Doc. XXII, n. 13




RELAZIONE

Onorevoli Colleghi! - La necessità della presente proposta di inchiesta parlamentare nasce dall'analisi dell'attuale situazione emergenziale e drammatica delle carceri in tutto il territorio nazionale. Solo pochi mesi fa la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato l'Italia a risarcire con 1.000 euro un detenuto costretto a stare per due mesi e mezzo in una cella sovraffollata: una pena naturalmente simbolica, ma che però mette in evidenza una terribile realtà. La situazione delle carceri italiane era ed è, purtroppo, al collasso: essa registra un surplus di circa 23.000 detenuti, una presenza di 66.000 detenuti a fronte di una capacità di 43.000 posti e una deficienza organica del Corpo di polizia penitenziaria di circa 6.000 unità. La gran parte delle strutture degli istituti penitenziari è fatiscente, obsoleta e non adatta. Ogni detenuto nelle carceri italiane ha mediamente a disposizione meno di 3 metri quadrati di spazio, ben al di sotto dei 7 metri quadrati stabiliti dal Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti. Ciò vuol dire che normalmente una cella deve ospitare tre detenuti, mentre oggi nelle carceri italiane ne sono ospitati in media nove. La popolazione delle carceri continua a crescere, con tutte le relative conseguenze in materia di pericolo e di trattamento e gli agenti penitenziari sono costretti a lavorare in condizioni sempre peggiori, così come gli educatori, gli psicologi e i medici. Dall'inizio dell'anno, sessantacinque sono i suicidi verificatisi all'interno delle strutture carcerarie. Sono in costante aumento gli attacchi al personale, che opera presso le carceri, che ormai è demotivato, stanco e malpagato; su tutto il territorio nazionale si registrano manifestazioni e proteste da parte di tale personale, giustificate dalle condizioni di insicurezza in cui è costretto a lavorare. Mediamente un agente penitenziario deve sorvegliare cento detenuti durante il turno giornaliero e circa duecentocinquanta detenuti durante il turno notturno; per garantire le traduzioni dei detenuti il personale è costretto a viaggiare anche per venti ore consecutive su mezzi di trasporto non idonei.
La presente proposta di inchiesta parlamentare è necessaria per fare luce su una realtà penitenziaria taciuta, ignorata o dimenticata, emarginata e abbandonata. L'allegato A annesso alla presente relazione mette in evidenza l'emergenza del «sistema carcere», ogni giorno sottoposto al rischio di sommosse e di morte. L'elenco dei maggiori eventi critici verificatisi nel corso di quest'anno fornisce la conferma della «guerra silenziosa» che la polizia penitenziaria combatte ogni giorno all'interno delle carceri. Un sistema che alimenta gli effetti «criminogeni» delle pene. Un sistema in cui l'articolo 27 della Costituzione, che prevede che «L'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva» e che «Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato» e l'articolo II-64 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, fatto a Roma il 29 ottobre 2004 e reso esecutivo dalla legge n. 57 del 2005, che stabilisce che « Nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti», non trovano applicazione. Occorrono soluzioni e un modello di recupero e di rieducazione, prima di pensare alla realizzazione di nuove strutture e in quest'ottica la Commissione parlamentare di inchiesta sulla situazione delle carceri in Italia ha il compito di constatare, verificare e valutare le condizioni sia dei detenuti sia dei direttori, dei medici, degli agenti penitenziari, degli psicologi e degli educatori, nonché di accertare l'efficienza delle strutture. L'inchiesta ha come fine ultimo di monitorare i duecentocinque istituti penitenziari nel loro complesso, con una visione a trecentosessanta gradi dell'intero mondo carcerario, e di poter dare risposte e soluzioni ai molteplici problemi e disagi che ne fanno una realtà ormai non più accettabile.


Allegato A

STATISTICHE DELLE PRESENZE NEGLI ISTITUTI PENITENZIARI ITALIANI

DETENUTI
 
POLIZIA PENITENZIARIA*
 
Capienza regolamentare
43.074
Personale previsto
41.548
Detenuti presenti
65.702
Personale presente
35.287

* Personale di polizia penitenziaria che lavora negli istituti penitenziari.
Dati aggiornati al 18 novembre 2009.
Presenze detenuti: + 152 per cento di quella regolamentare.

MAGGIORI EVENTI CRITICI AVVENUTI NEL CORSO DELL'ANNO

DATA
LUOGO
EVENTO CRITICO
22/11/09Vibo ValentiaProtesta con battitura contro gestione istituto
22/11/09PescaraProtesta detenuti contro sovraffollamento
21/11/09Vibo ValentiaProtesta con battitura contro gestione istituto
21/11/09Genova - MarassiPolizia penitenziaria sventa suicidio detenuto A.S. a mezzo asfissia
20/11/09Genova - MarassiProteste notturne con battitura e incendio di giornali in tutto l'istituto
18/11/09LuccaProtesta detenuti con battitura contro sovraffollamento
17/11/09TrentoTentato suicidio sventato dalla polizia penitenziaria
17/11/09PalmiDetenuto suicida in carcere per inalazione gas
17/11/09Istituto penale minorile - FirenzeSuicida per impiccagione un ragazzo detenuto
17/11/09Saliceta S.G.Sciopero detenuti lavoranti e proteste in carcere
13/11/09CampobassoAccertati casi di scabbia in cella - Agente penitenziario contagiato
11/11/09LivornoDetenuto tenta evasione gettandosi da finestra del tribunale
09/11/09SassariDetenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario
07/11/09AstiDetenuti appartenenti alla camorra e alla mafia protestano
06/11/09AvellinoAgente penitenziario uccide la moglie e si suicida
04/11/09CagliariCaso accertato di meningite al carcere
31/10/09Vigevano2 detenuti sequestrano agente penitenziario e tentano l'evasione. Feriti 3 agenti penitenziari
30/10/09Vibo Valentia3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
29/10/09TeramoEsplode il caso Castrogno
29/10/09TeramoAgente penitenziario aggredito, ferito e minacciato
28/10/09SulmonaInternato dà fuoco alla cella. Intossicati 7 agenti penitenziari
26/10/09AirolaEvasione di 4 detenuti (tra cui un omicida) dall'istituto penale minorile - feriti 3 agenti penitenziari
26/10/09SulmonaInternato ferisce agente penitenziario colpendolo violentemente con una mazza di legno
22/10/09RomaArrestato muore in circostanze da chiarire (caso Cucchi)
16/10/09SalernoDetenuta aggredisce e ferisce agente penitenziario in sezione
13/10/09TeramoAgente penitenziario aggredito e ferito
09/10/09TerniEvasione di un detenuto
05/10/09TeramoAgente penitenziario aggredito e ferito
04/10/09TeramoAgente penitenziario aggredito, ferito e minacciato
02/10/09SassariDetenuto sieropositivo aggredisce un agente penitenziario su cui sputa sangue infetto
01/10/09EboliAgente penitenziario uccide cane, genitori e si suicida
29/09/09Busto ArsizioRissa tra detenuti magrebini sedata a fatica dalla polizia penitenziaria
27/09/09MonzaSuicidio in caserma di un agente penitenziario
26/09/09CampaltoEx ispettore in quiescenza da dieci giorni uccide la compagna e si suicida
26/09/09SanremoMaxi rissa tra detenuti
22/09/09TeramoAgente penitenziario aggredito e ferito
18/09/09LivornoAgente penitenziario aggredito e ferito
03/09/09Bologna3 agenti penitenziari aggrediti e feriti
03/09/09Nisida2 agenti penitenziari aggrediti e feriti con colpi di mazza da baseball
03/09/09S. GimignanoAgente penitenziario aggredito e ferito
01/09/09TeramoAgente penitenziario aggredito, ferito e minacciato
04/09/09S. GimignanoAgente penitenziario aggredito e ferito
04/09/09Bologna4 agenti penitenziari aggrediti e feriti
02/09/09BolognaDetenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario
31/08/09BolognaAgente penitenziario aggredito e ferito
27/08/09RossanoTentato omicidio - detenuto attenta alla vita di un agente penitenziario
27/08/09Pisa3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
26/08/09TeramoDetenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario
26/08/09Castelfranco E.Agente penitenziario aggredito e ferito
25/08/09TeramoAgente penitenziario aggredito e ferito
25/08/09Cuneo4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
25/08/09PisaDisordini e incendi in carcere
24/08/09Roma - RebibbiaAgente penitenziario aggredito e ferito
23/08/09SaluzzoAgente penitenziario aggredito e ferito
22/08/09Vibo ValentiaFuoco in cella - sfiorata la tragedia
21/08/09MonzaEvasione di un detenuto
21/08/09Como3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
21/08/09PadovaMaxi rissa tra detenuti
20/08/09VeneziaRivolta al 3o piano del carcere di Santa Maria Maggiore
19/08/09VogheraEvasione di un detenuto
18/08/09ComoTumulti e rivolte in carcere - 2 agenti penitenziari feriti
18/08/09S. GimignanoAgente penitenziario aggredito e ferito
17/08/09Reggio-EmiliaAgente penitenziario aggredito e ferito
17/08/09Firenze Soll.Tumulti e rivolte in carcere
16/08/09ComoViolente proteste in carcere
16/08/09BolognaEvasione di 2 detenuti dall'istituto penitenziario minorile
13/08/09PistoiaDetenuto sequestra e ferisce agente penitenziario
02/08/09Ariano IrpinoAgente penitenziario aggredito e ferito
31/07/09Napoli Poggioreale Agente penitenziario aggredito e ferito
31/07/09Prato3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
28/07/09BeneventoAgente penitenziario aggredito e ferito
27/07/09RavennaMaxi rissa tra detenuti - ferito un ispettore
26/07/09BeneventoGravi disordini alla sezione detenuti islamici
20/07/09VeronaAgente penitenziario ferito da detenuto in traduzione
23/07/09Trento4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
19/07/09GenovaPontedecimo: sventata evasione
12/07/09Rossano C.Detenuto M.S. tenta evasione dai passeggi - sventata dal personale
10/07/09Busto ArsizioMaxi rissa tra detenuti etnia magrebina e albanese - 3 agenti penitenziari feriti
10/07/09SalernoAgente penitenziario aggredito e ferito
09/07/09Busto ArsizioViolenta colluttazione tra 4 detenuti sedata da polizia penitenziaria
07/07/09ImperiaEvasione di un detenuto
06/07/09Montelupo F.Agente penitenziario aggredito e ferito
03/07/09Milano BollateTentata evasione - sventata
30/06/09CataniaIspettore di polizia penitenziaria uccide agente penitenziario in servizio
29/06/09Rossano C.Detenuto A.S. tenta evasione dai passeggi - sventata dal personale
24/06/09GenovaMarassi: rivolta e tumulti in carcere
23/06/09BergamoGravi disordini in carcere
22/06/09MilanoBeccaria: minore tenta evasione da istituto penitenziario minorile
21/06/09GenovaMarassi: rivolta e tumulti in carcere
21/07/09SalernoDetenuto tenta evasione - sventata da personale
14/06/09Cagliari4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
12/06/09AstiDetenuto aggredisce agente penitenziario e tenta di strangolarlo
11/06/09Aqui TermeDetenuto tenta evasione da tribunale - fermato da un agente penitenziario
08/06/09PadovaDetenuto ferisce e tenta di sequestrare un agente penitenziario
03/06/09TeramoDetenuti danneggiano suppellettili in cella - feriti 3 agenti penitenziari
01/06/09VareseDetenuti si oppongono al trasferimento - feriti 5 agenti penitenziari
31/05/09Reggio CalabriaDetenuto tenta evasione - sventata - feriti 2 agenti penitenziari
24/05/09CaltanissettaProteste in carcere - ferito un agente penitenziario
23/05/09VeneziaDisordini e proteste in carcere
14/05/09TorinoAgente penitenziario aggredito e ferito
13/05/09SalernoAgente penitenziario aggredito e ferito
12/05/09RavennaAgente penitenziario e sovraintendente aggrediti e feriti da detenuti
09/05/09AostaDetenuti incendiano materassi - intossicati 3 agenti penitenziari
06/05/09Saliceta S.G.Agente penitenziario aggredito e ferito
27/04/09Montelupo F.Agente penitenziario aggredito e ferito
22/04/09Montelupo F.Agente penitenziario aggredito e ferito
20/04/09TrapaniSommossa in carcere e 5 agenti penitenziari feriti
03/04/09Lecce3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti in udienza al tribunale
30/03/09Busto Arsizio3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
16/03/09TeramoDetenuto aggredisce e ferisce in maniera grave un agente penitenziario
15/03/09Lanciano3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti
09/03/09Civitavecchia3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuto ricoverato in ospedale
02/03/09TrapaniIspettore aggredito e ferito
02/03/09LatinaAgente penitenziario in servizio a Torino ucciso in circostanze misteriose
25/02/09PistoiaDetenuto aggredisce e ferisce in maniera grave agente penitenziario
05/02/09Busto ArsizioPolizia penitenziaria salva detenuto da tentato suicidio per asfissia
04/02/09Busto ArsizioDetenuto tenta suicidio per impiccagione - salvato dalla polizia penitenziaria
30/01/09TeramoAgente penitenziario aggredito e ferito
25/01/09SulmonaDetenuto tenta il suicidio e ferisce 3 agenti penitenziari che lo salvano
24/01/09SulmonaAgente penitenziario aggredito e ferito


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