LEGGE DI BILANCIO 2017

 

Legge 11 dicembre 2016, n. 232

 

 

Volume II

Articolo 1, comma 340 – Articolo 19

 

 

 

 

Dicembre 2016

 

 

 

 

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Dossier n. 395/6 Volume II

 

 

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Progetti di legge n. 510/6 Volume II

 

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articolo 1, commi 1 – 339;

§  Volume II - Articolo 1, comma 340 – Articolo 19;

§  Volume III – Stati di previsione.

 

 

 

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I N D I C E
(Volume I)

 

Tavola di raffronto della numerazione degli articoli e dei commi tra il disegno di legge e il testo finale della legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare....................................................................................... 3

La nuova legge di bilancio.................................................................. 12

Parte I Sezione I – Misure quantitative per la realizzazione degli obiettivi programmatici

Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali del bilancio dello Stato)..... 18

Articolo 1, commi 2-3 (Detrazioni fiscali per ristrutturazione edilizia, riqualificazione antisismica, energetica e acquisto mobili)................... 21

Articolo 1, commi 4-7 (Credito di imposta per le strutture ricettive)..... 33

Articolo 1, commi 8-13 (Proroga e rafforzamento della disciplina di maggiorazione della deduzione di ammortamenti)................................ 38

Articolo 1, comma 14 (Disposizioni in materia di uffici giudiziari)....... 42

Articolo 1, commi 15 e 16 (Credito d’imposta per ricerca e sviluppo).. 44

Articolo 1, commi 17-23 (Regime di cassa).......................................... 48

Articolo 1, commi 24-31 (IVA di gruppo)............................................. 56

Articolo 1, comma 32 (Trasferimenti immobiliari nell'ambito di vendite giudiziarie)......................................................................................... 73

Articolo 1, commi 33-35 (Assoggettamento a IVA del 5 per cento dei servizi di trasporto marittimo, lacuale, fluviale e lagunare).................. 75

Articolo 1, comma 36 (Ritenute sui corrispettivi dovuti dal condominio all'appaltatore e tracciabilità dei pagamenti)....................................... 76

Articolo 1, comma 37 (Deducibilità canoni di noleggio a lungo termine) 78

Articolo 1, commi 38 e 39 (Pagamento cumulativo della tassa automobilistica).................................................................................. 80

Articolo 1, comma 40 (Riduzione canone RAI)..................................... 81

Articolo 1, comma 41 (Soppressione del canone per l’estrazione del sale dai giacimenti)................................................................................... 83

Articolo 1, comma 42 (Blocco aliquote regionali e comunali)............... 85

Articolo 1, comma 43 (Anticipazioni di tesoreria enti locali)................ 88

Articolo 1, comma 44 (Abolizione IRPEF per IAP e CD)...................... 89

Articolo 1, commi 45 e 46 (Compensazioni IVA animali vivi della specie bovina e suina)................................................................................... 91

Articolo 1, comma 47 (Fondi rustici montani)...................................... 94

Articolo 1, comma 48 (Riduzione dell’accisa sulla birra)..................... 95

Articolo 1, comma 49 (Esclusione delle SGR dall’addizionale IRES del 3,5 per cento)........................................................................................... 97

Articolo 1, comma 50 (Regime fiscale agevolato per le società sportive dilettantistiche)................................................................................... 99

Articolo 1, comma 51 (Regime fiscale agevolato per gli operatori bancari di finanza etica e sostenibile)............................................................ 101

Articolo 1, commi 52-57 (Nuova Sabatini)......................................... 103

Articolo 1, comma 58 (Internazionalizzazione)................................... 110

Articolo 1, commi 59-64 (Incentivi per l’acquisto di beni mobili strumentali per favorire la distribuzione gratuita di prodotti alimentari e non alimentari a fini di solidarietà sociale e per la limitazione degli sprechi)        112

Articolo 1, comma 65 (Firma elettronica per le startup)..................... 115

Articolo 1, commi 66-69 (Estensione e rafforzamento delle agevolazioni per investimenti nelle start-up e nelle PMI innovative)........................ 116

Articolo 1, comma 70 (Raccolta di capitali delle PMI)........................ 124

Articolo 1, commi 71-73 (Rifinanziamento degli interventi per l’autoimprenditorialità e per le start-up innovative)............................ 126

Articolo 1, commi 74 e 75 (Aziende confiscate e capitalizzazione delle imprese)........................................................................................... 130

Articolo 1, commi 76-80 (Perdite fiscali di start up partecipate da società quotate)............................................................................................ 132

Articolo 1, comma 81 (Disciplina delle transazioni fiscali nelle procedure concorsuali)..................................................................................... 135

Articolo 1, commi 82 e 83 (Investimenti in start up da parte dell'INAIL) 140

Articolo 1, comma 84 (Rimodulazione investimenti enti di previdenza in fondi immobiliari pubblici)................................................................ 142

Articolo 1, comma 85 (Destinazione risorse INAIL all'edilizia scolastica)        144

Articolo 1, commi 86 e 87 (Copertura assicurativa dei soggetti impegnati in lavori di pubblica utilità)............................................................... 146

Articolo 1, commi 88-99 (Agevolazioni per investimenti a lungo termine)        149

Articolo 1, commi 100-114 (Piani individuali di risparmio a lungo termine- PIR) 155

Articolo 1, comma 115 (Centri di competenza ad alta specializzazione nell’ambito del Piano nazionale Industria 4.0)................................... 163

Articolo 1, commi 116-123 (Fondazione Human Technopole)............. 166

Articolo 1, commi 124 e 125 (Infrastruttura di ricerca FERMI).......... 171

Articolo 1, commi 126-139 (Misure per l’attuazione del Progetto dell’Area Expo 2015)....................................................................................... 174

Articolo 1, comma 140-142 (Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese).......................... 182

Articolo 1, comma 143 (Fondo per la realizzazione degli investimenti per la conservazione della fauna e della flora per la salvaguardia della biodiversità e dell'ecosistema marino)............................................... 189

Articolo 1, commi 144 e 145 (Realizzazione di ciclovie turistiche)...... 191

Articolo 1, comma 146 (Criteri di indennizzo dei figli delle vittime di omicidio commesso dal coniuge)....................................................... 194

Articolo 1, comma 147 (Interventi sugli impianti sportivi).................. 196

Articolo 1, commi 148-159 (Misure per l’attrazione degli investimenti) 198

Articolo 1, commi 160-162 (Premio di produttività e welfare aziendale) 215

Articolo 1, comma 163 (Stabilizzazione lavoratori socialmente utili della Calabria)......................................................................................... 219

Articolo 1, comma 164 (Esonero contributo di licenziamento nei cambi di appalto)............................................................................................ 221

Articolo 1, comma 165 (Riduzione aliquota contributiva iscritti gestione separata I.N.P.S.)............................................................................. 223

Articolo 1, commi 166-186 (APE - Assegno pensionistico a garanzia pensionistica e APE sociale).............................................................. 224

Articolo 1, comma 187 (Quattordicesima)......................................... 242

Articolo 1, commi 188-192 (Rendita integrativa temporanea anticipata - RITA)............................................................................................... 246

Articolo 1, comma 193 (Relazione del Governo alle Camere in materia di APE e di RITA)................................................................................. 249

Articolo 1, comma 194 (Abolizione penalizzazioni)............................ 250

Articolo 1, commi 195-198 (Cumulo dei periodi assicurativi)............. 252

Articolo 1, commi 199-205 (Lavoratori precoci)................................ 256

Articolo 1, commi 206-208 (Lavori usuranti)..................................... 261

 

Articolo 1, comma 209 (Benefici previdenziali centralinisti non vedenti) 266

Articolo 1, comma 210 (No tax area pensionati)................................. 267

Articolo 1, comma 211 (Trattamenti pensionistici per le vittime del dovere e loro familiari superstiti)................................................................. 269

Articolo 1, commi 212-221 (Soggetti salvaguardati dall’incremento dei requisiti pensionistici)....................................................................... 271

Articolo 1, commi 222-225 (Trattamento anticipato di pensione per le lavoratrici)....................................................................................... 283

Articolo 1, commi 226-232 (Rifinanziamento prepensionamento giornalisti)        285

Articolo 1, comma 233 (Trasformazione a tempo parziale dei rapporti di lavoro)............................................................................................. 288

Articolo 1, commi 234-237 (Fondi di solidarietà bilaterali)................ 290

Articolo 1, commi 238 e 239 (Incremento del Fondo per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale)........................................................ 293

Articolo 1, comma 240 (Interventi a carico del Fondo sociale per occupazione e formazione)................................................................ 297

Articolo 1, commi 241 e 242 (Congedo per le lavoratrici autonome per motivi connessi al percorso di protezione relativo alla violenza di genere)        300

Articolo 1, comma 243 (Localizzazione e svolgimento dei servizi dei call center).............................................................................................. 301

Articolo 1, commi 244-248 (Fondo di solidarietà per il settore pesca) 307

Articolo 1, comma 249 (Regime di imposizione tributaria delle quote di pensione in favore dei superstiti corrisposte agli orfani).................... 310

Articolo 1, comma 250 (Pensione di inabilità per i soggetti affetti da malattie connesse all'esposizione all'amianto).................................... 311

Articolo 1, comma 251 (Fondo occupazione disabili)......................... 313

Articolo 1, commi 252-267 (Norme sulla contribuzione studentesca universitaria).................................................................................... 315

Articolo 1, commi 268-272 (Finanziamento del fondo integrativo statale per la concessione delle borse di studio)............................................ 324

Articolo 1, commi 273-289 (Borse di studio nazionali per il merito e la mobilità)........................................................................................... 329

Articolo 1, commi 290-293 (Orientamento pre-universitario, sostegno didattico e tutorato).......................................................................... 339

 

Articolo 1, comma 294 (Erogazioni liberali in favore degli Istituti Tecnici Superiori)......................................................................................... 343

Articolo 1, commi 295-305 (Interventi di finanziamento e sviluppo delle attività di ricerca)............................................................................. 345

Articolo 1, commi 306 e 339 (Assunzioni da parte dell’ANVUR e disposizioni specifiche per la VQR)................................................... 353

Articolo 1, comma 307 (Finanziamento ulteriore in favore dell'INGM) 355

Articolo 1, commi 308-311 (Esonero contributivo alternanza scuola-lavoro)............................................................................................. 356

Articolo 1, commi 312 e 313 (Programma operativo nazionale "Per la Scuola - competenze e ambienti per l'apprendimento")....................... 362

Articolo 1, commi 314-338 (Fondo per il finanziamento dei dipartimenti universitari di eccellenza)................................................................. 364

 

 

 

 

I N D I C E
(Volume II)

 

Articolo 1, commi 340-343 (Proroga annuale del periodo di perfezionamento dei “precari della giustizia”) 377

Articolo 1, commi 344 e 345 (Esonero contributivo per coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali) 381

Articolo 1, commi 346 e 347 (Indennità giornaliera per lavoratori della pesca marittima) 385

Articolo 1, commi 348 e 349 (Fondo sostegno natalità) 387

Articolo 1, comma 350 (Piano di azione nazionale su “Donne Pace e Sicurezza”) 388

Articolo 1, commi 351 e 352 (Nuove risorse del Fondo per l'indennizzo in favore delle vittime) 393

Articolo 1, comma 353 (Premio alla nascita) 396

Articolo 1, comma 354 (Congedo obbligatorio per il padre lavoratore) 398

Articolo 1, commi 355-357 (Buono nido e rifinanziamento voucher asili nido) 400

Articolo 1, comma 358 (Pari opportunità) 404

Articolo 1, comma 359 (Finanziamento Piano straordinario contro la violenza sessuale e di genere. 405

Articolo 1, commi 360 e 361 (Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico) 407

Articolo 1, commi 362 e 363 (Ricostruzione privata e pubblica post-sisma) 409

Articolo 1, commi 364-365, 367 e 369 (Fondo per il pubblico impiego) 414

Articolo 1, commi 366 e 373-374 (Incremento dell’organico dell’autonomia) 423

Articolo 1, comma 368 (Proroga di graduatorie concorsuali nella P.A.) 426

Articolo 1, comma 370 (Casse di previdenza dei liberi professionisti) 428

Articolo 1, comma 371 (Fondo per le misure anti-tratta) 430

Articolo 1, comma 372 (Assunzioni presso il Ministero della giustizia) 432

Articolo 1, commi 375 e 376 (Contratti di lavoro a tempo determinato per il personale scolastico) 435

Articolo 1, comma 377 (Proroga dell’impiego del personale militare appartenente alle Forze armate) 439

Articolo 1, comma 378 (Fondo volo) 442

Articolo 1, commi 379 e 380 (Disposizioni per il decoro degli edifici scolastici e per lo svolgimento dei servizi di pulizia e ausiliari negli stessi) 443

Articolo 1, comma 381 (Svolgimento del Vertice G7) 451

Articolo 1, commi 382-384 (Infrastruttura nazionale per l’interoperabilità per il Fascicolo sanitario elettronico) 452

Articolo 1, commi 385-389 (Introduzione di misure sperimentali per il 2017 relative al Servizio sanitario nazionale e di quello regionale) 459

Articolo 1, comma 390 (Piani di rientro per alcuni enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale) 463

Articolo 1, comma 391 (Regioni a statuto speciale e piani di rientro per alcuni enti, aziende e strutture del Servizio sanitario nazionale) 464

Articolo 1, commi 392-394 (Livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard e quota vincolata al finanziamento di specifici fondi e finalità) 466

Articolo 1, commi 395 e 396 (Criteri per la nomina del commissario ad acta per il piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario) 470

Articolo 1, commi 397-408 (Governance farmaceutica) 472

Articolo 1, comma 409 (Quota a valere sul finanziamento Ssn per gli oneri derivanti dai processi di assunzione e stabilizzazione del personale Ssn) 484

Articolo 1, comma 410 (Contratti di collaborazione degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e degli Istituti zooprofilattici sperimentali) 486

Articolo 1, comma 411 (Finanziamento Alzheimer) 487

Articolo 1, comma 412 (Rinnovi contrattuali personale del Servizio sanitario nazionale ) 488

Articolo 1, commi 413-419 (Misure di efficientamento della spesa per acquisti) 489

Articolo 1, commi 420-423 (Acquisizioni di beni e servizi in forma centralizzata nonché linee di indirizzo e standard per la gestione dei magazzini, la logistica distributiva, le tecnologie dell'informazione e della comunicazione ed in materia di risorse umane) 493

Articolo 1, comma 424 (Programma biennale degli acquisti di beni e servizi) 496

Articolo 1, comma 425 (Misure di efficientamento della spesa dei Ministeri) 498

Articolo 1, comma 426 (Accantonamento di ricavi derivanti dalla dismissione d’immobili all’estero) 501

Articolo 1, commi 427 e 428 (Introiti derivanti dall’aumento della tariffa dei diritti consolari) 503

Articolo 1, comma 429 (Assegnazione di quota dei contributi per le domande di riconoscimento della cittadinanza italiana) 505

Articolo 1, comma 430 (Riduzione del finanziamento per l’Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo) 507

Articolo 1, comma 431 (Riduzione sgravio contributivo per le imprese armatrici) 509

Articolo 1, comma 432 (Interventi organizzativi nel Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo) 510

Articolo 1, commi 433, 437-439 (Fondi a favore degli enti territoriali) 513

Articolo 1, commi 434-436 (Piano di riequilibrio finanziario degli enti locali) 516

Articolo 1, commi 440-443 (Rinegoziazione mutui da parte degli enti locali) 521

Articolo 1, comma 444 (Modalità di determinazione delle riduzioni finanziarie da applicare ai comuni) 523

Articolo 1, comma 445 (Spese di personale per assunzioni comune di Matera) 526

Articolo 1, commi 446-452 (Fondo di solidarietà comunale) 528

Articolo 1, comma 453 (Canone per il servizio di distribuzione del gas naturale nel periodo di prosecuzione del servizio) 535

Articolo 1, commi 454 e 455 (Differimento di termini contabili per gli enti locali) 537

Articolo 1, comma 456 (Consorzi per la gestione associata di servizi sociali) 539

Articolo 1, comma 457 (Amministrazione residui attivi e passivi relativi a fondi di gestione vincolata) 542

Articolo 1, comma 458 (Acquisizione di informazioni sui fabbisogni standard) 544

Articolo 1, comma 459 (Criteri per il riparto delle riduzioni di spesa di beni e servizi per i comuni che gestiscono funzioni e servizi in forma associata) 547

Articolo 1, commi 460 e 461 (Destinazione proventi titoli abilitativi edilizi) 550

Articolo 1, comma 462 (Fondo per contenzioso amministrativo) 553

Articolo 1, commi 463-482 (Nuovo pareggio di bilancio enti territoriali) 555

Articolo 1, commi 483 e 484 (Pareggio di bilancio autonomie speciali) 572

Articolo 1, commi 485-501 e 506-508 (Assegnazione di spazi finanziari agli enti locali ed alle regioni per investimenti) 575

Articolo 1, commi 502-505 (Province autonome di Trento e di Bolzano) 583

Articolo 1, commi 509-516 (Recepimento dell’Accordo fra il Governo e la Regione siciliana) 587

Articolo 1, commi 517 e 518 (Regione Valle d’Aosta) 595

Articolo 1, commi 519-520 e 534 (Regione Friuli-Venezia Giulia) 599

Articolo 1, commi 521-523 (Oneri gestione commissariale della regione Piemonte) 604

Articolo 1, commi 524-526 (Utilizzo di risorse residue per il pagamento di debiti contratti dalla P.A.) 607

Articolo 1, commi 527 e 528 (Estensione al 2020 del concorso alla finanza pubblica delle Regioni) 612

Articolo 1, comma 529 (Modifica procedimento di riparto del contributo per minori entrate IRAP) 616

Articolo 1, commi 530-532 (Regolazione anticipazioni di tesoreria per la Sanità) 618

Articolo 1, comma 533 (Disposizioni in materia di rilevazioni SIOPE) 621

Articolo 1, commi 535-544 (Misure antielusive e di contrasto all’evasione) 623

Articolo 545 e 546 (Vendita di titoli di accesso ad attività di spettacolo) 634

Articolo 1, commi 547-553 (Imposta sul reddito d’impresa – IRI e razionalizzazione dell’Aiuto alla crescita economica – ACE) 637

Articolo 1, commi 554-564 (Proroga della rideterminazione del valore dei terreni e delle partecipazioni, nonché rivalutazione dei beni di impresa) 647

Articolo 1, commi 565 e 566 (Assegnazione o cessione di beni ai soci. Estromissione di immobili dal patrimonio dell’impresa) 653

Articolo 1, comma 567 (IVA sulle variazioni dell’imponibile o dell’imposta) 658

Articolo 1, commi 568-575 (Autorizzazione al cambio di tecnologia dei diritti d’uso delle frequenze in banda 900 e 1800 Mhz) 661

Articolo 1, commi 576 e 577 (Gara Superenalotto) 668

Articolo 1, commi 578-581 (Centri di servizio per il volontariato finanziati dalle Fondazioni bancarie) 671

Articolo 1, comma 582 (Partecipazione italiana a iniziative internazionali) 674

Articolo 1, comma 583 (Risorse per le fondazioni lirico-sinfoniche) 675

Articolo 1, comma 584 (Spese della società ALES S.p.A.) 679

Articolo 1, commi 585 e 586 (Commissario straordinario per l’attuazione dell’Agenda digitale) 681

Articolo 1, commi 587 e 588 (Cultura e lingua italiana all'estero) 684

Articolo 1, comma 589 (Sostegno agli enti gestori di corsi di lingua e cultura italiana all’estero) 686

Articolo 1, comma 590 (Incremento del Fondo adozioni internazionali) 687

Articolo 1, comma 591 (Linea ferroviaria Ferrandina-Matera) 689

Articolo 1, comma 592 (Sostegno alla stampa italiana all’estero) 691

Articolo 1, comma 593 (Contributo al CONI) 692

Articolo 1, comma 594 (Reperimento di risorse pubbliche per la rifunzionalizzazione degli immobili pubblici) 693

Articolo 1, comma 595 (Nuova denominazione Italia Lavoro S.p.A.) 696

Articolo 1, comma 596 (Contributi associazioni combattentistiche) 698

Articolo 1, commi 597 e 598 (Debito Croce rossa) 701

Articolo 1, comma 599 (Assegno al nucleo familiare in presenza di quattro o più figli) 703

Articolo 1, comma 600 (Fondo assegno sostitutivo grandi invalidi) 706

Articolo 1, comma 601 (Fondo per l'attuazione del piano nazionale per le città) 707

Articolo 1, commi 602 e 603 (Edilizia sanitaria) 708

Articolo 1, comma 604 (Rete viaria interessata dalla Coppa del mondo di sci) 710

Articolo 1, comma 605 (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e all’Istituto italiano per gli studi filosofici) 711

Articolo 1, comma 606 (Ricerca e sviluppo nei settori meteorologia e climatologia) 713

Articolo 1, comma 607 (Finanziamento degli interventi di decontaminazione e bonifica degli stabilimenti del gruppo ILVA) 715

Articolo 1, comma 608 (Piattaforma informatica sull'uso dei dati del codice di prenotazione nel settore del trasporto aereo) 720

Articolo 1, commi 609 e 610 (Restituzione del finanziamento statale a favore di ILVA) 722

Articolo 1, commi 611 e 612 (Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni e delle aziende confiscate alla criminalità organizzata) 726

Articolo 1, commi 613-615 (Piano strategico nazionale della mobilità sostenibile) 732

Articolo 1, commi 616 e 619-620 (Scuole paritarie) 737

Articolo 1, comma 617 (Detraibilità delle spese sostenute per la frequenza scolastica) 743

Articolo 1, comma 618 (Limitazione dei comandi di personale scolastico) 745

Articolo 1, comma 621 (Fondo per l’Africa) 747

Articolo 1, comma 622 (Misure per il rafforzamento della cooperazione internazionale per lo sviluppo) 750

Articolo 1, comma 623 (Fondo Corpi di polizia e dei Vigili del fuoco) 753

Articolo 1, commi 624 e 625 (Rideterminazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica e del Fondo esigenze indifferibili) 756

Articolo 1, comma 626 (Rifinanziamento del bonus cultura per i  diciottenni e del bonus strumenti musicali) 759

Articolo 1, comma 627 (Fondo nazionale per la rievocazione storica) 762

Articolo 1, comma 628 (Incremento limite annuale anticipazioni a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie) 764

Articolo 1, comma 629 (Contributi per la cooperazione allo sviluppo) 766

Articolo 1, comma 630 (Immigrazione) 767

Articolo 1, commi 631 e 632 (Eliminazione aumenti accise ed IVA per l’anno 2017) 772

Articolo 1, commi 633-636 (Collaborazione volontaria) 774

Articolo 1, comma 637 (Tabelle A e B) 778

Articolo 1, comma 638 (Clausola di salvaguardia per le autonomie speciali) 789

Parte II Sezione II – Approvazione degli stati di previsione. 791

Articoli 2-18 (Approvazione degli stati di previsione, del totale generale della spesa e del quadro generale riassuntivo) 791

Articolo 19 (Entrata in vigore) 811

 

 

Articolo 1, commi 340-343
(Proroga annuale del periodo di perfezionamento
dei “precari della giustizia”)

 

340. Al fi ne di consentire la definizione dei progetti avviati nell’ambito dell’ufficio per il processo con la partecipazione dei soggetti di cui all’articolo 50, comma 1 - bis , del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, alla scadenza del periodo di perfezionamento di cui al predetto comma, è autorizzato, a domanda, lo svolgimento, da parte dei medesimi soggetti, di un ulteriore periodo di perfezionamento, per una durata non superiore a dodici mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, presso gli stessi uffici giudiziari ove sono stati assegnati con decreto del Ministro della giustizia 20 ottobre 2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 4 novembre 2015. Durante il periodo autorizzato a norma del presente comma è riconosciuto il diritto all’attribuzione della borsa di studio per l’importo e con le modalità di cui all’articolo 9 del citato decreto del Ministro della giustizia 20 ottobre 2015.

341. La domanda di cui al comma 340 è redatta e trasmessa secondo le modalità stabilite con provvedimento del direttore generale del personale e della formazione del Ministero della giustizia e fatta pervenire al predetto Ministero, entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, corredata di un’attestazione del capo dell’ufficio giudiziario presso il quale si è svolto il periodo di perfezionamento di cui all’articolo 50, comma 1 -bis , del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, dalla quale risulti che lo svolgimento da parte del richiedente dell’ulteriore periodo di perfezionamento di cui al comma 340 del presente articolo è funzionale alle esigenze dell’ufficio.

342. Per i soggetti di cui al comma 340 del presente articolo resta fermo il riconoscimento dei titoli di preferenza e di merito in conformità a quanto previsto dall’articolo 50, comma 1 -quater , del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114.

343. Per le finalità di cui al comma 340 è autorizzata la spesa di euro 5.807.509 per l’anno 2017, cui si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa prevista all’articolo 21 -quater , comma 5, del decreto- legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, limitatamente agli anni 2016 e 2017.

 

 

 

A partire dall'inizio della legislatura il Parlamento si è ciclicamente confrontato con il problema della possibile stabilizzazione dei c.d. precari della giustizia, apparendo fin da subito evidente che l'apporto che questi lavoratori avevano dato agli uffici giudiziari, gravemente privi di idonea copertura amministrativa, era tale da rendere la loro fuoriuscita da tali uffici un problema non solo sociale ma anche organizzativo.

La legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012, art. 1, comma 25), aumentando gli importi del contributo unificato, destina tali risorse, per il solo 2013 e nella misura di 7,5 milioni di euro, «a consentire ai lavoratori cassintegrati, in mobilità, socialmente utili e ai disoccupati e agli inoccupati, che a partire dall'anno 2010 hanno partecipato a progetti formativi regionali o provinciali presso gli uffici giudiziari, il completamento del percorso formativo entro il 31 dicembre 2013. La titolarità del progetto formativo è assegnata al Ministero della giustizia».

La legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013, art. 1, comma 344) ha prorogato di un anno, fino al 31 dicembre 2014, il periodo di perfezionamento, confermando il limite di spesa di 7,5 milioni di euro. Alla fine del 2014, esaurita l'efficacia della disposizione, il problema dei precari della giustizia torna all'attenzione del legislatore che interviene con l'articolo 1, comma 12, del decreto-legge n. 192 del 2014, differendo - dal 31 dicembre 2014 al 28 febbraio 2015 - il termine di conclusione del periodo di perfezionamento presso gli uffici giudiziari.

Chiude la vicenda legislativa, prima del presente disegno di legge di bilancio, l'articolo 21-ter del decreto-legge n. 83 del 2015, che consente l'individuazione di soggetti che, avendo concluso il tirocinio, possono far parte per ulteriori 12 mesi dell'ufficio del processo. La disposizione interviene sull'art. 50 del decreto-legge n. 90 del 2014 - che disciplina l'ufficio del processo - e demanda ad un DM giustizia la determinazione del numero e dei criteri per l'individuazione dei soggetti che hanno svolto il periodo di perfezionamento che possono far parte dell'ufficio per il processo per svolgere un ulteriore periodo di perfezionamento per una durata non superiore a dodici mesi, tenuto conto delle valutazioni di merito e delle esigenze organizzative degli uffici giudiziari, in via prioritaria a supporto dei servizi di cancelleria. Nell'individuazione dei criteri è riconosciuta priorità alla minore età anagrafica ed è assicurata un'equa ripartizione territoriale delle risorse, tenendo conto delle dimensioni degli uffici giudiziari.

Il decreto-legge, inoltre, fissa in 400 euro mensili l'importo massimo della borsa di studio che potrà essere assegnata e riconosce allo svolgimento positivo di questa ulteriore attività formativa un titolo di preferenza nei concorsi nella P.A. (preferenza che dovrà essere accordata anche ai tirocinanti che non accedano all'ufficio per il processo); in particolare, per le procedure concorsuali indette dall'amministrazione della giustizia dovranno essere introdotti meccanismi finalizzati a valorizzare l'esperienza formativa acquisita mediante il completamento del periodo di perfezionamento presso l'ufficio.

In attuazione di questa disposizione è stato emanato il D.M. 20 ottobre 2015, con il quale è stata indetta la procedura di selezione di 1.502 tirocinanti per lo svolgimento dell'ulteriore anno di perfezionamento nella struttura organizzativa denominata "ufficio per il processo".

 

In particolare, il comma 340 autorizza i soggetti che stanno attualmente svolgendo l’ulteriore periodo di perfezionamento (1.502 persone) a proseguire l’attività, dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio per altri 12 mesi (e dunque sino alla fine del 2017), nello stesso ufficio nel quale sono attualmente assegnati. La disposizione riconosce ai tirocinanti il diritto all’attribuzione della borsa di studio del valore massimo di 400 euro mensili, già disciplinata dal DM giustizia del 20 ottobre 2015.

 

Il comma 341 disciplina le modalità di presentazione della domanda di prosecuzione del periodo di perfezionamento. La disposizione demanda ad un provvedimento del direttore generale del personale e della formazione del Ministero della giustizia la individuazione dei contenuti della domanda che dovrà pervenire al Ministero entro 15 giorni dall’entrata in vigore della legge di bilancio.

Alla domanda dovrà essere allegata una attestazione del capo dell'ufficio giudiziario presso il quale si è svolto il periodo di perfezionamento, che confermi il carattere funzionale alle esigenze dell’ufficio del periodo di ulteriore perfezionamento.

 

Il comma 342 conferma la disciplina già introdotta dal decreto-legge n. 83 del 2015 che riconosce a coloro che svolgono il perfezionamento presso l’ufficio del processo:

§  un titolo di preferenza, a parità di merito, nei concorsi indetti dalla pubblica amministrazione;

§  la valorizzazione dell’esperienza formativa acquisita nelle procedure concorsuali indette dall'amministrazione della giustizia.

Si ricorda che procedure straordinarie di reclutamento di personale amministrativo non dirigenziale del Ministero della giustizia sono state autorizzate dal recente decreto-legge n. 117 del 2016 (1.000 unità di personale) nonché dal comma 372 del disegno di legge in commento, cui si rinvia (ulteriori 1.000 unità di personale).

 

Infine, il comma 343 quantifica in 5.807.509 euro le risorse necessarie per finanziare gli ulteriori 12 mesi di perfezionamento, che vengono reperite attraverso la riduzione delle somme già stanziate per la riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria (art. 21-quater del decreto-legge n. 83 del 2015).

 

Per completezza, si ricorda che il DM 20 ottobre 2015 ha indetto una procedura per la selezione di 1.502 tirocinanti che sono dunque così attualmente ripartiti tra i diversi distretti di corte d’appello:

 

Ai fini della formazione della graduatoria, è stata attribuita priorità, nell'ordine: a) alle pregresse esperienze formative negli uffici giudiziari del distretto interessato; b) alla minore età anagrafica; c) all'essere in possesso di un titolo di studio non inferiore al diploma di scuola media superiore.

I capi degli uffici e i dirigenti amministrativi devono assicurare l'affiancamento di coloro che svolgono il periodo di perfezionamento con il personale di cancelleria, al fine di conseguire le conoscenze e le abilità necessarie per svolgere un'utile attività di supporto nell'ambito dei servizi ausiliari della giurisdizione, con particolare riferimento all'ufficio del processo.

 

Articolo 1, commi 344 e 345
(Esonero contributivo per coltivatori diretti
e imprenditori agricoli professionali)

 

344. Al fi ne di promuovere forme di imprenditoria in agricoltura, ai coltivatori diretti e agli imprenditori agricoli professionali di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, con età inferiore a quaranta anni, con riferimento alle nuove iscrizioni nella previdenza agricola effettuate tra il 1º gennaio 2017 e il 31 dicembre 2017, è riconosciuto, ferma restando l’aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche, per un periodo massimo di trentasei mesi, l’esonero dal versamento del 100 per cento dell’accredito contributivo presso l’assicurazione generale obbligatoria per l’invalidità, la vecchiaia ed i superstiti. L’esonero di cui al primo periodo, decorsi i primi trentasei mesi, è riconosciuto per un periodo massimo di dodici mesi nel limite del 66 per cento e per un periodo massimo di ulteriori dodici mesi nel limite del 50 per cento. L’esonero di cui al presente comma spetta ai coltivatori diretti e agli imprenditori agricoli professionali, in presenza delle nuove iscrizioni di cui al primo periodo, nonché ai coltivatori diretti e agli imprenditori agricoli professionali di età inferiore a quaranta anni che nell’anno 2016 hanno effettuato l’iscrizione nella previdenza agricola con aziende ubicate nei territori montani di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, e nelle zone agricole svantaggiate delimitate ai sensi dell’articolo 15 della legge 27 dicembre 1977, n. 984. L’esonero di cui al presente comma non è cumulabile con altri esoneri o riduzioni delle aliquote di finanziamento previsti dalla normativa vigente. L’INPS provvede, con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, al monitoraggio del numero di nuove iscrizioni effettuate ai sensi del presente comma e delle conseguenti minori entrate contributive, inviando relazioni mensili al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell’economia e delle finanze.

345. Le disposizioni di cui al comma 344 del presente articolo si applicano nei limiti previsti dai regolamenti (UE) n. 1407/2013 e n. 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativi all’applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti «de minimis».

 

 

 

Il comma 344 riconosce un esonero contributivo quinquennale (nel limite massimo delle norme europee sugli aiuti de minimis) per coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali, con età inferiore a 40 anni, che hanno effettuato l’iscrizione nella previdenza agricola nel 2016 con aziende ubicate nei territori montani e nelle aree agricole svantaggiate, o che la effettueranno nel corso del 2017.

 

L’esonero (che consiste nella dispensa dal versamento del 100% dell'accredito contributivo presso l'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti, e che non è cumulabile con altri esoneri o riduzioni delle aliquote di finanziamento previsti dalla normativa vigente) è riconosciuto, ferma restando l'aliquota di computo[1] delle prestazioni pensionistiche, per un periodo massimo di 36 mesi, decorsi i quali viene riconosciuto in una percentuale minore per ulteriori complessivi 24 mesi (per la precisione nel limite del 66% per i successivi 12 mesi e nel limite del 50% per un periodo massimo di ulteriori 12 mesi).

Sono escluse dall’esonero le nuove iscrizioni relative a coltivatori diretti e a imprenditori agricoli professionali che nell’anno 2016 siano risultati già iscritti nella previdenza agricola.

Si prevede, infine, il monitoraggio dell’I.N.P.S. del numero delle nuove iscrizioni e delle conseguenti minori entrate contributive, inviando relazioni mensili al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze.

 

Per coltivatore diretto s’intende il piccolo imprenditore agricolo che si dedica direttamente e abitualmente alla manuale coltivazione dei terreni, in qualità di proprietario, affittuario, usufruttuario, enfiteuta, e/o all’allevamento del bestiame ed attività connesse (articoli 1 e 2 della L. 1047/57). Le attività devono essere svolte con abitualità e prevalenza per impegno lavorativo e reddito ricavato. Il requisito della abitualità sussiste quando l'attività sia svolta in modo esclusivo o prevalente (cioè quella che, ai sensi dell’articolo 2 della L. 9/63, occupi il lavoratore per il maggior periodo di tempo nell'anno e costituisca la maggior fonte di reddito).

È imprenditore agricolo professionale (IAP) colui che (ai sensi dell’articolo 1 del D.Lgs. 99/2004), in possesso di specifiche conoscenze e competenze professionali, dedichi alle attività agricole di cui all' articolo 2135 c.c. (coltivazione del fondo, selvicoltura, allevamento di animali e attività connesse), direttamente o in qualità di socio di società, almeno il 50% del proprio tempo di lavoro complessivo e che ricavi dalle attività medesime almeno il 50% del proprio reddito globale da lavoro[2].

Si ricorda, inoltre, che possono acquisire la qualifica di imprenditore agricolo professionale i soci delle società di persone e cooperative (comprese quelle di lavoro) e gli amministratori delle società di capitali nel caso in cui l'attività svolta sia contraddistinta dalla presenza dei requisiti di conoscenze e competenze professionali, tempo lavoro e reddito richiamati.

Inoltre, le società di persone, cooperative e di capitali (anche a scopo consortile) sono considerate imprenditori agricoli professionali qualora lo statuto preveda quale oggetto sociale l'esercizio esclusivo delle richiamate attività agricole e siano in possesso di specifici requisiti.

Sono infine riconosciute all'imprenditore agricolo professionale, persona fisica (se iscritto nella gestione previdenziale ed assistenziale), le agevolazioni tributarie in materia di imposizione indiretta e creditizie stabilite dalla normativa vigente a favore delle persone fisiche in possesso della qualifica di coltivatore diretto.

 

Il comma 345 prevede che le richiamate disposizioni si applichino nei limiti previsti dai regolamenti (UE) 1407/2013 e 1408/2013, concernenti i cosiddetti aiuti de minimis da parte degli Stati membri.

 

Gli aiuti cd. de minimis nel settore agricolo sono regolati, in particolare, dal reg. (UE) 18 dicembre 2013, n. 1408.

Si tratta di quegli aiuti di importo complessivo non superiore a 15.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari che, per la loro esiguità e nel rispetto di date condizioni soggettive ed oggettive non devono essere notificati alla Commissione, in quanto non ritenuti tali da incidere sugli scambi tra gli Stati membri e, dunque, non suscettibili di provocare un'alterazione della concorrenza tra gli operatori economici. Tale importo è di gran lunga inferiore a quello fissato (200.000 euro) nel regolamento UE n. 1407/2013, sugli aiuti de minimis (nel periodo di programmazione 2014-2020) alla generalità delle imprese esercenti attività diverse da:

a)   pesca e acquacoltura;

b)  produzione primaria dei prodotti agricoli;

c)   trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli nei casi seguenti:

1)     qualora l'importo dell'aiuto sia fissato in base al prezzo o al quantitativo di tali prodotti acquistati da produttori primari o immessi sul mercato dalle imprese interessate;

2)     qualora l'aiuto sia subordinato al fatto di venire parzialmente o interamente trasferito a produttori primari;

d)     aiuti per attività connesse all'esportazione verso paesi terzi o Stati membri, ossia aiuti direttamente collegati ai quantitativi esportati, alla costituzione e gestione di una rete di distribuzione o ad altre spese correnti connesse con l'attività d'esportazione;

e)     aiuti subordinati all'impiego di prodotti nazionali rispetto a quelli d'importazione.

 

 

Articolo 1, commi 346 e 347
(Indennità giornaliera per lavoratori della pesca marittima)

 

346. Al fi ne di garantire un sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti da imprese adibite alla pesca marittima, compresi i soci lavoratori delle cooperative della piccola pesca di cui alla legge 13 marzo 1958, n. 250, nel periodo di sospensione dell’attività lavorativa derivante da misure di arresto temporaneo obbligatorio è riconosciuta per ciascun lavoratore, per l’anno 2017 e nel limite di spesa di 11 milioni di euro per il medesimo anno, un’indennità giornaliera onnicomprensiva pari a 30 euro.

347. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono disciplinate le modalità relative al pagamento dell’indennità di cui al comma 346.

 

 

 

I commi 346-347 riconoscono un’indennità giornaliera onnicomprensiva di 30 euro per ciascun lavoratore dipendente da imprese adibite alla pesca marittima, compresi i soci delle cooperative della piccola pesca (di cui alla legge n. 250/1958[3]), quale forma di sostegno al reddito nel periodo di sospensione dell’attività lavorativa derivante da misure di arresto temporaneo.

L’indennità è riconosciuta per il 2017, nel limite di spesa di 11 milioni di euro (comma 346).

La disciplina delle modalità di pagamento dell’indennità è rimessa a un successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro dell'economia e delle finanze (comma 347).

 

Quanto all’arresto obbligatorio dell’attività di pesca, si ricorda che il regolamento (UE) n. 1380 del 2013, relativo alla politica comune della pesca, ha ribadito che, tra i principali obiettivi di tale politica, rientra la conservazione delle risorse biologiche marine; a tal fine viene adottato un approccio precauzionale volto a garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie pescate al di sopra di livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile.

Tra le misure utili per il raggiungimento di tali scopi, l’articolo 7 del suddetto regolamento annovera le misure tecniche consistenti nell’interruzione delle attività di pesca dei pescherecci in una zona determinata per un periodo minimo definito al fine di proteggere aggregazioni temporanee di specie in via di estinzione, stock ittici in riproduzione, pesci di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la conservazione ed altre risorse marine vulnerabili.

Il regolamento (UE) n. 508/2014 ha disciplinato il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca prevedendo, all’articolo 17, che ciascuno Stato membro elabori un programma operativo unico per l'attuazione di tali priorità da cofinanziare tramite il FEAMP. Il programma operativo italiano è stato approvato con decisione della Commissione europea del 25 novembre 2015.

Con decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali del 7 luglio 2016 si è ritenuto necessario, in considerazione dei dati inerenti lo sfruttamento ittico, autorizzare il fermo obbligatorio dell’attività di pesca per le unità autorizzate allo strascico, attraverso la previsione di un periodo di arresto temporaneo, diversamente articolato per aree, in conformità con quanto previsto dai piani di gestione.

Da ultimo, si ricorda che l’articolo 1, comma 307, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), nell'ambito delle risorse del Fondo Sociale per l’Occupazione e la Formazione finalizzate al finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga per il 2016, ha destinato fino a 18 milioni di euro per il riconoscimento della cassa integrazione guadagni in deroga per il settore della pesca.

 

Articolo 1, commi 348 e 349
(Fondo sostegno natalità)

 

348. Al fine di sostenere le famiglie e di incentivare la natalità, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un apposito fondo rotativo, denominato «Fondo di sostegno alla natalità» volto a favorire l’accesso al credito delle famiglie con uno o più fi gli, nati o adottati a decorrere dal 1º gennaio 2017, mediante il rilascio di garanzie dirette, anche fideiussorie, alle banche e agli intermediari finanziari.

349. La dotazione del Fondo di sostegno alla natalità è pari a 14 milioni di euro per l’anno 2017, 24 milioni di euro per l’anno 2018, 23 milioni di euro per l’anno 2019, 13 milioni di euro per l’anno 2020 e 6 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2021. Con decreto del Mini  stro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro dell’economia e delle fi nanze, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri e le modalità di organizzazione e di funzionamento del Fondo, nonché quelli di rilascio e di operatività delle garanzie.

 

 

Viene demandato ad un decreto del Ministro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, da emanare entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, la definizione dei criteri e delle modalità di organizzazione e di funzionamento del Fondo, nonché di rilascio e di operatività delle garanzie.

Va ricordato che il decreto legge n. 185/2008 (convertito, con modificazioni dalla legge n. 2/2009), all’articolo 4, comma 1 e 1-bis, aveva istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Fondo di credito per i nuovi nati, finalizzato al rilascio di garanzie dirette, anche fideiussorie, alle banche ed agli intermediari finanziari. L'art. 12 della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012) lo ha rinnovato fino al 2014. Successivamente il comma 201 della legge di stabilità per il 2014 (legge n. 147/2013), ha istituito, per l’anno 2014 un Fondo per i nuovi nati presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per contribuire alle spese per il sostegno di bambini nuovi nati o adottati appartenenti a famiglie a basso reddito, facendo confluire in esso le risorse disponibili (quantificate dal Governo in circa 22 milioni di euro) nel Fondo per il credito per i nuovi nati sopracitato e contestualmente soppresso.

 

Articolo 1, comma 350
(Piano di azione nazionale su “Donne Pace e Sicurezza”)

 

350. Ai fini della predisposizione e dell’attuazione del terzo Piano di azione da adottare in ottemperanza della risoluzione n. 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (S/RES/1325) sulle donne, la pace e la sicurezza e delle risoluzioni seguenti, incluse le azioni di promozione, monitoraggio e valutazione, è autorizzata la spesa di 1 milione di euro per l’anno 2017 e di 500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019.

 

 

 

Le risorse autorizzate dal comma 350, nella misura di 1.000.000 di euro per il 2017 e di 500.000 euro per ciascun anno 2018 e 2019, sono finalizzate alla predisposizione del terzo Piano di azione nazionale su “Donne pace e sicurezza”, da adottare in ottemperanza della risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e delle successive risoluzioni in materia. Tali risorse sono destinate anche alle azioni di promozione, valutazione e monitoraggio del Piano medesimo.

 

La risoluzione 1325 su donne, pace e sicurezza, è stata adottata all’unanimità dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite il 31 ottobre 2000. Si tratta del primo documento del Consiglio che menziona esplicitamente l’impatto dei conflitti armati sulle donne e sottolinea il contributo femminile per la risoluzione dei conflitti e per la costruzione di una pace durevole.

La risoluzione 1325 delinea un sistema ampio di obiettivi a garanzia della prevenzione, della partecipazione e protezione delle donne nei contesti di conflitto (il c.d. paradigma delle 3”P”), focalizzando tre elementi:

1.   le donne ed i fanciulli rappresentano i gruppi più colpiti dai conflitti armati;

2.   le donne svolgono un ruolo imprescindibile sia nella prevenzione e risoluzione dei conflitti, sia nelle attività di ricostruzione della pace;

3.   gli Stati membri dell’Onu sono invitati ad assicurare una più ampia partecipazione delle donne a tutti i livelli decisionali, con particolare riferimento ai meccanismi di prevenzione, gestione e risoluzione del conflitto.

Il principio ispiratore della risoluzione è la “tolleranza zero” rispetto a forme di violenza che infrangono le norme internazionali e costituiscono comportamenti di rilievo penale; tale principio si applica ai militari, alle parti in conflitto nonché al personale militare e civile dell’Onu responsabile di abusi sessuali nelle aree di conflitto.

L’adozione dei Piani d’azione nazionali (National Action Plans) da parte degli Stati membri per l’attuazione della Risoluzione 1325 è una facoltà prevista dal Consiglio di Sicurezza nel Presidential Statement del 28 ottobre 2004 al fine di compensare il gap tra l’ampiezza del mandato della risoluzione 1325 e la mancanza di indicazioni precettive in ordine all’attuazione delle sue disposizioni.

 

La risoluzione 1325 (2000) è considerata la “madre” di risoluzioni ONU successive dal contenuto più specifico.

 

La prima di tale serie è la risoluzione 1820 adottata all’unanimità il 19 giugno 2008 nella quale si afferma che la violenza sessuale in situazioni di conflitto armato può costituire crimine di guerra, crimine contro l’umanità e prefigurare genocidio. L’Italia, membro non permanente del Consiglio di Sicurezza nel biennio 2007-2008, aveva profuso un intenso impegno in fase negoziale, con particolare riguardo al riconoscimento del nesso tra sicurezza internazionale e violenza sessuale nei casi in cui questa viene impiegata come tattica di guerra.

 

Con la risoluzione 1888 (2009) il Consiglio di Sicurezza, tra le misure atte a fornire protezione a donne e bambini contro la violenza sessuale in situazioni di conflitto, chiede al Segretario generale di nominare un rappresentante speciale sulla violenza sessuale durante i conflitti armati. L’ufficio del Rappresentante Speciale ONU per le violenze sessuali in situazioni di conflitto è stato istituito nell’aprile 2010 e la prima Rappresentante è stata Margot Wallström; le è succeduta nella carica, dal 22 giugno 2012, Zainab Hawa Bangura, cittadina della Sierra Leone.

 

La successiva risoluzione 1889 (2009) si incentra, in particolare, sul rafforzamento della partecipazione delle donne nei processi di pace, nonché sullo sviluppo di indicatori adatti a misurare i progressi nella realizzazione della risoluzione madre 1325.

 

Una ulteriore risoluzione, 1960 (2010) è stata adottata all’unanimità il 16 dicembre 2010 dal Consiglio di Sicurezza, il quale ha chiesto alle parti coinvolte in conflitti armati di assumere specifici impegni ed indicare precise scadenze della lotta alla violenza sessuale. Le parti sono state sollecitate, sul lato della prevenzione, a proibire tali crimini attraverso la somministrazione di ordini precisi alle catene di comando e l’imposizione di codici di condotta e, sul versante giudiziario, ad indagare i presunti abusi affidandone tempestivamente alla giustizia i responsabili. Il Segretario generale è tenuto a monitorare il perfezionamento di tali impegni nonché, sulla base di una analisi più approfondita, a favorire una migliore cooperazione tra tutti gli attori Onu finalizzata a fornire una risposta sistemica alla questione della violenza sessuale, nel frattempo procedendo a più nomine femminili tra i protection advisers delle missioni di peacekeeping.

 

La risoluzione 2106 (2013) adottata all’unanimità il 24 giugno 2013, è specificamente focalizzata sul tema della violenza sessuale in situazioni di conflitto armato. Il documento aggiunge ulteriori dettagli operativi alle precedenti risoluzioni sul tema e ribadisce la necessità di sforzi più intensi da parte di tutti gli attori, non solo il Consiglio di Sicurezza e le parti di un conflitto armato, ma tutti gli Stati membri e gli enti delle Nazioni Unite, per l’attuazione dei mandati promananti dal complesso delle risoluzioni sul tema e per la lotta all’impunità per questi crimini.

 

La risoluzione 2122 (2013) rafforza le misure che consentono alle donne di partecipare alle varie fasi di prevenzione e risoluzione dei conflitti, nonché della ripresa del paese interessato, ponendo agli Stati membri, alle organizzazioni regionali ed alle stesse Nazioni Unite, l’obbligo di riservare seggi alle donne nei tavoli di pace. La risoluzione, inoltre, riconosce la necessità di una tempestiva informazione ed analisi dell’impatto dei conflitti armati su donne e ragazze e sollecita i Paesi che contribuiscono alle missioni ad aumentare la percentuale di donne nelle forze armate e nelle forze di polizia in esse impiegate. Viene infine sottolineata la necessità di continuare gli sforzi per eliminare gli ostacoli all’accesso delle donne alla giustizia in situazioni di conflitto o post conflitto.

 

Con la risoluzione 2242 (2015) viene riconosciuto il ruolo centrale della partecipazione delle donne nell’impegno globale per costruire la pace e la sicurezza, compresi i contributi strategici per contrastare la crescita dell’estremismo violento e trovare soluzioni alla complessa crisi della sicurezza internazionale. La risoluzione è stata adottata all’unanimità dal Consiglio di Sicurezza nell’ambito di una valutazione complessiva sul livello di implementazione, su scala regionale e nazionale, della Risoluzione 1325 a 15 anni dalla sua adozione. In tale ricorrenza, il Global Study Preventing conflict, transforming justice, securing the peace commissionato dal Segretario Generale delle Nazioni Unite e condotto dalla ex Rappresentante speciale per i bambini nei conflitti, Radhika Coomaraswamy, ha individuato nella partecipazione femminile il fattore chiave per determinare operazioni efficaci nella mediazione della pace, nel peacekeeping e nella prevenzione dei conflitti.

 

In Italia, dopo l’adozione nel dicembre 2010 del primo Piano di Azione Nazionale 2010-2013, nel 2014 è stato adottato il secondo Piano Nazionale dell’Italia su “Donne Pace e Sicurezza”, relativo al periodo 2014-2016. Il secondo Piano d’Azione rappresenta l’esito di un processo di aggiornamento svolto dal Comitato Interministeriale per i Diritti Umani, CIDU, attraverso la costituzione di un Gruppo di Lavoro che ha operato in stretta collaborazione con la società civile, individuando le modalità di attuazione Risoluzione 1325(2000) e delle successive Risoluzioni sul tema.

Il Piano d’Azione Nazionale persegue l’obiettivo di assicurare l’inserimento della gender perspective in tutti i settori della politica di pace ed in tutte le misure concrete di promozione e protezione della pace finalizzate al raggiungimento dei tre obiettivi principali fissati dalla Risoluzione 1325:

1.   prevenire la violenza contro le donne ed i fanciulli e proteggere i diritti umani di donne e fanciulli, durante e dopo i conflitti armati;

2.   promuovere una maggiore partecipazione delle donne nella promozione della pace;

3.   promuovere l’applicazione dell’approccio di genere nei progetti e programmi di promozione della pace.

Per il perseguimento di tali obiettivi, il secondo Piano d’Azione italiano ha individuato un panel di 7 sotto–obiettivi, che vengono presentati nel documento e rispetto a ciascuno dei quali viene riportato lo stato di attuazione e gli ulteriori impegni (commitments) che il l’Italia intende assumere, a livello sia nazionale sia internazionale.

Questi i sotto-obiettivi:

1.   valorizzare la presenza delle donne nelle Forze Armate nazionali e negli organi di polizia statale, rafforzandone il ruolo negli organi decisionali delle missioni di pace;

2.   promuovere l’inclusione della prospettiva di genere nelle Peace-Support Operations;

3.   assicurare training specifico, in particolare per il personale partecipante alle missioni di pace, sui differenti aspetti della Risoluzione 1325;

4.   proteggere i diritti umani delle donne, dei fanciulli e delle fasce più deboli della popolazione, in fuga dai teatri di guerra e/o presenti nelle aree di post-conflitto;

5.   rafforzare il ruolo delle donne nei processi di pace ed in tutti i processi decisionali;

6.   prevedere la partecipazione della società civile nell’attuazione della Risoluzione 1325;

7.   svolgere attività di monitoraggio e seguiti operativi (follow-up).

Come previsto dal secondo Piano d’azione nazionale, il Governo ha presentato nel marzo 2015, un Progress Report.

Quanto alle risorse finanziarie a sostegno delle attività contemplate dal Piano, si rammenta che in sede di conversione del DL 67/2016, di proroga della partecipazione italiana alle missioni internazionali e di interventi di cooperazione allo sviluppo per tutto l’anno 2016, un emendamento ha modificato l’originaria formulazione dell’articolo 8, comma 1; a seguito di tale modifica, nell’ambito dello stanziamento di 90 milioni previsti dalla disposizione e destinato ad una serie di iniziative di cooperazione sono ricompresi anche gli interventi, previsti dal Piano d’azione nazionale "Donne, pace e sicurezza - WPS 2014-2016", con particolare riguardo a programmi aventi tra gli obiettivi la prevenzione, la protezione e il contrasto alla violenza sessuale sulle donne e le bambine, soprattutto quando usata come tattica di guerra, la tutela e il rispetto dei loro diritti umani, nonché le misure a sostegno delle iniziative di pace promosse dalle donne in attuazione della risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite n. 1325 del 31 ottobre 2000 e le successive risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla stessa materia.

 

Articolo 1, commi 351 e 352
(Nuove risorse del Fondo per l'indennizzo in favore delle vittime)

 

351. Al decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 7, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’articolo 9, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. L’importo dovuto a titolo di sanzione pecuniaria civile è recuperato secondo le disposizioni stabilite dalla parte VII del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115»;

b) all’articolo 10, comma 1, le parole: «devoluto a favore della Cassa delle ammende» sono sostituite dalle seguenti: «versato all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnato al pertinente capitolo di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’interno riguardante il Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive, dell’usura e dei reati intenzionali violenti, per le finalità di cui all’articolo 11 della legge 7 luglio 2016, n. 122».

352. All’articolo 1, comma 367, alinea, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, dopo le parole: «30 maggio 2002, n. 115,» sono inserite le seguenti: «nonché alle sanzioni pecuniarie civili di cui al decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 7,».

 

 

 

Più nel dettaglio il comma 351, lettera a), modifica l'articolo 9, comma 1, del decreto legislativo n. 7 del 2015, prevedendo che l'importo dovuto a titolo di sanzione pecuniaria civile sia recuperato secondo le disposizioni sulla riscossione di cui alla Parte VII del D.P.R. 115/2001 (TU in materia di spese di giustizia)

 

Il decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 7 (Disposizioni in materia di abrogazione di reati e introduzione di illeciti con sanzioni pecuniarie civili, a norma dell'articolo 2, comma 3, della legge 28 aprile 2014, n. 67) ha apportato importanti modifiche al sistema penale, abrogando diversi reati minori e introducendo il nuovo istituto dell'illecito sottoposto a sanzioni pecuniarie civili.  La definizione dei termini e delle modalità per il pagamento della sanzione pecuniaria civile, nonché delle forme per la riscossione dell’importo dovuto è stata demandata dall’articolo 9, comma 1, ad un successivo decreto ministeriale, da emanarsi entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto (il D.Lgs. n. 7 del 2016 è entrato in vigore il 6 febbraio 2016).

 

La lettera b), interviene sull'articolo 10 del suddetto decreto legislativo, prevedendo che le somme dovute a titolo di sanzione pecuniaria civile anziché essere devolute alla Cassa delle ammende, confluiscano nel Fondo di rotazione antimafia, antiusura e per l’indennizzo delle vittime di reati intenzionali violenti, istituito dall'articolo 14 legge 7 luglio 2016, n. 122 (Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2015-2016)- nello stato di previsione del Ministero dell’interno, per l'indennizzo delle vittime dei reati intenzionali violenti.

 

Più in generale gli articoli 11-16 della legge europea 2015-2016 hanno dato attuazione alla direttiva 2004/80/CE in materia di indennizzo in favore delle vittime di reati intenzionali violenti, nel tentativo di porre fine alla procedura di infrazione avviata dalla Commissione europea per il non corretto recepimento della direttiva (C-601/14). L’art. 11 ha riconosciuto espressamente il diritto all’indennizzo a carico dello Stato alla vittima di taluni reati, demandando ad un successivo decreto ministeriale la determinazione degli importi dell'indennizzo. In proposito è opportuno ricordare che il comma 146 dell'articolo 1 della legge in esame prevede che, nella determinazione dei limiti dell'indennizzo in favore delle vittime di reati intenzionali violenti, debba essere assicurato un maggiore ristoro ai figli della vittima di omicidio commesso dal coniuge/partner.

L'art. 12 subordina il diritto all'indennizzo al ricorrere di una serie condizioni, tra le quali, ad esempio, la circostanza che la vittima sia titolare di un reddito annuo (come risultante dall’ultima dichiarazione) non superiore a quello previsto per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato o che la medesima non abbia percepito, per lo stesso fatto, somme erogate a qualunque titolo da soggetti pubblici o privati. Quanto, poi, alla domanda di indennizzo, che può essere presentata dall’interessato o dagli aventi diritto in caso di morte della vittima del reato – personalmente o per mezzo di un procuratore speciale – l’art. 13 ha individuato una serie di formalità previste a pena di inammissibilità.  L’art. 14 ha poi previsto che le risorse del "Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime di reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura"-all'uopo rinominato “Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive, dell’usura e dei reati intenzionali violenti”- siano destinate anche alle vittime dei reati violenti in relazione ai quali è riconosciuto il diritto all'indennizzo. Sempre con riguardo alla questione dell'indennizzo delle vittime dei reati, è opportuno segnalare che la Corte di Giustizia, (Grande Sezione, con la sentenza 11 ottobre 2016) si è pronunciata sulla citata causa C-601/14 dichiarando l’Italia inadempiente in ordine all’obbligo previsto all’art. 12, par. 2, della direttiva 2004/80/CE. Tale disposizione, individuando un preciso obbligo a carico degli Stati membri, non lascerebbe a questi ultimi alcun margine di discrezionalità circa l’ambito di applicabilità dell’indennizzo, che dovrebbe dunque essere riconosciuto in tutti i casi di reati intenzionali violenti, secondo l’individuazione effettuata dal diritto penale di ciascuno Stato membro. In ogni caso, va rilevato che il Giudice europeo non ha avuto modo di pronunciarsi né, del resto, di considerare, nella sentenza prefata, la compatibilità della nuova disciplina dettata dalla legge europea 2015-2016 con le disposizioni della direttiva, in quanto, nonostante il deposito della pronuncia sia stato effettuato il giorno 11 ottobre 2016, le udienze del relativo procedimento si sono tenute in date antecedenti rispetto all’adozione della novella legislativa, che non è stata quindi neppure utilizzata dall’Italia al fine di dimostrare l’intervenuto adempimento agli obblighi sovranazionali.

Il comma 352, integrando il comma 367 dell'articolo 1 della legge n. 244 del 2007, attribuisce a Equitalia Giustizia la riscossione coattiva delle sanzioni pecuniarie civili.

Equitalia Giustizia è la società del Gruppo Equitalia, interamente posseduta da Equitalia SpA, che gestisce: in attuazione dell’art. 1, commi 367 ss., della legge n. 244/2007 e sulla base di una convenzione con il Ministero della Giustizia, i crediti di giustizia; e sulla base dell’art. 2 del decreto-legge n. 143/2008 (convertito dalla legge n. 181/2008), il Fondo Unico Giustizia, istituito dall’art. 61, comma 23, del decreto-legge n. 112/2008 (convertito dalla legge n. 133/2008) e alimentato principalmente con i proventi dei sequestri.

 

Articolo 1, comma 353
(Premio alla nascita)

 

353. A decorrere dal 1º gennaio 2017 è riconosciuto un premio alla nascita o all’adozione di minore dell’importo di 800 euro. Il premio, che non concorre alla formazione del reddito complessivo di cui all’articolo 8 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, è corrisposto dall’INPS in unica soluzione, su domanda della futura madre, al compimento del settimo mese di gravidanza o all’atto dell’adozione.

 

 

La norma riconosce, a decorrere dal 1° gennaio 2017, un premio alla nascita, o all’adozione di minore pari ad 800 euro, corrisposto, in unica soluzione dall’INPS. Il premio è corrisposto a domanda della futura madre, e può essere richiesto al compimento del settimo mese di gravidanza o all’atto dell’adozione. Esso non concorre alla formazione del reddito complessivo di cui all’articolo 8 del D.P.R. n. 917/1986 (Approvazione del testo unico delle imposte sui redditi).

 

A tale proposito va ricordato che i commi da 125 a 129 della legge di stabilità per il 2015 (1, comma 125 della legge di stabilità per il 2015) prevedono, per ogni figlio nato o adottato dal 1° gennaio 2015 fino al 31 dicembre 2017, un assegno di importo annuo di 960 euro erogato mensilmente a decorrere dal mese di nascita o adozione.

Tale assegno – che non concorre alla formazione del reddito complessivo ai sensi dell’articolo 8 del Testo unico delle imposte sui redditi - è corrisposto fino al compimento del terzo anno d’età ovvero del terzo anno di ingresso nel nucleo familiare a seguito dell’adozione per i figli di cittadini italiani o di uno Stato membro dell’Unione europea o di cittadini extracomunitari con permesso di soggiorno, residenti in Italia.

Per la corresponsione del beneficio economico si richiede tuttavia la condizione che il nucleo familiare di appartenenza del genitore richiedente sia in condizione economica corrispondente a un valore dell’indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) non superiore a 25.000 euro annui, stabilito ai sensi del D.P.C.M. 5 dicembre 2013, n. 159.

L’importo dell’assegno di 960 euro annui è raddoppiato quando il nucleo familiare di appartenenza del genitore richiedente è in una condizione economica corrispondente a un valore dell’indicatore ISEE non superiore ai 7.000 euro annui.

L’assegno è corrisposto, a domanda, dall’INPS, che provvede alle relative attività con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente

 

Articolo 1, comma 354
(Congedo obbligatorio per il padre lavoratore)

 

354. L’applicazione delle disposizioni concernenti il congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente, da fruire entro i cinque mesi dalla nascita del figlio, introdotte in via sperimentale per gli anni 2013, 2014 e 2015 dall’articolo 4, comma 24, lettera a) , della legge 28 giugno 2012, n. 92, nonché, per l’anno 2016, dall’articolo 1, comma 205, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, è prorogata anche per gli anni 2017 e 2018. La durata del congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente è aumentata a due giorni per l’anno 2017 e a quattro giorni per l’anno 2018, che possono essere goduti anche in via non continuativa; al medesimo congedo si applica la disciplina di cui al decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 22 dicembre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 37 del 13 febbraio 2013. Per l’anno 2018 il padre lavoratore dipendente può astenersi per un periodo ulteriore di un giorno previo accordo con la madre e in sua sostituzione in relazione al periodo di astensione obbligatoria spettante a quest’ultima. Alla copertura degli oneri derivanti dai primi tre periodi del presente comma, valutati in 20 milioni di euro per l’anno 2017 e alla parziale copertura degli oneri derivanti dai primi tre periodi del presente comma, valutati in 41,2 milioni di euro per l’anno 2018, si provvede, quanto a 20 milioni di euro per l’anno 2017 e a 31,2 milioni di euro per l’anno 2018, mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui all’articolo 18, comma 1, lettera a) , del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

 

 

 

La disposizione proroga per il 2017 e il 2018 il congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente (già previsto in via sperimentale per gli anni 2013-2015 e prorogato sperimentalmente per il 2016). Il congedo deve essere goduto entro i cinque mesi dalla nascita del figlio, è fruibile anche in via non continuativa e la sua durata è elevata a 2 giorni (analogamente a quanto già disposto per il 2016) per il 2017 e a quattro giorni per il 2018.

Al suddetto congedo si applica la disciplina dettata dal D.M. 22 dicembre 2012 che ha definito i criteri di accesso e le modalità di utilizzo delle misure sperimentali operanti per gli anni 2013-2015[4].

Per il 2018, inoltre, il padre può astenersi per un ulteriore giorno in accordo con la madre e in sua sostituzione in relazione al periodo di astensione obbligatoria spettante a quest’ultima.

Gli oneri derivanti dalla proroga contenuta nel comma in esame sono valutati in 20 milioni di euro per il 2017 e in 41,2 per il 2018: alla copertura totale dei primi e alla copertura parziale dei secondi, limitatamente a 31,2 milioni di euro, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione.

 

Il congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente è stato introdotto, in via sperimentale per gli anni 2013-2015, dall’art. 4, c. 24, lett. a), della L. 92/2012. Tale disposizione prevede che il padre, entro i cinque mesi dalla nascita del figlio, ha l’obbligo di astenersi dal lavoro per un periodo di un giorno, in aggiunta al periodo di astensione obbligatoria della madre. Successivamente, tale misura è stata prorogata sperimentalmente per il 2016 dall’art. 1, c. 205, della L. 208/2015 (Stabilità 2016) che ha elevato la sua durata a 2 giorni, fruibili anche in via non continuativa.

 

Articolo 1, commi 355-357
(Buono nido e rifinanziamento voucher asili nido)

 

355. Con riferimento ai nati a decorrere dal 1º gennaio 2016, per il pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido pubblici e privati, nonché per l’introduzione di forme di supporto presso la propria abitazione in favore dei bambini al di sotto dei tre anni, affetti da gravi patologie croniche, è attribuito, a partire dall’anno 2017, un buono di 1.000 euro su base annua e parametrato a undici mensilità. Il buono è corrisposto dall’INPS al genitore richiedente, previa presentazione di idonea documentazione attestante l’iscrizione e il pagamento della retta a strutture pubbliche o private. Il beneficio di cui ai primi due periodi del presente comma è riconosciuto nel limite massimo di 144 milioni di euro per l’anno 2017, 250 milioni di euro per l’anno 2018, 300 milioni di euro per l’anno 2019 e 330 milioni di euro annui a decorrere dal 2020. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono stabilite, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, le disposizioni necessarie per l’attuazione del presente comma. L’INPS provvede al monitoraggio dei maggiori oneri derivanti dalle disposizioni di cui al presente comma inviando relazioni mensili alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell’economia e delle finanze. Nel caso in cui, in sede di attuazione del presente comma, si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al limite di spesa programmato, l’INPS non prende in esame ulteriori domande finalizzate ad usufruire del beneficio di cui al presente comma. Il beneficio di cui al presente comma non è cumulabile con la detrazione prevista dall’articolo 1, comma 335, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e dall’articolo 2, comma 6, della legge 22 dicembre 2008, n. 203; il beneficio di cui al presente comma non è altresì fruibile contestualmente con il beneficio di cui ai commi 356 e 357 del presente articolo.

356. Al fine di sostenere la genitorialità, verificato il buon risultato del periodo sperimentale, il beneficio di cui all’articolo 4, comma 24, lettera b) , della legge 28 giugno 2012, n. 92, è riconosciuto nel limite di spesa di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018, ferme restando le relative disposizioni attuative. 

357. Ai medesimi fini di cui al comma 356 del presente articolo, il beneficio di cui all’articolo 4, comma 24, lettera b) , della legge 28 giugno 2012, n. 92, è riconosciuto, nel limite di spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018, ferme restando le relative disposizioni attuative, anche alle madri lavoratrici autonome o imprenditrici.

 

 

 

Buono asili nido (comma 355)

Il comma 355 stabilisce a regime, a decorrere dal 2017, l’erogazione di un buono per il pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido. La misura è estesa altresì a beneficio dell’introduzione di forme di supporto presso la propria abitazione in favore dei bambini al di sotto dei tre anni, affetti da gravi patologie croniche.

Il buono è pari a 1.000 euro su base annua, corrisposti in 11 mensilità – perciò circa 90,9 euro mensili-, effettuata da parte dell’INPS al genitore che ne faccia richiesta presentando documentazione idonea a dimostrare l’iscrizione in strutture pubbliche o private. Oltre all’iscrizione – in base ad una modifica approvata in sede di esame in prima lettura della disposizione–, la documentazione dovrà riguardare anche il pagamento della retta.

Il buono è riferito ai nuovi nati dal 2016 e potrà essere percepito per un massimo di un triennio, visto che si riferisce alla platea dei bambini da 0 a 3 anni.

 

La norma si configura come tetto massimo di spesa per lo Stato, pari a 144 milioni di euro per il 2017, 250 milioni per il 2018 e 300 milioni per il 2019, per poi proseguire a regime con l’autorizzazione di complessivi 330 milioni di euro annui a decorrere dal 2020.

Le modalità di attuazione di questa previsione saranno stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il decreto dovrà essere emanato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore (a far data, quindi, dal 1° gennaio 2017) della presente legge di bilancio.

L’Istituto nazionale per la previdenza sociale è tenuto a provvedere al monitoraggio dei maggiori oneri derivanti dalla misura mediante invio di relazioni mensili alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze. Pertanto, se in sede di attuazione della misura, si verifichino o stiano per verificarsi scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al limite di spesa programmato, l'Istituto è tenuto a non prendere in considerazione ulteriori domande finalizzate ad usufruire del beneficio.

Viene peraltro esclusa la cumulabilità del beneficio con un’altra misura agevolativa già prevista dalla normativa vigente, vale a dire la detrazione fiscale per le spese documentate di iscrizione in asili nido sostenute dai genitori.

Si tratta di una detrazione fiscale del 19% sul totale delle spese annue documentate, sostenute fino ad un massimo di 632 euro; pertanto, la detrazione massima è pari a 120 euro per ciascuna dichiarazione dei redditi nel triennio di usufruibilità del beneficio. La detrazione è stata inizialmente disposta dall’art. 1, co. 335 della legge finanziaria 2006, successivamente prorogata con riferimento ai successivi periodi di imposta 2007 e 2008, rispettivamente, dall’art. 1, co. 400 della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006) e dall’art. 1, co. 201 della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007), e da ultimo prorogata per i periodi d’imposta successivi al 2008 dall’art. 2, co. 6, della legge finanziaria 2009 (L. 203/2008).

 

Infine, si dispone che il buono in esame non può essere fruito contestualmente al beneficio di cui ai successivi commi 2 e 3 (v. infra) che contengono misure specificamente dirette al sostegno della genitorialità.

 

Per una ricostruzione delle misure vigenti a sostegno della genitorialità con particolare riferimento all’art. 4, co. 24, della L. 92/2012 si fa rinvio al box successivo.

Rifinanziamento voucher asili nido (commi 356 e 357)

I commi 356 e 357 dispongono la proroga per il 2017 e 2018 della facoltà riconosciuta alla madre lavoratrice, anche autonoma, di richiedere un contributo economico (cd. voucher asili nido o baby-sitting) in sostituzione, anche parziale, del congedo parentale.

Più nel dettaglio, il comma 356 dispone la proroga per il 2017 e 2018 delle norme (già stabilite, in via sperimentale, per gli anni 2013-2015 e prorogate, in via sperimentale, per il 2016) relative alla possibilità, per la madre lavoratrice dipendente (pubblica o privata), o iscritta alla gestione separata, di richiedere (al termine del periodo di congedo di maternità, per gli 11 mesi successivi e in sostituzione, anche parziale, del congedo parentale) un contributo economico da impiegare per il servizio di baby-sitting o per i servizi per l'infanzia (erogati da soggetti pubblici o da soggetti privati accreditati). Tale beneficio è riconosciuto nel limite di spesa di 40 milioni per ciascuno degli anni 2017 e 2018, ferme restando le relative disposizioni attuative (vedi infra box di approfondimento).

La medesima proroga, per i medesimi anni, è disposta dal comma 357 anche nei confronti delle lavoratrici autonome o imprenditrici, alle quali la suddetta facoltà di richiedere il cd. voucher baby-sitting o l’utilizzo di servizi per l’infanzia è stata riconosciuta, per la prima volta e sperimentalmente per il 2016, dalla legge di Stabilità 2016 (vedi infra box di approfondimento). Tale beneficio è riconosciuto nel limite di spesa di 10 milioni per ciascuno degli anni 2017 e 2018, ferme restando le relative disposizioni attuative.

 

L'articolo 4, comma 24, lettera b), della legge 92/2012 ha introdotto in via sperimentale, per il triennio 2013-2015, la possibilità per la madre lavoratrice di richiedere, al termine del congedo di maternità e in alternativa al congedo parentale, voucher per l'acquisto di servizi di baby-sitting, ovvero un contributo per fare fronte agli oneri della rete pubblica dei servizi per l'infanzia o dei servizi privati accreditati, da utilizzare negli undici mesi successivi al congedo obbligatorio, per un massimo di sei mesi. La richiesta può essere presentata anche dalla lavoratrice che abbia usufruito in parte del congedo parentale.

I criteri di accesso e le modalità di utilizzo del contributo, per quanto riguarda le madri lavoratrici (pubbliche o private) o iscritte alla gestione separata, sono disciplinati dal D.M. 28 ottobre 2014 il quale riconosce un contributo, pari ad un importo massimo di 600 euro mensili, per un periodo complessivo non superiore a sei mesi (tre mesi se iscritta alla gestione separata e in misura riproporzionata se part-time); il contributo per il servizio di baby-sitting viene erogato attraverso il sistema dei buoni lavoro, mentre nel caso di fruizione della rete pubblica dei servizi per l'infanzia o dei servizi privati accreditati, il beneficio consiste in un pagamento diretto alla struttura prescelta, fino a concorrenza del predetto importo massimo di 600 euro mensili (dietro esibizione da parte della struttura della richiesta di pagamento corredata della documentazione attestante l'effettiva fruizione del servizio). La fruizione del beneficio comporta una corrispondente riduzione del periodo di congedo parentale.

La legge di stabilità 2016 (legge 208/2015), al comma 282, ha prorogato per il 2016 le norme sopra illustrate. Anche per il 2016, il contributo è corrisposto nell'ambito di un limite di spesa, pari a 20 milioni di euro. Il comma 283 estende l'applicazione sperimentale di cui al precedente comma 282 alle madri lavoratrici autonome o imprenditrici, nel limite di spesa di 2 milioni di euro (per l'anno 2016), demandando ad un decreto (di natura non regolamentare) la definizione dei criteri di accesso e delle modalità di utilizzo del beneficio per le nuove categorie interessate (sul punto si veda il D.M. 1° settembre 2016 ).

 

 

Articolo 1, comma 358
(Pari opportunità)

 

358. Al finanziamento delle iniziative per l’attuazione delle politiche in materia di pari opportunità e non discriminazione, oltre alle risorse destinate alle predette iniziative già stanziate nella parte II (sezione II) della presente legge, per l’anno 2017 possono concorrere ulteriori risorse, fino a complessivi 20 milioni di euro, a valere sulle risorse dei pertinenti programmi operativi cofinanziati dai fondi strutturali e di investimento europei 2014/2020.

 

 

 

Le risorse si aggiungono a quelle già stanziate nella sezione II del bilancio destinate alle medesime iniziative.

Si segnala, in proposito, che rispetto agli stanziamenti di competenza a legislazione vigente nel 2017, la sezione II del bilancio opera un rifinanziamento di 39,6 milioni di euro del capitolo 2108, dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (tabella 2), relativo alle somme da corrispondere alla Presidenza del Consiglio dei ministri per le politiche delle pari opportunità (c.d. Fondo pari opportunità). Il predetto capitolo è al contempo definanziato di circa 580 mila euro per il 2018 e di circa 503 mila euro nel 2019.

A seguito dell’esame del disegno di legge di bilancio alla Camera, anche la sezione I del bilancio propone un aumento della dotazione del capitolo di 10 milioni di euro per il 2017 e 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019. In particolare, tali effetti sono determinati dal comma 359 della sezione I, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, che aumenta di 5 milioni di euro all’anno nel triennio 2017-2019 la dotazione finanziaria del Fondo per le pari opportunità in favore del Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere; nonché dal comma 371, anch’esso introdotto nel corso dell’esame alla Camera, che aumenta di 5 milioni di euro le risorse del Fondo per le misure anti-tratta per l’anno 2017.

Pertanto, nel complesso, le previsioni del bilancio integrato per la promozione e la garanzia delle pari opportunità, dopo l’approvazione della prima nota di variazioni, sono pari a 70,1 milioni di euro per il 2017, 24,7 milioni per il 2018 e di 22,1 milioni di euro per il 2019.

Articolo 1, comma 359
(Finanziamento Piano straordinario
contro la violenza sessuale e di genere

 

359. Al fine di sostenere le attività di assistenza e sostegno alle donne vittime di violenza e ai loro figli, di cui all’articolo 5, comma 2, lettera d) , del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, sono destinati a favore del Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere, dei servizi territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza alle donne vittime di violenza, di cui agli articoli 5 e 5 -bis del medesimo decreto-legge n. 93 del 2013, 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, a valere sulle risorse del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità. A tal fi ne la dotazione del Fondo di cui al periodo precedente è incrementata di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019.

 

 

 

Il comma 359 finanzia con 5 mln di euro all’anno per il triennio 2017-2019 il Fondo per le pari opportunità. Le risorse sono specificamente destinate al Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere, per le attività di sostegno e potenziamento dell’assistenza alle donne vittime di violenza e dei loro figli, attraverso il rafforzamento della rete dei servizi territoriali e dei centri antiviolenza e delle case rifugio. Il Piano straordinario è stato adottato con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 luglio 2015 e registrato dalla Corte dei Conti il 25 agosto 2015.

 

In particolare, il citato Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere è stato previsto dall’art. 5 del decreto-legge n. 93 del 2013 allo scopo di affrontare in modo organico e in sinergia con i principali attori coinvolti a livello sia centrale che territoriale il fenomeno della violenza contro le donne. Il Piano è elaborato dal Ministro per le pari opportunità, con il contributo delle amministrazioni interessate, delle associazioni di donne impegnate nella lotta contro la violenza e dei centri antiviolenza, ed adottato dal medesimo Ministro, previa intesa in sede di Conferenza unificata. Esso è inoltre predisposto in sinergia con la nuova programmazione dell'Unione europea per il periodo 2014-2020.

Le finalità del Piano sono molto ampie e riguardano interventi relativi a una pluralità di ambiti: dall'educazione nelle scuole, alla sensibilizzazione dell'opinione pubblica, anche attraverso un'adeguata informazione da parte dei media; dal potenziamento dei centri antiviolenza e del sostegno alle vittime al recupero degli autori dei reati; dalla raccolta di dati statistici alla formazione degli operatori di settore. Il Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere assicura il coordinamento e il coinvolgimento di tutti i livelli di governo interessati, basandosi sulle buone pratiche già realizzate a livello territoriale, anche grazie alle azioni di associazioni e soggetti privati. Per l’adozione del Piano, il Ministro delegato per le pari opportunità può avvalersi delle risorse del Fondo per le pari opportunità. Il decreto-legge dispone al riguardo un incremento del predetto Fondo per le pari opportunità di 10 milioni di euro, limitatamente all'anno 2013, vincolati al finanziamento del piano contro la violenza di genere (art. 5, comma 4). Per gli anni 2014, 2015, e 2016 ha provveduto la legge di stabilità 2014, aumentando ulteriormente il Fondo di 10 milioni per ciascuno di questi anni, con vincolo di destinazione al piano medesimo (art. 1, comma 217, L. n. 147/2013).

L’art. 5-bis del decreto legge 93/2013 destina, nell’ambito del Piano, un ulteriore, specifico finanziamento, di natura permanente, al potenziamento delle forme di assistenza e di sostegno alle donne vittime di violenza e ai loro figli attraverso il rafforzamento della rete dei servizi territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza alle donne vittime di violenza: a tal fine il Fondo per le pari opportunità è incrementato di 10 milioni di euro per il 2013, di 7 milioni per il 2014 e di 10 milioni annui a decorrere dal 2015.

Il Ministro delegato per le pari opportunità, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, provvede annualmente a ripartire le risorse tra le regioni, tenendo conto di una serie di criteri indicati dalla legge.

Tutte le risorse confluiscono, dunque, nel Fondo per le pari opportunità e sono appostate - unitamente agli altri eventuali ulteriori interventi a carico del Fondo - nel cap. 2108 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), per essere successivamente trasferite al bilancio della Presidenza del Consiglio, dove sono ripartite tra i diversi interventi.

Nel bilancio 2016 della Presidenza del Consiglio - sul cap. 496 (Somme da destinare al piano contro la violenza alle donne) – sono iscritti sia i fondi destinati al Piano straordinario (art. 5, D.L. n. 93/2013) che quelli per i centri antiviolenza e le case rifugio (art. 5-bis, D.L. n. 93/2013).

Sul citato cap. 496 risultavano iscritte – per il 2016 - risorse per 18 mln di euro, con una riduzione di quasi 900.000 euro rispetto al 2015.

 

Per il 2017, le risorse stanziate dal comma 359 (5 mln di euro) si aggiungono a quelle previste a legislazione vigente che, dal bilancio pluriennale 2016-2018 della Presidenza del Consiglio, risultano pari a circa 9 mln di euro.

 

 

Articolo 1, commi 360 e 361
(Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico)

 

360. Le risorse del Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico, di cui all’articolo 1, comma 401, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, non utilizzate per l’anno 2016 confluiscono per l’anno 2017 nel Fondo medesimo.

361. Il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, è ridotto di 5 milioni di euro nell’anno 2017.

 

 

 

Il comma 360 stabilisce che le risorse del Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico (di cui all’articolo 1, comma 401, della legge di stabilità 2016- legge 208/2015), non utilizzate per il 2016, confluiscano per il 2017 nel Fondo medesimo.

 

Si ricorda che i commi 401 e 402 della legge di stabilità 2016 hanno istituito il Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico con una dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dal 2016. I criteri e le modalità di accesso al Fondo, istituito per dare attuazione alla legge 134/2015 Disposizioni in materia di diagnosi, cura e abilitazione delle persone con disturbi dello spettro autistico e di assistenza alle famiglie, sono stati demandati ad un decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, che avrebbe dovuto essere emanato, previa intesa in sede di Conferenza unificata, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore delle legge di stabilità 2016. Il decreto non risulta finora emanato, pertanto la norma in esame autorizza l’utilizzo delle risorse non impegnate nel 2016 per l’anno 2017. Si ricorda che per l’attuazione della legge 134/2015 non erano stati previsti finanziamenti dedicati. Pertanto, il Fondo istituito dal comma 401 della stabilità 2016 ha inteso garantire l’attuazione delle misure previste dagli articoli 3 e 5 della stessa legge 134/2015, fra le quali si ricordano:

§  individuazione di centri di riferimento, con compiti di coordinamento dei servizi di assistenza sanitaria alle persone con disturbi dello spettro autistico nell'ambito della rete sanitaria regionale e delle province autonome;

§  percorsi diagnostici, terapeutici e assistenziali per la presa in carico di minori, adolescenti e adulti con disturbi dello spettro autistico, quali: formazione degli operatori, costituzione di specifiche équipe territoriali dedicate, sostegno alle famiglie, garanzia di strutture semiresidenziali dedicate;

§  progetti di ricerca riguardanti la conoscenza del disturbo dello spettro autistico;

§  buone pratiche terapeutiche ed educative.

 

Ai fini della compensazione degli effetti finanziari sui saldi derivanti dal comma precedente, il comma 361 dispone che il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali sia ridotto di 5 milioni per il 2017.

 

Articolo 1, commi 362 e 363
(Ricostruzione privata e pubblica post-sisma)