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Premessa

1. Aspetti Generali
1.1 Il ciclo dei rifiuti in Campania
1.1.1 Quadro normativo attinente alla gestione dei rifiuti in Campania
1.1.2 La gestione dei rifiuti urbani in Campania
1.1.3 Il Piano regionale e lo stato di attuazione
1.1.3.1 Iniziative per la riduzione della produzione dei rifiuti
1.1.3.2 Incremento della raccolta differenziata
1.1.3.3 Strumenti e servizi a supporto del ciclo dei rifiuti
1.1.3.4 La gestione dei flussi di rifiuti
1.1.3.5 Gestione rifiuti radioattivi
1.1.3.6 Lo stato dei consorzi di bacino
1.1.3.7 Il trasferimento di proprietà del termovalorizzatore di Acerra
1.1.3.8 Le dichiarazioni rese dall'assessore della regione Campania in data 10 ottobre 2012
1.1.4 Rifunzionalizzazione degli Stir, l'individuazione di nuove discariche, il termovalorizzatore di Napoli est e le bonifiche
1.1.4.1 Audizione di Pasquale Manzo, Commissario regionale per gli Stir Napoli
1.1.4.2 Audizione di Mario Pasquale De Biase, commissario di governo ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3849
1.1.4.3 Audizione di Annunziato Vardè, commissario straordinario per l'individuazione dei siti e la realizzazione di impianti di discarica nel territorio della provincia di Napoli (Audizione luglio 2011)
1.1.4.4 Il commissario nominato per la realizzazione dei termovalorizzatori (Napoli Est e smaltimento ecoballe)
1.2. L'emergenza in campania e la cosiddetta fase post emergenziale
1.2.1 Gli approfondimenti della Commissione effettuati con riferimento alla chiusura della fase emergenziale

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2. Indagini penali che hanno riguardato la gestione commissariale
2.1 Le dichiarazioni rese dai sostituti procuratori presso la procura della Repubblica di Napoli, Paolo Sirleo e Giuseppe Noviello
2.2 Indagine cosiddetta «Rompiballe»
2.2.1 La disciplina dei rapporti tra le società ex affidatarie e il commissariato straordinario di Governo
2.2.2 Gravi indizi di reato
2.2.3 Tracciabilità dei rifiuti
2.2.4 Impianti: rifiuti in uscita e siti di destinazione dei rifiuti (discarica di Villaricca – discarica di Fermo Asite Srl – discarica Lo Uttaro, discarica di Parapoti, discarica di Ariano Irpino, discarica di Macchia Soprana)

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3. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Napoli
3.1 Gli approfondimenti effettuati dalla Commissione a partire
3.1.1 Missione luglio 2009
3.1.1.1 Le audizioni del prefetto e del questore della provincia di Napoli
3.1.1.2 Le informazioni fornite da Giuseppe Caliendo, assessore alla provincia di Napoli e dal dirigente del settore ambiente, Giovanna Napoletano
3.1.1.3 Le informazioni rese dal sindaco di Napoli, Rosa Russo Iervolino
3.1.1.4 Le informazioni fornite da Daniele Fortini, amministratore p.t. della società Asia
3.1.2 Missione del mese di maggio 2010
3.1.2.1 Le informazioni fornite dal prefetto di Napoli, Alessandro Pansa

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4. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Caserta
4.1 La provincia di Caserta e la società Gisec SpA
4.2 L'attività sino ad oggi svolta dalla società Gisec SpA
4.3 Situazione attuale degli impianti di smaltimento come rappresentata dal NOE
4.3.1 Gli impianti
4.3.2 Le indagini segnalate dal Noe in merito agli impianti siti nella provincia di Caserta
4.3.3 Indagini segnalate dalla procura di Santa Maria Capua Vetere in merito alla discarica Lo Uttaro
4.4 Il consorzio unico di bacino province Napoli e Caserta
4.4.1 La procura di Santa Maria Capua Vetere e le indagini concernenti l'attività dei consorzi di bacino
4.4.2 La situazione finanziaria dei consorzi
4.4.2.1 Le indagini svolte dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere
4.4.2.2 Le indagini finanziarie
4.4.2.3 La situazione del personale dipendente dal Consorzio
4.4.2.4 Lo stato degli impianti
4.4.2.5 La gestione della raccolta dei RSU
4.4.2.6 Le problematiche della fase di liquidazione
4.4.2.7 La situazione degli automezzi destinati alla raccolta dei RSU

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5. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Salerno
5.1 La liquidazione degli ex consorzi di bacino e la società provinciale Ecoambiente Salerno SpA
5.2 La situazione impiantistica
5.3 Il termovalorizzatore di Salerno
5.3.1 L'emersione del problema
5.3.2 La posizione della provincia di Salerno
5.3.3 La posizione del comune di Salerno
5.3.4 Le dichiarazioni rese da Lorenzo Criscuolo, presidente della commissione valutazione termovalorizzatore di Salerno
5.4 Criticità legate al ciclo dei rifiuti
5.4.1 Lo sfruttamento del territorio provinciale. Le discariche sul territorio
5.4.2 La situazione finanziaria del settore
5.4.3 Problematiche relative ai dipendenti della società Aser
5.4.4 Le situazioni di criticità rilevate dalla questura che hanno determinato problematiche di ordine pubblico
5.5 Illeciti connessi al ciclo dei rifiuti
5.5.1 Informazioni fornite dalla magistratura
5.5.2 Le infiltrazioni della criminalità organizzata nel settore dei rifiuti
5.5.3 Considerazioni di sintesi

6. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Benevento
6.1 Gli impianti
6.2 Il piano provinciale e l'approvazione del piano industriale da parte della Samte Srl

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7. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Avellino
7.1 Gli impianti
7.2 Dichiarazioni rese dal prefetto e dal questore di Avellino
7.3 Illeciti connessi al ciclo dei rifiuti
7.4 Considerazioni di sintesi

8. La situazione delle bonifiche in Campania
8.1 I siti di interesse nazionale della regione Campania
8.1.1 Sito di interesse nazionale «Litorale Domizio-Flegreo e Agro Aversano»
8.1.2 Sito di interesse nazionale «Napoli Orientale»
8.1.3 Sito di interesse nazionale «Aree del Litorale Vesuviano»
8.1.4 Sito di interesse nazionale «Napoli-Bagnoli-Coroglio»
8.1.5 Sito di interesse nazionale «Bacino del Fiume Sarno»
8.1.6 Sito di interesse nazionale di «Pianura»
8.1.7 Lo stato di attuazione degli interventi sulla base dei dati riportati nell'anagrafe regionale
8.1.8 Le indagini relative all'area vasta di Giugliano (NA)
8.1.9 Gli interventi di bonifica dell'area vasta di Giugliano e il ruolo di Sogesid

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9. Conclusioni
Le storture della gestione emergenziale e le indagini della magistratura
Il passaggio dalla stagione emergenziale a quella ordinaria
Le situazioni di emergenza rifiuti approfondite dalla Commissione
La situazione attuale
La provincia di Caserta e le problematiche attinenti ai consorzi di bacino
I consorzi di bacino
Le province di Salerno, Benevento e Avellino
Provincia di Salerno
Gli illeciti nel settore dei rifiuti
Le modalità attraverso cui vengono effettuati i traffici illeciti
Le infiltrazioni della camorra nel settore dei rifiuti
Considerazioni finali

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Premessa

        La Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti ha effettuato l'approfondimento territoriale della regione Campania a partire dall'anno 2009.
        Numerosissime sono state le audizioni effettuate sia presso la sede della Commissione e sia nel corso di missioni in Campania.
        Gli approfondimenti hanno riguardato le principali problematiche che affliggono la regione, problematiche che affondano le loro radici sin dalla fine degli anni 80, allorquando la criminalità organizzata di stampo camorristico ha intuito quale fonte di ricchezza si celasse dietro il settore dei rifiuti. Da allora lo scempio perpetrato ai danni del territorio è stato costante e i danni incalcolabili oltre che, verosimilmente, irreversibili se si tiene conto del trasferimento delle sostanze inquinanti dall'ambiente alla catena alimentare, senza che ad oggi si possano stabilire con certezza gli effetti sulla salute umana.
        La capacità di infiltrazione della camorra nel settore dei rifiuti si è sviluppata in una sorta di progressione criminosa nel senso che, da una attività meramente predatoria analoga a quella esercitata dalle organizzazioni medesime nei vari settori economici si è passati ad una infiltrazione nella stessa gestione imprenditoriale nel settore dei rifiuti, creando rapporti di complicità e connivenza con imperenditori del settore. L'ulteriore passo è stato quello della «occupazione» non solo del territorio campano, ma anche di quei settori della politica aventi un ruolo decisionale nella gestione del ciclo dei rifiuti. Ed ancora, l'azione criminale si è snodata attraverso la vera e propria messa a disposizione del territorio campano quale sito di destinazione dei rifiuti tossico nocivi prodotti in varie zone d'Italia, sicchè la Campania ha finito con l'essere disseminata di discariche abusive, molte delle quali – a distanza di vent'anni dai fatti – solo oggi vengono scoperte, grazie alle dichiarazioni dei collaboratori di giustizia.
        Accanto alle infiltrazioni della criminalità di stampo mafioso, si deve segnalare in Campania un fenomeno del tutto peculiare legato alla permanenza di una situazione di emergenza rifiuti con conseguenti creazioni di strutture commissariale dal 1994 fino al 2009.
        È ormai più che noto l'effetto di distorsione che generano le strutture emergenziali nel settore dei rifiuti, laddove superino quel tempo compatibile con la parola emergenza che evoca per l'appunto una fase limitata di tempo nell'ambito della quale affrontare, attraverso una normativa in deroga e l'attribuzione di poteri straordinari, situazioni contingenti.
        Le gestioni commissariali sono state oggetto di indagini giudiziarie di diverso tipo sia da parte della magistratura penale sia da parte della Corte dei conti. Ciò che si vuole evidenziale in questa premessa è che i costi della struttura commissariale, la confusione contabile e documentale, l'apertura di discariche operata in deroga alla normativa ordinaria, hanno reso possibile lo sperpero di denaro pubblico la compromissione ulteriore dell'ambiente alla ricerca spasmodica di una soluzione «ad ogni costo» rispetto alle situazioni di gravi emergenze registrate negli anni.

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1.    Aspetti Generali

1.1    Il ciclo dei rifiuti in Campania

1.1.1    Quadro normativo attinente alla gestione dei rifiuti in Campania

L'emergenza in Campania (1)
        Il Governo è più volte intervenuto, con la decretazione d'urgenza nel tentativo di uscire dalla cronica situazione emergenziale

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1.1.2    La gestione dei rifiuti urbani in Campania
        Sulla base dei dati pubblicati da ISPRA nel Rapporto Rifiuti Urbani 2012 (che riporta dati relativi al 2010), la Campania è, insieme a Basilicata, Molise e Calabria, la regione nella quale si riscontrano

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1.1.3    Il Piano regionale e lo stato di attuazione
        Al fine di fornire un quadro aggiornato sul ciclo integrato dei rifiuti nella regione Campania è doveroso riportare il contenuto del

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1.1.3.1    Iniziative per la riduzione della produzione dei rifiuti
        Il Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani (PRGRU) fissa l'ambizioso obiettivo di ottenere, al termine del prossimo triennio, una contrazione del 10 per cento della produzione annua di rifiuti.
        Per il perseguimento di tale risultato, la Giunta regionale con delibera n. 731 del 19 dicembre 2011 ha avviato le attività funzionali alla predisposizione del Piano attuativo integrato per la minimizzazione dei rifiuti nel rispetto delle disposizioni previste dall'articolo 180 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e ss.mm.ii e dell'articolo 27 della legge regionale n. 4 del 2007 e ss.mm.ii.
        Tale documento favorisce l'integrazione di ben tre strumenti normativi: risponde a quanto stabilito dalla direttiva 2008/98/CE che pone al primo posto la riduzione dell'uso di risorse e stabilisce, tra le altre cose, misure volte a ridurre gli impatti negativi della produzione dei rifiuti e dell'uso delle risorse migliorandone l'efficacia, risponde a quanto previsto nel decreto legislativo n. 152 del 2006 e ss.mm.ii che, agli articoli 179 e ss., prescrive agli enti preposti alla programmazione in materia di rifiuti di prevedere «iniziative dirette a limitare la produzione di rifiuti», dà seguito a quanto contenuto nella legge regionale n. 4 del 2007 e ss.mm.ii. che assume tra le finalità generali la prevenzione, il governo e la riduzione della produzione e della pericolosità dei rifiuti.
        Contestualmente l'elaborazione di un Piano di minimizzazione soddisfa anche quanto stabilito dall'articolo 15 della legge regionale n. 1 del 2008 che istituisce il «Fondo regionale per la ecosostenibilità» finalizzato anche al sostegno delle azioni regionali tese a incrementare le attività di recupero e riciclo dei materiali tra cui, prioritariamente, le iniziative di prevenzione e riduzione della produzione di beni, imballaggi o contenitori realizzati in materiali diversi da quelli biodegradabili, ecocompatibili o riciclabili.
        L'incisività di tale intervento è stata rafforzata anche con l'emanazione della delibera di Giunta regionale n. 758 del 30 dicembre 2011 con cui sono stati stanziati circa 7 milioni di euro da destinare alle province per la realizzazione di iniziative volte a potenziare la RD ed a ridurre la produzione dei rifiuti.
        Tali risorse con decreto dirigenziale n. 33 del 30 dicembre 2011 sono state distribuite alle cinque province della Campania secondo il seguente Piano di riparto per la promozione e il coordinamento di interventi strategici materiali ed immateriali in materia di prevenzione e riduzione dei rifiuti, complementari alle attività di incentivazione della raccolta differenziata, coerenti con le previsioni del Piano regionale dei rifiuti urbani, all'articolo 15 comma 1 della legge regionale n. 1 del 2008, dell'articolo 27 della legge regionale n. 4 del 2007 e s.m.i. e del relativo piano attuativo integrato di minimizzazione dei rifiuti.

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1.1.3.2    Incremento della raccolta differenziata
        La regione Campania ha posto la raccolta differenziata in cima alle priorità d'azione, dedicando a questo obiettivo in primo luogo le risorse di cui al Programma operativo regionale (POR) 2007/13 – Obiettivo operativo 1.1 «Gestione del ciclo integrato dei rifiuti».
        Nell'ambito di tale programmazione, sono stati impegnati circa euro 50.000.000 per il finanziamento di 149 piani comunali per la raccolta differenziata. Ad oggi sono state avviate le attività di ben 78 piani comunali, di cui 46 in avanzata fase di completamento. Tali risorse hanno consentito l'acquisto di automezzi per la raccolta differenziata (autocompattatori, biotrituratori), contenitori per la raccolta e selezione dei materiali (compostiere domestiche, vetro, plastica, abiti usati, pile, olii usati), attrezzature per l'allestimento delle isole ecologiche (cassoni scarrabili, pese elettroniche). Con le medesime risorse sono state altresì finanziate campagne di comunicazione, seminari informativi, spot pubblicitari finalizzati alla sensibilizzazione della popolazione.
        Per sostenere lo sforzo delle amministrazioni comunali per il raggiungimento dei valori target di raccolta differenziata previsti dal quadro normativo vigente, con delibera della Giunta regionale n. 604 del 29 ottobre 2011 sono stati finanziati due accordi di programma stipulati con il CONAI (Consorzio nazionale imballaggi).
        Il primo accordo del valore di euro 17.370.000 (ratificato con delibera della Giunta regionale n. 335 del 1^o luglio 2011) è stato

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1.1.3.3    Strumenti e servizi a supporto del ciclo dei rifiuti
        Per potenziare la capacità di trattamento in ambito regionale nelle more del completamento della rete impiantistica, in attuazione delle direttive del presidente della Giunta regionale, con decreto dirigenziale n. 13 del 9 novembre 2011 è stato emanato un bando per l'assegnazione, ai comuni delle province di Napoli e Salerno, di euro 4.994.000 contributi per la riconversione di siti provvisori di stoccaggio, realizzati nel periodo di crisi da fermo impianti dell'estate scorsa, in centri di raccolta o siti permanenti di stoccaggio.
        Alla scadenza dell'avviso pubblico sono pervenute 28 istanze (26 da parte di comuni della provincia di salerno e 2 della provincia di Napoli), così schematizzabili:

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Completamento della rete impiantistica regionale

Termovalorizzatori
        La provincia di Salerno, in ottemperanza a quanto previsto all'articolo 10, comma 4, del decreto legge n. 195 del 2009 convertito con modificazioni nella legge n. 26 del 2010, ha bandito una gara europea per la progettazione, costruzione e gestione dell'impianto di termovalorizzazione dei rifiuti della provincia di Salerno con una capacità di trattamento pari a 300.000 tonnellate/anno.
        Tale impianto, realizzato interamente con risorse finanziarie a carico del soggetto privato aggiudicatario della gara essendosi fatto ricorso all'appalto in concessione, andrà a trattare la frazione secca indifferenziata e le frazioni residuali non valorizzagli della raccolta differenziata.
        All'esito del bando di gara e, a seguito dell'istruttoria effettuata da un'apposita Commissione esaminatrice (insediatasi con determinazione n. 10 del 1^o febbraio 2011), nel mese di luglio 2011 è stata effettuata l'aggiudicazione definitiva dell'appalto a favore della Ditta Daneco Impianti Srl in ATI con ACMAR SpA e RCM Costruzioni Srl.
        La stipula del contratto ha subito alcuni ritardi a causa, tuttavia, prima del ricorso presentato dalla seconda classificata che ha impugnato gli atti di gara e, successivamente, della tempistica necessaria per il rilascio della certificazione prevista dalla normativa vigente per l'affidamento di appalti pubblici.
        La ditta aggiudicataria dovrà realizzare l'opera in un arco temporale di circa 30 mesi.
        Relativamente alla costruzione del termovalorizzatore di Napoli Est, il commissario straordinario nominato per la realizzazione dell'impianto (decreto del presidente della Giunta regionale n. 44 del 23 febbraio 2011) ha pubblicato un bando di gara per un appalto in concessione sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea in data 15 aprile 2011 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 22 aprile 2011.
        Il termine di presentazione dell'offerta in una prima fase era fissato per luglio 2011; a seguito del ricorso presentato dal comune di Napoli e dalla società Asia SpA il termine ultimo di presentazione delle offerte era slittato al 18 novembre 2011.
        Entro tale data non sono pervenute offerte, mentre è stata presentata una manifestazione di interesse da parte dell'ATI costituita da A2A SpA (mandataria), Constructions Industrielles de la Mediterrane'e (Cnim Sa) ed Eureca Consorzio Stabile.
        In merito, il commissario straordinario ha chiesto all'Avvocatura dello Stato un parere, reso in data 7 dicembre 2011, relativo alla procedibilità della procedura negoziata, ritenendo il dialogo competitivo la procedura più vantaggiosa per la stazione appaltante, vista la complessità economico-finanziaria dell'impianto.
        Acquisito il parere favorevole, il commissario straordinario ha dato avvio in data 13 dicembre al dialogo competitivo, ai sensi dell'articolo 29 della direttiva 18/CE/2004, mediante pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea, che si è concluso in data 4 gennaio 2012 ed ha visto la partecipazione dell'ATI costituita

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Discariche
        Per quanto concerne le discariche, nell'anno in corso sono in esercizio 5 siti con capienze variabili (Savignano Irpino, San Tammaro, Sant'Arcangelo Trimonte, Chiaiano, Terzigno2) di cui due attualmente operativi per una disponibilità complessiva di 145.000 tonnellate.
        Più precisamente, i siti provinciali di Avellino, Benevento e Caserta sono in grado di garantire l'autosufficienza della provincia di riferimento per almeno tre anni, anche in considerazione degli ampliamenti già programmati pari, in media, al 15 per cento delle capienze autorizzate all'atto dell'approvazione dei relativi progetti.
        Per quanto concerne le province di Napoli e Salerno, non avendo capacità di discarica sufficienti a garantire lo smaltimento dei rifiuti nel proprio ambito territoriale, utilizzano discariche ubicate fuori dal territorio provinciale di produzione.
        Come già illustrato precedentemente, l'attuale capacità di discarica andrà nel corso dell'anno crescendo in considerazione dell'ultimazione dei lavori di realizzazione delle nuove vasche nelle discariche di Savignano irpino (AV) e San Tammaro (CE) per un volume di 555.000 tonnellate.
        A tali volumi nel 2013 andranno ad aggiungersi le 350.000 tonnellate ubicate a Chiaiano (NA) e S. Arcangelo Trimonte (BN), potenzialmente disponibili ma in attesa del dissequestro ad opera delle autorità giudiziarie. In caso contrario si valuteranno soluzioni alternative.
        Per tutte le discariche, al netto di Chiaiano e Terzigno, infine vanno considerati ulteriori 200.000 tonnellate di volumi derivanti dai lavori di relativo ampliamento del 15 per cento che ciascun gestore può realizzare in virtù della delibera della Giunta regionale n. 2210 del 2003.
        A tal uopo, a valere sui fondi FAS di cui alla legge n. 1 del 2011, con delibera della Giunta regionale n. 604 del 29 ottobre 2011 sono stati appostati euro 10.000.000 per 1'ampliamento della discarica di Savignano Irpino ed ulteriori euro 15.000.000 per i restanti ampliamenti che si renderanno necessari da destinare alle province di Napoli, Caserta e Salerno.
        La discarica di Terzigno è stata utilizzata fino al mese di maggio c.a. per l'intera capacità della stessa.
        Per quanto attiene la realizzazione di nuove capacità di discarica, il commissario straordinario, nominato con decreto del presidente della Giunta regionale n. 64 del 2011, aveva avviato un'approfondita attività di monitoraggio delle cave chiuse o abbandonate nella provincia di Napoli, con il supporto dei tecnici in servizio presso la società provinciale di Napoli Sapna, e degli uffici regionali competenti. Il commissario, coadiuvato dalla struttura tecnica, ha eseguito un

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Impianti di trattamento della frazione organica
        Con decreto dirigenziale n. 14 del 2008 è stato finanziato l'impianto di compostaggio di Salerno con una capacità di trattamento di 30.000 tonnellate/anno per un ammontare di euro 24.995.000,00.
        Si tratta di un impianto moderno, ad alta efficienza funzionale e ridotto impatto ambientale; il primo impianto di compostaggio realizzato in Campania.
        Dall'aprile del 2011 l'impianto è in funzione con un'autorizzazione all'esercizio provvisorio (conformemente a quanto prevede la normativa di settore) e consente di:
            attuare la valorizzazione dei flussi organici da RD in osservanza degli artt. 181 lett. d) e 205 del decreto legislativo n. 152 del 2006;
            produrre un ammendante compostato di qualità da avviare al riuso riducendo, per detti flussi, la dipendenza dalla discarica;
            attivare, dalla predetta valorizzazione, un recupero energetico previo processo di digestione anaerobica.
        Sono in via di completamento gli impianti di compostaggio dei comuni di Giffoni Valle Piana, Eboli e San Tammaro. La regione, con delibera della Giunta regionale n. 314 del 2011, nell'ambito delle risorse liberate del POR Campania 2000-2006, ha destinato euro 11.108.270,74 per il completamento di tale impiantistica.
        Tali risorse sono state reiscritte nel bilancio regionale con delibera della Giunta regionale n. 417 del 4 agosto 11 così come modificata dalla delibera della Giunta regionale n. 603 del 29 ottobre 2011. Una

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Stabilimenti di tritovagliatura ed imballaggio dei rifiuti
        Come noto, nei sette stabilimenti di tritovagliatura ed imballaggio dei rifiuti (i cosiddetti Stir) attualmente viene effettuata una separazione del RUR in due frazioni principali:
            una umida denominata FUT (frazione umida tritovagliata) da destinare a discarica;
            una secca FST (frazione umida tritovagliata) da inviare a termovalorizzazione, con una minima quantità di scarti.
        Come condiviso con tutte le province nel corso della redazione del PRGRU, la pianificazione regionale affronta la necessità di intervenire sul processo di lavorazione attualmente attivo negli Stir mediante l'eliminazione del passaggio del RUR attraverso lo Stir e la loro riconversione a digestori anaerobici della frazione organica del rifiuto urbano (FORU) da RD.
        Nel periodo transitorio, come già in corso di realizzazione presso alcuni Stir (Tufino, Giugliano, Battipaglia, Caivano e S.M. Capua Vetere), sono previsti impianti integrativi di biostabilizzazione con il solo compito di ridurre il volume, il peso (30 per cento circa) ed il grado di putrescibilità della FUT, preservando in termini di inquinanti e volume le discariche destinatarie di tale frazione.
        Tali impianti integrativi potranno poi essere impiegati per la fase di maturazione del digestato prodotto dai previsti digestori anaerobici

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1.1.3.4    La gestione dei flussi di rifiuti
        Per la stima dei dati di produzione del quantitativo di rifiuto urbano da gestire in regione Campania, si rimarca quanto già indicato nel Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani (PRGRU).
        Il Piano, infatti, facendo riferimento ai report pubblicati periodicamente dall'ISTAT in merito alla crescita della popolazione, tenendo conto degli effetti delle politiche di riduzione che si andranno ad attivare per perseguire l'obiettivo del PRGRU di contrarre del 10 per cento la produzione totale dei rifiuti e considerando il perdurare della crisi economica, prevede una produzione totale media regionale di circa 2.700.000 tonnellate annue di rifiuti, pressoché costante nei prossimi anni, ciò a titolo cautelativo rispetto alle linee di tendenza che indicherebbero una probabile diminuzione (2).

        Rispetto a tale previsione, il PRGRU ritiene che sia perseguibile con successo un obiettivo di raccolta differenziata media regionale del 50 per cento a partire dalla fine del 2013, attraverso l'implementazione di adeguate politiche e sistemi gestionali e di una corretta ed esaustiva attività di comunicazione ai cittadini; ritiene anzi che tale obiettivo sia irrinunciabile per consentire un efficace funzionamento del sistema regionale di gestione dei rifiuti urbani.
        Il Piano elabora, in osservanza di quanto previsto dal decreto legislativo n. 152 del 2006, anche l'ipotesi gestionale di un flusso di rifiuti da gestire a valle di una raccolta differenziata del 65 per cento su base regionale, benché lo ritenga un obiettivo verosimilmente raggiungibile non prima del 2016.
        I valori di RD raggiunti nel 2011 e le prime indicazioni provenienti dall'ORR in merito ai primi mesi del 2012, fanno supporre il raggiungimento di una percentuale di RD intorno al 45 per cento entro l'anno in corso.

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Andamento dei flussi di RUR nel 2011
        Sulla base delle informazioni fornite dagli uffici dell'Assessorato all'ambiente regionale preposti alla gestione dei flussi dei rifiuti, al netto della raccolta differenziata, la produzione media giornaliera di RUR nella regione Campania per l'anno 2011 si è attestata intorno alle 4.400 tonnellate per un ammontare complessivo di circa 1.600.000 tonnellate.
        Dal totale complessivo di RUR sono derivati due flussi principali uno verso gli impianti Stir per 1.180.000 tonnellate ed un altro per 440.000 tonnellate circa, proveniente da quei comuni nei quali si pratica una RD «porta a porta» capillare, direttamente alle discariche regionali.

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Andamento flussi anno 2012
        Nei primi nove mesi del 2012 la produzione complessiva di RU indifferenziati pari a 1.085.964 tonnellate, con un quantitativo medio giornaliero di 3.978 tonnellate, così smaltiti:
            a. 127.096 direttamente in discarica, di cui 94.719 a San Tammaro e 32.377 a Terzigno (oggi definitivamente chiusa);
            b. 968.161 presso gli impianti Stir con relativa produzione di:
                566.694 tonnellate di FST;
                460.1264 tonnellate di FST diretta al TMV di Acerra;
                50.893 tonnellate di FST smaltita in siti privati nel territorio regionale;
                55.676 tonnellate di FST smaltita fuori nazione in Olanda,
                424.262 tonnellate di FUT
                83.684 tonnellate di FUT nelle discariche regionali (61.721 a San Tammaro e 21.963 a Savignano);
                337.075 tonnellate di FUT smaltita nelle discariche fuori regione;
                3.515,54 tonnellate di FUT smaltita fuori nazione in Svezia.
        Relativamente al periodo 1^o gennaio 2012- 30 settembre 2012 sono stati smaltiti fuori dal territorio regionale 392.739 tonnellate di rifiuti, di cui circa 340.000 tonnellate in altre regione italiane (Puglia 153.211 tonnellate- Emilia Romagna 17.415 tonnellate – Friuli Venezia Giulia 13.726 tonnellate – Liguria 50.143 tonnellate – Lombardia 84.324 tonnellate – Piemonte 2.591 tonnellate e Toscana 5.681 tonnellate), ulteriori 3.515 tonnellate di frazione umida tritovagliata è stata smaltita fuori nazione (Svezia) e 55.675 tonnellate di frazione secca tritovagliata è stata smaltita in Olanda.

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1.1.3.5    Gestione rifiuti radioattivi
        In riferimento alle attività illecite connesse al ciclo di rifiuti, nello specifico rifiuti radioattivi, si rappresenta che presso il settore Tutela dell'ambiente non sono pervenute segnalazioni riguardo a ritrovamenti e/o smaltimenti non autorizzati di tali tipologie, né comunicazioni da parte di esercenti relativamente al riepilogo delle quantità dei rifiuti raccolti e di quelli depositati, né comunicazioni relativamente alla presenza di sorgenti o comunque di livelli anomali di radioattività, come previsto dalle norme vigenti.

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Monitoraggio stato di attuazione degli strumenti di pianificazione
        Il Piano regione dei rifiuti urbani (PRGRU) ed il Piano regionale dei rifiuti speciali (PRGRS) sono sottoposti alle misure di monitoraggio ambientale in applicazione della direttiva 2001/42/CE, (articolo 9, comma 1 lett. C. e articolo 10).
        Sulla base di quanto proposto nel Rapporto ambientale dei piani regionali e delle indicazioni contenute nei pareri espressi dall'autorità competente, contestualmente all'approvazione del PRGRU è stato approvato, come parte integrante del piano, un programma unitario contenente le misure di monitoraggio ambientale del PRGRU e del PRGRS – PUMA (cfr. delibera della Giunta regionale n. 8 del 23 gennaio 2012).
        Tali misure sono dirette al controllo degli effetti ambientali significativi e alla verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale prefissati dai piani. Il monitoraggio ambientale rappresenta quindi un aspetto sostanziale del carattere strategico della valutazione ambientale, trattandosi di una fase propositiva dalla quale trarre indicazioni per il progressivo riallineamento dei contenuti del piano attraverso l'introduzione di eventuali azioni correttive.

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1.1.3.6    Lo stato dei consorzi di bacino
        La costituzione dei consorzi fu prevista dalla legge regionale 10 febbraio 1993 n. 10, successivamente confermata dalla legge 5 luglio 2007, n. 87, di conversione del decreto legge n. 61 del 11 maggio 2007, in particolare dall'articolo 4 comma 1 (consorzi di bacino), con il quale si prevedeva testualmente che i «comuni della regione Campania sono obbligati ad avvalersi, in via esclusiva, per lo svolgimento del servizio di raccolta differenziata, dei consorzi costituiti ai sensi dell'articolo 6 della legge della regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10 che utilizzano i lavoratori assegnati in base all'ordinanza del Ministero dell'interno delegato al coordinamento della protezione civile n. 2948 del 25 febbraio 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del 2 marzo 1999».
        La legge regionale n. 10 del 1993 aveva suddiviso il territorio regionale in 18 consorzi di bacino all'interno dei quali avrebbe dovuto essere assicurato lo smaltimento dei rifiuti prodotti. La funzione dei

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Provincia di Avellino
        Le 76 unità di personale dei consorzi AVI e AV2 è confluito nella società provinciale di Avellino (Irpiniambiente) ed è impiegato per le operazioni di raccolta dei rifiuti nei 119 comuni della stessa provincia.
        La situazione finanziaria dei consorzi AVI e AV2 è la seguente:

Provincia di Benevento
        Le 126 unità di personale dei consorzi BN1, BN2 e BN3 sono attualmente impiegate nel «progetto regionale» in attesa di confluire nella società provinciale Samte o presso i comuni del Beneventano.

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Provincia di Caserta
        Le 1100 unità di personale dei consorzi CE1, CE2, CE3 e CE4 sono in parte impiegate nella raccolta dei rifiuti in 51 Comuni della provincia di Caserta (su un totale di 104 Comuni) ed in parte impiegate presso gli impianti di smaltimento. Gli esuberi risultano essere circa 150 unità.
        La situazione finanziaria dei consorzi CE1, CE2, CE3 e CE4 è la seguente:

Provincia di Napoli
        Le 1000 unità di personale dei consorzi NA 1, NA2, NA3 e NA4 sono in parte (circa 104 unità) impiegate nella raccolta dei rifiuti in 6 Comuni della provincia di Napoli (su un totale di 92 Comuni) ed in parte, circa 125 unità, impiegate presso gli impianti di smaltimento.
        La situazione finanziaria dei consorzi NA1, NA2, NA3 e NA4 è la seguente:

Provincia di Salerno
        Le 800 unità di personale dei consorzi SAI, SA2, SA3 e SA4 sono in parte impiegate nella raccolta dei rifiuti in 80 comuni della

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        Le Società provinciali istituite dalle Province sono le seguenti:

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        Complessivamente i debiti dei Comuni fino al periodo 31/12/2010, sono i seguenti:

1.1.3.7    Il trasferimento di proprietà del termovalorizzatore di Acerra
        Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16 febbraio 2012 è stato deliberato il trasferimento alla regione Campania della proprietà del termovalorizzatore sito in località Pantano del comune di Acerra per il prezzo complessivo di euro 355.550.240,84, a valere sulle risorse del fondo per lo sviluppo e coesione 2007/2013, relative al programma attuativo regionale.
        Con provvedimento del 29 giugno 2012, n. 3130, il capo del Dipartimento della Protezione civile e quello dell'Unità tecnico amministrativa presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri hanno disposto la consegna alla regione Campania del termovalorizzatore sito in località Pantano del comune di Acerra e del relativo compendio immobiliare, mediante consegna della documentazione inerente l'impianto trasferito e dichiarato definitivamente cessata la gestione dello stesso termovalorizzatore da parte del Dipartimento della Protezione civile, con ogni effetto anche in ordine ai contratti in corso, ivi compreso il contratto per la materiale gestione dell'impianto, attualmente affidata a Partenope SpA.
        La regione Campania ha presentato ricorso al TAR Lazio n 2604/12 avverso i provvedimenti suddetti, chiedendone l'annullamento anche di tutti gli altri atti presupposti, connessi e conseguenziali.
        Il Tar del Lazio con decreto del 13 luglio 2012, vista la rappresentata difficoltà della regione Campania di succedere nella gestione dell'impianto al Dipartimento, (con i pregiudizi che ciò

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1.1.3.8 Le dichiarazioni rese dall'assessore della regione Campania in data 10 ottobre 2012
        Il documento appena riportato è stato prodotto dall'assessore all'ambiente della regione Campania nel corso dell'ultima missione effettuata dalla Commissione, nel mese di ottobre 2012.
        Va precisato che, in tale occasione, era stato convocato il presidente Caldoro, il quale, peraltro, non si è presentato all'audizione, sicchè la commissione ha audito l'assessore all'ambiente Giovanni Romano.
        Nel corso dell'audizione è stato subito affrontato il tema delle ecoballe, con particolare riferimento ai programmi che la regione ha adottato per smaltire quello che tutti considerano uno scandalo internazionale, agli accorgimenti presi in relazione al rischio di autocombustione, alla procedura di infrazione comunitaria.
        Secondo quanto riferito dall'assessore Romano, la regione, per risolvere il problema delle ecoballe esistenti sul territorio, ha nominato

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1.1.4 Rifunzionalizzazione degli Stir, l'individuazione di nuove discariche, il termovalorizzatore di Napoli est e le bonifiche
        In questa parte relativa alla regione in generale, la Commissione ha inteso richiamare anche gli approfondimenti effettuati con riferimento agli organi nominati per la rifunzionalizzazione degli Stir, l'individuazione di nuove discariche, la realizzazione del termovalorizzatore di Napoli Est e le bonifiche.
        Sono stati, dunque, auditi in data 21 settembre 2011 il commissario regionale per gli Stir Napoli, prefetto Pasquale Manzo e il commissario di governo ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3849 del 2010 e smi, Mario Pasquale De Biase.
È stato audito, altresì, il commissario Vardè, in data 26 luglio 2011, il quale si è successvamente dimesso. Al suo posto è stato nominato il vice prefetto Raffaele Ruberto.

1.1.4.1 Audizione di Pasquale Manzo, Commissario regionale per gli Stir Napoli
        Il prefetto Manzo ha prodotto nel corso dell'audizione un documento sulla «Realizzazione degli impianti di digestione anaerobica presso gli Stir di Giugliano e Tufino» (doc. 858/1 e 858/2):
        «Il decreto legge n.196 del 2010 convertito nella legge n. 1 del 2011, all'articolo 1 comma 4, ha previsto che presso gli impianti Stir situati nei comuni di Giugliano e Tufino siano realizzati due impianti di digestione anaerobica della frazione organica derivante dai rifiuti, della portata di 75.000 tonnellate.
        La previsione normativa si inserisce nel più vasto piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani della Campania che prevede la realizzazione di nr. 6 impianti di digestione anaerobica per una potenzialità complessiva di 440.000 tonnellate/anno, a cui destinare esclusivamente la FORSU (frazione organica rifiuti solidi urbani)

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1.1.4.2 Audizione di Mario Pasquale De Biase, commissario di governo ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3849 del 2010
        Il commissario De Biase ha prodotto una relazione nella quale ha precisato i compiti che gli sono stati attribuiti (doc. 859/1- 859/2- 859/3) e le attività sino ad oggi effettuate.
        Si sottolinea la particolare importanza dell'attività svolta in quanto si tratta di un'attività finalizzata alla bonifica di territori gravemente inquinati quali quelli delle discariche ex Resit, di cui si tratterà nel prosieguo della relazione.
        L'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3891 del 4 agosto 2010, all'articolo 11, comma 1, dispone che il dottor Mario Pasquale De Biase, commissario delegato ai sensi dell'articolo 9,

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Convenzioni stipulate
        Al fine di procedere a quando indicato nella ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3891 del 4 agosto 2010, all'articolo 11, comma 1, la struttura commissariale ha predisposto una serie di convenzioni di seguito elencate:
            1. in data 7 ottobre 2010 è stata sottoscritta una apposita convenzione tra la Sogesid, il commissario delegato ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3891 del 2010, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la regione Campania, al fine di attuare gli interventi di cui alla citata ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri;
            2. in data 26 novembre 2010 si sottoscriveva la convenzione con ARPA Campania, che prevede l'esecuzione delle determinazioni analitiche, chimiche e microbiologiche sui campioni di matrice ambientale e le attività di controllo alle operazioni di campo connesse al prelievo dei campioni, esecuzioni di sondaggi ambientali, installazione dei piezometri; tale convenzione prevede, inoltre, l'esecuzione di ulteriore attività di analisi e supervisione alle attività in campo relative ai circa 194 pozzi individuati dalla provincia di Napoli;
            3. in data 2 maggio 2011 si sottoscriveva la convezione con ISS (Istituto superiore di sanità) per la valutazione dei rischi sanitari alle aree ricadenti nei siti denominati Laghetti di Castel Volturno ed Aree Vasta. (...)
            4. in data 22 giugno 2011 si sottoscriveva un protocollo d'intesa con l'Assessorato all'agricoltura della regione Campania per la definizione di un programma pilota di interventi finalizzato alla sicurezza alimentare delle aree agricole del comune di Giugliano in Campania interessante da inquinamento delle matrici ambientali acqua e suolo. Il protocollo di intesa sottoscritto prevede:
                Le attività di bonifica e ripristino morfologico dei siti saranno svolte in considerazione delle specifiche esigenze di mantenimento del presidio agricolo multifunzionale ed in integrazione con gli interventi agroforestali attuabili con il ricorso alle misure forestali e agro-alimentari contenute nel programma di sviluppo rurale della Campania 2007-2013;
                Interventi di adeguamento/potenziamento della rete irrigua consortile di superficie al fine di consentire la sostituzione della risorsa idrica di falda con quella superficiale;
                Definizione di un apposito programma di accompagnamento alle aziende agricole localizzate in aree contaminate e non altrimenti coltivabili con il ricorso al alle misure previste nel PSR 2007-2013 finalizzato alla:
                    riconversione ad ordinamenti colturali integrati no food ed energetici;
                    installazione di impianti energetici da fonti rinnovabili;

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Piano degli Interventi
        In data 26 novembre 2010 con ordinanza n. 58, il commissario Mario De Biase ha approvato il Programma operativo di dettaglio delle attività redatto da Sogesid.
        Sono state poi precisate nel documento summenzionato quelle che sono le attività in corso.
        Nel corso dell'audizione il commissario di governo ha ripercorso i suoi incarichi:
        «(...) Nel febbraio del 2010 sono stato incaricato di seguire l'eredità dei commissariati dal 1996 in poi; quindi, il commissariato unico rifiuti fino al 2004 e poi, dopo la scissione di quell'anno, fino al 2010 ho seguito la liquidazione del commissariato stesso, quindi non ho svolto attività operative. Contemporaneamente, mi è stata assegnata anche l'eredità del commissariato idrogeologico, in modo particolare per gli eventi franosi di Montaguto, Ischia, Nocera e Casamicciola. (...)
        Vi è stata una novità intervenuta con un'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4 agosto 2010 in cui mi è stata affidata, invece, la caratterizzazione e la messa in sicurezza dei siti di Giuliano e Castel Volturno, sulla base di una relazione di un CTU (consulente tecnico d'ufficio) della DDA (Direzione distrettuale antimafia) di Napoli, il dottor Balestri, che annunciava il disastro ambientale in quell'area. Consegno la relazione del CTU alla Commissione perché rappresenta il punto di partenza di tutte le nostre attività. Pertanto, di concerto con il Ministero dell'ambiente e l'assessore Romano e il presidente della regione Campania dall'agosto nel 2010 ho cominciato a seguire le vicende di Giuliano e Castel Volturno. Nel frattempo, ho continuato l'attività di dismissione dell'eredità dei vecchi commissariati, compresa Bagnoli e le vicende connesse. (...)
        Con l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4 agosto 2010, ho avuto una dotazione finanziaria di 48 milioni, provenienti dalla rescissione contrattuale del vecchio commissariato con la Jacorossi. Quindi, su disposizione del Ministero dell'ambiente e della regione Campania queste risorse sono state affidate alla realizzazione di questo obiettivo, proprio alla luce del report del CTU della DDA. A tal fine, abbiamo immediatamente stipulato una convenzione tra il Ministero dell'ambiente, la regione Campania, il Commissariato e la Sogesid SpA perché nelle tre righe dell'ordinanza mi si comunica che, nel pieno rispetto delle determinazioni assunte e da assumersi da parte dell'autorità giudiziaria, devo procedere alla messa in sicurezza e alla bonifica con Sogesid SpA quale soggetto attuatore.
        (...) È stata indicata dal Ministero dell'ambiente, concordi la regione Campania e la protezione civile. Io eseguo le disposizioni.

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1.1.4.3 Audizione di Annunziato Vardè, commissario straordinario per l'individuazione dei siti e la realizzazione di impianti di discarica nel territorio della provincia di Napoli (audizione del 26 luglio 2011)
        Con decreto del presidente della giunta regionale, 23 marzo 2011, n. 64, il dottor Vardè ha ricevuto l'incarico di espletare le procedure finalizzate all'individuazione dei siti e alla realizzazione di impianti di discarica nel territorio della provincia di Napoli, ai sensi della legge 24 gennaio 2011, n. 1, che ha convertito il decreto legge 26 novembre 2010, n. 196.
        La legge non prevede che siano attribuite risorse proprie al commissario, il quale quindi si deve avvalere degli uffici provinciali e regionali, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
        Il dottor Vardè nel corso dell'audizione ha evidenziato le difficoltà operative nascenti dalla mancanza di una struttura con risorse adeguate.
        Ha dichiarato alla commissione di avere, con un proprio provvedimento ha individuato un contingente di personale di diretta

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1.1.4.4 Il commissario nominato per la realizzazione dei termovalorizzatori (Napoli Est e smaltimento ecoballe)
        Con riferimento al termovalorizzatore di Napoli Est, la provincia ha prodotto un documento sono esplicitate le ultime attività poste in essere dal commissario straordinario Carotenuto, nominato per la realizzazione dell'impianto (doc. 1375/1):
        «Il commissario straordinario professore Alberto Carotenuto, nominato per la realizzazione dell'impianto con decreto del Presidente della Giunta regionale n. 44 del 23 febbraio 2011, ha pubblicato un bando di gara per un appalto in concessione sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità europea in data 15 aprile 2011 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 22 aprile 2011.
        Il termine di presentazione dell'offerta in una prima fase era stato fissato per luglio 2011; a seguito del ricorso presentato dal comune di Napoli e dalla società Asia SpA il termine ultimo di presentazione delle offerte era slittato al 18 novembre 2011. Entro tale data non sono pervenute offerte, mentre è stata presentata una manifestazione di interesse da parte dell'ATI costituita da A2A SpA (mandataria), Constructions Industrielles de la Mediterrane'e (Cnim Sa) ed Eureca Consorzio Stabile.
        In merito, il commissario straordinario ha chiesto all'Avvocatura dello Stato un parere, reso in data 7 dicembre 2011, relativo alla procedibilità della procedura negoziata, ritenendo il dialogo competitivo la procedura più vantaggiosa per la stazione appaltante, vista la complessità economico-finanziaria dell'impianto.
        Acquisito il parere favorevole, il commissario straordinario ha dato avvio in data 13 dicembre al dialogo competitivo, ai sensi dell'articolo 29 della direttiva 18/CE 2004, mediante pubblicazione

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1.2.    L'emergenza in Campania e la cosiddetta fase post emergenziale

1.2.1 Gli approfondimenti della Commissione effettuati con riferimento alla chiusura della fase emergenziale
        Si tratteggiano sinteticamente i provvedimenti che hanno caratterizzato la fase emergenziale e il passaggio a quella ordinaria attraverso al creazione delle cd unità stralcio.
        A tal fine, appare utile riportare una parte della relazione sul contenzioso della struttura per i rifiuti in Campania, inviata alla Commissione dall'Avvocatura dello Stato, ufficio distrettuale di Napoli

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Il Commissariato per l'emergenza Rifiuti
        Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3341 del 28 febbraio 2004, a seguito delle dimissioni del presidente della regione Campania dall'incarico di Commissario delegato per l'emergenza rifiuti, viene costituita una nuova e distinta struttura commissariale finalizzata al superamento dell'emergenza nel settore dei rifiuti (commissario il prefetto Catenacci) continuando, chiaramente, a persistere in capo al presidente della regione Campania le competenze relative alla bonifica e tutela delle acque.
        Al prefetto Catenacci subentra il capo della Protezione civile, Guido Bertolaso ai sensi del decreto legge n. 263 del 9 ottobre 2006 convertito nella legge n. 290 del 2006. Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3546 del 2006 viene nominato sub- commissario il prefetto Altiero.
        Guido Bertolaso rimane in carica fino all'avvento della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3601 del 6 luglio 2007 che dispone la nomina a commissario delegato del prefetto di Napoli Alessandro Pansa.
        Il prefetto Pansa rimane in carica fino al 31 dicembre 2007, data della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 3637 del 31.12.2007 con la quale il prefetto Umberto Cimmino viene nominato nuovo commissario delegato.
        Il prefetto Cimmino rimane in carica solo 10 giorni (è la fase più critica dell'emergenza, in cui il blocco delle attività delle ex affidatarie,

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L'unità stralcio e l'unità tecnica amministrativa.
        Alla cessazione della emergenza nella regione Campania, il legislatore ha istituito un'unità stralcio affinchè tale struttura potesse omogeneamente ricostruire, sulla base della organica e sistematica ricerca documentale intramoenia in uno ad un documentato impulso ex adverso da parte dei sedicenti creditori, la «massa passiva e attiva» della ultraquindicinale attività degli innanzi descritti Organi che hanno gestito nel corso degli anni lo stato emergenziale.
        Deve, infatti, rilevarsi che giusta il disposto dell'articolo 2 del decreto legge n. 195 del 30 dicembre 2009 convertito con modificazioni in legge 26 febbraio 2010, n. 26, è stata istituita nell'ambito del

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1.2.2 L'audizione di Guido Bertolaso
        Il dottor Bertolaso è stato audito dalla Commissione il 28 e il 29 luglio 2009 e, in tale occasione, ha prodotto diversi documenti attinenti alla situazione di emergenza campana (doc. dal 20/1 fino a 20/6 e dal 22/1 al 22/12).
        Nel primo dei documenti presentati il sottosegretario Bertolaso ha individuato:
            il piano per il superamento dell'emergenza;
            gli interventi di infrastrutturazione del territorio campano;
            la raccolta differenziata;
            gli impianti di compostaggio;
            il passaggio al regime ordinario: la costituzione delle società provinciali.
        Il piano del sottosegretario di Stato si è sviluppato lungo le seguenti direttrici.
            l'allestimento di discariche e l'allestimento di termovalorizzatori;
            l'impiego dell'esercito a tutela delle aree allestite per gli impianti;
            l'obbligo per comuni e province di seguire precisi obiettivi per la raccolta differenziata.
        Riguardo la raccolta differenziata, il decreto legge n. 90 del 23 maggio 2008 prevedeva che il sottosegretario di Stato verificasse il raggiungimento dell'obiettivo minimo di raccolta differenziata, come stabilito dal piano regionale di rifiuti del 2007.

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1.2.3 Le audizioni di Sindaci di comuni diffidati per inadempienze nella raccolta dei rifiuti
        Sul tema, in data 9 dicembre 2009, sono stati sentiti anche i sindaci dei comuni interessati. In particolare, i sindaci di Aversa, Casal

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1.2.4 La relazione finale dell'attività svolta dall'unità stralcio del dipartimento Protezione civile e l'elenco dei soggetti che hanno richiesto la liquidazione dei crediti nei confronti della gestione commissariale
        Il capo del dipartimento della Protezione civile, dottor Franco Gabrielli ha prodotto, su richiesta della Commissione, una relazione finale dell'attività svolta dall'unità stralcio del dipartimento Protezione civile (doc. 698/2) nonché una relazione sull'attività dell'unità operativa (684/1 e 684/2).
        L'unità stralcio ha lo scopo di definire le situazioni debitorie e creditorie della struttrua emergenziale e della struttura del sottosegretario all'emergenza.

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1.2.5 Le dichiarazioni dei Ministri dell'ambiente Stefania Prestigiacomo e Corrado Clini in merito alla cessazione dell'emergenza
        La commissione ha avuto modo di ascoltare in varie occasioni in audizione i Ministri dell'ambiente che nell'arco della legislatura si sono succeduti, l'onorevole Stefania Prestigiacomo e il ministro Corrado Clini.
        Qualunque fosse l'oggetto specifico delle audizioni, sono sempre state poste domande in relazione alla situazione campana e al problema enorme di come smaltire le ecoballe senza gravare ulteriormente su un ambiente già massacrato.
        Ripercorrere le dichiarazioni rese dai Ministri dall'inizio dell'inchiesta (2009) fino ad oggi consente di comprendere la mancanza di consapevolezza, in primo luogo, e di lungimiranza, poi, nell'esame della situazione campana.
        Oggi, come noto, ci troviamo in una situazione di fatto, ancora emergenziale, e le numerose «crisi rifiuti» che si sono avvicendate dopo la formale chiusura dello stato di emergenza ne sono, purtroppo, la prova.
        Lo stadio cui si è arrivati oggi era di gran lunga prevedibile dagli organi di Governo che nel 2010, in Commissione, hanno parlato in termini pressocchè entusiastici della cessazione dello stato di emergenza in Campania dal 31 dicembre 2009.
        Il problema vero da affrontare, e che ci si sarebbe aspettati di potere affrontare lucidamente anche con i rappresentanti del Governo, non è certamente quello, meramente formale, della chiusura dello stato di emergenza, circostanza questa rilevante sotto il profilo del taglio delle risorse statali finalizzate alla gestione del ciclo dei rifiuti in Campania, meno rilevante sotto il profilo della soluzione dei problemi; il vero problema è quello dell'avvio di una gestioe ordinaria.

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1.3 Gli illeciti al ciclo dei rifiuti nella regione Campania

1.3.1 Le informazioni fornite dalle forze dell'ordine
        In considerazione della difficoltà di trattare unitariamente degli illeciti ambientali in Campania (per la commistione pressocchè indistricabile tra illeciti ordinari, illeciti contro la pubblica amministrazione, illeciti attinenti alle strutture emergenziali, illeciti della criminalità organizzata di stampo camorristico), nella presente relazione si è inteso dedicare un capitolo per così dire “ricognitivo” delle indagini segnalate dalle forze dell'ordine operanti sul territorio regionale, anche per fornire la misura delle attività compiute e degli sforzi profusi nonostante la notoria insufficienza delle risorse disponibili.
        Le diverse forze di polizia giudiziaria operanti sul territorio della regione Campania hanno trasmesso, nel corso dell'inchiesta avviata dalla Commissione sin dall'anno 2009, una serie di documenti esplicativi dell'attività svolta nel contrasto alla criminalità operante nel settore degli illeciti ambientali.
        Si riporta, di seguito, l'elenco della documentazione trasmessa ed acquista dalla Commissione, sottolineando sin d'ora che le considerazioni della Commissione, in una con la visione di insieme degli illeciti ambientali consumati nella regione (e anche fuori regione), saranno approfonditi nel prosieguo della relazione.
        A seguire, si richiama il contenuto di alcune delle più recenti relazioni trasmesse, nelle parti di maggiore interesse.
        Direzione investigativa antimafia. Centro operativo di Napoli:
            Relazione sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti nella provincia di Napoli, (doc. 1373/1, trasmesso il 10 ottobre 2012).
        Comando Carabinieri per la tutela dell'ambiente, Gruppo di Napoli:
            Relazione concernente le attività criminali sul ciclo dei rifiuti nell'ambito della provincia di Napoli, (doc. 16/7, trasmesso il 14 luglio 2009);
            Relazione sulla situazione dei rifiuti nelle province di Napoli e Caserta (doc. 369/1, trasmesso il 12 maggio 2010);
            Appunto sull'emergenza rifiuti a Napoli con particolare riferimento alle problematiche connesse alla mancata raccolta nella città di Napoli e agli incidenti nel comune di Terzigno (doc. 582/1, trasmesso il 24 settembre 2010);
            Relazione sulle attività svolte dal NOE di Napoli in merito alle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti nella regione Campania (doc. 762/1, trasmesso il 16 maggio 2010).
        Comando Carabinieri per la tutela dell'ambiente, Nucelo operativo ecologico di Caserta:

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1.3.1.1 La relazione trasmessa dalla Direzione investigativa antimafia
        «Le organizzazioni criminali, ed in particolare il cartello dei cd. «casalesi», per oltre trenta anni hanno fatto del «sistema rifiuti» una delle principali fonti di arricchimento. La «questione rifiuti», come evidenziato dalle relative indagini, ha messo in evidenza i rapporti patologici politico – criminali – imprenditoriali tra i vari capi clan delle «famiglie» casertane e gli imprenditori del settore rifiuti sia locali che transregionali, come dimostra il caso paradigmatico dell'interlocuzione «contrattuale» tra Gaetano Cerci (pregiudicato del clan Bidognetti) ed il noto Licio Gelli negli anni «90, attraverso la cui relazione delinquenziale fu possibile, per alcuni anni, in modo sistematico, il trasferimento di sostanze altamente tossiche da altre regioni italiane a Caserta. Tutte le analisi di sistema effettuate negli ultimi anni fanno emergere, ancora una volta, il primato negativo della regione Campania sotto il profilo delle infrazioni ambientali accertate e delle conseguenti ormai strutturali patologizzazioni del territorio. Sintomatologicamente, da un approfondimento tecnico eseguito da un autorevole geologo toscano, Giovanni Balestri, per conto della procura di Napoli è emerso che tutta la zona a nord di Napoli, un tempo fertilissima ed incontaminata, attualmente ancora utilizzata per la produzione agricola – attraverso l'avvenuta anteatta predisposizione da parte della criminalità organizzata di discariche abusive in quell'ambito territoriale ed al confine con la provincia di Caserta, nei comuni di Giugliano, Parete, Villaricca, Qualiano, Villa Literno – patisca un gravissimo inquinamento che raggiungerà, secondo le valutazioni del consulente, nel 2064 l'acme di incidenza negativa, realizzandosi in pieno la precipitazione nella falda acquifera del percolato e di altre sostanze tossiche derivanti dalle migliaia di tonnellate di rifiuti speciali, solidi urbani e speciali pericolosi sversati, almeno dalla seconda metà degli anni ottanta, da varie aziende del settore controllate dalle organizzazioni camorristiche ed in particolare dall'azienda RESIT dell'avvocato Cipriano Chianese. A dimostrazione dello straordinario volume d'affari, attivato dal business rifiuti e dall'attuale permanente tesaurizzazione degli illeciti guadagni tratti, è sufficiente considerare che quest'ufficio, nell'anno 2008, ha eseguito, con proiezioni giudiziarie ancora attuali, un provvedimento di confisca nei confronti del predetto Cipriano Chianese emesso dal tribunale di S.M. Capua Vetere col quale veniva altresì sottoposto alla sorveglianza speciale di P.S. con obbligo di dimora misura della durata di tre anni e sei mesi oltre a confermare il propedeutico provvedimento di sequestro emesso nel 2006.

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1.3.1.2 La relazione trasmessa dal Comando Carabinieri per la tutela dell'ambiente, Nucelo operativo ecologico di Caserta
        «Operazioni di polizia giudiziaria condotte dal nucleo operativo ecologico carabinieri di caserta negli ultimi anni:
“Operazione ‘Re Mida‘”
        Il primo “filone” investigativo del procedimento penale n.55125/02 RG della procura Repubblica di Napoli, riguarda indagini su società già coinvolte in traffico illecito di rifiuti speciali, emerse dalle indagini svolte nel contestodell'operazione “Serenissima” (Procedimento penale nr. 6343/02 R.G. della procura della Repubblica di Venezia – dottor Ramacci). In data 28 marzo 2003, su decreti emanati dall'autorità giudiziaria di Napoli, venivano eseguite perquisizioni presso n. 6 società coinvolte e contestualmente venivano emanati, sempre dalla stessa autorità giudiziaria, nr. 5 decreti di sequestro di cave e impianti di stoccaggio rifiuti e betonaggio.
        Un secondo “filone” investigativo del procedimento penale nr. 55125/02 R.G. della procura della Repubblica di Napoli, si è sviluppato in seguito alla delega datata 3 gennaio 2003, emessa dall'autorità giudiziaria di Napoli, con la quale si autorizzava la polizia giudiziaria ad avvalersi di supporti tecnici (telecamere) per monitorare le attività di gestione illecita di rifiuti presso una cava. Detta delega, era conseguente ad un controllo ambientale di routine eseguito presso una

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Operazione “Mazzettus”
        Nel prosieguo delle indagini di cui all'operazione “Re Mida”, venivano evidenziate ulteriori responsabilità a carico di altre quattro persone. In data 23.04.2004, l'Ufficio GIP XII del tribunale di Napoli -dottor Domenico Zeuli-, su richiesta della procura della Repubblica di Napoli – d.ssa Maria Cristina Ribera –, ne disponeva la misura cautelare della detenzione carceraria (per un soggetto) e la detenzione domiciliare (per gli altri tre). Detti arresti venivano eseguiti in data 27.04.2004. Nel corso delle intercettazioni telefoniche operate nell'ambito dell'operazione “Re Mida”, vennero rilevate condotte che potevano collocarsi nell'ambito del fenomeno »tangentizio instauratosi presso il Genio civile -Settore Cave- di Napoli. In tale ottica, congiuntamente a personale del Reparto operativo-Nucleo Operativo del Comando provincia CC di Napoli, venivano richieste e ottenute intercettazioni ambientali con supporto di micro-telecamera installata in quegli uffici. In data 10.05.2004, a conclusione delle attività

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Operazione “Re Mida Ultimo Atto”
        Sempre nell'ambito del procedimento penale n. 55125/02 RG della procura Repubblica di Napoli, successivamente all'esecuzione dell'operazione Re Mida e ad incremento degli elementi già riferiti all'autorità giudiziaria con l'annotazione relativa all'operazione “Re Mida”, fu presentata una ulteriore annotazione di polizia giudiziaria a carico di n. 27 soggetti ritenuti responsabili, a vario titolo, dei delitti di associazione per delinquere, traffico illecito di rifiuti e falsi in genere.
        Su richiesta del PM, il GIP del tribunale di Napoli, emetteva ulteriori n. 20 ordinanze di custodia cautelare eseguite, unitamente a n. 10 decreti di sequestro di altrettanti impianti di gestione rifiuti e n. 35 perquisizioni locali, in data 24.01.2006.

Operazione “Madre Terra”
        L'indagine denominata convenzionalmente “Madre Terra”, intrapresa da questo Nucleo a seguito di una delega ricevuta dalla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere nel mese di maggio 2004, nell'ambito del procedimento penale n. 3648/02 Mod. 21, portò all'emissione, da parte del GIP di quel tribunale, di 9 (nove) ordinanze di custodia cautelare a carico di altrettanti soggetti, per i reati di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati “satelliti”.
        Contestualmente all'esecuzione delle predette ordinanze, in data 04.11.2005, venivano altresì eseguiti: – Il sequestro dell'impianto di compostaggio SISER sas ubicato in Villa Literno (CE) e di tutte le attrezzature e macchinari in esso contenuti.
        Il sequestro di 3 (tre) autocarri e 1 (uno) trattore agricolo – N. 13 decreti di perquisizione. – Il sequestro dei conti correnti bancari intestati ai gestori della SISER.

Operazione “Madre Terra II”
        L'attività investigativa relativa all'operazione “Madre Terra II”, condotta nell'ambito del medesimo procedimento penale dell'operazione “Madre Terra”, consentì di raccogliere elementi di rilevante spessore probante a carico di un altro impianto di compostaggio; “RFG Srl” di Tremola Ducenta (CE), gestito dal fratello del gestore della “SISER Sas”.
        Anche in questa seconda operazione i reati contestati sono quelli di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati “satelliti”. Il GIP del tribunale di Santa Maria Capua Vetere, in questa seconda operazione, emise: – N. 5 Ordinanze di custodia cautelare. – N. 8 decreti di perquisizione. – Il sequestro dell'impianto di compostaggio della “RFG Srl” di Trentola Ducena (CE). – Il sequestro di n. 4 automezzi. – Provvedimenti eseguiti in data 08.05.2006.

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Operazione “Pronto Soccorso”
        L'attività investigativa ha ad oggetto una serie di società casertane che operano nel campo della gestione dei rifiuti; società di fatto gestite da soggetti riconducibili e/o vicini al clan camorristico “Belforte” di Marcianise (CE). Le indagini conducevano all'emissione del decreto di fermo di indiziato di delitto n. 22070/07 datato 04 maggio 07 della procura della Repubblica – DDA – di Napoli, eseguito in data 07 maggio 07 a carico di 4 esponenti del Clan camorristico “Belforte” operante nella provincia di Caserta per i reati di falso in atto pubblico, violenza e minaccia, false dichiarazioni in atti destinati all'autorità giudiziaria, corruzione in atti giudiziari, tutti aggravati dall'articolo 7 legge 203/91.
        Nel corso dell'esecuzione di procedeva, altresì: – all'esecuzione del decreto di sequestro probatorio n. 22070/07 datato 06 maggio 07 emesso dalla procura della Repubblica c/o il tribunale DDA di Napoli di un'area di proprietà comunale sito in S.Nicola la strada adibito a discarica abusiva di rifiuti speciali; – all'esecuzione n.9 decreti di perquisizione locali e domiciliari con il conseguente sequestro di documentazione utile alle indagini.

Operazione “Chernobyl”
        L'operazione convenzionalmente denominata “Chernobyl” è stata condotta nell'ambito del procedimento penale n. 8976/07 R.G. notizie di reato mod. 21 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere; pubblico ministero dott. Donato Ceglie.
        I reati contestati sono quelli di associazione per delinquere finalizzata allo smaltimento illecito di ingenti quantitativi di rifiuti speciali, di disastro ambientale, falsi in genere ed altri reati satelliti.
        Come già sostanzialmente verificato nelle inchieste “Madre Terra” e “Madre Terra II”, i rifiuti illecitamente smaltiti dall'associazione, anziché essere sottoposti effettivamente ed oggettivamente ad attività di recupero presso gli impianti di compostaggio, venivano di fatto illecitamente smaltiti “tal quali” sui fondi agricoli all'uopo individuati. In alcuni casi, i rifiuti liquidi provenienti dalle navi approdate presso il porto di Napoli, con la complicità di un impianto di depurazione privato, ubicato nella provincia di Napoli, non venivano affatto conferiti presso detto impianto di destinazione per essere smaltiti illecitamente, direttamente dal trasportatore.
        Venivano quindi emessi ed eseguiti, in data 04.07.2007:
            38 Fermi di indiziati di delitto;
            9 decreti di perquisizione locali e domiciliari;
            3 decreti di sequestro di impianti di recupero rifiuti;
            4 decreti di sequestro di impianti di depurazione pubblici;
            1 decreto di sequestro di impianto di depurazione privato;
            1 decreto di sequestro di deposito automezzi di ditta dedita al trasporto dei rifiuti;
            37 decreti di sequestro di automezzi;

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Operazione “Nerone”
        A seguito di complesse ed articolate indagini di polizia giudiziaria su traffici illeciti di rifiuti operante nelle province di Caserta e Napoli, veniva svelata una vera e propria associazione per delinquere dedita al traffico illecito di rifiuti contenenti rame, alla ricettazione, al falso in genere e ad altri reati “satelliti”.
        In relazione a tali indagini il tribunale di Napoli -GIP- concordando le risultanze investigative di questa polizia giudiziaria supportate dalla richiesta del pubblico ministero quale titolare del del P.P. n. 36645/06 RGNR presso la procura della Repubblica di Napoli, emetteva n. 6 Ordinanze di applicazione di misure cautelari personali.
        Venivano altresì sottoposte a sequestro n. 4 aziende coinvolte nei fatti delittuosi e sequestrati n. 11 automezzi comunque utilizzati per la commissione dei predetti reati. L’ operazione veniva condotta in data 13.01.2008.

Operazione “Carte False”
        L'ulteriore attività investigativa condotta nell'ambito del procedimento penale nr. 8976/07 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, pubblico ministero dott. Donato Ceglie, all'indomani dell'esecuzione dell'operazione denominata “Chernobyl”, consentiva di raccogliere ulteriori elementi probanti fatti confluire in una ulteriore annotazione di polizia giudiziaria.
        In accoglimento delle richieste formulate con la sopra richiamata annotazione, il GIP del tribunale di Santa Maria Capua Vetere, emetteva 1'ordinanza di custodia cautelare agli arresti domiciliari a carico di 3 (tre) soggetti titolari e dipendenti di un laboratorio di analisi ubicato nella provincia di Salerno, poiché ritenuti responsabili dei reati di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, disastro ambientale e falsi in genere.
        Nel medesimo contesto il predetto GIP emetteva i l decreto di sequestro preventivo del laboratorio di analisi coinvolto nell'inchiesta. Venivano altresì eseguiti n. 10 decreti di perquisizione locali.
        I predetti provvedimenti venivano eseguiti in data 14.07.2008.

Operazione “Pizzo sul Pizzo”
        Nell'ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli si diede corso alle intercettazioni telefoniche richieste sulla scorta di elementi investigativi che conducevano a ritenere che gran parte dei rifiuti speciali prodotti nel casertano erano di fatto gestiti dalla criminalità organizzata di stampo camorristico; in particolare dal clan dei “mazzacane”, egemone nei comuni di Marcianise, S. Nicola la Strada, Capodrise ed aree limitrofe. Le intercettazioni telefoniche vennero estese anche ad altri soggetti titolari di impianti per la gestione dei rifiuti che sembravano parte integrante del suddetto gruppo criminale.

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Operazione “Scacco al re”
        Nell'ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli, sulla scorta degli ulteriori elementi emersi dall'approfondimento dei dati investigativi acquisiti anche successivamente all'esecuzione dell'operazione “Pizzo sul Pizzo”, la DDA di Napoli emetteva ulteriori n. 2 (due) decreti di fermo di indiziato di delitto a carico di due soggetti, ritenuti facenti parte integrante del clan dei “mazzacane”, egemone nei comuni di Marcianise, S. Nicola la Strada, Capodrise ed aree Umitrofe, poiché gravemente indiziati dei delitti di cui agli artt. 416 bis. C.p., articolo 629 c.p. in relazione all'articolo 7 legge 203 del 91.
        L’ operazione veniva condotta in data 04.12.2008.

Operazione “Old Iron”
        Nel mese di maggio 2007, personale di questo comando dava inizio ad attività di indagine nell'ambito del procedimento penale n. 3648/02 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere
        Gli esiti dell'attività investigativa veniva riassunti in un'annotazione di polizia giudiziaria che nel maggio del 2008 veniva depositata presso la procura della Repubblica di Santa Maria CV.. A seguito della ricezione della predetta annotazione, il pubblico ministero richiedeva al GIP del locale Tribunale l'emissione di alcune ordinanze di custodia cautelare.
        Il GIP emetteva quindi ordinanze di misure cautelari personali nei confronti di 6 persone. L'esecuzione di tali ordinanze, come anche n. 6 perquisizioni locali e n. 3 sequestri di impianti di gestione rifiuti nella provincia di Caserta avveniva nella mattinata dell’ 11.02.2009. Ireati contestati sono quelli di associazione per delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati satelliti.

Operazione “Giudizio Finale”
        All'inizio del 2007, nell'ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli si diede corso (NOE Caserta e NOE Roma) alle intercettazioni telefoniche richieste sulla scorta di elementi investigativi che conducevano a ritenere che gran parte dei rifiuti speciali prodotti nel casertano erano di fatto gestiti dalla criminalità organizzata.
        In particolare dal clan dei “mazzacane”, egemone nei comuni di Marcianise, S. Nicola la Strada, Capodrise ed aree limitrofe.
            Dopo circa tre mesi, vi fu un primo sviluppo positivo delle indagini che portò all'arresto di quattro persone, tra le quali il figlio del capo clan dei “mazzacane” (operazione “PRONTO SOCCORSO”). Nel mese di agosto del 2007 iniziò la collaborazione di FRONGILLO

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Operazione “Operazione Import-Export”
        Informativa depositata nel novembre 2010 presso la procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, nel 2011 transitata per avvenute modifiche legislative alla competenza della procura della Repubblica di Napoli - Direzione distrettuale antimafia nell'ambito del p.p. n. 19117/09/21 R.G.N.R,
        Le attività palesavano un traffico illecito di rifiuti posto in essere da 28 soggetti indagati. Infatti, attraverso una gestione illecita dei rifiuti speciali e mediante l'allestimento di mezzi, nonché attraverso la fittizia classificazione MPS, inviavano i rifiuti ad imprese commerciali compiacenti, per conto di una delle società coinvolte nelle indagini e grazie alla quale i cosiddetti “terzisti”, potevano conferire i propri rifiuti come MPS, accompagnate dal solo DDT., delineandosi così le caratteristiche del traffico illecito di rifiuti speciali pericolosi e non di cui all'articolo 260 decreto legislativo n. 152 del 2006».

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(...)
        Delle attività principali svolte dal NOE di Casera si tratterà, in modo più approfondito, nella parte quarta relativa alla provincia di Caserta.

1.3.1.3 Le relazioni Corpo forestale dello Stato, Comando regionale per la Campania
        Il territorio della provincia di Napoli ha una estensione ridotta rispetto alla popolazione che ivi insiste, con una densità per chilometro quadrato altissima. Tale osservazione determina uno stato di fatto della filiera dei rifiuti che comporta, inevitabilmente, delle distonie territoriali. Come, ad esempio, la difficoltà di reperire idonei siti di stoccaggio degli RSU, siti di compostaggio degli organici in sede aerobica, discariche per RSU e discariche per rifiuti speciali e, infine, termovalorizzatori. Infatti, l'arco urbano della città metropolitana si estende, di fatto, su quasi tutto i l territorio provinciale costituendo un unicum urbanistico che limita enormemente l'individuazione di siti adeguati alla gestione del ciclo integrato dei rifiuti.
        La raccolta differenziata degli RSU è sviluppata a macchia di leopardo, con percentuali fortemente variabili da comune a comune; anche di comuni viciniori. Conseguentemente è limitata la presenza delle isole ecologiche di separazione delle varie frazioni dal secco all'umido e, all'interno del secco, tra il vetro e la plastica, il legname, i metalli e la carta.
        In questo quadro la raccolta dei rifiuti speciali, non pericolosi e pericolosi, è organizzata per depositi temporanei (comunicati all'ente

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Provincia di Napoli
        La città di Napoli è circondata da numerosi centri urbani di grosse dimensioni e con una densità abitativa che raggiunge valori tali da collocarli al vertice dei comuni italiani a più alta concentrazione di abitanti per chilometro quadrato. La struttura urbanistica della città e della sua provincia da vita ad una area urbana unica, senza soluzioni di continuità, in cui non sono distinguibili con facilità i confini che intercorrono tra un'area comunale e l'altra. Tutto ciò determina una forte limitazione alla individuazione di siti per la gestione del ciclo dei rifiuti. Proprio la mancanza di tali siti, unitamente agli interessi economici ricollegabili allo smaltimento illegale degli stessi, rappresenta il fattore predisponente alla pratica illegale di smaltimento tramite incenerimento. L'aerea dello smaltimento illegale dei rifiuti tramite incenerimento, rientrante nell'ambito territoriale del comando provinciale di Napoli, è suddivisibile in tre ampi comprensori.
        Il primo comprensorio è quello della zona Flegrea e del napoletano, all'interno del quale rientrano i comuni di Giugliano in Campania, Ponticelli, Qualiano, Quarto, Villaricca, Mugnano, Melito, Afragola, Frattamaggiore, Frattaminore e Volla. Il secondo comprensorio è quello del Nolano – Arzano, Casandrino, Caivano, Grumo Nevano, Acerra, Nola, Marigliano, Mariglianella, Pomigliano d'Arco, Cicciano e Calvizzano.
        Il terzo comprensorio è costituito dalla zona vesuviana ed in particolare Terzigno, Somma Vesuviana, Massa di Somma, Ottaviano ed Ercolano. Il fenomeno si sostanzia nel deposito di rifiuti, prevalentemente speciali, in aree circoscritte ed in genere isolate.
        Le attività di deposito avvengono alle prime luci dell'alba o verso l'imbrunire e coincidono con gli orari di apertura e chiusura dei cantieri. Nella maggior parte dei casi si tratta di rifiuti non domestici e di derivazione industriale, la cui tipologia è ampia. All'interno di essa compaiono pneumatici non recuperabili, che determinano un aumento della capacità calorica del fuoco, plastiche di diversa origine e natura, spesso derivanti dai processi di lavorazione agricola e conseguentemente intrisi di sostanze velenose. L'elenco dei rifiuti comprende anche scarti di lavorazioni di pellame, tessuti, di officine metal meccaniche ecc.
        La frequenza dei depositi dei rifiuti è giornaliera, mentre quella degli incendi è bisettimanale e l'orario in cui viene dato fuoco ai rifiuti si concentra la sera, determinando una evidente difficoltà per lo spegnimento. Le zone in cui materialmente avviene il deposito dei materiali, che verranno poi incendiati, sono costituite in genere da luoghi isolati e marginali rispetto al centro comunale ed, in taluni casi, sono anche posti ai limiti del confine provinciale.
        Le suddette aree possono essere distinte in tre categorie. La prima è rappresentata dalle aree poste al ciglio di strade asfaltate provinciali

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Provincia di Caserta
        Il territorio posto a confine tra la provincia di Napoli e quella di Caserta, è il luogo in cui si manifestano le numerose, e più preoccupanti, situazioni di degrado ambientale dovute principalmente ai sistematici sversamenti incontrollati di rifiuti solidi urbani, di rifiuti speciali, pericolosi e non, sia lungo le strade interne meno trafficate, sia all'interno di cave di tufo dismesse e nei terreni agrari abbandonati.
        L'origine del fenomeno in questione, così come nella realtà napoletana, è generato dalla commistione di due elementi, cioè, di un diffuso e generalizzatomalcostume e dalla presenza di rilevanti interessi economici che gravitano intorno al ciclo dei rifiuti e che coinvolgono certamente, in modo diretto o indiretto, la malavita organizzata.
        Le attività di smaltimento illecito dei rifiuti vengono realizzate con diverse modalità, dovute spesso anche alla tipologia del rifiuto che viene smaltito. A questo proposito, va preliminarmente rappresentato il fatto che lo smaltimento dei rifiuti speciali viene tendenzialmente realizzato secondo un preciso schema organizzativo, che va dalla fase della produzione del rifiuto, fino alla smaltimento illegale dello stesso, passando per l'individuazione del sito e la predisposizione del mezzo da adottare per il trasporto del rifiuto.

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1.3.1.4 La relazione della Guardia di finanza, Comando regionale Campania sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti nella provincia di Caserta
        «(...) Risultati dell'azione di contrasto attuata dalla Guardia di finanza in Campania.
            a. Passando ad illustrare, più in dettaglio, gli esiti dell'azione del Corpo nel peculiare settore, si evidenzia che le indagini delegate di

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Prospettive e conclusioni.
            a. La Guardia di finanza prosegue con forza, metodo e determinazione nella sua azione di contrasto a tutti i fenomeni illeciti, anche nel settore della tutela dell'ambiente, perseguendo i propri compiti di polizia economico-finanziaria – nel rispetto del ruolo e delle attribuzioni di tutti gli altri attori Istituzionali chiamati ad

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1.3.2 Le audizioni del Capocentro DIA di Napoli, del Capo sezione reparto ambiente Direzione marittima di Napoli e del Comandante del Corpo forestale dello Stato regione Campania
        In merito alle problematiche attinenti all'interesse che la criminalità organizzata campana ha avuto e continua ad avere per il settore del traffico e dello smaltimento di rifiuti di qualsiasi genere, è stato audito dalla Commissione, nel corso della missione effettuata nell'ottobre 2012 in Campania, Maurizio Vallone, capocentro DIA di Napoli.
        Lo stesso, dopo aver sottolineato come le attività illecite nel settore dei rifiuti da parte della criminalità campana, in special modo casertana, siano state oggetto di indagine sin dagli anni ottanta, proprio grazie a notizie fornite dai collaboratori di giustizia, ha parlato di diverse indagini, più recenti.
        Si riportano i passi dell'audizione di maggior interesse:
        «(...) sin dagli anni ottanta, indagammo su numerose attività segnalate dai collaboratori di giustizia che ci portarono a individuare una serie innumerevole di discariche di sversatoi clandestini di rifiuti anche di natura tossica, i quali erano riversati in siti assolutamente inidonei allo scopo, come i laghetti di Castel Volturno, e sotto qualsiasi

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1.3.3 Il fenomeno dei roghi. La «Terra dei fuochi»
        Nel corso dell'inchiesta svolta dalla Commissione numerse sono state le voci che hanno denunciato il preoccupante fenomeno dei rifiuti bruciati in strada o nelle campagne e delle gravi conseguenze in termini sanitari che ne possono derivare, derivanti dal fatto che spesso vengono bruciati rifiuti contententi sostanze tossiche e pericolose.
        Da un punto di vista investigativo, sono state sottolineate le difficoltà che hanno impedito nella quasi totalità dei casi di individuare i responsabili di tali azioni.
        Il fenomeno interessa in particolar modo la zona a cavallo tra le province di Napoli e Caserta, detta anche «Terra dei fuochi».
        Da ultimo, in data 26 ottobre 2012, il presidente della provincia di Caserta Zinzi ha trasmesso alla Commissione una nota (doc. 1395/1) nella quale ha evidenziato che il fenomeno, di dimensioni crescenti, «affligge ormai da circa un decennio vaste porzioni di territori in ambito provinciale e sovraprovinciale, il cui risultato è pagato in prima persona dai cittadini, che vedono negare il loro diritto alla salute ed alla fruizione di un ambiente non contaminato. Quanto sopra si riflette a sua volta su due aspetti fondamentali: da una parte si assiste ad un generale impoverimento della qualità della vita, connesso al degrado di vaste porzioni di territorio; dall'altra, dato ancora più preoccupante, il quadro statistico fa emergere un allarmante incremento di patologie tumorali».
        Come evidenziato, fin dall'inizio dell'inchiesta, si è approfondita la problematica dei roghi.
        In particolare, in data 14 luglio 2009, sul tema è stato audito il prefetto di Napoli, il quale ha concentrato il discorso sul sistema illecito di smaltimento dei pneumatici, rappresentando come lo stesso avvenga in modo legale solo nella misura del 20 per cento.
        In sostanza, l'80 per cento dei rifiuti costituiti da pneumatici avviene secondo modalità illecite. È stato richiesto l'intervento della Guardia di finanza che ha effettuato un'accurata analisi del fenomeno in questione ed è stato verificato come non più del 20 per cento dei rifiuti sia smaltibile legalmente nella provincia di Napoli, il che, ovviamente, non disincentiva il ricorso al sistema illecito: «le strutture non sono in grado di smaltire più del 20 per cento dei copertoni, il che significa che, per forza, l'80 per cento dei copertoni deve esser smaltito illegalmente... Un'area del nostro territorio viene definita Terra dei fuochi perché la sera, ad una certa ora, si cominciano a

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1.4 I dati forniti dalla Corte dei conti e l'attività svolta dall'Avvocatura dello Stato nella regione Campania in materia di rifiuti

1.4.1 I dati forniti dalla Corte dei conti
        La Procura regionale presso la sezione giurisdizionale per la regione Campania, in data 22 settembre 2011, ha inviato – su richiesta della Commissione – documentazione attinente ai procedimenti avviati dalla Corte in relazione alla gestione del ciclo dei rifiuti nella regione Campania (doc. 853/1, 853/2, 853/3).
        La Commissione ha, poi, acquisito inaugurali per l'anno giudiziario 2012 effettuate dal presidente Santoro e dal procuratore regionale Cottone. Di tali relazioni si riportano le parti concernenti la materia dei rifiuti (cfr. sito internet della Corte dei conti):
            Relazione del procuratore regionale dottor Tommaso Cottone – Inaugurazione dell'anno giudiziario 2012 della Sezione giurisdizionale regionale per la Campania:
«Rifiuti solidi urbani
        Negli anni passati la procura è stata particolarmente presente nel colpire numerose e varie fattispecie di danno derivanti da gestioni irregolari di attività connesse al ciclo di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani. In considerazione della natura di tali gestioni e la continuità che caratterizza i vari servizi, isolare il dato utile per la statistica da offrire a consuntivo dell'anno passato, è poco significativo. Numerose sono tuttora le fattispecie di danno per le quali vi sono indagini in corso nei confronti di amministratori e dirigenti di enti locali e di società concessionarie. Dal nostro osservatorio può però affermarsi che, il deciso combinato intervento delle Procure della Repubblica e Contabile, sembra avere ridimensionato il fenomeno confinandolo in fattispecie, quali ad esempio quello delle violazioni in tema di raccolta differenziata, che richiedono letture più complesse di quelle che riguardano la semplice individuazione delle responsabilità per le irregolarità accertate.

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1.4.2 L'attività svolta dall'Avvocatura dello Stato nella regione Campania in materia di rifiuti
        Le dichiarazioni rese alla Commissione in data 7 luglio 2011 dall'avvocato Giuseppe Fiengo e dall'avvocato Federico Vigoriti, dell'Avvocatura distrettuale dello Stato.
        L'avvocato dello Stato è stato audito al fine di delineare un quadro delle controversie pendenti in materia di gestione dei rifiuti, con particolare riferimento al contenzioso riguardante il termovalorizzatore di Acerra e la situazione debitoria dei comuni campani.
        La relazione dell'avvocato Fiengo ha posto l'accento sull'impegno dell'Avvocatura nel ruolo di parte civile all'interno dei procedimenti penali per i reati riferiti alla gestione del ciclo rifiuti. L'atto di costituzione in qualità di parte civile è infatti incentivato dalla Presidenza del Consiglio e dal Ministero dell'economia e delle finanze, in vista di possibili ristori economici.
        I procedimenti in corso riguardano principalmente:
            il contenzioso derivante dallo stato di emergenza rifiuti nella regione Campania. La difesa erariale risulta qui particolarmente difficile da approntare, a causa della scarsa capacità gestionale dimostrata dagli organismi della struttura commissariale. Le maggiori lacune riguardano gli strumenti tecnici necessari a verificare la qualità delle prestazioni effettuate dalle imprese appaltatrici, nonché quali siano stati gli effettivi margini di guadagno. Le uniche prove in questo senso sono le fatture emesse dai soggetti appaltatori. Si parla di fatture da milioni di euro, a fronte delle quali è molto difficile predisporre una linea difensiva a favore degli organismi pubblici, in quanto le strutture commissariali non hanno conservato alcuna

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        A questo si aggiunge l'iniziativa di alcuni creditori che stanno cercando di rivalersi direttamente nei confronti delle società di Impregilo, comportando l'insorgere di numerosi contenziosi. Presso il tribunale di Napoli, la Fibe, citata in giudizio dalle imprese aventi causa per il pagamento delle fatture, ha proposto domanda di manleva nei confronti della Presidenza del Consiglio, proprio sulla base della controversia pendente di fronte al TAR Lazio. In questi casi, l'Avvocatura è solita proporre eccezione d'incompentenza a favore del tribunale romano; tuttavia, fin ora, tali eccezioni sono state rigettate. I giudici hanno affermato la necessità di distinguere i rapporti giuridici tra la Fibe e i suoi appaltatori dai rapporti tra la Fibe e la

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«Parte I
        Lo Stato parte civile nei processi contro la criminalità organizzata in relazione al ciclo dei rifiuti in Campania.
        La costituzione di parte civile di ogni singola amministrazione (PCM, Ministero dell'ambiente, struttura commissariale, etc.) nei processi penali, avviene per il tramite dell'Avvocatura dello Stato nel cui distretto ricade l'autorità giudiziaria investita della trattazione, previa autorizzazione della PCM-Dipartimento degli affari Giuridici e Legislativi ai sensi dell'arti, comma 3, della legge 3 gennaio 1991 n. 3. Di seguito si evidenziano, per quanto di competenza dell'Avvocatura distrettuale dello Stato di Napoli, in dettaglio i procedimenti penali già indicati nella precedente, allegata, relazione del trascorso mese di luglio.
        Nella pratica CT. 18970/08-Avv. Vigoriti (procedimento penale dinanzi al tribunale di Santa Maria Capua Vetere a carico di Marano Giorgio ed altri esponenti del cd. Clan dei casalesi – dal che, viene in rilievo anche il reato associativo), l'Avvocatura dello Stato ebbe a svolgere in una fase iniziale la costituzione di parte civile esclusivamente per la Presidenza del Consiglio dei Ministri ma, a seguito di richiesta del Dipartimento della Protezione civile, della Struttura di Missione del Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti e del Ministero dell'ambiente, l'Avvocato dello Stato titolare integrò la costituzione di parte civile, estendendola anche alla PCM-MI.GE.CO. (ex Commissario per i Rifiuti) ed al Ministero dell'ambiente.
        All'esito dell'udienza del 7 luglio 2010, il Collegio B della prima sezione penale del tribunale di Santa Maria Capua Vetere ha condannato »Tonziello Placido e Simonelli Raffaele alla pena di anni 4 di reclusione ciascuno, Roma Francesco alla pena di anni cinque di reclusione e Roma Elio alla pena di anni sei di reclusione;
        ... ordina, a cura e spese degli imputati responsabili dell'inquinamento ambientale ... il ripristino dello stato dell'ambiente in relazione ai terreni agricoli in Villa Literno (CE), alla località Parco 54 e in Frignano (CE), località Santa Croce...;
        condanna gli imputati al risarcimento dei danni cagionati alle parti civili, Provincia di Caserta, Coldiretti Campania, Legambiente Campania ONLUS, ANPANA, PCM, Ministero dell'ambiente, regione Campania, danni da liquidarsi nella competente sede civile;
        ... dispone la confisca dell'azienda R.F.G. avente sede in Trentola Ducenta (CE)...;
        ... dispone la confisca del terreno agricolo in Frignano (CE) località Santa Croce... (...)-».
        Nella pratica CT. 18146/10-Avv. Rippa (Procedimento penale dinanzi alla V sezione della Corte di assise del tribunale di Napoli a carico di Alfani Remo ed altri esponenti del clan dei casalesi, tra i quali Roma Elio di cui al punto 1, afferente l'esercizio abusivo di stoccaggio rifiuti nella discarica Resit in località Scafarea nel comune di Giugliano in Campania), l'Avvocatura ebbe a svolgere la contestuale

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Parte II
        Le principali cause proposte dinanzi al giudice ordinario.
        Come precisato nei prospetti sinottici della precedente, allegata, relazione, la risoluzione contrattuale con le ex affidatarie ha comportato

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Parte III
        I principali ricorsi proposti al TAR e la competenza funzionale del TAR Lazio.
        Prima dell'avvento del decreto legge n. 245 del 2005 convertito in 1egge n. 21 del 2006, il TAR competente alla trattazione dei ricorsi avverso provvedimenti commissariali era quello dove aveva sede la struttura commissariale cioè Napoli. Dall'esame della tabella sinottica dei contenziosi, si desume agevolmente che fino al 2005 il contenzioso che coinvolgeva la struttura commissariale aveva ad oggetto principalmente ricorsi al giudice amministrativo della Campania, tesi all'annullamento di provvedimenti relativi all'amministrazione attiva, intervenuti per la disciplina della materia e del rapporto in concessione.
        Il decreto legge n. 245 del 30 novembre 2005, convertito con modificazioni in 1egge n. 21 del 2006, all'articolo 1 disponeva la risoluzione del contratto di affidamento del servizio a Fibe (per la provincia di Napoli) ed a Fibe Campania (per le altre quattro province campane).

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Il contenzioso della Struttura per i rifiuti in Campania.
        Nell'arco della quindicinale emergenza nel settore dei rifiuti (1994-2009) e nel biennio post-emergenziale, non meno prolifico di controversie, l'organo straordinario per i rifiuti, patrocinato ex lege

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1 – Dallo stato di emergenza al commissario cd. unico (rifiuti, bonifiche e acque).
        Lo stato di emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania è stato dichiarato con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1 febbraio 1994 (commissario delegato è il prefetto di Napoli in carica); successivamente, il ministro dell'interno riceve delega per la Protezione civile e, con ordinanza ministeriale del 7 ottobre 1994, conferma il prefetto di Napoli quale commissario delegato.
        Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2425 del 18 marzo 1996, il Presidente della Giunta regionale della Campania in carica viene nominato commissario delegato per l'emergenza rifiuti, bonifiche e tutela delle acque; si succedono nella carica i presidenti Rastrelli, Losco e Bassolino (interviene, successivamente, una nuova delega al Ministero dell'interno per la Protezione civile con

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2 – Il commissariato per l'emergenza rifiuti
        Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3341 del 28 febbraio 2004, a seguito delle dimissioni del presidente della regione Campania dall'incarico di commissario delegato per l'emergenza rifiuti, viene costituita una nuova e distinta struttura commissariale finalizzata al superamento dell'emergenza nel settore dei rifiuti (commissario il prefetto Catenacci) continuando, chiaramente, a persistere in capo al presidente della regione Campania le competenze relative alla bonifica e tutela delle acque.
        Al prefetto Catenacci subentra il capo della protezione civile, dottor Guido Bertolaso ai sensi del decreto legge n. 263 del 9 ottobre 2006 convertito in legge n. 290 del 2006. Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3546 del 2006 viene nominato sub-commissario il prefetto gen. Altiero.
        Guido Bertolaso rimane in carica fino all'avvento della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3601 del 6 luglio 2007 che dispone la nomina a commissario delegato del prefetto di Napoli dottor Alessandro Pansa.
        Il prefetto Pansa rimane in carica fino al 31 dicembre 2007, data della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3637 del 31 dicembre 2007 con la quale il prefetto Umberto Cimmino viene nominato nuovo commissario delegato.
        Il prefetto Cimmino rimane in carica solo 10 giorni (è la fase più critica dell'emergenza, in cui il blocco delle attività delle ex affidatarie, il fermo degli impianti e la paralisi della raccolta portano alla ribalta internazionale il problema dei rifiuti a Napoli).
        Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3639 dell'1^o febbraio 2008 il prefetto Gianni de Gennaro viene nominato commissario straordinario per la situazione emergenziale.
        Nelle more dell'incarico al prefetto De Gennaro, con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3653 del 30 gennaio 2008 il prefetto Goffredo Sottile viene nominato commissario delegato per la liquidazione delle situazioni attive e passive dell'emergenza rifiuti. A quella data, pertanto, operano due commissari: De Gennaro per la situazione tecnico-impiantistica e Sottile per l'avvio della liquidazione della struttura.

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3 – L'Unità Stralcio e l'Unità tecnica amministrativa.
        Alla cessazione della emergenza nella regione Campania, il legislatore ha istituito una Unità stralcio affinchè tale struttura potesse omogeneamente ricostruire, sulla base della organica e sistematica ricerca documentale intramoenia in uno ad un documentato impulso ex adverso da parte dei sedicenti creditori, la «massa passiva e attiva» della ultraquindicinale attività degli innanzi descritti organi che hanno gestito nel corso degli anni lo stato emergenziale.
        Deve, infatti, rilevarsi che giusta il disposto dell'articolo 2 del decreto legge 195 del 30 dicembre 2009 convertito con modificazioni in legge 26 febbraio 2010 n. 26, è stata istituita nell'ambito del Dipartimento della protezione civile presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, un'Unità stralcio cui è demandato l'avvio delle «procedure per l'accertamento della massa attiva e passiva derivante dalle attività compiute durante lo stato di emergenza rifiuti in Campania ed imputabili alle strutture commissariali e del Sottosegretariato di Stato all'emergenza rifiuti di cui all'artìcolo 1 del decreto legge n. 90 del 2008, di seguito denominate: “strutture commissariali”».
        Successivamente, l'articolo 15 della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3920 del 28 gennaio 2011 ha

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4 – Il ciclo dei rifiuti in Campania e la criminalità organizzata.
        Se i cittadini della regione Campania hanno subito la situazione di emergenza nel settore dei rifiuti, vivendone in prima persona tutti i disagi in ogni singolo atto della propria realtà quotidiana, la criminalità organizzata ha avuto modo di esaltare la propria sfrontatezza ed i propri traffici, originando molti dubbi sulle reali cause della catastrofe verificatasi nella regione.
        L'Avvocatura dello Stato ha incidentalmente potuto constatare nei procedimenti in cui ha avuto modo di costituirsi parte civile per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il Ministero dell'ambiente e per la struttura commissariale, la fitta trama di intrecci sottesi al profitto che i clan camorristici (soprattutto nell'area casertana) hanno posto in essere, del tutto incuranti del disastro ambientale che andavano a concretizzare e di tutte le inevitabili conseguenze che ne ne derivavano per la salute pubblica.
        Minacce e violenze per reperire terreni a prezzi stracciati da adibire a discariche illegali ovvero da rivendere con enormi profitti a soggetti pubblici (consorzi di bacino) in cui vi erano loro infiltrazioni; trasporto di rifiuto classificato CER 20.03.01 (rifiuto tal quale) e smaltimento del medesimo in aree agricole spacciandolo per prodotto di compostaggio (fertilizzante); utilizzo del rifiuto tal quale CER 20.03.01 in edilizia come materiale riciclato (primario e/o secondario) con evasione della tariffa di smaltimento e conseguenze nefaste per la qualità dell'opera da realizzare.
        Nella pratica CT. 18970/08-Avv. Vigoriti, l'Avvocatura dello Stato rappresenta la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Protezione civile e il Ministero dell'ambiente, costituitisi quali parte civile, in un procedimento penale innanzi al tribunale di Santa Maria Capua Vetere che vede come imputati alcuni esponenti del cd. clan dei casalesi i quali, utilizzando impropriamente un'autorizzazione commissariale alla società RFC per la gestione di un impianto di compostaggio, hanno smaltito rifiuto indifferenziato ed. tal quale in fondi a destinazione agricola; facilmente immaginabile è il danno che ne è derivato alla salute, in considerazione del fatto che i prodotti agricoli sono entrati senza controllo nella catena della distribuzione anche ad uso umano.
        Altri contenziosi concernenti il medesimo clan (CT. 18146/10-Avv. Rippa, CT. 703/11-Avv. Rippa, CT. 19985/09-Avv. Vigoriti) hanno interessato l'Avvocatura dello Stato di Napoli mediante la costituzione

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5 – Appalti di opere, servizi e forniture ed il protocollo di legalità.
        Ma la criminalità organizzata non è solo quella che sfacciatamente sfida le istituzioni ed intimorisce i cittadini; sovente, essa si camuffa e veste i panni del libero imprenditore al punto di tentare (e spesso ci riesce) di entrare in affari con la pubblica amministrazione, soggetto lento nei pagamenti ma molto affidabile in quanto a solvibilità.
        Anche in questo caso, occorre distinguere tra il periodo ante 15 dicembre 2005 (data di risoluzione dei contratti con Fibe e Fibe Campania) e quello successivo, in quanto lo strumento normativo vigente per l'affidamento di appalti per la pubblica amministrazione rende necessaria la certificazione dell'ufficio territoriale competente per la posizione antimafia dell'appaltatore. Successivamente alla data di risoluzione contrattuale numerosissime sono state le controversie promosse dinanzi al giudice amministrativo in conseguenza della revoca di appalti per la sopravvenuta posizione interdittiva dei rappresentanti delle società appaltatrici.
        Ma i ricorsi al TAR non hanno interessato solo le interdittive antimafia, risultando gravata molto spesso tutta l'attività provvedimentale dell'organo straordinario per i rifiuti. Il quadro di fig. 3 evidenzia come, successivamente all'introduzione del tribunale amministrativo funzionale (TAR Lazio ex articolo 3, comma 2-bis i. 21 del 2006) i ricorsi siano notevolmente diminuiti.

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6 – Il contenzioso seriale dinanzi al giudice di pace.
        Tra il 2008 ed il 2009 l'Avvocatura dello Stato di Napoli è stata letteralmente invasa da circa 1750 cause introdotte da cittadini della regione Campania (per la quasi totalità residenti nelle province di Napoli e Caserta) che lamentando i disagi del vivere quotidiano, hanno chiesto all'autorità giudiziaria ordinaria di condannare lo Stato (o la regione o il comune di residenza) al risarcimento del cd. danno esistenziale. Il tsunami derivatone ha comportato certamente disagio nell'organizzazione dell'attività dell'Istituto ma le pronunzie sono state quasi del tutto favorevoli e, laddove si è pervenuti ad una decisione di merito, esse hanno affermato l'assenza di responsabilità dell'esecutivo che dell'emergenza non era la causa ma la conseguenza.

7 – Le cause dinanzi al giudice civile.
        La risoluzione contrattuale con le ex affidatarie ha comportato un improvviso incremento del contenzioso in quanto nelle cause introdotte dai fornitori di Fibe e Fibe Campania in danno di tali società, le stesse hanno chiamato in garanzia e manleva l'organo straordinario per i rifiuti deducendo che l'attività successiva al 15 dicembre 2005 non era svolto per conto proprio ma in nome e per conto della pubblica amministrazione. All'attualità, il giudice di prime cure ha respinto tale impostazione ma alcuna pronunzia di Corte d'appello risulta intervenuta.
        La fig. 4 indica l'andamento del contenzioso ordinario.

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2. Indagini penali che hanno riguardato la gestione commissariale

Premessa
        Presso la procura della Repubblica di Napoli sono state svolte indagini molto importanti in materia ambientale concernenti anche la struttura commissariale, indagini che hanno consentito di acquisire elementi di prova a sostegno del fatto che anche i soggetti deputati a risolvere la situazione di emergenza, hanno essi stessi contribuito, attraverso i loro illeciti comportamenti, ad alimentarla.
        Appare quindi opportuno evidenziare, in un apposito capitolo, le indagini che hanno consentito di accendere i riflettori sull'attività svolta dagli organi dello stato nella gestione dei rifiuti in Campania.
        Si è avuto modo di verificare come l'illecita gestione dei rifiuti in Campania non sia riconducibile solo alla criminalità organizzata di stampo camorristico o alla criminalità, per così dire, ordinaria, ma ad una serie di scelte a dir poco scellerate effettuate proprio nell'ambito della gestione commissariale.
        La struttura commissariale, d'altra parte, è stata affidata in alcune sue importanti articolazioni o a soggetti che non avevano alcuna esperienza nel settore, o a soggetti che, pur dotati di un'elevata professionalità, si sono mostrati immediatamente flessibili a piegarsi a logiche illecite e di comodo.
        Attraverso l'analisi degli atti acquisiti dalla Commissione, relativi alle indagini svolte dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli è stato possibile acquisire contezza di una sorta di escalation in negativo della gestione commissariale.
        Nell'indagine cosiddetta «Rompiballe» la procura di Napoli ha proceduto nei confronti di amministratori e dipendenti delle società Fibe e Fibe Campania SpA, di funzionari del commissariato di Governo, e dello stesso commissario di Governo in carica dal 2000 al 2004.
        Ancor prima dell'indagine summenzionata erano stati sequestrati gli impianti creati per la produzione di CDR.

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2.1 Le dichiarazioni rese dai sostituti procuratori presso la procura della Repubblica di Napoli, Paolo Sirleo e Giuseppe Noviello

Dichiarazioni rese con riferimento alle indagini cd «Rompiballe» e «Marea Nera»
        Il dottor Sirleo, nel corso dell'audizione del 17 febbraio 2011, ha evidenziato come l'indagine «Marea Nera» rappresenti la prosecuzione della precedente indagine cosiddetta «Rompiballe», che copriva il periodo di gestione del ciclo dei rifiuti solidi urbani dal gennaio 2006 al mese di maggio 2008.
        L'indagine «Rompiballe» riguardava la fase successiva alla risoluzione ex lege, per effetto del decreto legge n. 245 del 2005, dei contratti di appalto tra il Commissariato di Governo per l'emergenza rifiuti e Fibe e Fibe Campania SpA, con la conseguente gestione diretta da parte del Commissariato di Governo degli impianti Stir (ex CDR) e delle discariche (mentre Fibe e Fibe Campania SpA continuavano ad operare come braccio esecutivo del commissariato).
        In precedenza, in pendenza dei contratti di appalto, la gestione del percolato prodotto dagli impianti di CDR e dalle discariche era a carico, sia dal punto di vista economico che dal punto di vista giuridico, della Fibe e della Fibe Campania SpA, che provvedevano quindi a smaltirlo autonomamente presso determinati depuratori.
        Nel momento in cui il commissariato di Governo ha dovuto gestire direttamente gli impianti, si è posto il serio problema di come e dove smaltire il percolato.
        Lo smaltimento del percolato era oggetto di apposita fatturazione, da parte degli impianti di destino finale, alla Fibe, che provvedeva a rendicontare queste spese al commissariato di Governo, che dunque si assumeva l'onere economico dello smaltimento.
        Nel corso delle indagini si sono evidenziati due aspetti importanti: da un lato, la produzione di percolato in quantità nettamente superiore rispetto a quella che si sarebbe dovuta produrre in condizioni normali, dall'altro, la qualità del percolato, incompatibile con la tipologia dei rifiuti che le discariche erano autorizzate a smaltire.
        Ebbene, proprio con riferimento a questi aspetti vi sono elementi di continuità tra l'indagine Rompiballe e l'indagine Marea Nera.

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2.2 Indagine cosiddetta «Rompiballe»

Premessa
        L'indagine riguarda le modalità di smaltimento dei rsu effettuate in Campania negli anni 2006/2007.
        La questione relativa allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani era stata approfondita dalla procura della Repubblica di Napoli, nelle indagini svolte nell'ambito del procedimento n. 15940/03, già citato.
        Il ciclo di smaltimento dei rifiuti solidi urbani in Campania era stato affidato, in forza di due contratti, stipulati rispettivamente nel 2000 e nel 2001, ad una'ATI composta dalle società Impregilo, Fisia Impianti, Fibe e Fibe Campania.
        Si trattava di un ciclo connotato dallo smaltimento recupero dei rifiuti solidi urbani indifferenziati, da effettuarsi mediante l'attuazione dei contratti d'appalto di servizi intervenuti tra il commissario straordinario di Governo per l'emergenza rifiuti in Campania, da un lato, e Fibe SpA – Fibe Campania SpA, dall'altro.
        Il contratto prevedeva la produzione di CDR, il recupero del CDR presso i termovalorizzatori, lo smaltimento in discarica degli scarti, l'utilizzo del compost.
        Nel corso delle indagini effettuate nell'ambito del procedimento n. 15940/03 Mod. 21 si era già accertato che i contratti d'appalto non venivano correttamente adempiuti, sia per la carente tecnologia

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2.2.1 La disciplina dei rapporti tra le società ex affidatarie e il commissariato straordinario di Governo
        Il punto da cui partire è rappresentato dal decreto legge n. 245 del 2005, recante misure straordinarie per fronteggiare l'emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania, convertito dalla legge 27 gennaio 2006 n. 21, con la quale, all'articolo 1, si disponeva la risoluzione dei contratti d'appalto (le ragioni di urgenza poste alla base del decreto legge erano riconducibili proprio al decreto di sequestro preventivo degli impianti di produzione di CDR ed ai provvedimenti esecutivi dello stesso).
        In sostanza è stato disposto:
            la risoluzione dei contratti d'appalto;
            l'obbligo per il commissariato di indire una nuova procedura ad evidenza pubblica;
            il mantenimento, secondo nuove condizioni, alle ex affidatarie del servizio di smaltimento dei RSU;
            la supervisione del servizio da parte del commissario di Governo.
        Il legislatore ha, quindi, disposto che, nelle more della stipula di una nuova gara d'appalto, gli impianti venissero comunque utilizzati dalle affidatarie per la gestione dell'ordinaria amministrazione, con la supervisione della struttura commissariale.
        Con il decreto legge n. 245 del 2005, all'articolo 7, è stata introdotta la figura del soggetto attuatore, un nuovo organo concepito come distinto dal commissario straordinario di Governo, seppure operante nella relativa struttura e col medesimo raccordato e investito del rilevante compito di coordinare e dirigere l'operato delle ex affidatarie (funzione poi meglio specificata con l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3479 del 14 dicembre 2005).
        Come primo Soggetto Attuatore è stato nominato il professore Michele Greco, il quale con successiva ordinanza è stato anche nominato coordinatore delle aree funzionali.
        Sempre con l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3479 del 14 dicembre 2005 è stata prevista la possibilità per il commissario straordinario di Governo, di nominare un sub-commissario che svolgesse «funzioni vicarie, competenze con relativi poteri di firma nelle singole aree funzionali con particolare riguardo alle aree tecniche nonché poteri di firma».
        Per quanto riguarda le tipologia di prestazioni richieste alle ex affidatarie e il contenuto del servizio da svolgersi (nelle more dell'entrata a regime della nuova gara), il contenuto delle stesse è stato precisato con la successiva ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3481 del 29 dicembre 2005.
        Si è operata, in sostanza, una sorta di declassificazione degli impianti, che non avrebbero quindi più dovuto produrre il CDR, compost e sovvalli, ma avrebbero dovuto soltanto effettuare una mera tritovagliatura dei RSU, al fine di produrre frazione secca di rifiuto (codice CER 19.12.12), frazione umida comunque sottoposta a trattamento

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2.2.2 Gravi indizi di reato
        La selezione mediante trito vaglio che i rifiuti solidi urbani avrebbero dovuto subire è stata meramente apparente, in quanto i rifiuti indifferenziati in ingresso sono stati esclusivamente «imballati» e destinatì «tal quali» alle aree di stoccaggio, ovvero presso le discariche.

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2.2.3 Tracciabilità dei rifiuti
        Presso ciascun impianto la Fibe Fisia, nella qualità di gestore, doveva contabilizzare tutti i rifiuti in uscita per peso e qualità, in modo da potere compilare il modulo annuale MUD.
        Effettuata la predetta contabilizzazione, il rifiuto doveva essere consegnato fisicamente a un soggetto autorizzato a trasportarlo, con la contemporanea redazione di un formulario identificativo del rifiuto (FIR), nel quale il detentore doveva indicare le caratteristiche del rifiuto medesimo, oltre che il suo quantitativo, l'itinerario del trasporto, il nominativo del trasportatore e il nominativo del destinatario.
        Accettato il rifiuto dal destinatario, seguiva un'ulteriore annotazione nel registro di carico tenuto dallo stesso soggetto.
        Il rifiuto da conferire in operazioni di smaltimento doveva essere accompagnato, oltre che dal FIR, anche da un certificato di analisi.
        Nel caso specifico è stato erroneamente (e dolosamente) attribuito alla frazione umida il codice CER 19.05.01, atteso che i rifiuti non erano stati previamente sottoposti a trattamento aerobico.
        Con riferimento alle frazioni secche ed ai sovvali, si trattava di rifiuti che, sebbene avessero lo stesso codice CER, tuttavia avevano destinazioni differenti, in quanto, per la frazione secca, il commissario straordinario aveva disposto l'invio nei siti di stoccaggio, mentre, per lo scarto era stato disposto l'invio in discarica.

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2.2.4 Impianti: rifiuti in uscita e siti di destinazione dei rifiuti (discarica di Villaricca- discarica di Fermo Asite Srl – discarica Lo Uttaro, discarica di Parapoti, discarica di Ariano Irpino, discarica di Macchia Soprana)
        Si tratta degli impianti da cui sono usciti rifiuti con documenti di accompagnamento contenenti dichiarazioni mendaci:
        il rifiuto denominato «parte non compostata di rifiuto solido urbano soggetto a trattamento aerobico» (codice CER 19.05.01) non aveva subito affatto il citato trattamento aerobico;
        il medesimo rifiuto, in alcuni mesi del 2006, è stato illecitamente classificato come compost fuori specifica (codice CER 19.05.03);
        il cosiddetto sovvallo è stato evacuato nonostante fosse stato «artatamente» prodotto, mediante utilizzo di frazione secca trito vagliata, estratta dal film di copertura e trattata mediante passaggio di camion.

Discarica di Villaricca
        La discarica di Villaricca era autorizzata alla ricezione di rifiuti identificati con codice CER 190501, nonché con gli altri codici 19.12.12 e 19.12.02.
        Le modalità di traffico illecito accertate presso la predetta discarica sono consistite nel conferimento di enormi quantità di frazione organica per nulla lavorata e non sottoposta a trattamento aerobico ed il conferimento è stato, naturalmente, accompagnato dalla redazione di autodichiarazioni false circa la corrispondenza del rifiuto ai codici adottati.
        A fronte dell'illecito conferimento, sono emersi anche grossi problemi legati all'accumulo abnorme di percolato (di ciò, come emerge dalle conversazioni telefoniche, erano a conoscenza la Protezione civile, Di Gennaro Marta e Michele Greco).
        Vennero effettuate delle riunioni (per esempio quella del 4 giugno 2007) per la soluzione del problema percolato (alla presenza di

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Discarica di Fermo Asite S.R.L
        Presso la discarica:
            sono stati smaltiti rifiuti falsamente qualificati come frazione organica avente codice CER 19.05.01, per un ammontare complessivo di 6.000 tonnellate circa;
            sono stati smaltiti i predetti rifiuti senza che la discarica fosse munita della relativa autorizzazione a riceverli.

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La discarica Lo Uttaro (CASERTA)
        Con ordinanza del commissario di Governo del 19 aprile 2007, la discarica Lo Uttaro è stata autorizzata allo smaltimento di tutti i rifiuti provenienti dagli impianti di trasformazione dei RSU.
        Con successiva ordinanza del 23 aprile è stata autorizzata a ricevere esclusivamente gli scarti provenienti dalla raccolta dei RSU dei comuni della provincia di Caserta destinati all'impianto di selezione ex CDR di Santa Maria Capua Vetere.
        Il traffico illecito si è consumato attraverso l'invio di rifiuti diversi dal sovvallo.
        Quand'anche la discarica fosse stata autorizzata a ricevere, oltre al sovvallo, anche la frazione 19.05.01, il traffico illecito si sarebbe comunque integrato in quanto:
            i rifiuti comunque non corrispondevano realmente al codice 19.05.01;
            sono stati conferiti rifiuti pericolosi, come tali diversi da quelli contemplati nella autorizzazione rilasciata per la discarica;
            sono stati conferiti rifiuti non dichiarati formalmente (FORSU) e miscelati con altri (sovvalli), come tali recanti codice CER non corrispondente alla qualità effettiva degli stessi nascenti dalla miscelazione.
        Con riferimento ai rifiuti pericolosi si è accertato nel corso dell'indagine (anche attraverso i servizi di intercettazione telefonica) che presso la discarica Lo Uttaro stavano conferendo dall'impianto di Santa Maria Capua Vetere rifiuti contaminati da idrocarburi, e

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Discarica di Parapoti
        Anche la discarica di Parapoti ha ricevuto i rifiuti provenienti dagli impianti nella disponibilità della Fibe SpA, a seguito della chiusura della discarica regionale di Villaricca, avvenuta alla fine del mese di maggio 2007 per esaurimento delle volumetrie previste.
        Sebbene attraverso successivi provvedimenti commissariali fosse stato autorizzato il conferimento in discarica esclusivamente della frazione secca con codice CER 191212, della frazione organica con codice CER 190501 e della frazione di scarto con codice CER 191212, essenzialmente quello che è stato conferito in discarica non è stato altro che rifiuto solido urbano con codice CER 200301.
        Solo in un secondo momento, è stata firmata un'ordinanza dal commissario delegato Guido Bertolaso con la quale veniva autorizzato il solo consorzio Salerno 2 allo smaltimento in discarica direttamente del rifiuto solido urbano avente codice CER 200301.

Discarica di Ariano Irpino.
        Terminata la disponibilità del sito di discarica Parapoti, il commissariato individuò quale ulteriore sito di smaltimento la discarica di Difesa Grande di Ariano Irpino.
        Anche in questa discarica, come già era successo per la discarica di Parapoti, in un primo momento era stato autorizzato il conferimento dei rifiuti provenienti dagli impianti di selezione aventi i codici CER 190501 e 191212, successivamente venne autorizzato il conferimento dei rifiuti solidi urbani aventi codice 200301.

Discarica di Macchia Soprana
        Anche gli accertamenti effettuati presso il sito di Macchia Soprana hanno confermto il traffico illecito in esame.
        Il sito di Macchia Soprana era stato attrezzato per creare sia un'area di stoccaggio di rifiuti, dove collocare temporaneamente i rifiuti in attesa dell'allestimento dell'impianto di smaltimento definitivo, che una discarica.
        L'apertura dei due siti era stata disposta a seguito della situazione emergenziale venutasi a creare con la chiusura della discarica di Villaricca.
        La procura di Salerno, nell'ambito del procedimento penale n. 6585/07, ha sottoposto a sequestro preventivo il sito di stoccaggio, contestando la violazione di talune prescrizioni dell'autorizzazione.
        In sede di esecuzione del provvedimento di sequestro, è stato accertato l'illecito conferimento di rifiuti speciali provenienti dagli impianti Fibe.

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2.2.5 Spedizione di rifiuti in Germania
        Dalle indagini svolte è emerso che, parte dei rifiuti provenienti dagli impianti oggetto del procedimento, è stata inviata sia in impianti extra regione sia in Germania attraverso la società Ecolog SpA, poi Cargo SpA, del Gruppo Ferrovie dello Stato SpA.
        Il traffico illecito di rifiuti si è manifestato attraverso l'invio di frazione umida con codice 19.05.01 non veritiero, nonché attraverso l'effettuazione all'estero (ed in particolare in Germania) di una operazione di smaltimento in luogo di attività falsamente rappresentate come recupero.
        Il traffico illecito extraregione è stato disvelato dal NOE di Bologna e dell'ARPA Emilia Romagna, che hanno accertato che presso una discarica di Forlì venivano inviati rifiuti campani indifferenziati. Si riporta, sul punto, per chiarezza di esposizione, una parte dell'ordinanza:
        «In data 26 febbraio 2006, militari del NOE di Bologna unitamente a personale dell'ARPA Emilia Romagna – dipartimento di Forlì – hanno sottoposto a sequestro n. 3 vagoni ferroviari, al cui interno sono stati stoccati rifiuti provenienti dall'area campana, destinati, attraverso l'intermediazione della società Ecolog SpA, alla discarica Sogliano Ambiente Srl di Forlì. I formulari di accompagnamento dei rifiuti in questione documentano una tipologia di rifiuti – CER 19.05.01 – di natura completamente diversa da quella stoccata all'interno dei vagoni ferroviari, che è apparsa invece essere rifiuto indifferenziato, sottoposto unicamente ad attività di triturazione, con rilevante presenza di vetro, plastica e metalli. La presenza di tale tipologia di rifiuti ha provocato ingente fuoriuscita di percolato, fenomeno tipico di un rifiuto affatto oggetto di trattamento aerobico, con conseguente produzione di esalazioni odorigene e di vapori di

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Dati acquisiti dalle intercettazioni telefoniche
        Le conversazioni telefoniche intercettate, riportate nella richiesta di misura cautelare, sono state valorizzate di pubblici ministeri procedenti, al fine di sottolineare l'assoluta consapevolezza degli idnagati in merito agli illeciti traffici di rifiuti posti in essere, e ciò a partire dai soggetti, anche apicali, oepranti all'interno di Fibe e Fisia.
        Diverse conversazioni hanno visto quali interlocutori rappresentanti e funzionari apicali del commissariato per l'emergenza rifiuti, la cui preoccupazione esclusiva è di spostare i rifiuti dalle strade per portarli in altri luoghi, ma senza alcun rispetto per l'ambiente e alimentando sostanzialmente inutili costi.

2.2.6 Sintesi contenuta nell'ordinanza
        Nel 2000 erano state costituite due società Fibe SpA e Fibe Campania SpA per la gestione del ciclo dei rifiuti urbani in Campania, società che avevano ricevuto in appalto il servizio di gestione del ciclo rifiuti in Campania.
        Le società avevano il ruolo di sovrintendere alle attività della società Fisia Italimpianti SpA che gestiva materialmente gli impianti di selezione del rifiuto.
        Con la risoluzione dei contratti di appalto ad opera del decreto legge n. 245 del 2005, è stato contestualmente previsto che i vecchi appaltatori continuassero il servizio in attesa del bando della nuova gara e del subentro del nuovo operatore.
        Il rapporto tra commissariato di Governo e la società Fibe SpA e Fibe Campania SpA è divenuto più stretto, divenendo queste ultime una sorta di longa manus dell'organo statale.
        Da un punto di vista economico del servizio, le società non avrebbero incamerato alcun compenso, ma avrebbero avuto liquidati periodicamente dei rimborsi spese sulla base di rendicontazioni predisposte e calcolate tenendo conto del totale degli stipendi, dei costi di gestione e delle spese di manutenzione degli impianti.
        Nella sostanza però, come accertato nel corso dell'indagine, le società che hanno continuato a gestire il ciclo dei rifiuti solidi urbani effettuavano una lavorazione del rifiuto assolutamente fittizia, atteso che le frazioni finali risultavano difformi da quanto previsto ed autorizzato.
        E quindi, vi è stata una pervicace prosecuzione di quel comportamento criminoso che aveva dato luogo al processo nell'ambito

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2.2.7 Gli ulteriori sviluppi processuali e la richiesta di archiviaizone nei confronti di alcuni rappresentanti della struttura commissariale
        Il procedimento penale è stato trasferito per competenza a Roma e attualmente pende in fase dibattimentale.
        Si deve adare conto, però, dell'archiviazione di talune posizioni richiesta dal pubblico ministero presso la procura di Roma il quale ha aderito alla richiesta originariamente formaulta dal pubblico ministero di Napoli.
        Dal procedimento principale è stato operato un duplice stralcio (nel 2008 e nel 2009) e, per uno dei procedimenti stralciati (pp 41487/09 RGNR) è stata formulata richiesta di archiviazione nei confronti di alcuni funzionari ai vertici della struttura commissariale (doc. 808/03).
        Sebbene nella richiesta di archiviazione sia confermato sostanzialmente tutto quanto acquisito nel corso dell'indagine principale, sia in merito alla necessità di declassificazione degli impianti CDR, sia in merito alle modalità del traffico illecito di rifiuti non sottoposti al trattamento aerobico all'interno degli impianti ex CDR (attualmente Stir), sia ancora in merito alla frantumazione di balle di rifiuto secco per la miscelazione con frazione organica ai fini del successivo smaltimento illecito, tuttavia sono state valutate diversamente le posizioni, in questo contesto, assunte dai commissari di governo e da alti funzionari.
        In particolare sono state formulate le seguenti richieste:
            nei confronti di Di Biasio Claudio E Turiello Ciro: archiviazione per tutti i delitti nei loro confronti ipotizzati, per non avere commesso il fatto;
            nei confronti di Bertolaso Guido, Catenacci Corrado Pansa Alessandro: archiviazione »limitatamente ai delitti, di cui ai capi B) (artt. 256, 259 e 260 decreto legislativo n. 152 del 2006 relativamente al traffici illeciti di rifiuti in Germania), C) (truffa aggravata ai danni dello Stato) , D) (falso ideologico in atto pubblico in merito ai falsi FIR e MUD) ed E) (falso ideologico in relaizone alle note commissariali necessarie alla liquidazione delle some indicate nelle rendicontazioni FIbe) della rubrica per non avere commesso il fatto ovvero, in via subordinata, perché il fatto non costituisce reato; in relazione al capo A) (artt. 256 e 260 decreto legislativo n. 152 del 2006), limitatamente con riferimento al più grave delitto di cui all'articolo 260 decreto legislativo n. 152 del 2006, mentre si esercita contestualmente nei loro confronti nel procedimento n. 36754/08 R.G.N.R. l'azione penale con riferimento all'ipotesi di cui all'articolo 256

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Il sistema delle rendicontazioni
        Da un punto di vista economico, l'attività di servizio non frutta alle ex affidatarie alcun profitto, poiché la struttura commissariale provvede a liquidare periodicamente dei rimborsi spese sulla base di rendicontazioni predisposte e calcolate tenendo conto del totale degli stipendi, dei costi di gestione e delle spese di manutenzione.
        Siffatto sistema è stato oggetto, da parte di Pansa, di una definizione con un atto, a prot. 25608 dd. 17 ottobre 2007, materialmente redatto da Gerli. Su come funzionasse nella pratica vedi sit Romano dd. 7 aprile 2009.
        (...) il sistema di riconoscimento dei costi sostenuti dalle ex affidatarie aveva subito una sensibile modifica a seguito dei sequestri preventivi delle somme effettuati per equivalente dal GIP presso il

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cfr Conversazione nr. 3564 del 31 ottobre 2007 utenza Malvagna
        Malvagna: ...allora, l'argomento del quale sono terrorizzato ...è il fatto che il 31 dicembre il commissario ci ha detto con certezza che lui passerà la mano sugli impianti di CDR...
        Vidano: mh...
        Malvagna: nel momento in cui passeremo la mano sugli impianti di CDR ...lasciamo perdere a chi, come e quando...
        Vidano: si... Malvagna: nel momento stesso in cui dobbiamo passare la mano, il problema degli scarichi ...e parlo di Percolato... acque meteoriche di prima pioggia ...deve essere perfetto...
        Vidano: si, si ho capito...
        Malvagna: e tu mi hai già capito...
        Vidano: mh...
        Malvagna: perchè se no, il giorno dopo è un casino micidiale... io ho provato a farlo capire a tutti quanti ...io adesso dovrò lamentarmi di questo, se la gente non capisce qual’è la situazione qua, però ieri Negroni si è lamentato del fatto che ...Pinasco ti aveva raccontato della riunione che abbiano fatto con i capi impianto...
        Vidano: si..
        Malvagna: ok... adesso i capi impianto, saranno delle teste di cazzo... non saranno all'altezza, Cortese è una testa di cazzo ... non si rende conto di dove sta seduto ...però se ad un Certo punto facciamo una riunione e poi visto il gran casino ...e si va a finire su un termine delicatissimo e non si capisce l'importanza di questo problema ...ma amico mio, ti rendi conto che se il 31 prende in mano la cosa Asia, il giorno dopo fa una relazione al commissario e tu ti becchi una denuncia per disastro ambientale!...
        Vidano: Certo, ho capito allora lì bisogna...
        Malvagna: come facciano a non capire queste cose!...
        Vidano: bisogna parlare anche con i nostri esperti delle acque che ci sono in azienda eh!.. quelli che l'hanno progettati quegli impianti (...)
        L'obiettivo strategico del board delle ex affidatarie, ben rappresentato dall'azione energica di Cattaneo prima e soprattutto di

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L’exit strategy della Fibe
        In questa situazione complessiva, la Fibe è comunque riuscita a mantenere un ruolo chiave nel ciclo dei rifiuti ed a condizionare pesantemente tutta l'attività del Commissariato; venuta a mancare la prospettiva di incassare la tariffa dei comuni, con i correlativi ingenti profitti, l'interesse del gruppo si è focalizzato sulla realizzazione del tmv di Acerra, nonché sulla parallela delineazione di una efficace exit strategy che consentisse, da un lato, il recupero integrale degli esborsi effettuati per la gestione ordinaria, dall'altro il riconoscimento di un prezzo quanto più vantaggioso possibile per gli impianti ex CDR ed il realizzando termovalorizzatore.
        Questo triplice obiettivo aveva come prerequisito fondamentale il fatto che non emergessero le carenze nella gestione del servizio, che – oltre a trovare la loro genesi prossima nelle vicende oggetto dell'indagine c.d. emergenza rifiuti – si confermavano nelle tare evidenti di un sistema che altro non poteva fare che perpetuare se stesso, inviando a discarica materiale non stabilizzato, con conseguenti rischi di disastro ambientale e creando distese lunari di ecoballe contenenti spesso non solo frazione secca.
        La necessità di occultare queste deficienze, soprattutto nel momento in cui un terzo controinteressato e competente avesse potuto esaminare gli impianti, è ben delineata in una conversazione tra Malvagna e Vidano del 31 ottobre 2007».

Conclusioni
        Va in conclusione ribadito che l'ulteriore approfondimento istruttorio non ha fatto altro che confermare il quadro grave di abusiva gestione dei rifiuti nell'ambito del c.d. regime transitorio, per alcuni aspetti riferibile anche alle figure apicali del commissariato. Gli elementi acquisiti, tra cui ponderosa documentazione proveniente dagli indagati, consentono tuttavia di mettere meglio a fuoco alcune posizioni soggettive, due delle quali estranee (Di Biasio e Turiello) alle ipotesi in contestazione, per i motivi documentalmente dedotti in sede

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2.3 Indagine cosiddetta «Marea nera» (proc. pen. n. 35368 del 2006 r.g.n.r.)

Premessa
        Sulla base di quanto si legge nell'ordinanza emessa dal Gip di Napoli nel procedimento sopra menzionato, gli organi Commissariali e gli organi regionali hanno sostanzialmente deliberato di gettare, così com'era, il percolato in mare, dando così vita ad uno dei più imponenti e pericolosi traffici illeciti di rifiuti posti in essere in Campania.
        Si tratta di un'indagine che evidenzia ancora una volta come molti degli uomini preposti alla soluzione dell'emergenza rifiuti, invece di risolvere il problema, lo abbiano alimentato.
        Il sistema di smaltimento dei rifiuti nella regione Campania si è articolato esclusivamente in due fasi:
            spostare i rifiuti da un posto ad un altro
            nascondere i rifiuti
            mentre non vi è traccia alcuna di una forma di smaltimento nel rispetto delle norme poste a tutela dell'ambiente.
        Lo stato di emergenza in Campania ha alimentato ulteriormente l'emergenza e tutto il sistema di gestione dei rifiuti non può che apparire, allo stato (per come emerge dalle indagini giudiziarie), esso stesso organizzato per delinquere.

2.3.1 Sintesi dell'ordinanza del Gip collegiale presso il tribunale di Napoli (doc. 656/1)
        Il procedimento penale sopra menzionato riguarda le modalità di smaltimento del percolato prodotto dalle discariche, a valle del ciclo di lavorazione dei rifiuti solidi della regione Campania.
        La materia coinvolge competenze ed attribuzioni della regione, del commissariato straordinario per l'emergenza rifiuti e della provincia.
        Un ruolo importante hanno avuto anche i gestori degli impianti di smaltimento dei rsu campani e delle relative discariche cd «di servizio», nonché i gestori degli impianti (pubblici) di depurazione delle acque reflue urbane della regione.

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Reati contestati a tutti gli indagati.
        A) del delitto p. e p., dall'artr. 416 c.p. perché, in concorso fra loro, con le condotte di seguito indicate, operando quali promotori:
            De Biasio Claudio, Greco Michele, Turiello Ciro, Catenacci Corrado – nella qualità quest'ultimo di commissario straordinario per l'emergenza rifiuti in Campania- e gli altri tre nelle suindicate (nella rubrica) qualità nonché quali suoi diretti collaboratori (Greco in particolare quale soggetto attuatore, Turiello quale sub commissario e De Biasio quale responsabile di area nonché poi funzionario in diretta collaborazione con Greco, e comunque funzionari pubblici concretamente coinvolti nell'attività illecita con funzioni di promozione);
            Nocera Luigi, Lupacchini Mario, Schiavone Generoso e Rauci Luigi – nella qualità, il primo, di assessore all'ambiente per la regione Campania, il secondo quale dirigente e coordinatore del settore ecologia ed ambiente della regione Camnpania, e il terzo e il quarto quali dirigenti del settore regionale Ciclo integrato delle Acque;
        nonché operando quali partecipi:
            Ing. Bosone, quale responsabile e gestore del depuratore di «Cuma», perito ind. Foglia Errico, quale responsabile e gestore per il depuratore di «Acerra», geom Tammaro Antonio, quale responsabile e gestore per il depuratore di «Foce Regi Lagni», ing., De Bari Gaetano quale responsabile e gestore per il depuratore di Napoli est, nonché quale responsabile per conto di Hydrogest Campania SpA in realzione ai depuratori di Cuma, Area Casertana, Foce Regi Lagni, Napoli Nord e Foce Sarno a seguito della consegna dei predetti depuratori in esecuzione del contratto di appalto per la rifunzionalizzazione ed adeguamento degli stessi, Papi Enzo, quale amministratore delegato di Termomeccanica SpA, Giustino Domenico quale Presidente del Cda di Hydrogest, D'Amico e Di Balsio Luigi nelle qualità suindicate quali responsabili e gestori per il depuratore di «Area Nolana», ing. Mettivier Vincenzo quale responsabile e gestore per il depuratore di «Area Casertana», Pasquariello Mauro nella suindicata qualità quale capo impianto del depuratore denominato «Foce Sarno», Manferlotti Paolo (fino al 6 dicembre 2006) e Di Nardo Gabriele (dqal 6 dicembre 2006) nelle suindicate qualità, siccome capi impianto di Cuma-Napoli ovest, Piscopo Luigi nella suindicata qualità siccome capo impianto del depuratore denominato Napoli Nord,

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2.3.2 Le audizioni effettuate in Commissione: audizione del prefetto Corrado Catenacci, del dottor Gianfranco Mascazzini e del dottor Mario Lupacchini
        Il prefetto Catenacci è stato audito in Commissione il 23 marzo 2011. Si ritiene doveroso dar conto delle dichiarazioni rese in Commissione, nelle quali ha sottolineato la sua estraneità ai fatti, in quanto tutte le indagini e le istruttorie tecniche finalizzate ad individuare le modalità di smaltimento del percolato prodotto dalle discariche erano affidate a tecnici operanti nella struttura commissariale. Si trattava di tecnici dotati di elevata professionalità le cui valutazioni non vi era ragione di mettere in discussione.
        Nel corso dell'audizione ha presentato inoltre una memoria difensiva (doc. 687/1):
        «(...) Vorrei presentare una memoria difensiva che ho scritto io stesso e presentato al tribunale del riesame di Napoli in occasione dell'ultima triste circostanza che mi ha visto agli arresti domiciliari per sei giorni. (...) a questa età pensavo di aver fatto tutte le esperienze possibili nella vita. Peraltro, 43 anni fa, proprio in questi giorni, ho perso l'unico figlio maschio, che aveva cinque anni di età, ma questo episodio mi ha colpito ancora di più perché ha distrutto completamente la mia esistenza, ha spezzato ogni voglia di proseguire e, soprattutto, la speranza di poter essere utile alla comunità. Venni nominato commissario straordinario del Governo per l'emergenza rifiuti in Campania a mia insaputa su proposta del dottor Bertolaso, (...) il 28 febbraio del 2004, più di sette anni fa, e il giorno successivo, (...) parteciperai presso la prefettura di Avellino a una riunione tesa a garantire l'apertura di una discarica in Campania in località Difesa Grande di Ariano Irpino. (...) dopo due giorni, avendo visto la rivolta suscitata contro la riapertura di questo sito e sentito i magistrati che mi fecero capire chiaramente che, se avessi insistito in questa direzione, mi avrebbero subito indagato, decidemmo di non proseguire nonostante il fatto che a Napoli e in tutta la Campania in quel periodo e già da due o tre mesi non vi fosse più alcuna discarica aperta. (...) Riuscimmo ad aprire una discarica a Giugliano in Campania, località Settecainati. Questa discarica fu dopo qualche giorno sequestrata (...) riuscimmo a riprenderne l'uso e faticosamente a portare avanti lo smaltimento dei rifiuti in Campania mettendo argine a una crisi

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2.4 Le indagini relative alla discarica di Sant'Arcangelo Trimonte

Premessa
        Tra le indagini attinenti alla stuttura commissariale si è ritenuto inserire anche quelle relative a discariche aperte o gestite dalla struttura predetta nella provincia di Benevento.
        Nei capitoli che precedono si è avuto già modo di approfondire quante e quali violazioni siano state consumate nel periodo della gestione commissariale per lo smaltimento dei rifiuti in discarica, ma veri e propri scempi sono stati compiuti anche nella provincia di Benevento.
        La discarica di Sant'Arcangelo Trimonte, aperta dal commissario delegato, si trova su un terreno franoso, vicino ad un centro abitato, a valle della discarica.
        In sostanza, i cittadini del paese di Sant'Arcangelo vivono costantemente con la spada di Damocle che – da un giorno all'altro – la discarica possa franare, travolgendo il paese.

2.4.1 Il sequestro preventivo della discarica commissariale di Sant'Arcangelo Trimonte operato dalla procura di Benevento
        Il pubblico ministero della procura di Benevento, dottor Clemente, titolare delle indagini sulla discarica di San'Arcangelo Trimonte, ha evidenziato come tre vasche della discarica siano state sottoposte a sequestro, mentre risulta ancora operativa solo la quarta vasca (peraltro prossima all'esaurimento).

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2.4.2 La consulenza tecnica affidata dalla procura
        È stata acquisita la consulenza interlocutoria depositata dai consulenti tecnici (doc. 796/1) nominati dalla procura della Repubblica, e nella stessa vengono riportate le dichiarazioni dell'ingegner Faella in merito alla non collaudabilità della discarica.
        Si riportano alcuni stralci della consulenza:
        «Con proprio documento datato 25 ottobre 2010 il collaudatore statico professore ingegner Ciro Faella dichiara la non collaudabilità della globalità dell'attuale discarica in gestione Daneco.
        Nel documento del 25 ottobre 2010 a firma dell'ingegner professore Faella, viene dichiarato che le opere realizzate in località “La Nocecchia” nel comune di Sant'Arcangelo Trimonte non sono allo stato collaudabili da un punto di vista statico in quanto incomplete, nè sono allo stato collaudabili quelle dei lotti adiacenti (lotti 1, 2 e 3) in mancanza di una chiara perimetrazione dell'area potenzialmente interessata dai fenomeni localizzati a valle del lotto IV)
        Lo stesso collaudatore scrive che, alla luce dei dissesti verificati nel Lotto IV e quindi di una nuova maggior conoscenza geotecnica dell'area rispetto a quella di progetto, sarebbe opportuno verificare anche i lotti non interessati direttamente da questi dissesti, o che comunque non si hanno informazioni al riguardo. In sostanza non esclude che le problematiche accertate nel Lotto IV possano esistere anche per gli altri lotti della discarica per rifiuti non pericolosi ex legge 87 del 5 luglio 2007, in località Nocecchia e in gestione Daneco Srl.
        Inoltre, a proposito dei dissesti della vasca Lotto IV, lo stesso collaudatore dichiara a SIT che tra l'11 e il 22 agosto 2008 si sono manifestate lesioni sui rilevati e sul fondo vasca come esito di fenomeni dislocativi/franosi. La variante n. 4 approvata con ordinanza n. 15848 del 9 ottobre 2008 prevedeva un incremento di palificate a valle della sponda del lotto IV per bloccare il fenomeno franoso. La stessa si è rivelata insufficiente e pertanto sono stati redatti ulteriori progetti mai approvati che prevedevano un intervento più organico ed esteso.

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2.4.3 La realizzazione della discarica dal commissariato per l'emergenza rifiuti
        In merito alla discarica di Sant'Arcangelo Trimonte, sono state fornite informazioni dal presidente della provincia di Benevento, nella relazione prodotta in sede di audizione.
        Il sito di Sant'Arcangelo Trimonte è stato individuato con legge 5 luglio 2007 n. 87 come uno dei siti da destinare a discarica per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e speciali non pericolosi, al fine di fronteggiare la situazione di emergenza rifiuti.
        Nell'aprile 2008 sono iniziate le attività di realizzazione della discarica con Committente la Presidenza del Consiglio dei Ministri e con impresa esecutrice la Daneco Impianti Srl, individuata, come precisato dal responsabile tecnico della discarica nel corso del sopralluogo, a seguito di gara ad evidenza pubblica.

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2.4.4 Sopralluogo effettuato dalla Commissione presso la discarica commissariale di Sant'Arcangelo Trimonte
        In considerazione dell'assoluta gravità della situazione relativa alla discarica ex commissariale di Sant'Arcangelo Trimonte, la Commissione ha ritenuto di effettuare un sopralluogo nel corso della missione effettuata nel mese di giugno 2011.
        In quell'occasione erano presenti, tra gli altri, il direttore tecnico della discarica e il presidente della società provinciale Samte.
        La titolarità della discarica, per effetto della legge n. 26 del 2010 è passata dal 31 dicembre 2009 alla provincia, che la gestisce attraverso la società provinciale Samna, con affidamento in concessione della gestione alla società Daneco.
        Al momento dell'acquisizione della titolarità della discarica, la provincia ha ricevuto un impianto non collaudato e successivamente dichiarato, nel gennaio 2010, non collaudabile fino alla realizzazione delle oepre di messa in sicurezza.
        I lavori di realizzazione sono stati affidati alla Daneco a seguito di gara ad evidenza pubblica, su progetto esecutivo dello Studio geotecnico italiano (è stata prodotta la relativa documentazione progettuale richiesta?)
        All'esito del sopralluogo la Commissione ha incontrato i sindaci e i cittadini della zona.
        Nel corso dell'incontro sono emerse tutte le forti preoccupazioni delle popolazioni locali in merito alla situazione territoriale gravemente compromessa, alle pesanti ripercussioni sull'agricolutra ed alla necessità che vengano effettivamente erogati dallo stato le somme previste a titolo di compensazione ambientale, nonché gli ulteriori finanziamenti previsti per la riqualificazione del territorio.
        Ciò che è stato più volte ribadito è che durante i lavori di realizzazione della discarica erano emersi chiaramente i problemi di franosità del terreno, sicchè vi era la piena consapevolezza di realizzare la discarica in un luogo assolutamente inidoneo.
        Anche laddove tale caratteristica del terreno non fosse conosciuta al momento della progettazione (cosa peraltro improbabile) è divenuta certamente nota nella fase di realizzazione del sito di discarica.
        Sono emerse inoltre le preoccupazioni del sindaco di Pianella, in relazione alla paventata eventualità che venga aperta un'altra vasca nella discarica di Pianella.
        Sono in corso le indagini da parte della magistratura che, evidentemente, dovrà cercare di approfondire tutti gli aspetti emersi in modo palese all'attenzione della Commissione.

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2.5 L'indagine condotta dal procuratore Nunzio Fragliasso concernente la individuazione dei siti per la realizzazione degli impianti
        La Commissione ha audito il procuratore aggiunto presso la procura della Repubblica di Napoli, Nunzio Fragliasso in data 6 luglio 2011, in relazione alle indagini svolte in merito alla individuazione delle cave da parte della Fibe.
        In occasione dell'audizione il procuratore ha consegnato alla Commissione una relazione scritta (doc. 817/2) nella quale sono descritti gli elementi emersi dalle indagini.
        Se ne riporta il contenuto nelle parti di maggior interesse:
            «(...) all'epoca dei fatti la Fibe aveva la necessità urgente di reperire cave per un volume complessivo di almeno 10 milioni di metri cubi, da utilizzare come siti di stoccaggio della FOS, in quanto doveva presentare sia alle banche, che al Commissariato per l'emergenza rifiuti in Campania un progetto che desse la garanzia della completezza funzionale dell'iter dello smaltimento dei rifiuti, il cui presupposto era rappresentato dalla disponibilità della suddetta volumetria da parte della Fibe, destinato ad essere approvato sia dalle banche, affinchè queste ultime concedessero alla Fibe ifinanziamenti necessari per attuare il progetto stesso, sia dalla struttura commissariale affinchè potesse essere operativo tale circostanza trova riscontro:
            a) nel contratto stipulato in data 7 giugno 2000 tra il commissariato straordinario di Governo per l'emergenza rifiuti in Campania (...) e la Fisia Italimpianti mandataria dell'ATI Babcock Kommunal Gmbh, Deutsche Babcok Anlagen Gmbh, Evo Oberhausen AG e Impregilo SpA, (...);
            b) nel contratto di finanziamento stipulato in data 30 luglio 2003 dalla Fibe con gli istituti di credito eroganti, (...);

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3. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Napoli

Premessa
        L'approfondimento della provincia di Napoli, così come quello della regione Campania è stato avviato sin dal mese di luglio 2009, allorquando la Commissione ha effettuato una missione nell'ambito della quale sono state audite diverse autorità sia per quanto riguarda la situazione della provincia di Napoli che per quella di Caserta.
        Sono seguite altre missioni finalizzate ad approfondire la situazione della provincia di Napoli anche in relazione alle diverse emergenze che nel corso degli anni sono »esplose« determinado grave allarme sociale.
        Ritiene la Commissione di dover dar conto nella relazione dell'attività svolta nelle diverse missioni, e ciò sia per fornire un quadro storico degli approfondimenti effettuati sia per dare una testimonianza concreta di come le problematiche della provincia siano rimaste sostanzialmente inalterate dall'inizio dell'inchiesta sino ad oggi.

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3.1 Gli approfondimenti effettuati dalla commissione a partire dal 2009

3.1.1 Missione del 14 luglio 2009

3.1.1.1 Le audizioni del prefetto e del questore della provincia di Napoli
        In vista della sua audizione presso la prefettura di Napoli, il prefetto Pansa ha inviato alla Commissione una relazione, nella quale sono state evidenziate una serie di questioni concernenti il sistema di gestione dei rifiuti, le attività illecite, le azioni di contrasto, nonché le attività svolte dalla prefettura con specifico riferimento al rilascio delle certificazioni antimafia.
        Il prefetto Pansa, in data 14 luglio 2009, ha esordito con un'affermazione che, anche alla luce degli approfondimenti che successivamente sono stati effettuati dalla Commissione, vale la pena di riportare «il tema dei rifiuti va distinto in due parti: emergenza dei rifiuti napoletani e sistema generale di smaltimento dei rifiuti, anche se i due argomenti sono interconnessi».
        I problemi che riguardano questi due settori sono schematizzabili in tre filoni:
            il problema delle strutture;
            il problema della raccolta;
            la «contaminazione» da parte della criminalità organizzata.
        Il prefetto ha, infatti, sottolineato come non si sia mai riusciti a realizzare tutta l'impiantistica necessaria per gestire i quantitativi di rifiuti prodotti nella regione Campania, nella provincia di Napoli e nella città di Napoli. Ha dichiarato:
        «(...) per quanto riguarda le strutture abbiamo avuto fasi alterne nella disponibilità della capienza necessaria a smaltire il prodotto “rifiuti solidi urbani”. Abbiamo avuto tale disponibilità per periodi quasi sempre brevi e i progetti sono stati forse anche troppi, ma non si è mai riusciti ad arrivare alla realizzazione di tutta l'impiantistica necessaria per gestire i quantitativi di rifiuti prodotti nella regione Campania, nella provincia di Napoli e nella città di Napoli. In questo momento, invece, viviamo una fase particolarmente felice in quanto

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Attività illecite
        Con riferimento alle attività illecite che vengono poste in essere nello specifico settore dello smaltimento dei rifiuti, il prefetto, sia nel corso dell'audizione che nella relazione messa a disposizione della Commissione parlamentare di inchiesta (doc. 14/1), ha evidenziato alcuni settori in cui maggiormente si consumano gli illeciti.
        A seguito degli accertamenti effettuati da parte delle forze dell'ordine, si sono evidenziate una serie di illiceità nel:
            traffico transfrontaliero di rifiuti (soprattutto materiale plastico spedito in Cina e ad Hong Kong);
            traffico di rifiuti derivanti dai fanghi prodotti dall'attività di depurazione;
            traffico di rifiuti con tombamento in terreni agricoli;
            traffico di rifiuti collegato ai ripristini ambientali;
            traffico di rifiuti derivanti dalla dismissione di accessori ed indumenti usati;

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3.1.1.2 Le informazioni fornite da Giuseppe Caliendo, assessore alla provincia di Napoli e dal dirigente del settore ambiente, Giovanna Napoletano
        Il dottor Giuseppe Caliendo alla data dell'audizione aveva da poco assunto l'incarico di assessore all'ambiente della provincia di Napoli, di talchè nel corso dell'audizione si è fondamentalmente riportato al contenuto della relazione scritta prodotta alla Commissione (doc. 16/5), alla quale si rinvia.

3.1.1.3 Le informazioni rese dal sindaco di Napoli, Rosa Russo Iervolino
        Il sindaco di Napoli, Rosa Russo Iervolino, ha fornito i dati relativi al livello di raccolta differenziata raggiunto nella città di Napoli.
        Alla data dell'audizione (luglio 2009) la raccolta differenziata a Napoli si sarebbe attestata intorno al 18,5 per cento, con la prospettiva di raggiungere il 25 per cento entro la fine dell'anno.
        Il sindaco ha, inoltre, messo a disposizione della commissione parlamentare una relazione che di seguito si riporta integralmente, nella quale sono stati forniti importanti dati in merito alle problematiche, connesse ai rifiuti, che si manifestano nella città di Napoli (doc 16/10).
        «Analizzare le cause che hanno portato alla emergenza rifiuti in Campania significa ricostruire una situazione complessa all'interno della quale si sommano:
            1) ritardi di pianificazione e realizzazione di discariche idonee e di inceneritori,
            2) un non sufficiente impulso dato alla raccolta differenziata, una cultura che sostenuta molto spesso da un ambientalismo male informato ed esasperato, ha portato la popolazione ad una vera e propria situazione di panico;
            3) intralci continui creati dalla camorra che ha tutto l'interesse ad alimentare stati di disordine e di emergenza nel sistema legale perché, con la gestione illecita dei rifiuti, raccoglie profitti anche maggiori che con il traffico della droga o con le estorsioni.
        In questa situazione (intorno al 2004-5) varie procure della Repubblica della regione Campania, esercitando i loro poteri-doveri istituzionali sia per ragioni ambientali, sia per combattere il fenomeno malavitoso, decidono di chiudere una serie di discariche (ad esempio Ariano Irpino, Tufino) producendo indirettamente il collasso del già debole sistema.
        Il comune di Napoli si è trovato ad operare in una situazione di regime commissariale iniziata nel 1994 e tuttora vigente.
        Le operazioni affidate all'amministrazione comunale sono sostanzialmente quelle di spazzamento della città, raccolta dei rifiuti promuovendo il sistema della differenziata, e smaltimento dei rifiuti

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3.1.1.4 Le informazioni fornite da Daniele Fortini, amministratore p.t. della società Asia
        Il dottor Fortini è stato sentito con particolare riferimento alla sicietà Asia, partecipata al 100 per cento dal comune di Napoli. Va precisato che le sue dichiarazioni riguardano la fase in cui ancora vigeva lo stato di emergenza. La società svolge l'attività di spazzamento, sanificazione, igiene urbana, raccolta e trasporto dei rifiuti per il comune di Napoli ed esclusivamente nel territorio di tale comune.
        In particolare, ha dichiarato:
            «L'azienda è proprietaria di tutti i beni strumentali utili allo svolgimento del servizio: automezzi, aree di parcheggio e di ricovero delle attrezzature, isole ecologiche, piazzole, stazioni di trasferenza. (...)
        L'azienda, invece, non ha responsabilità nello smaltimento dei rifiuti, che, per attribuzione di legge, è di competenza e sotto la responsabilità del sottosegretario all'emergenza rifiuti della Campania. Riceviamo, ordinariamente, le comunicazioni circa l'utilizzo degli impianti per lo smaltimento. Quindi, conferiamo i rifiuti e siamo responsabili del trasporto fino alla soglia d'ingresso degli impianti. (...).
        La raccolta differenziata dei rifiuti a Napoli ha due modalità. La prima (e più importante) modalità è rappresentata dalla raccolta stradale, da contenitori dedicati: le campane del vetro e un altro tipo di contenitore per il multi materiale (intendendosi plastica, banda stagnata e alluminio). La raccolta differenziata del cartone, invece, avviene senza contenitore. Il cartone, infatti, viene posto accanto ai cassonetti, come generalmente avviene in tutta Italia. Questa, pertanto, è la modalità di raccolta industriale: il prelievo da contenitore stradale dedicato.
        La seconda modalità è la raccolta differenziata «porta a porta», che a Napoli attualmente interessa 130.000 abitanti e che avviene attraverso il prelievo dei rifiuti da bidoncini condominiali, affidati alla responsabilità del condominio. Si tratta di quattro contenitori, in cui si raccoglie la carta, la plastica, l'alluminio, il cartoncino e la frazione organica».
        Su richiesta dei compoenti della Commissione il dottor Fortini ha precisato che, nella fase acuta dell'emergenza e quindi fino al marzo 2008, l'azienda è stata oggetto di vandalismo, pressioni e condizionamenti. ha inoltre descritto una delle tante situazione di emergenza verificatasi nel 2008:
            «(...) Il collasso si è determinato nel momento in cui gli impianti di trattamento, quelli che permettevano di imballare i rifiuti, non avendo più destinazione cui conferire le balle per lo stoccaggio, hanno trattenuto presso gli impianti stessi grandissimi quantitativi di rifiuti. La pressione in ingresso dei rifiuti verso gli impianti – la Campania ne produce oltre 7.000 tonnellate al giorno – e l'impossibilità di canalizzate le uscite, ha generato il collasso. A quel punto, non abbiamo più potuto raccogliere i rifiuti. Abbiamo trattenuto per giorni interi i rifiuti sugli automezzi di raccolta – ne abbiamo oltre 300 a Napoli, che da sola produce oltre 1.400 tonnellate al giorno di rifiuti,

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3.1.2 Missione del mese di maggio 2010
        La Commissione si è recata a Caserta nei giorni 12 e 13 maggio 2010 per approfondire le gravi problematiche connesse alla gestione del consorzio unico di bacino, sia per quanto concerne le condizioni particolarmente difficili che riguardano l'aspetto finanziario della gestione, sia per la connessa problematica relativa al mancato o ritardato pagamento degli stipendi ai dipendenti, che ha determinato situazioni critiche per l'ordine pubblico a causa dello sciopero dei dipendenti medesimi.
        Nel corso della missione è stato anche approfondito, attraverso le audizioni presso la prefettura di Caserta ed una serie di acquisizioni documentali, la questione relativa alla possibile infiltrazione della criminalità organizzata all'interno dei consorzi (prima) e del consorzio unico di bacino (poi), tenuto conto dei rilevanti interessi economici connessi al ciclo dei rifiuti e del numero esorbitante di assunzioni (del tutto sovrabbondanti) all'interno dei consorzi medesimi, assunzioni astrattamente riconducibili o a rapporti di natura clientelare ovvero anche, ipoteticamente, a rapporti di natura estorsiva.
        Ulteriore aspetto oggetto di approfondimento è stato quello del possibile condizionamento delle proteste dei lavoratori da parte di soggetti portatori di interessi esterni al consorzio ed agli stessi sindacati.

3.1.2.1 Le informazioni fornite dal prefetto di Napoli, Alessandro Pansa
        Il prefetto Alessandro Pansa nel corso dell'audizione ha sottolineato come le proteste dei lavoratori potrebbero essere manipolate da soggetti esterni e come l'infiltrazione della criminalità organizzata si registri prevalentemente nell'attività di raccolta dei rifiuti e nella realizzazione delle discariche.
        Interpellato in merito ai disordini legati alla gestione del consorzio ed alle possibili pressioni esterne, ha dichiarato:
            «mi riferisco a questioni di carattere strumentale che possono essere agitate da gruppi politici o sindacali di altro genere. Cercavo di spiegare, in questa direzione, che i sindacati dei consorzi sono essenzialmente autonomi, che hanno la gran parte del controllo, mentre i sindacati tradizionali, quelli della Confederazione, hanno una scarsa rappresentatività.
        Peraltro i sindacati autonomi non hanno firmato il contratto nazionale, quindi vi è sempre una duplicità di tavoli: ai tavoli dove si svolge una trattativa sindacale vera loro non siedono, mentre siedono ai tavoli dove la trattativa si sposta sull'ordine pubblico. D'altronde quando esiste un problema di ordine pubblico interessa

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AZIONE DI CONTRASTO
        Nell'ambito delle attività istituzionali svolte dalla prefettura di Napoli rimane costante l'attenzione alle imprese operanti nell'ambito del ciclo dei rifiuti.

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3.1.2.2 Le audizioni del presidente della provincia di Napoli, Luigi Cesaro, e dell'assessore all'ecologia della provincia di Napoli, Giuseppe Caliendo
        Il presidente della provincia di Caserta, Luigi Cesaro, nel corso dell'audizione tenutasi in data 12 maggio 2010, ha rappresentato la situazione della provincia di Napoli con riferimento alla società

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3.1.3 Missione del 16 novembre 2010
        La Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti ha effettuato, in data 16 novembre, un'ulteriore missione in Campania al fine di verificare e di comprendere le cause della gravissima situazione di emergenza rifiuti che si stava registrando in quel periodo nella città di Napoli e, più in generale, nella provincia di Napoli.
        La situazione, oggetto di approfondimento, si aggravava di ora in ora, in quanto, nella città di Napoli vi erano 2900 tonnellate di rifiuti non raccolti e, nella provincia, circa 6000 tonnellate, ma a questi quantitativi andavano aggiunti quelli che ulteriormente prodotti giornalmente (600 tonnellate nella città di Napoli e 1000 nella provincia).
        Una delegazione della Commissione, nel corso della mattinata, ha effettuato il sorvolo con un elicottero messo a disposizione dall'Aeronautica Militare sulle dicariche di Terzigno, Cava Vitello e Chiaiano, nonché sui siti di stoccaggio di Taverna del Re, a Giugliano, e di Ferrandelle, a San Tammaro.
        Successivamente, presso la prefettura di Napoli, sono stati auditi:
            Antonio Amato, presidente commissione regionale ecomafie, rifiuti e bonifiche;

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3.1.3.1 Le informazioni fornite dal presidente della Commissione ecomafie, rifiuti e bonifiche del consiglio regionale, Antonio Amato
        Il dottor Amato, nella qualità di presidente della commissione ecomafie, rifiuti e bonifiche del Consiglio regionale, ha evidenziato alcune circostanze meritevoli di approfondimento. Ha, in primo luogo, precisato che la commissione da lui presieduta ha svolto audizioni con riferimento alla discarica di Terzigno (presso la quale è stato anche effettuato un sopralluogo) e con riferimento alla discarica di Chiaiano.
        In particolare in relazione alla discarica di Chiaiano, è stato riferito alla Commissione da alcuni comitati e da sindaci che presso detta discarica sarebbero stati portati rilevanti quantitativi di rifiuti speciali e vi sarebbero giacenze di amianto. Il fatto, sempre secondo quanto rifierito dal dottor Amato, pare sia stato denunciato alla locale procura della Repubblica. Il presidente stesso inoltre avrebbe sollecitato la prefettura, le autorità locali, gli organi di controllo per effettuare più accurate verifiche in merito all'attività di trasporto dei rifiuti (la discarica di Chiaiano è gestita dalla società Partenope Ambiente 2 A 2); la Commissione aveva inoltre effettuato due sopralluoghi, uno presso l'ex Foro Boario, luogo utilizzato come sito di giacenza provvisoria dei rifiuti, e l'altro a Cava Monti. Ebbene, con riferimento all'ex Foro Boario, è stato constatato che ignoti avevano cementato il cancello d'ingresso (evidentemente per impedire o ostacolare l'attività della commissione); per quanto concerne Cava Monti, invece, è stato constatato che il cancello era divelto e si rilevavano chiaramente sul terreno tracce fresche lasciate dalle ruote dei camion, il che porterebbe a ritenere che presso quella Cava vengono ancora scaricati rifiuti, sebbene espressamente vietato (peraltro a Cava Monti vige un'ordinanza del sindaco che vieta di utilizzare l'acqua dei pozzi artesiani, e quindi di coltivare i terreni, in quanto le falde sono compromesse) in merito poi alla cosiddetta Terra dei Fuochi, dove giacciono 6 milioni di ecoballe, la Commissione

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3.1.3.2 Le informazioni fornite dall'assessore regionale all'ambiente della regione Campania, Giovanni Romano
        L'assessore Romano nel corso dell'audizione ha sostanzialmente evidenziato le ragioni dello stato di emergenza rifiuti che si registrava in quei giorni a Napoli e Provincia:
            «Stiamo parlando di una produzione quotidiana di tremila o tremiladuecento tonnellate di rifiuti al giorno, Prima dello svolgersi degli eventi degli ultimi mesi esse trovavano collocazione nelle due discariche a disposizione di Napoli e provincia, cioè Terzigno e Chiaiano.
        La parte residua secca, proveniente dagli Stir, che in provincia di Napoli sono tre, ossia Giugliano, Tufino e Caivano, trovava collocazione di smaltimento nel termovalorizzatore di Acerra.
        Gli eventi degli ultimi mesi hanno praticamente mandato in tilt questo sistema, che già di per sé era destinato ad entrare in crisi nel momento in cui la discarica di Chiaiano avesse esaurito la capacità ricettiva. Mentre si studiava per cercare di capire come affrontare, da qui alla prossima primavera, la sostituzione della discarica di Chiaiano, sono intervenuti i noti fatti che hanno interessato Terzigno.
        L'epilogo è stato ancora più grave, perché la discarica di cava Sari, una discarica regolarmente autorizzata e perfettamente funzionante, oggi lavora con scartamento ulteriormente ridotto, in quanto, come sapete, è diventata di fatto una discarica consortile. È al servizio, cioè, solo di 18 comuni della cosiddetta zona rossa. Non serve più, quindi, la città di Napoli né il suo sistema provinciale (...). Oggi stiamo contando quanto è successo nelle scorse settimane, perchè, a mano a mano che si è fermata la raccolta, non siamo riusciti a ripulire totalmente Napoli. Peraltro, il tentativo di mantenere la regolarità dei flussi di raccolta utilizzando e sfruttando al massimo le capacità di lavorazione degli Stir ha intasato gli Stir stessi.
        Oggi il livello di emergenza è dovuto al fatto che i tre impianti di Stir di Napoli sono congestionati dalla frazione organica, che è la risultante del processo di lavorazione: mentre la frazione secca, anche se in maniera piuttosto forzata, ha comunque trovato uno sbocco di mantenimento nel termovalorizzatore di Acerra, la frazione organica è rimasta abbancata all'interno degli Stir. Se non vi è un'uscita da questi, non è possibile garantire l'entrata.
        (...) Se manca la discarica e non avviene lo svuotamento degli Stir, gli impianti si congestionano».

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3.1.3.3 Le informazioni fornite dal presidente della provincia di Napoli, Luigi Cesaro
        Anche il presidente della provincia di Napoli, Luigi Cesaro, ha rappresentato la situazione di emergenza che vive la provincia di Napoli.
        Le difficoltà si sono manifestate in conseguenza della chiusura di cava Vitiello e della destinazione di cava Sari a solo 18 comuni della zona rossa.
        Gli Stir di Giugliano e di Tufino si trovano in una situazione precaria, e da oltre un mese non si riesce ad uscire dalla situazione di criticità.
        Il problema principale da risolvere è di individuare una nuova discarica (cosa questa non facile dopo le manifestazioni di Terzigno e la mancata apertura di cava Vitiello).

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3.1.3.4 Le informazioni fornite dal sindaco di Napoli Rosa Russo Iervolino
        Il sindaco di Napoli, Rosa Russo Iervolino, è stata sentita unitamente all'assessore all'igiene della città di Napoli, Paolo Gaetano Giacomelli.
        Anche il sindaco di Napoli ha puntato il dito contro la legge di provincializzazione nella gestione del ciclo dei rifiuti, che non avrebbe fatto altro che aggravare una situazione già critica esistente nella città di Napoli e nella provincia di Napoli.
        Il sindaco ha fornito dati obiettivi: la provincia di napoli occupa l'8 per cento del territorio regionale e su questa porzione di territorio vive il 53 per cento della popolazione della Campania.
        L'assessore all'igiene della città di Napoli, su specifica domanda del presidente della Commissione, ha dichiarato che allo stato (e

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3.1.3.5 Considerazioni della Commissione in merito alle informazioni acquisite nel corso della missione
        La situazione di crisi nella provincia di Napoli è stata determinata da una serie di concause, strettamente connesse fra loro, e tutte dipendenti, sostanzialmente, dal fatto che la provincia di Napoli è priva degli impianti necessari alla realizzazione di un corretto piano di gestione dei rifiuti solidi urbani:
            le discariche utilizzate sino ad ora sono giunte a saturazione;
            la discarica di Chiaiano ha esaurito la capacità di abbancamento;
            non è più prevista l'apertura della discarica Terzigno bis, località Cava Vitiello;
            la discarica di cava Sari oggi è una discarica consortile a servizio dei 18 comuni consorziati, tra cui non è ricompresa la città di Napoli (peraltro tale discarica risulta essere stata temporaneamente chiusa per il tempo necessario ad effettuare le analisi dei terreni circostanti e ricoprire i rifiuti con materiali inerti).
        Il dato che è emerso chiaramente nel corso delle audizioni è che la crisi del sistema dei rifiuti a Napoli e provincia non può in alcun modo essere risolta senza un'immediata collaborazione da parte delle altre province.

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3.1.4 Missione del mese di luglio 2011
        La missione che la Commissione ha effettuato a Napoli nel mese di luglio 2011 è stata determinata, ancora una volta, da una nuova gravissima emergenza in materia ambientale e sanitaria, in quanto i rifiuti nuovamente non sono stati raccolti dalla strada, con il conseguente verificarsi di una gravissima situazione ambientale, anche dal punto di vista dal possibile propagarsi di epidemie.
        Si è cercato, primo luogo, di approfondite le ragioni della nuova gravissima emergenza rifiuti che si è verificata a Napoli e nella provincia di Napoli.
        L'emergenza era certamente ricollegabile al divieto di trasferire i rifiuti fuori regione (a seguito del provvedimento emesso dal TAR Lazio il 31 maggio 2011 in accoglimento del ricorso avanzato dalla regione Puglia.), ma la cosa che ancora una volta ha sorpreso è che si è trattato di una crisi annunciata. Nella precedente missione effettuata dalla Commissione a Benevento e Caserta, nei primi giorni del mese di giugno, è stato dichiarato esplicitamente che si sarebbe a breve aperta una crisi, ma non è stato possibile in alcun modo

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3.1.4.1 Le informazioni fornite dal prefetto di Napoli, Andrea De Martino, e dal questore di Napoli, Luigi Merolla
        Il prefetto nel corso dell'audizione è stato interrogato su diverse questioni attinenti, oltre che alla situazione di emergenza ambientale determinata dalla mancata raccolta dei rifiuti dalle strade, ai connessi problemi di ordine pubblico verificatisi nella città di Napoli e alle misure adottate dalla prefettura per contenere le manifestazioni di protesta e le condotte incendiarie (molti cassonetti della spazzatura in quel periodo venivano bruciati).
        In primo luogo, il prefetto ha letto la relazione predisposta in vista dell'audizione (doc. 825/1), che si riporta integralmente, in ragione della sua esaustività, in quanto sono riportati tutti i passaggi cruciali della fase emergenziale e sono state evidenziate le ragioni della crisi, i provvedimenti adottati per tamponarla, i gravissimi problemi di ordine pubblico che la prefettura si è trovata a dovere fronteggiare:
            «Potrebbe apparire persino superfluo ricordare ancora una volta oggi che le problematiche di fondo del settore dei rifiuti nella

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3.1.4.2 Le informazioni fornite dall'assessore all'ambiente della provincia Giuseppe Caliendo, e del segretario generale della provincia di Napoli, Domenico Maresca
        L'audizione dell'assessore all'ambiente della provincia di Napoli, Giuseppe Caliendo e del segretario generale della provincia di Napoli,

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3.1.4.3 Le informazioni fornite dal sindaco e dal vice sindaco di Napoli, Luigi De Magistris e Tommaso Sodano
        Nel corso dell'audizione del sindaco e vice sindaco di Napoli, tenutasi il 7 luglio 2011, sono stati affrontati diversi temi..
        Il sindaco ha esordito illustrando la politica adotta dalla nuova amminstrazione comunale, definita «di rottura» rispetto alle precedenti:
            «(...) nel materiale che vi abbiamo fornito c’è l'inizio del programma di governo di questa città in materia di rifiuti, che è una rottura a trecentosessanta gradi del sistema seguito in questi quindici anni, che è il sistema dell'emergenza ambientale, sistema fallimentare che ha portato fiumi di soldi in Campania e ci ha consegnato al momento del nostro ingresso a palazzo San Giacomo una città con 2.500 tonnellate di rifiuti in strada.

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3.1.5 Missione del mese di settembre 2011
        La Commissione si è recata in missione a Napoli anche nel mese di settembre 2011.
        Nell'ambito della quale sono state approfondite le strategie che gli enti istituzionali intendevano attuare per superare la situazione

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3.1.5.1 Le informazioni fornite dal prefetto di Napoli, Andrea De Martino, e dal questore di Napoli, Luigi Merolla
        In primo luogo, la Commissione ha approfondito con il prefetto e il questore di Napoli la situazione esistente al momento della missione (settembre 2011), tenuto conto delle recentissime emergenze ambientali registrate in provincia di Napoli.
        La situazione è certamente migliorata a seguito della rinnovata possibilità di conferire i rifiuti fuori regione a prescindere da un previo accordo tra le regioni interessate.
        Sul punto, il prefetto Andrea De Martino ha dichiarato:
            «Dopo le criticità che si sono registrate da giugno fino agli inizi di luglio scorso, con il progressivo aumento dell'accumulo di rifiuti, in provincia si è avuto un graduale recupero delle giacenze. In particolare, due sono stati i fattori che hanno consentito il miglioramento della situazione; il primo concerne l'adozione di provvedimenti straordinari da parte del presidente della giunta regionale, mentre il secondo è connesso al fisiologico calo delle presenze dei residenti durante il periodo estivo, con un forte abbattimento della produzione di rifiuti.
        Sul primo aspetto voglio ricordare che il presidente Caldoro, preso atto della non autosufficienza del sistema di gestione del ciclo nelle province di Napoli e Salerno, ha adottato l'8 luglio scorso un'ordinanza contingibile e urgente con cui ha disposto il conferimento straordinario di circa 400 tonnellate al giorno di frazione umida tritovagliata proveniente dagli Stir (stabilimenti di tritovagliatura ed imballaggio rifiuti) di Napoli e Salerno presso le discariche di Savignano Irpino e di San Tammaro. Il provvedimento è stato reiterato quattro volte; l'ultima volta, i primi giorni del mese di settembre. Tuttavia, ciò ha innescato critiche e prese di posizione da parte dei presidenti delle province interessate che hanno anche proposto alcuni ricorsi, che, però, sono stati respinti dal TAR Campania.
        Sul secondo fattore, rilevo che, a partire dalla fine di luglio, per circa un mese, la produzione dei rifiuti nel solo capoluogo si è dimezzata, scendendo da oltre 1.200 tonnellate al giorno a circa 600.

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3.1.5.2 Le informazioni fornite dal vicesindaco di Napoli, Tommaso Sodano
        È stato poi audito il vicesindaco di Napoli, Tommaso Sodano, al quale è stato richiesto, in sostanza, come sia possibile evitare di ricadere in situazioni di emergenza, tenuto conto che occorreranno almeno tre o quattro anni per la realizzazione dell'impiantistica.
        Si è quindi quindi approfondita l'attività svolta dal comune di Napoli in attesa della realizzazione dell'impiantistica, con particolare riferimento ai contatti avviati con operatori stranieri, nello specifico olandesi, per il trasferimento all'estero di rifiuti imballati:
            «Proprio oggi stiamo definendo gli ultimi aspetti. Gli operatori olandesi sono presenti a Napoli e si stanno confrontando con il consorzio che abbiamo costituito tra la società di igiene urbana del comune di Napoli, Asia, e la società provinciale, Sapna, una società di scopo nata con l'obiettivo specifico di organizzare questo trasferimento.

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3.1.5.3 Le informazioni fornite dai rappresentanti Sapna
        Sempre in data 21 settembre sono stati sentiti i rappresentanti della Sapna, i quali hanno fornito documentazione costituita dai contratti stipulati per il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti fuori regione (doc. 965/1)
        Claudio Roveda, amministratore delegato Sapna SpA dal mese di settembre 2011, ha dichiarato:
            «Per quanto riguarda il discorso degli smaltimenti, superata l'emergenza dei mesi scorsi – che ci aveva portato a stabilire degli accordi con alcune società di tipo pubblico delle regioni Liguria, Emilia-Romagna, Toscana e Sicilia, che ci avevano comportato degli extra costi perché le tariffe praticate erano leggermente esose, fuori dal mercato – stiamo ripensando tutto, ad aumentare le possibilità di smaltimento come soluzione a breve termine, in vista della realizzazione di impianti propri di trattamento dei rifiuti, che sono la soluzione di medio termine che ci consentirà di essere in larga misura autosufficienti e anche a ridurre i costi, e quindi evitare le emergenze. Eventualmente, il professor Perillo potrà integrare il mio intervento.
        Per quanto riguarda il trasferimento dei rifiuti oltre frontiera, al di là di alcuni aspetti formali, come la costituzione di questo consorzio tra la società comunale Asia e la provinciale Sapna, il problema è ancora abbastanza indefinito. Non esiste, infatti, ancora nessuna ipotesi precisa per quanto riguarda le condizioni contrattuali di smaltimento. Non sappiamo a che condizioni e a che costi dovremo smaltire.

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3.1.6 Missione 6 dicembre 2011
        Nel corso della missione effettuata nel mese di dicembre 2011 sono stati approfonditi i temi relativi allo smaltimento dei rifiuti fuori regione ed all'estero, nonché quelli relativi ai costi sostenuti per lo smaltimento.

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3.1.6.1 Le informazioni forniti dal del sindaco di Napoli, Luigi De Magistris, e dal vicesindaco Tommaso Sodano
        Il sindaco ha dichiarato:
            «Il mio intervento di carattere generale, per i dettagli darò successivamente la parola al vicesindaco. Innanzitutto tenevo a sottolineare quanto ritengo proficuo l'incontro dell'altro giorno, avvenuto proprio in questa sede, con il ministro Clini, il presidente della regione e quello della provincia. Oltre che proficuo, l'incontro è stato necessario, alla luce di una vergognosa campagna di stampa da parte di alcuni organi d'informazione, i quali, mandando immagini di repertorio, avevano mostrato una Napoli sommersa di rifiuti.
        Devo dire che il ministro Clini, con molta onestà intellettuale, ha fatto un giro per la città e si è reso conto che non c’è emergenza. Pertanto, l'incontro è cominciato molto bene e abbiamo firmato congiuntamente un documento molto significativo. Credo che possiamo superare la precarietà – abbiamo superato l'emergenza, ma non la precarietà – se lavoriamo d'intesa tra istituzioni, pur rendendoci conto che su alcuni punti ci sono delle posizioni differenti. Del resto, trattandosi di temi complessi, come quello dell'ambiente, non potrebbe essere altrimenti.
        Vi illustro i punti principali sui quali stiamo lavorando. Dal primo agosto di quest'anno, la situazione a Napoli è ritornata nella normalità sotto il profilo dei rifiuti, tranne poche sofferenze nelle zone periferiche soprattutto di confine tra Napoli e gli altri comuni. Abbiamo avuto un solo giorno di difficoltà, sul quale si è innestata quella campagna di stampa di cui dicevo poc'anzi, per uno sciopero nazionale dei consorzi che gestiscono gli Stir e che ha avuto l'inusuale adesione quasi totalitaria dei dipendenti dalla città di Napoli, cosa che ha prodotto una sofferenza per il giorno successivo. È evidente che se non si raccoglie, la spazzatura si vede, e quel giorno c'era. (...) In merito alla raccolta differenziata, in particolare con il porta a porta, siamo partiti con il nostro progetto a metà settembre e devo dire che il trend è buono, avendo ereditato una situazione di partenza del 15-16 per cento, mentre a fine anno arriveremo al 25. Ciò vuol dire che in tre mesi portiamo la differenziata a un aumento di dieci punti. Tuttavia, avremmo potuto procedere più velocemente, se avessimo ottenuto i fondi che il Governo Berlusconi si era impegnato a trasferirci e che il ministro Clini ha confermato, addirittura con l'inserimento di un provvedimento d'urgenza per lo sblocco dei fondi FAS destinati, in particolare, alla raccolta differenziata.
        È un impegno preciso del ministro che per noi è fondamentale perché ci consente di accelerare il cronoprogramma. Per parte nostra, dal 28 novembre abbiamo avviato la raccolta differenziata in un ulteriore quartiere, Posillipo. In generale, devo dire che, nei quartieri dove abbiamo cominciato la raccolta differenziata porta a porta, la risposta da parte la popolazione è stata straordinaria. Difatti, non siamo mai al di sotto del 70 per cento. Parliamo, peraltro, anche di quartieri come Scampia, che è considerato uno dei quartieri maggiormente degradati – a torto, secondo me; voglio sottolineare che a Scampia la maggioranza delle persone è civile e motivata –, dove

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3.1.6.2 Le informazioni fornite dai rappresentanti della Sapna e da Raphael Rossi, già amministratore delegato della Asia SpA
        Il 6 dicembre è stato audito l'amministratore delegato della Sapna SpA, Claudio Roveda, il quale, in tale occasione, ha prodotto una serie di documenti (doc. n. 1213/1- 4, concernenti i contratti e i costi per lo smaltimento dei rifiuti nella provincia di Napoli).
        Nella prima parte sono indicati, per tutti i nostri siti e impianti, i rifiuti trattati per codice di rifiuto, le modalità di gestione, i quantitativi trattati dal 1 gennaio fino al 30 novembre 2011, nonché la destinazione dei rifiuti stessi, inviati anche fuori regione.
        Sulle modalità concrete di svolgimento delle attività il dottor Roveda ha dichiarato:
            «Sì, riceviamo i rifiuti dai comuni e li portiamo nei nostri impianti Stir (stabilimenti di tritovagliatura e imballaggio rifiuti), dove avviene la separazione tra la frazione secca e quella umida; poi questa è trasportata nei siti dove viene smaltita.
        (...) Da tutti i 92 comuni della provincia di Napoli.
        (...) In questo momento, la provincia ha stipulato un accordo con Sapna, per cui, sulla base delle previsioni di conferimento di rifiuti e della relativa tariffa, ci viene pagato il compenso per il nostro lavoro. In pratica, copriamo strettamente i costi della gestione dei rifiuti, dallo smaltimento, al trasporto e così via. Siamo in pareggio di bilancio, insomma».
        Il direttore tecnico della Sapna, Giovanni Perillo, ha dichiarato:
            «Il rifiuto in uscita dagli impianti di tritovagliatura e imballaggio è esclusivamente trattato quale rifiuto speciale (codice 19) e viene conferito presso impianti o siti abilitati alla ricezione e allo smaltimento di questi codici. Quindi, entra un codice 20 (quello del talquale), viene lavorato in frazione umida e secca (entrambe codice 19), ciascuna delle quali trova le sue concorrenze impiantistiche.
        La frazione secca viene smaltita, fino alla possibilità di conferimento, nel termovalorizzatore di Acerra oppure presso altri impianti, come, per esempio, il termovalorizzatore di Trieste. La frazione umida va presso tutti i siti di discariche fuori regione, quasi nella totalità pubbliche, con le quali abbiamo accordi commerciali».
        Il dottor Roveda ha precisato che a breve su tutti i conferimenti saranno avviate delle gare in piena regolarità. In questo modo, sarà possibile anche effettuare una pianificazione effettuando una selezione dei fornitori «con le dovute cautele e convenienze sul piano sia economico sia della regolarità».

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3.1.7 Missioni dei mesi di maggio e ottobre 2012
        In corrispondenza con l'emergenza connessa alla procedura di infrazione europea ed al termine fissato dalla Comunità europea entro il mese di giungo 2012, la Commissione ha effettuato una missione nel corso della quale sono stati sorvolati i siti di stoccaggio delle ecoballe in Campania.
        Proprio in quei giorni il ministro Clini ha incontrato il presidente della regione Campania, il presidente della provincia di Napoli e il sindaco di Napoli per neutralizzare il rischio multe da parte dell`Ue (circa 516mila euro al giorno) per la messa in mora sui rifiuti in Campania, costruendo programma convincente e credibile.

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Situazione relativa alle cd «ecoballe» in Campania
    Provincia di Napoli:
        Area ASI di Caivano (NA):
            Quantitativi iniziali: 404.806,98 t (304.825 balle)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: agosto 2001 – maggio 2003
            Gestore: Sistema Ambiente provincia di Napoli (Sapna) SpA di Napoli
            Titolare: Fibe SpA
        Disponibilità dell'area: in sequestro Cava Giuliani di Giugliano in Campania (NA):
            Quantitativi: 65.052,55 t (48985 balle)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: marzo 2002 – aprile 2002
            Gestore: Sistema Ambiente provincia di Napoli (Sapna) SpA di Napoli
            Titolare: Fibe SpA
        Disponibilità dell'area: in sequestro Località Ponte Riccio di Giugliano in Campania (NA):
            Quantitativi: 251.987,25 t (189.749 balle)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: giugno 2002-novembre 2002
            Gestore: Sistema Ambiente provincia di Napoli (Sapna) SpA di Napoli
            Titolare: Fibe SpA
        Disponibilità dell'area: in sequestro Cava Sari di Terzigno (NA):
            Quantitativi: 658,891 (659 balle)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: maggio 2003
            Gestore: Sistema ambiente provincia di Napoli (Sapna) SpA di Napoli
            Titolare: Fibe SpA
        Disponibilità dell'area: in sequestro Area ditta Igica in Caivano (NA):
            Quantitativi: 5.1101 (3848 balle)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: luglio 2005
            Gestore: Sistema ambiente provincia di Napoli (Sapna) SpA di Napoli
            Titolare: Fibe SpA
        Disponibilità dell'area: in sequestro Piazzola in località’ Pantano di Acerra (NA):
            Quantitativi: 61.017,62 t (45.947)
            di cui smaltiti nel tempo: 0
            Periodo di utilizzazione del sito: Gennaio-Aprile 2008

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3.2 La situazione attuale del ciclo dei rifiuti e la società provinciale Sapna
        In questa seconda sezione, la Commissione intende rappresentare all'esito di tutte le missioni svolte e tenendo conto dei dati più recenti che sono stati acquisiti la situazione attuale del ciclo di rifiuti nella provincia di Napoli. Particolare attenzione viene posta agli smaltimenti effettuati fuori regione e all'estero. Propripo con riferimento a questi ultimi, deve sottolinearsi come il sindaco De Magistris abbia evidenziato l aconvenienza in termini economici di tale modalità di smaltimento rispetto ad operazioni di smaltimento nella regione e fuori regione.
        Al riguardo si riportano le osservazioni formulate dal ministro Clini, in data 30 ottobre 2010, avanti alla Commissione, in merito agli smaltimenti dei rifiuti all'estero, tramite incenerimento:
        «Non si capisce perché i rifiuti urbani di Napoli debbano essere smaltiti in Germania o in Olanda e perché in Italia il blocco delle regioni del nord, per ragioni più politiche che altro, impedisca di utilizzare impianti che hanno la capacità di affrontare e di risolvere il problema a costi sostenibili.
        A questo punto, ce ne faremo carico e basta. È inutile che continuiamo a considerare questo come un tema sul quale ci dobbiamo confrontare con gli interlocutori che non sono in grado di fornirci non dico una risposta, ma almeno una mano, un supporto.
        È molto triste, però questo è il dato che emerge dalla situazione di Roma, che è diversa da quella della Campania. Quest'ultima sembrava peggiore, ma abbiamo alcuni interlocutori. Ci sono interlocutori che hanno valutazioni diverse fra di loro, ma che comunque stanno operando».
        Dunque, la situazine di Napoli verrà esaminata facendo riferimento all'impiantistica, alla raccolta differenziata, al termovalorizzatore di Napoli est, all'attività svolta dalla Sapna sul ciclo dei rifiuti.

3.2.1 Impiantistica
        La situazione del ciclo dei rifiuti nella provincia di Napoli è stata, da ultimo, rappresentata nel corso della missione a Napoli effettuata dalla Commissione nel mese di ottobre 2012, dall'assessore all'ambiente

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3.2.2 Raccolta differenziata
        Sono stati forniti i dati attinenti alla raccolta differenziata:
            «(...) È indispensabile, poi, evidenziare l'impegno profuso da parte della provincia di Napoli nelle iniziative finalizzate a favorire la raccolta differenziata.

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3.2.3 Il termovalorizzatore di Napoli Est
        Con riferimento al termovalorizzatore di Napoli Est, nel documento prodotto dalla provincia sono esplicitate le ultime attività poste in essere dal commissario straordiario Carotenuto, nominato per la realizzazione dell'impianto (doc. 1375/1):
            «il commissario straordinario professore Alberto Carotenuto, nominato per la realizzazione dell'impianto con decreto del presidente della Giunta regionale n. 44 del 23 febbraio 2011, ha pubblicato un bando di gara per un appalto in concessione sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità europea in data 15 aprile 2011 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana in data 22 aprile 2011.
        Il termine di presentazione dell'offerta in una prima fase era stato fissato per luglio 2011; a seguito del ricorso presentato dal comune di Napoli e dalla società Asia SpA il termine ultimo di presentazione delle offerte era slittato al 18 novembre 2011. Entro tale data non sono pervenute offerte, mentre è stata presentata una manifestazione di interesse da parte dell'ATI costituita da A2A SpA (mandataria), Constructions Industrielles de la Mediterranée (Cnim Sa) ed Eureca Consorzio Stabile.
        In merito, il commissario straordinario ha chiesto all'Avvocatura dello Stato un parere, reso in data 7 dicembre 2011, relativo alla procedibilità della procedura negoziata, ritenendo il dialogo competitivo la procedura più vantaggiosa per la stazione appaltante, vista la complessità economico-finanziaria dell'impianto.
        Acquisito il parere favorevole, il commissario straordinario ha dato avvio in data 13 dicembre al dialogo competitivo, ai sensi dell'articolo 29 della direttiva 18/CE/2004, mediante pubblicazione sulla GU CE. Il dialogo competitivo è iniziato in data 4 gennaio 2012 ed ha visto la partecipazione dell'ATI costituita da A2A SpA (mandataria), Constructions Industrielles de la Mediterranée (Cnim Sa) ed Eureca Consorzio Stabile. Il commissario ad oggi ha presieduto n. 9 sedute della Commissione costituita per la procedura di dialogo competitivo di cui l'ultima si è tenuta in data 1 ottobre 2012, nel corso della quale sono scaturite nuove richieste da parte del commissario straordinario che l'ATI si è impegnata a riscontrare entro e non oltre mercoledì 10 ottobre 2012».
        Riguardo la realizzazione dell'inceneritore Napoli est, è stato audito, in data 10 ottobre 2012, il vice sindaco di Napoli, Tommaso Sodano. Lo stesso ha esposto la posizione di netta contrarietà del comune, ragione per la quale è stata approvata una delibera di variante urbanistica su quell'area:
            «Abbiamo dato invece la disponibilità a realizzare nella città di Napoli i tre impianti per il compostaggio e anche delle piattaforme per trattare alcuni materiali, dal vetro agli inerti agli ingombranti, piattaforme che nella città di Napoli mancano. Riteniamo infatti che

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3.2.4 La relazione prodotta dalla Sapna sul ciclo dei rifiuti nella provincia di Napoli
        La Commissione, in data 10 ottobre 2012, nel corso della missione svolta in Campania, ha audito il rappresentante della Sapna, Enrico Angelone, il quale ha riferito, innanzi tutto, in merito alle indagini giudiziarie nelle quali risulta coinvolta la Sapna:
            «sono il nuovo amministratore di Sapna in carica dal 9 luglio di quest'anno, quindi da circa tre mesi. (...) Ci sono procedimenti giudiziari in corso ai danni di Sapna da parte sia della magistratura ordinaria che della magistratura contabile. Sono personalmente a conoscenza dell'esistenza di almeno un procedimento conclusosi con un'ordinanza del giudice istruttore della Sezione regionale della Corte dei conti della Campania, che ha ad oggetto l'attività di precedenti amministratori della Sapna, che riguardano però non l'attività di gestione dei rifiuti, ma l'attività di conduzione della società. Uno dei reati contestati è la mancata effettuazione di gare di evidenza pubblica per l'affidamento, ma si parlava di incarichi e di consulenze. Il procedimento si è concluso con l'adozione di un sequestro conservativo sui beni di due precedenti amministratori della società, sua eccellenza il prefetto Catenacci e il questore Vecchione, che hanno subito in diversa misura un sequestro conservativo dei beni, in vista dell'esercizio della futura azione di responsabilità contabile. Una delle contestazioni del procuratore regionale era proprio la mancanza di evidenza pubblica.
        So che ci sono due inchieste presso la procura della Repubblica di Napoli, ma ovviamente non sono a conoscenza del loro contenuto, perché sono coperte da segreto istruttorio. Ne sono a conoscenza in qualità di avvocato amministrativo, in quanto ci sono state acquisizioni di atti da parte del NOE e della polizia giudiziaria su delega di un pubblico ministero, cosa che significa che ci sono due indagini in corso. Gli atti acquisiti sono contratti di trasporto, quindi è presumibile che queste inchieste abbiano ad oggetto proprio la materia della sua domanda.
        Un'inchiesta della procura di Nola, di cui invece siamo a conoscenza, ha ad oggetto l'incendio doloso subìto da uno dei nostri siti in data 18 agosto. La procura sta compiendo una verifica volta ad accertare se tutti gli impianti e i dispositivi di protezione e di sicurezza di cui il sito deve essere dotato fossero conformi alla norma, ed è stato nominato un consulente tecnico che sta svolgendo i suoi accertamenti. Ha compiuto un primo sopralluogo la scorsa settimana e un altro è previsto per la prossima settimana.
        Un'ulteriore inchiesta, di cui sono al corrente perché sono stato interrogato dal pubblico ministero come persona informata sui fatti, ha ad oggetto non gare, ma minacce, violenze e intimidazioni di cui io e i miei predecessori siamo state vittime su iniziativa del personale del consorzio unico di bacino in liquidazione, in relazione a una vicenda che non vi illustro, perché credo ne siate a conoscenza, concernente il mancato pagamento delle spettanze.
        (...) il giudice che mi ha interrogato mi ha accennato a un'inchiesta da parte della DDA. Mi chiese infatti se avessi subìto

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Il ciclo dei rifiuti
        Complessivamente la provincia di Napoli è costituita da 92 Comuni, che conferiscono i rifiuti urbani residuali dalla raccolta

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Conferimenti
        A partire dal 28 ottobre 2010 la Sapna ha preso in carico la gestione dei flussi intraprovinciali dei rifiuti. Oltre a tale attività, essa opera in totale sinergia e coordinamento con la regione Campania per quanto riguarda i flussi interprovinciali di rifiuti, che comunque sono di competenza regionale e con i gestori degli impianti fuori regione che accolgono parte del ciclo dei rifiuti della regione Campania.
        La gestione giornaliera dei flussi è caratterizzata da:
            organizzazione dei conferimenti di tutti i comuni della provincia di Napoli presso gli Stir di Giugliano, Tufino e Caivano; si evidenzia che l'attività di conferimento rifiuti per la discarica di Chiaiano è da ritenersi sospesa e dovranno essere avviate le procedure di messa in sicurezza e chiusura definitiva (capping) del sito, per quanto riguarda la discarica di Terzigno, in data 16 maggio 2012, previa constatazione del raggiungimento dei limiti autorizzativi riguardanti la capacità massima di smaltimento della stessa, sono terminate le attività di conferimento di rifiuti;
            gestione dei conferimenti presso gli Stir fuori provincia (Stir di Casalduni, Pianodardine, di Santa Maria Capua Vetere e Battipaglia).
        I flussi intraprovinciali ed extraprovinciali sono monitorati costantemente, ogni giorno compresi i giorni festivi. Tali dati vengono successivamente elaborati in report giornalieri e mensili.
        I report riepilogativi, relativi ai conferimenti giornalieri dei comuni della provincia di Napoli, sono inviati quotidianamente agli organi territoriali compenti, quali comune di Napoli, provincia di

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Rifiuto in ingresso agli Stir – merceologica e caratterizzazione chimico- fisica
        I rifiuti urbani residuali dalla raccolta differenziata (codice CER 20.03.01), in ingresso agli impianti Stir, sono oggetto di indagini trimestrali atte a verificarne la composizione merceologica, e le principali caratteristiche chimico-fisiche.
        In relazione alla variazione della merceologia del rifiuto si evidenziano le diverse realtà territoriali e gli elementi peculiari dei vari comuni (come risulta dalle relazioni delle analisi merceologiche rifiuti urbani indifferenziati effettuate dalla società). (...) Durante le analisi non si sono riscontrati rifiuti non ammessi per legge, quali rifiuti ospedalieri, rifiuti urbani pericolosi e rifiuti speciali non assimilabili (rif. decreto legislativo n. 205 del 2010) e rifiuti ingombranti.

Rifiuto in ingresso agli Stir – Procedure di controllo
        Si rappresenta che sul rifiuto in ingresso agli Stir sono applicate procedure tese all'individuazione di materiali ingombranti, pneumatici, batterie ed accumulatori, rifiuti ospedalieri e rifiuti combusti, tramite controllo visivo e portale radioattivo al fine di individuare la presenza eventuale di rifiuti radioattivi fra i RSU. (...)
        (Vengono richiamati gli allegati 1, 2, 3 della relazione)
        A valle di tale controllo di conformità il carico può essere:
            respinto nella totalità;
            accettato ad esclusione dei rifiuti non conformi;
            accettato ed il rifiuto non conforme verrà successivamente inviato a smaltimento/recupero presso un impianto idoneo.».
        Con riferimento al processo produttivo degli stabilimenti di tritovagliatura e imballaggio rifiuti, gli impianti di Tufino e Giugliano sono impianti di stoccaggio e recupero autorizzati per il trattamento di rifiuti solidi indifferenziati pari, rispettivamente a 459.300 tonnellate/anno e 451.000 tonnellate/anno.
        La frazione umida nello stabilimento di Tufino viene sottoposta a trattamento di stabilizzazione aerobica.
        La frazione umida nello stabilimento di Tufino viene sottoposta a trattamento di stabilizzazione aerobica. Quanto all'impianto di Giugliano sono quasi completate le procedure finalizzate ad equiparare il procedimento di stabilizzazione di Giugliano a quello di Tufino.

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Siti e Impianti
        Come detto, la Sapna SpA, a seguito dell'emanazione del decreto legge n. 196 del 26 Novembre 2010 (articolo 1 comma 5) e successiva legge di conversione n. 1 del 24 gennaio 2011, è subentrata all'Asia Napoli SpA, a dicembre 2011, nella gestione degli stabilimenti di tritovagliatura ed imballaggio rifiuti:
            Stir di Giugliano in Campania
            Stir di Tufino.

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3.2.5 Le attività svolte dal corpo di Polizia provinciale di Napoli
        La Commissione ha preso atto dell'incremento dell'attività della polizia provinciale in merito alla prevenzione e repressione delgi illeciti amministrativi e penali in materia ambientale. Ciò sulla base dei dati forniti nella relazione prodotta dal comandante dottoressa Lucia Rea (doc. 1375/3). Il dato evidenziato è di particolare interesse in quanto risulta come la polizia provinciale di Napoli non si sia limitata a controlli meramente formali, ma abbia effettuato delle verifiche sul campo, tali da disvelare una discrepanza tra i titoli autorizzativi in possesso delle imprese e le attività effettivamente esercitate:
            «(...) Data la specificità dell'attività ambientale della polizia provinciale si illustrano i risultati più significativi conseguiti nell'arco dell'anno 2011 e primo semestre 2012.

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3.2.6 Il comune di Napoli
        In data 10 ottobre 2012 è stato audito il vice sindaco di Napoli, Tommaso Sodano.
        L'audizione si è incentrata principalmente sulle iniziative adottate dal comune al fine di incentivare la raccolta differenziata, sui costi del trasferimento di rifiuti in Olanda, sulla problematica relativa all'inceneritore di Napoli est.
        In ordine alla prima questione, il vice sindaco ha fornito alcuni dati, dichiarando di aver già avviato la raccolta con il porta a porta per 300.000 abitanti e di essere in procinto di raggiungere i 500.000 abitanti, in conseguenza dello sblocco di fondi destinati a tale aspetto:
            «Sulla differenziata, rispetto alle ultime volte in cui ci siamo visti, avevamo avviato raggiungendo 300.000 abitanti con il porta a porta solamente l'utilizzo di fondi del bilancio comunale, eravamo in attesa di 8.250.000 euro dei fondi POR già destinati al comune di Napoli da alcuni anni. Solo nel mese di luglio di quest'anno la regione ci ha comunicato un primo sblocco di 200.000 euro come acconto rispetto a un bando da 8 milioni. Nonostante un impegno solo di 200.000 euro, abbiamo comunque pubblicato il bando il 17 agosto, venerdì scorso, il 5 ottobre, abbiamo aperto le buste e quindi aggiudichiamo il bando per altri 100.000 abitanti che ci consentiranno di arrivare a 400.000 abitanti con il porta a porta.
        (...) Questo è il quadro di difficoltà in cui ci muoviamo, e solo a settembre l'impegno assunto dal ministro Prestigiacomo per 5 milioni di euro per raccolta differenziata è stato confermato dal ministro Clini con comunicato stampa. Il decreto non è ancora arrivato, ma appena arriverà la comunicazione del decreto che credo sia alla Corte dei conti, potremo bandire, unitamente a fondi regionali e al contributo

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3.2.7 Considerazioni di sintesi sulla provincia di Napoli
        All'esito di un'inchiesta durata circa tre anni si può fondatamente sostenere che la provincia di Napoli, per lungo tempo, non è mai uscita dallo stato di emergenza.
        Nella relazione si è dato conto delle varie missioni effettuate da parte della Commissione rifiuti a Napoli e provincia al fine di fornire uno spaccato reale e non filtrato di quanto la Commissione ha avuto modo di constatare.
        Se solo si confrontano le dichiarazioni rese nel corso delle audizioni dai rappresentanti del comune e della provincia nel 2009 con quelle rese più recentemente sembra quasi che il tempo non sia trascorso, come se si ascoltasse un disco rotto che ricomincia sempre dal principio.
        Ossessivamente è stato ripetuto alla Commissione che le gravissime emergenze registrate periodicamente a Napoli e provincia e caratterizzate da un'insostenibile permanenza di tonnellate di rifiuti per le strade erano dovute alla mancanza di impianti ove conferire i rifiuti, di impianti ove trattarli, di livelli bassi di raccolta differenziata.
        Né un cambiamento sostanziale si è potuto registrare nel passaggio dalla fase di gestione straordinaria alla fase ordinaria.
        Solo di recente, sembrano essere state avviate attività volte nel loro insieme a riportare il ciclo dei rifiuti ad una gestione ordinaria.
        Non è compito della Commissione valutare la maggiore o minore idoneità di una politica ambientale rispetto ad un'altra né se le uniche soluzioni possibili per l'avvio di un ciclo integrato dei rifiuti siano quelle connesse alla realizzazione di termovalorizzatori. Tutto ciò che è orientato alla riconduzione dello smaltimento dei rifiuti nell'ambito di un ciclo ordinario in ottemperanza ai criteri dettati dalle direttive europee è auspicabile che si realizzi in tempi rapidi, pur nella consapevolezza che vi sono tempi tecnici per la realizzazione degli impianti (tempi peraltro che erano stati già preannunciati nel 2009 come tempi di attesa, nelle more della realizzazione dell'impiantistica e che, ad oggi, sono decorsi invano.).
        Si impongono delle scelte politiche responsabili da parte di coloro che sono stati eletti dalle popolazioni interessate e che a queste devono rispondere nell'adozione delle politiche ambientali medesime.
        Sono state espresse molte critiche in merito ai trasferimenti dei rifiuti fuori regione e e all'estero e, peraltro, non si tratta di critiche fuori luogo, tenuto conto del fatto che molte indagini giudiziarie hanno verificato quanto i traffici di rifiuti si alimentino maggiormente nel caso in cui i rifiuti stessi debbano essere trasportati in luoghi diversi e lontani da quelli di produzione.
        E però, in una fase, si ribadisce, di perenne emergenza con pericolo che i rifiuti tornino ad occupare le strade e ad essere fonte di danni all'ambiente e alla salute, le soluzioni di smaltimento economicamente sostenibili non possono essere ignorate in attesa, ovviamente, che la Campania e la provincia di Napoli possano tornare ad una gestione dei rifiuti in linea con quanto previsto nel piano regionale.

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3.3 Indagini giudiziarie segnalate dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli

Premessa
        Nel corso dell'inchiesta effettuata dalla Commissione sono stati auditi numerosi magistrati della procura di Napoli.
        La mole di informazioni acquisite impone di trattare per settori gli argomenti evidenziati dai magistrati nel corso delle numerose audizioni per settori.
        In primo luogo, occorre esaminare le varie questioni, pur connesse, separatamente l'una dall'altra sia per agevolare la lettura che per rendere organico il resoconto sulle attività svolte dalla Commissione e sulle informazioni acquisite.
        Si deve, innanzi tutto, dar conto nella relazione di quanto dichiarato dai magistrati della procura di Napoli in merito alla previsione, sia pure temporanea, della concentrazione della competenza in materia dei reati ambientali alla procura di Napoli, alla quale è stata attribuita una competenza regionale.
        Verranno quindi evidenziate le principali indagini svolte in materia di rifiuti, le quali rappresentano le modalità attraverso cui si sviluppano, sistematicamente, i traffici illeciti di rifiuti. E quindi, da un lato, si tratta di indagini di notevole rilievo per l'ampiezza delle investigazioni e per la gravità degli illeciti accertati, dall'altro sono espressione di una sorta di canovaccio criminale in tema di traffico di rifiuti, che si ripete con modalià di volta in volta analoghe.
        L'avere individuato la chiave di lettura comune degli illeciti facilita l'individuazione degli anelli deboli del sistema rispetto ai quali occorre, de iure condendo, adottare idonee iniziative che possano rendere più incisivi sia i controlli di carattere preventivo sia gli interventi di carattere repressivo.

3.3.1 Impatto sugli uffici giudiziari di Napoli della attribuzione della competenza regionale della procura di Napoli introdotta con decreto legge 90 del 2008 e n. 172 del 2008, convertiti nelle leggi n. 123 del 2008 e n. 210 del 2008
        Nel corso dell'audizione del 14 luglio 2009 è stata prodotta dal dottor De Chiara, all'epoca procuratore aggiunto presso la procura di Napoli, una relazione concernente l'applicazione nella regione Campania della normativa in materia di rifiuti, sia per quel che riguarda i profili strettamente penali, che i profili processuali ed ordinamentali.
        Nella prima parte della relazione sono state evidenziate le modifiche relative ai profili ordinamentali e di diritto penale sostanziale e processuale introdotte dai decreti legge 23 maggio 2008, n. 90, e 6 novembre 2008, n. 172, convertiti con modificazioni, rispettivamente nelle leggi 14 luglio 2008, n. 123, e 30 dicembre 2008, n. 210.
        Si tratta di un argomento sul quale più volte i magistrati hanno espresso le loro opinioni, prevalentemente critiche, circa l'efficacia di tale intervento normativo, in termini di contrasto alla criminalità organizzata e ai crimini ambientali.

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3.3.2 Procedimenti segnalati dalla magistratura

3.3.2.1 Dichiarazioni rese dal dottor Aldo De Chiara, all'epoca procuratore aggiunto della Repubblica di Napoli
        Per quanto riguarda il controllo di legalità sugli apparati pubblici preposti alla gestione del ciclo integrato dei rifiuti, sono stati segnalati nella relazione prodotta dal dottor De Chiara i procedimenti attinenti alla gestione commissariale dei rifiuti e alla realizzazione degli impianti che avrebbero dovuto produrre CDR.
        Secondo quanto si legge nella relazione, numerosi sono poi i procedimenti in materia ambientale nei confronti dei soggetti privati.
        Si è infatti accertato che i soggetti privati, legati o no alla pubblica amministrazione da rapporti contrattuali che regolano lo specifico settore d'intervento, perpetrano gravi violazioni del codice dell'ambiente e del codice penale, al fine di comprimere i costi di gestione e di acquisire così più alti profitti. Sono stati al riguardo segnalati i procedimenti nn. 45581/04 e 48864/08 per fatti di particolare gravità, di cui si tratterà nel prosieguo della relazione.
        Il primo è a carico di dirigenti ed impiegati di una società che nell'isola di Ischia aveva l'appalto dello smaltimento dei rifiuti alberghieri e di altre attività commerciali (rifiuti che puntualmente ed illegalmente venivano sversati nelle fogne e quindi in mare);
        il secondo è a carico di dirigenti di una società appaltatrice degli interventi di ristrutturazione del porto del Granatello nel comune di Portici in provincia di Napoli.
        Nell'ambito dell'inchiesta sono emersi gravi irregolarità nella gestione dello smaltimento dei rifiuti provenienti dalle lavorazioni. L'impianto accusatorio e le misure cautelari sono state confermati dal tribunale del riesame.
        In entrambi i casi (ma può dirsi che la circostanza costituisca pressoché la regola) i reati ambientali e quelli connessi sono stati consumati grazie a connivenze e, talora, a contributi di rilevanza penale di tecnici privati e funzionari pubblici.

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3.3.2.2 Dichiarazioni rese da Ginadomenico Lepore, già procuratore della Repubbblica di Napoli e dal Giuseppe Noviello sostituto procuratore
        Il procuratore Giandomenico Lepore è stato sentito diverse volte dalla Commissione e, nell'audizione del 14 luglio 2009 ha dichiarato «non ci sono grandi ipotesi di commistione tra traffico di rifiuti e camorra. Oggi come oggi, almeno per quanto riguarda le indagini in corso, la camorra si interessa soprattutto alla materia degli appalti e di opere edilizie e in altri campi, non tanto di rifiuti.»
        Il procuratore ha aggiunto che la camorra è un grande alibi per tutti; ovunque c’è il malaffare si tirra in ballo sempre e solo la camorra.
        Oggi come oggi la camorra casalese non tratta solo rifiuti o, se lo fa, solo in minima parte, dedicandosi, invece, ad attività più redditizie, come l'attività edilizia, sulla quale esercita una sorta di predominio.
        La camorra, ha aggiunto il procuratore Lepore, è un'impresa che si inserisce in tutti i settori in cui è possibile fare affari; ebbene, allo stato, la camorra non è più inserita nel settore dei rifiuti come in passato.
        Ulteriori informazioni sono state fornite dal procuratore dottor Lepore e dal sostituto procuratore presso la procura di Napoli, dottor Giuseppe Noviello nel corso della missione in Campania nel mese di novembre 2010.
        Il dottor Lepore, nel corso della audizione ha dichiarato che la situazione di emergenza a Napoli e provincia non dipende dalla camorra ma dalla «pubblica amministrazione che non funziona e che non ha mai funzionato». Molto spesso le persone che si occupano della gestione dei rifiuti a Napoli sono persone incompetenti «oltretutto si tratta sempre di persone riciclate: a commissariamento concluso- non faccio nomi, si capisce- si passa a un ente pubblico minore, la provincia, ma resta sempre lo stesso. Questo accade dopo un certo tipo di gestione, l'apparenza di un'attività che non sta né in cielo e né in terra».
        Il dottor Lepore, come peraltro evidenziato dai precedenti auditi, ha sottolineato come nel piano Bertolaso fosse previsto l'uso di cava Vitiello come discarica. La discarica di cava Vitiello avrebbe garantito la raccolta di tutti i rifiuti della zona per tutto il tempo necessario alla realizzazione dei nuovi termovalorizzatori.
        Venuta meno la possibilità di utilizzare cava Vitiello (tenuto anche conto delle proteste che si sono sollevate in merito alla discarica di Terzigno e di cava Sari), era indispensabile trovare un nuovo sito di cui Napoli, però, era sprovvista.

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3.3.2.3 Dichiarazioni rese da Giovanni Colangelo, procuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli
        Il procuratore Colangelo ha inizialmente offerto il quadro complessivo dei procedimenti avviati dalla procura di Napoli, connessi direttamente o indirettamente al ciclo dei rifiuti, affermando:
            «(...) Sono procedimenti che riguardano reati contro la pubblica amministrazione, legati alla gestione degli appalti e delle concessioni in maniera anomala da parte delle pubbliche amministrazioni, che hanno dato luogo nel recente passato e nell'attualità ad alcuni processi già in fase dibattimentale. Ci sono processi che riguardano più direttamente la gestione del ciclo dei rifiuti e quindi hanno dato luogo a forme di inquinamento, a gestioni di discariche e alla configurabilità dei reati più svariati in materia di rifiuti, che sono da quello del 256 al novellato 260 con le problematiche di interesse della distrettuale, nonché anche di recente i reati societari tipo bancarotta o falsi, legati a società che hanno gestito in maniera anomala le attività connesse al ciclo dei rifiuti. Questo è il quadro complessivo. Passando ai processi attualmente in fase dibattimentale, per esempio, c’è il processo n. 53358, che è in fase dibattimentale davanti al tribunale di Napoli, che vede imputate 40 persone per associazione per delinquere, traffico illecito di rifiuti e vari falsi, in questo caso aggravato dall'articolo 7. Si tratta sostanzialmente di varie azioni di intermediazione, trasporto, sversamento e sbancamento di quantità di rifiuti provenienti dal centro-nord Italia e riversate nella zona di Napoli. Su questo potrà poi soffermarsi il dottor Milita.
        Un altro procedimento è stato definito con sentenza in primo grado nel 2009 e riguardava una serie di provvedimenti autorizzativi illeciti per la ricomposizione ambientale di cave abusive. Un altro procedimento, il n. 26007 del 2006, è in fase conclusiva dibattimentale e riguarda reati ambientali, associativi, fiscali e falsi, tutti aggravati

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3.3.2.4 Le informazioni rese da Giandomenico Lepore, già procuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli, e da Paolo Mancuso, procuratore della Repubblica presso il tribunale di Nola, in merito al termovalorizzatore di Acerra
        È stato audito in data 5 ottobre 2010 il procuratore della Repubblica presso il tribunale di Nola, Paolo Mancuso, il quale ha

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3.3.2.5 Il Procedimento relativo alla società Enerambiente
         Si tratta di un'indagine molto importante che ha svelato una serie di illeciti posti in essere nell'ambito delle società che avrebbero dovuto occuparsi del sistema di raccolta dei rifiuti solidi urbani e di igiene urbana nella città di Napoli (proc. pen. n. 31614/10 r.g.n.r doc. 725/1, 750/1).
        Quello chè è stato accertato, grazie ad un'attività investigativa meticolosa, è il sistema clientelare posto alla base di numerose assunzioni effettuate nello specifico settore della raccolta dei rifiuti nella città di Napoli. Si tratta, secondo quanto emerso sino ad ora dalle indagini (peraltro ancora in corso) di un vero e proprio «sistema» clientelare delle assunzioni, che dimostra, ancora una volta, come la situazione di emergenza che si registra da anni nella città e nella provincia di Napoli non sia dovuta al «caso» o ad eventi particolari che si sono verificati nel corso degli anni; si deve viceversa constatare come la situazione di degrado gestionale ed ambientale sia riconducibile ad un «modus operandi» illecito che si è trasformato in «sistema ordinario» di gestione delle attività del settore.
        L'indagine in questione, in particolare, è stata avviata a seguito di alcuni episodi di incendio e danneggiamento consumati ai danni della società Enerambiente SpA, società affidataria del servizio di raccolta RSU nel comune di Napoli per un bacino di 400.000 cittadini in forza di contratti di appalto stipulati con la società Asia SpA, società in house del comune di Napoli a sua volta affidataria della totalità del servizio.
        Secondo quanto accertato dagli investigatori, gli episodi di danneggiamento, aventi una matrice intimidatoria ed estorsiva, sarebbero stati posti in essere dai rappresentanti della cooperativa a responsabilità limitata Davideco, con cui Enerambiente aveva stipulato una convenzione in forza della quale Davideco avrebbe dovuto fornire ad Enerambiente forza lavoro per l'esecuzione del contratto stipulato da quest'ultima società con Asia SpA.
        In estrema sintesi, gli episodi violenti erano finalizzati a costringere i dirigenti di Enerambiente a non risolvere la convenzione con la Davideco, sebbene fosse stata stipulata in violazione delle norme concernenti il subappalto (circostanza questa sanzionata dagli ispettori del lavoro) e sebbene presentasse una serie di irregolarità, verificate nel corso di attività di controllo effettuate dagli organi rpeposti all'interno della società.
        Le indagini, ancora in corso, hanno consentito di acquisire importanti elementi indiziari concernenti l'esistenza di un sistema di

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3.3.3 I traffici illeciti di rifiuti e i reati connessi

Premessa
        La dottoressa Ribera, sostituto procuratore presso la Direzione distrettuale antimafia, da anni impegnata nel contrasto alla criminalità organizzata ed ai crimini ambientali, ha fornito alla commissione (audizioni del 14 luglio 2009 e del 19 maggio 2010) una rappresentazione lucida dello stato attuale delle principali indagini in materia ambientale, delle modalità attraverso cui vengono organizzati, secondo medesimi canovacci criminali, i traffici dei rifiuti, nonchè delle possibili modifiche normative, de iure condendo, al sistema attuale, funzionali ad una maggiore efficacia preventiva e repressiva nell'azione di contrasto ai crimini ambientali.
        Nel corso dell'audizione sono anche stati evidenziati i limiti e le carenze degli organi di controllo, rispetto ai quali si sono accertate, in alcuni casi, anche forme di dolosa complicità nella commissione dei reati. E tali illecite complicità sono state accertate non solo a carico di organi di controllo di tipo amministrativo ma anche a carico di appartenenti alle forze dell'ordine.
        Evidentemente, in un simile contesto, risulta decisamente più difficile per l'autorità giudiziaria e per le forze di polizia giudiziaria che indagano penetrare nel fitto tessuto di complicità, a diversi livelli, che rappresenta la trama su cui si articolano i traffici illeciti di rifiuti in Campania.

3.3.3.1 Le modalità attraverso cui vengono consumati i reati di traffico illecito di rifiuti. Le società di intermediazione e il sistema del giro bolla
        Nella relazione che il NOE ha prodotto nel corso della prima missione a Napoli sono indicate le principali figure coinvolte nel traffico illecito di rifiuti.

Produttori
        I produttori dei rifiuti sono coloro che, evidentemente, hanno l'impellente necessità di disfarsi costantemente degli ingenti quantitativi dei rifiuti prodotti, nonché l'interesse a smaltirli a basso costo.
        II produttore del rifiuto, in base al decreto legislativo n. 152 del 2006, deve qualificare il rifiuto in ragione del processo da cui si origina e quindi stabilire a quali operazioni di smaltimento o di recupero sottoporre o far sottoporre il rifiuto stesso.
        Una non corretta attribuzione del codice CER, pregiudica fin dall'inizio una corretta gestione.

Intermediari
        Le società di intermediazione commerciale provvedono ad individuare le soluzioni più convenienti da adottare per smaltire i rifiuti,

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Trasportatori
        II trasporto dei rifiuti rappresenta sicuramente il settore di maggiore criticità in quanto investe ogni fase della gestione dei medesimi (produzione/raccolta – stoccaggio intermedio – smaltimento finale).
        Come emerso da varie indagini, le società di trasporto, su commissione delle società di intermediazione commerciale, hanno garantito senza soluzione di continuità la regolarità del traffico illecito dei rifiuti da impianti di stoccaggio intermedio e condiviso la falsificazione cartolare («giro bolla»).
        Il «giro bolla» consiste nella variazione esclusivamente documentale del rifiuto. Questa variazione può avvenire solo con la complicità di tutti coloro che partecipano alla gestione del rifiuto stesso, ma soprattutto del trasportatore, che più di tutti conosce l'iter del rifiuto, gli eventuali cambiamenti illegali e l'idoneità o meno per andare in un sito o in un altro.

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Impianti di stoccaggio e di trattamento dei rifiuti
        Nelle «filiere» di impianti allestite dai soggetti operanti nel traffico illecito di rifiuti viene quasi sempre inserito un impianto di stoccaggio, funzionale solo al declassamento cartolare degli stessi mediante il consolidato sistema del «giro bolla» che consiste nel sostituire la sola documentazione di accompagnamento dei rifiuti, senza che essi vengano scaricati dall'autocarro.
        In molti casi è stato verificato che gli autocarri non transitano nemmeno per gli impianti che eseguono il «giro bolla».
        I rifiuti vengono inviati, di norma, ad impianti autorizzati per lo stoccaggio e/o ricondizionamento.
        L'operazione successiva concretizzata presso questa tipologia di impianto consiste nel far proseguire gli originali rifiuti con un FIR indicante una diversa tipologia di rifiuto, pertanto gli stessi si possono avviare tranquillamente ad un impianto i cui provvedimenti autorizzativi sono compatibili con il nuovo codice CER attribuito ai rifiuti. In molti casi, con la seconda operazione “cartacea”, i rifiuti proseguono l'itinerario con semplice DDT (documento di trasporto) perché agli stessi viene attribuita una classificazione rientrante nella famiglia delle materie prime.

Laboratori di analisi
        L'analisi del rifiuto viene chiesta dal soggetto direttamente interessato ad un chimico di propria fiducia che per questo viene remunerato.
        L'esperienza investigativa attesta che il contributo fornito dagli analisti chimici dei rifiuti in contesti riconducibili al traffico illecito dei rifiuti è strategicamente fondamentale in quanto gli stessi, a volte in qualità di consulenti o responsabili tecnici presso gli impianti a loro collegati, forniscono un costante apporto consistente nella formazione di certificati di analisi falsi ad hoc in base alle possibilità di mercato legate allo smaltimento/recupero dei rifiuti, con forme di vera e propria accondiscendenza alle esigenze del committente.

Smaltitori
        Gli smaltitori finali sono i destinatari dei flussi delle tipologie di rifiuti oggetto delle indagini. Si è avuto modo di riscontrare una serie di situazioni caratterizzate dall'illegalità:
        Siti di smaltimento autorizzati in contrasto con le regole fissate dalla legge; inceneritori di rifiuti urbani utilizzati per rifiuti speciali e pericolosi, smaltimento di rifiuti speciali effettuato in impianti per rifiuti urbani;
        I rifiuti sono abbandonati in territori remoti e poco abitati. In molti casi i proprietari terrieri sono pagati per accettare i carichi di

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3.3.3.2 Il procedimento n. 26007/06 R.G.N.R., a carico di Pellini più altri. (doc. 111/6)
        Si riportano alcuni stralci del decreto che dispone il giudizio emesso dal Gup presso il tribunale di Napoli nel procedimento suindicato.
        Gli aspetti peculiari di questa indagine sono:
            la consistenza del traffico illecito di rifiuti pericolosi, il numero delle aziende e dei soggetti coinvolti, che sono riusciti ad influenzare illecitamente diversi uffici della pubblica amministrazione e diversi rappresentanti delle forze dell'ordine;
            le difficoltà investigative legate al particolare contesto ambientale in cui si sono svolti i fatti, tenuto conto della sussistenza di una ben ramificata rete di soggetti appartenenti alla pubblica amministrazione e di vari esponenti delle forze dell'ordine che per anni hanno costituito un solido appoggio per gli indagati;
            le numerose certificazioni tecniche ed amministrative false rilasciate da compiacenti funzionari della pubblica amministrazione;
            il disastro ambientale, qualificato nel provvedimento di rinvio a giudizio irreversibile, determinato dalle quantità ingentissime di rifiuti pericolosi abbancati o sversati in terreni o laghi.
        Il procedimento a carico di Pellini più altri ha riguardato lo smaltimento illecito di ingenti quantitativi di rifiuti pericolosi (nella misura di migliaia di tonnellate), tra cui rifiuti contenenti diossina e rifiuti contenenti sostanze cancerogene.
        Nel decreto che dispone il giudizio, emesso dal GIP presso il tribunale di Napoli in data 21 luglio 2007, sono stati rinviati a giudizio tutti gli imputati per il reato di associazione a delinquere finalizzata alla commissione di una serie indeterminata di traffici illeciti di rifiuti.
        Si riporta il contenuto del provvedimento di rinvio a giudizio nelle parti più significative:
            «La presente richiesta di rinvio a giudizio concerne i risultati delle attività investigative volte a reprimere il fenomeno del traffico

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3.3.3.3 I reati che più frequentemente sono collegati al traffico illecito di rifiuti
        La dottoressa Ribera, nel corso dell'audizione avanti alla Commissione, ha poi evidenziato quali sono i reati normalmente collegati al traffico illecito di rifiuti.
        Si tratta, in particolare, dei reati fiscali, dei reati di falso, il disastro (articolo 434 c.p.) e del reato di riciclaggio.
        Proprio con riferimento ai connessi reati fiscali, si palesano necessarie le indagini finanziarie, svolte dalla Guardia di finanza, che devono accompagnare parallelamente le indagini sul traffico di rifiuti.
        Poiché il traffico di rifiuti comporta utili enormi, è infatti indispensabile per l'imprenditore che opera illecitamente abbassare il reddito imponibile e crearsi costi fittizi attraverso fatture per operazioni inesistenti, organizzate in maniera più rozza e semplice con una società cartiera laddove il traffico sia di piccole dimensioni, ed in maniera molto più ampia con un carosello di società tutte collegate tra di loro da rapporti di dare e avere falsi, proprio per creare l'impressione di costi che non avevano alcuna ragione di essere, laddove il traffico sia invece di più grandi dimensioni.
        Esemplificativamente può essere richiamato sempre il procedimento a carico di Pellone più altri, nell'ambito del quale sono stati contestati i reati di cui all'articolo 2 e 8 del decreto legislativo n. 74 del 2000 (si tratta dei reati di frode fiscale e dell'emissione di fatture per operazioni inesistenti per consentire l'evasione dell'impsota sui redditi e sul valore aggiunto).

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3.3.4 I traffici dei rifiuti e la camorra

Premessa
        La dottoressa Ribera ha evidenziato come i risultati recenti della Direzione distrettuale antimafia in materia di indagini ambientali siano stati resi possibili dalle dichiarazioni dei collaboratori di giustizia, che hanno svelato quello che si nascondeva dietro ad una serie di traffici illeciti.
        In sostanza, mentre ordinariamente, nel caso in cui vengano raccolte dall'autorità giudiziaria le dichiarazioni di collaboratori di giustizia, il magistrato deve ricercare elementi di riscontro a supporto delle dichiarazioni medesime, nelle indagini sul traffico di rifiuti sostanzialmente è accaduto il contrario.
        Nell'ambito di diversi procedimenti la magistratura aveva già acquisito gli elementi di prova del reato di cui all'articolo 260 del decreto legislativo n. 152 del 2006, con l'identificazione dei presunti responsabili; ebbene, in tali procedimenti le dichiarazioni dei collaboratori hanno consentito di inquadrare e contestualizzare in un contesto camorristico il traffico medesimo, sicchè i riscontri, paradossalmente, erano stati acquisiti prima delle propalazioni dei collaboratori.
        Riprendendo l'espressione utilizzata dalla dottoressa Ribera «si è verificata una sorta di sfasamento temporale tra l'esecuzione delle indagini sul traffico illecito e la correlazione delle stesse indagini con l'aggravante dell'agevolazione mafiosa».
        È stata quindi contestata l'aggravante dell'agevolazione mafiosa in processi già avviati. Ciò è accaduto in tre procedimenti, tutti in fase dibattimentale, concernenti il traffico di rifiuti in direzione nord-sud (è stata contestata l'aggravante dell'agevolazione mafiosa in relazione al clan Belforte, in uno, ed al clan Bidognetti, negli altri).
        Altri procedimenti, invece, sono stati avviati sin dall'origine con la contestazione della connotazione mafiosa dell'organizzazione.
        Quanto esposto dalla dottoressa Ribera e verificato processualmente dà la misura di quanto la criminalità organizzata di stampo mafioso abbia inciso nel settore dei rifiuti, di fatto, monopolizzando o comunque controllando un intero settore imprenditoriale.
        Di ciò si darà maggiore contezza nel prosieguo della relazione allorquando si tratterà di quello che è uno dei temi principali e più attuali delle indagini campane ossia la commistione tra politica, imprenditoria, camorra, pubblica amministrazione.

3.3.4.1. Il procedimento a carico di Marano Giorgio e altri
        Di tutto quanto illustrato si ha conferma in numerosi procedimenti penali sui quali la Commissione ha svolto approfondimenti.

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3.3.4.2 Il procedimento a carico del clan «Belforte»
        I reati oggetto del procedimento (proc. pen. n. 42972/05 mod. 21 – doc. 111/2) concernono essenzialmente l'inserimento del clan Belforte, operante prevalentemente nella provincia di Caserta, nel settore dei rifiuti attraverso l'attività estorsiva ai danni di imprenditori del settore, nonché attraverso la gestione diretta, sia pure per il tramite di prestanome, di società o comunque di imprese operanti nel campo dello smaltimento dei rifiuti.
        Si tratta di un procedimento particolarmente significativo, in quanto fornisce un quadro molto netto delle modalità di inserimento della criminalità organizzata di stampo camorristico nel settore dei rifiuti, e della, per così dire, progressione criminosa che si è registrata nella condotta di tali consorterie criminose, le quali, dall'esercizio di attività estorsive sono poi passate all'esercizio di attività di gestione diretta.

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3.3.4.3. Il procedimento a carico di Ucciero Ludovico
        Sempre nell'ottica dell'approfondimento dell'infiltrazione camorristica nel settore dei rifiuti, la Commissione ha acquisito copia dell'ordinanza applicativa di misura cautelare in carcere nei confronti di Ludovico Ucciero (nonchè applicativa della misura cautelare reale di sequestro preventivo relativamente a beni posseduti direttamente o tramite interposte persone dall'indagato), per concorso esterno in associazione mafiosa di stampo camorristico (procedimento 45132/09 RGNR doc 823/1).
        Il procedimento è di particolare interesse in quanto nell'ordinanza emessa dal Gip viene delineta la figura di uno dei più importanti collaboratori di giusitizia nel settore del traffico di rifiuti, Gaetano Vassallo.
        Risulta contestato a carico di Ludovico Ucciero il reato di cui all'articolo 416-bis I. II. III. IV. V. VI. VII ed VIlI comma c.p. «perché concorreva esternamente all'associazione camorristica denominata clan dei casalesi, gruppo Bidognetti, in quanto, pur non essendo stabilmente inserito nella predetta compagine criminale, operava sistematicamente con gli associati e specificamente con DI Caterino Emilio, Verde Enrico, Guida Luigi, Spagnuolo Oreste, esponenti di spicco delle predetta compagine criminale e, nel tempo, “capozona” del territorio di Castelvolturno, nonché con altri affiliati, fornendo uno specifico e concreto contributo ai fini della conservazione e del rafforzamento della suddetta associazione camorristica.
        In particolare, in qualità di gestore di fatto delle seguenti società:
            La Castellana di Cassandra Angela & C. s.n.c,
            La Castellana di Ucciero Ludovico & C. s.n.c,
            Ecologia Euroambiente di Ucciero Luigi e C. s.n.c.
tutte esercenti attività nel settore del trasporto e dello smaltimento dei rifiuti speciali (liquidi e solidi), operava sistematicamente con i

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3.3.4.4. Il procedimento a carico di Fabozzi Enrico e altri
        È evidente che la figura di quello che viene definito l'imprenditore camorrista è tanto più forte quanto maggiore è la legittimazione che ne deriva dagli organi istituzionali. La contiguità o il concorso esterno o ancora la partecipazione vera e propria in associazioni di stampo mafioso da parte di esponenti politici ha una forza dirompente sull'intero territorio, in quanto fornisce all'associazione mafiosa non soltanto quelle risorse che derivano dal conseguimento di appalti e commesse pubbliche, ma anche un “riconoscimento” generalizzato della capacità di controllo su tutti i settori della società, sia quelli economico commerciali che politici.

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3.3.4.5. La relazione del sostituto procuratore presso la DDA di Napoli, Alessandro Milita
        La Commissione ha ritenuto di riportare all'interno della relazione uno stralcio della relazione che il sostituto procuratore presso la DDA di Napoli, dottor Alessando Milita, ha redatto in occasione di un intervento ad un corso di aggiornamento professionale organizzato dal Consiglio superiore della magistratura, nel 2011, sul tema “Reati ambientali e criminalità organizzata ed impresa”.

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3.3.5 L'espansione del traffico illecito di rifiuti oltre i confini regionali

Premessa
        Il controllo sul territorio della camorra in uno con l'incapacità degli organi di governo ordinari ed emergenziali hanno sostanzialmente reso possibile un traffico sistematico e illecito di rifiuti nelle più svariate direttrici.
        Le indagini che la Commissione ha avuto modo di verificare nel corso di inchieste concernenti altre regioni italiane hanno fornito uno spaccato drammatico circa l'estensione territoriale su cui operano le organizzazioni criminali dedite al traffico illecito di rifiuti e circa la difficoltà degli organi inquirenti di ricondurre ad unità episodi che vengono all'attenzione degli investigatori in forma parcellizzata.
        La “storia” delle indagini ha sfatato il primo luogo comune secondo il quale i rifiuti campani avrebbero inquinato territori diversi dalla regione Campania, in quanto si è dimostrato che vi è stato un flusso biunivoco di rifiuti dal sud al nord e dal nord al sud, con prevalente destinazione di rifiuti presso siti di smaltimento illecitamente individuati in zone scarsamente popolate o in zone interamente controllate dalla criminalità organizzata ovvero in zone che, per caratteristiche morfologiche, presentano cavità naturali che facilitano l'occultamento dei rifiuti.
        A titolo esemplificativo si richiamano alcuni aspetti approfonditi nell'ambito dell'inchiesta territoriale sulla Puglia, con particolare riferimento alle cointeressenze alla criminalità di stampo mafioso campana e alla criminlità pugliese.

3.3.5.1 Il traffico di rifiuti dalla Campania alla Puglia
        Il tema del traffico illecito di rifiuti nella direttrice Campania-Puglia è un tema di particolare attualità, trattandosi, da un lato, di un traffico di rifiuti che vede coinvolte due regioni che per anni sono state in una condizione di emergenza (situazione che peraltro, con riferimento alla Campania, non pare essere venuta sostanzialmente meno, nonostante la formale cessazione dello “stato di emergenza”), dall'altro, di un traffico che coinvolge una regione in cui diversi procedimenti giudiziari hanno dimostrato il profondo radicamento della criminalità organizzata di stampo camorristico in questo settore.
        Il rischio concreto è, dunque, che la criminalità campana si espanda in modo incontrollabile su un territorio che si presta particolarmente (per le ragioni già esposte) alla nascita di discariche abusive e che, unitamente alla criminalità locale, trasformi il territorio pugliese nel luogo di destinazione di rifiuti di vario genere e di varia provenienza, così come in passato è accaduto in maniera massiccia sul territorio campano che ha rischiato di trasformarsi esso stesso in una gigantesca discarica.

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3.3.5.2 I rapporti tra la criminalità organizzata campana e la criminalità organizzata pugliese
        I dati forniti, in particolare, dalla magistratura pugliese, con riferimento alle indagini concernenti il traffico illecito di rifiuti dalla Campania alla Puglia, consentono di elaborare una serie di considerazioni in merito alle infiltrazioni della criminalità organizzata nel ciclo dei rifiuti in Puglia.
        Il fenomeno della criminalità organizzata in relazione allo smaltimento dei rifiuti in Puglia risulta evidente dal fatto che in questo territorio vengano trasferiti in modo illecito ed organizzato i rifiuti provenienti dalla regione Campania, ed a mezzo di organizzazioni criminali radicate in quel territorio.
        Il fatto che si tratti di associazioni criminali nate in Campania ed ivi operanti non significa che, nel momento in cui operano nel contesto territoriale pugliese, la sola diversa dimensione territoriale del fenomeno abbia rilievo rispetto al fatto che il fenomeno stesso si manifesti come espressione di criminalità organizzata.
        Merita poi di essere approfondita la questione se tali associazioni criminali si avvalgano nel territorio pugliese di soggetti genericamente disponibili allo svolgimento di attività illecite e rudimentalmente aggregati in relazione a contingenti azioni illegali, ovvero se anche la sponda dell'organizzazione criminale campana sia a sua volta, ed essa stessa, una vera e propria organizzazione criminale.
        Da questo punto di vista, le risultanze dell'azione repressiva nella regione Puglia (secondo quanto dichiarato dal procuratore di Bari, dottor Laudati) non hanno portato ad un accertamento pieno dell'esistenza di organizzazioni criminali strutturate nel senso di un totalizzante controllo del territorio, come avviene invece nelle tre regioni sicuramente permeate dalla presenza radicata di associazioni di stampo mafioso (Calabria, Sicilia e Campania).
        Tuttavia il fenomeno è stato ampiamente investigato ed è divenuto tema di importanti procedimenti dai quali è emersa comunque una forte aggregazione tra gli adepti dei sodalizi presi di mira, come sopra già evidenziato.
        Tali sodalizi, pur non avendo acquistato sempre una forza tale da potere di per sè funzionare avvalendosi di una forza di intimidazione e di omertà proveniente dal vincolo associativo, tuttavia hanno importato, per così dire, sul territorio, le caratteristiche di tal fatta che qualificano le organizzazioni campane.

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3.3.6 Ipotesi di infiltrazioni della criminalità organizzata nel settore dei consorzi
        Con riferimento alle infiltrazioni della criminalità organizzata di stampo camorristico nello specifico settore dei consorzi si rileva il procedimento penale N. 36856/01 R.G.N.R, n. 74678/02 R.G. GIP, a carico dell'onorevole Nicola Cosentino.
        Il procedimento viene esaminato in questa parte della relazione in quanto, pur trattandosi di indagine relativa a reati consumatisi nel territorio del casertano, la stessa è stata condotta dai magistrati della DDA presso il tribunale di Napoli.
        Nel corso dell'indagine il Gip presso il tribunale di Napoli ha emesso, su richiesta della locale procura distrettuale antimafia, un'ordinanza applicativa della custodia cautelare in carcere nei confronti dell'indagato (doc. 1182/1).
        Agli atti della Commissione è stata acquisita la richiesta di autorizzazione a procedere nei confronti dell'onorevole Cosentino (comprendente il testo integrale dell'ordinanza cautelare), richiesta che è stata rigettata dalla Camera di appartenenza.
        L'imputato è a giudizio avendo richiesto il rito immediato.

3.3.6.1 Le impugnazioni avverso l'ordinanza e i provvedimenti giudiziari della fase cautelare
        La Commissione ha ritenuto opportuno acquisire la documentaizone attintente all'intera fase cautelare, tenuto conto della delicatezza

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3.3.7 Il procedimento penale a carico di Bidognetti Francesco e altri (procedimento n. 24961/10 mod. 21)
        Si è ritenuto di trattare nell'ambito del presente capitolo i fatti oggetto del procedimento penale sopra menzionato in quanto rappresentano, sia pure nell'ambito di una prospettazione accusatoria, uno spaccato della storia criminale dipanatasi per decenni nella regione campana. I due pubblici ministeri della procura di Napoli, Alessandro Milita e Giuseppe Narducci, attravero l'utilizzo di procedimenti già passati in giudicato e di elementi di prova ulteriormente acquisiti hanno ricostruito una vicenda di disastro ambientale di propozioni uniche nel settore che qui interessa.
        Il procedimento penale n. 24961/10 mod. 21 (costituente stralcio del proc. n. 36856/01 mod. 21) ha ad oggetto una serie di fatti illeciti inerenti la gestione dei ritiuti dipanatasi in un arco temporale molto ampio e che, secondo l'impostazione accusatoria, hanno determinato una situazione di disastro ambientale caratterizzata da un inquinamento del terreno e della falda acquifera di enormi proporzioni. Al fine di comprendere il fenomeno dello smaltimento illecito dei rifiuti campani, il coinvolgimento della criminalità organizzata di stampo camorristico, la partecipazione ilecita di esponenti della pubblica amministrazione nonché l'evoluzione dei procedimenti giudiziari che

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Le indagini della Criminalpol, riassunte nell'informativa del 12 dicembre 1996.
        Certo è che la mole degli elementi appresi nel corso delle intercettazioni telefoniche riportate dalla Criminalpol con l'informativa del 12 dicembre 1996 – di poco successive rispetto alla consumazione dei reati in oggetto – nonché il contenuto delle dichiarazioni rese dal Di Marco, traccianti un solido legame tra il Chianese ed il Cerci, funzionale al procacciamento di documentazione di comodo, conducono con certezza a ritenere la sussistenza di un ruolo direttivo da parte del Cerci.
        La pratica del «giro-bolla» utilizzata dal Chianese e lo sfruttamento di documentazione fittizia afferente alle medesime discariche riguardanti le imputazioni a carico del Cerci consentono di pervenire ad una virtuale estensione della condanna allo stesso Chianese (l'intervenuta prescrizione, salva rinuncia, non consente diversa soluzione).
        Qualora fosse stato possibile utilizzare e valutare unitariamente il quadro probatorio, non appare dubbio che la sorte del Chianese sarebbe stata accomunata a quella di molti imputati.
        Si evidenzia altresì come, una valutazione unitaria delle consistenti prove assunte nel corso del Processo di Frascati – già, si ritengono essere indizio qualificato ed univoco dell'esistenza di un'organizzazione strutturata per la realizzazione di una serie indeterminata di falsificazioni e truffe (vedi il numero delle imputazioni, la serialità delle condotte, la ricorrenza degli autori e delle compagini societarie coinvolti, la molteplicità delle parti lese, l'identità delle discariche di copertura e molte di quelle abusive) – e delle emergenze ricavabili dalle intercettazioni telefoniche svolte dalla Criminalpol, esclude qualsiasi dubbio in ordine alla sussistenza di una fattispecie associativa, gravitante attorno al ruolo di Cerci Gaetano quale promotore ed organizzatore «mafioso», coadiuvata, con rilevanti compiti funzionali, dal Chianese Cipriano.
        Le investigazioni svolte dalla Criminalpol, riassunte con informativa del 12 dicembre 1996 (prot. N. 2050/95/F/94/3/ crim), scoprendo gli spazi occulti dell'indagine romana, appaiono la migliore conferma possibile della sussistenza di un'organizzazione mafiosa gerente il traffico dei rifiuti RSU e della partecipazione alla stessa del Chianese (...)

Le Relazioni tra Cerci Gaetano, Chianese Cipriano ed i fratelli Roma.
        Dalla ricostruzione operata nella sentenza, irrevocabile, emessa dal pretore di Frascati, si individuava una specifica corresponsabilità di Cerci Gaetano e Roma Elio, Roma Generoso e Roma Raffaele in

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4) L'attivita’ organizzata per il traffico illecito di rifiuti.
        Le investigazioni svolte dalla Criminalpol, riassunte con informativa del 12 dicembre 1996 (prot. N. 2050/95/F/94/3/ crim.), appaiono la migliore corroborazione possibile quanto al perpetuarsi dell'attività criminale del Chianese Cipriano – unitamente ai Giordano – dei fratelli Roma, nel periodo successivo a quello oggetto della cd. »operazione Adelphi«, al ruolo attivo dello stesso nell'attività criminale ricostruita nella sentenza della pretura di Frascati ed alla piena

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a) Le fasi di trasporto e stoccaggio dei rifiuti e la relativa organizzazione.
        Per quel che interessa per questo specifico punto, evidenziandosi come il Chianese risultasse palesemente intraneo ad una attività di trasporto e smaltimento abusivo di rifiuti, anche realizzato con il sistema del cd. «giro-bolla», emergeva con sicurezza che l'azione illegale sfruttasse il sito di Parete quale area di stoccaggio provvisorio di rifiuti, sia per la parte afferente alla gestione di Giordano Gaspare e Francesco – da questi svolta sotto la direzione del Chianese – sia per la parte afferente agli spazi nell'uso esclusivo dell'indagato.
        Si rilevava, infatti, all'esito delle acquisizioni di due fax, datati 7 dicembre 1995 e 12 dicembre 1995, come un camion contenente fanghi da smaltire, rifiutati dallo smaltitore (si trattava di un «giro-bolla») fosse stato parcheggiato nel deposito di Parete, lo stesso deposito indicato dai collaboratori di giustizia come servente il traffico di rifiuti.
        Dell'esistenza di una consuetudine in tal senso quanto all'utilizzo del sito di Parete quale luogo di ricovero di camion dediti a trasporti di rifiuti, si dispone della prova «fotografica» offerta dai rilievi

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b)    Le discariche, formalmente autorizzate e abusive, come siti di smaltimento di rifiuti illegalmente conferiti e come strumento di giustificazione formale per smaltimenti illeciti.
        Le dichiarazioni accusatorie rese dalle distinte fonti rendono essenziale una attenta verifica, diretta all'individuazione degli elementi di corroborazione idonei a comprovare l'ipotesi accusatoria. (...)
        Sulla base delle dichiarazioni rese dalle fonti processuali, così si caratterizzava sullo specifico punto il contributo causale del Chianese:
            a) le cave coltivate in località Tre-Ponti, comprensive di quelle del Chianese, avevano contribuito a creare la disponibilità – in capo alla Motrer Srl di Ilardi Domenico – di inerti da impiegare per la costruzione dei Regi Lagni, lavori in mano al clan dei casalesi;
            b) le discariche Setri di Chianese – poi Resit – erano state il luogo di smaltimento, con modalità illegali, dei rifiuti – anche tossici – gestiti direttamente dal clan; Chianese aveva il compito di calcolare il quantitativo dei rifiuti smaltiti presso le sue discariche, computando la tangente, incassandole quindi a nome del clan;
            c) In presenza di discariche capienti ed autorizzate, era questo il sito naturale di destinazione; in assenza di disponibilità, i rifiuti venivano gettati in discariche abusive o cave; il periodo di interesse risultava quello dal 1992 al 1994;
            d) Nel caso di smaltimenti in discariche abusive, venivano utilizzati documenti falsi di copertura per mascherare la reale destinazione dei rifiuti e le caratteristiche dei medesimi;
            e) Lo stesso Chianese si interessò di individuare i luoghi atti a discarica abusive e di procacciare documentazione di copertura per legalizzare i trasporti;
            f) dal 1985 al 1995 Chianese aveva sempre versato una somma periodica al clan;
            g) Il capo-zona del clan dei casalesi si erano prodigati affinché Chianese riuscisse ad acquistare un'area in Parete, forzando la volontà dei precdenti proprietari, area destinata ad essere utilizzata quale sito di stoccaggio provvisorio di rifiuti ed anche – tra l'altro – quale luogo di ricovero per i mezzi da utilizzare per il trasporto di rifiuti.
        Una pluralità di fonti cognitive (De Simone, Ferrara, De Marco e Schiavone Carmine) evidenziano poi il ruolo del Chianese nell'individuare discariche abusive per la concretizzazione di smaltimenti, nel procacciare e redigere documentazione di copertura e nel presiedere alla complessiva gestione dei traffici, quale «intermediario» e quale responsabile di stoccaggi preliminari al definitivo smaltimento.

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c) Le discariche Setri – Resit quale luogo di smaltimento, con modalità illegali, dei rifiuti gestiti dal clan dei casalesi. Gli esiti della prima consulenza tecnica.
        La ricostruzione operata nei successivi capitoli illustra adeguatamente l'impressionante serie di mistificazioni ideologiche realizzate dal Chianese, anche per mano di suoi incaricati, per disporre di autorizzazioni volte allo smaltimento presso i siti Setri.
        A ciò doveva seguirne – come logica conseguenza –, in primo luogo, un'oggettiva carenza di presidi ambientali e, in secondo luogo, le condizioni ideali per l'esercizio di un'attività di smaltimento avente ad oggetto una tipologia di rifiuti difforme rispetto al contenuto autorizzativo, come esplicitato dai collaboratori di giustizia ed altre fonti, indicative dell'interramento di rifiuti tossici-nocivi all'interno delle aree di discarica. Gli accertamenti svolti consentivano di corroborare entrambi gli assunti.
        È necessario comprendere preliminarmente come la titolarità di una discarica autorizzata possa essere sfruttata economicamente – in modo illegale – sia dando seguito a conferimenti di rifiuti diversi rispetto al titolo abilitativo (perché, ad es., maggiormente remunerativi di quelli autorizzati), sia utilizzando il provvedimento autorizzativo per giustificare, solamente in modo cartolare, uno smaltimento deviato presso siti occulti.
        Può poi altresì accadere che, a fronte di uno smaltimento in discarica, si intenda creare nuove volumetrie attraverso il trasferimento clandestino dei rifiuti già ivi stoccati ovvero mediante una coltivazione abusiva della discarica, foriera della creazione di nuovi spazi.
        È evidente che smaltendo in discarica rifiuti diversi da quelli autorizzati ne verranno verosimilmente pregiudicate le matrici ambientali, atteso che le caratteristiche realizzative degli impianti sono parametrate alla tipologia di rifiuto autorizzato.
        Qualora poi si dia corso ad un'attività di coltivazione illegale di discarica, è chiaro che tale condotta – in quanto contraria ad un progetto (se precedente all'inizio dell'attività di smaltimento) o comportante interventi sull'impianto già realizzato (se concomitante o successiva allo smaltimento) – è evidentemente in grado di incidere negativamente sulla idoneità degli impianti stessi.
        Osservando, in retrospettiva, la vita di una discarica, alcuni elementi appariranno univoche evidenze dell'esistenza di uno smaltimento realmente concretizzato, seppure in forme del tutto illegali altri risulteranno coerenti con l'uso meramente cartolare dell'autorizzazione, volto all'occultamento di un conferimento del tutto clandestino presso siti diversi.
        Nel resoconto dei collaboratori entrambe le evenienze risultano caratterizzare la dinamica criminale del Chianese.

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d) Gli accertamenti finalizzati alla verifica di smaltimenti di rifiuti tossico-nocivi, estranei alla formale autorizzazione.
        Se la ricostruzione documentale induce immediatamente ad evidenziare una disinvoltura criminale pienamente coerente con le asserzioni dei collaboratori, gli accertamenti svolti consentivano di trarre ulteriore linfa all'accusa.
        Rilevandosi come i collaboratori indicavano che, tra le altre cose i fratelli Roma avevano sversato due camion con delle scorie, negli anni 92 – 93, nella zona Tre Ponti, operazione curata da Chianese (vedi dichiarazioni rese da De Simone Dario) e che, comunque, i traffici certamente includevano lo smaltimento di rifiuti particolarmente costosi (vedi dichiarazioni di Ferrara, Schiavone, Pagano Giuseppe) ci si prodigava per la verifica.
        Lo stato dei luoghi rendeva peraltro estremamente ardua la verifica ed analisi, rendendo pertanto indispensabile una valutazione complessiva, di tipo indiziario, agli elementi raccolti.
        Una prima consulenza tecnica affidata al dottor Auriemma, diretta alla verifica di eventuali anomalie all'interno delle aree della discarica

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6) Le prime falsificazioni rilevanti per consolidare l'avvelenamento: il periodo antecedente all'emissione dell’ ordinanza prefettizia del 23 giugno 1997.
        Come rilevato nella fase iniziale dell'indagine emergeva che l'attività illecita smaltitoria svolta dal Chianese sui siti Resit veniva fortemente attuata fino alla chiusura forzata dei relativi impianti.

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Il Disastro ambientale e l'avvelenamento delle acque.
(...) La ricostruzione resa dalla collaborazione di Vassallo Gaetano, unitamente alla prove già acquisite nel corso delle precedenti investigazioni (fondate anche su precedenti importanti dichiarazioni collaborative, tutte citate nel corso della presente ricostruzione e sui primi accertamenti tecnici, prevalentemente documentali e su quelli più approfonditi che hanno fatto seguito, di cui si tratterà a seguire), ha consentito di acquisire elementi probatori granitici quanto al perpetuarsi, a partire dalla fine degli anni ’80 in poi, di un continuativo massiccio smaltimento di rifiuti, realizzato in invasi del tutto privi di presidi ambientali (nominalisticamente definite «discariche» e formalmente autorizzate da amministrazioni colluse o del tutto inerti) ovvero in siti del tutto clandestini.
        Uno dei principali terminali del ciclo mafioso era costituito dai siti della Setri- Resit, in località Scafarea, a Giugliano in Campania
        Le forme organizzate di tali smaltimenti e la tossicità dei rifiuti stabilmente ivi interrati o sversati era perfettamente dunque illustrata dalla fonte Vassallo, il primo collaboratore di giustizia titolare di una discarica asservita al crimine organizzato ed esperto del settore e delle specifiche condotte di smaltimento illecito.
        Si rileva come numerosissime erano le distinte fonti ad indicare che, negli anni, è stato realizzato sistematicamente nelle discariche in esame lo smaltimento illecito di rifiuti tossici, dichiarazioni tra loro convergenti che hanno poi trovato ampio riscontro in atti processuali, ordinanze di applicazione di misura cautelare personale e di sequestro, sentenze nonché da documentazione incontrovertibile.
        Le dichiarazioni da ultimo rese dal collaboratore Vassallo – che individuava diversi siti di gestione e smaltimento dei rifiuti e spiegava precisamente le modalità con cui i criminali aggiravano i dettati normativi ed effettuavano sistematicamente le operazioni di smaltimento illecito di rifiuti nocivi – consentivano finalmente sgretolare il muro di omertà che da sempre garantiva i segreti degli smaltimenti mafiosi, potendo solo un gestore di discariche o un grosso trasportatore

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c) la sussistenza dell'aggravante contestata ex articolo 7 della legge n. 203 del 1991.
        Il solo richiamo sintetico delle evidenze già trattate dimostra ampiamente come l'azione degli indagati, svolta nel tempo, sia stata caratterizzata dall'evidente finalità di agevolazione del clan casalese, in una relazione di alleanza con il clan Maliardo.
        Lo sfruttamento della Setri-Resit di Chianese risulta infatti chiaramente legata al ciclo mafioso ed al relativo monopolio, nella finalità di produrre reddito, sia per il clan e per i singoli.
        Anche dopo l'entrata in vigore dell'aggravante speciale (maggio 1991) si rilevano molteplici ed innumerevoli condotte degli indagati, tutte avente l'effetto di aggravare gli effetti dei pregressi smaltimenti illeciti realizzati verso la fine degli anni ’80 e potenziare il disastro ambientale e l'avvelenamento.
        Giova osservare che il ciclo mafioso si è dimostrato vincente per la capacità di attrarre i produttori di rifiuti nazionali mediante l'offerta di prezzi di smaltimento dei rifiuti decisamente competitivi, rispetto a quelli di mercato, ed all'abbattimento dei costi ed alla previsione di un'intermediazione mafiosa, scaturisce fisiologicamente la necessità di ridurre (o evitare del tutto) i costi smaltimento, ossia l'attrezzamento delle discariche ed una virtuosa gestione delle medesime.
        Aldilà delle evidenze dirette quanto alla consapevolezza degli indagati dell'assenza di presidi alle matrici ambientali, presso le discariche, ovvero della destinazione dei rifiuti in discariche totalmente abusive (e della pericolosità, nel singolo caso, del rifiuto gestito), è necessario sottolineare che è l'intero ciclo mafioso ad essere programmaticamente ideato come idoneo, ab origine, a provocare effetti disastrosi sull'ambiente ed effetti venefici sulle acque di falda.
        Il lettore saprà dunque cogliere, in tale prospettiva, i singoli molteplici elementi, dimostrativi della necessaria consapevolezza degli artefici sugli effetti finali – peraltro direttamente perseguiti come naturale conseguenza della progettazione – della loro condotta.
        25) Il sistematico smaltimento dei rifiuti pericolosi; il caso emblematico dello smaltimento dei rifiuti provenienti dall'Acna di Cengio.

a) Premessa: estratto delle dichiarazioni dei collaboratori di giustizia.
        Come agevolmente rilevabile dalla ricostruzione offerta dalle fonti dichiarative, costanti e diffuse erano le deposizioni che inducevano a

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b)    Gli esiti degli accertamenti tecnici esperiti dal consulente tecnico Balestri.
        Le risultanze della consulenza tecnica del consulente tecnico Balestri, illustrata in modo più diffuso a seguire, ricostruivano gli accertamenti esperiti a valle ed a monte delle dichiarazioni rese da Vassallo Gaetano.
        Il C.t. esordiva traendo le prime considerazioni circa l'analisi storica delle foto aeree sino al 1991, relativamente agli Invasi Resit – C.T. 2004 e 2008
        Gli accertamenti tecnici esperiti confermavano pienamente le dichiarazioni del Vassallo, collaboratore tra i più precisi di quelli nel tempo assunti. (...)

Riassunto delle conclusioni.
        Le recenti informazioni ricevute dal collaboratore di giustizia G. Vassallo sul conferimento di rifiuti nelle discariche Resit e Novambiente

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            d. inizio del periodo emergenziale: dal 1994, e per pochi mesi, si inizia a sfruttare il più possibile la volumetria ancora residua dell'Invaso II Cat. La situazione diventa pertanto insostenibile, sì che tutte le ordinanze di definitiva chiusura per la messa in sicurezza dell'area (dal 1997) vengono poi trasformate in nuove autorizzazioni per nuovi invasi (e così nascono gli invasi della ex cava X e della ex cava Z). Questi nuovi invasi avranno la principale funzione di accogliere i rifiuti in rilevato (quello di cava X) che stanziavano sopra la I e II Cat. e poi di accogliere l'enorme quantità di RSU provenienti dai comuni campani (quello di cava Z);
            e. dal 1997 al 2003 si riempiono cosi i due grandi Invasi di ex cava X e di ex cava Z (ricordiamo che dal 10 settembre 1992 al 25 luglio 2002 la cava Z era sotto sequestro, autorizzata poi come discarica nel maggio 2002, quindi in un momento di sequestro). Qui,

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            f. periodo dal 2003 al 2004 (inizio del sequestro dell'intera area): ulteriore sovrasfruttamento col subentro della gestione del CBNa/3 che culmina con l'accordo con Fibe Campania per lo stoccaggio (inizialmente provvisorio) di un notevole quantitativo di CDR confezionato in balle. Tale stoccaggio, finito subito male per i ripetuti incendi, non doveva assolutamente essere messo in opera sopra gli invasi di I Cat. e II Cat. che, per le caratteristiche tecniche sopra descritte, non potevano subire altro sovrasfruttamento, dopo quelli dei periodi 1987-1991 e parte del 1994: a tal proposito ricordiamo che tra il 2001 e il 2003 i tecnici che hanno seguito il passaggio della gestione da quella privata della Resit a quella consortile del CBNa/3, sono gli stessi, quindi in fase di accordo tra le parti, non potevano non conoscere le problematiche tecniche pregresse di questi quattro invasi. Parimenti il CDR non doveva finire sopra l'invaso di cava X la quale impermeabilizzazione originaria di fondo non rispettava, come dimostrato, la normativa del momento. Abbiamo anche dimostrato la presenza di CDR deposto in aree al di fuori dei confini degli invasi di I Cat, II Cat. e cava X, e quindi in aree non impermeabilizzate.»
        In data 10 ottobre 2010 la Commissione ha audito il procuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli, Giovanni Colangelo unitamente al sostituto procuratore presso la DDA Alessandro Milita. Nel corso dell'audizone il dottor Milita si è soffermato in modo particolare sull'indagine relativa al procedimento n. 36856/01, definito dal magistrato essere »un caso paradigmatico per coprire quasi la totalità degli illeciti o, utilizzando una categoria più consona al caso di specie, delle nefandezze che sono state fatte in materia di rifiuti»:
        «Questo procedimento si è concluso per una parte con un procedimento stralcio, primo e unico processo in Italia celebrato

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4. Il ciclo dei rifiuti nella provincia di Caserta.

Premessa.
        La provincia di Caserta si può ritenere l'emblema del fallimento totale delle istituzioni che avrebbero dovuto gestire il ciclo dei rifiuti, degli organi che avrebbero dovuto effettuare i controlli, delle amministrazioni a livello locale e a livello centrale.
        Il territorio, infatti, è stato oggetto per anni di una vera e propria depredazione, messa in atto dalla criminalità organizzata e non, resa possibile da quel fallimento degli organi istituzionali cui sopra si è fatto riferimento.
        Con largo anticipo la camorra napoletana e quella casertana hanno compreso quali enormi guadagni sarebbero potuti derivare dal settore dei rifiuti, tenuto conto della crisi economica globale e dell'opportunità offerta agli imprenditori dalla criminalità medesima di smaltire (illecitamente) i rifiuti a costi concorrenziali.
        Il territorio della provincia di Caserta, anche per la assoluta carenza di adeguate strutture pubbliche e di adeguati controlli, ha rappresentato per anni il luogo privilegiato per la realizzazione di discariche abusive attraverso l'utilizzo di cave abbandonate.
        Tutto ciò è stato reso possibile dalla presenza radicata della criminalità organizzata, dalla assoluta insufficienza dei controlli, da una normativa ambientale che si è rivelata inadeguata, dal forte interesse dei produttori di rifiuti a risparmiare sui costi dello smaltimento, nonché dalla perenne situazione di emergenza che la Campania ha vissuto per quindici anni e che ha avuto, quale unico merito, quello di perpetuare e aggravare l'emergenza medesima.
        In sostanza, uno dei territori a più alto tasso di criminalità d'Europa ha rappresentato il terreno ideale per lo smaltimento illecito di enormi quantitativi di rifiuti tossici.
        L'indagine Cassiopea, condotta dalla procura di Santa Maria Capua Vetere, ha consentito di accertare come, per anni, imponenti quantità di rifiuti pericolosi prodotti nelle regioni più ricche del paese siano stati illecitamente smaltiti in provincia di Caserta.
        Il processo si è concluso con una sentenza di non luogo a procedere in quanto i reati si sono estinti per maturata prescrizione, compreso il reato di associazione a delinquere.

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4.1 La provincia di Caserta e la società Gisec SpA.
        La Commissione al fine di disporre di dati ufficiali relativi all'impiantistica e al ciclo dei rifiuti nella provincia di Caserta ha acquisito numerose relazioni predisposte dalla provincia.
        La società Gisec SpA è stata costituita con delibera commissariale n. 89/CS del 23 luglio 09 a seguito dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3775 del 28 maggio 2009 (Gazzetta Ufficiale n. 133 dell'11 giugno 09).
        Infatti, all'articolo1, comma 1, è prevista la costituzione da parte delle province della regione Campania, in via prioritaria e di prima attuazione della legge regionale n. 4 del 2007, di società a totale o prevalente capitale pubblico, per la gestione dei siti di stoccaggio dei rifiuti, discariche ed impianti di proprietà provinciale per il trattamento, la trasferenza, lo smaltimento, il recupero, il riciclaggio dei rifiuti.
        La suddetta normativa individua le competenze delle province, delle società partecipate, da costituirsi per la gestione delle discariche e dell'impiantistica, e prevede che le stesse possano essere costituite anche per la gestione integrale del ciclo dei rifiuti.
        Il presidente Zinzi ha, in sede di audizione, specificato come la provincia abbia costituito la società provinciale per la gestione del ciclo integrato dei rifiuti, la Gisec SpA.
        Quello che è stato evidenziato in termini molto critici è il rapporto con il consorzio unico di bacino, che si è subito palesato come conflittuale in relazione alle attività che la provincia ha avviato per la quantificazione della tariffa da comunicare ai comuni.
        Ancora non si è riusciti a formalizzare la tariffa, che deve essere quantificata, evidentemente, tenendo conto delle fatture, dei costi, delle spese, in modo da potere poi richiedere ai comuni il pagamento di una tariffa equa, che corrisponda effettivamente alla natura, alla qualità ed al costo del servizio reso.
        L'aspetto più problematico è rappresentato dal numero eccessivo di dipendenti del consorzio (assolutamente sovrabbondanti) il cui costo, però, finisce col gravare sulla tariffa, sicchè i cittadini, in ultima analisi, si trovano a dovere pagare questa pesante spesa.
        A specifica domanda della commissione, il dottor Madonna, dirigente all'ecologia della provincia di Caserta, ha dichiarato:
        «i dipendenti sono circa 1200, ma in realtà bisogna considerare anche quelli che sono stati assunti negli anni 1999 e 2000, che sono stati assunti per la raccolta differenziata e poi sono diventati dipendenti fissi. In più, ci sono anche i lavoratori della legge n. 608 del 1996, ovvero i dipendenti che dovrebbero essere utilizzati soltanto sugli impianti di discarica. Il totale è di circa 1700 persone.
        Bisogna considerare che mentre in provincia di Caserta sono serviti 62 comuni, quindi bene o male il consorzio ha un'attività, in provincia di Napoli non ci sono comuni serviti, quindi ci sono 500 o 600 persone che la mattina escono ma non vanno a lavorare, bensì vanno semplicemente a prendere servizio senza svolgere alcuna attività».
        Il costo del personale, secondo i dati forniti dal commissario liquidatore, ammonta a circa 6-6,5 milioni di euro al mese. Si tratta

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4.2 L'attività sino ad oggi svolta dalla società Gisec SpA.
        In data 9 giugno 2011 avrebbe dovuto essere audito dalla Commissione l'amministratore unico della Gisec SpA, il quale ha inviato come delegato il dottor Donato Madaro, consulente aziendale della Gisec, producendo un un documento (doc. 793/1), nel quale sono sottolineate una serie di difficoltà incontrate nell'avviare operativamente la società, difficoltà determinate, da un lato, dalla farraginosità della fase che ha caratterizzato la cessazione dell'emergenza del ciclo integrato dei rifiuti in Campania, frettolosamente annunciata alla data del 31 dicembre 2009, ma in effetti mai compiutamente verificatasi, per l'esigenza di disciplinare molte delle situazioni lasciate irrisolte a quella data, dall'altro, dalla particolare situazione della provincia di Caserta, amministrata fino al mese di marzo 2010 da un commissario straordinario.
        In conseguenza di ciò solo agli inizi del mese di agosto 2010 è stato possibile affidare la redazione del piano industriale della società, la cui definizione definitiva ha subito rallentamenti legati anche alle valutazioni che la provincia sta facendo con riferimento alla realizzazione di nuovi impianti.
        Non erano, quindi, all'epoca passati nella gestione della società provinciale tutti gli impianti di pertinenza della provincia in quanto una parte degli stessi, peraltro la più consistente era stata lasciata alla gestione provvisoria del consorzio unico di bacino, anche per l'impossibilità di risolvere in tempi brevi la delicata gestione del trasferimento delle unità operative assegnate agli impianti.

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4.3 Situazione attuale degli impianti di smaltimento come rappresentata dal NOE.

4.3.1 Gli impianti.
        L'attuale comandante del NOE, tenente Guerino Roberto Spina, in occasione dell'audizione tenutasi nel mese di ottobre 2012 avanti alla Commissione, ha prodotto una relazione nella quale viene dato conto sia delle principali attività investigative effettuate dal Nucleo operativo ecologico di Caserta che della situazione impiantistica nella provincia di Caserta (doc. 1379/1).
        Si riporta, di seguito, la parte della relazione citiata all'impiantistica:
            «1. Ferrandelle
        Il sito di stoccaggio temporaneo per RSU ubicato in località Ferrandelle del comune di Santa Maria la Fossa (CE) si estende su

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2. Parco Saurino 1 e 2.
        Nel territorio del comune di Santa Maria la Fossa (CE) insistono le discariche denominate «Parco Saurino 1 e 2» le quali attualmente rientrano nella fase post mortem e le uniche attività in corso sono quelle di smaltimento del percolato.
        Attualmente è in allestimento un servizio di video sorveglianza. Anche questi siti sono gestiti dalla Gisec SpA.

3. Pozzo Bianco:
        Sempre nel comune di Santa Maria la Fossa (CE) è stato realizzato un sito di stoccaggio di ecoballe denominato «Pozzo Bianco».
        Le attività attuali riguardano lo smaltimento periodico del percolato prodotto.

4. Discarica Maruzzella:
        La discarica Maruzzella, sita nel comune di San Tammaro, è stata realizzata dalla prefettura di Napoli delegata ex ordinanza del

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        Nella discarica «Maruzzella 3», allo stato, viene anche conferita la frazione umida trito vagliata dello Stir di Santa Maria Capua Vetere. Attualmente, anche questi siti sono gestiti dalla Gisec SpA
        Attività di polizia giudiziaria del NOE CC di Caserta:
        In data 13 marzo 2001 con nota nr. 50/6 del C.do Stazione CC di Santa Maria Capua Vetere (CE), con il quale si collaborava nell'attività, si trasmettevano alla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere (CE) gli atti di polizia giudiziaria redatti a seguito del sopralluogo del personale del NOE CC di Caserta presso la discarica «Maruzzella» sita nel comune di San Tammaro, in relazione al p.p. nr. 1462/2001 RGNR mod.45, segnalando carenze in ordine a:
             fuoriuscita del percolato;
             violazioni dell'articolo51 c.4^o decreto legislativo n. 22/97 (inosservanza delle prescrizioni).
        In data 17 marzo 2001 con nota nr.4/17, si trasmettevano alla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere (CE) gli atti di polizia giudiziaria redatti a seguito del sopralluogo del personale del NOE CC di Caserta presso la discarica «Maruzzella» sita nel comune di San Tammaro, in relazione al p.p. nr. 1462/2001 RGNR mod.45, segnalando carenze in ordine a:
             fuoriuscita del percolato a seguito dello smottamento di un argine della discarica a seguito di ricarica della capacità ricettiva.

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5. Sito di stoccaggio/trasferenza Maruzzella (nel comune di San Tammaro – consorzio SA 2):
        Con ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 101 del 3 gennaio 2009 è stato attivato a far data dal 8 gennaio 2009 in loc. Maruzzella del comune di San Tammaro il sito di stoccaggio/trasferenza di ecoballe e rifiuti tal quale. L'area interessata occupa una superficie di 120.000 metri quadrati circa. L'area di che trattasi è gestita dal consorzio intercomunale SA 2 con sede alla Via Roma – Salerno.
        Attualmente il sito è attivo per lo stoccaggio di balle proveniente dagli impianti Stir (ex CDR) della regione Campania e di rifiuti tal quale.

6. Siti adiacenti discarica Maruzzella:
        Con ordinanze del commissario delegato n. 96/08 e n. 108/08 è stata autorizzata la realizzazione di un sito di stoccaggio di RSU, su di un'area di 10.024 metri quadrati di proprietà del Consorzio Geo Eco SpA.
        Successivamente in virtù dell'ordinanza commissariale n. 135 del 23 marzo 2008, circa 5080 metri quadrati della suddetta area sono stati utilizzati per lo stoccaggio della FOS, proveniente dagli impianti Stir (ex CDR). All'interno di detta area sono stati conferiti kg. 18.265.660 di FOS.
        Con ordinanza del commissario delegato n. 196 del 13 maggio 08, è stata autorizzata la realizzazione di un sito di stoccaggio di balle provenienti da impianti di produzione ex CDR, ed affidata la gestione al consorzio Geo Eco SpA. In esso sono state abbancate balle per complessivi kg. 11.320.220.

7. Impianto Compost:
        Nelle vicinanze della discarica Maruzzella è stato realizzato un impianto di compostaggio con fondi POR 2000-2006, misura 1.7, azione d). Nell'impianto, che si estende su una superficie di metri quadrati. 61.734, a seguito di ordinanze del commissario di governo n. 487 del 29 dicembre 2007 – n. 133 del 21 marzo 2008 e n. 194

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8. Discarica Lo Uttaro di Caserta:
        La discarica ubicata in località Lo Uttaro del comune di Caserta è stata attivata con ordinanza commissariale n. 103 del 19 aprile 2007 per affrontare un nuovo periodo di criticità dello smaltimento degli RSU, perdurante dal dicembre 2006.
        In quella disposizione, si affidata la gestione all'ex consorzio ACSA-CE3 SpA Tale discarica consiste in una vecchia cava di tufo con la superficie di circa 10.000 metri quadrati in cui sono stati conferiti kg 202.922.600 di rifiuti, costituiti da frazione organica e sovvalli di processo, tutti prodotti dall'impianto di trito vagliature di Santa Maria Capua Vetere.
        I conferimenti hanno avuto inizio il 22 aprile 2007 e sono terminati il 20 novembre 2007 data in cui l'impianto è stato sottoposto a sequestro preventivo. Attualmente la discarica è ancora sottoposta a sequestro dall'autorità giudiziaria di Napoli – Sez. GIP ed al consorzio unico, subentrato all'ex ACSACE 3, è stata affidata l'esecuzione degli interventi necessari a garantire il monitoraggio e la tenuta in sicurezza dell'invaso.
        Attualmente, nel sito, vengono soltanto effettuate le operazioni di smaltimento del percolato prodotto dai rifiuti presenti nell'invaso della discarica sequestrata. Anche questo sito è ora gestito dalla Gisec SpA (8).

1. Impianti di depurazione ubicati nella provincia di Caserta:
            Depuratore denominato «Napoli Nord», ubicato nel comune di Orta di Atella (CE), strada provinciale Succivo-Marcianise, di

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2. Situazione idrogeologica nella provincia e controlli:
        La provincia di Caserta presenta situazioni di degrado ambientale gravissime, causate dagli smaltimenti illegali di rifiuti tossici e nocivi nel periodo 1988-1993, con conseguenti danni ambientali, peraltro non ancora quantificabili. A detti smaltimenti, oggi, vanno certamente sommati gli innumerevoli abbandoni indiscriminati di rifiuti speciali, anche pericolosi, che il più delle volte vengono incendiati cagionando un danno ambientale di notevole proporzione; il tutto a conferma di una attività illecita che, nonostante l'intervento repressivo da parte della magistratura e delle forze dell'ordine, resta ancora un fenomeno fortemente dilagante.
        Questo tipo di realtà è, ovviamente, caratteristica comune anche alla maggior parte dei territori costieri della provincia, dove intensa è stata l'azione perpetrata dalla malavita nella gestione dello smaltimento illegale dei rifiuti e dove ancora sussiste una illegalità diffusa, la quale contribuisce ad acuire, giorno per giorno, il progressivo degrado dei luoghi.
        Alla gestione illecita di rifiuti di ogni genere, deve purtroppo sommarsi anche lo sfruttamento indiscriminato del sottosuolo a mezzo della coltivazione delle cave di sabbia attualmente trasformate in laghi artificiali: ed. «laghetti di Castel Volturno». In relazione all’ inquinamento di tali «laghetti», questo Nucleo è stato da ultimo delegato dalla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, a svolgere indagini nelT ambito del procedimento penale n. 7977/09 RGNR mod. 44.
        Tale indiscriminato sfruttamento, oltre ad avere provocato un dissesto idrogeologico del territorio tale da provocare l'abbassamento del litorale, ha anche fornito alla criminalità organizzata «nuovi siti» dove smaltire illegalmente i propri rifiuti, in questi casi utilizzati, subdolamente, per colmare le depressioni dei «laghetti» (dall’ esame degli atti acquisiti nell’ ambito delle investigazioni condotte in seno al procedimento penale n. 7977/09 RGNR della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, è possibile desumere che le

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        Questo NOE CC unitamente a personale ARPAC di Caserta ha eseguito controlli, su delega dell'autorità giudiziaria di Santa Maria

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4.3.2. Le indagini segnalate dal Noe in merito agli impianti siti nella provincia di Caserta.
        Come già evidenziato, le principali attività investigative condotte negli ultimi anni dal Nucleo operativo ecologico Carbinieri di Caserta sono elencate nella relazione prodotta, nell'ottobre 2012, dal Comandante Guerino Roberto Spina (doc. 1379/1):

«Operazione Re Mida».
        Il primo filone investigativo del procedimento penale n.55125/02 RG della procura Repubblica di Napoli, riguarda indagini su società già coinvolte in traffico illecito di rifiuti speciali, emerse dalle indagini svolte nel contesto dell'operazione »Serenissima« (Procedimento penale nr. 6343/02 R.G. della procura della Repubblica di Venezia – dottor Ramacci). In data 28 marzo 2003, su decreti emanati dall'autorità giudiziaria di Napoli, venivano eseguite perquisizioni presso n. 6 società coinvolte e contestualmente venivano emanati, sempre dalla stessa autorità giudiziaria, nr. 5 decreti di sequestro di cave e impianti di stoccaggio rifiuti e betonaggio.
        Un secondo «filone» investigativo del procedimento penale nr. 55125/02 R.G. della procura della Repubblica di Napoli, si è sviluppato in seguito alla delega datata 3 gennaio 2003, emessa dall'autorità giudiziaria di Napoli, con la quale si autorizzava la polizia giudiziaria ad avvalersi di supporti tecnici (telecamere) per monitorare le attività di gestione illecita di rifiuti presso una cava. Detta delega, era conseguente ad un controllo ambientale di routine eseguito presso una cava in ricomposizione ambientale ubicata in Giugliano in Campania (NA). Le risultanze delle operazioni tecniche, nonché ulteriore accertamenti documentali, consentivano di individuare n. 16 società coinvolte nel traffico illecito di rifiuti ed alla fine di questa prima fase investigativa veniva presentata informativa con la quale venivano deferite, per violazioni p. e p. dagli artt. 51 e 53/bis del decreto legislativo nr. 22 del 1997 e 483 C.P., n. 43 persone nei confronti delle quali veniva richiesta anche l'applicazione di adeguata misura cautelare personale. In data 24 novembre 2003 veniva dato corso all'operazione mediante l'esecuzione dell'ordinanza del GIP del tribunale

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Operazione «Mazzettus».
        Nel prosieguo delle indagini di cui all’ operazione »Re Mida« , venivano evidenziate ulteriori responsabilità a carico di altre quattro persone. In data 23 aprile 2004, l'ufficio GIP XII del tribunale di Napoli – dottor Domenico Zeuli –, su richiesta della procura della Repubblica di Napoli – dottoressa Maria Cristina Ribera –, ne disponeva la misura cautelare della detenzione carceraria (per un soggetto) e la detenzione domiciliare (per gli altri tre). Detti arresti venivano eseguiti in data 27 aprile 2004. Nel corso delle intercettazioni telefoniche operate nell'ambito dell'operazione «Re Mida», vennero rilevate condotte che potevano collocarsi nell'ambito del fenomeno «tangentizio instauratosi presso il genio civile – settore cave – di Napoli. In tale ottica, congiuntamente a personale del reparto operativo-nucleo operativo del comando provincia CC di Napoli, venivano richieste e ottenute intercettazioni ambientali con supporto di micro-telecamera installata in quegli Uffici. In data 10 maggio 2004, a conclusione delle attività investigative l'ufficio GIP XII presso il tribunale di Napoli, su richiesta del pubblico ministero, emanava ordinanza di custodia cautelare in carcere per i sei soggetti indagati. Detta operazione è stata denominata «Mazzettus».

Operazione «Re Mida Ultimo Atto».
        Sempre nell’ ambito del procedimento penale n. 55125/02 RG della procura Repubblica di Napoli, successivamente all’ esecuzione dell’ operazione Re Mida e ad incremento degli elementi già riferiti all’ autorità giudiziaria con l'annotazione relativa all’ operazione «Re

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Operazione «Madre Terra».
        L'indagine denominata convenzionalmente »Madre Terra«, intrapresa da questo Nucleo a seguito di una delega ricevuta dalla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere nel mese di Maggio 2004, nell’ ambito del procedimento penale n. 3648/02 Mod. 21, portò all’ emissione, da parte del GIP di quel tribunale, di 9 (nove) ordinanze di custodia cautelare a carico di altrettanti soggetti, per i reati di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati »satelliti«.
        Contestualmente all’ esecuzione delle predette ordinanze, in data 4 novembre 2005, venivano altresì eseguiti:
            Il sequestro dell’ impianto di compostaggio Siser sas ubicato in Villa Literno (CE) e di tutte le attrezzature e macchinari in esso contenuti.
            Il sequestro di 3 (tre) autocarri e 1 (uno) trattore agricolo
            N. 13 decreti di perquisizione.
            Il sequestro dei conti correnti bancari intestati ai gestori della SISER.

«Operazione Madre Terra II».
        L'attività investigativa relativa all’ operazione «Madre Terra II», condotta nell'ambito del medesimo procedimento penale dell’ operazione «Madre Terra», consentì di raccogliere elementi di rilevante spessore probante a carico di un’ altro impianto di compostaggio; «RFG Srl» di Tremola Ducenta (CE), gestito dal fratello del gestore della «Siser sas».
        Anche in questa seconda operazione i reati contestati sono quelli di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati »satelliti«. Il GIP del tribunale di Santa Maria Capua Vetere, in questa seconda operazione, emise:
             N. 5 Ordinanze di custodia cautelare.
             N. 8 decreti di perquisizione.
             Il sequestro dell’ impianto di compostaggio della «RFG Srl» di Trentola Ducena (CE).
             Il sequestro di n. 4 automezzi.
             Provvedimenti eseguiti in data 8 maggio 2006.

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Operazione «Pronto Soccorso».
        L'attività investigativa ha ad oggetto una serie di società casertane che operano nel campo della gestione dei rifiuti; società di fatto gestite da soggetti riconducibili e/o vicini al clan camorristico «Belforte» di Marcianise (CE). Le indagini conducevano all’ emissione del decreto di fermo di indiziato di delitto n. 22070/07 datato 4 maggio 07 della procura della Repubblica – DDA – di Napoli, eseguito in data 7 maggio 2007 a carico di quattro esponenti del Clan camorristico » Belforte» operante nella provincia di Caserta per i reati di falso in atto pubblico, violenza e minaccia, false dichiarazioni in atti destinati all'autorità giudiziaria, corruzione in atti giudiziari, tutti aggravati dall'articolo7 legge n. 203 del 1991. Nel corso dell'esecuzione di procedeva, altresì:
             all'esecuzione del decreto di sequestro probatorio n. 22070/07 datato 06 maggio 07 emesso dalla procura della Repubblica c/o il tribunale DDA di Napoli di un'area di proprietà comunale sito in S.Nicola la strada adibito a discarica abusiva di rifiuti speciali;
             all'esecuzione n.9 decreti di perquisizione locali e domiciliari con il conseguente sequestro di documentazione utile alle indagini.

«Operazione Chernobyl».
        L'operazione convenzionalmente denominata «Chernobyl» è stata condotta nell’ ambito del procedimento penale n. 8976/07 R.G. notizie di reato mod. 21 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere; pubblico ministero dottor Donato Ceglie.
        I reati contestati sono quelli di associazione per delinquere finalizzata allo smaltimento illecito di ingenti quantitativi di rifiuti speciali, di disastro ambientale, falsi in genere ed altri reati satelliti.
        Come già sostanzialmente verificato nelle inchieste «Madre Terra» e «Madre Terra II», i rifiuti illecitamente smaltiti dall’ associazione, anziché essere sottoposti effettivamente ed oggettivamente ad attività di recupero presso gli impianti di compostaggio, venivano di fatto illecitamente smaltiti «tal quali» sui fondi agricoli all’ uopo individuati. In alcuni casi, i rifiuti liquidi provenienti dalle navi approdate presso il porto di Napoli, con la complicità di un impianto di depurazione privato, ubicato nella provincia di Napoli, , non venivano affatto conferiti presso detto impianto di destinazione per essere smaltiti illecitamente, direttamente dal trasportatore.
        Venivano quindi emessi ed eseguiti, in data 4 luglio 2007:
             38 Fermi di indiziati di delitto;
             9 decreti di perquisizione locali e domiciliari;
             3 decreti di sequestro di impianti di recupero rifiuti;
             4 decreti di sequestro di impianti di depurazione pubblici;
             1 decreto di sequestro di impianto di depurazione privato;
             1 decreto di sequestro di deposito automezzi di ditta dedita al trasporto dei rifiuti;

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Operazione «Nerone».
        A seguito di complesse ed articolate indagini di polizia giudiziaria su traffici illeciti di rifiuti operante nelle province di Caserta e Napoli, veniva svelata una vera e propria associazione per delinquere dedita al traffico illecito di rifiuti contenenti rame, alla ricettazione, al falso in genere e ad altri reati «satelliti».
        In relazione a tali indagini il tribunale di Napoli – GIP – concordando le risultanze investigative di questa polizia giudiziaria supportate dalla richiesta del pubblico ministero quale titolare del del procedimento penale n. 36645/06 RGNR presso la procura della Repubblica di Napoli, emetteva n. 6 ordinanze di applicazione di misure cautelari personali.
        Venivano altresì sottoposte a sequestro n. 4 aziende coinvolte nei fatti delittuosi e sequestrati n. 11 automezzi comunque utilizzati per la commissione dei predetti reati.
        L'operazione veniva condotta in data 13 gennaio 2008.

Operazione «Carte False».
        L'ulteriore attività investigativa condotta nell’ ambito del procedimento penale nr. 8976/07 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, pubblico ministero dottor Donato Ceglie, all’ indomani dell’ esecuzione dell'operazione denominata «Chernobyl», consentiva di raccogliere ulteriori elementi probanti fatti confluire in una ulteriore annotazione di polizia giudiziaria.
        In accoglimento delle richieste formulate con la sopra richiamata annotazione, il GIP del tribunale di Santa Maria Capua Vetere, emetteva 1’ ordinanza di custodia cautelare agli arresti domiciliari a carico di 3 (tre) soggetti titolari e dipendenti di un laboratorio di analisi ubicato nella provincia di Salerno, poiché ritenuti responsabili dei reati di associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, disastro ambientale e falsi in genere. Nel medesimo contesto il predetto GIP emetteva il decreto di sequestro preventivo del laboratorio di analisi coinvolto nell’ inchiesta.
        Venivano altresì eseguiti n. 10 decreti di perquisizione locali. I predetti provvedimenti venivano eseguiti in data 14 luglio 2008.

Operazione «Pizzo sul Pizzo».
        Nell'ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli si diede corso alle intercettazioni telefoniche richieste sulla scorta di elementi investigativi che conducevano a ritenere che gran parte dei rifiuti speciali prodotti nel casertano erano di fatto gestiti dalla criminalità organizzata di stampo camorristico; in particolare dal clan dei «mazzacane», egemone nei comuni di Marcianise, S. Nicola la Strada, Capodrise ed aree limitrofe.

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Operazione «Scacco al Re».
        Nell'ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli, sulla scorta degli ulteriori elementi emersi dall’ approfondimento dei dati investigativi acquisiti anche successivamente all’ esecuzione dell’ operazione «Pizzo sul Pizzo», la DDA di Napoli emetteva ulteriori n. 2 (due) decreti di fermo di indiziato di delitto a carico di due soggetti, ritenuti facenti parte integrante del clan dei «mazzacane», egemone nei comuni di Marcianise, S. Nicola la Strada, Capodrise ed aree Umitrofe, poiché gravemente indiziati dei delitti di cui agli artt. 416 bis. C.p., articolo 629 c.p. in relazione all’ articolo 7 legge n. 203 del 1991. L’ operazione veniva condotta in data 4 dicembre 2008.

Operazione «Old Iron».
        Nel mese di maggio 2007, personale di questo Comando dava inizio ad attività di indagine nell'ambito del procedimento penale n. 3648/02 della procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere.
        Gli esiti dell’ attività investigativa veniva riassunti in un’ annotazione di polizia giudiziaria che nel maggio del 2008 veniva depositata presso la procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere. A seguito della ricezione della predetta annotazione, il pubblico ministero richiedeva al GIP del locale tribunale 1’ emissione di alcune ordinanze di custodia cautelare.
        Il GIP emetteva quindi ordinanze di misure cautelari personali nei confronti di 6 persone.
        L'esecuzione di tali ordinanze, come anche n. 6 perquisizioni locali e n. 3 sequestri di impianti di gestione rifiuti nella provincia di Caserta avveniva nella mattinata dell’ 11 febbraio 2009.
        I reati contestati sono quelli di associazione per delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, falsi in genere ed altri reati satelliti.

Operazione «Giudizio Finale».
        All'inizio del 2007, nell’ ambito del procedimento penale n. 42972/05 R.G.N.R. della DDA di Napoli si diede corso (NOE Caserta e NOE Roma) alle intercettazioni telefoniche richieste sulla scorta di elementi investigativi che conducevano a ritenere che gran parte dei rifiuti speciali prodotti nel casertano erano di fatto gestiti dalla criminalità organizzata. In particolare dal clan dei «mazzacane«,

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Operazione «Operazione Import-Export».
        Informativa depositata nel novembre 2010 presso la procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere, nel 2011 transitata per avvenute modifiche legislative alla competenza della procura della Repubblica di Napoli-Direzione distrettuale antimafia nell'ambito del procedimento penale n. 19117/09/21 R.G.N.R.
        Le attività palesavano un traffico illecito di rifiuti posto in essere da 28 soggetti indagati. Infatti, attraverso una gestione illecita dei rifiuti speciali e mediante l'allestimento di mezzi, nonché attraverso

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3. Attività principali di polizia giudiziaria in corso del Noe CC Caserta:
            Indagine coordinata dalla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere circa le modalità di depurazione delle acque reflue.
            Indagine coordinata dalla direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli per associazione per delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti posto in essere dalla ditte ubicate nella provincia di Caserta esercenti attività di recupero rifiuti ferrosi.
           Indagine coordinata dalla direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli per associazione per delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti tessili e per la verifica delle responsabilità degli amministratori locali.
           Indagine coordinata dalla direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli per associazione di tipo mafioso, disastro ambientale e verifica discariche abusive realizzate dalla criminalità organizzata a partire dagli inizi degli anni ’80.
           Indagine coordinata dalla direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli per associazione di tipo mafioso finalizzato alla truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche.
           Indagine coordinata dalla direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli per associazione di tipo mafioso finalizzato al traffico illecito di rifiuti ferrosi e delitti contro il patrimonio e contro la persona.
           Deleghe di attività d'indagine di minore sforzo operativo emanate procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere nelle situazioni di contingenza (denunce, esposti o controlli d'iniziativa).
        Proprio durante questa tipologia di attività è stato più volte riscontrato il disinteresse alle problematiche ambientali da parte degli amministratori locali, soprattutto con specifico riferimento alla formazione delle discariche abusive su suolo pubblico. Infatti diversi sindaci sono stati deferiti all'autorità giudiziaria».

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4.3.3. Indagini segnalate dalla procura di Santa Maria Capua Vetere in merito alla discarica Lo Uttaro.
        Nella relazione prodotta dalla procura di Santa Maria Capua Vetere (doc. 345/1) vengono evidenziate le vicende relative alle indagini concernenti la discarica Lo Uttaro.
        Sono state distinte tre fasi:
            la prima fase, pre
            commissariale, nel corso della quale è stata avviata l'illecita coltivazione ed estensione del sito di discarica;
            la seconda fase, durante il commissariamento, nel corso della quale si è effettuata l'illecita sistemazione del sito, al fine dell'utilizzo quale discarica commissariale;
            la terza fase, ha riguardato l'illecita gestione dell'impianto in violazione dei provvedimenti autorizzatori.
        La cava – in origine denominata discarica Mastropietro e poi divenuta discarica Lo Uttaro – era stata illecitamente coltivata nel tempo, sia perchè il relativo sito era stato illecitamente ampliato utilizzando anche zone non autorizzate, sia perchè la stessa non era impermeabilizzata, sia perchè vi si conferiva materiale pericoloso.
        Tale sito, nonostante la situazione di pericolosità risultasse da atti pubblici, veniva individuato quale discarica commissariale, da utilizzare nella fase critica dell'emergenza.
        Ebbene, in tale fase i componenti dell'area tecnico operativa della struttura commissariale del commissariato di Governo per l'emergenza rifiuti in Campania venivano indagati in relazione all'emissione di un'ordinanza con la quale si stabiliva l'occupazione temporanea di una particella catastale in realtà inesistente: essi, facendo risultare che in passato l'occupazione della particella era stata autorizzata, consentivano di estendere fittiziamente l'area di discarica oltre i limiti effettivamente ammessi in precedenza. Inoltre, si accertava che gli stessi funzionari della struttura commissariale avevano approntato una relazione tecnica, nella quale si attestava che l'ex cava di tufo, dell'estensione di metri quadrati 15.000 e di profondità pari a metri 26, era libera dai rifiuti, circostanza non corrispondente al vero in quanto nel sito i rifiuti erano presenti da lungo tempo.
        Va sottolineato che la contaminazione del sito e la gestione illegale dello stesso sono state accertate sulla base della documentazione ufficiale agli atti del commissariato di Governo e degli altri enti interessati.
        Dunque, chi doveva controllare ha omesso di farlo. non solo, ma addirittura, per giustificare l'ulteriore utilizzo del sito, sono state attestate circostanze contrarie a quelle risultanti dagli atti ufficiali.
        Nella fase esecutiva, si accertava che i titolari dell'appalto per la realizzazione e l'adeguamento della discarica Lo Uttaro, con la complicità del funzionario addetto al commissariato di Governo per l'emergenza rifiuti in Campania, commettevano una frode nell'esecuzione dei lavori indicati in quanto non procedevano alla messa in posa ad opera d'arte ed in conformità al capitolato d'appalto del

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4.4. Il consorzio unico di bacino province Napoli e Caserta.

Premessa.
        La Commissione si è recata a Caserta nei giorni 12 e 13 maggio 2010 per approfondire le gravi problematiche connesse alla delicata fase di liquidazione e gestione (con riferimento ad alcuni settori) del Consorzio unico di bacino, sia per quanto concerne le condizioni particolarmente difficili che riguardano l'aspetto finanziario della gestione, sia per la connessa problematica relativa al mancato o ritardato pagamento degli stipendi ai dipendenti, che ha determinato situazioni critiche per l'ordine pubblico a causa dello sciopero dei dipendenti medesimi con la conseguente interruzione del servizio di raccolta dei rifiuti
        Nel corso della missione è stato anche approfondita, attraverso le audizioni presso la prefettura di Caserta ed una serie di acquisizioni documentali, la questione relativa alla possibile infiltrazione della criminalità organizzata all'interno dei consorzi (prima) e del consorzio unico di bacino (poi), tenuto conto dei rilevanti interessi economici connessi al ciclo dei rifiuti e del numero esorbitante di assunzioni all'interno dei consorzi medesimi, assunzioni astrattamente riconducibili o a rapporti di natura clientelare, a rapporti illeciti di natura

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4.4.1. La procura di Santa Maria Capua Vetere e le indagini concernenti l'attività dei consorzi di bacino
        In data 12 maggio 2010 sono stati auditi il procuratore della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere, Corrado

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4.4.2. La situazione finanziaria dei consorzi.

4.4.2.1. Le indagini svolte dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere.
        Con specifico riferimento alla questione concernente l'analisi dei costi e dei ricavi nel ciclo integrato dei rfiiuti nella provincia di Caserta, nonchè l’ inaffidabilità dei dati contabili relativi ai consorzi di bacino (circostanze queste evidenziate anche dai vari commissari liquidatori che si sono succeduti nella carica e che sono stati auditi da questa Commissione) va valorizzato quanto rappresentato nella relazione acquisita agli atti trasmessa dalla procura di Santa Maria Capua Vetere il 27 ottobre 2010 (doc. n. 595/2).
        Va precisato che le relazioni trasmesse dalla procura suindicata vengono riportate pressocchè integralmente nella presente relazione trattandosi di relazioni che, da un lato, danno conto di approfondite e puntuali attività investigative, dall'altro, rappresentano in maniera chiara e diretta gli elementi ostensibili delle indagini svolte, indagini particolarmente importanti sia per l'ampiezza dei fenomeni criminali analizzati e sia per la »novità« dell'oggetto dell'investigazione.
        Si vuole in sostanza evidenziare come fenomeni criminali di tale portata, sia dal punto di vista ambientale che dal punto di vista della illecita deviazione dell'attività amministrativa, pur essendo radicati sul territorio da anni, solo di recente sono stati, a quanto risulta, fatti oggetto di approfondite indagini da parte della magistratura locale.
        Il che evidenzia quanto importante sia il ruolo del procuratore capo di un ufficio giudiziario il quale, attraverso un'organizzazione oculata e intelligente dell'ufficio in cui opera può rendere più agevole e al tempo stesso più proficuo il lavoro all'interno della procura (si tratta di indagini avviate sotto la guida del procuratore dottor Lembo).

4.4.2.2. Le indagini finanziarie.
        Nella predetta relazione, che si riporta pressocchè integralmente, viene evidenziato come sia stata svolta un'indagine dalla Guardia di finanza di Aversa, coordinata dalla procura di Santa Maria Capua Vetere, nell'ambito della quale si è cercato di ricostruire, nei limiti del possibile (in assenza di dati contabili affidabili e di bilanci regolarmente approvati dal Consorzio unico di bacino) l'ammontare complessivo del volume di affari che ruota intorno al ciclo integrato dei rifiuti nella provincia di Caserta ed agli oneri economici sostenuti dai

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4.4.2.3. La situazione del personale dipendente dal Consorzio.
        L'articolo 13 della legge n. 26 del 2010 impone al consorzio unico di bacino la definizione della dotazione organica e la copertura dei posti previsti da detta dotazione organica mediante assunzioni, anche in soprannumero ed in riassorbimento, del personale in servizio ed assunto dalle quattro articolazioni del consorzio fino alla data del 31 dicembre 2008, fermi restando i profili professionali acquisiti alla stessa data e dando precedenza al personale già risultante in servizio al 31 dicembre 2001. La volontà del legislatore è chiara: le assunzioni e le promozioni avvenute successivamente al 31 dicembre 2008 non sono ritenute vincolanti. Tale condivisibile scelta normativa si spiega con la volontà di porre rimedio a quanto avvenuto successivamente a tale data in ordine alla gestione del personale, allorquando si è verificato un ingiustificato aumento delle assunzioni, delle retribuzioni e delle qualifiche.
        Detta disposizione ha un concreto rilievo in relazione al cosiddetto «passaggio di cantiere» fra il consorzio unico di bacino e la Gisec,

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4.4.2.4. Lo stato degli impianti.
        Altro profilo di criticità è rappresentato dal passaggio in capo alla provincia dell'attività di raccolta dei RSU e della gestione degli impianti di destinazione finale. La situazione attuale (alla data del mese di ottobre 2010) è fotografata nelle dichiarazioni dei soggetti coinvolti en entrambe le suddette fasi del ciclo provinciali dei rifiuti.
        L'ingegner Madonna Paolo, dirigente del settore ecologia, ambiente e rifiuti della provincia di Caserta in data 17 settembre 2010 ha dichiarato che: »... con precisione la Gisec dal 1^o gennaio 2010

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4.4.2.5. La gestione della raccolta dei RSU.
        Presupposto indispensabile affinchè il servizio possa essere svolto con efficienza è dato dalla circostanza che il costo sia correttamente determinato. Anche sul punto si rileva un rimpallo di responsabilità ed una situazione che potrebbe portare alla stasi della raccolta e ad una nuova emergenza.
        In proposito, il commissario liquidatore ha riferito quanto segue: «Circa lo stato della raccolta differenziata, ho chiesto una relazione al geometra Giardella che non mi è stata ancora consegnata».
        Come riferito dal presidente Zinzi (sit. 1 ottobre 2010), la posizione della provincia di Caserta è la seguente: «C’è un problema che la Tarsu, determinata per il bacino della provincia di Caserta veniva indicata in 138 euro a tonnellata che è esorbitante rispetto alla provincia di Napoli per la quale è indicata in 98 euro. detto importo fu determinato durante la gestione del prefetto Giliberti. Non sono in grado di indacare la quantificazione dell'importo complessivo di detta tassa per l'intera provincia in quanto se ne occupano i tecnici. non escludo che l'importo sia di 200.000.000 come mi dite vi ha riferito l'ingegner Madonna».

4.4.2.6. Le problematiche della fase di liquidazione.
        Come si può delineare dalle considerazioni sopra riportate, uno degli aspetti di maggior rilievo concerne la determinazione del valore economico della gestione complessiva del ciclo completo (virtuoso) relativo alla raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti. L'azione investigativa sul punto è connessa all'accertamento degli interessi attuali (e potenziali) che si concentrano in tale settore al fine di

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4.4.2.7. La situazione degli automezzi destinati alla raccolta dei RSU.
        Altro aspetto di rilievo attiene alla gestione del parco automezzi. nel corso delle indagini è emerso, da un lato, che il CUB è proprietario di un notevole numero di veicoli e, dall'altro, che ricorre a numerosi contratti di nolo.
        In ogni caso, ciò che emerge ictu oculi è l'assoluta carenza di precise informazioni al riguardo
        Una delle circostanze rilevate è data dal fatto che molti comuni escono dal consorzio perchè il servizio non è svolto correttamente. Altro aspetto attiene al fatto che la tariffa è determinata in misura inadeguata rispetto al servizio.

4.4.3. I disordini legati al mancato o ritardato pagamento degli stipendi.

Premessa
        Le difficoltà economico gestionali del consorzio, il sovrabbondante numero di dipendenti, la mancanza di liquidità e il venir meno del consistente sostegno economico proveniente dal commissariato di Governo hanno determinato situazioni critiche dal punto di vista dell'ordine pubblico per le proteste sollevate dai lavoratori a causa del mancato o ritardato pagamento degli stipendi.
        Peraltro è stato evidenziato come le spese del consorzio fossero a tal punto fuori controllo che sono state pagate ore di straordinario eccedenti le 24 ore della giornata.
        Questo incredibile dato dà la misura degli sprechi che a tutti i livelli sono stati effettuati e della illecita destinazione che per molto tempo è stata data al danaro proveniente dal commissariato di Governo.
        È stato quindi necessario approfondire questo tema ascoltando in sede di audizione il prefetto e il questore di Caserta, il prefetto di Napoli, i quali hanno fornito informazioni sia sulle questioni concernenti l'ordine pubblico sia, più in generale, le questioni attinenti ai consorzi ed alla morosità dei comuni per il pagamento dei servizi connessi al ciclo dei rifiuti.

4.4.3.1. Dichiarazioni rese dal prefetto e dal questore di Caserta in data 12 maggio 2010.
        In data 12 maggio 2010 sono stati auditi presso la prefettura di Caserta il prefetto, Ezio Monaco, il vice prefetto, Francesco Provolo e il questore, Guido Longo.
        L'audizione si è incentrata essenzialmente sulle problematiche connesse al consorzio unico di bacino costituito per le province di Napoli e Caserta, con particolare riferimento agli scioperi dei dipendenti, che si sono astenuti dall'attività lavorativa, determinando una situazione emergenziale legata alla mancata raccolta dei rifiuti dalle strade.

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4.4.3.2. Dichiarazioni rese dal prefetto Monaco nel giugno 2011.
        Le medesime problematiche affrontate nel corso dell'audizione del mese di maggio 2010 sono state affrontate nell'audizione del giugno, segno evidente di come il problema sia rimasto immutato, ed anzi si sia aggravato, nel corso dei mesi.
        Il prefetto Monaco nel corso dell'audizione ha fatto riferimento a tre questioni:
           la prima, riguarda la situazione debitoria dei comuni nei confronti del consorzio, e le problematiche connesse al pagamento degli stipendi ai dipendenti del consorzio medesimo;
           la seconda, riguarda le sanzioni attivabili nei confronti dei comuni che non abbiano raggiunto i livelli minim i di raccolta differenziata;
           la terza questione, di carattere più generale, riguarda i presupposti per l'emanazione dell'interdittiva antimafia (di quest'argomento si tratterà nel prosieguo della relazione).
        Il prefetto Monaco ha evidenziato la grave situazione di ritardo nei pagamenti che i comuni devono effettuare nei confronti del consorzio peraltro, in molti casi, si constatano delle vere e proprie omissioni. I ritardi e le omissioni sono anche connessi all'esistenza di numerosi contenziosi per i crediti contestati dai comuni.

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4.4.3.3. Dichiarazioni rese dal prefetto di Napoli, Alessandro Pansa.
        Il prefetto Pansa, audito dalla Commissione in data 12 maggio 2010 presso la prefettura di Caserta ha sottolineato come le proteste

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4.4.3.4. Le dichiarazioni rese dal prefetto e dal questore di Caserta.
        La Commissione ha svolto un'ulteriore missione in Campania nell'ottobre 2012 al fine di acquisire le ultime informazioni relative alle problematiche ambientali della regione.
        In particolare, per ciò che riguarda la provincia di Caserta, in data 9 ottobre 2012, sono stati auditi il prefetto Carmela Pagano, in carica dal mese di gennaio 2012, e il questore Giuseppe Gualtieri.
        Il prefetto Pagano ha precisato che dopo decenni di emergenza, la provincia si sta avviando ad un gestione «ordinaria», secondo le indicazioni della legge n. 26 del 2010.

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4.5. Illeciti connessi al ciclo dei rifiuti nella provincia di Caserta.

4.5.1. Problematiche di carattere generale evidenziate dalla procura di Santa Maria Capua Vetere.

Premessa
        Maggiori informazioni in merito alle problematiche connesse alla gestione del consorzio sono state rese dal procuratore della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere.
        Il procuratore ha prodotto una relazione composta articolata in diversi settori:
            nel primo paragrafo è indicato il testo di una precedente relazione desecretata (riportata quasi integralmente nella relazione di questa commissione);
            il secondo paragrafo riguarda gli aggiornamenti concernenti le indagini sul consorzio e sulle ingiustificate assunzioni da parte del consorzio CE/1 di dipendenti provenienti dalla Matese Ambiente Srl;
            il terzo paragrafo riguarda ulteriori illegalità che hanno sempre caratterizzato la condotta di alcuni dipendenti del Consorzio unico di bacino, impegnati nel ciclo dei rifiuti. Si tratta dell'arresto contestuale, avvenuto il 27 aprile 2010 di due dipendenti del consorzio che timbravano il cartellino segnatempo e poi si allontanavano ingiustificatamente dal lavoro. Uno degli arrestati era addetto allo spazzamento delle strade, mentre l'altro era un addetto ai controlli sul personale (il chè la dice lunga sulle modalità con cui venivano controllati i dipendenti, e sulla totale assenza di verifiche sull'attività dei controllori);
            il quarto paragrafo riguarda le indagini concernenti il disastro ambientale connesso ai depuratori dei Regi Lagni, ed in particolare le misure interdittive che sono state emesse dal gip di Santa Maria Capua Vetere. Vi è stato un riconoscimento da parte del tribunale del riesame in merito alla sussistenza del reato di cui all'articolo 434 c.p., disastro ambientale, quanto meno nella forma del reato di pericolo previsto dall'articolo 434 comma 1 c.p.;

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