PROGETTO DI LEGGE - N. 6621
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Finalità).
1. Ai fini della presente legge il patrimonio boschivo
nazionale è considerato bene insostituibile per la qualità
della vita.
2. La presente legge, in attuazione degli articoli 9 e 32
della Costituzione, detta princìpi fondamentali per la
conservazione, la tutela e la salvaguardia del patrimonio
boschivo nazionale.
3. Gli enti competenti svolgono, con ogni mezzo ed in modo
coordinato, attività di prevenzione e di repressione attiva
contro gli incendi boschivi, nonché attività di formazione,
informazione ed educazione ambientale.
Art. 2.
(Definizioni).
1. Ai fini della presente legge si intende per incendio
boschivo un fuoco con suscettività ad espandersi su aree
boscate, cespugliate o arborate, comprese eventuali strutture
o infrastrutture antropizzate, ovvero su terreni coltivati o
incolti e pascoli limitrofi a tali aree.
2. Le attività di cui all'articolo 1, comma 3, della
presente legge, ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
e degli articoli 107 e 108 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, costituiscono attività di protezione civile.
Art. 3.
(Piani regionali anticendio).
1. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano adottano piani specifici per la prevenzione e la lotta
attiva agli incendi boschivi, nonché attività di formazione,
informazione ed educazione ambientale, sulla base delle
indicazioni e prescrizioni predisposte, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, dal
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri, sentiti il Corpo forestale dello
Stato, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, gli enti parco
o le riserve naturali interessati.
2. Il piano di cui al comma 1, sottoposto a revisione
annuale, individua:
a) le cause determinanti ed i fattori
predisponenti l'incendio;
b) le aree percorse dal fuoco negli anni
precedenti, rappresentate con apposita cartografia;
c) le aree a rischio rappresentate con apposita
cartografia tematica, sistematicamente e costantemente
aggiornata;
d) i periodi a rischio di incendio boschivo;
e) gli interventi per la prevenzione e la
repressione attive degli incendi boschivi;
f) gli indici di pericolosità fissati su base
quantitativa e sinottica;
g) la consistenza e la localizzazione di tutti i
mezzi, degli strumenti e delle risorse umane nonché le
procedure e il coordinamento tra le diverse forze da attivarsi
il più rapidamente possibile in caso di incendio boschivo;
h) le operazioni silvicolturali di pulizia e
manutenzione del bosco, con previsione di interventi
sostitutivi del proprietario inadempiente, in particolare
nelle zone di alto rischio;
i) le esigenze formative, informative e di
educazione ambientale e le relative programmazioni;
l) gli eventuali accordi con organizzazioni di
volontariato o di protezione ambientale;
m) la previsione economica-finanziaria delle
attività previste nel piano stesso.
3. In caso di inadempienza delle regioni o delle province
autonome di Trento e di Bolzano il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri,
sentiti il Corpo forestale dello Stato, il Corpo forestale
regionale, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, gli enti
parco o le riserve naturali interessati, predispone, anche a
livello interprovinciale, le attività di emergenza per il
tempestivo spegnimento degli incendi boschivi tenendo conto di
tutte le strutture operative sul territorio.
Art. 4.
(Attività di prevenzione).
1. L'attività di prevenzione consiste nel porre in essere
strumenti e piani specifici mirati alla riduzione delle cause
di incendi ed a interventi di mitigazione dei danni
conseguenti e di ripristino delle situazioni preesistenti. A
tale fine sono utilizzati tutti i sistemi e i mezzi di
controllo e di vigilanza delle aree a rischio di incendio ed
in generale le tecnologie per il monitoraggio del
territorio.
2. Il Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri predispone, sentito il
Corpo forestale dello Stato, di intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, le linee guida per
lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo.
3. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano programmano le attività di prevenzione sentito il
Corpo forestale dello Stato.
4. Le province, le comunità montane e i comuni attuano le
attività di prevenzione e di informazione secondo le
attribuzioni stabilite dalle regioni.
Art. 5.
(Iniziative didattiche e di formazione).
1. Ai fini della crescita e della promozione di
un'effettiva educazione, prevenzione e tutela ambientale, il
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri, il Ministero della pubblica
istruzione, il Ministero dell'ambiente ed il Ministero delle
politiche agricole e forestali, d'intesa con gli enti locali e
le organizzazioni di volontariato e di protezione ambientale,
promuovono azioni e programmi didattici nelle scuole e negli
istituti, pubblici e privati, di ogni ordine e grado vertenti
su cognizioni di protezione civile e di educazione
ambientale.
2. Le regioni possono istituire, di intesa con gli enti
locali e le organizzazioni di volontariato e di protezione
ambientale, centri studi di educazione ambientale e di
addestramento e riqualificazione professionale presso i quali
sono organizzati:
a) corsi di carattere tecnico-pratico rivolti alla
preparazione di soggetti per la tutela, la gestione e la
manutenzione delle aree boscate, con particolare riferimento
all'attività di previsione e prevenzione degli incendi
boschivi, compresa la vigilanza;
b) corsi specialistici rivolti alla preparazione
di soggetti opportunamente selezionati per lo svolgimento
delle attività di cui all'articolo 7, comma 1, con esclusione
dello spegnimento con mezzi aerei. A tale fine ogni
amministrazione comunale predispone un elenco, da aggiornare
annualmente, di persone da utilizzare ai fini delle operazioni
di primo intervento.
Art. 6.
(Campagne di informazione).
1. Le amministrazioni statali, regionali e degli enti
locali, ciascuna per quanto di propria competenza, promuovono
l'informazione ai cittadini in merito alle cause determinanti
l'innesco di incendio, alle norme comportamentali da
rispettare in situazioni di pericolo e alle azioni civiche. La
divulgazione del messaggio informativo si avvale di ogni forma
di comunicazione e in particolare degli uffici relazioni con
il pubblico, istituiti ai sensi dell'articolo 12 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni.
Art. 7.
(Interventi attivi contro
gli incendi boschivi).
1. Gli interventi attivi contro gli incendi boschivi
comprendono le attività di ricognizione, avvistamento, allarme
e spegnimento con mezzi di terra ed aerei.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
emana direttive specifiche per l'individuazione e l'attuazione
delle strategie, delle procedure e delle fasi operative
relative allo spegnimento degli incendi boschivi secondo
criteri che privilegiano la sinergia tra le operazioni
condotte con mezzi da terra e le operazioni condotte con mezzi
aerei.
3. Le regioni programmano annualmente gli interventi
attivi contro gli incendi boschivi ed assicurano il
coordinamento delle proprie strutture anticendio con quelle
delle regioni limitrofe e con quelle statali, istituendo e
gestendo nei periodi a rischio di incendio boschivo sale
operative ed avvalendosi, oltre che delle proprie strutture,
di:
a) risorse, mezzi e personale del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco e del Corpo forestale dello Stato in base
ad accordi di programmi;
b) personale appartenente ad organizzazioni di
volontariato, riconosciute ai sensi della normativa vigente,
dotato di adeguata preparazione professionale e di certificata
idoneità fisica qualora impiegato nelle attività di
spegnimento del fuoco;
c) risorse, mezzi e personale delle Forze armate e
delle Forze di polizia dello Stato, in caso di necessità,
richiedendoli all'autorità competente che ne può disporre
l'utilizzo in dipendenza delle proprie esigenze;
d) mezzi aerei leggeri;
e) mezzi aerei di altre regioni in base ad accordi
di programmi.
4. Il personale stagionale utilizzato dalle regioni per
attività connesse alle finalità di cui alla presente legge
deve essere prevalentemente impiegato nelle attività di
prevenzione e di primo intervento e reclutato con congruo
anticipo rispetto ai periodi di maggiore rischio. Le regioni
possono stabilire compensi incentivanti in rapporto ai
risultati conseguiti in termini di riduzione delle aree
percorse dal fuoco.
Art. 8.
(Aree naturali protette).
1. Ferme restando le disposizioni della legge 6 dicembre
1991, n. 394, e successive modificazioni, per le aree naturali
protette i piani di cui all'articolo 3 e le attività di cui
all'articolo 7 della presente legge sono definiti di concerto
con gli enti gestori, su proposta degli stessi, sentito il
Corpo forestale dello Stato.
2. Le attività di previsione e di prevenzione sono attuate
dagli enti gestori delle aree naturali protette o, in assenza
di questi, dalle province, dalle comunità montane e dai
comuni, secondo le attribuzioni stabilite dalle regioni.
Art. 9.
(Divieti, prescrizioni e sanzioni).
1. Chiunque avvisti un fuoco o un principio di incendio in
un bosco o in una zona limitrofa è tenuto a segnalarlo
tempestivamente ai numeri telefonici di pronto intervento. Gli
operatori dei centri di pronto intervento sono tenuti a
comunicare con tempestività ai centri operativi competenti le
segnalazioni di incendi ad essi pervenute.
2. Le zone boscate, i pascoli ed ogni altra zona di
interesse ambientale, naturalistico o paesaggistico i cui
soprassuoli siano stati percorsi dal fuoco non possono avere
una destinazione diversa da quella preesistente all'incendio
per almeno dieci anni. E' comunque consentita la costruzione
di opere pubbliche necessarie alla salvaguardia della pubblica
incolumità e dell'ambiente. In tutti gli atti di compravendita
di aree e di immobili situati nelle predette zone, stipulati
entro dieci anni dagli eventi previsti dal presente comma,
deve essere espressamente richiamato il vincolo di cui al
primo periodo, pena la nullità dell'atto. Sono inoltre vietati
per cinque anni sui citati soprassuoli: il pascolo, la caccia,
la coltivazione agricola, nonché la realizzazione di strutture
e infrastrutture finalizzate ad insediamenti civili e ad
attività produttive. Sono vietate per tre anni, sui predetti
soprassuoli, le attività di rimboschimento e di ingegneria
ambientale sostenute con risorse finanziarie pubbliche, con
l'eccezione delle documentate situazioni di dissesto
idrogeologico.
3. Nel caso di trasgressioni al divieto di pascolo su
soprassuoli percorsi dal fuoco ai sensi del comma 2 si applica
una sanzione amministrativa consistente nel pagamento di una
somma, per ogni capo, non inferiore a lire 30 mila e non
superiore a lire 60 mila, nel caso di trasgressione al divieto
di caccia sui medesimi soprassuoli si applica una sanzione
amministrativa consistente nel pagamento di una somma non
inferiore a lire 200 mila e non superiore a lire 500 mila per
ogni animale ucciso; nel caso di trasgressione al divieto di
coltivazione agricolo si applica una sanzione amministrativa
consistente nel pagamento di una somma non inferiore a lire
100 mila e non superiore a lire 1 milione.
4. Nel caso di realizzazione di strutture e infrastrutture
finalizzate ad insediamenti civili o attività produttive sui
soprassuoli di cui al comma 2, ove non previste in
preesistenti, documentati e vigenti strumenti urbanistici, si
provvede alla demolizione dell'opera e si condanna il
trasgressore al ripristino dei luoghi. Qualora sia
tecnicamente impossibile la demolizione dei manufatti, gli
stessi sono acquisiti al patrimonio pubblico.
5. Nelle zone e nei periodi a rischio definiti negli
appositi provvedimenti amministrativi emanati dagli enti
territorialmente competenti sono vietate tutte le azioni
determinanti anche solo potenzialmente l'innesco di
incendio.
6. Per le trasgressioni ai divieti di cui al comma 5 si
applica la sanzione amministrativa consistente nel pagamento
di una somma non inferiore a lire 1 milione e non superiore a
lire 10 milioni. Tali sanzioni sono raddoppiate nel caso in
cui il responsabile appartenga ad una delle categorie di cui
all'articolo 7, commi 3 e 4.
7. In caso di trasgressione di norme relative agli
insediamenti nelle aree a rischio di incendio boschivo da
parte di esercenti attività turistiche, oltre alle sanzioni
amministrative previste dal presente articolo si applica
l'immediato ritiro della licenza di esercizio.
8. In ogni caso si applicano le disposizioni dell'articolo
18 della legge 8 luglio 1986, n. 349, sul diritto al
risarcimento del danno ambientale, alla cui determinazione
concorrono l'ammontare delle spese sostenute per gli
interventi attivi e la stima dei danni al soprassuolo ed al
suolo nonché degli eventuali danni diretti o indiretti inferti
alla collettività.
9. Per quanto non disposto dal presente articolo, si
applicano le disposizioni di cui al capo I della legge 24
novembre l981, n. 689.
Art. 10.
(Modifiche al codice penale).
1. Dopo l'articolo 423 del codice penale è inserito il
seguente:
"Art. 423-bis.- (Incendio boschivo).-
Chiunque cagiona con dolo un incendio su boschi, selve, zone
di rimboschimento o foreste ovvero su vivai forestali
destinati al rimboschimento, propri o altrui, è punito con la
reclusione da quattro a dieci anni.
Se l'incendio è cagionato per colpa, la pena è della
reclusione da due a sei anni.
Le pene sono aumentate se dall'incendio deriva pericolo
per edifici o danno su aree protette.
Le pene sono aumentate della metà se dall'incendio deriva
disastro ecologico consistente in un danno grave, esteso o
persistente all'ambiente".
2. All'articolo 424, primo comma, del codice penale, dopo
la parola: "Chiunque", sono inserite le seguenti: "al di fuori
delle ipotesi previste nell'articolo 423-bis,".
3. All'articolo 424, secondo comma, del codice penale, le
parole: "dell'articolo precedente" sono sostituite dalle
seguenti: "dell'articolo 423".
4. All'articolo 424 del codice penale, dopo il secondo
comma, è aggiunto il seguente:
"Se al fuoco appiccato a boschi, selve, zone di
rimboschimento o foreste, ovvero a vivai forestali destinati
al rimboschimento, segue l'incendio, si applicano le pene
previste dall'articolo 423-bis".
5. All'articolo 425, alinea, del codice penale, le parole:
"dai due articoli precedenti" sono sostituite dalle seguenti:
"dagli articoli 423 e 424".
6. All'articolo 425 del codice penale, il numero 5) è
abrogato.
7. All'articolo 449, primo comma, del codice penale, dopo
la parola: "Chiunque" sono inserite le seguenti: ", al di
fuori delle ipotesi previste nel secondo comma dell'articolo
423-bis,".
Art. 11.
(Istituzione della sezione investigativa).
1. Il nucleo operativo ecologico dell'Arma dei
carabinieri, di cui al comma 4 dell'articolo 8 della legge 8
luglio 1986, n. 349, assicura, fermi restando i compiti e le
attribuzioni di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 11
novembre 1986, anche lo svolgimento, in forma coordinata,
delle attività di investigazione preventiva attinenti gli
incendi boschivi, effettua controlli e verifiche
sull'osservanza dei vincoli d'uso di cui all'articolo 9 della
presente legge, ed effettua altresì indagini di polizia
giudiziaria relativa ai delitti di cui agli articoli 423,
423-bis, 424, 425, 449 e 451 del codice penale.
2. Per le finalità di cui al comma 1 è istituita,
nell'ambito del nucleo operativo ecologico dell'Arma dei
carabinieri, una sezione investigativa e di controllo
anticendi, la quale opera ai sensi delle disposizioni del
decreto del Ministro dell'ambiente di cui al comma 1.
3. Il personale del nucleo operativo ecologico dell'Arma
dei carabinieri da assegnare alla sezione investigativa e di
controllo anticendi è collocato in soprannumero nei ruoli
organici dell'Arma dei carabinieri. I criteri e le modalità di
assegnazione sono definiti con decreto del Ministro della
difesa, di concerto con il Ministro dell'ambiente, da emanare
entro e non oltre sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
4. All'onere derivante dall'attuazione del comma 3, nei
limiti massimi di spesa di lire 4 miliardi a decorrere dal
2000, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di
parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero della difesa.
5. il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 12.
(Disposizioni finanziarie).
1. Entro e non oltre novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, le risorse finanziarie
iscritte nelle unità previsionali di base per la lotta agli
incendi boschivi, individuate con decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, di
concerto con il Ministro delle politiche agricole e forestali,
sono trasferite in apposite unità previsionali di base dello
stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei
ministri per analoga destinazione. Il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, per
lo svolgimento delle funzioni demandate alle regioni e alle
province autonome di Trento e di Bolzano lo Stato trasferisce
alle stesse, nel triennio 2000-2002, la somma di lire 50
miliardi annue, di cui lire 25 miliardi ripartiti
proporzionalmente al patrimonio boschivo rilevato
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) e lire 25
miliardi suddivise in quote inversamente proporzionali al
rapporto tra superfice percorsa dal fuoco e superfice
regionale boscata totale, prendendo a riferimento il dato del
biennio precedente; alla predetta ripartizione provvede il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica. Di tali risorse le regioni provvedono a trasferire
agli enti locali territoriali la parte necessaria allo
svolgimento delle attribuzioni loro conferite dalla presente
legge. Al predetto onere si provvede per ciascuno degli anni
2000, 2001 e 2002, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di
parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsone del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei
ministri.
3. Il Ministro delegato per il coordinamento della
protezione civile, avvalendosi del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri,
effettua una ricognizione delle somme assegnate con i
provvedimenti di cui alla presente legge ad enti e dagli
stessi non utilizzate, in tutto o in parte, entro diciotto
mesi a decorrere dalla data del provvedimento di assegnazione
dei finanziamenti. Con apposito decreto il medesimo Ministro
provvede alla revoca, totale o parziale, dei provvedimenti di
assegnazione quando riscontri il mancato utilizzo delle
relative somme da parte degli enti assegnatari; tali somme
possono essere utilizzate per gli anni successivi per le
finalità della presente legge.
Art. 13.
(Abrogazioni e norme finali).
1. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano adeguano i rispettivi ordinamenti sulla base delle
disposizioni stabilite dalla presente legge entro un anno
dalla data di entrata in vigore della stessa. L'adeguamento è
condizione necessaria ai fini dell'accesso ai contributi di
cui all'articolo 12.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano provvedono altresì, attraverso la redazione di
apposite planimetrie, all'identificazione delle aree soggette
a rischio di incendio boschivo ai fini della redazione degli
strumenti di pianificazione urbanistica.
3. La legge 1^ marzo 1975, n. 47, e il decreto-legge 10
luglio 1982, n. 428, convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 agosto 1982, n. 547, sono abrogati.
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