Disposizioni per lo sviluppo e la competitività della produzione agricola e agroalimentare con metodo biologico

6 agosto 2018
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Le proposte di legge in esame, di identico contenuto, riproducono il testo contenuto nell' A.C. 302, come approvato dalla Camera e trasmesso al Senato nella scorsa Legislatura, recante disposizioni per lo sviluppo e la competitività della produzione agricola e agroalimentare con metodo bilogico. 

Entrambi i provvedimenti si compongono di 16 articoli.

 Gli articoli 1 definiscono l'oggetto e le finalità.

Quanto al primo viene meglio specificato che il campo di intervento interessa :

- il sistema delle autorità nazionali e locali;

- i distretti biologici e l'organizzazione della produzione e del mercato;

- gli strumenti finanziari per la ricerca e per la realizzazione di campagne di informazione nonché per incentivare il consumo dei prodotti biologici da parte degli enti pubblici.

• sulla qualità dei prodotti;
• su un metodo che garantisce la sicurezza alimentare, il benessere animale, la tutela dell'ambiente e della biodiversità e il raggiungimento dei risultati in termini di riduzione di gas ad effetto serra.

Il metodo dell'agricoltura biodinamica è equiparato a quello dell'agricoltura biologica se rispetta interamente le prescrizioni di cui al regolamento n.834 del 2007.

Si valuti, in proposito, l'opportunità di richiamare, ai fini dell'equiparazione in esame, anche le prescrizioni contenute nella normativa nazionale.

Gli articoli 2 specificano, poi, che per autorità nazionale si intende il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, chiamato a svolgere attività di indirizzo e di coordinamento per l'attuazione della normativa europea in ambito nazionale.

Si fa presente, al riguardo, che il decreto-legge  12 luglio 2018, n. 86, in materia di riordino delle competenze dei Ministeri, avendo attribuito le competenze del Turismo al Dicastero agricolo, ha ridenominato lo stesso come Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo. Si valuti inoltre l'opportunità di attribuire all'autorità nazionale il coordinamento non solo della normativa europea ma anche di quella nazionale, considerato che le regioni svolgono funzioni di rilievo nell'ambito della produzione con metodo biologico.

Gli articoli 3 individuano, appunto,  come autorità locali le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le quali sono chiamate a svolgere le attività tecnico-scientifiche ed amministrative relative alla produzione con metodo biologico.

Gli articoli 4 istituiscono il Tavolo tecnico per l'agricoltura biologica.

Gli articoli in esame ne disciplinano la composizione: tre rappresentanti del Mipaaf, un rappresentante del ministero della Salute, tre rappresentanti delle regioni e delle province autonome, individuati in sede di Conferenza Stato-regioni, un rappresentante della cooperazione agricola, tre rappresentanti delle organizzazioni professionali agriocle, tre rappresentanti delle associazioni di produzione biologica, due rappresentanti delle associazioni dei produttori di mezzi tecnici utilizzati in agricoltura biologica, due rappresentanti della ricerca scientifica (di cui uno nominato dall'ISPRA (si ricorda, al riguardo, che l'ente di ricerca competente a svolgere la ricerca nel settore agricolo e alimentare in modo trasversale è il CREA) e uno dagli istituti di ricerca pubblici), e due rappresentanti dei distretti biologici.

Il Tavolo ha il compito di:

• delineare le priorità del Piano di azione nazionale, con particolare attenzione alla ricerca;
• esprimere pareri sui provvedimenti da adottare in sede nazionale ed europea;
• proporre gli interventi per l'organizzazione dell'attività di promozione del biologico, assicurando il coordinamento tra le autorità e gli operatori per raggiungere tale finalità;
• organizzare almeno annualmente un incontro in cui confrontare le esperienze dei distretti biologici nazionali e internazionali.

Gli articolo 5 prevedono che il Dicastero agricolo (rectius: il Ministro) adotti il Piano d'azione nazionale per l'agricoltura biologica contenente interventi per:

1. agevolare la conversione al biologico, con particolare riferimento alle piccole imprese agricole;

2. sostenere la costituzione di forme associative per rafforzare la filiera del biologico;

3. incentivare il biologico attraverso iniziative di informazione ed educazione al consumo;

4. monitorare l'andamento del settore;

5. migliorare il sistema di controllo e di certificazione;

6. incentivare enti pubblici ad utilizzare il biologico nella gestione del verde;

7. incentivare la ricerca.

Gli articoli 6 istituiscono il Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura biologica che sostituisce, rivedendone le finalità, il Fondo per l'agricoltura biologica e di qualità, già previsto a legislazione vigente.

Il Fondo è destinato al finanziamento delle iniziative previste nel  Piano d'azione.

Il Ministro, con decreto, determina la quota del Fondo da destinare al finanziamento dei programmi di ricerca, individuati tra le priorità che devono essere contenute nel Piano d'azione. Con il medesimo decreto sono definiti le modalità di funzionamento del Fondo nonché i requisiti e i criteri per la definizione dei soggetti e delle iniziative finanziabili.

Si valuti l'opportunità di prevedere il rinvio a due decreti attuativi, uno relativo alla quota da destinare alla ricerca, uno riferito ai criteri di funzionamento. Infatti, mentre la prima determinazione può essere soggetta a variabili di carattere contingente, potendo variare annualmente, la  seconda, relativa ai criteri di funzionamento del Fondo, sembra avere una natura ordinamentale che richiede maggiore stabilità nel tempo. 

Il Fondo è alimentato dal contributo annuale già previsto a legislazione vigente dall'articolo 59, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n.488, destinato attualmente a finanziare il Fondo per l'agricoltura biologica di qualità, che è contestualmente soppresso.

In caso di omissione del versamento, è prevista applicarsi la sanzione amministrativa pecuniaria pari al doppio del contributo dovuto; in caso di versamento in misura inferiore al previsto, la sanzione è pari al doppio della differenza tra quanto versato e quanto dovuto. Dopo la scadenza del termine,deve essere corrisposta una penale pari allo 0,1 per cento del dovuto.

 Gli articoli 7 prevedono che anche nell'ambito della filiera biologica possano essere costituiti contratti di rete.

Gli articoli 8 delineano le modalità attraverso le quali operare il sostegno alla ricerca tecnologica ed applicata nel settore.

A tal fine viene previsto che:

a) siano attivati specifici percorsi formativi in ambito universitario, attraverso l'attivazione di dottorati di ricerca e master e di percorsi di aggiornamento dei docenti, incentivando l'affiancamento con le aziende biologiche del territorio;

b) sia destinata alla ricerca in campo biologico svolta dal Consiglio nazionale delle ricerche una quota parte delle risorse del Fondo per l'attività degli enti e delle istituzioni di ricerca finanziati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca (si valuti l'opportunità di far riferimento agli enti "vigilati" (e non finanziati) dal MIUR poiché agli stessi enti possono arrivare finanziamenti anche da altri Ministeri; andrebbe, inoltre aggiornata la decorrenza relativa all'esercizio finanziario facendo il testo riferimento all'anno 2018);

c) siano previste specifiche azioni di ricerca nel piano triennale del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA);

d) sia destinato almeno il 30 per cento delle risorse del Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura biologica ai programmi di ricerca e al finanziamento dei percorsi formativi di cui alla lett. a), assicurando un adeguato corrispettivo alle aziende agricole biologiche che partecipano ai progetti di ricerca, mettendo a disposizione i loro terreni.

Gli articoli 9 prevedono che, con decreto del Ministro delle politiche agricole, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sono definiti i principi in base ai quali le regioni e le province autonome organizzano la formazione professionale. Viene prevista l'intesa in sede di Conferenza Stato regioni, considerato che la materia rientra tra quelle di competenza residuale delle regioni, ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione.

Il Capo V reca disposizioni in materia di organizzazione della produzione e del mercato.

Gli articoli 10 introducono l'istituto dei distretti biologici,  intendendosi  tali i sistemi produttivi locali nei quali sia significativa la produzione con metodo biologico o con metodologie culturali locali. Si caratterizzano per un'integrazione tra attività agricole ed altre attività economiche e per la presenza di aree paesaggistiche rilevanti. Possono parteciparvi gli enti locali che adottano politiche di tutela delle produzioni biologiche.

Con decreto del Ministro, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni son specificati i requisiti e le condizioni per la costituzione dei distretti.

I distretti sono istituiti per: 

a) promuovere l'uso sostenibile delle risorse naturali e locali;

b) favorire un approccio territoriale, anche al di fuori dei confini amministrativi, al fine di utilizzare le risorse salvaguardando l'ambiente;

c) semplificare l'applicazione delle norme di certificazione biologica ed ambientale;

d) favorire lo sviluppo dei processi di preparazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti bioogici;

e) promuovere le attività connesse, quali la vendita diretta, l'attività agrituristica, la biodiversità e l'agricoltura sociale;

f) promuovere una maggiore diffusione dei prodotti biologici.

I partecipanti al distretto (imprese agricole, organizzazioni dei produttori e soggetti pubblici e privati (non facilmente identificabili) che intendono promuovere un distretto costituiscono un Comitato direttivo che avanza la richiesta di riconoscimento alla regione di appartenenza (nel caso di distretti compresi nel territorio di più regioni, la richiesta deve essere presentata a ciascuna regione) e ne cura le istanze amministrative e commerciali. Il Ministero promuove la divulgazione delle migliori pratiche nesse in atto nei distretti biologici. Le regioni possono attribuire priorità al finanziamento di progetti presentati da imprese operanti nel distretto.

Si fa presente al riguardo che sembra mancare una figura istituzionale rappresentativa delle imprese aderenti al distretto una volta ottenuta l'autorizzazione, anche al fine di un'imputazione giuridica nella partecipazione a bandi specifici.

Gli articoli 11 disciplinano le organizzazioni interprofessionali nella filiera biologica, intendendosi tali quelle costituite dai rappresentanti delle attività economiche connesse alla produzione, alla trasformazione e al commercio e aventi, tra l'altro, come finalità di: 

a) migliorare la trasparenza della produzione, anche mediante la pubblicazione di dati statistici sui costi di produzione, sui prezzi, sui volumi e sulla durata dei contratti;

b) coordinare le modalità di immissione dei prodotti sul mercato;

c) redigere contratti tipo per la vendita di prodotti (si richiama al riguardo l'art. 168 del reg. n.1308/2013 che prevede i requisiti dei contratti tra produttore, trasformatore e distributore nonchè l'art. 62 del D.L. n.1/2012 in materia di pratiche sleali) ;

d) valorizzare il potenziale dei prodotti;

e) svolgere ricerche perchè la produzione sia orientata al fabbisogno del mercato e alle aspettative dei consumatori.

Si possono associare, con funzione consultiva, le organizzazioni rappresentative dei consumatori e dei lavoratori del settore agricolo ed agroalimentare, anche per acquisire il parere sui progetti di regole valevoli erga omnes.

Al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali è affidato il compito di riconoscere, controllare e vigilare sulle Organizzazioni interprofessionali.

Con decreto del Ministro delle politiche agricole è riconosciuta una sola organizzazione interprofessionale a livello nazionale o a livello della medesima circoscrizione economica; in caso di concorso tra più domande, il riconoscimento è concesso all'organizzazione maggiormente rappresentativa . L'organizzazione interprofessionale riconosciuta a livello nazionale può essere articolata in sezioni territoriali o in circoscrizioni economiche.

L'organizzazione interprofessionale deve avere i seguenti requisiti:

a) essere un'associazione costituita ai sensi dell'art. 14 e ss del codice civile e riconosciuta ai sensi del D.P.R. n.361 del 2000;

b) avere uno statuto che persegua una o più finalità tra quelle precedentemente indicate e che preveda regole per la rappresentanza democratica della propria componente associativa;

c) rappresenti almeno il 30 per cento del valore della produzione  o in caso di operatività limitata ad una circoscrizione economica, il 40 per cento del valore dei prodotti commercializzati nella medesima circoscrizione o ,comunque, il 25 per cento dei medesimi a livello nazionale.

Le organizzazioni interprofessionali possono:

- costituire fondi per il conseguimento dei fini istituzionali;

- imporre contributi e regole obbligatorie per tutte le imprese aderenti purchè non violino il principio di libera concorrenza;

- richedere che alcuni accordi e decisioni siano resi obbligatori, per un periodo circoscritto, anche nei confronti degli operatori non aderenti all'organizzazione, ai quali potrà parimenti essere richiesto un contributo obbligatorio.

La richiesta di estensione delle regole è disposta per un periodo limitato dal Ministero su richiesta dell'organizzazione purchè le regole siano state adottate con il voto favorevole di almeno l'85% degli associati, salvo che lo statuto disponga maggioranze più elevate .L'estensione è obbligatoria per tutti gli operatori del settore anche se non aderenti all'organizzazione interprofessionale; in caso di violazione delle regole, l'operatore economico è punito con una sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di 1.000 euro ad un massimo di 50.000 euro. L'entità della sanzione è determinata in base all'entità della regola violata che, fermo restando il limite massimo, non può comunque superare il 10 per cento del valore dei contratti stipulati.

Gli articoli 12 disciplinano le intese di filiera, intendendosi quelle proposte dal Tavolo di filiera al Ministero e sottoscritte dagli organismi maggiormente rappresentativi a livello nazionale nel settore della produzione, trasformazione e commercializzazione.

Esse sono volte a:

- valorizzare le produzioni derivanti dalla produzione biologica;

- favorire i processi di preparazione e trasformazione dei prodotti biologici, anche attraverso l'ottimizzazione di costi di produzione;

- preservare il territorio e l'ambiente;

- garantire la tracciabilità delle produzioni;

- promuovere le attività connesse;

- agevolare, infine, la creazione e lo sviluppo dei distretti biologici.

Le intese non possono comportare restrizioni alla concorrenza; possono, però, prevedere accordi per una programmazione della produzione o per un programma di miglioramento della qualità che abbia come conseguenza diretta una limitazione del volume di offerta. L'intesa è comunicata al Ministero che ne cura la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale, previa verifica della compatibilità comunitaria e sentita l'Autorità della concorrenza e del mercato.

Gli articoli 13 definiscono le organizzazioni di produttori biologici, intendendosi quelle che sono riconosciute dalle regioni secondo criteri  definiti con decreto del Ministro delle politiche agricole, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni.

Il riconoscimento avviene quando siano previste le seguenti finalità statutarie:

a) commercializzazione in forma associata delle produzione;

b) attivazione di un programma operativo in merito alla programmazione della produzione, alla gestione delle crisi di mercato, alla riduzione dei costi di produzione, alla stabilizzazione dei prezzi di produzione, alla promozione di pratiche colturali rispettose dell'ambiente e della qualità delle produzioni e alla determinazione di prezzi di vendita trasparenti.

Per essere riconosciute devono prevedere nello statuto:

- l'obbligo per i soci di applicare le regole dettate dall'organizzazione in materia di produzione, commercializzazione e tutela ambientale;

- l'obbligo per i soci di versare i contributi finanziari e di partecipare ai programmi operativi;

- la possibilità di aderire ad un sola organizzazione di prodotto;

- la quota minima della produzione dei soci da conferire;

- la durata minima del vincolo associativo;

- le regole per assicurare il controllo democratico dell'organizzazione;

- le regole relative all'ammissione di nuovi aderenti;

- le sanzioni in caso di violazione degli obblighi statutari;

- le regole contabili e di bilancio.

Gli articoli 14 prevedono una modifica alla legge sull'attività semeniera (legge 25 novembre 1971, n.1096) stabilendo che gli agricoltori che producono varietà di sementi biologiche iscritte nel registro nazionale delle varietà da conservazione nei luoghi dove tale varietà si sono sviluppate hanno diritto alla vendita diretta ed in ambito locale e possono procedere al libero scambio delle stesse. Per le sementi biologiche non iscritte ad alcune registro, evolute ed adattate nell'ambiente di coltivazione, è riconosciuto il diritto di vendita diretta agli altri agricoltori in ambito locale in una quantità limitata di sementi o materiali di propagazione purché prodotti in azienda nonché il diritto al libero scambio.

Gli articoli 15 prevedono che siano abrogati:

- l'articolo 1 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n.220 (si ricorda, al riguardo, che l'intero provvedimento  risulta già abrogato dall'art. 15, comma 1, D.Lgs. 23 febbraio 2018, n. 20, a decorrere dal 22 marzo 2018);

- i commi 2, 2-bis, 2-ter, 3 e 5 dell'art. 59 della legge n.488/1999 (si tratta, come rilevato in precedenza, della normativa sul Fondo per la ricerca nel settore dell'agricoltura biologica e di qualità che viene soppressa in quanto sostituita, dall'articolo 6, con l'istituzione del Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura biologica);

- il comma 87 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n.311 (la disposizione ha istituito nell'ambito del Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura biologica e di qualità un apposito capitolo per l'attuazione del Piano d'azione nazionale per l'agricoltura biologica e i prodotti biologici).

Gli articoli 16 prevedono la norme di salvaguardia prevedendo che le disposizioni previste nei provvedimenti si applicano nei limiti della compatibilità con gli statuti e e con le norme di attuazione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La disciplina della produzione agricola è materia residuale di competenza esclusiva regionale ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione.

Secondo la giurisprudenza  della Corte costituzionale, molti aspetti relativi al settore agricolo interessano, comunque, ambiti di carattere civilistico, penalistico,  ambientale e sanitario che rendono prevalente la competenza statale esclusiva o concorrente nel settore di intervento. Occorre, poi, tener presente che l'agricoltura rientra tra le materiedi competenza concorrente dell'Unione europea.

Compatibilità con la normativa europea

Le norme del Regolamento n. 834/2007 (che, come anticipato, si applicano sino a tutto il 2020), interessano:

a)  tutte le fasi della produzione, preparazione e distribuzione dei prodotti biologici nonché il loro controllo;

b)  l'uso di indicazioni riferite alla produzione biologica nell'etichettatura e nella pubblicità.

Si applica ai:

a)  prodotti agricoli vivi o non trasformati;

b)  prodotti agricoli trasformati destinati ad essere utilizzati come alimenti;

c)  mangimi;

d)  materiale di propagazione vegetativa e sementi per la coltivazione.

e)  lieviti utilizzati come alimenti o come mangimi.

Non si considerano i prodotti della caccia e della pesca di animali selvatici come facenti parte della produzione biologica.

Le operazioni di ristorazione collettiva non sono soggette alla disciplina in esame.

La produzione biologica si basa sulle seguenti prescrizioni:

• divieto di uso OGM, salvo una percentuale minima entro lo 0,1% considerata non accidentale;
• divieto di uso di radiazioni ionizzanti per il trattamento di alimenti o mangimi;
• facoltà per un'azienda agricola di dedicarsi a diversi tipologie di produzione; in tal caso è richiesta, comunque, una separazione per le unità di azienda dedite alla produzione secondo procedimento biologico;

Per la produzione vegetale è richiesto:

• l'utilizzo di tecniche di lavorazione che implementino il contenuto di materia organica del suolo e limitino l'inquinamento dell'ambiente;
• la rotazione pluriennale delle colture;
• la concimazione con concime naturale o con i soli concimi ed ammendanti appositamente autorizzati per la tipo di produzione (è escluso l'uso di concimi minerali azotati);
• l'utilizzo di tecniche naturali di prevenzione per i danni provocati da parassiti e, in caso di grave danno per la coltura, l'utilizzo dei soli fitosanitari autorizzati;
• l'utilizzo di sole sementi e materiali di propagazione vegetale biologici,

Per la produzione di alghe marine è prescritto che:

• le zone di crescita siano di levata qualità ecologica e la raccolta non pregiudichi l'habitat naturale;
• la coltivazione deve essere con l'utilizzo di pratiche sostenibili, garantendo che la raccolta di alghe marine giovani allo stato brado avvenga su base periodica per supplire alle coltivazioni domestiche, e non siano utilizzati fertilizzanti eccetto nelle installazioni domestiche e solo se appositamente autorizzati;

Per la produzione animale è previsto che:

• gli animali biologici nascono e sono allevati in aziende biologiche; in caso di animali immessi dopo esser stati allevati con metodo non biologico, possono essere considerati tali dopo un periodo di conversione; solo al termine del quale possono essere etichettati come biologici;
• le pratiche zootecniche devono essere indirizzate per garantire il benessere animale in termini di densità, condizioni di stabulazione, accesso agli spazi all'aria aperta, riduzione al minimo del sovrapascolo, riduzione dei tempi per il trasporto, separazione con gli altri animali non allevati con metodo biologico;

Riguardo alla riproduzione animale:

• essa avviene con metodi naturali (è ammessa l'inseminazione artificiale);
• non deve essere indotta con ormoni;
• è vietata la clonazione e il trasferimento di embrioni;
• deve essere scelta la razza appropriata;

Riguardo all'alimentazione, devono principalmente essere ottenuti mangimi dalla stessa azienda in cui sono tenuti gli animali o da aziende per mangimi biologici o esclusivamente materie prime per mangimi non biologici espressamente autorizzati; non è consentito l'uso di stimolanti e di amminoacidi sintetici;

Riguardo alla prevenzione delle malattie e alle cure veterinarie, i medicinali veterinari allopatici di sinesi chimica, compresi gli antibiotici, possono essere utilizzati solo in caso di necessità, è consentita l'utilizzazione di medicinali veterinari ad azione immunologica;

Riguardo alle norme di produzione per animali d'acquacoltura, l'allevamento è basato principalmente su giovani stock provenienti da riproduttori biologici, le pratiche zootecniche sono improntate al rispetto del benessere animale, tenendo separati gli animali allevati con metodo biologico dagli altri, non è ammessa l'ibridazione artificiale, sono ammessi esclusivamente mangimi biologici o quelli espressamente autorizzati

La Commissione europea autorizza l'uso di determinati prodotti, utilizzabili per scopi fitosanitari, concimi e ammendanti, materie prime per mangimi non biologiche, additivi per mangimi, prodotti per la pulizia.

Per la produzione di alimenti trasformati, la produzione con metodo biologico deve essere separata dalle altre produzioni. Possono essere utilizzati ingredienti di origine agricola non biologici solo se autorizzati ed inclusi in un elenco ristretto e se non sono disponibili alternative e il mancato utilizzo renderebbe impossibile produrre o conservare gli alimenti.

Per l'etichettatura si prevede la facoltà di utilizzare il logo specifico non solo quando è stato adottato il metodo di produzione biologica ma anche quando tutti gli ingredienti del prodotti sono stati ottenuti conformemente a tale metodo. Per utilizzare la dizione riferita alla produzione biologica nella denominazione di vendita occorre che gli alimenti trasformati siano conformi alle condizioni del punto precedente ed almeno il 95% in peso degli ingredienti di origine agricola sia biologico. Nell'etichetta compare anche il numero di codice dell'organismo di controllo, il logo comunitario, ed in tal caso, un'indicazione del luogo in cui sono state coltivate le materia prime agricole di cui il prodotto è composto (in tal caso nello stesso campo visivo sarà indicato "Agricoltura UE"/"Agricoltura non UE"/ Agricoltura UE/non UE: in questo ultimo caso si intende che parte della materia prima è coltivata in UE e parte fuori); 

Quanto ai sistemi di controllo (articoli 27-31), ogni Stato membro designa una o più Autorità competenti responsabili dei controlli la cui natura e frequenza sono determinate in base ad una valutazione del rischio di irregolarità. In ogni caso, tutti gli operatori sono sottoposti ad una verifica almeno una volta l'anno, ad eccezione dei grossisti che trattano esclusivamente prodotti in imballaggi preconfezionati e degli operatori che vendono prodotti al consumatore o all'utilizzatore finale, a condizione che questi operatori: non li producano, non li preparino, li immagazzinino solo in connessione con il punto di vendita o non li importino da un Paese terzo o non abbiano subappaltato tali attività. L'attività può essere delegata purché l'organismo possieda l'esperienza necessaria, sia dotato di personale sufficiente e abbia le caratteristiche di imparzialità rispetto agli interessi coinvolti. Le Autorità competenti non possono delegare agli organismi di controllo: la vigilanza e l'audit di altri organismi di controllo; la competenza a concedere eccezioni. Prima di immettere i prodotti sul mercato, i produttori con metodo biologico notificano la loro attività alle Autorità competenti ed assoggettano la loro impresa al sistema di controllo. Ove sia riscontrata un'irregolarità da parte dell'Autorità di controllo, viene assicurato che nell'etichettatura e nella pubblicità dell'intera partita non sia fatto riferimento al metodo di produzione biologico se ciò è proporzionato alla gravità dell'irregolarità.