XIX LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 2026

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal presidente del consiglio dei ministri
(MELONI)

e dal ministro delle imprese e del made in italy
(URSO)

Disposizioni in materia di economia dello spazio

Presentato il 10 settembre 2024

  L'ingente disponibilità di risorse, nell'ambito di iniziative sia nazionali che europee, apre dunque una stagione di eccezionali opportunità per il settore spaziale italiano.
  In questo nuovo contesto sta emergendo un approccio commerciale allo spazio, con schemi e modelli di attività d'impresa innovativi, in cui gli operatori privati possono svolgere un ruolo molto rilevante, perseguendo l'obiettivo finale di condurre attività spaziali in proprio. Il presente disegno di legge si propone, fra gli altri obiettivi, quello di sviluppare e consolidare tale approccio attraverso una serie di strumenti idonei a realizzare un disegno di politica industriale che estenda le ricadute e i benefìci all'intero sistema industriale e produttivo, in una nuova chiave di sostenibilità.
  Quello rappresentato è il contesto economico nazionale suddiviso per tipologia di impresa e per settori di attività. Il presente disegno di legge si pone l'obiettivo di sostenere lo sviluppo, la crescita e l'innovazione tecnologica dell'industria spaziale italiana e della ricerca scientifica nonché il connesso rafforzamento della cooperazione internazionale, dello sviluppo di costellazioni di satelliti in orbita bassa e bassa latenza funzionali alla tutela degli interessi nazionali in materia di sicurezza, difesa e politica estera, utile all'adeguamento dell'ordinamento italiano agli obblighi derivanti dai trattati internazionali.

Struttura e contenuti del disegno di legge.

  Considerato quanto esposto, il disegno di legge, sulla base dell'evoluzione globale del comparto – caratterizzata come anzi detto dal crescente ruolo degli operatori privati – reca un insieme organico di norme, in coerenza con gli accordi internazionali sottoscritti e ratificati dall'Italia, aventi a oggetto le attività spaziali condotte dai predetti operatori, di qualsiasi nazionalità, a partire dal territorio italiano, ovvero ovunque condotte da operatori privati di nazionalità italiana, dando piena esecuzione all'obbligo di autorizzazione e vigilanza continua delle attività spaziali private sancito dall'articolo VI dell'OST.
  In questa chiave è disciplinata una serie di aspetti rilevanti che concernono il regime autorizzatorio cui le attività spaziali private sono sottoposte, la definizione dei requisiti di capacità tecnica e professionale, la valutazione preventiva del rischio connesso all'attività autorizzata, l'introduzione di un regime di assicurazione obbligatorio e la materia della responsabilità per danni causati dalle attività spaziali.
  Il disegno di legge si compone di 31 articoli, suddivisi in cinque titoli, di seguito illustrati.
  Il titolo I, composto di due articoli, è dedicato all'enunciazione delle finalità dell'intervento normativo (articolo 1) e alle definizioni applicabili ai fini del presente disegno di legge (articolo 2).
  L'articolo 1, rubricato «Accesso allo spazio», individua nella regolamentazione dell'accesso allo spazio da parte degli operatori la finalità dell'intervento normativo.
  Lo scopo, infatti, è quello di coltivare e rafforzare nuove collaborazioni internazionali, migliorare il sistema imprenditoriale e diversificare le partecipazioni del Paese nonché valorizzare le nuove tecnologie correlate all'osservazione della Terra nell'ambito delle attività di previsione e prevenzione dei rischi connessi con i fenomeni naturali e di origine antropica.
  L'articolo 2 introduce un elenco di definizioni utili ai fini dell'applicazione della legge, specificando i concetti fondamentali ai fini della chiara comprensibilità della stessa. In particolare, viene definita l'«attività spaziale», ossia il lancio, il rilascio, la gestione in orbita e il rientro di oggetti spaziali. Poiché l'autorizzazione alle attività spaziale è un atto di alta amministrazione, come tale destinato a valere nei rapporti internazionali, l'«Autorità responsabile» viene individuata nel Presidente del Consiglio dei ministri o nell'Autorità con delega alle politiche spaziali e aerospaziali. Differenti funzioni sono svolte dall'Agenzia spaziale italiana (di seguito denominata «Agenzia»). Le norme in materia di esercizio dell'attività spaziale si incentrano sul concetto di autorizzazione, ossia il provvedimento amministrativo rilasciato dall'Agenzia al fine di autorizzare l'operatore spaziale all'esercizio delle attività spaziali. È definito «costellazione satellitare» un gruppo di satelliti adibiti ad una missione comune e gestito in modo coordinato. Alla lettera g) è inserita la definizione di «dati di origine spaziale», ossia i dati generati da sistemi spaziali di osservazione della Terra, dati di osservazione di altri oggetti spaziali o dello spazio e dati di emissioni elettromagnetiche provenienti da terra, mentre alla lettera successiva è definito il concetto di «lancio» valevole ai fini del presente disegno di legge. L'attività di controllo effettivo dell'oggetto spaziale è definita «gestione in orbita», mentre per l'«oggetto spaziale» si riporta la definizione di cui all'articolo I, lettera d), della Convenzione del 1972 sulla responsabilità internazionale per i danni causati da oggetti spaziali e dall'articolo I, lettera b), della Convenzione sull'immatricolazione degli oggetti lanciati nello spazio extra-atmosferico del 1975 («l'oggetto spaziale, ciascuno dei suoi elementi, il veicolo di lancio e ciascuno degli elementi di quest'ultimo»). Successivamente viene inserita la definizione di «operatore spaziale», ossia la persona fisica o giuridica che conduce, o intende condurre, sotto la propria responsabilità e in modo indipendente, l'attività spaziale. Dopo aver individuato la definizione di «rientro» (lettera n)), la lettera o) si concentra sul fondamentale concetto di «Stato di lancio», ossia lo Stato come definito dall'articolo I, lettera c), della Convenzione del 1972 sulla responsabilità internazionale per i danni causati da oggetti spaziali. Inoltre vengono fissate le definizioni di «terzi», escludendo da tale concetto i terzi contraenti e subcontraenti dell'operatore, e di «territorio italiano», costituito dalle aree terrestri e marittime sottoposte alla sovranità dello Stato, comprese le acque interne e territoriali e lo spazio aereo nazionale, le navi e gli aeromobili di nazionalità italiana, le stazioni spaziali italiane nonché le installazioni sottoposte alla giurisdizione o al controllo dello Stato, anche in forza di trattati internazionali. In conclusione, le lettere r) e s) contengono le definizioni di «previsione» e «prevenzione» dei rischi connessi con i fenomeni naturali o di origine antropica.
  Il titolo II contiene le norme in materia di esercizio delle attività spaziali da parte di operatori spaziali, sancendo innanzitutto, all'articolo 3, l'ambito di applicazione del titolo, individuato nelle attività spaziali condotte da operatori di qualsiasi nazionalità, nel territorio italiano, e nelle attività spaziali condotte da operatori nazionali al di fuori del territorio italiano.
  L'articolo 4 prevede l'obbligo di autorizzazione espressa per l'esercizio di attività spaziali da parte di tali soggetti.
  Ne consegue che tutti gli operatori identificati dall'articolo precedente sono tenuti ad ottenere la detta autorizzazione, non trasferibile senza l'assenso dell'autorità responsabile, secondo quanto previsto dall'articolo 10. L'autorizzazione, a norma del comma 2, può riguardare una singola attività spaziale o una serie di attività dello stesso tipo ovvero tra di esse interconnesse.
  Nel comma 3 si precisa che il rilascio dell'autorizzazione è subordinato al rimborso dei costi di istruttoria nonché al versamento di un contributo da determinare avendo riguardo alla tipologia dei soggetti richiedenti, alle finalità della missione, al dimensionamento della stessa e al livello di rischio.
  Il comma 4 prevede che l'autorizzazione non sia richiesta se l'attività spaziale sia già stata autorizzata da altro Stato con il quale lo Stato italiano ha concluso un accordo internazionale relativo al riconoscimento dell'autorizzazione.
  Mentre il mutuo riconoscimento previsto da trattati non richiede alcuna attività amministrativa, il riconoscimento caso per caso dell'equivalenza dei criteri concretamente applicati da un'autorità estera richiede un'attività amministrativa complessa.
  L'attività di riconoscimento è tipizzata dal comma 5, il quale prevede che, qualora non sussista un accordo internazionale, il riconoscimento dell'autorizzazione rilasciata da altro Stato è disposto, a domanda dell'operatore, dall'Autorità responsabile ed è subordinato a un contributo, di importo non superiore al 50 per cento di quello determinato per la concessione dell'autorizzazione, con la previsione di un termine ridotto per la conclusione del procedimento. Tale esame è volto a evitare responsabilità internazionali dell'Italia per autorizzazioni rilasciate da altri Stati.
  Il comma 6, infine, prevede che le somme derivanti dai contributi di cui ai commi 3 e 5 sono versate all'entrata del bilancio dello Stato e successivamente riassegnate al Fondo per l'economia dello spazio di cui all'articolo 23.
  L'articolo 5 individua nei princìpi e nei criteri della sicurezza dell'attività spaziale, della resilienza dell'infrastruttura satellitare rispetto a determinate categorie di rischi nonché della sostenibilità ambientale della stessa i requisiti oggettivi di idoneità tecnica necessari ai fini del rilascio dell'autorizzazione richiesta.
  In particolare, l'Unione europea è già da tempo promotrice di un approccio multilaterale per garantire la salvaguardia della sicurezza e della sostenibilità a lungo termine delle attività nello spazio extra-atmosferico, con l'obiettivo di ridurre le minacce e i rischi per tutti i sistemi spaziali. L'Unione europea è impegnata da decenni nella salvaguardia di uno spazio extra-atmosferico sicuro, sostenibile e stabile, e mantiene il suo impegno a garantirne l'uso pacifico. Il presente disegno di legge persegue questo obiettivo, ponendolo come requisito necessario ai fini del rilascio dell'autorizzazione.
  La resilienza dell'infrastruttura satellitare rispetto ai rischi informatici si traduce nel rafforzamento delle difese cibernetiche, mirando ad aumentare la resilienza informatica dell'Italia, con particolare attenzione al settore della pubblica amministrazione, al fine di affrontare in modo più efficace l'evoluzione continua di questo tipo di minacce, di rilevare gli incidenti e di garantire il controllo dei diritti di accesso.
  Tra i requisiti oggettivi, quello della sostenibilità ambientale è conforme alle misure internazionali di riduzione dei detriti al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine dei voli spaziali.
  L'articolo 6 stabilisce i requisiti soggettivi, che devono sussistere unitamente ai requisiti oggettivi di cui all'articolo precedente, ai fini del rilascio dell'autorizzazione. Oltre al possesso dei requisiti generali di condotta e alle capacità professionali e tecniche, la cui mancanza è causa di esclusione automatica, è necessaria la dimostrazione di adeguata solidità finanziaria, commisurata ai rischi associati all'attività spaziale da condurre. Tale verifica risulta necessaria in quanto l'adeguata solidità finanziaria è strettamente legata alla previsione della risarcibilità dell'eventuale danno da parte dell'operatore anche oltre i limiti dei massimali assicurativi.
  L'autorizzazione è, inoltre, subordinata alla stipulazione di un contratto assicurativo di copertura del rischio ovvero di altro idoneo strumento di garanzia, costituendo, dunque, al pari delle altre, condizione ineludibile per il rilascio dell'autorizzazione. Infine, è previsto che l'autorizzazione sia subordinata alla disponibilità di un servizio di prevenzione delle collisioni provvisto da un fornitore abilitato.
  L'articolo 7 determina le fasi del procedimento autorizzativo prevedendo, al comma 1, che la richiesta di autorizzazione è presentata all'Autorità responsabile e che successivamente l'Agenzia spaziale italiana provvede agli accertamenti tecnici a essa delegati entro il termine di sessanta giorni dalla ricezione della domanda. L'Agenzia può effettuare accessi o ispezioni per verificare il possesso dei requisiti tecnici dichiarati, la sussistenza e l'idoneità degli apparati e dei sistemi di gestione e tutto quanto necessario al fine delle verifiche di propria competenza. In caso vengano disposti accertamenti tecnici, il termine è sospeso per un periodo complessivo non superiore a trenta giorni.
  Il comma 2 prevede che, in caso di esito negativo dell'accertamento tecnico da parte dell'Agenzia, l'istruttoria non possa proseguire e l'Agenzia formuli una proposta all'Autorità responsabile, la quale adotta il provvedimento finale e lo comunica tempestivamente al richiedente.
  Il comma 3 specifica che, in caso di esito positivo dell'accertamento condotto dall'Agenzia, la stessa trasmetta gli atti all'Autorità responsabile, al Ministero della difesa e alla Segreteria del Comitato interministeriale per le politiche relative allo spazio e alla ricerca aerospaziale (COMINT), integrato per l'esame delle richieste di autorizzazione dal Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei ministri o da un suo delegato. Il COMINT può inoltre sentire altre amministrazioni interessate all'attività spaziale oggetto di autorizzazione, non rappresentate nell'ambito del Comitato medesimo, nonché gli organismi di informazione per la sicurezza, di cui alla legge 3 agosto 2007, n. 124, il Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza del Consiglio dei ministri e l'Agenzia per la cybersicurezza nazionale.
  Il comma 4 prevede che, nel caso in cui il COMINT ritenga che non sussistano le condizioni per negare l'autorizzazione, formuli la proposta di autorizzazione all'Autorità responsabile, indicando i diritti e gli obblighi dell'operatore ed eventuali prescrizioni tecniche a cui lo stesso debba adempiere.
  Il comma 5 prevede che, nell'ipotesi in cui il COMINT ritenga sussistenti le condizioni per negare l'autorizzazione ovvero nel caso in cui una o più delle amministrazioni componenti il medesimo Comitato richiedano che la proposta sia sottoposta alla deliberazione del Consiglio dei ministri, il Comitato formula la proposta di autorizzazione o di diniego dell'autorizzazione e predispone lo schema di provvedimento per la deliberazione del Consiglio dei ministri.
  Il comma 6 prevede che la decisione sulla domanda di autorizzazione è adottata dall'Autorità responsabile entro il termine massimo complessivo di centoventi giorni dalla presentazione della domanda.
  Il comma 7 prevede che l'autorizzazione all'attività spaziale sia negata nei casi cui la stessa possa costituire o agevolare un pregiudizio attuale o potenziale per gli interessi essenziali o di particolare rilievo per la nazione o in presenza di motivi oggettivi che possano far ritenere possibile un qualche collegamento tra l'acquirente e Paesi che non riconoscano determinati princìpi del diritto internazionale o che abbiano collegamenti con organizzazioni criminali o terroristiche. Parimenti l'autorizzazione è negata se lo scopo dell'attività spaziale è in contrasto con un interesse fondamentale della Repubblica.
  Il comma 8 precisa che il provvedimento di autorizzazione indica i diritti e gli obblighi dell'operatore e stabilisce, se necessario, le prescrizioni da ottemperare per la mitigazione del rischio, anche in relazione all'acquisizione dei nulla osta di sicurezza di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 3 agosto 2007, n. 124, qualora necessari per l'esercizio dell'attività spaziale. Tale provvedimento stabilisce altresì la data entro cui l'operatore deve dare inizio all'attività e la durata dell'autorizzazione, che può essere prorogata su istanza dell'operatore, previo accertamento della permanenza dei requisiti e delle condizioni che ne hanno consentito il rilascio.
  Il comma 9, infine, integra la composizione del COMINT disponendo che dello stesso faccia parte anche l'Autorità delegata per la sicurezza della Repubblica di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 3 agosto 2007, n. 124.
  Il successivo articolo 8, rubricato «Modifica dell'autorizzazione per ragioni sopravvenute», prevede che l'operatore, nel caso in cui venga a conoscenza che si è verificato o che si può verificare un mutamento delle circostanze esistenti al momento del rilascio dell'autorizzazione, debba chiedere la modifica dei termini e delle condizioni dell'autorizzazione, utilizzando la medesima procedura prevista per il rilascio, i cui termini sono dimezzati.
  Il comma 2 contiene una deroga alla legge sul procedimento amministrativo, poiché consente all'Autorità responsabile, di propria iniziativa o anche su segnalazione di altra amministrazione competente, di modificare in ogni tempo le condizioni dell'autorizzazione o di procedere alla sua revoca o annullamento in virtù esigenze di rango superiore quali la sicurezza nazionale o la necessità di evitare un rischio imminente. Anche in questa ipotesi l'Autorità ha la possibilità di imporre prescrizioni per la prosecuzione o l'interruzione dell'attività spaziale in condizioni di sicurezza.
  L'articolo 9 si occupa della sospensione o della decadenza dall'autorizzazione per mancata osservanza delle prescrizioni autorizzative, la quale può essere sempre decisa dall'Autorità nei casi indicati dalla norma. In particolare, tale decisione può essere adottata qualora vi sia violazione degli obblighi imposti dalla legge o dall'autorizzazione concessa, non sia stato rispettato il termine per l'avvio delle attività spaziali come stabilito dall'autorizzazione o vi siano state modifiche sostanziali all'attività stessa, sia venuta meno la garanzia adeguata per i rischi connessi all'attività, la documentazione o le informazioni risultino errate oppure vi sia l'esigenza di tutelare interessi di rango superiore, nonché in tutti i casi in cui l'operatore abbia perduto i requisiti necessari per il rilascio o nei casi di diniego del rilascio di abilitazioni di sicurezza necessarie per l'esercizio dell'attività spaziale.
  Il comma 2, differentemente da quanto previsto dall'articolo precedente, stabilisce che l'Autorità, prima di adottare la decisione, informa l'operatore, il quale può fornire chiarimenti o documentazione. Il contraddittorio tra le parti è tuttavia escluso nel caso in cui l'Autorità abbia deciso di sospendere o revocare l'autorizzazione per diniego del rilascio o revoca di abilitazioni di sicurezza, trattandosi di una condizione necessaria il cui diniego non può ritenersi superabile sulla base delle argomentazioni delle parti.
  Il comma 3 prevede che con la decisione di sospensione o revoca l'Autorità possa imporre tutto quanto necessario per la prosecuzione o l'interruzione dell'attività e, in casi eccezionali di necessità ed urgenza anche derivanti dall'adempimento di obblighi internazionali, trasferirne il controllo a un altro operatore o a un soggetto pubblico.
  Questo potere su beni privati, che trasforma lo Stato da controllore a gestore o addirittura conferisce a esso un potere di disposizione, se non della proprietà, dell'uso di beni economicamente significativi, comporta anche uno spostamento dell'onere finanziario e della connessa responsabilità, non solo civile. Per tale motivo, lo stesso risulta circoscritto a casi eccezionali, analogamente ai poteri dell'autorità di pubblica sicurezza previsti dell'articolo 2 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, o ai poteri di ordinanza del Ministro della salute di cui all'articolo 32 della legge 23 dicembre 1978, n. 833. Nel presente caso, il fondamento di questo tipo di misura contingibile si può trovare nell'obbligo internazionale – derivante dagli articoli VI e VIII dell'OST – di mantenere la giurisdizione e l'effettiva sorveglianza sulla condotta dell'operatore spaziale e sull'esito delle operazioni spaziali nazionali e nella connessa responsabilità internazionale per i danni, prevista dall'articolo VII del medesimo trattato. Non si può tuttavia intendere che l'esercizio di tale potere sia limitato ai soli casi in cui vengono in rilievo gli obblighi internazionali, perché potenziali danni in Italia sono solo marginalmente oggetto di tali obblighi.
  Il comma 4 pone a carico dell'operatore gli oneri derivanti dalla sospensione o dalla revoca.
  Il successivo articolo 10, relativo al trasferimento dell'attività spaziale o della proprietà dell'oggetto spaziale, prescrive che in ogni caso lo stesso sia autorizzato dall'Autorità responsabile.
  Alla medesima disciplina è assoggettata l'ipotesi in cui siano trasferiti la proprietà, la gestione o il controllo di un oggetto spaziale lanciato in orbita, specificando che l'autorizzazione è necessaria qualora lo stesso sia impiegato in attività spaziali sottoposte ad autorizzazione ai sensi del presente disegno di legge.
  Il comma 2 prevede che in questo caso i tempi del procedimento autorizzatorio siano dimezzati, così come l'importo del contributo previsto per la richiesta di autorizzazione.
  Il comma 3 specifica che il procedimento previsto per il trasferimento dell'attività spaziale o della proprietà dell'oggetto spaziale si applica anche per le autorizzazioni estere, le quali, appunto, sono solo riconosciute e quindi formalmente non munite di un'autorizzazione italiana.
  L'ipotesi di trasferimento presa in considerazione dalla norma è di tipo volontario e si distingue dall'ipotesi di cui all'articolo precedente, in cui invece lo stesso è operato dallo Stato iure imperii.
  L'articolo 11 disciplina lo svolgimento dell'attività di vigilanza sulle autorizzazioni concesse individuando nell'Agenzia spaziale italiana l'autorità preposta.
  Nell'ambito di tale attività l'Agenzia, sentito il Ministero della difesa per aspetti di competenza, assicura la conformità alle disposizioni di legge, agli atti adottati in attuazione della stessa e alle condizioni e prescrizioni indicate nell'autorizzazione.
  Il comma 2 prevede che nell'ambito della suddetta attività l'Agenzia abbia accesso ai documenti e alle informazioni, possa richiedere integrazioni ed effettuare ispezioni.
  Il comma 3 dispone che l'Agenzia è altresì referente del Servizio nazionale della protezione civile per le informazioni necessarie per il Comitato operativo nazionale di cui all'articolo 14 del codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, nel caso di previsione di rientro dei detriti spaziali, ai fini del relativo monitoraggio.
  Il comma 4 prescrive la necessaria cooperazione dell'operatore privato e del proprietario alle richieste avanzate dall'Agenzia nell'ambito dell'attività di vigilanza.
  Il successivo articolo 12 riguarda le sanzioni applicabili, prevedendo, al comma 1, in caso di mancata ottemperanza alle richieste istruttorie, una sanzione pecuniaria determinata, in proporzione alla gravità della condotta, tra il minimo di euro 150.000 e il massimo di euro 500.000. La sanzione può essere irrogata nei confronti sia dell'operatore sia del proprietario dell'oggetto spaziale.
  Il comma 2 prevede che, a seguito dell'accertamento da parte dell'organo addetto al controllo, spetti all'Agenzia la competenza a irrogare la sanzione. I proventi derivanti dalle sanzioni amministrative confluiscono nel Fondo per l'economia dello spazio nello stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy.
  Il comma 3 si occupa dell'esercizio dell'attività spaziale in assenza di autorizzazione o successivamente alla sua scadenza. In tale caso, l'operatore è punito con la pena della reclusione da tre a sei anni e con la multa da 20.000 a 50.000 euro.
  L'articolo 13 contiene indicazioni circa le disposizioni attuative, demandando la definizione delle norme tecniche e del procedimento per l'accertamento dei requisiti oggettivi necessari a successivi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro della difesa, il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, il Ministro della giustizia, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro delle imprese e del made in Italy e il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, acquisito il parere del Consiglio di Stato, sentiti il COMINT, l'Agenzia spaziale italiana, l'Autorità nazionale per la cybersicurezza e, ove nominata, l'Autorità delegata di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 3 agosto 2007, n. 124, in coerenza con gli esiti delle attività condotte nel medesimo settore nell'ambito di iniziative internazionali.
  L'articolo 14, rubricato «Regolamentazione tecnica, vigilanza e controllo sulle attività spaziali», attribuisce all'Agenzia spaziale italiana, nel rispetto dei poteri dell'Autorità responsabile, il potere di agire come unica autorità di settore per la regolazione tecnica. Alla determinazione delle specifiche tecniche provvede l'Agenzia secondo le modalità stabilite dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previsto dall'articolo 13, nel rispetto dei princìpi di partecipazione e trasparenza.
  Il titolo III riguarda l'immatricolazione degli oggetti spaziali. Esso si applica a tutti gli operatori spaziali nazionali, pubblici e privati.
  In particolare, l'articolo 15 prevede per tutti gli oggetti per i quali l'Italia risulta Stato di lancio l'obbligo di immatricolazione presso il Registro nazionale di immatricolazione degli oggetti lanciati nello spazio extra-atmosferico.
  Dopo aver specificato, al comma 2, i codici identificativi e progressivi con i quali sono registrati gli oggetti spaziali, i commi successivi escludono la contemporanea iscrizione in più registri del medesimo oggetto lanciato nello spazio e assicurano la consultabilità del Registro nazionale, demandandone la cura, la custodia e le necessarie comunicazioni all'Agenzia spaziale italiana.
  Il successivo articolo 16 determina le informazioni che l'operatore è tenuto a comunicare all'Agenzia ai fini dell'immatricolazione, tra le quali quelle del provvedimento di autorizzazione all'esercizio dell'attività spaziale.
  Il titolo si chiude con l'articolo 17, che prevede l'istituzione di un Registro complementare per l'iscrizione di un oggetto spaziale non immatricolato in Italia di cui un operatore di nazionalità italiana acquisisca la gestione o la proprietà mentre esso si trova in orbita o su un corpo celeste.
  Il titolo IV contiene le disposizioni relative alla responsabilità degli operatori spaziali e dello Stato.
  Al riguardo si rammentano i principali accordi e disposizioni rilevanti. In particolare, l'articolo VI dell'OST prevede che: «States Parties to the Treaty shall bear international responsibility for national activities in outer space, including the Moon and other celestial bodies, whether such activities are carried out by governmental agency or by non-governmental entities [...]. The activities of non-governmental entities in outer space [...] shall require authorization and continuing supervision by the appropriate State Party to the Treaty. [...]» («Gli Stati parte del Trattato sono responsabili sul piano internazionale per le attività nazionali nello spazio extra-atmosferico, compresi la Luna e gli altri corpi celesti, sia quando tali attività sono svolte da agenzie governative sia quando sono svolte da soggetti non governativi. [...] Le attività di soggetti non governativi nello spazio extra-atmosferico [...] sono sottoposte all'autorizzazione e al controllo continuo da parte del competente Stato parte del Trattato»). Pertanto:

   a) lo Stato ha la responsabilità internazionale delle attività nazionali condotte nello spazio sia da enti governativi sia da soggetti privati;

   b) le attività dei privati sono soggette a preventiva autorizzazione e continua vigilanza da parte dello Stato competente.

  L'autorizzazione e il controllo da parte dello Stato nei confronti dei privati sono generalmente esercitati mediante appositi strumenti legislativi che dettano le condizioni cui i privati devono attenersi per svolgere le attività spaziali, in conformità agli obblighi assunti dagli Stati a livello internazionale.
  Inoltre l'articolo VII dell'OST enuncia il principio per cui: «Each State Party to the Treaty that launches or procures the launching of an object into outer space, including the Moon and other celestial bodies, and each State Party from whose territory or facility an object is launched, is internationally liable for damage to another State Party to the Treaty or to its natural or juridical persons by such object or its component parts on the Earth, in air space or in outer space, including the Moon and other celestial bodies» («Ciascuno Stato parte del Trattato che lancia o fa lanciare un oggetto nello spazio extra-atmosferico, compresi la Luna e gli altri corpi celesti, e ogni Stato parte dal cui territorio o dalle cui infrastrutture è lanciato un oggetto, è responsabile sul piano internazionale per i danni arrecati da tale oggetto o da suoi componenti a un altro Stato parte del Trattato o a sue persone fisiche o giuridiche sulla Terra, nell'atmosfera o nello spazio extra-atmosferico, compresi la Luna e gli altri corpi celesti»).
  Quindi, lo Stato di lancio è responsabile internazionalmente (liable) di eventuali danni causati da un oggetto spaziale da esso lanciato. Lo Stato di lancio è definito come:

   a) lo Stato che lancia o fa procedere al lancio di un oggetto nello spazio oppure,

   b) lo Stato dal cui territorio o dalle cui infrastrutture un oggetto viene lanciato.

  Uno Stato di lancio si configura quando ricorra anche uno solo dei quattro criteri citati. Tale articolazione rende possibile che al lancio di un unico oggetto possa corrispondere una pluralità di Stati di lancio. Ad esempio, ogniqualvolta uno Stato commissiona il lancio di un oggetto nello spazio a soggetti che operano in territorio straniero (ad esempio il Governo italiano ad un operatore di lanci statunitense), per detto oggetto esisteranno due Stati di lancio, l'Italia, che ha commissionato il lancio, e gli Stati Uniti d'America, in quanto Stato del territorio da cui è effettuato il lancio).
  Per il combinato disposto con l'articolo VI dell'OST, la stessa situazione si può verificare anche nel caso in cui un soggetto privato si avvalga dei servizi di lancio di operatori di lancio stranieri. Da un punto di vista internazionale, sussisteranno due Stati di lancio responsabili internazionalmente.
  Il principio generale della responsabilità civile internazionale (international liability) per danni causati da oggetti spaziali viene ulteriormente specificato dalla Convenzione del 1972 sulla responsabilità internazionale per i danni causati da oggetti spaziali, la quale all'articolo I conferma l'impostazione dell'articolo VII dell'OST, identificando lo Stato di lancio attraverso i quattro criteri menzionati sopra (lo Stato che lancia o fa lanciare un oggetto spaziale, il cui territorio o i cui impianti servono al lancio di un oggetto spaziale).
  In aggiunta, gli articoli II e III della medesima Convenzione del 1972 disciplinano due diverse forme di responsabilità a seconda della localizzazione del danno. In particolare:

   a) se il danno è cagionato sulla superficie terrestre o agli aeromobili in volo, lo Stato di lancio ha la responsabilità assoluta di risarcire il danno;

   b) se il danno è causato al di fuori della superficie terrestre, cioè nello spazio extra-atmosferico, a un oggetto spaziale o a persone o beni a bordo di tale oggetto, lo Stato è responsabile soltanto se il danno deriva da colpa.

  Inoltre, ai sensi dell'articolo V della stessa Convenzione del 1972, allorché sussistano due o più Stati di lancio per un oggetto spaziale, essi divengono responsabili in solido di qualunque danno ne derivi. Lo Stato di lancio che abbia risarcito il danno può esercitare il diritto di regresso e rivalersi verso gli altri Stati di lancio. Gli Stati di lancio possono concludere accordi concernenti la ripartizione dell'onere finanziario derivante dalla responsabilità solidale.
  Questo in quanto la normativa per la responsabilità internazionale delle attività spaziali è victim oriented, vale a dire è volta a consentire ad un'eventuale vittima innocente di individuare sempre e comunque almeno uno tra i diversi Stati di lancio che risultano coinvolti in una missione spaziale a cui poter richiedere il risarcimento di eventuali danni subiti.
  Occorre premettere che la Convenzione del 1972 sulla responsabilità internazionale per i danni causati da oggetti spaziali regola, infatti, le procedure per le richieste di risarcimento, le quali possono essere effettuate solo da uno Stato nei confronti di un altro Stato, rendendo quindi impossibile per singoli individui ed enti non governativi di chiedere direttamente un risarcimento nei confronti dei danneggianti.
  La regolamentazione contenuta nella Convenzione del 1972 sulla responsabilità internazionale per danni causati da oggetti spaziali non riguarda che la responsabilità di uno o più Stati verso uno o più Stati. Restano fuori dalla sua sfera di disciplina, e sono pertanto rimesse alla varietà delle legislazioni nazionali, due problematiche fondamentali per la ricostruzione delle conseguenze giuridiche dell'errore che abbia cagionato un danno nel quadro di un lancio e delle operazioni spaziali conseguenti, ossia, da una parte, il ristoro della persona fisica o giuridica effettivamente danneggiata, deceduta o ferita o proprietaria di beni danneggiati nello spazio o sulla superficie terrestre, a tutela della quale le entità statuali, individuate in ordine di priorità, hanno, dal punto di vista del diritto internazionale, la facoltà ma non l'obbligo di attivarsi, dall'altra parte, la possibilità dello Stato che ha ristorato uno Stato terzo di rivalersi, del tutto o in parte, su una persona fisica o giuridica che ha cagionato il danno o a cui lo stesso è comunque eventualmente attribuibile sulla base di criteri di responsabilità oggettiva.
  L'insieme delle regole internazionali in materia di responsabilità per danni causati da oggetti spaziali è non del tutto soddisfacente, essendo stato concepito in una fase, nella storia dei lanci spaziali, piuttosto lontana da quella attuale, caratterizzata ormai anche da un crescente coinvolgimento di soggetti privati.
  In Italia si è proceduto all'autorizzazione della ratifica e all'esecuzione della Convenzione sulla responsabilità internazionale per i danni causati dagli oggetti spaziali con la legge 5 maggio 1976, n. 426; successivamente, con la legge 25 gennaio 1983, n. 23, sono state disposte più precise norme di attuazione della stessa, che si riferiscono, però, esclusivamente alle modalità di risarcimento di danni provocati da oggetti spaziali non riconducibili all'Italia stessa.
  Alla luce dell'evoluzione delle attività spaziali, il presente disegno di legge intende dettare una specifica normativa che, stante la perdurante applicazione delle disposizioni internazionali che individuano quale responsabile per i danni causati sulla superficie terrestre o nello spazio dalle operazioni spaziali lo Stato di lancio (definito all'articolo 1, lettera c), della menzionata Convenzione del 1972 come: «i. lo Stato che lancia o fa lanciare un oggetto spaziale; ii. lo Stato dal cui territorio o dalle cui installazioni è lanciato un oggetto spaziale»), detti una specifica normativa che consenta allo Stato italiano, qualora sia stato chiamato a rispondere ai sensi delle norme internazionali, di esercitare un'azione di rivalsa nei confronti dell'operatore dell'attività spaziale che ha cagionato i danni, entro ventiquattro mesi dall'avvenuto adempimento delle obbligazioni risarcitorie.
  In altre parole, pur rimanendo lo Stato soggetto responsabile a livello internazionale dei danni causati da eventuali attività spaziali ad esso riconducibili in quanto Stato di lancio, il disegno di legge detta una disciplina, di carattere complementare e aggiuntivo rispetto alle precedenti, inerente ai criteri di ripartizione della responsabilità, secondo l'ordinamento interno, dei soggetti che hanno effettuato l'attività spaziale nei confronti dello Stato italiano.
  Attraverso le leggi spaziali si disciplina a livello interno la responsabilità finanziaria dell'operatore privato per i danni causati a terzi da oggetti spaziali (nell'ambito di attività autorizzate) in quanto, ai sensi dell'OST e della Convenzione del 1972 sulla responsabilità civile internazionale, la responsabilità ricade sempre sullo Stato di lancio (vi è quindi un'assimilazione delle attività spaziali nazionali di operatori pubblici e privati).
  Sul punto sia sufficiente ricordare l'esperienza della Francia, il cui territorio è stato maggiormente utilizzato per l'effettivo svolgimento di lanci, il che ha condotto il legislatore ad una maggiore attenzione sulle ipotesi e sulle problematiche di responsabilità dello Stato e di altri soggetti francesi impegnati in attività spaziali.
  Anche sull'esempio della legislazione francese è stata modulata la responsabilità dello Stato per i danni causati sulla superficie terrestre o nello spazio dalle operazioni spaziali da esso autorizzate, prevedendo che esso eserciti l'azione di rivalsa nei confronti dell'operatore dell'attività spaziale che ha cagionato i danni, entro ventiquattro mesi dall'avvenuto adempimento delle obbligazioni risarcitorie; il danno causato ha natura oggettiva e non ammette prova liberatoria. Gli operatori autorizzati sono tenuti a stipulare contratti assicurativi o altra idonea garanzia finanziaria a copertura dei danni.
  L'articolo 18, rubricato «Responsabilità civile», apre la serie di disposizioni dedicate ai danni che dovessero occorrere a seguito dell'attività spaziale.
  Il comma 1, con una disposizione di principio, stabilisce che l'operatore deve rispondere dei danni causati nell'esercizio dell'attività spaziale.
  Il comma 2, con riguardo ai terzi, stabilisce l'obbligo risarcitorio per i danni cagionati sulla superficie terrestre, agli aeromobili in volo e alle persone e cose che si trovano a bordo di questi ultimi. La responsabilità è di natura oggettiva, analogamente a quanto previsto dall'articolo II della Convenzione del 1972 sulla responsabilità dello Stato per attività spaziali, sull'esempio della legge francese, potendo andare l'operatore esente da responsabilità solo allorché provi che i danni sono stati causati in via esclusiva, con dolo, da un terzo estraneo all'operazione spaziale e che il fatto del terzo non poteva essere impedito, o allorché provi che i danni sono stati causati esclusivamente dal danneggiato. Qualora vi sia un concorso di colpa del danneggiato, si applica al riguardo la disciplina ordinaria, mediante il richiamo dell'articolo 1227 del codice civile.
  Il comma 3 dispone che, nei casi previsti dal comma 2, l'operatore risponda del danno fino al limite del massimale della copertura assicurativa, che l'articolo 21 vuole sia non inferiore a 100 milioni di euro per sinistro, ovvero nel limite inferiore che può essere stabilito per la copertura assicurativa stessa ai sensi dell'articolo 21, comma 2.
  Il beneficio del limite appena espresso non si applica, a norma del comma 4, qualora l'operatore non sia munito di autorizzazione o abbia violato gli obblighi previsti dal provvedimento di autorizzazione o l'obbligo di copertura assicurativa, oltre che nei casi in cui abbia cagionato il danno con dolo o colpa grave.
  Il comma 5, riferendosi ai danni causati da oggetti spaziali a soggetti partecipanti, a qualsiasi titolo, all'attività spaziale autorizzata, esclude l'applicabilità agli stessi della disciplina dettata dal disegno di legge, rinviando al regime previsto dal codice civile.
  L'articolo 19, rubricato «Danni di cui lo Stato è chiamato a rispondere in forza di convenzioni internazionali», prevede che, qualora lo Stato italiano sia chiamato da uno Stato straniero a rispondere dei danni causati da oggetti spaziali in virtù delle convenzioni internazionali, esso sia tenuto ad esercitare l'azione di rivalsa, nei limiti dei massimali di cui all'obbligo di garanzia dell'articolo 21, nei confronti dell'operatore che ha cagionato il danno, entro ventiquattro mesi dall'avvenuto adempimento dell'obbligazione risarcitoria. La disposizione ha lo scopo di regolare i rapporti di diritto interno tra lo Stato – chiamato a rispondere nei confronti di altro Stato in virtù di obblighi internazionali, cioè di disposizioni che regolano, per loro natura, rapporti tra Stati – e il proprio cittadino, al fine di tenere indenne lo Stato dal pregiudizio arrecato dall'attività spaziale privata. Il comma 2 prevede che l'azione di rivalsa sia esercitabile entro i limiti dei massimali assicurativi, salvo che l'operatore sia sprovvisto di autorizzazione o abbia violato gli obblighi indicati nel provvedimento di autorizzazione o abbia cagionato il danno con dolo o colpa grave o abbia violato gli obblighi assicurativi.
  Il limite per l'azione di rivalsa opera nelle medesime situazioni in cui, ai sensi dell'articolo 18, comma 3, opera il limite della responsabilità dell'operatore.
  L'articolo 20, rubricato «Danni causati nel territorio italiano da Stati di lancio stranieri», riprende, ampliandole e meglio specificandole, le disposizioni già contenute nella legge 25 gennaio 1983, n. 23, la quale è abrogata dalla presente legge e della quale non risultano applicazioni concrete.
  In particolare, il comma 1 prevede che le persone danneggiate in territorio italiano da operazioni spaziali per le quali è responsabile uno Stato straniero possano presentare allo Stato italiano, entro sei mesi dal verificarsi del danno o dall'emersione dei suoi effetti, una denunzia di sinistro e un'istanza di risarcimento, allegandovi tutti gli elementi ritenuti utili. Tale adempimento è necessario per mettere lo Stato nelle condizioni di decidere se chiedere o meno alla controparte straniera il risarcimento dei danni; infatti lo Stato italiano non è obbligato ad agire, ma ne ha facoltà. Ai sensi del comma 2, nel caso in cui abbia richiesto ed ottenuto il risarcimento, lo Stato italiano è tenuto a riversarlo alle persone danneggiate che hanno presentato denunzia.
  Il comma 3, analogamente a quanto già previsto dalla legge n. 23 del 1983, della quale si propone l'abrogazione, prevede che, qualora lo Stato, tempestivamente attivato, non abbia richiesto allo Stato di lancio il risarcimento dovuto sulla base del diritto internazionale ovvero quando la sua richiesta non sia stata soddisfatta, in tutto o in parte, le persone giuridiche e fisiche italiane danneggiate possano agire contro lo Stato italiano nei cinque anni dalla scadenza del termine concesso allo Stato per presentare la domanda di risarcimento o dalla comunicazione avente a oggetto l'esito della denunzia.
  Il comma 4 prevede, altresì, che possono ottenere dallo Stato italiano il risarcimento dei danni subiti da operazioni spaziali per le quali è responsabile uno Stato straniero, in forza della Convenzione sulla responsabilità internazionale per i danni causati da oggetti spaziali o di altre norme internazionali, nella misura in cui lo Stato italiano ha chiesto e ottenuto il risarcimento dei danni predetti da parte dello Stato di lancio: a) le persone fisiche e giuridiche italiane per danni subiti al di fuori del territorio italiano; b) le persone fisiche e giuridiche straniere, per i danni subiti nel territorio italiano.
  La lettera b) è una norma coerente con la Convenzione del 1972, che consente, in via sussidiaria rispetto allo Stato di cittadinanza, allo Stato del territorio ove si è verificato il danno o allo Stato di residenza di reclamare la riparazione del danno subìto a causa di operazioni spaziali di uno Stato straniero.
  La lettera a) è una norma necessaria per non lasciare privo di disciplina il caso dei danni subiti da soggetti italiani all'estero. Attualmente la legge n. 23 del 1983 non distingue, per gli italiani, il luogo in cui si sono prodotti i danni, perché la Convenzione del 1972 assegna in prima battuta allo Stato della nazionalità la facoltà di agire, sostanzialmente in via di protezione diplomatica, per reclamare i danni subiti a causa di un oggetto spaziale straniero. Nel 1983 la doppia cittadinanza era una circostanza relativamente rara, oggi è frequente ed è quindi ragionevole limitare il dovere di risarcimento dello Stato ai soli fatti accaduti nel territorio, pure latamente definito ai sensi dell'articolo 1, perché solo nel territorio lo Stato ha un dovere di protezione forte. Ciononostante, la Convenzione del 1972 continua ad essere ancorata al criterio della cittadinanza e quindi lo Stato italiano ha titolo ad agire anche per reclamare i danni subiti all'estero dalle persone fisiche e giuridiche italiane. Del resto, non sembra possibile, anche in ragione del mutato quadro economico e sociale, lasciare senza tutela le imprese e i cittadini italiani all'estero. Sembra quindi un equo compromesso stabilire per questi la limitazione del risarcimento a quanto effettivamente recuperato, lasciando quindi il rischio eccedente a carico dei danneggiati, in virtù del principio per cui lo Stato italiano non può controllare quello che accade in territorio estero né può approntare sistemi di difesa da cadute di oggetti spaziali in territori esteri su cui non ha la sovranità.
  Il comma 5 esclude l'applicabilità della disciplina appena delineata qualora il danneggiato si sia adoperato autonomamente, adendo i tribunali o gli organi amministrativi dello Stato straniero per il risarcimento del danno.
  Il comma 6, infine, analogamente a quanto previsto per la responsabilità dell'operatore spaziale, esclude la responsabilità dello Stato quando risulta provato che i danni siano stati causati esclusivamente da colpa del danneggiato. L'articolo 1227 del codice civile si applica invece qualora il danneggiato abbia concorso nella causazione del danno.
  Il successivo articolo 21 impone la stipulazione di una garanzia assicurativa o finanziaria per la copertura dei danni causati da oggetti spaziali per un'attività spaziale autorizzata, stabilendone massimali e modalità di offerta.
  Il comma 2 prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri possano individuarsi tre fasce di rischio cui applicare massimali gradatamente inferiori.
  Dopo aver specificato, al comma 3, che le coperture assicurative possono essere offerte sia da un'unica impresa sia in coassicurazione, il comma 4, sul modello di quanto previsto dal codice della navigazione, prevede l'azione diretta del terzo danneggiato contro l'assicuratore per il risarcimento del danno subìto, specificando, al comma 5, che l'assicuratore non può opporre al terzo alcuna causa di risoluzione né di nullità del contratto, dovendo dunque risarcire il danno anche se derivato da dolo dell'operatore o dei suoi dipendenti o preposti, purché questi ultimi abbiano agito nell'esercizio delle loro funzioni e nei limiti delle loro attribuzioni. Ciò posto, il comma 6 specifica che l'assicuratore può opporre al terzo tutte le eccezioni opponibili all'operatore nonché quelle che l'operatore medesimo può opporre al danneggiato. A norma del comma 7, nei casi di cui al comma 5, l'assicuratore ha azione di rivalsa contro l'operatore per la somma pagata al terzo danneggiato.
  Sul punto è utile una precisazione. I lanci effettuati da Stati europei non hanno finora mai causato vittime né provocato danni a cose terze, ma la sola perdita del carico appartenente al soggetto pagante il lancio (si veda la figura seguente).

  Il titolo V del disegno di legge è dedicato alle misure per l'economia dello spazio ed è diviso in due capi. Il capo I, in materia di programmazione e pianificazione, prevede l'adozione di un Piano nazionale l'economia dello spazio e l'istituzione di un fondo di carattere pluriennale, denominato «Fondo per l'economia dello spazio».
  L'Italia ha sempre fortemente investito nello spazio, assumendo un ruolo primario, non solo nel contesto di importanti progetti europei e internazionali, ma anche realizzando rilevanti infrastrutture spaziali nazionali. Tuttavia, il sistema industriale spaziale italiano, pur fortemente sostenuto dagli investimenti pubblici, ha bisogno di una rifocalizzazione dell'azione pubblica per potersi collocare nella posizione migliore all'interno del processo globale di commercializzazione dello spazio e delle attività ad esso collegate. Per questo il disegno di legge prevede l'istituzione di un fondo dia carattere pluriennale, denominato «Fondo per l'economia dello spazio», e l'adozione di un Piano nazionale per l'economia dello spazio, specificamente dedicati a rafforzare l'elemento di iniziativa commerciale nell'economia nazionale dello spazio.
  L'articolo 22, rubricato «Piano nazionale per l'economia dello spazio», prevede, al comma 1, l'adozione del Piano al fine di promuovere l'economia dello spazio in sede nazionale, individuando il COMINT, che opera in collaborazione con l'Agenzia spaziale e sentiti il Ministero delle imprese e del made in Italy, il Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero dell'università e della ricerca, quale soggetto istituzionale responsabile della sua definizione e del suo aggiornamento.
  Il comma 3 prevede un orizzonte temporale almeno quinquennale per la programmazione del Piano, tenendo conto dei cicli di programmazione dell'Unione europea e dei tempi di realizzazione delle missioni satellitari di interesse nazionale.
  Il comma 4 individua le principali attività realizzate dal Piano, che comprendono l'analisi delle necessità d'innovazione e di incremento delle capacità produttive funzionali allo sviluppo del settore e delle esigenze dei soggetti istituzionali, la gestione dei rapporti con i soggetti istituzionali portatori di interessi in relazione alla conclusione di accordi innovativi di partenariato, analisi relative all'uso combinato dei diversi strumenti disponibili per l'erogazione delle risorse nonché attività di programmazione, controllo e monitoraggio delle iniziative finanziate con le risorse del Fondo e relative analisi di impatto preventive ed ex post.
  L'articolo 23, al comma 1, istituisce il Fondo per l'economia dello spazio. Tale fondo si differenzia da quello istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2019 ha, infatti, ripartito le risorse del Fondo finalizzato al rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese assegnandole, in parte, al capitolo 915 del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri («Somme assegnate alla Presidenza del Consiglio dei ministri per l'Agenzia Spaziale Europea e la realizzazione dei programmi spaziali nazionali ed in cooperazione internazionale»). Infatti, mentre i fondi del capitolo 915 hanno la funzione di finanziare gli appalti per la realizzazione di programmi spaziali, il Fondo istituito con il presente disegno di legge si riferisce agli investimenti nello spazio in partenariato pubblico-privato.
  La dotazione iniziale del Fondo è di 20 milioni di euro per l'anno 2024 e di 35 milioni di euro per l'anno 2025. Il Fondo è altresì alimentato attraverso i proventi derivanti dalle contribuzioni connesse alle autorizzazioni rilasciate e dall'ammontare delle sanzioni.
  Al comma 2 la commercializzazione dello spazio e delle attività ad esso collegate viene indicata quale finalità distintiva del Fondo. Lo scopo è quello di favorire lo sviluppo del mercato dei prodotti e servizi basati sulle tecnologie spaziali, anche attraverso la domanda pubblica e l'utilizzo commerciale delle infrastrutture spaziali nazionali o realizzate dall'Italia nell'ambito di collaborazioni internazionali.
  Il comma 3 prevede che gli strumenti utilizzabili per la realizzazione degli obiettivi del Fondo – consistenti in contributi a fondo perduto nel limite massimo del 70 per cento dell'ammontare del Fondo, e per il resto in operazioni finanziarie – siano determinati con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e, per la parte di competenza, con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro dell'università e della ricerca, anche valorizzando gli strumenti di incentivazione esistenti, specializzati nell'innovazione tecnologica, nella sperimentazione e nella ricerca, o prevedendo forme di partenariato pubblico-privato, anche di natura istituzionale, nel rispetto delle regole dell'Ufficio statistico dell'Unione europea (Eurostat), di cui alla decisione dell'Eurostat dell'11 febbraio 2004, che fornisce indicazioni per il trattamento contabile di specifiche tipologie di partenariato pubblico-privato nei conti economici nazionali. Secondo questa decisione, i beni oggetto di tali operazioni non vengono registrati nello stato patrimoniale delle pubbliche amministrazioni, ai fini del calcolo dell'indebitamento netto e del debito, solo se c'è un sostanziale trasferimento di rischio dalla parte pubblica alla parte privata.
  Il comma 4 conferisce al Ministero delle imprese e del made in Italy la facoltà di attivare iniziative di assistenza tecnica e supporto tecnico-operativo specialistico, nella misura massima del 3 per cento della dotazione annua del Fondo, al fine di rendere possibili le seguenti attività: supporto alla redazione del Piano di cui all'articolo 22, anche nelle consultazioni con il partenariato di settore e le istituzioni nazionali ed europee competenti; attuazione e monitoraggio del Piano; gestione, monitoraggio e controllo delle iniziative finanziate a valere sulle risorse del Fondo. La quota del 3 per cento è stata stabilita sulla base di provvedimenti analoghi in cui è stato determinato il medesimo valore.
  Il comma 5 indica la copertura finanziaria della disposizione.
  Il capo II, recante disposizioni in materia di infrastrutture spaziali e di appalti nel settore spaziale nonché norme finali, è dedicato alle infrastrutture spaziali, aspetto fondamentale su cui il disegno di legge interviene a livello nazionale, in particolare per i profili della gestione delle infrastrutture pubbliche spaziali e della gestione dei dati di origine spaziale.
  Si segnala a questo riguardo che è in corso di realizzazione, con risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza, la costellazione satellitare IRIDE. La costellazione assisterà le amministrazioni pubbliche nelle attività volte a contrastare il dissesto idrogeologico e gli incendi, tutelare le coste, monitorare le infrastrutture critiche, la qualità dell'aria e le condizioni meteorologiche. Fornirà, infine, dati analitici per lo sviluppo di applicazioni commerciali da parte di start-up, piccole e medie imprese e industrie di settore. Si tratta di un'infrastruttura di proprietà italiana per la quale si porrà, una volta realizzata, la necessità di individuare le modalità di gestione e di manutenzione. I dati registrati ed elaborati dalla costellazione IRIDE hanno caratteristiche di sensibilità e di pregio, anche economico. Risulta dunque necessario dettare una disciplina ad hoc che, nel consentire la generale fruibilità dei dati di interesse pubblico per la ricerca scientifica, al contempo individui una tariffa applicabile all'utilizzazione dei dati richiesti da operatori privati per finalità commerciali.
  L'esigenza di sicurezza delle comunicazioni governative nonché quelle di copertura di aree del paese non raggiungibili con la fibra ottica suggeriscono, anche in considerazione della sensibile riduzione dei costi di accesso allo spazio, di realizzare una costellazione di piccoli satelliti nazionali.
  L'articolo 24 contiene i princìpi in materia di economia dello spazio e di infrastrutture spaziali, prevedendo che lo Stato promuova lo sviluppo dell'attività spaziale quale fattore promettente di crescita economica, favorendo la ricerca, la produzione e il commercio in orbita terrestre bassa.
  Il comma 2 si occupa dell'accesso ai dati, ai servizi e alle risorse delle infrastrutture spaziali nazionali, garantendo lo stesso in maniera equa e non discriminatoria, in quanto l'obiettivo è comunque quello di contribuire allo sviluppo sostenibile e di sfruttare il potenziale dello spazio, anche nelle attività di previsione e prevenzione dei rischi connessi con i fenomeni naturali e di origine antropica. Il comma 3 favorisce, ai fini del raggiungimento degli obiettivi e al rispetto dei princìpi enunciati, soluzioni di partenariato pubblico-privato, ferma rimanendo l'applicazione delle regole dell'Eurostat.
  L'articolo 25 ha ad oggetto la riserva di connettività nazionale. Esso prevede, al comma 1, che il Ministero delle imprese e del made in Italy provveda alla costituzione di detta riserva utilizzando sia satelliti geostazionari sia costellazioni di satelliti in orbita bassa, gestiti esclusivamente da soggetti appartenenti all'Unione europea o all'Alleanza atlantica.
  Al comma 2 l'applicazione di natura governativa o di interesse nazionale viene indicata quale finalità distintiva della riserva.
  Il comma 3 descrive le diverse tipologie di attività promosse dal Ministero delle imprese e del made in Italy, sentito il COMINT, riferendosi in particolare a studi di fattibilità, definizione di requisiti tecnici, funzionali e di sicurezza per la fornitura di servizi, così come la definizione dei criteri per la selezione dei soggetti che realizzeranno le relative infrastrutture terrestri e spaziali e per la definizione del valore complessivo della base di gara.
  Il comma 4 precisa che il Ministero delle imprese e del made in Italy provvede alle attività previste dal presente articolo con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
  Il successivo articolo 26 è dedicato alle iniziative per l'uso efficiente dello spettro radioelettrico per comunicazioni via satellite. Il comma 1, dopo avere richiamato la necessaria coerenza con i contenuti del Piano nazionale per l'economia dello spazio, specifica che il Ministero promuove iniziative, studi e ricerche finalizzati alla riduzione degli effetti di interferenza tra sistemi spaziali e terrestri.
  Il comma 2 prevede che il Ministero delle imprese e del made in Italy definisca con uno o più decreti i criteri tecnici necessari per le iniziative di cui al comma 1.
  Il comma 3 determina gli oneri derivanti dall'articolo e ne indica la copertura finanziaria.
  L'articolo 27 detta norme speciali in materia di appalti e di sostegno per le imprese nel settore delle attività spaziali e delle tecnologie aerospaziali. Allo scopo di favorire l'accesso al mercato da parte delle piccole e medie imprese e delle start-up innovative, si prevedono deroghe espresse al codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
  In particolare, il comma 1, lettera a), stabilisce che, ove non sia possibile suddividere l'appalto in lotti, sia prevista una riserva di esecuzione, mediante subappalto obbligatorio, pari almeno al 10 per cento del valore del contratto in favore delle start-up e delle piccole e medie imprese, salvo il caso che l'appaltante dimostri che sul mercato non siano rinvenibili imprese di tale categoria o start-up in grado di svolgere le dette mansioni.
  La lettera b) prevede che la stazione appaltante tenga conto, nei criteri di aggiudicazione, della parte di esecuzione dell'appalto che l'aggiudicatario si impegna ad affidare alle start-up o alle piccole e medie imprese.
  La lettera c) contiene una deroga alla norma sul subappalto, sempre con l'intento di favorire la partecipazione dei soggetti interessati.
  Nella lettera d) è stato inserito l'aumento della percentuale delle cosiddette «anticipazioni» contrattuali in favore e a sostegno delle start-up innovative e delle piccole e medie imprese innovative, con l'elevazione del valore, che dal 20 per cento viene portato al 40 per cento.
  L'articolo 28 si occupa delle esclusioni espresse dall'ambito di applicazione, precisando che il presente disegno di legge non si applica alle attività spaziali e a quelle correlate direttamente condotte dal Ministero della difesa, comprese quelle inerenti alle fasi di predisposizione e approntamento delle capacità al fine di assicurare adeguati livelli di riservatezza nell'espletamento dei compiti istituzionali assegnati allo strumento militare. Non si applica inoltre alle attività condotte dagli organismi di informazione per la sicurezza. Il comma 2, con una clausola generale di salvaguardia, specifica che è in ogni caso fatta salva l'applicazione della disciplina in materia di esercizio dei poteri speciali sugli assetti societari nei settori della difesa e della sicurezza nazionale nonché per le attività di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni.
  Il comma 3 specifica che al procedimento disciplinato dagli articoli 7, 8 e 10 non si applica l'articolo 20 della legge n. 241 del 1990. Pertanto, i detti procedimenti potranno concludersi solo con un provvedimento espresso.
  L'articolo 29 dispone l'abrogazione della legge 25 gennaio 1984, n. 23, nonché dei commi 2, 3, 4, 5 e 6 dell'articolo 3 della legge 12 luglio 2005, n. 153.
  L'articolo 30 conseguentemente prevede che, agli effetti della legge penale, gli oggetti spaziali immatricolati in Italia sono da considerarsi territorio dello Stato, ovunque si trovino, salvo che siano soggetti, secondo il diritto internazionale, a una legge territoriale straniera. La situazione è analoga a quella della nave in alto mare o dell'aereo in volo, pertanto appare necessaria un'espressa equiparazione. Inoltre, e più in generale, l'articolo VI dell'OST del 1967 impone allo Stato di controllare le attività spaziali nazionali, sottoponendole ad autorizzazione e a sorveglianza. L'articolo VIII impone di conservare sotto la propria giurisdizione l'oggetto spaziale registrato.
  L'articolo 31 regola l'entrata in vigore.

RELAZIONE TECNICA
(Articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196).

ANALISI TECNICO-NORMATIVA

ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE

DISEGNO DI LEGGE