6 febbraio 2026

 

LEGGE DI

BILANCIO 2026

 

Legge 30 dicembre 2025, n. 199

 

Volume V

Stati di previsione dei Ministeri

 

 

 

 

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Dossier n. 580/5 - Volume V

 

 

 

 

 

 

 

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Progetti di legge n. 516/5 - Volume V

 

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in cinque volumi:

§  Volume I – Articolo 1, commi 1-282;

§  Volume II – Articolo 1, commi 283-584;

§  Volume III – Articolo 1, commi 585-817;

§  Volume IV – Articolo 1, comma 818-Articolo 21;

§  Volume V – Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

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INDICE VOLUME V

 

Introduzione. 3

1. La disciplina contabile della Sezione II. 7

2. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2026-2028

2.1 La struttura del bilancio 2026-2028. 15

2.2. Il bilancio a legislazione vigente 2026-2028. 17

2.3 L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato  21

2.4. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti 33

2.5 Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 51

Appendice 1: Rimodulazioni compensative di leggi di spesa (Flessibilità di bilancio)  56

Appendice 2: Riduzioni dei capitoli di spesa in conto capitale dei Ministeri  (ai sensi dell’art. 1, comma 716 - Allegato XII). 65

Stati di previsione

Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1). 77

Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2). 81

Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3). 93

Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n.4). 99

Ministero della giustizia (Tabella n. 5). 104

Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale (Tabella n. 6). 111

Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7). 116

Ministero dell’interno (Tabella n. 8). 120

Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica (Tabella n. 9). 130

Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10). 136

Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11). 149

Ministero della difesa (Tabella n. 12). 156

Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste  (Tabella n. 13). 163

Ministero della cultura (Tabella n. 14). 168

Ministero della salute (Tabella n. 15). 173

Ministero del turismo (Tabella n. 16). 179

 

Introduzione

La Sezione II costituisce la parte contabile della legge di bilancio.

Essa contiene le previsioni di entrata e di spesa bilancio dello Stato, espresse in termini di competenza e di cassa, formulate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici indicati nei documenti di programmazione, aggiornate a seguito delle variazioni apportate dalla manovra.

La manovra di finanza pubblica viene attuata sia con le innovazioni legislative introdotte nella Sezione I sia attraverso le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti che vengono operate direttamente in Sezione II, mediante rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti.

In sostanza, la Sezione II del disegno di legge di bilancio:

-          reca le previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato, formulate in base alla legislazione vigente e aggiornate, per quel che concerne le spese, mediante rimodulazioni compensative ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni non compensative degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti, che vengono operati nella Sezione II, in quanto non necessitano di modifiche normative (manovra di Sezione II);

-          espone gli effetti finanziari determinati su tali previsioni di entrata e di spesa dalle disposizioni contenute nella Sezione I sugli stanziamenti del bilancio (manovra di Sezione I).

In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni integrate con gli effetti della manovra.

 

Secondo i dati riportati nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari della legge di bilancio 2026-2028 - allegato alla Relazione tecnica c.d “di passaggio”, presentata alla Camera alla conclusione dell’iter parlamentare del ddl di bilancio in Senato - la manovra della Sezione II, operata direttamente sugli stati di previsione della spesa, attraverso le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti che non necessitano di modifiche normative, implica un effetto complessivo di maggiori spese pari a circa 5,5 miliardi nel 2026, a 3 miliardi nel 2027 e a 4,4 miliardi nel 2028.

Guardando alla manovra dell’anno 2026, tali effetti derivano da un complesso di rifinanziamenti di leggi di spesa per oltre 8 miliardi, da definanziamenti per 2,4 miliardi e da riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione per 67 milioni per il 2026 (nonché di -150 milioni per il 2027), con conseguente slittamento degli stanziamenti agli anni successivi (si rinvia per maggiori dettagli al paragrafo 2.4 del presente dossier).

La manovra effettuata con le modifiche normative introdotte dalla Sezione I determina un effetto complessivo sul bilancio dello Stato di maggiori spese per 9,1 miliardi di euro nel 2026, 5,7 miliardi nel 2027 e a 2,9 miliardi per il 2028 e di maggiori entrate per 10,5 miliardi per il 2026, di 3,7 miliardi per il 2027 e di 494,2 milioni per il 2028, rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

Con riferimento particolare alla manovra del 2026, le maggiori entrate (10,5 miliardi) sono il risultato di maggiori entrate tributarie, previste per 1,1 miliardi di euro, e di maggiori entrate extratributarie per 9,4 miliardi di euro; le maggiori spese (14,6 miliardi) sono riferite per 11,5 miliardi all’aumento di quelle di parte corrente, come riportato nei prospetti seguenti:

(dati di competenza, valori in milioni di euro)         

 

* Le previsioni a legislazione vigente comprendono le rimodulazioni compensative delle dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi nonché all’adeguamento al piano finanziario dei pagamenti delle dotazioni di competenza e cassa, di cui all’articolo 23, comma 3, lettera a) della legge di contabilità, c.d. flessibilità di bilancio.

 

Nel complesso, dunque, la manovra di bilancio – effettuata con le disposizioni normative introdotte dalla Sezione I e con le variazioni finanziarie operate dalla Sezione II – ha comportato un incremento delle spese finali di oltre 14,6 miliardi nel 2026, rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

Le previsioni a legislazione vigente ricomprendono, si rammenta, le rimodulazioni compensative effettuate da ciascun Ministero sulle dotazioni finanziarie delle leggi di spesa vigenti del proprio stato di previsione, nonché per adeguamenti al cronoprogramma, ai sensi dell’articolo 23, comma 3, lettera a) della legge di contabilità, che hanno comportato un aumento delle spese finali a legislazione vigente pari a +132 milioni.

A seguito della manovra di finanza pubblica, la spesa finale del bilancio dello Stato è prevista attestarsi a 923.117 milioni per il 2026, come riportato nella Tabella seguente, concernente l’impatto della manovra sui singoli Ministeri.

(dati in milioni di euro)

 

Con riferimento alle variazioni quantitative delle leggi di spesa operate con la Sezione II della legge di bilancio, esse determinano per il 2026 un aumento degli stanziamenti di spesa dei Ministeri per 5,5 miliardi, concentrate nei Ministeri dell’economia e delle finanze e del lavoro e della previdenza sociale, come rappresentato negli appositi allegati ai singoli stati di previsione esposti nell’A.S. 1689/I - Nota di variazioni che recano l’illustrazione delle singole disposizioni di legge su cui è stata operata la manovra in Sezione II (si rammenta, infatti, che le variazioni di Sezione II non hanno evidenza nel testo definitivo della legge di bilancio, che riporta soltanto gli stanziamenti finali delle Missioni e dei programmi di spesa di ciascun Ministero).

Anche la manovra attuata con le disposizioni contenute nella Sezione I ha determinato effetti di maggiori spese per il 2026, per circa 9,1 miliardi di euro. L’impatto ha interessato principalmente il Ministero dell’economia e delle finanze, con un aumento degli stanziamenti di spesa di oltre 8,6 miliardi di euro per il 2026.

Va ricordato che con la Sezione I della legge di bilancio è stata attuata anche la spending review dei Ministeri, che ha comportato una riduzione degli stanziamenti di parte corrente e una riprogrammazione degli stanziamenti di conto capitale.

Per quanto concerne le spese correnti, l’articolo 1, comma 715, ha disposto riduzioni complessive per 354,9 milioni per il 2026, 283,9 milioni per il 2027 e 1.139,9 milioni per il 2028 (cui si aggiungono 50 milioni di euro annui di riduzioni per la Presidenza del Consiglio dei ministri): le riduzioni sono dettagliate per Ministero, Missione e Programma nell’Allegato VI annesso alla legge.

Per le spese in conto capitale, il successivo comma 716 ha disposto invece un intervento di riprogrammazione della spesa verso il triennio successivo 2029-2031, che ha consentito una riduzione della spesa in conto capitale del bilancio dello Stato nel triennio 2026-2028 (1,85 miliardi nel 2026, 1,87 miliardi nel 2027 e 1,7 miliardi per il 2028). Le riprogrammazioni sono dettagliate per Ministero, Missione e Programma negli Allegati VII e VIII della legge di bilancio. Per una analisi dei principali capitoli di spesa su cui sono state disposte riduzioni per spending review, si rinvia all’Appendice del presente dossier.

Per una analisi dell’impatto complessivo della manovra sulle spese effettuata con la Sezione I e II, si rinvia ai paragrafi 2.3.2 e 2.4 del presente dossier.

Guardando ai singoli stati di previsione della spesa, la manovra per il 2026 ha interessato in misura preponderante il Ministero dell’economia e delle finanze, che registra, rispetto alle previsioni a legislazione vigente, una crescita delle spese finali di 14,5 miliardi (+2,7%), di cui +5,9 miliardi determinati dalla Sezione II e +8,6 miliardi dovuti alle misure legislative introdotte dall’articolato della Sezione I. Nel complesso, la spesa finale del MEF autorizzata per il 2026 è pari a 548 miliardi, in termini di competenza, e rappresenta il 59,4% della spesa finale del bilancio statale (escludendo quindi le spese del Titolo III – rimborso passività finanziarie). Gli interventi di Sezione II, riguardano, principalmente, il rifinanziamento per il 2026 dei seguenti Fondi. Fondo missioni internazionali (+250 milioni), Fondo emergenze nazionali (+300 milioni), Fondo per la sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso (4.870 milioni) e Fondo Patrimonio destinato Cassa DD.PP (679 milioni).

 

La manovra determina altresì una crescita delle spese finali per il 2026 del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali (+526 milioni, +0,3%), principalmente dovuta ad interventi di Sezione I tra cui gli esoneri parziali contributivi per assunzioni (art. 1, comma 153), l’incremento di alcune tipologie di pensioni minime (comma 179) e l’integrazione al reddito per lavoratrici madri di due o più figli (comma 207).

Sono disposti altresì aumenti delle spese finali del Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (+434 milioni, +32,8%), essenzialmente dovuti ad interventi di Sezione I, tra cui il rifinanziamento del Fondo per l’acquisto di beni alimentari di prima necessità (art. 1, comma 5), delle spese finali del Ministero dell’Università e della ricerca (+210 milioni, +1,5%), del Ministero delle imprese e del Made in Italy (+124 milioni, +1,3%) e del Ministero degli Affari esteri (+61 milioni, +1,7%).

 

Le riduzioni disposte dalla manovra risultano concentrate in particolar modo sul Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica che registra, rispetto alle previsioni a legislazione vigente, una riduzione delle spese finali di 500 milioni (-12,7%), in esito ad interventi delle Sezioni I e II. In particolare, mediante la Sezione II sono state disposte riduzioni per 105 milioni, mentre con la Sezione I la riduzione di 395 milioni è essenzialmente dovuta alle riprogrammazioni di spending review operate sulle spese di conto capitale.

La manovra dispone infine, per il 2026, riduzioni delle spese finali rispetto alla legislazione vigente per il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti (-200 milioni, -1,1%, principalmente disposti in Sezione I), per il ministero della Cultura (-179 milioni, -5,5%), per il Ministero della Salute (-86 milioni, -3,2%), per il Ministero della Difesa (-143 milioni, -0,4%, esclusivamente in Sezione II), per il Ministero della Giustizia (-128 milioni, -1,1%) e per il Ministero dell’istruzione (-115 milioni, -0,2%).

Per una puntuale analisi delle misure della manovra che hanno comportato variazioni degli stanziamenti di spesa dei Ministeri, si rinvia alla seconda parte del presente dossier, relativa ai singoli stati di previsione.

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente, tenendo conto delle previsioni macroeconomiche e di finanza pubblica del documento di programmazione di aprile (DEF, dal 2025 sostituito transitoriamente dal DFP) e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative ma da aggiornamenti delle previsioni per oneri inderogabili e fabbisogno (art. 21, comma 1-sexies, legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196). Essa espone altresì gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I sugli stanziamenti del bilancio di Sezione II.

Le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti operati dalla Sezione II compongono, dunque, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma della struttura e del contenuto della legge di bilancio operata dalla legge “rinforzata” n. 243 del 2012 (art. 15) – attuativa dell’articolo 81 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del 2012 – la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti attraverso le rimodulazioni ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni.

La Sezione II del disegno di legge di bilancio contiene:

§  le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici indicati nei documenti di programmazione finanziaria e di bilancio, nonché delle proposte di rimodulazioni da introdurre alle condizioni e nei limiti previsti dalla legge dello Stato;

§  le variazioni apportate alle suddette previsioni – alle quali viene in ogni caso assicurata autonoma evidenza contabile – dalla I Sezione del disegno di legge di bilancio;

§  in distinti articoli, lo stato di previsione dell’entrata, gli stati di previsione della spesa distinti per Ministeri e il quadro generale riassuntivo riferito al triennio.

 

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  riportano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative ai rifinanziamenti e definanziamenti e alle riprogrammazioni degli stanziamenti di leggi di spesa vigenti;

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, legge n. 196 del 2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità stabilisce che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (art. 32, legge n. 196 del 2009). Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia;

Ad esempio, per le entrate tributarie (Titolo I), le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (IRPEF, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Ciascuna unità di voto deve indicare:

§  l’ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce sia al secondo e al terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascun programma, le spese sono classificate, a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante, in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)   la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita, altresì, la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell'art. 30, comma 2): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale).

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio (residui di stanziamento). Tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (v. art. 15, comma 7, del D.L. n. 176 del 2022);

b)   il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

 

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità prevede che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche (fabbisogno) e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

La classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)    titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie.

Titolo II: entrate extra-tributarie.

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario.

b)    ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini dell’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)    categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)    missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)    programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli – eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis, legge n. 196 del 2009), quali ulteriore articolazione dei programmi. Le azioni sono attualmente adottate in via sperimentale e rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo del disegno di legge di bilancio, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che espone il bilancio nella sua interezza per Missione, Programma e Azione.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II del disegno di legge di bilancio è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri (articolo 21, comma 10).

 

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa (contenuto nel Tomo III del disegno di legge di bilancio) espone gli stanziamenti delle Missioni e dei Programmi di spesa del Ministero, con i seguenti Allegati:

?     Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a);

?     Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a);

?     Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni di leggi di spesa previste a legislazione vigente (art. 23, co. 3, lett. b);

?     Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, comma 4);

?     Reiscrizione in bilancio di somme non impegnate (art. 30, comma 2).

Per ogni programma è esposto un riepilogo delle dotazioni secondo l'analisi economica e funzionale.

 

Ogni stato di previsione presenta una nota integrativa, che contiene elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, e alle norme autorizzatorie che lo finanziano; il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma; i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi.

 

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, gli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria (articolo 21, comma 18).

 

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

 

L’articolo 21, comma 12, prescrive, infine, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in Sezione I che in Sezione II) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

Si ricorda, infine, che ai sensi dell’articolo 51-bis del decreto-legge n. 13 del 2023 è prevista la presentazione di allegati conoscitivi al disegno di legge di bilancio in materia di parità di genere e di bilancio ambientale, che devono essere trasmessi alle Camere dal Ministro dell’economia e delle finanze entro 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio.

 

2. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2026-2028

Prima di procedere all’analisi del quadro finanziario del disegno di legge di bilancio 2026-2028, nella Relazione illustrativa si sottolinea che pur considerando le nuove regole di governance economica – introdotte nel 2024 a livello unionale –  nelle more del conseguente allineamento del quadro normativo contabile interno, il disegno di legge di bilancio 2026-2028 è presentato secondo la struttura e i contenuti previsti dalla vigente legge di contabilità e finanza pubblica (legge 31 dicembre 2009, n. 196).

Esso risulta coerente con gli obiettivi programmatici di finanza pubblica e con il percorso della spesa netta indicati nel Documento programmatico di finanza pubblica 2025 (DPFP 2025), approvato il 9 ottobre 2025 dalle Camere con apposite risoluzioni parlamentari.

2.1 La struttura del bilancio 2026-2028

Il disegno di legge di bilancio 2026-2028 è articolato in 34 missioni e 181 programmi di spesa (3 in più rispetto al bilancio precedente[2]), che costituiscono le unità di voto parlamentare.

I programmi di spesa di ciascun Ministero sono suddivisi in azioni, finalizzate a consentire una migliore comprensione dell’allocazione delle risorse finanziarie per le diverse finalità della spesa pubblica. Le azioni del disegno di legge di bilancio 2026-2028 sono 728 (erano 724 nel bilancio 2025), ovvero 578 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma. Esso sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, riassuntivo, a livello conoscitivo, dell’articolazione dell’intero bilancio dello Stato per Missioni, Programmi e Azioni.

I programmi e le azioni del bilancio 2026-2028 tengono conto del processo di riorganizzazione che ha interessato nel corso del 2025 alcuni Ministeri, incidendo sulla composizione e articolazione dei relativi stati di previsione della spesa.

 

I prospetti deliberativi degli stati di previsione presentati nel Tomo III del disegno di legge di bilancio (A.S. 1689) riportano - a raffronto con le previsioni di bilancio ed assestate del 2025 - su separate colonne, per ciascuno degli anni 2026, 2027 e 2028:

§  le previsioni a legislazione vigente, che ricomprendono l’aggiornamento delle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno,

§  le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e di adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali e orizzontali), proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio,

§  le proposte di variazioni della legislazione vigente attraverso rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni, che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa,

§  le previsioni del disegno di legge di bilancio Sezione II, come definite a seguito delle predette variazioni/rimodulazioni della legislazione vigente,

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio,

come riportato nel prospetto che segue:

Le previsioni del disegno di legge di bilancio integrato - riportate nell’ultima colonna - sono determinate come somma degli stanziamenti previsti nel ddl di bilancio Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

L’insieme degli effetti finanziari delle modifiche normative della Sezione I del disegno di legge di bilancio – riportate nella penultima colonna - e dei rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni operati dalla Sezione II - riportati nella quartultima colonna - costituisce la manovra di finanza pubblica.

 

A seguito dell’esame parlamentare, le previsioni del disegno di legge di bilancio sono aggiornate dalla Nota di variazioni (A.S. 1689/I), al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

 

2.2. Il bilancio a legislazione vigente 2026-2028

Gli aggregati del bilancio a legislazione vigente per il triennio 2026-2028 sono costituite a partire dalla legislazione vigente scontando gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2025 e negli anni precedenti.

Tenuto conto del quadro normativo in essere, il bilancio dello Stato a legislazione vigente presentava nel ddl un saldo netto da finanziare (pari alla differenza tra entrate finali e spese finali) pari a 150,2 miliardi nel 2026 in termini di competenza, in miglioramento di circa 39 miliardi rispetto al dato assestato 2025.

Il miglioramento del saldo era frutto di una stima in aumento delle entrate finali (circa +13,6 miliardi), principalmente di quelle tributarie, che risentono del miglioramento del quadro macroeconomico (+21,7 miliardi), e di riduzione della spesa finale (-25,4 miliardi), come riportato nella tabella seguente:

Tabella 1 - Previsioni a legislazione vigente 2026-2028 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2026-2028 (A.S. 1689 - Tomo I, pag. 31, Tavola II.1.a).

 

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente, esposta nella tabella, ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le variazioni compensative dovute alla c.d. flessibilità di bilancio adottata nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente sulle spese di fattore legislativo, anche per l'adeguamento al piano finanziario dei pagamenti, di cui all'articolo 23, comma 3, lettera a), della legge di contabilità, e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, co. 3-ter), esplicitate nel paragrafo seguente.

Le rimodulazioni delle dotazioni di spesa da fattore legislativo

La legge di contabilità e finanza pubblica consente di adottare alcune forme di flessibilità nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente con l’obiettivo di realizzare una allocazione maggiormente efficiente delle risorse di bilancio in relazione alle priorità di spesa delle Amministrazioni, tenuto conto anche delle dinamiche connesse all’applicazione dell’impegno pluriennale ad esigibilità.

In particolare, con la Sezione II è possibile rimodulare all'interno di ciascun Ministero, in via compensativa, le dotazioni finanziarie dei fattori legislativi (ai sensi dell’art. 23, co. 3, legge n. 196 del 2009), in senso “verticale” (tra diversi fattori legislativi nell’ambito dello stesso esercizio finanziario) o in senso “orizzontale” (tra esercizi finanziari a parità di risorse complessive di una autorizzazione di spesa), anche per adeguarne gli stanziamenti a quanto previsto nel piano dei pagamenti. Resta in ogni caso precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti.

Di tali rimodulazioni è data evidenza contabile nel disegno di legge in appositi allegati al deliberativo di ciascuno stato di previsione, in cui sono esposte le autorizzazioni legislative di spesa di cui si propone la rimodulazione e i corrispondenti importi.

 

Si segnala peraltro che tali allegati agli stati di previsione, recanti le variazioni delle autorizzazioni legislative di spesa non sono tuttavia riportati nella legge.

 

Per il bilancio 2026-2028, la flessibilità è stata esercitata in misura limitata rispetto al totale della spesa da fattore legislativo a legislazione vigente potenzialmente interessata.

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi – in alcuni casi anche oltre il triennio di riferimento – riguardano in particolare gli stanziamenti in conto capitale per effetto degli adeguamenti al cronoprogramma. Nel complesso, le rimodulazioni orizzontali degli stanziamenti alle effettive previsioni di spesa hanno determinato minori stanziamenti per -132 milioni di euro nel 2026 a fronte di un incremento delle dotazioni di bilancio di 288 milioni nel 2027 e di 16,8 milioni nel 2028 e di una riduzione degli stanziamenti -172,6 milioni negli anni successivi.

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra diverse spese determinate da fattori legislativi, riguardano nel 2026 importi per 949 milioni. Il Dicastero che ha fatto il maggior utilizzo di questo strumento è il MEF, con 907,2 milioni nel 2026.

Tabella 2 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione

(importi in milioni di euro)

 

Fonte: A.S. 1689, Tomo I, pag. 37, Tavola II.2.

L’elenco delle leggi di spesa di ciascun Ministero su cui sono state operate rimodulazioni compensative verticali (art. 23, comma 3, lett. a) ovvero orizzontali, per adeguamento al Piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a) legge di contabilità) è riportato nell’Appendice 1 del presente dossier.

Inclusione nelle previsioni di bilancio di entrate finalizzate per legge

Con il disegno di legge di bilancio 2026-2028 è stata esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio, quali entrate finalizzate per legge, al finanziamento di specifici interventi o attività (art. 23, comma 1-bis, legge di contabilità).

Questa procedura c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni” permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Si rammenta, al riguardo, che il principio di unità del bilancio dello Stato stabilisce che ogni spesa sia finanziata con una quota del complesso delle entrate e che ogni entrata finanzi una quota della spesa, determinando il divieto dei tributi di scopo, fatte salve le eccezioni previste dalla legge, come le disposizioni che prevedono la riassegnazione ai capitoli di spesa di particolari entrate. Le riassegnazioni di entrate determinano in corso d’anno variazioni al bilancio per incrementare la disponibilità di taluni capitoli di spesa a fronte di risorse affluite in specifici capitoli di entrata. Un ricorso frequente e per dimensioni rilevanti a questo strumento incideva negativamente sulla funzione allocativa del bilancio, limitando la capacità di programmazione finanziaria delle amministrazioni. Nel corso degli anni, si è peraltro evidenziato come alcune entrate finalizzate per legge abbiano dimostrato una dinamica stabile e prevedibile, tale da consentire la programmazione della spesa a essa collegata, attraverso il suesposto meccanismo della c.d. stabilizzazione delle riassegnazioni.

Il disegno di legge di bilancio 2026-2028 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 960 milioni annui. Sono interessati tutti gli stati di previsione, a eccezione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell’istruzione e del merito e del Ministero del turismo

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 867,8 milioni nel 2026, 871,4 milioni nel 2027 e nel 2028 (cfr. Tavole II.3.1 e II.3.2, di pag. 40 e 41, A.S. 1689 – Tomo I).

 

2.3 L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai saldi a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica – effettuata con le innovazioni normative della Sezione I e con i rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni contenuti nella Sezione II – comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 4,1 miliardi nel 2026 rispetto agli andamenti tendenziali.

Il peggioramento del saldo è dovuto all’effetto congiunto atteso di un aumento delle entrate finali di circa 10,5 miliardi e di un incremento delle spese finali di circa 14,6 miliardi rispetto alla legislazione vigente, come evidenziato nella tabella che segue.

Tabella 3 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per il BLV, ddl di bilancio 2026-2028 (S. 1689 - Tomo I, pagg. 34); per la manovra: rielaborazione dati legge di bilancio 2026 (legge. n. 199 del 2025).

In termini di competenza, il saldo evidenzia un peggioramento anche nei due anni successivi, di 5,1 miliardi nel 2027 e di circa 7 miliardi nel 2028, dovuto principalmente all’impatto della manovra sull’andamento delle spese finali, previste in aumento, rispetto all’andamento a legislazione vigente, in tutto il periodo di previsione, con un incremento di 14,6 miliardi nel 2026, di 8,8 miliardi per il 2027 e di 7,5 miliardi per il 2028.

 

Anche le entrate sono attese in aumento nel triennio, di 10,5 miliardi nel 2026, di 3,7 miliardi nel 2027 e di circa 500 milioni nel 2028. L’aumento nel 2026 è principalmente ascrivibile al riversamento all'entrata del bilancio dello Stato delle somme giacenti sui conti di tesoreria per la gestione delle risorse PNRR, a seguito della rimodulazione del PNRR approvata dal Consiglio dell’UE il 27 novembre 2025.

2.3.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

La tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2026-2028, a legislazione vigente e nel bilancio approvato.

Per ciascun anno del triennio, vengono altresì evidenziati gli effetti della manovra effettuata, in Sezione I, con il disegno di legge di bilancio.

Tabella 4 – Manovra sulle entrate finali. Previsioni 2026-2028

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

	2026			2027			2028
	BLV	Manovra Sez. I	BIL integr.	BLV	Manovra Sez. I	BIL integr.	BLV	Manovra Sez. I	BIL integr.
entrate tributarie	674.170	1.167	675.337	688.284	1.102	689.386	703.983	-293	703.690
Entrate Extratributarie	83.817	9.372	93.189	82.178	2.591	84.770	82.144	788	82.932
entrate per alienazioni ecc.	252	0	252	253	0	253	251	0	251
Entrate finali	758.239	10.539	768.778	770.715	3.694	774.408	786.378	495	786.873

Fonte: per il BLV, ddl di bilancio 2026-2028 (A.S. 1689– Tomo I, pag. 34; Tomo III, pag. 23); per la manovra, legge di bilancio 2026 (legge. n. 199 del 2026).

Le entrate finali della legge di bilancio per il 2026 risultano pari a circa 768,8 miliardi, così ripartite:

§  675,3 miliardi di entrate tributarie;

§  93,2 miliardi di entrate extra-tributarie;

§  252 milioni di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

 

Rispetto alle previsioni a legislazione vigente, la manovra operata con la Sezione I del disegno di legge di bilancio determina un incremento delle entrate finali di 10,5 miliardi nel 2026, dovuta a maggiori entrate tributarie per oltre 1,1 miliardi e entrate extratributarie per 9,4 miliardi.

 

Analizzando nello specifico le disposizioni della legge di bilancio che incidono in aumento del gettito delle entrate tributarie, si segnalano, innanzitutto, i seguenti interventi volti:

-      alla revisione del contributo straordinario sui margini di interesse (cd. extraprofitti) delle banche operanti nel territorio dello Stato, con l’istituzione di una imposta sostitutiva (27,5% e 33%) per l’affrancamento delle riserve esistenti al termine degli esercizi 2025 e 2026, che comporta un maggior gettito stimato pari a circa 1,65 miliardi di euro nel 2026 (art. 1, comma 70);

-      alla limitazione temporanea all’uso delle perdite fiscali pregresse e delle eccedenze residue di ACE, determinata applicando una percentuale forfettaria pari, rispettivamente, al 35 per cento ed al 42 per cento del maggior reddito imponibile, con riferimento ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2026 ed al 31 dicembre 2027, che comporta un maggior gettito pari a 1,5 milioni per il 2026 e a 661 milioni per il 2027 (art. 1, comma 79);

-      al differimento parziale della quota deducibile, ai fini IRES ed IRAP, di alcuni componenti negativi di reddito prevista nel 2027 per banche ed intermediari finanziari, che comporta maggiori entrate pari a 2,1 miliardi per l’anno 2027 (art. 1, commi 76-78).

 

Comportano, inoltre, un maggior gettito tributario:

§  l’incremento delle accise sul gasolio e corrispondente riduzione delle accise sulla benzina e conseguente effetto sull’IVA, per 694 milioni nel 2026, 635 milioni nel 2027 e 598 milioni nel 2028 (art. 1, comma 129);

§  le misure di contrasto agli inadempimenti in materia IVA, da cui deriva un maggior gettito di 461 milioni nel triennio (art. 1, comma 111, lett. a));

§  l’aumento progressivo negli anni 2026-2028 dell’importo minimo fisso delle accise su sigarette, sigaretti e tabacco trinciato, per 213 milioni nel 2026, 465,8 milioni nel 2027 e di 796,9 milioni nel 2028 (art. 1, comma 119);

§  le modifiche in materia di tassazione, ai fini IRES, delle plusvalenze realizzate su beni strumentali, per 490 milioni per il 2026, 526 milioni per il 2027 e 359 milioni per il 2028 (art. 1, comma 42);

§  la riapertura dei termini per l’affrancamento straordinario delle riserve in sospensione di imposta, esistenti nel bilancio chiuso al 31 dicembre 2024, attraverso il versamento di un’imposta sostitutiva nella misura del 10 per cento, per 421 milioni per il 2026, 386 milioni per il 2027 e 401 per il 2028  (art. 1, comma 44).

Le maggiori entrate tributarie determinate dalle citate misure sono compensate da una serie di interventi di sostegno al reddito introdotti in favore delle famiglie e dei lavoratori e da altre misure fiscali agevolative, che determinano, invece, una riduzione del gettito delle entrate tributarie. Si ricordano in particolare le seguenti disposizioni:

§  la riduzione della seconda aliquota IRPEF dal 35 al 33 per cento, che comporta un minor gettito per 2,9 miliardi per il 2026 e per circa 3 miliardi per 2027 e 2028 (art. 1, comma 3);

§  la revisione dell’imposta sostitutiva per i lavoratori dipendenti privati, sui premi di risultato e sulle forme di partecipazione agli utili d’impresa, con oltre 1,4 miliardi nel 2026 di minori entrate nette (art. 1, commi 7-10);

§  il differimento al 1° gennaio 2027 dell’entrata in vigore della plastic tax e della sugar tax per minori entrate pari a 385 milioni nel 2026 (art. 1, comma 125);

§  la detassazione e armonizzazione delle retribuzioni accessorie ai dipendenti pubblici con reddito inferiore a 50.000 euro, che comporta minori entrate nette per 358 milioni per il 2026 (di cui 704 milioni per minori entrate IRPEF e 345 milioni per maggiori entrate da imposta sostitutiva) (art. 1, comma 237).

 

Per quel che concerne le entrate extra-tributarie (in aumento di 9,4 miliardi nel 2026), gli interventi principali riguardano:

-       il versamento all’entrata, per 5,9 miliardi nel 2026, 1 miliardo nel 2027 e 159 milioni nel 2028, delle somme giacenti sui conti correnti di tesoreria su cui affluiscono i contributi erogati dall’UE per l’attuazione PNRR, a seguito della rimodulazione del PNRR approvata dal Consiglio dell’UE il 27 novembre 2025 (art. 1, comma 742);

-       il versamento all’entrata delle risorse del Fondo sviluppo e coesione iscritte in conto residui per 1,5 miliardi nel 2026 e per 1 miliardo nel 2027 (art. 1, comma 721).

Si segnalano, altresì, tra le maggiori entrate extratributarie, i versamenti dei contribuenti per sanzioni ai fini della liquidazione automatizzata dell'IVA in caso di omessa dichiarazione annuale, per 185 milioni annui (art. 1, comma 111, lettera a)) e il versamento compensativo allo Stato, da parte delle Regioni, degli importi dovuti alla Cassa Depositi e Prestiti a seguito dell'accollo del relativo debito da parte dello Stato per 312,8 milioni annui (art. 1, commi 638-640).

La tabella che segue evidenzia l’effetto della manovra di bilancio sulle entrate articolate per categorie economiche.

Tabella 5 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per i dati 2025 e BLV 2026, ddl di bilancio 2026-2028 (A.S. 1689 - Tomo I, pag. 22 e, per i dati 2025, pag. 31; Tomo III, pag. 23); per effetti manovra e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2026 (legge. n. 199 del 2025).

Guardando, infine, alle principali imposte, nella legge di bilancio 2026 il gettito IRPEF risulta in riduzione rispetto alle previsioni a legislazione vigente di oltre 4,7 miliardi, attestandosi a 248,1 miliardi.

Risultano, invece, in aumento le imposte sul reddito delle società (IRES) di 2 miliardi, le imposte sostitutive per 1,9 miliardi, nonché il gettito IVA per 631 milioni e le accise su prodotti energetici, energia elettrica e gas naturale per 617 milioni.

Tabella 6 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per i dati 2025 e BLV 2026, ddl di bilancio 2026-2028 (A.S. 1689 - Tomo I, pag. 47; Tomo III, pag. 5 e seg.); per effetti manovra e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2026 (legge. n. 199 del 2025).

2.3.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2026-2028 delle spese finali a legislazione vigente e a bilancio integrato, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le innovazioni legislative della Sezione I e con le variazioni della Sezione II del disegno di legge di bilancio.

Tabella 7 - Spese finali. Previsioni 2026-2028

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per il BLV, rielaborazione su dati ddl di bilancio 2026-2028 (A.S. 1689 - Tomo I, pag. 6 e 34). Per effetti manovra, Nota di variazioni (A.C. 2750/I) e legge di bilancio 2026 (legge. n. 199 del 2025).

Le spese finali di competenza nel bilancio per il 2026 ammontano a circa 923,1 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, esse presentano un incremento di circa 14,6 miliardi nel 2026 dovuto agli effetti della manovra. Tale aumento è attribuibile per oltre +9,1 miliardi alle disposizioni introdotte dalla Sezione I della legge di bilancio e per circa +5,5 miliardi alla Sezione II.

L’aumento delle spese riguarda principalmente le spese correnti (+11,5 miliardi). Anche le spese in conto capitale registrano un aumento di 3,1 miliardi di euro.

 

I principali interventi previsti nell’ambito della Sezione I della manovra di finanza pubblica operata con la legge di bilancio sono diretti, oltre che al sostegno del potere d’acquisto delle famiglie e dei lavoratori, con le misure fiscali illustrate nel paragrafo precedente:

§  ad interventi in favore delle famiglie e in ambito sociale;

§  al rifinanziamento del Servizio sanitario nazionale;

§  ad interventi nel settore previdenziale;

§  al potenziamento degli investimenti pubblici e privati.

 

Tra le misure indirizzate a favore delle famiglie, si segnala, in particolare, la revisione, a decorrere dal 2026, della disciplina per il calcolo dell’ISEE, attraverso la modifica delle scale di equivalenza e della franchigia di esclusione della prima casa, da cui discende una maggiore spesa pari a circa 500 milioni annui nel triennio di riferimento (art. 1, comma 208).

Si prevede, inoltre, una integrazione al reddito per le lavoratrici madri di due o più figli titolari di reddito da lavoro non superiore a 40.000 euro su base annua, pari a 60 euro mensili per ogni mese di vigenza del rapporto di lavoro o dell'attività di lavoro autonomo, con una maggiore spesa di 630 milioni nel 2026 (art. 1, comma 207).

A favore della natalità, si prevedono misure di rafforzamento dei congedi parentali e malattia per i figli minori (complessivi 20 milioni dal 2026) (art. 1, commi 219-221) e la costituzione di un Fondo per le attività socioeducative a favore dei minori da parte dei comuni, finalizzato al potenziamento dei centri estivi e dei servizi socioeducativi, con una dotazione pari a 60 milioni annui a decorrere dal 2026 (art. 1, comma 222).

In ambito sociale si segnalano, inoltre, il rifinanziamento di una serie di fondi in Sezione I, tra cui il fondo per l'acquisto dei beni alimentari di prima necessità – Carta “Dedicata a te” (500 milioni nel 2026 e nel 2027) (art. 1, comma 5) e il fondo da destinare ad interventi a sostegno del ruolo di cura e di assistenza del caregiver familiare (1,2 milioni per il 2026 e 207 milioni annui a decorrere dal 2027) (art. 1, comma 227). È istituito il fondo per il sostegno abitativo dei genitori separati e divorziati con una dotazione di 20 milioni a decorrere dal 2026 (art. 1, comma 234). In Sezione II, viene rifinanziato il fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità (50 milioni dal 2027).

Va peraltro rilevata, in tale ambito, la riduzione del Fondo per il sostegno alla povertà e per l’inclusione attiva, con minori spese nel triennio di 267,2 milioni nel 2026, 347 milioni nel 2027 e 336,2 milioni nel 2028 (art. 1, comma 161), per finanziare l’eliminazione della sospensione di un mese dell’erogazione dell’assegno di inclusione, in caso di rinovo (co. 158).

 

In ambito previdenziale, si prevedono misure di graduale adeguamento dei requisiti di accesso al pensionamento alla variazione della speranza di vita, per il biennio 2027-2028, con esclusione dei lavoratori che svolgono attività cosiddette usuranti, che genera una maggiore spesa di 1,2 miliardi per il 2027 e di circa 450 milioni per il 2028 (art. 1, comma 185).

Si prevede, altresì, l’incremento delle pensioni per i soggetti in condizioni disagiate di 20 euro mensili, con una maggiore spesa di 295 milioni a regime dal 2026 (art. 1, comma 179) nonché la proroga dell’APE sociale con riferimento a determinate fattispecie, con una spesa di 170 milioni per il 2026, 320 milioni per il 2027 e 315 milioni per il 2028 (art. 1, comma 162). Si prevede inoltre l’anticipo di tre mesi per la liquidazione del TFS o TFR per i dipendenti pubblici che maturano i requisiti di accesso al pensionamento dal 1° gennaio 2027, con maggiori spese di 265 milioni per il 2027 e 272 milioni per il 2028 (art. 1, comma 198).

 

Nel settore della sanità, viene incrementato il livello di finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale per un importo di 2,4 miliardi nel 2026 e per 2,6 miliardi a decorrere dal 2027 (art. 1, comma 333). Parte di queste risorse (756 milioni nel 2026 e circa 1.100 milioni a decorrere dal 2027) sono destinate, tra l’altro, al rinnovo dei contratti del personale del comparto.

 

Per il potenziamento degli investimenti pubblici e privati viene esteso agli investimenti realizzati dal 1° gennaio 2026 al 31 dicembre 2028:

-      il credito d’imposta nella Zona Economica Speciale unica (ZES unica Mezzogiorno). Il limite di spesa per il riconoscimento del beneficio è fissato nel limite di 2,3 miliardi per il 2026, 1 miliardo per il 2027 e 750 milioni per il 2028 (art. 1, comma 438).

-      il credito d’imposta per le imprese che operano o si insediano nelle Zone logistiche semplificate (ZLS) nel limite di spesa di 100 milioni all’anno (art. 1, comma 444).

È stato inoltre introdotto un contributo aggiuntivo sotto forma di credito d’imposta per gli investimenti realizzati entro il 15 novembre 2025 nella ZES unica Mezzogiorno, a favore delle imprese che non abbia fruito del credito Transizione 5.0., con una maggiore spesa per 532,6 milioni di euro per l’anno 2026 (art. 1, comma 448), ed è stato esteso al 2026 il credito d’imposta per gli investimenti effettuati dalle imprese del settore della produzione primaria di prodotti agricoli e della pesca e dell’acquacoltura situate nella ZES Unica, nel limite di spesa di 50 milioni di euro nel 2026 (art. 1, comma 462). Viene inoltre autorizzata la spesa di 50 milioni annuali per il triennio 2026-2028 per la concessione di contributi a fondo perduto per gli investimenti privati nel settore turistico (art. 1, comma 470).

In favore delle imprese, vengono inoltre rifinanziati: la misura di sostegno agli investimenti in beni strumentali da parte di micro, piccole e medie imprese (cd. “Nuova Sabatini”), per 200 milioni nel 2026 e 450 milioni nel 2027 (art. 1, comma 468); lo strumento agevolativo dei contratti di sviluppo per 250 milioni nel 2027, 50 milioni nel 2028 e 250 milioni nel 2029 (art. 1, comma 471); il Fondo per la promozione degli scambi ed internazionalizzazione delle imprese, di 100 milioni annui per il triennio 2026-2028 (art. 1, comma 504). È inoltre prevista la creazione di un Fondo nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) finalizzato ad incrementare le risorse a disposizione per il credito d’imposta a favore delle imprese per gli investimenti effettuati secondo il modello “Industria 4.0”, con una spesa di 1,3 miliardi nel 2026 (art. 1, comma 770).

Per il settore della mobilità, è autorizzata la spesa di 90 milioni annui a decorrere dall’anno 2026 a favore della società ANAS S.p.A. da destinare alle attività di monitoraggio, sorveglianza, gestione, vigilanza, infomobilità e manutenzione delle strade inserite nella rete di interesse nazionale (art. 1, comma 473), nonché la spesa di 200 milioni di euro per l'anno 2026 e di 150 milioni di euro per l'anno 2027 per interventi normativi in materia di mobilità (art. 1, comma 485).

Per il rafforzamento degli investimenti pubblici in Sezione II si rifinanziano:

-      Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (contratto di programma e di servizio) per manutenzione straordinaria, per 90 milioni nel 2026, 1.660 milioni nel 2027 e 1.910 milioni nel 2028 (complessivi 3,66 miliardi);

-      ANAS S.p.A. (contratto di programma e di serivizio) per manutenzione straordinaria e investimenti, per 600 milioni nel 2027 e a 1 miliardo nel 2028 (complessivi 1,6 miliardi);

-      il fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche - Fondo prezzi, per 600 milioni per il 2026 e 500 milioni per il 2027.

 

In materia di sicurezza e protezione civile, si istituisce un Fondo per la riduzione dell’esposizione a situazioni di rischio nel territorio nazionale con una dotazione di 350 milioni nel 2026 (art. 1, comma 555), si rifinanziano numerosi interventi a supporto della ricostruzione nei territori da colpiti da calamità, per una spesa di oltre 200 milioni nel 2026 (art. 1, commi 559-616); si rifinanzia in Sezione II il Fondo emergenze nazionali per 300 milioni nel 2026, 380 milioni nel 2027 e 380 milioni nel 2028.

 

A favore degli enti territoriali sono introdotte alcune misure volte ad ampliarne la capacità di spesa - quali la cancellazione della restituzione delle anticipazioni di liquidità delle regioni con accollo del debito da parte dello Stato e le nuove modalità di calcolo del Fondo crediti di dubbia esigibilità per gli enti locali - che non determinano effetti sul bilancio dello Stato, ma a cui sono ascrivibili oneri in soli termini di fabbisogno e indebitamento netto.

Si segnalano, inoltre, per gli enti locali, l’incremento di: 150 milioni per il 2026 del Fondo per l’assistenza ai minori (art. 1, comma 673), di 200 milioni a decorrere dal 2027 del Fondo speciale per l’equità del livello dei servizi per garantire i livelli essenziali delle prestazioni nella materia “Assistenza” (art. 1, comma 704) e di 250 milioni del Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio a decorrere dal 2026 (art. 1, comma 713).

In favore delle regioni si segnala, in particolare, la disposizione che, nell’ambito del recepimento dell’accordo tra lo Stato e la Regione Sardegna, attribuisce alla Regione l’importo di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 a titolo di compensazione degli svantaggi strutturali derivanti dalla condizione di insularità (art. 1, comma 652).

 

Tra le altre misure che comportano maggiori spese per il bilancio dello Stato si ricordano, infine, i rifinanziamenti di leggi di spesa disposti in Sezione II, per un complesso 8 miliardi per il 2026, 4,8 miliardi per il 2027 e per 5.4 miliardi per il 2028 Per approfondimento in merito alle singole leggi di spesa rifinanziate dalla Sezione II si rinvia al paragrafo successivo.

 

A compensazione della maggiore spesa sopra illustrata, anche quest’anno con la Sezione I è stata effettuata una manovra di spending review, che ha interessato tutti i Ministeri, con l’eccezione del Ministero della difesa, che incide, in termini di minori spese di parte corrente per 354,9 milioni per il 2026, 283,9 milioni per il 2027 e 1.139,9 milioni a decorrere dal 2028.

Minori spese sono inoltre determinate, in Sezione I, attraverso la riduzione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, per 500 milioni nel triennio (art. 1, comma 733) e la previsione dell’ampliamento della platea di imprese tenute al versamento degli accantonamenti relativi ai trattamenti di fine rapporto dei propri lavoratori dipendenti ad un Fondo dell’INPS, che comporta una minore spesa a carico del bilancio dello Stato, per circa 1,1 miliardi per l’anno 2026, 868 milioni per l’anno 2027 e 748,5 milioni per l’anno 2028 (art. 1, comma 203).

La Sezione II ha inoltre operato definanziamenti di leggi di spesa per oltre 2,4 miliardi per il 2026, -1,6 miliardi per il 2027 e -1 miliardo per il 2028.

 

Per approfondimento in merito alle misure introdotte dalla Sezione II si rinvia al paragrafo successivo.

 

Spending review

Va ricordato che anche quest’anno, con la legge di bilancio è stata attuata la spending review dei Ministeri, mediante una riduzione per gli anni 2026, 2027 e a decorrere dall’anno 2028 delle dotazioni di competenza e di cassa delle missioni e dei programmi di spesa di parte corrente dei Ministeri, ai fini del concorso delle Amministrazioni centrali al raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel Documento programmatico di finanza pubblica (DPFP) di ottobre 2025 (articolo 1, comma 715).

Le riduzioni sono dettagliate per Ministero, Missione e Programma nell’Allegato XI annesso alla legge, per un ammontare complessivo pari a 354,9 milioni per il 2026, 283,9 milioni per il 2027 e 1.139,9 milioni per il 2028. In aggiunta, sono altresì previste riduzioni degli stanziamenti del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri per 50 milioni annui. Di seguito si riporta una tabella con le riduzioni complessive di spesa corrente per Ministero.

 (importi in milioni).

 

Un significativo intervento di riprogrammazione della spesa in conto capitale ha, inoltre, interessato tutti i Ministeri, con uno spostamento della spesa al triennio successivo 2029-2031, che ha consentito una riduzione della spesa in conto capitale del bilancio dello Stato negli anni 2026-2028 (1,85 miliardi nel 2026, 1,87 miliardi nel 2027 e 1,7 miliardi per il 2028). Le medesime dotazioni di spesa che subiscono la riduzione nel triennio 2026-2028 vengono incrementate per gli anni 2029-2031, nei medesimi importi (articolo 1, comma 716) (cfr. Allegati XII e XIII).

Per una analisi dei principali capitoli di spesa su cui sono state disposte riduzioni per spending review, si rinvia all’Appendice 2.

 

La tavola che segue illustra le spese finali del bilancio dello Stato per il 2026 per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente. Il dato è altresì posto a raffronto con il dato di bilancio 2025.

Tabella 8 – Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni)

Fonte: Per 2025 e dati BLV 2026: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2026-2028 (A.S 1689 – Tomo I, pag. 26 e Tomo II, pag. 261 ss.). Per effetti manovra e Legge bilancio: Nota di variazioni (A.S. 1689/I).

Dalla tavola emerge che l’incremento di oltre 6 miliardi di spese di parte corrente derivanti dalla manovra di Sezione I, rispetto alla previsione a legislazione vigente nel 2026, sono dovute per circa 3 miliardi all’aumento dei trasferimenti correnti alle Amministrazioni pubbliche e per 2,5 miliardi all’incremento dei fondi da ripartire.

L’incremento delle spese in conto capitale, di oltre 3 miliardi, determinato dalla Sezione I, è legato ai maggiori contributi agli investimenti ad imprese (+2,7 miliardi).

 

Rispetto all’anno precedente si evidenzia l’aumento della spesa corrente di 15,9 miliardi, legato soprattutto all’aumento delle risorse per i fondi di parte corrente da ripartire (+9 miliardi) a fronte di una riduzione dei trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche (-2 miliardi). Si rileva, altresì, il profilo in aumento della spesa per interessi passivi (+2,6 miliardi, passati da 106,3 milioni nel 2025 a 108,9 miliardi nel 2026).

Le spese in conto capitale si riducono rispetto al 2025 di circa 8,6 miliardi, a causa di minori contributi agli investimenti alle imprese (-4,6 miliardi) e alle Amministrazioni pubbliche (-4,9 miliardi rispetto al 2025).

2.4. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti

Analizzando la manovra effettuata esclusivamente con la Sezione II, si rileva che sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di leggi di spesa per circa 8.014 milioni per il 2026, 4.766 milioni per il 2027 e 5.407 milioni per il 2028;

§  definanziamenti di leggi di spesa per -2.454 milioni per il 2026, -1.569 milioni per il 2027 e -1.032 milioni per il 2028;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione di -67 milioni per il 2026, -150 milioni per il 2027 e un incremento per 65 milioni nel 2028, con conseguente slittamento di 152 milioni nel 2029 ed annualità successive.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, la manovra effettuata con la Sezione II determina complessivamente una maggiore spesa per circa 5.493 milioni nel 2026, per 3.046,5 milioni nel 2027 e 4.439,8 milioni nel 2028.

La Sezione II dà altresì conto di una maggiore spesa per interessi passivi sul debito, che si determinano in conseguenza degli interventi espansivi della manovra di finanza pubblica, pari a 6 milioni di euro per il 2026, 68 milioni nel 2027, 239 milioni nel 2028, secondo il profilo temporale esposto nella relazione tecnica di Sezione II.

 

Tra i principali rifinanziamenti si richiamano i seguenti:

§  Incremento del fondo per la sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso (MEF): 4.870 milioni nel 2026 e 600 milioni nel 2028;

§  Patrimonio destinato Cassa DD.PP (MEF): 679 milioni nel 2026, 610 milioni nel 2027 e 90 milioni nel 2028;

§  Fondo interventi strutturali politica economica – FISPE (MEF): 480 milioni nel 2026, 165 milioni nel 2027 e 741,5 milioni nel 2028;

§  Fondo speciale per l'occupazione e la formazione (MILPS): 170 milioni nel 2026 e 150 milioni nel 2027;

§  Rete Ferroviaria italiana (RFI) per manutenzione straordinaria (MIT): 90 milioni nel 2026, 1.660 milioni nel 2027 e 1.910 milioni nel 2028 (complessivi 3,66 miliardi);

§  ANAS S.p.A. (MEF) per manutenzione straordinaria e investimenti: 600 milioni nel 2027 e a 1 miliardo nel 2028 (complessivi 1,6 miliardi);

§  Fondo emergenze nazionali (MEF): 300 milioni nel 2026, 380 milioni nel 2027 e 380 milioni nel 2028 (complessivi 1.060 milioni);

§  Fondo missioni internazionali (MEF), per 250 milioni nel 2026;

§  Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche - Fondo prezzi (MIT): 600 milioni per il 2026 e di 500 milioni per il 2027;

§  Ponte sullo Stretto di Messina (MIT): 780 milioni complessivi per le annualità 2032-2033.

§  Per quanto riguarda i definanziamenti si segnalano i seguenti:

§  Fondo per le assunzioni per le amministrazioni dello Stato (MEF): -91 milioni a decorrere dal 2026;

§  Fondo per l’avvio di opere indifferibili (MEF): -250 milioni nel 2026;

§  Risorse per la cooperazione allo sviluppo (MAECI): -63,7 milioni nel 2026 e -49,7 milioni a decorrere dal 2027.

§  Fondo interventi strutturali politica economica – FISPE (MEF): -194,5 milioni nel 2026, -176 milioni nel 2027 e -125,6 milioni nel 2028;

§  Devoluzione di entrate da parte della Regione Sardegna (MEF): -215 milioni nel 2026 e -205 milioni nel 2027;

§  Fondo perequativo delle misure fiscali e di ristoro (MEF): -99 milioni nel 2026, -140 milioni nel 2027 e -215 milioni nel 2028.

In relazione ai definanziamenti di conto capitale si segnala che una parte di essi (circa 1,4 miliardi di euro) sono stati operati sulle somme iscritte in conto competenza nel BLV 2026, ai sensi dell’articolo 30, comma 2, lettera b), della legge di contabilità, provenienti da residui di stanziamento non impegnati negli esercizi precedenti relativi a leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, in relazione a quanto previsto nel cronoprogramma.

Si tratta di una particolare forma di flessibilità consentita per le sole leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, per consentirne l’adeguamento alle previsioni del piano finanziario dei pagamenti[3].

In base alla legge n. 196/2009, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata in via generale la conservazione in bilancio quali “residui di stanziamento”, nei limiti di un solo esercizio successivo a quello di iscrizione in bilancio (art. 34?bis, co. 3). Per le autorizzazioni pluriennali di spesa a carattere non permanente, la legge di contabilità prevede che, con la Seconda Sezione del disegno di legge di bilancio, lo stanziamento non impegnato alla chiusura dell'esercizio (residuo di stanziamento) possa essere iscritto nella competenza degli esercizi successivi, in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (art. 30, co. 2). A decorrere dall'esercizio finanziario 2023, tale facoltà può essere utilizzata una sola volta per le medesime risorse (art. 4?quater, co. 1?bis, D.L. n. 32/2019).

L’articolo 34-ter della legge n. 196 del 2009 prevede le somme relative a spese pluriennali in conto capitale non a carattere permanente da eliminare dal conto dei residui di stanziamento e da iscrivere nella competenza degli esercizi successivi con la successiva legge di bilancio, ai sensi dell'articolo 30, comma 2, terzo periodo, riferibili ad esercizi precedenti all'esercizio scaduto, devono essere indicate in apposito allegato al Rendiconto generale dello Stato, distintamente per anno di iscrizione in bilancio.

 

L’applicazione di tale facoltà ha determinato la reiscrizione di somme nel bilancio 2026 per gli importi qui riportati, che sono state definanziate in Sezione II:

milioni di euro             

 

* * *

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono riportate suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati contenuti nel deliberativo di ciascuno stato di previsione, A.S. 1689/I -  Nota di variazioni).

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr.) disposto dal disegno di legge di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Per le autorizzazioni di spesa pluriennali, gli importi indicati nella tabella per gli anni successivi al triennio di previsione (nella colonna 2029 ss.) sono calcolati su un periodo temporale massimo di 10 anni. Per le voci contrassegnate dal simbolo (*) viene esposto nella colonna relativi agli anni successivi il valore annuale, in quanto uguale nel decennio successivo al triennio di previsione. Per tutte, viene indicata la scadenza della variazione.

 

Gli importi sono espressi in milioni di euro.

 

Ministero dell’economia e delle finanze
		2026	2027	2028	2029 ss
RIFINANZIAMENTI
DL n. 269/2003 art. 50 "Monitoraggio spesa sanitaria" - (Cap-pg: 7585/1) - (Scad. Variazione 2036)	LV	16,6	16,4	16,4	163,6
	Rif.	7,0	35,0	35,0	280,0
DLG n. 300/1999 art. 65 "Agenzia del demanio per acquisto immobili" - (Cap-pg: 7754/1) - (Scad. Variazione 2030)	LV	64,8	84,7	43,2	747,7
	Rif.	-	25,0	30,0	45,0
LS n. 147/2013 art. 1, co. 377 "Policlinico Gemelli Universitari" (*) - (Cap-pg: 2707/1) - (Scad. Variazione 2027)	LV	40,8	35,0	50,0	50,0
	Rif.	-	5,8	-	-
LF n. 266/2005 art. 1, co. 99 "Partecipazione dell’Italia all'IFFIM" - (Cap-pg: 1649/1) - (Scad. Variazione 2030)	LV	30,0	30,0	30,0	60,0
	Rif.	15,0	15,0	15,0	30,0
LB n. 232/2016 art. 1, co. 582 "Partecipazione italiana a centri di ricerca europei e internazionali e alle iniziative promosse da banche e fondi di sviluppo" - (Cap-pg: 1607/1) - (Scad. Variazione 2028)	LV	0,5	-	-	-
	Rif.	77,3	0,5	0,5	-
L n. 145/2016 art. 4, co. 1 "Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali" (*) - (Cap-pg: 3006/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	1.064,1	1.570,0	1.570,0	1.570,0
	Rif.	250,0	-	-	-
L n. 40/2025 art. 6, co. 1 "Spese di funzionamento dei commissari straordinari alla ricostruzione" - (Cap-pg: 2066/1) - (Scad. Variazione 2027)	LV	-	-	-	-
	Rif.	9,6	9,6	-	-
DL n. 93/2013 art. 10, co. 1 "Fondo emergenze nazionali" (*) - (Cap-pg: 7441/1) - (Scad. Variazione 2028)	LV	483,0	490,0	490,0	490,0
	Rif.	300,0	380,0	380,0	-
LF n. 266/2005 art. 1, co. 86 "Contributo in conto impianti a Ferrovie dello stato S.P.A." - (Cap-pg: 7122/5) - (Scad. Variazione 2028)	LV	390,8	1.854,0	678,8	2.100,0
	Rif.	90,0	1.660,0	1.910,0	-
LB n. 207/2024 art. 1, co. 902 "Fondo terzo settore" (*) - (Cap-pg: 2040/1) - (Variazione Permanente)	LV	0,5	0,5	-	-
	Rif.	6,0	6,0	6,0	6,0
DL n. 181/2006 art. 1, co. 19, punto A "Esercizio delle funzioni attribuite al Presidente del Consiglio dei Ministri" (SPORT) - (Cap-pg: 2111/2) - (Scad. Variazione 2027)	LV	19,5	19,5	19,5	39,0
	Rif.	15,0	15,0	-	-
L n. 119/1981 art. 38, "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge finanziaria)" Debito pubblico - (Cap-pg: 2214/1) - (Variazione Permanente)	LV	64,1	67,2	69,0	633,0
	Rif.	6,0	68,0	239,0	4.120,0
LB n. 213/2023 art. 1, co. 512 "Fondazione Sussidarieta’" (*) - (Cap-pg: 2062/2) - (Variazione Permanente)	LV	0,5	-	-	-
	Rif.	-	-	0,5	0,5
DL n. 59/2021 art. 1, co. 2, punto A primum "PCM Piattaforma PAGOPA E APP IO" - (Cap-pg: 7484/1) - (Scad. Variazione 2027)	LV	2,1	-	-	-
	Rif.	-	2,0	-	-
DLG n. 209/2023 art. 62, co. 1 "Istituzione fondo per l'attuazione della delega fiscale" - (Cap-pg: 3832/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	32,8	287,6	202,5	2.062,5
	Rif.	80,0	-	-	-
DL n. 25/2025 art. 14, co. 1, punto A "Fondo per la progressiva armonizzazione dei trattamenti economici accessori del personale dei ministeri e della Presidenza del Consiglio Dei Ministri" (*) - (Cap-pg: 3065/2) - (Variazione Permanente)	LV	13,2	13,2	13,2	13,2
	Rif.	7,9	7,9	7,9	7,9
DL n. 137/2020 art. 1 quater, co. 1 "Fondo perequativo delle misure fiscali e di ristoro" - (Cap-pg: 3085/1) - (Scad. Variazione 2028) (vedi anche ulteriore rifinanziamento Senato)	LV	64,4	42,2	-	-
	Rif.	50,0	130,0	280,0	-
LB n. 234/2021 art. 1, co. 178 "Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità" (*) - (Cap-pg: 3088/1) - (Variazione Permanente) (vedi anche definanziamento)	LV	9,7	8,8	-	-
	Rif.	-	50,0	50,0	50,0
Modifiche introdotte nel corso dell’esame parlamentare al Senato
L n. 83 / 2023 art. 10, comma 3 "Fondo destinato al finanziamento dei comuni di frontiera" (*) - (Cap-pg: 7775/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	89,0	89,0	89,0	89,0
	Rif.	19,0	-	-	-
LB n. 213 / 2023 art. 1, comma 210 "Fondo disabili" (*) - (Cap-pg: 1431/1) - (Scad. Variazione 2027) (vedi anche definanziamento)	LV	418,6	468,6	328,6	328,6
	Rif.	9,7	-	-	-
DL n. 34 / 2020 art. 27, comma 17 "Patrimonio destinato" Cassa DD.PP. - (Cap-pg: 7415/1) - (Scad. Variazione 2035)	LV	-	460,0	-	-
	Rif.	679,0	610,0	90,0	659,0
LB n. 213 / 2023 art. 1, comma 519 "Incremento del fondo per la sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso" - (Cap-pg: 3035/1) - (Scad. Variazione 2031)	LV	3.211,7	1.500,0	1.500,0	15.000,0
	Rif.	4.870,0	-	600,0	1.410,0
DL n. 282 / 2004 art. 10, comma 5 "Fondo interventi strutturali politica economica – FISPE - (Cap-pg: 3075/1) - (Variazione Permanente) (vedi anche definanziamento)	LV	554,3	516,1	696,4	4.943,5
	Rif.	480,0	165,0	741,5	4.285,3
DL n. 137 / 2020 art. 1 quater, comma 1 "Fondo perequativo delle misure fiscali e di ristoro" - (Cap-pg: 3085/1) - (Scad. Variazione 2032) (vedi anche rifinanziamento originario)	LV	209,4	42,2	105,0	490,0
	Rif.	78,6	7,0	81,4	251,7
DEFINANZIAMENTI
DL n. 50/2022 art. 26, co. 7 "Istituzione fondo per l'avvio di opere indifferibili" - (Cap-pg: 7492/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	3.309,3	1.717,0	-	-
	Def.	-250,0	-	-	-
LB n. 213/2023 art. 1, co. 210 "Fondo disabili" (*) - (Cap-pg: 1431/1) - (Scad. Variazione 2027) (vedi anche rifinanziamento)	LV	418,6	468,6	328,6	328,6
	Def.	-	-90,0	-	-
LB n. 207/2024 art. 1, co. 875 "Istituzione del fondo da ripartire a favore delle amministrazioni centrali dello stato per il finanziamento di interventi in materia di investimenti e infrastrutture" - (Cap-pg: 7558/1) - (Scad. Variazione 2036)	LV	-	615,6	267,4	4.612,9
	Def.	-	-156,0	-124,4	-958,0
LS n. 208/2015 art. 1, co. 639 "Incremento fondo per esigenze indifferibili" - (Cap-pg: 3076/1) - (Variazione Permanente)	LV	104,1	171,5	140,4	1.630,0
	Def.	-0,7	-0,7	-0,7	-6,8
LB n. 232/2016 art. 1, co. 365, punto B "Assunzioni di personale a tempo indeterminato per le amministrazioni dello stato" (*) - (Cap-pg: 3056/1) - (Variazione Permanente)	LV	334,1	331,7	331,7	331,4
	Def.	-91,0	-91,0	-91,0	-91,0
Definanziamenti successivi alla reiscrizione in bilancio di somme non impegnate nel 2024 (art. 30, co. 2, lett. b)
LB n. 160/2019 art. 1, co. 871 "Trasferimento regione Sardegna per spese di investimento"- (Cap-pg: 7509/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	111,4	117,0	95,0	630,0
	Def.	-62,4	-	-	-
DL n. 32/2019 art. 8, co. 2 "Ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici della regione Molise e dell'area Etnea" - (Cap-pg: 8009/2) - (Scad. Variazione 2026)	LV	30,0	-	-	-
	Def.	-30,0	-	-	-
LB n. 145/2018 art. 1, co. 95, punto F bis "Edilizia pubblica compresa quella scolastica e sanitaria" - (Cap-pg: 7019/3) - (Scad. Variazione 2026)	LV	2,8	0,1	0,1	6,3
	Def.	-2,2	-	-	-
Modifiche introdotte nel corso dell’esame parlamentare al Senato
DL n. 137 / 2020 art. 1 quater, comma 1 "Fondo perequativo delle misure fiscali e di ristoro" - (Cap-pg: 3085/1) - (Scad. Variazione 2032) (vedi anche rifinanziamento)	LV	209,4	42,2	105,0	490,0
	Def.	-99,0	-140,0	-215,0	-
DL n. 50 / 2017 art. 66, comma 1 "Incremento fondo esigenze indifferibili" - (Cap-pg: 3076/1) - (Variazione Permanente)	LV	80,7	86,5	61,4	1.954,8
	Def.	-30,0	-27,0	-27,0	-270,0
LB n. 234 / 2021 art. 1, comma 178 "Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità" (*) - (Cap-pg: 3088/1) - (Variazione Permanente)	LV	9,7	8,8	-	-
	Def.	-9,7	-	-	-
DL n. 282 / 2004 art. 10, comma 5 "Fondo interventi strutturali politica economica – FISPE - (Cap-pg: 3075/1) - (Variazione Permanente)	LV	554,3	516,1	696,4	4.943,5
	Def.	-194,8	-176,3	-125,6	-3.362,4
L n. 386 / 1975 art. 4 "In relazione alle effettive esigenze, le occorrenti somme saranno prelevate dal conto corrente di tesoreria per affluire in apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata ai fini della correlativa assegnazione allo stato di previsione della spesa del Ministero delle finanze" (Cap-pg: 7757/1) - (Scad. Variazione 2026)	LV	110,0	-	-	-
	Def.	-110,0	-	-	-
L n. 122 / 1983 "Norme per il coordinamento della finanza della regione Sardegna con la riforma tributaria e finanziamento del D.P.R. 7/6/79, n. 259, e del D.P.R. 19/6/79, n. 348; e disposizioni in materia finanziaria per la regione Friuli-Venezia Giulia." - (Cap-pg: 2790/2) - (Variazione Permanente)	LV	4.000,0	4.000,0	4.000,0	40.389,6
	Def.	-215,1	-205,1	-0,3	-97,1
Ddl bilancio 2026, art. 1, co. 757 “Fondo da ripartire destinato al potenziamento delle finalità istituzionali delle amministrazioni dello Stato	LV	-	-	98,9	-
	Def.	-	-	-98,9	-
RIPROGRAMMAZIONI
DL n. 59/2021 art. 1, co. 2, punto B primum "Sisma 2009 e 2016" - (Cap-pg: 8008/1) - (Scad. Variazione 2029)	LV	80,0	150,0	10,0	90,0
	Ripr.	-20,0	-70,0	-10,0	+100,0
DL n. 59/2021 art. 1, co. 2, punto A quater "PCM ecosistemi al sud in contesti urbani marginalizzati" - (Cap-pg: 7487/1) - (Scad. Variazione 2028)	LV	34,7	-	-	-
	Ripr.	-22,0	+12,0	+10,0	-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue sono riportate le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa.

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2026, sia a legislazione vigente (BLV) che da legge di bilancio, a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio 2025.

 

Poichè l’articolazione del disegno di legge di bilancio 2026-2028 in Missioni e Programmi ha visto alcuni cambiamenti rispetto all’esercizio 2025, il confronto tra le previsioni a legislazione vigente 2026 e quelle dell’assestato 2025 è stato reso possibile da una riclassificazione delle singole unità del bilancio dell’esercizio precedente, per allinearle alla classificazione per Missioni e Programmi adottata nel disegno di legge di bilancio 2026-2028 (Tavole II.4.2.A e II.4.2.B, Relazione Illustrativa, p. 49-50, Tomo I).

 

Tabella 9 - Spesa per missioni, confronto tra bilancio 2025, bilancio a legislazione vigente 2026 (BLV) e legge di bilancio 2026 (legge n. 199 del 2025)

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Fonte: per bilancio 2025 e BLV 2026, Relazione Illustrativa al disegno di legge di bilancio (A.S. 1689), Tomo I, Tavola 1.5.a, pag. 24. Per la manovra e i dati della spesa per missioni derivano dalla legge di bilancio (legge 30 dicembre 2025, n. 199), G.U. n. 301 del 30 dicembre 2025, Quadri generali riassuntivi, "C) Bilancio per azioni", pag. 337.

(*)    Si osserva che la manovra, calcolata sulle spese complessive ricomprendenti il Titolo III, comporta maggiori spese per 14.869 milioni di euro, di importo superiore (di 231 milioni) rispetto al valore della manovra calcolata sulle spese finali, pari a 14.638 milioni, commentata nei paragrafi precedenti del presente Dossier. La differenza è da riferirsi alla disposizione di cui all’articolo 1, commi 638-645, della legge di bilancio n. 199 del 2025 - che prevede la cancellazione per le Regioni, e l’accollo in carico allo Stato, del rimborso a Cassa depositi e prestiti della quota capitale delle rate di ammortamento relative alle anticipazioni di liquidità che le Regioni non avevano ancora pagato – comporta un onere per lo Stato di Titolo III – rimborso passività finanziarie; tale maggiore spesa è conteggiata, dunque, nelle spese complessive (che ricomprendono anche il Titolo III) e non nelle spese finali (che comprendono solo le spese correnti – Titolo I e di conto capitale – Titolo II ).

 

Si evidenzia che gli aumenti di spesa più ingenti rispetto al bilancio 2025, in termini assoluti, - escludendo le missioni 33 “Fondi da ripartire” e 34 “Debito pubblico” - si osservano nella Missione 3. In particolare, la Missione 3 “Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali”, che reca stanziamenti per 156,9 miliardi per il 2026 nella legge di bilancio (+5,8 miliardi rispetto al 2025), contiene al suo interno il Programma 2.4 “Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria”, pari a oltre 93,2 miliardi di euro e oggetto di rifinanziamento mediante quota parte del rifinanziamento complessivo del fabbisogno sanitario nazionale standard.

In aumento anche la Missione 24 “Diritti sociali, politiche sociali e famiglia”, che reca stanziamenti pari a 69,3 miliardi per il 2026, +3 miliardi rispetto al 2025, dovuti per +1,4 al rifinanziaento di alcune misure a sostegno della famiglia disposti nella manovra (cfr. paragrafo 2.3.2).

 

In riduzione, invece la Missione 11 “Competitività e sviluppo delle imprese” che reca stanziamenti per 74,7 miliardi per il 2026 (-3,6 miliardi rispetto al 2025).), nonostante i rifinanziamenti disposti con la manovra per +3,9 miliardi. In particolare, si ricorda il rifinanziamento del credito d’imposta nella Zona Economica Speciale unica (ZES) Mezzogiorno e la costituzione del Fondo finalizzato ad incrementare le risorse a disposizione per il credito d’imposta a favore delle imprese per gli investimenti effettuati secondo il modello “Industria 4.0”.

 

Si rammenta, infine, che la missione “Difesa e sicurezza del territorio”, che reca stanziamenti pari a 31,8 miliardi di euro, contiene un aggregato di spesa più ampio della sola difesa: infatti, la classificazione delle spese per funzione (CO.FO.G., Classification of functions of government), riportata nei Quadri generali riassuntivi allegati alla legge di bilancio, riporta che le spese per la funzione COFOG “Difesa” siano pari a 29.248 milioni per il 2026, di cui 27.841 milioni stanziate sul Ministero della Difesa, 1.405 milioni sul Ministero dell’Economia e delle finanze, e circa 3 milioni sul Ministero dell’Interno.

 

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione 34 concernente il rimborso del debito pubblico. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 34,4% (lo scorso anno rappresentava il 31,9%).

Nel grafico si evince come circa il 90,9% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, sia allocata su 14 missioni principali.

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione (ad eccezione della Missione 34 “Debito pubblico”) – anno 2026

Fonte: I dati della spesa per missioni derivano dalla legge di bilancio (legge 30 dicembre 2025, n. 199), G.U. n. 301 del 30 dicembre 2025, Quadri generali riassuntivi, "C) Bilancio per azioni", pag. 337.

 

Appendice 1: Rimodulazioni compensative di leggi di spesa (Flessibilità di bilancio)

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative verticali (art. 23, comma 3, lett. a), legge di contabilità e finanza pubblica).

(importi in milioni)

* * *

Nella tabella che segue si riportano le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative orizzontali, per adeguamento al Piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a) legge di contabilità):

 

(importi in milioni di euro)

 

 

Appendice 2: Riduzioni dei capitoli di spesa in conto capitale dei Ministeri
(ai sensi dell’art. 1, comma 716 - Allegato XII)

Nella tabella che segue sono riportate le riduzioni delle dotazioni finanziarie delle spese in conto capitale (Titolo II) disposte, per ciascun Ministero, dall’Allegato XII della legge di bilancio 2026, ai sensi dell’articolo 1, comma 716, con l’indicazione, all’interno delle Missioni e dei Programmi di spesa, dei capitoli interessati dalle riduzioni.

L’analisi è limitata ai soli Programmi per i quali è disposta una riduzione non inferiore a 10 milioni di euro, e, in tale ambito, sono riportati soltanto i capitoli per i quali viene disposta una riduzione di importo superiore a 1 milioni di euro.

 

Gli importi sono espressi in milioni di euro.

 

	Oggetto	2026	2027	2028
	MINISTERO ECONOMIA E FINANZE	-297,8	-325,1	-347,7
1	Politiche economico-finanziarie e di bilancio e tutela della finanza pubblica
1.2	Prevenzione e repressione delle violazioni di natura economico-finanziaria	-44,2	-51,7	-49,1
7822	Spese per la realizzazione di un programma per la costruzione, l'ammodernamento e l'acquisto di immobili destinati a caserma ed alloggi di servizio, nonché per lo svolgimento delle relative attività di gestione	0	-2,6	0
7845	Fondo per l'ammodernamento del parco infrastrutturale della Guardia di finanza	-9,0	-9,0	-9,0
7851	Contributo per l'ammodernamento e la razionalizzazione della flotta, anche veicolare, il miglioramento e la sicurezza delle comunicazioni nonché il completamento del programma infrastrutturale del Corpo della Guardia di finanza	-26,0	-26,0	-26,0
7852	Somme per la realizzazione di interventi di edilizia pubblica connessa al finanziamento degli investimenti e allo sviluppo infrastrutturale.	-8,6	-13,4	-13,4
1.8	Accertamento e riscossione delle entrate e gestione dei beni immobiliari dello Stato	-119,4	-157,4	-151,5
7754	Somma da attribuire all'Agenzia del demanio per l'acquisto di beni immobili, per la manutenzione, la ristrutturazione, il risanamento e la valorizzazione dei beni del demanio e del patrimonio immobiliare statale per gli interventi sugli immobili confiscati alla criminalità organizzata	-101,8	-101,8	-101,8
7759	Somma da trasferire all'Agenzia del demanio per la realizzazione degli interventi connessi al finanziamento degli investimenti e allo sviluppo infrastrutturale	-17,5	-55,6	-49,6
5	Ordine pubblico e sicurezza
5.1	Concorso della Guardia di Finanza alla sicurezza interna e esterna del Paese	-17,5	-17,5	-17,5
7837	Contributo per l'ammodernamento e la razionalizzazione della flotta, anche veicolare, il miglioramento e la sicurezza delle comunicazioni nonché il completamento del programma infrastrutturale del Corpo della Guardia di finanza	-8,2	-8,2	-8,2
7844	Fondo per l'ammodernamento del parco infrastrutturale della Guardia di finanza	-8,8	-8,8	-8,8
6	Soccorso civile
6.1	Interventi per pubbliche calamità	-48,2	-23,7	-90,0
8008	Somma del fondo complementare PNRR per interventi nelle aree del terremoto del 2009 e 2016	-48,2	-23,7	-90,0
12	Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente
12.2	Sostegno allo sviluppo sostenibile	-25,6	-25,6	0
7475	Fondo destinato all'implementazione delle opere finalizzate all'incremento della capacità di rigassificazione nazionale ed alla realizzazione di nuove unità di stoccaggio e connesse infrastrutture	-25,6	-25,6	0
22	Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
22.2	Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza	-18,8	-17,5	-17,5
7019	Spese di manutenzione straordinaria su immobili, impianti e attrezzature per l'adeguamento della sicurezza nei luoghi di lavoro ai sensi del D.Lgs. 81/2008 e per gli interventi dichiarati di somma urgenza.	-4,7	-3,4	-3,4
7016	Spese per lo sviluppo del sistema informativo	-14,1	-14,1	-14,1
	MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY	-118,3	-119,1	-163,1
1	Competitività e sviluppo delle imprese
1.3	Incentivazione del sistema produttivo	-12,9	-22,4	-119,2
7342	Fondo per la competitività e lo sviluppo	-2,3	-11,8	-5,7
7496	Risorse per la gestione di misure agevolative e progetti per la promozione e valorizzazione dei titoli di proprietà industriale	-6,0	-6,0	0
7635	Fondo per il sostegno alla transizione industriale	0	0	-108,9
7636	Fondo per la ricerca e lo sviluppo industriale biomedico	-4,5	-4,5	-4,5
1.8	Politiche industriali, per la competitività, il Made in Italy e gestione delle crisi d'impresa	-86,0	-88,4	-37,5
7459	Contributi a fondo perduto e finanziamenti a tasso agevolato per la promozione e il sostegno della filiera delle fibre tessili naturali e provenienti da processi di riciclo	-7,1	-5,2	0
7491	Promozione e realizzazione di progetti di ricerca applicata, di trasferimento tecnologico e formazione su tecnologie avanzate	-5,8	-10,0	-10,0
7423	Interventi nei settori industriali ad alta tecnologia	-72,1	-72,1	-26,5
1.10	Politiche industriali e programmi avanzati sulle nuove tecnologie	-10,0	0	0
7631	Risorse da destinare alla "Fondazione ENEA TECH E BIOMEDICAL"	-10,0	0	0
	MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI	-1,1	-1,1	-1,1
	MINISTERO DELLA GIUSTIZIA	-32,9	-32,3	-10,3
1	Giustizia
1.2	Giustizia civile e penale	-31,3	-30,8	-8,8
7200	Spese per l'acquisto e l'installazione di opere prefabbricate, strutture e impianti, nonché per l'acquisto, l'ampliamento, la ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria di immobili sia per gli uffici dell'amministrazione centrale che per quelli giudiziari	-27,8	-27,4	-5,4
7211	Spese per l'acquisto dei mezzi di trasporto, per la rielaborazione tecnica di quelli esistenti nonché per realizzo di impianti di comunicazione e controllo sulle autovetture e la manutenzione degli stessi, nonché per l'acquisizione di beni, macchine, attrezzature e sistemi, compresa la microfilmatura degli atti	-3,4	-3,4	-3,4
	MINISTERO DEGLI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE	-2,6	-2,6	-3,4
	MINISTERO DELL’ISTRUZIONE E DEL MERITO	-125,5	-207,7	-233,9
1	Istruzione scolastica
1.1	Programmazione e coordinamento dell'istruzione	-26,7	-27,6	27,6
8107	Fondo per l'innovazione digitale e la didattica laboratoriale	-26,7	-27,6	27,6
1.9	Edilizia scolastica e sicurezza nelle scuole	-98,5	-179,8	-196,5
8105	Fondo unico per l'edilizia scolastica	-94,2	-175,4	-192,1
8545	Spese per la realizzazione di iniziative a carattere nazionale in materia di sicurezza nelle scuole (istruzione del primo ciclo)	-3,2	3,2	3,2
8785	Spese per la realizzazione di iniziative a carattere nazionale in materia di sicurezza nelle scuole (istruzione del secondo ciclo)	-1,2	-1,2	-1,2
	MINISTERO DELL’INTERNO	-170,0	-274,1	-132,5
2	Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
2.2	Interventi e cooperazione istituzionale nei confronti delle autonomie locali	-21,2	-15,2	-1,7
7010	Spese per la costituzione e lo sviluppo dei sistemi e dei servizi informatici e per la realizzazione e il potenziamento degli impianti e delle attrezzature nell'ambito delle competenze del centro elaborazione dati e degli uffici del Dipartimento per gli affari interni e territoriali, nonché per le spese relative ai progetti interdipartimentali dell'amministrazione dell'Interno.	-3,1	-3,2	-1,5
7014	spese per la produzione, emissione e rilascio della carta d'identità elettronica nonché di tenuta dell'archivio informatizzato	-17,9	-11,9	0
3	Ordine pubblico e sicurezza
3.1	Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica	-47,7	-121,9	-73,5
7411	Somme destinate ad interventi di manutenzione straordinaria e ammodernamento di strutture e impianti	-18,7	-40,4	-57,4
7417	Spese per il potenziamento dei sistemi informativi per il contrasto del terrorismo internazionale nonché per il finanziamento di interventi diversi di manutenzione straordinaria ed adattamento di strutture ed impianti	0	-20,5	0
7421	Fondo da ripartire per l'attuazione di interventi infrastrutturali per le esigenze della Polizia di Stato	-1,2	-16,7	0
7456	Acquisto impianti, armamenti, attrezzature e automezzi	-23,4	-38,5	-12,3
4	Soccorso civile
4.2	Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico	-39,9	-79,7	-42,0
7311	Acquisti per la costituzione e lo sviluppo delle componenti hardware e software del sistema informativo automatizzato per le sedi centrali e territoriali del Dipartimento.	-1,2	-3,5	-4,7
7302	Spese per la costruzione, la ristrutturazione e l'acquisizione, anche in leasing, delle sedi di servizio del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, spese per interventi di manutenzione straordinaria spese per l'acquisto e l'installazione di attrezzature e impianti fissi nonché per infrastrutture sportive	-14,1	-27,2	-10,0
7325	Acquisto di impianti, automezzi, aeromobili, unità navali, natanti, attrezzature, strumenti e materiali per le attività del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.	-24,2	-48,7	-27,0
5	Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
5.1	Flussi migratori, interventi per lo sviluppo della coesione sociale, garanzia dei diritti, rapporti con le confessioni religiose	-49,2	-45,4	-1,0
7351	Spese di straordinaria manutenzione, costruzione, acquisizione, miglioramenti e adattamenti di immobili	-48,4	-44,6	-0,1
	MINISTERO DELL’AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA	-369,8	-271,9	-225,8
1	Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente
1.5	Tutela e gestione delle risorse idriche e del territorio e prevenzione del rischio idrogeologico	-134,4	-24,8	-16,8
8535	Spese per il finanziamento di interventi di mitigazione del rischio idrogeologico	-8,9	-2,0	-14,0
8538	Somme da assegnare alla Regione Calabria per sostenere gli interventi volti a prevenire e a mitigare il rischio idrogeologico e idraulico	-102,6	0	0
8632	Fondo per il contrasto al consumo di suolo	-20,0	-20,0	0
5	Energia e diversificazione delle fonti energetiche
5.1	Innovazione, reti energetiche, sicurezza in ambito energetico e di georisorse	-43,4	0	0
7620	Investimenti dedicati alle attività di ricerca, sviluppo e innovazione delle tecnologie energetiche pulite connessi al rispetto degli impegni assunti dal governo italiano con l'iniziativa Mission innovation adottata durante la Conferenza sull'ambiente 2015 di Parigi	-43,4	0	0
5.2	Promozione dell'efficienza energetica, delle energie rinnovabili e regolamentazione del mercato energetico	-89,7	-128,9	-101,8
7668	Somme destinate a progetti di investimento relativi all'utilizzo dell'idrogeno, finalizzati alla decarbonizzazione dei processi industriali nei settori più inquinanti e difficili da riconvertire (hard-to-abate)	-83,6	-121,8	-100,0
8406	Promozione e valutazione di misure e di programmi relativi ai settori della mobilità, della produzione di energia elettrica delle fonti rinnovabili, dell'efficienza energetica e dell'assorbimento di carbonio, nonché misure e programmi relativi alla mobilità che incentivino il trasporto su ferro delle merci, le metropolitane e il trasporto pubblico al fine della riduzione dell'inquinamento atmosferico, in particolare nelle aree urbane, a tutela della salute dei cittadini e dell'ambiente	-3,2	-3,2	-0,3
8407	Fondo per la promozione e diffusione di interventi di efficientamento e risparmio energetico, per la produzione di energia elettrica e di calore da fonti rinnovabili e in particolare per lo sviluppo del solare termodinamico	-1,0	-1,0	-1,3
8426	Spese per l'implementazione informatica del portale ETS (emission trading system)	-1,7	-2,8	0
	MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI	-504,5	-449,0	-349,0
1	Infrastrutture pubbliche e logistica
1.1	Pianificazione strategica di settore e sistemi stradali e autostradali	-177,6	-162,0	-36,2
7002	Fondo per gli investimenti dell'ANAS	-67,8	-60,6	-16,5
7358	Contributo pubblico alla società Autostrada Tirrenica spa	-19,0	0	0
7359	Somme per la realizzazione dell'autostrada regionale cispadana	-20,0	-20,0	0
7650	Somme da assegnare al commissario straordinario per la ricostruzione delle infrastrutture ed il ripristino del sistema viario e attività connesse nel territorio di Genova	0	-10,0	0
7538	Somme per la realizzazione della strada statale 106 Jonica	0	-50,0	0
7541	Somme per la strada statale n. 4 Salaria	-47,5	0	0
7065	Interventi per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese	-19,0	-19,0	-19,0
1.4	Edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità	-150,4	-46,2	-96,4
7007	Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche	-109,2	0	0
7009	Contributo dello stato destinato al cofinanziamento della redazione dei progetti di fattibilità tecnica ed economica e dei progetti definitivi di opere degli enti locali	0	0	-28,5
7174	Piccole e medie opere nel Mezzogiorno	-2,8	0	0
7216	Fondo per il finanziamento di interventi urgenti di riqualificazione, ristrutturazione, ammodernamento e ampliamento di strutture e infrastrutture pubbliche finalizzati al riequilibrio socio-economico e allo sviluppo dei territori	-7,5	0	0
7341	Spese per la costruzione, sistemazione, manutenzione e completamento di edifici pubblici statali, per altri immobili demaniali, per edifici privati destinati a sede di uffici pubblici statali nonché di altri immobili di proprietà dello stato e di altri enti pubblici	-14,7	-29,5	-29,5
7351	Somme da trasferire alle regioni a titolo di contributi a fondo perduto per la realizzazione di opere finalizzate al superamento o all'abbattimento di barriere architettoniche negli edifici privati	0	0	-11,2
7531	Spese per la tutela e la promozione del patrimonio culturale e storico	-7,2	-7,4	-12,3
7554	Interventi di conservazione, manutenzione, restauro e valorizzazione dei beni culturali	-0,1	-0,1	-1,9
7187	Annualità quindicennali per l'aggiornamento degli studi sulla laguna di Venezia, con particolare riferimento ad uno studio di fattibilità delle opere necessarie ad evitare il trasporto nella laguna di petroli e derivati, a ripristinare i livelli di profondità dei canali di transito nonché all'apertura delle valli da pesca.	-4,3	-4,3	0
7202	Somme da assegnare ai comuni di Venezia, Chioggia, Cavallino Treporti e altri comuni per interventi per la salvaguardia di Venezia	-3,4	0	0
7219	Somme da assegnare ai provveditorati interregionali alle opere pubbliche per interventi di completamento di beni immobiliari demaniali e per l'attuazione di interventi urgenti in materia di dissesto idrogeologico, di difesa e messa in sicurezza di beni pubblici, di completamento di opere in corso di esecuzione nonché miglioramento infrastrutturale	0	0	-12,2
2	Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto
2.3	Autotrasporto ed intermodalità	-11,0	-9,7	-8,7
7309	Spese da destinare alla prosecuzione degli interventi volti all'utilizzo di modalità di trasporto alternative al trasporto stradale e all'ottimizzazione della catena logistica	-2,3	-1,0	0
7352	Somme da destinare al potenziamento delle catene logistiche e dell'intermodalità con particolare riferimento al trasporto per le vie d'acqua navigabili	-4,7	-4,7	-4,7
7410	Somma da erogare per la ristrutturazione e la riqualificazione del settore del trasporto merci delle piccole e medie imprese nella regione Sicilia	-4,0	-4,0	-4,0
2.4	Sistemi ferroviari, sviluppo e sicurezza del trasporto ferroviario	-57,3	-57,3	-50,0
7290	Spese per la prosecuzione del servizio intermodale dell'autostrada ferroviaria alpina attraverso il valico del Frejus	-2,3	-2,3	0
7532	Somme da assegnare per la realizzazione della nuova linea ferroviaria Torino-Lione	-50,0	-50,0	-50,0
7142	Fondo per finanziare i costi di implementazione relativi al sistema ERTMS	-5,0	-5,0	0
2.5	Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acqua interne	-21,6	-81,2	-82,2
7967	Spese di carattere patrimoniale per il funzionamento dei servizi di navigazione lacuale non di competenza delle regioni	-1,6	-1,6	-1,6
7258	Fondo per le infrastrutture portuali	0	-55,0	-55,0
7261	Manutenzione straordinaria di opere marittime relative ai porti di competenza statale di seconda categoria - seconda classe	-0,2	-0,4	-5,9
7264	Fondo per il finanziamento degli interventi di adeguamento dei porti -IVA porti	-18,3	-19,0	-19,0
7600	Spese per il miglioramento della competitività dei porti italiani e l'efficienza del trasferimento ferroviario e modale all'interno dei sistemi portuali	0	-4,5	0
2.6	Sviluppo e sicurezza della mobilità locale	-70,4	-74,4	-61,0
7400	Spese per interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa	12,2	-16,2	-17,1
7403	Concorso dello Stato alla spesa per la realizzazione di sistemi di trasporto rapido di massa a guida vincolata e di tranvie veloci nelle aree urbane	-21,8	-21,8	-22,9
7416	Somme da destinare alle linee della metropolitana di Roma, anche per l'acquisto di materiale rotabile	-1,2	-1,2	0
7418	Risorse a favore delle nuove linee metropolitane M4 e M5 di Milano	-35,2	-35,2	-20,9
4	Ordine pubblico e sicurezza	-11,7	-13,1	8,4
4.1	Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste	-11,7	-13,1	8,4
7172	Fondo destinato alla ristrutturazione, nonché alla costruzione di nuove sedi ed infrastrutture delle capitanerie di porto.	-5,8	-5,8	-4,5
7842	Spesa per il potenziamento della componente aereo navale	-5,8	-7,2	-3,8
	MINISTERO DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA	-16,3	-16,4	-18,3
1	Ricerca e innovazione
1.1	Ricerca scientifica e tecnologica di base e applicata	-8,4	-8,5	-8,5
7245	Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica	-8,4	-8,5	-8,5
2	Istruzione universitaria e formazione post-universitaria
2.5	Formazione superiore e ricerca in ambito internazionale	-7,8	-7,8	-7,8
7295	Spese per la realizzazione delle infrastrutture del centro dati dell'organismo internazionale "Centro europeo di previsioni a medio termine" nonché per la partecipazione italiana ai programmi comunitari di ricerca e sviluppo ed il rafforzamento della ricerca nel campo della meteorologia e climatologia	-0,5	-0,5	-0,5
7336	Contributi agli istituti nazionali di ricerca	-3,0	-3,0	-3,0
7341	Finanziamento dei progetti internazionali CTA e SKA.  Consolidamento dei segmenti di ricerca e sviluppo in tecnologie innovative e interventi di consolidamento strutturale	-4,3	-4,3	-4,3
	MINISTERO DELLA DIFESA	0	0	0
	MINISTERO DELL’AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE E DELLE FORESTE	-68,4	-31,3	-31,2
1	Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
1.3	Politiche competitive, della qualità agroalimentare, della pesca, dell'ippica e mezzi tecnici di produzione	-59,4	-23,9	-26,4
7049	Contributi per sostenere gli interventi per la creazione e il consolidamento dei distretti del cibo	-4,4	-4,4	-4,4
7755	Fondo per lo sviluppo della produzione biologica	-4,7	-4,7	-4,7
7832	Fondo per le emergenze in agricoltura	-35,5	0	0
7834	Fondo per il cofinanziamento di programmi predisposti dalle regioni e dalle provincie autonome di Trento e Bolzano per favorire il primo insediamento dei giovani nel settore agricolo	-14,2	-14,2	-14,2
	MINISTERO DELLA CULTURA	-68,1	-65,5	-156,8
1	Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici
1.9	Programmazione e attribuzione delle risorse per la tutela del patrimonio culturale	-68,1	-65,5	-156,8
7435	Conservazione, potenziamento e realizzazione di progetti sperimentali, ivi compresa la manutenzione straordinaria di locali attinenti il patrimonio storico e artistico nazionale	-13,1	-10,5	-37,3
7433	Conservazione, potenziamento e realizzazione di progetti sperimentali, ivi compresa la manutenzione straordinaria di locali attinenti il patrimonio archeologico nazionale	-10,0	-10,0	-22,1
8098	Spese per l'attuazione degli interventi del piano strategico "Grandi progetti beni culturali"	-10,0	-10,0	-22,1
8099	Fondo per la tutela del patrimonio culturale	-20,0	-20,0	-44,2
8130	Fondo investimenti complementari PNRR – MIC Piano di investimenti strategici sui siti del patrimonio culturale, edifici e aree naturali	-15,0	-15,0	-33,1
	MINISTERO DELLA SALUTE	-12,0	-12,0	0
1	Tutela della salute
1.14	Programmazione del SSN per l'erogazione dei LEA, assistenza in materia sanitaria umana e regolamentazione delle professioni sanitarie	-11,8	-11,8	0
7124	Somme da trasferire per la realizzazione degli interventi relativi al contenimento e al contrasto dell'emergenza epidemiologica covid-19, a seguito della chiusura della contabilita' speciale 6198	-11,8	-11,8	0
	MINISTERO DEL TURISMO	-63,9	-63,7	-24,2
2	Turismo
2.5	Promozione e valorizzazione strategica dell'offerta turistica nazionale e innovazione	-63,6	-63,6	-23,7
8601	Fondo per l'ammodernamento, la sicurezza e la dismissione degli impianti di risalita e di innevamento	-40,3	-40,3	0
7115	Fondo unico nazionale per il turismo di conto capitale	-23,3	-23,3	-23,7
	TOTALE	-1.851,0	-1.871,7	-1.699,6