In data 8 giugno 2023, il Governo ha trasmesso al Parlamento la Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR. Si tratta dell’adempimento di un obbligo espressamente sancito dalla normativa che disciplina la governance e l’attuazione nazionale del Piano di ripresa e resilienza italiano (articolo 2, comma 2, lettera e), decreto-legge n. 77 del 2021), la quale prevede che la Cabina di regia per il PNRR, istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, trasmetta alle Camere, con cadenza semestrale, per il tramite del Ministro per i rapporti con il Parlamento, una relazione sullo stato di attuazione del PNRR, recante i prospetti sull'utilizzo delle risorse del programma Next Generation EU e sui risultati raggiunti, nonché le eventuali misure necessarie per accelerare l'avanzamento dei progetti e per una migliore efficacia degli stessi rispetto agli obiettivi perseguiti.
Con una novella inserita dal decreto-legge n. 152 del 2021 (art. 9-bis) si prevede che la relazione contenga anche una nota esplicativa relativa alla realizzazione dei traguardi e degli obiettivi stabiliti nel periodo di riferimento. La Cabina di regia trasmette, inoltre, anche su richiesta delle Commissioni parlamentari, ogni elemento utile a valutare lo stato di avanzamento degli interventi, il loro impatto e l'efficacia rispetto agli obiettivi perseguiti, con particolare riguardo alle politiche di sostegno per l'occupazione e per l'integrazione socio-economica dei giovani, alla parità di genere e alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
Ai sensi del comma 2 del citato art. 9-bis, nelle ipotesi in cui si intenda presentare alla Commissione europea, ai sensi dell’art. 21 del Regolamento (UE) 2021/241, istitutivo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, un PNRR modificato o un nuovo PNRR, motivata in ragione di circostanze oggettive, il Governo trasmette alle Camere, prima del suo invio alla Commissione europea e in tempo utile per consentirne l’esame parlamentare, la proposta di un piano per la ripresa e la resilienza modificato o di un nuovo piano.
Il presente dossier, articolato in due parti, analizza la Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR, evidenziando alcuni tra i profili, i dati e le informazioni più significativi che emergono tanto dalla prima quanto dalla seconda Sezione, anche attraverso confronti tra le informazioni riportate all’interno di entrambe.
In dettaglio, la prima parte del dossier analizza alcuni temi e problematiche che emergono dall’esame della prima Sezione della Relazione, con particolare riguardo alle difficoltà e criticità segnalate dalle Amministrazioni titolari in sede di monitoraggio dello stato di attuazione delle Riforme e degli Investimenti del PNRR – criticità classificate in 4 categorie di elementi di debolezza – nonché alle iniziative che il Governo intende intraprendere in relazione alla riprogrammazione del Piano e alla sua integrazione con le misure che costituiranno il capitolo italiano dell’iniziativa REPowerEU.
L’Appendice del dossier, di carattere tabellare, analizza in dettaglio le caratteristiche e lo stato di attuazione di 65 dei 118 Investimenti e Riforme del Piano qualificati, all’interno della prima Sezione della Relazione medesima, come affetti da tutte o alcune tra le difficoltà e criticità evidenziate dalle Amministrazioni titolari. Si tratta, in particolare, di Investimenti e Riforme interessati da 4, 3 o 2 elementi di debolezza, come individuati dal Governo nella Relazione, nonché di Investimenti caratterizzati da 1 elemento di debolezza, consistente in fenomeni ricondotti a eventi o circostanze oggettive.
L’analisi dello stato di attuazione di tali misure tiene conto, oltre che degli elementi presenti all’interno della prima e della seconda Sezione della Relazione – non sempre tra loro coordinate – anche dei dati riportati sulla piattaforma gestionale ReGiS, nonché degli eventuali dati e considerazioni sviluppati al riguardo dalla Corte dei conti nell’esercizio delle sue funzioni di controllo successivo di gestione sul PNRR e nelle delibere del Collegio del controllo concomitante – funzione, quest’ultima, recentemente esclusa, a seguito di un intervento legislativo, con riguardo ai piani, ai programmi e ai progetti del PNRR e del Piano complementare (art. 1, comma 12-quinquies, lett. b), del decreto-legge n. 44 del 2023, come modificato nel corso dell’esame alla Camera dei deputati).
La Terza Relazione si articola in due Sezioni. La Prima Sezione reca, in particolare:
· un consuntivo dei 45 traguardi e obiettivi da conseguire nel secondo semestre 2022, rilevanti per l’erogazione della terza rata dei finanziamenti europei, pari a 19 miliardi di euro (10 miliardi di sovvenzioni e 9 miliardi di prestiti), rispetto ai quali è ancora in corso la valutazione della Commissione europea, a seguito delle interlocuzioni con il Governo italiano su alcune misure e del conseguente prolungamento della fase di valutazione dell’effettivo raggiungimento dei suddetti target e milestone.
· una analisi dei 27 traguardi e obiettivi con scadenza nel primo semestre 2023 e delle azioni in corso per conseguirli, la quale pone in evidenza le difficoltà incontrate nell’attuazione delle relative misure a partire dai primi mesi del 2022, in ragione sia principalmente di fattori di natura esogena, sia di cause di natura endogena. La Relazione evidenzia, in particolare, come con riguardo ad alcune misure relative al primo semestre 2023 sia necessario un processo di revisione mirata, in accordo con le istituzioni europee e conformemente alla normativa europea sul Dispositivo di ripresa e resilienza.
· informazioni sullo stato di attuazione finanziaria del Piano, nonché sullo stato di avanzamento del sistema gestionale ReGiS per il monitoraggio e l’analisi del PNRR.
· una esposizione dei principali interventi normativi effettuati per la riforma e il rafforzamento della governance del PNRR, in particolare con il decreto-legge n. 13 del 2023, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 41 del 2023.
· una disamina delle diverse tipologie di difficoltà e criticità che le Amministrazioni titolari hanno riscontrato nell’attuazione delle Riforme e degli Investimenti del PNRR, rispetto alle quali la Relazione reca una classificazione di esse e una individuazione, per ciascuna Amministrazione, delle Riforme e Investimenti affetti da uno o più elementi di debolezza.
· una sintesi delle principali proposte di revisione del PNRR che, congiuntamente alle misure che andranno a comporre il capitolo italiano dell’iniziativa REPowerEU, finalizzate a promuovere la diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico, l’accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e il risparmio energetico – misure indicate solo in forma generica all’interno della Relazione – costituiranno la proposta di revisione del PNRR che il Governo sottoporrà al Parlamento nelle prossime settimane, prima della trasmissione ufficiale alla Commissione europea entro il 31 agosto 2023.
La Seconda Sezione, a cura delle singole Amministrazioni titolari delle Riforme e degli Investimenti del PNRR, recano, per ciascuno di essi, schede sul relativo stato di attuazione.
Considerando il prefinanziamento di 24,9 miliardi (agosto 2021) e le prime due rate di 21 miliardi ciascuna (erogate rispettivamente il 13 aprile e il 9 novembre 2022), finora la Commissione europea ha erogato all'Italia 66,9 miliardi di euro (28,95 miliardi di sovvenzioni e 37,94 miliardi di prestiti) nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza.
A fine dicembre 2022 il Governo italiano ha inviato alla Commissione la richiesta di pagamento della terza rata del PNRR, considerando raggiunti tutti gli obiettivi e traguardi previsti per il secondo semestre 2022. La decisione della Commissione sull’erogazione della rata di finanziamento connessa a tale semestre, pari a 19 miliardi di euro, sarà assunta al termine dell'iter di valutazione previsto dalle procedure europee, attualmente ancora in corso.
Il profilo programmatico dell’utilizzo delle risorse del PNRR è stato rivisto dal Governo nei documenti di programmazione che si sono succeduti. Come evidenziato anche dalla Corte dei Conti nella Relazione sullo stato di attuazione del PNRR marzo 2023), rispetto alla programmazione iniziale è stata prevista una traslazione in avanti delle spese originariamente assegnate al triennio 2020-2022, per oltre 20 miliardi complessivi.
La Relazione dei giudici contabili afferma che il recupero nel trend di spesa avrà luogo a partire dal 2023, esercizio nel quale è prevista un'accelerazione – rispetto al quadro iniziale – di oltre 5 miliardi; al termine dell'anno in corso, nonostante il recupero, il livello della spesa cumulata dovrebbe rimanere inferiore di quasi 15 miliardi rispetto al quadro finanziario iniziale. Nel successivo biennio 2024-2025 è poi stimato il picco di spesa, con valori annuali che supereranno i 45 miliardi.
Nel Rapporto 2023 sul coordinamento della finanza pubblica la Corte dei Conti, sulla base dei dati relativi all’avanzamento del piano, ha analizzato l’ulteriore rivisitazione della pianificazione finanziaria con l’intensificazione della spesa nel biennio 2021 e 2022, rispettivamente per 1,6 e 2,7 miliardi, dovuta sostanzialmente al maggiore tiraggio dell’Ecobonus e Sismabonus e dei crediti d’imposta del piano Transizione 4.0.
Nel 2023 e nel 2024 il Rapporto prevede un rallentamento della spesa dovuto alla riduzione dell’impatto dei crediti d’imposta Transizione 4.0, il cui effetto è stato anticipato nei precedenti esercizi. Resta confermato che il picco di avanzamento finanziario annuale dovrà essere conseguito nel 2024 e 2025, con valori pari, rispettivamente, a poco meno di 44 miliardi e 48,8 miliardi.
Nella Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR il Governo afferma che al 31 dicembre 2022 le spese sostenute sono state pari a circa 24,48 miliardi di euro, mentre al 28 febbraio 2023 si attestano a circa 25,74 miliardi di euro. Il dato della spesa tiene conto della nuova modalità di contabilizzazione nei conti pubblici delle spese relativa alla misura Ecobonus, in conformità a quanto stabilito dall’Eurostat.
Dall’ultima rilevazione disponibile sulla banca dati ReGIS la spesa sostenuta ammonta a 26,26 miliardi di euro (13,7 per cento rispetto alle risorse complessive di 191,5 miliardi).
Fonte: ReGIS
Le misure per le quali è stata dichiarata una maggiore spesa in termini assoluti sono il Rafforzamento dell’Ecobonus e del Sismabonus (8,7 miliardi, 62,5% dello stanziamento) e il Credito d’imposta per i beni strumentali 4.0 (5,4 miliardi, 61,3% dello stanziamento).
Fonte: ReGIS
Le Amministrazioni centrali titolari degli importi più consistenti sono il Ministero dell’infrastrutture e dei trasporti (39,7 miliardi) e il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (34,7 miliardi).
Nella Relazione il Governo afferma che la maggior parte delle Amministrazioni titolari ha raggiunto un livello di spesa inferiore alle previsioni. Ciò denota un ritardo nella fase di definizione e avvio delle misure che potrebbe incidere sulla effettiva realizzazione dell’intero Piano con particolare riferimento al pieno raggiungimento degli obiettivi finali.
| Amministrazione |
Stanziamento |
Spesa sostenuta |
% |
| Affari Esteri e cooperazione |
1.200.000.000 |
534.465.662 |
45 |
| Imprese e Made in Italy |
19.648.000.000 |
6.481.475.076 |
33 |
| Ambiente e sicurezza energetica |
34.682.812.011 |
8.721.751.406 |
25 |
| Consiglio di Stato |
41.800.000 |
7.704.339 |
18 |
| Dip. Protezione civile |
1.200.000.000 |
185.088.192 |
15 |
| Dip. Politiche giovanili |
650.000.000 |
96.000.000 |
15 |
| Interno |
12.490.000.000 |
1.645.225.320 |
13 |
| Infrastrutture e trasporti |
39.701.732.461 |
4.775.043.378 |
12 |
| Giustizia |
2.679.789.053 |
247.842.498 |
9 |
| Istruzione e merito |
17.594.000.000 |
1.164.596.723 |
7 |
| Dip. Trasformazione digitale |
12.849.703.183 |
246.825.396 |
2 |
| Turismo |
2.400.000.000 |
42.978.685 |
2 |
| Dip. Funzione pubblica |
1.268.900.000 |
22.427.172 |
2 |
| Università e ricerca |
11.732.000.000 |
188.640.000 |
2 |
| Dip. Politiche di coesione |
1.345.000.000 |
14.618.832 |
1 |
| Dip. Pari opportunitàà e famiglia |
10.000.000 |
81.396 |
1 |
| Agricotura e sovranità alimentare |
3.680.000.000 |
23.689.254 |
1 |
| Salute |
15.625.541.067 |
78.950.557 |
1 |
| Cultura |
4.275.000.000 |
3.792.657 |
0 |
| Dip. Affari regionali e autonomie |
135.000.000 |
44.812 |
0 |
| Lavoro e politiche sociali |
7.250.100.000 |
- |
0 |
| Dip. Sport |
700.000.000 |
- |
0 |
| Economia e finanze |
340.000.000 |
- |
0 |
| Totale complessivo |
191.499.177.755 |
24.481.241.353 |
13 |
Fonte: terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR.
Fonte: ReGIS
La Terza Relazione dà conto, nella Sezione I, delle principali criticità segnalate dalle Amministrazioni titolari delle Riforme e degli Investimenti del PNRR a seguito dell’attività di monitoraggio svolta sullo stato di attuazione delle relative misure e sullo stato di avanzamento della spesa connessa alla loro realizzazione.
All’interno della Relazione, tali profili di debolezza e criticità sono stati classificati in quattro categorie, di seguito elencate:
· Eventi e circostanze oggettive: aumento costi e/o scarsità materiali
§ Rientrano in questa categoria, ad avviso del Governo, le situazioni oggettive sopravvenute all’inizio della fase attuativa del Piano, le quali abbiano direttamente inciso, in senso negativo, sul raggiungimento di specifici target e milestone.
§ Si tratta, soprattutto, dell’aumento dei prezzi, dell’interruzione delle catene di approvvigionamento e della scarsità dei materiali, verificatisi già a partire dalla seconda metà del 2021 e intensificatisi a seguito dell’invasione russa dell’Ucraina.
§ Ad avviso del Governo, le Riforme e gli Investimenti per i quali sia stata riscontrata questa tipologia di elemento di debolezza potrebbero essere ammesse a revisione o rimodulazione da parte della Commissione europea, in base all’art. 21 del Regolamento (UE) 2021/241, istitutivo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, il quale stabilisce che lo Stato membro può presentare alla Commissione una richiesta motivata di modifica del proprio Piano se quest’ultimo non può più essere realizzato, in tutto o in parte, a causa di circostanze oggettive.
· Eventi e circostanze oggettive: squilibrio offerta/domanda, investimenti non attrattivi, impreparazione del tessuto produttivo
§ In questa categoria il Governo fa rientrare tutti quei fenomeni non direttamente riconducibili a responsabilità dell’Amministrazione pubblica, suscettibili tuttavia di determinare effetti sfavorevoli sulle tempistiche e sulle capacità di attuazione delle misure PNRR e di conseguimento dei target e delle milestone.
§ Si tratta di una categoria che appare caratterizzarsi, rispetto a quella precedente, per una maggiore eterogeneità dei fenomeni in essa ricondotti. Vi rientrano, anzitutto, gli squilibri tra domanda e offerta, i quali hanno prodotto, in alcuni settori, una ridotta partecipazione delle imprese alle gare. È ricondotta a questa categoria di debolezze, altresì, la carenza di manodopera, rispetto a un fabbisogno aggiuntivo per il solo PNRR stimato dal Governo in 375 mila unità. Infine, la Relazione vi ricomprende anche il ritardo nello sviluppo, a livello nazionale, di alcuni comparti e attività produttive (ad es. digitalizzazione delle filiere, impianti di ricarica elettrica, idrogeno off-shore, stazioni di rifornimento a idrogeno per il trasporto stradale e ferroviario, ecc.).
· Difficoltà normative, amministrative e gestionali
§ Rientrano in questa categoria, in base alla Relazione, una pluralità di elementi di debolezza connessi, ad esempio: alla inefficiente gestione delle risorse e dei processi da parte delle Amministrazioni titolari degli interventi; alla complessità delle pratiche per l’accesso ai fondi PNRR; ai ritardi cumulati nella espressione di pareri e nel rilascio di autorizzazioni da parte di autorità pubbliche nazionali e locali, malgrado le semplificazioni introdotte a livello legislativo; al mancato coordinamento tra più soggetti attuatori; all’inadeguatezza dei sistemi di monitoraggio della realizzazione delle opere.
· Ridefinizione degli impegni nel Council Implementing Decision e negli Operational Arrangements
§ Nell’ultima categoria rientrano, infine, quelle difficoltà attuative generate, secondo la Relazione, da refusi ed errori di traduzione della Council Implementing Decision (CID) e degli Operational Arrangements (OA) – si forniscono di seguito le versioni in inglese e in italiano del CID e la versione in inglese degli OA – nonché da problematiche relative ai criteri di rendicontazione e di verifica delle misure. Il Governo sottolinea, al riguardo, come le suddette problematiche, oltre a generare discrepanze tra la realizzazione delle misure e il rispetto dei requisiti specificati nel CID e negli OA, determinino notevoli aggravi procedurali nella realizzazione degli interventi PNRR, la quale rischia di arenarsi a causa della lunga e incerta risoluzione di questioni interpretative dei suddetti documenti con la Commissione europea.
Si riporta, di seguito, una rappresentazione schematica delle tipologie di elementi di debolezza elaborati all’interno della Terza Relazione, con distinta indicazione del numero di Riforme e Investimenti interessati da ciascuna criticità (sulla base dei dati riportati nella Sezione I, Tabella 7.4, pag. 120):
La Relazione segnala, al riguardo, come ammonti a 118 (su 285: il 41,4% di Riforme e investimenti dell’intero Piano) il numero complessivo di Riforme e Investimenti per i quali le Amministrazioni titolari hanno rilevato almeno una delle quattro tipologie di elementi di debolezza e criticità in sede di realizzazione e monitoraggio.
Di queste, sono 59 le Riforme e gli Investimenti che risulterebbero affetti da almeno una delle prime due categorie di difficoltà, vale a dire da Eventi e circostanze oggettive, mentre ammontano a 101 le Riforme e gli Investimenti interessati da difficoltà normative, amministrative e gestionali o dalla necessità di modificare il testo del CID e degli OA.
Va rilevato, anzitutto, come la Relazione, pur indicando il numero complessivo di 118 Riforme e Investimenti affetti da elementi di debolezza, al momento della loro specificazione elenchi solo una parte di essi, e precisamente:
- i 2 Investimenti per i quali sono state evidenziate tutte e 4 le criticità;
- gli 11 Investimenti per i quali sono state rilevate 3 criticità;
- i 36 Investimenti e le 2 Riforme per i quali sono state rilevate 2 criticità;
- infine, i 14 Investimenti sui quali le Amministrazioni titolari hanno riscontrato 1 criticità, rientrante tuttavia solo tra le 2 tipologie qualificate dalla Relazione come “Eventi e circostanze oggettive”.
Si tratta dunque, complessivamente, di 63 Investimenti e 2 Riforme. Dalla Relazione non emerge, invece, quali siano i rimanenti 53 tra Investimenti e Riforme in relazione ai quali le Amministrazioni titolari hanno segnalato 1 elemento di debolezza, non consistente in eventi o circostanze oggettive, bensì nel riscontro di difficoltà normative, amministrative e gestionali, oppure nella rilevata necessità di ridefinire le clausole, i criteri attuativi e gli indicatori stabiliti nel Council Implementing Decision o negli Operational Arrangements.
Inoltre, dall’analisi effettuata dal Governo, pur potendosi desumere indicazioni qualitative generali sul tipo di criticità di cui singoli Investimenti e Riforme risultano affetti, non è possibile ricavare dati e informazioni sul grado di gravità e severità con cui ciascun elemento di debolezza si presenta, in relazione al singolo Investimento o Riforma, o su quali siano, per ciascuno di essi, i singoli progetti o le singole misure interessati dalle suddette criticità – ad eccezione di alcuni casi in cui le tabelle contenute nella Sezione I, pag. 122 e ss., specificano, all’interno dell’Investimento, il Sub-Investimento o la Misura per i quali si sono registrate difficoltà.
Si osserva, infine, come in più di un caso – come emerge anche dalle tabelle allegate al presente dossier, recanti lo stato di attuazione dei 65 Investimenti e Riforme riportati nelle tabelle della Relazione governativa – si registri una discrepanza tra l’indicazione, nella prima Sezione della Relazione, degli elementi di debolezza che caratterizzerebbero il processo di attuazione di una Riforma o di un Investimento del Piano, e le corrispondenti schede sull’attuazione contenute nella seconda Sezione della Relazione, curate dalle singole Amministrazioni titolari delle Riforme e gli Investimenti, dall’analisi delle quali non sempre è possibile desumere la sussistenza di questi elementi di difficoltà, o la loro concreta declinazione con riguardo al singolo Investimento o Riforma.
Nelle Tabelle che seguono sono riportati, in forma schematica, gli Investimenti e le Riforme del PNRR rispetto ai quali la I Sezione della Terza Relazione segnala da 1 a 4 elementi di debolezza, secondo la tassonomia di criticità elaborata all’interno della Relazione medesima e schematicamente raffigurata nel grafico sopra riportato.
Le tabelle ordinano tali Riforme e Investimenti sulla base del numero di criticità riscontrate, partendo da quelli per i quali la Relazione segnala la presenza di tutti e 4 gli elementi di criticità e proseguendo con le Riforme e gli Investimenti che presenterebbero 3, 2 e 1 elemento di debolezza. All’interno di ciascuna tabella, gli Investimenti e le Riforme sono ordinati secondo il criterio della Missione e della Componente del PNRR di cui fanno parte.
Ai fini di una migliore lettura e comprensione dei contenuti delle tabelle, si precisa che, nell’ultima colonna a destra, ciascuna tabella reca i traguardi e gli obiettivi previsti per la realizzazione di ciascun Investimento o Riforma, con indicazione del trimestre e dell’anno nei quali il PNRR ne prevede la scadenza del relativo termine per il conseguimento. All’interno di tale colonna, i traguardi e gli obiettivi già conseguiti – sulla base degli assessment effettuati dalla Commissione europea con riferimento al secondo semestre 2021 e al primo semestre 2022 – sono stati contrassegnati in corsivo ed evidenziati in blu.
Viceversa, i traguardi e gli obiettivi relativi al secondo semestre 2022 – ad oggi ancora oggetto di valutazione della Commissione europea – e quelli inerenti al primo semestre 2023 – il cui conseguimento sarà oggetto della prossima valutazione che i servizi della Commissione effettueranno a partire dal 30 giugno 2023 – sono stati contrassegnati in grassetto ed evidenziati con un colore diverso rispetto a quello delle tabelle.
Nelle tabelle riassuntive che seguono si riportano i dati di sintesi sulla misura del coinvolgimento quantitativo, rispettivamente, delle diverse Missioni nelle quali il PNRR si articola, in termini di riscontro degli elementi di debolezza e criticità delineati nella Sezione I della Relazione, nonché delle Amministrazioni titolari.
| |
4 elementi di debolezza |
3 elementi di debolezza |
2 elementi di debolezza |
1 elemento di debolezza (Eventi e circ. oggettive) |
Totale |
| Missione 1 Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo |
|
3 |
5 |
3 |
11 |
| Missione 2 Rivoluzione verde e transizione ecologica |
2 |
6 |
18 |
4 |
30 |
| Missione 3 Infrastrutture per una mobilità sostenibile |
|
1 |
3 |
3 |
7 |
| Missione 4 Istruzione e ricerca |
|
1 |
4 |
2 |
7 |
| Missione 5 Inclusione e coesione |
|
|
5 |
2 |
7 |
| Missione 6 Salute e resilienza |
|
|
3 |
|
3 |
| Totale |
2 |
11 |
38 |
14 |
65 |
| |
4 elementi di debolezza |
3 elementi di debolezza |
2 elementi di debolezza |
1 elemento di debolezza (Eventi e circ. oggettive) |
Totale |
| Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
2 |
4 |
11 |
- |
17 |
| Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
- |
1 |
8 |
5 |
14 |
| Presidenza del Consiglio dei ministri |
- |
2 |
3 |
2 |
7 |
| Ministero dell’interno |
- |
1 |
1 |
2 |
4 |
| Ministero dell’istruzione e del merito |
- |
- |
4 |
- |
4 |
| Ministero delle Imprese e del Made in Italy |
- |
1 |
1 |
2 |
4 |
| Ministero della cultura |
- |
2 |
1 |
- |
3 |
| Ministero della salute |
- |
- |
3 |
- |
3 |
| Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste |
- |
- |
2 |
- |
2 |
| Ministero del Turismo |
- |
- |
1 |
1 |
2 |
| Ministero della giustizia |
- |
- |
1 |
1 |
2 |
| Ministero dell’università e della ricerca |
- |
- |
1 |
1 |
2 |
| Ministero del lavoro e delle politiche sociali |
- |
- |
1 |
- |
1 |
| Totale |
2 |
11 |
38 |
14 |
65 |
Investimenti caratterizzati da 4 elementi di debolezza
Con riguardo a 2 investimenti – entrambi di competenza del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica, afferenti alla Missione 2, Componente 4 – sono state riscontrate tutte e 4 le tipologie di criticità delineate all’interno della Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR (Sez. I, pag. 122, Tabella 7.5). Per tali investimenti, i primi obiettivi intermedi dovrebbero essere conseguiti entro la fine del 2023.
| Intervento |
Oggetto |
Amm. titolare |
Traguardi/Obiettivi |
| M2C4 Sub-investimento 2.1a |
Misure per la gestione del rischio di alluvione e per la riduzione del rischio idrogeologico Misure strutturali e non strutturali nei territori più a rischio |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T1 2026 |
| M2C4 Investimento 4.4 |
Investimenti in fognatura e depurazione |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T2 2024 Obiettivo: T1 2026 |
Riforme e investimenti caratterizzati da 3 elementi di debolezza
Con riferimento a 11 investimenti, la Relazione (Sez. I, pag. 122-123, Tabella 7.5) ha riscontrato 3 tipologie di elementi di debolezza.
| Intervento |
Oggetto |
Amm. titolare |
Traguardi/Obiettivi |
| M1C2 Investimento 3 Sub-Investimento 3.1.2 |
Piano “Italia 5G” |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per la trasformazione digitale |
Traguardo: T2 2021 Traguardo: T3 2021
Traguardo: T1 2022 Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M1C3 Investimento 2.3 |
Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici |
Ministero della Cultura |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T4 2024 |
| M1C3 Investimento 3.2 |
Sviluppo industria cinematografica – Progetto Cinecittà |
Ministero della Cultura |
Traguardo: T2 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 1.3 |
Promozione impianti innovativi (incluso off-shore) |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T3 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 1.4 |
Sviluppo del biometano, secondo criteri per la promozione dell’economia circolare |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C4 Sub-investimento 2.1b |
Misure per la gestione del rischio di alluvione e per la riduzione del rischio idrogeologico Misure in favore delle aree colpite da calamità |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento della Protezione Civile |
Traguardo: T4 2021 Obiettivo: T4 2025 |
| M2C4 Investimento 2.2 |
Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l’efficienza energetica dei Comuni |
Ministero dell’Interno |
Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T1 2026 Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T1 2026 |
| M2C4 Investimento 3.2 |
Digitalizzazione dei parchi nazionali |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T1 2022 Obiettivo: T4 2023 |
| M2C4 Investimento 3.5 |
Ripristino e tutela dei fondali e degli habitat marini |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Obiettivo: T2 2025 |
| M3C1 Investimento 1.2 |
Linee di collegamento ad alta velocità con l’Europa del Nord (Brescia-Verona-Vicenza-Padova) |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Obiettivo: T2 2026 |
| M4C2 Investimento 2.2 |
Partenariati per la ricerca e l’innovazione Horizon Europe |
Ministero delle Imprese e del Made in Italy |
Obiettivo: T4 2025 |
Il riparto tra le Amministrazioni titolari
Per quanto riguarda questo gruppo di 11 Investimenti, si segnala, in primo luogo, che 4 rientrano nella titolarità del Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica, 2 della Presidenza del Consiglio dei ministri (di cui 1 al Dipartimento per la trasformazione digitale e 1 al Dipartimento della Protezione civile), 2 sono attribuiti alla competenza del Ministero della cultura e 1 ciascuno al Ministero dell’interno, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e al Ministero delle imprese e del made in Italy.
Le tipologie di criticità riscontrate e i traguardi/obiettivi da conseguire nel primo semestre 2023
Come accennato in sede di presentazione della Tabella, per 2 Investimenti – evidenziati con un colore diverso – sono state riscontrate, quali elementi di debolezza, entrambe le tipologie di circostanze oggettive (vale a dire: aumento dei costi e/o scarsità di materiali, da un lato; squilibrio offerta/domanda, investimenti non attrattivi, impreparazione del tessuto produttivo, dall’altro). In dettaglio, si tratta:
· dell’Investimento 3.2 della Missione 1, Componente 3 per la realizzazione del Progetto Cinecittà, nell’ambito degli interventi per lo sviluppo dell’industria cinematografica, di competenza del Ministero della Cultura. Per questo Investimento – che prevede, come obiettivo finale da conseguire entro giugno 2026, l’ultimazione dei lavori di riqualificazione, costruzione e ammodernamento di 17 teatri, di cui 13 nuovi e 4 già esistenti – è previsto un traguardo intermedio da conseguire entro il 30 giugno 2023, consistente nella stipula dei contratti in relazione alla costruzione di 9 studi. Per un approfondimento, si rinvia alla relativa tabella descrittiva dell’intervento e del relativo stato di attuazione, riportata infra in questo dossier;
· del Sub-Investimento 2.1b della Missione 2, Componente 4 per la realizzazione di misure per la gestione del rischio alluvioni e la riduzione del rischio idrogeologico, di competenza del Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Riforme e investimenti caratterizzati da 2 elementi di debolezza
Con riferimento a 36 investimenti e 2 riforme (Sez. I, pag. 124-129, Tabella 7.6) le Amministrazioni titolari hanno riscontrato 2 tipologie di elementi di debolezza.
Si osserva, preliminarmente, che in 3 casi le due tipologie di criticità rilevate nel corso del monitoraggio corrispondono alle due tipologie di eventi e circostanze oggettive. Si tratta di 3 investimenti la cui realizzazione è attribuita alla competenza del Ministero della Salute (ultimi 3 riportati nella Tabella).
Inoltre, in relazione a 7 investimenti e 1 riforma le criticità individuate dal Governo non attengono a eventi e circostanze oggettive, bensì esclusivamente – e cumulativamente – a difficoltà normative, amministrative e gestionali, da un lato, e alla necessità di ridefinire e meglio chiarire gli impegni assunti nel Council Implementing Decision e negli Operational Arrangements, dall’altro.
| Intervento |
Oggetto |
Amm. titolare |
Traguardi/Obiettivi |
| M1C1 Sub-Investimento 1.3.2 |
Dati e interoperabilità Single Digital Gateway |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per la trasformazione digitale |
Traguardo: T4 2022 Obiettivo: T4 2023 Traguardo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M1C2 Sub-investimento 3.1.1 |
Reti ultraveloci banda ultra-larga e 5G Piano “Italia 1G” |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per la trasformazione digitale |
Traguardo: T2 2021 Traguardo: T1 2022 Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M1C2 Riforma 1 |
Riforma del sistema di proprietà industriale |
Ministero delle imprese e del Made in Italy |
Traguardo: T4 2023 |
| M1C3 Investimento 2.4 |
Sicurezza sismica nei luoghi di culto, restauro del patrimonio del Fondo Edifici di Culto e siti di ricovero per le opere d’arte (Recovery Art) |
Ministero della Cultura |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T4 2025 |
| M1C3 Investimento 4.3 |
Caput Mundi. Next Generation EU per grandi eventi turistici |
Ministero del Turismo |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C1 Investimento 1.1 |
Realizzazione nuovi impianti di gestione rifiuti e ammodernamento di impianti esistenti |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T3 2021 Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T4 2023 Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T4 2024 |
| M2C1 Investimento 1.2 |
Progetti “faro” di economia circolare |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T3 2021 Obiettivi: T4 2025 Traguardo: T4 2025 |
| M2C1 Investimento 2.3 |
Innovazione e meccanizzazione del settore agroalimentare |
Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste |
Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C1 Investimento 3.1 |
Isole Verdi |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T3 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 1.1 |
Sviluppo Agro-voltaico |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 1.2 |
Promozione rinnovabili per le comunità energetiche e l’autoconsumo |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T4 2025 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 3.2 |
Utilizzo dell’idrogeno in settori hard-to-abate |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T1 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 3.3 |
Sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto stradale |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T1 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 4.2 |
Sviluppo trasporto rapido di massa (metropolitana, tram, autobus) |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T3 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 4.3 |
Sviluppo infrastrutture di ricarica elettrica |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T2 2023 Obiettivo: T2 2024 |
| M2C2 Sub-investimento 4.4.2 |
Rinnovo del parco ferroviario regionale per il trasporto pubblico con treni alimentati con combustibili puliti e servizio universale |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T2 2023 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C3 Investimento 1.1 |
Costruzione di nuove scuole mediante sostituzione di edifici |
Ministero dell’Istruzione e del Merito |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C3 Investimento 1.2 |
Costruzione di edifici, riqualificazione e rafforzamento del patrimonio immobiliare dell’amministrazione della giustizia |
Ministero della Giustizia |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C3 Investimento 2.1 |
Rafforzamento dell’Ecobonus e del Sismabonus fino al 100% per l’efficienza energetica e la sicurezza degli edifici |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T4 2021 Obiettivo: T2 2023 |
| M2C3 Investimento 3.1 |
Promozione di una rete di teleriscaldamento efficiente |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T4 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C4 Investimento 3.3 |
Rinaturazione dell’area Po |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Traguardo: T2 2023 Obiettivo: T2 2024 Obiettivo: T1 2026 |
| M2C4 Investimento 4.1 |
Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell’approvvigionamento idrico |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T3 2023 Obiettivo: T1 2026 |
| M2C4 Investimento 4.3 |
Investimenti nella resilienza dell’agrosistema irriguo per una migliore gestione delle risorse idriche |
Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T1 2026 Obiettivo: T1 2024 Obiettivo: T1 2026 |
| M3C1 Investimento 1.3 |
Connessioni diagonali |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Obiettivo: T2 2026 |
| M3C1 Investimento 1.7 |
Potenziamento, elettrificazione e aumento della resilienza delle ferrovie nel Sud |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T4 2023 |
| M3C2 Investimento 1.1 |
Porti verdi: interventi in materia di energia rinnovabile ed efficienza energetica nei porti |
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica |
Obiettivo: T4 2022 Traguardo: T4 2025 |
| M4C1 Investimento 1.1 |
Piano per asili nido e scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia |
Ministero dell’Istruzione e del Merito |
Traguardo: T2 2023 Obiettivo: T4 2025 |
| M4C1 Investimento 1.4 |
Intervento straordinario finalizzato alla riduzione dei divari territoriali nei cicli I e II della scuola secondaria di secondo grado e alla riduzione dell’abbandono scolastico |
Ministero dell’Istruzione e del Merito |
Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M4C1 Investimento 1.6 |
Orientamento attivo nella transizione scuola-università |
Ministero dell’Università e della Ricerca |
Traguardo: T2 2026 |
| M4C1 Riforma 1.1 |
Riforma degli istituti tecnici e professionali |
Ministero dell’Istruzione e del Merito |
Traguardo: T4 2022 Traguardo: T4 2023 |
| M5C2 Investimento 2.2 |
Piani urbani integrati per il superamento degli insediamenti abusivi in agricoltura |
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali |
Traguardo: T1 2022 Obiettivo: T1 2025 |
| M5C2 Sub-Investimento 2.2b |
Piani urbani integrati – Fondo di fondi della BEI |
Ministero dell’Interno |
Traguardo: T3 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M5C2 Investimento 2.3 |
Programma innovativo della qualità dell’abitare |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T1 2022 Obiettivo: T1 2026 |
| M5C3 Sub-Investimento 1.1.2 |
Aree interne: servizi sanitari di prossimità |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per le politiche di coesione |
Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M5C3 Investimento 1.4 |
Investimenti infrastrutturali per le Zone economiche speciali (ZES) |
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti |
Traguardo: T4 2021 Obiettivo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M6C1 Investimento 1.1 |
Casa della Comunità (CdC) e presa in carico della persona |
Ministero della Salute |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M6C1 Investimento 1.3 |
Rafforzamento dell’assistenza sanitaria intermedia e delle sue strutture (Ospedali di Comunità) |
Ministero della Salute |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M6C2 Investimento 1.2 |
Verso un Ospedale sicuro e sostenibile |
Ministero della Salute |
Obiettivo: T2 2026 |
Il riparto tra le Amministrazioni titolari
Con riguardo a questo gruppo di Investimenti e Riforme, si segnala, anzitutto, che la loro titolarità risulta ripartita tra numerose Amministrazioni centrali dello Stato nel modo seguente:
· Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica: 11 investimenti;
· Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: 8 investimenti;
· Ministero dell’istruzione e del merito: 1 riforma e 3 investimenti;
· Ministero della salute: 3 investimenti;
· Presidenza del Consiglio dei ministri: 3 investimenti (2 Dipartimento per la trasformazione digitale e 1 Dipartimento per le politiche di coesione);
· Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste: 2 investimenti;
· Ministero della cultura, Ministero del turismo, Ministero della giustizia, Ministero dell’università e della ricerca, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Ministero dell’interno: 1 investimento per ciascuno;
· Ministero delle imprese e del made in Italy: 1 riforma.
Le tipologie di criticità riscontrate
Si rileva, inoltre, che solo in 3 casi le due tipologie di criticità rilevate nel corso del monitoraggio corrispondono alle due tipologie di circostanze oggettive sopra richiamate. Si tratta di 3 investimenti la cui realizzazione è attribuita alla competenza del Ministero della Salute, evidenziati con un colore diverso.
Tra questi, 2 afferiscono alla Missione 6, Componente 1: da un lato, l’Investimento volto alla realizzazione delle Case della Comunità e della presa in carico della persona; dall’altro, quello finalizzato al rafforzamento dell’assistenza sanitaria intermedia attraverso la realizzazione degli Ospedali di Comunità. 1 Investimento afferisce alla Missione 6, Componente 2: si tratta dell’Investimento “Verso un ospedale sicuro e sostenibile”.
Analogamente, sono evidenziati diversamente i 7 investimenti e 1 riforma in relazione ai quali le tipologie di criticità individuate dal Governo nella Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR non attengono a eventi e circostanze oggettive, bensì esclusivamente – e cumulativamente – a difficoltà normative, amministrative e gestionali, da un lato, e alla necessità di ridefinire e meglio chiarire gli impegni assunti nel Council Implementing Decision e negli Operational Arrangements, dall’altro.
Gli investimenti/Riforme con scadenze di traguardi o obiettivi nel primo semestre 2023 o nel secondo semestre 2022
Da ultimo, si evidenzia come, nel caso di 6 investimenti, il cronoprogramma preveda la scadenza di un target o di una milestone nell’ambito del primo semestre 2023, in scadenza il 30 giugno 2023 e oggetto, pertanto, della prossima relazione di consuntivo che il Governo trasmetterà alla Commissione europea, ai fini della verifica del conseguimento dei 27 traguardi e obiettivi del primo semestre 2023 e della conseguente decisione sull’erogazione della quarta rata di finanziamento, pari a 16 miliardi di euro (di cui 2 miliardi di sovvenzioni a fondo perduto e 14 miliardi di prestiti).
In dettaglio, si tratta:
· degli interventi per l’utilizzo dell’idrogeno in settori hard-to-abate e la loro progressiva decarbonizzazione (M2C2, Investimento 3.2), di competenza del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, in relazione al quale il cronoprogramma prevede, entro il 31 marzo 2023, la firma dell’accordo con i titolari dei progetti selezionati per promuovere la transizione dal metano all’idrogeno verde;
§
· della sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto stradale (M2C2, Investimento 3.3), di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per il quale si prevede, entro il 31 marzo 2023, la notifica dell’aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici per lo sviluppo di almeno 40 stazioni di rifornimento a base di idrogeno;
· dello sviluppo di infrastrutture di ricarica elettrica (M2C2, Investimento 4.3), di competenza del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, in relazione al quale il cronoprogramma prevede, entro il 30 giugno, l’aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici per la costruzione di 2.500 stazioni di ricarica rapida per veicoli elettrici in autostrada, nonché di almeno 4.000 stazioni in zone urbane.
· del rinnovo del parco ferroviario regionale per il trasporto pubblico con treni alimentati con combustibili puliti e servizio universale (M2C2, Sub-Investimento 4.4.2), di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per il quale si prevede, entro il 30 giugno, la notifica dell’aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici finalizzati all’acquisto di unità a propulsione elettrica e a idrogeno per il rinnovo della flotta dei treni TPL e dei treni Intercity al Sud;
· del piano per la rinaturazione dell’area Po (M2C4, Investimento 3.3), di competenza del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, rispetto al quale si prevede, entro il 30 giugno, la revisione del quadro giuridico per tali interventi di rinaturazione e l’entrata in vigore della legislazione finalizzata al recupero del corridoio ecologico rappresentato dall’alveo del fiume Po;
· del Piano per asili nido e scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia (M4C1, Investimento 1.1), attribuito alla titolarità del Ministero dell’istruzione e del merito, rispetto al quale il cronoprogramma di realizzazione dell’investimento prevede, entro il 30 giugno, l’aggiudicazione dei contratti per la costruzione, la riqualificazione e la messa in sicurezza di asili nido, scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura della prima infanzia.
Agli investimenti sopra riportati si aggiungono, inoltre, i 5 investimenti e 1 riforma in relazione ai quali il cronoprogramma ha previsto la scadenza di un target o di una milestone nel secondo semestre 2022. Al riguardo, si ricorda come il giudizio sull’avvenuto conseguimento di questi traguardi e obiettivi sia ancora, alla data del 19 giugno 2023, oggetto di valutazione e di approfondimento da parte dei servizi tecnici della Commissione europea.
Investimenti caratterizzati da 1 elemento di debolezza, relativo esclusivamente a eventi e circostanze oggettive
Con riguardo, infine, a 14 investimenti (Sez. I, pag. 130-131, Tabella 7.7) le Amministrazioni titolari hanno riscontrato 1 tipologia di elemento di debolezza, rientrante tuttavia tra le 2 tipologie qualificate dalla Relazione come “Eventi e circostanze oggettive”.
| Intervento |
Oggetto |
Amm. titolare |
Traguardi/Obiettivi |
| M1C1 Sub-Investimento 1.4.3 |
Servizi digitali e cittadinanza digitale |
Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per la trasformazione digitale |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M1C1 Investimento 3.1 |
Investimento in capitale umano per rafforzare l’Ufficio del processo e superare le disparità tra tribunali |
Ministero della Giustizia |
Obiettivo: T4 2022 Obiettivo: T2 2024 |
| M1C3 Sub-Investimento 4.2.4 |
Fondi integrati per la competitività delle imprese turistiche |
Ministero del Turismo |
Traguardo: T4 2021 Obiettivo: T4 2025 |
| M2C2 Investimento 3.4 |
Sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto ferroviario |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Traguardo: T1 2023 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Sub-Investimento 4.4.1 |
Rinnovo del parco autobus regionale per il trasporto pubblico con veicoli a combustibili puliti |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Traguardo: T4 2023 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Sub-Investimento 4.4.3 |
Rinnovo del parco veicoli dei Vigili del Fuoco |
Ministero dell’Interno |
Traguardo: T2 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M2C2 Investimento 5.4 |
Supporto a start-up e venture capital attivi nella transizione ecologica |
Ministero delle Imprese e del Made in Italy |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2026 |
| M3C1 Investimento 1.1 |
Collegamenti ferroviari ad Alta velocità verso il Mezzogiorno per passeggeri e merci |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Obiettivo: T2 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M3C1 Investimento 1.4 |
Sviluppo del Sistema europeo di gestione del traffico ferroviario |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Traguardo: T4 2022 Obiettivo: T4 2024 Obiettivo: T2 2026 |
| M3C1 Investimento 1.6 |
Potenziamento delle linee regionali – Miglioramento delle ferrovie regionali (gestione RFI) |
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti |
Obiettivo: T2 2026 |
| M4C2 Investimento 3.2 |
Finanziamento di start-up |
Ministero delle Imprese e del Made in Italy |
Traguardo: T2 2022 Obiettivo: T2 2025 |
| M4C2 Investimento 3.3 |
Introduzione di dottorati innovativi che rispondono ai fabbisogni di innovazione delle imprese e promuovono l’assunzione dei ricercatori da parte delle imprese |
Ministero dell’Università e della Ricerca |
Obiettivo: T4 2024 |
| M5C1 Investimento 1.3 |
Sistema di certificazione della parità di genere |
Presidenza del Consiglio dei ministri Ministro per la famiglia, la natalità e le pari opportunità |
Traguardo: T4 2022 Obiettivi: T2 2026 |
| M5C2 Investimento 2.1 |
Investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale |
Ministero dell’Interno |
Traguardo: T1 2022 Obiettivo: T2 2026 |
Il riparto tra le Amministrazioni titolari
Con riguardo a quest’ultimo gruppo di Investimenti, la loro titolarità risulta ripartita tra numerose Amministrazioni centrali dello Stato nel modo seguente:
· Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: 5 investimenti;
· Ministero dell’interno, Ministero delle imprese e del made in Italy, Presidenza del Consiglio dei ministri: 2 investimenti per ciascuno;
· Ministero del turismo, Ministero della giustizia, Ministero dell’università e della ricerca: 1 investimento per ciascuno.
Gli investimenti/Riforme con scadenze di traguardi o obiettivi nel primo semestre 2023 o nel secondo semestre 2022
All’interno di quest’ultimo gruppo di Investimenti rientra 1 Investimento che prevede la scadenza di un traguardo nel primo semestre 2023. Si tratta dell’Investimento relativo alla sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto ferroviario (M2C2, Investimento 3.4), attribuito alla titolarità del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in relazione al quale si prevede, entro il 31 marzo 2023, l’assegnazione delle risorse per la realizzazione di 9 stazioni di rifornimento a base di idrogeno per i treni lungo 6 linee ferroviarie.
La riprogrammazione del PNRR. L’iniziativa REPowerEU
e i contenuti preliminari del capitolo italiano
Il Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il Dispositivo per la ripresa e la resilienza, prevede, all’articolo 21, la possibilità che il Piano di ripresa e resilienza presentato da uno Stato membro possa essere modificato. Se il Piano, compresi i traguardi e gli obiettivi, non può più essere realizzato, in tutto o in parte, a causa di circostanze oggettive, lo Stato membro interessato può presentare alla Commissione una richiesta motivata per la modifica o la sostituzione della decisione del Consiglio con cui è stato approvato. Se ritiene giustificati i motivi della richiesta, la Commissione valuta il piano modificato sulla base dei criteri generali previsti dal Regolamento e lo sottopone ad un nuovo procedimento di approvazione.
La Commissione europea, nei propri Orientamenti sui piani per la ripresa e la resilienza nel contesto di REPowerEU, ha chiarito che l’aumento dei prezzi dell’energia e dei materiali conseguenti alla guerra in Ucraina possono essere invocati come circostanze oggettive a sostegno di una richiesta ai sensi dell’articolo 21. È necessario fornire una motivazione adeguata, con informazioni specifiche sull’impatto che gli eventi addotti hanno avuto sulle misure del piano. Le modifiche proposte non dovrebbero ridurre l'ambizione complessiva del PNRR, dovrebbero garantire che i Piani continuino a rispondere alle raccomandazioni specifiche per Paese e non dovrebbero comportare un rinvio dell'attuazione agli ultimi anni del Dispositivo per la ripresa e la resilienza.
Un percorso europeo per la modifica del PNRR è stato delineato con il nuovo Regolamento che ha disciplinato il piano REPowerEU (Regolamento (UE) 2023/435), entrato in vigore il 1° marzo 2023. Esso introduce un quadro regolatorio che consente agli Stati membri di proporre modifiche ai propri Piani nazionali di ripresa e resilienza, per inserirvi un capitolo dedicato al conseguimento degli obiettivi del piano REPower EU, allo scopo di finanziare investimenti e riforme chiave in materia energetica, volti ad aumentare la resilienza del sistema energetico dell’Unione mediante la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili e la diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico, anche attraverso il potenziamento della diffusione delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica e della capacità di stoccaggio dell'energia.
Le misure proposte risulteranno ammissibili solo qualora abbiano avuto inizio dopo il 1° febbraio 2022. Il cronoprogramma delle scadenze dei nuovi milestone e target relativi al capitolo REPowerEU, nonché dei relativi pagamenti, sarà aggiuntivo e allineato rispetto a quelli già previsti per le rate semestrali del PNRR.
Sul piano finanziario, l’iniziativa REPowerEU prevede oltre 20 miliardi di euro di nuove sovvenzioni, provenienti per il 40% dall’anticipazione delle vendite degli Stati membri delle quote del sistema di scambio di quote di emissione (ETS), per il 60% dai diritti del Fondo per l’Innovazione. In aggiunta, potranno essere destinati all’iniziativa fino a 225 miliardi di euro di prestiti non utilizzati del Dispositivo per la ripresa e la resilienza.
Fonte: consilium.europa.eu
Le risorse europee stanziate per l’Italia nel quadro del REPowerEU ammontano a 2,76 miliardi di euro di sovvenzioni non rimborsabili (la quota maggiore, 13,8 per cento del totale, al pari della Polonia). Come emerge dalla Relazione, inoltre, il Governo ha già comunicato alla Commissione europea di voler chiedere ulteriori prestiti a valere sulle risorse non utilizzate dagli altri Paesi.
Il Regolamento (UE) 2023/435 consente agli Stati membri, inoltre, di chiedere che una quota fino al 7,5 per cento delle risorse iniziali dei Fondi strutturali e di investimento europei per la politica di coesione 2021-2027 (FESR, FSE+, Fondo di coesione) sia destinato a sostenere gli obiettivi di REPowerEU, in linea con le norme specifiche di ciascun fondo (nuovo articolo 26-bis del Regolamento (UE) 2021/1060). Al riguardo, il Governo specifica, nella Relazione, di voler utilizzare tali risorse, pari a circa 3 miliardi di euro, in quanto già destinate – come specificato dalla Relazione – a obiettivi assimilabili a quelli del REPowerEU.
Come specificato dal citato art. 26-bis, peraltro, la formulazione di tale richiesta non pregiudica la possibilità di avvalersi della possibilità di trasferire fino al 5 per cento della dotazione iniziale dei predetti fondi a qualsiasi altro strumento in regime di gestione diretta o indiretta (prevista dall’articolo 26 del Regolamento UE 2021/1060).
Infine, nella Relazione il Governo afferma che le risorse che si renderanno eventualmente disponibili a seguito della conclusione del processo di revisione dell’intero PNRR attualmente in corso – su cui si rinvia al paragrafo successivo – potranno essere destinate al finanziamento delle iniziative in campo energetico incluse nel capitolo italiano di REPowerEU.
La Commissione europea, negli Orientamenti sui piani per la ripresa e la resilienza nel contesto di REPowerEU (2023/C 80/01) ha illustrato la procedura di modifica dei piani vigenti e le modalità di redazione dei capitoli relativi al piano REPowerEU.
Gli Stati membri sono stati invitati a presentare i capitoli del PNRR dedicati al piano REPowerEU preferibilmente entro il 30 aprile 2023. Tuttavia, come riportato nella Terza Relazione dal Governo, a fine maggio 2023 solo cinque Stati membri hanno presentato una richiesta di modifica dei rispettivi Piani nazionali includente il capitolo REPowerEU. Si tratta di Estonia, Francia, Slovacchia, Malta e Portogallo. Il termine ultimo per la presentazione del capitolo REPowerEU è fissato al 31 agosto 2023.
Fonte: consilium.europa.eu
La Terza Relazione sullo stato di attuazione del PNRR reca, nella Sezione I, una indicazione preliminare dei contenuti del Capitolo REPowerEU italiano, pur essendo ancora in corso l’attività istruttoria e pur mancando, nella Relazione, un elenco organico e puntuale di proposte in materia di rafforzamento dell’autonomia energetica.
La Relazione specifica, al riguardo, che un primo gruppo di proposte riguarderà le reti di trasmissione e distribuzione di energia, anche riferite al gas, nella prospettiva della riconversione degli impianti al trasporto di idrogeno. Un secondo gruppo di proposte riguarderà la produzione di energie rinnovabili e la riduzione della domanda di energia o la sua riqualificazione verso fonti rinnovabili. Un terzo gruppo di misure, infine, atterrà alle misure di sostegno alle catene del valore, con particolare riguardo alla promozione delle filiere dell’energia rinnovabile, nella prospettiva dell’economia circolare e del recupero dei materiali rari.
In base a quanto emerge dalla Terza Relazione, a seguito dell’acquisizione, da parte della Cabina di regia, di elementi sullo stato di attuazione delle singole misure del Piano, nonché della segnalazione, da parte delle Amministrazioni titolari degli interventi, delle Riforme e Investimenti caratterizzati da tutti o alcuni degli elementi di debolezza delineati all’interno della Relazione, gli esiti della preliminare attività di monitoraggio sono stati condivisi con i servizi della Commissione europea in data 17 marzo 2023.
Allo stato attuale, le proposte di revisione del Piano formulate dalle Amministrazioni titolari sarebbero, quindi, in corso di valutazione congiunta da parte delle strutture tecniche della Presidenza del Consiglio dei ministri e del Ministero dell’economia e delle finanze.
Sempre nella Relazione, il Governo informa che nel corso della seconda metà di giugno 2023 si terranno incontri tecnici con i servizi della Commissione, “per verificare l’ammissibilità delle richieste di modifica e/o di riprogrammazione”.
Esaurita la fase di definizione concordata delle “modalità e i termini per la revisione complessiva del Piano”, il Governo afferma che sarà presentato al Parlamento – verosimilmente nel mese di luglio – il quadro aggiornato delle proposte di revisione, prima della trasmissione ufficiale alla Commissione europea, entro il 31 agosto 2023.
Il riferimento esplicito a un “quadro aggiornato delle proposte di revisione”, sembra doversi intendere nel senso che l’elenco delle 118 Riforme e Investimenti in relazione ai quali la Terza Relazione ha riscontrato da 1 a 4 elementi di debolezza e criticità potrebbe subire delle modifiche in sede di confronto con i servizi della Commissione, dando luogo pertanto alla presentazione di un quadro delle proposte di revisione parzialmente difforme da quello di cui alla Relazione in esame – e ciò al netto delle singole proposte di misure che andranno ad alimentare il capitolo italiano dell’iniziativa REPowerEU.
Con riferimento alla rimodulazione delle risorse finanziarie di alcune Riforme e Investimenti del PNRR, si evidenzia che il Governo ha in più occasioni ribadito l’intenzione di mantenere immutato l’ammontare di risorse di provenienza europea assegnate all’Italia, tanto in termini di sovvenzioni a fondo perduto quanto in termini di prestiti.
Le risorse che dovessero pertanto rendersi disponibili, in conseguenza del parziale o totale definanziamento di alcune Riforme e Investimenti del Piano attuale, sarebbero riprogrammate per essere destinate:
- al finanziamento dei capitoli dell’iniziativa REPowerEU;
- alla rimodulazione di alcune Riforme e Investimenti che richiedano, in ragione soprattutto dell’aumento dei costi delle materie prime e degli effetti dell’inflazione, una dotazione finanziaria aggiuntiva per il conseguimento dei traguardi e obiettivi.
Come specificato nella Terza Relazione, alla luce delle verifiche emerse dal confronto con le Amministrazioni titolari, per gli interventi hanno registrato ritardi nella fase di avvio si potrebbe procedere allo slittamento di alcune milestone intermedie, senza modificare il target finale.
Per quegli interventi che abbiano maggiormente risentito degli incrementi dei costi delle materie prime, invece, si procederà con una rimodulazione che dovrebbe investire, in base a quanto emerge dalla Relazione, sia gli obiettivi intermedi sia quelli finali, nonché i quadri economici dei progetti, con possibile liberazione di risorse che si renderebbero disponibili.
Viceversa, per gli interventi caratterizzati da una pluralità di soggetti attuatori, per i quali siano emerse difficoltà attuative, il Governo afferma nella Relazione di voler avviare un monitoraggio rafforzato, all’esito del quale distinguere, all’interno di tale categoria, due gruppi di interventi:
- un primo gruppo di interventi ritenuti strategici e di interesse nazionale, per i quali lo Stato garantirà un supporto rafforzato per la realizzazione della misura, eventualmente modificando gli obiettivi finali in relazione all’aumento dei costi;
- un secondo gruppo di interventi in relazione ai quali, in assenza di azioni tempestive dei soggetti attuatori volte al superamento degli elementi di criticità individuati, il Governo proporrà una riprogrammazione delle risorse, le quali saranno destinate, come specifica il Governo, verso impieghi più efficienti, d’intesa con i servizi tecnici della Commissione europea.
Dalla Relazione emerge, inoltre, l’intenzione del Governo di riprogrammare tutti quegli interventi che non consentano il rispetto dei tempi e delle condizionalità previsti dal PNRR attualmente vigente, d’intesa con le singole Amministrazioni responsabili, traslandone il relativo finanziamento verso altre fonti nazionali disponibili a legislazione vigente (Piano nazionale complementare, Fondi strutturali europei 2021-2027, Fondo sviluppo e coesione 2021-2027).
Nello schema di seguito riportato si sintetizzano le modalità mediante le quali il Governo, sulla base di quanto indicato nella Relazione, intende riprogrammare il quadro economico degli interventi il cui finanziamento non sarà più posto a carico delle risorse europee del PNRR:
@SR_Studi
@CD_bilancio
