Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2025-2027 - Doc. CCXII, n. 3

21 novembre 2025
Documentazione e ricerche

Indice

La struttura del Documento

Premessa

Parte I: l'approccio strategico nazionale

Il contesto geopolitico attuale presenta molti aspetti critici.

L'invasione dell'Ucraina – si legge nel testo – "ha determinato un punto di rottura e di accelerazione delle dinamiche internazionali già in atto … e ha delineato una profonda polarizzazione a livello mondiale". In conseguenza di questo nuovo assetto, emerge la necessità di rivedere le catene di approvvigionamento, tra cui quelle energetiche, per  "rafforzare la resilienza nazionale".

Il quadrante di riferimento di maggiore interesse per il nostro Paese rimane comunque quello del c.d. Mediterraneo allargato, che include anche l'area balcanica e il Mar Nero, oltre alla penisola arabica e al Golfo e ad alcune regioni africane, come il Sahel, il Corno d'Africa e il Golfo di Guinea.

Nel Nord-Africa – si legge nel documento - le principali preoccupazioni vengono dalla Libia, dalla Tunisia e dalle tensioni tra Algeria e Marocco.

Nel Sahel si consolida il terrorismo jihadista, che ha approfittato della sequela di colpi di Stato (tra cui quelli in Mali, Niger e Burkina Faso), mentre aumentano le influenze cinese e russa.

Nel Golfo di Guinea pirateria e criminalità sono in crescita, alimentate dalle difficoltà socio-economiche dei Paesi dell'area.

Nel Corno d'Africa, la Somalia continua a fare i conti col terrorismo, mentre il conflitto tra Eritrea ed  Etiopia è ormai permanente e l'attivismo degli Houthi amplificano l'instabilità della regione.

Nei Balcani occidentali le tensioni etniche mai sopite tra Serbia e Kosovo e quelle in Bosnia-Herzegovina minacciano la stabilità e il percorso euro-atlantico dell'area.

Nel Medio-Oriente al conflitto  israelo-palestinese si aggiungono le incognite sul nuovo ruolo della Siria e sul rischio nucleare dell'Iran.

Per gli altri quadranti, nella regione artica la competizione strategica è sempre più accentuata, per le nuove prospettive, causate anche dai cambiamenti climatici, per navigazione e sfruttamento delle risorse.

L'Indo-pacifico, infine, è sempre più strategico a livello mondiale, per la competizione globale che vi si sviluppa, e le possibili conseguenze in termini economici e di stabilità.

Nelle pagine successive del documento, alcuni grafici descrivono gli impegni assunti dal nostro Paese nelle missioni internazionali, gli "effetti strategici" di questo impegno nei diversi quadranti e il contesto delle alleanze entro cui si muove l'Italia.

A conclusione di questa prima parte, una breve scheda  tratteggia le "traiettorie geopolitiche future".

Lo scenario globale si avvia verso una competizione nella quale "le principali potenze globali si contendono lo spazio di influenza".

La posizione dominante della Cina nella produzione delle terre rare "potrebbe evolvere in una situazione prossima al monopolio", le tensioni politiche, le guerre commerciali e i conflitti regionali avranno ricadute sulle catene di approvvigionamento globali, fino a minacciare la continuità dei programmi industriali e tecnologici".

La spinta verso il "nazionalismo economico" potrebbero favorire politiche di de-globalizzazione, con Stati Uniti e UE orientati all'autosufficienza e alla diversificazione delle supply chain: l'effetto potrà essere un rafforzamento della resilienza ma anche un potenziale aumento delle tensioni geopolitiche.

Tra le sfide di maggior impatto ci sono "l'insicurezza delle vie di comunicazione marittima", a partire dl Mar Rosso e i nuovi domini di spazio e cyber.

Nel campo dell'intelligenza artificiale, infine, occorre acquisire e conservare il vantaggio strategico, per avere la capacità di "analizzare in modo predittivo le principali innovazioni", anticipando le nuove traiettorie di sviluppo.    

Parte II: lo sviluppo dello strumento militare

La seconda parte del DPP espone le principali linee di sviluppo capacitivo dello strumento militare italiano, che sono poi dettagliate nei singoli programmi di acquisizione e di ammodernamento presentati nell'annesso al documento.

Con una significativa semplificazione rispetto agli anni precedenti, che rende più agevole la lettura del documento,  la programmazione della difesa viene articola in dieci settori, con due focus trasversali.

1. Sistemi spaziali. Lo sviluppo di questo dominio (cui corrispondono i programmi elencati da pag. 7 a pag. 10 dell'annesso) ha come obiettivi il mantenimento di una connettività sicura e la piena disponibilità delle informazioni provenienti dai satelliti di osservazione della Terra. La consapevolezza della situazione dello spazio (Space Situational  Awareness) richiede un efficace monitoraggio, capacità per la protezione degli assetti spaziali e la possibilità di accesso autonomo allo spazio. Nelle previsioni del DPP, il settore sarà sostenuto da un investimento complessivo di 1.44 miliardi di euro nel periodo 2025-2039 (di cui circa 43 milioni nel bilancio MIMIT e il resto nel bilancio della Difesa). Gli investimenti saranno concentrati nei cinque primi anni di questo lasso temporale, per consentire un sostegno adeguato all'avvio dei progetti di sviluppo tecnologico.
2. Mezzi terrestri. In questo settore, che – si legge nel documento – negli ultimi anni ha risentito di una carenza di risorse, si prevede di acquisire nuove piattaforme e rinnovare quelle già disponibili, con riferimento sia ai mezzi da combattimento (pesanti, medi e leggeri) che a quelli da trasporto e supporto. Le linee di  investimento (cui corrispondono i programmi da pag. 11 a pag. 15 dell'annesso), hanno l'obiettivo di raggiungere livelli di interoperabilità e connettività tra i diversi domini operativi, dedicando uno spazio adeguato  ai mezzi a pilotaggio remoto e allo sviluppo digitale delle apparecchiature.    Per questo settore è previsto un investimento, fino al 2039, di 23.1 miliardi di euro, di cui 19.3 sul bilancio Difesa e 3.8 sul bilancio MIMIT.
3. Mezzi marittimi. Il DPP prevede l'ammodernamento e il rinnovamento delle unità di prima linea, che garantiscono le principali capacità di sorveglianza, deterrenza e contrasto alle minacce, e il potenziamento della dimensione subacquea. Le linee di sviluppo (i cui programmi sono indicati nelle pagine da 16 a 24 dell'annesso) prevedono il rinnovamento della flotta combattente, l'acquisizione di unità polivalenti, il potenziamento  dei mezzi per le forze speciali e degli assetti logistici e di supporto. La difesa intende inoltre investire in modo significativo nelle capacità a pilotaggio remoto, anche per la funzione, sempre più importante, di protezione delle infrastrutture critiche.  Per questo settore è previsto un investimento, fino al 2039, di 15.3 miliardi di euro, di cui 10.5 sul bilancio Difesa e il rimanente sul bilancio MIMIT.
4. Mezzi aerei. Per questo settore, caratterizzato – come sottolinea il documento -  da una particolare onerosità dei programmi innovativi, è previsto un investimento, fino al 2039, di 46.6 miliardi (di cui poco più di 13 dal bilancio MIMIT), di cui 10.8 nella legge di bilancio 2025. Le risorse sono per oltre la metà destinate ai velivoli da combattimento, che sono del resto definiti "il cuore della capacità operativa", a cominciare dal programma di punta, il GCAP, per il caccia di c.d. "sesta generazione", che consentirà di disporre di un sistema in grado di operare in tutti i domini. Adeguata attenzione verrà però rivolta anche ai velivoli da trasporto e supporto ("vitali per la protezione delle forze"), alla componente ad ala rotante (per l'aggiornamento delle linee già in servizio), ai velivoli a pilotaggio remoto (in cui "i programmi più innovativi richiameranno investimenti incrementali nel prossimo futuro") e ai velivoli e sistemi da addestramento (programmi da pag. 25 a pag. 39 dell'annesso).
5. Armamento e munizionamento. In questo settore le principali direttrici di sviluppo riguardano: a) i sistemi missilistici (per la difesa da minacce aeree e missilistiche, anche balistiche); b) i sistemi convenzionali (con ammodernamento dell'artiglieria terrestre e nuove soluzioni per contrastare  droni e munizioni loitering); c) armamento aerotattico (con un equilibrio tra armamenti da lancio e da caduta); d) armi subacquee (con siluri di nuova generazione e soluzioni per i conflitti sui fondali marini); e) munizionamento battle decisive (in grado di colpire con precisione obiettivi strategici). Al settore (cui corrispondono i programmi di cui alle pagine da 41 a 49 dell'annesso), sono destinati 15.4 miliardi per i prossimi 15 anni, di cui quasi 3 miliardi dal MIMIT, in particolare per tecnologie avanzate high end.
6. Digitalizzazione e infostruttura. Considerata l'importanza sempre maggiore delle informazioni per le attività della Difesa – si legge nel documento in esame – il DPP punta su un approccio "data-centrico", investendo in tecnologie avanzate come il cloud, l'intelligenza artificiale, il quantum computer e la connettività ad alta velocità (5G e oltre). Le principali direttrici di questo settore (cui corrispondono i programmi di cui alle pagine da 51 a 63 dell'annesso) sono la valorizzazione del dato, la connettività avanzata e la sicurezza cibernetica. Complessivamente  sono stanziati 5,9 miliardi fino al 2039 (quasi del tutto da fondi Difesa),   di cui 1.2 nella legge di bilancio 2025.
7. Ricerca e sviluppo. Le attività di ricerca scientifica e tecnologica sono coordinate dalla Direzione nazionale degli armamenti e includono il Piano nazionale della ricerca nazionale  (PNRM), i progetti dei Centri test della Difesa, gli accordi con università e i programmi di cooperazione a livello Ue, NATO e internazionale (tra cui sono citati quelli in ambito Agenzia europea della difesa, Fondo europeo della difesa, NATO Science and Technology  Organization, DIANA e NATO Innovation Fund). Fino al 2039 sono previsti fondi per 1.5 miliardi di euro, di cui il 75% per programmi di cooperazione (i relativi programmi sono indicati nelle pagine da 64 a 66 dell'annesso).
8. Patrimonio infrastrutturale. Il documento ricorda che negli ultimi anni la Difesa ha avviato una revisione completa del suo patrimonio immobiliare, in buona parte risalente al periodo tra la fine dell'ottocento e la prima metà del novecento, con i programmi "Caserme Verdi", "Basi blu" e "Aeroporti azzurri". Il settore avrà un finanziamento previsto di 9.1 miliardi fino al 2039 (1.3 nella legge di bilancio 29025), distribuiti tra i tre grandi programmi, e un'attenzione sempre crescente all'impiego di tecnologie per una maggiore efficienza energetica e digitale (i programmi del settore sono indicati nelle pagine da 67 a 75 dell'annesso).
9. Sostegno e mantenimento. La disponibilità in ogni momento di mezzi affidabili e pronti all'uso – si legge nel DPP – è fondamentale per assicurare una adeguata prontezza operativa delle Forze armate. In questa prospettiva sono essenziali l'aggiornamento dei mezzi e il mantenimento delle scorte strategiche. Al settore sono dedicate risorse per 15.7 miliardi sino al 2039 (di cui 6.3 nella legge di bilancio 2025),  la maggior parte delle quali sarà investita nei primi tre anni, per coprire i bisogni più urgenti (i programmi sono alle pagg. 76-91 dell'annesso).
10. Cooperazione e potenziamento della capacità produttiva. Il settore copre il rafforzamento dei tre stabilimenti militari gestiti dall'Agenzia Industrie Difesa (a Baiano di Spoleto, Fontana Liri e Capua) e le attività di cooperazione internazionale. In queste ultime rientrano le attività di defence capacity building a favore di Paesi strategici (nel Mediterraneo allargato ma non solo), in un'ottica di rafforzamento della sicurezza e dello Stato di diritto, ma anche di nuove opportunità per l'industria italiana.   Sono previsti finanziamenti, fino al 2039, per 86.4 milioni, di cui 50 assegnati dalla legge di bilancio 2025 (pagina 92 dell'annesso).

A seguire, il DPP espone le attività che riguardano due focus trasversali.

Cyber. Gli investimenti in questo settore – si legge nel documento – seguono diverse direttrici, tra cui: la cyber-resilienza (capacità di resistere agli attacchi informatici), la costruzione di sistemi secure-by-design e  la ricerca di nuove tecnologie cyber (collaborando con l'industria nazionale e con progetti europei). La Difesa partecipa al processo di adeguamento dell'architettura nazionale di sicurezza cibernetica, entro cui, oltre ad assolvere i propri compiti istituzionali, collabora con le altre istituzioni e tutela interessi vitali del Paese, a partire dalla protezione delle infrastrutture critiche.  Gli investimenti nel settore sono 1.91 miliardi, di cui 503 milioni previsti dalla legge di bilancio 2025.

Sistemi a pilotaggio remoto. Negli ultimi anni – sottolinea il DPP - l'uso dei droni ha rappresentato una delle innovazioni più evidenti nei conflitti internazionali. Tali mezzi  stanno diventando fondamentali per il futuro della Difesa, sia nel settore aereo, che in quello marino (di superficie  e subacqueo) che in quello terrestre. La legge di bilancio 2025 ha previsto fondi per 3.2 miliardi, che saranno distribuiti tenendo conto della maturità dei diversi progetti (più avanzata nel settore aereo, in fase di sviluppo nel settore terrestre).

Direttamente collegato a questa seconda parte del DPP, è l'annesso al documento, che – come si legge - "fornisce elementi di dettaglio circa le singole progettualità d'investimento del Dicastero, delineandone i contorni programmatici e finanziari.

L'illustrazione dei progetti segue la ripartizione nei dieci settori appena descritti. All'interno dei settori i progetti sono raggruppati per "linee di sviluppo" ed elencati in ordine alfabetico. Si rileva che questa nuova modalità di presentazione facilita la comprensione delle linee di programmazione della Difesa, anche se talvolta a scapito del dettaglio dei singoli progetti, soprattutto in relazione alle sopra indicate attività di controllo parlamentare.       

A premessa di queste tabelle, il documento sintetizza i programmi sostenuti dalle risorse recate sul bilancio ordinario della Difesa dalla legge di bilancio 2025-2027.

Parte III: Il bilancio della difesa

La terza parte del documento è dedicata all'analisi delle principali voci di spesa del comparto difesa.

Il DPP fa presente che nellaLe risorse per il triennio 2025-2027 legge di bilancio per il 2025 (L.207/2024) il bilancio ordinario del Ministero della difesa ammonta a 31.298,4 M€ nel 2025, 31.208,6 M€ per il 2026 e 31.749,4 M€ per il 2027. Con riferimento all'esercizio finanziario 2025, il budget della Difesa incrementa del 7,2 per cento rispetto all'anno precedente.

Il Documento ricorda, in particolare, le seguenti misure previste dalla legge di bilancio:

• il rifinanziamento dell'operazione "Strade Sicure" e il concorso del personale delle Forze Armate nel programma "Stazioni Sicure" (231,5 M€ annui);
• la ridotazione del Fondo per l'attuazione dei programmi d'investimento (+1.500,0 M€ per ciascuno degli anni dal 2025 al 2039, per un totale di 22.500 M€);
• il finanziamento di 7,65 M€ per il NATO Innovation Fund, fi nalizzato a sostenere progetti innovativi nel settore Difesa;
• le misure di contenimento delle spese dei ministeri (esclusivamente all'Arma dei Carabinieri; -57,0 M€ per il 2024, -57,0 M€ per il 2026 e -52,7 M€ a decorrere dal 2027).

Nell'ottica di realizzare un'analisi completa delle risorse finanziarie a disposizione della Difesa, non si può prescindere dal prendere in esame il cd. Il bilancio integrato della DifesaBilancio Integrato.

Esso rappresenta l'intero Bilancio Ordinario della Difesa a cui si aggiungono gli altri stanziamenti di interesse del Dicastero non presenti nel proprio stato di previsione della spesa.

In definitiva, si prendono in considerazione le risorse del Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) a sostegno del settore investimento della Difesa, quelle presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) per il sostegno alla partecipazione dell'Italia alle missioni militari internazionali e gli stanziamenti allocati per specifici interventi nell'alveo del PNRR (il Ministero della Difesa, pur non risultando "Amministrazione centrale titolare di interventi PNRR", è stato indicato, quale responsabile per la finalizzazione di alcuni interventi).

Per quanto concerne il Fondo per le missioni internazionali, il DPP segnala che, con il rifinanziamento di 1.390,0 M€, le complessive disponibilità previsionali si attestano a 1.455 M€ da ripartire tra i vari Ministeri interessati. A fronte di minori integrazioni rispetto al 2024 - precisa il Documento - "al fine di mantenere immutato l'output operativo, è stata svolta un'attenta programmazione di spesa con una maggiore esitazione di cassa nel 2026". 

Sull'impegno nell'anno in corso in relazione alle missioni internazionali, si vedano le pagine 12-13 del Documento. Si rinvia, inoltre, all'apposito tema dell'attività parlamentare Autorizzazione e proroga delle missioni internazionali e degli interventi di cooperazione allo sviluppo nel 2025.

Per il 2025, il DPP calcola un valore del bilancio integrato di 35.492 M€.

Con riferimento al Andamento delle risorse destinate alla Difesatrend del bilancio integrato delle "Risorse destinate alla difesa" si registra come nell'ultimo quindicennio vi sia stato un andamento altalenante ma comunque in crescita, passando dal valore di 23.655,6 M€ del 2008 all'importo di circa 35.492 M€ del 2025 (fig. 1). Il grafico relativo al bilancio integrato mostra, a partire dal 2008, una generale stabilità delle "spese per la Difesa" fino al 2019, con una importante inversione di tendenza nelle annualità 2020 e 2021. Questo trend positivo ha avuto un sistematico consolidamento nel 2022, confermato nel 2025.

Lo stesso andamento si registra per il trend del bilancio ordinario della difesa dove si è passati da un valore pari a 21.132,4 M€ nel 2008 a 31.298 M€ nel 2025 (fig. 1).

Figura 1 - Serie storica del Bilancio integrato e del Bilancio ordinario della difesa 2008-2027 (in milioni di euro)

Il bilancio per funzioni

Il DPP 2025-2027 analizza il bilancio del dicastero della Difesa nella sua tradizionale articolazione per funzioni, che meglio rappresentano la ripartizione della spesa per le differenti finalità.

Le funzioni del ministero: funzione difesa, sicurezza del territorio, funzioni esterne e pensioni provvisorieAl riguardo viene ricordato che la Funzione difesa comprende tutte le spese necessarie all'assolvimento dei compiti istituzionali dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica, nonché dell'Area interforze e della struttura amministrativa e tecnico- industriale del Ministero. A sua volta la Funzione sicurezza del territorio, comprende tutti gli stanziamenti destinati all'Arma dei Carabinieri, ivi compresi quelli derivanti dall'assorbimento dell'ex Corpo Forestale dello Stato per l'assolvimento dei propri compiti istituzionali di natura specificamente militare. La terza funzione ingloba le funzioni esterne, che attengono alle esigenze correlate ad attività affidate al Dicastero, ma non specificamente rientranti nei propri compiti istituzionali, e i trattamenti economici corrisposti al personale militare in ausiliaria oltre a talune altre esigenze non correlate al trattamento economico in attività.

Attraverso l'ausilio di un grafico, il DPP dà conto dell'evoluzione nel tempo degli stanziamenti relativi alle richiamate funzioni.

Nella figura 2 che segue è indicata lEvoluzione degli stanziamenti in relazione alle funzioni'evoluzione, a partire dal 2008, degli stanziamenti in termini correnti riferiti agli aggregati/ funzioni tradizionalmente utilizzati dal Dicastero.

Figura 2 - Serie storica dei bilanci della Difesa per funzioni 2008-2027 (in Miliardi di euro a valori correnti)

Funzione difesa

Con riguardo alla funzione difesa le previsioni di spesa sono suddivise nei settori del personale, dell'esercizio e dell'investimento.

Figura 3 - Spese della Funzione Difesa ripartite per settori (anno 2025)

Il DPP evidenzia che, con un livello di spesa di 22.485 M€ per il 2025 (rispetto al precedente DPP in cui per il 2024 il valore era di 20.848,6  M€), l'andamento del Bilancio integrato della Difesa conferma, in termini di risorse complessive, un trend in costante crescita, sebbene gli incrementi siano principalmente concentrati sul settore Investimento; ne consegue che, tuttora, permangono significative criticità sulle dotazioni del settore Esercizio.

PersonalePersonale

Il settore del personale raggruppa tutte le spese destinate alla retribuzione del personale (militare e civile) in servizio con e senza rapporto continuativo d'impiego.

Al personale militare e civile della Difesa il DPP dedica un focus (pagg. 102-103), oltre all'allegato B che riporta le tabelle delle consistenze previsionali in termini di anni-Persona (pag. 113 per la situazione del personale militare, pag. 114 per la situazione del personale civile) e della forza effettiva media nel triennio 2025-27 (pag. 115).

Per quanto concerne il personale militarepersonale militare, si ricorda che con il D.Lgs. 23 novembre 2023, n. 185, lo Strumento militare è stato riconfigurato su un "Modello organico a 160.000 unità" che dovrà essere raggiunto, sia in termini complessivi, sia di ripartizione per ciascuna categoria/ruolo e Forza Armata, al 1° gennaio 2034.
A fronte di tale modello, le consistenze medie previsionali del personale militare sono stimate, come si evince dalla tabella seguente, in:

• 166.697 unità per il 2025 (a fronte delle 165.537 unità autorizzate nel 2024),
• 167.352 unità per il 2026 e
• 166.899 unità per il 2027.

Figura 4 - Situazione del personale militare

Tuttavia, il DPP ipotizza, anche per l'anno 2026, una lieve variazione in aumento del dato programmatico, in ragione delle innovazioni normative riguardanti gli organici delle Forze Armate, apportate dal D.Lgs. n. 185/2023, nonché dell'implementazione del nuovo modello di accesso alle carriere iniziali dei volontari introdotto dalla Legge n. 119/2022.

Inoltre, il Documento evidenzia le priorità del dicastero nell'ottica di favorire il costante processo di rinnovamento delle Forze Armate:

• superare gli effetti di contrazione indotti dalla legge 244 del 2012 (cd. legge Di Paola);
• finalizzare le deleghe di cui all'art. 9 della legge 119/2022 (quanto non esercitato tramite il citato D.lgs n. 185/2023);
• implementare un contingente di forze di riserva;
• rafforzare le procedure di reclutamento, formazione e valorizzazione delle competenze e delle capacità;
• facilitare il ricambio generazionale estensione al 2033 del regime di collocamento in ausiliaria estendendo ai sergenti e graduati. attuare un migliore bilanciamento tra servizio permanente e ferma prefissata;
• valorizzare lo status del militare attraverso equiordinazione nell'ambito del comparto difesa, sicurezze e soccorso pubblico e maggiore welfare state;
• adottare specifici strumenti reclutativi per reperire professionalità nei volontari in ferma prefissata valorizzandone le competenze acquisite in servizio;
• agevolare il ricollocamento dei volontari in ferma prefissata valorizzandone le competenze acquisite in servizio;
• collocare in soprannumero i militari transitati all'impiego civile per preservare l'operatività dello strumento militare.

Riguardo al personale civile della Difesa, il DPP fa presente che la dotazione organica del Ministero della Difesa si attesta su 19.444 unità, per effetto delle riduzioni operate dalla già citata Legge n. 244 del 2012 (Legge Di Paola), che definiva la consistenza del personale civile del Ministero della Difesa a complessive 20.000 unità al 1° gennaio 2025.

Figura 5 - Situazione del personale civile

Una delle principali priorità del Dicastero - rileva il DPP - è la valorizzazione del personale civile, con il perseguimento delle seguenti linee programmatiche:

• apportare nuove assunzioni mediante le procedure concorsuali pianificate, con l'obiettivo di favorire quanto più possibile il "turn over" nei settori nevralgici con particolare attenzione all'area industriale;
• sostenere le professionalità e le competenze del personale mediante l'impiego in nuove aree aderenti alle eff ettive esigenze del Dicastero (procurement, politiche pubbliche, cyber, aerospazio, informatica e comunicazione);
• definire una nuova ripartizione delle dotazioni organiche che consenta di adeguare la struttura organizzativa alle effettive esigenze dell'Amministrazione;
• investire nella formazione dei dipendenti e nello sviluppo del capitale umano, in ossequio alla strategia di riforma promossa dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza;
• individuare strumenti per ridurre ulteriormente il divario retributivo che ancora si registra rispetto al personale di altre Amministrazioni del Comparto Funzioni Centrali.

In particolare, riguardo alle assunzioni nell'anno in corso, il Documento presenta la seguente situazione:

Figura 6 - Assunzioni personale civile - anno 2025

EsercizioEsercizio

Il settore Esercizio del bilancio della difesa, principalmente indirizzato al "funzionamento" dello Strumento militare, comprende tutte le spese relative alla formazione e all'addestramento del personale, all'acquisto di beni e servizi, al mantenimento in efficienza di mezzi e infrastrutture, nonché all'operatività delle unità.

La contrazione di risorse Le risorse assegnateper il settore esercizio negli anni dal 2008 al 2024 è stata particolarmente rilevante, arrivando ad un taglio degli stanziamenti di circa il 19%. Si è infatti passati da 2,7Mld€ nel 2008 ai circa 2,3Mld€  nel 2023. Nel 2024 il livello di risorse risulta pari a 2.221,6M€, registrando quindi una riduzione di risorse pari a -115M€ rispetto al 2023.

Lo stanziamento per l'esercizio finanziario 2025 ammonta a 2.302,3 M€, con un incremento di risorse pari a +80,7 M€ rispetto all'e.f. 2024. Per gli anni 2026 e 2027 gli stanziamenti previsionali si attestano rispettivamente a 1.951,9 M€ e 1.935,2 M€.

Il DPP evidenzia la pluralità di oneri che gravano sul settore. In particolare:

• l'attuazione della legge 5 agosto 2022 n.119, la cui copertura finanziaria – pari a 46,13M€ nel 2025 - è assicurata con risorse tratte dal Fondo di cui all'art. 619 del Codice dell'Ordinamento militare (c.d. Fondo per la riallocazione delle funzioni);
• gli obiettivi di spesa 2023-2025 definiti con DPCM 4 novembre 2022, che per l'anno 2025 ammontano a 99,3M€;
• il contributo fornito al finanziamento della Cassa di Previdenza delle Forze armate ai sensi della Legge n.197 del 2022 (Legge di Bilancio 2023);
• il DPCM 7 agosto 2023 che assegna al Dicastero gli obiettivi da conseguire per complessivi 65,4M€ nell'anno 2025, di cui 42,4M€ sul settore Esercizio;
• il finanziamento di una parte (14M€ nel 2025) dell'accordo relativo al Global Combat Air Program (GCAP).

Da quanto appena esposto, il DPP sottolinea il prosieguo di un quadro generale economico-finanziario di incertezza per il settore Esercizio, situazione che deriva da un lato dal progressivo cumularsi negli ultimi esercizi finanziari di obiettivi/risparmi di spesa e dall'altro dal parziale ristoro alle Forze Armate per le risorse connesse al supporto alle autorità governative dell'Ucraina.
Il grave ipo-finanziamento in cui verte oggi il settore Esercizio - prosegue il DPP - incide sia sui livelli di efficienza dei mezzi e sistemi in dotazione, sia sulla possibilità di effettuare idonee attività esercitative, impattando anche sulla prontezza delle Forze Armate.

InvestimentoInvestimento

Figura 7 - stanziamenti in legge di bilancio 2025-2027 per il settore investimenti della Difesa

Figura 8 - Profilo pluriennale dei finanziamenti

Figura 9 - settori storici di cooperazione MIMIT - Difesa

Funzione sicurezza del territorio

Con riferimento alla Funzione "Sicurezza del Territorio" - pertinente alle esigenze finanziarie dell'Arma dei Carabinieri - lo stanziamento previsionale per il 2025 si attesta su 7.864,5 M€ (nell'esercizio finanziario 2024 ammontava a circa 7.751 M€) mentre per il 2026 e 2027 si attesterà rispettivamente a 7.894,8 M€ e 7.882,9 M€.

Nello stato di previsione del Ministero della difesa, tale funzione è finanziata nell'ambito della Missione 5 "Difesa e sicurezza del territorio" e della Missione 18 "Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente", come evidenziato dalla tabella che segue.

Figura 10 - Spese della Funzione Sicurezza del territorio ripartite per settori nel triennio 2025-2027

Il DPP precisa che lo stanziamento del settore investimento subirà, rispetto al 2025, un decremento nel 2026 di 19,6 M€ e di 32 M€ nel 2027. Le disponibilità complessive nel settore sono comprensive delle integrazioni derivanti dai "fondi di investimento pluriennali" previsti dall'art. 1, commi 140, 623, 1072, 95, delle leggi di bilancio per gli anni 2017- 2018-2019, sui Fondi per altri investimenti della Difesa e sul "Fondo di potenziamento del parco infrastrutturale dell'Arma e GdF".

Le funzioni esterne

Le spese non direttamente collegate ai compiti istituzionali della Difesa si integrano con la struttura del bilancio dello Stato, articolato per Missioni e Programmi, per mezzo dell'aggregato finanziario delle Funzioni Esterne, relativo al soddisfacimento di specifiche esigenze regolate da leggi e decreti.

Le risorse assegnateLo stanziamento previsionale per il 2025 ammonta a 144,4 M€, in lieve riduzione (-20,7 milioni di euro) sulle assegnazioni 2024. Per il biennio successivo gli stanziamenti previsionali diminuiscono a 138,6 M€ per il 2026 e 135,6 per il 2027.

Pensioni provvisorie

Il DPP fa presente che gli stanziamenti previsti relativi a tale aggregato di spesa attengono al soddisfacimento delle esigenze annuali di indennità una tantum e speciali elargizioni (i.e. assegni a favore di militari vittime del dovere/servizio). Il trattamento provvisorio di pensione comprende, in minima parte, l'indennità di ausiliaria e, in misura assolutamente preponderante, proprio il trattamento provvisorio di pensione, maturato in base alle disposizioni vigenti e alle contribuzioni in precedenza versate al settore previdenziale nel corso della vita lavorativa.

Infatti, il particolare istituto, tipico del personale militare, compresa la Guardia di Finanza, è volto a remunerare vincoli ed obblighi (disponibilità al richiamo in servizio, divieto di svolgimento di altra attività lavorativa, ecc.) posti dal legislatore in capo ai soggetti che abbiano già raggiunto i limiti d'età vigenti, ma ancora idonei sotto il profilo fisico-sanitario ed il cui trattamento ordinario, diversamente, sarebbe erogato dall'INPS.

Le risorse assegnatePer l'anno 2025 lo stanziamento previsionale ammonta a 444,5 M€ (erano 419,5 M€ nel 2024, con un aumento di 25 milioni di euro), mentre per gli anni 2026 e 2027 gli stanziamenti previsionali si attestano rispettivamente a circa 503,3 M€.

Il bilancio della difesa in chiave NATO

Analogamente ai precedenti Documenti programmatici, il DPP 2025-2027 riporta dati in merito al bilancio della Difesa in chiave NATO (pag. 95), quale rappresentazione del bilancio elaborato in base a parametri e criteri indicati dall'Alleanza. La Difesa è infatti chiamata annualmente, in ambito internazionale, a fornire, secondo formati standardizzati, i propri dati  finanziari inerenti al budget e alla diversa allocazione delle risorse all'interno dello stesso. A tale scopo, è stato istituito il Defence Planning Capability Survey, un questionario con cui la NATO chiede ai Paesi di fornire risposta circa le attività di Policy, sviluppo capacitivo e pianificazione finanziaria associata al conseguimento dei capability target assegnati ai Paesi.

Per quanto attiene il complessivo volume finanziario da prendere a riferimento, il budget in chiave NATO si discosta dal bilancio integrato della Difesa in quanto, rispetto a quest'ultimo:

• si detrae l'intero importo della Funzione Sicurezza, presente nel bilancio della Difesa, ad esclusione della quota parte afferente al personale dell'Arma dei Carabinieri impiegabile presso i Teatri Operativi del Fuori Area;
• si detrae dalle pensioni provvisorie del personale in ausiliaria l'importo afferente all'Arma dei Carabinieri, a meno della quota parte impiegabile presso i Teatri Operativi;
• si aggiunge l'importo della spesa pensionistica del personale militare e civile sostenuta dall'INPS, includendo solo la quota deployable del personale dell'Arma dei Carabinieri;
• si aggiunge il budget per contesti, domini e settori a cui è stato attribuito un focus più militare;
• si aggiungono le spese sostenute per i progetti di cooperazione militare (per es.  Military Mobility).

Fig. 12 - Serie storica delle spese per la Difesa in chiave NATO 2015-2027

Si segnala che la NATO ha pubblicato recentemente il rapporto Defence Expenditure of NATO Countries (2014-2025) (28 agosto 2025).