Onorevoli Colleghi! - La necessità della presente proposta di inchiesta parlamentare nasce dall'analisi dell'attuale situazione emergenziale e drammatica delle carceri in tutto il territorio nazionale. Solo pochi mesi fa la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato l'Italia a risarcire con 1.000 euro un detenuto costretto a stare per due mesi e mezzo in una cella sovraffollata: una pena naturalmente simbolica, ma che però mette in evidenza una terribile realtà. La situazione delle carceri italiane era ed è, purtroppo, al collasso: essa registra un surplus di circa 23.000 detenuti, una presenza di 66.000 detenuti a fronte di una capacità di 43.000 posti e una deficienza organica del Corpo di polizia penitenziaria di circa 6.000 unità. La gran parte delle strutture degli istituti penitenziari è fatiscente, obsoleta e non adatta. Ogni detenuto nelle carceri italiane ha mediamente a disposizione meno di 3 metri quadrati di spazio, ben al di sotto dei 7 metri quadrati stabiliti dal Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti. Ciò vuol dire che normalmente una cella deve ospitare tre detenuti, mentre oggi nelle carceri italiane ne sono ospitati in media nove. La popolazione delle carceri continua a crescere, con tutte le relative conseguenze in materia di pericolo e di trattamento e gli agenti penitenziari sono costretti a lavorare in condizioni sempre peggiori, così come gli educatori, gli psicologi e i medici. Dall'inizio dell'anno, sessantacinque sono i suicidi verificatisi all'interno delle strutture carcerarie. Sono in costante aumento gli attacchi al personale, che opera presso le carceri, che ormai è demotivato, stanco e malpagato; su tutto il territorio nazionale si registrano manifestazioni e proteste da parte di tale personale, giustificate dalle condizioni di insicurezza in cui è costretto a lavorare. Mediamente un agente penitenziario deve sorvegliare cento detenuti durante il turno giornaliero e circa duecentocinquanta detenuti durante il turno notturno; per garantire le traduzioni dei detenuti il personale è costretto a viaggiare anche per venti ore consecutive su mezzi di trasporto non idonei.
La presente proposta di inchiesta parlamentare è necessaria per fare luce su una realtà penitenziaria taciuta, ignorata o dimenticata, emarginata e abbandonata. L'allegato A annesso alla presente relazione mette in evidenza l'emergenza del «sistema carcere», ogni giorno sottoposto al rischio di sommosse e di morte. L'elenco dei maggiori eventi critici verificatisi nel corso di quest'anno fornisce la conferma della «guerra silenziosa» che la polizia penitenziaria combatte ogni giorno all'interno delle carceri. Un sistema che alimenta gli effetti «criminogeni» delle pene. Un sistema in cui l'articolo 27 della Costituzione, che prevede che «L'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva» e che «Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato» e l'articolo II-64 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, fatto a Roma il 29 ottobre 2004 e reso esecutivo dalla legge n. 57 del 2005, che stabilisce che « Nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti», non trovano applicazione. Occorrono soluzioni e un modello di recupero e di rieducazione, prima di pensare alla realizzazione di nuove strutture e in quest'ottica la Commissione parlamentare di inchiesta sulla situazione delle carceri in Italia ha il compito di constatare, verificare e valutare le condizioni sia dei detenuti sia dei direttori, dei medici, degli agenti penitenziari, degli psicologi e degli educatori, nonché di accertare l'efficienza delle strutture. L'inchiesta ha come fine ultimo di monitorare i duecentocinque istituti penitenziari nel loro complesso, con una visione a trecentosessanta gradi dell'intero mondo carcerario, e di poter dare risposte e soluzioni ai molteplici problemi e disagi che ne fanno una realtà ormai non più accettabile.
Allegato A
Capienza regolamentare | Personale previsto | ||
Detenuti presenti | Personale presente |
* Personale di polizia penitenziaria che lavora negli istituti penitenziari.
Dati aggiornati al 18 novembre 2009.
Presenze detenuti: + 152 per cento di quella regolamentare.
22/11/09 | Vibo Valentia | Protesta con battitura contro gestione istituto |
22/11/09 | Pescara | Protesta detenuti contro sovraffollamento |
21/11/09 | Vibo Valentia | Protesta con battitura contro gestione istituto |
21/11/09 | Genova - Marassi | Polizia penitenziaria sventa suicidio detenuto A.S. a mezzo asfissia |
20/11/09 | Genova - Marassi | Proteste notturne con battitura e incendio di giornali in tutto l'istituto |
18/11/09 | Lucca | Protesta detenuti con battitura contro sovraffollamento |
17/11/09 | Trento | Tentato suicidio sventato dalla polizia penitenziaria |
17/11/09 | Palmi | Detenuto suicida in carcere per inalazione gas |
17/11/09 | Istituto penale minorile - Firenze | Suicida per impiccagione un ragazzo detenuto |
17/11/09 | Saliceta S.G. | Sciopero detenuti lavoranti e proteste in carcere |
13/11/09 | Campobasso | Accertati casi di scabbia in cella - Agente penitenziario contagiato |
11/11/09 | Livorno | Detenuto tenta evasione gettandosi da finestra del tribunale |
09/11/09 | Sassari | Detenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario |
07/11/09 | Asti | Detenuti appartenenti alla camorra e alla mafia protestano |
06/11/09 | Avellino | Agente penitenziario uccide la moglie e si suicida |
04/11/09 | Cagliari | Caso accertato di meningite al carcere |
31/10/09 | Vigevano | 2 detenuti sequestrano agente penitenziario e tentano l'evasione. Feriti 3 agenti penitenziari |
30/10/09 | Vibo Valentia | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
29/10/09 | Teramo | Esplode il caso Castrogno |
29/10/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito, ferito e minacciato |
28/10/09 | Sulmona | Internato dà fuoco alla cella. Intossicati 7 agenti penitenziari |
26/10/09 | Airola | Evasione di 4 detenuti (tra cui un omicida) dall'istituto penale minorile - feriti 3 agenti penitenziari |
26/10/09 | Sulmona | Internato ferisce agente penitenziario colpendolo violentemente con una mazza di legno |
22/10/09 | Roma | Arrestato muore in circostanze da chiarire (caso Cucchi) |
16/10/09 | Salerno | Detenuta aggredisce e ferisce agente penitenziario in sezione |
13/10/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
09/10/09 | Terni | Evasione di un detenuto |
05/10/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
04/10/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito, ferito e minacciato |
02/10/09 | Sassari | Detenuto sieropositivo aggredisce un agente penitenziario su cui sputa sangue infetto |
01/10/09 | Eboli | Agente penitenziario uccide cane, genitori e si suicida |
29/09/09 | Busto Arsizio | Rissa tra detenuti magrebini sedata a fatica dalla polizia penitenziaria |
27/09/09 | Monza | Suicidio in caserma di un agente penitenziario |
26/09/09 | Campalto | Ex ispettore in quiescenza da dieci giorni uccide la compagna e si suicida |
26/09/09 | Sanremo | Maxi rissa tra detenuti |
22/09/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
18/09/09 | Livorno | Agente penitenziario aggredito e ferito |
03/09/09 | Bologna | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti |
03/09/09 | Nisida | 2 agenti penitenziari aggrediti e feriti con colpi di mazza da baseball |
03/09/09 | S. Gimignano | Agente penitenziario aggredito e ferito |
01/09/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito, ferito e minacciato |
04/09/09 | S. Gimignano | Agente penitenziario aggredito e ferito |
04/09/09 | Bologna | 4 agenti penitenziari aggrediti e feriti |
02/09/09 | Bologna | Detenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario |
31/08/09 | Bologna | Agente penitenziario aggredito e ferito |
27/08/09 | Rossano | Tentato omicidio - detenuto attenta alla vita di un agente penitenziario |
27/08/09 | Pisa | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
26/08/09 | Teramo | Detenuto aggredisce e ferisce un agente penitenziario |
26/08/09 | Castelfranco E. | Agente penitenziario aggredito e ferito |
25/08/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
25/08/09 | Cuneo | 4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
25/08/09 | Pisa | Disordini e incendi in carcere |
24/08/09 | Roma - Rebibbia | Agente penitenziario aggredito e ferito |
23/08/09 | Saluzzo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
22/08/09 | Vibo Valentia | Fuoco in cella - sfiorata la tragedia |
21/08/09 | Monza | Evasione di un detenuto |
21/08/09 | Como | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
21/08/09 | Padova | Maxi rissa tra detenuti |
20/08/09 | Venezia | Rivolta al 3o piano del carcere di Santa Maria Maggiore |
19/08/09 | Voghera | Evasione di un detenuto |
18/08/09 | Como | Tumulti e rivolte in carcere - 2 agenti penitenziari feriti |
18/08/09 | S. Gimignano | Agente penitenziario aggredito e ferito |
17/08/09 | Reggio-Emilia | Agente penitenziario aggredito e ferito |
17/08/09 | Firenze Soll. | Tumulti e rivolte in carcere |
16/08/09 | Como | Violente proteste in carcere |
16/08/09 | Bologna | Evasione di 2 detenuti dall'istituto penitenziario minorile |
13/08/09 | Pistoia | Detenuto sequestra e ferisce agente penitenziario |
02/08/09 | Ariano Irpino | Agente penitenziario aggredito e ferito |
31/07/09 | Napoli Poggioreale | Agente penitenziario aggredito e ferito |
31/07/09 | Prato | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
28/07/09 | Benevento | Agente penitenziario aggredito e ferito |
27/07/09 | Ravenna | Maxi rissa tra detenuti - ferito un ispettore |
26/07/09 | Benevento | Gravi disordini alla sezione detenuti islamici |
20/07/09 | Verona | Agente penitenziario ferito da detenuto in traduzione |
23/07/09 | Trento | 4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
19/07/09 | Genova | Pontedecimo: sventata evasione |
12/07/09 | Rossano C. | Detenuto M.S. tenta evasione dai passeggi - sventata dal personale |
10/07/09 | Busto Arsizio | Maxi rissa tra detenuti etnia magrebina e albanese - 3 agenti penitenziari feriti |
10/07/09 | Salerno | Agente penitenziario aggredito e ferito |
09/07/09 | Busto Arsizio | Violenta colluttazione tra 4 detenuti sedata da polizia penitenziaria |
07/07/09 | Imperia | Evasione di un detenuto |
06/07/09 | Montelupo F. | Agente penitenziario aggredito e ferito |
03/07/09 | Milano Bollate | Tentata evasione - sventata |
30/06/09 | Catania | Ispettore di polizia penitenziaria uccide agente penitenziario in servizio |
29/06/09 | Rossano C. | Detenuto A.S. tenta evasione dai passeggi - sventata dal personale |
24/06/09 | Genova | Marassi: rivolta e tumulti in carcere |
23/06/09 | Bergamo | Gravi disordini in carcere |
22/06/09 | Milano | Beccaria: minore tenta evasione da istituto penitenziario minorile |
21/06/09 | Genova | Marassi: rivolta e tumulti in carcere |
21/07/09 | Salerno | Detenuto tenta evasione - sventata da personale |
14/06/09 | Cagliari | 4 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
12/06/09 | Asti | Detenuto aggredisce agente penitenziario e tenta di strangolarlo |
11/06/09 | Aqui Terme | Detenuto tenta evasione da tribunale - fermato da un agente penitenziario |
08/06/09 | Padova | Detenuto ferisce e tenta di sequestrare un agente penitenziario |
03/06/09 | Teramo | Detenuti danneggiano suppellettili in cella - feriti 3 agenti penitenziari |
01/06/09 | Varese | Detenuti si oppongono al trasferimento - feriti 5 agenti penitenziari |
31/05/09 | Reggio Calabria | Detenuto tenta evasione - sventata - feriti 2 agenti penitenziari |
24/05/09 | Caltanissetta | Proteste in carcere - ferito un agente penitenziario |
23/05/09 | Venezia | Disordini e proteste in carcere |
14/05/09 | Torino | Agente penitenziario aggredito e ferito |
13/05/09 | Salerno | Agente penitenziario aggredito e ferito |
12/05/09 | Ravenna | Agente penitenziario e sovraintendente aggrediti e feriti da detenuti |
09/05/09 | Aosta | Detenuti incendiano materassi - intossicati 3 agenti penitenziari |
06/05/09 | Saliceta S.G. | Agente penitenziario aggredito e ferito |
27/04/09 | Montelupo F. | Agente penitenziario aggredito e ferito |
22/04/09 | Montelupo F. | Agente penitenziario aggredito e ferito |
20/04/09 | Trapani | Sommossa in carcere e 5 agenti penitenziari feriti |
03/04/09 | Lecce | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti in udienza al tribunale |
30/03/09 | Busto Arsizio | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
16/03/09 | Teramo | Detenuto aggredisce e ferisce in maniera grave un agente penitenziario |
15/03/09 | Lanciano | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuti |
09/03/09 | Civitavecchia | 3 agenti penitenziari aggrediti e feriti da detenuto ricoverato in ospedale |
02/03/09 | Trapani | Ispettore aggredito e ferito |
02/03/09 | Latina | Agente penitenziario in servizio a Torino ucciso in circostanze misteriose |
25/02/09 | Pistoia | Detenuto aggredisce e ferisce in maniera grave agente penitenziario |
05/02/09 | Busto Arsizio | Polizia penitenziaria salva detenuto da tentato suicidio per asfissia |
04/02/09 | Busto Arsizio | Detenuto tenta suicidio per impiccagione - salvato dalla polizia penitenziaria |
30/01/09 | Teramo | Agente penitenziario aggredito e ferito |
25/01/09 | Sulmona | Detenuto tenta il suicidio e ferisce 3 agenti penitenziari che lo salvano |
24/01/09 | Sulmona | Agente penitenziario aggredito e ferito |
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