LEGGE DI

BILANCIO 2025

 

Legge 30 dicembre 2024, n. 207

Volume IV

Stati di previsione dei Ministeri

 

31 gennaio 2025

 

 

 

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Dossier n. 394/6 - Volume IV

 

 

 

 

 

 

 

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Progetti di legge n. 370/6 - Volume IV

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in quattro volumi:

§  Volume I – Articolo 1, commi 1-366;

§  Volume II – Articolo 1, commi 367-703;

§  Volume III – Articolo 1, comma 704-Articolo 21;

§  Volume IV - Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

 

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INDICE VOLUME IV

Introduzione. 3

1. La disciplina contabile della Sezione II. 8

2 La struttura del bilancio 2025-2027. 16

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2025-2027

§  3.1. La previsioni a legislazione vigente. 18

§  3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato  23

§  3.3. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti 38

§  3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 66

§  3.5 Le spese finali dei Ministeri 69

Stati di previsione

§  Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1). 73

§  Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2). 77

§  Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3). 95

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4). 110

§  Ministero della giustizia (Tabella n. 5). 117

§  Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (Tabella n. 6)  125

§  Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7). 134

§  Ministero dell’interno (Tabella n. 8). 140

§  Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (Tabella n. 9). 153

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10). 161

§  Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11). 175

§  Ministero della difesa (Tabella n. 12). 184

§  Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (Tabella n. 13)  192

§  Ministero della cultura (Tabella n. 14). 199

§  Ministero della salute (Tabella n. 15). 206

§  Ministero del turismo (Tabella n. 16). 213

Appendice

§  Allegato IV – Articolo 1, commi 870-874 (Analisi riduzioni da spending review)  219

 

Introduzione

La Sezione II costituisce la parte contabile della legge di bilancio.

Essa espone le previsioni delle entrate e delle spese a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196 del 2009). Essa evidenzia, altresì, gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I della legge di bilancio.

Il complesso della manovra di finanza pubblica viene, dunque, attuata sia con le innovazioni legislative introdotte con la Sezione I sia mediante le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti esposte nella Sezione II, operate attraverso rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti.

In linea con la normativa vigente (articolo 15 della legge “rinforzata” n. 243 del 2012), la seconda sezione della legge di bilancio ha un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni, sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti (Per maggiori informazioni sulla normativa in materia si veda infra).

 

La Sezione II della legge di bilancio 2025 è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e da quindici stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri. Gli articoli dal 2 al 17 della legge di bilancio 2025 prevedono l’approvazione dei singoli stati di previsione, autorizzando l’impegno e il pagamento delle spese di ciascun Ministero per l’anno finanziario 2025, in conformità all’annesso stato di previsione.

 

Secondo i dati riportati nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari della legge di bilancio 2025-2027, la manovra della sezione II implica un effetto complessivo in termini di minori spese pari a 4,3 miliardi di euro nel 2025 (-1,9 miliardi nel 2026, a fronte di maggiori spese per +533 milioni nel 2027).

Tali effetti derivano da un complesso di rifinanziamenti di leggi di spesa pari a oltre 6,1 miliardi nel 2025 (5,5 miliardi nel 2026 e 6,6 miliardi nel 2027), da definanziamenti di leggi di spesa per 9,9 miliardi per il 2025 (7,4 miliardi per il 2026 e 6,7 miliardi per il 2027) e da riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano riduzioni di spesa per 359,9 milioni nel 2025 (nonché una riduzione di 193,6 milioni per il 2026, un aumento di 170,5 milioni nel 2026, con conseguente slittamento di +383,0 milioni nel 2028 e annualità successive).

Si sottolinea che nella riduzione della spesa operata con la Sezione II della legge di bilancio 2025 sono contabilizzati anche gli effetti di retroazione conseguenti al previsto miglioramento del PIL programmatico - dovuto alla manovra di tipo espansivo posta in essere con la legge di bilancio - che il Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari quantifica in termini di minori spese sul lato contributivo, contabilizzati come definanziamento sullo stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche previdenziali (-305 milioni di euro per il 2025, -207 milioni nel 2026 e -484 milioni nel 2027), e di maggiori oneri del servizio del debito (57 milioni nel 2025, 425 milioni nel 2026 e 943 milioni nel 2027), contabilizzati come maggiore spesa nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

 

Nell’ambito dello stato di previsione delle entrate, per l’anno 2025 la manovra – effettuata unicamente con le modifiche normative introdotte dalla Sezione I – ha determinato nel complesso una riduzione delle entrate finali nel 2025 in termini di competenza di circa 5,2 miliardi rispetto alle previsioni a legislazione vigente. Tale impatto complessivo ricomprende gli effetti positivi della retroazione della manovra, conteggiati in termini di maggiori entrate finali (in particolare, di quelle tributarie) per un importo pari a 1,3 miliardi di euro.

Gli interventi espansivi disposti con la manovra, con riferimento alle misure di riduzione del carico fiscale sul lavoro e di sostegno alle famiglie, si traducono infatti – secondo le stime del Governo – in maggiori entrate come riflesso della crescita dei consumi interni e degli investimenti, per importi pari complessivamente a 1.314 milioni di euro per il 2025, 908 milioni di euro per il 2026 e 1.728 milioni di euro per il 2027.

 

 

Con riferimento alle spese finali del bilancio dello Stato, per il 2025 la manovra - effettuata sia con le disposizioni normative introdotte dalla Sezione I che con le variazioni finanziarie operate dalla Sezione II – ha determinato nel complesso un incremento delle spese finali di competenza di circa 2,6 miliardi per il 2025 rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

Tale aumento è attribuibile per circa +7 miliardi alla manovra di Sezione I, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione complessiva delle spese finali per circa -4,3 miliardi (compresivi degli effetti di retroazione).

 

Nel complesso, rispetto alle previsioni a legislazione vigente, la spesa finale del bilancio dello Stato si è dunque attestata a 915.769 milioni per il 2025, come riportato nella Tabella seguente:

(dati in milioni di euro)

* Le previsioni a legislazione vigente dei Ministeri della giustizia, dell’interno, dell’ambiente e sicurezza energetica e della difesa sono comprensive delle rimodulazioni compensative operate con la flessibilità di bilancio effettuata in sede di formazione delle previsioni.

 

Con riferimento alle variazioni quantitative delle leggi di spesa operate con la Sezione II della legge di bilancio, esse determinano una riduzione complessiva degli stanziamenti di spesa dei Ministeri per 4,3 miliardi complessivi - come rappresentate negli appositi allegati ai singoli stati di previsione esposti nell’A.S. 1330/I Nota di variazioni (si rammenta, infatti, che le variazioni di Sezione II non hanno evidenza nel testo definitivo della legge di bilancio, che riporta soltanto gli stanziamenti finali dei Ministeri per il triennio, per Missioni e programmi).

I definanziamenti di Sezione II hanno riguardato, in particolare, il Ministero dell’economia e delle finanze, che evidenzia riduzione di stanziamenti di leggi di spesa vigenti per oltre 4 miliardi, il Ministero delle infrastrutture e trasporti, che registra tagli di leggi di spesa per oltre 1 miliardo di euro.

Per una analisi dei rifinanziamenti e definanziamenti di leggi di spesa vigenti effettuati con la Sezione II si rinvia al paragrafo 3.3 del presente dossier.

La manovra di Sezione I ha determinato effetti di maggiori spese complessive per il bilancio dello Stato per circa 7 miliardi di euro. L’impatto ha interessato principalmente il Ministero dell’economia e delle finanze, con un aumento degli stanziamenti di spesa di oltre 10 miliardi di euro.

Va ricordato che con la Sezione I della legge di bilancio è stata attuata la spending review dei Ministeri, con riduzioni delle dotazioni delle missioni e dei programmi di spesa dei Ministeri per gli anni 2025, 2026 e a decorrere dall’anno 2027, ai fini del concorso delle Amministrazioni centrali al raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel Piano strutturale di bilancio (art. 1, commi 870-874). Il taglio complessivo ammonta a 2,7 miliardi di euro per il 2025, a 2,6 miliardi per il 2026 e a 2,5 miliardi a decorrere dal 2027.

Per una analisi dell’impatto complessivo della manovra sulle spese effettuata con la Sezione I, si rinvia al paragrafo 3.2 del presente dossier.

 

Guardando ai singoli stati di previsione della spesa, la manovra per il 2025 ha interessato in misura preponderante il Ministero dell’economia e delle finanze, che registra, rispetto alle previsioni a legislazione vigente, una crescita delle spese finali di 5,95 miliardi di euro (+1,13%). Nel complesso, la spesa finale del MEF autorizzata per il 2025 (pari a 530,6 miliardi di euro) rappresenta, in termini di competenza, il 57,9% della spesa del bilancio statale.

L’incremento degli stanziamenti di spesa del Ministero sono dovuti essenzialmente alle misure legislative introdotte dall’articolato della Sezione I, che determinano un incremento della spesa finale del MEF di circa 10 miliardi, mentre gli effetti finanziari ascrivibili alla manovra di Sezione II, operata mediante riprogrammazioni, rifinanziamenti e definanziamenti di leggi di spesa vigenti, determinano una riduzione della spesa del Ministero di oltre -4 miliardi di euro.

 

Anche per il Ministero della Difesa, la manovra ha complessivamente determinato un incremento degli stanziamenti di spesa di circa 1,7 miliardi di euro, dovuto essenzialmente ai rifinanziamenti per oltre 1,5 miliardi ad opera della Sezione II, riguardanti gli investimenti per la difesa nazionale (1,5 miliardi di euro dal 2025 al 2039, per complessivi 22,5 miliardi), a seguito dello stanziamento di nuove risorse per le altre spese di investimento del Ministero della difesa (art. 608 del decreto legislativo n. 66 del 2010). Anche le misure legislative introdotte dall’articolato della Sezione I determinano un effetto positivo di circa 183,2 milioni di euro, quali maggiori spese correnti autorizzate dall’articolo 1, commi 625-629 della legge di bilancio, che riguardano il concorso delle Forze armate per Strade sicure e stazioni sicure 2025-2026-2027.

Nel complesso, gli stanziamenti di spesa del Ministero della Difesa, autorizzati dalla legge di bilancio nell’anno 2025 si attestano, in termini di competenza, a 31,3 miliardi di euro, pari al 3,4% della spesa finale del bilancio statale.

 

Registrano inoltre variazioni in aumento rispetto alle previsioni a legislazione vigente, gli stanziamenti di spese finali del Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste con un incremento di 265 milioni complessivi per il 2025 (+14,9%), dovuto principalmente all’incremento di 500 milioni per il 2025 del Fondo destinato all’acquisto di beni alimentari di prima necessità, disposto in Sezione I dall’art. 1, comma 103, della legge di bilancio, compensato in larga parte dal definanziamento di 80 milioni e alla riprogrammazione di 122,5 milioni di euro per il 2025 degli interventi complementari al PNNR nell’ambito dei contratti di filiera operato in Sezione II. Nel complesso, la legge di bilancio 2025 stanzia spese finali di competenza per il Ministero pari a circa 2 miliardi per il 2025, corrispondenti al 2% della spesa finale del bilancio dello Stato.

Infine, anche il Ministero del turismo registra un aumento degli stanziamenti di spesa di 60 milioni per il 2025 (+16,4%), con una spesa finale del Ministero pari a 425 milioni di euro.

 

I Ministeri che invece hanno registrato una riduzione della spesa finale nel 2025 ad opera della manovra di bilancio sono, principalmente, il Ministero del lavoro e politiche sociali, con un taglio di oltre -2,2 miliardi di euro degli stanziamenti di spesa, ed il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con una riduzione di circa -1,4 miliardi di euro degli stanziamenti rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

Con riferimento al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, la riduzione degli stanziamenti di spesa è interamente dovuta alle misure legislative introdotte dall’articolato della Sezione I, che comportano una diminuzione quantificabile in circa 2,5 miliardi, a fronte di un aumento della spesa di circa 242 milioni di euro. La riduzione è ascrivibile, per circa 3,8 miliardi, principalmente agli effetti derivanti dal venir meno – a decorrere dal 2025 - dell’agevolazione contributiva per le regioni del Sud (c.d. Decontribuzione Sud), di cui all’articolo 1, comma 404 della legge di bilancio (quantificata in -5,5 miliardi nel 2025), compensata dal finanziamento di una nuova agevolazione contributiva per le medesime regioni, (1,6 miliardi nel 2025 e 1,5 miliardi sia nel 2026 che nel 2027), ai sensi del comma 422, e dal rifinanziamento per 99,6 milioni della compensazione dei maggiori oneri di taluni esoneri contributivi (bonus giovani, bonus donne e bonus ZES) di cui al comma 405, nonché di una serie di proroghe di misure per l’anticipo pensionistico. Nel complesso, gli stanziamenti di spesa del Ministero del lavoro e delle politiche sociali autorizzati dalla legge di bilancio si attestano nell’anno 2025 a 193,4 miliardi, pari al 21,1% della spesa finale del bilancio statale.

 

Per quel che concerne il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, la riduzione di spesa è principalmente ascrivibile ai numerosi definanziamenti di leggi di spesa vigenti operati con la manovra di Sezione II, che determinano una riduzione degli stanziamenti di spesa pari a circa 1.036,8 milioni di euro, riconducibile quasi interamente alla spesa in conto capitale. Anche le misure legislative introdotte dall’articolato della Sezione I comportano una diminuzione quantificabile in circa 405,4 milioni di euro.

Nel complesso, la legge di bilancio 2025 autorizza spese finali di competenza per il Ministero pari a circa 17,3 miliardi per il 2025, che rappresentano circa l’1,9% della spesa finale del bilancio statale.

 

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196 del 2009).

Le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti operati dalla Sezione II compongono, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma della struttura e del contenuto della legge di bilancio operata dalla legge “rinforzata” n. 243 del 2012 (art. 15) – attuativa del nuovo articolo 81 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del 2012 – la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni, sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

La Sezione II del disegno di legge di bilancio contiene:

§  le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici indicati nei documenti di programmazione finanziaria e di bilancio, nonché delle proposte di rimodulazioni da introdurre alle condizioni e nei limiti previsti dalla legge dello Stato;

§  le variazioni apportate alle suddette previsioni – alle quali viene in ogni caso assicurata autonoma evidenza contabile – dalla I Sezione del disegno di legge di bilancio;

§  in distinti articoli, lo stato di previsione dell’entrata, gli stati di previsione della spesa distinti per Ministeri e il quadro generale riassuntivo riferito al triennio.

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  evidenziano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

 

 

 

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, legge n. 196 del 2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità e finanza pubblica conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32). Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia di entrata;

Per le entrate tributarie (Titolo I), ad es. le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Ciascuna unità di voto deve indicare:

§  l’ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce, sia al secondo e al terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascun programma, le spese sono classificate, a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante, in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)   la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita, altresì, la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell'art. 30, comma 2): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale)[2].

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio. Dal 2023, tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (v. art. 15, comma 7, del decreto-legge n. 176 del 2022);

b)   il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

 

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità prevede che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche (fabbisogno) e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

Ai sensi dell’articolo 25 della legge n. 196 del 2009:

·        la classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)    titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie.

Titolo II: entrate extra-tributarie.

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario.

b)    ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini dell’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)    categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

·        la classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)    missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)    programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli – eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis, legge di contabilità), quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare la finalità della spesa. Le azioni, al momento, rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo del disegno di legge, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che espone il bilancio nella sua interezza per Missione, Programma e Azione.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica[3] e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II

Nel disegno di legge di bilancio, la Sezione II è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri (Tomo III del ddl A.C. 2112).

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa espone gli stanziamenti dei programmi di spesa del Ministero con i seguenti Allegati:

?     Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a);

?     Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a);

?     Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni previste a legislazione vigente (art. 23, co. 3, lett. b);

?     Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, comma 4);

?     Reiscrizione somme non impegnate (art. 30, comma 2).

Ogni stato di previsione presenta una nota integrativa, che contiene elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, e alle norme autorizzatorie che lo finanziano; il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma; i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, gli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

Ai sensi dell’articolo 51-bis del decreto-legge n. 13 del 2023 è prevista la presentazione di allegati conoscitivi in materia di parità di genere e di bilancio ambientale, che devono essere trasmessi alle Camere dal Ministro dell’economia e delle finanze entro 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio.

 

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

È inoltre disposta l’approvazione, con apposita norma:

§  dell'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero. La norma è contenuta nell’articolo che approva lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze;

§  dell’entità dei fondi di riserva, iscritti presso il MEF, per le spese obbligatorie, per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale, per le spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa.

 

L’articolo 21 prescrive, infine, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in I che in II Sezione) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

2 La struttura del bilancio 2025-2027

I prospetti deliberativi degli stati di previsione della spesa del bilancio dello Stato sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Il bilancio 2025-2027 è articolato in 34 missioni e 178 programmi di spesa (2 in meno rispetto al bilancio precedente), che costituiscono le unità di voto parlamentare.

I programmi di spesa di ciascun Ministero sono suddivisi in azioni, che costituiscono un ulteriore livello di dettaglio dei programmi di spesa che consente una migliore comprensione dell’allocazione delle risorse finanziarie per le diverse finalità della spesa pubblica. Le azioni del bilancio 2025-2027 sono 724 (erano 716 nel bilancio 2024), ovvero 579 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma.

Le azioni sono interamente rappresentate in un prospetto della legge di bilancio, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo conoscitivo, l’articolazione dell’intero bilancio dello Stato per Missioni, Programmi e Azioni. Esse sono rappresentate anche all’interno di ciascuno stato di previsione dei Ministeri, in cui ciascuna unità di voto (programma) è articolata in azioni.

Il bilancio 2025-2027 conferma i 15 stati di previsione della spesa.

 

Si rammenta che i prospetti deliberativi dei singoli stati di previsione, presentati nel Tomo III del disegno di legge (A.C. 2112), riportano, su separate colonne per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027 le seguenti informazioni:

§  le previsioni a legislazione vigente, che ricomprendono l’aggiornamento delle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

§  le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e di adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali e orizzontali), proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  le proposte di variazioni della legislazione vigente (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa;

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio.

 

Tali colonne appaiono come riportato nella tabella che segue:

 

 

 

Le previsioni complessive del disegno di legge di bilancio – il c.d. bilancio integrato – sono determinate come somma degli stanziamenti previsti in Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

Si rammenta, inoltre che, ai sensi dell’articolo 21, comma 12, della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196/2009), gli effetti finanziari derivanti dalle modifiche apportate da ciascuna Camera alla prima sezione del disegno di legge di bilancio sono incorporati, per ciascuna unità di voto parlamentare, nella seconda sezione, quale risultante dagli emendamenti approvati, attraverso un'apposita nota di variazioni, presentata dal Governo e votata dalla medesima Camera prima della votazione finale. Per ciascuna delle predette unità di voto la nota evidenzia, distintamente con riferimento sia alle previsioni contenute nella seconda sezione sia agli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni della sezione I, le variazioni apportate rispetto al testo del disegno di legge presentato dal Governo ovvero rispetto al testo approvato nella precedente lettura parlamentare.

 

Nel capitolo successivo si fornisce un'analisi delle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato, in termini di competenza, per il 2025 e per gli anni successivi (§ 3.1) come approvato dal Parlamento; l’impatto della manovra su tali previsioni (§ 3.2), distinguendo in dettaglio l'analisi delle entrate (§ 3.2.1) e delle spese (§ 3.2.2); la manovra operata con la Sezione II (§ 3.3).

Viene poi fornita un'illustrazione delle spese finali per Missioni (§ 3.4) e per Ministeri (§ 3.5).

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2025-2027

3.1. La previsioni a legislazione vigente

Le previsioni di entrata e di spesa della legge di bilancio 2025-2027 sono costituite a partire dalla legislazione vigente.

Tenuto conto del quadro normativo in essere, il bilancio a legislazione vigente presentava un saldo netto da finanziare pari a 179,1 miliardi nel 2025 in termini di competenza, come riportato nella tabella che segue:

 

Tabella 2 - Previsioni a legislazione vigente 2025-2076 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2025-2026 (C. 2112 - Tomo I, pag. 33, Tavola II.1.a).

 

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le rimodulazioni compensative di spese predeterminate da leggi vigenti, anche per l'adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3) e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, co. 3-ter).

Le rimodulazioni delle dotazioni di spesa da fattore legislativo

La legge di contabilità e finanza pubblica permette di adottare alcune forme di flessibilità nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente con l’obiettivo di realizzare una allocazione maggiormente efficiente delle risorse di bilancio in relazione alle priorità di spesa delle Amministrazioni.

In particolare, con la Sezione II è possibile rimodulare, all'interno di ciascun Ministero, in via compensativa le dotazioni finanziarie dei fattori legislativi (ai sensi dell’art. 23, co. 3, legge n. 196 del 2009), in senso “verticale” (tra diversi fattori legislativi nell’ambito dello stesso esercizio) o in senso “orizzontale” (tra esercizi finanziari a parità di risorse complessive dell’autorizzazione di spesa), anche per adeguarne gli stanziamenti a quanto previsto nel piano dei pagamenti. Resta in ogni caso precluso l'utilizzo di stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti.

Di tali rimodulazioni è data evidenza contabile nel disegno di legge in appositi allegati al deliberativo di ciascuno stato di previsione, con riferimento alle autorizzazioni legislative di spesa di cui si propone la rimodulazione e i corrispondenti importi.

Si segnala peraltro che tali allegati, recanti le variazioni delle autorizzazioni legislative di spesa non sono tuttavia riportati nella legge.

 

Per il bilancio 2025-2027, la flessibilità è stata esercitata in misura molto limitata rispetto al totale della spesa da fattore legislativo a legislazione vigente potenzialmente interessata.

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra spese predeterminate da leggi vigenti (fattori legislativi), hanno riguardato situazioni del tutto marginali, per un importo di appena 0,3 milioni di euro.

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi – in alcuni casi anche oltre il triennio di riferimento – hanno avuto un impatto più rilevante sugli stanziamenti in conto capitale, per effetto degli adeguamenti degli stanziamenti di bilancio al cronoprogramma, con rimodulazioni orizzontali che hanno comportato minori stanziamenti per 165 milioni di euro nel 2025 a fronte di un incremento delle dotazioni di bilancio di circa 363 milioni nel 2026. In riduzione gli stanziamenti negli anni seguenti: -176 milioni nel 2027 e -22 negli anni successivi.

Tabella 1 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione

(importi in milioni di euro)

Fonte: A.C. 2112, Tomo I, pag. 36, Tavola II.3.

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative verticali.

(importi in milioni di euro)

Di seguito, le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative orizzontali per adeguamento al Piano finanziario dei pagamenti:

(importi in milioni di euro)

Inclusione nelle previsioni di bilancio di entrate finalizzate per legge

Con il bilancio 2025-2027 è stata inoltre esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività (art. 23, co. 1-bis, legge di contabilità).

Questa procedura, c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni”, permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Il bilancio 2025-2027 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 1.016,4 milioni annui.

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 917,8 milioni nel 2025, 919,6 milioni nel 2026 e nel 2027 (cfr. Tavole II.3.1 e II.3.2, di pag. 36 e 37, A.C. 2112 – Tomo I).

3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai dati a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica – effettuata con la legge di bilancio con le innovazioni normative della sezione I e i rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni contenute nella sezione II – comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 7,8 miliardi nel 2025.

Il peggioramento del saldo è dovuto all’effetto congiunto atteso di una riduzione delle entrate finali (-5,2 miliardi) e un incremento delle spese finali (+2,6 miliardi) rispetto alla legislazione vigente, come evidenziato nella tabella che segue.

Tabella 4 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per il BLV, ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 6 e 31); per la manovra: rielaborazione dati legge di bilancio 2025 (legge. n. 207 del 2024).

Va sottolineato che l’impatto della manovra sul saldo netto da finanziare ricomprende gli effetti positivi della retroazione della manovra, conteggiati in termini di maggiori entrate finali (in particolare, di quelle tributarie) per un importo pari a 1,3 miliardi di euro.

 

Effetti di retroazione

Riguardo al peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 7,8 miliardi nel 2025, la Relazione tecnica (pag. 277 della relazione tecnica A.S. 1330 - Allegato) riporta che tale peggioramento è causato da una manovra di tipo espansivo rispetto al bilancio a legislazione vigente, che determina un impatto macroeconomico positivo sul PIL nominale programmatico.

Tale effetto espansivo – quantificato in una crescita di 0,3 punti percentuali di PIL nel 2025 – determina un effetto di retroazione pari a 1.619 milioni, nell’anno 2025, in termini di maggiori entrate tributarie per 1.314 milioni e di minori spese contributive correnti per 305 milioni.

Al riguardo, nella Relazione tecnica si spiega che dalle misure di riduzione del carico fiscale sul lavoro e di sostegno alle famiglie, si attende un impulso favorevole sui consumi interni e, attraverso la maggiore domanda aggregata, sugli investimenti delle imprese rispetto allo scenario tendenziale. Gli effetti positivi stimati derivanti dai citati interventi potrebbero proseguire anche nel biennio successivo. Il miglioramento atteso del PIL programmatico e delle componenti della domanda interna si riflette sull’aumento delle entrate tributarie e contributive (effetti di retroazione).

Tali effetti di retroazione sono inclusi nella manovra, determinando quindi un effetto complessivo sui saldi pari a 7,8 miliardi, invece di un effetto pari a 9,4 miliardi che si ottiene senza considerare le stime delle maggiori entrate.

Si segnala, altresì che in conseguenza degli interventi espansivi disposti con la manovra di finanza pubblica si determina anche una maggiore spesa per interessi passivi, iscritta nell’ambito della missione “Debito pubblico”, Programma “Oneri per il servizio del debito statale” (cap.pg. 2214/1).

 

La manovra comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare anche negli anni successivi, di 19,3 miliardi di euro nel 2026 e di 31,3 miliardi di euro nel 2027.

Ciò è dovuto principalmente all’impatto della manovra sull’andamento delle spese finali, previste in aumento, rispetto all’andamento a legislazione vigente, in tutto il periodo di previsione, con un incremento di +8,8 miliardi di euro per il 2026 e di +20,7 miliardi per il 2027.

Le entrate sono attese in riduzione negli anni successivi, con diminuzioni dell’ordine di -10,5 e -10,6 miliardi, rispettivamente, nel 2026 e 2027.

In relazione agli obiettivi programmatici di deficit fissati dal Piano strutturale di bilancio a medio termine, presentato in Parlamento il 27 settembre 2024 (pari al 3,3 per cento del PIL nel 2025, al 2,8 per cento per il 2026 e al 2,6 per cento per il 2027), la legge di bilancio in esame fissa, all’articolo 1, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato nel limite massimo di 187,3 miliardi nel 2025, 163 miliardi nel 2026 e di 143,2 miliardi nel 2027, in termini di competenza, senza fornire tuttavia elementi per valutare la coerenza tra i saldi e l’andamento della spesa in relazione al tasso di crescita della spesa netta stabilito nel Piano strutturale di bilancio a medio termine.

3.2.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

La tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2025-2027, a legislazione vigente e nel bilancio integrato.

Per ciascun anno del triennio, vengono altresì evidenziati gli effetti della manovra effettuata in Sezione I nonché gli effetti di retroazione derivanti dalla manovra medesima, scaricati contabilmente nel ddl di bilancio Sezione II:

Tabella 5 – Manovra sulle entrate finali. Previsioni 2025-2027

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

Fonte: per il BLV, ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112– Tomo I, pag. 7 e 22; Tomo III, pag. 5); per effetti Sez. I e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2025 (legge. n. 207 del 2024).

Le previsioni delle entrate finali per il 2025 integrate con gli effetti della manovra, in termini di competenza, risultano pari a oltre 728,8 miliardi, di cui:

§  circa 644 miliardi di entrate tributarie,

§  84,5 miliardi di entrate extra-tributarie,

§  0,3 miliardi di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Rispetto alle previsioni a legislazione vigente, la manovra operata con la Sezione I della legge di bilancio determina una riduzione delle entrate finali di 6,5 miliardi nel 2025, dovuta a minori entrate tributarie per circa 8,4 miliardi e a maggiori entrate extratributarie per circa 1,9 miliardi.

Nell’impatto complessivo della manovra sulle entrate vanno considerati gli effetti di retroazione della manovra espansiva, che comporta un incremento delle entrate tributarie di oltre 1,3 miliardi di euro (si veda box nel § precedente).

La riduzione delle entrate tributarie è da riconnettere ad una serie di disposizioni introdotte dalla Sezione I della legge di bilancio, che determinano, come detto, una riduzione complessiva delle entrate tributarie attese per il 2025 di 8,4 miliardi di euro.

Analizzando le disposizioni della Sezione I della legge di bilancio che incidono sul gettito delle entrate tributarie, si segnala, innanzitutto, l’intervento volto a rendere strutturale l’accorpamento, già previsto per l’anno in corso, su tre scaglioni delle aliquote IRPEF, nonché le modalità di calcolo delle detrazioni da lavoro dipendente, che comporta minori entrate in termini di IRPEF per 4,8 miliardi per l’anno 2025, per 5,3 miliardi per l’anno 2026 e per 4,9 miliardi a partire dall’anno 2027 (articolo 1, comma 2, legge di bilancio).

Inoltre, comportano minor gettito tributario i seguenti interventi:

§  il riconoscimento di un bonus ai titolari di reddito da lavoro dipendente finalizzato alla riduzione del cuneo fiscale, che comporta minori entrate tributarie per complessivi 8,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025 (comma 2);

§  l’esclusione dal concorso alla formazione del reddito del lavoratore dipendente, entro il limite complessivo di 2.000 euro, del valore dei beni ceduti e dei servizi prestati ai lavoratori con figli a carico, nonché delle somme erogate o rimborsate ai medesimi lavoratori dai datori di lavoro per il pagamento delle utenze domestiche del servizio idrico integrato, dell'energia elettrica e del gas naturale, con minori entrate per 277,8 milioni dal 2025 al 2027 (comma 390);

§  la riduzione dal 10% al 5% dell'imposta sostitutiva sui premi di produttività per il periodo 2025-2027, che determina minori entrate tributarie pari a 163 milioni annui nel triennio di riferimento (comma 385).

 

Determinano invece un aumento del gettito delle entrate tributarie le seguenti disposizioni:

§  le modifiche alla deducibilità delle quote di svalutazione e perdite su crediti e dell’avviamento correlate alle DTA, con differimento della quota di deduzione riferibile ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2025 e al 31 dicembre 2026 dello stock delle svalutazioni e perdite su crediti non dedotte fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2015, e con sospensione, per gli anni 2025 e 2026, della percentuale di deducibilità per l’avviamento (c.d. misure a carico delle banche), con maggiori entrate in termini di IRES per 2,6 miliardi complessivi per l’anno 2025, per 1,2 miliardi nel 2026, con recupero nel 2027, 2028 e 2029 (commi 14-20);

§  l’estensione a regime della rivalutazione dei terreni e delle partecipazioni quotate e non quotate con l’applicazione dell’imposta sostitutiva al 16 per cento, da cui si stimano complessivamente maggiori entrate per 788,9 milioni per l’anno 2025, per 880,3 milioni per l’anno 2026 e 971,6 milioni per l’anno 2027 (comma 30);

§  assegnazione agevolata dei beni ai soci, da cui si stimano complessivamente maggiori entrate per 276,9 milioni di euro per l’anno 2025, nonché minori entrate per gli anni 2026 e 2027 rispettivamente pari a 37,9 e 35,8 milioni di euro (commi 31-36);

§  le modifiche all’applicazione e al versamento dell’imposta di bollo finalizzata al versamento annuale del tributo anche per le polizze di assicurazione di cui ai rami III e V, con stimati effetti positivi per 970,4 milioni per l’anno 2025, per 397 milioni per l’anno 2026 e per 385,1 milioni per l’anno 2027 (comma 87);

§  la limitazione della detrazione per figli a carico con riferimento ai figli di età inferiore ai 30 anni, l’abrogazione della detrazione per altri familiari a carico, con esclusione degli ascendenti, nonché per i contribuenti cittadini extra UE e l’abrogazione della detrazione per coniuge e figli (tra 21-30 anni), con conseguenti maggiori entrate IRPEF per 496,1 per l’anno 2025, per 592,6 milioni per l’anno 2026 e per 551,2 milioni a decorrere dal 2027 (comma 11, lettere a) e b)).

Per quel che concerne l’aumento delle entrate extra-tributarie (+1,2 miliardi), gli interventi principali introdotti dalla Sezione I riguardano, in particolare, il versamento a favore del bilancio dello Stato delle risorse ricevute in eccesso rispetto alla perdita di gettito connessa all’emergenza COVID-19 per il biennio 2020-2021 dell’importo di 422,7 milioni da parte della regione Friuli-Venezia Giulia, di 92,6 milioni da parte della regione Autonoma Sardegna, di 451,4 milioni da parte della Regione Siciliana, di 8 milioni da parte della regione Valle d’Aosta e di 258,6 milioni complessivamente dalle Province autonome di Trento e Bolzano (commi 710-723).

Si segnala, infine, la proroga fino al 31 dicembre 2026 delle concessioni del gioco pubblico, con riferimento al gioco del bingo, alle concessioni su eventi sportivi, anche ippici e non sportivi in rete fisica, nonché delle concessioni per la realizzazione e conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento, da cui derivano effetti positivi per 232,8 milioni per gli anni 2025 e 2026 (comma 96).

 

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia, con riferimento alle entrate tributarie, che la variazione negativa rispetto alle previsioni iniziali per il 2025 è sostanzialmente dovuta alla riduzione delle imposte sul patrimonio e sul reddito (-9,7 miliardi complessivi), parzialmente compensata da un aumento delle imposte sugli affari (+1,2 miliardi).

 

Tabella 6 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per 2024 e BLV 2025: ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112– Tomo I, pag. 7 e 22; Tomo III, pag. 5); per effetti manovra e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2025 (legge. n. 207 del 2024).

Guardando, infine, alle principali imposte, nella legge di bilancio 2025, il gettito IRPEF risulta in riduzione rispetto alle previsioni a legislazione vigente di oltre 13 miliardi, attestandosi a 243,3 miliardi. Sull’importo, incide peraltro, in aumento, l’impatto della retroazione della manovra sull’IRPEF, calcolato in +275 milioni.

Risultano, invece, in aumento le imposte sul reddito delle società, di 2,2 miliardi di euro, e quelle di registro e bollo, per 1 miliardo. Su queste ultime vanno altresì conteggiati gli effetti di retroazione della manovra, per +183 milioni.

Anche il gettito IVA è atteso in aumento di circa 983 milioni di euro complessivi rispetto alla legislazione vigente, per la gran parte imputabile agli effetti della retroazione della manovra (761 milioni di euro).

 

Tabella 7 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: Bil 2024 e BLV 2025, rielaborazione su dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112, Tomo I, pag. 42 e Tomo III pag. 5 e ss); per effetti manovra e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2025 (legge. n. 207 del 2024).

 

3.2.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2025-2027 delle spese correnti, in conto capitale e finali a legislazione vigente e a legge di bilancio, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le disposizioni normative della Sezione I e con le variazioni finanziarie della Sezione II.

Tabella 8 - Spese finali. Previsioni 2025-2027

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per il BLV, rielaborazione su dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 26 e Tomo II, pag. 227). Per effetti manovra e Legge di Bilancio: legge di bilancio 2025 (legge. n. 207 del 2024).

Le spese finali di competenza nel bilancio per il 2025 ammontano a circa 915,8 miliardi, di cui 775,3 miliardi di spese correnti e 140,5 miliardi di euro di spese in conto capitale.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, le spese finali presentano un incremento complessivo di circa 2,6 miliardi nel 2025 dovuto agli effetti della manovra.

L’aumento delle spese finali è attribuibile per circa +7 miliardi alla manovra di Sezione I della legge di bilancio, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione complessiva delle spese finali per circa -4,3 miliardi.

Si segnala che nella riduzione della spesa finale determinata dalla Sezione II sono contemplati anche gli effetti di retroazione conseguenti al previsto miglioramento del PIL programmatico, pari a 248 milioni di ulteriori minori spese per il 2025 e a maggiori spese pari a 218 milioni per il 2026 e a 459 milioni per il 2027.

In particolare, gli effetti di retroazione sono contabilizzati in Sezione II in termini di minori spese sul lato contributivo (-305 milioni di euro per il 2025, -207 milioni nel 2026 e -484 milioni nel 2027) nonché gli effetti di maggiori oneri del servizio del debito (57 milioni nel 2025, 425 milioni nel 2026 e 943 milioni nel 2027).

Guardando nel dettaglio la parte di manovra operata tramite le disposizioni della Sezione I, si rileva che l’aumento delle spese finali da essa determinato, circa +7,0 miliardi, interessa pressoché interamente le spese correnti (+6,1 miliardi). Le spese in conto capitale registrano, per effetto della Sezione I, un aumento di 861 milioni di euro.

I principali interventi previsti nell’ambito della Sezione I della legge di bilancio sono diretti, in larga misura:

§  alla riduzione della pressione fiscale e al sostegno dei redditi medio-bassi dei lavoratori dipendenti;

§  ad interventi in favore delle famiglie numerose e del sostegno della genitorialità;

§  al rinnovo dei contratti dei dipendenti pubblici;

§  al rifinanziamento del Servizio sanitario nazionale;

§  al potenziamento degli investimenti pubblici e privati.

Con riguardo al sostegno dei redditi medio-bassi dei lavoratori dipendenti, si segnala innanzitutto la misura volta a rendere strutturale gli effetti di riduzione del cuneo fiscale a favore dei lavoratori dipendenti che comporta (oltre a minori entrate tributarie per complessivi 8,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025), maggiori spese pari a 4,4 miliardi a decorrere dall’anno 2025, con riferimento al bonus per i titolari di reddito da lavoro dipendente fino a 20.000 euro e alla ulteriore detrazione decrescente per i lavoratori dipendenti fino a 40.000 euro (comma 2).

Tra le misure indirizzate a favore delle famiglie, si prevedono:

-       a favore della natalità, il contributo una tantum pari a mille euro per ogni figlio nato o adottato da gennaio 2025, per i nuclei familiare con ISEE non superiore a 40.000 euro annui, che comporta una spesa di 330 milioni nel 2025 e 360 milioni dal 2026 (comma 206);

-       il supporto al pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido, con maggiori spese per 102 milioni di euro nel 2025, 136 milioni nel 2026 e 199 milioni nel 2027 (commi 209-211);

-       incremento dal 2025 del congedo parentale da fruire fino al sesto anno di vita del bambino, con copertura all’80% fino al terzo mese di congedo, per un totale di maggiori spese di 183 milioni nel 2025, 285 milioni nel 2026 e 398 milioni nel 2027(comma 217);

-       decontribuzione dal 2025 a favore delle lavoratrici madri di 2 o più figli, fino al compimento del decimo anno d’età del figlio più piccolo, ovvero, dal 2027, fino al compimento del diciottesimo anno d’età del figlio più piccolo per le madri con tre o più figli, con un impegno di spesa di 300 milioni dal 2025 (commi 219-220).

In ambito sociale si segnalano, inoltre, il rifinanziamento di una serie di fondi in Sezione I, tra cui: il fondo per l'acquisto dei beni alimentari di prima necessità – Carta “Dedicata a te” (500 milioni nel 2025) e il fondo per la distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti, con una spesa di 50 milioni a decorrere dal 2025 (comma 102); il fondo di garanzia per la prima casa (per 130 milioni nel 2025 e 270 milioni nel 2026 e 2027), con il differimento al 31 dicembre 2027 della possibilità di usufruire della garanzia massima dell'80%, a valere sul Fondo garanzia prima casa, sulla quota capitale dei mutui destinati alle categorie prioritarie, aventi specifici requisiti di reddito ed età (comma 114). Nel corso dell’esame alla Camera è stato inserito il rifinanziamento del Fondo per il reddito di libertà in favore delle donne vittime di violenza, per 3 milioni di euro dal 2025 (comma 221).

Per la scuola, nel corso dell’esame alla Camera è stato istituito il Fondo per il servizio di sostegno psicologico a favore delle studentesse e degli studenti, di 10 milioni di euro nel 2025 e di 18,5 milioni annui dal 2026 (commi 345-347), è stata incrementata la dotazione dell’organico dell’autonomia di 1.866 posti di sostegno, allo scopo di garantire la continuità didattica per gli alunni con disabilità, con maggiori spese per 25 milioni di euro per l’anno 2025, 87,5 milioni per l’anno 2026, e 89 milioni di euro per l’anno 2027 (commi 567), è incrementato il contributo in favore delle scuole paritarie che accolgono alunni con disabilità, pari a 50 milioni di euro per l’anno 2025 e a 10 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2026 (comma 570).

Inoltre, è prevista l’istituzione del Fondo per la valorizzazione del sistema scolastico, con una dotazione pari a un importo di 122 milioni di euro per l'anno 2025, 189 milioni di euro per l’anno 2026 e 75 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2027 (comma 565) e l’estensione della Carta del docente ai docenti con contratto di supplenza annuale, con maggiori spese per 60 milioni annui (comma 573).

 

Per il pubblico impiego si autorizzano le risorse per i rinnovi contrattuali 2025-2027 del personale delle amministrazioni centrali dello Stato e si istituisce un fondo per i rinnovi contrattuali per il periodo 2028-2030, con oneri aggiuntivi per il bilancio statale pari a circa 1,2 miliardi nel 2025, 2,8 miliardi nel 2026, 4,6 miliardi nel 2027, 6,1 miliardi nel 2028, 8 miliardi nel 2029 e 10,2 miliardi a decorrere dal 2030 (commi 128-131).

Nel settore della sanità, viene incrementato il livello di finanziamento del servizio sanitario nazionale per un importo di 1,3 miliardi nel 2025, 5,1 miliardi nel 2026, 5,8 miliardi di euro nel 2027 (6,7 miliardi nel 2028, 7,7 miliardi nel 2029 e 8,9 miliardi a decorrere dal 2030) destinati al potenziamento dell’offerta e della qualità dei servizi e al rinnovo dei contratti collettivi nazionali del relativo personale (comma 273). Parte di queste risorse sono destinate, tra l’altro, al rinnovo dei contratti del personale di comparto (commi 128-131), all’abbattimento delle liste di attesa (commi 312-313), all’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza (comma 302) e all’attuazione delle misure del Piano pandemico nazionale 2025–2029 (comma 308).

Inoltre, vengono rifinanziate le borse di studio per specializzandi non medici, nella misura di 30 milioni per il 2023 (comma 340) e viene istituito il Fondo per la prevenzione, cura e riabilitazione delle patologie da dipendenze (FDP), con una dotazione di 94 milioni dal 2025 (comma 367).

In ambito previdenziale, sono prorogate per tutto il 2025:

§  la misura per l’anticipo pensionistico Ape sociale (114 milioni nel 2025, 240 milioni nel 2026 e 208 milioni nel 2027) (comma 175);

§  l’accesso anticipato alla pensione per i soggetti che presentino contemporaneamente almeno 62 anni di età e 41 anni di contributi – quota 103 (circa 90 milioni nel 2025, 508 milioni nel 2026 e circa 357 milioni nel 2027) (comma 174).

§  la misura opzione donna per le lavoratrici che hanno maturato i requisiti al 31 dicembre 2024 (20 milioni nel 2025, 56 milioni nel 2026 e 75 milioni nel 2027) (comma 173);

Inoltre, si estende anche per le annualità 2025 e 2026 l’aumento delle pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo INPS, in attesa di un potenziamento delle misure strutturali vigenti a favore dei pensionati in condizioni disagiate (circa 470 milioni nel biennio 2025-2026) (comma 177).

Inoltre, in sede di esame alla Camera, è stato aumentato di 8 euro mensili, limitatamente al 2025, l’importo dell’incremento delle maggiorazioni sociali per i pensionati in condizioni disagiate, con maggiori spese pari a 118 milioni di euro per il 2025 (comma 178), è stato innalzato il tetto di ISEE e di reddito familiare per accedere al beneficio dell’assegno di inclusione (ADI) (comma 198) ed è stato incrementato di 100 milioni di euro per il 2025, di 170 milioni di euro per il 2026 e di 240 milioni annui di euro a decorrere dal 2027 delle risorse destinate al Sistema duale (comma 199).

Nell’ambito delle politiche in favore delle imprese, è stato introdotto alla Camera un esonero contributivo in favore dei datori di lavoro privati (con esclusione del settore agricolo, dei contratti di lavoro domestico e di apprendistato, nonché di altri enti ed istituti elencati dai presenti commi) che occupano lavoratori a tempo indeterminato nelle regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Sicilia, Puglia, Calabria e Sardegna con lo scopo di mitigare il divario nell’occupazione e favorire lo sviluppo dell’attività imprenditoriale nelle aree svantaggiate del Paese, con una dotazione complessiva di spesa di circa 7,1 miliardi nel periodo 2025-2030 (comma 406). Alla copertura finanziaria del suddetto esonero concorrono le risorse disponibili relative alla agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate cd. Decontribuzione Sud, in conseguenza degli effetti della decisione C(2024) 4512 final del 25 giugno 2024 della Commissione europea, che ha disposto la sospensione dell’agevolazione contributiva per l'occupazione in aree svantaggiate c.d. decontribuzione Sud (minori spese per 5,5 miliardi nel 2025, 3,3 miliardi nel 2026 e 3,4 miliardi nel 2027) (comma 404).

Inoltre, per il sostegno degli investimenti alle imprese:

§  si autorizzano 2,2 miliardi per il 2026, destinati a finanziare l’attribuzione di un credito di imposta per le imprese che effettuano l'acquisizione dei beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nel Mezzogiorno (nuova ZES Mezzogiorno) (comma 485);

§  sono incrementate le dotazioni di bilancio che riguardano i contratti di sviluppo le misure agevolative c.d. nuova Sabatini (400 milioni nel 2025, 100 milioni nel 2026, 400 milioni nel 2027, 2028 e 2029) (comma 461);

§  è istituito un Fondo per il finanziamento delle partecipazioni dei lavoratori alla gestione e ai risultati di impresa (70 milioni nel 2025) (comma 547);

§  sono incrementate le risorse destinate ad interventi a sostegno dello sviluppo del settore turistico per 110 milioni nel 2025 (comma 508);

§  è incrementata di 100 milioni di euro per l’anno 2025 la dotazione del cd. Fondo 394 destinato alla concessione di finanziamenti a tasso agevolato alle imprese esportatrici (commi 474-481);

§  è previsto un trattamento integrativo speciale, che non concorre alla formazione del reddito, pari al 15% delle retribuzioni lorde corrisposte in relazione al lavoro notturno e alle prestazioni di lavoro straordinario effettuate nei giorni festivi, con maggiori spese correnti pari a 152,1 milioni di euro per il 2025 (comma 395);

§  sono previsti 220 milioni annui per il periodo 2027-2029 finalizzati alla concessione di contributi per il completamento degli interventi concernenti le concessioni aventi ad oggetto la realizzazione di infrastrutture a banda ultra-larga nelle zone bianche del territorio nazionale (comma 482).

Per il rafforzamento degli investimenti pubblici, si istituisce un fondo per assicurare il finanziamento pluriennale di interventi in materia di investimenti e infrastrutture, anche già finanziati parzialmente, (complessivamente 24 miliardi dal 2027 al 2036) (commi 875-876) e si incrementa di 126,6 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2027 al 2036 il finanziamento del programma pluriennale straordinario di edilizia sanitaria e di ammodernamento tecnologico – già previsto a normativa vigente (circa 1,27 miliardi nel periodo 2027-2036) (commi 877-878).

In sede di esame alla Camera è stato incrementato il finanziamento destinato alle opere di infrastrutturazione dei territori interessati dalle Olimpiadi Milano-Cortina, di 50 milioni di euro per il 2025 e di 67,8 milioni per il 2026 (commi 247-250) e sono state previste una serie di autorizzazioni di spesa in favore di Rete Ferroviaria Italiana (RFI S.p.A.), tra cui 1.096 milioni di euro, ripartiti nel biennio 2025-26, al fine di finanziare i fabbisogni residui e i maggiori oneri derivanti dalla realizzazione degli interventi ferroviari previsti dal PNRR di competenza del MIT (comma 530).

A beneficio degli enti territoriali sono assicurate maggiori risorse per il rifinanziamento del Fondo di solidarietà comunale per 56 milioni nel 2025, 112 milioni nel 2026, 168 milioni nel 2027 (commi 753-754), per il riequilibrio del fondo per il trasporto pubblico locale per 120 milioni nel 2025 (comma 730) e per le spese sostenute dai comuni per l’assistenza ai minori per i quali sia stato disposto l'allontanamento dalla casa familiare con provvedimento dell’autorità giudiziaria, per 100 milioni per ciascuna anno del triennio 2025-2027 (commi 759-765). Nel corso dell’esame alla Camera è stato inoltre stanziato un contributo in favore della regione Molise per la chiusura delle perdite pregresse del servizio sanitario regionale al 31 dicembre 2023, pari a 45 milioni per ciascuno degli anni 2025 e 2026 (commi 381-384).

Tra le altre misure contenute nella Sezione I si ricorda che sono previste nuove risorse per la concessione di contributi per la ricostruzione pubblica in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016, per complessivi 1,5 miliardi nel 2027 e 1,3 miliardi annui dal 2028 (comma 644).

 

Minori spese sono determinate, in Sezione I, attraverso la riduzione e razionalizzazione della spesa dei Ministeri, attuata con i commi 870-874 della Sezione I (che consente di realizzare minori spese per circa 2,7 miliardi per ciascuna annualità del triennio 2025-2027).

 

Va ricordato che anche quest’anno, con la legge di bilancio è stata attuata la spending review dei Ministeri, mediante una riduzione per gli anni 2025, 2026 e a decorrere dall’anno 2027 delle dotazioni di competenza e di cassa delle missioni e dei programmi di spesa dei Ministeri, ai fini del concorso delle Amministrazioni centrali al raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel Piano strutturale di bilancio (art. 1, commi 870-874).

Le riduzioni sono dettagliate per Ministero, Missione e Programma nell’Allegato III annesso alla legge. Il taglio complessivo ammonta a 2,7 miliardi di euro per il 2025, a 2,6 miliardi per il 2026 e a 2,5 miliardi a decorrere dal 2027.

Di seguito si riporta una tabella con le riduzioni delle dotazioni di spesa per Ministero.

(dati di euro)

 

Guardando alla manovra attuata con la Sezione II della legge di bilancio, si evidenzia, innanzitutto, che le variazioni degli stanziamenti operati sulla legislazione vigente di spesa hanno determinato, nel complesso, una riduzione delle spese finali per oltre 4,3 miliardi, per la gran parte afferente alla spesa di parte corrente (cfr. § successivo).

Tra i principali tagli operati in Sezione II rileva quello dei fondi per interventi in materia fiscale, con definanziamenti pari a complessivi 5,6 miliardi nel 2025 e 4,9 miliardi annui nel 2026 e 2027.

Molti investimenti trovano tuttavia finanziamento mediante interventi di Sezione II, attraverso rifinanziamenti di leggi di spesa, soprattutto in materia di sicurezza, tra cui rilevano:

§  il rifinanziamento - a carattere permanente - del Fondo per la partecipazione alle missioni internazionali (1,27 miliardi nel 2025 e 1,57 miliardi dal 2026);

§  il rifinanziamento degli investimenti per la difesa nazionale, nell’ambito del Ministero della difesa: 1,5 miliardi di euro dal 2025 al 2039 (per complessivi 22,5 miliardi);

§  il rifinanziamento degli investimenti per lo sviluppo dei programmi tecnologici per la difesa aerea nazionale e del settore aeronautico, nonché per il settore marittimo della difesa nazionale e per il proseguimento del programma di sviluppo per l’acquisizione delle unità navali FREMM, del Ministero delle imprese e made in Italy: 922 milioni nel 2025, 973 milioni nel 2026, 1.090 milioni nel 2027, e ulteriori importi fino al 2039, per complessivi 12,6 miliardi dal 2025 al 2039;

§  in tema di protezione civile, si segnala, in Sezione II, il rifinanziamento del Fondo per le emergenze nazionali di 450 milioni nel 2025 e di 150 milioni a decorrere dal 2026.

Per approfondimento in merito alle misure introdotte dalla Sezione II si rinvia al paragrafo successivo.

 

Per quanto concerne l’analisi delle spese finali del bilancio dello Stato per categorie economiche, la tavola che segue illustra le spese secondo la classificazione economica evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente. Il dato è altresì posto a raffronto con l’assestato 2024.

Tabella 9 – Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: Per 2024 e dati BLV 2025: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2025-2027 (A.C. 2112 – Tomo I, pag. 26 e Tomo II,, pag. 261 e ss.). Per effetti manovra e Legge bilancio: Nota di variazioni (A.S. 1330/I).

Dalla tavola emerge che l’incremento di oltre 6 miliardi di spese di parte corrente, rispetto alla previsione a legislazione vigente 2025, derivanti dalla manovra di Sezione I sono dovute per circa 4,7 miliardi a maggiori trasferimenti correnti a famiglie e Istituzioni sociali private e per circa 1,6 miliardi a maggiori spese per redditi da lavoro dipendente.

Anche l’incremento delle spese in conto capitale (+861 milioni determinati dalla Sezione I) è legato ai maggiori contributi agli investimenti ad imprese.

 

Rispetto alla legge di bilancio 2024 nella tabella si evidenzia l’aumento dei trasferimenti correnti a famiglie e ISP (+4,7 miliardi) a fronte di una marcata riduzione di quelli correnti ad Amministrazioni pubbliche (-4,7 miliardi). Si rileva, altresì il profilo in aumento della spesa per redditi da lavoro dipendente (+9,7 miliardi rispetto al 2024) e della spesa per interessi passivi +9,3 miliardi, da 96,9 milioni nel 2024 a 106,3 miliardi nel 2025).

Si segnala, nell’ambito delle spese in conto capitale, l’aumento dei contributi agli investimenti alle imprese, che passano da 59,8 a 71,8 miliardi nel 2025 (+12 miliardi) e l’incremento dei contributi ad investimenti ad Amministrazioni pubbliche (+2,5 miliardi rispetto al 2024).

 

3.3. Analisi della manovra di Sezione II effettuata con variazioni di leggi di spesa vigenti

Con la manovra effettuata in Sezione II della legge di bilancio 2025 (legge 30 dicembre 2024, n. 207) sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di alcune leggi di spesa per 6.128,7 milioni nel 2025, 5.511,1 milioni nel 2026 e 6.583,1 milioni nel 2027;

§  definanziamenti di altre leggi di spesa per -9.864,3 milioni per il 2025, -7.399,1 milioni per il 2026 e per -6.678,8 milioni per il 2027;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione di -359,9 milioni nel 2025, una riduzione di -193,6 milioni nel 2026 e un aumento di 170,5 milioni nel 2027, con conseguente slittamento di 383,0 milioni nel 2028 e annualità successive.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina, nel complesso, minori spese per 4,1 miliardi nel 2025 e per circa 2,1 miliardi nel 2026 e maggiori spese per 74,8 milioni nel 2027.

Va tuttavia sottolineato che nella riduzione della spesa finale determinata dalla Sezione II vanno altresì contabilizzati gli effetti di retroazione conseguenti al previsto miglioramento del PIL programmatico, che il Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari quantifica in termini di minori spese sul lato contributivo contabilizzati come definanziamento sul Ministero del lavoro e delle politiche previdenziali (-305 milioni di euro per il 2025, -207 milioni nel 2026 e -484 milioni nel 2027), e di maggiori oneri del servizio del debito (57 milioni nel 2025, 425 milioni nel 2026 e 943 milioni nel 2027), contabilizzati come maggiore spesa sul Ministero dell’economia e delle finanze.

Considerando anche gli effetti di retroazione, la Sezione II contribuisce alla manovra con una riduzione complessiva delle spese finali per circa -4,3 miliardi.

 

Si evidenziano di seguito gli interventi che registrano le maggiori variazioni disposte in seconda Sezione.

Per quanto riguarda i rifinanziamenti si richiamano i seguenti:

§  Investimenti per la difesa nazionale (DIFESA): 1.500 milioni di euro dal 2025 al 2039 (per complessivi 22,5 miliardi);

§  Investimenti per la difesa nazionale (MIMIT): 922 milioni nel 2025, 962 milioni nel 2026, 1.081 milioni nel 2027 (per complessivi 12,6 miliardi fino al 2039);

§  Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali (MEF): 1.270 milioni di euro nel 2025 e 1.570 milioni a decorrere dal 2026;

§  Fondo emergenze nazionali (MEF): 445 milioni nel 2025, 143 milioni nel 2026 e 450 milioni a decorrere dal 2027;

§  RFI per manutenzione ordinaria (MEF): 290 milioni nel 2025 e 190 milioni nel 2026 e 2027, e 290 milioni fino al 2030 (per complessivi 1,54 miliardi).

§  Fondo apporti al Patrimonio destinato di Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. (MEF): 740 milioni nel 2025 e 460 milioni nel 2027;

§  Fondo sociale per l’occupazione (MILPS): 450 milioni nel 2025, 300 milioni nel 2026 e 103 milioni nel 2027;

§  Linea metropolitana C di Roma: 350 milioni nel 2027 e 75 milioni nel 2028;

§  Servizio civile nazionale: 100 milioni nel 2025 e nel 2026, 200 milioni nel 2027, e 110 milioni a decorrere dal 2028;

§  Fondo sociale per l’occupazione e la formazione (MILPS);

§  Finanziamento della Banca del Consiglio d’Europa: 95,3 milioni per ciascun anno dal 2025 al 2029;

§  Fondo unico per l’inclusione delle persone con disabilità: 40 milioni nel 2026 e 140 milioni nel 2027, in corrispondenza di analogo definanziamento del fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità.

Per quanto riguarda i definanziamenti si segnalano i seguenti:

§  Fondo delega fiscale (MEF): -3.410 milioni di euro nel 2025, -2.707 milioni nel 2026, -2.694 milioni nel 2027 e relative proiezioni nelle annualità successive;

§  Fondo per l’abbattimento della pressione fiscale (MEF): -2.191 milioni di euro a decorrere dal 2025;

§  Investimenti del settore automotive (MIMIT): -550 milioni nel 2025; -600 milioni nel 2026 e nel 2027, - 800 milioni dal 2028 al 2030;

§  RFI (reintegro anticipo disposto dal D.L. 155/2024) (MEF): ad un definanziamento di -700 milioni nel 2025, si aggiunge una riprogrammazione per -200 milioni nel 2025 e -400 milioni nel 2026, con conseguente incremento di 400 milioni nel 2027 e 200 milioni nel 2028. Pertanto, la dotazione per il 2025 viene ridotta complessivamente di -900 milioni;

§  ANAS (reintegro anticipo disposto dal D.L. 155/2024) (MEF): -300 milioni nel 2025;

§  Fondo per le opere indifferibili (MEF): -160 milioni nel 2025;

§  Fondo italiano per le scienze applicate: -90.475 milioni nel 2025;

§  Iniziative di ricerca per tecnologie e percorsi innovativi in ambito sanitario: -93,0 milioni nel 2025 e -73,0 milioni nel 2026.

In relazione ai definanziamenti di conto capitale si segnala che una parte di essi (circa 2 miliardi di euro) sono stati operati sulle somme iscritte in conto competenza nel BLV 2025, ai sensi dell’articolo 30, comma 2, lettera b), della legge di contabilità, provenienti da residui di stanziamento non impegnati negli esercizi precedenti relativi a leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, in relazione a quanto previsto nel cronoprogramma.

Si tratta di una particolare forma di flessibilità consentita per le sole leggi pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente, per consentirne l’adeguamento alle previsioni del piano finanziario dei pagamenti[4].

In base alla legge n. 196/2009, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata in via generale la conservazione in bilancio quali “residui di stanziamento”, nei limiti di un solo esercizio successivo a quello di iscrizione in bilancio (art. 34?bis, co. 3). Per le autorizzazioni pluriennali di spesa a carattere non permanente, la legge di contabilità prevede che, con la Seconda Sezione del disegno di legge di bilancio, lo stanziamento non impegnato alla chiusura dell'esercizio (residuo di stanziamento) possa essere iscritto nella competenza degli esercizi successivi, in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (art. 30, co. 2). A decorrere dall'esercizio finanziario 2023, tale facoltà può essere utilizzata una sola volta per le medesime risorse (art. 4?quater, co. 1?bis, D.L. n. 32/2019).

L’articolo 34-ter della legge n. 196 del 2009 prevede le somme relative a spese pluriennali in conto capitale non a carattere permanente da eliminare dal conto dei residui di stanziamento e da iscrivere nella competenza degli esercizi successivi con la successiva legge di bilancio, ai sensi dell'articolo 30, comma 2, terzo periodo, riferibili ad esercizi precedenti all'esercizio scaduto, devono essere indicate in apposito allegato al Rendiconto generale dello Stato, distintamente per anno di iscrizione in bilancio.

L’applicazione di tale facoltà ha determinato la reiscrizione di somme nel bilancio 2025 per gli importi qui riportati, che sono state definanziate in Sezione II:

milioni di euro             

 

* * *

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati, denominati “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, c. 3, lett. b)”, alle singole Tabelle per Ministero in calce alla Nota di Variazioni dell’A.S. 1330/I).

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr.) disposto dal disegno di legge di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Gli importi esposti in Tabella per gli anni successivi al triennio di previsione sono calcolati su un periodo temporale massimo di 10 anni. Le voci contrassegnate dal simbolo (*) espongono per gli anni successivi il valore annuale, in quanto uguale nel decennio successivo a quanto esposto nel triennio di previsione.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 2 – Ministero dell’economia e delle finanze. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 294-301.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 3 – Ministero delle Imprese e del Made in Italy. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 393-396.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 4 – Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 443.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 5 – Ministero della Giustizia. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 482-484.

 

 

 

Nel corso dell’esame parlamentare, non sono stati disposti nessun ulteriore rifinanziamento, definanziamento o rimodulazione.

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 6 – Ministero degli Affari esteri e della Cooperazione Internazionale. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 529.

 

 

 

 

Nel corso dell’esame parlamentare, non sono stati disposti nessun ulteriore rifinanziamento, definanziamento o rimodulazione.

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 7 – Ministero dell’Istruzione e del Merito. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 567-568.

 

 

 

Nel corso dell’esame parlamentare, non sono stati disposti nessun ulteriore rifinanziamento, definanziamento o rimodulazione.

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 8 – Ministero dell’interno. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, pp. 628-633.

 

 

 

Nel corso dell’esame parlamentare, non sono stati disposti nessun ulteriore rifinanziamento, definanziamento o rimodulazione.

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 9 – Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 693.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 10 – Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 747-756.

 

 

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 11 – Ministero dell’Università e della Ricerca. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 807.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 12 – Ministero della difesa. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 862-865.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 13 – Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 903-905.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 14 – Ministero della cultura. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 957-959.

 

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 15 – Ministero della salute. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 997.

 

 

 

Fonte: Allegato “Rifinanziamenti, Definanziamenti e Riprogrammazioni delle dotazioni previste a legislazione vigente (art. 23, comma 3, lettera b))”, previsto della legge di contabilità e finanza pubblica 31 dicembre 2009, n. 196, in calce alla Tabella 16 – Ministero del Turismo. Atto Senato (A.S.) 1330/I, Nota di Variazioni, p. 1023.

 

 

3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue sono riportate le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa.

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2025, sia a legislazione vigente (BLV) che a legge di bilancio, a raffronto con gli stanziamenti previsti nella legge di bilancio 2024.

Tabella 10 - Spesa per missioni, confronto tra bilancio 2024, bilancio a legislazione vigente 2025 (BLV) e legge di bilancio 2025

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Si precisa che l’importo delle minori spese finali della Sezione II, riportato nella tabella per missioni (-4.510 milioni) ricomprende anche gli effetti delle rimodulazioni effettuate in sede di predisposizione del disegno di legge di bilancio, pari a minori spese per 165 milioni nel 2025 (in particolare, per riprogrammazioni orizzontali degli stanziamenti di spesa per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti).

Al netto di tale importo, l’impatto della Sezione II sulle spese complessive del bilancio dello Stato risulta pari a 4.344 milioni.

Si ricorda inoltre – come più volte illustrato nel dossier in esame - che nella riduzione della spesa determinata dalla Sezione II sono contemplati anche gli effetti di retroazione conseguenti al previsto miglioramento del PIL programmatico, pari a 248 milioni di ulteriori minori spese per il 2025 e a maggiori spese pari a 218 milioni per il 2026 e a 459 milioni per il 2027.

In particolare, gli effetti di retroazione sono contabilizzati in Sezione II in termini di minori spese sul lato contributivo (-305 milioni di euro per il 2025, -207 milioni nel 2026 e -484 milioni nel 2027) nonché di maggiori spese per maggiori oneri del servizio del debito (57 milioni nel 2025, 425 milioni nel 2026 e 943 milioni nel 2027).

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione Debito pubblico della legge di bilancio per il 2025. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 31,9% (nel 2024 rappresentava il 34,4%).

Nel grafico si evince come circa l’83,9% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, sia allocata su 9 missioni principali.

 

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione * – anno 2025

* Non è stata considerata la Missione "34. Debito pubblico".

 

3.5 Le spese finali dei Ministeri

Nella tabella seguente è illustrato l’impatto complessivo della manovra sugli stati di previsione dei Ministeri, attuata con la I e con la II Sezione, limitatamente all’esercizio 2025.

Tabella 12 - Analisi delle spese finali per Ministero

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: quadri generali riassuntivi e stati di previsione dei Ministeri Legge di bilancio 2025-2027.

 

Per un’analisi di dettaglio delle variazioni delle spese dei Ministeri, si rinvia alle successive schede dei singoli stati di previsione.