PREMESSA
Per contrastare le tendenze al rialzo dei prezzi dell’energia e dei prodotti energetici, cominciate nella seconda metŕ del 2021 ed accentuatesi nel corso del 2022 con la crisi ucraina, sono state assunte diverse misure legislative volte a mitigare l’impatto di tali dinamiche su famiglie e imprese.
Con riferimento all’esercizio 2022, gli effetti finanziari delle misure adottate fino al 30 settembre 2022 ammontano, in termini di indebitamento netto sul 2022, a circa 55,48 miliardi di euro.
| Lo scostamento rispetto ad altre stime, quali ad esempio la quantificazione presentata dal Governo con la Nadef 2022 (57,1 miliardi di euro nel 2022), appare riconducibile in parte al ricorso a diversi criteri di classificazione e in parte all’inclusione nell’analisi, che segue, anche degli effetti del decreto legge 153 del 2022, emanato successivamente alla Nadef. Concorrono inoltre a determinare il valore complessivo di 57,1 miliardi indicato nella Nadef 2022 gli effetti dei decreti ministeriali adottati per mantenere le riduzioni delle accise per i carburanti in alcuni periodi dell’anno (con effetti valutabili in circa 3,19 miliardi di euro), non considerati nell’ambito della presente analisi, che riguarda esclusivamente misure adottate con norme di rango legislativo. |
Dei complessivi 55,48 miliardi, circa 41,44 miliardi di euro derivano dalle misure direttamente rivolte a contenere la spesa per elettricitŕ, gas e carburante e circa 14,04 miliardi destinati ad ulteriori misure volte a tutelare il potere d’acquisto dei lavoratori e delle famiglie (circa 12,49 miliardi di euro) e a sostenere le imprese (circa 1,55 miliardi di euro) favorendone la liquiditŕ e favorendo processi di conversione energetica e di miglioramento della loro efficienza energetica.
In merito alle misure strettamente mirate a compensare gli effetti dei rincari energetici sulla spesa di famiglie e imprese, le risorse stanziate dalle disposizioni approvate nel corso del 2022 per il contenimento dei costi dell’energia elettrica e del gas ammontano a 34,91 miliardi di euro; per contenere i costi sostenuti da imprese e famiglie per i carburanti ed il trasporto sono stati, invece, stanziati 6,53 miliardi di euro.
I principali ambiti di intervento sono i seguenti
- per il contenimento della spesa per elettricitŕ:
o annullamento degli oneri generali per il settore elettrico: 9,02 miliardi di euro;
o crediti di imposta per le imprese energivore a parziale compensazione dei maggiori costi della materia energia: 4,91 miliardi di euro;
o crediti di imposta per le altre imprese a parziale compensazione dei maggiori costi della materia energia: 5,28 miliardi di euro;
- per il contenimento della spesa per il gas:
o riduzione degli oneri generali di sistema gas: 3,08 miliardi di euro;
o riduzione dell’IVA sul gas metano: 2,49 miliardi di euro;
o crediti di imposta per le imprese gasivore a parziale a compensazione dei maggiori costi del gas: 5,15 miliardi di euro;
o crediti di imposta per le altre imprese a parziale compensazione dei maggiori costi del gas: 1,88 miliardi di euro;
- per il contrasto alla povertŕ energetica, per le quali sono stati stanziati complessivamente 2,81 miliardi di euro per il 2022, attraverso il rafforzamento e l'estensione della platea di beneficiari dei bonus elettrico e gas;
- per il contenimento del costo di tutte le utenze:
o detassazione benefit aziendali per il pagamento delle utenze: 86 milioni di euro;
o fondi per compensare i maggiori costi delle utenze di enti religiosi, no profit o luoghi di cultura: 210 milioni di euro;
- per il contenimento dei costi di carburanti e trasporti:
o riduzione temporanea delle accise e dell'IVA sui carburanti: 4,98 miliardi di euro;
o crediti di imposta per l’acquisto di carburanti e altre misure di sostegno all’autotrasporto: 652 milioni;
o crediti di imposta per l’acquisto di carburante nei settori agricolo e della pesca: 541 milioni di euro;
o detassazione di buoni carburanti riconosciuti ai dipendenti: 9,9 milioni di euro;
o bonus per l’acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico: 190 milioni di euro;
o fondi per l’acquisto di carburante da parte di operatori che erogano servizi di trasporto: 155 milioni di euro.
Quanto agli interventi, con effetti finanziari nel 2022, non direttamente o esclusivamente correlate alla spesa energetica, ma comunque finalizzate a sostenere le imprese a fronte delle difficoltŕ derivanti da rialzi dei prezzi, si segnalano:
- le misure volte a garantirne la liquiditŕ, da cui derivano effetti sull’indebitamento netto per 420 milioni di euro;
- le misure volte a incrementare l’efficienza energetica, promuovere la conversione produttiva e sostenere l’offerta di servizi, con effetti finanziari per 1,13 miliardi di euro.
Infine, ulteriori misure non direttamente o esclusivamente correlate alla spesa energetica, sono finalizzate a sostenere il potere d’acquisto delle famiglie e dei lavoratori in considerazione delle difficoltŕ indotte dalle spinte inflazionistiche. A tal fine, le linee di intervento hanno riguardato:
- il riconoscimento di indennitŕ una tantum, per 9,88 miliardi di euro a lavoratori, pensionati e percettori di prestazioni sociali (NASpI, DISS-COLL, RdC);
- la riduzione degli oneri contributivi per i lavoratori subordinati, per 1,17 miliardi di euro;
- l’anticipazione del conguaglio e la parziale anticipazione della rivalutazione delle pensioni, per 1,45 miliardi di euro.
1. Indirizzi formulati in atti europei
In occasione del Consiglio europeo del 24 e 25 marzo 2022, i leader dell'Unione europea (UE) hanno invitato la Commissione europea a presentare rapidamente un piano dettagliato sulla scorta di quanto anticipato giŕ nella comunicazione del marzo scorso "REPpowerEU: azione europea comune per un'energia piů sicura, piů sostenibile e a prezzi piů accessibili" (COM/2022/108 final).
Lo scorso 18 maggio, rispondendo all'invito del Consiglio europeo, la Commissione europea ha presentato il piano REPowerEU (COM/2022/230 final), il quale mira ad affrancare l’UE dalla dipendenza dalle risorse fossili importate dalla Russia, a creare le condizioni per l’autosufficienza energetica dell’Unione e a intensificare l’azione di mitigazione dei cambiamenti climatici. Come piů volte ricordato dalla Commissione europea, infatti, l'UE importa circa il 90% del gas che consuma e oltre il 40% del suo consumo totale di gas proviene dalla Russia. Dalla Russia provengono anche il 27% delle importazioni di petrolio e il 46% delle importazioni di carbone. Il piano č corredato da proposte volte a costruire la nuova infrastruttura e il nuovo sistema energetico di cui l'Europa ha bisogno per realizzare questi obiettivi.
Le proposte del Piano REPowerEU sono articolate attorno a quattro elementi principali:
· Risparmio energetico
· Diversificazione delle importazioni di energia
· Accelerazione della transizione verso l'energia pulita
· Investimenti intelligenti e riforme.
Un quinto elemento riguarda la capacitŕ prepararsi in caso di grave interruzione dell'approvvigionamento nei mesi a venire.
Tale strategia generale si fonda sul principio che nessuno Stato membro puň affrontare da solo le emergenze energetiche derivanti dal quadro internazionale. Il coordinamento a livello europeo farŕ in modo che l'affrancamento dalla dipendenza energetica nei confronti della Russia sia raggiungibile e sostenibile per tutti gli Stati membri. In questo quadro, la Commissione europea ha tuttavia invitato i singoli Stati membri ad adottare fin da subito misure autonome per il raggiungimento di risultati immediati. Ad esempio, la Commissione ha emanato una raccomandazione sull'accelerazione delle procedure autorizzative per i progetti di energia rinnovabile e sull'agevolazione degli accordi di compravendita di energia. Gli Stati membri possono, inoltre, accelerare la diffusione e l'integrazione efficaci sotto il profilo dei costi delle pompe di calore, dell'energia geotermica e dell'energia solare termica su larga scala sviluppando e modernizzando i sistemi di teleriscaldamento.
La Commissione ritiene inoltre che gli Stati membri e gli enti locali e regionali possano incoraggiare i cittadini e le imprese a ridurre il consumo di energia mettendo in atto incentivi volti a realizzare il piů rapidamente possibile gli investimenti in efficienza energetica. Gli Stati membri dovrebbero anche avvalersi appieno di misure di sostegno quali il taglio delle aliquote IVA per i sistemi di riscaldamento ad alta efficienza e per l'isolamento degli edifici, cosě come di altre misure di tariffazione dell'energia che incoraggino il passaggio alle pompe di calore e l'acquisto di apparecchi piů efficienti. Per rafforzare la preparazione in caso di interruzione dell'approvvigionamento, la Commissione invita gli Stati membri ad aggiornare i piani di emergenza, aumentare le capacitŕ di flusso inverso da ovest a est entro il prossimo inverno e concludere accordi di solidarietŕ con i paesi vicini. La Commissione prevede inoltre che gli Stati membri possano prendere in considerazione misure fiscali per incentivare il risparmio energetico e ridurre il consumo di combustibili fossili.
Il 20 luglio la Commissione europea ha presentato le proposte per un piano di riduzione della domanda di gas, che dovrebbe permettere di ridurre del 15% l'uso di gas in Europa entro la prossima primavera. Il pacchetto[1], che la Commissione specifica essere il frutto di consultazioni con gli Stati membri e il settore dell'industria, individua possibili misure con cui gli Stati membri possono incoraggiare la diminuzione della domanda e del consumo di gas. Č composto da una Comunicazione (COM(2022) 360), in cui si illustrano gli strumenti di cui l'Europa giŕ dispone per una riduzione coordinata della domanda; una proposta di regolamento del Consiglio (COM(2022) 361), adottato da quest'ultimo il 5 agosto scorso (regolamento (UE) 2022/1369), che prevede per gli Stati membri l'adozione, tra il 1° agosto 2022 e il 31 marzo 2023, di un target di riduzione della domanda di gas pari al 15 % rispetto alla media dei rispettivi consumi nel medesimo periodo dell'anno dei cinque anni precedenti (tale obiettivo di riduzione diventa obbligatorio nel caso in cui il Consiglio attivi, ad alcune condizioni, uno "stato di allarme dell'Unione"); un emendamento al Quadro temporaneo di crisi per consentire agli Stati membri di utilizzare la flessibilitŕ prevista dalle norme sugli aiuti di Stato per sostenere l'economia nel contesto dell'invasione russa dell'Ucraina. (Comunicazione C(2022) 5342). La modifica č stata adottata il 20 luglio (per il testo consolidato si veda qui).
Il 29 giugno č stato adottato il regolamento sullo stoccaggio del gas (regolamento(UE)2022/1032), mirante a garantire che gli impianti di stoccaggio siano riempiti prima della stagione fredda: le capacitŕ di stoccaggio sotterraneo di gas nel territorio degli Stati membri devono essere riempite almeno all'80% entro il 1ş novembre 2022 e al 90% entro gli inverni successivi. Al 17 ottobre il livello medio di riempimento delle riserve di gas dell'UE era giŕ del 92% (fonte: Consiglio dell'UE).
Lo scorso 14 settembre, nel corso del suo discorso sullo stato dell'Unione dinanzi al Parlamento europeo la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio relativo ad un intervento di emergenza per far fronte del rincaro dei prezzi dell'energia e accelerare la transizione verde. Tale intervento prevede misure temporanee, proporzionate e adeguate volte, tra l'altro ad attenuare l'impatto dei rincari dell'energia elettrica e tutelare i consumatori preservando nel contempo i vantaggi del mercato interno e la paritŕ di condizioni.
La proposta č stata approvata lo scorso 6 ottobre (regolamento(UE)2022/1854). Le norme prevedono: una riduzione della domanda di energia del 5% nelle ore di picco, un tetto di 180 euro per MWh ai ricavi eccedenti dei produttori che generano energia a basso costo, ad esempio da fonti rinnovabili (cd. "produttori inframarginali"), una ridistribuzione di tali proventi per aiutare famiglie e imprese, un contributo di solidarietŕ temporaneo sui ricavi eccedenti generati da attivitŕ nei settori dei combustibili fossili da destinare al finanziamento di misure di sostegno dei clienti vulnerabili, al finanziamento di investimenti nell'efficienza energetica, nelle energie rinnovabili e nello sviluppo dell'autonomia energetica. Inoltre, consentono agli Stati membri di fissare i prezzi per la fornitura di energia elettrica alle PME ivi compreso, in via eccezionale e temporanea, un prezzo di fornitura dell'energia elettrica inferiore ai costi.
Il 18 ottobre scorso la Commissione europea, facendo seguito a questo primo pacchetto di emergenza, ha presentato nuove misure per combattere i prezzi elevati dell'energia e garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Si tratta della proposta di regolamento volto a rafforzare la solidarietŕ attraverso un migliore coordinamento degli acquisti di gas, gli scambi di gas transfrontalieri e parametri di riferimento affidabili dei prezzi (COM(2022)549), accompagnato dalla Comunicazione "Emergenza energetica - Preparare, acquistare e proteggere insieme l'UE" (COM(2022)553).
In particolare, in tema di acquisti congiunti la proposta di regolamento prevede aggregazione della domanda dell'UE e l'acquisto in comune di gas per negoziare prezzi migliori. La partecipazione delle imprese degli Stati membri all'aggregazione della domanda dell'UE č obbligatoria per soddisfare almeno il 15% dei rispettivi obiettivi di stoccaggio. Le imprese sarebbero inoltre autorizzate a costituire un consorzio europeo per l'acquisto di gas, nel rispetto delle norme di concorrenza dell'UE. Per quanto riguarda i parametri di riferimento dei prezzi l'ACER (l'Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia) č incaricata di pubblicare un nuovo parametro di riferimento per i prezzi all'importazione di GNL dell'UE, entro il 1° marzo 2023. Tale parametro sarŕ complementare al TTF olandese (Title Transfer Facility, l'attuale indice di riferimento utilizzato nel mercato europeo del gas importato via gasdotto, attualmente fissato dal mercato virtuale di Amsterdam). In attesa del suo sviluppo, il regolamento prevede la possibilitŕ di limitare episodi di prezzi del gas straordinariamente elevati attraverso l'attivazione di un "meccanismo dinamico di correzione del mercato". Si tratterebbe di uno strumento temporaneo che fissa un limite di prezzo dinamico per le transazioni di gas fossile sul mercato TTF. Il regolamento propone inoltre di istituire, entro il 31 gennaio 2023, un meccanismo temporaneo che impedisca le impennate infragiornaliere, stabilito dalle borse dei derivati dell'UE e operante sotto la vigilanza dell'Autoritŕ europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA. Si baserŕ su un limite di prezzo superiore e uno inferiore che definisca i prezzi al di sopra e al di sotto del quale le operazioni infragiornaliere non possono essere eseguite. In tema di Riduzione della domanda e solidarietŕ tra Stati membri. La proposta prevede che gli Stati membri adottino misure per ridurre ulteriormente i consumi non essenziali (fatta eccezione per i clienti vulnerabili), in situazioni di crisi o in caso di dichiarazione dello "stato di allarme" a norma del regolamento sulla riduzione della domanda, Regolamento (UE) 2022/1369. Quanto alla solidarietŕ tra Stati membri, la proposta disciplina, tra l'altro, una procedura standard per gli Stati membri che non hanno siglato accordi bilaterali di solidarietŕ in caso di crisi.
Gli accordi bilaterali sono disciplinati dal regolamento (UE) 2017/1938, articolo 13, paragrafo 1, che prevede una misura di solidarietŕ tra Stati in caso di carenze di approvvigionamento di gas. La Commissione europea rileva tuttavia che sino ad oggi sono stati siglati solo 6 accordi e pertanto ritiene opportuno codificare una procedura che, in situazioni di emergenza, si applicherŕ automaticamente in assenza dei suddetti accordi.
Il Consiglio europeo del 20-21 ottobre scorso ha avallato le proposte della Commissione incaricando il Consiglio dell'UE e la Commissione europea a portare avanti con urgenza decisioni concrete su tali proposte e su misure aggiuntive riguardanti, tra l'altro, acquisti congiunti, sviluppo di un nuovo parametro di prezzi, un corridoio dinamico temporaneo dei prezzi del gas, un quadro temporaneo che fissi un tetto al prezzo del gas utilizzato per la produzione di energia elettrica.
2. Provvedimenti legislativi adottati nel 2022 ed effetti sul saldo di indebitamento netto della p.a.
Nel presente paragrafo si considerano le misure finalizzate a mitigare l’impatto dei rincari energetici finora adottate, suddivise in base ai provvedimenti aventi forza di legge intervenuti nei primi sette mesi dell’anno.
Si fa riferimento, in particolare, alle misure e ai relativi effetti in termini di indebitamento netto della p.a. (deficit) contenute nei seguenti atti legislativi:
- legge n. 234 del 2021 (legge di bilancio 2022);
- decreto legge n. 4 del 2022 (c.d. “sostegni-ter” - come convertito dalla legge n. 25/2022);
- decreto legge n. 17 del 2022 (convertito dalla legge n. 34/2022);
- decreto legge n. 21 del 2022 (c.d. “decreto Ucraina” - come convertito dalla legge n. 51/2022);
- decreto legge n. 50/2022 (convertito dalla legge n. 164/2022);
- decreto legge n. 115/2022 (convertito dalla legge n. 142/2022);
- decreto legge n. 144/2022 (testo iniziale);
- decreto legge n. 153/2022 (testo iniziale).
Nell’ambito dei provvedimenti sopra indicati, le norme considerate in questa sede sono esclusivamente quelle finalizzate nell’immediato ad attenuare la spesa energetica di famiglie ed imprese, con conseguenti oneri per la finanza pubblica limitati all’esercizio 2022. In particolare, gli effetti finanziari esaminati si riferiscono all’impatto delle misure introdotte in termini di indebitamento netto (deficit).
Non si considerano, pertanto, le disposizioni di carattere ordinamentale o con effetti finanziari limitati agli anni precedenti all’esercizio finanziario 2022 (quali, ad quelle contenute nel D.L. n. 130/2021, recante “Misure urgenti per il contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico e del gas naturale nonché per l’abrogazione o la modifica di disposizioni che prevedono l’adozione di provvedimenti attuativi”) o successivi (quali l’articolo 5 del D.L. n. 50/2022, che istituisce un fondo per garantire la remunerazione degli investimenti nel settore della rigassificazione dal 2024).
Inoltre, si considerano soltanto gli interventi direttamente collegati al “caro energia”, escludendo quindi quelli di tenore prevalentemente amministrativo (quali ad esempio le misure per il potenziamento dei controlli sui prezzi) nonché ulteriori interventi di carattere agevolativo attinenti ad aspetti organizzativi e procedurali (es: esonero versamenti contributi Autoritŕ di regolazione).
Infine, gli interventi oggetto della presente analisi, riguardando esclusivamente le misure di carattere legislativo, non includono le variazioni disposte, con decreti ministeriali, ai sensi dell’art. 1, comma 290, della legge n. 244/2007, nelle misure delle aliquote di accisa sui prodotti energetici usati come carburanti ovvero come combustibili per riscaldamento per usi civili al fine di compensare le maggiori entrate dell’imposta sul valore aggiunto derivanti dalle variazioni del prezzo internazionale, espresso in euro, del petrolio greggio.
Non sono inoltre incluse negli effetti finanziari aggregati di seguito indicati per ciascuno dei predetti provvedimenti le misure che presentano un impatto indiretto sulla spesa energetica, quali quelle volte al rilascio di garanzie pubbliche per garantire la liquiditŕ delle imprese, a promuovere la conversione di settori produttivi e a sostenere il potere d’acquisto dei lavoratori e delle famiglie (es. le indennitŕ previste agli articoli 31, 32 e 33 del D.L. n. 50/2022), che sono oggetto di una distinta disamina nel paragrafo 4 del presente dossier.
Tanto premesso, si richiamano di seguito a grandi linee gli interventi realizzati con i singoli atti legislativi sopra richiamati: le medesime misure saranno poi oggetto di un’analisi aggregata per tipologie e settori di intervento nel paragrafo 3.
Ř Tra le misure contenute nella legge di bilancio 2022 (legge 234/2021), si richiamano quelle che comportano oneri complessivamente stimati in 3,8 miliardi di euro, finalizzate all’annullamento degli oneri generali di sistema elettrico nel primo trimestre 2022 (1,8 miliardi), all’annullamento degli oneri generali di sistema gas nel primo trimestre 2022 (480 milioni), alla riduzione dell’aliquota IVA sulle utenze gas nel primo trimestre 2022 (608 milioni) e alle agevolazioni tariffarie in favore di soggetti svantaggiati riferite al primo trimestre 2022 (912 milioni).
Ř A tali interventi hanno fatto seguito le misure introdotte con il decreto legge “sostegni-ter” (D.L. n. 4/2022), che, con particolare riguardo al contenimento degli effetti della spesa energetica, determinano per l’anno 2022 oneri per complessivi 1,74 miliardi, di cui 1,2 miliardi per l’estensione dell’annullamento delle aliquote relative agli oneri generali di sistema elettrico e 540 milioni per crediti d’imposta riconosciuti alle imprese energivore.
Ř Gli interventi adottati per le finalitŕ in esame dal decreto legge “energia” (D.L. n. 17/2022) comportano oneri per la finanza pubblica valutati complessivamente, per l’anno 2022, in circa 5,52 miliardi di euro. Le misure in questione in primo luogo estendono al secondo trimestre 2022 i benefici giŕ disciplinati per il primo trimestre dalla legge di bilancio, prevedendo l’annullamento delle aliquote relative agli oneri generali di sistema (3,25 miliardi). Vengono quindi in rilievo: il riconoscimento di crediti d’imposta in favore delle imprese (circa 1,28 miliardi), la riduzione dell’IVA sulle utenze gas per il secondo trimestre 2022 (592 milioni), le agevolazioni tariffarie, nel secondo trimestre 2022, per soggetti svantaggiati (400 milioni).
Ř Ulteriori oneri per interventi diretti a ridurre i costi energetici e quelli dei carburanti derivano dal decreto legge “Ucraina” (D.L. n. 21/2022) e ammontano, nell’anno 2022, a circa 4,79 miliardi di euro. Si tratta, per quanto concerne i costi energetici: dei crediti d’imposta riconosciuti alle imprese a titolo di parziale compensazione dei maggiori costi sostenuti (1,56 miliardi circa); dell’estensione delle agevolazioni tariffarie per soggetti svantaggiati, c.d. “bonus sociale energia e gas” (103 milioni). Per quanto concerne, invece, gli interventi sui carburanti, si segnala la riduzione delle aliquote di accisa sui carburanti (con oneri per 653 milioni per il primo mese e di 2,29 miliardi per la proroga fino all’8 luglio delle medesime riduzioni e di quelle previste dal D.M. 6 aprile 2022), la riduzione dell’aliquota IVA applicabile alle somministrazioni di gas naturale per autotrazione (con oneri per 36 milioni), l’esclusione dalla formazione del reddito da lavoro dipendente dei bonus carburante, nel limite di 200 euro per lavoratore dipendente (10 milioni), il credito d’imposta per l’acquisto di carburanti per l’esercizio dell’attivitŕ agricola e della pesca (140 milioni).
Ř Gli oneri per interventi diretti a ridurre i costi energetici e quelli dei carburanti derivanti dal decreto legge n. 50/2022 ammontano, nell’anno 2022, a circa 4,58 miliardi di euro, destinati alle imprese sotto forma di crediti di imposta a parziale compensazione dei costi sostenuti per l’energia e il gas e per il riconoscimento di buoni da impiegare per l’acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto da parte delle persone fisiche.
Ř Il decreto legge “aiuti-bis” (D.L. n. 115/2022), con riguardo al contenimento degli effetti dell’incremento della spesa energetica, determina per l’anno 2022 oneri per complessivi 9,86 miliardi, di cui 1,28 miliardi per la rideterminazione delle agevolazioni relative alle tariffe elettriche e gas (bonus sociale elettrico e gas) riconosciute ai clienti domestici economicamente svantaggiati e in gravi condizioni di salute, 0,25 miliardi per compensare alcune categorie di imprese dei maggiori costi sostenuti per l’acquisto di carburanti, 3,46 miliardi per finanziare crediti di imposta ed altre agevolazioni a fronte di spese sostenute per l’acquisto di energia elettrica e gas, 1,04 miliardi per ridurre le accise e l’Iva pagate per l’acquisto di carburanti, 807 milioni per ridurre l’Iva sulla somministrazione di gas metano o di energia termica prodotta con gas metano, 2,92 miliardi per ridurre gli oneri di sistema per le utenze elettriche e del gas, 101 milioni per rifinanziare il fondo per il riconoscimento ai percettori di un reddito fino a 35 mila euro di buoni per l’acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto.
Ř Il decreto legge “aiuti-ter” (D.L. n. 144/2022), con riguardo al contenimento degli effetti dell’incremento della spesa energetica, determina per l’anno 2022 oneri per complessivi 10,68 miliardi, di cui 9,77 miliardi per finanziare crediti di imposta a fronte di spese sostenute per l’acquisto di energia elettrica o gas, 492 milioni per ridurre l’accisa o l’Iva pagate per l’acquisto di carburanti, 420 per dotare dei fondi destinati a erogare contributi alle imprese ed enti che hanno sostenuto un aggravio dei costi in conseguenza dell’incremento dei prezzi dell’energia.
Ř Infine, la proroga fino al 18 novembre 2022 della riduzione delle accise sui carburanti e dell’IVA sul gas naturale per l’autotrazione, disposta con decreto legge n. 153/2022, comporta oneri per 465 milioni di euro.
Nella figura 1 sono poste a confronto le risorse – quantificate in 41,44 miliardi per il 2022 in termini di indebitamento netto - complessivamente stanziate per le finalitŕ in esame da ciascuno dei provvedimenti sopra richiamati, con distinta evidenziazione dell’impegno finanziario destinato, da un lato, al contenimento dei prezzi di energia elettrica e gas, e di quello riguardante, dall’altro, i carburanti ed i trasporti.
Figura 1 – Anno 2022 – Misure legislative contro il “caro energia”: risorse stanziate per il 2022 (effetti sull’ indebitamento netto della p.a.)
(milioni di euro)
Fonte: Elaborazione su dati riportati nelle relazioni tecniche e nei prospetti riepilogativi riferiti ai singoli provvedimenti.
3. Tipologie di misure e settori di intervento
Si offre di seguito un’analisi disaggregata per tipologie di misure degli interventi realizzati con i provvedimenti richiamati al paragrafo 2. Per ciascuna categoria di intervento - individuata tenendo conto anche del settore di riferimento (elettricitŕ, gas, carburanti e trasporti) - č indicato il volume complessivo delle risorse (in termini di impatto sul deficit) messe a disposizione.
Come giŕ indicato al precedente paragrafo, complessivamente, gli interventi sopra menzionati, disposti dalla legge di bilancio 2022 e dai decreti legge nn. 4, 17, 21, 50, 115, 144 e 153 del 2022, determinano effetti in termini di indebitamento netto per circa 41,44 miliardi di euro per il 2022.
Nel grafico che segue (figura 2), sono indicati le tipologie ed i settori di intervento delle diverse misure, con il relativo impatto finanziario.
Figura 2 – Anno 2022 – Principali tipologie e settori di intervento delle misure contro il “caro energia”
(milioni di euro)
Fonte: Elaborazione su dati riportati nelle relazioni tecniche e nei prospetti riepilogativi riferiti ai singoli provvedimenti
3.1 Contenimento della spesa per elettricitŕ
· 
Annullamento degli oneri generali per il sistema elettrico nel 2022
Nel 2022 sono stati stanziati circa 9 miliardi di euro che hanno consentito l’annullamento degli oneri generali per il settore elettrico per tutti e quattro i trimestri dell’anno. Le somme stanziate sono trasferite alla Cassa per i servizi energetici e ambientali e all’attuazione delle disposizioni sull’annullamento degli oneri generali provvede l’Arera con propri provvedimenti.
In particolare:
· la legge n. 234/21 (legge di bilancio 2022), all’articolo 1, commi da 503 a 505, ha destinato 1,8 miliardi di euro all’annullamento degli oneri generali di sistema a carico delle utenze in bassa tensione, domestiche e non, con potenza disponibile fino a 16,5 kW nel I trimestre 2022;
· il D.L. n. 4/2022, all’articolo 14, ha destinato 1,2 miliardi di euro all’annullamento degli oneri generali di sistema anche per le utenze con potenza disponibile pari o superiore a 16,5 kW, anche se connesse in media o alta tensione, sempre per il I trimestre 2022;
· il D.L. n. 17/2022, all’articolo 1, ha destinato 3 miliardi di euro all’annullamento degli oneri generali di sistema per le utenze domestiche e non, in bassa, alta e media tensione per il II trimestre 2022;
· il D.L. n. 50/2022, all’art. 1-ter, ha destinato 1,92 miliardi di euro per l’azzeramento, per il III semestre 2022, delle aliquote degli oneri generali di sistema elettrico per le utenze domestiche e le utenze non domestiche in bassa tensione, per alti usi, con potenza disponibile fino a 16,5 kW, e per le utenze con potenza superiore a 16,5 kW, anche connesse in media e alta/altissima tensione, o per usi di illuminazione pubblica o di ricarica di veicoli elettrici in luoghi accessibili al pubblico;
· il D.L. 115/2022 ha destinato 1,1 miliardi di euro per le stesse finalitŕ di cui al punto precedente con riferimento ai consumi del IV trimestre 2022.
All’attuazione delle disposizioni sopra elencate ha, dunque, provveduto l’Arera con le seguenti delibere, riferite al 2022:
· la delibera 30 dicembre 2021, n. 635 ha dato attuazione all’articolo 1, commi da 503 a 505 della legge di bilancio 2022;
· la delibera 31 gennaio 2022, n. 35 ha dato attuazione all’articolo 14 del D.L. n. 4/2022;
· la delibera 30 marzo 2022, n. 141 ha dato attuazione all’articolo 1 del D.L. n. 17/2022;
· la delibera 29 giugno 2022, n. 295 ha dato attuazione all’art. 1-ter del D.L. n. 50/2022;
· le delibere del 29 settembre 2022, n. 462 e 463 e la delibera hanno dato attuazione all’art. 4 del D.L. n. 115/2022.
· Crediti d’imposta per la spesa energetica delle imprese energivore
Nel 2022, con il riconoscimento di crediti di imposta calcolati in base alla spesa energetica sostenuta delle imprese energivore, sono state complessivamente destinate alla parziale compensazione dei costi da queste sostenuti per l’acquisto di energia elettrica da gennaio a novembre 2022 risorse per circa 4,91 miliardi di euro, di cui 540 milioni nel primo, 925 milioni di euro nel secondo trimestre, 1,04 miliardi nel terzo trimestre e 2,41 miliardi per i mesi di ottobre e novembre. I crediti di imposta in esame, utilizzabili in compensazione, non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell’imposta sui redditi né della base imponibile IRAP.
Nel dettaglio, il D.L. n. 4/2022 ha previsto, all’articolo 15, la destinazione di 540 milioni di euro al riconoscimento alle imprese a forte consumo di energia elettrica di un credito di imposta pari al 20 per cento della spesa nella materia energia sostenuta nel I trimestre 2022 dalle imprese energivore.
Per la definizione di impresa a forte consumo di energia elettrica, si fa rinvio al D.M. 21 dicembre 2017, che indica i settori interessati, le soglie di consumo annuo e altri criteri definitori. Per accedere all’agevolazione, le imprese devono aver subito nel trimestre precedente un incremento del costo dell’energia elettrica superiore al 30 per cento rispetto al medesimo trimestre del 2019.
Successivamente, il D.L. n. 17/2022, all’articolo 4, ha previsto il riconoscimento di un credito di imposta anche a compensazione della spesa energetica sostenuta dalle imprese energivore nel II trimestre 2022, estendendone l’applicazione alla spesa per l’energia elettrica dalle stesse prodotta e autoconsumata. Il decreto stimava una spesa fiscale di 700 milioni di euro.
Il D.L. n. 21/2022, all’articolo 5, ha successivamente incrementato l’aliquota applicabile alla spesa nella materia energia sostenuta da aprile a giugno 2022 dal 20 al 25 per cento, stanziando, a tal fine, ulteriori 225 milioni di euro.
Successivamente il D.L. n. 115/2022, all’articolo 6, ha riproposto la medesima misura, a parziale compensazione dei costi sostenuti dalle imprese nel terzo trimestre 2022, prevedendo un ulteriore onere di 1,04 miliardi di euro.
Infine il D.L. 144/2022, all’articolo 1 ha previsto un analogo credito di imposta, a parziale compensazione della spesa nella materia energia sostenuta nei mesi di ottobre e novembre 2022, innalzando l’aliquota applicabile alla al 40 per cento e stanziando a tal fine 2,41 miliardi di euro.
· Crediti d’imposta per la spesa energetica delle altre imprese
Nel 2022 č stato introdotto un credito di imposta a parziale compensazione della maggiore spesa energetica sostenuta nel II e III trimestre e nei mesi di ottobre e novembre dalle imprese non energivore, per una spesa fiscale stimata in circa 5,28 miliardi di euro. I crediti di imposta in esame, utilizzabili in compensazione, non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell’imposta sui redditi né della base imponibile IRAP. Nel II e III trimestre, a beneficiarne sono state le imprese connesse con una potenza da 16,5kW; a ottobre e novembre, l’agevolazione č stata estesa anche alle imprese connesse con potenza pari o superiore a 4,5kW.
In particolare, il D.L. n. 21/2022, oltre ad aumentare l’aliquota del credito di imposta riconosciuto alle imprese energivore, ha introdotto, per il secondo trimestre 2022, un’analoga agevolazione per le altre imprese dotate di contatori di energia elettrica di potenza disponibile pari o superiore a 16,5 kW, a condizione che nel primo trimestre 2022 abbiano acquisto l’energia elettrica ad un prezzo superiore di oltre il 30 per cento rispetto al primo trimestre 2019. L’onere di tale misura č stimato in circa 864 milioni.
Successivamente, il D.L. n. 50/2022 ha innalzato l’aliquota del credito di imposta dal 12 al 15 per cento. Confermando nella relazione tecnica le stime relative al prezzo dell’energia al MWh e i consumi previsti, la stima degli oneri di finanza pubblica conseguenti č stata indicata in 216 milioni di euro.
Il decreto legge n. 115/2022 ha confermato per il III trimestre 2022 il credito di imposta in oggetto ed ha stimato una ulteriore spesa di 995 milioni di euro.
Infine il D.L. 144/2022, all’articolo 1 ha previsto che il medesimo credito di imposta fosse applicato, in misura piů elevata, pari al 40 per cento della spesa nella materia energia sostenuta, anche in relazione ai mesi di ottobre e novembre 2022, estendendo l’ambito di applicazione alle imprese piů piccole, connesse con potenza pari o superiore a 4,5 kW (anziché 16,5 kW) stanziando a tal fine 3,21 miliardi di euro.
3.2 Contenimento della spesa per il gas
· Riduzione oneri generali di sistema gas
Nel 2022 sono stati finora stanziati circa 3,08 miliardi di euro per la riduzione degli oneri generali di sistema gas per tutti e quattro i trimestri dell’anno. Anche in questo caso, le norme di rango primario rinviano a successivi provvedimenti dell’Arera l’attuazione della misura.
Gli oneri generali di sistema gas e provvedimenti adottati nel 2021
Gli oneri generali di sistema gas, analogamente a quanto detto con riferimento agli oneri generali del settore elettrico, sono componenti tariffarie, stabilite periodicamente dall’Arera, il cui gettito č destinato alla copertura di costi relativi ad attivitŕ di interesse generale per il settore gas, previsti in attuazione di disposizioni normative. Le componenti ricomprese tra gli oneri generali di sistema gas sono quattro: le componenti RE/REt, che raccolgono il gettito tariffario necessario alla promozione dell’efficienza energetica per il settore gas tramite i certificati bianchi, le componenti GS/GSt, che raccolgono il gettito tariffario necessario al bonus sociale per il settore gas, la componente UG2, che serve a compensare i costi di commercializzazione della vendita al dettaglio di gas naturale riconosciuti agli esercenti i servizi di tutela, le componenti UG3/UG3t, che servono alla copertura degli oneri sostenuti dalle imprese distributrici per alcuni interventi di interruzione della fornitura gas, nonché dei meccanismi di reintegrazione gli oneri relativi alla morositŕ dei clienti finali servizi nell’ambito dei servizi di ultima istanza.
Prima dell’adozione di misure volte a ridurne l’incidenza, rappresentavano, prendendo a riferimento le condizioni economiche di maggior tutela, circa il 4 per cento della tariffa del gas. Giŕ nella seconda metŕ del 2021, con l’approvazione e la conversione in legge del D.L. n. 130/2021, sono stati destinati 480 milioni di euro per la riduzione degli oneri generali di sistema per il settore gas nel IV trimestre 2021.
Con riferimento all’esercizio 2022, per fronteggiare l’ulteriore incremento del prezzo del gas, sono state approvate le seguenti disposizioni sugli oneri generali di sistema:
- la legge n. 234/2021 (legge di bilancio 2022), all’articolo 1, comma 507, ha destinato 480 milioni di euro alla riduzione degli oneri generali di sistema per il settore gas nel I trimestre 2022;
- il D.L. n. 17/2022, all’articolo 2, ha destinato 250 milioni di euro alla riduzione degli oneri generali di sistema per il settore gas nel II trimestre 2022;
- il D.L. n. 50/2022, all’art. 1-quater, ha destinato 292 milioni di euro alla riduzione degli oneri generali di sistema nel settore del gas naturale anche per il III semestre 2022, e 240 milioni di euro a un’ulteriore riduzione degli oneri generali di sistema nel III trimestre 2022 con particolare riferimento agli scaglioni di consumo fino a 5.000 metri cubi all’anno;
- il D.L. n. 115/2022, all’articolo 5, ha previsto un onere di 1.82 miliardi di euro per estendere al IV trimestre 2022 la riduzione delle aliquote oneri generali di sistema settore gas naturale.
All’attuazione delle disposizioni sopra elencate ha provveduto l’Arera con propri provvedimenti. In particolare, con riferimento al 2022:
· la delibera 30 dicembre 2021, n. 635 ha dato attuazione all’articolo 1, comma 507 della legge di bilancio 2022;
· la delibera 30 marzo 2022, n. 141 ha dato attuazione all’articolo 1 del D.L. n. 17/2022;
· la delibera 29 giugno 2022, n. 295 ha dato attuazione all’articolo 1-quater del D.L. n. 50/2022;
· La delibera 29 settembre 2022, n. 462 ha dato attuazione all’articolo 5 del D.L. n. 115/2022.
· Riduzione IVA sul gas metano
La legge di bilancio 2022, il D.L. n. 17/2022, il D.L. n. 50/2022 e il D.L. n. 115/2022 hanno confermato per tutti e quattro i trimestri del 2022 la riduzione dell’IVA sul gas metano utilizzato per usi civili e industriali dal 10 al 5 per cento, giŕ prevista dal D.L. n. 130/2021 in relazione al quarto trimestre del 2021.
Il costo della misura č stato stimato in 2,49 miliardi di euro (608 milioni di euro per il I trimestre, 592 milioni di euro per il II trimestre, 481 milioni di euro per il III trimestre e 807 milioni di euro per il IV trimestre).
· Credito di imposta sulla spesa gas per le imprese gasivore
Nel 2022 sono stati introdotti crediti di imposta a parziale compensazione della maggiore spesa per il gas sostenuta dalle imprese gasivore nel 2022 un onere complessivo valutato in circa 5,15 miliardi di euro, di cui 427 milioni di euro per il I trimestre, 993 milioni di euro per il II trimestre, 1,07 miliardi nel III trimestre e 2,66 miliardi per i mesi di ottobre e novembre.
Nel I trimestre l’aliquota del credito di imposta č pari al 10 per centro della spesa in gas sostenuta, nel II e III trimestre, al 25 per cento e, infine, nei mesi di ottobre e novembre, al 40 per cento.
I crediti di imposta in esame, utilizzabili in compensazione, non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell’imposta sui redditi né della base imponibile IRAP.
Piů in dettaglio, il D.L. n. 17/2022 ha introdotto un credito di imposta a favore delle imprese a forte consumo di gas, come definite ai sensi del D.M. 21 dicembre 2021, n. 541, del 15 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto del gas per usi non energetici nel II trimestre 2022, a condizione che il prezzo di riferimento del gas naturale nel primo trimestre 2022 sul Mercato Infragiornaliero (MI-GAS) abbia subito un incremento superiore al 30 per cento rispetto al medesimo trimestre del 2019.
La relazione tecnica allegata al D.L. n. 17/2022 valutava, in un primo tempo, in 522 milioni di euro il costo della misura.
I successivi decreti legge n. 21/2022 e n. 50/2022 hanno innalzato l’aliquota dal 15 rispettivamente al 20 e al 25 per cento, stimando in 235 milioni di euro il maggior onere per la finanza pubblica conseguente a ciascun incremento del 5 per cento (per un totale di 470 milioni).
Il D.L. n. 50/2022 ha, poi, previsto un analogo credito di imposta, pari al 10 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto di gas nel I trimestre 2022 da parte delle imprese operanti nei settori considerati dal D.M. 21 dicembre 2021, n. 541. La relazione tecnica ha stimato i relativi effetti finanziari negativi di gettito in 427,1 milioni di euro.
Con il D.L. 115/2022 č stato confermato il credito di imposta in questione anche con riferimento alle spese sostenute nel III trimestre, determinando un onere stimato a 1,07 miliardi.
Infine, il D.L. 144/2022, all’articolo 1, ha innalzato l’aliquota applicabile alla spesa per il gas sostenuta nei mesi di ottobre e novembre 2022 al 40 per cento, stanziando 2,66 miliardi di euro.
· Credito di imposta sulla spesa gas per le altre imprese
Nel 2022 sono stati stanziati 1,88 miliardi di euro a parziale compensazione, tramite il riconoscimento di un credito di imposta, dei maggiori costi sostenuti dalle imprese non gasivore in gas da gennaio a novembre.
I crediti di imposta in esame, utilizzabili in compensazione, non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell’imposta sui redditi né della base imponibile IRAP.
In particolare, il D.L. n. 21/2022 ha istituito un credito di imposta pari al 20 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto di gas da parte delle imprese diverse da quelle a forte consumo di gas naturale nel II trimestre 2022 ed ha stimato una spesa di 237,89 milioni di euro. Il successivo D.L. n. 50/2022 ha previsto un aumento dell’aliquota dal 20 al 25 per cento determinando un ulteriore onere stimato pari a 59,45 milioni di euro. Il D.L. 115/2022 ha confermato per il III trimestre il credito d’imposta nella misura del 25 per cento della spesa sostenuta prevedendo un onere di 271 milioni di euro. Infine, il D.L. 144/2022, all’articolo 1 ha innalzato l’aliquota applicabile alla spesa sostenuta nei mesi di ottobre e novembre 2022 al 40 per cento, stanziando 1,31 miliardi di euro.
· Welfare aziendale per ridurre la spesa sostenuta per le utenze domestiche
L’articolo 12 del decreto legge n. 115/2022 ha introdotto un regime specifico, con riferimento al periodo di imposta relativo al 2022, di esenzione dall’IRPEF che prevede che i benefit corrisposti dal datore di lavoro al dipendente per il pagamento delle utenze domestiche del servizio idrico integrato, dell’energia elettrica e del gas naturale siano esclusi dal reddito imponibile ai fini dell'IRPEF entro il limite complessivo di 600 euro, anche qualora, sommato ad altri benefici riconosciuti dal datore, superi la soglia di 258,23 euro sotto la quale č giŕ prevista la detassazione Irpef dei beni e servizi prestati dalle aziende. L'onere finanziario derivante dalla norma transitoria in esame č stato quantificato in 86,3 milioni di euro per il 2022.
· Sostegno agli enti religiosi e agli operatori del terzo settore per le spese sostenute per l’acquisto di energia e gas
Nel 2022 sono stati stanziati 170 milioni per erogare contributi in favore degli operatori del settore del terzo settore in relazione agli aumenti del costo dell’energia termica ed elettrica e del gas. I contributi non concorrono alla formazione del reddito d'impresa né della base imponibile dell'imposta regionale sulle attivitŕ produttive
In particolare, l’articolo 8, comma 1 del decreto legge n. 144/2022 ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo, con una dotazione di 120 milioni di euro, per sostenere gli enti del terzo settore e gli enti religiosi civilmente riconosciuti che gestiscono servizi sociosanitari e sociali svolti in regime residenziale, semiresidenziale rivolti a persone con disabilitŕ, a fronte dell'aumento dei costi dell'energia termica ed elettrica nel terzo e quarto trimestre del 2022. Il successivo comma 2 ha istituito un fondo nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali con una dotazione di 50 milioni di euro per l'anno 2022, per sostenere gli enti iscritti al Registro unico nazionale del Terzo settore, le organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione sociale e le organizzazioni non lucrative di utilitŕ sociale. Il fondo č destinato ad erogare contributi per ridurre i maggiori oneri sostenuti nell'anno 2022 per l'acquisto della componente energia e del gas naturale rispetto a quelli sostenuti nel 2021.
· Sostegno ai gestori delle sale da spettacolo e dei luoghi di cultura per le spese sostenute per l’acquisto di energia e gas
Nel 2022 sono stati stanziati 40 milioni di euro dall’articolo 11 del D.L. n 144/2022, al fine di mitigare gli effetti dell'aumento dei costi di fornitura di energia elettrica e di gas sostenuti dai gestori di sale teatrali, sale da concerto, sale cinematografiche e istituti e luoghi della cultura.
3.3 Misure di contrasto alla povertŕ energetica
Nel 2022 sono stati stanziati complessivamente 2,81 miliardi di euro per il rafforzamento e l’estensione della platea di beneficiari dei bonus sociali elettrico e gas
In particolare, la legge di bilancio 2022, all’articolo 1, comma 508, e il D.L. n. 17/2022, all’articolo 3, hanno previsto il trasferimento alla CSEA (Cassa Servizi Energetici e Ambientali), rispettivamente, di 912 milioni di euro e di 400 milioni di euro per il rafforzamento del bonus sociale elettrico e gas nel I e nel II trimestre 2022.
Le relazioni tecniche relative alla Legge di bilancio 2022 e al D.L. n. 17/2022 stimavano in tre milioni le famiglie che avrebbero fruito del bonus energia e in due milioni le famiglie che avrebbero fruito del bonus gas.
Il D.L. n. 21/22, all’articolo 6, ha poi ampliato l’ambito soggettivo di applicazione del bonus sociale, elevando la soglia ISEE fino alla quale i clienti domestici possono beneficiare del bonus sociale da 8.265 a 12.000 euro dal 1° aprile al 31 dicembre 2022. Per l’introduzione di questa misura č stato stimato un ulteriore onere di 102,8 milioni di euro.
Le risorse statali stanziate per il I trimestre sono servite prevalentemente a finanziare il bonus gas (534,7 milioni di euro su un totale di 912 milioni di euro), mentre quelle stanziate successivamente sono state impiegate soprattutto per finanziare il bonus elettrico (462,7 milioni di euro su un totale di 502,8 milioni di euro).
Alle disposizioni contenute nella legge di bilancio 2022 e nei D.L. n. 17/2022 e n. 21/2022 č stata data attuazione con delibere dell’Arera 30 dicembre 2021, n. 635 e 30 marzo 2022, n. 141, confermando l’applicazione, giŕ prevista nel IV trimestre 2021, di bonus sociali integrativi (CCI) calcolati sulla base dei consumi registrati nei trimestri di riferimento.
Il D.L. n. 50/2022 ha poi disposto la rideterminazione da parte dell’Arera, con propria delibera, per il III trimestre, nel limite delle risorse giŕ disponibili nel bilancio della Cassa per i servizi energetici e ambientali – CSEA, delle agevolazioni relative alle tariffe per la fornitura di energia elettrica riconosciute ai clienti domestici economicamente svantaggiati e ai clienti domestici in gravi condizioni di salute e la compensazione per la fornitura di gas naturale, con l'obiettivo di mantenere inalterata rispetto al secondo trimestre dell'anno 2022 la spesa dei clienti beneficiari delle agevolazioni corrispondenti ai profili-tipo dei titolari dei suddetti benefěci. L’Arera ha dato attuazione a tale disposizione con la citata deliberazione 30 giugno 2022, n. 295, confermando per il III trimestre l’importo dei bonus sociali riconosciuti nei trimestri precedenti.
Inoltre, l’articolo 1, comma 2 del citato decreto ammette retroattivamente alla fruizione dei bonus dal 1° gennaio 2022 i soggetti che ottengono nel corso dell’anno un’attestazione ISEE che dia diritto all’agevolazione (ossia un ISEE fino a 8.265 euro); a tal fine si prevede il trasferimento alla Cassa per i servizi energetici e ambientali dell’importo di 116 milioni di euro. Tali risorse sono destinate – si legge nella relazione tecnica – per una quota pari a 56 milioni di euro al settore elettrico e per i restanti 60 milioni di euro al settore gas.
L’Arera ha provveduto a darvi attuazione con deliberazione 2 agosto 2022, n. 380.
Infine, l’articolo 1, comma 1, del decreto legge n. 115/2022 ha confermato per il quarto trimestre del 2022 le agevolazioni tariffarie in esame riconosciute ai clienti domestici economicamente svantaggiati e in gravi condizioni di salute prevedendo un ulteriore trasferimento di 1.280 milioni di euro per il 2022 alla Cassa per i servizi energetici e ambientali.
3.4 Misure in materia di carburanti e trasporti
· Riduzione accise carburanti
Complessivamente, nei primi dieci mesi del 2022, per la riduzione temporanea delle accise e dell’IVA sui carburanti, sono stati stanziati con norme di legge circa 4,98 miliardi di euro[2].
In particolare, con D.L. n. 21/2022 č stata in un primo tempo disposta la riduzione, per un mese, dal 22 marzo al 21 aprile 2022, delle accise sulla benzina (da 643,24 a 478,40 euro per 1000 litri) e sul gasolio usato come carburante (da 532,24 a 367,40 euro per 1000 litri). Il minor gettito da accise e IVA č stato valutato in 653 milioni di euro (568,46 milioni di minori accise e 84,07 milioni di euro di minor gettito IVA).
La riduzione seguiva di pochi giorni quella giŕ disposta per trenta giorni con decreto 18 marzo 2022 del Ministero dell’economia e delle finanze che, al fine di compensare le maggiori entrate IVA rispetto alle previsioni, aveva ridotto le aliquote della benzina da 728,40 a 643,24 euro per mille litri, degli oli da gas o gasolio usato come carburante da 617,40 a 532,24 euro per mille litri e del GPL da 267,77 a 182,61 euro per mille chilogrammi.
Con il successivo decreto 6 aprile 2022 del Ministero dell’economia e delle finanze, le riduzioni stabilite dal D.L. n. 21/2022 e dal decreto 18 marzo 2022 sono state prorogate fino al 2 maggio 2022.
I decreti ministeriale del 18 marzo 2022 e del 6 aprile 2022 sono stati adottati in applicazione dell’articolo 1, commi 290 e 291 della legge n. 244/2007, in base al quale, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, le misure delle aliquote di accisa sui carburanti previste dall’allegato I al testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative (D.Lgs. n. 504/1995) possono essere diminuite per compensare le maggiori entrate dell’IVA derivanti dalle variazioni del prezzo internazionale. La rideterminazione delle accise č ammessa in caso di aumento del prezzo di almeno del 2 per cento rispetto al valore di riferimento indicato nei documenti di economia e finanza e nelle relative note di aggiornamento. Lo stesso articolo 1, comma 8 del D.L. n. 21/22 ha previsto che tali provvedimenti possano essere adottati, in deroga a quanto previsto dall’articolo 1, comma 291 della legge n. 244/2007, anche con cadenza diversa da quella trimestrale. Ciň ha consentito l’adozione del decreto 6 aprile 2022 a meno di un mese dall’emanazione del precedente.
Con il D.L. n. 38/2022, sono state confermate, per il periodo dal 3 maggio all’8 luglio 2022, le medesime riduzioni di accisa previste dal D.L. n. 21/2022 e, per quanto riguarda il GPL, dal decreto 18 marzo 2022. Tali norme, poi confluite nel testo del D.L. n. 21/2022 con l’approvazione della relativa legge di conversione n. 51/2022, prevedono anche, per il medesimo periodo, l’azzeramento dell’accisa sul gas naturale usato per autotrazione (di norma pari a 3,31 euro per mille metri cubi) e la riduzione dell’IVA sul medesimo carburante dal 22 al 5 per cento.
Il minor gettito delle accise conseguente alle misure approvate con la legge di conversione n. 51/2022 č stato valutato in circa 1,99 miliardi di euro. Quanto alla contrazione prevista del gettito IVA, la relazione tecnica stima in 296,03 milioni di euro i minori incassi derivanti dalla riduzione delle accise (su cui si applica l’IVA) e in 35,82 milioni di euro la diminuzione del gettito IVA derivante dalla riduzione dell’aliquota applicabile al prezzo del gas naturale.
In seguito, con decreti del Ministero dell’economia e delle finanze del 24 giugno 2022 e del 19 luglio 2022, adottati ai sensi del citato articolo 1, comma 290, della legge n. 244/2007, sono state prorogate fino al 21 agosto 2022 le riduzioni delle accise e dell’IVA giŕ previste dalle precedenti disposizioni.
Ancora, l’articolo 8 del decreto legge n. 115/2022 ha recato un ulteriore onere di 1,04 miliardi, confermando, per periodo che va dal 22 agosto 2022 e fino al 20 settembre 2022, la riduzione delle aliquote di accisa applicabili ad alcuni prodotti energetici utilizzati come carburanti e l’applicazione di un’aliquota IVA ridotta, pari al 5 per cento, alle forniture di gas naturale impiegato in autotrazione. Dopo la proroga disposta per il periodo dal 21 settembre al 17 ottobre 2022 con i decreti ministeriali del 30 agosto e del 13 settembre 2022, analoghe previsioni sono contenute nel decreto legge n. 144/2022 con riferimento al periodo che intercorre tra il 18 ed il 31 ottobre 2022 e determinano un onere aggiuntivo di 492 milioni.
Infine, le medesime misure sono state prorogate fino al 18 novembre 2022 con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze 19 ottobre 2022 (per i giorni dal 1° al 4 novembre) e con decreto legge n. 153/2022 (per i giorni dal 4 al 18 novembre). Quest’ultimo decreto legge determina oneri per la finanza pubblica per 465 milioni di euro.
Nel grafico che segue sono rappresentate le aliquote delle accise applicate sui carburanti a seguito delle variazioni determinate con i provvedimenti prima descritti. Le accise su benzina e gasolio sono indicate in centesimi di euro al litro, mentre le accise su GPL e gas naturale in centesimi di euro al chilogrammo.
I periodi considerati sono: il periodo dal 1° gennaio al 18 marzo 2022, il periodo dal 18 al 22 marzo 2022, il periodo dal 22 marzo al 3 maggio 2022, il periodo dal 3 maggio al 31 ottobre 2022.
