Camera dei deputati - XVII Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore: Servizio Studi - Dipartimento trasporti
Titolo: Modalità di alienazione della partecipazione detenuta dal Ministero dell'economia e delle finanze nel capitale di ENAV Spa
Riferimenti:
SCH.DEC 78/XVII     
Serie: Atti del Governo    Numero: 81
Data: 13/02/2014
Descrittori:
ALIENAZIONE DI BENI   ENTE NAZIONALE ASSISTENZA AL VOLO ( ENAV )
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE   PARTECIPAZIONI STATALI
Organi della Camera: IX-Trasporti, poste e telecomunicazioni
Altri riferimenti:
L N. 481 DEL 14-NOV-95     


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Modalità di alienazione della partecipazione detenuta dal Ministero dell'economia e delle finanze nel capitale di ENAV Spa

31 gennaio 2014
Schede di lettura


Indice
Presupposti normativi|Contenuto|Le privatizzazioni nel programma di governo|L'ENAV|


Presupposti normativi

Lo schema di DPCM è predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della la legge n. 481/1995legge n. 481/1995 (Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità). Tale disposizione prevede che per la privatizzazione dei servizi di pubblica utilità, il Governo definisca i criteri per la privatizzazione di ciascuna impresa e le relative modalità di dismissione e li trasmetta al Parlamento ai fini dell'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari.

Sulle modalità di privatizzazione la relazione illustrativa richiama il decreto-legge n. 332/1994 (Norme per l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in società per azioni). Tale provvedimento ha individuato due specifiche modalità attraverso le quali effettuare la Le modalità di privatizzazionevendita delle partecipazioni: l’offerta pubblica di vendita e la trattativa diretta con i potenziali acquirenti. E’ stata prevista anche la possibilità di effettuare la cessione mediante ricorso contestuale ad entrambe le procedure. Per ogni singola operazione è stata demandata ad un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la scelta della modalità di vendita tra quelle indicate nel decreto-legge.

La relazione illustrativa richiama altresì l'art. 1-bis del D.L. n. 332/1994 che prevede che le dismissioni di partecipazioni dello Stato in società operanti nel settore dei pubblici servizi siano subordinate alla creazione di organismi indipendenti per la regolarizzazione delle tariffe ed il controllo della qualità dei servizi di rilevante interesse pubblico. L'Autorità di vigilanza e controllo designata nel settore dell'aviazione civile, nel rispetto dei poteri di indirizzo del Ministero delle infrastrutture e trasporti, è l'Ente Nazionale per l'aviazione civile (ENAC).


Contenuto

L'articolo unico dello Vendita della partecipazione fino al 49%schema di DPCM dispone al comma 1, l'alienazione di una quota della partecipazione detenuta dal Ministero dell'economia e delle finanze in ENAV S.p.A. (Società Nazionale per l'Assistenza al Volo) che determini comunque il mantenimento di una partecipazione dello Stato al capitale di ENAV non inferiore al 51% .

A tale proposito la relazione governativa evidenzia che l'art. 691-bis della parte aeronautica del codice della navigazione indica l'ENAV come provider di servizi di traffico aereo qualificandola come "società pubblica" e che pertanto viene disposto il mantenimento in capo allo Stato di una partecipazione maggiore o uguale al 51% in modo da mantenere il controllo assoluto della società.
L'art. 691-bis richiamato, facendo salva l'attuazione delle previsioni della normativa comunitaria, dispone precisamente che i servizi della navigazione aerea, nonché la redazione delle carte ostacoli, siano espletati da Enav S.p.a., società pubblica, per gli spazi aerei e gli aeroporti di competenza. Enav S.p.a., sotto la vigilanza dell'ENAC e coordinandosi con il gestore aeroportuale, disciplina e controlla, per gli aeroporti di competenza, la movimentazione degli aeromobili, degli altri mezzi e del personale sull'area di manovra e assicura l'ordinato movimento degli aeromobili sui piazzali.

Il comma 2 prevede che l'alienazione della partecipazione possa essere effettuata anche in più fasi e attraverso il ricorso, anche congiunto, a un'offerta pubblica di Modalità di venditavendita (detta anche IPO - Initial Public Offering) e/o a una trattativa diretta da realizzare attraverso procedure competitive rivolte a soggetti che rispettino i requisiti previsti dal Regolamento (UE) n. 1035/2011.

La La trattativa direttadismissione della partecipazione potrebbe quindi anche avvenire esclusivamente a trattativa diretta con procedure competitive, con i requisiti del regolamento comunitario.
A tale proposito si ricorda che il Regolamento n. 1035/2011 stabilisce i requisiti generali per la fornitura di servizi di navigazione aerea e prevede, tra l'altro, relativamente agli assetti proprietari e all'organizzazione, l'adozione di tutte le misure necessarie per prevenire qualsiasi situazione di conflitto di interessi che possa Il Regolamento n. 1035/2001:compromettere l'imparziale ed oggettiva fornitura dei servizi del traffico aereo.
Inoltre il la fornitura dei servizi di traffico aereo deve rimanere imparziale ed oggettivaregolamento (Allegato II) richiede che i fornitori di servizi di traffico aereo comunichino all’autorità nazionale di vigilanza:

a) il loro status giuridico, la loro struttura proprietaria e qualsiasi accordo che possa avere un’incidenza significativa sul controllo delle loro attività;

b) gli eventuali collegamenti con organizzazioni che non operano nel settore della fornitura di servizi di navigazione aerea, comprese le attività commerciali alle quali partecipano direttamente o attraverso imprese collegate, che rappresentano più dell’1 % delle loro previsioni di entrate;

c) tutte le modifiche di qualsiasi singola partecipazione azionaria che sia pari o superiore al 10 % del capitale azionario totale.

Inoltre, oltre a garantire apertura e trasparenza nella fornitura di servizi di navigazione aerea, nel caso in cui uno Stato membro decida di organizzare la fornitura di specifici servizi di traffico aereo in un ambiente competitivo, tale Stato membro può adottare tutte le misure appropriate al fine di assicurarsi che i fornitori degli specifici servizi non adottino un comportamento che abbia per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare la concorrenza, né un comportamento equivalente allo sfruttamento abusivo di posizione dominante ai sensi del diritto nazionale e dell’Unione.

Per le caratteristiche degli organismi di vigilanza di assistenza al volo nei Paesi dell'Unione europea si rinvia alla nota sintetica predisposta dall'Ufficio legislazione straniera del Servizio Biblioteca.

Per le caratteristiche dell'offerta pubblica di vendita si rinvia, invece, a quanto osservato nel dossier relativo all'atto n. 77 (criteri per la privatizzazione di Poste Italiane Spa).

Il comma 2 prevede inoltre, nel caso di L'IPOalienazione della partecipazione tramite offerta pubblica di vendita (IPO) che essa dovrà essere rivolta al pubblico dei risparmiatori in Italia, inclusi i dipendenti di ENAV S.p.A. e delle sue controllate, e/o a investitori istituzionali italiani e internazionali. Nella relazione governativa allo schema si indica come percorso prioritario quello della realizzazione di una offerta di largo mercato sui mercati internazionali.

A tale proposito si ricorda che a livello dell'Unione europea è in corso il Il Cielo Unico Europeoprocesso di coordinamento dei vari operatori del traffico aereo per la realizzazione del c.d. "cielo unico europeo", cui partecipa attivamente l'ENAV. La normativa comunitaria del Cielo Unico Europeo da un lato definisce il futuro assetto del sistema di gestione del traffico aereo e, dall’altro, stabilisce quelli che saranno i target tecnologici, qualitativi, economici ed ambientali a cui tutti i service provider dovranno attenersi, in particolare un sistema di prestazioni per i servizi di navigazione aerea che introduce di fatto un nuovo sistema gestionale complessivo basato sulla misurazione ed ottimizzazione delle performance operative ed economiche del settore del controllo del traffico aereo, di cui ai Regolamenti comunitari n. 691/2010 e n. 1191/2010. Il Piano di Performance Nazionale è il documento nel quale lo Stato ha delineato le azioni e stabilito gli obiettivi da raggiungere nel corso del periodo di riferimento (2012-2014) per la fornitura di servizi alla navigazione aerea.

I principi generali del Cielo Unico Europeo (Single European Sky- SES), sono delineati nel Regolamento CE n. 549/2004 (c.d. regolamento quadro). Si tratta di misure che si applicano sia al settore civile che a quello militare e che hanno l'obiettivo di migliorare e rafforzare la sicurezza e a ristrutturare lo spazio aereo in funzione del traffico e non delle frontiere nazionali. Il pacchetto "Cielo unico europeo" comprende anche tre regolamenti tecnici relativi alla fornitura di servizi di navigazione aerea (Regolamento n. 550/2004), all'organizzazione e all'uso dello spazio aereo (Regolamento n. 551/2004), nonché all'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo (Regolamento n. 552/2004). La Commissione europea ha presentato nel giugno 2013 un pacchetto di misure (denominato SES II+) per accelerare la realizzazione del Cielo unico europeo, tra le quali la proposta di regolamento per la rifusione dei quattro regolamenti che istituiscono il Cielo unico europeo (COM(2013)410).

Il Cielo unico europeo ha modificato radicalmente l’assetto esistente in ambito nazionale nella gestione dello spazio aereo e nella fornitura dei servizi di navigazione aerea, richiedendo tra l’altro l’esistenza di un unico soggetto regolatore dell’aviazione civile italiana (l'ENAC) e imponendo la separazione tra soggetti fornitori dei servizi e Autorità di regolazione. In Italia i principi stabiliti dal Cielo Unico Europeo sono stati recepiti con la legge 9 novembre 2004, n. 265 e con successivi decreti di revisione della parte aeronautica del Codice della Navigazione. Tali norme hanno affidato all’ENAC (Ente Nazionale Aviazione Civile) le funzioni di regolazione tecnica, controllo, certificazione e rilascio delle licenze in materia di fornitura dei Servizi della Navigazione Aerea, con l'obiettivo di garantire che le attività riguardanti lo spazio aereo italiano e la fornitura dei servizi di navigazione aerea siano rivolte alla sicurezza del volo ed all'efficienza delle operazioni.Per la pianificazione, progettazione e semplificazione dello spazio aereo, a livello nazionale, è previsto il coordinamento con le competenti strutture di ENAV Spa , Aeronautica Militare, gestori aeroportuali, vettori e altri fruitori dello spazio aereo. L'ENAV partecipa inoltre al progetto SESAR (Single European Sky ATM Research) lanciato dalla Commissione Europea per fornire al "Cielo Unico" gli elementi tecnologici innovativi che permettano la realizzazione di un nuovo sistema di gestione del traffico aereo interoperabile

In attuazione dei principi del Cielo Unico europeo, che prevede la realizzazione di blocchi funzionali di spazio aereo, l'Italia ha firmato il 12 ottobre 2012 a Limassol (Cipro) l’accordo internazionale per il progetto Functional Air Block (FAB) Blue Med tra Italia, Cipro, Grecia e Malta per la realizzazione di uno spazio aereo transnazionale esteso a tutto il Mediterraneo Sud-Orientale con Malta, Grecia e Cipro. Il progetto FAB Blue Med è promosso e coordinato dall’ENAV e ne è stata avviata la fase di attuazione con l’ENAC, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e l’Aeronautica Militare. Il Consiglio dei ministri del 29 ottobre 2013 ha approvato il disegno di legge per la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo.

Nel caso di offerta pubblica di vendita il comma 3 prevede che al fine di favorire la La partecipazione dei dipendentipartecipazione all'offerta dei dipendenti di ENAV e delle sue controllate, potranno essere previste per gli stessi forme di incentivazione, tenuto conto anche della prassi di mercato e di precedenti operazioni di privatizzazione, in termini di quote dell'offerta riservate e/o di prezzo e/o di modalità di finanziamento.
In proposito si ricorda che nella legge n. 147 del 2013 (stabilità 2014) il comma 180 dell'articolo 1 ha istituito, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un Fondo per l'incentivazione di iniziative rivolte alla partecipazione dei lavoratori al capitale e agli utili delle imprese e per la diffusione dei piani di azionariato rivolti a lavoratori dipendenti. Al fondo sono assegnati 2 milioni di euro per il 2014 e 5 milioni di euro per il 2015, mediante corrispondente riduzione delle risorse destinate alle misure per l'incremento della produttività del lavoro di cui all’articolo 1, comma 482, della L. n. 228/2012. Le modalità ed i criteri di utilizzo del Fondo sono demandati ad un apposito decreto interministeriale, da adottare entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge.

L’articolo 56-ter del D.L. n. 69/2013 ha previsto la presentazione al Parlamento, da parte dei Ministri dello sviluppo economico, della giustizia, dell’economia e delle finanze e del lavoro, di una relazione sulla disciplina, sulle esperienze e sulle prospettive dell’azionariato diffuso ovvero la partecipazione anche azionaria dei dipendenti agli utili dell’impresa, allo scopo di individuare le opportune misure, anche normative e di incentivazione fiscale, volte a diffondere l’azionariato diffuso in ambito nazionale, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 46 della Costituzione (ai sensi del quale ai fini della elevazione economica e sociale del lavoro e in armonia con le esigenze della produzione, la Repubblica riconosce il diritto dei lavoratori a collaborare, nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi, alla gestione delle aziende). Il termine per la presentazione è scaduto il 30 settembre 2013. Tale relazione non risulta ancora presentata.


Le privatizzazioni nel programma di governo

Lo schema di DPCM si colloca all'interno di un più ampio progetto di privatizzazioni presentato dal governo. In particolare, la nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza 2013 di settembre 2013 prevede una riduzione del debito pubblico di 0,5 punti percentuali all'anno di introiti da privatizzazione.

Il piano Nell'ambito del piano destinazione Italia, presentato il 13 dicembre 2013, il governo specifica che "il Ministero dell’economia e delle finanze ha individuato le prime partecipazioni per le quali si intende procedere all’avvio delle operazioni di dismissione: ENI (per le quote eccedenti il 30%), STM, ENAV per le partecipazioni dirette, SACE, Fincantieri, CDP Reti, TAG e Grandi Stazioni/Cento Stazioni per quelle indirette".

Il Comitato privatizzazioniInoltre, il 25 novembre 2013 è stato nominato dal Ministro dell'economia, il comitato permanente di consulenza globale e garanzia per le privatizzazioni; il Comitato è presieduto da Vincenzo La Via, direttore generale del Tesoro, e composto da Anna Maria Artoni, Massimo Capuano, Piergaetano Marchetti e Angelo Provasoli.

L'audizione del Ministro dell'economiaCon riferimento specifico alle procedure di privatizzazione di Poste italiane ed Enav, il MInistro dell'economia, nell'audizione resa di fronte all'8ª Commissione Lavori pubblici e comunicazioni del Senato nella seduta del 12 febbraio 2014, ha rilevato che la stima complessiva dei benefici finanziari per lo Stato derivante dalle operazioni di privatizzazione di Poste ed ENAV è dell'ordine di 8-9 miliardi di euro.

Per le precedenti esperienze di privatizzazione si rinvia a quanto osservato nel dossier relativo all'atto n. 77 (Criteri per la privatizzazione di Poste italiane Spa).


L'ENAV

L’ENAV S.p.A. è la società a cui lo Stato demanda la gestione e il controllo del traffico aereo civile in Italia, nonché gli altri servizi essenziali per la navigazione, nei cieli italiani e negli aeroporti civili nazionali.

La società origina dalla trasformazione, disposta dalla legge 21 dicembre 1996, n. 665, dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale (AAAVTAG) in ente di diritto pubblico (Ente nazionale Assistenza al volo) e dalla successiva trasformazione di tale S.p.A dal 2001 controllata al 100% dal MEFente, prevista dalla stessa legge, in società per azioni, a decorrere dal 1° gennaio 2001.

L’ENAV S.p.A., interamente partecipata dallo Stato, è controllata dal Ministero dell’economia e delle finanze, non è quotata ed è sottoposta alla vigilanza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Il Ministero dell'Economia e finanze, come indicato nella relazione governativa allo schema di DPCM, detiene attualmente n. 1.212.744.385 azioni ordinarie del valore nominale di 1 euro del capitale di ENAV S.p.A.
Il La governancemodello di governance adottato è quello tradizionale, con la previsione statutaria di un Amministratore Unico ovvero di un Consiglio di Amministrazione, composto da un minimo di tre ad un massimo di cinque membri, e di un Collegio Sindacale, costituito da tre componenti.
Nell’Assemblea del 22 novembre 2011, l’Azionista pubblico, previa modifica dello Statuto, ha nominato fino all’approvazione del Bilancio di esercizio al 31 dicembre 2013 un Amministratore Unico nella persona dell’ex Direttore Generale della Società, Massimo Garbini.
ENAV è soggetta al controllo sulla gestione del bilancio e del patrimonio da parte della Corte dei Conti che riferisce annualmente al Parlamento ai sensi dell’art. 12 della L. 21 marzo 1958 n. 259. L'ultima determinazione e relazione della La relazione della Corte dei Conti per il 2012Corte dei Conti sulla gestione finanziaria di ENAV Spa, per l'esercizio 2012, è stata trasmessa al Parlamento il 19 dicembre 2013 (DOC XV, n. 98)
Il bilancio dell’ENAV per l’anno 2012, Il bilancio 2012approvato il 16 maggio 2013, ha chiuso con un utile netto di 46 milioni di Euro, che depurato dell'effetto del rimborso IRES, evidenzia un risultato positivo di 23 mln di euro, con un incremento di 10,6 milioni di Euro rispetto all’esercizio 2011.
L'audizione del Ministro dell'economiaIn base ai dati forniti dal Ministro dell'economia nell'audizione resa di fronte all'8ª Commissione Lavori pubblici e comunicazioni del Senato nella seduta del 12 febbraio 2014, "l'ENAV presenta ricavi di oltre 800 milioni e risultati reddituali positivi e in crescita negli ultimi anni. La società è ben patrimonializzata (il patrimonio netto è di circa 1,3 miliardi), e presenta una solida struttura finanziaria. ENAV e le sue controllate occupano circa 4.200 dipendenti"

L’attività svolta dall’ENAV è indirizzata con contratti di programma e di servizio ed è finanziata mediante le tariffe aeree di rotta e di terminale, corrisposte dai Vettori.

Il Contratti di programma e di serviziocontratto di servizio, in base all’art. 9 della legge n. 665/1996, ha durata almeno triennale e regola le prestazioni e definisce i servizi di rilevanza sociale che l'ENAV è tenuto ad erogare in condizioni di non remunerazione dei costi e ne stabilisce i corrispettivi economici e le modalità di erogazione; definisce altresì gli standard di sicurezza e di qualità dei servizi erogati, anche in base alla normativa comunitaria; definisce le sanzioni per i casi di inadempienza. Sullo schema di contratto di servizio non è previsto il parere parlamentare. L’ultimo contratto di servizio stipulato è quello relativo al periodo 2007-2009, registrato alla Corte dei Conti il 12 marzo 2012.

Sul contratto di programma 2007-2009 la IX Commissione della Camera dei deputati ha reso parere favorevole nella seduta del 21 dicembre 2011 ed è poi stato registrato alla Corte dei Conti il 7 agosto 2012.

Sono in corso di predisposizione i contratti di programma e di servizio per il triennio 2010-2012

L’ENAV organizza ed eroga in particolare seguenti servizi:
a) di traffico aereo, consistenti nel servizio di controllo della circolazione aerea e di informazione di volo e nel servizio consultivo e di allarme;
b) di meteorologia aeroportuale;
c) di informazione aeronautica;
d) di telecomunicazioni aeronautiche;
e) di radio-navigazione e radio-diffusione.
Svolge inoltre attività di promozione, studio e ricerca, di produzione cartografica, di formazione e addestramento del personale aeronautico specialistico, proprio o di terzi; provvede al controllo delle procedure operative e alla certificazione degli impianti. L’ENAV Academy è l’articolazione dell’ENAV che si occupa di formazione e aggiornamento professionale, sia nei confronti delle figure professionali strettamente connesse al traffico aereo sia nei confronti dei soggetti operanti a vario titolo nel settore (quali società di gestione aeroportuale, compagnie aeree).

L'ENAV, in accordo con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, il Ministero dell'Economia e delle Finanze, l'ENAC e l'Aeronautica Militare, ha ridotto le Le tariffe ENAVtariffe di assistenza al volo sulle operazioni di aeroporto a partire dal primo gennaio 2014. Il nuovo modello tariffario, in linea con la Regolamentazione Comunitaria, prevede la differenziazione delle tariffe per le operazioni di aeroporto in tre fasce rispetto all'unica tariffa in vigore fino ad ora.