LEGGE DI

BILANCIO 2025

 

Volume III

Stati di previsione dei Ministeri

 

A.C. 2112-bis

 

1° novembre 2024

 

 

 

 

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Dossier n. 394 - Volume III

 

 

 

 

 

Servizio Studi

Dipartimento Bilancio

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Progetti di legge n. 370 - Volume III

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articoli 1-80;

§  Volume II – Articoli 81-144;

§  Volume III – Stati di previsione dei Ministeri

 

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

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INDICE

 

Introduzione. 3

1. La disciplina contabile della Sezione II. 6

2 La struttura del bilancio 2025-2027. 14

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2025-2027

§  3.1. Il bilancio a legislazione vigente. 15

§  3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato  23

§  3.3. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti 36

§  3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 58

Stati di previsione

§  Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1). 63

§  Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2). 68

§  Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3). 88

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4). 101

§  Ministero della giustizia (Tabella n. 5). 108

§  Ministero degli affari esteri e della Cooperazione
internazionale (Tabella n. 6). 115

§  Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7). 124

§  Ministero dell’interno (Tabella n. 8). 130

§  Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica
(Tabella n. 9). 143

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10). 156

§  Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11). 171

§  Ministero della difesa (Tabella n. 12). 176

§  Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare
e delle foreste  (Tabella n. 13). 186

§  Ministero della cultura (Tabella n. 14). 192

§  Ministero della salute (Tabella n. 15). 203

§  Ministero del turismo (Tabella n. 16). 210

 

Introduzione

 

La seconda sezione del disegno di legge di bilancio espone il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196 del 2009). La seconda sezione riporta quindi in termini contabili, lo stato di previsione dell’entrata e gli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri, pur svolgendo anche la funzione di rideterminazione degli stanziamenti e riprogrammazione delle risorse finanziarie. Da un’analisi della composizione e articolazione degli stati di previsione si può osservare quindi come la manovra sia attuata anche mediante variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti esposte nella seconda sezione. In particolare, le modifiche ai programmi di spesa della seconda sezione, prevalentemente relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti, possono determinare effetti finanziari.

In linea con la normativa vigente (articolo 15 della legge “rinforzata” n. 243 del 2012), la seconda sezione del disegno di legge di bilancio ha un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni, sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti. Per maggiori informazioni sulla normativa in materia si veda infra.

Secondo i dati riportati nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del disegno di legge di bilancio 2025-2027, la manovra della seconda sezione implica un effetto complessivo in termini di minori spese per 4,7 miliardi di euro nel 2025 (1,9 miliardi nel 2026 e 1,2 miliardi nel 2027). Tali effetti derivano da: rifinanziamenti (maggiori spese) di leggi di spesa pari a 4.891,4 milioni nel 2025 (4.854,9 milioni nel 2026 e 5.275,7 milioni nel 2027), definanziamenti (minori spese) di leggi di spesa per 9.438,5 milioni per il 2025 (7.042,9 milioni per il 2026 e 6.279,5 milioni per il 2027) e riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione pari a 159,9 milioni nel 2025 (un aumento di 206,4 milioni nel 2026 e una riduzione di -229,5 milioni nel 2027).

La Sezione II del disegno di legge di bilancio reca, oltre lo stato di previsione delle entrate, quindici stati di previsione della spesa. Gli articoli - dal 125 al 140 – prevedono quindi l’approvazione degli stati di previsione (si vedano le relative schede di lettura nei volumi I e II del dossier).

Per la previsione delle entrate, il criterio della legislazione vigente è stato applicato valutando l’ammontare dei proventi con riferimento alle disposizioni operanti per il 2025 e per gli anni successivi. Per le spese, la previsione considera l’evoluzione dello scenario macroeconomico riportato nel Piano strutturale di bilancio 2025-2029 e gli effetti finanziari attesi, per il quinquennio di previsione considerato, delle disposizioni legislative adottate nel 2024 e negli esercizi precedenti.

Nell’ambito dello stato di previsione delle entrate si osservano effetti finanziari positivi sui saldi per il triennio 2025-2027, anche considerando gli effetti di retroazione derivanti dalla manovra di finanza pubblica. Gli interventi espansivi disposti con la manovra, con riferimento alle misure di riduzione del carico fiscale sul lavoro e di sostegno alle famiglie, si traducono – secondo le stime del Governo - in maggiori entrate come riflesso della crescita dei consumi interni e degli investimenti, per importi pari complessivamente a 1.314 milioni di euro per il 2025, 908 milioni di euro per il 2026 e 1.728 milioni di euro per il 2027. In relazione alle variazioni quantitative delle risorse disposte nella seconda sezione della legge di bilancio - come rappresentate dalla consultazione dei capitoli dei singoli stati di previsione - si segnalano di seguito i principali rifinanziamenti e definanziamenti.

Per quanto riguarda i principali rifinanziamenti:

§  Investimenti per la difesa nazionale (1.500 milioni di euro dal 2025 al 2039, per complessivi 22,5 miliardi), a seguito dello stanziamento di nuove risorse per le altre spese di investimento del Ministero della difesa (art. 608 del decreto legislativo n. 66 del 2010);

§  Investimenti per la difesa nazionale (922 milioni nel 2025, 973 milioni nel 2026, 1.090 milioni nel 2027, per complessivi 12,6 miliardi fino al 2039), a seguito dell’assegnazione di maggiori risorse nello stato di previsione della spesa del Ministero delle imprese e del made in Italy, destinate alla difesa aerea nazionale (art. 4, comma 3, della legge n. 266 del 1997), settore aeronautico (art. 5, comma 2, del decreto-legge n. 321 del 1996), Unità Navali FREMM (art. 1, comma 95, della legge n. 266 del 2005) e settore marittimo - difesa nazionale (art. 1, comma 37, legge n. 147 del 2013). Si segnala, a riguardo, che la seconda sezione interviene su tali fondi disponendo un definanziamento pari a 10 milioni di euro con riferimento alla difesa aerea nazionale (art. 4, comma 3, della legge n. 266 del 1997). Si segnala, altresì, un definanziamento di 25 milioni di euro con riferimento al settore aeronautico (art. 5, comma 2, del decreto-legge n. 321 del 1996).

§  Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali (1.270 milioni di euro nel 2025 e 1.570 milioni a decorrere dal 2026), su cui sono iscritte maggiori risorse in termini di variazione permanente nell’ambito dello stato di previsione del MEF, intervenendo sullo stanziamento previsto dall’art. 4, comma 1, della legge n. 145 del 2016;

§  Fondo emergenze nazionali (450 milioni nel 2025 e 150 milioni a decorrere dal 2026), su cui sono iscritte maggiori risorse in termini di variazione permanente nell’ambito dello stato di previsione del MEF, intervenendo sullo stanziamento previsto dall’articolo 10, comma 1, del decreto-legge n. 93 del 2013;

§  Manutenzione ordinaria Ferrovie dello Stato (290 milioni nel 2025 e 190 milioni nel 2026 e nel 2027, nonché 290 milioni fino al 2030, per complessivi 1,54 miliardi), mediante il rifinanziamento, nello stato di previsione del MEF, del fondo previsto dall’art. 9-bis del decreto-legge n. 39 del 2024.

Per quanto riguarda i principali definanziamenti:

§  Fondo delega fiscale (-3.410 milioni di euro nel 2025, -2.707 milioni nel 2026, -2.694 milioni nel 2027 e nelle annualità successive), su sui si prevede una variazione permanente delle risorse relative alla disposizione dell’art. 62, comma 1, del decreto legislativo n. 209 del 2023, nell’ambito dello stato di previsione del MEF. Si segnala che il definanziamento del Fondo delega fiscale attuato nella seconda sezione del disegno di legge di bilancio andrebbe considerato anche in rapporto all’introduzione di misure in materia di riduzione della pressione fiscale e sostegno ai redditi previste dalla prima sezione;

§  Fondo per l’abbattimento della pressione fiscale (-2.191 milioni di euro a decorrere dal 2025), su sui si prevede una variazione permanente delle risorse stabilite nello stato di previsione del MEF in attuazione dell’articolo 1, comma 2, della legge n. 178 del 2020. Si segnala che il definanziamento per l’abbattimento della pressione fiscale attuato nella seconda sezione del disegno di legge di bilancio andrebbe considerato anche in rapporto all’introduzione di misure in materia di riduzione della pressione fiscale e sostegno ai redditi previste dalla prima sezione;

§  Fondo per la transizione verde, la ricerca, gli investimenti del settore automotive e per il riconoscimento di incentivi all'acquisto di veicoli non inquinanti (-550 milioni nel 2025, -800 milioni dal 2026 al 2030, per complessivi -4,5 miliardi) e Contributi per l’acquisto di infrastrutture di ricarica ad uso domestico (-12 milioni nel 2025, -12 milioni nel 2026 e -12 nel 2027), a valere sullo stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy, in relazione alla disposizione di cui all’art. 22, comma 1, del decreto-legge n. 17 del 2022.

 

Intervento in milioni di euro (stato di previsione)	LV	Rifinanziamento 2025	Definanziamento 2025	Stanziamento DLB integrato 2025*
Investimenti per la difesa nazionale (DIFESA)	0	+1.500	0	1.500
Investimenti per la difesa nazionale (MIMIT)	457,7	+922	-35	1.344,7
Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali (MEF)	75	+1.270	0	1.345
Fondo emergenze nazionali (MEF)	340	+450	0	790
Manutenzione ordinaria Ferrovie dello Stato (MEF)	0	+290	0	290
Fondo delega fiscale (MEF)	3.601	0	-3.410	191
Fondo per l’abbattimento della pressione fiscale (MEF)	2.191	0	-2.191	0
Fondo per la transizione verde, la ricerca, gli investimenti del settore automotive e per il riconoscimento di incentivi all'acquisto di veicoli non inquinanti (MIMIT)	750	0	-550	200
Contributi per l’acquisto di infrastrutture di ricarica ad uso domestico (MIMIT)	12	0	-12	0

 

Fonte: Dati riportati nei capitoli degli stati di previsione dei ministeri. Si segnala che tali variazioni al netto delle riprogrammazioni non tengono conto di eventuali riprogrammazioni di spesa.

 

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196 del 2009).

Le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti operati dalla Sezione II compongono, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma della struttura e del contenuto della legge di bilancio operata dalla legge “rinforzata” n. 243 del 2012 (art. 15) – attuativa del nuovo articolo 81 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del 2012 – la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni, sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

La Sezione II del disegno di legge di bilancio contiene:

§  le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici indicati nei documenti di programmazione finanziaria e di bilancio, nonché delle proposte di rimodulazioni da introdurre alle condizioni e nei limiti previsti dalla legge dello Stato;

§  le variazioni apportate alle suddette previsioni – alle quali viene in ogni caso assicurata autonoma evidenza contabile – dalla I Sezione del disegno di legge di bilancio;

§  in distinti articoli, lo stato di previsione dell’entrata, gli stati di previsione della spesa distinti per Ministeri e il quadro generale riassuntivo riferito al triennio.

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  evidenziano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

 

 

 

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, legge n. 196 del 2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità e finanza pubblica conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32). Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia di entrata;

Per le entrate tributarie (Titolo I), ad es. le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Ciascuna unità di voto deve indicare:

§  l’ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce, sia al secondo e al terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascun programma, le spese sono classificate, a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante, in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)   la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita, altresì, la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell'art. 30, comma 2): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale)[2].

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio. Dal 2023, tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (v. art. 15, comma 7, del decreto-legge n. 176 del 2022);

b)   il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

 

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità prevede che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche (fabbisogno) e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

Ai sensi dell’articolo 25 della legge n. 196 del 2009:

·        la classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)    titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie.

Titolo II: entrate extra-tributarie.

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario.

b)    ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini dell’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)    categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

·        la classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)    missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)    programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli – eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis, legge di contabilità), quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare la finalità della spesa. Le azioni, al momento, rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo del ddl, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che espone il bilancio nella sua interezza per Missione, Programma e Azione.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica[3] e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II del disegno di legge di bilancio è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri (Tomo III del ddl A.C. 2112).

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa espone gli stanziamenti dei programmi di spesa del Ministero con i seguenti Allegati:

?     Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a);

?     Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a);

?     Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni previste a legislazione vigente (art. 23, co. 3, lett. b);

?     Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, comma 4);

?     Reiscrizione somme non impegnate (art. 30, comma 2).

Ogni stato di previsione presenta una nota integrativa, che contiene elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, e alle norme autorizzatorie che lo finanziano; il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma; i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, gli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

Ai sensi dell’articolo 51-bis del decreto-legge n. 13 del 2023 è prevista la presentazione di allegati conoscitivi in materia di parità di genere e di bilancio ambientale, che devono essere trasmessi alle Camere dal Ministro dell’economia e delle finanze entro 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio.

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

L’articolo 21 prescrive, infine, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in I che in II Sezione) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

 

 

 

2 La struttura del bilancio 2025-2027

I prospetti deliberativi del disegno di legge di bilancio sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Il disegno di legge di bilancio 2025-2027 è articolato in 34 missioni e 178 programmi di spesa (2 in meno rispetto al bilancio precedente), che costituiscono le unità di voto parlamentare.

I programmi di spesa di ciascun Ministero sono suddivisi in azioni, che costituiscono un ulteriore livello di dettaglio dei programmi di spesa che consente una migliore comprensione dell’allocazione delle risorse finanziarie per le diverse finalità della spesa pubblica. Le azioni del disegno di legge di bilancio 2025-2027 sono 724 (erano 716 nel bilancio 2024), ovvero 579 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma.

Le azioni sono interamente rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo conoscitivo, l’articolazione dell’intero bilancio dello Stato per Missioni, Programmi e Azioni. Esse sono rappresentate anche all’interno di ciascuno stato di previsione, in cui ciascuna unità di voto (programma) è articolato in azioni, per.

Il ddl di bilancio 2025-2027 conferma i 15 stati di previsione della spesa.

I prospetti deliberativi degli stati di previsione, presentati nel Tomo III dell’atto C. 2112, riportano, su separate colonne per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027, come riportato nella tabella che segue:

§  le previsioni a legislazione vigente, che ricomprendono l’aggiornamento delle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

§  le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e di adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali e orizzontali), proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  le proposte di variazioni della legislazione vigente (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa;

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio.

Le previsioni complessive del disegno di legge di bilancio – il c.d. bilancio integrato – sono determinate come somma degli stanziamenti previsti in Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2025-2027

Prima di procedere all’analisi del disegno di legge di bilancio 2025-2027, va considerato che, nonostante le nuove regole di governance economica introdotte a livello dell’Unione europea, il presente disegno di legge di bilancio è presentato secondo la struttura e i contenuti previsti dal vigente assetto giuscontabile.

Nella Relazione illustrativa si sottolinea che sarà, tuttavia, necessario procedere all’allineamento del quadro normativo contabile interno alle nuove regole della governance economica europea, con l’adeguamento sia della legge 24 dicembre 2012, n. 243 “Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione” (c.d. legge rinforzata) che della legge 31 dicembre 2009, n. 196 di contabilità e finanza pubblica.

3.1. Il bilancio a legislazione vigente

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le rimodulazioni compensative di spese predeterminate da leggi vigenti (art. 23, comma 3) e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, comma 3-ter).

Riguardo al quadro normativo in essere, gli aggregati di bilancio a legislazione vigente del ddl 2025-2027 scontano gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2024 e negli anni precedenti. Come precisa la Relazione illustrativa (Tomo I - C. 2112), il bilancio assestato 2024, in relazione al calendario previsto per la sua presentazione, include solo in parte l'effetto delle disposizioni adottate nel corso del 2024, non contemplando le misure introdotte successivamente all’approvazione del disegno di legge di assestamento.

 

Va considerato, inoltre, che l’articolazione del disegno di legge di bilancio 2025-2026 in Missioni, Programmi e Azioni vede alcuni cambiamenti rispetto all’esercizio 2024.

Il confronto tra le previsioni a legislazione vigente del nuovo triennio e quelle precedenti è stato reso possibile da una riclassificazione delle singole unità del bilancio (capitoli/piani gestionali) degli esercizi finanziari 2023 e 2024, per allineare questi ultimi alla classificazione per missioni e programmi adottata nel disegno di legge di bilancio 2025-2027 (Tavole II.4.2.A e II.4.2.B, Relazione Illustrativa, p. 49-50 del C. 2112, Tomo I).

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente

Tenuto conto del quadro normativo in essere, il bilancio a legislazione vigente presenta un saldo netto da finanziare pari a 179,1 miliardi nel 2025 in termini di competenza, come riportato nella tabella che segue:

Tabella 2 - Previsioni a legislazione vigente 2025-2076 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2025-2026 (C. 2112 - Tomo I, pag. 33, Tavola II.1.a).

 

Il saldo netto da finanziare (pari alla differenza tra entrate e spese finali) presenta a legislazione vigente nel 2025 un miglioramento rispetto al dato assestato 2024 di oltre 21,6 miliardi, scendo da -200,7 a -179,1 miliardi.

Tale miglioramento è frutto dell’aumento atteso delle entrate finali, di circa 21,8 miliardi, cui fa riscontro tuttavia un leggero incremento della spesa finale (+0,2 miliardi).

 

Nell’ambito delle entrate finali, l’incremento rispetto al dato assestato 2024 è interamente ascrivibile all’aumento delle entrate tributarie (+29,9 miliardi), che risentono del miglioramento del quadro macroeconomico, mentre si riducono quelle extratributarie (-7,3 miliardi).

Con riferimento alle spese finali, rispetto al dato assestato 2024 si stima un incremento delle spese correnti (oltre +10,5 miliardi), che deriva essenzialmente dall’aumento degli stanziamenti per gli interessi passivi (+8,6 miliardi). Il profilo della spesa per interessi passivi risente dell’incremento del costo del debito sulle emissioni del 2022 e del 2023, risentendo del rialzo dei tassi di interesse operato negli stessi anni dalla Banca Centrale europea per contrastare l’inflazione.

Le spese in conto capitale si riducono, invece, di 10,3 miliardi. Secondo quanto riportato dalla Relazione illustrativa, la riduzione rispetto al dato assestato 2024 è legata, principalmente, ai minori stanziamenti per i crediti di imposta per investimenti in beni strumentali nuovi nelle strutture produttive del Mezzogiorno (-6,3 miliardi), rifinanziati per 4,5 miliardi nel 2024 con il provvedimento di assestamento per allineare le dotazioni di bilancio all’effettivo tiraggio.

Nel successivo biennio, per effetto dell’incremento atteso delle entrate tributarie (+33,2 miliardi, dal 2025 al 2027), legato al progressivo miglioramento del quadro macroeconomico, e della riduzione delle spese finali (da 913 miliardi nel 2025 a 875 miliardi nel 2027, -38 miliardi), il saldo netto da finanziare evidenzia un significativo miglioramento, e si attesta a -143,5 miliardi di euro nel 2026 e a -111,9 miliardi nel 2027.

 

Anche gli altri saldi evidenziano nel 2025 a legislazione vigente valori in miglioramento rispetto al dato assestato 2024, sebbene ancora negativi, in progressivo miglioramento nel biennio successivo.

L’avanzo primario, in termini di competenza, registra un progressivo miglioramento, presentando valori negativi nel 2025 (-72,9 miliardi) e nel 2026 (-32,6 miliardi) e un valore positivo nel 2027 (+3,3 miliardi), per effetto dell’incremento delle entrate tributarie e della riduzione delle spese finali.

Anche il risparmio pubblico (pari alla differenza tra le entrate tributarie ed extra-tributarie e le spese correnti), pur risultando negativo nel 2025 (pari a -39,2 miliardi) presenta comunque un miglioramento di oltre 12 miliardi rispetto al dato assestato. Il saldo è previsto poi ridursi ulteriormente negli anni successivi (scendendo a -19 miliardi circa nel 2026 e -1,9 miliardi nel 2027).

 

Le previsioni a legislazione vigente comprendono le rimodulazioni compensative delle dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi e all'adeguamento al piano finanziario dei pagamenti delle dotazioni di competenza e cassa, di cui all'articolo 23, comma 3, lettera a), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, esplicitate nel paragrafo successivo.

Le rimodulazioni delle dotazioni di spesa da fattore legislativo

La legge di contabilità e finanza pubblica permette di adottare alcune forme di flessibilità nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente con l’obiettivo di realizzare una allocazione maggiormente efficiente delle risorse di bilancio in relazione alle priorità di spesa delle Amministrazioni

In particolare, con la Sezione II è possibile rimodulare, all'interno di ciascun Ministero e per motivate esigenze, in via compensativa le dotazioni finanziarie dei fattori legislativi (ai sensi dell’art. 23, co. 3, legge n. 196 del 2009), in senso “verticale” (tra diversi fattori legislativi nell’ambito dello stesso esercizio) o in senso “orizzontale” (tra esercizi finanziari a parità di risorse complessive dell’autorizzazione di spesa), anche per adeguarne gli stanziamenti a quanto previsto nel piano dei pagamenti. Resta in ogni caso precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti.

Di tali rimodulazioni è data evidenza contabile in appositi allegati al deliberativo di ciascuno stato di previsione, con riferimento alle autorizzazioni legislative di spesa di cui si propone la rimodulazione e i corrispondenti importi.

 

La Relazione illustrativa rimarca che per il bilancio 2025-2027, la flessibilità è stata esercitata in misura molto limitata rispetto al totale della spesa da fattore legislativo a legislazione vigente potenzialmente interessata.

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra spese predeterminate da leggi vigenti (fattori legislativi), hanno riguardato situazioni del tutto marginali, per un importo di appena 0,3 milioni di euro.

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi – in alcuni casi anche oltre il triennio di riferimento – hanno avuto un impatto più rilevante sugli stanziamenti in conto capitale per effetto degli adeguamenti degli stanziamenti di bilancio al cronoprogramma. Nel complesso, l’adeguamento degli stanziamenti alle effettive previsioni di spesa ha determinato effetti in termini di rimodulazioni orizzontali pari a circa -165 milioni di euro nel 2025 a fronte di un incremento delle dotazioni di bilancio di circa 362.9 milioni nel 2026. In riduzione anche gli stanziamenti negli anni seguenti: -176 milioni nel 2027 e -22 negli anni successivi.

Tabella 1 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione

(importi in milioni di euro)

Fonte: A.C. 2112, Tomo I, pag. 36, Tavola II.3.

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative verticali (art. 23, comma 3, lett. a) legge di contabilità e finanza pubblica).

(importi in milioni di euro)

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative orizzontali, per adeguamento al Piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a) legge di contabilità):

 

(importi in milioni di euro)

Inclusione nelle previsioni di bilancio di entrate finalizzate per legge

Con il disegno di legge di bilancio 2025-2027, è stata inoltre esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà (ai sensi dell’art. 23, comma 1-bis, legge di contabilità) che consente di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività.

Il principio di unità del bilancio dello Stato stabilisce che ogni spesa sia finanziata con una quota del complesso delle entrate e che ogni entrata finanzi una quota della spesa, determinando così il divieto dei tributi di scopo, fatte salve le eccezioni previste dalla legge come le disposizioni che prevedono la riassegnazione ai capitoli di spesa di particolari entrate. Le riassegnazioni di entrate determinano in corso d’anno variazioni al bilancio per incrementare la disponibilità di taluni capitoli di spesa a fronte di risorse affluite in specifici capitoli di entrata. Un ricorso frequente e per dimensioni rilevanti a questo strumento incide sulla funzione allocativa del bilancio e può limitare la capacità di programmazione finanziaria delle amministrazioni.

Nel corso degli anni, alcune entrate finalizzate per legge hanno dimostrato una dinamica stabile e prevedibile, tale da consentire la programmazione della spesa a essa collegata.

Questa procedura, c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni”, permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Nel disegno di legge di bilancio 2025-2027, le previsioni a legislazione vigente includono la stabilizzazione in entrata e in spesa di diverse disposizioni relative a versamenti riassegnabili. Sono interessati tutti gli stati di previsione, a eccezione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell’istruzione e del merito e del Ministero del turismo.

Il disegno di legge di bilancio 2025-2027 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 1.016,4 milioni annui.

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 917,8 milioni nel 2025, 919,6 milioni nel 2026 e nel 2027 (cfr. Tavole II.3.1 e II.3.2, di pag. 36 e 37, A.C. 2112 – Tomo I).

3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai saldi a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica – effettuata con il disegno di legge di bilancio con le innovazioni normative della sezione I e i rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni contenute nella sezione II– comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 8,2 miliardi nel 2025.

Il peggioramento del saldo è dovuto all’effetto congiunto atteso di una riduzione delle entrate finali (-5,7 miliardi) e un incremento delle spese finali (+2,5 miliardi) rispetto alla legislazione vigente, come evidenziato nella tabella che segue.

Tabella 4 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 6 e 31).

Va sottolineato che l’impatto della manovra sul saldo netto da finanziare ricomprende gli effetti positivi della retroazione della manovra, conteggiati in termini di maggiori entrate finali (in particolare, di quelle tributarie) per un importo pari a 1,3 miliardi di euro.

 

Effetti di retroazione

Riguardo al peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 8,2 miliardi nel 2025, la Relazione tecnica (pag. 351 del TOMO I, A.C. 2112-bis) riporta che tale peggioramento è causato da una manovra di tipo espansivo rispetto al bilancio a legislazione vigente, che determina un impatto macroeconomico positivo sul PIL nominale programmatico.

Tale effetto espansivo – quantificato in una crescita di 0,3 punti percentuali di PIL nel 2025 – determina un effetto di retroazione pari a 1.619 milioni, nell’anno 2025, in termini di maggiori entrate tributarie per 1.314 milioni e di minori spese contributive correnti per 305 milioni.

Al riguardo, nella Relazione tecnica si spiega che dalle misure di riduzione del carico fiscale sul lavoro e di sostegno alle famiglie, si attende un impulso favorevole sui consumi interni e, attraverso la maggiore domanda aggregata, sugli investimenti delle imprese rispetto allo scenario tendenziale. Gli effetti positivi stimati derivanti dai citati interventi potrebbero proseguire anche nel biennio successivo. Il miglioramento atteso del PIL programmatico e delle componenti della domanda interna si riflette sull’aumento delle entrate tributarie e contributive (effetti di retroazione).

Tali effetti di retroazione sono inclusi nella manovra, determinando quindi un effetto complessivo sui saldi pari a 8,2 miliardi, invece di un effetto pari a 9,8 miliardi che si ottiene senza considerare le stime delle maggiori entrate.

Si segnala, altresì che in conseguenza degli interventi espansivi disposti con la manovra di finanza pubblica si determina anche una maggiore spesa per interessi passivi, iscritta nell’ambito della missione “Debito pubblico”, Programma “Oneri per il servizio del debito statale” (cap.pg. 2214/1). Si veda la tabella di pag. 352, Tomo I del disegno di legge di bilancio 2025.

 

La manovra comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare anche negli anni successivi, di 19,5 miliardi di euro nel 2026 e di 31,3 miliardi di euro nel 2027.

Ciò è dovuto principalmente all’impatto della manovra sull’andamento delle spese finali, previste in aumento, rispetto all’andamento a legislazione vigente, in tutto il periodo di previsione, con un incremento di +8,7 miliardi di euro per il 2025, +20,4 miliardi per il 2027.

Anche le entrate sono attese in riduzione negli anni successivi, con diminuzioni dell’ordine di -10,8 e -10,9 miliardi, rispettivamente, nel 2026 e 2027.

In relazione agli obiettivi programmatici di deficit fissati dal Piano strutturale di bilancio a medio termine, presentato in Parlamento il 27 settembre 2024  (pari al 3,3 per cento del PIL nel 2025, al 2,8 per cento per il 2026 e al 2,6 per cento per il 2027), il disegno di legge di bilancio in esame fissa, all’articolo 1, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato nel limite massimo di 187,3 miliardi nel 2025, 163 miliardi nel 2026 e di 143,2 miliardi nel 2027, in termini di competenza, senza fornire tuttavia elementi per valutare la coerenza tra i saldi e l’andamento della spesa in relazione al tasso di crescita della spesa netta stabilito nel Piano strutturale di bilancio a medio termine.

3.2.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

La tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2025-2027, a legislazione vigente e nel bilancio integrato.

Per ciascun anno del triennio, vengono altresì evidenziati gli effetti della manovra effettuata in Sezione I nonché gli effetti di retroazione derivanti dalla manovra medesima, scaricati contabilmente in Sezione II:

Tabella 5 – Manovra sulle entrate finali. Previsioni 2025-2027

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112– Tomo I, pag. 7 e 22; Tomo III, pag. 5).

Le previsioni delle entrate finali per il 2025 integrate con gli effetti della manovra, in termini di competenza, risultano pari a oltre 728,3 miliardi, di cui:

§  643,3 miliardi di entrate tributarie,

§  84,6 miliardi di entrate extra-tributarie,

§  0,3 miliardi di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Rispetto alle previsioni a legislazione vigente, la manovra operata con la Sezione I del ddl di bilancio determina una riduzione delle entrate finali di oltre 7 miliardi nel 2025, dovuta a minori entrate tributarie per oltre 9 miliardi e a maggiori entrate extratributarie per circa 2 miliardi.

Nell’impatto complessivo della manovra sulle entrate vanno peraltro considerati gli effetti di retroazione della manovra espansiva, che comporta un incremento delle entrate tributarie di oltre 1,3 miliardi di euro (si veda box nel § precedente).

La riduzione delle entrate tributarie è da riconnettere ad una serie di disposizioni introdotte dalla Sezione I del disegno di legge di bilancio, che determinano una riduzione complessiva delle entrate tributarie attese per il 2025 di oltre 9 miliardi di euro.

Analizzando nello specifico le disposizioni della Sezione I del ddl di bilancio che incidono sul gettito delle entrate tributarie, si segnala, innanzitutto, l’intervento volto a rendere strutturale l’accorpamento, già previsto per l’anno in corso, su tre scaglioni delle aliquote IRPEF, nonché le modalità di calcolo delle detrazioni da lavoro dipendente, che comporta minori entrate in termini di IRPEF per 4,8 miliardi per l’anno 2025, per 5,4 miliardi per l’anno 2026 e per 5,1 miliardi a partire dall’anno 2027 (articolo 2, commi 1 e 9, del ddl di bilancio).

Inoltre, comportano minor gettito tributario i seguenti interventi:

§  il riconoscimento di un bonus ai titolari di reddito da lavoro dipendente finalizzato alla riduzione del cuneo fiscale, che comporta minori entrate tributarie per complessivi 8,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025 (articolo 2, comma 1);

§  l’esclusione dal concorso alla formazione del reddito del lavoratore dipendente, entro il limite complessivo di 2.000 euro, del valore dei beni ceduti e dei servizi prestati ai lavoratori con figli a carico, nonché delle somme erogate o rimborsate ai medesimi lavoratori dai datori di lavoro per il pagamento delle utenze domestiche del servizio idrico integrato, dell'energia elettrica e del gas naturale, con minori entrate per 277,8 milioni dal 2025 al 2027 (articolo 68, comma 5);

§  la riduzione dal 10% al 5% dell'imposta sostitutiva sui premi di produttività per il periodo 2025-2027, che determina minori entrate tributarie pari a 163 milioni annui nel triennio di riferimento (articolo 67).

 

Determinano invece un aumento del gettito delle entrate tributarie le seguenti disposizioni:

§  le modifiche alla deducibilità delle quote di svalutazione e perdite su crediti e dell’avviamento, con differimento della quota di deduzione riferibile ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2025 e al 31 dicembre 2026 dello stock delle svalutazioni e perdite su crediti non dedotte fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2015, e con sospensione, per gli anni 2025 e 2026, della percentuale di deducibilità per l’avviamento (c.d. misure a carico delle banche), con maggiori entrate in termini di IRES per 2,1 miliardi complessivi per l’anno 2025, per 1,2 miliardi nel 2026, con recupero nel 2027, 2028 e 2029 (articolo 3);

§  l’estensione a regime della rivalutazione dei terreni e delle partecipazioni quotate e non quotate con l’applicazione dell’imposta sostitutiva al 16 per cento, da cui si stimano complessivamente maggiori entrate per 683,9 milioni per l’anno 2025, per 747,8 milioni per l’anno 2026 e 811,7 milioni per l’anno 2027 (articolo 5, comma 1);

§  le modifiche all’applicazione e al versamento dell’imposta di bollo finalizzata al versamento annuale del tributo anche per le polizze di assicurazione di cui ai rami III e V, con stimati effetti positivi per 970,4 milioni per l’anno 2025, per 397 milioni per l’anno 2026 e per 385,1 milioni per l’anno 2027 (articolo 11, comma 1);

§  la limitazione della detrazione per figli a carico ai figli con età inferiore ai 30 anni e abrogazione detrazione per altri familiari a carico, con esclusione degli ascendenti con conseguenti maggiori entrate IRPEF per 393,5 milioni per l’anno 2025, per 470 milioni per l’anno 2026 e per 437,2 milioni a decorrere dal 2027 (articolo 2, comma 10, lettera a)).

Per quel che concerne l’aumento delle entrate extra-tributarie (+1,2 miliardi), gli interventi principali introdotti dalla Sezione I del ddl di bilancio riguardano, in particolare, il versamento a favore del bilancio dello Stato delle risorse ricevute in eccesso rispetto alla perdita di gettito connessa all’emergenza COVID-19 per il biennio 2020-2021 dell’importo di 422,6 milioni da parte della regione Friuli-Venezia Giulia, di 451,4 milioni da parte della Regione Siciliana e di 258,6 milioni complessivamente dalla Regione Trentino-Alto Adige e dalle province autonome di Trento e Bolzano (articolo 95).

Si segnala, infine, la proroga fino al 31 dicembre 2026 delle concessioni del gioco pubblico, con riferimento al gioco del bingo, alle concessioni su eventi sportivi, anche ippici e non sportivi in rete fisica, nonché delle concessioni per la realizzazione e conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento, da cui derivano effetti positivi per 232,76 milioni per gli anni 2025 e 2026 (articolo 14, comma 1).

 

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia, con riferimento alle entrate tributarie, che la variazione negativa rispetto alle previsioni a legislazione vigente per il 2025 è sostanzialmente registrata in riduzione delle imposte sul patrimonio e sul reddito (-10 miliardi complessivi), parzialmente compensata da un aumento delle imposte sugli affari (+2 miliardi).

 

Tabella 6 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112– Tomo I, pag. 7 e 22; Tomo III, pag. 5).

Guardando, infine, alle principali imposte, nel bilancio 2025 integrato con gli effetti della manovra, il gettito IRPEF risulta in riduzione rispetto alle previsioni a legislazione vigente di 12,9 miliardi, attestandosi a 243,4 miliardi. Risultano, invece, in aumento le imposte sul reddito delle società, di 2 miliardi di euro, e quelle di registro e bollo, per 1,2 miliardi.

Anche il gettito IVA è atteso in aumento di circa 1 miliardo di euro rispetto alla legislazione vigente, per la gran parte imputabile agli effetti della retroazione della manovra.

 

Tabella 7 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112), Tomo I, pag. 42 e Tomo III pag. 5 e ss.

3.2.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2025-2027 delle spese correnti, in conto capitale e finali a legislazione vigente e a bilancio integrato, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le innovazioni legislative della Sezione I e con le variazioni della Sezione II.

Tabella 8 - Spese finali. Previsioni 2025-2027

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 26 e Tomo II, pag. 227.

Le spese finali di competenza nel bilancio integrato 2025 ammontano a circa 915,6 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, esse presentano un incremento di circa 2,5 miliardi nel 2025 dovuto agli effetti della manovra.

L’aumento delle spese finali è attribuibile per circa +7,4 miliardi alla manovra di Sezione I del disegno di legge di bilancio, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione delle spese per circa 5 miliardi.

Nel 2025, le spese correnti sono previste pari a circa 776 miliardi, mentre quelle in conto capitale si attestano a 139 miliardi.

In dettaglio, la parte di manovra operata tramite le disposizioni della Sezione I determina un aumento delle spese finali di oltre 7,4 miliardi, che interessa pressoché interamente le spese correnti (+7,1 miliardi). Le spese in conto capitale registrano un aumento di soli 300 milioni di euro.

I principali interventi previsti nell’ambito della Sezione I della manovra di finanza pubblica operata con il disegno di legge di bilancio sono diretti, in larga misura:

§  alla riduzione della pressione fiscale e al sostegno dei redditi medio-bassi dei lavoratori dipendenti;

§  ad interventi in favore delle famiglie numerose e del sostegno della genitorialità;

§  al rinnovo dei contratti dei dipendenti pubblici;

§  al rifinanziamento del Servizio sanitario nazionale;

§  al potenziamento degli investimenti pubblici e privati.

Con riguardo al sostegno dei redditi medio-bassi dei lavoratori dipendenti, si segnala innanzitutto la misura volta a rendere strutturale gli effetti di riduzione del cuneo fiscale a favore dei lavoratori dipendenti che comporta (oltre a minori entrate tributarie per complessivi 8,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025), maggiori spese pari a 4,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025, con riferimento al bonus per i titolari di reddito da lavoro dipendente fino a 20.000 euro e alla ulteriore detrazione decrescente per i lavoratori dipendenti fino a 40.000 euro (articolo 2, comma 1).

Tra le misure indirizzate a favore delle famiglie, si prevedono:

-       a favore della natalità, il contributo una tantum pari a mille euro per ogni figlio nato o adottato da gennaio 2025, per i nuclei familiare con ISEE non superiore a 40.000 euro annui, che comporta una spesa di 330 milioni nel 2025 e 360 milioni dal 2026 (articolo 31);

-       il supporto al pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido, con maggiori spese per 102 milioni di euro nel 2025, 136 milioni nel 2026 e 199 milioni nel 2027 (articolo 32 e 33);

-       incremento dal 2025 del congedo parentale da fruire fino al sesto anno di vita del bambino, con copertura all’80% fino al terzo mese di congedo, per un totale di maggiori spese di 183 milioni nel 2025, 285 milioni nel 2026 e 398 milioni nel 2027(articolo 34);

-       decontribuzione dal 2025 a favore delle lavoratrici madri di 2 o più figli, fino al compimento del decimo anno d’età del figlio più piccolo, ovvero, dal 2027, fino al compimento del diciottesimo anno d’età del figlio più piccolo per le madri con tre o più figli, con un impegno di spesa di 300 milioni dal 2025 (articolo 35).

In ambito sociale si segnalano, inoltre, il rifinanziamento di una serie di fondi in Sezione I, tra cui: il fondo per l'acquisto dei beni alimentari di prima necessità – Carta “Dedicata a te” (0,5 miliardi nel 2025) (articolo 16, comma 2), il fondo per la distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti, con una spesa di 50 milioni a decorrere dal 2025 (articolo 16, comma 1), il fondo di garanzia per la prima casa (per 130 milioni nel 2025 e 270 milioni nel 2026 e 2027), con il differimento al 31 dicembre 2027 della possibilità di usufruire della garanzia massima dell'80%, a valere sul Fondo garanzia prima casa, sulla quota capitale dei mutui destinati alle categorie prioritarie, aventi specifici requisiti di reddito ed età (articolo 17).

In Sezione II, risultano inoltre rifinanziati il fondo per le non autosufficienze, con uno stanziamento di circa 575 milioni nel periodo 2025-2029, e il fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità (200 milioni nel biennio 2026-2027).

Per il pubblico impiego si autorizzano le risorse per i rinnovi contrattuali 2025-2027 del personale delle amministrazioni centrali dello Stato e si istituisce un fondo per i rinnovi contrattuali per il periodo 2028-2030, con oneri aggiuntivi per il bilancio statale pari a circa 1,2 miliardi nel 2025, 2,8 miliardi nel 2026, 4,6 miliardi nel 2027, 6,1 miliardi nel 2028, 8 miliardi nel 2029 e 10,2 miliardi a decorrere dal 2030 (articolo 19).

Nel settore della sanità, viene incrementato il livello di finanziamento del servizio sanitario nazionale per un importo di 1,3 miliardi nel 2025, 5,1 miliardi nel 2026, 5,8 miliardi di euro nel 2027 (6,7 miliardi nel 2028, 7,7 miliardi nel 2029 e 8,9 miliardi a decorrere dal 2030) destinati al potenziamento dell’offerta e della qualità dei servizi e al rinnovo dei contratti collettivi nazionali del relativo personale (articolo 47). Parte di queste risorse sono destinate, tra l’altro, al rinnovo dei contratti del personale di comparto (articolo 19), all’abbattimento delle liste di attesa (articolo 53), all’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza (articolo 51, comma 1) e all’attuazione delle misure del Piano pandemico nazionale 2025–2029 (articolo 52).

In ambito previdenziale, sono prorogate per tutto il 2025:

§  la misura per l’anticipo pensionistico Ape sociale (114 milioni nel 2025, 240 milioni nel 2026 e 208 milioni nel 2027) (articolo 24, comma 3);

§  l’accesso anticipato alla pensione per i soggetti che presentino contemporaneamente almeno 62 anni di età e 41 anni di contributi – quota 103 (circa 90 milioni nel 2025, 508 milioni nel 2026 e circa 357 milioni nel 2027) (articolo 24, comma 2).

§  la misura opzione donna per le lavoratrici che hanno maturato i requisiti al 31 dicembre 2024 (20 milioni nel 2025, 56 milioni nel 2026 e 75 milioni nel 2027) (articolo 24, comma 1);

Inoltre, si estende anche per le annualità 2025 e 2026 l’aumento delle pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo INPS, in attesa di un potenziamento delle misure strutturali vigenti a favore dei pensionati in condizioni disagiate (circa 470 milioni nel biennio 2025-2026) (articolo 25).

Nell’ambito delle politiche per il lavoro, è istituito un apposito fondo di bilancio con lo scopo di mitigare il divario nell’occupazione e favorire lo sviluppo dell’attività imprenditoriale nelle aree svantaggiate del Paese, con una dotazione complessiva di spesa di circa 9 miliardi nel periodo 2025-2029 (articolo 72, comma 3).

Per il sostegno degli investimenti privati:

§  si autorizzano 1,6 miliardi per il 2026, destinati a finanziare l’attribuzione di un credito di imposta per le imprese che effettuano l'acquisizione dei beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nel Mezzogiorno (nuova ZES Mezzogiorno) (articolo 77);

§  sono incrementate le dotazioni di bilancio che riguardano i contratti di sviluppo le misure agevolative c.d. nuova Sabatini (400 milioni nel 2025, 100 milioni nel 2026, 400 milioni nel 2027, 2028 e 2029) (articolo 75);

§  sono incrementate le risorse destinate ad interventi a sostegno dello sviluppo del settore turistico (110 milioni nel 2025 (articolo 79);

§  sono previsti 220 milioni annui per il periodo 2027-2029 finalizzati alla concessione di contributi per il completamento degli interventi concernenti le concessioni aventi ad oggetto la realizzazione di infrastrutture a banda ultra-larga nelle zone bianche del territorio nazionale (articolo 76, comma 1).

Per il rafforzamento degli investimenti pubblici, si istituisce un fondo per assicurare il finanziamento pluriennale di interventi in materia di investimenti e infrastrutture, anche già finanziati parzialmente, (complessivamente 24 miliardi dal 2027 al 2036) (articolo 120, commi 1-2) e si incrementa di 126,6 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2027 al 2036 il finanziamento del programma pluriennale straordinario di edilizia sanitaria e di ammodernamento tecnologico – già previsto a normativa vigente (circa 1,27 miliardi nel periodo 2027-2036) ((articolo 120, comma 3).

A beneficio degli enti territoriali sono assicurate maggiori risorse per il rifinanziamento del Fondo di solidarietà comunale per 56 milioni nel 2025, 112 milioni nel 2026, 168 milioni nel 2027 (articolo 100), e per il riequilibrio del fondo per il trasporto pubblico locale per 120 milioni nel 2025 (articolo 97).

Tra le altre misure contenute nella Sezione I si ricorda che sono previste nuove risorse per la concessione di contributi per la ricostruzione pubblica in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 (per complessivi 1,5 miliardi nel 2027 e 1,3 miliardi annui dal 2028 (articolo 92)

In materia di sicurezza, molti investimenti trovano finanziamento mediante interventi di Sezione II. In particolare, rilevano;

§  il rifinanziamento - a carattere permanente - del Fondo per la partecipazione alle missioni internazionali (1,27 miliardi nel 2025 e 1,57 miliardi dal 2026),

§  il rifinanziamento degli investimenti per la difesa nazionale, nell’ambito del Ministero della difesa: 1,5 miliardi di euro dal 2025 al 2039 (per complessivi 22,5 miliardi);

§  il rifinanziamento degli investimenti per lo sviluppo dei programmi tecnologici per la difesa aerea nazionale e del settore aeronautico, nonché per il settore marittimo della difesa nazionale e per il proseguimento del programma di sviluppo per l’acquisizione delle unità navali FREMM, del Ministero delle imprese e made in Italy: 922 milioni nel 2025, 973 milioni nel 2026, 1.090 milioni nel 2027, e ulteriori importi fino al 2039, per complessivi 12,6 miliardi dal 2025 al 2039.

In tema di protezione civile, la Sezione II reca il rifinanziamento del Fondo per le emergenze nazionali di 450 milioni nel 2025 e di 150 milioni a decorrere dal 2026.

 

Le risorse destinate al finanziamento degli interventi suesposti sono reperite principalmente sulle seguenti riduzioni di spese:

?      le misure di riduzione e razionalizzazione della spesa dei Ministeri, attuate con l’articolo 119 della Sezione I (che consente di realizzare minori spese per 2,6 miliardi nel triennio 2025-2027) e con le numerose disposizioni del ddl di bilancio (Sezione I e II) di riduzione degli stanziamenti di bilancio dei Ministeri (nel complesso, gli interventi di riduzione delle spese dei Ministeri sono indicati, nella relazione illustrativa del disegno di legge, Tomo I, in -5,2 miliardi nel 2025, -4 miliardi nel 2026, -3,5 miliardi nel 2027).  

?      l’utilizzo dei fondi per interventi in materia fiscale (con definanziamenti in Sezione II pari a complessivi 5,6 miliardi nel 2025 e 4,9 miliardi annui nel 2026 e 2027);

?      l’utilizzo delle risorse destinate all’agevolazione contributiva per le aree svantaggiate, in conseguenza degli effetti della decisione C(2024) 4512 final del 25 giugno 2024 della Commissione europea, che ha disposto la sospensione dell’agevolazione contributiva per l'occupazione in aree svantaggiate c.d. decontribuzione Sud (5,5 miliardi nel 2025, 3,3 miliardi nel 2026 e 3,4 miliardi nel 2027) (articolo 72, comma 1).

?      la ridefinizione del concorso alla finanza pubblica a carico degli enti territoriali attraverso le misure di regolazione finanziaria con le Autonomie speciali (che determina effetti positivi sui saldi pari a 1.233 milioni di euro nel 2025, in termini di riversamento all’entrata del bilancio dello Stato delle risorse ricevute in eccesso rispetto ai ristori COVID) e la riduzione dei Fondi di investimento degli enti locali (con tagli di spesa dell’ordine di 370 milioni nel 2025, 304 milioni nel 2026 e 478 milioni nel 2027), che determinano effetti positivi sul bilancio dello Stato pari a complessivi 1,6 miliardi nel 2025, 0,3 miliardi nel 2026 e 1,2 miliardi nel 2027.

 

Concorrono alla manovra, sul versante delle entrate, il maggior gettito derivate dalle misure descritte nel paragrafo precedente, relativo alla manovra sulle entrate (cui si rinvia).

 

Spending review

Va ricordato che anche quest’anno, con il disegno di legge di bilancio è stata attuata la spending review dei Ministeri, mediante una riduzione per gli anni 2025, 2026 e a decorrere dall’anno 2027 delle dotazioni di competenza e di cassa delle missioni e dei programmi di spesa dei Ministeri, ai fini del concorso delle Amministrazioni centrali al raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel Piano strutturale di bilancio (articolo 119, comma 1).

Le riduzioni sono dettagliate per Ministero, Missione e Programma nell’Allegato III annesso al disegno di legge. Il taglio complessivo ammonta a 2,6 miliardi di euro per il 2025, a 2,6 miliardi per il 2026 e a 2,5 miliardi a decorrere dal 2027.

Di seguito si riporta una tabella con le riduzioni complessive delle dotazioni di spesa per Ministero.

(migliaia di euro)

 

La tavola che segue illustra le spese finali del bilancio dello Stato per il 2025 ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente.

Rispetto all’assestamento 2024 nella tabella si evidenzia l’aumento dei trasferimenti correnti a famiglie e ISP (+4,4 miliardi) a fronte di una marcata riduzione di quelli correnti ad Amministrazioni pubbliche (-7,4 miliardi). Si rileva, altresì il profilo in aumento della spesa per redditi da lavoro dipendente (+7,1 miliardi rispetto al 2024) e della spesa per interessi passivi (da 97,6 milioni nel 2024 a 106,3 miliardi nel 2025).

Tabella 9 – Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 26 e Tomo II,, pag. 261 e ss.).

Si segnala, nell’ambito delle spese in conto capitale, la riduzione dei contributi agli investimenti alle imprese, che passano da 80,1 a 71,5 miliardi nel 2025 (-8,6 miliardi), e l’incremento dei contributi ad investimenti ad Amministrazioni pubbliche (+2,6 miliardi).

3.3. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti

Analizzando la manovra effettuata esclusivamente con la Sezione II, si rileva che sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di leggi di spesa per 4.891,4 milioni nel 2025, 4.854,9 milioni nel 2026 e 5.275,7 milioni nel 2027;

§  definanziamenti per 9.438,6 milioni per il 2025, 7.042,9 milioni per il 2026 e per 6.279,5 milioni per il 2027;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione di 159,9 milioni nel 2025, un aumento di 206,4 milioni nel 2026 e una riduzione di 229,5 milioni nel 2027, con conseguente slittamento di 183 milioni nel 2028 e annualità successive.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina minori spese per 4,7 miliardi nel 2025, per circa 2,0 miliardi nel 2026 e per 1,2 miliardi nel 2027.

Nello specifico, la spesa di parte corrente viene ridotta di 3,7 miliardi nel 2025, di 2,7 miliardi nel 2026 e di 2,4 miliardi nel 2027. La spesa in conto capitale invece registra una riduzione di 1,0 miliardi nel 2025 e incrementi di 0,8 miliardi nel 2026 e di 1,2 miliardi nel 2027.

Si evidenziano di seguito gli interventi che registrano le maggiori variazioni disposte in seconda Sezione.

Per quanto riguarda i rifinanziamenti si richiamano i seguenti:

§  Investimenti per la difesa nazionale (DIFESA): 1.500 milioni di euro dal 2025 al 2039 (per complessivi 22,5 miliardi);

§  Investimenti per la difesa nazionale (MIMIT): 922 milioni nel 2025, 973 milioni nel 2026, 1.090 milioni nel 2027 (per complessivi 12,6 miliardi fino al 2039);

§  Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali (MEF): 1,270 milioni di euro nel 2025 e 1,570 milioni a decorrere dal 2026;

§  Fondo emergenze nazionali (MEF): 450 milioni nel 2025 e 150 milioni a decorrere dal 2026;

§  RFI per manutenzione ordinaria (MEF): 290 milioni nel 2025 e 190 milioni nel 2026 e 2027, nonché 290 milioni fino al 2030 (per complessivi 1,54 miliardi).

Per quanto riguarda i definanziamenti si segnalano i seguenti:

§  Fondo delega fiscale (MEF): -3.410 milioni di euro nel 2025, -2.707 milioni nel 2026, -2.694 milioni nel 2027 e relative proiezioni nelle annualità successive;

§  Fondo per l’abbattimento della pressione fiscale (MEF): -2.191 milioni di euro a decorrere dal 2025;

§  investimenti del settore automotive (MIMIT): -550 milioni nel 2026, -800 milioni dal 2027 al 2030 (per complessivi -4,5 miliardi);

§  RFI (reintegro anticipo disposto dal D.L. 155/2024) (MEF): -700 milioni nel 2025;

§  ANAS (reintegro anticipo disposto dal D.L. 155/2024) (MEF): -300 milioni nel 2025.

In relazione ai definanziamenti di conto capitale riportati negli allegati conoscitivi ad ogni stato di previsione si segnala che una parte di essi, (per circa 2 miliardi di euro) sono stati operati sulle somme che sono state iscritte in conto competenza nel BLV 2025, ai sensi dell’articolo 30, comma 2, lettera b), della legge di contabilità, provenienti da residui di stanziamento non impegnati negli esercizi precedenti relativi a leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, in relazione a quanto previsto nel cronoprogramma.

 

Si tratta di una particolare forma di flessibilità consentita per le sole leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, per consentirne l’adeguamento alle previsioni del piano finanziario dei pagamenti[4].

In base alla legge n. 196/2009, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata in via generale la conservazione in bilancio quali “residui di stanziamento”, nei limiti di un solo esercizio successivo a quello di iscrizione in bilancio (art. 34?bis, co. 3).

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa a carattere non permanente, la legge di contabilità prevede che, con la Seconda Sezione del disegno di legge di bilancio, lo stanziamento non impegnato alla chiusura dell'esercizio (residuo di stanziamento) possa essere iscritto nella competenza degli esercizi successivi, in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (art. 30, co. 2).

A decorrere dall'esercizio finanziario 2023, tale facoltà può essere utilizzata una sola volta per le medesime risorse (art. 4?quater, co. 1?bis, D.L. n. 32/2019).

L’articolo 34-ter della legge n. 196 del 2009 prevede le somme relative a spese pluriennali in conto capitale non a carattere permanente da eliminare dal conto dei residui di stanziamento e da iscrivere nella competenza degli esercizi successivi con la successiva legge di bilancio, ai sensi dell'articolo 30, comma 2, terzo periodo, riferibili ad esercizi precedenti all'esercizio scaduto, devono essere indicate in apposito allegato al Rendiconto generale dello Stato, distintamente per anno di iscrizione in bilancio.

 

L’applicazione di tale facoltà ha determinato nel ddl di bilancio 2025 la reiscrizione di somme per gli importi qui riportati, che sono poi state definanziate in Seconda Sezione:

 

 

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati contenuti nel deliberativo di ciascuno stato di previsione, A.C. 2112 - Tomo III).

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr.) disposto dal disegno di legge di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Gli importi esposti in Tabella per gli anni successivi al triennio di previsione sono calcolati su un periodo temporale massimo di 10 anni. Le voci contrassegnate dal simbolo (*) espongono per gli anni successivi il valore annuale, in quanto uguale nel decennio successivo a quanto esposto nel triennio di previsione.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue sono riportano le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa.

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2025, sia a legislazione vigente (BLV) che a bilancio integrato (C. 2112), a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2024, come riclassificato in base alla struttura del disegno di legge di bilancio 2025-2027.

Tabella 10 - Spesa per missioni, confronto tra assestamento 2024, bilancio a legislazione vigente (BLV) e bilancio integrato 2025 (C. 2112)

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per i dati sugli importi assestati (NOTA: riclassificati in base alla struttura del disegno di legge di bilancio 2025-2027 e dunque in parte differenti dagli importi di cui alla legge 8 agosto 2024, n. 118 recante “disposizioni per l’assestamento del bilancio dello Stato per l’anno finanziario 2024”), sulle previsioni del bilancio a legislazione vigente  (BLV), sugli effetti finanziari della manovra, e sul bilancio integrato (bilancio a legislazione vigente più effetti finanziari della manovra), si veda il disegno di legge di bilancio 2025-2027 (C. 2112 – Tomo I, pag. 24, Tavola I.5.a “Spesa per missioni, in base alla struttura del Disegno di legge di bilancio 2025-2027. Stanziamenti di competenza”). Per il bilancio integrato per missioni, si veda altresì il disegno di legge di bilancio 2025-2027 (C. 2112 – Tomo II, sezione C) Bilancio per Azioni, pp. 303-329.

 

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione Debito pubblico del disegno di legge di bilancio integrato per il 2025. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 31,9% (lo scorso anno rappresentava il 34,4%).

Nel grafico si evince come circa l’83,9% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, sia allocata su 9 missioni principali.

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione * – anno 2025

* Non è stata considerata la Missione "34. Debito pubblico".

Fonte: Per il bilancio integrato per missioni, si veda il disegno di legge di bilancio 2025-2027 (C. 2112 – Tomo II, sezione C) Bilancio per Azioni, pp. 303-329.