LEGGE DI

BILANCIO 2023

A.C. 643-bis

Volume III

Stati di previsione dei Ministeri

3 dicembre 2022

 

 

 

 

Servizio Studi

Tel. 06 6706-2451 - * studi1@senato.it -  @SR_Studi

Dossier n. 18 - Volume III

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi

Dipartimento Bilancio

Tel. 06 6760-2233 - * st_bilancio@camera.it -  @CD_bilancio

Progetti di legge n. 9 - Volume III

 

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articoli 1-92;

§  Volume II – Articoli 93-174;

§  Volume III – Stati di previsione dei Ministeri

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

ID0002vol3.docx

 

 

INDICE

 

1. La disciplina contabile della Sezione II. 3

2 La struttura del bilancio 2023-2025. 10

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2023-2025

§  3.1. Il bilancio a legislazione vigente. 11

§  3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato  16

§  3.3. Analisi delle variazioni di leggi spesa effettuate con la Sezione II 26

§  3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 34

Appendice

§  Definanziamenti da spending review in Sezione II 37

Stati di previsione

§  Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1). 47

§  Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2). 52

§  Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3). 61

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4). 69

§  Ministero della Giustizia (Tabella n. 5). 76

§  Ministero degli Affari esteri e della Cooperazione internazionale (Tabella n. 6)  82

§  Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7). 95

§  Ministero dell’interno (Tabella n. 8). 100

§  Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica
(Tabella n. 9). 112

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10). 118

§  Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11). 127

§  Ministero della Difesa (Tabella n. 12). 132

§  Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (Tabella n. 13)  139

§  Ministero della cultura (Tabella n. 14). 145

§  Ministero della salute (Tabella n. 15). 151

§  Ministero del turismo (Tabella n. 16). 159

 

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente di spesa non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196/2009).

Le variazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti compongono, infatti, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma operata nel 2016, la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  evidenziano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, L. n. 196/2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità e finanza pubblica conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32).

Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia di entrata;

Per le entrate tributarie (Titolo I), ad es. le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Per quanto concerne i contenuti, l’unità di voto deve indicare:

§  l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce sia quelle relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale. Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascuna unità di voto, le spese sono classificate a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 del 2009 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)     la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita altresì la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell'art. 30, co. 2): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale)[2].

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio. Dall’esercizio finanziario 2023, tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (v. art. 15, comma 7, del decreto-legge n. 176 del 2022);

b)     il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

 

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità prevede che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

La classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)    titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie.

Titolo II: entrate extra-tributarie.

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario.

b)    ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini del l’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)    categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

 

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)    missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)    programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli – eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis della legge di contabilità), quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare ulteriormente la finalità della spesa. Al momento, esse rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta il bilancio per Missione, Programma e Azione nella sua interezza.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica[3] e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II del disegno di legge di bilancio è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri (Tomo III del ddl).

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa espone gli stanziamenti dei programmi di spesa del Ministero con i seguenti Allegati:

?      Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23 c. 3, lett. a);

?      Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23 c. 3, lett. a), art. 30, co. 2, lett. a);

?      Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni previste a legislazione vigente (art. 23 c. 3, lett. b);

?      Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, c. 4);

?      Reiscrizione somme non impegnate (art. 30 c. 2).

 

Ogni stato di previsione presenta i seguenti elementi informativi:

?     la nota integrativa, che contiene:

o   gli elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, le norme autorizzatorie che lo finanziano;

o   il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma;

o   i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

?     per ogni programma di spesa, la ripartizione in unità elementari di bilancio dei relativi stanziamenti;

?     un riepilogo delle dotazioni di ogni programma secondo l'analisi economica e funzionale.

Di tali elementi informativi è richiesto l’aggiornamento al momento dell’approvazione della legge di bilancio.

 

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, degli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

È inoltre disposa l’approvazione con apposita norma:

§  dell'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, (co. 11-ter). La norma è contenuta nell’articolo del ddl che approva lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze;

§  dell’entità dei fondi di riserva, iscritti presso il MEF, per le spese obbligatorie, per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale, per le spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa (co. 15).

L’articolo 21 dispone, infine, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in I che in II Sezione) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

 

2 La struttura del bilancio 2023-2025

I prospetti deliberativi del disegno di legge di bilancio sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Il disegno di legge di bilancio 2023-2025 è articolato in 34 missioni e 183 programmi di spesa (rispetto ai 181 dello scorso anno), ciascuno dei quali affidato ad un unico centro di responsabilità amministrativa, che costituiscono le unità di voto parlamentare.

Rispetto al bilancio precedente, dunque, risultano 2 programmi di nuova istituzione, uno nel Ministero della Giustizia e l’altro nel Ministero dell’ambiente e sicurezza energetica. Per approfondimenti si rinvia all’apposita Appendice (A.C. 643, Tomo I, pag. 61 e ss.).

Le azioni sottostanti i programmi di spesa sono 719 (erano 721 nel bilancio 2022), ovvero 571 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma. Le azioni sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo conoscitivo, l’articolazione del bilancio dello Stato per Missione, Programma e Azione. Anche ciascuna tabella riporta per unità di voto l’articolazione in azioni, per consentire una migliore comprensione dell’allocazione della spesa alle varie politiche pubbliche.

Sono confermati i 15 stati di previsione della spesa, la cui denominazione tiene conto delle modifiche previste dal decreto-legge n. 11 novembre 2022, n. 173, in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri.

I prospetti deliberativi degli stati di previsione (Tomo III - A.C. 643) riportano, su separate colonne:

§  le previsioni a legislazione vigente, che ricomprendono l’aggiornamento delle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

§  le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e di adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali e orizzontali), proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  le proposte di variazioni della legislazione vigente (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa;

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio.

Le previsioni complessive del disegno di legge di bilancio – il c.d. bilancio integrato – sono determinate come somma degli stanziamenti previsti in Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2023-2025

3.1. Il bilancio a legislazione vigente

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le rimodulazioni compensative di spese predeterminate da leggi vigenti (art. 23, co. 3) e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, co. 3-ter).

Riguardo al quadro normativo in essere, la relazione illustrativa sottolinea che gli aggregati di bilancio a legislazione vigente scontano gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2022 e negli anni precedenti. In particolare, le misure adottate nel 2022, finalizzate a fronteggiare gli effetti della crisi energetica, hanno determinato modifiche significative rispetto alle previsioni di bilancio iniziali.

Le misure di maggior rilievo sotto il profilo finanziario o della riallocazione delle voci di bilancio, incluse nella previsione a legislazione vigente, sono quelle relative ai decreti-legge n. 21 (Crisi Ucraina), n. 36 (PNRR-2), n. 41 (Elezioni giugno 2022), n. 50 (Aiuti-energia), n. 68 (Infrastrutture), n. 73 (Semplificazioni fiscali), n. 115 (Aiuti-bis), n. 144 (Aiuti-ter) e n. 153 (accise e IVA sui carburanti) del 2022.

Nella relazione illustrativa si sottolinea che gli effetti dei predetti decreti legge sono inclusi solo in parte nel bilancio assestato 2022, in relazione al calendario previsto per la sua presentazione.

Per rendere comparabili i due aggregati finanziari, le previsioni assestate sono state pertanto integrate con gli effetti derivanti dalle misure introdotte successivamente all’approvazione del disegno di legge di assestamento. Gli effetti di questa integrazione sono illustrati nella tavola che segue.

Tabella 1 – Confronto previsioni assestate 2022 e previsioni assestate con ulteriori variazioni

(competenza - valori in milioni di euro)

Fonte: Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 21, Tavola II.1.1).

Sul saldo netto da finanziare, tenuto conto delle autorizzazioni al ricorso all’indebitamento previste con le Relazioni al Parlamento di aprile^[4], luglio^[5] e settembre^[6] 2022, gli effetti delle misure aggiuntive rispetto a quanto considerato nella legge di assestamento determinano un peggioramento di circa 31 miliardi del saldo di bilancio assestato in termini di competenza, essenzialmente dovuto al forte impatto in termini di espansione della spesa pubblica delle misure emergenziali (+45,6 miliardi).

Le rimodulazioni e le riassegnazioni di entrate

La legge di bilancio consente di adottare particolari forme di flessibilità nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente (ai sensi dell’art. 23, co. 3, L. 196), con l’obiettivo di realizzare una allocazione maggiormente efficiente delle risorse di bilancio in relazione alle priorità di spesa delle Amministrazioni.

In particolare, con la Sezione II è possibile rimodulare in via compensativa le dotazioni finanziarie dei fattori legislativi in senso “verticale” (tra diversi fattori legislativi nell’ambito dello stesso esercizio) o in senso “orizzontale” (tra esercizi finanziari a parità di risorse complessive dell’autorizzazione di spesa), anche per adeguare gli stanziamenti a quanto previsto nel piano dei pagamenti. Resta in ogni caso precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti. Di tali rimodulazioni è data evidenza contabile in appositi allegati al deliberativo di ciascuno stato di previsione.

Per il bilancio 2023-2025, la flessibilità è stata esercitata in misura molto limitata rispetto al totale della spesa potenzialmente interessata, interessando appena 95 milioni di euro[7].

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra spese predeterminate da leggi vigenti, hanno riguardato situazioni molto marginali, per un importo pari a circa 1,5 milioni di euro.

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi, hanno avuto un impatto maggiore sugli stanziamenti in conto capitale per effetto degli adeguamenti al cronoprogramma. L’adeguamento degli stanziamenti alle effettive previsioni di spesa ha determinato una riduzione delle previsioni di bilancio di circa 95 milioni di euro nel 2023, a fronte di un incremento delle dotazioni di bilancio negli anni successivi.

Tabella 2 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione (art. 23, co 3, lett. a)

(importi in milioni di euro)

Fonte: A.C. 643, Tomo I, pag. 26.

Con il disegno di legge di bilancio 2023-2025, è stata inoltre esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà (ex art. 23, co. 1-bis, legge di contabilità) che consente di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività

Questa procedura, c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni”, permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Il ddl di bilancio 2023-2025 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 922 milioni per il 2023, 765 milioni per il 2024 e 665 milioni per il 2025.

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 831 milioni nel 2023, 675 milioni nel 2024 e 575 milioni nel 2025 (cfr. Tavole II.4.1.a e II.4.2, di pag. 29 e 30, A.C. 643 – Tomo I).

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente

Tenuto conto degli effetti descritti nei precedenti paragrafi, dovuti al quadro normativo in essere e alle rimodulazioni compensative di leggi di spesa vigenti, il bilancio a legislazione vigente evidenzia un saldo netto da finanziare, in termini di competenza, di 177,1 miliardi nel 2023, come riportato nella tabella che segue:

Tabella 3 - Previsioni a legislazione vigente 2023-2025 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 31, Tavola II.5.1

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

 

Il saldo netto da finanziare evidenzia nel 2023 un peggioramento rispetto al dato assestato 2022, di oltre 33 miliardi. Tuttavia, il valore dei due saldi si avvicinano laddove si considerino gli effetti dei provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento, che portano il valore del saldo assestato integrato del 2022 a -174,7 miliardi, con una differenza di poco più di 2,4 miliardi. Rispetto alle previsioni assestate integrate, il saldo netto da finanziare a legislazione vigente è frutto di una stima di riduzione sia delle entrate finali che della spesa finale, che erano state in forte espansione nel 2022 per i provvedimenti emergenziali.

Rispetto alle previsioni assestate integrate, le entrate finali del 2023, pari a 663,9 miliardi, presentano una riduzione complessiva di circa 34,7 miliardi. La variazione risente della riduzione delle entrate extra tributarie per circa 31,1 miliardi, derivante dal venir meno delle maggiori entrate di carattere straordinario che hanno caratterizzato il 2022, connesse ai versamenti da parte dell’Unione europea per l'attuazione del PNRR, dei versamenti di risorse necessarie a garantire la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi d’urgenza adottati nell’esercizio 2022 nonché dal versamento da parte degli aggiudicatari dell’ultima rata per l’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze basate sulla tecnologia 5G.

Anche per le spese finali si stima una riduzione di 32,3 miliardi a legislazione vigente rispetto al dato assestato integrato 2022, che riguarda sia le spese correnti che le spese in conto capitale. Il profilo della spesa per interessi passivi risente dell’evoluzione attesa dei rendimenti dei titoli pubblici e del livello del debito pubblico previsto nella NADEF 2022 e presenta un andamento sostanzialmente costante nel triennio di previsione.

Nel successivo biennio, per effetto dell’incremento atteso delle entrate tributarie (che passano dai 585,3 miliardi del 2023 ai 618,2 miliardi nel 2025) e della riduzione delle spese finali (da 841 nel 2023 a 808 miliardi nel 2025), il saldo netto da finanziare evidenzia un significativo miglioramento, e si attesta a -127,3 miliardi di euro nel 2024 e a -113,2 miliardi nel 2025.

Anche gli altri saldi evidenziano nel 2023, a legislazione vigente, valori negativi, sebbene in miglioramento rispetto al dato assestato integrato.

L’avanzo primario in termini di competenza presenta valori negativi nel 2023 (- 95,9 miliardi), che vanno migliorando sia nel 2024 (-36,1 miliardi) che nel 2025 (-15,3 miliardi) per effetto dell’incremento delle entrate tributarie e della riduzione della spesa in conto capitale.

Anche il risparmio pubblico (pari alla differenza tra le entrate tributarie ed extra-tributarie e le spese correnti) risulta negativo con valori che raggiungono il picco nel 2024 (-35,9 miliardi) per poi ridursi nell’anno successivo (-21,9 miliardi).

 

Rispetto alle previsioni a legislazione vigente, le previsioni del disegno di legge di bilancio per il 2023-2025 “integrate” con gli effetti della manovra risultano per il triennio 2023-2025, in termini di competenza, le seguenti:

Tabella 4 - Previsioni integrate 2023-2025 – dati di competenza

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 6)

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

 

Confrontando le previsioni a legislazione vigente e quelle integrate dalla manovra, il saldo netto da finanziare nel 2023 passa da -177,1 a -200,8 miliardi, con un peggioramento di 23,7 miliardi dovuto agli interventi adottati con la manovra di bilancio.

Negli anni successivi il saldo va a migliorare, fino a scendere a -113,2 miliardi nel 2025, grazie al progressivo incremento nel triennio delle entrate finali che, integrate con gli effetti della manovra, aumentano da 672 miliardi del 2023 a 692,4 miliardi nel 2025.

Le spese finali nel bilancio integrato presentano, al contempo, un andamento decrescente nel triennio, diminuendo, per effetto della manovra, da 872 miliardi del 2023 a 805,6 miliardi del 2025. Per l’analisi dell’impatto della manovra cfr. il paragrafo successivo.

3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai saldi a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica – composta sia degli effetti del disegno di legge di bilancio che di quelli recati dal decreto-legge 18 novembre 2022, n. 176 (Aiuti-quater)[8] – comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 23,7 miliardi nel 2023.

Ciò è dovuto all’effetto congiunto atteso di un lieve aumento delle entrate finali (+8 miliardi) e un incremento molto consistente delle spese finali (+31,8 miliardi) rispetto alla legislazione vigente, dovuto agli interventi adottati con la manovra, come evidenziato nella tavola che segue.

Tabella 5 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 6 e 31).

Le disposizioni della manovra comportano un peggioramento del saldo tendenziale del bilancio dello Stato anche nel 2024, di 6,8 miliardi di euro, mentre risultano invece sostanzialmente neutrali nel 2025.

Ciò è dovuto dal diverso impatto delle disposizioni di manovra sull’andamento delle entrate e delle spese finali. Negli anni successivi al 2023, infatti, la manovra determina minori entrate sia nel 2024 che nel 2025, rispettivamente, di -2,4 e -2,5 miliardi.

Le spese finali, invece, sono previste in aumento rispetto all’andamento a legislazione vigente anche per il 2024, di +4,4 miliardi. L’impatto delle manovra determina, invece, una riduzione delle spese finali nel 2025 di circa 2,5 miliardi.

In coerenza con gli obiettivi programmatici di deficit fissati dalla NADEF – versione rivista e aggiornata (pari, in rapporto al PIL, al 4,5 per cento del PIL nel 2023, al 3,7 per cento per il 2024 e al 3 per cento per il 2025), il disegno di legge di bilancio in esame fissa, all’articolo 1, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato nel limite massimo di 206 miliardi nel 2023, 138,5 miliardi nel 2024 e di 116,5 miliardi nel 2025, in termini di competenza.

3.2.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

Per quanto riguarda le entrate – le cui previsioni sono elaborate secondo i criteri indicati nella Nota integrativa allo Stato di previsione dell’entrata – la tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2023-2025, disaggregate per titolo, a legislazione vigente e nel bilancio integrato. Vengono riportati, per ogni anno del triennio, gli effetti della manovra del disegno di legge di bilancio effettuata in Sezione I nonché del decreto-legge n. 176 del 2022 (Aiuti-quater):

Tabella 6 - Entrate finali. Previsioni 2023-2025

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 6).

Le previsioni delle entrate finali per il 2023 integrate con gli effetti della manovra, in termini di competenza, risultano pari a circa 672 miliardi, di cui:

§  588,3 miliardi di entrate tributarie,

§  82,3 miliardi di entrate extra-tributarie,

§  0,4 miliardi di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Rispetto alle entrate finali previste a legislazione vigente (pari a 663,9 miliardi), la manovra determina un aumento delle entrate finali di oltre 8 miliardi nel 2023. L’aumento è determinato da maggiori entrate tributarie per circa 3 miliardi e da maggiori entrate extratributarie per 5 miliardi.

L’aumento delle entrate tributarie è da riconnettere principalmente alle disposizioni introdotte dalla Sezione I del disegno di legge di bilancio 2023-2025, che determina nel 2023 maggiori entrate tributarie per circa 2,9 miliardi di euro. La manovra operata con il decreto-legge n. 176 del 2022 ha inciso in maniera molto limitata sulle entrate tributarie, determinando un incremento di 133 milioni di euro.

L’impatto si inverte con riferimento alle entrate extra tributarie, il cui forte incremento (+5 miliardi) è essenzialmente dovuto agli interventi derivanti dal decreto-legge n. 176 del 2022 (+4 miliardi), quale versamento all’entrata di somme derivanti dalla proroga della restituzione del prestito infruttifero riconosciuto al GSE per l’acquisto di gas naturale.

Analizzando nello specifico le disposizioni della Sezione I del ddl di bilancio che incidono sul gettito delle entrate, si sottolinea che l’aumento delle entrate tributarie nel 2023 (2,9 miliardi) è ascrivibile:

§  alla disposizione che prevede l’istituzione di contributo temporaneo contro il caro energia a carico dei produttori, importatori e rivenditori di energia elettrica, di gas nonché di prodotti petroliferi, da cui si stimano maggiori entrate pari a circa 2,6 miliardi nel 2023 (articolo 28).

§  all’esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti, da cui discendono maggiori entrate tributarie pari a 1,5 miliardi per l’anno 2023 e 267 milioni per il 2024 (articolo 52).

 

Comportano, invece, minori entrate tributarie le seguenti misure:

§  la riduzione, per il primo trimestre 2023, dell’aliquota IVA al 5% sulle somministrazioni di gas metano usato per combustione per usi civili e industriali, con minori entrate pari a -833,6 milioni per l’anno 2023 (articolo 4, comma 1);

§  la rideterminazione per il biennio 2023-2024 del meccanismo di indicizzazione delle pensioni ed estensione per le pensioni minime delle misure di supporto da cui scaturiscono minori entrate pari a -1,4 miliardi per l’anno 2023, 2,7 miliardi per il 2024 e 2,6 miliardi per il 2025 (articolo 58, comma 1).

§  l’introduzione, per il solo 2023, della tassa piatta incrementale opzionale, da cui scaturisce una perdita di gettito pari a -715 milioni per l’anno 2024 (articolo 13);

§  l’innalzamento da 65.000 euro a 85.000 euro del limite di ricavi o compensi del regime forfetario per i contribuenti persone fisiche esercenti attività d'impresa, arti o professioni, da cui si stimano minori entrate pari a 280,7 milioni nel 2023, 284,8 milioni nel 2024 e 322,1 milioni nel 2025 (articolo 12).

Tra gli interventi che comportano maggiori entrate extra tributarie si ricorda, principalmente, la disposizione che prevede il versamento dei proventi derivanti dalle restituzioni al GSE, da parte dei produttori o dei loro intermediari, dei maggiori ricavi ottenuti dalla produzione e della vendita di energia elettrica rispetto al tetto prestabilito di 180€/MWh, da cui si stimano entrate pari a 1,4 miliardi nel 2023 (articolo 9).

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia, con riferimento alle entrate tributarie, che la variazione positiva rispetto alle previsioni a legislazione vigente per il 2023 è sostanzialmente connessa all’aumento delle imposte sul patrimonio e sul reddito (+4,5 miliardi complessivi), per effetto della mutata disciplina sulla rivalutazione dei beni e sul riallineamento dei valori fiscali (articoli 25 e 26 del ddl).

Tabella 7 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 16 e 41; Tomo II pag. 266).

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

Guardando alle principali imposte, nel bilancio 2023 integrato con gli effetti della manovra, il gettito IRPEF risulta in diminuzione rispetto alle previsioni a legislazione vigente di -547 milioni, attestandosi a 220,9 miliardi. Anche il gettito IVA è indicato in riduzione di circa 1 miliardo rispetto alla legislazione vigente, sebbene raggiunga nel 2023 i 200 miliardi di euro, un livello più alto rispetto al dato di assestamento.

Tabella 8 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643), Tomo I, pag. 43.

3.2.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2023-2025 delle spese correnti, in conto capitale e finali a legislazione vigente e a bilancio integrato, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le innovazioni legislative della Sezione I, con le variazioni della Sezione II e con il decreto-legge n. 176 del 2022.

Tabella 9 - Spese finali. Previsioni 2023-2025

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 6 e 54; Tomo II pag. 235.

Le spese finali di competenza nel bilancio integrato 2023 ammontano a circa 872,8 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, esse presentano un incremento di 31,8 miliardi nel 2023 dovuto agli effetti della manovra.

Nel complesso, la manovra incide sia sulle spese in conto corrente, per un importo aggiuntivo di circa 23,9 miliardi, sia sulle spese in conto capitale con un incremento di 7,9 miliardi.

Nel 2023, le spese correnti sono pertanto pari a circa 715 miliardi, mentre quelle in conto capitale si attestano a 157,8 miliardi.

 

Tale aumento è attribuibile per circa 29 miliardi alla manovra di Sezione I del disegno di legge di bilancio, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione delle spese per circa -1,3 miliardi.

Circa 4,1 miliardi di maggiori spese sono imputabili al decreto-legge n. 176 del 2022, il quale ha costituito un apposito Fondo finalizzato al finanziamento della manovra di finanza pubblica 2023-2025, le cui risorse vengono fatte proprie dal disegno di legge di bilancio e destinate (per circa 2,6 miliardi nel 2023, 450 milioni nel 2024, 320 milioni nel 2025 e importi via via inferiori nelle annualità successive) alle misure a favore di famiglie e imprese in relazione alla situazione di crisi energetica.

 

Riguardo alla manovra operata con le disposizioni della Sezione I, essa  determina un aumento delle spese finali di quasi 29 miliardi, di cui circa 20 sulle spese correnti e 9 miliardi in conto capitale.

Tra i principali interventi della Sezione I del ddl di bilancio si segnalano, innanzitutto, quelli indirizzati al contenimento degli effetti del caro energia sulle famiglie, sulle imprese ed enti pubblici. Per queste finalità, per il primo trimestre 2023:

§  si rinnovano i crediti di imposta in favore delle imprese per le spese sostenute per l’acquisto di energia elettrica e gas naturale, elevandoli dal 40 al 45 per le imprese energivore, gasivore e non gasivore e dal 30 al 35 per cento per le imprese diverse da quelle a forte consumo di energia elettrica (nel complesso oltre 9,8 miliardi nel 2023), disciplinati dall’articolo 2, commi da 2 a 4);

§  si dispone l’azzeramento degli oneri generali di sistema applicati alle utenze elettriche e la riduzione di quelli del settore del gas naturale (circa 4,8 miliardi) (articoli 3 e 4, comma 2);

§  si prevede la riduzione al 5 per cento dell’IVA sulle somministrazioni di gas per usi civili e industriali (0,83 miliardi) (articolo 4, comma 1);

§  a beneficio degli utenti domestici che versano in condizioni economiche svantaggiate ed ai clienti domestici in gravi condizioni di salute, sono previste le agevolazioni tariffarie per la fornitura di energia elettrica e gas, estendendo il limite di ISEE per l’accesso al beneficio a 15.000 euro, per una maggiore spesa di 2,5 miliardi nel 2023 (articolo 5);

§  vengono posti a carico della fiscalità generale gli oneri impropri delle bollette elettriche relativi alla disattivazione dei siti nucleari e alle compensazioni territoriali (per una maggiore spesa di 400 milioni a decorrere dal 2023) (articolo 6);

§  si autorizzano nuove risorse per mitigare le conseguenze derivanti agli utenti finali dagli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale e per consentire la compensazione derivante dal riconoscimento dei costi sostenuti dal responsabile del bilanciamento del gas naturale (circa 1 miliardo nel 2023) (articolo 7).

§  si stanziano, altresì, ulteriori risorse per fronteggiare le maggiori spese derivanti dagli aumenti dei prezzi di gas ed energia sostenuti dagli enti locali (0,4 miliardi nel 2023) (articolo 8).

 

Al fine di ridurre la pressione fiscale si prevede un esonero complessivo pari al 2% sulla quota dei contributi previdenziali per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti a carico del lavoratore, fermo restando il limite retributivo mensile di 2.692 euro, con un incremento dell’esonero di un ulteriore punto percentuale, portandolo complessivamente al 3 per cento, per i lavoratori dipendenti con un reddito mensile fino a 1.538 euro. Nel complesso, al netto degli effetti fiscali, la misura comporta maggiori spese per circa 5 miliardi nel 2023 e 1 miliardi nel 2024.

 

In ambito previdenziale, si introduce in via sperimentale per l’anno 2023 un nuovo regime di pensione anticipata flessibile con un'età anagrafica di almeno 62 anni e di un'anzianità contributiva minima di 41 anni (articolo 53), che comporta una maggiore spesa di circa 600 milioni nel 2023, di 1,2 miliardi nel 2024 e di 476 milioni nel 2025.

Inoltre si prorogano i previgenti regimi c.d. APE sociale e opzione donna, per la quale è prevista anche la modifica dei requisiti anagrafici, con una spesa di quasi 700 milioni complessivi nel periodo 2023-2025 (articoli 55 e 56). Per contrastare gli effetti dell’inflazione, si stabilisce inoltre in via transitoria per il 2023 e 2024 un incremento delle pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo INPS (circa 200 milioni nel 2023 e 380 milioni nel 2024 (articolo 58, comma 2). Contestualmente, tuttavia, viene rideterminato per il biennio 2023-2024 il meccanismo di indicizzazione delle pensioni, con una conseguente minore spesa che viene indicato, al netto degli effetti fiscali, di 2,1 miliardi nel 2023, 4,1 miliardi nel 2024 e 4 miliardi nel 2025 (articolo 58, comma 1).

 

Tra gli interventi di maggior rilievo in favore delle famiglie e del sociale si annovera la maggiorazione del 50 per cento, a decorrere 1° gennaio 2023, dell’assegno unico universale per ciascun figlio di età inferiore a un anno; tale incremento viene riconosciuto inoltre per i nuclei con tre o più figli per ciascun figlio di età compresa tra uno e tre anni, per livelli di ISEE fino a 40.000 euro. La misura è quantificata in circa 350 milioni nel 2023, 460 milioni nel 2024 e in 470 milioni dal 2025 di maggiori spese (articolo 65).

Si prevede l’incremento dal 30 all’80 per cento dell’indennità per congedo parentale nel limite massimo di un mese da usufruire entro il sesto anno di vita del figlio (articolo 66), che comporta, al netto della contribuzione figurativa, una maggiore spesa per il bilancio dello Stato di circa 100 milioni nel 2023 e 200 milioni dal 2024.

Per l’anno 2023 si prevedono risorse destinate all’acquisito di beni alimentari di prima necessità dei soggetti con un ISEE non superiore a 15.000 euro (500 milioni nel 2023) (articolo 78), si rifinanzia il fondo garanzia prima casa (430 milioni nel 2023) (articolo 18, comma 2).

 

In ambito sanitario, si sottolinea l’incremento del livello di finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale nel prossimo triennio e il rifinanziamento del fondo sanitario nazionale di 2,15 miliardi nel 2023 (dei quali 1,4 miliardi sono destinati a fronteggiare i maggiori costi del caro energia), 2,3 miliardi nel 2024 e 2,6 miliardi dal 2025) (articolo 96, comma 1). Maggiori spesa sono stanziate, per 65 milioni nel 2023, per l’acquisto di vaccini anti SARS-CoV-2 e farmaci per la cura dei pazienti con COVID-19 (articolo 96, comma 2).

 

Nel settore del pubblico impiego, si prevede l’attribuzione di un emolumento accessorio una tantum per l’anno 2023 da corrispondere per 13 mensilità al personale statale (1 miliardo) (articolo 62).

Inoltre, per incentivare il lavoro, con riferimento alle assunzioni e alle trasformazioni contrattuali effettuate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, si stabiliscono diverse forme di decontribuzione per i giovani under 36 (articolo 57) volte a promuovere l’inserimento stabile nel mercato del lavoro dei beneficiari del reddito di cittadinanza, le trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato, l’occupazione giovanile e l’assunzione di donne, con una maggiore spesa, al netto degli effetti fiscali, di circa 400 milioni nel 2023, 930 milioni nel 2024 e 860 milioni nel 2025.

Il Fondo per la fruizione del reddito di cittadinanza è abrogato a partire da gennaio 2024, con un risparmio di circa 8,8 miliardi a partire dal 2024, che vengono destinati, per circa 7,1 miliardi, al Fondo per il sostegno alla povertà e all’inclusione attiva (articolo 59, comma 5).

 

In materia di investimenti, con disposizioni introdotte in Sezione I, si stanziano risorse:

§  per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, con una spesa di 1,1 miliardi nel 2023 e 500 milioni nel 2024 (articolo 79),

§  per l’avvio delle opere indifferibili, in relazione agli aumenti eccezionali dei prezzi dei carburanti e dei prodotti energetici e dei materiali da costruzione (articolo 68, comma 1) per 500 milioni nel 2023, 1 miliardo nel 2024, 2 miliardi nel 2025, 3 miliardi nel 2026 e 3,5 miliardi nel 2027;

§  per l’aumento del Fondo di garanzia delle PMI, per 800 milioni nel 2023 (articolo 72).

Molti investimenti trovano finanziamento mediante interventi di Sezione II, attraverso rifinanziamenti di leggi di spesa.

In particolare, sono previste nuove risorse per il settore dell’aerospazio (2,3 miliardi nel periodo 2023-2031), per la manutenzione straordinaria della rete ferroviaria e l'alta velocità (circa 2,8 miliardi di contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato Spa nel periodo 2023-2037), per il finanziamento del trasporto rapido di massa (circa 1 miliardo nel periodo 2023-2030), per gli interventi ANAS (circa 2,2 miliardi nel periodo 2023-2034). Per il completamento dei programmi di ammodernamento e rinnovamento della difesa nazionale sono stanziate risorse pari complessivamente a circa 17,7 miliardi nel periodo 2023-2037.

Si annovera, inoltre, il rifinanziamento di circa 2,1 miliardi alle imprese che partecipano alla realizzazione dell’IPCEI.

 

Riguardo alla Sezione II, essa nel suo complesso contribuisce ad una riduzione delle spese per circa -1,3 miliardi nel 2023 e nel 2024 e per circa -4 miliardi nel 2025.

Va, infatti, ricordato che nella Sezione II sono stati effettuati dai Ministeri numerosi interventi di definanziamenti e di riprogrammazione di leggi di spesa, quali interventi di spending review richiesta alle Amministrazioni centrali per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio indicati nel DEF 2022 (articolo 153, comma 1). Una piccola parte dei risparmi è stata ottenuta dalle Amministrazioni anche con disposizioni di Sezione I (articolo 153, commi da 12 a 14).

Nel complesso, la spending review ha determinato minori stanziamenti di bilancio, in termini di saldo netto da finanziare, per complessivi 883,1 milioni di euro nel 2023, 1.319,0 milioni nel 2024, 1.480,4 milioni a partire dal 2025.

 

 

Spending review dei Ministeri sul bilancio dello Stato

(milioni di euro)

Per una analisi dettagliata dei rifinanziamenti e definanziamenti disposti con la sezione II, nonché delle singole leggi di spesa su cui è stata attuata la spending review, si rinvia al successivo § 3.3 e all’Appendice.

La tavola che segue illustra, inoltre, le spese finali del bilancio dello Stato per il 2023, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente.

Tabella 10 - Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 49 e 54. Tomo II, pag. 269.

Rispetto all’assestamento 2022, come integrato degli effetti dei decreti legge approvati successivamente, nella tabella si evidenzia il profilo in aumento della spesa per interessi passivi (da 73,7 a oltre 81 miliardi nel 2023.

Guardando alla manovra, si segnala l’aumento dei trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche (+15,8 miliardi) ed alle imprese (+6 miliardi). Anche nell’ambito delle spese in conto capitale, crescono i contributi agli investimenti alle imprese, che passano da 31 a circa 37 miliardi nel 2023.

3.3. Analisi delle variazioni di leggi spesa effettuate con la Sezione II

Con la manovra effettuata in Sezione II sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di leggi di spesa per 1.975,1 milioni nel 2023, 2.652,7 milioni nel 2024 e 3.065,7 milioni nel 2025;

§  definanziamenti per 2.658 milioni per il 2023, 2.369,4 milioni per il 2024 e per 4.442,5 milioni per il 2025;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione di 600 milioni nel 2023, un incremento di 1.031,4 milioni nel 2024 e una riduzione di 2.674,7 milioni nel 2025.

Tra i definanziamenti rientrano i tagli di spesa di spending review.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina minori spese per circa 1.282,9 milioni nel 2023,  maggiori spese per 1.314,7 milioni nel 2024 e minori spese per 4.051,5 milioni nel 2025.

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono riportate suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati contenuti nel deliberativo di ciascuno stato di previsione, A.C. 643 - Tomo III).

Nelle tavole sono altresì riportati i rifinanziamenti e i definanziamenti disposti ai sensi del D.L. n. 176 (Aiuti-quater), i cui effetti sono considerati nella manovra complessiva di finanza pubblica 2023-2025 e contabilizzati in bilancio mediante variazioni di Sezione II.

Evidenza a parte è data, invece, ai definanziamenti operati ai sensi della spending review, si veda la successiva Appendice.

 

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr) disposto dal ddl di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Gli importi esposti in Tabella per gli anni successivi al triennio di previsione sono calcolati sul un periodo temporale massimo di 10 anni. Per i rifinanziamenti permanenti è riportata la quota annuale. Il simbolo (*) individua le leggi di spesa permanente.

Ministero dell’economia e delle finanze

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Per quanto riguarda i definanziamenti del Ministero dell’economia, si segnala quello relativo alle risorse del Fondo Sviluppo e Coesione 2021-2027 con un definanziamento di 600 milioni nel 2023, di 1 miliardo nel 2024 e di 1,4 miliardi nel 2025, al quale si associa una riprogrammazione di 550 milioni di risorse del 2025 che vengono anticipate al 2024.

Relativamente alle spese di investimento di Ferrovie dello Stato Spa il Ministero dispone un definanziamento di 1.080 milioni nel 2023 a compensazione dell’anticipazione di risorse per pari importo disposto dall’art. 14, co. 1, del D.L. n. 176/2022 (Aiuti-quater), un rifinanziamento di 200 milioni annui dal 2024 fino al 2037nonché una riprogrammazione di risorse con un anticipo di risorse per 200 milioni dal 2025 al 2024.

 

Ministero delle imprese e del made in Italy

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della giustizia

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’istruzione e del merito

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero dell’interno

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero delle infrastrutture e i trasporti

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’università e della ricerca

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero della difesa

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della cultura

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero del turismo

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue sono riportano le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2023, sia a legislazione vigente (BLV) che a bilancio integrato (A.C. 643), a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2022 integrato con le variazioni apportate dai successivi decreti.

Tabella 11 - Spesa per missioni, confronto tra bilancio a legislazione vigente (BLV) e bilancio integrato 2023 (A.C. 643) e assestamento 2022 con ulteriori variazioni

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 56 e seg. e Tomo II, Quadri riassuntivi c) - Bilancio per Azione

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione Debito pubblico del disegno di legge di bilancio integrato per il 2023. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 32,5% (lo scorso anno rappresentava il 31,4%).

Nel grafico si evince come oltre l’80% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, è allocata su 9 missioni.

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione – anno 2023

* Non è stata considerata la Missione "34. Debito pubblico".

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025– Tomo I.

 

Appendice

Nella Sezione II sono stati effettuati dai Ministeri numerosi interventi di definanziamenti e di riprogrammazione di leggi di spesa, quali interventi di spending review richiesta alle Amministrazioni centrali per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio indicati nel DEF 2022 (articolo 153, comma 1). Una piccola parte dei risparmi è stata ottenuta dalle Amministrazioni con disposizioni di Sezione I (articolo 153, commi da 12 a 14).

Nel complesso, la spending review ha determinato minori stanziamenti di bilancio, in termini di saldo netto da finanziare, per complessivi 883,1 milioni di euro nel 2023, 1.319,0 milioni nel 2024, 1.480,4 milioni a partire dal 2025, di cui 809,7 milioni nel 2023, 1.234,8 milioni nel 2024 e 1.412,1 milioni per il 2025 realizzati attraverso i definanziamenti di leggi di spesa di Sezione II.

Le singole autorizzazioni di spesa su cui è stata effettuata la spending review sono riportate nella tabella che segue, ripartite per Ministero.

Definanziamenti da spending review in Sezione II

(dati di competenza, valori in milioni di euro)