10 novembre 2023

 

LEGGE DI

BILANCIO 2024

 

 

A.S. n.926 ANNESSO

Volume III

Stati di previsione dei Ministeri

 

 

 

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Dossier n. 175 - Volume III

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi

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Progetti di legge n. 200 - Volume III

 

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articoli 1-50;

§  Volume II – Articoli 51-109;

§  Volume III – Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

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INDICE

 

1. La disciplina contabile della Sezione II. 3

2 La struttura del bilancio 2024-2026. 11

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2024-2026

§  3.1. Il bilancio a legislazione vigente. 13

§  3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato. 20

§  3.3. Analisi delle variazioni di leggi di spesa effettuate con la Sezione II 31

§  3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 48

Appendice

§  Riprogrammazione delle spese in conto capitale relative al riparto dei Fondi per gli investimenti delle amministrazioni centrali 51

Stati di previsione

§  Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1) 59

§  Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2) 64

§  Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3) 78

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4) 87

§  Ministero della giustizia (Tabella n. 5) 93

§  Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (Tabella n. 6) 99

§  Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7) 107

§  Ministero dell’interno (Tabella n. 8) 113

§  Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (Tabella n. 9) 124

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10) 129

§  Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11) 137

§  Ministero della difesa (Tabella n. 12) 143

§  Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (Tabella n. 13) 149

§  Ministero della cultura (Tabella n. 14) 153

§  Ministero della salute (Tabella n. 15) 159

§  Ministero del turismo (Tabella n. 16) 168

 

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196 del 2009).

Le variazioni degli stanziamenti delle leggi di spesa vigenti operati dalla Sezione II compongono, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma della struttura e del contenuto della legge di bilancio operata dalla legge “rinforzata” n. 243 del 2012 (art. 15) – attuativa del nuovo articolo 81 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del 2012 – la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni, sugli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

La Sezione II del disegno di legge di bilancio contiene, in base all’art. 15, legge n. 243 del 2012:

§  le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici indicati nei documenti di programmazione finanziaria e di bilancio, nonché delle proposte di rimodulazioni da introdurre alle condizioni e nei limiti previsti dalla legge dello Stato;

§  le variazioni apportate alle suddette previsioni – alle quali viene in ogni caso assicurata autonoma evidenza contabile – dalla I Sezione del disegno di legge di bilancio;

§  in distinti articoli, lo stato di previsione dell’entrata, gli stati di previsione della spesa distinti per Ministeri e il quadro generale riassuntivo riferito al triennio.

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  evidenziano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

 

 

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, legge n. 196 del 2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità e finanza pubblica conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32). Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia di entrata;

Per le entrate tributarie (Titolo I), ad es. le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Ciascuna unità di voto deve indicare:

§  l’ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce, sia al secondo e al terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascun programma, le spese sono classificate, a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante, in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 del 2009 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)  la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita, altresì, la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell'art. 30, comma 2): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale)[2].

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio. Dal 2023, tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (v. art. 15, comma 7, del decreto-legge n. 176 del 2022);

b)  il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

 

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità prevede che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

Ai sensi dell’articolo 25 della legge n. 196 del 2009:

La classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)   titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie.

Titolo II: entrate extra-tributarie.

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario.

b)   ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini del l’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)   categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)   missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)   programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli – eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis della legge di contabilità), quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare ulteriormente la finalità della spesa. Al momento, esse rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta il bilancio per Missione, Programma e Azione nella sua interezza.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica[3] e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II del disegno di legge di bilancio è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri (Tomo III del ddl).

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa espone gli stanziamenti dei programmi di spesa del Ministero con i seguenti Allegati:

?      Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23 comma 3, lett. a);

?      Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23 comma 3, lett. a), art. 30, co. 2, lett. a);

?      Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni previste a legislazione vigente (art. 23 comma 3, lett. b);

?      Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, comma 4);

?      Reiscrizione somme non impegnate (art. 30 comma 2).

Ogni stato di previsione presenta i seguenti elementi informativi:

?      la nota integrativa, che contiene:

o  gli elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, le norme autorizzatorie che lo finanziano;

o  il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma;

o  i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

?      per ogni programma di spesa, la ripartizione in unità elementari di bilancio dei relativi stanziamenti;

?      un riepilogo delle dotazioni di ogni programma secondo l'analisi economica e funzionale.

Di tali elementi informativi è richiesto l’aggiornamento al momento dell’approvazione della legge di bilancio.

 

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, gli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

 

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

È inoltre disposa l’approvazione, con apposita norma:

§  dell'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, (comma 11-ter). La norma è contenuta nell’articolo del disegno di legge di bilancio che approva lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

Nell’ambito del disegno di legge di bilancio 2024, tale importo è fissato all’articolo 91, comma 2.

§  dell’entità dei fondi di riserva, iscritti presso il MEF, per le spese obbligatorie, per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale, per le spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa (comma 15).

Nell’ambito del disegno di legge di bilancio 2024, l’entità dei suddetti fondi di riserva per l’anno finanziario 2024 è stabilita all’articolo 91, comma 7.

L’articolo 21 della legge n. 196 del 2009 prescrive, infine, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in I che in II Sezione) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

Si segnala, da ultimo, che l’articolo 51-bis del decreto-legge n. 13 del 2023 ha previsto la presentazione, a decorrere dal disegno di legge di bilancio per il 2024, di allegati conoscitivi in materia di parità di genere e di bilancio ambientale, volti a dare evidenza delle spese relative alla promozione dell’uguaglianza di genere attraverso le politiche pubbliche e delle spese aventi natura ambientale riguardanti le attività di protezione, conservazione, ripristino, gestione e utilizzo sostenibile delle risorse e del patrimonio naturale.

Tali allegati dovranno essere trasmessi alle Camere dal Ministro dell’economia e delle finanze entro 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio, vale a dire, entro il 29 novembre 2023.

La norma è funzionale all’attuazione di un traguardo del PNRR, previsto nell’ambito della Riforma del quadro di revisione della spesa pubblica (Riforma 1.13 del PNRR, traguardo M1C1-110, con scadenza al 31 dicembre 2023), che richiede la riclassificazione del bilancio generale dello Stato con riferimento alla spesa ambientale e alla spesa che promuove la parità di genere.

 

2 La struttura del bilancio 2024-2026

I prospetti deliberativi del disegno di legge di bilancio sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Il disegno di legge di bilancio 2024-2026 è articolato in 34 missioni e 183 programmi di spesa (come lo scorso anno), ciascuno dei quali affidato ad un unico centro di responsabilità amministrativa, che costituiscono le unità di voto parlamentare.

I programmi di spesa sono suddivisi in azioni, che costituiscono un livello di dettaglio dei programmi di spesa che specifica ulteriormente la finalità della spesa. Le azioni del disegno di legge di bilancio 2024-2026 sono 716 (erano 719 nel bilancio 2023), ovvero 568 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma.

Le azioni soppresse per l’esaurirsi dell’intervento sono cinque, mentre le azioni di nuova istituzione sono due (cfr. quanto illustrato nella Relazione illustrativa al ddl A.S. 926, pag. 17-18).

Le azioni sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo conoscitivo, l’articolazione del bilancio dello Stato per Missioni, Programmi e Azioni. Ciascuna tabella degli stati di previsione riporta, per ciascuna unità di voto (programma), la relativa articolazione in azioni, per consentire una migliore comprensione dell’allocazione delle risorse finanziarie per le diverse finalità della spesa pubblica.

Rispetto allo scorso anno, sono confermati gli stessi 15 stati di previsione della spesa.

I prospetti deliberativi degli stati di previsione (Tomo III - A.S. 926) riportano, su separate colonne per ciascuno degli anni 2024, 2025 e 2026, come riportato nella tabella che segue:

§  le previsioni a legislazione vigente, che ricomprendono l’aggiornamento delle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

§  le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e di adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali e orizzontali), proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  le proposte di variazioni della legislazione vigente (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa;

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio.

Le previsioni complessive del disegno di legge di bilancio – il c.d. bilancio integrato – sono determinate come somma degli stanziamenti previsti in Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

 

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2024-2026

3.1. Il bilancio a legislazione vigente

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le rimodulazioni compensative di spese predeterminate da leggi vigenti (art. 23, comma 3) e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, comma 3-ter).

Riguardo al quadro normativo in essere, la Relazione illustrativa al disegno di legge di bilancio sottolinea che gli aggregati di bilancio a legislazione vigente scontano gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2023 e negli anni precedenti.

Come precisa, peraltro, la Relazione illustrativa medesima, il bilancio assestato 2023, in relazione al calendario previsto per la sua presentazione, include solo in parte l'effetto delle disposizioni adottate nel corso del 2023, non contemplando le misure introdotte successivamente all’approvazione del disegno di legge di assestamento, tra cui, in particolare, quelle apportate dal decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85 (misure urgenti per l'inclusione sociale e l'accesso al mondo del lavoro), le quali, si specifica, “hanno determinato effetti significativi rispetto alle previsioni di bilancio iniziali” (v. Tomo II, Relaz. ill., Capitolo II, pag. 29).

Nel corso del 2023 il Governo, con la Relazione di cui all’articolo 6 della legge 243 del 2012, presentata il 27 aprile e approvata dal Parlamento il 28 aprile, sentita la Commissione europea, ha chiesto l'autorizzazione a ricorrere all'indebitamento, al fine di utilizzare gli spazi finanziari resisi disponibili per effetto dell’andamento tendenziale dei conti pubblici più favorevole, nel 2023 e nel 2024, rispetto agli obiettivi programmatici di indebitamento netto per i medesimi anni, per i quali il DEF 2023 aveva confermato i valori già autorizzati con la NADEF 2022. Il margine di bilancio, pari a circa 0,15 punti percentuali di PIL per il 2023 e a 0,2 punti nel 2024 - corrispondenti, rispettivamente, a circa 3,4 miliardi di euro per l'anno 2023 e a 4,5 miliardi di euro per l'anno 2024 – è stato utilizzato nel 2023 per la copertura delle misure di cui al D.L. n. 48 del 2023.

Le rimodulazioni e le riassegnazioni di entrate

La legge di contabilità e finanza pubblica consente di adottare particolari forme di flessibilità nel processo di formazione delle previsioni a legislazione vigente (ai sensi dell’art. 23, co. 3, legge n. 196 del 2009), con l’obiettivo di realizzare una allocazione maggiormente efficiente delle risorse di bilancio in relazione alle priorità di spesa delle Amministrazioni.

In particolare, con la Sezione II è possibile rimodulare in via compensativa le dotazioni finanziarie dei fattori legislativi in senso “verticale” (tra diversi fattori legislativi nell’ambito dello stesso esercizio) o in senso “orizzontale” (tra esercizi finanziari a parità di risorse complessive dell’autorizzazione di spesa), anche per adeguare gli stanziamenti a quanto previsto nel piano dei pagamenti.

Resta in ogni caso precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti. Di tali rimodulazioni è data evidenza contabile in appositi allegati al deliberativo di ciascuno stato di previsione.

Per il bilancio 2024-2026, la flessibilità è stata esercitata in misura molto limitata rispetto al totale della spesa potenzialmente interessata, interessando appena 321 milioni di euro[4].

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra spese predeterminate da leggi vigenti (fattori legislativi), hanno riguardato situazioni marginali, per un importo pari a circa 79 milioni di euro.

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi – in alcuni casi anche oltre il triennio di riferimento – hanno avuto un impatto maggiore sugli stanziamenti in conto capitale per effetto degli adeguamenti degli stanziamenti di bilancio al cronoprogramma.

Come rappresentato nella tabella che segue, l’adeguamento degli stanziamenti alle effettive previsioni di spesa ha determinato una riduzione delle previsioni di bilancio di circa 321 milioni di euro nel 2024, a fronte di un incremento delle dotazioni di bilancio pari a circa 66 milioni di euro nel 2025, 67,5 milioni nel 2022 e poco più di 188 milioni negli anni successivi.

Tabella 1 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione (art. 23, co 3, lett. a)

(importi in milioni di euro)

Fonte: A.S. 926, Tomo I, pag. 31.

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative verticali (art. 23, comma 3, lett. a) legge di contabilità e finanza pubblica).

 

(importi in milioni di euro)

Si riportano di seguito le principali leggi di spesa su cui sono state operate rimodulazioni compensative orizzontali, per adeguamento al Piano finanziario dei pagamenti (art. 23, co. 3, lett. a) e art. 30, co. 2, lett. a) legge di contabilità):

(importi in milioni di euro)

Con il disegno di legge di bilancio 2024-2026, è stata inoltre esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà (ex art. 23, comma 1-bis, legge di contabilità) che consente di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività.

Questa procedura, c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni”, permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Il disegno di legge di bilancio 2024-2026 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 834 milioni per il 2024, 734 milioni per il 2025 e 724 milioni per il 2026.

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 774 milioni nel 2024, 644 milioni nel 2025 e 633 milioni nel 2026 (cfr. Tavole II.3.1 e II.3.2, di pag. 37 e 38, A.S. 926 – Tomo I).

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente

Tenuto conto degli effetti descritti nei precedenti paragrafi, dovuti al quadro normativo in essere e alle rimodulazioni compensative di leggi di spesa vigenti, il bilancio a legislazione vigente evidenzia un saldo netto da finanziare, in termini di competenza, di 177,7 miliardi nel 2024, come riportato nella tabella che segue:

Tabella 2 - Previsioni a legislazione vigente 2024-2026 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926 - Tomo I, pag. 31, Tavola II.1.a

 

Il saldo netto da finanziare (pari alla differenza tra entrate e spese finali) evidenzia, a legislazione vigente, nel 2024 un miglioramento rispetto al dato assestato 2023 di oltre 25,9 miliardi. Rispetto alle previsioni assestate, il saldo netto da finanziare a legislazione vigente è frutto di una stima di aumento delle entrate finali, di circa 7,4 miliardi, e di riduzione della spesa finale di -18,6 miliardi.

Rispetto alle previsioni assestate, le entrate finali del 2024, stimate pari a 679,5 miliardi, presentano un aumento complessivo di circa 7,4 miliardi. La variazione risente dell’aumento delle entrate tributarie per circa 14,2 miliardi, che risentono del miglioramento del quadro macroeconomico, e della riduzione delle extra-tributarie derivante dal venir meno delle previsioni di entrata legate ai rimborsi dall’Unione europea delle spese sostenute per i vaccini e all’acquisizione all’erario dei proventi derivanti dal meccanismo di compensazione sul prezzo dell’energia elettrica (1,4 miliardi nel 2023). Per le spese finali si stima una riduzione di 18,6 miliardi a legislazione vigente rispetto al dato assestato 2023, che deriva essenzialmente dalla riduzione delle spese in conto capitale (circa -32 miliardi). Le spese correnti, invece, aumentano di 13,5 miliardi, di cui 12,2 di spesa per interessi passivi. Il profilo della spesa per interessi passivi risente dell’evoluzione attesa dei rendimenti dei titoli pubblici e del livello del debito pubblico previsto nella NADEF 2023 e presenta un andamento crescente nel triennio di previsione.

Nel successivo biennio, per effetto dell’incremento atteso delle entrate tributarie (che passano dai 602 miliardi del 2024 ai 631,7 miliardi nel 2026) e della riduzione delle spese finali (da 857,2 nel 2024 a 832,1 miliardi nel 2026), il saldo netto da finanziare evidenzia un significativo miglioramento, e si attesta a -153,1 miliardi di euro nel 2025 e a -124,2 miliardi nel 2026.

Anche gli altri saldi evidenziano nel 2024, a legislazione vigente, valori negativi, sebbene in miglioramento rispetto al dato assestato, con l’eccezione del risparmio pubblico.

L’avanzo primario in termini di competenza presenta valori negativi nel 2024 (-81 miliardi), che vanno migliorando sia nel 2025 (-46,9 miliardi) che nel 2026 (-12,5 miliardi) per effetto dell’incremento delle entrate tributarie e della riduzione della spesa in conto capitale.

Anche il risparmio pubblico (pari alla differenza tra le entrate tributarie ed extra-tributarie, da un lato, e le spese correnti, dall’altro), pur risultando nel 2024 (pari a -51,9 miliardi) in leggero peggioramento rispetto al 2023, è stimato in miglioramento nel biennio successivo (-34,6 miliardi nel 2025 e -12,8 miliardi nel 2026).

Rispetto alle previsioni a legislazione vigente, le previsioni del disegno di legge di bilancio per il 2024-2026 “integrate” con gli effetti della manovra risultano, in termini di competenza, le seguenti:

Tabella 3 - Previsioni integrate 2024-2026 – dati di competenza

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926 – Tomo I, pag. 6)

Confrontando le previsioni a legislazione vigente e quelle integrate dalla manovra, il saldo netto da finanziare nel 2024 passa da -177,7 a -198,9 miliardi, con un peggioramento di 21,2 miliardi dovuto agli interventi adottati con la manovra di bilancio.

Negli anni successivi il saldo va a migliorare, fino a scendere a -131,6 miliardi nel 2026, grazie al progressivo incremento nel triennio delle entrate finali che, integrate con gli effetti della manovra, aumentano da 687,6 miliardi del 2024 a 710,9 miliardi nel 2026. Le spese finali nel bilancio integrato presentano, al contempo, un andamento decrescente nel triennio, diminuendo, per effetto della manovra, da 886,5 miliardi del 2024 a 848,5 miliardi del 2026. Per l’analisi dell’impatto della manovra cfr. il paragrafo successivo.

3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai saldi a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica – composta sia degli effetti del disegno di legge di bilancio che di quelli recati dal decreto-legge 18 ottobre 2023, n. 145[5] – comporta come detto un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 21,2 miliardi nel 2024.

Concorrono alla definizione della manovra anche gli interventi contenuti negli schemi di decreto legislativo, deliberati dal Consiglio dei ministri nella seduta del 16 ottobre 2023, attuativi della delega sulla riforma fiscale di cui alla legge 9 agosto 2023, n. 111. Tuttavia, trattandosi di provvedimenti approvati in esame preliminare, i relativi effetti finanziari non sono stati recepiti nelle previsioni di entrata e negli stanziamenti di spesa del presente disegno di legge di bilancio.

Il peggioramento del saldo netto da finanziare è dovuto all’effetto congiunto atteso di un lieve aumento delle entrate finali (+8,1 miliardi) e un incremento molto consistente delle spese finali (+29,3 miliardi) rispetto alla legislazione vigente, dovuto agli interventi adottati con la manovra, come evidenziato nella tavola che segue.

Tabella 4 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 916 – Tomo I, pag. 6 e 31).

Le disposizioni della manovra comportano un peggioramento del saldo tendenziale del bilancio dello Stato anche nel 2025, di 12,2 miliardi di euro, e nel 2026, di 7,4 miliardi di euro.

Ciò è dovuto al minore impatto delle disposizioni di manovra sull’andamento delle entrate e delle spese finali. Negli anni successivi al 2024, infatti, la manovra determina incrementi delle entrate minori sia nel 2024 che nel 2025, pari, rispettivamente, a 3,4 e 3 miliardi. Anche le spese finali sono previste in aumento, rispetto all’andamento a legislazione vigente, in tutti e tre gli anni del periodo di previsione, con un incremento di +29,3 miliardi di euro per il 2024, +15,6 miliardi per il 2025 e +10,4 miliardi per il 2026.

In coerenza con gli obiettivi programmatici di deficit fissati dalla NADEF 2023 (pari al 4,3 per cento del PIL nel 2024, al 3,6 per cento per il 2025 e al 2,9 per cento per il 2026), il disegno di legge di bilancio in esame fissa, all’articolo 1, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato nel limite massimo di 202,5 miliardi nel 2024, 168 miliardi nel 2025 e di 134 miliardi nel 2026, in termini di competenza.

3.2.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

Per quanto riguarda le entrate – le cui previsioni sono elaborate secondo i criteri indicati nella Nota integrativa allo Stato di previsione dell’entrata – la tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2024-2026, disaggregate per titolo, a legislazione vigente e nel bilancio integrato. Vengono riportati, per ogni anno del triennio, gli effetti della manovra del disegno di legge di bilancio effettuata in Sezione I nonché del decreto-legge n. 145 del 2023:

Tabella 5 - Entrate finali. Previsioni 2024-2026

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2024-2026 (AS. 926– Tomo I, pag. 6 e 19).

Le previsioni delle entrate finali per il 2024 integrate con gli effetti della manovra, in termini di competenza, risultano pari a oltre 687 miliardi, di cui:

§  608,9 miliardi di entrate tributarie,

§  78,4 miliardi di entrate extra-tributarie,

§  0,2 miliardi di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Rispetto alle entrate finali previste a legislazione vigente (pari a 679,5 miliardi), la manovra determina un aumento di oltre 8 miliardi nel 2024, dovuto a maggiori entrate tributarie per circa 6,9 miliardi e a maggiori entrate extratributarie per circa 1,2 miliardi.

L’aumento delle entrate tributarie è da riconnettere principalmente alle disposizioni introdotte dalla Sezione I del disegno di legge di bilancio 2024-2026, che determina nel 2024 maggiori entrate tributarie per circa 4,5 miliardi di euro. Anche la manovra operata con il decreto-legge n. 145 del 2023 ha inciso positivamente sulle entrate tributarie a legislazione vigente (+2,4 miliardi), attraverso il rinvio all'esercizio successivo a quello di riferimento del versamento della seconda rata di acconto delle imposte dirette per le persone fisiche titolari di partita IVA, da cui derivano effetti finanziari positivi per 2.540,9 milioni di euro (articolo 4, comma 1, D.L. n. 145/2023).

Con riferimento alle entrate extra tributarie, l’incremento (+1,2 miliardi) è interamente dovuto alla Sezione I del disegno di legge di bilancio. La manovra operata con il D.L n. 145 del 2023 ha inciso in maniera molto limitata.

Analizzando nello specifico le disposizioni della Sezione I del ddl di bilancio che incidono sul gettito delle entrate, si sottolineano in particolare le seguenti misure:

§  l’esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti con conseguenti effetti fiscali indotti di maggiori entrate per 3,6 miliardi di euro per l’anno 2024 e 329 milioni per il 2025 (articolo 5, comma 1);

§  la proroga al 2024 della riduzione dal 10 al 5 per cento dell’aliquota dell’imposta sostitutiva sulle somme erogate sotto forma di premi di risultato o di partecipazione agli utili d’impresa (circa 223 milioni nel 2024 di minori entrate) (articolo 7);

§  la riduzione del canone di abbonamento alla televisione per uso privato da 90 a 70 euro che genera un minore gettito per 430 milioni di euro per l’anno 2024 (articolo 8, comma 1), al quale si affianca un contributo alla RAI di pari importo;

§  il differimento, dal 1° gennaio 2024 al 1° luglio 2024, sia dell’imposta sui manufatti in plastica monouso (plastic tax), sia dell’imposta sul consumo delle bevande analcoliche edulcorate (sugar tax), da cui deriva un minore gettito fiscale complessivo di 329 milioni nel 2024 (articolo 11, comma 1);

§  l’aumento dell’aliquota IVA relativa ai prodotti per l’igiene intima femminile nonché ad alcuni prodotti per la prima infanzia (latte e preparazioni alimentari per lattanti, con maggiori entrate a regime pari a 162,7 milioni (articolo 11, comma 2);

§  la rimodulazione, innalzandoli, di taluni valori previsti per le accise, gli oneri fiscali e l’aliquota di un’imposta di consumo previsti per alcuni prodotti di tabacco nonché per prodotti succedanei dei prodotti da fumo. Si tratta in particolare dei seguenti oneri, con conseguente maggior gettito pari a 108 milioni nel 2024 (articolo 11, comma 3);

§  la rideterminazione del valore di acquisto di terreni e partecipazioni negoziate e non negoziate nei mercati regolamentati da cui si stimano maggiori entrate complessive pari a 534 milioni nel 2024 (articolo 12, comma 1);

§  l’incremento dall’8 per cento all’11 per cento della ritenuta effettuata dalle banche e da Poste Italiane SPA all’atto dell'accredito dei pagamenti relativi ai bonifici disposti dai contribuenti per beneficiare di oneri deducibili o per i quali spetta la detrazione d’imposta, che genera maggiori entrate per 518 milioni nel 2024 (articolo 23, comma 1);

§  l’estensione dell’istituto della ritenuta a titolo di acconto anche alle provvigioni corrisposte a fronte di prestazioni di intermediazione effettuate nel settore assicurativo, da cui derivano effetti finanziari positivi pari per 583 milioni nel 2024 (articolo 23, comma 2);

Per quel che concerne l’aumento delle entrate extra-tributarie (+1,2 miliardi), gli interventi principali introdotti dalla Sezione I del ddl di bilancio riguardano, in particolare, il versamento quale concorso alla finanza pubblica degli enti territoriali, ripartiti in 350 milioni di euro annui a carico delle regioni a statuto ordinario (articolo 88, comma 7), in 200 milioni di euro annui a carico dei comuni delle regioni a statuto ordinario e delle regioni Sicilia e Sardegna (art. 88, comma 8), ed in 50 milioni di euro annui a carico delle province e delle città metropolitane delle regioni a statuto ordinario e delle regioni Sicilia e Sardegna (art. 88, comma 8).

 

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia, con riferimento alle entrate tributarie, che la variazione positiva rispetto alle previsioni a legislazione vigente per il 2024 è sostanzialmente connessa all’aumento delle imposte sul patrimonio e sul reddito (+7,4 miliardi complessivi).

Tabella 6 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926 – Tomo I, pag. 19; Tomo II, pag. 182-183).

Guardando, infine, alle principali imposte, nel bilancio 2024 integrato con gli effetti della manovra, il gettito IRPEF risulta in aumento rispetto alle previsioni a legislazione vigente di 5,2 miliardi, attestandosi a 238,7 miliardi. Analogamente, risultano in aumento le imposte sostitutive sui redditi, di 968 milioni di euro. Anche il gettito IVA è indicato in aumento di 165 milioni rispetto alla legislazione vigente.

Tabella 7 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926), Tomo I, pag. 33 e Tomo III pag. 5 e ss.

*    Si segnala che nello stato di previsione dell’Entrata (cfr. Tomo III, pag. 6 e ss.) i dati presentati nella colonna “Disegno di Legge di Bilancio Sezione II” inglobano gli effetti contabili del D.L. n. 145 (il cui impatto è evidenziato in una colonna a fianco).

3.2.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2024-2026 delle spese correnti, in conto capitale e finali a legislazione vigente e a bilancio integrato, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le innovazioni legislative della Sezione I, con le variazioni della Sezione II e con il decreto-legge n. 145 del 2023.

Tabella 8 - Spese finali. Previsioni 2024-2026

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926) – Tomo I, pag. 6 e Tomo II, pag. 151.

Le spese finali di competenza nel bilancio integrato 2024 ammontano a circa 886,5 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, esse presentano un incremento di 29,3 miliardi nel 2024 dovuto agli effetti della manovra.

La manovra incide sia sulle spese in conto corrente, per un importo aggiuntivo di circa 25,2 miliardi di euro sia sulle spese in conto capitale con un incremento di 4 miliardi di euro.

Nel 2024, le spese correnti sono pertanto pari a circa 756,3 miliardi, mentre quelle in conto capitale si attestano a 130,1 miliardi.

 

L’aumento delle spese finali è attribuibile per circa 30,2 miliardi alla manovra di Sezione I del disegno di legge di bilancio, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione delle spese per circa -3,3 miliardi.

Circa 2,4 miliardi di maggiori spese sono imputabili al decreto-legge n. 145 del 2023, il quale ha costituito un apposito Fondo finalizzato al finanziamento della manovra di finanza pubblica 2024-2026, le cui risorse vengono e utilizzate interamente nell’ambito del disegno di legge di bilancio (per circa 2,76 miliardi nel 2024, 104 milioni nel 2025 e 16 milioni nel 2026).

In dettaglio, la parte di manovra operata tramite le disposizioni della Sezione I determina un aumento delle spese finali di oltre 30,2 miliardi, di cui circa 25,2 sulle spese correnti e circa 5 miliardi in conto capitale.

I principali interventi previsti nell’ambito della Sezione I della manovra di finanza pubblica operata con il disegno di legge di bilancio sono diretti, in larga misura:

§  alla riduzione della pressione fiscale e al sostegno dei redditi medio-bassi dei lavoratori dipendenti;

§  ad interventi in favore delle famiglie numerose e del sostegno della genitorialità;

§  al rinnovo dei contratti dei dipendenti pubblici;

§  al rifinanziamento del Servizio sanitario nazionale;

§  al potenziamento degli investimenti pubblici e privati.

In particolare, tra i principali interventi della Sezione I del ddl di bilancio si segnalano, innanzitutto, quelli indirizzati alla riduzione del cuneo fiscale, i quali confermano, per tutto l’anno 2024, l’esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti per importi che decrescono all’aumentare della retribuzione mensile. Tale misura comporta una maggiore spesa per oltre 15 miliardi nel biennio 2024-2025, compensata per circa 4 miliardi dalle maggiori entrate quale effetto fiscale dell’esonero contributivo (articolo 5).

Tra le misure indirizzate al contenimento degli effetti del caro energia sulle famiglie, sulle imprese ed enti pubblici, si segnalano:

?      il differimento al 31 dicembre 2024 (dal 31 dicembre 2023) della possibilità di usufruire della garanzia massima dell'80%, a valere sul Fondo garanzia prima casa, sulla quota capitale dei mutui destinati alle categorie prioritarie, aventi specifici requisiti di reddito ed età (maggiori spese per 200 milioni nel 2024) (articolo 3);

?      il riconoscimento nel primo trimestre 2024 di un contributo straordinario ai clienti domestici titolari di bonus sociale elettrico (maggiori spese per 200 milioni nel 2024 (articolo 4);

?      limitatamente al periodo d’imposta 2024, una disciplina più favorevole in materia di esclusione dal computo del reddito imponibile del lavoratore dipendente per i beni ceduti e i servizi prestati al lavoratore medesimo (fringe benefits), maggiori spese per 348 milioni conseguenti a minori entrate contributive per 261 milioni nel 2024 (articolo 6).

A favore delle famiglie, si stanziano nuove risorse per il pagamento delle rette degli asili nido (circa 240 milioni nel 2024, 254 milioni nel 2025 e 300 milioni dal 2026) (articolo 35), si estende la durata dei congedi parentali (140 milioni nel 2024 e 175 milioni dal 2025) (articolo 36, comma 1), si prevedono per le lavoratrici dipendenti con 3 o più figli fino al compimento del 18° anno del figlio più piccolo e – in via sperimentale, per il solo anno 2024 – anche per quelle con due o più figli fino al compimento del 10° anno di età del figlio più piccolo l’esonero totale dei contributi previdenziali nel limite complessivo di 3.000 euro annui (con un effetto netto di 570 milioni nel 2024 e circa 200 milioni annui nel periodo 2025-2026) (articolo 37).

Per il pubblico impiego si autorizzano le risorse per i rinnovi contrattuali 2022-2024 del personale delle amministrazioni centrali dello Stato (3 miliardi nel 2024 – al netto delle somme previste dal decreto-legge 145/2003 - e 5 miliardi dal 2025) (articolo 10).

Si istituisce inoltre un fondo per l’attuazione della riforma della magistratura onoraria (179 milioni nel 2024, circa 158 milioni annui nel biennio 2025-2026 e importi decrescenti a decorrere) (articolo 67).

Nel settore della sanità, viene incrementato il livello di finanziamento del servizio sanitario nazionale per un importo di 3 miliardi nel 2024, 4 miliardi nel 2025, 4,2 miliardi dal 2026 (articolo 41). Parte di queste risorse sono destinate, tra l’altro, al rinnovo dei contratti del personale di comparto, all’incremento della tariffa oraria delle prestazioni aggiuntive per il personale medico e per il personale operante nelle aziende e negli enti del servizio sanitario nazionale (articolo 42), all’abbattimento delle liste di attesa (articolo 45), alla rideterminazione dei tetti della spesa farmaceutica (articolo 43) all’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza (articolo 48) e al potenziamento dell’assistenza territoriale (articolo 50).

In ambito previdenziale, sono prorogate per tutto il 2024:

§  la misura per l’anticipo pensionistico ape sociale, con incremento del requisito anagrafico da 63 anni a 63 anni e 5 mesi (85 milioni nel 2024, 168 milioni nel 2025 e 127 milioni  nel 2026) (articolo 30, comma 1);

§  la misura opzione donna con un aumento di un anno del requisito anagrafico (16 milioni nel 2024, 45 milioni nel 2025 e 60 milioni nel 2026) (articolo 30, comma 2);

§  per il solo anno 2024 è consentito l’accesso anticipato alla pensione per i soggetti che presentino contemporaneamente almeno 62 anni di età e 41 anni di contributi – quota 103 (circa 162 milioni nel 2024, 846 milioni nel 2025 e circa 320 milioni nel 2026) (articolo 30, comma 4).

Per il sostegno degli investimenti privati:

§  si autorizzano 1,8 miliardi per il 2024, destinati a finanziare l’attribuzione di un credito di imposta per le imprese che effettuano l'acquisizione dei beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nel Mezzogiorno (nuova ZES Mezzogiorno) (articolo 52, comma 1);

§  sono incrementate le dotazioni di bilancio che riguardano i contratti di sviluppo le misure agevolative c.d. nuova Sabatini (100 milioni nel 2024) (articolo 54, comma 3);

§  è incrementato il fondo crescita sostenibile (110 milioni nel 2024 e 220 milioni nel 20259 (articolo 54, comma 4);

§  sono rifinanziati i Contratti di sviluppo per 190 milioni nel 2024 e 210 milioni nel 2025 (articolo 54, comma 1).

In materia di investimenti pubblici tra gli interventi più rilevanti previsti dalla Sezione I del disegno di legge di bilancio rientrano i finanziamenti per la realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina (11,6 miliardi nel periodo 2024-2032) (articolo 56), il rifinanziamento del Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche (200 milioni nel 2024 e 100 milioni nel 2025 (articolo 57) le risorse di conto capitale per la celebrazione del Giubileo del 2025 (220 milioni nel triennio) e altre risorse per interventi funzionali del Giubileo (388 milioni complessivi) (articolo 82), l’incremento dei contributi per la progettazione delle opere pubbliche enti locali (300 milioni nel periodo 2024-2026) (articolo 81) e i contributi per la progettazione delle opere pubbliche delle Regioni a statuto ordinario (complessivamente 50 milioni nel periodo 2024-2028) (articolo 78).

A beneficio degli enti territoriali sono assicurate risorse per circa 2,5 miliardi nel triennio per finanziare, principalmente: le intese con le Autonomie speciali (articolo 75), il riequilibrio strutturale dei Comuni che hanno sottoscritto accordi per il ripiano dei disavanzi (articolo 79), le Regioni che presentino determinate situazioni di disavanzo (articolo 77), il contrasto dello spopolamento dei piccoli comuni (articolo 85).

Tra le altre misure contenute nella Sezione I si ricordano: l’aumento dei contributi da destinare allo strumento europeo per la pace ossia del meccanismo sovranazionale previsto per prevenire i conflitti e rafforzare la cooperazione internazionale (circa 203 milioni nel 2024, e circa 260 milioni annui fino al 2027) (articolo 69), le risorse per le attività connesse alla protezione temporanea delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina (300 milioni nel 2024) (articolo 70, comma 1), il rifinanziamento dell’operazione strade sicure (oltre 200 milioni nel 2024) (articolo 65, comma 2), il rifinanziamento del Fondo per l’immigrazione, per 190 milioni nel 202, 290 milioni nel 2025 e 200 milioni nel 2026 (articolo 66).

Viene rifinanziato, altresì, il Fondo per la sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso per consentire la regolazione contabile al bilancio dello Stato delle anticipazioni di tesoreria (2 miliardi annui per il triennio di riferimento) (articolo 87).

Molti investimenti trovano finanziamento mediante interventi di Sezione II, attraverso rifinanziamenti di leggi di spesa.

In particolare, sono previste nuove risorse per la concessione di contributi per la ricostruzione pubblica in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 (per complessivi 1,5 miliardi); il rifinanziamento del fondo per la partecipazione alle missioni internazionali (1,5 miliardi nel 2024 e 300 milioni nel 2025); circa 2,6 miliardi di contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato Spa nel periodo 2024-2038.

 

Spending review

Va infine ricordato, infine, che, anche quest’anno, con il disegno di legge di bilancio è stata attuata la spending review dei Ministeri, mediante una riduzione per gli anni 2024, 2025 e a decorrere dall’anno 2026 delle dotazioni di competenza e di cassa relative alle missioni e ai programmi di spesa degli stati di previsione dei Ministeri, ai fini del concorso delle Amministrazioni centrali al raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nella NADEF 2023 (articolo 88, comma 3).

Le riduzioni sono dettagliate, per Ministero, Missione e Programma, nell’Allegato VI annesso al disegno di legge. Il taglio complessivo ammonta a 821,7 milioni di euro per il 2024, a 877,2 milioni per il 2025 e a 898,1 milioni a decorrere dal 2026, di cui una quota parte (300 milioni nel 2024, 500 nel 2025 e 700 dal 2027) da realizzarsi nell’ambito della procedura prevista dall’articolo 22-bis[6] della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196 del 2009), sulla base dell’obiettivo di razionalizzazione della spesa stabilito dal DEF 2023 e ripartito tra i Ministeri con il D.P.C.M. 7 agosto 2023. Di seguito si riporta una tabella con le riduzioni complessive delle dotazioni di spesa per Ministero.

 (migliaia di euro).

MINISTERO	2024	2025	2026
Economia e finanze	371.864	378.598	392.340
Imprese e made in Italy	39.000	65.700	92.300
Lavoro e politiche sociali	37.476	80.819	35.011
Giustizia	13.400	17.480	24.480
Esteri	54.608	55.725	56.960
Istruzione e merito	44.042	44.808	11.900
Interno	37.327	41.885	42.459
Ambiente	7.708	10.130	9.300
Infrastrutture e trasporti	29.381	39.981	57.581
Università e ricerca	82.075	19.500	27.500
Difesa	51.288	64.430	90.400
Agricoltura	10.603	11.220	11.173
Cultura	23.473	23.751	23.742
Salute	13.816	19.763	21.091
Turismo	5.635	3.408	1.915

 

Si rammenta che la spending review ha riguardato anche le Amministrazioni locali, alle quali è stato richiesto un contributo al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica in termini di contenimento della spesa pari a:

§  350 milioni di euro annui per il comparto delle regioni a statuto ordinario per gli anni dal 2024 al 2028 (articolo 88, comma 7);

§  250 milioni di euro annui per il comparto locale, per gli anni dal 2024 al 2028, di cui 200 milioni annui a carico dei comuni e 50 milioni annui a carico delle province e delle città metropolitane (articolo 88, commi 8-10).

 

La tavola che segue illustra le spese finali del bilancio dello Stato per il 2023 ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente.

Rispetto all’assestamento 2023 nella tabella si evidenzia l’aumento dei trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche (+20,7 miliardi) a fronte di una marcata riduzione di quelli di conto capitale alle medesime (-52 miliardi). Si rileva, altresì il profilo in aumento della spesa per interessi passivi (da 84,5 milioni nel 2023 a 96,9 miliardi nel 2024).

Tabella 9 – Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926 – Tomo I, pag. 23. Tomo II, pag. 166 e ss.).

Si segnala, nell’ambito delle spese in conto capitale, l’aumento dei contributi agli investimenti alle imprese, che passano da 38,6 a 60,2 miliardi nel 2024 (+21,6 miliardi) e la contestuale riduzione dei trasferimenti alle imprese in conto corrente (-7,4 miliardi).

 

3.3. Analisi delle variazioni di leggi di spesa effettuate con la Sezione II

Con la manovra effettuata in Sezione II sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di leggi di spesa per 3.764,5 milioni nel 2024, 2.665,5 milioni nel 2025 e 2.733,5 milioni nel 2026;

§  definanziamenti per 5.153,2 milioni per il 2024, 1.001,2 milioni per il 2025 e per 817,2 milioni per il 2026;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano riduzioni di 1.917 milioni nel 2024, di 4.765 milioni nel 2025 e di 7.817,5 milioni nel 2026, con conseguente slittamento di 14,5 miliardi nel 2027 e annualità successive.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina minori spese per 3,3 miliardi nel 2024, per 3,1 miliardi nel 2025 e per 5,9 miliardi nel 2026.

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati contenuti nel deliberativo di ciascuno stato di previsione, A.S. 926 - Tomo III).

Nella Sezione II sono riportati anche i rifinanziamenti e i definanziamenti disposti ai sensi del decreto-legge n. 145 del 2023 – “Misure urgenti in materia economica e fiscale, in favore degli enti territoriali, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili”, attualmente in corso di esame in prima lettura presso il Senato – i cui effetti sono considerati nella manovra complessiva di finanza pubblica 2024-2026 e contabilizzati in bilancio mediante variazioni di Sezione II.

Le variazioni conseguenti al D.L. n. 145 del 2023 sono elencate in una apposita tabella, riportata alla fine del presente paragrafo.

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr.) disposto dal disegno di legge di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Gli importi esposti in Tabella per gli anni successivi al triennio di previsione sono calcolati su un periodo temporale massimo di 10 anni. Per i rifinanziamenti permanenti è riportata la quota annuale. Il simbolo (*) individua le leggi di spesa permanente.

 

 

Ministero dell’economia e delle finanze

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Ministero delle imprese e del made in Italy

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della giustizia

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’istruzione e del merito

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Ministero dell’interno

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero delle infrastrutture e i trasporti

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero dell’università e della ricerca

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero della difesa

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della cultura

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero del turismo

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

La tabella seguente riporta i rifinanziamenti e i definanziamenti disposti ai sensi del decreto-legge n. 145 del 2023, i cui effetti sono considerati nella manovra complessiva di finanza pubblica 2024-2026 e contabilizzati in bilancio mediante variazioni di Sezione II. Nello specifico il decreto-legge ha determinato per il 2024 maggiori spese (esposte in tabella come rifinanziamenti) per 5.619 milioni di euro, a fronte di riduzioni di spesa (esposte in tabella come definanziamenti) pari a 3.212 milioni, determinando, pertanto un aumento di spesa per il 2024 pari a 2.407 milioni di euro.

 

 

 

 

 

Con riferimento ai definanziamenti afferenti al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, essi sono effettuati al fine di scontare nel disegno di legge di bilancio 2024 gli effetti finanziari conseguenti all’anticipo al 2023 della decorrenza del conguaglio per il calcolo della perequazione relativa al 2022, disposta ai sensi dell’art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 145 del 2023. Nello specifico, tale disposizione ha anticipato dal 1° gennaio 2024 al 1° dicembre 2023 la decorrenza del conguaglio per il calcolo della perequazione relativa al 2022, con il ricalcolo, in via retroattiva, dei ratei di pensione decorrenti dalla medesima data del 1° gennaio 2023, con un onere complessivo indicato in 2.038 milioni nel 2023.

 

3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue sono riportano le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa.

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2024, sia a legislazione vigente (BLV) che a bilancio integrato (A.S. 9269), a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2023.

 

Tabella 10 - Spesa per missioni, confronto tra e assestamento 2023, bilancio a legislazione vigente (BLV) e bilancio integrato 2024 (A.S. 926)

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2024-2026 (A.S. 926 – Tomo I, pag. 21. e Tomo II, Quadri riassuntivi c) - Bilancio per Azione

 

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione Debito pubblico del disegno di legge di bilancio integrato per il 2024. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 34,4% (lo scorso anno rappresentava il 32,5%).

 

Nel grafico si evince come circa l’84% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, sia allocata su 9 missioni principali.

 

 

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione * – anno 2024

* Non è stata considerata la Missione "34. Debito pubblico".

Fonte: ddl di bilancio 2024-2025– Tomo I.

 

Appendice

Nella Sezione II sono state effettuate dai Ministeri numerosi interventi di riprogrammazione delle spese in conto capitale relative al riparto dei Fondi per gli investimenti delle amministrazioni centrali, di cui:

§  all’articolo 1, comma 140, della legge n. 232 del 2016,

§  all’articolo 1, comma 1072, della legge n. 205 del 2017,

§  all’articolo 1, comma 95, della legge n. 145 del 2018,

§  all’articolo 1, comma 14, della legge n. 160 del 2019.

 

Si riporta di seguito l’elenco delle riprogrammazioni, che ammontano complessivamente a circa 3,9 miliardi di euro, comportando una riduzione nel triennio 2024-2026 e una riprogrammazione negli anni successivi.

Si ricorda che l’articolo 88, comma 4, del disegno di legge di bilancio 2024 prevede che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta dei Ministri competenti, da adottare entro l’anno 2024, è possibile modificare, in termini di competenza e cassa nell'ambito dei pertinenti stati di previsione della spesa, le riprogrammazioni delle spese in conto capitale operate con la Sezione II del ddl di bilancio, relative al riparto dei Fondi per gli investimenti delle amministrazioni centrali, fermo restando il conseguimento dei risparmi di spesa realizzati in termini di indebitamento netto della pubblica amministrazione e ad invarianza di effetti sui saldi di finanza pubblica. Tali riprogrammazioni non concorrono al raggiungimento degli obiettivi di risparmio di spesa stabiliti dal disegno di legge di bilancio (art. 88, comma 6).

Riprogrammazione delle spese in conto capitale relative al riparto dei Fondi per gli investimenti delle amministrazioni centrali

(dati di competenza, valori in milioni di euro)