LEGGE DI

BILANCIO 2023

 

Legge 29 dicembre 2022 n. 197

Volume IV

Stati di previsione dei Ministeri

 

2 febbraio 2023

 

 

 

 

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Dossier n. 18/6 - Volume IV

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi

Dipartimento Bilancio

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Progetti di legge n. 9/6 - Volume IV

 

 

 

 

Il presente dossier è articolato in quattro volumi:

§  Volume I – Articolo 1, commi 1-368;

§  Volume II – Articolo 1, commi 369-591;

§  Volume III - Articolo 1, commi 592- Articolo 21;

§  Volume IV – Stati di previsione dei Ministeri.

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

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INDICE

 

1. La disciplina contabile della Sezione II. 3

2. La struttura del bilancio 2023-2025. 10

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2023-2025

§  3.1. Il bilancio a legislazione vigente. 11

§  3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato  15

§  3.3. Analisi delle variazioni delle leggi spesa effettuate con la Sezione II 27

§  3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni 38

§  3.5 Le spese finali dei Ministeri 41

Appendice

§  Definanziamenti da spending review in Sezione II 43

Stati di previsione

§  Stato di previsione dell’entrata (Tabella n. 1). 53

§  Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2). 57

§  Ministero delle imprese e del made in Italy (Tabella n. 3). 68

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4). 77

§  Ministero della Giustizia (Tabella n. 5). 84

§  Ministero degli Affari esteri e della Cooperazione internazionale (Tabella n. 6)  90

§  Ministero dell’istruzione e del merito (Tabella n. 7). 104

§  Ministero dell’interno (Tabella n. 8). 109

§  Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (Tabella n. 9). 121

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti (Tabella n. 10). 129

§  Ministero dell’università e della ricerca (Tabella n. 11). 139

§  Ministero della Difesa (Tabella n. 12). 144

§  Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (Tabella n. 13)  151

§  Ministero della cultura (Tabella n. 14). 158

§  Ministero della salute (Tabella n. 15). 165

§  Ministero del turismo (Tabella n. 16). 174

 

1. La disciplina contabile della Sezione II

La parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contiene il bilancio a legislazione vigente e le variazioni della legislazione vigente di spesa non determinate da innovazioni normative (art. 21, comma 1-sexies, legge n. 196/2009).

Le variazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti compongono, infatti, insieme alle innovazioni legislative introdotte con la Sezione I, il complesso della manovra di finanza pubblica.

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma operata nel 2016, la parte contabile del bilancio contenuta nella Sezione II ha assunto un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente, attraverso le rimodulazioni ovvero attraverso rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti.

Le previsioni contenute nella Sezione II:

§  sono formate sulla base della legislazione vigente, che include sia l'aggiornamento delle previsioni di spesa per oneri inderogabili e per fabbisogno sia le rimodulazioni compensative, che possono interessare anche i fattori legislativi, proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio;

§  evidenziano, per ciascuna unità di voto, le proposte relative a rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti relativi a leggi di spesa vigenti;

§  riportano, per ciascuna unità di voto, anche gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella Sezione I. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” con gli effetti della manovra.

 

La presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio è stabilita entro il termine del 20 ottobre di ogni anno (art. 7, L. n. 196/2009). Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La legge di contabilità e finanza pubblica conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32).

Durante l’esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi.

 

1. Le unità di voto parlamentare

In base all’art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica, le unità di voto esposte nella Sezione II sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia di entrata;

Per le entrate tributarie (Titolo I), ad es. le unità di voto sono rappresentate dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), o da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

Per quanto concerne i contenuti, l’unità di voto deve indicare:

§  l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative sia all’anno cui il bilancio si riferisce sia quelle relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale. Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Nell’ambito di ciascuna unità di voto, le spese sono classificate a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

A tale classificazione si collega il diverso grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio (cfr. paragrafo seguente).

La quota di spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione.

2. Le variazioni degli stanziamenti di bilancio da fattore legislativo

La c.d. flessibilità di bilancio consente alle amministrazioni di incidere sugli stanziamenti di spesa relativi ai fattori legislativi – determinati cioè da norme di legge – al fine di modularne le risorse secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

L’articolo 23, comma 3, della legge n. 196 del 2009 consente, nella Sezione II, per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica:

a)     la rimodulazione in via compensativa tra le dotazioni di spesa relative a fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, anche tra missioni diverse, fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale).

È consentita altresì la rimodulazione delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale, nel rispetto del vincolo finanziario complessivo, per l’adeguamento delle dotazioni finanziarie al Cronoprogramma dei pagamenti[1] (ai sensi dell’art. 30, co. 2, legge n. 196 del 2009): in questo caso, le rimodulazioni coinvolgono una singola autorizzazione di spesa e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento (c.d. rimodulazione orizzontale)[2].

Per le autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale a carattere non permanente è prevista la facoltà di reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio. Dall’esercizio finanziario 2023, tale facoltà può essere utilizzata per una sola volta per le medesime risorse (ex art. 15, comma 7, del decreto-legge n. 176/2022: cd. “Aiuti-quater”);

b)     il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale delle leggi di spesa vigenti, per un periodo temporale anche pluriennale. Tali variazioni di autorizzazioni legislative di spesa, in quanto non compensative, concorrono alla manovra di finanza pubblica.

L’articolo 21, comma 12-ter, della legge di contabilità e finanza pubblica prevede pertanto che la Relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di bilancio esponga un apposito prospetto riassuntivo degli effetti finanziari derivanti dalle variazioni disposte nella Sezione II ai sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b), sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in allegati conoscitivi agli stati di previsione della spesa.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

La classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione (art. 25, legge n. 196 del 2009):

a)    titoli, a seconda della loro natura.

Titolo I: entrate tributarie;

Titolo II: entrate extra-tributarie;

Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento beni patrimoniali e riscossione di crediti;

Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti.

I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto corrisponde all’entità del ricorso al mercato finanziario;

b)    ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini dell’unità di voto e dell’accertamento dei cespiti;

d)    categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

 

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)    missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)    programmi, ossia le unità di voto parlamentare, aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli - eventualmente ripartite in articoli (corrispondenti agli attuali piani di gestione).

Dal 2017 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni (art. 25-bis della legge di contabilità), quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare ulteriormente la finalità della spesa. Al momento, esse rivestono carattere meramente conoscitivo, ad integrazione della classificazione per capitoli.

Le azioni complessive del bilancio dello Stato sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta il bilancio per Missione, Programma e Azione nella sua interezza.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte nel disegno di legge secondo le tradizionali classificazioni economica[3] e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. In allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia è esposto un quadro contabile da cui risultano le categorie, in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica, e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione. In apposito prospetto, è altresì esposto il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II della legge di bilancio è costituita dallo stato di previsione dell’entrata e dagli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri.

Il deliberativo di ciascuno stato di previsione della spesa espone gli stanziamenti dei programmi di spesa del Ministero con i seguenti Allegati:

?      Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi e per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23, c. 3, lett. a);

?      Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (art. 23 c. 3, lett. a); art. 30, co. 2, lett. a);

?      Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni previste a legislazione vigente (art. 23, c. 3, lett. b);

?      Dettaglio, per unità di voto, delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno (art. 21, c. 4);

?      Reiscrizione somme non impegnate (art. 30 c. 2).

Ogni stato di previsione presenta i seguenti elementi informativi:

?     la nota integrativa, che contiene

o  gli elementi informativi dei programmi, con riferimento alle azioni sottostanti, alle risorse finanziarie ad esso destinate per il triennio, le norme autorizzatorie che lo finanziano;

o  il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a ciascun programma;

o  i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

?     per ogni programma di spesa, la ripartizione in unità elementari di bilancio dei relativi stanziamenti;

?     un riepilogo delle dotazioni di ogni programma secondo l'analisi economica e funzionale.

Di tali elementi informativi è richiesto l’aggiornamento al momento dell’approvazione della legge di bilancio.

 

Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze, degli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

La legge di contabilità dispone l'approvazione con distinti articoli di ciascuno stato di previsione dell’entrata e della spesa (art. 21, comma 14).

È inoltre disposa l’approvazione con apposita norma:

§  dell'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero (art. 21, co. 11-ter). La norma è contenuta nell’articolo che approva lo stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze;

§  dell’entità dei fondi di riserva per le spese obbligatorie, per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale, per le spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa (art. 21, co. 15, della legge di contabilità). Le relative norme sono contenute nell’articolo che approva lo stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze.

L’articolo 21 dispone, inoltre, la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (sia in I che in II Sezione) nel corso della discussione parlamentare, al momento del passaggio del testo all’altro ramo del Parlamento.

 

2. La struttura del bilancio 2023-2025

I prospetti deliberativi degli stati di previsione della spesa del bilancio sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Il bilancio 2023-2025 è articolato in 34 missioni e 183 programmi di spesa (rispetto ai 181 dello scorso anno) che costituiscono le unità di voto parlamentare, ciascuno dei quali è affidato ad un unico centro di responsabilità amministrativa.

 

Rispetto al bilancio 2022 risultano 2 programmi di nuova istituzione, uno nel Ministero della Giustizia e l’altro nel Ministero dell’ambiente e sicurezza energetica (per approfondimenti si rinvia all’Appendice contenuta nella Relazione illustrativa dell’A.C. 643, Tomo I, pag. 61 e ss.).

Le azioni sottostanti i programmi di spesa sono 719 (erano 721 nel bilancio 2022), ovvero 571 al netto di quelle che rappresentano le spese per il personale del programma. Le azioni sono rappresentate in un prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo conoscitivo, l’articolazione del bilancio dello Stato per Missione, Programma e Azione.

Anche ciascuna tabella riporta per unità di voto l’articolazione in azioni, per consentire una migliore comprensione dell’allocazione della spesa alle varie politiche pubbliche.

Il bilancio è composto da 15 stati di previsione, la cui denominazione tiene conto delle modifiche previste dal decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri.

 

Nel capitolo successivo si fornisce un'analisi delle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato, in termini di competenza, per il 2023 e per gli anni successivi (§ 3.1); l’impatto della manovra su tali previsioni (§ 3.2) distinguendo in dettaglio l'analisi delle entrate (§ 3.2.1) e delle spese (§ 3.2.2) e la manovra operata con la Sezione II (§ 3.3); viene poi fornita un'illustrazione delle spese finali per Missioni (§ 3.4) e per Ministeri (§ 3.5).

In Appendice, è infine riportata una tavola che evidenzia, per ciascun Ministero, l’entità delle riduzioni di spesa effettuate per esigenze di spending review ai sensi dell’art. 1, comma 877, della legge di bilancio 2023-2025, operate in Sezione II.

 

3. Analisi del Bilancio dello Stato per il 2023-2025

3.1. Il bilancio a legislazione vigente

Le previsioni di entrata e di spesa della legge di bilancio 2023-2025 sono costituite a partire dalla legislazione vigente.

In base alla legge di contabilità, la legislazione vigente ricomprende, oltre agli effetti del quadro normativo in essere, le rimodulazioni compensative di spese predeterminate da leggi vigenti (art. 23, co. 3) e le stabilizzazioni, in entrata e in spesa, di alcune entrate riassegnabili (art. 23, co. 3-ter).

Riguardo al quadro normativo in essere, la Relazione illustrativa al disegno di legge di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) sottolinea che gli aggregati di bilancio a legislazione vigente scontano gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2022 e negli anni precedenti. In particolare, le misure adottate per fronteggiare gli effetti della crisi energetica hanno determinato modifiche significative rispetto alle previsioni di bilancio iniziali 2022.

Le misure di maggior rilievo sotto il profilo finanziario o della riallocazione delle voci di bilancio, incluse nella previsione a legislazione vigente, sono quelle relative ai decreti-legge nn. 21 (Crisi Ucraina), 36 (PNRR-2), 41 (Elezioni giugno 2022), 50 (Aiuti-energia), 68 (Infrastrutture), 73 (Semplificazioni fiscali), 115 (Aiuti-bis), 144 (Aiuti-ter) e 153 (accise e IVA sui carburanti) del 2022.

Poiché il bilancio assestato 2022, in relazione al calendario previsto per la sua presentazione, includeva solo in parte l'effetto delle suddette misure adottate nel corso del 2022, per rendere omogenei i due aggregati finanziari le previsioni assestate sono state integrate con gli effetti derivanti da queste misure, come illustrato nella tavola che segue.

Tabella 1 – Confronto previsioni assestate 2022

(competenza - valori in milioni di euro)

Fonte: Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 21, Tavola II.1.1).

Sul saldo netto da finanziare, tenuto conto delle autorizzazioni al ricorso all’indebitamento previste con le Relazioni al Parlamento di aprile^[4], luglio^[5] e settembre^[6] 2022, gli effetti delle misure adottate successivamente alla presentazione del disegno di legge di assestamento determinano un peggioramento di circa 31 miliardi del saldo di bilancio assestato in termini di competenza, essenzialmente dovuto al forte impatto in termini di espansione della spesa pubblica delle misure emergenziali (+45,6 miliardi).

Le rimodulazioni e le riassegnazioni di entrate

Nelle dotazioni di bilancio a legislazione vigente sono ricomprese anche le rimodulazioni proposte dalle Amministrazioni in sede di formazione del bilancio, sulla base della flessibilità concessa dalla normativa vigente (art. 23, co. 3, legge n. 196 del 2009), con l’obiettivo di realizzare una più efficiente allocazione delle risorse di bilancio in relazione alle priorità degli interventi o alle effettive capacità di spesa delle Amministrazioni.

Per il bilancio 2023-2025, la flessibilità è stata esercitata in misura molto limitata rispetto al totale della spesa potenzialmente interessata, interessando appena 95 milioni di euro[7].

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ossia tra esercizi finanziari diversi, hanno avuto impatto soprattutto sugli stanziamenti in conto capitale per effetto degli adeguamenti al cronoprogramma. L’adeguamento alle effettive previsioni di spesa ha determinato una riduzione degli stanziamenti di bilancio di circa 95 milioni di euro nel 2023, a fronte di un incremento delle dotazioni negli anni successivi.

Tabella 2 Flessibilità nella fase di formazione delle previsioni per Amministrazione (art. 23, co 3, lett. a)

(importi in milioni di euro)

Fonte: A.C. 643, Tomo I, pag. 26.

Le rimodulazioni in senso “verticale”, ossia compensative nell’anno tra spese predeterminate da leggi vigenti, hanno riguardato situazioni molto marginali, per un importo pari a circa 1,5 milioni di euro nel triennio.

Con la legge di bilancio è stata inoltre esercitata dalle Amministrazioni centrali la facoltà di iscrivere nello stato di previsione dell’entrata e in quelli della spesa gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività (art. 23, co. 1-bis, legge di contabilità).

Questa procedura, c.d. di “stabilizzazione delle riassegnazioni”, permette l’iscrizione nello stato di previsione dell’entrata degli importi delle entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo; al contempo, con la medesima legge di bilancio, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate oggetto di stabilizzazione si rendono disponibili già a inizio anno negli stati di previsione della spesa, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Il bilancio 2023-2025 include la stabilizzazione di proventi finalizzati per legge che si prevede di incassare per un ammontare di 922 milioni per il 2023, 765 milioni per il 2024 e 665 milioni per il 2025.

Dal lato della spesa, l’importo stabilizzato in bilancio ammonta a circa 831 milioni nel 2023, 675 milioni nel 2024 e 575 milioni nel 2025 (cfr. Tavole II.4.1.a e II.4.2, di pag. 29 e 30, A.C. 643 – Tomo I).

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente – comprensive delle rimodulazioni compensative di leggi di spesa vigenti – evidenziavano i seguenti importi per gli anni 2023-2025.

Tabella 3 - Previsioni a legislazione vigente 2023-2025 – dati di competenza

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 31, Tavola II.5.1

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

In termini di competenza, per il 2023, a legislazione vigente, il saldo netto da finanziare – corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali – presentava un disavanzo, in termini di competenza, di 177,1 miliardi di euro. Il dato presentava un significativo peggioramento rispetto al dato assestato 2022, di oltre 33 miliardi. Tuttavia, il raffronto tra i due saldi si avvicina laddove si considerino gli effetti dei provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento, che portano il valore del saldo assestato integrato del 2022 a -174,7 miliardi, con una differenza di poco più di 2,4 miliardi.

Rispetto alle previsioni assestate integrate, il saldo netto da finanziare a legislazione vigente è frutto di una stima di riduzione sia delle entrate finali che della spesa finale, che erano state in forte espansione nel 2022 per i provvedimenti emergenziali.

Rispetto alle previsioni assestate integrate, le entrate finali a legislazione vigente del 2023 presentano una riduzione complessiva di circa 34,7 miliardi, legata essenzialmente alla riduzione delle entrate extra tributarie per circa 31,1 miliardi, derivante dal venir meno delle maggiori entrate di carattere straordinario che hanno caratterizzato il 2022, connesse alle erogazioni dell’Unione europea per l'attuazione del PNRR, ai versamenti di risorse necessarie a garantire la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi d’urgenza adottati nell’esercizio 2022 nonché al versamento, da parte degli aggiudicatari, dell’ultima rata per l’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze basate sulla tecnologia 5G.

Le spese finali presentano a legislazione vigente una riduzione di 32,3 miliardi rispetto al dato assestato integrato 2022, che riguarda sia le spese correnti che le spese in conto capitale. Il profilo della spesa per interessi passivi risente dell’evoluzione attesa dei rendimenti dei titoli pubblici e del livello del debito pubblico previsto nella NADEF 2022 e presenta un andamento sostanzialmente costante nel triennio di previsione.

Nel successivo biennio, per effetto dell’incremento atteso delle entrate tributarie (che passano dai 585,3 miliardi del 2023 ai 618,2 miliardi nel 2025) e della riduzione delle spese finali (da 841 nel 2023 a 808 miliardi nel 2025), il saldo netto da finanziare a legislazione vigente evidenziava un significativo miglioramento, attestandosi a -127,3 miliardi di euro nel 2024 e a -113,2 miliardi nel 2025.

 

3.2. L’impatto della manovra sulle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato

Rispetto ai saldi a legislazione vigente, riportati nel paragrafo precedente, la manovra di finanza pubblica - composta sia degli effetti del disegno di legge di bilancio che di quelli recati dal decreto-legge 18 novembre 2022, n. 176 (Aiuti-quater)[8] - comporta un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di circa 23,6 miliardi nel 2023.

Ciò è dovuto all’effetto congiunto atteso di un lieve aumento delle entrate finali (+8,3 miliardi) e un incremento molto consistente delle spese finali (+31,9 miliardi) rispetto alla legislazione vigente, dovuto agli interventi adottati con la manovra, come evidenziato nella tavola che segue.

Tabella 4 – Effetti della manovra

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione dati legge di bilancio 2023 (legge. n. 197 del 2022).

Come emerge dalla Tabella 4, le disposizioni della manovra comportano un peggioramento del saldo tendenziale del bilancio dello Stato anche nel 2024, di 6,8 miliardi di euro, mentre risultano invece sostanzialmente neutrali nel 2025.

Ciò è dovuto dal diverso impatto delle disposizioni di manovra sull’andamento delle entrate e delle spese finali. Negli anni successivi al 2023, infatti, la manovra determina, rispetto alle previsioni per il 2024 e il 2025 a legislazione vigente, minori entrate sia nel 2024 che nel 2025, rispettivamente, di -2,2 e -2,3 miliardi.

Le spese finali, invece, sono previste in aumento rispetto all’andamento a legislazione vigente anche per il 2024, di +4,6 miliardi. L’impatto della manovra determina, invece, una riduzione delle spese finali nel 2025 di circa 2,3 miliardi.

In coerenza con gli obiettivi programmatici di deficit fissati dalla NADEF – versione rivista e aggiornata (pari, in rapporto al PIL, al 4,5 per cento PIL nel 2023, al 3,7 per cento per il 2024 e al 3 per cento per il 2025), la legge di bilancio in esame fissa, all’articolo 1, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato nel limite massimo di 206 miliardi nel 2023, 138,5 miliardi nel 2024 e di 116,5 miliardi nel 2025, in termini di competenza.

Nella Tabella seguente sono esposte le previsioni delle entrate e delle spese finali del bilancio dello Stato 2023-2025 “integrate” con gli effetti della manovra” disposta con la legge di bilancio e con il decreto-legge n. 176 del 2022 (Aiuti-quater), poste a raffronto, in termini di competenza, con le previsioni del 2022.

Tabella 5 - Previsioni integrate 2023-2025 – dati di competenza

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: per i dati 2022: rielaborazione dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 6). Per i dati del bilancio integrato: Quadri generali riassuntivi del bilancio di competenza (legge n. 197 del 2022).

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

3.2.1 Analisi della manovra sulle entrate dello Stato

Per quanto riguarda le entrate - le cui previsioni sono elaborate secondo i criteri indicati nella Nota integrativa allo Stato di previsione dell’entrata - la tabella seguente espone l’andamento delle entrate finali per il triennio 2023-2025, disaggregate per titolo, a legislazione vigente e nel bilancio integrato. Vengono riportati, per ogni anno del triennio, gli effetti della manovra del disegno di legge di bilancio effettuata in Sezione I nonché del decreto-legge n. 176 del 2022 (Aiuti-quater):

Tabella 6 - Entrate finali. Previsioni 2023-2025

(dati di competenza- valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pagg. 6 e 16); per effetti Sez. I e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

Come si evince dalla Tabella 6, le previsioni delle entrate finali per il 2023, integrate con gli effetti della manovra, in termini di competenza, risultano pari a poco meno di 672,3 miliardi, di cui:

§  588,6 miliardi di entrate tributarie,

§  83,2 miliardi di entrate extra-tributarie,

§  0,4 miliardi di entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Rispetto alle entrate finali previste a legislazione vigente (pari a 663,9 miliardi), la manovra determina un aumento delle entrate finali di 8,3 miliardi nel 2023. L’aumento è determinato da maggiori entrate tributarie per circa 3,3 miliardi e da maggiori entrate extratributarie per 5 miliardi.

L’aumento delle entrate tributarie è da riconnettere principalmente alle disposizioni introdotte dalla Sezione I della legge di bilancio 2023-2025, che determina nel 2023 maggiori entrate tributarie per circa 3,2 miliardi di euro. La manovra operata con il decreto-legge n. 176 del 2022 ha inciso in maniera molto limitata sulle entrate tributarie, determinando un incremento di 133 milioni di euro.

L’impatto si inverte con riferimento alle entrate extra tributarie, il cui forte incremento (+5 miliardi) è essenzialmente dovuto agli interventi derivanti dal decreto-legge n. 176 del 2022 (+4 miliardi), quale versamento all’entrata di somme derivanti dalla proroga della restituzione del prestito infruttifero riconosciuto al GSE per l’acquisto di gas naturale.

Analizzando nello specifico le disposizioni della Sezione I della legge di bilancio che incidono sul gettito delle entrate, si sottolinea che l’aumento delle entrate tributarie nel 2023 (3,2 miliardi) è ascrivibile:

§  alla disposizione che prevede l’istituzione di contributo temporaneo contro il caro energia a carico dei produttori, importatori e rivenditori di energia elettrica, di gas nonché di prodotti petroliferi, da cui si stimano maggiori entrate pari a circa 2,6 miliardi nel 2023 (art. 1, co. 115-116).

§  all’esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti, da cui discendono maggiori entrate tributarie pari a 1,5 miliardi per l’anno 2023 e 267 milioni per il 2024 (art. 1, co. 181);

§  alla rideterminazione del valore di acquisto dei terreni e delle partecipazioni prevedendo un incremento dell’imposta sostitutiva dal 14 al 16 per cento, generando un maggior gettito di 1,2 miliardi per il 2023 e 197 milioni per il biennio 2024-2025 (art. 1, co. 107-109).

Comportano, invece, minori entrate tributarie le seguenti misure:

§  la riduzione, per il primo trimestre 2023, dell’aliquota IVA al 5% sulle somministrazioni di gas metano usato per combustione per usi civili e industriali, con minori entrate pari a -833,6 milioni per l’anno 2023 (art. 1, co. 13);

§  la rideterminazione per il biennio 2023-2024 del meccanismo di indicizzazione delle pensioni ed estensione per le pensioni minime delle misure di supporto da cui scaturiscono minori entrate pari a -1,4 miliardi per l’anno 2023, 2,7 miliardi per il 2024 e 2,6 miliardi per il 2025 (art. 1, co. 309).

§  l’introduzione, per il solo 2023, della tassa piatta incrementale opzionale, da cui scaturisce una perdita di gettito pari a -715 milioni per l’anno 2024 (art. 1, co. 55);

§  l’innalzamento da 65.000 euro a 85.000 euro del limite di ricavi o compensi del regime forfetario per i contribuenti persone fisiche esercenti attività d'impresa, arti o professioni, da cui si stimano complessivamente minori entrate pari a 299,7 milioni nel 2023, 371,6 nel 2024 e 404,2 milioni nel 2025 (art. 1, co. 54);

§  il differimento al 1° gennaio 2024 dell’entrata in vigore dell’imposta sul consumo dei manufatti in plastica con singolo impiego (plastic tax), nonché l'imposta di consumo sulle bevande edulcorate (sugar tax), con effetti di minor gettito calcolati rispettivamente in ?277 milioni e ?322 milioni nel 2023 (art. 1, co. 64);

§  l’estensione al 2023 dell’esenzione ai fini IRPEF – già prevista per gli anni dal 2017 al 2022 – dei redditi dominicali e agrari relativi ai terreni dichiarati da coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola che determina una perdita di gettito pari a ?233,4 nel 2024 e maggiori entrate per 100 milioni nel 2025 (art. 1, co. 80).

Tra gli interventi che comportano maggiori entrate extra tributarie si ricorda, principalmente, la disposizione che prevede il versamento dei proventi derivanti dalle restituzioni al GSE, da parte dei produttori o dei loro intermediari, dei maggiori ricavi ottenuti dalla produzione e della vendita di energia elettrica rispetto al tetto prestabilito di 180€/MWh, da cui si stimano entrate pari a 1,4 miliardi nel 2023 (art. 1, co. 36).

Inoltre, il comma 153 prevede la definizione agevolata delle somme dovute a seguito del controllo automatizzato delle dichiarazioni relative ai periodi imposta 2019?2020-2021 (riduzione delle sanzioni dal 30% al 3% ? Tributi erariali) con una diminuzione di gettito calcolata in -337,4 milioni nel 2023, ?343,9 milioni nel 2024 e ?289,4 nel 2025.

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia, con riferimento alle entrate tributarie, che la variazione positiva rispetto alle previsioni a legislazione vigente per il 2023 è sostanzialmente connessa all’aumento delle imposte sul patrimonio e sul reddito (+4,9 miliardi complessivi), per effetto della mutata disciplina sulla rivalutazione dei beni e sul riallineamento dei valori fiscali (art. 1, co. 107-109), per circa 1,5 miliardi, della rideterminazione contributo straordinario contro il caro bollette (art. 1, co. 115-116) per 2,5 miliardi e dell’esonero per il 2023 sulla quota dei contributi sociali a carico dei lavoratori (art. 1, co. 281) per 1,6 miliardi.

Tabella 7 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 – Tomo I, pag. 16 e 41; Tomo II pag. 266). Per effetti manovra e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

* Con gli effetti derivanti dai provvedimenti adottati successivamente all’approvazione dell’assestamento.

Guardando alle principali imposte, nel bilancio 2023, integrato con gli effetti della manovra (Tabella 8), il gettito IRPEF risulta in leggera diminuzione rispetto alle previsioni a legislazione vigente (-202 milioni), attestandosi a 221,2 miliardi. Anche il gettito IVA è indicato in riduzione di poco più di un 1 miliardo rispetto alla legislazione vigente, sebbene raggiunga nel 2023 quasi i 200 miliardi, un livello comunque più alto rispetto al dato di assestamento 2022.

Tabella 8 - Previsioni delle principali entrate tributarie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643), Tomo I, pag. 43. Per effetti manovra e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

3.2.2 Analisi della manovra sulle spese del bilancio dello Stato

La tabella seguente presenta l’andamento nel triennio 2023-2025 delle spese correnti, in conto capitale e finali a legislazione vigente e a bilancio integrato, al fine di valutare gli effetti della manovra operata con le innovazioni legislative della Sezione I, con le variazioni della Sezione II e con il decreto-legge n. 176 del 2022.

 

Tabella 9 - Spese finali. Previsioni 2023-2025

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 6 e 54; Tomo II pag. 235. ; Per effetti Sez. I e II e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

Le spese finali di competenza nella legge di bilancio 2023 ammontano a circa 872,9 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, esse presentano un incremento di 31,9 miliardi nel 2023 dovuto agli effetti della manovra operata con le Sezioni I e II.

Nel complesso, la manovra incide sia sulle spese in conto corrente, per un importo aggiuntivo di circa 24,1 miliardi, sia sulle spese in conto capitale con un incremento di 7,8 miliardi.

Nel 2023, le spese correnti sono pertanto pari a 715,2 miliardi, mentre quelle in conto capitale si attestano a 157,8 miliardi.

 

Tale aumento è attribuibile per 29,5 miliardi alla manovra di Sezione I, mentre la Sezione II contribuisce con una riduzione delle spese per circa -1,7 miliardi.

Circa 4,1 miliardi di maggiori spese sono imputabili al decreto-legge n. 176 del 2022, il quale ha costituito un apposito Fondo finalizzato al finanziamento della manovra di finanza pubblica 2023-2025, le cui risorse sono state fatte proprie dalla legge di bilancio e destinate (per circa 2,6 miliardi nel 2023, 450 milioni nel 2024, 320 milioni nel 2025 e importi via via inferiori nelle annualità successive) alle misure a favore di famiglie e imprese in relazione alla situazione di crisi energetica.

 

Tra i principali interventi della Sezione I della legge di bilancio si segnalano, innanzitutto, quelli indirizzati al contenimento degli effetti del caro energia sulle famiglie, sulle imprese ed enti pubblici. Per queste finalità, per il primo trimestre 2023:

§  sono stati rinnovati i crediti di imposta in favore delle imprese per le spese sostenute per l’acquisto di energia elettrica e gas naturale, elevandoli dal 40 al 45 per le imprese energivore, gasivore e non gasivore e dal 30 al 35 per cento per le imprese diverse da quelle a forte consumo di energia elettrica (nel complesso oltre 9,8 miliardi nel 2023: articolo 1, commi da 2 a 5);

§  si è disposto l’azzeramento degli oneri generali di sistema applicati alle utenze elettriche e la riduzione di quelli del settore del gas naturale (circa 4,8 miliardi) (commi 12 e 15);

§  a beneficio degli utenti domestici che versano in condizioni economiche svantaggiate ed ai clienti domestici in gravi condizioni di salute, sono state previste agevolazioni tariffarie per la fornitura di energia elettrica e gas, estendendo il limite di ISEE per l’accesso al beneficio a 15.000 euro, per una maggiore spesa di 2,5 miliardi nel 2023 (commi 17-18);

§  sono stati posti a carico della fiscalità generale gli oneri impropri delle bollette elettriche relativi alla disattivazione dei siti nucleari e alle compensazioni territoriali (per una maggiore spesa di 400 milioni a decorrere dal 2023: comma 20);

§  sono state autorizzate nuove risorse per mitigare le conseguenze derivanti agli utenti finali dagli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale e per consentire la compensazione derivante dal riconoscimento dei costi sostenuti dal responsabile del bilanciamento del gas naturale (poco più di 1 miliardo nel 2023: commi 24-28);

§  sono stati stanziate, altresì, ulteriori risorse per fronteggiare le maggiori spese derivanti dagli aumenti dei prezzi di gas ed energia sostenute dagli enti locali per garantire la continuità dei servizi (400 milioni nel 2023: comma 29).

 

Al fine di ridurre la pressione fiscale si prevede un esonero complessivo pari al 2% sulla quota dei contributi previdenziali per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti a carico del lavoratore, fermo restando il limite retributivo mensile di 2.692 euro, con un incremento dell’esonero di un ulteriore punto percentuale, portandolo complessivamente al 3 per cento, per i lavoratori dipendenti con un reddito mensile fino a 1.538 euro. Nel complesso, al netto degli effetti fiscali, la misura comporta maggiori spese per circa 5 miliardi nel 2023 e 1 miliardi nel 2024 (comma 281).

 

In ambito previdenziale, si introduce in via sperimentale per l’anno 2023 un nuovo regime di pensione anticipata flessibile con un'età anagrafica di almeno 62 anni e di un'anzianità contributiva minima di 41 anni (comma 283), che comporta una maggiore spesa di circa 600 milioni nel 2023, di 1,2 miliardi nel 2024 e di 476 milioni nel 2025.

Inoltre si prorogano i previgenti regimi c.d. APE sociale e opzione donna, per la quale è prevista anche la modifica dei requisiti anagrafici, con una spesa di quasi 700 milioni complessivi nel periodo 2023-2025 (commi 291-292). Per contrastare gli effetti dell’inflazione, si stabilisce inoltre in via transitoria per il 2023 e 2024 un incremento delle pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo INPS (480 milioni nel 2023 e 379 milioni nel 2024 (comma 310). Contestualmente, viene rideterminato per il biennio 2023-2024 il meccanismo di indicizzazione delle pensioni, con una conseguente minore spesa che viene indicato, al netto degli effetti fiscali, di 2,1 miliardi nel 2023, 4,1 miliardi nel 2024 e 4 miliardi nel 2025 (comma 309).

 

Tra gli interventi di maggior rilievo in favore delle famiglie e del sociale si annovera la maggiorazione del 50 per cento, a decorrere 1° gennaio 2023, dell’assegno unico universale per ciascun figlio di età inferiore a un anno; tale incremento viene riconosciuto inoltre per i nuclei con tre o più figli per ciascun figlio di età compresa tra uno e tre anni, per livelli di ISEE fino a 40.000 euro. La misura è quantificata in circa 410 milioni nel 2023, 5265 milioni nel 2024 e in 542 milioni dal 2025 di maggiori spese (comma 358).

Si prevede l’incremento dal 30 all’80 per cento dell’indennità per congedo parentale nel limite massimo di un mese da usufruire entro il sesto anno di vita del figlio (comma 359), che comporta, al netto della contribuzione figurativa, una maggiore spesa per il bilancio dello Stato di circa 136 milioni nel 2023, di 237 e 244 milioni dal 2024.

Per l’anno 2023 si prevedono risorse destinate all’acquisito di beni alimentari di prima necessità dei soggetti con un ISEE non superiore a 15.000 euro (500 milioni nel 2023) (comma 450), si rifinanzia il fondo garanzia prima casa (430 milioni nel 2023) (comma 75).

 

In ambito sanitario, si sottolinea l’incremento del livello di finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale nel prossimo triennio e il rifinanziamento del fondo sanitario nazionale di 2,15 miliardi nel 2023 (dei quali 1,4 miliardi sono destinati a fronteggiare i maggiori costi del caro energia), 2,3 miliardi nel 2024 e 2,6 miliardi dal 2025) (comma 535). Maggiori spese sono stanziate, per 650 milioni nel 2023, per l’acquisto di vaccini anti SARS-CoV-2 e farmaci per la cura dei pazienti con COVID-19 (comma 536).

 

Nel settore del pubblico impiego, si prevede l’attribuzione di un emolumento accessorio una tantum per l’anno 2023 da corrispondere per 13 mensilità al personale statale (1 miliardo) (comma 330).

Inoltre, per incentivare il lavoro, con riferimento alle assunzioni e alle trasformazioni contrattuali effettuate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, si stabiliscono diverse forme di decontribuzione per i giovani under 36 (commi 294-300) volte a promuovere l’inserimento stabile nel mercato del lavoro dei beneficiari del reddito di cittadinanza, le trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato, l’occupazione giovanile e l’assunzione di donne, con una maggiore spesa, al netto degli effetti fiscali, di circa 490 milioni nel 2023, 910 milioni nel 2024 e 615 milioni nel 2025.

Il Fondo per la fruizione del reddito di cittadinanza è abrogato a partire da gennaio 2024 (comma 318), con un risparmio di circa 8,8 miliardi a partire dal 2024, che vengono destinati, per circa 7,1 miliardi, al Fondo per il sostegno alla povertà e all’inclusione attiva (comma 321).

 

In materia di investimenti, si stanziano risorse:

§  per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, con una spesa di 1,1 miliardi nel 2023 e 500 milioni nel 2024 (comma 458),

§  per l’avvio delle opere indifferibili, in relazione agli aumenti eccezionali dei prezzi dei carburanti e dei prodotti energetici e dei materiali da costruzione (comma 369) per 500 milioni nel 2023, 1 miliardo nel 2024, 2 miliardi nel 2025, 3 miliardi nel 2026 e 3,5 miliardi nel 2027;

§  per l’aumento del Fondo di garanzia delle PMI per 720 milioni nel 2023 (comma 393);

§  la proroga al 31 dicembre 2023 il credito di imposta per investimenti destinati a strutture produttive nelle regioni del Mezzogiorno, ponendo la copertura dell’onere, pari a in 1.467 milioni, a carico delle risorse del Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 (comma 265);

§  il rifinanziamento per 5,1 miliardi nel periodo 2023-2037 dei contratti di sviluppo, di cui 3,2 miliardi per i programmi di sviluppo industriale (160 milioni per ciascuna annualità 2023-2027 e 240 milioni per ciascuna annualità 2028-2037), 800 milioni per i programmi di sviluppo di attività turistiche (40 milioni per ciascuna annualità 2023-2027 e 60 milioni per ciascuna annualità 2028-2037) e 1,1 miliardi per il risanamento e la riconversione delle centrali a carbone di Cerano (Brindisi) e Civitavecchia per le annualità 2023-2025 (comma 389).

Molti investimenti trovano finanziamento mediante interventi di Sezione II, attraverso rifinanziamenti di leggi di spesa.

In particolare, sono previste nuove risorse per il settore dell’aerospazio (oltre 2,5 miliardi nel periodo 2023-2031), per la manutenzione straordinaria della rete ferroviaria e l'alta velocità (circa 2,8 miliardi di contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato Spa nel periodo 2023-2037), per il finanziamento del trasporto rapido di massa (circa 1 miliardo nel periodo 2023-2030), per gli interventi ANAS (circa 2,2 miliardi nel periodo 2023-2034). Per il completamento dei programmi di ammodernamento e rinnovamento della difesa nazionale sono stanziate risorse pari complessivamente a circa 17,7 miliardi nel periodo 2023-2037. Si annovera, inoltre, il rifinanziamento di circa 2,1 miliardi alle imprese che partecipano alla realizzazione dell’IPCEI.

Va infine ricordato che con la legge di bilancio 2023-2025 è stato operato un importante intervento di spending review nel bilancio dello Stato, quale contributo dei Ministeri alla manovra di finanza pubblica, effettato principalmente attraverso definanziamenti di Sezione II.

Nella Sezione II, infatti, sono stati effettuati dai Ministeri numerosi interventi di definanziamento e di riprogrammazione di leggi di spesa, quale interventi di spending review richiesta alle Amministrazioni centrali per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio indicati nel DEF 2022 (articolo 1, comma 877), ripartiti tra i Dicasteri con il D.P.C.M. 4 novembre 2022[9]. Una piccola parte di risparmi è stata ottenuta dalle Amministrazioni anche con disposizioni di Sezione I (commi da 878 a 890).

Nel complesso, la spending review ha determinato minori spese per il bilancio dello Stato, in termini di saldo netto da finanziare, per complessivi 883,1 milioni di euro nel 2023, 1.319,0 milioni nel 2024, 1.480,4 milioni dal 2025, la gran parte raggiunta mediante riduzioni degli stanziamenti di leggi di spesa operati in Sezione II, come riportato nella tabella:

Spending review dei Ministeri sul bilancio dello Stato

(milioni di euro)

Per una analisi dettagliata dei rifinanziamenti e definanziamenti disposti con la sezione II, nonché delle singole leggi di spesa su cui è stata attuata la spending review, si rinvia al successivo § 3.3 e all’Appendice.

 

La tavola che segue illustra, infine, le spese finali del bilancio dello Stato per il 2023 ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente.

Tabella 10 - Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: rielaborazione su dati ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 52 e 54. Tomo II, pag. 269. Per effetti Sez. I, Sez. II e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

* Comprensivo degli effetti sulla spesa del D.L. n. 176/2022 (+4.130 milioni per il 2023), i cui effetti sono contabilizzati in Sezione II.

Rispetto all’assestamento 2022, come integrato degli effetti dei decreti legge approvati successivamente, nella tabella si evidenzia il profilo in aumento della spesa per interessi passivi (da 73,7 a oltre 81,1 miliardi nel 2023).

Guardando alla manovra, si segnala l’aumento dei trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche (+16,3 miliardi) ed alle imprese (+6,2 miliardi). Anche nell’ambito delle spese in conto capitale, crescono i contributi agli investimenti alle imprese, che passano da 31 a circa 38,6 miliardi nel 2023.

3.3. Analisi delle variazioni delle leggi spesa effettuate con la Sezione II

Con la manovra effettuata in Sezione II sono stati operati, complessivamente:

§  rifinanziamenti di leggi di spesa per 2.128,4 milioni nel 2023, 2.845,1 milioni nel 2024 e 3.218,5 milioni nel 2025;

§  definanziamenti per 3.243,7 milioni per il 2023, 2.793,9 milioni per il 2024 e per 4.747,2 milioni per il 2025;

§  riprogrammazioni di autorizzazioni pluriennali di spesa che determinano una riduzione di 605 milioni nel 2023, un incremento di 1.032,7 milioni nel 2024 e una riduzione di 2.673,4 milioni nel 2025 (nonché un aumento di 2.243 milioni nel 2026 ed annualità successive).

Tra i definanziamenti rientrano i tagli di spesa di spending review.

Come esposto nel Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina minori spese nel 2023 per circa 1.720,3 milioni, nonché maggiori spese per 1.083,9 milioni nel 2024 e minori spese per 4.202,1 milioni nel 2025.

Si ricorda che la manovra di finanza pubblica per il triennio 2023-2025 si compone non solo degli effetti della legge di bilancio ma anche di quelli recati dal decreto-legge n. 176 del 2022 (c.d. Auti-quater). Tali effetti sono contabilizzati in bilancio mediante variazioni di Sezione II.

Nel complesso, il citato decreto-legge comporta una variazione netta delle spese pari a +4.133 milioni nel 2023, + 91 milioni nel 2024 e una riduzione di 19 milioni nel 2025.

Nelle tavole che seguono, le leggi di spesa oggetto di variazione sono riportate suddivise per Ministero (cfr. gli Allegati contenuti nel deliberativo di ciascuno stato di previsione, A.S. 442 – Tomo II e Nota di variazioni).

Nelle tavole sono altresì riportati i rifinanziamenti e i definanziamenti disposti ai sensi del decreto-legge n. 176 del 2022, i cui effetti sono considerati nella manovra complessiva di finanza pubblica 2023-2025 e contabilizzati in bilancio mediante variazioni di Sezione II.

Evidenza a parte è data ai definanziamenti operati ai sensi della spending review.

 

N.B. Per ciascuna legge, sono indicate le risorse disponibili a legislazione vigente (LV) e l’intervento di rifinanziamento (Rif.), definanziamento (Def.) o riprogrammazione (Ripr) disposto dalla legge di bilancio, con l’anno di scadenza della variazione.

Gli importi esposti in Tabella per gli anni successivi al triennio di previsione sono calcolati sul un periodo temporale massimo di 10 anni. Per i rifinanziamenti permanenti è riportata la quota annuale. Il simbolo (*) individua le leggi di spesa permanente.

Ministero dell’economia e delle finanze

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Per quanto riguarda i definanziamenti disposti nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, si segnala quello relativo alle risorse del Fondo Sviluppo e Coesione 2021-2027 con un definanziamento di 600 milioni nel 2023, di 1 miliardo nel 2024 e di 1,4 miliardi nel 2025, al quale si associa una riprogrammazione di 550 milioni di risorse del 2025 che vengono anticipate al 2024.

Relativamente alle spese di investimento di Ferrovie dello Stato Spa, il Ministero dispone un definanziamento di 1.080 milioni nel 2023 a compensazione dell’anticipazione di risorse per pari importo disposto dall’art. 14, co. 1, del decreto-legge n. 176 del 2022 (Aiuti-quater), un rifinanziamento di 200 milioni annui dal 2024 fino al 2037, nonché una riprogrammazione di risorse con un anticipo di risorse per 200 milioni dal 2025 al 2024.

Ministero delle imprese e del made in Italy

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della giustizia

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Ministero dell’istruzione e del merito

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’interno

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero delle infrastrutture e i trasporti

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Ministero dell’università e della ricerca

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della difesa

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della cultura

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero della salute

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Ministero del turismo

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

3.4. Analisi delle spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

Nella tabella che segue si riportano le variazioni determinate dalla manovra sugli stanziamenti delle singole Missioni di spesa.

La tabella mostra l’ammontare delle risorse delle missioni del bilancio per il 2023, sia a legislazione vigente (BLV) che a bilancio integrato (A.C. 643), a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2022 integrato con le variazioni apportate dai successivi decreti.

Tabella 11 - Spesa per missioni, confronto tra bilancio a legislazione vigente (BLV) e bilancio integrato 2023 (A.C. 643) e assestamento 2022 con ulteriori variazioni

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643) – Tomo I, pag. 56 e Tomo II, Quadri riassuntivi –Allegato Bilancio per Azione. Per i dati definitivi Nota di variazioni (A.C. 643/I) - Allegato Bilancio per azioni.

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione Debito pubblico del disegno di legge di bilancio integrato per il 2023. Tale missione incide sulle spese complessive del bilancio dello Stato per oltre il 32,5% (lo scorso anno rappresentava il 31,4%).

Nel grafico si evince come oltre l’80% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, è allocata su 9 missioni.

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione – anno 2023

 

 

 

* Non è stata considerata la Missione "34. Debito pubblico".

Fonte: ddl di bilancio 2023-2025– Tomo I.

 

3.5 Le spese finali dei Ministeri

Nella tabella seguente è illustrato l’impatto complessivo della manovra sugli stati di previsione dei Ministeri, attuata con la I e con la II Sezione, limitatamente all’esercizio 2022.

Tabella 12 - Analisi delle spese finali per Ministero

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: quadri generali riassuntivi (A.C. 643 - Tomo II) e stati di previsione dei Ministeri ddl di bilancio 2023-2025 (A.C. 643 - Tomo II); per effetti Sez. I, Sez. II e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 643/I).

Per un’analisi di dettaglio delle variazioni delle spese dei Ministeri, si rinvia alle successive schede dei singoli stati di previsione.

 

Appendice

Nella Sezione II sono stati effettuati dai Ministeri numerosi interventi di definanziamenti e di riprogrammazione di leggi di spesa, quali interventi di spending review richiesta alle Amministrazioni centrali per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio indicati nel DEF 2022 (articolo 1, comma 877). Una piccola parte dei risparmi è stata ottenuta dalle Amministrazioni con disposizioni di Sezione I (commi da 878 a 890).

Nel complesso, la spending review ha determinato minori stanziamenti di bilancio, in termini di saldo netto da finanziare, per complessivi 883,1 milioni di euro nel 2023, 1.319,0 milioni nel 2024, 1.480,4 milioni a partire dal 2025, di cui 809,7 milioni nel 2023, 1.234,8 milioni nel 2024 e 1.412,1 milioni per il 2025 realizzati attraverso i definanziamenti di leggi di spesa di Sezione II.

Le singole autorizzazioni di spesa su cui è stata effettuata la spending review di Sezione II sono riportate nella tabella che segue, ripartite per Ministero.

 

Definanziamenti da spending review in Sezione II

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)