Si ricorda in proposito che la direttiva 2012/34/UE che ha istituito lo Spazio ferroviario unico europeo, recepita con il decreto legislativo n. 112 del 2015, prevede l'accesso equo e non discriminatorio di tutti gli operatori all'infrastruttura ferroviaria.

In proposito si ricorda che per offerta pubblica di vendita (opv) si è soliti intendere un'operazione che consiste nel collocamento sul mercato, da parte delle società autorizzate, di azioni già esistenti, cioè non di nuova emissione, a prezzi e quantità prefissati. L'introito che deriva dalla loro vendita spetta ai soci (in questo caso il Ministero dell'economia) e non alla società emittente. Con l'espressione investitore istituzionale si intende invece un operatore economico che esercita in modo continuativo e professionale l'attività di investimento, in valori mobiliari o immobiliari, di rilevanti risorse finanziarie, frutto di raccolta presso comunità, spesso molto ampie, di risparmiatori (quali compagnie di assicurazioni, banche di investimento e di affari, fondi comuni di investimento, fondi pensione, hedge fund, Società di Gestione del Risparmio, enti pubblici previdenziali); per approfondimenti vedi qui. L'offerta pubblica di vendita può essere rivolta al pubblico indistinto dei risparmiatori o ad investitori istituzionali. L'offerta ad investitori istituzionali può essere realizzata o attraverso "un'offerta istituzionale", destinata alla generalità degli investitori istituzionali o attraverso collocamenti privati, riservati ad una selezione di investitori individuati. Nel caso in cui i destinatari dell'OPV siano i risparmiatori, la società emittente dovrà darne preventiva comunicazione alla CONSOB, consegnando contestualmente il prospetto informativo dell'operazione e realizzare tale operazione nel rispetto degli obblighi previsti dal Testo Unico della Finanza (decreto legislativo n. 58/1998). Nelle altre due fattispecie di offerta, invece, la società non è obbligata a rispettare norme particolarmente restrittive in termini di informativa e trasparenza in quanto si presume che le categorie di destinatari necessitino di minor tutela a motivo della loro professionalità. Ai sensi del Testo unico della finanza, l'attività di collocamento tra il pubblico e gli investitori istituzionali può essere esercitata solo dagli intermediari autorizzati, pertanto, qualora i destinatari dell'OPV siano tali categorie, la società dovrà avvalersi dell'aiuto di un global coordinator (cioè un intermediario che in un'operazione di collocamento assume compiti di coordinamento e di consulenza; il compito può essere svolto da banche di investimento italiane o estere a ciò autorizzate ai sensi del Testo unico bancario, decreto legislativo n. 385/1993). Per approfondimenti vedi qui.

In proposito si ricorda che nella legge n. 147 del 2013 (stabilità 2014) il comma 180 dell'articolo 1 ha istituito, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un Fondo per l'incentivazione di iniziative rivolte alla partecipazione dei lavoratori al capitale e agli utili delle imprese e per la diffusione dei piani di azionariato rivolti a lavoratori dipendenti. Al fondo sono assegnati 2 milioni di euro per il 2014 e 5 milioni di euro per il 2015, mediante corrispondente riduzione delle risorse destinate alle misure per l'incremento della produttività del lavoro di cui all'articolo 1, comma 482, della L. n. 228/2012. Le modalità ed i criteri di utilizzo del Fondo sono demandati ad un apposito decreto interministeriale, da adottare entro 60 giorni dall'entrata in vigore della legge.

L'articolo 56-ter del D.L. n. 69/2013 ha previsto la presentazione al Parlamento, da parte dei Ministri dello sviluppo economico, della giustizia, dell'economia e delle finanze e del lavoro, di una relazione sulla disciplina, sulle esperienze e sulle prospettive dell'azionariato diffuso ovvero la partecipazione anche azionaria dei dipendenti agli utili dell'impresa, allo scopo di individuare le opportune misure, anche normative e di incentivazione fiscale, volte a diffondere l'azionariato diffuso in ambito nazionale, in attuazione di quanto previsto dall'articolo 46 della Costituzione (ai sensi del quale ai fini della elevazione economica e sociale del lavoro e in armonia con le esigenze della produzione, la Repubblica riconosce il diritto dei lavoratori a collaborare, nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi, alla gestione delle aziende). La relazione non risulta presentata.

Le privatizzazioni nel programma di governo

Lo schema di DPCM si colloca all'interno di un più ampio programma di privatizzazioni reso noto a partire dalla  nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza 2013, nella quale è stata prevista una riduzione del debito pubblico nel periodo 2014-2017 di 0,5 punti percentuali di Pil all'anno derivante dagli introiti delle privatizzazioni e delle dismissioni immobiliari. Nell'ambito del piano destinazione Italia, Il piano presentato il 13 dicembre 2013, il Governo ha poi specificato che "il Ministero dell'economia e delle finanze ha individuato le prime partecipazioni per le quali si intende procedere all'avvio delle operazioni di dismissione: ENI (per le quote eccedenti il 30%), STM, ENAV per le partecipazioni dirette, SACE, Fincantieri, CDP Reti, TAG (Trans Austria Gasleitung) e Grandi Stazioni/Cento Stazioni per quelle indirette [...] Una seconda fase di dismissioni prevede nel 2014 la cessione di quote di minoranza di Poste e di altre aziende nazionali, con la possibilità che anche i lavoratori dipendenti possano partecipare al capitale, sul modello di compartecipazione sperimentato in Germania". Il 25 novembre 2013 è stato nominato dal Ministro dell'economia, il comitato permanente di consulenza globale e garanzia per le privatizzazioni.

Tale impostazione è stata confermata anche nel  DEF 2014 (Documento di Economia e Finanza) e nel DEF 2015. Nell'ambito di quest'ultimo, il programma nazionale di riforma (PNR), che definisce, in coerenza con il programma di stabilità, gli interventi da adottare per il raggiungimento degli obiettivi nazionali di crescita, produttività, occupazione e sostenibilità delineati dalla nuova Strategia Europa 2020, conferma la cessione delle partecipazioni di ENEL, Poste italiane, Ferrovie dello Stato, ENAV e  Grandi stazioni Spa.

Per quanto riguarda Poste Italiane,  il Consiglio dei ministri ha approvato il 16 maggio 2014 il DPCM per i criteri di cessione di una quota fino al 40 per cento del capitale di Poste Italiane Spa, con mantenimento in capo allo Stato di una partecipazione, detenuta dal MEF, non inferiore al 60%. Sullo schema di DPCM (atto n. 77), è stato acquisito il parere della IX Commissione Trasporti, espresso nella seduta del 26 marzo 2014.  La Consob ha quindi approvato il 9 ottobre 2015 il Prospetto Informativo, presentato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e da La privatizzazione di PostePoste Italiane S.p.A., relativo all'offerta pubblica di vendita (OPV) finalizzata all'ammissione alle negoziazioni delle azioni della Società sul Mercato Telematico Azionario (MTA) della Borsa Italiana S.p.A, dando così avvio all'operazione di privatizzazione. In base ai criteri fissati dal D.P.C.M. 16 maggio 2014,  anche in quel caso è stata prevista l'offerta pubblica di vendita rivolta al pubblico dei risparmiatori in Italia, inclusi i dipendenti del gruppo Poste italiane Spa, e/o a investitori istituzionali italiani e internazionali. Dal 27 ottobre 2015, le azioni di Poste Italiane sono quotate sul Mercato Telematico Azionario (MTA). Nell'ambito dell'offerta globale di vendita, sono state assegnate n. 498.300.000 azioni, di cui n. 453.000.000 azioni relative alla vendita da parte dell'azionista Ministero dell'Economia e delle Finanze e per le restanti n. 45.300.000 azioni relative all'esercizio integrale dell'opzione di sovrallocazione ai fini di un over allotment nell'ambito del collocamento istituzionale.

L'opzione di sovrallocazione" è la possibilità concessa al coordinatore globale di incrementare la quantità di titoli offerti acquistandoli dall'emittente al prezzo di sottoscrizione. L'over-allotment è uno strumento utilizzato al fine di facilitare l'attività di stabilizzazione del prezzo dei titoli sul mercato secondario dopo la chiusura dell'offerta, necessario a far sì che, nelle collocazioni sul mercato effettuate tramite un global coordinator, si disponga di titoli in eccesso rispetto al quantitativo originario con la facoltà di chiedere in prestito un quantitativo di titoli. Il global coordinator viene quindi a disporre di una somma (data dal numero di azioni oggetto dell'over-allotment per il prezzo di offerta) che può essere usata per l'attività di stabilizzazione del prezzo.

Per quanto riguarda l'ENAV (Ente l'ENAVnazionale di assistenza al volo), sempre nel Consiglio dei ministri del 16 maggio 2014, è stato approvato lo schema di D.P.C.M. per l'alienazione di quote di minoranza del capitale di ENAV Spa, società controllata totalitariamente dal Ministero dell'economia e delle finanze. Sullo schema di D.P.C.M. (atto n. 78) è stato acquisito il parere della IX Commissione Trasporti, espresso nella seduta del 26 marzo 2014. Il D.P.C.M. è in attesa di pubblicazione sulla "Gazzetta Ufficiale". Il decreto prevede che la partecipazione alienata possa arrivare fino al 49%, in modo da assicurare il mantenimento in capo allo Stato della quota di controllo del 51%. Lo schema di decreto prevede che l'operazione potrà essere effettuata anche in più fasi, ricorrendo, anche congiuntamente, a un'offerta pubblica di vendita (rivolta al pubblico dei risparmiatori in Italia, inclusi i dipendenti di Enav e delle sue controllate, e/o a investitori italiani e istituzioni), e/o a una trattativa diretta da realizzare attraverso procedure competitive e comunque assicurando che non insorgano situazioni di conflitti di interessi. Sono previsti incentivi per i dipendenti in caso di offerta pubblica di vendita.

Con il Consiglio di Amministrazione di Grandi La privatizzazione di Grandi StazioniStazioni S.p.A. tenutosi il 16 novembre 2015 le Ferrovie dello Stato italiane ed Eurostazioni (che detengono rispettivamente il 60% ed il 40% del capitale di Grandi Stazioni), hanno avviato il processo di privatizzazione relativo alla vendita dell'intero capitale sociale della nuova società GS Retail, che deriverà dalla scissione di Grandi Stazioni S.p.A., attraverso una procedura competitiva. La decisione fa  seguito alla precedente delibera del Consiglio di Amministrazione  del 30 giugno 2015 che ha previsto la scissione non proporzionale della società Grandi Stazioni in tre aziende: GS Rail (nuova denominazione di Grandi Stazioni S.p.A., di proprietà al 100% del Gruppo FS Italiane), GS Immobiliare (focalizzata sulla valorizzazione degli immobili di proprietà detenuti da Grandi  Stazioni e di proprietà al 60% di FS ed al 40% di Eurostazioni) e GS Retail, da privatizzare completamente. In particolare GS Retail S.p.A.dovrebbe essere focalizzata sulle attività tipicamente commerciali delle stazioni del network  in particolare sulle locazioni commerciali, sui  Media&Advertising e sui servizi ai viaggiatori. Le manifestazioni di interesse sono attese entro il 14 dicembre 2015 e l'operazione di scissione sarà realizzata attraverso lo scorporo e la contestuale assegnazione alla costituenda società Grandi Stazioni Retail, tra le altre, delle attività relative allo sfruttamento economico in esclusiva degli spazi commerciali, media & advertising, deposito bagagli, servizi igienici nelle 14 principali stazioni ferroviarie italiane e nelle due stazioni in Repubblica Ceca, Praga Centrale e Mariánské Lázně. Le stazioni italiane interessate sono: Bari Centrale,  Bologna Centrale, Firenze S. Maria Novella, Genova Brignole, Genova Piazza Principe, Milano Centrale, Napoli Centrale e Piazza Garibaldi, Palermo Centrale, Roma Termini e Roma Tiburtina, Torino Porta  Nuova, Venezia Mestre, Venezia S. Lucia, Verona Porta Nuova.

L'assetto organizzativo di FS è quello di Gruppo industriale con una Holding Capogruppo, Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A., le cui azioni La struttura di Ferrovie dello Stato S.p.aappartengono interamente allo Stato per il tramite del socio unico Ministero dell'Economia e delle Finanze, a cui fanno capo le Società Operative nei diversi settori della filiera e altre Società di servizio e di supporto al funzionamento del Gruppo.

Le società controllate direttamente da FS S.p.a. sono quattordici, le principali sono (tra parentesi la partecipazione di FS):

• Trenitalia (100%), che gestisce le attività di trasporto passeggeri e di logistica;
• RFI (100%), gestore dell'infrastruttura ferroviaria;
• FS Logistica (100%), per la logistica ferroviaria del sistema nazionale delle merci;
• Busitalia Sita Nord (100%), opera nel trasporto persone con autobus nel centro - nord;
• Italferr (100%), che opera sul mercato italiano e internazionale dell'ingegneria dei trasporti ferroviari;
• Grandi Stazioni (60%), gestisce il network delle 14 principali stazioni ferroviarie italiane;
• Centostazioni (60%), per la valorizzazione, riqualificazione e gestione di 103 immobili ferroviari sul territorio nazionale;
• Netinera Deutschland (51%), una capogruppo che controlla sette società che governano circa 40 imprese nei Länder tedeschi che operano nel trasporto ferroviario, nel trasporto passeggeri su strada, nella logistica, nella manutenzione e riparazione dei veicoli, nelle infrastrutture ferroviarie;
• Fercredit (100%), società di Servizi Finanziari (Factoring, Leasing e Credito al Consumo);
• Ferservizi (100%), il Centro Servizi Integrato, che gestisce per la Capogruppo e per le Società del Gruppo FS le attività di back office (acquisti, servizi immobiliari, servizi amministrativi, servizi informatici e tecnologici);
• FS Sistemi Urbani (100%), per la valorizzazione del patrimonio del Gruppo non funzionale all'esercizio ferroviario e lo svolgimento di servizi integrati urbani.

A queste si aggiungono, sessantuno società controllate indirettamente, la maggior parte delle quali estere (fonte: Corte dei Conti "Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria delle Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. per l'esercizio 2013"- DOC X, n. 178 ,trasmessa alla Camera il 29 luglio 2014).

Il Ministero dell'economia e delle finanze, di intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ha deliberato il 27 novembre 2015, a seguito della decadenza del precedente Consiglio di Amministrazione della Società,  la nomina del nuovo Consiglio di amministrazione di Ferrovie dello Stato nelle persone di Gioia Ghezzi (Presidente), Daniela Carosio, Giuliano Frosini, Simonetta Giordani, Federico Lovadina, Renato Mazzoncini e Wanda Ternau. Il Consiglio di amministrazione resterà in carica per il triennio 2015-2017. Il 1° dicembre 2015 il Il nuovo CdACdA ha nominato l'Ing. Renato Mazzoncini quale Amministratore Delegato della Società e Direttore generale, con ampie deleghe operative.

Per consultare i principali dati finanziari della società FS si può consultare il Bilancio di esercizio 2014 , approvato il 28 maggio 2015, che evidenzia un risultato netto dell'esercizio 2014 di 89 milioni di euro, con un miglioramento rispetto all'esercizio precedente di 13 milioni di euro (+17,1%) e la Relazione semestrale 2015, presentata il 28 settembre 2015.

La società RFI S.p.A., RFI S.p.Acontrollata al 100% dal gruppo Ferrovie dello Stato Spa,  è stata costituita il 1° luglio 2001, in adempimento delle direttive comunitarie che hanno decretato la separazione fra il gestore della rete e il fornitore dei servizi di trasporto. A decorrere da questa data RFI ha acquisito gli effetti della concessione rilasciata con il decreto ministeriale n. 138-T del 31 ottobre 2000 a Ferrovie dello Stato Spa per la gestione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale. Il D.Lgs. 8 luglio 2003, n. 188, ha confermato al gestore dell'infrastruttura RFI la sua missione, delineandone le diverse aree di responsabilità:

• garantire il coordinamento e la sicurezza della circolazione ferroviaria sull'intera rete;
• sviluppare la tecnologia dei sistemi e dei materiali;
• assicurare la piena fruibilità ed il costante mantenimento in efficienza delle linee e delle infrastrutture ferroviarie;
• destinare gli investimenti al potenziamento, all'ammodernamento tecnologico e allo sviluppo delle linee e degli impianti ferroviari;
• presidiare il comparto navigazione;
• provvedere alla sorveglianza sanitaria dei dipendenti, degli ambienti di lavoro, dei servizi offerti e dei luoghi aperti alla clientela;
• coordinare le attività di ricerca dell'Istituto sperimentale sui materiali, sui prodotti e sull'ambiente;
• promuovere l'integrazione dell'infrastruttura italiana nella Rete Ferroviaria Europea, coordinandosi con i Paesi dell'UE in merito agli standard di qualità, alle azioni e alle strategie di commercializzazione dei servizi.

Il Contratto 2012-2016 - parte Investimenti, siglato tra MIT e RFI l' 8 agosto 2014, trasmesso al Parlamento il 13 gennaio 2015 e su cui la IX Commissione della Camera ha espresso il parere di competenza nella seduta del 18 marzo 2015, ha concluso il suo iter approvativo con la registrazione alle Corte dei Conti il 16 giugno 2015. Il CdP  parte Investimenti, pur mantenendo sostanzialmente invariato l'impianto contrattuale con particolare riferimento agli obblighi del Gestore, contiene alcuni elementi di novità in particolare relativi alla manutenzione dell'infrastruttura che è ora disciplinata dal CdP 2012-2014 - parte Servizi. Il Contratto di Programma Parte Investimenti infatti non comprende più gli interventi di manutenzione straordinaria.  A partire dal 2012, i principali obiettivi del CdP - parte Investimenti si riferiscono sul completamento delle opere già in corso e sull'avvio di opere prioritarie per l'ammodernamento e lo sviluppo dell'infrastruttura, oltre che per l'upgrading dei livelli di sicurezza.

E' disponibile sul sito di RFI il Prospetto Informativo della Rete PRI 2015,  aggiornato al mese di ottobre 2015. Si tratta del documento che contiene tutte le informazioni necessarie ai soggetti richiedenti per accedere alla infrastruttura ferroviaria nazionale e per usufruire dei servizi connessi all'infrastruttura forniti dalla stessa RFI, che è obbligata a pubblicarlo in base al decreto legislativo n. 188 del 2003. Il documento contiene:

• le caratteristiche dell'infrastruttura disponibile e le condizioni di accesso alla stessa;
• i principi, criteri, procedure, modalità e termini di calcolo e riscossione relativi al canone di pedaggio ed ai corrispettivi dovuti per la  prestazione di servizi forniti dal Gestore dell'infrastruttura;
• i criteri, procedure, modalità e termini relativi al sistema di assegnazione della capacità di infrastruttura ed all'erogazione dei servizi offerti; 
• le regole per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e dei servizi ad essa connessi.