Camera dei deputati

   Le Commissioni V e VI,
   premesso che:
    la Commissione finanze ha svolto un'indagine conoscitiva sulle tematiche relative agli strumenti finanziari derivati: per ciò che concerne l'uso di tali strumenti da parte del Tesoro, l'indagine si è necessariamente ampliata all'insieme delle strategie di gestione del debito pubblico italiano, e a come esse si siano modificate nel corso del tempo, anche in relazione all'evoluzione delle opportunità e dei rischi presenti nei mercati finanziari;
    l'indagine conoscitiva ha consentito di fare chiarezza su alcune questioni connesse all'utilizzo dei derivati: grazie alle risultanze dell'indagine si è ampliata la conoscenza dello strumento e delle condizioni in cui esso può essere adoperato e ciò consentirà di agevolare i decisori pubblici nelle scelte future. Inoltre, si è compiuto un avanzamento significativo della discussione pubblica in merito alla gestione del debito, su cui spesso si leggono commenti poco informati, superficiali o talvolta anche strumentali;
    nel corso di tale attività conoscitiva è stato compiuto un monitoraggio ad ampio raggio, sia con riferimento al comparto pubblico, sia con riferimento al comparto privato, su un settore dei mercati finanziari che appare particolarmente articolato e controverso, in ragione della complessità dei meccanismi contrattuali con cui sono costruiti gli strumenti derivati, del potenziale carattere speculativo caratterizzante di alcuni di questi, nonché delle dimensioni della leva finanziaria ad essi sottostante;
    in questo contesto è emerso come il fenomeno del ricorso agli strumenti finanziari derivati, in particolare da parte dello Stato e degli enti locali, debba essere inquadrato anche all'interno del più ampio tema della complicata gestione della finanza pubblica: in breve occorre «guardare la foresta, non solo l'albero», ovvero il tema rappresentato dagli strumenti finanziari derivati è a maggior ragione preoccupante se si considera il «contesto» del debito pubblico italiano; il debito italiano è infatti il terzo debito pubblico del mondo, con oltre 2 mila miliardi di euro, ed è questa la «madre» di tutte le anomalie: appare dunque con chiarezza come la gestione di una simile massa debitoria abbia portato con sé tutta una serie di altre anomalie, tra cui appunto l'uso degli strumenti finanziari derivati, per valori e perdite ritenute «accettabili», ma con quantità molto rilevanti, non paragonabili a quelle utilizzate nella gestione dei debiti sovrani degli altri Paesi europei;
    è questo primo aspetto, nella metafora, la «foresta», il vero e proprio fallimento della politica italiana, che chiama in causa partiti e classe dirigente della Prima Repubblica per aver generato questa incredibile mole di debito pubblico, inseguendo il consenso di breve-medio termine ma scaricando sulle future generazioni (che non potevano votare, né scioperare, né protestare) un fardello immenso; anche la Seconda Repubblica, peraltro, ha le sue responsabilità: esaurita la fase di virtuosa stabilizzazione conseguente all'ingresso nell'euro, nel nuovo millennio si è limitata a gestire lo status quo, senza avere il coraggio e la forza di tentare operazioni per abbattere, o almeno ridurre significativamente, questo debito, nemmeno quando le condizioni politiche e macro-economiche erano più favorevoli, per esempio negli anni immediatamente successivi all'entrata in vigore dell'euro, quando i tassi di interesse sui titoli di Stato toccarono i minimi storici grazie all'implicita garanzia europea;
    mentre l'indagine conoscitiva era in corso, il Ministero dell'economia e delle finanze e la direzione generale del tesoro hanno deciso di pubblicare il primo rapporto sul debito pubblico, edito nel novembre del 2015 con riferimento alla gestione del 2014; tale rapporto assumerà una cadenza annuale, e contiene un insieme molto ampio di informazioni sulle strategie di gestione del debito pubblico italiano; questo fatto va considerato in modo positivo, come una corretta risposta del Governo alle richieste di trasparenza informativa che da più parti, e non da ultimo dal Parlamento, venivano avanzate;
    per quanto riguarda i derivati, nel corso delle audizioni è emerso che con questo tipo di contratti le parti possono perseguire diverse finalità – di copertura, speculativa, di arbitraggio – alcune delle quali possono risultare indispensabili alla gestione di attività finanziarie o imprenditoriali; ad esempio, perseguendo una finalità di copertura, i derivati consentono a enti e imprese di finanziare perdite inattese oppure di garantire la realizzazione dei propri obiettivi, ivi compresi i piani di investimento programmati; ciò è particolarmente importante nei vasti segmenti produttivi del Paese che, posizionati all'interno delle catene globali del valore, gestiscono ampie operatività sia di import che di export: analogamente, le operazioni in valuta possono allargare lo spettro degli investitori e, conseguentemente, ridurre il costo del debito all'emissione; per altro verso, si è potuto constatare che i derivati – in particolare nel settore della finanza pubblica – sono stati utilizzati nel tempo anche per avere benefici «cosmetici» sui bilanci, con lo scopo di ottenere finanziamenti impliciti ovvero occulti, acquisendo così risorse finanziarie in alternativa alle fonti tradizionali; analogamente, essi sono stati utilizzati per postergare, ovvero occultare, perdite economiche esistenti su contratti non ancora scaduti o regolati;
    nell'insieme, si ritiene di poter concludere che i derivati manifestano i loro aspetti più critici quando non sono utilizzati con finalità di copertura; in tal caso si possono registrare nel tempo perdite di valore non bilanciate da contestuali guadagni;
    le audizioni hanno messo in evidenza come a seguito della crisi finanziaria iniziata nel 2008, le autorità nazionali e sovranazionali hanno provveduto a modificare il quadro normativo al fine di tutelare la stabilità finanziaria e l'integrità dei mercati finanziari e assicurare un appropriato grado di protezione dell'investitore; in tale ambito sono stati rafforzati i presidi patrimoniali e di liquidità delle banche e degli altri operatori finanziari a fronte dei contratti derivati, favorendo la standardizzazione dei contratti e lo scambio su mercati regolamentati e introducendo regole volte ad assicurare un'adeguata informativa sulle negoziazioni OTC per rafforzare la capacità di gestione dei rischi di questi strumenti e proteggere gli investitori più deboli; è stata migliorata la trasparenza contabile, soprattutto per le imprese soggette ai princìpi contabili internazionali, ma anche per quelle soggette ai princìpi contabili domestici, nonostante queste ultime operino in un quadro di procedure e oneri meno stringenti, variabili di Paese in Paese;
    in linea con le finalità dei predetti interventi, nel corso dell'indagine si è evidenziato un ampio consenso su alcuni ulteriori possibili aggiustamenti – di carattere normativo e a livello organizzativo – volti a bilanciare le criticità tipiche di tale strumento finanziario, vale a dire la complessità e la conseguente – possibile – opacità; alcuni auditi hanno infatti rilevato come, a seguito dei predetti interventi regolatori, l'opacità di detti strumenti si sia ridotta, ma permanga comunque alta, in mancanza di adeguati incentivi politici alla trasparenza;
    in tale prospettiva si ritiene in primo luogo essenziale introdurre una maggiore trasparenza nella gestione dei derivati: al riguardo, è opportuno che il gap di trasparenza sia colmato in relazione a ciascuno dei diversi passaggi relativi alla gestione di tali contratti, dunque sia al momento della loro sottoscrizione, sia in rapporto all'andamento dei contratti in essere;
    in particolare, per quanto riguarda il settore pubblico, alla luce dell'attuale contesto economico-finanziario e stante l'annunciata strategia del Governo, che sembra andare nella direzione di ridurre l'uso di questo strumento, occorrerebbe monitorare con maggiore attenzione e rendere comprensibile al Parlamento – e, di conseguenza, all'opinione pubblica – le modalità con cui detta strategia intende essere attuata, soprattutto in considerazione del fatto che tale questione in Italia assume una rilevanza ancora più significativa che in altri Paesi, visto l'alto livello del debito sia in termini assoluti che in rapporto al Prodotto interno lordo; il rapporto sul debito pubblico è una prima efficace risposta a tale esigenza, comunque migliorabile;
    occorre quindi inquadrare l'utilizzo dei derivati da parte del Tesoro nel più ampio ambito della gestione del debito pubblico, tenendo conto della complementarietà con l'attività di emissione e perseguendo l'obiettivo strategico di un bilanciamento ottimale tra riduzione del costo del finanziamento nel medio e lungo termine e contenimento dei rischi di mercato, con particolare riferimento al rischio di rifinanziamento, al rischio di tasso e al rischio di cambio: per gli ultimi due rischi – di tasso e di cambio – l'uso di contratti derivati rappresenta uno strumento complementare alla politica di emissione;
    complessivamente, si condivide la strategia – basata su principi di derivazione internazionale – che ha ispirato le politiche di gestione del debito pubblico adottate dal Ministero dell'economia e delle finanze nel corso del tempo e che considera obiettivo primario di tale gestione, universalmente condiviso dalla comunità finanziaria, assicurare che l'obbligazione di pagamento che uno Stato ha contratto indebitandosi sia onorata al più basso costo compatibile con il contenimento del rischio in un orizzonte di lungo termine, che è proprio quello del debito pubblico; come unanimemente riconosciuto nel corso delle audizioni, si deve infatti evidenziare come un debito pubblico non possa essere gestito in un'ottica di minimizzazione dei costi di breve periodo, né tantomeno in un'ottica speculativa;
    ciò nonostante, dal confronto tra l'Italia e gli altri Paesi dell'Unione europea nell'uso degli strumenti finanziari derivati emerge un'anomalia che non può che destare forti preoccupazioni, in quanto nessun Paese è esposto ai derivati come lo è l'Italia; i dati acquisiti dalla Commissione nel corso della predetta indagine conoscitiva sono in questo senso eloquenti: l'Italia è il primo Paese in Europa per perdite potenziali da derivati, con un valore di mercato negativo per circa 42 miliardi di euro; anche in rapporto al prodotto interno lordo il valore di mercato dei derivati italiani è tra i peggiori (peggio di noi solo la Grecia); è vero che rispetto al debito pubblico le distanze si riducono, che le dimensioni del debito italiano spiegano almeno in parte il massiccio ricorso ai derivati, e che bisogna tener conto dei benefici ricevuti dall'assicurazione sui movimenti sfavorevoli dei tassi di interesse, ma tutto ciò non rende meno preoccupante la situazione;
    desta altresì forte preoccupazione la presenza in alcuni contratti derivati attualmente in essere, o chiusi nel recente passato, di clausole particolarmente onerose e di possibilità di recesso anticipato per le controparti;
    occorre peraltro rilevare che il valore del debito sovrano è quello nominale, e che il riferimento al valore mark-to-market può essere fuorviante: i contratti di copertura contro il rischio di rialzo dei tassi perdono valore, ovviamente, quando i tassi si abbassano, ma sarebbe paradossale sperare in un aumento dei tassi per ridurre le perdite nozionali mark-to-market della sola componente derivati, dimenticando che su tutto il resto del debito si andrebbe invece incontro a costi aggiuntivi;
    occorre altresì considerare come la gestione del debito italiano sia stata caratterizzata da due aspetti: una durata del debito lunga e una copertura dal rischio di interesse più estesa rispetto ad altri Paesi. Ciò è stato determinato principalmente dalla dimensione – molto ampia – del debito; si è trattato quindi, in entrambi i casi, di una scelta di gestione prudente, anche se più costosa; tale scelta può essere ricondotta anche al fatto che in passato il nostro Paese è andato ripetutamente incontro a crisi di fiducia sul suo debito; è opinione condivisa che, grazie alle politiche di gestione citate, si è sempre riusciti a collocare il debito pubblico italiano e l'Italia non ha mai perso l'accesso al mercato;
    alcune problematiche sui derivati pregressi sono quindi il frutto di tale strategia, basata sull'obiettivo di coprirsi da uno scenario di interessi crescenti. La crisi del 2008, invece, tra le sue conseguenze, ha provocato il rovesciamento di tale scenario, determinando una forte contrazione dei tassi, per cui oggi si sta sopportando il costo di questa copertura assicurativa senza che si sia concretizzato lo scenario da cui ci si voleva proteggere, ma anzi con un'evoluzione dei tassi di mercato di segno opposto e mai sperimentata prima in quanto a durata e intensità. Oggi i tassi di interesse sono anormalmente bassi e non è possibile estendere questo livello di tassi alle emissioni di debito pubblico oltre un certo limite, in quanto la capacità di assorbimento del mercato è limitata;
    inoltre, gli investitori istituzionali (fondi d'investimento, assicurazioni, fondi pensioni e altro) sono oggi spinti ad allungare l'orizzonte temporale dei loro investimenti per trovare rendimenti sufficienti a soddisfare gli impegni assunti con la propria clientela, per cui si è determinato un contesto più favorevole a mitigare il rischio di tasso direttamente sul fronte delle emissioni, offrendo una maggior quantità di titoli a lungo termine; ed è ciò che è stato fatto durante il 2015, con il lancio e la riproposizione di Btp a 15 e 30 anni e con l'allungamento delle durate tipiche di altri strumenti;
    queste condizioni rendono dunque meno conveniente nella fase attuale e in quella prospettica ricorrere al mercato dei derivati; si prende pertanto atto di quanto comunicato dal Tesoro, e cioè che nel futuro l'attività in derivati si limiterà alla copertura assicurativa per i nuovi titoli in valuta e, per quanto riguarda i derivati di tasso, a una gestione del portafoglio esistente, necessariamente delimitata per le ragioni dette; peraltro, tale politica è in continuità con quanto ha caratterizzato l'attività recente, poiché già da alcuni anni si opera in questo senso;
    altrettanto condivisibile è apparsa la scelta – effettuata con il regolamento del 24 febbraio del 1994 a seguito della grave crisi monetaria e finanziaria del 1992 e delle pesanti ripercussioni sul bilancio dello Stato – di introdurre la figura dello specialista in titoli di Stato, intermediario di elevata affidabilità selezionato tra i migliori operatori principali, cosiddetti primary dealers del mercato telematico dei titoli di Stato, che, oltre a impegnarsi continuativamente a quotare i titoli di Stato su una piattaforma regolamentata di negoziazione, si assume anche obblighi di sottoscrizione dei titoli in asta;
    si condividono anche le motivazioni addotte nel corso dell'indagine a sostegno del mantenimento di una parziale riservatezza sulla gestione dei contratti derivati da parte del Ministero dell'economia e delle finanze, volta a scongiurare – tra l'altro – una perdita di potere contrattuale e una maggiorazione del prezzo dei contratti: tali considerazioni sono del resto armoniche con le linee-guida del Fondo monetario e della Banca mondiale, che raccomandano la comunicazione delle ragioni di fondo dell'utilizzo dei derivati assieme a statistiche aggregate oppure indicatori sintetici;
    ciò nonostante, si reputa necessario operare una parziale disclosure su questa tipologia di operazioni finanziarie, che consenta di rendere disponibili maggiori informazioni rispetto a quelle attualmente rese note, attraverso un flusso informativo organico e regolare, che dia conto delle interazioni tra le diverse funzioni e attività gestionali;
    discende dal predetto profilo anche un ulteriore motivo di riflessione, riguardante la capacità di governance di tali strumenti, che concretamente si manifesta nell'introduzione di financial risk policies, ovvero procedure formalizzate volte a rendere manifesti le motivazioni, le modalità e i tempi di utilizzo dei prodotti derivati nello specifico contesto;
    si rileva quindi l'esigenza che gli operatori pubblici si dotino di regole predeterminate nella gestione dei derivati, corrispondenti alle reali necessità degli enti che li sottoscrivono;
    in particolare, con riferimento alla fase della sottoscrizione dei derivati, si ritiene necessario che la politica dei rischi (risk policy) adottata dal Governo sia delineata – e resa pubblica – in via preventiva; particolare importanza riveste quindi la cornice normativa ed organizzativa entro la quale gli uffici incaricati della gestione del debito sono chiamati a operare (risk framework); in tal senso, occorrerebbe definire criteri oggettivi, connessi anche alle esigenze degli equilibri di finanza pubblica, volti a tutelare l’accountability nei riguardi del Parlamento e dell'opinione pubblica;
    in merito, è stata accolta con favore l'indicazione, nelle linee guida della gestione del debito pubblico 2016, pubblicate sul sito web del Tesoro, dei principi per l'operatività in derivati da parte dello Stato. In particolare, nelle predette linee guida si chiarisce che le nuove transazioni in derivati saranno disposte solo con riferimento alle operazioni di copertura del tasso di cambio, fatte salva la possibilità di intervenire, in misura marginale, con una gestione attiva del portafoglio in essere per migliorarne la performance;
    tuttavia, accanto ai criteri di individuazione del livello ottimale di coperture dal rischio di variazione dei tassi o dei cambi, a fronte di posizioni debitorie a tasso variabile o espresse in valuta estera, le linee guida dovrebbero anche definire se, e a quali condizioni, sia corretto l'utilizzo dei derivati per finalità di modulazione della duration del debito, nonché se, e in quali circostanze, sia ammissibile la vendita di swaption;
    con specifico riguardo all'utilizzo di derivati per finalità di carattere assicurativo, cioè di copertura dal rischio di rialzo dei tassi di interesse, nel corso dell'indagine è stato inoltre verificato che la componente del debito pubblico finanziata con titoli a tasso variabile è oggi molto bassa rispetto al passato (14 per cento contro circa il 50 per cento nel 1995); conseguentemente, i benefici della copertura assicurativa andrebbero valutati a fronte dei costi potenziali associati al ricorso ai derivati;
    inoltre, stante l'immutato quadro normativo e, in particolare, il permanere dei criteri definiti dal «decreto cornice» – che consentono di operare in derivati nel più ampio ambito delle operazioni di ristrutturazione del debito – risulta opportuno provvedere ad un migliore coordinamento di detti criteri con le linee guida;
    in tale contesto, la pubblicazione del Rapporto sul debito pubblico 2014 ha costituito un primo importante passo avanti, fornendo una serie di informazioni sui derivati del Tesoro con particolare riferimento alle operazioni effettuate nel predetto anno, l'indicazione delle finalità perseguite mediante l'utilizzo dei derivati e l'illustrazione della misura in cui esse sono state raggiunte;
    al riguardo, è da accogliere con favore l'impegno – assunto dal Governo in sede di audizione – ad innovare la reportistica e a rendere disponibile un set di informazioni più ampio e dettagliato, non solo a consuntivo, ma anche in fase di assunzione della decisione, cioè in occasione della discussione del documento di finanza pubblica (DEF); tale impegno può senz'altro essere considerato un risultato positivo di questa discussione pubblica, e specificamente degli spunti e delle sollecitazioni emerse grazie all'indagine conoscitiva svolta dalla commissione finanze, anche in considerazione del fatto che una maggiore trasparenza consente al Tesoro italiano di accedere più facilmente ai mercati e di aumentare la credibilità come emittente;
    occorrerebbe dunque introdurre modalità di informazione e di reporting con scadenze predeterminate, possibilmente coincidenti con le principali tappe della programmazione annuale di bilancio: a tale proposito si esprime apprezzamento per l'impegno assunto dal Ministero dell'economia e delle finanze nel corso dell'indagine, volto a rendere periodica la pubblicazione delle informazioni sui derivati; ciò avrebbe, tra l'altro, il fine di consentire la verifica che la politica dei rischi perseguita dal Tesoro sia rispondente alle linee guida in precedenza prefissate; un reporting in tal senso consentirebbe inoltre al Parlamento un monitoraggio sull'andamento della gestione del debito pubblico, che potrebbe costituire – tra l'altro – un valido supporto tecnico ai fini della valutazione delle principali misure legislative economico-finanziarie che il Parlamento stesso è chiamato ad adottare;
    va richiamata in questo contesto la nuova regola di contabilità pubblica, che renderà esplicita nel bilancio dello Stato la distinzione fra oneri per interessi e oneri dei contratti derivati;
    la reportistica necessaria dovrebbe consentire di valutare l'evoluzione del profilo di rischio dei derivati, riguardo sia ai flussi di pagamento attesi, sia alle poste di diretta imputazione sul debito: più in particolare, potrebbero essere forniti i seguenti elementi:
     una sintesi delle principali informazioni sui contratti in essere, suddivise per tipologia di derivato e anno di scadenza (valori nozionali e di mercato), controparti e relativo merito di credito, presenza di clausole di chiusura anticipata e costo che avrebbero qualora tali clausole venissero esercitate;
     per ciascuna tipologia di contratto, l'entità dei pagamenti netti impliciti a esso sottostanti e le associate probabilità, per ciascuno dei semestri successivi alla data di valutazione e fino alla data corrispondente alla scadenza del contratto con maggiore vita residua;
    con riferimento a ciascuna swaption, la data di esercizio dell'opzione e il relativo valore di mercato;
    si condivide inoltre la necessità di fornire informazioni sugli effetti complessivi dei derivati, sia a consuntivo sia per l'intero arco previsionale; anche tale informazione potrebbe essere eventualmente fornita nell'ambito dei documenti di programmazione economico-finanziaria;
    occorrerebbe altresì conoscere l'effetto atteso dal flusso di cassa generato dai derivati, con l'indicazione della componente derivante da clausole di estinzione anticipata di cui si preveda l'esercizio. Sarebbe poi opportuno conoscere l'effetto sul debito atteso dal previsto esercizio di altre clausole contrattuali (swaption) o da operazioni di rinegoziazione;
    tali elementi di trasparenza costituirebbero una base per il monitoraggio parlamentare dell'uso dei derivati e, di conseguenza, anche per una disclosure in favore dell'opinione pubblica;
    in aggiunta a tali proposte e tenuto conto – secondo quanto riferito nel corso delle audizioni – che il Tesoro già dispone di risorse eccellenti e riconosciute delle banche controparti, si ritiene utile rafforzare ulteriormente i requisiti di selezione degli operatori deputati all'acquisto e al successivo utilizzo dei derivati; tali soggetti, infatti, devono esser in grado di individuare la tipologia di derivati più confacente alle esigenze dell'ente acquirente, valutare i rischi connessi all'utilizzo di questo strumento, nonché definire un prezzo congruo dell'operazione finanziaria che si intende realizzare; nel corso dell'indagine è emerso con chiarezza che tutto ciò richiede adeguate infrastrutture tecnologiche e la disponibilità di personale esperto;
    si rileva quindi l'esigenza di assicurare una formazione adeguata delle strutture pubbliche aventi il compito di negoziare in derivati e si suggerisce un rafforzamento delle tecnostrutture deputate a questa linea di attività nell'ambito della gestione del debito pubblico, per di più in un contesto normativo regolamentare e finanziario sempre più complesso: in tale ambito, si ritiene inoltre utile sviluppare sistemi di controllo interno ed esterno (Corte dei Conti);
    sul punto, si segnala inoltre l'opportunità di prevedere adeguate disposizioni in materia di incompatibilità nell'esercizio delle funzioni amministrative connesse alla negoziazione in strumenti derivati, anche al fine di prevenire eventuali conflitti di interesse: in tal senso, alcuni auditi hanno suggerito di introdurre il divieto temporaneo, per i dirigenti coinvolti nelle predette negoziazioni, di assumere incarichi presso le controparti private al termine del proprio servizio nelle amministrazioni pubbliche;
    per motivazioni del tutto analoghe, è essenziale che anche gli operatori e gli intermediari finanziari privati adoperino la massima correttezza e trasparenza nei confronti della clientela; l'inadeguatezza di conoscenze e strumenti per la gestione delle relative esposizioni può infatti rendere inconsapevole l'assunzione di rischi, anche di notevole entità, mentre la prospettiva del raggiungimento di profitti di breve periodo può essere ingannevole e non consentire una corretta valutazione di eventuali impatti negativi che potrebbero materializzarsi in una prospettiva di lungo periodo. Inoltre, gli intermediari che vendono prodotti opachi in modo non appropriato, mettono in pericolo la propria reputazione e corrono rischi legali;
    non si può ignorare che permane un quadro di estrema incertezza riguardo all'andamento sia della nostra economia, sia dei tassi di interesse sui nostri titoli di Stato: in tale contesto, ci si deve chiedere se basteranno le decisioni assunte dalla Banca centrale europea a mantenere bassi i tassi, anche di fronte a dati di crescita deludenti, oppure se essi torneranno ad alzarsi, e in tale caso di quanto;
    non ci si può permettere di sottovalutare l'eventualità che l'eurozona precipiti in una nuova crisi finanziaria: al riguardo l'andamento dei credit default swap (CDS) sul debito italiano – in un momento, come oggi, di relativa calma – dimostra che l'Italia continua ad essere considerata come potenziale «anello debole» in caso di crisi; accorre dunque chiedersi cosa accadrà alla scadenza del Quantitative Easing (QE), quando i mercati dovranno tornare a giudicare la sostenibilità del nostro debito pubblico in relazione alla salute e alle potenzialità della nostra economia, al netto delle condizioni favorevoli del QE;
    di fronte a questo quadro però, non sarebbe né utile, né responsabile abbandonarsi a un approccio scandalistico: al contrario, seguendo l'appropriato approccio già adottato dalla commissione in occasione della richiamata indagine conoscitiva, occorre innanzitutto realizzare una seria analisi e una fotografia accurata e nitida della situazione e, in secondo luogo, individuare possibili piste di lavoro per uscire dall'emergenza;
    è innanzitutto inaccettabile l'idea che il Parlamento sia stato per tanti anni tenuto all'oscuro della gestione di strumenti finanziari così delicati come i derivati, in quanto la loro complessità e le comprensibili ragioni di cautela non possono far sì che il Parlamento sia l'ultimo a sapere quando in gioco ci sono la tenuta dei conti pubblici, il denaro dei contribuenti e il livello di benessere e servizi pubblici che lasceremo in eredità alle future generazioni. Sono da salutare come un positivo passo avanti le nuove regole di contabilità e il nuovo, annuale, Rapporto sul debito pubblico;
    se, da un lato, non possiamo dimenticare le competenze maturate in materia dal Ministero dell'economia e delle finanze, nella gestione sia del debito pubblico in generale sia in particolare di strumenti così complessi come i derivati, dall'altro non ci si può nemmeno cullare nell'illusione che tutto vada sempre per il meglio e che non possano, al contrario, verificarsi degli shock finanziari; ad esempio, è impari il confronto tra i «desk» delle maggiori banche (capaci di condurre analisi mark to market minuto per minuto) e un ufficio pubblico, per quanto preparato ed esperto; inoltre appaiono molto meno trasparenti le modalità, e ancor più elevate le criticità, nella gestione degli strumenti finanziari derivati da parte delle autonomie locali, che non per caso la più recente legislazione ha vietato,

impegnano il Governo:

   a presentare in Parlamento proposte normative finalizzate ad un reale e sostenibile abbattimento del debito pubblico;
   a garantire piena accountability, nei confronti del Parlamento e dell'opinione pubblica, circa le modalità di gestione del debito sovrano italiano, in particolare per ciò che riguarda le operazioni in derivati, assicurando la massima trasparenza e la più ampia conoscibilità, almeno in merito alle operazioni già concluse, nonché un quadro informativo completo, fatto di rapporti periodici, con l'obiettivo di offrire una valutazione d'insieme del profilo di rischio di tali operazioni, tenuto conto, al riguardo, che il rapporto annuale sulla gestione del debito è un importante passo avanti in questa direzione, che risulta opportuno consolidare;
   ad avanzare in Parlamento una proposta di linee-guida dettagliate per la gestione dei derivati, che inoltre operi una netta distinzione tra operazioni finanziarie consentite (quelle di carattere essenzialmente «assicurativo» e di tutela), e tipologie di strumenti che non dovranno essere più essere sottoscritte dai soggetti pubblici (quelle a carattere «speculativo» o eccessivamente rischiose), anche al fine di rendere più efficace la risk policy sui derivati adottata dal Governo, attraverso la definizione di criteri oggettivi connessi alle esigenze degli equilibri di finanza pubblica;
   ad avanzare, in Parlamento una proposta di normativa-quadro relativa alla definizione di adeguate e fattibili procedure di valutazione e controllo su tali operazioni finanziarie, sia interno alle strutture del Ministero dell'economia e delle finanze sia esterno, da parte della Corte dei Conti;
   a presentare in Parlamento una proposta normativa per prevedere che le figure impegnate presso il Ministero dell'economia e delle finanze nella gestione degli strumenti finanziari derivati, e nella complessiva gestione del debito pubblico nazionale, non possano, per un adeguato numero di anni successivo al cessare di questo loro impegno pubblico, trasferirsi presso le banche o le altre istituzioni private che siano state fino a quel momento loro controparti.
(7-01047) «Causi, Pelillo, Marchi».

   BIANCONI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   nel mese di giugno 2016, fu presentata dal firmatario del presente atto un'interrogazione al Governo in relazione a Banca Etruria ChiantiBanca, e al dottor Bini Smaghi, e alla vicenda che li vede attori e in relazione alla quale si chiedeva, fra l'altro, se non si ravvisasse la necessità di interventi normativi in tema di sistema di vigilanza bancaria, atteso quanto descritto nella ridetta interrogazione. In essa si rappresentava che i crediti in sofferenza furono acquistati, cinque giorni prima del decreto del Governo inerente alle quattro banche ora in risoluzione, a 14,7 per cento del valore, da società collegata al dottor Bini Smaghi (e ad altri). Valutazione esigua che comportò che la successiva valutazione generale, operata secondo gli usuali parametri, determinati dall'ultima e dalla penultima vendita di crediti in sofferenza, determinasse la riduzione del montante da esborsare di 800 milioni di euro, cifra corrispondente a quanto poi mancante per il soddisfo di tutti i sottoscrittori di obbligazioni subordinate, creando così, com'era ampiamente prevedibile, il clima di totale sfiducia intorno al sistema, ma ancor di più intorno a Banca Etruria;
   si rappresentava poi che altra società di cui è presidente sempre il dottor Bini Smaghi era stata nominata advisor della cessione di Banca Etruria, cioè aveva avuto l'incarico di seguire le fasi del negozio, selezionando modalità, acquirente, posizionamento e quant'altro avrebbe disegnato il futuro destino del cedendo istituto, «non ravvisando motivi di conflitto di interessi»;
   si rappresentava infine che la società nominata advisor di Banca Etruria e di cui il dottor Bini Smaghi è presidente, era socia di Chianti Banca, istituto sottrattosi all'operazione di variazione delle banche cooperative, e che trasformato in società per azioni era il naturale concorrente, per territorio, servizi, tipologia di clientela, di Banca Etruria;
   si rappresentava infine che il dottor Bini Smaghi era stato nominato presidente della ChiantiBanca, concorrente di Banca Etruria;
   mentre si è in attesa di una risposta ancora non pervenuta, il dottor Bini Smaghi ha rilasciato intervista al Corriere Fiorentino, inserto toscano del Corriere della Sera del 4 luglio 2016;
   in essa si leggono le opinioni del dottor Bini Smaghi sullo sviluppo della banca di cui è presidente. In particolare, egli esprime la volontà di ChiantiBanca di diventare leader nella regione (Toscana), di divenire redditizia e di «crescere», puntando alle quote di mercato lasciate libere da MPS e Banca Etruria, divenendo vera banca di territorio della Toscana, «vicina alle aziende, alle famiglie, agli artigiani, ai propri soci»;
   nella sostanza sembra all'interrogante di essere in presenza ad un progetto preordinato nel quale colui che presiede l'istituto che ha come mission anche l'occupazione del mercato di Banca Etruria, «newco», per le sue strategie espansive, è anche colui che non solo, volente o nolente, a giudizio dell'interrogante ha determinato lo screditamento di Banca Etruria, mediante l'abile operazione di acquisizione di crediti in sofferenza al 14,7 per cento ma è anche colui che sceglierà acquirente, modi, condizioni, prezzo di vendita di Banca Etruria, come presidente della società advisor;
   infine, va segnalato che la società advisor presieduta dal dottor Bini Smaghi è anche socia importante di Chianti Banca. Infine, non si può sottacere come il territorio sia di pertinenza e di influenza di importantissimi membri del Governo, quali il Presidente del Consiglio, il Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, con delega alle pari opportunità, di un sottosegretario alla Presidenza del Consiglio e di numerosi altri membri del PD e del Governo;
   le autorità di controllo non ha ravvisato conflitto di interesse, né il dottor Bini Smaghi ha rilevato problematiche anche etiche di sorta –:
   se non si ritenga di dover assumere iniziative volte a rivedere le normative che regolano le autorità di controllo, considerata la grave situazione ingenerata;
   se il Governo non abbia in animo qualche tipo di iniziativa, per quanto di competenza, per impedire che questa abnorme grave situazione approdi a conseguenze anche drammatiche. (3-02373)

   ALBINI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale. — Per sapere – premesso che:
   la direttiva dell'Unione europea 2006/123/CE, conosciuta come direttiva Bolkestein, è una direttiva dell'Unione europea relativa ai servizi nel mercato europeo comune, presentata dalla Commissione europea nel febbraio 2004, e approvata ed emanata nel 2006;
   la direttiva è stata definitivamente approvata da Parlamento e Consiglio il 12 dicembre 2006 e gli Stati membri avrebbero dovuto recepirla nei rispettivi ordinamenti nazionali entro il 28 dicembre 2009;
   la direttiva Bolkestein ha come obiettivo quello di facilitare la circolazione di servizi all'interno dell'Unione europea, perché i servizi rappresentano il 70 per cento dell'occupazione in Europa, e la loro liberalizzazione nell'intento di chi l'ha voluta, aumenterebbe l'occupazione ed il prodotto interno lordo dell'Unione europea;
   la direttiva non intende disciplinare nello specifico l'ampio settore dei servizi: si propone come direttiva-quadro, che pone poche regole molto generali e lascia agli Stati membri la decisione su come meglio applicare i princìpi da essa enunciati;
   l'Italia ha dato attuazione alla direttiva mediante il decreto legislativo n. 59 del 26 marzo 2010; con tale provvedimento il Governo italiano ha deciso di applicare tale direttiva anche al settore del commercio ambulante su aree pubbliche. Il Parlamento europeo, con risoluzione n. (2010/2109 (INI)), ha preso atto della forte preoccupazione espressa dai venditori ambulanti nei confronti della possibilità che la direttiva 2006/123/CE possa essere applicata negli Stati Membri estendendo il concetto di «risorsa naturale» anche al suolo pubblico, producendo limitazioni temporali alle concessioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche che sarebbero gravemente dannose per l'occupazione, la libertà di scelta dei consumatori e l'esistenza stessa dei tradizionali mercati rionali;
   l'Italia, dopo l'attuazione della direttiva, è diventata l'unico paese nell'Unione, insieme alla Spagna, ad aver applicato la direttiva Bolkestein al commercio ambulante; il recepimento della direttiva Bolkestein nell'ambito dei mercati ambulanti comporta, fra le altre cose, l'apertura del settore a nuove imprese straniere e multinazionali – comprese società di capitali –, il divieto di rinnovo automatico delle concessioni e l'assegnazione degli spazi pubblici tramite bandi con divieto di favorire il prestatore uscente, come previsto dagli articoli 11, 16, comma 4, e 70, comma 1, del decreto legislativo n. 59 del 2010;
   il 5 luglio 2012 la conferenza unificata ha raggiunto un accordo, in attuazione dell'articolo 70, comma 5, del decreto legislativo n. 59 del 2010, che prevede una proroga dell'attuale situazione fino al 7 maggio 2017, seguita da un regime transitorio di licenze, della durata compresa fra i nove e i dodici anni, durante il quale i comuni potranno assegnare gli spazi secondo criteri che tengano conto dell'anzianità di servizio nell'esercizio del mercato su aree pubbliche, per tutelare le imprese che già svolgono la loro attività in tali mercati;
   le misure previste dal decreto legislativo n. 59 del 2010, malgrado il regime transitorio approvato dalla conferenza unificata, non tengono conto delle peculiarità di queste attività, quasi sempre imprese individuali o a dimensione familiare, che difficilmente potrebbero competere in un mercato così aperto. Inoltre il decreto legislativo menzionato fa venire meno quei requisiti di stabilità necessari per programmare investimenti in strutture e personale, nonché per recuperare gli investimenti già realizzati e indispensabili per garantire un'offerta migliore;
   alcune associazioni che rappresentano gli interessi dei commercianti ambulanti hanno richiesto che venga rivista la decisione di applicare la direttiva Bolkestein al commercio ambulante, o che quantomeno si preveda l'estensione della durata del regime transitorio delle concessioni per un tempo abbastanza ampio da permettere l'ammortamento degli investimenti realizzati, così come fatto in Spagna, dove è stato fissato a 75 anni la durata di un simile regime transitorio a tutela delle imprese già presenti;
   come già illustrato, i mercati tradizionali sono parte dell'offerta commerciale e dell'immagine turistica di moltissime città italiane, rappresentano un tessuto economico che fa parte integrante del nostro territorio e che rischia di essere travolto o finire distrutto dal momento che, unica in Europa insieme alla Spagna, l'Italia ha deciso di recepire la direttiva Bolkestein anche per il commercio ambulante, motivo per il quale le licenze per i commercianti in questione saranno rimesse a gara nel 2017, e alle gare potranno partecipare anche le multinazionali e le grandi imprese anche straniere col serio rischio che i mercati italiani siano invasi dalle solite multinazionali con i soliti marchi da centro commerciale, mentre gli attuali ambulanti in regola, vedano vanificati i sacrifici di una vita –:
   alla luce delle considerazioni fatte in premessa, cosa intenda fare il Governo in merito alla situazione attuale, assunto il fatto che attualmente solo l'Italia e la Spagna hanno recepito la direttiva con riferimento alla materia del commercio ambulante su aree pubbliche, seppure con modalità evidentemente differenti rispetto alla durata delle concessioni;
   se il Governo non ritenga, almeno allo stato attuale, di assumere iniziative per porre fine al sistema delle concessioni, per favorire un maggiore approfondimento del quadro giuridico in materia. (5-09103)

   PRODANI e MUCCI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   come riportato dal sito istituzionale dell'autorità portuale di Trieste «il referente normativo primario del regime giuridico del Porto Franco di Trieste è l'Allegato VIII al Trattato di Pace di Parigi del 1947», mentre negli articoli dall'1 al 20 del Memorandum di Londra del 1954 «sono contenuti i principi fondamentali della disciplina del Porto Franco, i parametri generali di riferimento per lo Stato italiano, competente a darvi attuazione con propri atti»;
   la legge 28 gennaio 1994, n. 84, sul «Riordino della legislazione in materia portuale», all'articolo 6, comma 12, fa salva la disciplina vigente per i punti franchi del porto di Trieste, demandando al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentita l'autorità portuale competente, il compito di stabilirne con un proprio decreto l'organizzazione amministrativa;
   a 22 anni di distanza, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non ha ancora emanato nessun decreto in materia, causando incertezza sull'applicazione della normativa di agevolazione riservata ai punti franchi triestini e limitandone fortemente lo sviluppo;
   in conseguenza dell'articolo 1, commi 618 e 619, della legge 22 dicembre 2014 n. 190, in data 26 gennaio 2016, il commissario di Governo della regione Friuli Venezia Giulia ha decretato (Prot. n. 19/8-5/2016) il trasferimento del regime giuridico internazionale di Punto Franco dal Porto Vecchio a 5 nuove aree individuate come da proposta formulata dall'autorità portuale di Trieste;
   in data 1^o luglio 2016, il sito online della regione Friuli Venezia Giulia, in un comunicato stampa dal titolo «Fiscalità: Serracchiani a Renzi, Porto Franco Ts diventi “no tax area” » informa di una missiva inviata dalla presidente della regione Friuli Venezia Giulia, Debora Serracchiani, al Presidente del Consiglio dei ministri, Matteo Renzi e per conoscenza anche al Ministro dell'economia e delle finanze, Pier Carlo Padoan, e al Ministro dello sviluppo economico, Carlo Calenda, per delineare le opportunità offerte in particolare dal Porto di Trieste nella prospettiva che possa concretizzarsi l'ipotesi di istituire alcune «no tax area» a seguito della cosiddetta «Brexit» (il 23 giugno 2016, a seguito del referendum indetto sulla «Brexit», il 51,9 per cento dei cittadini elettori britannici, ha votato per l'uscita dall'Unione europea);
   la nota stampa riporta quanto scritto dalla presidente ossia che: «l'uscita della Gran Bretagna dall'Unione europea impegnerà gli Stati membri in un processo di straordinaria complessità, ulteriormente complicata da probabili riflessi sistemici sulle economie, al momento difficilmente misurabili. In questo scenario, desta particolare interesse la proposta (...) di istituire nel nostro Paese alcune “no tax area”, finalizzate ad attrarre investimenti». È in tale prospettiva, e con particolare riguardo all'individuazione geografica di tali aree, che Serracchiani, nello scambio epistolare con il Governo, individua un'opportunità nella regione del Friuli Venezia Giulia e in particolare a Trieste in quanto sede di un porto franco che «rappresenta un autentico unicum nell'ordinamento giuridico italiano e comunitario»;
   secondo Serracchiani «si tratta, in concreto, di uno strumento caratterizzato, essenzialmente, da due regimi: la massima libertà di accesso e transito e l'extradoganalità (o «extraterritorialità doganale») dove i vantaggi/benefici possono essere raggruppati in un gruppo di norme che assicurano la libertà di transito e la libera circolazione all'interno del porto franco. Con queste norme, ad esempio, i TIR provenienti dalla Turchia non sono sottoposti alle quote bilaterali tra Stati per cui il transito da e per il Porto di Trieste (Autostrada del Mare Trieste-Turchia) è libero»;
   per quanto concerne, invece, il corredo giuridico dell'extradoganalità, implicante tutta una serie di effetti favorevoli, Serracchiani ha ricordato nella lettera, a titolo di esempio, che «le merci provenienti dai Paesi non comunitari possono essere sbarcate e depositate (senza limiti di tempo) immuni da dazio o altra tassa, fino a quando non varcheranno i confini del punto franco, per essere importate all'interno del territorio doganale italiano/comunitario. Degno di nota – ha aggiunto – è che, per le merci in regime di deposito illimitato non è necessaria la prestazione di alcuna garanzia. Inoltre, poiché le merci unionali lasciano territorio dell'Unione non appena fatto il loro ingresso nel porto franco, l'esportazione non è soggetta ad IVA»;
   la presidente ha poi evidenziato che «un'altra peculiarità del regime in parola, è che attività quali la manipolazione (imballaggio, etichettatura eccetera) e la trasformazione anche di carattere industriale delle merci avvengono in completa libertà da ogni vincolo doganale». E ancora, «con l'applicazione dell'istituto del cosiddetto “credito doganale”, le merci importate nel mercato comunitario attraverso i punti franchi godono di una dilazione del pagamento dei relativi dazi e imposte doganali fino a sei mesi dalla data dello sdoganamento, ad un tasso di interesse annuo particolarmente contenuto»;
   la presidente del Friuli Venezia Giulia ha fatto, infine, notare come «l'Autorità Portuale di Trieste, grazie ai provvedimenti di spostamento delle aree del punto franco di Porto Vecchio, conseguenti alle recenti norme nazionali sulla sdemanializzazione, abbia esteso i benefici del punto franco triestino ad alcune aree retro portuali: aree nelle quali potranno dunque essere collocate, con procedure semplificate, attività industriali e logistiche passibili di beneficiare dei vantaggi sopra descritti, in un habitat fiscale e doganale assolutamente unico nel panorama europeo»;
   in data 2 luglio 2016, il quotidiano Il Piccolo di Trieste, nell'articolo dal titolo «Soluzione strategica per i nostri Punti Franchi» riporta le dichiarazioni del commissario dell'autorità portuale, Zeno D'Agostino che ha affermato come la No tax area: «aprirebbe la possibilità di insediamento a Trieste non soltanto di aziende di logistica o manifatturiere, ma anche di aziende del terziario, fornitrici di servizi e dell'ambito della finanza –:
   come, e se il Governo intenda dare seguito agli impegni richiesti dalla presidente della regione Friuli Venezia Giulia nella missiva richiamata in premessa.
(4-13721)

   NASTRI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   l'indicatore composito anticipatore dell'economia italiana, secondo quanto previsto dall'Istat, nel breve e medio termine, ha evidenziato un'ulteriore decelerazione, in considerazione dei possibili e prevedibili effetti dell'esito del referendum del Regno Unito, avvenuto nel mese di giugno 2016, confermando pertanto una tendenza negativa in atto, che prosegue dall'inizio dell'anno;
   al riguardo, l'articolo pubblicato dal quotidiano economico Il Sole 24 Ore, il 6 luglio, rileva che, a pesare verso un rischio al ribasso delle stime di crescita dell'economia italiana, è innanzitutto l'evoluzione del clima di fiducia delle famiglie, che è peggiorato nel secondo semestre dell'anno, a cui si aggiunge anche il dato negativo dei consumi, da parte delle imprese dei servizi;
   la fase di debolezza, che sta interessando anche le aziende dei servizi di mercato e del commercio, è confermata anche dalla recente nota mensile sull'andamento dell'economia italiana, diffusa dall'Istat, che ribadisce segnali altalenanti sul fronte delle imprese, anche a seguito della conclusione legata agli effetti determinati dal job act per le nuove assunzioni;
    dal documento dell'Istituto nazionale di statistica, non si ricavano correzioni rispetto al + 0,3 per cento del prodotto interno lordo registrato nel primo trimestre, ed inoltre il trend non favorevole in atto sembra accentuarsi in particolare sul fronte dei consumi;
   il rallentamento dell'economia, a giudizio dell'interrogante, secondo quanto emerge dal quadro a tinte fosche fornito dall'Istat, è determinato, in primo luogo da fattori interni negativi che persistono nel Paese come, ad esempio, la pressione fiscale ancora troppo elevata e la stretta creditizia da parte del sistema bancario, che insiste a parere dell'interrogante, inspiegabilmente, se si valuta che nella sostanza il rischio di perdita sui crediti degli istituti bancari sia estremamente modesto, considerato che il denaro è acquistato a costo zero dalla Bce; a ciò si aggiungono le difficoltà burocratiche ancora complesse che rallentano la crescita dell'economia interna;
   l'introduzione di misure urgenti e radicali, in grado di tagliare la spesa pubblica improduttiva che persiste nel bilancio nazionale, riducendo i margini d'intervento per gli investimenti pubblici ed il rilancio dei consumi, risulta a giudizio dell'interrogante, indifferibile, considerata la necessità di finanziare interventi per favorire la crescita e la competitività del sistema-Paese, nell'attuale fase di stagnazione economica –:
   quali orientamenti il Governo, intenda esprimere con riferimento a quanto esposto in premessa;
   quali iniziative di politica economica e fiscale il Governo, intenda intraprendere, nel breve termine, al fine di rilanciare la domanda interna, posto che i consumi stentano a ripartire, anche a causa della fiducia degli italiani, che risulta essere estremamente bassa, come si evince dal bollettino economico dell'Istat pubblicato di recente;
   se il Governo non intenda assumere iniziative per rivedere l'aliquota sulle imposte sul reddito delle società – IRES, attualmente pari al 27,50 per cento, che a decorrere dal 2017 si ridurrà al 24 per cento, come previsto dalla legge di stabilità del 2016, al fine di diminuire tale imposta e rilanciare gli investimenti, sostenendo il sistema delle imprese, in particolare quelle di piccola e media dimensione, tuttora afflitte da una crisi economica e finanziaria tutt'altro che superata. (4-13723)

   D'AGOSTINO e DI LELLO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 1, comma 117, della legge n. 190 del 2014 dispone che: «In deroga a quanto disposto dall'articolo 24 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, le disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 13 della legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni, si applicano ai fini del conseguimento del diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico nel corso dell'anno 2015, senza la corresponsione di ratei arretrati, sulla base della normativa vigente prima dell'entrata in vigore del citato decreto-legge n. 201 del 2011, anche agli ex lavoratori occupati nelle imprese che hanno svolto attività di scoibentazione e bonifica, che hanno cessato il loro rapporto di lavoro per effetto della chiusura, dismissione o fallimento dell'impresa presso cui erano occupati e il cui sito è interessato da piano di bonifica da parte dell'ente territoriale, che non hanno maturato i requisiti anagrafici e contributivi previsti dalla normativa vigente, che risultano ammalati con patologia asbesto-correlata accertata e riconosciuta ai sensi dell'articolo 13, comma 7, della legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni»;
   l'articolo 1, comma 276, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, fa espressamente riferimento all'istituzione di un fondo «finalizzato all'accompagnamento alla quiescenza, entro l'anno 2018, dei lavoratori di cui all'articolo 1, comma 117, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, che non maturino i requisiti previsti da tale disposizione; le risorse del fondo sono ripartite tra i lavoratori di cui al presente comma sulla base di criteri e modalità stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge»;
   le norme contenute nelle due ultime leggi di stabilità erano finalizzate a risolvere il problema dei lavoratori che hanno contratto patologie legate all'inalazione di fibre di amianto che diversamente non avrebbero maturato i requisiti nemmeno con la norma «pre Fornero»;
   il contenuto del decreto ministeriale, invece, nei fatti esclude tutti quelli che non maturano i requisiti nei prossimi tre anni e quelli che svolgono attività lavorativa. Di fatto, si esclude anche la possibilità dei tre anni di contribuzione figurativa per gli esclusi, solo per il fatto di non perfezionare i requisiti nel 2016, 2017, 2018;
   si ripresenta esattamente la circostanza verificatasi con la legge stabilità 2014 grazie alla quale solo pochi lavoratori poterono usufruire dei relativi benefici;
   proprio per tale circostanza, il legislatore ha ritenuto di creare il fondo di cui all'articolo 1, comma 276, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
   il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 29 aprile 2016, «Benefici previdenziali riconosciuti a ex lavoratori occupati nelle imprese che hanno svolto attività di scoibentazione e bonifica, affetti da patologia asbesto-correlata, derivante da esposizione all'amianto, ai sensi dell'articolo 1, comma 276, legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016)», pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale – serie generale n. 134 del 10 giugno 2016, reca il regolamento del citato Fondo, individuando all'articolo 2 come «destinatari» dei benefici i soggetti che: – non svolgono alcuna attività lavorativa alla data di presentazione della domanda di cui all'articolo 4; – perfezionano i requisiti pensionistici utili a comportare la decorrenza della pensione di anzianità di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto, negli anni 2016, 2017 e 2018;
   ad avviso degli interroganti la previsione di un fondo con una sua dotazione finanziaria non può essere evasa dalla previsione del decreto ministeriale che nei «considerato» esplicita la finalità, stabilendo che «è necessario provvedere a stabilire i criteri e le modalità di ripartizione del suddetto fondo tra i lavoratori di cui al medesimo comma» –:
   come si concili il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 29 aprile 2016, pubblicato in Gazzetta Ufficiale – serie generale 134 del 10 giugno 2016 con il dettato legislativo che prevede l'istituzione di un fondo e non già la regolazione di «benefici previdenziali»;
   sulla base di quali presupposti i soggetti con i requisiti previsti dalla norma del 2014 (articolo 1, comma 117, legge n. 190 del 2014) e richiamata dalla normativa del 2015 (articolo 1, comma 2776, della legge n. 208 del 2015), siano stati esclusi dal decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (articolo 2 «destinatari») perché non perfezionano i requisiti per essere posti in quiescenza negli anni 2016-2017-2018 (articolo 2, comma 2, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali);
   come si giustifichi l'impossibilità di presentazione della domanda di accesso al fondo per i soggetti che svolgono attività lavorativa alla luce della normativa approvata. (4-13725)

   VARGIU. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. — Per sapere – premesso che:
   il programma operativo regionale – POR Sardegna 2000-2006 – indirizzò tra l'altro i propri contributi verso il progetto integrato urbano – PIT Cagliari «Parco della musica – Riqualificazione e sviluppo di funzioni rare nell'area urbana di Piazza Giovanni XXIII». Tale ambizioso progetto – dal valore complessivo di circa 24 milioni di euro – era finalizzato alla riqualificazione urbanistico-edilizia di una vasta area comunale attraverso la creazione di un polo culturale qualificato e ad elevato richiamo turistico, nell'ambito del quale era prevista un'azione trainante per l'attività della fondazione del teatro lirico di Cagliari, articolata anche attraverso il lavoro di teatri, laboratori teatrali e servizi connessi, nonché attraverso l'investimento privato, condizione essenziale per il buon fine del progetto POR;
   nell'ambito del suddetto POR 2000-2006, l'area denominata «Parco della musica» beneficiò di un contributo europeo complessivo di 16 milioni di euro, la metà dei quali erogati dal Fondo europeo per lo sviluppo regionale – FESR 2000-2006;
   per la realizzazione del «Parco della musica», il 19 febbraio 2003 venne siglato un protocollo d'intesa tra: il comune di Cagliari (soggetto attuatore); la Camera di commercio di Cagliari, l'Ente provinciale per il turismo di Cagliari, il teatro lirico di Cagliari – Fondazione; la Soprintendenza per i beni archeologici per le province di Cagliari e Oristano (soggetti istituzionali), l'Associazione degli industriali della Sardegna; l'Associazione delle piccole e medie industrie; la Confartigianato imprese Sardegna; MI.NO.TER s.p.a, gruppo Cualbu (parti sociali e soggetti privati), nonché le organizzazioni sindacali. Nel contesto di tale protocollo, la MI.NO.TER si impegnava a realizzare il recupero di una struttura abbandonata e in precarie condizioni, precedentemente appartenuta alla società di Stato Telecom Italia;
   promotrice, nonché responsabile unico del PIT nei confronti della regione autonoma della Sardegna e di tutti gli altri firmatari dell'accordo (inclusa la parte privata), era l'amministrazione comunale di Cagliari; quest'ultima si impegnava infatti a rappresentare in modo unitario i molteplici interessi di tutti le parti contraenti, a indire il bando attuativo del progetto, a gestirne in modo efficiente tutti gli adempimenti, a cofinanziare gli interventi di propria competenza, nonché a rispettare e far rispettare i tempi di completamento di tutti gli interventi. Il termine per la realizzazione dei contenuti del protocollo venne fissato per il 2006; tale termine avrebbe dovuto avere cogenza sia per la parte pubblica, che per la società MI.NO.TER, gruppo Cualbu, la quale ultima rispettò l'impegno, anticipando anzi di un anno la parte di propria competenza, per un valore economico doppio (circa 50 milioni di euro) rispetto a quello pubblico;
   l'amministrazione comunale in carica in quegli anni ebbe difficoltà nel completare tutte le procedure per l'avvio dei lavori, che subirono poi ulteriori ritardi a seguito di varianti in corso d'opera;
   finalmente, nel settembre 2010, il sindaco di Cagliari inaugurò la grande piazza prevista dal protocollo. All'atto dell'inaugurazione risultava ultimata l'arena all'aperto, e risultavano pressoché completati i parcheggi (mancavano soltanto alcune opere minori e un collaudo dei vigili del fuoco) e i locali ad uso bar-caffetteria, pronti per essere assegnati attraverso un bando pubblico per la gestione. Anche i laboratori e il deposito scene apparivano sostanzialmente pronti per il collaudo da parte dei vigili del fuoco, unitamente ai locali destinati a servizi per il teatro e alla business factory della cultura. Il piccolo auditorium era pressoché completo: mancava soltanto il collaudo statico della cosiddetta graticcia (sostegno delle luci e parte fonica del palcoscenico) e del tavolato del palcoscenico e risultavano necessari solo modesti lavori di completamento degli impianti elettrici. Il fotovoltaico sul lastrico solare, presente in tutti i servizi del parco, era pronto per la connessione all'Enel e in grado di generare un ricavo capace di compensare interamente i costi energetici del parco. L'avvio completo e a pieno regime dell'intero compendio culturale sembrava davvero imminente al punto che, nell'estate 2011, fu possibile ospitare la 33^a edizione di «Jazz in Sardegna», che ebbe un eccezionale successo di pubblico, registrando sempre il «tutto esaurito» dei 2200 posti dell'arena all'aperto. Tale evento, allestito da «Jazz in Sardegna» e dalla fondazione del teatro lirico venne ripreso con grande enfasi dai media che lo giudicarono un test ottimale per misurarne le grandi potenzialità culturali dell'intero compendio;
   l'amministrazione comunale cagliaritana che operò dal 2006 al 2011, conclusa la propria azione nel Parco della musica, lasciò comunque una disponibilità di bilancio di ulteriori 400.000 euro finalizzata al completamento delle azioni concordate nell'ambito del POR 2000-2006 (e comunque sufficienti per il completamento degli interventi necessari per la piena funzionalità delle opere) e a metterlo in esercizio nell'arco di pochi mesi. Si trattava di interventi complessivamente di modesto valore ed entità, conseguenti alla volontà di concludere il progetto, rispettando, seppur tardivamente, l'accordo pubblico-privato. In tal modo, il comune di Cagliari avrebbe finalmente ottemperato al proprio ruolo di garante, mantenendo il proprio impegno formale e sostanziale di rispondere della buona, corretta e diligente esecuzione dell'accordo, al fine di assicurare alla città un complesso e straordinario intervento di riqualificazione urbana, ricomprendente anche la piazza Giovanni XXIII, che avrebbe dovuto così contribuire allo sviluppo culturale, sociale, turistico ed economico di Cagliari;
   l'insediamento della nuova amministrazione comunale per il quinquennio 2011-2016, nel maggio 2011, ha invece coinciso con la sospensione de facto degli interventi mancanti per il buon funzionamento del complesso «Parco della musica» POR 2000-2006, interrompendo sostanzialmente anche le attività di allestimento della « Smart business factory» della cultura;
   tale intervento, avrebbe dovuto fruire del cofinanziamento del comune e del FESR 2007-2013, a seguito della delibera n. 48/43 dell'11 dicembre 2012 con oggetto: «L.R. n. 5/2009 articolo 5 “Programma di interventi di infrastrutturazione e servizi correlati allo sviluppo delle attività produttive”. Accordo di programma quadro “Smart business factory” – Centro di supporto alle start up innovative: Teatro Lirico di Cagliari centro di eccellenza per la produzione culturale e l'innovazione tecnologica»;
   dal maggio 2011, l'azione amministrativa del comune di Cagliari appare all'interrogante gravata da lungaggini assolutamente inspiegabili, con ritardi ingiustificati nel rilascio delle certificazioni e nell'affidamento degli incarichi di collaudo tecnico. L'intera azione dell'amministrazione comunale sembrerebbe sempre più omissiva e confusa, tale da impedire la conclusione del lavoro delle precedenti amministrazioni e del privato, impedendo il rispetto dei termini dell'accordo del 19 febbraio 2003. Sino ai primi mesi del 2016, tutto si è dunque «impantanato» in una lenta e farraginosa sequela di atti burocratici del comune che hanno inevitabilmente condotto al mancato completamento dell'opera, in stridente contrasto con quanto sarebbe stato invece certificato dalla regione (centro di programmazione) e dal comune di Cagliari. Ulteriore conseguenza di tale inadeguatezza dell'azione municipale è stata la perdita delle nuove risorse FESR 2007-2013, che pure vennero messe a disposizione con la delibera di giunta regionale n. 48/43 dell'11 dicembre 2012;
   nel dettaglio, gli errori procedurali commessi avrebbero in particolare comportato l'inutilizzabilità del piccolo teatro (il palcoscenico e la graticcia una volta realizzati, con un ritardo di cinque anni, non sono mai stati collaudati e consegnati al teatro), dei laboratori teatrali, dell'arena all'aperto, di oltre il 50 per cento dei parcheggi, del locale bar-caffetteria e dell'intero impianto fotovoltaico. La mancata predisposizione di misure e presidi di sicurezza (servizio di vigilanza, impianti di videosorveglianza e sistemi antifurto) degli spazi adibiti a parcheggi ha favorito gli atti vandalici e persino il furto di cavi elettrici, nonché lo stato di degrado in cui versano oggi. Infine, il sostanziale stato di abbandono del parco e delle sue grandi vasche, sia sotto il profilo della sicurezza igienica dei bacini, che sotto quello della manutenzione degli invasi (quasi mai sottoposti ai necessari trattamenti chimici e alla filtrazione/circolazione delle acque) ha determinato ricadute sanitarie negative, correlate al proliferare di focolai di larve, zanzare e insetti e ai venefici miasmi che esalano dalle acque putride e stagnanti;
   la situazione di incuria e di potenziale pericolo sopra descritta – più volte denunciata dai cittadini alle Asl e alle autorità competenti – fa da compendio alla totale assenza di informazioni ufficiali circa il completamento e il destino futuro del «parco della musica». Tale stato di cose parrebbe all'interrogante configurare una inaccettabile negligenza da parte dell'amministrazione comunale di Cagliari e del suo sindaco (che è anche l'ex presidente della Fondazione Teatro Lirico) nella loro qualità di soggetti garanti dell'accordo, firmato nel 2003 dalla Regione autonoma della Sardegna, dall'Unione europea e dai privati e dal quale è disceso il complessivo finanziamento dell'opera;
   l'ambizioso progetto – che prevedeva anche l'allestimento dello spazio per gli spettacoli in piazza Nazzari – avrebbe messo «a sistema» una estesa area comprensiva di: conservatorio, teatro lirico, piccolo teatro, arena per gli spettacoli all'aperto, parco urbano con servizi, laboratori e « Smart business factory» della cultura, contribuendo in modo sostanziale a qualificare il capoluogo sardo come una delle «capitali europee della musica», sul modello del parco della musica di Roma;
   le scelte attuate dall'amministrazione municipale di Cagliari, che ha disatteso i termini dell'accordo del 2003 e ha preferito tenere chiuso per cinque anni il Piccolo Teatro piuttosto che spendere somme risibili per completarlo, risultano all'interrogante inspiegabili se si considera che i progetti «parco della musica» e successivamente « Smart business factory CRP71» avrebbero rappresentato una rara opportunità di riqualificazione urbana ed architettonica della città di Cagliari, di sviluppo culturale, turistico ed occupazionale, di attrattiva unica per un territorio asfittico e desertificato da otto anni di grave recessione. Tali scelte appaiono ancor più incomprensibili alla luce della circostanza che il (FESR) 2007-2013 relativo al programma per la Regione autonoma della Sardegna è scaduto nel dicembre 2015, per cui è concreto il rischio di perdita di qualsiasi relativo finanziamento, secondo il disposto dell'articolo 93 del regolamento (UE) n. 1083/2006 che prevede il disimpegno automatico delle somme non utilizzate;
   sulla vicenda afferente al mancato completamento del progetto «Parco della musica» POR 2000-2006 sono state presentate due interrogazioni: in sede di consiglio regionale della Sardegna (n. 465 del 28 luglio 2015) e in ambito comunitario (E-013188-15 del 28 settembre 2015);
   dalla risposta del Commissario europeo per lo sviluppo regionale è emersa una controversa interpretazione circa le competenze e le responsabilità delle parti coinvolte, oltre che una descrizione dei fatti che non apparirebbe aderente alla realtà. Infatti, dalla lettura della risposta all'interrogazione, tutti gli interventi cofinanziati nel periodo 2000-2006 risulterebbero formalmente completati e attualmente operativi, circostanza che non parrebbe all'interrogante assolutamente corrispondere al reale stato delle cose;
   appare del tutto evidente come una delle rare iniziative virtuose avviate negli ultimi anni in Sardegna in grado di creare reddito e lavoro attraverso quelli che per il Governo rappresentano i punti di forza del nostro Paese, ovvero cultura, musica, bellezza, creatività e fantasia, rischia purtroppo di naufragare in un sostanziale fallimento, con dispendio di risorse intellettuali ed economiche;
   sembra manifesto che il primo danneggiato da questa incresciosa situazione di stallo sia l'ente fondazione teatro lirico di Cagliari che, per effetto del mancato completamento delle opere che sarebbero dovute servire al lancio complessivo del «sistema Teatro Lirico di Cagliari», vede messa in discussione non soltanto la capacità di trasformare il progetto in un volano dello sviluppo economico della città, ma addirittura la sua stessa sopravvivenza;
   le difficoltà e le sofferenze della fondazione teatro lirico di Cagliari si riverberano sulla qualità dell'attività svolta dall'ente, sulla solidità dei suoi programmi, delle sue iniziative e dei suoi bilanci, sulla capacità di soddisfare la domanda del settore con un'adeguata offerta e sulla sua traballante autosufficienza, che rischia di tradursi in nuove esigenze di finanziamento nei confronti del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo –:
   di quali elementi di conoscenza disponga il Governo in relazione al complesso quadro descritto in premessa;
   qualora fosse accertata la situazione di grave inadempienza sopra esposta, se il Governo non ritenga opportuno, in relazione all'attività di finanziamento e di sorveglianza delle fondazioni liriche, intraprendere ogni idonea iniziativa di competenza per verificare se la situazione prodottasi per effetto di quelli che appaiono all'interrogante comportamenti omissivi, ovvero di dubbia legittimità indicati nelle premesse non abbia determinato un danno reale per l'attività della fondazione del teatro lirico di Cagliari, attività che sarebbe tra l'altro in grado di contribuire significativamente all'attuale situazione di grave arretramento qualitativo e di preoccupante squilibrio economico della fondazione stessa. (4-13732)

   CARRESCIA. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 8 del «Regolamento per la definizione delle attribuzioni e delle modalità di organizzazione dell'Albo nazionale dei gestori ambientali, dei requisiti tecnici e finanziari delle imprese e dei responsabili tecnici; dei termini e delle modalità di iscrizione e dei relativi diritti annuali» emanato con decreto del Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare 3 giugno 2014, n. 120, recita: «Attività di gestione dei rifiuti per le quali è richiesta l'iscrizione all'Albo – 1. L'iscrizione all'Albo è richiesta per le seguenti categorie di attività: a) categoria 1: raccolta e trasporto di rifiuti urbani; b) categoria 2-bis: produttori iniziali di rifiuti non pericolosi che effettuano operazioni di raccolta e trasporto dei propri rifiuti, nonché i produttori iniziali di rifiuti pericolosi che effettuano operazioni di raccolta e trasporto dei propri rifiuti pericolosi in quantità non eccedenti trenta chilogrammi o trenta litri al giorno di cui all'articolo 212, comma 8, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; il comma 8 dell'articolo 212 del decreto legislativo n. 152 del 2006 prevede una procedura d'iscrizione all'Albo gestori ambientali «semplificata» per le imprese e per gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi (o pericolosi purché non eccedenti 30 kg/l giorno) «a condizione che tali operazioni costituiscano parte integrante ed accessoria dell'organizzazione dell'impresa dalla quale i rifiuti sono prodotti»;
   sul significato di questa condizione manca chiarezza fra gli operatori sia fra quelli di controllo sia fra i privati che producono rifiuti, in particolare sul fatto se essa comprenda anche i rifiuti non derivati direttamente dal «ciclo produttivo (operazioni di lavorazione) come quelli che un'impresa commerciale o di servizi produce, seppur non in maniera continuativa, comunque esito dell'esercizio della propria attività; è, a titolo esemplificativo il caso dei rifiuti di carta da ufficio che tutte le imprese producono e selezionano in maniera differenziata per, poi destinare o ad impianti di recupero privati, al fine di ottenere lo sconto sulla TARI o alle isole ecologiche nel caso in cui l'azienda abbia deciso di servirsi del circuito della raccolta degli urbani e assimilati;
   la citata disposizione del decreto legislativo n. 152 del 2006 non specifica per altro se l'impresa debba essere industriale o commerciare o di servizi;
   il trasporto effettuato in proprio di tali rifiuti, prodotti con frequenza abituale ed indiscutibilmente derivanti dallo svolgimenti della propria attività economica in senso ampio, sembra costituire parte integrante ed accessoria dell'attività principale;
   la presidenza nazionale dell'albo gestori rifiuti, con Circolare prot. n. 437/ALBO/PRES del 29 maggio 2015, ha chiarito la necessità di iscrizione alla categoria 2-bis dell'Albo per l'impresa che intende trasportare ai centri di raccolta i rifiuti speciali assimilati agli urbani derivanti dalla propria attività, rifiuti che per derivazione sono classificati con CER 20, ma nulla ha chiarito in merito al conferimento ad impianti di recupero;
   se non si ritenesse ammissibile l'iscrizione alla categoria 2-bis di tali produttori/trasportatori per la supposta mancanza della condizione richiesta e cioè quella che la produzione di quei rifiuti non è ritenuta parte integrante ed accessorie dell'organizzazione dell'impresa, si aprirebbe un vuoto applicativo della norma in relazione alla necessità di individuare a quale altra/e categoria/e dell'albo debbano essere iscritte tali imprese –:
   se il Ministro interrogato sia a conoscenza del problema e quali iniziative intenda adottare per fare chiarezza sulla corretta interpretazione ed applicazione della normativa. (4-13717)

   SCOTTO. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   il nucleo di polizia ambientale della capitaneria di porto di Torre del Greco, con la collaborazione del comando di polizia municipale e la partecipazione di un team specializzato dell'Arpa Campania, ha sequestrato negli scorsi giorni un insediamento industriale abusivo di oltre 1000 metri quadrati sito nei pressi di uno dei maggiori alvei cittadini di Torre del Greco, in provincia di Napoli;
   tale plesso industriale esercitava la propria attività in spregio alle norme in materia ambientale, urbanistico/edilizie e paesaggistico/ambientale, recapitando tra l'altro direttamente ed in assenza di alcun tipo di trattamento scarti e rifiuti liquidi industriali di varia natura in pubblica fognatura e, dunque, in mare;
   i titolari dell'azienda in questione sono stati deferiti alla competente autorità giudiziaria per l'attività di gestione illecita di rifiuti speciali pericolosi, lo sversamento diretto e non autorizzato nel sottosuolo e nelle acque sotterranee di reflui industriali costituenti grave pericolo e potenziale fonte di compromissione anche dell’habitat urbano circostante, la violazione di vincoli paesaggistici, urbanistici ed edilizi con riferimento a varie unità immobiliari abusivamente realizzate all'interno della stessa area, l'omesso trattamento depurativo dei reflui di natura industriale prodotto dal ciclo lavorazione, lo spandimento al suolo di sostanze altamente nocive e l'assenza dei registri di carico/scarico di rifiuti e di altra prescritta documentazione di tracciabilità e gestione dei rifiuti industriali;
   nel corso degli accertamenti investigativi è stata rilevata anche l'assenza di copertura previdenziale, assicurativa e lavorativa dei sette dipendenti che al momento del controllo risultavano svolgere la propria attività nell'azienda;
   le attività investigative sinora poste in essere lungo l'intera fascia costiera ricompresa tra i comuni di Ercolano, Portici e Torre del Greco, ha o già portato alla rilevazione di oltre 210 scarichi illeciti di natura civile ed industriale ed al sequestro di decine di insediamenti industriali;
   se a ciò si sommano i divieti di balneazione emessi riguardo alle aree costiere di Torre Annunziata e Castellammare di Stabia, diventano evidenti le dimensioni del problema ambientale che sta venendosi a creare, in quella fascia della costa campana –:
   se non ritengano doveroso ed urgente assumere iniziative, per quanto di competenza, per implementare i controlli al fine di salvaguardare l'ambiente e la salute pubblica nell'area costiera campana. (4-13722)

   CIRIELLI. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   è di poche settimane fa la notizia del sequestro dei depuratori nei comuni di Amalfi, Praiano, Maiori, Ravello, Atrani e Cetara;
   secondo quanto riferito dalla procura, i depuratori della Costiera amalfitana non effettuerebbero una vera e propria forma di depurazione, bensì sverserebbero in mare i reflui urbani, immettendo così nelle acque sostanze tossiche superiori a quanto consentito;
   tutti gli impianti di depurazione sottoposti a sequestro sarebbero risultati, infatti, privi di autorizzazione per lo scarico in mare e le analisi successive effettuate su ordine della procura avrebbero evidenziato l'inefficienza della depurazione;
   secondo quanto verificato nel corso delle indagini, ad esempio, i reflui prodotti dal comune di Atrani avrebbero comportato il deturpamento del vicino torrente Dragone e gli specchi d'acqua antistanti il litorale di Atrani, così come analoga situazione per i sistemi di Ravello e Cetara;
   in particolare, è emerso dalle indagini che, nel caso dei tre impianti di Ravello, la presenza di fanghi e residui solidi vari, confluendo essi nel torrente Sambuco che poi confluisce con il Regina Minor, avrebbe causato problemi al litorale di Minori;
   a far scattare le indagini, in tutti i casi, sono state le relazioni dell'Arpac che hanno notato la presenza negli scarichi a mare di chiazze marroni, residui schiumosi, solidi e la presenza di batteri pericolosi per la salute umana: di qui le indagini delegate prima ai carabinieri del nucleo ecologico e poi alla guardia costiera e l'individuazione delle singole responsabilità;
   a carico degli indagati, tra cui compaiono gli amministratori e i tecnici della Ausino, società affidataria della gestione degli impianti, le accuse sono di danneggiamento di beni pubblici, getto pericoloso, deturpamento di bellezze naturali, nonché, con riferimento all'impianto di Ravello, il deposito incontrollato dei rifiuti;
   tra gli indagati ci sono anche sindaci e dirigenti pubblici, a carico dei quali è stato contestato il reato di omissione di atti di ufficio, per avere violato gli obblighi normativi e funzionali connessi alle loro cariche; mentre i gestori degli impianti dovranno rispondere di frode in pubbliche forniture per avere omesso di assicurare i lavori di manutenzione alle reti idriche e fognarie;
   il lavoro portato avanti dalle forze dell'ordine e dalla magistratura accende inevitabilmente i riflettori sulla necessità di controlli sull'intero territorio provinciale, a partire dal capoluogo, e, in particolare, sull'opportunità di far luce sulle spese effettuate dai comuni in tema di depurazione;
   cinque anni fa, la provincia di Salerno, grazie anche all'allora assessore regionale all'ambiente, Giovanni Romano, era riuscita ad ottenere 89 milioni di euro di fondi del CIPE per la depurazione di tutto il territorio –:
   se i Ministri siano a conoscenza di fatti esposti in premessa e, quali urgenti iniziative, per quanto di competenza, ritengano opportuno adottare per verificare come siano stati spesi fondi statali ottenuti, dal momento che le acque del territorio campano risultano ancora inquinate;
   se si intenda promuovere un monitoraggio della situazione ambientale e dell'inquinamento complessivo dalle coste e del mare in Campania, anche ai fini dell'individuazione delle cause che stanno alla base delle inefficienze amministrative descritte in premessa. (4-13731)

   PRODANI e MUCCI. — Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale. — Per sapere – premesso che:
   la legge 21 marzo 2001, n. 73 «Interventi a favore della minoranza italiana in Slovenia e in Croazia», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo, all'articolo 1, comma 2, illustra che: «lo stanziamento a favore della minoranza italiana in Slovenia e in Croazia, di cui al comma 2 dell'articolo 14 della legge 9 gennaio 1991, n. 19, sarà utilizzato mediante convenzione da stipulare tra il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, l'Unione italiana e l'Università popolare di Trieste, sentito il parere, da esprimere entro quarantacinque giorni dalla richiesta del Ministero degli Affari Esteri, della Federazione delle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati, o comunque delle singole associazioni. Detto stanziamento è finalizzato alla realizzazione di interventi ed attività, indicati dall'Unione in collaborazione con la regione Friuli – Venezia Giulia, da attuare nel campo scolastico, culturale, dell'informazione nonché, fino ad un massimo del 20 per cento dello stanziamento annuo previsto, nel campo socio – economico»;
   il 2 luglio 2015 Il sito online del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, nella nota stampa dal titolo «Slovenia e Croazia: Firmata Convenzione a favore della minoranza italiana autoctona per il 2015» riporta la notizia della firma, a Roma, della Convenzione per il 2015 tra Ministero degli affari esteri, l'università popolare di Trieste e l'Unione italiana. Il trattato è stato firmato dal direttore generale per l'Unione europea Giuseppe Buccino Grimaldi, per l'università popolare di Trieste dal presidente Fabrizio Somma, e per l'Unione italiana dal presidente della giunta esecutiva, Maurizio Tremul;
   il comunicato spiega, inoltre, come: «Il valore della Convenzione 2015 è pari a 3.132.217 Euro dedicati agli interventi previsti nel corso dell'anno corrente, in favore della Comunità italiana autoctona nelle Repubbliche di Slovenia e Croazia, come precedentemente approvati dal Comitato di Coordinamento, presieduto dal Ministero degli Affari Esteri. Del Comitato fanno parte anche le rappresentanze diplomatico-consolari italiane in Slovenia e Croazia, la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, l'Università Popolare di Trieste, l'Unione Italiana e Federesuli, quest'ultima con stato consultivo. (...) Una parte importante del finanziamento, pari a 1.050.194 andrà a beneficio delle scuole e degli asili con lingua d'insegnamento italiana in Slovenia e Croazia – che hanno complessivamente circa 4000 alunni – per consentire interventi per finanziare le attività didattiche e di supporto, nonché per la fornitura di arredi e mezzi didattici»;
   «Per quanto riguarda infine la realizzazione di attività culturali, socio-economiche, sportive e artistiche, a favore di Istituzioni, Enti e Istituti che operano nell'ambito della Comunità Nazionale Italiana – concludono i rappresentanti dell'U.I. e dell'UPT nella nota stampa – sono stati stanziati 2.032.072 Euro che serviranno a finanziare un ampio programma di attività, assistito anche da autofinanziamento. In tale ambito vi saranno in particolare iniziative nel settore universitario, del sostegno allo start-up di imprenditoria giovanile, alla trasmissione in Croazia dei Programmi italiani di TV Capodistria sul digitale terrestre ed ad un importante raduno dei giovani connazionali che si terrà a Pola il prossimo settembre»;
   in data 15 dicembre 2015 il Piccolo di Trieste, nell'articolo «Legge di Stabilità, 5,8 milioni di euro per le minoranze italiane», riporta come: «la Commissione Bilancio della Camera dei Deputati ha approvato lo stanziamento nella Legge di stabilità di 5,8 milioni di euro all'anno a favore delle tradizioni storiche, culturali e linguistiche delle comunità giuliano dalmate e a sostegno delle minoranze italiane in Slovenia e Croazia. (...) I fondi andranno al finanziamento di due leggi: quella a favore delle tradizioni storiche, culturali e linguistiche delle comunità giuliano dalmate [(in riferimento è alla legge n. 72 del 2001 è autorizzata la spesa di 2,3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018) e quella a sostegno delle minoranze italiane in Slovenia e Croazia [in riferimento alla legge n. 73 del 2001 è autorizzata la spesa di 3,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018]»;
   il quotidiano Il Piccolo di Trieste in un articolo del 3 luglio 2016, dal titolo «Non arrivano i fondi, l'Unione Italiana ora rischia la paralisi», illustra le difficoltà della Comunità nazionale italiana e riporta la dichiarazione del Presidente della Giunta Esecutiva dell'Unione Italiana, Maurizio Tremul, che in apertura dei lavori dell'esecutivo presso la Comunità di Levade-Gradigne, nell'Istria centrale, ha affermato: «Purtroppo i regolari fondi da Roma e dal Friuli Venezia Giulia non arrivano e non ricordo una situazione precedente come questa, neanche negli anni più difficili per gli Italiani». La nota stampa spiega che: «Tremul ha ricordato che le relative convenzioni non sono state ancora firmate e che finora il Comitato di coordinamento per le attività in favore della Comunità nazionale italiana in Slovenia e Croazia non si è ancora espresso sulla programmazione relativa al 2016»;
   il presidente ha, inoltre, dichiarato come: «(..) l'Assemblea dell'Unione Italiana ha accolto nel febbraio scorso il Programma di lavoro e il Piano finanziario redatto già nel dicembre scorso e successivamente in parte modificato in seguito a una soluzione di compromesso raggiunta con l'Università Popolare di Trieste». «In questo momento – ha evidenziato Tremul – le Comunità degli Italiani e le altre nostre istituzioni sono venute a trovarsi con l'acqua alla gola e praticamente non dispongono più di risorse per portare avanti l'attività ordinaria e per la copertura delle spese di gestione». Alla fine sconfortato ha dichiarato: «Non ho una spiegazione, non capisco il motivo e non vedo una ragione per questa situazione» –:
   se i Ministri interrogati siano a conoscenza di quanto riportato in premessa;
   se intendano spiegare le cause del ritardo nell'erogazione dei fondi in favore della comunità italiana autoctona nelle Repubbliche di Slovenia e Croazia, il cui utilizzo deve essere definito mediante apposite convenzioni e fornire i dovuti chiarimenti sulle tempistiche previste per la loro erogazione. (5-09114)

   LUIGI DI MAIO. — Al Ministro della difesa. — Per sapere – premesso che:
   come viene segnalato all'interrogante dall'Osservatorio nazionale sull'amianto, continuano a essere diagnosticati nuovi casi di patologie asbesto correlate e continua ad aumentare il numero dei decessi tra i dipendenti civili e militari delle forze armate e degli altri corpo deputati alla sicurezza dello Stato;
   il Ministro interrogato, rispondendo il 10 agosto 2015 all'interrogazione a risposta scritta presentata dal firmatario del presente atto n. 4-08875, ha dichiarato che risultano 405 casi di «malattia asbesto correlati» con 211 decessi nello stesso periodo, in particolare 45 decesso in Aeronautica, 50 nei Carabinieri, 39 nell'Esercito e 77 nella Marina militare, mentre nel V rapporto mesoteliomi del ReNaM che l'INAIL ha pubblicato nel dicembre 2015 risultano 621 casi di mesotelioma nel solo settore della difesa;
   in realtà, il mesotelioma costituisce la punta dell’iceberg rispetto a tutte le altre patologie asbesto correlate;
   risulta che ancora a tutt'oggi i militari della Marina militare sono imbarcati su navi che non sono state ancora bonificate o quantomeno non del tutto bonificate rispetto all'amianto utilizzato, che si trova nelle tubature, nei macchinari e persino nelle cabine, con conseguente inevitabile esposizione di tutto il personale a bordo, e anche nelle basi a terra: un dramma del passato, una tragedia per il presente e per il futuro;
   è attualmente pendente presso il tribunale penale di Padova un processo penale a carico di 14 alti ufficiali (tra cui 6 ammiragli) della Marina militare italiana, imputati di «omicidio colposo e cooperazione nel delitto colposo», in ragione della morte sospetta di decine e decine di militari; tra questi vi è anche il caso del Capitano di Vascello Francesco Paolo Sorgente, già parte offesa nel citato procedimento penale, che nel frattempo è deceduto (sono ora costituiti parte civile tutti i familiari);
   la difesa dei familiari del capitano Sorgente, dopo aver formalizzato la costituzione di parte civile nel procedimento penale e agito anche contro il Ministero della difesa per il risarcimento dei danni, ottenendone la citazione come responsabile civile, ha agito presso il tribunale di Cagliari per ottenere la condanna del Ministero della difesa ad erogare in favore dei familiari della vittima i benefici già previsti in favore delle vittime della criminalità organizzata e del terrorismo, a norma del comma 565 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266;
   il tribunale di Cagliari, in funzione di magistratura del lavoro, con sentenza n. 917 del 22 giugno 2016, ha condannato il Ministero della difesa al pagamento in favore di ciascuno dei famigliari dell'assegno previsto dall'articolo 2 della legge n. 407 del 1998 per l'importo di euro 500,00, per tutti gli effetti equiparando il capitano Sorgente alle vittime della criminalità organizzata e del terrorismo, dopo che lo stesso Ministero lo aveva riconosciuto come vittima del dovere;
   infatti, il tribunale di Cagliari afferma che «l'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 243 del 2006 (...), estendendo l'elargizione dei benefici riconosciuti alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata anche alle vittime del dovere, ha assimilato le posizioni soggettive delle due categorie, con un intervento perequativo che è poi proseguito nelle successive modifiche intervenute nella normativa di settore»;
   al contrario, il Ministero della difesa, a quanto risulta all'interrogante, continua a disapplicare e/o violare le leggi dello Stato, in danno dei lavoratori che si sono ammalati e/o sono deceduti, negando a loro e/o ai famigliari le prestazioni previdenziali e assistenziali che sarebbero dovute per effetto dell'assimilazione alle vittime della criminalità organizzata e del terrorismo;
   l'Osservatorio nazionale sull'amianto ha da tempo sollecitato i vertici delle Forze armate affinché il personale civile e militare ottenga, con il riconoscimento della qualità di vittima del dovere di coloro che si sono ammalati e di vedove e orfani di vittime del dovere per i loro famigliari, anche la liquidazione delle prestazioni assistenziali e previdenziali riservate alle vittime della criminalità organizzata e del terrorismo;
   a tutt'oggi, invece, nonostante il chiaro dettato normativo avvalorato anche dal tribunale di Cagliari nella già citata sentenza, le vittime dell'amianto e/o del dovere, in seguito ad esposizione ad amianto, non ottengono quanto loro dovuto e quindi hanno dovuto iniziare decine e decine di azioni giudiziarie, quindi con maggiori costi per spese legali dell'Avvocatura dello Stato e di amministrazione della giustizia;
   inoltre, la mancata applicazione della legge dello Stato, oltre ad arrecare un pregiudizio economico alle vittime e ai loro familiari, costituisce una ulteriore ingiusta lesione della loro dignità già duramente provata dall'esposizione ad amianto e dall'insorgenza delle conseguenti patologie ed ulteriori eventi traumatici;
   le vittime dell'amianto si sentono doppiamente vittime, perché anche dopo il loro riconoscimento si vedono negati i loro diritti;
   il dover intraprendere azioni giudiziarie contro lo stesso Ministero e il fatto che siano imputati alti ufficiali per il reato di omicidio colposo e lesione costituisce una ulteriore lesione morale dovuta al senso di abbandono dello Stato nei confronti delle vittime, tali per aver svolto attività di servizio nel rispetto degli ordini loro impartiti, seppur in assenza delle necessarie garanzie per la tutela della loro salute –:
   quali iniziativa di competenza il Ministro interrogato intenda adottare per evitare che alle vittime del dovere per esposizione ad amianto, già riconosciute come tali, vengano negati i diritti previdenziali loro dovuti per effetto dell'equiparazione alle vittime della criminalità organizzata e del terrorismo, tenendo conto del fatto che le vittime del dovere per ottenere il riconoscimento dei loro diritti al risarcimento dei danni hanno dovuto formalizzare la costituzione di parte civile nel processo penale pendente presso il tribunale di Padova a carico di alti ufficiali della Marina militare e in altri procedimenti;
   quali iniziative di competenza il Ministro interrogato intenda adottare per evitare che le vittime del dovere, per ottenere le ulteriori prestazioni previdenziali e assistenziali loro dovute, siano costrette a intraprendere azione giudiziaria presso la competente magistratura del lavoro;
   se il Ministro interrogato non ritenga che le azioni giudiziarie intraprese dalle vittime dell'amianto tra i dipendenti civili e militari comporteranno un maggiore esborso in termini di spese legali dell'Avvocatura dello Stato e di amministrazione della giustizia, oltre che trasformarsi in un ulteriore calvario per le vittime e i loro familiari. (4-13727)

   RIZZETTO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione. — Per sapere – premesso che:
   si apprende dell'ennesima denuncia di incarico illegittimo disposto presso l'Agenzia delle entrate, che mette in luce, ancora una volta, ad avviso dell'interrogante, come negli uffici della pubblica amministrazione, e in particolare presso le agenzie fiscali, governi il «caos» più totale e accade, dunque, che persone con meno competenze di altre si vedano riconosciuti incarichi ai quali non potrebbero accedere per legge;
   la Dirstat denuncia quanto avvenuto nella direzione provinciale dell'Agenzia delle entrate di Taranto, attualmente sede dirigenziale, dove è stata distaccata temporaneamente una funzionaria terza area F/3 proveniente da Bari e conferita alla stessa, con delibera per l'attribuzione delle deleghe di firma per l'anno 2016, prot. 115/RDI del 12 maggio 2016, una delega di firma superiore a quella del proprio «Capo Team», quest'ultimo titolare di posizione organizzativa prevista dai contratti collettivi nazionali, con delega di funzioni e di firma sino a 50.000,00 euro per gli atti di propria competenza. In pratica – ed è questo l'aspetto che si ritiene surreale e sintomo di un incarico riconosciuto in violazione della legge – la funzionaria in questione, mentre per le ferie e per le altre incombenze dipende dal «Capo Team», sul piano «operativo» ha una delega di firma fino a 100.000,00 euro per tutti gli atti, senza però nessuna delega di funzioni, potendo in teoria bloccare i provvedimenti firmati dal suo superiore, e ciò non si comprende a che titolo. Al riguardo, tra l'altro, come dichiara il vicesegretario generale Dirstat, Pietro Paolo Boiano, è assurdo distaccare provvisoriamente un funzionario a 150 chilometri dalla sua sede naturale, quando nel medesimo ufficio ci sono funzionari appartenenti alla stessa area che possono svolgere identiche funzioni –:
   quali siano gli orientamenti dei Ministri interrogati sui fatti esposti in premessa;
   se i Ministri intendano adottare iniziative affinché venga riportata la legalità nell'affidamento degli incarichi nelle agenzie fiscali, area della pubblica amministrazione in cui i casi di violazione di legge nell'attribuzione degli incarichi dirigenziali si ripetono da anni in mancanza di idonei interventi del Governo, come denuncia da tempo l'interrogante e come dimostrano le copiose sentenze della giustizia amministrativa nonché della Corte Costituzionale. (5-09107)

   ANDREA MAESTRI, CIVATI, BRIGNONE, MATARRELLI e PASTORINO. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   sono oltre 15 mila le adesioni finora raccolte per una petizione popolare finalizzata allo scorporo dal circondario del tribunale di Napoli nord dei comuni di Afragola, Arzano, Casavatore e Casoria e la ricollocazione dei medesimi nell'ambito territoriale del circondario del Tribunale di Napoli;
   i cittadini sottoscrittori contestano la riforma della geografia giudiziaria, attuata con i decreti legislativi nn. 155 e 156 del 2012 che, disponendo la soppressione delle sezioni distaccate di tribunale presenti sui territori di Afragola e Casoria, ha contemporaneamente accorpato i relativi ambiti territoriali nel costituendo tribunale di Napoli nord, situato nel comune di Aversa, in provincia di Caserta;
   la suddetta revisione, oltre a essere causa di effetti devastanti per gli operatori che quotidianamente esercitano la loro professione nel settore giustizia, ne ostacola l'accesso per i cittadini dei comuni di Afragola, Arzano, Casavatore e Casoria, ed in particolare per i cittadini meno abbienti, ad avviso degli interroganti in totale contrasto con i diritti costituzionalmente garantiti;
   molteplici e diverse appaiono le cause che delegittimano l'assegnazione dei citati comuni all'ambito territoriale del tribunale di Napoli nord (Aversa provincia di Caserta):
    a) la perdita di un presidio di legalità su territori notoriamente interessati da significativi fenomeni di malavita organizzata, comprime ulteriormente il controllo dello Stato, non essendo sicuramente agevolato dalla considerevole distanza dal tribunale di Napoli nord;
    b) la distanza territoriale tra i predetti comuni e la sede del tribunale di Napoli nord è resa ancor più grave dalla totale assenza di un collegamento diretto tra il territorio di Afragola, Arzano e Casavatore a quello di Aversa, ad oggi, ancora non previsto da un servizio di trasporto pubblico, ed oggetto di ulteriori rimodulazioni e ridimensionamenti a seguito del piano di trasporto pubblico previsto dalla regione Campania. Questo disagio, nei casi di cittadini meno abbienti e di famiglie con componenti con disabilità, costretti a ricorrere di continuo al giudice tutelare, si traduce in violazione del diritto di difesa;
    c) l'imponente varietà di rapporti economici, sociali e culturali che uniscono il territorio napoletano con quello dei comuni posti a nord di Napoli (Afragola, Arzano, Casavatore e Casoria) ne fanno un unicum inscindibile, tanto da far rientrare questi ultimi a pieno titolo nella costituita città metropolitana di Napoli;
    d) da ultimo non può non segnalarsi lo scandaloso aumento dei costi, gravanti sulla nostra comunità locale già segnata dall'imperante crisi economica, dovuti all'assegnazione ad un ufficio giudiziario distante decine di chilometri, che compromette il corretto esercizio giudiziario richiesto da un'intera comunità che sempre più necessita invece del suo supporto;
   è evidente che la riforma della cosiddetta geografia giudiziaria, così come è stata concepita, risulta irrazionale:
    non ha rispettato alcun criterio geografico territoriale, considerato che la distanza dei detti comuni con Napoli varia da un minimo di quattrocento metri a un massimo di cinque chilometri, mentre il Tribunale di Napoli nord è posto a oltre 30 chilometri da tali località;
    ha comportato ripercussioni dannose all'unitarietà culturale, economica e sociale delle comunità locali, obbligate ad un inutile e controproducente dispendio di risorse pubbliche e private –:
   se il Governo sia a conoscenza dei fatti illustrati in premessa e se in risposta ai cittadini dei comuni interessati che sollecitano l'intervento immediato delle istituzioni al fine di apportare modifiche e correttivi ai decreti legislativi n. 155 n. 156, non ritenga opportuno assumere le iniziative di competenza per scorporare i comuni summenzionati dal circondario del tribunale di Napoli Nord (Aversa, provincia di Caserta), con la contemporanea assegnazione degli stessi all'ambito territoriale del Tribunale di Napoli. (5-09104)

   SPESSOTTO, DE LORENZIS, LIUZZI, PAOLO NICOLÒ ROMANO, NICOLA BIANCHI, CARINELLI e DELL'ORCO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 31 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (cosiddetto «decreto Liberalizzazioni»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, ha previsto la progressiva de-materializzazione dei contrassegni relativi ai contratti di assicurazione R.C.A., e la loro sostituzione con sistemi elettronici o telematici, al fine di contrastare la contraffazione di tali contrassegni;
   a decorrere dal 18 ottobre 2015, è quindi cessato l'obbligo di esporre sul veicolo il contrassegno di assicurazione, recante il numero della targa e l'indicazione dell'anno, mese e giorno di scadenza, che l'impresa di assicurazione consegnava all'assicurato unitamente al certificato di assicurazione, certificato che invece i conducenti dei veicoli devono continuare a portare con sé, per esibirli in sede di controllo;
   con successivo decreto interministeriale, sono state definite le modalità di tale processo di de-materializzazione, fissandone la conclusione nel termine massimo di due anni dalla data di entrata in vigore del regolamento stesso, adottato con decreto 9 agosto 2013 e pubblicato nella, Gazzetta Ufficiale n. 232 del 3 ottobre 2013;
   in particolare, il regolamento ha previsto che, entro i termini dettati dal successivo articolo 4, comma 1, lettera e), la corrispondenza dei dati relativi al veicolo con l'esistenza e la validità della copertura assicurativa obbligatoria, fossero verificati anche mediante il ricorso all'utilizzo dei dispositivi o mezzi tecnici di controllo e rilevamento a distanza delle violazioni delle norme del codice della strada approvati od omologati ai sensi dell'articolo 45, comma 6, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285;
   dalla lettura del combinato disposto dell'articolo 1, comma 597, della legge di stabilità n. 208 del 2015 – che ha aggiunto all'elenco delle violazioni che possono essere accertate con apparecchiature di rilevamento omologate o approvate anche la revisione obbligatoria dei veicoli, la violazione dell'obbligo dell'assicurazione dei veicoli e le violazioni della massa complessiva dei veicoli e dei rimorchi – e dell'articolo 201, comma 1, quater del codice della strada, si evince come la legittimità dell'utilizzo dei dispositivi automatici per le violazioni sopra richiamate sia condizionato all'esito positivo della procedura di omologazione o di approvazione da parte del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in conformità con il richiamato articolo 45, comma 6, del codice della strada;
   il processo di de-materializzazione avrebbe dovuto articolarsi secondo alcune fasi che prevedevano, in particolare, la definizione e l'operabilità della struttura informatica del database costituente la banca dati, il trasferimento massivo alla banca dati, da parte direzione generale per la motorizzazione, delle informazioni contenute negli archivi istituiti presso l'associazione nazionale fra le imprese assicuratrici (Ania), la definizione e l'operabilità delle connessioni informatiche, nonché dei sistemi di accesso e trasmissione via web delle informazioni necessarie all'aggiornamento del database, da parte delle imprese di assicurazione;
   inoltre, nel termine di diciotto mesi dalla entrata in vigore del regolamento in oggetto, la direzione generale per la motorizzazione doveva definire e rendere operativa la predisposizione della banca dati per garantire la possibilità di collegamento con i dispositivi, le apparecchiature ed i mezzi tecnici per il controllo del traffico e per il rilevamento a distanza delle violazioni delle norme del codice della strada previsti dalle vigenti disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 285 del 1992, fatta salva l'eventuale adozione di un decreto interministeriale di definizione delle caratteristiche dei predetti sistemi di rilevamento a distanza;
   stando a quanto previsto dal regolamento recante norme per la progressiva de-materializzazione dei contrassegni di assicurazione, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed il Ministero dello sviluppo economico avrebbero altresì dovuto rendere noto, attraverso comunicazione fornita sui rispettivi siti web, lo stato di realizzazione del processo di de-materializzazione, e delle relative fasi di sperimentazione;
   l'accertamento della violazione degli obblighi assicurativi delle polizze di responsabilità civile (RC) auto avviene attualmente attraverso il ricorso a un sistema di rilevazione denominato «Targa System» che effettua un controllo incrociato tra i database delle forze dell'ordine, dei Ministeri e dell'Agenzia delle entrate; tale sistema risulta però attualmente operativo solo su consultazione dei pubblici ufficiali, ad esempio nel corso di un posto di blocco, mentre non è ancora possibile il controllo automatico della copertura assicurativa delle vetture in circolazione, attraverso l'utilizzo delle telecamere già in uso per i dispositivi di autovelox, Tutor, Telepass e telecamere Ztl, in assenza della norma atta a omologare detti dispositivi anche per il controllo della RC auto;
   il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha di recente emanato un parere (prot. 3311 del 3 giugno 2016) a firma del direttore generale ingegnere Dondolini dal quale si evince chiaramente che i controlli automatici, svolti delle forze di polizia stradale, per rilevare l'omessa revisione periodica del veicolo la mancata copertura assicurativa non sono attualmente omologati per dette rilevazioni in automatico, nonostante le previsioni di legge contenute nel decreto-legge liberalizzazioni;
   il codice della strada prevede infatti la necessaria omologazione di dispositivi o apparecchiature per l'accertamento delle violazioni in assenza degli organi di polizia stradale, ovvero la loro approvazione per il funzionamento in modo completamente automatico;
   per quanto di conoscenza degli interroganti, allo stato attuale non risulta approvato, ovvero omologato, alcun dispositivo funzionate in modalità automatica per l'accertamento della omessa revisione del veicolo circolante;
   si rileva inoltre una presunta contraddizione in termini tra le diverse procedure di omologazione o approvazione dei dispositivi automatici in questione, previste dall'articolo 45, comma 6, del codice della strada – che rimanda al regolamento di esecuzione – e la disposizione normativa di cui all'articolo 31, comma 3, del decreto-legge n. 1 del 2012 convertito dalla legge n. 27 del 2012, che prevede una diversa procedura rispetto alla disciplina della materia a carattere generale dettata dal codice della strada;
   inoltre, come conseguenza logica, non appare neppure regolare l'adozione della procedura adottata ai sensi dell'articolo 180 del codice della strada, che al comma 8 prevede: «Chiunque senza giustificato motivo non ottempera all'invito dell'autorità di presentarsi, entro il termine stabilito nell'invito medesimo, ad uffici di polizia per fornire informazioni o esibire documenti ai fini dell'accertamento delle violazioni amministrative previste dal presente codice, e dall'articolo 32 della legge 24 dicembre 1969, n. 990, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 422,00 a euro 1.695,00. Alla violazione di cui al presente comma consegue l'applicazione, da parte dell'ufficio dal quale dipende l'organo accertatore, della sanzione prevista per la mancanza del documento da presentare, con decorrenza dei termini per la notificazione dal giorno successivo a quello stabilito per la presentazione dei documenti», in quanto, proprio per l'assenza di dispositivi automatici approvati come sopra accennato è possibile accertare la violazione di cui all'articolo 80 comma 14, solo ed esclusivamente attuando la procedura di accertamento con contestazione immediata, procedura questa necessaria per poi, a seconda delle situazioni, applicare l’iter dell'articolo 180, comma 8, sopracitato –:
   se, alla luce dei rilievi esposti in premessa, i Ministri interrogati possano rendere noti i motivi dell'attuale mancata omologazione ed approvazione di qualsiasi dispositivo funzionante in modalità automatica per l'accertamento della omessa revisione dei veicoli circolanti e altresì chiarire quale sia la corretta procedura di omologazione e approvazione dei dispositivi automatici da utilizzarsi per il rilevamento delle violazioni di cui all'articolo 193 del codice della strada;
   quali iniziative i Ministri interrogati intendano adottare alla luce delle osservazioni formulate dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nel parere prot. 3311 del 3 giugno 2016 per sanare la presunta irregolarità della procedura adottata ai sensi dell'articolo 180, comma 8, del codice della strada, relativamente all'accertamento con contestazione immediata. (5-09106)

   LUIGI GALLO, BRESCIA, VACCA, CHIMIENTI, LUPO, VALLASCAS e GALLINELLA. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   l'interrogante è venuto a conoscenza dei fatti e delle circostanze di cui ai capoversi successivi;
   in data 30 settembre 2015 il signor D.S. ha fatto richiesta di rinnovo del certificato IMO STCW ‘95 modello n. 0251 da Comandante su navi superiori a 3000 GT alla Capitaneria di porto di Genova;
   in data 7 ottobre 2015, con nota n. 38428, la Capitaneria di porto di Genova ha notificato al signor S. il preavviso di rigetto dell'istanza, dichiarando che dopo valutazione delle condizioni di ammissibilità e dei requisiti di legittimazione rilevanti per la conclusione dell'istruttoria, «è emerso che non sussistono i presupposti per un integrale accoglimento della domanda», giacché il certificato di competenza del quale si richiede il rinnovo, seppur il marittimo in questione fosse in regola con i requisiti previsti dal decreto legislativo del 7 luglio 2011, n. 136, può essere convalidato non oltre il primo gennaio 2017, come previsto dall'articolo 28 del decreto legislativo del 12 maggio 2015, n. 71;
   successivamente, la Capitaneria di porto, esaminate le osservazioni del comandante, ha provveduto, con foglio n. 27.06/41047, in data 27 ottobre 2015, ad emettere un provvedimento di rigetto della istanza precisando che «nel rispetto di quanto indicato dall'articolo 28, comma 2, del succitato decreto legislativo, il rinnovo del certificato avrebbe efficacia solo sino alla data del 1^o gennaio 2017», e non per cinque anni come da decreto legislativo del 7 luglio 2011, n. 136;
   in risposta a tali vicissitudini, il signor S. ha presentato istanza di ricorso al Tribunale amministrativo regionale (TAR) del Lazio per chiedere l'annullamento del suddetto provvedimento del 27 ottobre 2015 di rigetto dell'istanza di rinnovo di abilitazione IMO STCW ‘95 e della circolare del Comando generale del corpo delle capitanerie del 27 dicembre 2011 nella parte in cui prevede che la data di validità dei certificati IMO non potrà andare oltre il 1^o gennaio 2017 e per l'accertamento del diritto di ottenere il rinnovo della menzionata abilitazione IMO per 5 anni e, dunque, sino al 23 novembre 2020;
   il TAR del Lazio, sulla base di violazione e falsa applicazione dall'articolo 28 del decreto legislativo del 12 maggio 2015, n. 71, con sentenza n. 06619/2016 sul ricorso n. 13931/2015, ha annullato sia il provvedimento del 27 ottobre 2015 di rigetto dell'istanza di rinnovo di abilitazione IMO STCW/95 su navi pari o superiori a 3.000 gt, sia la circolare del Comando generale del corpo delle capitanerie di porto in oggetto, nella parte riguardante la data di validità, condannando il Ministero delle infrastrutture e di trasporti al pagamento delle spese di lite in euro 2.000,00;
   infatti, il succitato articolo 28 stabilisce, tra le altre cose, che «Fino al 1^o gennaio 2017, le autorità competenti possono continuare a rinnovare e prorogare certificati di competenza e convalide conformemente ai requisiti previsti dal decreto legislativo 7 luglio 2011, n. 136», intendendo riferirsi, secondo quanto riportato nella sentenza del TAR, ai requisiti previsti dal decreto legislativo n. 136 del 2011 nonché all'articolo 7, comma 8, dello stesso decreto, in base al quale i certificati conformi ai requisiti «abilitanti alle funzioni di comandante, direttore di macchina, ufficiali di coperta e di macchina ed il relativo rinnovo hanno validità di sessanta mesi o fino a quando gli stessi sono revocati, sospesi od annullati»;
   è utile inoltre ricordare che il comma 5 del medesimo articolo 28 stabilisce che «fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 13, comma 5, continuano ad applicarsi le disposizioni dell'allegato IV al decreto legislativo 7 luglio 2011, n. 136» che prevede che il rinnovo venga disposto per un periodo quinquennale;
   nonostante ciò, in data 10 giugno 2016 il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha emesso un'altra circolare a firma del direttore generale dottor Enrico Maria Pujia diretta alle direzioni marittime, alle Capitanerie di porto, all'Ufficio circondariale marittimo di Porto Santo Stefano e, per conoscenza, al Comando generale del corpo delle capitanerie di porto, con la quale affermava che nelle more della notifica formale della sentenza, al fine di consentire l'eventuale impugnazione della stessa, a suo avviso il decreto ministeriale del 1^o marzo 2016, n. 51, avesse superato il problema alla base del ricorso;
   in effetti, tale decreto ministeriale stabilisce, all'articolo 11, che fino alla emanazione dei provvedimenti attuativi della convenzione di Manila, i certificati e la prova documentale di cui al decreto legislativo 12 maggio 2015, n. 71, hanno validità fino al 1^o gennaio 2017;
   tuttavia, è doveroso sottolineare come la data di emissione di tale decreto sia antecedente alla data in cui è stata emessa la sentenza del TAR che, de facto, ha preso una tale decisione nonostante fosse a conoscenza del decreto impugnato dai Ministero delle infrastrutture e di trasporti;
   oltre a ciò, non è possibile non considerare che in base a quanto stabilito dall'articolo 10, libro III del codice del processo amministrativo, le sentenze del TAR sono esecutive finché il Consiglio di Stato non decida l'eventuale sospensione dell'esecuzione –:
   se il Ministro interrogato non ritenga appropriato assumere iniziative volte a svolgere una revisione della posizione del signor S.D. alla luce della sentenza di cui in premessa, e per garantire la tutela del lavoro marittimo e l'applicazione del codice STCW così come internazionalmente sottoscritto;
   quali iniziative anche di carattere normativo, intenda assumere il Ministro interrogato alla luce delle argomentazioni tracciate nel caso descritto in premessa, affinché siano chiarificate e rese univoche per tutti, senza interpretazioni e adattamenti di sorta, le procedure per il rinnovo del certificato IMO STCW95. (5-09109)

   NICOLA BIANCHI, PAOLO NICOLÒ ROMANO, LIUZZI, DE LORENZIS, SPESSOTTO, DELL'ORCO e CARINELLI. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   in data 5 luglio 2016 Confartigianato Trasporti Sardegna, come si legge in una nota, ha inviato una lettera al Ministro interrogato, per denunciare il «collasso del sistema delle motorizzazioni» dell'isola e «l'insostenibile condizione in cui si trovano a operare imprese di trasporto e autoscuole» e per chiedere «un immediato, improrogabile e inderogabile intervento a tutela del sistema dei trasporti delle merci e delle persone e di tutta la popolazione della Sardegna»;
   i disagi per gli imprenditori di tutto il comparto e per i cittadini sono innumerevoli: secondo quanto riportato da Confartigianato Trasporti, infatti, occorre attendere più di sei mesi per le immatricolazioni «conto terzi», almeno 13 mesi per le revisioni e sei mesi per gli esami delle patenti di guida;
   le motorizzazioni di Sassari, Cagliari, Nuoro e Oristano stanno operando con personale ridotto e pertanto sta diventando pressoché impossibile riuscire a garantire con tempi adeguati e certi lo svolgimento di attività quali revisioni, collaudi, immatricolazioni, variazioni ed esami per il conseguimento delle patenti di guida. In particolare, a quanto si apprende, non è raro vedere esposto presso gli uffici della motorizzazione di Sassari cartelli con la scritta «sportello immatricolazioni chiuso per mancanza di personale»;
   il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8 gennaio 2015 ha disposto il trasferimento di funzioni in materia di tenuta degli albi provinciali degli autotrasportatori dalle province agli uffici periferici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in attuazione dell'articolo 1, comma 94, della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità 2014);
   secondo l'articolo 1 di tale decreto, infatti, «sono attribuite agli uffici periferici della Motorizzazione civile, nell'ambito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali ed il personale, le funzioni già trasferite alle amministrazioni provinciali ai sensi dell'articolo 105, comma 3, lettera h), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, in materia di tenuta degli Albi provinciali, quali articolazioni dell'Albo nazionale degli autotrasportatori, ivi compresa la verifica della sussistenza dei requisiti per l'esercizio della professione di autotrasportatore relativi all'onorabilità, alla capacità professionale, alla capacità finanziaria e allo stabilimento, come definiti dal Regolamento CE 1071/2009»;
   le criticità emerse in seguito al passaggio di competenze suddetto sono state già evidenziate dal primo firmatario della presente interrogazione nella risoluzione in Commissione 7-00760, presentata in data 4 agosto 2015 e approvata con il parere favorevole del Governo in data 2 febbraio 2016;
   la risoluzione in parola impegnava il Governo ad adottare urgentemente iniziative volte alla soluzione in tempi rapidi delle problematiche sorte in seguito al passaggio di competenze suddetto, in relazione, in particolare, alla difficoltà di iscrizione nell'albo degli autotrasportatori e ai lunghi tempi di attesa per sottoporre i veicoli alla revisione prevista dalla normativa vigente;
   nel corso della discussione in Commissione trasporti, poste e telecomunicazioni della risoluzione citata, inoltre, il sottosegretario alle infrastrutture e ai trasporti, Umberto Del Basso De Caro, nell'esprimere parere favorevole sulla proposta di risoluzione, sottolineava che «il passaggio delle competenze in materia di tenuta degli albi provinciali degli autotrasportatori dalle province agli uffici periferici della Motorizzazione ha contribuito ad aumentare le difficoltà operative degli uffici stessi», osservando che «la riduzione progressiva del personale in servizio, più che dimezzato negli ultimi quindici anni, ha comportato su tutto il territorio nazionale, e in particolare per gli uffici della Sardegna, l'emergere di alcune criticità». Il sottosegretario sempre in quell'occasione rilevava, – inoltre, che «tale procedura ha di fatto dematerializzato l'invio della richiesta consentendo di svolgere la fase istruttoria più rapidamente e anche in diverse sedi»;
   a distanza di circa un anno dalla presentazione dell'atto suddetto e di alcuni mesi dalla sua approvazione, nonostante l'impegno assunto dal Governo, la situazione, che, soltanto in un primo tempo sembrava in via di miglioramento, appare oggi molto grave;
   come riportato da Confartigianato Trasporti Sardegna nella medesima missiva citata, infatti, dal momento della prenotazione le imprese di autotrasporto rischiano di dover aspettare anche un anno per lo svolgimento da parte della motorizzazione delle operazioni richieste. Le lunghe attese comportano inevitabilmente ingenti danni per gli imprenditori del settore che, perdendo importanti commesse, si espongono di conseguenza a un alto rischio di fallimento;
   a fronte di un consistente introito complessivo annuo, che si aggira attorno ai 12,4 milioni di euro, proveniente dalle quattro motorizzazioni sarde il servizio offerto appare, ad avviso degli interroganti, inadeguato: secondo i dati pubblicati dal quotidiano locale La Nuova Sardegna in data 6 luglio 2016 circa un milione di euro arriva dalle revisioni dei mezzi pesanti, 1,2 milioni dagli esami per il rilascio delle patenti di guida, 6 milioni da immatricolazioni, reimmatricolazioni e duplicati di carte di circolazione e 4,2 milioni dalle revisioni delle auto nelle officine autorizzate che le svolgono sotto il controllo delle stesse motorizzazioni –:
   quali iniziative urgenti il Ministro interrogato intenda adottare, rispettando l'impegno assunto, per far fronte in tempi rapidi e certi alle criticità esposte in premessa al fine del superamento delle problematiche emerse in seguito al passaggio di funzioni in materia di tenuta degli albi provinciali degli autotrasportatori dalle province agli uffici periferici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, affinché gli imprenditori del settore non siano ostacolati nello svolgimento del proprio lavoro e i cittadini non debbano subire ulteriori disagi. (5-09111)

   D'AGOSTINO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   la strada statale 90 delle Puglie assicura il collegamento tra Campania e Puglia;
   il percorso si snoda tra le province di Avellino e Foggia;
   la strada inizia nel comune di Venticano all'altezza della strada statale 7 per concludersi a pochi chilometri da Foggia confluendo nella strada statale 673;
   nel tratto stradale che va da Grottaminarda fino al bivio per Benevento si verificano incidenti automobilistici con una certa frequenza e spesso sono mortali;
   il tratto in questione è molto trafficato e, pertanto, il manto di asfalto è particolarmente soggetto a logoramento;
   ciononostante da tempo non si è provveduto al rifacimento del manto stradale che presenta fossi e avvallamenti, esponendo gli automobilisti a rischi altissimi;
   il sindaco del comune di Mirabella Eclano, in provincia di Avellino, lungo il quale passa la statale delle Puglie, ha reso noto recentemente di aver sollecitato l'Anas a più riprese affinché provveda a mettere in sicurezza l'arteria;
   dal gestore della rete stradale non sono seguiti interventi significativi e risolutivi come, ad esempio, il rifacimento del manto stradale –:
   se il Ministro interrogato intenda assumere iniziative affinché l'Anas inserisca la statale delle Puglie tra le arterie italiane che necessitano di interventi prioritari per prevenire altri incidenti e tutelare così i tantissimi automobilisti che quotidianamente la percorrono;
   se non ritenga di assumere iniziative affinché l'Anas provveda tempestivamente al rifacimento del manto stradale della strada statale 90 delle Puglie, in particolare nel tratto che va da Grottaminarda (AV) al bivio per Benevento. (4-13712)

   RAMPELLI. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   diverse note e circolari, nonché il comunicato stampa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 12 ottobre 2015, hanno esplicitato che ai fini dell'accertamento della copertura, l'attestazione rilasciata dall'impresa di assicurazione dell'avvenuta stipula o del pagamento «prevale in ogni caso rispetto a quanto accertato o contestato a seguito di consultazione della banca dati. Resta in ogni caso fermo l'obbligo, previsto dall'articolo 180 del Codice della strada, di tenere a bordo del veicolo il certificato di assicurazione»;
   per quanto attiene al rilascio della documentazione assicurativa l'IVASS, con provvedimento n. 41 del 22 dicembre 2015, in considerazione della circostanza che la documentazione assicurativa che consegna l'impresa all'atto della stipula del contratto non prevede più particolari regole di stampa, peraltro precedentemente previste solo per il contrassegno ora non più soggetto a consegna, ha disposto la digitalizzazione del certificato assicurativo;
   nel caso di stipula di contratti di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, la trasmissione del certificato di assicurazione può avvenire anche tramite posta elettronica e l'assicurato deve procedere in proprio alla stampa del certificato che deve essere conservato nel veicolo;
   la documentazione così detenuta possiede i requisiti di legittimità, per gli effetti di cui all'articolo 180, comma 1, lettera d), del codice della strada, in quanto comunque emanata e trasmessa dall'impresa di assicurazione;
   il controllo del certificato di assicurazione costituisce il punto di partenza dei controlli diretti ad accertare l'esistenza di una valida copertura assicurativa, seguito dalla verifica della presenza della copertura nel portale dell'automobilista e, in caso di assenza, di tutta la documentazione contrattuale che dovrà essere esibita dai soggetti destinatari dei controlli;
   nonostante il quadro normativo sin qui delineato, numerosi automobilisti continuano a subire il sequestro del veicolo sulla base delle mere risultanze del portale dell'automobilista, qualora quest'ultimo restituisca una informazione attestante l'assenza di copertura assicurativa;
   in considerazione del generale principio di prevalenza delle risultanze cartacee rispetto a quelle della banca dati, la verifica della documentazione continua a costituire il momento centrale dell'accertamento, anche al fine di evitare l'inutile aggravio del carico di lavoro per l'annullamento dei verbali di sequestro nei casi in cui si dimostra sussistere la copertura assicurativa –:
   quali iniziative ritengano di assumere al fine di addivenire a comportamenti omogenei da parte delle autorità pubbliche preposte ed evitare inutili contenziosi con gli automobilisti. (4-13714)

   D'ARIENZO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   il lotto funzionale TAV Treviglio (BS) – Verona è progettato a livello definitivo con conferenza di servizi già definita;
   al termine di questo percorso dovrebbero essere avviate le varie fasi operative (espropri, appalti, e altro);
   le risorse per la realizzazione della Tav Brescia-Verona sono state stanziate nella legge di stabilità 2014 e in quella 2015, per un importo pari a 2,3 miliardi di euro;
   il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti in diverse occasioni ha dichiarato che «è urgente far partire i lavori della Tav tra Brescia e Verona e io dico che possiamo farcela entro il 2016»;
   nel corso dell'assemblea dei soci di Transpadana, il comitato promotore della tratta tra Trieste e Torino, è emerso il possibile slittamento dell'inizio dei lavori (un tempo previsti per il giugno 2015) almeno fino alla fine del 2017, se non al 2018;
   infatti, il progetto originario prevedeva che la nuova linea, arrivando da Milano, proseguisse verso Verona attraverso il cosiddetto « shunt» – una deviazione – che aggirasse il centro di Brescia e passasse tangente all'aeroporto di Montichiari (peraltro di proprietà della società veronese gestore dell'aeroporto V. Catullo);
   su proposta del comune di Brescia, è stata esplorata un'alternativa che prevede di abbandonare lo « shunt» e di raddoppiare i binari nella parte di attraversamento di Brescia;
   un portavoce di Rete ferroviaria italiana ha specificato che «la valutazione della fattibilità del quadruplicamento della linea, in uscita da Brescia risponde alle esigenze emerse durante l'approvazione del progetto e che, quindi, serve un'analisi approfondita per valutare la migliore soluzione di attraversamento del territorio di Brescia»;
   di questa nuova analisi non sono prevedibili né i tempi né gli esiti;
   se questo quadro fosse confermato non sarebbero indifferenti le ripercussioni sul territorio veronese. In primis, sul difficile e delicato passaggio a Peschiera del Garda, in secondo luogo sul destino dello scalo aeroportuale di Montichiari, di proprietà veronese ed infine, sull'effettività dell'entrata in esercizio della TAV da ovest verso Verona e la linea del Brennero;
   nel rispetto delle legittime aspettative e prerogative di Brescia, Verona risulta giocoforza coinvolta –:
   se le notizie riportate corrispondano alla realtà ed, in caso affermativo, quali siano i tempi previsti per l'approfondimento in questione;
   se non sia meglio assumere iniziative per dirottare le risorse disponibili dal tratto «rallentato» Treviglio-Verona al tratto Verona-Brennero che per la città di Verona è ancora più strategico visto che porta con sé la risoluzione del nodo di attraversamento della città e il collegamento con il quadrante Europa. (4-13720)

   TOTARO. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   il territorio del comune di Massa negli ultimi anni è falcidiato da continui furti negli appartamenti, da molteplici atti di microcriminalità e nella cittadinanza il senso di insicurezza aumenta giorno dopo giorno;
   nelle ultime settimane sono sempre di più le case depredate dai ladri, in centro città, a Marina di Massa e in ogni altro quartiere e che durante il periodo estivo si deve considerare il raddoppiarsi della popolazione con l'arrivo di migliaia di turisti, ma a fronte di questo dato non risulta nessun aumento di personale delle forze dell'ordine;
   appare insufficiente l'organico delle forze dell'ordine sul territorio di Massa e gravissima la mancanza di un numero congruo di carabinieri e poliziotti per il controllo del territorio e l'intervento in caso di necessità;
   negli ultimi anni sono stati chiusi presidi di sicurezza (commissariati e quant'altro) che servivano da deterrente e pronto intervento su questo territorio, sempre più abbandonato a se stesso –:
   se per il territorio del comune di Massa siano previsti, come l'interrogante auspica e ritiene urgente, l'invio di rinforzi alle forze dell'ordine in una zona turistica come questa, e l'implementazione di mezzi per adesso insufficienti;
   se non sia opportuno che vengano organizzate strutture mobili nelle zone più densamente abitate e frequentate come tutte quelle che compongono Marina di Massa (Partaccia, Ricortola, Marina centro, Ronchi, Poveromo, e altro) e il centro città, senza dimenticare i centri più periferici, che versano nel degrado tutto l'anno e per, i quali andrebbe impostato e dedicato un apposito piano per la sicurezza. (4-13718)

   LOMBARDI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   l'utilizzo del codice antimafia, decreto legislativo n. 159 approvato nel 2011, per intimidire e limitare la libertà di azione di attivisti e militanti politici e sociali, a giudizio dell'interrogante sta diventando ormai una prassi consolidata che si va diffondendo nelle questure della Penisola;
   quello che l'interrogante giudica un autentico abuso delle misure di prevenzione non sembra finalizzato alla diminuzione dei reati quanto invece al controllo ed al soffocamento delle azioni di protesta;
   in data 1^o luglio 2016, il questore di Roma ha emesso un provvedimento di «avviso orale», ai sensi dell'articolo 3 del codice antimafia, nei confronti del signor Guido Lutrario, sindacalista componente dell'Esecutivo Nazionale Confederale dell'Unione Sindacale di Base – Usb e Coordinatore regionale dell'Usb Lazio;
   i soggetti destinatari del suddetto decreto legislativo, secondo l'articolo 1, sono i seguenti:
    a) coloro che debbano ritenersi, sulla base di elementi di fatto, abitualmente dediti a traffici delittuosi;
    b) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debbano ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose;
    c) coloro che per il loro comportamento debbano ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che sono dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l'integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica;
   l'avviso orale sarebbe stato emesso sulla base delle identificazioni di Lutrario avvenute ad opera delle forze dell'ordine in occasione di iniziative di carattere sindacale svoltesi a Roma negli ultimi due anni;
   dette iniziative, ad avviso dell'interrogante, nulla hanno a che vedere con a «sicurezza del Paese», ma sono state tutte realizzate in occasione di scioperi, mobilitazioni contro la chiusura di uffici e stabilimenti, a sostegno dei lavoratori migranti in opposizione agli episodi di razzismo e xenofobia e in occasione di gravi provvedimenti lesivi dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori (vertenza Meridiana, vertenza LSU/LPU, e altri);
   questo provvedimento di solito è emesso al fine di prevenire la reiterazione di reati che hanno a che vedere con la criminalità organizzata e mafiosa e al fine di procedere successivamente all'irrogazione di misure restrittive della libertà personale, quali il ritiro del passaporto, l'obbligo di firma e altro;
   il signor Guido Lutrario opera come sindacalista per difendere interessi esattamente e diametralmente opposti a quelli propri della criminalità organizzata e della mafia;
   mettere a repentaglio la libertà di azione sindacale è il segnale di un ulteriore deterioramento degli spazi di libertà e di democrazia, un nuovo attacco anche ai principi sanciti nella Costituzione, già a repentaglio a seguito della recente «controriforma» –:
   se il Ministro interrogato sia a conoscenza dell'utilizzo distorto che, a giudizio dell'interrogante, numerose questure fanno del codice antimafia, posto che l'uso di tali strumenti amministrativi appare all'interrogante gravemente intimidatorio e volto alla repressione delle lotte dei lavoratori e delle lavoratrici che con USB si organizzano a tutela dei propri diritti;
   quali iniziative intenda assumere affinché questo utilizzo improprio di misure di polizia, pensate dal legislatore per fattispecie completamente diverse da quelle legate al dissenso politico ed al conflitto sociale, non diventi uno strumento casuale per reprimere il dissenso, indipendentemente dall'effettivo riscontro giudiziario dei reati ipotizzati e dalla celebrazione dei corrispettivi processi. (4-13729)

   FEDRIGA. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   con precedente atto di sindacato ispettivo n. 4-10960 l'interrogante richiamava l'attenzione del Ministro interrogato sul caso di un libro di testo utilizzato, nonostante le proteste dei genitori degli alunni, in una classe seconda di una scuola elementare di Aviano ed in una classe quinta di una scuola elementare di Trieste contenente espliciti riferimenti alla teoria cosiddetta «Gender»;
   in particolare, si poneva l'accento sull'assurdità di lasciare alla volontà degli insegnanti la funzione educativa su tematiche così importanti, come la sessualità e l'identità di genere, ponendo i bambini dinanzi a modelli sociali spesso discutibili e non condivisi dai genitori e sottraendo alla famiglia il proprio ruolo di educatrice morale e sessuale;
   con tale atto, quindi, l'interrogante chiedeva al Ministro se fosse a conoscenza di progetti organizzati da Arcigay e finanziati dalla regione Friuli Venezia Giulia e se non ritenesse di assumere le opportune iniziative normative volte a rendere effettivo l'esercizio del diritto all'educazione dei figli, costituzionalmente garantito ma sempre più disatteso dall'ideologia oggi imperante nelle scuole volta ad annullare l'identità sessuale dei figli; 
   con risposta del 15 giugno 2016 il Governo richiamando la nota ministeriale del 15 settembre 2015, n.1972, precisa che alle famiglie «spetta il diritto e il dovere di conoscere prima dell'iscrizione dei propri figli a scuola i contenuti del Piano dell'offerta formativa (...)» e, con riguardo al caso sollevato dall'interrogante, «che, a norma dell'articolo 151 del decreto legislativo n. 297/1994 (Testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione), l'adozione dei libri di testo spetta al collegio dei docenti di ciascuna istituzione scolastica, assicurando in ogni caso che le scelte siano espressione della libertà di insegnamento e dell'autonomia professionale dei docenti»;
   l'interrogante si ritiene totalmente insoddisfatto di tale risposta, elusiva della questione da lui posta;
   peraltro, la citata risposta conferma le preoccupazioni dell'interrogante e di molti genitori, posto che il piano dell'offerta formativa può prevedere percorsi educativi contro ogni forma di discriminazione – e dunque condivisibili dai genitori al momento dell'iscrizione dei propri figli – ed i libri di testo – scelti in totale autonomia dagli insegnanti possono essere poco obiettivi sull'argomento, espressione di idee non condivisibili dai genitori e strumento per influenzare i bambini/ragazzi –:
   se il Ministro interrogato intenda rispondere in maniera esaustiva alle questioni sollevate, al fine di rassicurare, tutti quei genitori, allarmati da una ideologia oggi imperante nelle scuole volta ad annullare l'identità sessuale dei figli e da un insegnamento scolastico che, a giudizio dell'interrogante, in nome dell'autonomia, travalica l'ambito di formazione, esautorando i genitori della potestà educativa.
   (4-13711)

   MINARDO. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   la legge n^o 186 del 2003 ha apportato rilevanti cambiamenti nella condizione giuridica degli insegnanti di religione cattolica. In particolare, la stessa legge ha previsto l'indizione triennale del concorso per i suddetti docenti. Tra l'altro, non si è dato seguito alla trasformazione del concorso del 2004 in graduatoria ad esaurimento come avvenuto per tutti gli altri insegnamenti;
   si ritiene che il valore della religione cattolica e del suo insegnamento nelle scuole sia fondamentale anche se opzionale;
   l'articolo 309 del testo unico sulla scuola prevede, tra l'altro, che: «i docenti incaricati dell'insegnamento della religione cattolica fanno parte della componente docente negli organi scolastici con gli stessi diritti e doveri degli altri docenti». In ogni caso, è da rilevare come gli stessi siano esclusi da tutti i bonus previsti dalla legge cosiddetta sulla «Buona scuola», determinando una grave differenziazione tra docenti di ruolo e docenti con contratto a tempo determinato (nonostante per gli insegnanti di religione il vigente contratto preveda la sostanziale automatica conferma della nomina di anno in anno);
   per le questioni giuridico-amministrative relative all'insegnamento della religione cattolica, all'inserimento dei docenti di religione nell'organico funzionale, al precariato, al nuovo concorso per gli insegnanti di religione cattolica, alle intese tra Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e Conferenza episcopale italiana, la legge sulla buona scuola non ha dato risposte definitive ed esaurienti trascurando, di fatto, le problematiche relative ai docenti di religione cattolica che da anni sono presenti nel nostro ordinamento e non vengono risolte;
   è opportuno, quindi, per l'interrogante che il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca offra delle soluzioni adeguate anche per i docenti che insegnano religione nelle scuole, prevedendo l'inclusione degli stessi docenti all'interno dell'autonomia scolastica ai sensi della legge 15 marzo 1997, n. 59 e del successivo regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275;
   allo stesso modo, appare utile bandire entro il 2017 un nuovo concorso per l'immissione in ruolo degli insegnati di religione precari e ripristinare la possibilità, per i docenti di religione, di svolgere l'incarico di vicario;
   è, inoltre, opportuno dare la possibilità ai docenti precari di religione di usufruire della «Carta del docente» per l'aggiornamento professionale;
   così come risulta importante prevedere una classe di concorso per gli insegnanti di religione cattolica ed una valutazione numerica degli stessi secondo le modalità previste per gli altri insegnamenti;
   è importante, inoltre, dare risposte adeguate agli insegnanti di religione cattolica che hanno svolto la propria attività come docenti precari, superando contrattualmente la durata complessiva di trentasei mesi, anche non continuativi. In particolare, è utile ricordare come la normativa europea preveda l'obbligo di stabilizzazione per i suddetti docenti e come numerose sentenze emesse dal giudice italiano abbiano dato ragione ai ricorrenti –:
   se non si ritenga necessario intervenire per dare risposte idonee ed adeguate, secondo quanto espresso in premessa, ai docenti di religione cattolica per la loro importante funzione pedagogica e culturale e per la fondamentale finalità educativa nel quadro dell'azione scolastica. (4-13719)

   GIANCARLO GIORDANO. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   l'11 febbraio 2016, il rappresentante legale dell’«Unione Sindacale di Base del Pubblico Impiego» (U.S.B./P.I.) Daniela Mencarelli ha inoltrato alla procura della Repubblica presso il tribunale di Avellino, al comando provinciale dei carabinieri di Avellino e alla direzione generale attività ispettiva del Ministero del lavoro e delle politiche sociali un esposto riguardante la direzione territoriale del lavoro (D.T.L.) di Avellino;
   i fatti si riferiscono in particolare all'attività svolta dall'architetto Valeria Santurelli, in qualità di funzionario ispettore tecnico nonché ufficiale di polizia giudiziaria presso la direzione territoriale del lavoro di Avellino alla cui direzione il 22 gennaio 2015 è stato assegnato l'ingegnere Renato Pingue;
   si evidenziano, in modo circostanziato e documentato, le continue ingerenze del direttore Renato Pingue nell'attività istituzionale dell'architetto Valeria Santurelli per singoli contravventori nei diversi cantieri interessati dall'attività ispettiva provinciale, attività sottoposta al solo controllo dell'autorità giudiziaria, reiterando tale illegittimo comportamento a fronte della resistenza dell'architetto fino a produrre quello che risulterebbe un palese illegittimo provvedimento disciplinare il 28 gennaio 2016;
   quest'azione di interdizione da parte del direttore e del suo ufficio sarebbe continuata perpetuando indebite pressioni di condizionamento circa l'autonomia ispettiva dell'architetto Santurelli fino a procurare inopinate azioni di offesa;
   l'autorità giudiziaria di Avellino e il comando provinciale dei carabinieri di Avellino non hanno rilevato eccezione alcuna in ordine all'operato e agli atti prodotti dall'architetto Valeria Santurelli;
   trattasi di cantieri che interessano per lo più la delicata filiera delle opere pubbliche e della logistica, tanto che uno di essi risulterebbe attenzionato dalla direzione distrettuale antimafia (D.D.A.);
   peraltro, analogo comportamento del direttore ingegnere Renato Pingue ha avuto purtroppo diverse conseguenze su altri ispettori condizionati da quanto accadeva all'architetto Santurelli; una delle aziende interessate dall'azione ispettiva, risultata gravemente inadempiente rispetto alla tutela dei diritti dei suoi numerosi dipendenti, si è resa protagonista nel mese di gennaio 2016 di un'assunzione postuma per chiamata diretta del figlio del direttore della direzione territoriale del lavoro di Avellino ingegnere Renato Pingue in contiguità delle attività ispettive;
   nel febbraio 2016 l'USB ha denunciato al Ministero del lavoro e delle politiche sociali la grave situazione che vige nella direzione territoriale del lavoro di Avellino a seguito degli eventi verificatisi e facenti seguito alle attività poste in essere dal direttore ingegnere Renato Pingue –:
   quali iniziative il Ministro interrogato intenda promuovere affinché venga fatta piena luce sulla oggettiva insostenibile situazione all'interno della direzione territoriale del lavoro di Avellino;
   se vi siano state effettive ingerenze e azioni di condizionamento da parte del dirigente dottor Renato Pingue nei confronti di funzionari tecnici con mansioni di polizia giudiziaria che abbiano leso l'autonomia e la genuinità del loro operato;
   se non si intenda, considerati i palesi e documentati gravi fatti i anzi esposti, valutare l'opportunità, anche alla luce degli accadimenti di ordine personale addebitati al direttore Pingue a giudizio dell'interrogante in evidente conflitto d'interesse maturato a seguito dell'assunzione del proprio figlio presso una delle aziende sottoposte a controllo ispettivo da parte della direzione territoriale del lavoro di Avellino, di provvedere a un rapido avvicendamento ai vertici del suddetto ufficio provinciale. (4-13724)

   FOLINO e PLACIDO. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   nelle ultime settimane le fasi di costruzione degli impianti e delle installazioni necessarie al fine di mettere in produzione il centro Oli di Corleto Perticara (PZ), denominato Tempa Rossa e in concessione a Total E&P Italia hanno interessato l'assunzione di nuovi contratti;
   secondo le affermazioni dei sindacati i nuovi contratti di lavoro non sono incrementi o nuove assunzioni ma delle sostituzioni;
   i giornali locali e nazionali riportano informazioni e segnalazioni di decine di contratti giunti al termine non rinnovati e di lavoratori italiani rimpiazzati con lavoratori stranieri (circa 200 secondo la Cgil) la maggior parte dei quali proveniente dalla Polonia;
   i nuovi lavoratori giunti dall'estero hanno le stesse mansioni dei lavoratori cui non è stato rinnovato il contratto, quindi nessuna professionalità specifica sembra giustificare tale scelta;
   pur in presenza di esperienze lavorative pluriennali e figure formate nel settore, queste non sono state ritenute utili per rinnovo del contratto;
   la Total sembra non voler rilasciare informazioni, agli organi di stampa, circa le condizioni contrattuali dei nuovi assunti e le eventuali differenze con i precedenti lavoratori sostituiti né rendere nota la ripartizione dei lavoratori per nazionalità;
   le condizioni esistenti, sui luoghi di lavoro, non rientrerebbero nei canoni di una società civile, infatti secondo i sindacati la situazione igienico-sanitaria sarebbe approssimativa, visto che per gli oltre mille operai ci sarebbe disponibilità solo di bagni chimici, peraltro puliti soltanto alcuni giorni della settimana, a cui si aggiungerebbe l'assenza di acqua corrente;
   visto le alte percentuali di disoccupazione esistenti nella zona e la presenza di manodopera già esistente e quindi formata c’è il rischio di contrapposizione fra lavoratori, locali e stranieri, quindi di una guerra fra poveri;
   sembra all'interrogate che la Total, abbia creato una zona franca, con difficoltà di informazione e di contatto e relaziono con gli operai che ci lavorano –:
   se sia conoscenza della decisione dell'impresa di non rinnovare i contratti esistenti e di sostituire i lavoratori con figure provenienti dall'est Europa;
   se abbia intenzione di convocare l'azienda per conoscere, per quanto di competenza, le misure adottate in relazione ai lavoratori;
   se siano stati attivati controlli, per quanto di competenza, da parte degli organi preposti;
   quali iniziative intenda assumere per salvaguardare i livelli occupazionali di una comunità già troppo umiliata in cui la disoccupazione raggiunga uno dei più alti tassi d'Italia, e la dignità sociale dei lavoratori interessati. (4-13728)

   CRIVELLARI. — Al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali. — Per sapere – premesso che:
   nei giorni scorsi una coltivazione di mais «geneticamente modificato» è stata scoperta, nella cintura agricola di Rovigo, dagli uomini del Corpo forestale dello Stato;
   l'appezzamento rodigino è stato posto sotto sequestro su ordine della locale procura e, nel frattempo, sono stati disposti gli accertamenti in laboratorio;
   sono state diverse le reazioni alla notizia. Nella giornata del 6 luglio 2016, la Coldiretti polesana ha dichiarato alla stampa locale: «con la contaminazione si mettono seriamente a rischio la biodiversità e le produzioni tipiche locali (...) La grande preoccupazione per la contaminazione deriva dal fatto che la propagazione di transgeni attraverso il polline è ingovernabile ed irreversibile – ha sottolineato il presidente Giuriolo – Alla conferma della scoperta si apriranno le indagini per l'attribuzione delle responsabilità, che Coldiretti auspica riguarderanno non solo l'impiego ma anche la provenienza del seme transgenico»;
   sembrerebbe opportuno, anche sulla base di un principio di precauzione, adoperarsi per evitare un effetto «contagio» che, nei giorni della fioritura del mais, rischierebbe di estendersi pure alla vicina Emilia-Romagna –:
   se il Ministro sia a conoscenza di tali sviluppi e se e come intenda promuovere interventi atti ad una corretta e tempestiva gestione del fenomeno, fondata in primo luogo sulla tutela del territorio, della agricoltura nazionale e della biodiversità.
   (3-02372)

   CARRA. — Al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali. — Per sapere – premesso che:
   si registra forte preoccupazione da parte delle organizzazioni sindacali di categoria in merito al futuro lavorativo e professionale dei tecnici delle Apa (Associazioni provinciali allevatori);
   particolarmente complessa risulta essere la situazione in Lombardia in cui alle oggettive questioni che attengono alle dinamiche di settore si aggiunge un conflitto istituzionale con la regione in merito all'attivazione delle procedure per l'accesso ai finanziamenti legati al PSR;
   ad essere a rischio in Lombardia sono 400 posti di lavoro;
   il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali ha provveduto ad emanare la circolare per attivare le procedure dei bandi per il finanziamento dell'assistenza tecnica alle aziende;
   si tratta di 6 milioni di euro disponibili che permetterebbero di avere una boccata d'ossigeno importante per il settore e interrompere le procedure di licenziamento –:
   quali ulteriori iniziative di competenza il Ministro interrogato intenda assumere affinché siano tempestivamente attivate le procedure dei bandi di cui in premessa per scongiurare il licenziamento di 400 persone e supportare un segmento professionale imprescindibile per il settore agricolo territoriale. (5-09115)

   LO MONTE. — Al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, al Ministro dell'interno, al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   il commissario prefettizio al comune di Brescello (provincia di Reggio Emilia), nei giorni scorsi, ha posto sotto sequestro — confisca circa 300 animali tra pecore e capre appartenenti a componenti i clan della criminalità organizzata che si sono installati nel reggiano;
   all'operazione hanno preso parte oltre al Corpo forestale dello Stato, ai vigili del fuoco e al Corpo unico di polizia municipale anche il servizio veterinario dell'ASL, in quanto gli animali erano senza autorizzazione sanitaria;
   ora, però, si pone un problema logistico: dove custodire un gregge così numeroso, composto anche di agnelli e far fronte all’«emergenza caldo». Una parte degli animali è stata trasferita in un allevamento di Forlì esattamente in una azienda agricola nel territorio del comune di Civitella di Romagna e, per il mantenimento, si dovranno impegnare risorse pubbliche;
   come però sottolineato in un articolo pubblicato sul sito 4live, questi animali potrebbero essere soppressi visti gli ingenti costi di mantenimento;
   se non si interverrà saranno mandati al macello animali gravidi, pecore e capre che hanno appena partorito animali di pochissimi giorni e, con tutta probabilità, gli animali uccisi saranno poi distrutti, in quanto esistono problemi di tracciabilità dell'origine e di autorizzazioni sanitarie previste dalla legge;
   nell'articolo apparso sul web si avanza l'ipotesi che le pecore e le capre confiscate vengano immediatamente affidate a una delle tante cooperative sociali presenti sul territorio in modo che possano occuparsene senza che ciò comporti una assurda e gratuita carneficina e soprattutto senza inutili costi e anzi con sicuri benefici economici –:
   quali iniziative i Ministri interrogati, per quanto di competenza, abbiano intenzione di adottare affinché, con le opportune cautele, possano essere individuate e agevolate delle misure atte ad evitare la soppressione degli animali in questione. (4-13716)

   AMATO e BORGHI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   si definisce infarto miocardico la necrosi di un segmento della parete del cuore causata dall'interruzione del flusso di sangue attraverso l'arteria coronarica che irrora quel distretto. Il tessuto muscolare necrotico non si può rigenerare e viene sostituito, mediante un processo irreversibile, da tessuto fibroso, esitando poi in una cicatrice priva delle caratteristiche di contrattilità proprie del miocardio sano. La funzione di pompa del cuore viene alterata in maniera irreversibile e con una entità che varia a seconda della dimensione dell'infarto con esiti sulla qualità di vita;
   i depositi energetici delle cellule muscolari cardiache sono sufficienti a mantenere la funzione contrattile solamente per pochi secondi e le cellule cominciano a morire dopo circa 30 minuti dall'interruzione del flusso di sangue con interessamento prima degli strati più interni della parete cardiaca e poi progressivamente, in circa 3 ore, gli strati più esterni, per interessare infine, entro circa 6 ore, tutto il territorio originariamente perfuso dalla coronaria occlusa;
   quanto prima si ripristina il flusso di sangue al muscolo cardiaco tanto maggiore è la quantità di cellule che possono essere risparmiate, con contenimento delle complicanze e degli esiti invalidanti;
   nel documento di posizione SICI-GISE sugli standard e linee guida per laboratori di diagnostica e interventistica cardiovascolare si legge che «Negli ultimi anni sono stati pubblicati autorevoli lavori scientifici che hanno dimostrato il rispetto di criteri di sicurezza e di efficacia delle PCI elettive e in emergenza eseguite in centri in cui non sia presente Cardiochirurgia on-site. A giudizio del panel un programma di PCI in elezione/emergenza può essere intrapreso anche in strutture dove non sia presente la Cardiochirurgia. Si raccomanda che tale attività avvenga in centri con ampi volumi di procedure interventistiche, laddove esista un'equipe (minimo 3 emodinamisti) guidata da un operatore esperto (responsabile del laboratorio) che abbia maturato ampia, documentata ed adeguata esperienza con l'esecuzione di non meno di 1000 procedure di PCI come primo operatore in un centro di terzo livello. È obbligatorio che esistano e siano formalizzati protocolli condivisi con il/i reparto/i di Cardiochirurgia più vicini, atti a garantire l'accesso tempestivo alla sala operatoria entro 90 minuti dal manifestarsi dell'esigenza clinica. Il responsabile, che individuerà tempi, necessità ed indicazioni, provvederà ad attivare tutti gli aspetti operativi ed organizzativi previsti dal protocollo di collaborazione con il centro cardiochirurgico di riferimento»;
   la distribuzione geografica dei laboratori di emodinamica in particolare rispetto alle aree eccessivamente distanti, a quelle interne e di montagna e quelle che più risentono del dissesto stradale e dei limiti del servizio di elisoccorso, non sempre consente l'accessibilità alle cure nei tempi utili alla tempestiva rivascolarizzazione coronarica;
   il fattore tempo rappresenta un elevato fattore di rischio per la vita e per gli esiti e nei casi di eccessiva distanza non c’è alcun vantaggio per il paziente di essere sottoposto alla procedura in un centro hub, piuttosto che in un centro periferico, perché si arriva con tessuto cardiaco già in necrosi;
   il diritto alla salute non può essere condizionato al luogo di residenza, in particolare quando diventa un diritto per la vita –:
   se il Ministro sia al corrente di disagi derivanti dalla distanza eccessiva dei presidi della «rete cuore» nelle diverse regioni e in particolare nell'area sud dell'Abruzzo;
   se, alla luce dei principi espressi dal documento di posizione SICI-GISE sugli standard e sulle linee guida per i laboratori di diagnostica e interventistica cardiovascolare, ritenga possibile assumere iniziative per la revisione degli standard autorizzatori per i laboratori di emodinamica, finalizzati ad una copertura omogenea del territorio nazionale tempo dipendente, con accessi nel minore tempo possibile ed in ogni caso non superiore ai 60 minuti. (5-09105)

   CANCELLERI, LOREFICE, SILVIA GIORDANO, GRILLO, COLONNESE, DI VITA e MANTERO. — Al Ministro della salute, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   innumerevoli persone utilizzano laboratori di analisi, sia in strutture sanitarie che convenzionate, per esami di routine periodici;
   sono in commercio e ben funzionanti, però, anche apparecchi elettromedicali che permettono di rilevare valori clinici autonomamente, senza l'ausilio di operatori, quali ad esempio il misuratore tascabile del lattato, del colesterolo, dei trigliceridi e del glucosio o il misuratore dell'INR necessario per la terapia anticoagulante orale;
   tramite l'autodiagnosi, il paziente ha un notevole risparmio di tempo e i laboratori di analisi ridurrebbero le file di attesa;
   l'esame in autodiagnosi è di gran lunga meno invasivo dell'esame tradizionale;
   il costo dei consumabili monouso si avvicina mediamente al costo della prestazione da laboratorio –:
   se si intendano assumere iniziative volte ad inserire nella lista dei farmaci convenzionati anche i consumabili monouso per autodiagnosi in modo da alternare l'esame di laboratorio con l'autodiagnosi;
   se si intenda valutare l'opportunità di applicare un maggior vantaggio di detrazione per l'acquisto di apparecchi elettromedicali. (5-09108)

   GIUDITTA PINI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   il 6 giugno 2011 le Società scientifiche italiane che operano nel campo della contraccezione, ovvero la Società Italiana della contraccezione (SIC) e la Società medica italiana per la contraccezione (SMIC), hanno redatto un documento comune, «Position paper sulla contraccezione d'emergenza per via orale», che parte dalla definizione di contraccezione d'emergenza fornita dall'Organizzazione mondiale della sanità, secondo cui la contraccezione d'emergenza è una «metodica contraccettiva», poiché «può solo prevenire e non interrompere una gravidanza». Come tale la legislazione nazionale non prevede l'obiezione di coscienza di medici, farmacisti e personale sanitario;
   l'11 maggio 2015 HRA Pharma Italia ha annunciato la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dell'8 maggio 2015 della determina con cui l'AIFA (Agenzia italiana del farmaco) ha dato la possibilità di ottenere direttamente in farmacia la pillola per la contraccezione d'emergenza ellaOne, senza più la necessità di prescrizione. Inoltre, è stata abolita l'obbligatorietà del test di gravidanza che era prevista precedentemente;
   sulla base del riconoscimento da parte del Comitato per i medicinali per uso umano (CHMP), il quale ha dichiarato il contraccettivo d'emergenza ellaOne più efficace rispetto alla «pillola del giorno dopo», se usato durante le prime 24 ore, e sicuro anche senza prescrizione, la delibera dell'AIFA ha recepito la decisione della Commissione europea di consentire l'accesso a ellaOne direttamente in farmacia in tutti gli Stati membri dell'Unione europea;
   con la determina dell'AIFA n. 219 del 1^o febbraio 2016, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 52 del 3 marzo 2016, è stato soppresso l'obbligo di prescrizione per il farmaco Norlevo per le donne maggiorenni, mentre per quanto riguarda le ragazze minorenni è ancora necessaria la prescrizione e si applica l'articolo 2 della legge n. 194 del 1978;
   il regio decreto n. 1706 del 1938, tuttora vigente, all'articolo 38 sancisce che: «i farmacisti non possono rifiutarsi di vendere le specialità medicinali di cui siano provvisti e di spedire ricette firmate da un medico per medicinali esistenti nella farmacia. I farmacisti richiesti di specialità medicinali nazionali, di cui non siano provvisti, sono tenuti a procurarle nel più breve tempo possibile, purché il richiedente anticipi l'ammontare delle spese di porto»;
   il 25 febbraio 2011 il Comitato nazionale per la bioetica rilasciava un parere non vincolante dal titolo «Nota in merito alla obiezione di coscienza del farmacista alla vendita di contraccettivi d'emergenza» che, al punto 3, «diritto all'ottenimento del farmaco», scrive: «A fronte dell'ipotesi che il legislatore riconosca il diritto all'obiezione di coscienza del farmacista e degli ausiliari di farmacia, i componenti del CNB si sono trovati d'accordo che nel rispetto dei principi costituzionali, già richiamati in premessa, si debbano considerare e garantire gli interessi di tutti soggetti coinvolti. L'obiezione di coscienza deve essere esercitata in modo responsabile in maniera tale da non interrompere l’iter che conduce alla libera risoluzione del paziente, alle sue successive opzioni di assumere un farmaco, sotto la responsabilità morale e giuridica del medico. Presupposto necessario e indispensabile per l'eventuale riconoscimento legale dell'obiezione di coscienza è, dunque, l'affermazione del diritto di ognuno ad ottenere le prestazioni dovute per legge: solo se tale presupposto viene stabilito in via prioritaria e con le indicazioni delle misure idonee affinché non venga di fatto vanificato, si creano le condizioni per evitare un conflitto di coscienza che potrebbe essere dannoso per l'ordinato svolgimento della vita sociale»;
   in conclusione il CNB dichiara che «la donna debba avere in ogni caso la possibilità di ottenere comunque il farmaco prescritto e che spetti al legislatore prevedere i sistemi più adeguati nell'esplicitazione degli strumenti necessari e delle figure responsabili per l'attuazione di questo diritto. Il CNB raccomanda che le Istituzioni e le Autorità competenti, sentiti gli organi professionali coinvolti, anche ai sensi dell'articolo 117, lettera m) della nostra Carta costituzionale, a fronte di uno specifico intervento normativo che preveda il diritto all'obiezione di coscienza per i farmacisti e gli ausiliari, adottino le necessarie disposizioni per fornire una corretta e completa informazione agli utenti e garantiscano, a tutela dei cittadini, la dispensa dei farmaci prescritti da ricetta medica in tempi utili in relazione alla loro efficacia»;
   in Parlamento è stata depositata da poco una proposta di legge (A.C. 3805) assegnata alla Commissione affari sociali della Camera dei deputati che chiede il riconoscimento della facoltà di obiettare per i farmacisti –:
   quali iniziative il Ministro interrogato abbia intrapreso per garantire l'accesso ai farmaci in tutte le farmacie nel territorio nazionale;
   se il Ministro interrogato ritenga opportuno assumere iniziative, anche attraverso circolari ministeriali, per chiarire, ribadire e rafforzare il diritto dei richiedenti all'accesso ai farmaci. (5-09110)

   CIRIELLI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   è di pochi mesi fa la notizia che l'Ospedale di Nocera Inferiore è al collasso, con il rischio di chiudere se non si troverà una soluzione tempestiva;
   in particolare, secondo quanto dichiarato da Gennaro D'Andretta, infermiere del pronto soccorso dell'ospedale Umberto I e responsabile dell'area nord della Cgil funzione pubblica, «mentre aspettiamo lo sblocco del turn over e i bandi per le assunzioni gli ospedali chiuderanno»;
   il problema sarebbe il personale sanitario insufficiente, una penuria di professionisti causata dal blocco delle assunzioni e dall'entrata in vigore di normative europee che regolano turni di lavoro e riposo, oltre al tetto dell'orario straordinario;
   medici e infermieri, ma anche operatori socio sanitari, sarebbero diventati merce rara in particolare all'Umberto I e all'Andrea Tortora di Pagani, plessi ospedalieri riuniti nel dipartimento di emergenza di terzo livello;
   gli ospedali, dopo aver condiviso i reparti per evitare doppioni, oggi spartiscono una crisi di cui non si conoscono gli esiti, ma che sta provocando disagi tra gli ammalati e gli stessi operatori sanitari: le sale operatorie, ad esempio, non riescono a lavorare a tempo pieno con le liste di attesa che si allungano;
   secondo quanto si apprende dai giornali, le unità dove il rischio è più evidente sono quelle legate proprio all'emergenza, come il pronto soccorso e la rianimazione, e stessa preoccupante situazione riguarda anche la terapia intensiva neonatale, una delle divisioni di eccellenza dell'ospedale, che se ora può contare su otto medici, ne necessiterebbe di almeno undici;
   secondo D'Andretta la soluzione al problema sarebbe stata trovata dalla regione Basilicata «Nel novembre scorso, all'indomani del recepimento dell'Italia della direttiva europea sui turni di lavoro, la 161, il presidente Marcello Pittella ha fatto approvare un disegno di legge che rinvia l'entrata in vigore delle legge al prossimo 31 dicembre. Si potrebbe fare la stessa cosa e, nel frattempo, accelerare sulle assunzioni»;
   la carenza di personale rischia di abbassare la qualità assistenziale fino a livelli inaccettabili e la chiusura dell'ospedale Umberto I di Nocera determinerà gravissime ripercussioni sull'assistenza sanitaria in questo territorio, contravvenendo alla elementare regola di buon senso secondo cui i servizi, soprattutto quelli essenziali, come l'assistenza sanitaria, vanno assicurati là dove ce n’è più bisogno –:
   se il Governo sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative si intendano adottare, anche per tramite del commissario ad acta, per risolvere la gravissima situazione in cui versa l'ospedale Umberto I di Nocera Inferiore ed impedire il collasso del presidio a tutela del fondamentale e non comprimibile diritto alla salute dei cittadini.
   (4-13710)

   FASSINA e GREGORI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   la Fondazione Santa Lucia — Istituto di ricovero e cura a carattere scientifico — si trova in una situazione estremamente delicata. Da anni se ne discute e il tema torna di volta in volta a occupare anche i mezzi d'informazione, ma il tempo è scaduto ed è assolutamente necessario lavorare per una soluzione;
   tre scioperi sindacali negli ultimi due mesi e fornitori sempre più preoccupati di rientrare dai crediti danno la misura dei rischi di tenuta interna ed esterna dell'organizzazione, che da anni mette in campo tutte le proprie energie per continuare ad assicurare qualità delle cure e livelli di occupazione;
   nella situazione che perdura ormai da anni, sia la regione Lazio che il Governo sembrano agli interroganti sostanzialmente perseguire l'obiettivo di depotenziare i livelli di assistenza garantiti dalla Fondazione Santa Lucia nella rete sanitaria regionale, senza considerare come la Fondazione sia punto di riferimento anche nazionale nell'ambito della neuro-riabilitazione;
   non procede meglio l'attività di ricerca, che insieme all'attività sanitaria costituisce il secondo ambito istituzionale di attività della Fondazione in qualità di Istituto di ricovero e cura a carattere scientifico. Nel periodo 2008-2015 i finanziamenti della «Ricerca Corrente» sono scesi del 28,6 percento, nonostante la produttività scientifica della Fondazione sia salita nel medesimo periodo del 77,63 percento, secondo il calcolo dell’impact factor, standard di valutazione internazionale, utilizzato anche dal Ministero della salute;
   le molte richieste di ricovero che pervengono dimostrano che i cittadini, con i loro bisogni di salute, riconoscono alla Fondazione Santa Lucia qualità di eccellenza. I dati nazionali sull'attività di ricerca, che collocano la Fondazione nel gruppo delle tredici istituzioni che da sole realizzano il 50 per cento dell'intera produzione scientifica degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (otto di questi concentrati a Milano e in Lombardia), confermano che la Fondazione è una risorsa della capitale e della regione, che non può andare persa –:
   quali urgenti iniziative di competenza, anche normative, il Ministro interrogato intenda assumere al fine di assicurare i livelli di assistenza sanitaria e le cure, nonché i profili occupazionali e di ricerca scientifica della Fondazione Santa Lucia. (4-13715)

   CIPRINI. — Al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   l'Inps è tra i più grandi e complessi enti previdenziali d'Europa, gestisce la quasi totalità della previdenza italiana ed ha un bilancio che per entità è il secondo dopo quello dello Stato. Sono assicurati all'Inps la maggior parte dei lavoratori dipendenti del settore pubblico e privato e dei lavoratori autonomi;
   in occasione di un'audizione presso la Commissione parlamentare di controllo sull'attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale tenutasi il 25 febbraio 2016, il presidente dell'Inps Tito Boeri ha fatto il punto sulla riorganizzazione ed evoluzione dell'istituto: «Il personale si è ridotto del 10% in tre anni, ormai è sotto il livello dell'Inps prima della fusione con Inpdap ed Enpals. Le nostre sedi territoriali fanno fatica a reggere una domanda crescente dato anche l'incremento del numero di prestazioni che eroghiamo e la dura prova della crisi»;
   se la riduzione del 10 per cento è un valore medio, in alcune sedi si è registrato un calo del 15 per cento dei dipendenti in un solo anno, con la conseguenza che i tempi di attesa sono peggiorati dal 20 al 30 per cento (Il Sole 24 Ore del 26 febbraio 2016, n. 56);
   secondo quanto pubblicato da Il Sole 24 Ore del 26 febbraio 2016 n. 56 che riporta uno stralcio della audizione, il professor Boeri, auspicando maggiore flessibilità sul blocco del turn over che comporta lo stop delle assunzioni nel 2016 e la sostituzione di una persona ogni quattro uscite dal 2017, ha affermato che «Un Paese con un debito pubblico molto elevato tende abbastanza sistematicamente a lasciare deperire la macchina dello Stato perché il modo più semplice di contenere il disavanzo è congelare le assunzioni nella pubblica amministrazione, ma in questo modo la si priva di quella linfa vitale che è data dall'ingresso di nuove competenze. Il blocco del turn over nella pubblica amministrazione continua da 15 anni ed inevitabilmente riduce la qualità delle istituzioni»;
   eppure ai commi 227, 228 e 229 dell'articolo 1 dell'ultima legge di stabilità per l'anno 2016 (legge n. 20 del 2015), il Governo ha previsto un innalzamento dei limiti al turn over per le pubbliche amministrazioni per il triennio 2016-2018, decretando di fatto un blocco delle assunzioni e del ricambio generazionale;
   persino gli obiettivi dell'intervento normativo del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125 (cosiddetto decreto D'Alia) – che avrebbe dovuto aumentare il ricambio generazionale nelle pubbliche amministrazioni tramite l'assunzione di vincitori ed idonei collocati nelle graduatorie vigenti ed approvate a partire dal 1^o gennaio 2007 – rischiano di rimanere solo sulla carta, così – da una parte – frustrando le legittime aspettative di migliaia di giovani che hanno partecipato ad un pubblico concorso e – dall'altra – impedendo l'ingresso di nuove professionalità nella pubblica amministrazione utili per l'erogazione di servizi ai cittadini, alle imprese e ai lavoratori;
   l'Inps ha bisogno di nuovo personale e le attuali criticità derivano anche dal fatto che la fusione tra Inps, Inpdap ed Enpals finora è rimasta sulla carta, perché, ha affermato Boeri, le procedure non sono state automatizzate –:
   se i Ministri siano a conoscenza della situazione descritta in cui versa l'Inps;
   quali iniziative intenda assumere il Governo per superare o allentare il blocco del turn over nella pubblica amministrazione e consentire agli enti pubblici ed, in particolare, all'Inps di procedere all'assunzione di nuovo personale con le professionalità specifiche richieste – nel rispetto del decreto legge n. 101 del 2013 – al fine di far fronte alla domanda crescente del numero di prestazioni richieste dai cittadini, imprese e lavoratori. (4-13726)

   RICCIATTI, AIRAUDO, FRANCO BORDO, COSTANTINO, D'ATTORRE, DURANTI, DANIELE FARINA, FASSINA, FAVA, FERRARA, FOLINO, FRATOIANNI, CARLO GALLI, GIANCARLO GIORDANO, GREGORI, KRONBICHLER, MARCON, MELILLA, NICCHI, PAGLIA, PALAZZOTTO, PANNARALE, PELLEGRINO, PIRAS, PLACIDO, QUARANTA, SANNICANDRO, SCOTTO, ZARATTI, ZACCAGNINI e MARTELLI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   a conclusione dell'incontro tenutosi il giorno 9 giugno 2016 ad Ancona fra il presidente dell'Unioncamere Marche, dottor Graziano di Battista, affiancato dal segretario generale dottor Michele De Vita e dai segretari regionali di FP CGIL, FP CISL, FPL UIL Pertoldi, Talevi, Santini, sul tema della riforma del sistema delle camere di commercio viene emanato un comunicato congiunto nel quale si afferma essere fondamentale che qualsiasi tipo di intervento volto alla modifica degli assetti attuali delle camere di commercio debba avere come ragione principale la risposta ai bisogni e alle esigenze del sistema imprenditoriale marchigiano;
   inoltre, nel comunicato congiunto, viene ribadito che invece di immaginare il potenziamento di uno dei settori più innovativi del sistema delle pubbliche amministrazioni, il sistema camerale è stato visto come uno dei rami dei servizi pubblici da tagliare e da ridimensionare;
   la riduzione del 50 per cento del diritto annuale a partire dal 2017 comporterebbe un risparmio medio annuo di circa 63 euro ad impresa (5,2 euro al mese), mentre per le ditte individuali un «alleggerimento» di 2,6 euro al mese;
   a questo punto è indispensabile un intervento di riforma del sistema camerale, ripartendo dal ruolo delle camere di commercio nel territorio. La ridefinizione del ruolo delle CCIAA con l'attribuzione diretta di funzioni esclusive e/o per delega, consentirebbe una semplificazione burocratica e l'eliminazione delle duplicazioni di funzioni e competenze;
   è necessario rafforzare le attuali funzioni di sostegno al sistema imprenditoriale marchigiano, innovando il sistema di servizi anche con nuove attività che possano facilitare la vita delle imprese della regione;
   nel comunicato congiunto si auspica che le funzioni debbano essere assicurate territorialmente dal sistema camerale ed a tal fine si reputa fondamentale che la permanenza della attuale strutturazione funzionale nel territorio dei presidi delle camere di commercio non escludendo la possibilità dell'esercizio in forma associata, nonché una riduzione delle istituzioni che mantenga i presidi. Scelte che comunque dovranno essere assunte, dalle camere di commercio, la cui autonomia non può essere espropriata da altri soggetti istituzionali;
   nell'ambito della riorganizzazione è necessario un investimento sulle unioni regionali, valorizzandone la funzione pubblica di coordinamento assolutamente essenziale nel processo di riorganizzazione e di rilancio del ruolo del sistema, invece di prevederne lo smantellamento;
   le aziende speciali e le società controllate dovrebbero avere carattere fortemente specialistico ed essere organizzate anch'esse su base sovra-provinciale, senza che questo abbia delle ripercussioni sugli organici in termini di esuberi;
   i processi di riorganizzazione devono essere il frutto di scelte funzionali all'efficacia di determinati servizi e ciò è possibile se su tutti i versanti del sistema, sia direttamente nelle camere, sia nelle aziende speciali e nelle società controllate, si ribadisca l'importanza del confronto finalizzato alla valorizzazione del lavoro, alla riqualificazione del personale, scongiurando qualsiasi ipotesi di licenziamento o di esubero;
   tema imprescindibile di questo processo è la valorizzazione dei lavoratori del settore con un forte coinvolgimento del sindacato nel processo di riorganizzazione dei servizi in funzione della valorizzazione migliore delle professionalità che il personale esprime –:
   se il Ministro interrogato non ritenga opportuno tenere informata UnionCamere nazionale circa gli aggiornamenti rispetto alla riforma;
   se il Ministro interrogato non intenda prendere atto delle preoccupazioni che vengono espresse non solo da UnionCamere Marche ma anche dalle altre realtà regionali e quali iniziative urgenti intenda di conseguenza adottare. (5-09112)

   PELUFFO, SANGA, TARANTO e SENALDI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   con l'emanazione del decreto legislativo n. 59 del 2010 si è proceduto all'attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno;
   nell'ambito del citato decreto legislativo, si è disciplinato anche il settore delle aree pubbliche individuando – attraverso il combinato disposto dell'articolo 16 e dell'articolo 70, comma 5 – nuovi criteri per la selezione dei candidati al rilascio di concessioni di posteggio su aree pubbliche;
   il richiamato articolo 70, comma 5, stabiliva, in particolare, che, con intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, sarebbero stati individuati, senza discriminazioni basate sulla forma giuridica dell'impresa, criteri per il rilascio e il rinnovo della concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su aree pubbliche e le disposizioni transitorie da applicare, con le decorrenze previste, anche alle concessioni in essere alla data di entrata in vigore del decreto ed a quelle prorogate durante il periodo intercorrente fino all'applicazione delle disposizioni transitorie;
   la suddetta intesa è stata raggiunta in sede di Conferenza unificata del 5 luglio 2012 e ad essa ha fatto seguito, il 24 gennaio 2013, l'approvazione da parte delle regioni e delle province autonome di un conseguente documento di attuazione volto a rendere omogenei criteri e modalità concernenti durata delle concessioni, criteri di selezione, fiere, assegnazione di posteggi nei mercati o nelle fiere di nuova istituzione, partecipazione alle procedure di selezione di prestatori provenienti da Stati membri dell'Unione europea, spunta, numero massimo di posteggi assegnabili ad un medesimo soggetto giuridico nella stessa area mercatale, disposizioni transitorie;
   con nota del 10 marzo 2015 indirizzata al sindaco pro tempore di Torino e presidente dell'ANCI – Piero Fassino – e, per conoscenza, al Ministero dello sviluppo economico, le associazioni di categoria «ANVA-Confesercenti» e «FIVA-Confcommercio» – pur confermando l'interesse alla modifica del «quadro normativo europeo» – hanno sinteticamente giudicato l'intesa in argomento come «un modello conforme ai principi europei, ben adattato alla effettiva realtà italiana e allo stesso tempo uno strumento equilibrato fra le rispettive competenze regionali e locali, del tutto idoneo a salvaguardare le esigenze delle imprese», richiamando ancora l'attenzione – posto che fin dal 1^o gennaio 2017 i comuni si dovranno attivare in vista delle selezioni attuative del nuovo ordinamento – sul problema organizzativo costituito dalla gestione della messa a bando, a partire dal maggio 2017, della concessione di una media di 5.000 posteggi/giorno per regione;
   con la risoluzione in X commissione 7-00822 presentata dall'onorevole Luigi Taranto e da altri deputati 21 ottobre 2015, seduta n. 507, il Governo veniva impegnato a promuovere l'attivazione di un tavolo di – lavoro che veda la partecipazione di tutti i livelli istituzionali ed amministrativi interessati, nonché, delle associazioni di categoria delle imprese del commercio su aree pubbliche maggiormente rappresentative – finalizzato all'individuazione di ogni iniziativa utile alla soluzione dei problemi organizzativi connessi alla piena operatività dell'intesa del 5 luglio 2012 sui criteri da applicare nelle procedure di selezione per l'assegnazione di posteggi su aree pubbliche, in attuazione dell'articolo 70, comma 5, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, di recepimento della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno –:
   se il Ministro interrogato sia a conoscenza di quanto in premessa;
   se il Governo sia intenzionato ad attivare il tavolo di lavoro interistituzionale e quali siano le tempistiche previste per tale attivazione. (5-09113)

   GASPARINI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   sono numerosi gli enti locali che hanno stipulato all'esito di una procedura ad evidenza pubblica un contratto di concessione del servizio di distribuzione del gas, venuto a scadere in data successiva all'entrata in vigore dell'articolo 24, comma 4, del decreto legislativo n. 93 del 2011 il quale ha previsto che «a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto le gare per l'affidamento del servizio di distribuzione sono effettuate unicamente per ambiti territoriali di cui all'articolo 46-bis, comma 2, del decreto-legge 1^o ottobre 2007, n. 159 convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222»;
   peraltro, tale previsione – che la giurisprudenza anche amministrativa ha dichiarato avere valenza di norma imperativa – risultava già contenuta, a decorrere dal 1^o aprile 2011, nell'articolo 3, comma 3, del decreto ministeriale 19 gennaio 2011, recante «Determinazione degli ambiti territoriali nel settore della distribuzione del gas naturale»; il sopravvenuto decreto legislativo ha costituito solo un rinforzo della fonte normativa ad opera del legislatore, al fine di fugare dubbi sulla possibile inidoneità della fonte regolamentare a determinare i disposti effetti transitori;
   il divieto imposto dalle norme sopra indicate di bandire gare autonomamente è passato anche al vaglio della Corte Costituzionale la quale ha giudicato, con sentenza 7 giugno 2014, n. 134, la legittimità della disposizione introdotta dal legislatore;
   successivamente all'entrata in vigore di dette disposizioni, dunque, gli enti locali – in attesa del perfezionamento delle procedure di aggiudicazione a mezzo autorità d'ambito – si sono visti, da un lato, negare la possibilità di procedere a selezionare, a mezzo procedura ad evidenza pubblica, un nuovo operatore cui affidare il servizio di distribuzione, dall'altro, al fine di garantire la continuità di un servizio pubblico economico prioritario, hanno dovuto continuare il rapporto con il gestore uscente;
   tale ultima conseguenza discende direttamente dal disposto dell'articolo 14, comma 7, del decreto legislativo n. 164 del 2000 («Il gestore uscente resta comunque obbligato a proseguire la gestione del servizio, limitatamente all'ordinaria amministrazione, fino alla data di decorrenza del nuovo affidamento»);
   la predetta disposizione (approvata già dal 2000) è stata richiamata anche dall'articolo 3, comma 3, del decreto ministeriale 19 gennaio 2011 il quale prevede che «il gestore uscente ai sensi dell'articolo 14, comma 7, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 264, resta comunque obbligato a proseguire la gestione del servizio fino alla data di decorrenza del nuovo affidamento»;
   tuttavia, poiché le citati disposizioni non esplicitano il fatto che il rapporto con il gestore debba continuare ad essere regolato dal contratto di concessione scaduto, i concessionari, pur continuando a gestire il servizio di distribuzione del gas, non hanno più versato dal 2012 alcunché ai comuni;
   sostengono, infatti, i concessionari che la gestione ope legis in regime di ordinaria amministrazione costituisce soltanto un obbligo per il concessionario (come del resto recita testualmente il disposto normativo sopra richiamato), a cui non corrisponderebbe alcun apprezzabile interesse reddituale/lucrativo, stante il nesso tra investimenti (non previsti nel regime post scadenza) e utili;
   è vero che il legislatore nel prevedere che il gestore uscente resta comunque obbligato a proseguire la gestione del servizio, limitatamente all'ordinaria amministrazione, fino alla data di decorrenza del nuovo affidamento, tuttavia non è stato precisato se tale rapporto debba proseguire alle stesse condizioni del contratto scaduto;
   secondo gli enti locali interessati, la logica conseguenza della prosecuzione ope legis del rapporto concessorio è l'applicazione delle stesse condizioni del contratto di concessione scaduto;
   se dovesse per ipotesi essere accolta la tesi dei concessionari (finalizzata ad affermare l'insussistenza di una obbligazione pecuniaria in punto di canone concessorio) la contraddittorietà e la illegittimità di una simile decisione sarebbero, secondo l'interrogante, evidenti dal momento che se, da un lato, il concessionario continua a non pagare l'ente locale proprietario della rete di distribuzione del gas, dall'altro, tuttavia, continua a sfruttare economicamente a propri esclusivi fini la rete di distribuzione gas di proprietà degli enti locali senza nulla riconoscere al legittimo proprietario;
   tale conseguenza sarebbe contraria anche alle disposizioni emanate per le nuove gare d'ambito che dettagliatamente prevedono gli oneri a carico del concessionario e a favore dell'ente locale;
   che nel rapporto gestorio in regime di prorogatio il concessionario debba versare un canone di concessione al comune concedente è implicitamente riconosciuto dallo stesso legislatore;
   l'articolo 46-bis del decreto-legge 1^o ottobre 2007, n. 159, al comma 4, ha infatti previsto che: «A decorrere dal 1^o gennaio 2008, i comuni interessati dalle nuove gare di cui al comma 3 possono incrementare il canone delle concessioni di distribuzione, solo ove minore e fino al nuovo affidamento, fino al 10 per cento del vincolo sui ricavi di distribuzione di cui alla delibera dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas n. 237 del 28 dicembre 2000, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 4 del 5 gennaio 2001, e successive modificazioni, destinando prioritariamente le risorse aggiuntive all'attivazione di meccanismi di tutela relativi ai costi dei consumi di gas da parte delle fasce deboli di utenti»;
   nel momento in cui il legislatore riconosce ai comuni interessati dalle nuove gare d'ambito la facoltà di «incrementare» il canone delle concessioni di distribuzione fino al 10 per cento del vincolo sui ricavi di distribuzione espressamente sancisce che in tali rapporti:
    a) sussiste l'obbligo del concessionario di versare il canone di concessione di distribuzione ai comuni;
    b) sussiste la facoltà dei comuni concedenti di aumentare detto canone fino al 10 per cento del vincolo sui ricavi di distribuzione di cui alla delibera dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas n. 237 del 28 dicembre 2000;
    c) tale facoltà non è evidentemente riconosciuta in quei rapporti in cui il canone di concessione previsto dal contratto di concessione scaduto sia già di per sé superiore a detto limite;
   quanto sopra è stato recepito dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico che, d'intesa con il Ministero dello sviluppo economico ha pubblicato sul sito dell'Autorità in data 1^o maggio 2016 il «Comunicato», recante «Chiarimenti in relazione alla sussistenza dell'obbligo di pagamento del canone per il servizio di distribuzione dei gas naturale da parte del concessionario del comizio nel periodo di prosecuzione dei servizio ai sensi dell'articolo 14, comma 7, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164»;
   in particolare, tale chiarimento ha affermato che «Peraltro, il silenzio normativo in punto di canone per l'affidamento non pare di per sé sufficiente a escludere l'obbligo di pagamento dello stesso canone. Sembra, piuttosto, che – in assenza di previsioni specifiche o contrarie – la gestione del servizio debba continuare a essere disciplinata come in precedenza e quindi secondo le previsioni della concessione scaduta, rispettando l'equilibrio giuridico-economico ivi stabilito»;
   ad oggi e nonostante il chiarimento pubblicato, i concessionari si rifiutano di versare alcun tipo di indennità/onere/canone agli enti locali proprietari della rete di distribuzione del gas e persistono nel coltivare le azioni giudiziarie avviate e da avviare nei confronti degli enti locali medesimi, al fine di sentire accertare dal tribunale ordinario l'inesistenza di un obbligo normativo al pagamento del canone di concessione preteso dai comuni;
   i tribunali non danno una linea univoca, né si dimostrano a un primo impatto disponibili a chiudere le cause in forza soltanto del comunicato dell'Autorità di cui sopra;
   i previsti mancati introiti determinano pesanti conseguenze a livello finanziario per gli enti locali che si trovano in questa situazione con il rischio di disavanzo di bilancio, con tutte le ripercussioni nel normale svolgimento degli altri servizi normalmente garantiti dagli enti locali –:
   se non ritenga necessario ed urgente assumere iniziative ove ne ricorrano i presupposti mediante circolare interpretativa, per chiarire la portata dell'articolo 14, comma 7, del decreto legislativo n. 164 del 2000 secondo il quale «il gestore uscente resta comunque obbligato a proseguire la gestione del servizio, limitatamente all'ordinaria amministrazione, fino alla data di decorrenza del nuovo affidamento», precisando, così come ha evidenziato l'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, che la proroga non può che «essere alle stesse condizioni del contratto prorogato». (5-09116)

   CATALANO. — Al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   già con l'interrogazione n. 5-03043, ancora priva di risposta, si erano chieste al Governo notizie in merito alle assunzioni di parenti di politici e sindacalisti in seno all'azienda Poste Italiane Spa;
   fra le situazioni indicate, si era evidenziata quella del signor Alessandro Alfano, fratello del Ministro Angelino Alfano, assunto con provvedimento dell'allora amministratore Delegato Massimo Sarmi, e destinato alla società Postecom;
   con nota di servizio RUOS/02/16, dell'8 giugno 2016, tale Alessandro Antonio Alfano è stato nominato in posizione apicale dell'Area Immobiliare Sud 2 della società;
   da recenti notizie di stampa, pubblicate sul Fatto Quotidiano del 05 luglio 2016, si apprende che le Fiamme Gialle, nel corso di una vasta operazione di indagine coordinata dalla procura di Roma e relativa a supposti reati di frode fiscale, corruzione, riciclaggio, truffa ai danni dello Stato e all'appropriazione indebita, avrebbero intercettato una conversazione tra Giuseppe Pizza e Davide Tedesco, collaboratore del Ministro Alfano, nella quale che si sarebbe parlato dell'incarico fatto avere al fratello del leader del Nuovo Centrodestra;
   in particolare, la Guardia di finanza avrebbe annotato, nelle carte dell'indagine, che «Pizza sostiene di aver facilitato, grazie ai suoi rapporti con l'ex amministratore Massimo Sarmi, l'assunzione del fratello del ministro in una società del Gruppo Poste» –:
   di quali notizie disponga il Governo circa i fatti di cui in premessa;
   se Alessandro Antonio Alfano, di cui alla nota RUOS/02/16, corrisponda alla persona del fratello del Ministro;
   quali specifici criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi siano stati adottati dalla società, non, solo ma anche in applicazione dell'articolo 18 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito dalla legge n. 133 del 2008, al fine di garantire il rispetto dei principi nazionali e comunitari di trasparenza, pubblicità e imparzialità;
   se la procedura di assunzione e conferimento degli incarichi al signor Alessandro Alfano si sia conformata a tali criteri, modalità e principi. (5-09117)

   GIORGIA MELONI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   in data 16 giugno 2016, con una lettera indirizzata a Unindustria, la Società Sistemi Informativi s.r.l. ha comunicato la propria decisione di «dar seguito a una riduzione di personale con conseguente collocazione in mobilità di nei confronti di 156 dipendenti», ai sensi degli articoli 4 e 24 della legge n. 223 del 1991;
   l'esubero sarebbe determinato «dal calo dei volumi di fatturato e dalla decrescita del portafoglio ordini e la conseguente necessità di riallineare gli organici alle esigenze correnti di mercato»;
   stando a quanto riportato dalla società nella citata lettera «il calo del portafoglio ordini è dovuto principalmente al settore della Pubblica amministrazione» dovuto in parte dall'andamento negativo del mercato e, per altra parte, alle «differenti modalità di gestione dei contratti e la variazione di alcune normative»;
   in particolare, molti clienti della pubblica amministrazione negli ultimi anni avrebbero preferito formalizzare appalti suddivisi in più lotti, riducendo fortemente la possibilità di un singolo fornitore di massimizzare il valore dei propri servizi nei confronti di uno stesso cliente;
   inoltre, il decreto attuativo del codice degli appalti avrebbe introdotto una ulteriore limitazione rispetto alle percentuali di erogazione dei servizi all'interno di un raggruppamento temporaneo d'impresa;
   i previsti licenziamenti appaiono di particolare gravità per tutte le famiglie coinvolte, soprattutto in considerazione della pesante crisi che sta vivendo da anni il mercato lavorativo e che non offre facili soluzioni di reimpiego –:
   quali iniziative intenda assumere al fine di tutelare i lavoratori della società di cui in premessa, se del caso istituendo un tavolo di crisi presso il Ministero dello sviluppo economico;
   se non ritenga di assumere le iniziative di competenza al fine di correggere quelle disposizioni normative e regolamentari attualmente vigenti suscettibili di mettere in difficoltà le aziende in un momento già difficile per il sistema produttivo nazionale. (4-13713)

   PASTORINO e CIVATI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   il 10 giugno 2016 Ericsson Telecomunicazioni ha presentato un nuovo piano industriale, nel quale sono stati annunciati quasi 400 esuberi su 4000 dipendenti di cui 137 nello stabilimento di Genova, esuberi che si aggiungono a quelli già effettuati da parte dell'azienda negli ultimi dieci anni;
   l'azienda fino ad oggi ha negato un confronto con i lavoratori e il Governo. Ma nonostante questo, il Presidente del Consiglio Matteo Renzi, con i Ministri Poletti, Calenda, Franceschini, hanno partecipato alla convention annuale Ericsson «Giovani, Innovazione, Crescita», in programma a Palazzo Madama. Insieme agli esponenti del Governo c'erano l'amministratore delegato di Ericsson Italia Nunzio Mirtillo e l'amministratore delegato Hans Vestberg;
   l'episodio di oggi appare agli interroganti non solo beffardo ma anche decisamente inopportuno visto che, mentre a palazzo Madama si parla di questi temi «così alti», i vertici della stessa azienda che ha promosso l'evento «Giovani, Innovazione, Crescita», si rifiutano di partecipare al tavolo del Ministro dello sviluppo economico per discutere, come detto, dei circa 400 esuberi, di cui 147 a Genova, annunciati dall'azienda in Italia. Ci si chiede di quale crescita e sviluppo parlino, mentre si umiliano i lavoratori dell'azienda svedese;
   in ogni caso, l'atteggiamento del Governo che, allarga le braccia di fronte al rifiuto da parte di Ericsson a partecipare al tavolo del Ministro dello sviluppo economico e, contemporaneamente, offre a questa stessa azienda spazi e presenze istituzionali, risulta ad avviso degli interroganti assolutamente irrispettoso delle istanze dei lavoratori, delle loro aspettative e delle aspettative della città di Genova e di una intera regione –:
   se il Ministro interrogato intenda rendere operativo il tavolo di crisi ministeriale con la partecipazione dell'azienda e, nel contempo, assumere insieme a tutto il Governo, una posizione forte e contraria nei confronti di Ericsson, il cui modello ideale di sviluppo, propagandato attraverso un convegno intitolato «Giovani, Innovazione e Crescita», non ha la minima corrispondenza nelle realtà in cui opera in Italia, considerato che l'innovazione e la crescita non si garantiscono licenziando la gente. (4-13730)