Misure urgenti per la circolazione dei veicoli ad alimentazione diesel appartenenti alla categoria ambientale "EURO 5"

2 ottobre 2026
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Il decreto-legge in esame si compone di due articoli ed è volto a differire di ulteriori dodici mesi – dal 1° ottobre 2026 al 1° ottobre 2027 – il termine a decorrere dal quale le regioni del bacino padano, quindi il Piemonte, la Lombardia, il Veneto e l'Emilia-Romagna, sono tenute a inserire nei propri piani per la qualità dell'aria specifiche limitazioni strutturali alla circolazione delle autovetture e dei veicoli commerciali diesel di categoria "Euro 5". Resta comunque ferma la facoltà delle Regioni di introdurre anticipatamente tali limitazioni attraverso l'aggiornamento dei piani di qualità dell'aria, nonché di attuare misure compensative alternative al divieto strutturale, purché assicurino risultati equivalenti nella riduzione degli inquinanti e siano coerenti con gli obblighi europei.

L'articolo 2 del provvedimento in rassegna prevede l'entrata in vigore del decreto-legge il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Il provvedimento è quindi entrato in vigore il 29 settembre 2026 e, ai sensi dell'articolo 77 della Costituzione, dovrà essere convertito in legge dalle Camere entro sessanta giorni dalla pubblicazione, ossia entro il 27 novembre 2026, pena la perdita di efficacia ex tunc.

Precedenti decreti-legge sulla stessa materia

La materia della qualità dell'aria, con specifico riferimento all'esecuzione degli obblighi derivanti dalla direttiva 2008/50/CE e dalle sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea, è stata oggetto di ripetuti interventi con decretazione d'urgenza. Si ricordano, in particolare:

• il decreto-legge n. 111 del 2019 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 141 del 2019), recante misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE, che ha previsto l'adozione di un Programma strategico nazionale per il contrasto ai cambiamenti climatici e il miglioramento della qualità dell'aria (articolo 1) e ha introdotto incentivi alla mobilità sostenibile nei comuni interessati dalle procedure di infrazione (articolo 2);
• il decreto-legge n. 69 del 2023 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 103 del 2023), il cui articolo 10 ha disposto il divieto di abbruciamento dei residui vegetali nelle zone del bacino padano interessate dai superamenti dei valori limite del PM10;
• il decreto-legge n. 121 del 2023 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 155 del 2023), su cui interviene il provvedimento in esame, che ha imposto alle regioni Piemonte, Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna l'aggiornamento dei piani di qualità dell'aria e ha disciplinato le limitazioni alla circolazione dei veicoli diesel "Euro 5";
• il decreto-legge n. 131 del 2024 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 166 del 2024), il cui articolo 14 ha previsto un programma di promozione della mobilità sostenibile finalizzato a concorrere all'esecuzione delle sentenze nelle cause C-644/18 e C-573/19.

Il termine oggetto del differimento era già stato modificato, in sede di conversione del decreto-legge n. 73 del 2025 (legge n. 105 del 2025), dall'articolo 5, comma 3-ter, che ha differito dal 1° ottobre 2025 al 1° ottobre 2026 la decorrenza dell'obbligo di inserimento della limitazione nei piani regionali, ha elevato da 30.000 a 100.000 abitanti la soglia demografica dei comuni prioritariamente interessati e ha introdotto la possibilità di adottare misure compensative alternative.

Motivazioni della necessità ed urgenza

Il preambolo del decreto-legge motiva il ricorso alla decretazione d'urgenza con la necessità di evitare che, a decorrere dal 1° ottobre 2026, l'entrata in vigore delle limitazioni strutturali determini rilevanti ripercussioni sulla mobilità dei cittadini, sulla continuità dei servizi di trasporto e sul sistema economico e produttivo delle aree interessate, consentendo nel contempo alle regioni di completare l'individuazione delle misure necessarie al conseguimento degli obiettivi di qualità dell'aria.

La relazione tecnica precisa che l'intervento è volto a riconoscere alle amministrazioni regionali una maggiore flessibilità nella definizione degli strumenti di pianificazione ambientale, ferma restando la necessità di assicurare i livelli di riduzione delle emissioni richiesti dalla normativa nazionale ed europea.

Il presupposto dell'urgenza appare collegato all'imminenza del termine, essendo il decreto stato pubblicato il 28 settembre 2026, tre giorni prima della decorrenza dell'obbligo.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il provvedimento è riconducibile, in via prevalente, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, nel cui ambito la giurisprudenza costituzionale colloca la disciplina della qualità dell'aria, riconoscendo allo Stato la fissazione di standard di tutela uniformi sull'intero territorio nazionale, ferma la possibilità per le regioni di introdurre livelli di tutela più elevati (ex multis, sentenze n. 407 del 2002, n. 61 del 2009 e n. 189 del 2021).

Vengono altresì in rilievo la materia della circolazione stradale, che la Corte costituzionale ha ricondotto alla competenza esclusiva statale in materia di ordine pubblico e sicurezza (sentenze n. 428 del 2004 e n. 9 del 2009), nonché la competenza concorrente in materia di tutela della salute (articolo 117, terzo comma).

Rileva infine l'articolo 117, primo comma, che vincola la legislazione statale e regionale al rispetto degli obblighi derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea, in relazione al quale l'intervento statale sui piani regionali trova fondamento nell'esigenza di dare esecuzione alle sentenze della Corte di giustizia, secondo quanto previsto dall'articolo 37 della legge n. 234 del 2012, richiamato nel preambolo del decreto-legge n. 121 del 2023. Si osserva che il provvedimento, limitandosi a differire un termine posto a carico di quattro regioni, non incide sul riparto di competenze già definito dalla disciplina vigente e opera in senso ampliativo dell'autonomia regionale, non ponendo pertanto profili problematici sotto il profilo del principio di leale collaborazione.

Procedure d'infrazione aperte nei confronti dell'Italia (a cura del Servizio per i Rapporti con l'Unione europea)

Come riportato nella relazione illustrativa, il decreto-legge n. 121 del 2023 ha introdotto una disciplina finalizzata a garantire il rispetto degli obblighi derivanti dalla direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria, nonché delle pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea che hanno accertato il mancato rispetto, da parte dell'Italia, dei valori limite relativi alla qualità dell'aria in determinate zone del territorio nazionale.

La relazione riferisce che differendo il termine previsto dall'articolo 1, comma 2, del citato decreto-legge si assicura un periodo aggiuntivo per la definizione e l'attuazione di misure alternative idonee a concorrere al conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni inquinanti previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di qualità dell'aria. Sottolinea inoltre che la disposizione si inserisce nel quadro delle politiche volte al miglioramento della qualità dell'aria nelle aree caratterizzate da situazioni di particolare criticità ambientale, con specifico riferimento al bacino padano, area interessata da procedure di infrazione e da obblighi di adeguamento derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea in relazione al superamento dei limiti di concentrazione di taluni inquinanti atmosferici, segnatamente del particolato atmosferico (PM₁₀) e del biossido di azoto (NO₂).

In particolare, il 13 marzo 2024, nell'ambito della procedura d'infrazione n. 2014/2147, la Commissione europea ha contestato all'Italia, con lettera di messa in mora ai sensi dell'articolo 260 TFUE, di non avere ancora dato attuazione alla sentenza del 10 novembre 2020, con la quale la Corte di giustizia dell'UE ha dichiarato l'Italia inadempiente agli obblighi sanciti dal combinato disposto dell'articolo 13 e dell'allegato XI, nonché dall'articolo 23 della direttiva sulla qualità dell'aria.

In caso di continua mancata ottemperanza alla sentenza, la Commissione europea potrebbe deferire l'Italia alla Corte di giustizia per chiederne la condanna al pagamento di sanzioni pecuniarie ai sensi dell'art. 260 del TFUE.

Nella relazione semestrale al Parlamento e alla Corte dei conti sull'impatto finanziario derivante dagli atti e dalle procedure giurisdizionali e di precontenzioso con l'UE presentata dal Ministro dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo 15 della legge n. 234 del 2012 e aggiornata al II semestre 2024 si precisano le ragioni alla base della decisione della Commissione europea di inviare la lettera di messa in mora in questione.

La Commissione in primo luogo ha constatato che l'Italia continua a violare l'articolo 13, mantenendo, dopo circa tre anni dalla sentenza, in 24 delle 27 zone individuate nella sentenza medesima e in una delle 10 zone di cui alla sentenza stessa, rispettivamente concentrazioni medie giornaliere di PM₁₀ e concentrazioni medie annue di PM₁₀ superiori alle soglie fissate dalla medesima direttiva. La Commissione ha osservato inoltre che l'Italia continua a violare anche l'articolo 23, non avendo adottato misure adeguate a riportare i livelli del PM₁₀, nel più breve tempo possibile, al di sotto dei valori stabiliti.

A sostegno di tali conclusioni, la Commissione adduce il fatto che i livelli di PM₁₀ siano rimasti al di sopra dei massimali consentiti, circostanza che, come già affermato dalla Corte di giustizia dell'UE, costituisce prova evidente della non efficacia dei piani di azione per la qualità dell'aria. Al riguardo essa sottolinea anche che:

• tra le regioni le quali, a seguito della sentenza, avrebbero dovuto implementare i loro piani regionali a contrasto dell'inquinamento da PM₁₀, solo il Lazio e la Campania hanno presentato piani di gestione aggiornati;
• diversi piani di gestione regionali non riportano, o non riportano chiaramente, alcuni elementi che dovevano esservi obbligatoriamente menzionati, come il termine previsto per il raggiungimento degli obiettivi di qualità dell'aria, il calendario di attuazione dei provvedimenti e dei progetti adottati, la stima della superficie inquinata e della popolazione esposta all'inquinamento o la descrizione delle tecniche utilizzate per la valutazione;
• diversi piani di gestione regionali non sono sufficientemente dettagliati, ma troppo generici e approssimativi;
• in diversi casi, le misure previste dai piani regionali, dopo la sentenza, sono rimaste semplicemente programmate, ma non hanno ricevuto attuazione o ne hanno ricevuto una tardiva e comunque non immediata;
• alcune delle misure indicate nei piani di gestione regionali, pur essendo sicuramente opportune dal punto di vista ambientale, non avrebbero una diretta e specifica incidenza, o perlomeno un'incidenza significativa, sulla riduzione delle concentrazioni di PM₁₀ nell'aria;
• le misure a base volontaria, cioè quelle la cui applicazione da parte degli operatori è subordinata all'erogazione di incentivi in favore degli stessi, non sono efficaci quanto quelle a base coercitiva;
• dovrebbe essere attentamente monitorata attraverso numerosi controlli da parte delle istituzioni l'attuazione delle misure coercitive.

Nell'ambito della procedura di infrazione n. 2015/2043 la Corte di giustizia dell'UE, con sentenza del 12 maggio 2022 emessa ai sensi dell'articolo 258 del TFUE, ha riconosciuto inoltre l'inadempimento dell'Italia per violazione della medesima direttiva con particolare riferimento al superamento sistematico e continuato dei valori limite del biossido di azoto (NO₂) che avrebbero dovuto essere rispettati già nel 2010. In particolare gli obblighi violati riguardano:

• l'articolo 13, paragrafo 1, in combinato disposto con l'allegato XI, in quanto si è verificato un continuo e sistematico superamento del valore limite annuale della concentrazione di NO₂ nelle seguenti aree: a) dal 2010 fino al 2018 incluso, negli agglomerati di Torino, di Milano, di Bergamo, di Brescia, di Firenze e di Roma, nonché nel Comune di Genova; b) nel biennio 2010-2012 e poi dal 2014 fino al 2018 incluso, nell'agglomerato di Catania; c) dal 2010 fino al 2017 incluso, nella "zona A – pianura ad elevata urbanizzazione"; d) nel biennio 2010-2012 e, in seguito, dal 2014 fino al 2017 incluso, nelle zone industriali;
• l'articolo 23, paragrafo 1, in combinato disposto con l'allegato XV, punto A, in quanto dall'11 giugno 2010 l'Italia non ha adottato, nei suoi piani per la qualità dell'aria, misure appropriate a riportare nel più breve tempo possibile i valori effettivi delle concentrazioni di NO₂ entro i massimali previsti dalla direttiva.

La procedura n. 2020/2299, avviata il 30 ottobre 2020, riguarda invece il superamento dei valori limite per il materiale particolato (PM_2,5) in diverse zone della valle del Po e la mancata predisposizione da parte dell'Italia di misure sufficienti a contenere il periodo di non conformità nel più breve tempo possibile.

Le criticità riscontrate in questo senso dalla Commissione, riportate in sintesi anche nel relativo comunicato stampa, sono state riferite nella relazione semestrale già citata.

Nella relazione si riferisce che al 1° gennaio 2015 in Italia diverse aree presentavano livelli di PM_2,5   superiori al valore limite di 25 microgrammi per metro cubo, in violazione quindi dell'articolo 16 e del punto E dell'allegato XIV della direttiva, che individuano questa data come termine a partire dal quale tale valore limite non deve essere superato dagli Stati membri in nessuna zona o agglomerato. Inoltre, alla data di invio della lettera di messa in mora, e quindi ben oltre questo termine, i livelli effettivi di PM_2,5 risultavano ancora sopra il valore limite nelle aree seguenti: "Zona A-pianura ad elevata urbanizzazione"; "Zona B-pianura", "Agglomerato di Venezia"; "Agglomerato di Padova".

Oltre alla violazione dell'articolo 16 e del punto E dell'allegato XIV è stata ravvisata altresì dalla Commissione una violazione dell'articolo 23 della direttiva, in quanto da diversi elementi si evincerebbe la mancata predisposizione, a partire dal 1° gennaio 2015, di piani per la qualità dell'aria effettivamente adeguati a regolarizzare nel più breve tempo possibile le situazioni non a norma.

Per il mancato rispetto della direttiva sulla qualità dell'aria, con lettera di messa in mora dell'11 novembre 2025, la Commissione europea ha infine avviato nei confronti dell'Italia la procedura n. 2025/2187, ma le criticità riscontrate afferiscono in questo caso al superamento, per diversi anni, dei valori limite fissati per il biossido di azoto (NO₂) negli agglomerati di Napoli e Palermo.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Il provvedimento opera mediante novella testuale dell'articolo 1, comma 2, quarto periodo, del decreto-legge n. 121 del 2023, limitandosi alla sostituzione della data ivi indicata. Il differimento si riflette automaticamente sul quinto e sul sesto periodo del medesimo comma, che fanno rinvio al "termine di cui al quarto periodo": ne consegue che la facoltà di sostituire la limitazione con misure compensative diviene esercitabile dal 1° ottobre 2027 e che, fino a tale data, permane la facoltà di introduzione anticipata mediante aggiornamento dei piani. Resta invece impregiudicata la fase transitoria di cui al primo periodo, che consente alle regioni, nelle more dell'aggiornamento dei piani, di disporre limitazioni stagionali su base facoltativa.

Quanto agli effetti sugli atti regionali già adottati, la situazione risulta in parte modificata rispetto a quella antecedente all'adozione del decreto-legge. In Lombardia, la Giunta regionale, con DGR n. XII/6846 del 28 settembre 2026, ha disposto il rinvio al 1° ottobre 2027 delle limitazioni Euro 5 diesel previste con decorrenza dal 1° ottobre 2026 dalla precedente DGR n. XII/4843 del 2025. In Veneto, la DGR n. 1024 del 18 settembre 2026 ha approvato le misure compensative previste dalla legge regionale n. 22 del 2026, rendendo operativo il differimento della limitazione strutturale al 1° ottobre 2027. In Piemonte e in Emilia-Romagna la limitazione strutturale era già stata sostituita o sospesa mediante misure compensative.

Il provvedimento non comporta oneri per la finanza pubblica, restando ferma la clausola di invarianza di cui all'articolo 1, comma 3, del decreto-legge n. 121 del 2023, e non richiede l'adozione di atti attuativi.