizione introdotta
durante l'esame presso l'altro ramo del Parlamento, inserisce un nuovo comma 3-bis nell'articolo
84 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada).
Il nuovo comma 3-bis autorizza le imprese esercenti
attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus
con conducente sopra i 9 posti, iscritte al Registro Elettronico Nazionale delle
imprese che esercitano la professione di autotrasportatore e titolari di autorizzazione, ad utilizzare i
veicoli in proprietà di altra impresa esercente la medesima attività ed
iscritta al Registro, acquisendone la disponibilità mediante contratto di
locazione.
L'articolo 11 del decreto MIT 25 novembre 2011 ha istituito
presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Dipartimento per i
trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici il Registro
elettronico nazionale delle imprese che sono autorizzate all'esercizio della
professione di trasportatore di merci o persone su strada.
È opportuno ricordare che la
disciplina del noleggio degli autobus con conducente è stata introdotta
nell’ordinamento nazionale dalla legge n. 218 del 2003. Il servizio di noleggio di autobus con conducente è
definito dalla suddetta legge come servizio di trasporto di viaggiatori
effettuato da una impresa in possesso dei requisiti relativi all’accesso alla
professione di trasportatore su strada di viaggiatori, con veicoli destinati al
trasporto di persone equipaggiati con più di nove posti compreso quello del
conducente per uno o più viaggi richiesti da terzi committenti o offerti
direttamente a gruppi precostituiti. Il servizio deve quindi avvenire con la
preventiva definizione sia del periodo di effettuazione sia della durata e
dell’importo complessivo dovuto per l’impiego e l’impegno dell’autobus adibito
al servizio.
Articolo1,
commi 185-188
(Delega per la mobilità sostenibile e lo
sviluppo delle smart city)
I commi 185-188 delegano il Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore della legge, decreti legislativi per disciplinare l'installazione sui mezzi di trasporto delle cosiddette
«scatole nere» o altri
dispositivi elettronici similari.
La disposizione,
introdotta al Senato, dichiara di voler favorire l'offerta di servizi
pubblici e privati per la mobilità, l'utilizzo di dati aperti, lo sviluppo delle smart
city, nonché l'adozione di piani urbani della mobilità sostenibile.
Prevede anche che gli apparecchi potranno favorire
la realizzazione di piattaforme tecnologiche per uno sviluppo urbano
integrato multidisciplinare, in coerenza con la normativa dell'Unione europea.
Le scatole nere sono apparecchi con localizzazione satellitare installati
sugli autoveicoli, che vengono utilizzati, già attualmente, a fini prevalentemente assicurativi, in
quanto consentono di registrare una serie di dati relativi all’autovettura ed
alla guida da parte del conducente (velocità, frenata, accelerazione, Km
percorsi, etc.). Già l’art. 49 della legge n.120 del 2010 (legge sulla
sicurezza stradale) aveva introdotto in via sperimentale l'equipaggiamento con
la «scatola nera». degli autoveicoli per i quali sia richiesta la patente di
guida di categoria C, D o E. Successivamente il D.L. n. 1/2012 (c.d. “liberalizzazioni”, art. 32, comma 1, 1-bis e 1-ter), ne ha per la prima volta disciplinato legislativamente
l’utilizzo, prevedendo al comma 1 che i costi
di installazione, disinstallazione, sostituzione, funzionamento e portabilità siano
a carico delle compagnie di
assicurazione, che praticano inoltre una riduzione significativa rispetto
alle tariffe stabilite nel caso in cui l'assicurato acconsenta all'istallazione
di meccanismi elettronici che registrano l'attività del veicolo, denominati
scatola nera o equivalenti, o ulteriori dispositivi, all'atto della
stipulazione del contratto o in occasione delle scadenze successive a
condizione che risultino rispettati i parametri stabiliti dal contratto. Il
comma 1-bis ha poi rinviato
all’emanazione di un regolamento dell’ISVAP
(ora IVASS),
di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e l’autorità Garante per
la protezione dei dati personali, le modalità
di raccolta, gestione ed utilizzo dei dati raccolti dalle “scatole nere”,
nonché le modalità per assicurarne l’interoperabilità
in caso di cambio dell’assicurazione. Nel 2013 è stata messa in consultazione
dall’IVASS una bozza di tale regolamento che però non
è stato mai emanato. E’ stata inoltre demandata ad un decreto del Ministro dello
sviluppo economico, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali, la definizione dello standard tecnologico comune hardware e software per la raccolta, la gestione e l’utilizzo dei dati
raccolti dalle “scatole nere”, al quale le imprese di assicurazione dovranno
adeguarsi entro due anni dalla sua emanazione. Il MISE ha emanato il decreto il 25 gennaio 2013.
L'ISVAP, con il
finanziamento del Ministero dello sviluppo economico, aveva condotto a partire
dal 2007 una sperimentazione con l’installazione di 14.000 scatole nere presso
altrettante autovetture, riscontrando gli effetti positivi dell’iniziativa. Le scatole nere sono infatti utilizzate in
caso di incidenti stradali, con lo scopo principale della riduzione delle frodi assicurative, dovute spesso alla falsa
ricostruzione degli incidenti. Molte compagnie di assicurazione offrono già
oggi sconti sulle tariffe RC auto in caso di
istallazione di tali dispositivi, che registrano i dati dei veicoli e
consentono quindi una ricostruzione delle dinamiche degli incidenti accurata e
la riduzione della possibilità di frode assicurativa, nonché la possibilità di
localizzare il veicolo in caso di furto.
Nella Relazione
illustrativa al decreto si sottolinea che l’istallazione delle scatole nere
consentirebbe anche di recuperare
l’evasione dell’RC auto e la riduzione delle frodi
assicurative, con effetti benefici sulla sicurezza della circolazione e la
possibilità del Ministero delle infrastrutture e trasporti di avere in tempo
reale dati sul parco autoveicoli circolante.
I princìpi e criteri direttivi di delega sono così definiti:
a) stabilire la progressiva estensione
dell'utilizzo dei dispositivi elettronici, con priorità sui veicoli che svolgono un servizio pubblico o che beneficiano di incentivi pubblici e,
successivamente, sui veicoli privati adibiti al trasporto di persone o
cose, senza maggiori oneri per i
cittadini;
Si rileva che occorrerebbe fare riferimento
anziché alla nozione di “veicolo”, ad una categoria più specifica, quale quella
degli autoveicoli, in quanto la
nozione di veicolo (Codice della Strada, art. 47), ricomprende: a) veicoli a
braccia; b) veicoli a trazione animale; c) velocipedi; d) slitte; e)
ciclomotori; f) motoveicoli; g) autoveicoli; h) filoveicoli; i) rimorchi; l)
macchine agricole; m) macchine operatrici; n) veicoli con caratteristiche atipiche.
b) definire le informazioni rilevabili dai
dispositivi elettronici, insieme ai relativi standard, al
fine di favorire una più efficace e
diffusa operatività delle reti di
sensori intelligenti, per una gestione più efficiente dei servizi nelle città
e per la tutela della sicurezza dei cittadini;
e) disciplinare la portabilità dei
dispositivi, l'interoperabilità, il trattamento dei dati, le caratteristiche
tecniche, i servizi a cui si può accedere, le modalità e i contenuti dei trasferimenti di informazioni e della
raccolta e gestione di dati, il coinvolgimento dei cittadini attraverso
l'introduzione di forme di dibattito pubblico;
d) definire il valore di prova nei
procedimenti amministrativi e giudiziari dei dispositivi elettronici;
e) individuare le modalità per garantire una
efficace ed effettiva tutela della privacy, mantenendo in
capo ai cittadini la scelta di comunicare i dati sensibili per i servizi
opzionali.
Il comma 186 definisce la procedura di
adozione, prevedendo che gli schemi di decreti legislativi siano
adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sentito l'IVASS e previo
parere del Garante per la protezione dei dati personali nonché acquisiti i
pareri della Conferenza unificata e
del Consiglio di Stato, che sono
resi nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione di ciascuno schema
di decreto legislativo.
Lo schema di ciascun
decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per l'espressione
dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti che si pronunciano nel termine di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione,
decorso il quale il decreto legislativo può essere comunque adottato. Si
prevede la c.d. clausola di slittamento: se il termine previsto per il parere
cade nei quindici giorni che precedono la scadenza del termine per l'esercizio
della delega o successivamente, quest'ultimo termine viene prorogato di trenta
giorni.
Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle Camere
con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari
elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti
possono esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di dieci
giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono comunque essere adottati.
Il comma 187 prevede la possibilità di
adottare disposizioni
integrative e correttive dei decreti medesimi, tenuto conto delle evidenze
attuative nel frattempo emerse, entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore di ciascuno dei decreti legislativi e sempre nel rispetto dei
princìpi e criteri direttivi e con la procedura di cui al comma 186.
Il comma 188 reca la clausola di
neutralità finanziaria e prevede che gli schemi dei decreti
legislativi siano corredati di relazione tecnica che dia conto della neutralità
finanziaria dei medesimi ovvero dei nuovi o maggiori oneri da essi derivanti e dei
corrispondenti mezzi di copertura.
In conformità
all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è inserita la clausola di salvaguardia, per cui i
decreti legislativi determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione
al loro interno, gli stessi possono essere sono emanati solo successivamente o
contestualmente alla data di entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Sul tema della mobilità sostenibile, si ricorda
inoltre che con il DM 12 febbraio 2014,
n. 44 è stato adottato il Piano di
azione nazionale sui sistemi intelligenti di trasporto (ITS)
in attuazione della Direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 luglio 2010
L'articolo 5 della legge
28 dicembre 2015, n. 221 (c.d. collegato ambientale) ha poi previsto
disposizioni per incentivare la mobilità sostenibile, stanziando risorse, nel
limite di 35 milioni di euro, per la realizzazione di un Programma sperimentale
nazionale di mobilità sostenibile, nell'ambito dei progetti a cui è possibile
destinare il 50% dei proventi delle aste del sistema europeo per lo scambio di
quote di emissione di gas-serra (ai sensi dell'art. 19, comma 6, del D.Lgs. 13
marzo 2013, n. 30) e che è stato successivamente all'esame parlamentare l'Atto
del Governo n. 302, recante il Programma sperimentale nazionale di mobilità
sostenibile casa-scuola e casa-lavoro. A tale riguardo, si segnala la
previsione di servizi di Infomobilità, vale a dire
applicazioni informatiche che mirano ad una migliore informazione sulle reti di
trasporto, al fine di permettere all'utente un uso sicuro, più coordinato ed
intelligente delle stesse.
Articolo 1,
commi 189-193
(Sistema nazionale di monitoraggio della
logistica)
I
commi 189-193, introdotti dal Senato,
recano misure volte a favorire lo sviluppo del sistema logistico nazionale,
attraverso la creazione di un unico sistema di monitoraggio.
Più nel dettaglio il comma 189 istituisce, presso il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, il Sistema nazionale di monitoraggio della logistica (SiNaMoLo).
Lo stesso comma prevede che all'alimentazione
del sistema contribuiscano:
§ la piattaforma logistica
nazionale digitale (PLN) di cui all'articolo 61-bis del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge
24 marzo 2012, n. 27;
Tale
disposizione ha previsto un finanziamento per il miglioramento delle condizioni
operative dell'autotrasporto e l'inserimento dei porti nella sperimentazione
della Piattaforma logistica nazionale nell'ambito del progetto di UIRNet S.p.A., soggetto attuatore unico della Piattaforma
logistica nazionale.
§ il
Sistema PMIS (Port
Management Information System) delle Capitanerie di Porto;
Il sistema PMIS è impiegato dal personale della Capitaneria di Porto
sia nello svolgimento delle pratiche amministrative collegate all’arrivo e alla
partenza delle navi sia per la supervisione del traffico all’interno delle
acque portuali.
§ i
Sistemi PIL (Piattaforma Integrata della Logistica) e PIC (Piattaforma
Integrata Circolazione) delle Ferrovie dello Stato italiane;
La Piattaforma
Integrata della Logistica (PIL) è sistema informativo ideato per supportare il
Gruppo FS nello sviluppo della logistica delle merci in ottica intermodale, con
focus all’integrazione del mondo ferroviario con tutti gli operatori nazionali
e internazionali.
La Piattaforma Integrata Circolazione (PIC) costituisce
la base informativa unitaria, certificata in qualità e sicurezza informatica,
di riferimento per tutte le attività legate alla circolazione ferroviaria,
accessibile a tutti coloro che ne abbiano necessità in modo adeguato alla loro
posizione nel processo produttivo.
§ i
PCS (Port
Community System) delle Autorità Portuali;
Il Port community system
è un pacchetto di servizi informatici volto alla creazione di uno sportello
telematico unico per armatori, spedizionieri, agenti marittimi, trasportatori e
uffici. Al suo interno confluiscono tutti i sistemi di monitoraggio della
merce, sia a scopi di sicurezza che commerciali.
§ il
SIMPT (Sistema Informativo per il Monitoraggio e la
Pianificazione dei Trasporti);
Il SIMPT è il sistema volto a supportare la pianificazione a
lungo termine degli interventi sul sistema dei trasporti nazionale.
§ il
SISTRI (Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti) del Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare;
Il
SISTRI (Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti) è un sistema,
creato su iniziativa del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio
e del Mare, per permettere l'informatizzazione della tracciabilità dei rifiuti
speciali a livello nazionale e dei rifiuti urbani della Regione Campania.
§ il
sistema informativo dell'Agenzia delle Dogane e dei monopoli;
§ le
piattaforme logistiche territoriali.
Al fine di dare piena attuazione al nuovo
meccanismo di monitoraggio della logistica, il comma 190 prevede che, entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore della legge annuale sulla concorrenza, vengano definite, con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, le modalità di attuazione
del sistema nazionale di monitoraggio della logistica assicurando il
coordinamento dei diversi soggetti coinvolti. Il decreto stesso dovrà definire
anche gli standard e i protocolli di comunicazione di trasmissione dei dati. Il
decreto dovrà essere adottato d’intesa con il Ministro dell’economia e delle
finanze, sentita l’Agenzia per l'Italia digitale (AGID).
Il comma
191 stabilisce, poi, che per le attività previste dai commi in esame venga
autorizzata una spesa di 500.000 euro annui a decorre dal 2018.
I
commi 192 e 193, infine, individuano la relativa copertura finanziaria
degli oneri previsti. In particolare si stabilisce che agli oneri, quantificati in euro 500.000 a decorrere dall'anno 2018, si
provveda mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento
del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2017-2019, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
Allegato
(Disposizioni presenti nel testo
approvato in prima lettura dalla Camera e soppressi nel corso dell’esame in
Senato)
Nel corso dell’esame
del disegno di legge in Senato sono state soppresse le seguenti disposizioni,
già approvate dalla Camera:
§
disposizioni volte alla tutela della concorrenza nel settore della distribuzione
cinematografica (art. 20) introdotto nel corso dell’esame in prima lettura
alla Camera;
Al riguardo, si ricorda che una nuova
disciplina in materia - che riguarda i settori della produzione, distribuzione,
programmazione ed esercizio cinematografico - è stata dettata dall’art. 31
della L. 220/2016, approvata dopo che l’esame in sede referente dell’A.S. 2085
era terminato.
§
la modifica delle disposizioni di attuazione del
codice civile in tema di procedure
ereditarie (art. 43). In particolare,
il provvedimento approvato dalla Camera affidava la tenuta e la conservazione
del registro delle successioni (ora presso la cancelleria di ciascun tribunale)
al Consiglio Nazionale del Notariato, sotto la vigilanza del Ministro della
giustizia;
§
la modifica della disciplina delle società a responsabilità limitata
(s.r.l.) semplificata, al fine di
consentirne la costituzione anche mediante scrittura privata, fermo restando
l'obbligo di iscrizione presso il registro delle imprese (art. 44);
§
la previsione che consentiva la sottoscrizione di alcune tipologie di atti, oltre che con le modalità
previste per l’atto pubblico o la scrittura privata, anche con modalità digitali (art. 45). La disposizione approvata dalla Camera prevedeva modelli standard e individuava una serie di
soggetti, accreditati presso le Camere di commercio, come idonei a fornire
assistenza alla stipulazione degli atti digitali.
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