Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore:	Servizio Studi - Dipartimento Cultura
Titolo:	Disposizioni urgenti per l'organizzazione e lo svolgimento di grandi eventi sportivi, nonché ulteriori disposizioni urgenti in materia di sport
Serie:	Progetti di legge Numero: 469/3
Data:	04/08/2025
Organi della Camera:	Assemblea

Articolo 4, comma 1, lettera a)
(Disposizioni urgenti per il funzionamento del Comitato organizzatore Fondazione «Milano-Cortina 2026)

L’articolo 4, al comma 1, lettera a), stabilisce che alle assunzioni di personale effettuate dalla Fondazione Milano-Cortina 2026 per lo svolgimento degli eventi sportivi relativi ai Giochi olimpici e paralimpici, non si applicano le disposizioni in materia di chiusure aziendali previste dalla legge di bilancio per l’anno 2022.

L’articolo 4, al comma 1, lettera a), interviene con una novella sul decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, recante, tra l’altro, disposizioni urgenti per l'organizzazione e lo svolgimento dei Giochi olimpici e paralimpici invernali Milano-Cortina 2026, modificandone, in particolare, l’articolo 2, dedicato al Comitato organizzatore dei giochi, all’interno del quale aggiunge, dopo il comma 2-bis, il comma 2-ter.

In via generale, si ricorda che l’articolo 2 stabilisce che la Fondazione “Milano-Cortina 2026”, costituita in data 9 dicembre 2019, ai sensi dell'articolo 14 del codice civile, assume le funzioni di Comitato organizzatore dei Giochi olimpici e paralimpici invernali.

Il comma 1 stabilisce che sono membri della Fondazione: la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Comitato Olimpico Nazionale Italiano, il Comitato Italiano Paralimpico, la Regione Lombardia, la Regione Veneto, le Province autonome di Trento e di Bolzano, il Comune di Milano e il Comune di Cortina d'Ampezzo.

Il comma 2 stabilisce che la Fondazione, non avente scopo di lucro e operante in regime di diritto privato, con funzioni di Comitato Organizzatore dei Giochi, svolge tutte le attività di gestione, organizzazione, promozione e comunicazione degli eventi sportivi relativi ai Giochi, tenuto conto degli indirizzi generali del Consiglio Olimpico Congiunto, in conformità agli impegni assunti dall'Italia in sede internazionale, nel rispetto della Carta Olimpica.

Il comma 3 dispone che la Fondazione è amministrata esclusivamente da un consiglio di amministrazione, al cui interno e tra i cui membri può essere istituito un comitato di gestione con composizione e funzioni disciplinate dallo statuto. Il consiglio di amministrazione è composto da quattordici membri, di cui:

a) sette nominati d'intesa dal Comitato Olimpico Nazionale Italiano e dal Comitato Italiano Paralimpico, uno dei quali con funzioni di presidente;

b) sei nominati d'intesa dalla Regione Lombardia, dalla Regione Veneto, dalle Province autonome di Trento e Bolzano, dal Comune di Milano e dal Comune di Cortina d'Ampezzo;

c) uno, con funzioni di amministratore delegato, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare sentiti la Regione Lombardia, la Regione Veneto, le Province autonome di Trento e Bolzano, il Comune di Milano e il Comune di Cortina d'Ampezzo.

Ai sensi dei commi 4, 5, e 6, si prevede che i membri della Fondazione provvedono, su proposta dell'amministratore delegato, all’adeguamento dello statuto della Fondazione e, nelle more dell'adeguamento dello stesso e della costituzione del nuovo consiglio di amministrazione, ogni funzione è svolta dall'amministratore delegato.

Infine si introduce la clausola di invarianza finanziaria, la quale stabilisce che dall'istituzione e dal funzionamento del Comitato Organizzatore non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Con particolare riferimento alle assunzioni di personale da parte del citato Comitato organizzatore (ossia, della Fondazione “Milano-Cortina 2026), il comma 2-bis dell’articolo 2, introdotto dall’articolo 38, comma 1, lettera a) del decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, reca la disciplina concernente le assunzioni a tempo determinato effettuate dalla Fondazione medesima per lo svolgimento delle attività di gestione, organizzazione, promozione e comunicazione degli eventi sportivi relativi ai Giochi.

La norma, in particolare, esclude le assunzioni a tempo determinato effettuate dalla Fondazione dall’ambito di applicazione dei limiti previsti dalla normativa vigente in materia di durata, di rinnovo e di numero complessivo di assunzioni con contratto a tempo determinato ovvero con contratto di somministrazione a tempo determinato, e più specificamente le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87 (recante modifiche alla disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato) e le disposizioni di cui agli articoli 23 e 31 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (recanti rispettivamente, il numero complessivo di contratti a tempo determinato e la somministrazione di lavoro a tempo indeterminato e determinato).

Venendo alla norma di odierno esame, la lettera in commento aggiunge all’articolo 2 del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, dopo il comma 2-bis appena riepilogato, il nuovo comma 2-ter, il quale, sempre con riferimento al tema delle assunzioni poste in essere dalla Fondazione Milano- Cortina, prevede che alle chiusure, cessazioni e licenziamenti effettuati dalla Fondazione in connessione con la fine degli eventi sportivi e, in ogni caso, con la fine dei Giochi, non si applicano le disposizioni di cui all’articolo 1, commi da 224 a 238 della legge 30 dicembre 2021, n. 234 in materia di chiusure aziendali.

La disciplina di cui ai commi 224-238 della legge di bilancio 2022, come successivamente modificati dall’articolo 37 del decreto-legge n. 144 del 2022, concerne i datori di lavoro che, nell'anno precedente, abbiano occupato con contratto di lavoro subordinato, inclusi gli apprendisti e i dirigenti, in media almeno 250 lavoratori dipendenti e che intendano procedere alla chiusura di una sede, stabilimento, filiale, ufficio o reparto autonomo (situato nel territorio nazionale), con cessazione definitiva della relativa attività e con licenziamento di un numero di lavoratori non inferiore a 50. Tali commi introducono alcuni vincoli procedurali, il mancato rispetto dei quali comporta la nullità dei licenziamenti e l’obbligo di versamento di contributi in favore dell’INPS.

Le norme in questione stabiliscono in particolare che, al fine di garantire la salvaguardia del tessuto occupazionale e produttivo, il datore di lavoro titolare di un’azienda di almeno 250 dipendenti, che intenda procedere alla chiusura di una sede, di uno stabilimento, di una filiale, o di un ufficio o reparto autonomo situato nel territorio nazionale, con cessazione definitiva della relativa attività e con licenziamento di un numero di lavoratori non inferiore a 50, è tenuto a dare comunicazione, per iscritto, dell'intenzione di procedere alla chiusura, alle rappresentanze sindacali aziendali o alla rappresentanza sindacale unitaria, nonché, alle sedi territoriali delle associazioni sindacali di categoria comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e, contestualmente, alle regioni interessate, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al Ministero delle imprese e del made in Italy.

Nella comunicazione devono essere indicate le ragioni economiche, finanziarie, tecniche o organizzative della chiusura, il numero e i profili professionali del personale occupato e il termine entro cui è prevista la chiusura.

Entro sessanta giorni dalla comunicazione della chiusura, il datore di lavoro elabora un piano per limitare le ricadute occupazionali ed economiche derivanti dalla chiusura e lo presenta alle rappresentanze sindacali e contestualmente alle regioni interessate al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al Ministero delle imprese e del made in Italy.

Il piano non può avere una durata superiore a dodici mesi e indica:

a) le azioni programmate per la salvaguardia dei livelli occupazionali e gli interventi per la gestione non traumatica dei possibili esuberi, quali il ricorso ad ammortizzatori sociali, la ricollocazione presso altro datore di lavoro e le misure di incentivo all'esodo;

b) le azioni finalizzate alla rioccupazione o all'autoimpiego, quali formazione e riqualificazione professionale anche ricorrendo ai fondi interprofessionali;

c) le prospettive di cessione dell'azienda o di rami d'azienda con finalità di continuazione dell'attività, anche mediante cessione dell'azienda, o di suoi rami, ai lavoratori o a cooperative da essi costituite;

d) gli eventuali progetti di riconversione del sito produttivo, anche per finalità socio-culturali a favore del territorio interessato;

e) i tempi e le modalità di attuazione delle azioni previste.

Entro centoventi giorni dalla sua presentazione, il piano è discusso con le rappresentanze sindacali, alla presenza dei rappresentanti delle regioni interessate, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero delle imprese e del made in Italy. In caso di accordo sindacale, si procede alla sottoscrizione del piano, a seguito del quale il datore di lavoro assume l'impegno di realizzare le azioni in esso contenute nei tempi e con le modalità programmate.

I lavoratori interessati dal piano accedono al programma Garanzia di occupabilità dei lavoratori (GOL) di cui all'articolo 1, comma 324, della legge 30 dicembre 2020, n. 178.

Prima della conclusione dell'esame del piano e della sua eventuale sottoscrizione il datore di lavoro non può avviare la procedura di licenziamento collettivo di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223, né intimare licenziamenti per giustificato motivo oggettivo.

In mancanza di presentazione del piano o qualora il piano non contenga gli elementi sopra elencati, il datore di lavoro è tenuto a pagare il contributo di indennità di disoccupazione NASpI, in misura pari al doppio e qualora avvii la procedura di licenziamento collettivo di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223, il contributo è nuovamente dovuto, ma senza alcuna maggiorazione.

In caso di cessione dell'azienda o di un ramo di essa con continuazione dell'attività e mantenimento degli assetti occupazionali, al trasferimento di beni immobili strumentali che, per le loro caratteristiche, non siano suscettibili di diversa utilizzazione senza radicali trasformazioni si applicano l'imposta di registro e le imposte ipotecaria e catastale nella misura fissa di 200 euro per ciascuna imposta. In caso di cessazione dell'attività, o di trasferimento, per atto a titolo oneroso o gratuito, degli immobili acquistati con i benefici suddetti, prima del decorso del termine di 5 anni (dall'acquisto oggetto dei medesimi benefici), sono dovute (sul primo trasferimento) le imposte di registro, ipotecaria e catastale nella misura ordinaria.

Per ulteriori approfondimenti sulla disciplina in materia, si consulti il dossier sulla legge di bilancio 2022 e il dossier sul decreto-legge n. 144 del 2022, il cui articolo 37 ha modificato la disciplina in questione.

La relazione illustrativa di accompagnamento dell’A.C. 2488 evidenzia che, al fine di garantire la piena operatività della Fondazione Milano-Cortina 2026, assicurandone la capacità di gestione delle risorse umane impiegate nelle attività svolte in qualità di Comitato organizzatore dell’evento, si rende necessario escludere in relazione a dette attività, l’applicazione della disciplina in materia di chiusure aziendali, appena riepilogata. Ciò in ragione della particolare natura dell’ente e delle attività, temporalmente e finalisticamente determinate, che lo stesso è chiamato a svolgere.

L’applicazione di tale disciplina imporrebbe infatti, per poter interrompere i rapporti di lavoro il 1° luglio 2026, di avviare l’iter con più di un anno di anticipo – considerati i tempi necessari per i preavvisi e per il completamento della procedura - e pertanto nel pieno dell’operatività dell’ente, con evidente pregiudizio alle relative procedure e finalità istitutive.

La relazione tecnica di accompagnamento dell’A.C. 2488 precisa inoltre che, per quanto attiene ai profili finanziari, la norma in esame ha carattere meramente ordinamentale e non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Articolo 5
(Disposizioni urgenti per l'organizzazione e lo svolgimento dei XIV Giochi paralimpici invernali «Milano-Cortina 2026»)

L’articolo 5, modificato dalla Camera, prevede la nomina, con apposito D.P.C.M., di un Commissario straordinario quale soggetto responsabile del processo di indirizzo, coordinamento e attuazione delle attività e degli interventi necessari all’organizzazione e allo svolgimento dei XIV Giochi paralimpici invernali «Milano-Cortina 2026» (comma 1).

Il Commissario è incaricato di proporre uno o più programmi dettagliati di interventi, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità politica delegata in materia di sport (comma 2).

Per garantire la tempestiva realizzazione degli interventi e per far fronte alle esigenze di carattere logistico necessarie allo svolgimento delle competizioni sportive è previsto il trasferimento al Commissario, per l’anno 2025, di risorse finanziarie per un importo massimo di circa 228,2 milioni di euro (comma 3) e di eventuali ulteriori risorse (comma 5). Le risorse previste dal comma 3 sono incrementate di 100 milioni di euro per il 2025 (comma 6)

Sono inoltre disciplinati i poteri, la durata e il compenso del Commissario (commi 3 e 4) ed è autorizzata l'apertura di un'apposita contabilità speciale intestata al medesimo (comma 8).

Ulteriori disposizioni riguardano la copertura degli oneri e la presentazione da parte del Commissario di una relazione trimestrale (comma 5), nonché la gestione delle controversie relative agli atti del Commissario (comma 7).

Nel corso dell’esame alla Camera è stata integrata la disciplina (prevista dal comma 1) da seguire nel caso in cui il Commissario sia un dipendente pubblico ed è stato introdotto un comma 2-bis, in base al quale i poteri commissariali non possono essere esercitati in deroga alle normative vigenti in materia di digitalizzazione e modellazione informativa per l'edilizia (BIM). Sono stati inoltre integrati il comma 5, al fine di ampliare i contenuti della relazione del Commissario e prevederne la pubblicazione, e il comma 8, al fine di stabilire che alla rendicontazione delle risorse della succitata contabilità speciale dev’essere data tempestiva e adeguata pubblicità.

La relazione illustrativa di accompagnamento dell’A.C. 2488 sottolinea che “Giochi Olimpici e Paralimpici costituiscono eventi strettamente connessi e in parte complementari e collegati. Le Paralimpiadi si svolgono a distanza di circa due settimane dalla fine dei Giochi Olimpici, a seguito di un periodo (c.d. transizione) dedicato all’adattamento delle venue e dei campi di gara, laddove necessario, svolgendosi i due eventi nelle stesse (alcune delle) venue competitive e non competitive, per le quali risulta da effettuarsi, laddove necessaria, un’opera di integrazione delle stesse con elementi o servizi dedicati (es. accessibilità rafforzata). Da un punto di vista economico, il budget previsionale dei comitati organizzatori è strutturato originariamente in modo omnicomprensivo, partendo dall'organizzazione operativa dell'evento di scala maggiore (Olimpiadi) e allargando lo spettro anche alle Paralimpiadi. I Giochi Paralimpici invernali necessitano, tuttavia, come detto, di un'organizzazione che estenda l’operatività della venue e della macchina organizzativa (staff, servizi, etc.) oltre al periodo dei Giochi Olimpici, attraverso le due settimane circa di «transizione», fino ai dieci giorni di competizioni Paralimpiche”.

Di seguito si illustra il dettaglio delle disposizioni recate dall’articolo in esame.

Nomina del Commissario (comma 1)

Il primo periodo del comma 1 – al fine di favorire l’inclusione sociale e abbattere le barriere sociali e culturali promuovendo la pratica sportiva delle persone con disabilità e i principi del movimento paralimpico – prevede la nomina di un Commissario straordinario quale soggetto responsabile del processo di indirizzo, coordinamento e attuazione delle attività e degli interventi necessari all’organizzazione e allo svolgimento dei XIV Giochi paralimpici invernali «Milano-Cortina 2026».

In relazione alle modalità di nomina, il periodo in esame prevede che il Commissario sia nominato con D.P.C.M., su proposta dell’Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro per le disabilità, sentito il Comitato italiano paralimpico (CIP).

Il secondo periodo del comma in esame dispone che il Commissario straordinario, se dipendente pubblico, è collocato, secondo l'ordinamento di appartenenza, fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione, per tutta la durata del mandato oppure (secondo un’integrazione approvata nel corso dell’esame alla Camera) ricopre l’incarico secondo le disposizioni di cui all’art. 53 del D.Lgs. 165/2001 – che disciplina l’incompatibilità, il cumulo di impieghi e di incarichi per i dipendenti pubblici, prevedendo, in particolare, che i dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati dall’amministrazione di appartenenza - ove il predetto incarico sia conferito entro i dodici mesi antecedenti la data di cessazione dal servizio. Nel corso dell’esame alla Camera è stato altresì precisato che restano fermi i limiti di cui all’art. 23-ter del D.L. 201/2011, che riguardano il trattamento economico onnicomprensivo di chiunque riceva emolumenti o retribuzioni a carico delle finanze pubbliche nonché il trattamento economico del personale posto in posizione di fuori ruolo o di aspettativa presso altra amministrazione, conservando il trattamento economico riconosciuto dall’amministrazione di appartenenza.

Si ricorda, al riguardo, che l’art. 23-ter del DL 201/2011, al comma 1, nel rinviare al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri la definizione del trattamento onnicomprensivo di chiunque riceva, nell’ambito di lavoro dipendente o autonomo, emolumenti o retribuzioni a carico delle finanze pubbliche, ha individuato come parametro massimo di riferimento il trattamento economico del primo presidente della Corte di Cassazione. A tale disposizione è stata data attuazione con il DPCM 23 marzo 2012, che ha definito il limite massimo retributivo percepito annualmente, comprese le indennità e le voci nonché le eventuali remunerazioni per incarichi o consulenze conferiti da amministrazioni pubbliche diverse da quella di appartenenza.

Il limite massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di cassazione è stato poi ridefinito, a decorrere dal 1° maggio 2014, dall’art. 13, comma 1, D.L. 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla L. 23 giugno 2014, n. 8.

Infine, la legge n. 234 del 2021, al comma 68 dell’art. 1, ha rideterminato, a decorrere dal 2022, tale limite sulla base della percentuale stabilita in base ai meccanismi di adeguamento retributivo per il personale non contrattualizzato, in relazione agli incrementi medi conseguiti nell'anno precedente dalle categorie di pubblici dipendenti contrattualizzati, come calcolati dall'ISTAT.

Si ricorda, infine, che il già citato art. 23-ter, al comma 2, prevede che il personale - chiamato all’esercizio di funzioni direttive, dirigenziali o equiparate, anche in posizione di fuori ruolo o di aspettativa, presso Ministeri o enti pubblici nazionali, comprese le autorità amministrative indipendenti, conservando il trattamento economico riconosciuto dall’amministrazione di appartenenza - non può ricevere, a titolo di retribuzione o di indennità per l’incarico ricoperto, o anche soltanto per il rimborso delle spese, più del 25 per cento dell’ammontare complessivo del trattamento economico percepito.

Il terzo periodo del comma in esame dispone infine che, all’atto del collocamento fuori ruolo del Commissario, è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario.

Programmi di interventi e facoltà attribuite al Commissario per la loro attuazione (comma 2)

Il comma 2 dispone che il Commissario straordinario propone uno o più programmi dettagliati di interventi da realizzare, nonché delle attività agli stessi funzionali, con riferimento alla logistica e all’allestimento nonché all’adeguamento delle infrastrutture temporanee dei siti di gara di Milano, Cortina e Tesero, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità politica delegata in materia di sport.

Ai fini dell’attuazione di quanto previsto dai programmi, il Commissario straordinario, in relazione alle competenze attribuitegli, può esercitare le seguenti facoltà:

a) subentrare nei rapporti giuridici della Fondazione Milano-Cortina 2026;

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 2 del D.L. 16/2020, sono membri della Fondazione «Milano-Cortina 2026», costituita in data 9 dicembre 2019, la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Comitato Olimpico Nazionale Italiano, il Comitato Italiano Paralimpico, la Regione Lombardia, la Regione Veneto, le Province autonome di Trento e di Bolzano, il Comune di Milano e il Comune di Cortina d'Ampezzo. Tale fondazione – in base a quanto previsto dal medesimo articolo 2 – “non avente scopo di lucro e operante in regime di diritto privato, con funzioni di Comitato Organizzatore dei Giochi, svolge tutte le attività di gestione, organizzazione, promozione e comunicazione degli eventi sportivi relativi ai Giochi”.

b) curare o supportare le attività relative agli appalti di lavori, servizi e forniture per i Giochi paralimpici, valutare i riflessi sulle attuali attività in corso e adottare misure di coordinamento e semplificazione per accelerarne l’iter di approvazione, anche attraverso l’intervento della società Sport e Salute S.p.A. o della Società Infrastrutture Milano Cortina 2020-2026 S.p.A. come centrali di committenza;

c) stipulare con i soggetti attuatori ovvero, se diverse, con le stazioni appaltanti apposite convenzioni per la realizzazione dei diversi interventi in coerenza con il cronoprogramma degli stessi;

d) stabilire forme di monitoraggio delle attività e dell’andamento dei lavori, ulteriori rispetto a quelle del programma dettagliato, e richiedere in qualsiasi momento relazioni sullo stato delle attività, nonché promuovere le opportune iniziative di impulso e coordinamento nei riguardi dei soggetti coinvolti nell’esecuzione dei progetti, anche attraverso la definizione di termini perentori.

In relazione alle azioni necessarie per garantire il pieno svolgimento delle Paralimpiadi e la realizzazione nei tempi dei progetti infrastrutturali per lo svolgimento delle gare, nella risposta all’interrogazione 5/01548, resa nella seduta del 5 marzo della VII Commissione della Camera dei deputati, viene evidenziato che “l'attuazione degli interventi sportivi e infrastrutturali compresi nel Piano complessivo delle opere olimpiche di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 settembre 2023 sta proseguendo nel rispetto della tempistica dettata dallo stesso decreto, in linea con i singoli cronoprogrammi. Lo stato di avanzamento procedurale e finanziario delle opere non evidenzia ritardi che possano compromettere il regolare svolgimento dei Giochi olimpici e paralimpici invernali del 2026. In particolare, le opere relative alle venue sportive, da Cortina a Bormio e Livigno, sono in fase di esecuzione più che avanzata, ove non già concluse”.

Disposizioni su digitalizzazione e modellazione informativa per l'edilizia - BIM (comma 2-bis)

Il comma 2-bis, introdotto dalla Camera, dispone – al fine di garantire la tracciabilità, l'efficienza e la sostenibilità dei processi progettuali e realizzativi – che i poteri commissariali non possono essere esercitati in deroga alle normative vigenti in materia di BIM (digitalizzazione e modellazione informativa per l'edilizia).

In relazione al BIM (acronimo dell’inglese Building Information Modeling) si ricorda che l’art. 43 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) prevede l’obbligo, per le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, di adottare, a decorrere dal 1° gennaio 2025, metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni per la progettazione e la realizzazione di opere di nuova costruzione e per gli interventi su costruzioni esistenti con stima del costo presunto dei lavori di importo superiore a 2 milioni di euro oppure superiore alla soglia di rilevanza europea per gli interventi sugli edifici dichiarati beni culturali.

Risorse finanziarie trasferite al Commissario (comma 3, primo periodo)

Il primo periodo del comma 3 prevede il trasferimento al Commissario, per l’anno 2025, di risorse finanziarie per un importo massimo di circa 228,2 milioni di euro, così suddiviso:

- una somma pari a un massimo di 148.880.000 euro, per garantire la tempestiva realizzazione degli interventi di cui al comma 2;

- nonché una somma pari a un massimo di 79.362.367 euro per far fronte alle esigenze di carattere logistico necessarie allo svolgimento delle competizioni sportive.

La relazione tecnica di accompagnamento dell’A.C. 2488 evidenzia che “nonostante la minor durata (circa 10 giorni) e il minor numero di sessioni di gara, la ‘transizione’ e l'organizzazione delle Paralimpiadi necessitano di un'importante macchina organizzativa che veicola esperienza, infrastrutture e personale. Esistono diverse categorie di costi che contribuiscono alla costituzione del valore del progetto Paralimpico: costi esclusivamente riferibili alle Paralimpiadi, p.es. cerimonie Paralimpiche; costi con competenza direttamente riconducibile alle Paralimpiadi, p.es. servizi erogati durante le Paralimpiadi (transizione e circa 10 giorni di competizioni); costi riconducibili sia a Olimpiadi che a Paralimpiadi. La quota di costi direttamente riconducibile ai Giochi Paralimpici è di 248.000.000 euro, rispetto a un valore del progetto complessivo pari a circa 2 miliardi di euro”. La stessa relazione stima che il 65% della citata quota sia costituita da “costi per infrastrutture temporanee ed energetiche (ca. 66,2€M); costi riferibili a servizi (vitto, alloggio, pulizie, logistica, antidoping), inclusi servizi sportivi, equipaggiamento e Sport Presentation e costi per affitti venue (ca. 39,3€M) e costi per i servizi di trasporto (ca. 30,5€M); costi per la produzione televisiva delle Paralimpiadi (ca. 24,4€M)”.

Poteri del Commissario (comma 3, secondo periodo)

Il secondo periodo del comma 3 dispone che il Commissario straordinario può, mediante ordinanza motivata, agire anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al D.Lgs. 159/2011, e del D.L. 21/2012, nonché dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'UE, della Costituzione e dei principi generali dell’ordinamento giuridico.

Durata e compenso del Commissario (comma 4)

Il comma 4 dispone che, per l'esercizio dei compiti assegnati, il Commissario resta in carica fino al termine dei Giochi invernali paralimpici «Milano-Cortina 2026» e dello svolgimento delle attività ad essi connesse, e comunque fino al 31 dicembre 2026.

Lo stesso comma riconosce al Commissario un compenso, da determinarsi con il decreto di nomina di cui al comma 1, in misura non superiore a quanto previsto dall’art. 15, comma 3, del D.L. 98/2011.

L’art. 15, comma 3, del D.L. 98/2011 dispone che il compenso dei commissari “è composto da una parte fissa e da una parte variabile. La parte fissa non può superare 50 mila euro, annui; la parte variabile, strettamente correlata al raggiungimento degli obiettivi ed al rispetto dei tempi di realizzazione degli interventi ricadenti nell'oggetto dell'incarico commissariale, non può superare 50 mila euro annui”.

Viene altresì disciplinata la copertura degli oneri derivanti dal presente comma, nei limiti massimi di euro 66.350 per l'anno 2025 e di euro 132.700 per l’anno 2026, comprensivi degli oneri a carico dell'amministrazione, stabilendo che agli stessi si provvede a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del consiglio dei ministri, con riferimento alle risorse del fondo istituito dall’art. 1, comma 261, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di bilancio 2025).

Tale comma, al fine di contribuire al finanziamento delle esigenze connesse allo svolgimento degli eventi sportivi delle Paralimpiadi Milano-Cortina 2026, nonché all'accoglienza delle delegazioni ufficiali straniere che assisteranno agli eventi sportivi delle Olimpiadi e delle Paralimpiadi Milano-Cortina 2026, ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, un fondo con una dotazione di 0,5 milioni di euro per l'anno 2025 e di 50 milioni di euro per l'anno 2026. Lo stesso comma dispone che al relativo riparto si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dell'Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base delle esigenze rappresentate dalle amministrazioni coinvolte. Tale decreto non è ancora stato emanato.

Autorizzazione di spesa e relativa copertura (comma 5, periodi primo e secondo)

Il primo periodo del comma 5, onde consentire il trasferimento al Commissario delle risorse finanziarie previste dal primo periodo del comma 3, autorizza la spesa per un importo massimo di 228,2 milioni di euro (228.242.367 euro per la precisione) per l'anno 2025.

Il secondo periodo del medesimo comma dispone che al relativo onere si provvede ai sensi delle disposizioni finanziarie recate dall’art. 16, alla cui scheda di lettura si rinvia.

Ulteriori risorse destinate al Commissario (comma 5, periodi terzo e quarto)

Il terzo periodo del comma 5 prevede che il Commissario straordinario:

- può essere destinatario del riparto delle risorse del fondo istituito dal comma 261 della legge 207/2024 (v. supra), al fine di contribuire al finanziamento delle esigenze connesse allo svolgimento dei XIV Giochi paralimpici invernali «Milano-Cortina 2026»;

- è altresì destinatario degli stanziamenti economici previsti per l’evento dal dossier di candidatura di «Milano Cortina 2026» a carico degli enti territoriali.

Relazione del Commissario (comma 5, periodi quinto e sesto)

Il quinto periodo del comma 5 prevede che, con cadenza trimestrale, il Commissario straordinario invia all’Autorità politica delegata in materia di sport una relazione contenente:

- la rendicontazione delle spese effettuate in attuazione di quanto previsto dal presente articolo.

- nonché, in base ad un’integrazione operata dalla Camera, le informazioni sullo stato di avanzamento degli interventi e sul rispetto dei cronoprogrammi approvati.

Il sesto periodo, introdotto nel corso dell’esame alla Camera, prevede che l'Autorità succitata provvede alla pubblicazione dei contenuti della relazione ai fini dell'accessibilità e della trasparenza amministrativa.

Ulteriori risorse (comma 6)

Il comma 6 dispone che le risorse di cui al comma 3 – destinate a garantire la tempestiva realizzazione degli interventi di cui al comma 2 – sono incrementate di 100 milioni di euro per l’anno 2025, ai sensi del comma 632 della legge di bilancio 2019 (L. 145/2018), a valere sulle somme accertate di cui all’art. 8, comma 1, del presente decreto-legge.

Si tratta delle entrate fiscali derivanti dal versamento delle imposte ai fini IRES, IVA, IRAP e IRPEF riferite alle attività sportive che, nella misura del 32 per cento del loro ammontare, e comunque in misura non inferiore a 410 milioni di euro annui, sono poste a copertura del funzionamento del movimento sportivo italiano (finanziamento del CONI, di Sport e salute Spa, di NADO Italia, del Comitato italiano paralimpico), ai sensi dei commi da 630 a 632 dell’articolo 1 della legge di bilancio per il 2019.

Per una analisi più dettagliata, si rinvia alla scheda di lettura dell’articolo 8 del presente decreto-legge che, al proprio comma 1, reca disposizioni in materia.

Controversie relative agli atti del Commissario (comma 7)

In base al comma 7, alle controversie relative agli atti del Commissario si applicano le disposizioni dell’art. 3, comma 12-ter, del D.L. 16/2020, che a loro volta prevedono (per le controversie relative all’approvazione dei piani, alle procedure di espropriazione, con esclusione di quelle relative alla determinazione delle indennità espropriative, e alle procedure di progettazione, approvazione e realizzazione degli interventi individuati negli stessi piani) l’applicazione dell’art. 125 del codice del processo amministrativo, che reca disposizioni processuali speciali per le controversie relative a infrastrutture strategiche.

Tale articolo prevede, in particolare, che “in sede di pronuncia del provvedimento cautelare, si tiene conto delle probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti gli interessi che possono essere lesi, nonché del preminente interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell’opera, e, ai fini dell’accoglimento della domanda cautelare, si valuta anche la irreparabilità del pregiudizio per il ricorrente, il cui interesse va comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore alla celere prosecuzione delle procedure” e che, nei casi indicati dal medesimo articolo, “la sospensione o l’annullamento dell’affidamento non comporta la caducazione del contratto già stipulato, e il risarcimento del danno eventualmente dovuto avviene solo per equivalente”, fatte salve le ipotesi disciplinate dagli articoli 121 e 123 del codice del processo amministrativo, concernenti, rispettivamente, l'inefficacia del contratto e l'applicazione di sanzioni alternative nei casi di gravi violazioni.

Contabilità speciale intestata al Commissario (comma 8)

Il comma 8 dispone che, per l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo, è autorizzata l'apertura di un'apposita contabilità speciale intestata al Commissario straordinario in cui confluiscono le risorse disponibili destinate, per ciascuna annualità:

- alla realizzazione degli interventi di cui al comma 3;

- alle spese di funzionamento e agli oneri per il compenso del Commissario di cui al comma 4.

Nel corso dell’esame alla Camera, il comma in esame è stato integrato al fine di precisare che alla rendicontazione delle risorse della contabilità speciale viene data tempestiva e adeguata pubblicità in conformità con il disposto dell’art. 42, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

La disposizione richiamata, nell'ambito della disciplina relativa agli obblighi di pubblicazione delle pubbliche amministrazioni, prevede che le P.A. che adottano provvedimenti contingibili e urgenti e in generale provvedimenti di carattere straordinario in caso di calamità naturali o di altre emergenze, ivi comprese le amministrazioni commissariali e straordinarie costituite in base alla normativa di protezione civile, o a provvedimenti legislativi di urgenza, pubblicano il costo previsto degli interventi e il costo effettivo sostenuto dall'amministrazione.

Articolo 6
(Disposizioni in materia di giustizia sportiva e di contrasto alle pratiche di manipolazione fraudolenta degli eventi sportivi)

L’articolo 6, modificato dalla Camera, innova la disciplina riguardante il contrasto al fenomeno delle scommesse sportive illecite, prevedendo un regime di scambio di informazioni e di coordinamento tra le autorità amministrative competenti a gestire le scommesse sportive e la Procura Generale dello Sport presso il CONI.

L’articolo 6 del decreto-legge in esame modifica l’art. 2 della L. n. 401/1989, inerente alla regolazione dei rapporti tra procedimento penale e organi della giustizia sportiva nei casi del reato di “frode in competizioni sportive” [1] (cfr. art. 1 L. n. 401/1989). Nello specifico, vengono aggiunti i commi 3-bis, 3-ter, 3-quater e 3-quinquies (quest’ultimo aggiunto dalla Camera) al predetto art. 2, i quali stabiliscono i meccanismi di raccordo funzionale e scambio di informazioni, tra i diversi soggetti istituzionali coinvolti nel caso di flussi di scommesse sportive anomale.

Sul punto si ricorda che l’art. 2, rubricato “Non influenza del procedimento penale” disciplina le ricadute sull’ordinamento sportivo del delitto di “frode in competizioni sportive”. In particolare si prevede che l'esercizio dell'azione penale e la sentenza che definisce il relativo giudizio non influiscono in alcun modo sull'omologazione delle gare né su ogni altro provvedimento di competenza degli organi sportivi (comma 1), e non precludono lo svolgimento del procedimento disciplinare sportivo secondo gli specifici regolamenti (comma 2). Inoltre, si stabilisce che gli organi della disciplina sportiva, ai fini esclusivi della propria competenza funzionale, possono chiedere copia degli atti del procedimento penale ex art. 116 c.p.p., fermo restando il divieto di pubblicazione ai sensi dell’art. 114 c.p.p.

Come evidenziato dalla relazione illustrativa di accompagnamento dell’A.C. 2488, nelle attività di contrasto ai flussi di scommesse sportive anomale, il decreto del ministro dell’Interno del 15 giugno 2011 ha istituito: a) l’Unità Informativa Scommesse Sportive (UISS), presso il Dipartimento della Pubblica Sicurezza, al fine di garantire la regolarità dello svolgimento delle manifestazioni sportive ed ippiche e contrastare i tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata nel settore; b) il Gruppo Investigativo Scommesse Sportive (GISS) che ha compiti di impulso e raccordo delle attività di contrasto dei tentativi di infiltrazione nel mondo sportivo, anche della criminalità organizzata. Si ricorda, inoltre, che tra i componenti dell’UISS siede anche un rappresentante del CONI ed uno della FIGC, al fine di fornire supporto operativo al processo di segnalazione e gestione dei flussi anomali di scommesse sportive al soggetto regolatore del settore del gioco pubblico, ossia l’Agenzia delle dogane e dei Monopoli, nonché al fine di rafforzare il monitoraggio del processo e lo scambio di informazioni tra le Forze di Polizia e gli enti pubblici interessati.

Nello specifico, il nuovo comma 3-bis dell’articolo 2 prevede che le autorità amministrative competenti, quando riscontrano flussi anomali di scommesse, devono darne comunicazione alla Procura Generale dello Sport presso il CONI. Infatti, quest’ultimo organo riveste una posizione di coordinamento e di vigilanza delle attività inquirenti e requirenti svolte dalle procure federali.

In una prospettiva di coordinamento funzionale, il successivo nuovo comma 3-ter riconosce alla Procura Generale la possibilità di chiedere alle competenti amministrazioni specifiche informazioni sulle competizioni interessate dai flussi anomali di scommesse realizzati mediante conti gioco intestati, sia direttamente che indirettamente, a soggetti tesserati o affiliati con la federazione coinvolta. A tal fine, salvo gli atti richiedibili ai sensi dell’art. 116 c.p.p. all’autorità giudiziaria ed il divieto di pubblicazione che ne discende ai sensi dell’art. 114 c.p.p. (cfr. art. 2, comma 3 L. n. 401/1989), le amministrazioni, a seguito della richiesta formulata dalla Procura Generale, forniscono i dati anagrafici dei titolari dei conti di gioco utilizzati per le manipolazioni ed i relativi codici univoci, indicando le ragioni della riconducibilità ai soggetti tesserati o affiliati.

Una volta ottenute le suddette informazioni, la Procura Generale le trasmette alla competente procura federale per consentire il proseguimento delle indagini.

Si ricorda che i conti di gioco intestati sono conti personali aperti presso un concessionario autorizzato per il gioco a distanza. Tali conti, nominativi, sono vincolati al singolo giocatore, il quale deve fornire documenti d’identità validi e firmare un contratto al momento dell’attivazione. L’art.?53 del D.Lgs. n.?231/2007 impone, infatti, la verifica dell’identità dell’utente e la registrazione dei suoi dati anagrafici e del mezzo di pagamento. Le operazioni (ricariche, giocate, prelievi) devono essere effettuate tramite strumenti tracciabili, con l’obbligo per i concessionari, stabilito dall’art. 52 del medesimo D.Lgs. n. 231/2007, di monitorare tali flussi per prevenire riciclaggio e finanziamento al terrorismo.

Il D.Lgs. n. 41/2024, che di recente ha riformato il settore del gioco pubblico a distanza, rafforza ulteriormente gli obblighi di trasparenza. L’art. 21, in particolare, stabilisce che i concessionari sono tenuti a trasmettere periodicamente all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli flussi informativi relativi alle operazioni compiute dagli utenti, compresi i dati identificativi, le modalità di pagamento utilizzate, l’ammontare delle giocate e delle vincite, nonché i dati tecnici relativi agli accessi alle piattaforme.

È infine operativa l’Anagrafe dei conti di gioco, un’infrastruttura informatica centralizzata istituita presso il sistema centrale di dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, e tecnicamente gestita da Sogei S.p.A., che consente la gestione centralizzata di tutti i conti di gioco stipulati presso i concessionari autorizzati in Italia alla vendita a distanza di giochi e scommesse.

Il nuovo comma 3-quater dell’articolo 2 individua l’Agenzia delle dogane e dei monopoli, quale autorità competente a comunicare le informazioni, individuate dal precedente comma 3-ter alla Procura Generale dello Sport. A tal riguardo, quest’ultima deve previamente trasmettere all’Agenzia l’elenco dei soggetti tesserati o affiliati, con il relativo codice fiscale, con la federazione interessata.

Infine, il comma 3-quinquies, introdotto dalla Camera, stabilisce che, al fine di rilevare i flussi anomali di scommesse, le autorità amministrative competenti possono avvalersi dei sistemi di intelligenza artificiale, nel rispetto della relativa disciplina nazionale ed europea.

Gli organi di giustizia sportiva ed il processo sportivo sono disciplinati dal Codice di giustizia sportiva, approvato dalla Giunta Nazionale del CONI ai sensi dell’art. 7, comma 5, lett. l) dello Statuto del CONI ed emanato dal Consiglio Nazionale del CONI ai sensi dell’art. 6, comma 4, lett. b) del medesimo Statuto.

Innanzitutto, il Codice regola l’ordinamento e lo svolgimento dei procedimenti di giustizia sportiva innanzi alle Federazioni sportive nazionali e alle Discipline sportive associate.

Il Codice disciplina, altresì, l’ordinamento e lo svolgimento dei procedimenti di giustizia innanzi al Collegio di garanzia dello Sport, nonché i rapporti tra le procure federali e la Procura generale dello Sport (cfr. art. 1).

Pertanto, all’interno degli organi di giustizia sportiva si possono annoverare, in primo luogo, gli organi di giustizia incardinati presso ciascuna Federazione (cd. sistema endofederale). Tra di essi sono ricompresi: a) il Giudice sportivo nazionale, i Giudici sportivi territoriali e la Corte sportiva di appello (cd. giudici sportivi); b) Il Tribunale federale e la Corte federale di appello (cd. giudici federali) (cfr art. 3, comma 1).

Accanto agli organi presenti in ogni Federazione sportiva vi è il cd. Collegio di garanzia dello Sport, istituito presso il CONI, che costituisce organo di giustizia di ultimo grado (cd. sistema esofederale) (cfr. art. 3, comma 2).

Inoltre, all’interno di tale sistema, è presente, da un lato, la Procura federale che agisce innanzi ai suddetti organi di giustizia federali per assicurare la piena osservanza delle norme dell’ordinamento sportivo (art. 3, comma 4), mentre, dall’altro lato, vi è la Procura Generale dello Sport, istituita presso il CONI che coopera, con le Procure federali per raggiungere le predette finalità.

Gli organi di giustizia federale

L’art. 14 del Codice di giustizia sportiva individua le attribuzioni dei cd. giudici sportivi, tra le quali rientrano: la regolarità delle gare, la regolarità degli impianti e delle attrezzature, i comportamenti di atleti, tecnici o altri tesserati in occasione o nel corso della gara, ogni altro fatto rilevante per l’ordinamento sportivo avvenuto in occasione della gara. L’art. 25, invece, definisce a contrario la competenza dei cd. giudici federali, affermando che tali organi giudicano su tutti i fatti rilevanti per l’ordinamento sportivo in relazione ai quali non sia stato instaurato né risulti pendente un procedimento dinanzi ai giudici sportivi nazionali o territoriali.

L’art. 43 con riferimento alle attribuzioni del Procuratore federale chiarisce che le funzioni del Procuratore sono esercitate nelle indagini preliminari, nei procedimenti di primo grado e nei giudizi di impugnazione; esse sono svolte personalmente ovvero mediante assegnazione delle questioni a uno o più addetti al medesimo Ufficio. Inoltre, il successivo art. 44, prendendo in esame lo svolgimento dell’azione disciplinare, specifica che il Procuratore federale esercita in via esclusiva l’azione disciplinare nei confronti di tesserati, affiliati e degli altri soggetti legittimati secondo le norme di ciascuna Federazione, nelle forme e nei termini da queste previsti, quando non sussistono i presupposti per l’archiviazione.

Il Collegio di Garanzia dello Sport e la Procura Generale dello Sport

Come accennato, il Collegio di Garanzia dello Sport riveste il ruolo di organo di giustizia di ultima istanza. In particolare, l’art. 54 del Codice della giustizia sportiva prescrive che avverso tutte le decisioni non altrimenti impugnabili nell’ambito dell’ordinamento federale ed emesse dai relativi organi di giustizia, ad esclusione di quelle in materia di doping e di quelle che hanno comportato l’irrogazione di sanzioni tecnico-sportive di durata inferiore a novanta giorni o pecuniarie fino a 10.000 euro, è proponibile ricorso al Collegio di Garanzia dello Sport.

Il ricorso, tuttavia, è ammesso esclusivamente per violazione di norme di diritto, nonché per omessa o insufficiente motivazione circa un punto decisivo della controversia che abbia formato oggetto di disputa tra le parti. Il ricorso può essere proposto dalle parti nei confronti delle quali è stata pronunciata la decisione nonché dalla Procura Generale dello Sport.

Per quanto concerne, invece, la Procura Generale dello Sport, essa è composta dal Procuratore generale dello sport e dai Procuratori nazionali dello sport, che agiscono sotto la sorveglianza del primo. Invero, il Procuratore generale dirige la Procura generale dello sport e vigila affinché i procuratori nazionali che la compongono operino per la migliore realizzazione delle iniziative di competenza e il più efficiente impiego dei mezzi e delle risorse disponibili al fine di assicurare che l’Ufficio svolga unitariamente i suoi compiti (art. 51, commi 1 e 3).

La Procura Generale dello Sport, in uno spirito di leale collaborazione, coopera con ciascuno dei procuratori federali al fine di assicurare la completezza e la tempestività delle rispettive indagini. A tal riguardo, anche su segnalazione dei singoli tesserati o affiliati, può invitare il Capo della procura federale ad aprire un fascicolo di indagine in relazione ad uno o più fatti specifici (art. 51, comma 4).

Inoltre, la Procura Generale dello Sport adotta le linee guida per prevenire impedimenti o difficoltà nell’attività di indagine e può riunire i Procuratori federali interessati al fine di rendere effettivo il rispettivo potere di promuovere la repressione degli illeciti (art. 51, comma 5).

Alla Procura Generale compete anche un potere di avocazione che può essere esercitato nei limiti ed alle condizioni fissati dall’art. 51, commi 6 e 7. Nello specifico, l’avocazione può operare nei casi di superamento dei termini per la conclusione delle indagini, oppure di richiesta di proroga degli stessi, nonché allorquando emerga un’omissione di attività di indagine tale da pregiudicare l’azione disciplinare e nei casi in cui l’intenzione di procedere all’archiviazione sia ritenuta irragionevole.

Legge 13 dicembre 1989, n. 401 (“Interventi nel settore del giuoco e delle scommesse clandestini e tutela della correttezza nello svolgimento di manifestazioni sportive”)
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 6 del D.L. n. 96/2025
Art. 2 (Non influenza del procedimento penale)	Art. 2 (idem)
1. L'esercizio dell'azione penale per il delitto previsto dall'art. 1 e la sentenza che definisce il relativo giudizio non influiscono in alcun modo sull'omologazione delle gare né su ogni altro provvedimento di competenza degli organi sportivi.	Identico
Omissis commi 2 e 3	Omissis commi 2 e 3
	3-bis. Quando rilevano flussi anomali di scommesse, le autorità amministrative competenti ne danno comunicazione alla Procura Generale dello Sport presso il CONI, organismo preposto alle attività di coordinamento e vigilanza delle attività inquirenti e requirenti svolte dalle procure federali.
	3-ter. La Procura Generale dello Sport può chiedere alle competenti amministrazioni specifiche informazioni sulle competizioni interessate dai flussi anomali di scommesse realizzati mediante conti di gioco intestati, direttamente o indirettamente, a soggetti tesserati o affiliati. Salvo quanto previsto dal comma 3, le amministrazioni, ricevuta la richiesta, forniscono alla Procura Generale dello Sport i dati anagrafici dei titolari dei conti di gioco utilizzati per le manipolazioni e i relativi codici univoci, indicando le ragioni della riconducibilità ai soggetti tesserati o affiliati. La Procura Generale dello Sport, ricevute le informazioni richieste, le trasmette alla competente procura federale per il prosieguo.
	3-quater. L’Agenzia delle dogane e dei monopoli provvede all’attuazione di quanto previsto dal comma 3-ter, previa trasmissione da parte della Procura Generale dello Sport dell’elenco dei soggetti tesserati o affiliati con il relativo codice fiscale.
	3-quinquies. Al fine di consentire il rilevamento dei flussi anomali di scommesse di cui al comma 3-bis, le autorità amministrative competenti possono avvalersi dei sistemi di intelligenza artificiale, nel rispetto della normativa nazionale e dell’Unione europea in materia di intelligenza artificiale.

Capo II - Disposizioni urgenti per la trentottesima edizione della «America’s Cup – Napoli 2027», e altri grandi eventi sportivi internazionali

Articolo 7, commi 1, 2, 5 e 6
(Disposizioni per la tempestiva realizzazione degli interventi necessari in vista dello svolgimento della trentottesima edizione
della «America’s Cup – Napoli 2027»)

L’articolo 7 comma 1 stabilisce che alla società Sport e salute Spa, in qualità di soggetto attuatore della trentottesima edizione della “America’s Cup – Napoli 2027”, sono affidate l’organizzazione e tutte le attività funzionali alla realizzazione dell’evento. Il comma 2 reca la composizione del comitato tecnico di gestione dell’America’s Cup.

I commi 5 e 6 recano le disposizioni finanziare. Il comma 5 indica che gli oneri relativi all’attuazione dell’evento ammontano ad euro 7.500.000 per l’anno 2025, e dispone la relativa copertura. Il comma 6 autorizza il Comune di Napoli ad applicare al proprio bilancio di previsione le quote accantonate, vincolate e destinate del risultato di amministrazione, in deroga ai limiti previsti, per un importo non superiore a 30 milioni di euro per ciascuno degli esercizi dal 2025 al 2027.

Il comma 1 della disposizione in commento stabilisce che al fine di adempiere alle obbligazioni contrattuali derivanti dall’affidamento delle attività necessarie allo svolgimento della trentottesima edizione della “America’s Cup – Napoli 2027” la programmazione, la progettazione, la definizione, la promozione, l’organizzazione e l’esecuzione delle attività funzionali alla realizzazione dell’evento sono affidate alla società Sport e salute Spa, in qualità di soggetto attuatore. Ai relativi oneri, pari a euro 7.500.000 per l’anno 2025, si provvede ai sensi del successivo comma 5.

L’America’s Cup (Coppa America) è il più famoso e prestigioso trofeo nello sport della vela. Si tratta di una serie di regate di match race, ovvero tra soli due yacht che gareggiano uno contro l'altro. Le due imbarcazioni appartengono a due Yacht Club differenti, il detentore del trofeo (defender) e lo sfidante (challenger).

La competizione si svolge in diverse fasi, tra cui le regate preliminari per selezionare lo sfidante e poi la sfida finale tra il defender e il vincitore delle regate preliminari (challenger). La competizione velica internazionale che seleziona il challenger, ossia la squadra sfidante che ha ottenuto le migliori prestazioni e che si è guadagnata il diritto di competere per la America’s Cup, è la Louis Vuitton Cup.

Storicamente, come si legge sul sito dell'America's Cup, l’evento sportivo risale al 1851, quando la goletta "America" ??attraversò l'Atlantico con l'intento di sfidare la flotta britannica in gare di velocità, e vinse una regata attorno all'Isola di Wight nella Regata Annuale del Royal Yacht Squadron il 22 agosto 1851, aggiudicandosi quella che allora era conosciuta come la "£100 Cup".

La 38ª edizione della più antica e prestigiosa competizione velica del mondo si svolgerà per la prima volta in Italia, a Napoli, nella primavera e nell'estate del 2027. La squadra detentrice del trofeo sarà Team New Zeland, rappresentante il Royal New Zeland Yacht Squadron, mentre la principale squadra sfidante, rappresentante il Royal Yacht Squadron britannico, sarà Athena racing, erede di fatto di Ineos Britannia, la squadra uscita sconfitta nella 37° edizione svoltasi nel 2024.

La relazione illustrativa di accompagnamento dell’A.C. 2488 fa presente che le interlocuzioni con gli organizzatori in merito alla possibilità di ospitare in Italia l’edizione 38 dell’America’s Cup si sono concluse con lo sviluppo di uno studio di prefattibilità redatto da Sport e salute Spa che “vanta una comprovata esperienza maturata nella pianificazione, progettazione, valorizzazione, promozione e organizzazione di grandi eventi sportivi di rilevanza internazionale, nonché nella progettazione e realizzazione delle relative opere temporanee.”

La società Sport e salute Spa produce e fornisce servizi di interesse generale a favore dello sport, secondo le direttive e gli indirizzi dell'Autorità di Governo competente in materia di sport.

Si ricorda che il decreto-legge n. 138 del 2002 (articolo 8), come modificato dal decreto-legge n. 4 del 2006 (articolo 34-bis), aveva previsto che il CONI - autorità di disciplina, regolazione e gestione delle attività sportive nazionali - per l'espletamento dei suoi compiti, si avvalesse della “CONI Servizi Spa”, previa stipula di un contratto di servizio annuale.

Successivamente, la legge di bilancio 2019 (legge n. 145 del 2018: articolo 1, commi 629-633) ha disposto che la "CONI Servizi spa" assumesse la denominazione di “Sport e salute Spa” e che, conseguentemente, ogni richiamo alla CONI Servizi S.p.a. contenuto in disposizioni normative vigenti dovesse intendersi riferito alla Sport e salute S.p.a.

Il decreto legge n. 5 del 2021 (articolo 1, commi 1-5, come modificato dal decreto-legge n. 80 del 2021, articolo 17-terdecies), nello stabilire che il CONI, per l'espletamento dei compiti relativi al proprio funzionamento e alle proprie attività istituzionali, è munito di una propria dotazione organica di personale e di beni strumentali, ha eliminato la previsione in base alla quale il CONI si avvale, per l'espletamento dei suoi compiti, della Sport e salute s.p.a., previa stipula del contratto di servizio annuale.

Inoltre, la legge di bilancio 2022 (legge n. 234 del 2021, articolo 1, commi 917-921), al fine di un rafforzamento dell'organico del CONI, ha disposto il trasferimento al CONI di alcuni contratti di lavoro in essere con Sport e salute S.p.a., fermo restando l'assenso del personale interessato. Ha inoltre autorizzato il CONI ad assumere personale a tempo indeterminato, nel rispetto della disciplina assunzionale prevista per il pubblico impiego, sino al completamento della dotazione organica, con riferimento ai posti ancora vacanti a conclusione della procedura relativa alla richiamata cessione di contratti.

Da ultimo, l'articolo 22, commi 2-4 del decreto-legge n. 44 del 2023 ha introdotto alcune modifiche alla governance e alle funzioni di Sport e salute S.p.a.. Innanzitutto, viene modificata la disciplina del consiglio di amministrazione, sotto tre profili: si portano da 3 a 5 i componenti del consiglio (compresi il presidente e l'amministratore delegato); si elimina la coincidenza fra presidente e amministratore delegato, figura che viene contestualmente introdotta e disciplinata; si prevede che i tre componenti restanti del consiglio siano nominati, rispettivamente, dal Ministro della salute, dal Ministro dell'istruzione e del merito e dal Ministro dell'università e della ricerca.

Per quanto riguarda le funzioni, tale disposizione ha autorizzato la società a fornire supporto tecnico operativo alle amministrazioni interessate, nell'ambito dell'attuazione degli investimenti previsti dal PNRR, dal fondo sviluppo e coesione (FSC) e dagli altri fondi nazionali ed europei.

Ad oggi, Sport e salute Spa assolve una pluralità di funzioni, fra cui le principali (cfr. articolo 4 dello statuto) sono:

a) in base a specifici accordi, fornisce servizi e prestazioni a supporto delle attività del CONI, delle Federazioni Sportive Nazionali, delle Discipline Sportive Associate, degli Enti di Promozione Sportiva, dei Gruppi Sportivi Militari, dei Corpi civili dello Stato e delle Associazioni benemerite;

b) fornisce servizi e svolge attività nel campo dello sport, inclusa la promozione e l'organizzazione di eventi, la gestione di centri e impianti sportivi, a favore dei soggetti pubblici o privati che operano nel campo dello sport e della salute e provvede a sviluppare e sostenere la pratica sportiva, i progetti e le altre iniziative finalizzati allo svolgimento di attività a favore dello sport, della salute e dello sviluppo della cultura sportiva;

c) è il soggetto incaricato di attuare le scelte di politica pubblica sportiva, con particolare riferimento all'erogazione dei contributi per l'attività sportiva da destinare alle Federazioni Sportive Nazionali e agli altri soggetti che costituiscono il movimento sportivo nazionale, anche sulla base degli indirizzi generali in materia sportiva adottati dal CONI in armonia con i principi dell'ordinamento sportivo internazionale.

Con riferimento alle competenze e al ruolo della società sport e salute nell’ambito dello svolgimento della competizione sportiva, la relazione illustrativa precisa che la società, in particolare, curerà la programmazione, l’organizzazione e l’esecuzione di tutte le attività funzionali alla realizzazione della 38esima edizione dell’America’s Cup – Napoli 2027, ferma restando la realizzazione degli interventi infrastrutturali di risanamento dell’area di competenza e a cura del Commissario Straordinario nell’area di Bagnoli-Coroglio.

Sport e Salute, nell’adempimento delle sue funzioni, provvederà alla redazione di un masterplan complessivo dell’evento con riferimento a tutte le obbligazioni e le attività a carico del paese ospitante.

Il comma 2 della disposizione in commento individua la composizione del comitato tecnico di gestione della America’s cup (America’s cup venue board - ACVB), di cui all’Host venue agreement (HVA), ossia l’accordo che delinea i termini e le condizioni per ospitare l’evento sportivo.

Il comitato è composto da 11 componenti, nominati nel modo che segue:

- 6 membri sono nominati dai soggetti organizzatori, di cui uno con funzioni di Presidente, il cui voto prevale in caso di parità, designato da Team New Zealand Limited (TNZ) e gli altri 5 designati da America’s cup event (AC38 Event Limited);

- 5 membri sono nominati dal Paese ospitante, di cui 3 designati dal Governo italiano, uno designato da Sport e salute Spa, e uno designato dal Comune di Napoli.

Il Comitato tecnico di gestione adotta ogni tipo di decisione inerente allo svolgimento della competizione. Ai componenti del Comitato non spettano compensi, gettoni di presenza, indennità, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.

Il Comitato Tecnico di Gestione per la 38ª edizione della Coppa America (America's Cup Venue Board-ACVB), è responsabile dell'organizzazione dell’evento. Definisce il protocollo di partecipazione, le procedure di regata, i requisiti tecnici delle barche, gestisce inoltre tutti gli aspetti logistici e tecnici legati alla competizione, inclusa la scelta della sede e la sua preparazione.

Il comitato collabora con tutte le parti interessate alla competizione sportiva, con il team detentore del trofeo, con la squadra sfidante, le autorità locali e i fornitori di servizi. Assicura inoltre che siano rispettate tutte le normative di sicurezza per i partecipanti e per gli spettatori.

Come si evince dalla relazione illustrativa, le interlocuzioni con gli organizzatori in merito alla possibilità di ospitare in Italia l’edizione 38 dell’America’s Cup, sono state avviate intorno alla fine del 2024, e si sono concluse con lo sviluppo di uno studio di prefattibilità redatto sulla base dei requisiti e protocolli trasmessi dagli organizzatori, e di tutti i fattori tecnico-progettuali nonché di carattere sportivo, da Sport e Salute S.p.A., società in house dell’Autorità governativa competente in materia di sport.

I commi 5 e 6 recano le disposizioni finanziarie.

Il comma 5 stabilisce che agli oneri derivanti dallo svolgimento della competizione “America’s Cup – Napoli 2027, pari a euro 7.500.000 per l’anno 2025 derivanti dalle attività poste in capo alla società Sport e salute S.p.a. in relazione alla programmazione, la progettazione, la definizione, la promozione, l’organizzazione e l’esecuzione delle attività funzionali alla realizzazione dell’evento, si provvede a valere sulle risorse di parte corrente disponibili nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri per l’effettuazione delle funzioni di competenza statale della Presidenza in materia di sport. Il riferimento al fatto che le risorse in questione sono quelle “di parte corrente” è stato inserito durante l’esame parlamentare, in recepimento di una condizione contenuta nel parere espresso dalla Commissione Bilancio della Camera nel rendere il parere di competenza.

Nella relazione tecnica di accompagnamento dell’A.C. 2488 viene altresì definito l’ammontare degli oneri ripartito tra le diverse attività in capo alla società Sport e salute Spa:

- programmazione, organizzazione ed esecuzione delle attività logistiche, amministrative e di monitoraggio (1.500.000 euro);

- progettazione delle infrastrutture temporanee e impostazione delle relative strategie di approvvigionamento (4.000.000 euro);

- definizione del concept del progetto e promozione a livello locale e nazionale anche al fine di identificare potenziali partner dell’iniziativa (2.000.000 euro).

Il comma 6 prevede che, al fine di favorire gli interventi necessari per la trentottesima edizione della Coppa America, negli esercizi finanziari dal 2025 al 2027, il Comune di Napoli può applicare al bilancio di previsione, le quote accantonate, vincolate e destinate del risultato di amministrazione in deroga ai limiti previsti dall'articolo 1, commi 897 e 898, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, per un importo non superiore a 30 milioni di euro per ciascuna delle predette annualità.

Alla compensazione dei relativi oneri finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, pari a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2025 al 2027, si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente anche conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 1, comma 511, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

In particolare, la deroga introdotta dal comma in esame permette al Comune di Napoli di utilizzare le quote accantonate, vincolate e destinate del risultato di amministrazione, nel limite di 30 milioni di euro per ciascuna delle annualità dal 2025 al 2027, anche in presenza di disavanzo, per specifiche finalità, correlate, nel caso di specie, alla realizzazione degli interventi necessari per la competizione sportiva America’s Cup.

Limitazioni all’utilizzo delle quote del risultato di amministrazione

Alla fine dell’esercizio il risultato di amministrazione è dato dal fondo di cassa maggiorato dei residui attivi e diminuito dei residui passivi, al netto del fondo pluriennale vincolato. Il suo ammontare nonché la composizione sono mostrati nel prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione (Prospetto A dell’allegato 10 al D.Lgs. 118/2011), dove alla lettera A è riportato contabilmente il valore al 31 dicembre.

L’accertamento del risultato di amministrazione avviene con l’approvazione del rendiconto dell’ultimo esercizio chiuso, e deve risultare capiente per la copertura della quota accantonata, vincolata e destinata agli investimenti.

Qualora il risultato di cui alla voce “A” del prospetto dimostrativo non risulti sufficiente in tal senso l’ente si trova in disavanzo di amministrazione (articolo 187, del Testo Unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000), che viene registrato contabilmente nel medesimo prospetto alla voce “E” (così come nella stessa voce trova rilevazione contabile l’eventuale avanzo di amministrazione).

Secondo quanto disposto dall’anzidetta legge n. 145 del 2018, ferma restando la necessità di reperire le risorse necessarie a sostenere le spese alle quali erano originariamente finalizzate le entrate vincolate e accantonate, l'applicazione al bilancio di previsione della quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di amministrazione è comunque consentita, alle regioni, agli enti locali e ai loro organismi (decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118), per un importo non superiore a quello di cui alla lettera A) del prospetto riguardante il risultato di amministrazione al 31 dicembre dell'esercizio precedente, al netto della quota minima obbligatoria accantonata nel risultato di amministrazione per il fondo crediti di dubbia esigibilità e del fondo anticipazione di liquidità, incrementato dell'importo del disavanzo da recuperare iscritto nel primo esercizio del bilancio di previsione.

Nel caso in cui l'importo della lettera A) dell’anzidetto prospetto risulti negativo o inferiore alla quota minima obbligatoria accantonata nel risultato di amministrazione per il fondo crediti di dubbia esigibilità e al fondo anticipazione di liquidità, gli enti possono applicare al bilancio di previsione la quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di amministrazione per un importo non superiore a quello del disavanzo da recuperare iscritto nel primo esercizio del bilancio di previsione.

Per quanto concerne il fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, l'articolo 1, comma 511, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, stabilisce che tale fondo è istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (capitolo 7593).

Il Fondo presenta una dotazione per il 2025, in termini di sola cassa, pari ad euro 612.867.832; all'utilizzo del fondo si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al Parlamento per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e, per i profili finanziari, alla Corte dei conti.

Articolo 7, commi 3 e 4
(Programmazione e realizzazione degli interventi nel SIN
di Bagnoli-Coroglio necessari per lo svolgimento
della «America’s Cup – Napoli 2027»)

L’articolo 7, commi 3-4, disciplina le variazioni programmatiche, l’approvazione, la realizzazione, il regime e la valutazione ambientale degli interventi necessari nel sito di interesse nazionale (SIN) di Bagnoli-Coroglio al fine di assicurare lo svolgimento della trentottesima edizione della «America’s Cup – Napoli 2027».

Il comma 3 disciplina le variazioni programmatiche nell’ambito della programmazione degli interventi di bonifica ambientale e rigenerazione urbana delle aree di rilevante interesse nazionale del comprensorio Bagnoli-Coroglio, al fine di assicurare lo svolgimento della trentottesima edizione della «America’s Cup – Napoli 2027».

In particolare, il comma dispone che la cabina di regia istituita dall’articolo 33, comma 13 del DL 133/2014, nell’ambito della programmazione degli interventi di bonifica ambientale e rigenerazione urbana delle aree di rilevante interesse nazionale del comprensorio Bagnoli-Coroglio, appositamente convocata, approva le variazioni programmatiche degli interventi infrastrutturali prioritari e necessari allo svolgimento dell’evento e le relative scadenze temporali. L’attività della cabina di regia avviene in coordinamento con la società Sport e salute S.p.A., soggetto attuatore dell’evento America’s Cup – Napoli 2027 e, con riguardo alle opere infrastrutturali del sistema di mobilità, con il Commissario straordinario per l'attuazione degli interventi pubblici nell'area dei Campi Flegrei, previsto dall’articolo 9-ter del D.L. 76/2024.

L’articolo 9-ter del D.L. 76/2024 (in cui è confluito quanto stabilito dal D.L. 91/2024 c.d. Campi Flegrei 2) ha previsto l’istituzione di un Commissario straordinario, in carica fino al 31 dicembre 2027 (nominato con il DPCM 17 luglio 2024), per l’individuazione di una serie di misure urgenti volte a garantire la realizzazione di interventi di riqualificazione sismica per la mitigazione della vulnerabilità sismica degli edifici pubblici presenti nell’area dei Campi Flegrei nonché ad assicurare la funzionalità delle infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali prioritari in relazione a quanto previsto nella pianificazione di emergenza nell’area dei Campi Flegrei.

In conseguenza, il Commissario straordinario istituito dell’articolo 33, comma 4, del DL 133/2014, cura la realizzazione degli interventi infrastrutturali attraverso il soggetto attuatore Invitalia S.p.A. (v. approfondimento infra).

Il comma dispone inoltre che tali interventi sono considerati, a ogni effetto di legge, di pubblica utilità, di estrema urgenza e indifferibili.

La dichiarazione di pubblica utilità è disciplinata dagli articoli da 12 a 14 del testo unico in materia di espropriazione (d.P.R. 327/2001). In particolare, l'articolo 12 dispone in ordine agli atti che comportano la dichiarazione di pubblica utilità, stabilendo comunque che, in base alla normativa vigente, può equivalere a dichiarazione di pubblica utilità l'approvazione di uno strumento urbanistico, anche di settore o attuativo, la definizione di una conferenza di servizi o il perfezionamento di un accordo di programma, ovvero il rilascio di una concessione, di una autorizzazione o di un atto avente effetti equivalenti. La dichiarazione attribuisce alle opere, anche private, la natura giuridica di opera pubblica e costituisce presupposto per eventuali procedure espropriative. Relativamente alla dichiarazione di indifferibilità e urgenza, si ricorda che essa costituisce il presupposto di legittimità del provvedimento d'occupazione d'urgenza (di cui all'articolo 22-bis del citato d.P.R. n. 327 del 2001).

Il comma reca infine la clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che all’attuazione del presente comma si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il comma 4 dispone che gli eventuali impatti ambientali delle opere sono valutati, in termini dimezzati, secondo le norme sulla Valutazione di impatto ambientale (VIA) dell’articolo 19 d.lgs. 152/2006 (c.d. Codice ambiente) dalla medesima Commissione competente per la valutazione ambientale del programma disciplinata all’articolo 33 del DL 133/2014 (v. approfondimento infra).

La relazione della Corte dei conti allegata alla deliberazione 24 novembre 2020, n. 13/2020/G ricorda che con il D.L. 486/1996 è stata disposta la prima elaborazione del piano di recupero ambientale dell’area di Bagnoli-Coroglio e che la legge finanziaria 2001 (L. 388/2000) ha ricompreso l’area medesima tra i siti ad alto rischio ambientale per i quali gli interventi di bonifica rivestivano carattere di urgenza (v. articolo 114, comma 24).

Il sito di Bagnoli-Coroglio è stato successivamente perimetrato con i decreti del Ministero dell’ambiente 31 agosto 2001 e 8 agosto 2014.

L'articolo 33 del D.L. 133/2014 (c.d. decreto Sblocca Italia) ha introdotto disposizioni generali tese a disciplinare la bonifica ambientale e la rigenerazione urbana di aree di rilevante interesse nazionale e di quelle comprese nel comprensorio Bagnoli-Coroglio.

In particolare, le disposizioni previste dall’articolo 33 sono finalizzate alla disciplina del procedimento di bonifica, al trasferimento delle aree, nonché al procedimento di formazione, approvazione e attuazione del programma di riqualificazione ambientale e di rigenerazione urbana. Per tali scopi, si è prevista la nomina di un Commissario straordinario del Governo e di un Soggetto attuatore (commi 4, 5 e 6), entrambi da designarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.

Il comma 9 dispone che per l’ottenimento di tutti gli atti di assenso e intesa da parte delle amministrazioni competenti il Commissario straordinario di Governo, ricevuta la proposta da parte del Soggetto attuatore, convoca immediatamente una conferenza di servizi. La durata della conferenza, cui partecipa altresì il soggetto attuatore, non può superare il termine di 30 giorni dalla sua indizione, entro il quale devono essere altresì esaminati il progetto di bonifica, il cronoprogramma di svolgimento dei lavori previsto dall’articolo 242-bis del Codice dell’ambiente, la valutazione ambientale strategica (VAS) e la valutazione di impatto ambientale (VIA). Se la Conferenza non raggiunge un accordo entro il termine predetto, provvede il Consiglio dei Ministri anche in deroga alle vigenti previsioni di legge. Alla seduta del Consiglio dei Ministri partecipa il Presidente della Regione interessata.

Il comma 13 prevede altresì l’istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, di apposita cabina di regia per l’elaborazione degli indirizzi strategici al fine dell’elaborazione del programma. La cabina di regia è presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o da un Ministro o Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri da lui designato e composta dal Commissario straordinario, da un rappresentante per ciascuno dei Ministeri dello sviluppo economico (oggi Ministero delle imprese e del Made in Italy), dell'ambiente, delle infrastrutture e trasporti e della cultura, nonché da un rappresentante, rispettivamente, della regione Campania e del comune di Napoli. Alle riunioni della cabina di regia possono essere invitati a partecipare il soggetto attuatore, nonché altri organismi pubblici o privati operanti nei settori connessi al predetto programma e possono essere sentite le associazioni, i comitati e gli altri soggetti rappresentativi di interessi diffusi, a livello nazionale o locale, il cui scopo associativo sia connesso con le tematiche trattate.

Con il D.P.C.M. 15 ottobre 2015, che ha disciplinato le procedure per gli interventi di bonifica ambientale e rigenerazione urbana dell'area di Bagnoli-Coroglio, è stata, tra l’altro, nominata l’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti S.p.A. (INVITALIA) quale Soggetto Attuatore del programma di bonifica ambientale e di rigenerazione urbana e con il D.P.C.M. 3 ottobre 2018 è stato nominato Commissario straordinario l’ing. Francesco Floro Flores (poi sostituito dal Sindaco pro-tempore di Napoli, v. infra).

A tali soggetti è stato attribuito il compito di procedere alla formazione, approvazione e attuazione di un programma di risanamento ambientale e di un documento di indirizzo strategico per la rigenerazione urbana (articolo 33, comma 4, del D.L. 133/2014). Tali atti sono finalizzati, in particolare, alla realizzazione della messa in sicurezza, bonifica e riqualificazione urbana dell'area, prevedendo altresì misure tese alla localizzazione di opere infrastrutturali connesse a tale obiettivo.

L’articolo 41, comma 1, lett. c), del DL n. 152/2021, ha individuato quale Commissario straordinario di Governo, il Sindaco pro-tempore di Napoli fino al 31 dicembre 2025 (nominato con D.P.C.M. 30 novembre 2021), con l'attribuzione di una struttura di supporto, di una contabilità speciale e di poteri sostitutivi. Si prevede, tra l'altro, la possibilità per il Commissario di avvalersi, in relazione a specifici interventi, anche di altri soggetti attuatori (oltre ad Invitalia). Il soggetto attuatore è tenuto, in particolare, a redigere e trasmettere al Commissario, entro il 31 dicembre di ciascun anno, un cronoprogramma relativo alle attività da svolgere. Informazioni in proposito sono state fornite nella risposta, resa dal Governo nella seduta dell’Assemblea della Camera del 24 novembre 2021, all’interrogazione 3-02636.

L’articolo 14, commi 1-3, del DL 60/2024 ha previsto la sottoscrizione di un protocollo di intesa per l’individuazione degli interventi finanziabili e dei relativi cronoprogrammi procedurali e finanziari e rifinanziato l’intervento con complessivi 1,2 miliardi di euro per il periodo 2024-2029. È stata altresì modificata la disciplina degli interventi riguardanti la fascia marino-costiera del sito.

Da ultimo l’articolo 2-quater del DL 208/2024 ha previsto che per la definizione degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e risanamento ambientale relativi all'area marino-costiera del sito di Bagnoli si applichi la procedura di analisi di rischio sanitario ambientale sito-specifica, secondo criteri e metodi scientifici definiti in ambito nazionale e internazionale, basata anche sull'individuazione dei valori di fondo dei sedimenti. Per lo svolgimento di tali attività, il Commissario straordinario si avvale dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e dell’Istituto superiore di sanità (ISS).

Articolo 9-ter, commi 1-4
(Disposizioni urgenti per le opere necessarie al campionato europeo di calcio «UEFA 2032» e in materia di impiantistica sportiva)

I commi da 1 a 4 dell’articolo 9-ter, introdotto nel corso dell’esame alla Camera, recano la nomina di un Commissario straordinario per assicurare la realizzazione e il completamento delle opere necessarie allo svolgimento della fase finale del Campionato europeo di calcio “UEFA 2032, ed altre disposizioni a tale nomina connesse.

La norma in esame, oltre a regolamentare la nomina del Commissario, ne definisce i poteri (anche sostitutivi e in deroga alla normativa vigente), le funzioni e i compiti, nonché il compenso e la durata dell’incarico. Il Commissario definisce, sulla base delle iniziative dei soggetti privati promotori e in considerazione delle soluzioni definite dall’apposito Comitato interistituzionale, uno o più piani di intervento per l’esecuzione di opere relative alla messa a disposizione, nei tempi previsti dalla UEFA, di stadi rispondenti ai requisiti previsti in fase di candidatura per i Campionati di calcio “UEFA 2032”. A tal fine, le infrastrutture sportive sono considerate di interesse strategico nazionale.

Per l’esercizio delle sue funzioni, il Commissario straordinario si avvale di una struttura di supporto, che opera fino alla data di cessazione del suo incarico. Egli può inoltre avvalersi del supporto tecnico-operativo della società Sport e salute S.p.a. e delle amministrazioni centrali e territoriali, nominando sub-commissari i sindaci nei cui territori si realizzano gli interventi infrastrutturali.

Infine, si prevede l’adozione di specifiche norme tecniche per la sicurezza, l'accessibilità e l'esercizio degli impianti sportivi, in deroga alle procedure ordinarie, al fine di assicurare livelli di ordine e sicurezza pubblica e di sicurezza antincendi equivalente a quella prevista dalla vigente normativa tecnica.

Il comma 1 della norma in esame, introdotta nel corso dell’esame alla Camera, stabilisce che, per assicurare la realizzazione e il completamento delle opere necessarie e strettamente funzionali allo svolgimento della fase finale del Campionato europeo di calcio “UEFA 2032”, è nominato un Commissario straordinario quale soggetto responsabile del processo di indirizzo, coordinamento e attuazione delle attività e degli interventi relativi alle infrastrutture sportive, con riferimento anche agli impianti di proprietà pubblica.

Il Commissario è nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dell’Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell’economia e finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

Si ricorda che l’UEFA, (Unione delle federazioni calcistiche europee), società legalmente costituita e registrata ai sensi del codice civile svizzero nel 1954, con sede principale a Nyon (Svizzera), è l’organo di governo del calcio europeo e riunisce al suo interno le federazioni nazionali. L’Uefa, oltre a rappresentare le federazioni calcistiche d'Europa, rappresenta anche quelle di Armenia, Azerbaigian, Georgia, Israele, Kazakistan, Russia e Turchia. Essa è, inoltre, una delle 6 confederazioni continentali riconosciute dalla FIFA, organo di governo del calcio mondiale con sede a Zurigo (Svizzera).

Gli organismi attraverso i quali l’UEFA opera, sono: il Congresso, il Comitato Esecutivo, il Presidente e gli organi di amministrazione della giustizia. Il suo presidente è, dal 2016, lo sloveno Aleksander ?eferin.

L’Uefa gestisce diverse competizioni calcistiche sia a livello di club che per le squadre rappresentative nazionali.

Le principali competizioni per club includono: UEFA Champions League (originariamente chiamata Coppa dei Campioni d'Europa); UEFA Europa League (precedentemente nota come Coppa Uefa); UEFA Europa Conference League (introdotta nel 2021) e la Supercoppa Uefa (competizione nella quale si sfidano i vincitori della UEFA Champions League e della UEFA Europa League). Dal 2013 organizza inoltre la Youth League, competizione riservata alle squadre primavera o Under 19.

A livello di squadre rappresentative nazionali, l’Uefa organizza i campionati europei maschile e femminile di calcio, l’Uefa Nations League, e l’Uefa Women's Nations League (competizione biennale per nazionali femminili, introdotta nel 2023).

Il 19° campionato europeo di calcio, “EURO 2032”, si disputerà in Italia e in Turchia. Nel corso di una cerimonia che si è svolta a ottobre 2023 nella sede della Confederazione calcistica di Nyon, il Comitato Esecutivo UEFA ha assegnato il torneo in programma tra 7 anni, alla candidatura congiunta di FIGC e TFF, le Federazioni italiana e turca che, nel luglio 2022, si erano proposte per ospitare l’evento. Sarà la prima volta che le partite del campionato europeo si giocheranno in Turchia, mentre l’Italia ospiterà il suo terzo torneo, dopo quello del 1968 e del 1980. (La partita inaugurale del campionato Euro 2020 si è svolta allo stadio Olimpico di Roma. È stato il primo torneo europeo a sedi miste e nessuna nazionale è stata qualificata come squadra ospitante).

La manifestazione sportiva si svolge ogni quattro anni e coinvolge le nazionali maschili senior delle federazioni affiliate Uefa. A titolo esemplificativo, il regolamento UEFA Euro 2024 prevede lo svolgimento di una prima fase eliminatoria volta a restringere il numero delle squadre che si qualificano alle fasi finali del campionato che sono: gli ottavi di finale, i quarti di finale, la semifinale ed infine la finale che decreta la squadra campione d’Europa. Italia e Turchia si sono qualificate automaticamente al torneo in quanto nazioni co-organizzatrici. La competizione sportiva durerà circa un mese e si svolgerà da metà giugno a metà luglio 2032.

Entrambi gli Stati, in qualità di Paesi ospitanti della manifestazione sportiva, hanno proposto venti stadi, dei quali, ne verranno individuati dieci, cinque per nazione, entro ottobre 2026.

L’Italia ha proposto le seguenti strutture sportive: Milano (Stadio San Siro - Giuseppe Meazza), Roma (Stadio Olimpico), Bari (Stadio San Nicola), Napoli (Stadio Diego Armando Maradona), Firenze (Stadio Artemio Franchi), Torino (Juventus Stadium), Genova (Stadio Luigi Ferraris), Verona (Stadio Marcantonio Bentegodi), Bologna (Stadio Renato Dall’Ara) e Cagliari (Stadio Sant’Elia).

Al fine di rispettare la scadenza di ottobre 2026, individuata dall’UEFA per la scelta dei 5 stadi italiani che ospiteranno la manifestazione calcistica, il gruppo di lavoro istituito dalla Federazione Italiana Giuoco Calcio per il progetto EURO 2032, ha stilato il programma degli incontri con i rappresentanti dei comuni, i proprietari e i gestori degli impianti, nonché con i club di riferimento delle città inserite nell’offerta con cui l’Italia si è aggiudicata l’organizzazione del Campionato Europeo insieme alla Turchia. Tali incontri sono finalizzati a supportare al meglio le fasi di sviluppo della candidatura italiana e consentire a tutte le città di prepararsi alla scadenza di ottobre 2026. Gli incontri sono stati avviati il 14 luglio a Roma e in circa due settimane si toccheranno tutte le città candidate ad ospitare l’evento sportivo EURO 2032.

Il comma 1 prosegue disponendo che il Commissario straordinario agisce con i poteri previsti per la realizzazione di programmi di investimento di interesse strategico nazionale di cui all’articolo 13, commi 4, primo, secondo e terzo periodo, e 5, 6 e 7 del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104, ed è individuato tra soggetti esperti nella gestione di attività complesse e nella programmazione e valutazione di interventi in materia di infrastrutture, dotati di specifica professionalità e competenza gestionale per l’incarico da svolgere. Se dipendente pubblico, il Commissario straordinario è collocato, secondo l’ordinamento di appartenenza, fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione, in ogni caso per tutta la durata del mandato. All’atto del collocamento fuori ruolo, per tutta la durata di quest’ultimo, è reso indisponibile un numero di posti nella dotazione organica dell’amministrazione di provenienza equivalente dal punto di vista finanziario.

Si ricorda che il citato articolo 13 del decreto-legge n. 104 del 2023, al comma 1, stabilisce che il Consiglio dei ministri può con propria deliberazione, su proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy, dichiarare il preminente interesse strategico nazionale di grandi programmi d'investimento sul territorio italiano, che richiedono, per la loro realizzazione, procedimenti amministrativi integrati e coordinati di enti locali, regioni, province autonome, amministrazioni statali e altri enti o soggetti pubblici di qualsiasi natura.

Il comma 2 dell’articolo prevede che i grandi programmi di investimento sono programmi di investimento diretto, anche esteri, a eccezione dei programmi concernenti opere pubbliche, sul territorio italiano dal valore complessivo non inferiore all'importo di un miliardo di euro.

Il comma 3 disciplina la nomina del Commissario straordinario di Governo per assicurare il coordinamento e l'azione amministrativa necessari per la tempestiva ed efficace realizzazione del programma d'investimento individuato e dichiarato di preminente interesse strategico. Il Commissario è nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, d'intesa con il Presidente della regione territorialmente interessata. Al commissario non sono corrisposti gettoni, compensi, rimborsi di spese o altri emolumenti, comunque denominati. Il commissario si avvale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, dell'Unità di missione “attrazione e sblocco degli investimenti” di cui al comma 1-bis dell'articolo 30 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50.

Il comma 4, cui si riferisce la norma ora in commento, reca la disciplina dei poteri del commissario straordinario, il quale, ove necessario, può provvedere, a mezzo di ordinanza, sentite le amministrazioni competenti, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Se le amministrazioni interpellate per il rilascio del parere non si esprimono entro quindici giorni dalla richiesta, si procede anche in mancanza dei prescritti pareri. Per il caso del Commissario di cui all’articolo in commento, tale termine è esteso a 30 giorni dal successivo comma 2.

Le ordinanze adottate dal commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Nel caso in cui la deroga riguardi la legislazione regionale, l'ordinanza è adottata previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

Ai sensi del comma 5, gli atti amministrativi necessari alla realizzazione del programma d'investimento dichiarato di preminente interesse strategico sono rilasciati nell'ambito di un procedimento unico di autorizzazione. L'autorizzazione unica è rilasciata dal commissario straordinario in esito ad apposita conferenza di servizi, convocata dal medesimo commissario in applicazione degli articoli 14-bis e seguenti della legge 241 del 1990 sul procedimento amministrativo.

Il comma 6 prevede che il rilascio dell'autorizzazione unica sostituisce ad ogni effetto tutti i provvedimenti e ogni altra determinazione, concessione, autorizzazione, approvazione, assenso, intesa, nulla osta e parere comunque denominati e consente la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel programma. L'autorizzazione unica ha effetto di variante degli strumenti urbanistici vigenti e tiene luogo dei pareri, dei nulla osta e di ogni eventuale ulteriore autorizzazione, comunque denominata, anche ambientale, igienico-sanitaria o antincendio, necessari ai fini della realizzazione degli interventi previsti nel programma d'investimento e della loro conformità urbanistica, paesaggistica e ambientale. Il rilascio dell'autorizzazione unica equivale a dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza delle opere necessarie alla realizzazione del programma, anche ai fini dell'applicazione delle procedure del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e costituisce titolo per la localizzazione delle opere, che avviene sentito il Presidente della Giunta regionale interessata, e per la costituzione volontaria o coattiva di servitù connesse alla realizzazione delle attività e delle opere, fatto salvo il pagamento della relativa indennità, e per l'apposizione di vincolo espropriativo.

Infine, il comma 7, di chiusura, precisa che rimane ferma in ogni caso l'applicazione, nei casi previsti, delle previsioni del regolamento (UE) 2019/452 del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 marzo 2019, che istituisce un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti nell'Unione, nonché del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, recante norme in materia di poteri speciali sugli assetti societari nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, nonché per le attività di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni.

Per un approfondimento sulla figura del Commissario straordinario si consulti la pagina dedicata sul sito della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Il comma 1 della disposizione in commento prosegue ancora prevedendo che con il medesimo decreto di nomina di cui al primo periodo sono stabiliti i compiti, le funzioni e il compenso del Commissario straordinario, e disponendo che questi, per lo svolgimento dei compiti assegnati, resta in carica fino al 31 dicembre 2032.

Per quanto concerne il compenso, la norma in esame specifica che al Commissario è riconosciuto un compenso nei limiti massimi di euro 44.234 per l’anno 2025 e di euro 132.700 per ciascuno degli anni dal 2026 al 2032, comprensivi degli oneri a carico dell’amministrazione, ai quali si provvede ai sensi del successivo comma 3.

Il comma 2 dell’articolo in esame prevede che il Commissario straordinario definisca uno o più piani di intervento, nonché le attività agli stessi funzionali, sulla base delle iniziative dei soggetti privati promotori e in considerazione anche delle soluzioni operative definite dal Comitato interistituzionale per la candidatura dell'Italia a ospitare la fase finale degli Europei di calcio UEFA EURO 2032 di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 marzo 2023, con particolare riferimento all’esecuzione di opere relative alla messa a disposizione, nei tempi previsti dalla UEFA, di stadi rispondenti ai requisiti previsti in fase di candidatura per i Campionati di calcio “UEFA 2032”. L’approvazione di tali piani avviene con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per quanto concerne gli aspetti di competenza.

Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 30 marzo 2023, è stato istituito il Comitato interistituzionale per la candidatura dell’Italia a ospitare la fase finale degli Europei di calcio UEFA EURO 2032, con sede presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.

Il Comitato è composto dal Ministro per lo sport e i giovani, che lo presiede e da altri 19 rappresentanti, tra i quali, oltre a diversi Ministri in rappresentanza dei rispettivi Dicasteri, tra gli altri, si ricorda: il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, il Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei ministri, il Capo del Dipartimento per lo sport, il Presidente dell'Istituto per il credito sportivo, il Presidente del Comitato Olimpico Nazionale Italiano, il Presidente della Federazione Italiana Giuoco Calcio, tre rappresentanti nominati dalla Conferenza Unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997 n. 281, il Presidente della Fondazione Futuro delle città.

Come stabilito all’articolo 2 del D.P.C.M., il Comitato interistituzionale costituisce la sede di confronto e di raccordo politico, strategico ? funzionale tra le istituzioni, anche locali, coinvolte nella realizzazione dell’evento, nonché per la definizione degli interventi anche di carattere economico-finanziario connessi al suo svolgimento.

A tal fine il Comitato interistituzionale assume le iniziative volte a valorizzare l'interesse nazionale anche in riferimento al patrimonio pubblico, rispetto all'evento e alla relativa eredità, a supportare il miglioramento delle infrastrutture sportive nell'ambito di progetti di rigenerazione urbana, contribuendo alla composizione del relativo quadro economico attraverso il conferimento di risorse pubbliche, individuando procedure che assicurino il completamento degli interventi nei tempi richiesti.

Il comma 2 prosegue disponendo che, ai fini dell’attuazione dei piani di intervento, le infrastrutture sono considerate di interesse strategico nazionale, che il Commissario straordinario assicura il coordinamento e l’azione amministrativa necessari per la tempestiva ed efficace realizzazione degli stessi e che allo stesso spetta l’assunzione di ogni determinazione ritenuta necessaria per l’avvio ovvero la prosecuzione dei lavori, anche sospesi.

Ai fini dell’esercizio dei propri compiti, il Commissario straordinario, ove necessario, può agire mediante ordinanza, come previsto dal citato l’articolo 13, comma 4, primo, secondo e terzo periodo del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104. In tal caso, il termine di quindici giorni previsto dal secondo periodo del comma 4 del citato decreto-legge n. 104 del 2023, riconosciuto alle amministrazioni competenti per il rilascio del parere di competenza, è esteso a 30 giorni.

Nel caso in cui la deroga riguardi la legislazione regionale, l’ordinanza è adottata sentita la regione o la provincia autonoma interessata. Agli stessi fini può, mediante ordinanza motivata, individuare l’amministrazione, ente, organo o ufficio competente all’esercizio dei poteri sostitutivi.

Il Commissario straordinario può agire ai sensi del presente comma anche nel caso in cui la richiesta di esercizio dei poteri sostitutivi provenga, per qualunque ragione, direttamente da un soggetto, pubblico o privato, coinvolto dell’esecuzione del progetto o dell’intervento.

Il comma 2 in esame specifica, inoltre, che il Commissario straordinario può avvalersi del supporto tecnico-operativo della società Sport e salute S.p.a., con oneri posti a carico dello stanziamento del singolo intervento e comunque nel limite massimo del 2 per cento di detto stanziamento.

Sport e salute S.p.a. può svolgere altresì le funzioni di centrale di committenza ai sensi dell’articolo 63 comma 4 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36.

Per un approfondimento sulla società Sport e salute Spa, si rimanda alla consultazione della scheda in commento all’articolo 7.

Ai sensi del citato articolo 63, comma 4, del decreto legislativo 36 del 2023, la società Sport e salute S.p.A. è iscritta di diritto nell’elenco istituito presso l’ANAC delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte, in una specifica sezione, anche le centrali di committenza, ivi compresi i soggetti aggregatori. Sono inoltre ricompresi in tale elenco il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche, Consip S.p.a., Invitalia , Difesa servizi S.p.A., l'Agenzia del demanio, i soggetti aggregatori di cui all'articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, le Soprintendenze Archeologia, belle arti e paesaggio con competenza sul territorio del capoluogo di regione. Eventuali ulteriori iscrizioni di diritto possono essere disposte con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita l'ANAC, previa intesa in sede della Conferenza unificata.

In via generale, si ricorda che, nell’ambito della disciplina in materia di contratti pubblici, la centrale di committenza è un soggetto specializzato che svolge attività di centralizzazione delle committenze per conto di altre stazioni appaltanti o enti concedenti. Questa figura, prevista dall’articolo 1 dell’Allegato I.1 del decreto legislativo n. 36 del 2023, si occupa di gestire procedure di appalto su vasta scala, ottimizzando l’acquisizione di beni e servizi per conto di più amministrazioni. Tra le attività svolte dalle centrali di committenza si segnala l’acquisizione di forniture e servizi, l’aggiudicazione di appalti e accordi quadro. Oltre alla gestione centralizzata degli appalti, le centrali di committenza offrono un insieme di servizi ausiliari alle stazioni appaltanti, fornendo supporto nelle fasi più complesse del processo di acquisto. Questi servizi includono, a titolo esemplificativo, infrastrutture tecniche (le centrali di committenza mettono a disposizione piattaforme tecnologiche e strumenti operativi che consentono alle stazioni appaltanti di espletare le procedure di gara in modo più efficace e trasparente); consulenza tecnica (offrono assistenza tecnica alle stazioni appaltanti in merito alla progettazione delle gare e all’elaborazione dei documenti necessari per la pubblicazione del bando; preparazione e gestione delle procedure (in alcuni casi, la centrale di committenza può prendere in carico l’intera gestione della procedura di gara, agendo in nome e per conto della stazione appaltante, sia nella fase di preparazione che in quella di esecuzione delle procedure).

La distinzione tra stazione appaltante e centrale di committenza ha profonde implicazioni operative. La stazione appaltante si occupa direttamente della selezione dell’operatore economico per soddisfare le proprie esigenze, mentre la centrale di committenza aggrega la domanda di più stazioni appaltanti, ottenendo condizioni economiche più vantaggiose grazie all’ampiezza degli appalti gestiti.

La norma stabilisce inoltre che il Commissario straordinario possa avvalersi delle amministrazioni centrali e territoriali competenti, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Nel caso in cui si avvalga degli uffici dell’amministrazione comunale nel cui territorio deve realizzarsi l’intervento, il Commissario può nominare come sub Commissario il sindaco del territorio interessato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Ai fini dell’individuazione dei siti in cui realizzare l’intervento, il Commissario acquisisce l’intesa con il Sindaco territorialmente competente, sentita la Regione o la Provincia Autonoma interessata.

Per lo svolgimento dei compiti e delle funzioni affidate, il Commissario straordinario si avvale poi di una struttura di supporto posta alle sue dirette dipendenze, costituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, che opera fino alla data di cessazione dell’incarico del Commissario stesso.

Alla struttura di supporto è assegnato un contingente massimo di personale non dirigenziale pari a dieci unità, dipendenti delle amministrazioni pubbliche, in possesso delle competenze e dei requisiti di professionalità richiesti per il perseguimento delle finalità e l’esercizio delle funzioni previste dalla norma in commento, e aventi comprovata esperienza maturata nel settore della programmazione, valutazione e realizzazione di grandi opere pubbliche, con esclusione del personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche, nonché del personale appartenente ai ruoli della Polizia di Stato e della Guardia di finanza.

Detto personale, ai sensi dell’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, è collocato fuori ruolo o in posizione di comando, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti e conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale fisso e continuativo in godimento, a carico dell’amministrazione di appartenenza, ai sensi dell’articolo 9, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303. All’atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile, nella dotazione organica dell’amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario, al pari di quanto previsto al comma 1 sopra esaminato per la nomina del Commissario.

Si ricorda che l’articolo 17, comma 14 della legge 15 maggio 1997, n. 127 stabilisce che nel caso in cui disposizioni di legge o regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla richiesta.

Si rammenta inoltre che l’articolo 9, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 prevede, al primo periodo che il personale dipendente di ogni ordine, grado e qualifica del comparto Ministeri chiamato a prestare servizio in posizione di comando o di fuori ruolo presso la Presidenza, ivi incluse le strutture di supporto ai Commissari straordinari del Governo, nonché le strutture di missione, mantiene il trattamento economico fondamentale delle amministrazioni di appartenenza, compresa l'indennità di amministrazione, ed i relativi oneri rimangono a carico delle stesse.

Per quanto riguarda, invece, il personale appartenente ad altre amministrazioni pubbliche chiamato a prestare servizio in analoga posizione, ai sensi del secondo periodo di cui al medesimo articolo 9, comma 5-ter, la Presidenza provvede, d'intesa con l'amministrazione di appartenenza del dipendente, alla ripartizione dei relativi oneri, senza pregiudizio per il trattamento economico fondamentale spettante al dipendente medesimo.

Si valuti l’opportunità di verificare la coerenza tra quanto disposto dal comma 2 dell’articolo in commento, laddove pone a carico dell’amministrazione di appartenenza il trattamento economico fondamentale, fisso e continuativo, del personale distaccato nella struttura di supporto al Commissario, e il dettato dell’articolo 9, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 - pure espressamente citato dalla norma in commento - che limita invece tale modalità di ripartizione degli oneri al solo personale distaccato appartenente al comparto Ministeri, lasciando invece aperta la possibilità di definire, per il personale distaccato che appartenga ad altre amministrazioni pubbliche, una possibile diversa ripartizione degli oneri, d’intesa tra Presidenza e amministrazione di appartenenza.

La norma prosegue affermando che al personale assegnato alla struttura commissariale, è attribuito un compenso fino a un importo massimo annuo di 50.000 euro al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico dell’amministrazione per ogni singolo incarico.

Il compenso è definito con il decreto di nomina di cui al precedente comma 1, ed è onnicomprensivo e sostitutivo di altri trattamenti accessori, quali compensi per lavoro straordinario o altri accessori diversi da quelli fissi e continuativi.

La norma prevede inoltre che, nel rispetto del contingente massimo pari a dieci unità di personale non dirigenziale, in luogo di un corrispondente numero di personale dipendente delle amministrazioni pubbliche, la struttura possa avvalersi di consulenti esterni, anche estranei alla pubblica amministrazione, fino a un numero massimo di tre, cui può essere attribuito un compenso fino a un importo massimo annuo di euro 50.000 al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico dell’amministrazione per ogni singolo incarico.

Il comma 3 reca le previsioni finanziare. Si prevede infatti che per l’attuazione delle finalità espresse dai commi 1 e 2 sopra descritti, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze è istituito un Fondo per il successivo trasferimento alla Presidenza del Consiglio dei ministri con una dotazione pari a 210.901 euro per l’anno 2025 e a 632.700 euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2032.

Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all’articolo 1, comma 200 della legge 23 dicembre 2014, n. 190. È inoltre autorizzata l’apertura di un’apposita contabilità speciale intestata al Commissario straordinario su cui confluiscono le risorse disponibili destinate per ciascuna annualità.

Si ricorda che ai sensi del citato l’articolo 1, comma 200 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, legge di stabilità 2015, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è stato istituito un Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione. Il Fondo è ripartito annualmente con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio.

Il Fondo è appostato sul capitolo 3076 del Ministro dell'economia e delle finanze che presenta una dotazione iniziale di competenza e di cassa, per il 2025 pari ad euro 77.362.905.

Il comma 4 prevede che con decreto del Ministro dell’interno da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, di concerto con l’Autorità politica delegata in materia di sport, sono stabilite, in deroga alle procedure di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 38, specifiche norme tecniche per la sicurezza, l’accessibilità e l’esercizio degli impianti sportivi di cui al precedente comma 2, al fine di individuare condizioni e prescrizioni tali da assicurare livelli di ordine e sicurezza pubblica, nonché di sicurezza antincendi equivalenti a quelli previsti dalla vigente normativa tecnica.

Il citato articolo 8 del decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 38, recante misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l'esercizio degli impianti sportivi e di ammodernamento degli stessi, prevede che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica da esso delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro dell'interno, con il Ministro delle Infrastrutture e Trasporti e con il Ministro della salute, acquisita l'intesa della Conferenza Unificata, venga emanato il regolamento unico delle norme tecniche di sicurezza per la costruzione, la modificazione, l'accessibilità e l'esercizio degli impianti sportivi. Il regolamento unico:

a) procede al riordino, all'ammodernamento e al coordinamento di tutte le disposizioni e norme di carattere strutturale, anche relative alla prevenzione del rischio sismico e idrogeologico, per gli ambiti specifici dell'impiantistica sportiva;

b) definisce i criteri progettuali e gestionali per la costruzione, modificazione e l'esercizio degli impianti sportivi con particolare riguardo a: ubicazione dell'impianto sportivo; area di servizio annessa all'impianto; spazi riservati agli spettatori e all'attività sportiva; sistemi di separazione tra zona spettatori e zona attività sportiva; vie di uscita; aree di sicurezza e varchi; servizi di supporto della zona spettatori; spogliatoi; strutture, finiture, arredi, depositi e impianti tecnici; dispositivi di controllo degli spettatori; distributori automatici di cibi e bevande, sicurezza antincendio; ordine e sicurezza pubblica.

c) organizza le disposizioni in funzione della tipologia dell'impianto, delle discipline sportive e del numero di spettatori presenti;

d) dedica una apposita sezione agli impianti per il gioco del calcio ai vari livelli di attività;

e) dedica specifiche previsioni relative alle manifestazioni occasionali che si svolgono negli impianti sportivi;

f) individua criteri progettuali e gestionali orientati a garantire la sicurezza, l'accessibilità e la fruibilità degli impianti sportivi, tra cui quelli volti a regolare l'accesso e l'esodo in sicurezza degli spettatori e dei vari utenti che a qualsiasi titolo utilizzano l'impianto, dei mezzi di soccorso, inclusi gli spazi di manovra e stazionamento degli stessi, nel rispetto del massimo affollamento previsto per l'impianto e del sistema di vie d'uscita dallo stesso, nonché i criteri progettuali e gestionali finalizzati a prevenire i fenomeni di violenza all'interno e all'esterno degli impianti sportivi, tenuto conto della redditività degli interventi e della gestione economico-finanziaria degli impianti sportivi;

g) recepisce le norme tecniche europee (UNI EN);

h) indica i criteri per l'elaborazione di prezziari digitali interoperabili a mezzo di formati aperti con modelli informativi per la progettazione, la realizzazione, la riqualificazione e la gestione degli stessi;

i) disciplina, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 80 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, il procedimento per la verifica di conformità dell'impianto e per il rilascio del certificato di idoneità statica.

Il regolamento in questione, allo stato, non risulta emanato.

Articolo 9-ter, commi 5-15
(Istituzione e gestione del Fondo Italiano per lo Sport)

L’articolo 9-ter, commi 5-15, introdotto nel corso dell’esame alla Camera in sede referente, istituisce, presso l’Istituto per il credito sportivo e culturale S.p.A. ed in gestione separata, il Fondo Italiano per lo Sport, al fine di supportare l’organizzazione del Campionato Europeo di calcio “UEFA 2032”, articolato in 4 sezioni: (a) Sezione garanzie, (b) Sezione finanziamenti, (c) Sezione rafforzamento patrimoniale e (d) Sezione contributi. Tale Fondo sostituisce i fondi attualmente vigenti in materia di finanziamento dello sport. Si introducono delle disposizioni ad hoc concernenti le garanzie rilasciate dal Fondo Italiano per lo Sport, con la previsione di una garanzia dello Stato di ultima istanza in favore delle obbligazioni assunte dal Fondo a fronte delle suddette garanzie rilasciate e si definiscono i criteri e delle modalità di funzionamento del Fondo.

L’ICSC può stipulare una convenzione con la Presidenza del Consiglio o l’Autorità delegata per lo sport circa la gestione e gli oneri del Fondo Italiano per lo Sport. Disciplina, inoltre, la governance del Fondo affidata al Comitato di indirizzo e al Comitato di gestione. Il Fondo Italiano per lo Sport subentra nei rapporti dei due fondi preesistenti (Fondo contributi interessi Sport e Fondo di garanzia Sport), che cessano di esistere con l’entrata in vigore dei decreti attuativi. Si dettano norme di copertura finanziaria per i due fondi. Infine, si prevede che Sport e Salute S.p.A. sia autorizzata a fornire supporto tecnico-operativo anche all’Istituto per il credito sportivo e ad altri soggetti sportivi per attuare investimenti pubblici.

In particolare, l’articolo 9-ter, al comma 5, dispone l’istituzione, presso l’Istituto per il credito sportivo e culturale S.p.A. (ICSC S.p.A.), in gestione separata, di un fondo rotativo denominato “Fondo Italiano per lo Sport” con le seguenti finalità:

§ sostenere la promozione, l'aggiudicazione e l'organizzazione di grandi eventi sportivi internazionali;

§ ottimizzare gli investimenti a favore dello sport e dell’impiantistica sportiva, anche nell’ambito delle operazioni economiche di partenariato pubblico-privato coerenti con quanto indicato dall’articolo 175, comma 9, del decreto legislativo n. 36 del 2023 (c.d. “Codice dei contratti pubblici”).

L’articolo 175, comma 9, del decreto legislativo n. 36 del 2023, stabilisce che, ai soli fini di contabilità pubblica, si applicano i contenuti delle decisioni Eurostat a cui sono tenute le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, commi 2 e 3, della legge n. 196 del 2009.

Il medesimo comma dispone che il Fondo sia gestito mediante conto corrente bancario o postale, nonché composto – nel rispetto dalla disciplina dell’Unione europea in materia di aiuti di Stato – da diverse sezioni con specifica destinazione, nei termini che seguono:

§ Sezione garanzie

Tale sezione è destinata al rilascio di garanzie, anche di portafoglio, su finanziamenti sotto qualsiasi forma, ivi compresi crediti, garanzie, fideiussioni e altri impegni di firma, concessi da banche ed intermediari finanziari.

§ Sezione finanziamenti

Tale sezione è destinata alla concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma anche di natura subordinata, direttamente o indirettamente mediante banche ed intermediari finanziari.

§ Sezione rafforzamento patrimoniale

Tale sezione è destinata alla sottoscrizione di capitale di rischio, mediante fondi di investimento o di debito o fondi di fondi o altri organismi o schemi di investimento, anche in forma subordinata.

§ Sezione contributi

Tale sezione è, a sua volta, articolata nelle seguenti sub-sezioni:

1. Sub-sezione destinata all’erogazione di contributi a fondo perduto, nella forma di (i) contributi in conto interessi e (ii) contributi in conto capitale.

2. Sub-sezione destinata al rimborso di costi accessori o strumentali, di oneri e spese di gestione del Fondo, nonché di spese di assistenza tecnica funzionali alla strutturazione, al perfezionamento ed alla realizzazione degli interventi di cui alle sezioni dei punti precedenti ed alla concessione di contributi a fondo perduto sopra descritti, entro il limite massimo pari al 5 per cento della dotazione destinata a tale sezione.

Nel settore dello sport, l’attuale quadro normativo prevede, infatti, i seguenti strumenti di intervento pubblico:

a) il “Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti per finalità sportive” (c.d. “Fondo contributi interessi Sport”), istituito dall’articolo 5, comma 1, della legge n. 1295 del 1957, destinato alla concessione di contributi in conto interessi su finanziamenti per interventi relativi all’impiantistica sportiva erogati dall’Istituto per il credito sportivo e culturale (ICSC), da altre aziende di credito e da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A.;

b) e il “Fondo di garanzia per l’impiantistica sportiva e per i grandi eventi sportivi internazionali” (c.d. “Fondo di garanzia Sport”), avente natura rotativa e istituito dall’articolo 90, comma 12, della legge n. 289 del 2002, destinato al rilascio di garanzie per i finanziamenti sotto qualsiasi forma, ivi compresi garanzie, fideiussioni e altri impegni di firma:

1) relativi alla costruzione, all'ampliamento, all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto di impianti sportivi, ivi compresa l'acquisizione delle relative aree, da parte di società o associazioni sportive nonché di ogni altro soggetto pubblico o privato che persegua, anche indirettamente, finalità sportive;

2) concessi a favore di soggetti pubblici o privati per le attività finalizzate alla promozione, all'aggiudicazione e all'organizzazione di grandi eventi internazionali.

Per facilitare le operazioni economiche e finanziarie connesse alla realizzazione di nuovi impianti sportivi e all’ammodernamento di quelli esistenti, nonché alla realizzazione dei grandi eventi sportivi internazionali, prosegue la relazione illustrativa, risulta auspicabile disporre di un insieme articolato di adeguati strumenti finanziari che consenta, altresì, di ottimizzare l’utilizzo delle risorse pubbliche.

Il comma 6 disciplina la dotazione iniziale del Fondo Italiano per lo Sport, nei termini che seguono:

§ la dotazione iniziale della “Sezione garanzie” di cui alla lettera sub a) è pari a 193.041.490 euro per l’anno 2025;

§ la dotazione iniziale della “Sezione contributi” di cui alla lettera sub d) è pari a 331.190.765 euro per l’anno 2025, 95.125.000 euro per l’anno 2026 e 40.000.000 euro per l’anno 2027.

Tali dotazioni sono trasferite sul conto corrente bancario o postale intestato al Fondo Italiano per lo Sport, al netto di eventuali diminuzioni e con l’aggiunta di eventuali incrementi intervenuti successivamente all’istituzione del fondo, al momento dell’entrata in vigore dei decreti previsti dai successivi commi 10 e 12.

Il successivo comma 7 stabilisce che il Fondo può essere alimentato mediante nuovi trasferimenti effettuati dai seguenti soggetti:

§ amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, commi 2 e 3, della legge n. 196 del 2009, e da qualunque altro ente e organismo pubblico nazionale, europeo e internazionale e multilaterale a valere sulle risorse dei rispettivi bilanci;

Ai sensi dell’articolo 1, commi 2 e 3, della legge n. 196 del 2009, ai fini della applicazione delle disposizioni in materia di finanza pubblica, per amministrazioni pubbliche si intendono a decorrere dall'anno 2012 gli enti e i soggetti indicati a fini statistici dal predetto Istituto nell'elenco oggetto del comunicato del medesimo Istituto in data 30 settembre 2011, pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 228, e successivi aggiornamenti ai sensi del comma 3 del medesimo articolo, effettuati sulla base delle definizioni di cui agli specifici regolamenti dell’Unione europea, le Autorità indipendenti e, comunque, le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni (comma 2). La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di cui al comma 2 è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 30 settembre (comma 3).

§ organismi sportivi a valere sulle risorse dei rispettivi bilanci.

Il comma 8 definisce le modalità di contabilizzazione del Fondo. Più precisamente, si dispone che l’ICSC contabilizzi separatamente il Fondo, secondo i principi della contabilità economico-patrimoniale, distintamente per ogni sezione. Inoltre, si prevede che i dati concernenti i relativi prospetti contabili (consuntivi e previsionali) ed i relativi flussi di cassa siano trasmessi al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell’economia e delle finanze, entro i termini indicati nei decreti previsti dal successivo comma 10. Si prevede, inoltre, che in tali prospetti sia data separata evidenza dei trasferimenti al Fondo effettuati dalle amministrazioni pubbliche e/o dagli organismi sportivi.

Il comma 9 reca delle disposizioni concernenti le garanzie rilasciate dal Fondo Italiano per lo Sport di cui alla sezione sub a) precedente.

Nello specifico, tali garanzie sono qualificate come a prima richiesta, esplicite, irrevocabili e conformi ai requisiti previsti dalla normativa di vigilanza prudenziale, ai fini della migliore mitigazione del rischio. Inoltre, tali garanzie non possono essere concesse in favore delle sezioni di cui alla lettera b) - “Sezione finanziamenti” ed alla lettera c) - “Sezione rafforzamento patrimoniale”.

Le obbligazioni assunte dal Fondo a fronte delle suddette garanzie rilasciate sono assistite dalla garanzia dello Stato. Si tratta, altresì, di una garanzia di ultima istanza che interviene in caso di accertata incapienza del medesimo Fondo, anch’essa conforme ai requisiti previsti dalla normativa di vigilanza prudenziale ai fini della migliore mitigazione del rischio. In merito al funzionamento della garanzia statale di ultima istanza, la norma precisa che la stessa opera limitatamente a quanto dovuto dal Fondo Italiano per lo Sport, e nei limiti ivi previsti, ridotto di eventuali pagamenti già effettuati dallo stesso e successivamente all’accertamento, da parte dell’ICSC, dell’incapienza del Fondo.

La norma precisa che, in caso di incapienza del Fondo, i beneficiari delle garanzie rilasciate dal Fondo medesimo possono richiedere, per il tramite di ICSC S.p.A., l’escussione della garanzia statale di ultima istanza al Ministero dell’economia e delle finanze.

L’ICSC S.p.A. dovrà, pertanto, fornire delle risultanze istruttorie, in base alle quali il Ministero provvede a trasferire, nei 180 giorni successivi alla data di ricezione della richiesta, le risorse finanziarie necessarie all’ICSC.

Con tali risorse finanziarie l’ICSC S.p.A. provvede al pagamento di quanto dovuto ai beneficiari delle garanzie rilasciate dal Fondo Italiano per lo Sport. In conseguenza del pagamento, lo Stato subentra nei diritti dei beneficiari delle garanzie rilasciate dal Fondo che hanno chiesto l’escussione della garanzia statale di ultima istanza.

Le procedure di recupero, mediante iscrizione a ruolo, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, del decreto legislativo n. 46 del 1999, sono curate dall’ICSC S.p.A., in nome, per conto e nell’interesse dello Stato.

Ai sensi dell’articolo 17, comma 1, del decreto legislativo n. 46 del 1999, salvo quanto previsto dal comma 2, si effettua mediante ruolo la riscossione coattiva delle entrate dello Stato, anche diverse dalle imposte sui redditi, e di quelle degli altri enti pubblici, anche previdenziali, esclusi quelli economici.

La norma dispone altresì che la garanzia di ultima istanza dello Stato è inserita nell’elenco allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze, previsto dall’articolo 31 della legge n. 196 del 2009.

Ai sensi dell’articolo 31 della legge n. 196 del 2009, in allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze sono elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate dallo Stato a favore di enti o altri soggetti.

Il medesimo comma 9 prevede, infine, un limite massimo entro il quale possono essere rilasciate le garanzie, pari a 175.000.000 euro per l’anno 2025 e, a decorrere dall’anno 2026, entro il limite cumulato indicato con cadenza annuale nel bilancio di previsione dello Stato.

Il successivo comma 10 demanda ad uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità di Governo delegata per lo sport, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, la definizione dei seguenti contenuti:

§ criteri di gestione e modalità di funzionamento del “Fondo Italiano per lo Sport”, compresi i criteri e le modalità della surroga del medesimo Fondo nei casi di escussione della garanzia concessa ai sensi del comma 5 lettera a);

§ finalità, condizioni e modalità di accesso relative agli interventi di cui al precedente comma 5, lettere a), b), c) e d);

§ criteri per la ripartizione della dotazione tra le sezioni di cui al comma 5, lettere a), b) e c), previa verifica della compatibilità e dell’impatto sui saldi di finanza pubblica. Inoltre, non è consentito trasferire la dotazione delle sezioni di cui al comma 5, lettera a), b) e c) alla sezione di cui al comma 5, lettera d);

§ criteri, condizioni e modalità di incremento e di gestione della dotazione ai sensi del precedente comma 7.

Il comma 11 prevede che l’Istituto per il credito sportivo e culturale stipuli una convenzione con la Presidenza del Consiglio dei ministri o con l’autorità delegata per lo sport, ove istituita, per disciplinare:

§ le attività amministrative e istruttorie degli interventi e di gestione del Fondo Italiano per lo Sport;

§ gli oneri e le spese di gestione.

La disposizione specifica che i predetti oneri sono a carico della Sezione contributi (v. supra) del Fondo Italiano per lo Sport, nel limite del 10 per cento della dotazione della sezione.

Il comma 12 riguarda la governance del Fondo Italiano per lo Sport.

Gli organi amministrativi sono due: il Comitato di indirizzo e il Comitato di gestione.

Il Comitato di indirizzo stabilisce gli indirizzi strategici del Fondo, indicando le priorità degli interventi, e, su proposta dell’Istituto per il credito sportivo e culturale, delibera il piano di attività del Fondo. Esso è composto da due rappresentanti del Ministero dell’economia e delle finanze; da due rappresentanti del Presidente del Consiglio dei ministri o dall’autorità delegata per lo sport, ove nominata, ed è presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri o dall’Autorità delegata per lo sport.

Il Comitato di indirizzo ha il potere di ripartire la dotazione del Fondo tra le Sezioni garanzie, finanziamenti e rafforzamento patrimoniale, rispettando i criteri delineati dai decreti del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità delegata per lo sport, ove nominata, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, emanati ai sensi del comma 10, lettera c).

Le modalità di funzionamento del comitato sono stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dall’Autorità delegata per lo sport, ove nominata, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.

Il Comitato di gestione delibera gli interventi, su proposta dell’Istituto. Il suo funzionamento e la sua composizione sono stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dall’Autorità delegata per lo sport, ove nominata, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.

Ai componenti di entrambi i comitati non spettano emolumenti, ivi inclusi rimborsi spese e gettoni di presenza, e si precisa che dalle disposizioni in esame non discendono nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Al comma 13 si dispone che il Fondo Italiano per lo Sport succede, in via automatica, nei rapporti attivi e passivi dei due fondi attualmente previsti dalla legislazione vigente (il Fondo contributi interessi Sport e il Fondo di garanzia Sport, su cui vedi supra).

I due fondi continuano ad operare fino alla data di entrata in vigore dei decreti previsti dai commi 10 e 12.

La disposizione, inoltre, abroga le norme istitutive dei fondi citati, ossia l’articolo 90, commi 12, 13, 14 e 16, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e l’articolo 5 della legge n. 1295 del 1957, a decorrere dal medesimo evento (l’entrata in vigore dei decreti di cui ai commi 10 e 12).

Il comma 14 contiene le disposizioni finanziarie che attengono al finanziamento della dotazione iniziale del neo-istituito Fondo Italiano per lo Sport. In particolare:

§ 193.041 milioni di euro per il 2025 derivano dal versamento nel bilancio dello Stato da parte del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri delle risorse liberate con l’abrogazione del Fondo di Garanzia Sport;

§ 308.628 milioni di euro per l’anno 2025 sono riversati dal bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri in seguito all’abrogazione del Fondo contributi interessi Sport

§ 22.563 milioni per l’anno 2025, 95.125 milioni per il 2026 e 40 milioni per il 2027 derivano dal corrispondente utilizzo delle somme iscritte sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze in seguito all’approvazione dell’articolo 1, comma 618, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 e dell’articolo 1, comma 266, della legge 30 dicembre 2024, n. 207.

Al comma 15 si dispone, modificando l’articolo 22, comma 4, del decreto-legge n. 44 del 2023, che la società Sport e Salute Spa è autorizzata a fornire supporto tecnico-operativo per l’attuazione degli investimenti pubblici non solo alle amministrazioni interessate, come da formulazione previgente, ma anche all’Istituto per il credito sportivo e culturale, agli organismi sportivi, alle leghe sportive nazionali, nonché a fondazioni e comitati costituiti per l’organizzazione di eventi sportivi di rilevanza internazionale.

La società Sport e salute Spa produce e fornisce servizi di interesse generale a favore dello sport, secondo le direttive e gli indirizzi dell’Autorità di Governo competente in materia di sport, che esercita su di essa il controllo analogo. Svolge numerose funzioni indicate nell’articolo 4 del suo Statuto.

Articolo 9-quater
(Disposizioni per la gestione degli eventi sportivi di rilevanza nazionale e internazionale con contribuzione statale)

L’articolo 9-quater, introdotto nel corso dell’esame alla Camera, dispone che, nei casi di concessione di un contributo, da parte dell’amministrazione centrale o delle società da essa controllate non quotate in borsa, in misura superiore a 5 milioni di euro, a favore dell’organizzatore di un evento sportivo di rilevanza nazionale o internazionale, la Presidenza del Consiglio dei ministri o l’Autorità politica delegata in materia di sport indica la società Sport e salute S.p.a. per la gestione e l’organizzazione dell’evento. I rapporti tra la predetta società e i soggetti organizzatori, titolari o contitolari dell’evento sportivo sono regolati da una convenzione. Si prevede inoltre che, nel caso di concessione del contributo, l’Autorità politica possa prevedere, in alternativa, che l’organizzatore dell’evento si avvalga delle procedure ad evidenza pubblica e delle norme che regolano le modalità di selezione e reclutamento del personale previsto per le società a partecipazione pubblica.

L’articolo in esame, introdotto dalla Camera, è composto da due commi.

Il comma 1 stabilisce che, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 9, recante la disciplina del comitato per le Finali ATP, nei casi di concessione di un contributo, da parte dell’amministrazione centrale o delle società da essa controllate non quotate in borsa, in misura superiore a 5 milioni di euro, a favore dell’organizzatore di un evento sportivo di rilevanza nazionale o internazionale, la Presidenza del Consiglio dei ministri o l’Autorità politica delegata in materia di sport, indica la società Sport e salute S.p.a. per la gestione e l’organizzazione dell’evento, ferme restando le competenze sportive in capo al soggetto organizzatore ovvero al soggetto titolare o contitolare dell’evento. I rapporti in questione sono regolati da una convenzione, con oneri a carico del contributo concesso per l’evento e in ogni caso senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

La disposizione prevede altresì che, nel caso di concessione del contributo, l’Autorità politica, in luogo di quanto previsto dal primo periodo, può prevedere che l’organizzatore dell’evento si avvalga delle procedure ad evidenza pubblica e delle norme che regolano le modalità di selezione e reclutamento del personale previsto per le società a partecipazione pubblica.

Il soggetto organizzatore titolare o contitolare dell’evento e la società Sport e salute S.p.a., qualora designata, predispongono ogni anno, nonché a conclusione delle attività organizzative dell’evento, una relazione consuntiva, corredata del rendiconto analitico della gestione dei contributi pubblici ricevuti a questo fine, e la inviano alla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per lo sport, che provvede alla sua successiva trasmissione alle Camere, per il deferimento alle Commissioni parlamentari competenti per materia.

Il comma 2 dell’articolo in esame dispone che, con decreto del Presidente del consiglio dei ministri o dell’Autorità politica delegata in materia di sport, da emanare entro 30 giorni dallo stanziamento del contributo per ciascun evento, sono stabiliti i criteri di partecipazione della società Sport e salute S.p.a., alle attività di gestione e organizzazione dell’evento.

Si prevede altresì che le amministrazioni interessate provvedono all’attuazione del presente articolo nell’ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Per un approfondimento sulla società Sport e salute S.p.A.,si rimanda alla consultazione della scheda in commento all’articolo 7, commi 1, 2, 5 e 6.

Capo III - Ulteriori disposizioni urgenti in materia di sport

Articolo 10
(Misure urgenti per la sicurezza negli sport invernali)

L’articolo 10, costituito da un unico comma, modifica alcuni aspetti della disciplina relativa alla segnalazione delle piste in base al grado di difficoltà nonché ai requisiti tecnici delle piste di discesa. Il comma 1, lettera a), numero 1), innalza nuovamente dal 15 al 25 per cento il limite massimo di pendenza longitudinale il cui ricorrere comporta l’assegnazione del colore blu quale grado di difficoltà delle piste di discesa che deve essere segnalato dal gestore degli impianti. Il numero 2) modifica la disciplina relativa alle caratteristiche delle piste innevate di slitta o slittino, stabilendo che esse sono caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti e che non presentino apprezzabili pendenze trasversali, con larghezza minima di almeno 3 metri. I gestori adottano misure compensative di sicurezza attiva e si adeguano alla apposita segnaletica relativa alle aree sciabili di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Il numero 3) prevede che le regioni e le provincie autonome, nell’esercizio delle competenze legislative di cui all’articolo 117 della Costituzione, hanno facoltà di determinare i valori massimi di lunghezza dei brevi tratti, i valori minimi delle pendenze trasversali considerate apprezzabili ed il numero massimo di passaggi impegnativi, delle piste di discesa e di fondo, tenendo conto delle peculiarità geomorfologiche e plano altimetriche del territorio su cui insistono i comprensori sciistici. La lettera b) interviene su alcuni requisiti tecnici delle piste di discesa, prevedendo che esse devono avere una larghezza minima di almeno 15 metri; larghezze inferiori sono ammesse per le piste di raccordo e di collegamento. La lettera b-bis), introdotta durante l’esame parlamentare, al numero 1), generalizza l’obbligo di indossare un casco protettivo nell'esercizio della pratica dello sci alpino e dello snowboard, del telemark, della slitta e dello slittino, modificando la vigente formulazione legislativa che limita attualmente l’obbligo in questione “ai soggetti di età inferiore ai diciotto anni”. Il numero 2) introduce uno specifico trattamento sanzionatorio per il caso di reiterazione della violazione dell'obbligo di indossare un casco protettivo. La lettera b-ter), introdotta durante l’esame parlamentare, al numero 1), sopprime l’attuale previsione per cui la presenza dei mezzi meccanici nelle piste deve essere segnalata con apposita segnaletica luminosa e acustica nei soli casi di necessità e urgenza e quando essi siano adibiti al servizio e alla manutenzione delle piste e degli impianti sciistici, nonché al soccorso, stabilendo al numero 2) che i mezzi meccanici devono in ogni caso segnalare la loro presenza con appositi dispositivi di segnalazione luminosa e acustica in funzione e devono procedere al bordo della pista e a velocità tale da non mettere in pericolo l’incolumità altrui. Il numero 2) disciplina le condizioni alle quali i mezzi meccanici a servizio di edifici non serviti da tracciati esclusivamente ad essi riservati possono accedervi. Il numero 3) generalizza l’obbligo per gli sciatori di dare la precedenza ai mezzi meccanici e consentire la loro agevole e rapida circolazione.

Come sopra anticipato, il comma 1, lettera a), novella l’articolo 5 del d.lgs. n. 40/2021.

L'articolo 5 reca le disposizioni sul grado di difficoltà delle piste.

Le piste sono classificate nel modo seguente (comma 1): a) colore blu: piste facili caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti e che non presentano apprezzabili pendenze trasversali; b) colore rosso: piste di media difficoltà caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 40 per cento, ad eccezione di brevi tratti, ed in cui apprezzabili pendenze trasversali sono ammesse solo per brevi tratti; c) colore nero: piste difficili caratterizzate da pendenze longitudinali o trasversali superiori al 40 per cento.

Il numero 1), nel modificarne il comma 1, lettera a), innalza quindi nuovamente dal 15 al 25 per cento il limite massimo di pendenza longitudinale il cui ricorrere comporta l’assegnazione del colore blu quale grado di difficoltà delle piste di discesa che deve essere segnalato dal gestore degli impianti.

In particolare, come stabilito nel testo previgente, l’articolo 5, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 40/2021, come modificata dall’art. 5, comma 3, lett. a), del d.lgs. n. 120/2023, prevede che le piste di discesa vengono segnalate dal gestore degli impianti secondo il grado di difficoltà come segue: a) colore blu: piste facili caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti e che non presentano apprezzabili pendenze trasversali.

Il testo iniziale dello schema di decreto legislativo recante misure in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali (Atto del Governo 229/XVIII), trasmesso alle Camere il 27 novembre 2020, per quanto qui rileva, definiva, all’articolo 5, comma 1, lettera b), le piste con grado di difficoltà di colore blu come piste facili con pendenza dal 16 al 25%.

Successivamente, l’intesa sancita in sede di Conferenza unificata il 25 gennaio 2021 adottava una formulazione identica a quella risultante dalla novella qui in esame, già contenente il riferimento al 25 per cento quale limite massimo di pendenza longitudinale il cui ricorrere avrebbe comportato l’assegnazione del colore blu alla pista di discesa quale grado di difficoltà della stessa.

Detta formulazione è stata quindi adottata nel testo definitivo dell’articolo 5, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 40/2021.

Come sopra segnalato, l’art. 5, comma 3, lett. a), del d.lgs. n. 120/2023, il quale ha modificato sul punto l’articolo 5, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 40/2021, ha infine ridotto al 15 per cento il limite massimo della pendenza longitudinale che comporta l’attribuzione del colore blu alla pista di discesa.

Il numero 2), nel sostituire il comma 4, modifica la disciplina relativa alle caratteristiche delle piste di slitta, slittino e parco giochi.

In base all’articolo 2, comma 1, lettere o) e p), per slitta s’intende la discesa su pista attrezzata con una slitta carenata dotata di pattini mentre per slittino s’intende lo sport praticato su una piccola slitta sulla quale si viaggia in posizione supina con i piedi in avanti e su piste ghiacciate.

In particolare, esso stabilisce che le piste innevate di slitta o slittino sono caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti che non presentino apprezzabili pendenze trasversali, con larghezza minima di almeno 3 metri. I gestori adottano misure compensative di sicurezza attiva e adeguano la segnaletica relativa alle aree sciabili a quella stabilita dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, adottato ai sensi dell'articolo 13.

La previgente formulazione del comma 4 prevede che le piste di slitta, slittino e parco giochi realizzate dopo il 1° luglio 2023 possiedono le caratteristiche delle piste blu di discesa di cui al comma 1, lettera a), hanno cioè una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti e che non presentano apprezzabili pendenze trasversali, con larghezza minima di 6 metri. Per le piste già esistenti e già realizzate alla data di cui al primo periodo, qualora di larghezza inferiore ai 6 metri, i gestori adottano misure compensative di sicurezza attiva e si adeguano alla apposita segnaletica relativa alle aree sciabili di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, adottato ai sensi dell'articolo 13.Per facilitare la valutazione delle differenze tra i due testi legislativi, si rinvia all’apposito testo a fronte.

Detta formulazione ha recepito una specifica condizione contenuta nel parere favorevole espresso il 12 luglio 2023 dalle Commissioni Riunite VII e XI della Camera sull’Atto del Governo n. 49. Nella seduta del 21 giugno 2023, la Conferenza Stato-regioni, nell’adottare una posizione su tale schema di provvedimento, poi recepita nell’intesa sancita in sede di Conferenza unificata in pari data, aveva registrato una criticità relativa all'articolo 5, comma 4, del decreto legislativo n. 40/2021, nella parte in cui prescriveva che le piste da slitta e da slittino debbano avere una larghezza minima di 6 metri. Tale dispositivo è in realtà difficilmente applicabile, poiché le piste da slitta e slittino all'interno delle aree sciabili attrezzate, nella quasi totalità dei casi, si trovano sulla rete viaria rurale esistente, che non raggiunge mai una larghezza di 6 metri. Inoltre, per motivi morfologici e di impatto ambientale, risulta oltremodo difficoltoso anche l'apprestamento di eventuali nuove piste da slitta con simili caratteristiche. Per i motivi suddetti, si chiede pertanto di eliminare all'articolo 5, comma 4, la parte che prevede una larghezza minima di 6 metri per le piste da slitta e da slittino.

Il numero 3) inserisce il comma 6-bis, ai sensi del quale le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nell’esercizio delle competenze legislative di cui all’articolo 117 della Costituzione, hanno facoltà di determinare i valori massimi di lunghezza dei brevi tratti, i valori minimi delle pendenze trasversali considerate apprezzabili ed il numero massimo di passaggi impegnativi, di cui al presente articolo, tenendo conto delle peculiarità geomorfologiche e planoaltimetriche del territorio su cui insistono i comprensori sciistici.

Si rammenta al riguardo che l’articolo 3 del d.lgs. 40/2021 al comma 1 stabilisce che le disposizioni contenute nello stesso decreto 40/2021 sono adottate, in attuazione degli articoli 2, 3, 32, 117, primo, secondo e terzo comma della Costituzione, nell'esercizio della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordine pubblico e sicurezza, nonché nell'esercizio della competenza legislativa concorrente in materia di ordinamento sportivo, governo del territorio e tutela della salute. In base al comma 2, le regioni a statuto ordinario esercitano nelle materie disciplinate dal presente provvedimento le proprie competenze, ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla legge 8 agosto 2019, n. 86 e dal presente decreto. Infine, secondo il comma 3, le disposizioni del presente decreto sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle Province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

Per ulteriori approfondimenti si rinvia all’apposito dossier.

La lettera b) sostituisce la lettera b) dell’articolo 8, comma 1, del d.lgs. 40/2021, relativamente ai requisiti tecnici delle piste di discesa.

Il testo previgente prevedeva che esse dovessero avere una larghezza non inferiore a 20 metri; larghezze inferiori erano ammesse per brevi tratti adeguatamente segnalati o, per le piste di discesa realizzate prima del 1° luglio 2023, che dovevano comunque avere una larghezza non inferiore a 15 metri.

In base alla novella in esame, le piste di discesa devono avere una larghezza minima di almeno 15 metri; larghezze inferiori sono ammesse per le piste di raccordo (nel qual caso devono avere una larghezza minima proporzionata alla pendenza e comunque non inferiore a 3,50 m) e di collegamento (queste ultime definite come tracciato che consente l'agevole trasferimento degli sciatori all'interno dell'area sciabile; si veda al riguardo l’articolo 2, comma 1, lettera h)).

La lettera b-bis), introdotta durante l’esame alla Camera, novella l'articolo 17 del d.lgs. 40/2021, relativamente alla disciplina sull’obbligo di utilizzo del casco protettivo.

In particolare, il numero 1) generalizza l’obbligo di indossare un casco protettivo nell'esercizio della pratica dello sci alpino e dello snowboard, del telemark, della slitta e dello slittino, modificando la vigente formulazione del comma 1 che limita attualmente l’obbligo in questione “ai soggetti di età inferiore ai diciotto anni”.

Il comma 3 dell’articolo 17 qui novellato ha previsto che il Ministro della salute, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentito il competente organo del CONI, dovesse stabilire con proprio provvedimento le caratteristiche tecniche dei caschi protettivi e determinare le modalità di omologazione, gli accertamenti della conformità della produzione e i controlli opportuni, tenendo conto della normativa applicabile e, in particolare, delle previsioni del Regolamento (UE) 2016/425 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sui dispositivi di protezione individuale e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio. In attuazione di tale disposizione è stato adottato il decreto 30 giugno 2021 del Ministero della salute, pubblicato nella GU n. 185 del 4 agosto 2021.

Il numero 2) aggiunge un ulteriore periodo alla fine del comma 2, introducendo così uno specifico trattamento sanzionatorio per il caso di reiterazione della violazione dell’obbligo di indossare un casco protettivo nell’esercizio delle attività elencate dal comma 1. La nuova disposizione prevede quindi, in aggiunta alla sanzione amministrativa pecuniaria di cui al primo periodo (su cui si veda qui sotto), altresì il ritiro o la sospensione del titolo di accesso agli impianti di risalita per un periodo da uno a tre giorni.

Il comma 2 qui novellato, attualmente composto da un unico periodo, prevede che il responsabile della violazione dell’obbligo di indossare un casco protettivo, nell’esercizio delle attività elencate dal comma 1, sia soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 100 euro a 150 euro.

La lettera b-ter), introdotta durante l’esame parlamentare, novella l'articolo 25 del d.lgs. 40/2021, il quale disciplina le uniche ipotesi in cui ai mezzi meccanici è consentito utilizzare le piste da sci.

Il numero 1) sopprime il secondo periodo del comma 2, ai sensi del quale la presenza dei mezzi meccanici nelle piste deve essere segnalata con apposita segnaletica luminosa e acustica nei soli casi di necessità e urgenza e quando essi siano adibiti al servizio e alla manutenzione delle piste e degli impianti sciistici, nonché al soccorso. Tale modificazione è da porre in relazione con la nuova disciplina introdotta dal numero 2) con il comma 2-ter dell’articolo 25 in esame, ai sensi del quale i mezzi meccanici devono in ogni caso segnalare la loro presenza con appositi dispositivi di segnalazione luminosa e acustica in funzione e devono procedere al bordo della pista e a velocità tale da non mettere in pericolo l’incolumità altrui.

Al comma 1, l’articolo 25 qui novellato sancisce il generale divieto ai mezzi meccanici di utilizzare le piste da sci, salve le ipotesi da esso previste. Il comma 2 attualmente in vigore prevede che i mezzi meccanici adibiti al servizio e alla manutenzione delle piste e degli impianti sciistici, nonché al soccorso, possono accedere a questi ultimi solo fuori dall'orario di apertura, salvo i casi di necessità e urgenza. In tali casi, la presenza dei mezzi meccanici nelle piste deve essere segnalata con apposita segnaletica luminosa e acustica.

Il numero 2) inserisce nell’articolo 25 i commi 2-bis e 2-ter.

Il comma 2-bis dispone che, al fine di garantire la sicurezza degli utenti e di coloro che operano presso le piste e gli impianti sciistici su incarico del gestore degli stessi, i mezzi meccanici a servizio di edifici non serviti da tracciati esclusivamente ad essi riservati possono accedervi percorrendo le aree sciabili attrezzate solo fuori dell’orario di apertura delle stesse al pubblico, previa autorizzazione scritta concessa dal gestore dell’area sciabile attrezzata, nella quale sono indicati gli orari, le modalità e le eventuali limitazioni per l’accesso che il conducente del mezzo è tenuto a osservare unitamente alle ulteriori prescrizioni eventualmente previste da norme regionali.

Il comma 2-ter prevede – come già sopra visto in sede di commento al numero 1) - che i mezzi meccanici devono in ogni caso segnalare la loro presenza con appositi dispositivi di segnalazione luminosa e acustica in funzione e devono procedere al bordo della pista e a velocità tale da non mettere in pericolo l’incolumità altrui.

Il numero 3) sostituisce integralmente il comma 3 dell’articolo 25. La nuova formulazione generalizza l’obbligo per gli sciatori di dare la precedenza ai mezzi meccanici e consentire la loro agevole e rapida circolazione.

Attualmente il comma 3 qui novellato limita tale obbligo ai soli casi di cui al comma 2, nonché a quello in cui i mezzi meccanici siano adibiti al soccorso, al servizio e alla manutenzione delle piste e degli impianti.

Attuazione dell'articolo 9 della legge 8 agosto 2019, n. 86, recante misure in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali (D.Lgs. 40/2021)
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 10 del D.L. 96/2025
Art. 5 ( Segnalazione delle piste in base al grado di difficoltà)	Art. 5 (idem)
4. Le piste di slitta, slittino ~~e parco giochi realizzate dopo il 1° luglio 2023 possiedono le caratteristiche delle piste blu di discesa di cui al comma 1, lettera a), con larghezza minima di 6 metri~~. ~~Per le piste già esistenti e già realizzate alla data di cui al primo periodo, qualora di larghezza inferiore ai 6 metri~~, i gestori adottano misure compensative di sicurezza attiva e si adeguano alla apposita segnaletica relativa alle aree sciabili di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, adottato ai sensi dell'articolo 13.	4. Le piste innevate di slitta o slittino sono caratterizzate da una pendenza longitudinale non superiore al 15 per cento, ad eccezione di brevi tratti e che non presentino apprezzabili pendenze trasversali, con larghezza minima di almeno 3 metri. I gestori adottano misure compensative di sicurezza attiva e si adeguano alla apposita segnaletica relativa alle aree sciabili di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, adottato ai sensi dell'articolo 13.

Articolo 11, comma 1, lettere 0a) e a)
(Disposizioni in materia di incompatibilità dei presidenti delle associazioni e società sportive dilettantistiche e in materia di Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche)

L’articolo 11, alle lettere 0a) e a) del comma 1, apporta alcune novelle al decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 36, recante riordino e riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici, nonché di lavoro sportivo.

La modifica apportata dalla lettera 0a), inserita nel corso dell’esame alla Camera, limita al solo presidente delle associazioni e società sportive dilettantistiche il divieto, attualmente previsto per tutti gli amministratori di tali associazioni e società, di ricoprire qualsiasi carica in altre società o associazioni sportive dilettantistiche nell'ambito della medesima Federazione sportiva nazionale, disciplina sportiva associata o ente di promozione sportiva riconosciuti dal CONI e, ove paralimpici, riconosciuti dal CIP.

Le modifiche recate dalla lettera a), modificata dalla Camera, riguardano invece la disciplina della Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche, nell’ambito della quale: viene introdotta e disciplinata la nuova figura del Vicesegretario generale; viene rinviato dal 1° gennaio 2025 al 1° gennaio 2026 il termine a decorrere dal quale dovrà essere assunto il personale non dirigenziale di ruolo della Commissione; viene previsto che, in sede di prima applicazione, per un periodo di dodici mesi, la stessa possa avvalersi di personale dirigenziale e non dirigenziale, anche ispettivo - fino a 10 unità per ciascuna federazione - operante nella Commissione di vigilanza sulle società di calcio (Co.Vi.So.C.) e in quella della Commissione tecnica di controllo della pallacanestro (Com.Te.C); viene previsto che la nuova Commissione possa utilizzare le piattaforme digitali in uso delle due citate Commissioni tecniche per lo svolgimento delle relative funzioni; viene disposto che una delle due unità di personale di livello dirigenziale non generale che opereranno nella Commissione possa essere nominata dalla Commissione stessa, su proposta del Segretario generale, con un incarico di durata al massimo quinquennale; viene rinviata dall’anno 2025 all’anno 2026 l’applicazione delle disposizioni che disciplinano le modalità con le quali la Commissione dovrà provvedere, a regime, all’autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento; viene previsto che le federazioni sportive prevedano l’obbligo per le società sportive di inviare alla Commissione la documentazione prevista ai fini del rilascio delle licenze nazionali per la partecipazione alle competizioni.

L’articolo 11 del decreto-legge in commento reca una serie di novelle al decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 36, recante riordino e riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici, nonché di lavoro sportivo.

L’articolo è composto da un solo comma, suddiviso in quattro lettere. In questa scheda si dà conto, in particolare, delle modifiche apportate:

- dalla lettera 0a), inserita nel corso dell’esame alla Camera, che incide sull’articolo 11 del citato decreto legislativo, in materia di incompatibilità dei dirigenti delle associazioni e società sportive dilettantistiche;

- dalla lettera a), che incidono sull’articolo 13-bis del citato decreto legislativo, recante la disciplina della Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche.

Venendo dapprima alla novella di cui alla lettera 0a), inserita nel corso dell’esame alla Camera, essa come si è detto incide sull’articolo 11 del decreto legislativo n. 36 del 2021, ai sensi del cui comma 1, nel testo vigente, è fatto divieto agli amministratori delle associazioni e società sportive dilettantistiche di ricoprire qualsiasi carica in altre società o associazioni sportive dilettantistiche nell'ambito della medesima federazione sportiva nazionale, disciplina sportiva associata o ente di promozione sportiva riconosciuti dal CONI e, ove paralimpici, riconosciuti dal CIP.

Ora, la lettera 0a) limita tale divieto al solo presidente delle associazioni e società sportive dilettantistiche.

Passando alle novelle di cui alla lettera a), modificate ed integrate nel corso dell’esame alla Camera, esse incidono sui commi 4, 6, 8, 10, 11 e 12 dell’articolo 13-bis del decreto legislativo n. 36 del 2021 (si veda il testo a fronte in calce alla scheda).

Si ricorda in via preliminare che la Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche, istituita dal citato articolo 13-bis (introdotto nel decreto legislativo n. 36 del 2021 dall’articolo 2 del decreto-legge n. 71 del 2024), è l'organismo competente a svolgere, prima e durante le competizioni, attività di controllo e vigilanza sulla legittimità e regolarità della gestione economica e finanziaria delle società sportive professionistiche partecipanti ai campionati relativi a discipline di sport di squadra al fine di verificare il rispetto dei principi di corretta gestione, il mantenimento dell'equilibrio economico e finanziario e il funzionamento dei controlli interni. Essa certifica, nel rispetto del principio del contradditorio, la regolarità della gestione economica e finanziaria delle società sportive professionistiche, mediante pareri obbligatori che sono trasmessi alle rispettive Federazioni sportive nazionali per l'adozione dei provvedimenti di competenza concernenti l'ammissione, la partecipazione e l'esclusione dalle competizioni professionistiche, e di ogni altro provvedimento conseguente.

Si ricorda che, come risulta dalla Circolare INPS n. 88 del 31 ottobre 2023, le Federazioni sportive italiane riconosciute dal CONI che, ad oggi, hanno riconosciuto il professionismo sono: Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), la Federazione Ciclistica Italiana (F.C.I.), la Federazione Italiana Golf (F.I.G.) e la Federazione Italiana Pallacanestro (F.I.P.). Si noti che, di queste, solo la F.I.G.C. e la F.I.P. organizzano campionati relativi a discipline di sport di squadra. Le società sportive oggetto dei controlli della neoistituita Commissione sono pertanto quelle partecipanti ai campionati professionistici organizzati dalla F.I.G.C. e dalla F.I.P., che sono i seguenti: per il calcio, la Serie A, la Serie B e la Serie C maschili, e la Serie A femminile; per la pallacanestro, la Lega Basket Serie A maschile.

Il numero 01) della lettera a), inserito nel corso dell’esame alla Camera, novella il comma 4, dell’articolo 13-bis, in materia di funzioni e compiti della Commissione, ed in particolare la lettera b) di tale comma che, nel testo vigente, prevede che la Commissione verifichi la documentazione prevista dalla normativa federale ai fini del rilascio della licenza nazionale per la partecipazione alle competizioni, sulla base delle prescrizioni contenute nei regolamenti federali emanati dalle Federazioni sportive nazionali di riferimento in conformità ai principi degli organismi sportivi internazionali competenti nelle specifiche discipline, emettendo, a tal fine, un parere sulla correttezza contabile della documentazione entro la data concordata con congruo anticipo con ciascuna delle Federazioni sportive nazionali di riferimento e, in ogni caso, almeno 30 giorni prima dell'inizio della rispettiva stagione sportiva.

Ora, il numero 01) in esame, sostituisce il riferimento ad “almeno 30 giorni prima” dell’inizio della stagione sportiva con un più generico riferimento ad un “congruo anticipo” rispetto all’inizio di tale stagione.

Il numero 1) della lettera a) novella il comma 6 dell’articolo 13-bis, dedicato alla composizione e al funzionamento della Commissione.

Il comma 6 prevede che la Commissione, dotata di autonomia regolamentare, organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile e finanziaria, è organo collegiale, composto da un presidente e sei componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Ne fanno parte, come componenti di diritto, il presidente dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e il Direttore dell'Agenzia delle entrate. Il presidente e i restanti quattro componenti sono scelti tra magistrati contabili, professori universitari nelle materie economiche, giuridiche e finanziarie, avvocati del libero foro iscritti all'albo dell'ordine territorialmente competente, anche in elenchi speciali, e abilitati al patrocinio innanzi alle magistrature superiori o dottori commercialisti iscritti anche all'elenco dei revisori contabili da almeno 15 anni e con comprovata esperienza nel settore della revisione contabile societaria, e due tra essi sono individuati nell'ambito di una rosa di cinque nominativi, proposti, entro trenta giorni dalla richiesta, dalle Federazioni sportive nazionali interessate, d'intesa con le Leghe professionistiche di riferimento. La durata del mandato, per il presidente e per i componenti diversi da quelli di diritto, è di sette anni, a decorrere dall'insediamento, senza possibilità di conferma. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza e, in caso di parità di voto, prevale quello del presidente.

In relazione al regime delle incompatibilità, è previsto che gli incarichi di presidente e di componente della Commissione sono incompatibili con qualunque incarico o mandato presso gli organi di vertice del CONI, delle Federazioni sportive nazionali con settori professionistici, presso gli organi di vertice delle leghe di riferimento, ove istituite, e presso le società professionistiche, e che l'incompatibilità perdura per un biennio dalla cessazione della carica. È inoltre sancito espressamente che il presidente e i componenti della Commissione non possono essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi.

Ancora, il presidente e i componenti diversi da quelli di diritto non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale, imprenditoriale o di consulenza nel settore dello sport professionistico, né ricoprire incarichi negli organi di giustizia sportiva negli ambiti soggetti a vigilanza.

Gli ultimi periodi del comma 6 prevedono che al funzionamento dei servizi e degli uffici della Commissione sovraintenda il Segretario generale, che ne risponde al presidente della Commissione, e che è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorità politica delegata in materia di sport, su proposta del medesimo presidente della Commissione, per una durata quadriennale, rinnovabile. Il Segretario Generale, se dipendente pubblico, è collocato, secondo l'ordinamento di appartenenza, fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione, in ogni caso per tutta la durata del mandato. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un posto equivalente dal punto di vista finanziario.

Ora, il numero 1) della lettera a) della disposizione in commento sostituisce gli ultimi due periodi del comma 6, al fine di affiancare alla figura del Segretario generale la figura del Vicesegretario generale.

In particolare si prevede che, con il medesimo decreto con cui è nominato il Segretario generale, ed anche in questo caso su proposta del presidente della Commissione, possa essere nominato, tra gli organi, un Vicesegretario generale, anch’egli con incarico di durata quadriennale, rinnovabile. È previsto anche per il Vicesegretario generale che sia dipendente pubblico (come per il Segretario generale, per il quale tale previsione è contestualmente confermata) il collocamento fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione secondo l'ordinamento di appartenenza, in ogni caso per tutta la durata del mandato, ed è specificato – e questa è invece una novità anche per il Segretario generale - che restano fermi il regime di incompatibilità previsto dalla normativa vigente nel caso si tratti di dipendenti pubblici, e un regime di incompatibilità nei limiti di quello previsto dal precedente ottavo periodo, nel caso si tratti di estranei alla pubblica amministrazione.

Si ricorda che il citato ottavo periodo prevede che gli incarichi di presidente e di componente della Commissione siano incompatibili con qualunque incarico o mandato presso gli organi di vertice del CONI, delle Federazioni sportive nazionali con settori professionistici, presso gli organi di vertice delle leghe di riferimento, ove istituite, e presso le società professionistiche.

Si segnala che strettamente connesso all’ottavo periodo è il nono periodo, che dispone che l'incompatibilità di cui all’ottavo periodo perdura per un biennio dalla cessazione della carica.

La disposizione prosegue prevedendo che, sia per il Segretario generale (come era già previsto) che per il Vicesegretario generale, all'atto del collocamento fuori ruolo sia reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Infine, precisa che agli oneri derivanti dalla nomina del Vicesegretario generale la Commissione provvede nell’ambito delle risorse di cui ai commi 10 e 11 (anch’essi novellati dalla disposizione in commento, si veda infra) e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il numero 2) della lettera a) interviene sul comma 8 dell’articolo 13-bis, il quale reca le disposizioni concernenti il personale della Commissione. In particolare, il comma 8, nel testo vigente prima dell’entrata in vigore della presente disposizione, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sia istituito un apposito ruolo del personale dipendente della Commissione, con una dotazione organica massima di trenta unità, di cui due con qualifica dirigenziale non generale, quindici funzionari e, in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, cinque funzionari e otto assistenti. L'assunzione del personale non dirigenziale di ruolo avviene dal 1° gennaio 2025 per pubblico concorso, e con l’applicazione del trattamento economico e giuridico previsto per il personale della Presidenza del Consiglio dei ministri.

L’articolo 8 prevede altresì che, in sede di prima applicazione, nelle more dell'espletamento delle procedure concorsuali, la Commissione si avvalga di un contingente di funzionari non superiore a quindici unità, scelti fra il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti e organismi pubblici e istituzionali, collocato in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti.

Ora, il numero 2) della lettera a) interviene in primo luogo nel senso di differire dal 1° gennaio 2025 al 1° gennaio 2026 il termine a decorrere dal quale dovrà essere assunto il personale non dirigenziale di ruolo.

Si segnala in proposito che la relazione illustrativa e la relazione tecnica di accompagnamento dell’A.C. 2488 si riferiscono al termine in questione, di cui si dispone il differimento, come quello a decorrere dal quale saranno avviate le procedure concorsuali, mentre il testo della norma novellata potrebbe essere interpretata anche nel senso di considerare tale termine come quello a decorrere dal quale il personale dovrà essere assunto (secondo tale interpretazione, le procedure concorsuali dovrebbero essersi esaurite prima).

In secondo luogo, si prevede, con norma modificata dalla Camera, che, in sede di prima applicazione, al fine di rendere immediatamente operativa la Commissione e comunque per un periodo massimo di dodici mesi, eventualmente prorogabile con deliberazione della medesima Commissione di ulteriori sei mesi, la stessa possa avvalersi, previa stipula di apposita convenzione e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, di personale dirigenziale e non dirigenziale delle Federazioni sportive di riferimento, compreso il personale che svolge funzioni ispettive, fino ad un numero di 10 unità per ciascuna federazione che, alla data di entrata in vigore del decreto-legge, operi nella Commissione di Vigilanza sulle società di calcio (Co.Vi.So.C.) e nella Commissione Tecnica di Controllo della pallacanestro (Com.Te.C.), rimanendo il trattamento economico di detto personale a carico delle due Federazioni.

Come si è ricordato anche sopra, le “Federazioni sportive di riferimento”, cioè quelle sottoposte al controllo della Commissione, sono, attualmente, la Federazione italiana giuoco calcio e la Federazione italiana pallacanestro.

La Commissione di vigilanza sulle società di calcio professionistiche (COVISOC) è, ai sensi dell’articolo 19, comma 3, dello Statuto della F.I.G.C., un organismo tecnico di controllo, operante all’interno della Federazione italiana giuoco calcio (F.I.G.C), di ausilio alla Federazione nella verifica dell’equilibrio economico e finanziario delle società di calcio professionistiche. Tale Commissione è, nello specifico, prevista e disciplinata dagli articoli da 78 a 81 delle Norme organizzative interne della FIGC.

La Commissione tecnica di controllo (Com.Te.C), ai sensi dell’articolo 59 dello Statuto della FIP, è un organo che ha il compito di assistere la Federazione italiana pallacanestro nelle attività di verifica dell’equilibrio finanziario delle società sportive professionistiche, al solo scopo di garantire il regolare svolgimento dei campionati. La Commissione è prevista e disciplinata, quanto alle attività di controllo da essa effettuata nei confronti delle società sportive professionistiche, dall’articolo 151 del Regolamento organico della FIP.

La relazione illustrativa di accompagnamento dell’A.C. 2488 chiarisce che la previsione in commento “risponde alla necessità di garantire, in sede di prima applicazione, la piena e immediata operatività dell’organo, in capo al quale sono previste anche funzioni che afferiscono ad attività precedentemente svolte dalle predette Commissioni di vigilanza sulle società di calcio e pallacanestro e per le quali deve essere assicurata la continuità.”

La relazione tecnica di accompagnamento dell’A.C. 2488 chiarisce che le esigenze sottese alla proposta attengono alla necessità di avvalersi, provvisoriamente, del personale federale che svolge da anni i compiti in questione, provvisto “di una competenza tecnica infungibile in sede di prima applicazione, per il trasferimento della quale sarà essenziale un’operatività progressivamente in sovrapposizione con il contingente di quindici funzionari in posizione di comando proveniente da altre pubbliche amministrazioni già previsto a normativa vigente.”

In terzo luogo, ed anche in questo caso in sede di prima applicazione, si prevede che una delle (due) unità di personale dirigenziale non generale che opereranno a regime nella Commissione possa essere nominata dalla Commissione stessa, su proposta del Segretario generale, con un incarico di durata al massimo quinquennale ed in deroga ai limiti previsti per il conferimento degli incarichi dirigenziali a soggetti esterni alla pubblica amministrazione.

Si ricorda che tali limiti sono fissati dall’articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al 10 per cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia e dell'8 per cento della dotazione organica di quelli appartenenti alla seconda fascia.

Con due periodi aggiunti nel corso dell’esame alla Camera, si prevede inoltre:

- che la convenzione che regola l’avvalimento transitorio, da parte della nuova Commissione, di tale personale disciplini anche le modalità di utilizzo condiviso da parte della stessa nuova Commissione, per quanto necessario, delle piattaforme digitali in uso delle due citate Commissioni tecniche di controllo per lo svolgimento delle relative funzioni;

- che le Federazioni sportive nazionali adeguano i propri statuti e regolamenti a quanto necessario ai fini dell’attuazione dell’articolo 13-bis e, in particolare, in particolare prevedendo l’obbligo, in capo alle società sportive, di inviare alla Commissione la documentazione prevista ai fini del rilascio delle licenze nazionali per la partecipazione alle competizioni.

Durante l’esame in prima lettura alla Camera dei deputati era stato inserito nella novella di cui al numero 2) in commento un ulteriore periodo aggiuntivo, il quale prevedeva che, al fine di dare immediata operatività alla Commissione, nell'ambito delle procedure concorsuali per l’assunzione del personale non dirigenziale di ruolo della stessa si tenesse conto del servizio prestato dal personale federale proveniente dalle Commissioni Co.Vi.So.C. e Com.Te.C. che opererà nella Commissione in sede di prima applicazione (per il testo del periodo in questione, si veda il testo trasmesso al Senato).

Il periodo in questione è stato soppresso durante l’esame in sede referente presso la 7a Commissione permanente al Senato, con l’approvazione dell’emendamento 11.100.

Il numero 3) della lettera a) aggiunge tre periodi in coda al comma 10 dell’articolo 13-bis, recante la quantificazione degli oneri connessi all’istituzione e all’avvio della Commissione e la relativa copertura finanziaria. Si ricorda che il citato comma autorizza a tali fini la spesa di 1.700.000 euro per l’anno 2024 e prevedeva che ai relativi oneri si provvedesse mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, a valere sulle risorse affluite sul suo bilancio autonomo per effetto dell'articolo 10, comma 3, del decreto-legge n. 73 del 2021 (si tratta di risorse afferenti ad un fondo istituito al fine di contribuire alle spese di sanificazione e prevenzione sanitaria sostenute dalle società sportive in tempo di pandemia da COVID-19). Provvedeva poi alla conseguente compensazione degli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali.

Ora, il numero 3) della lettera a) della disposizione in commento prevede che per le medesime finalità di istituzione e avvio della Commissione, è autorizzata la spesa di 311.491 euro per l’anno 2025. In relazione alla copertura degli relativi oneri, è previsto che ad essi si provveda mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, a valere sulle risorse affluite sul suo bilancio autonomo per effetto dell'articolo 35, comma 8-decies del medesimo decreto legislativo 28 febbraio 2021 n. 36. Alla compensazione degli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, pari a euro 311.491 per l'anno 2025, si provvederà anche in questo caso mediante corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, anche conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 1, comma 511, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

La relazione tecnica chiarisce che tali oneri sono quelli connessi alla novella di cui al precedente numero 1 della lettera a), al comma 6 dell’articolo 13-bis, e cioè quelli connessi a retribuire la nuova figura del Vicesegretario generale ivi introdotta, e si riferisce al solo anno 2025 perché ai sensi del comma 11 dell’articolo 13-bis, a decorrere dal 2026 (termine differito di un anno dalla novella di cui al successo numero 4 della lettera a)) sarà vigente il sistema di autofinanziamento della Commissione, tramite il quale saranno esclusi oneri a carico della finanza pubblica.

La somma stanziata per il 2025 corrisponde al costo complessivo della retribuzione riconosciuta dalla vigente contrattazione collettiva alla figura del direttore generale.

Si ricorda che l’articolo 35, comma 8-decies, del decreto legislativo 28 febbraio 2021 n. 36, introdotto dall’articolo 1, comma 28, lettera c), del decreto legislativo n. 120 del 2023, istituisce, per l’anno 2023, un fondo dedicato all’erogazione, in favore delle associazioni e società sportive dilettantistiche che abbiano conseguito ricavi inferiori a 100.000 euro, di un contributo (disciplinato dai commi precedenti, 8-sexies e seguenti) commisurato ai contributi previdenziali versati sui compensi dei lavoratori sportivi titolari di contratti di collaborazione coordinata e continuativa.

La relazione tecnica fa presente che “il fondo risulta ad oggi con una capienza ampiamente sufficiente a coprire lo stanziamento”.

Quanto all’articolo 1, comma 511, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, esso ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, anche conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, ai sensi del comma 177-bis dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350. All’utilizzo del Fondo per le finalità di cui al primo periodo si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, e alla Corte dei conti.

Con il comma 177-bis dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 si prevede che in sede di attuazione di disposizioni legislative che autorizzano contributi pluriennali, il relativo utilizzo, anche mediante attualizzazione, è disposto con decreto del Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sul fabbisogno e sull'indebitamento netto rispetto a quelli previsti dalla legislazione vigente.

L’autorizzazione all’attualizzazione di contributi pluriennali ai sensi dell'articolo 1, commi 511 e 512 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 è avvenuta con il decreto Presidente del Consiglio dei Ministri 23 maggio 2007 e con il decreto Presidente del Consiglio dei Ministri 2 maggio 2008.

Il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali è appostato al capitolo 7593 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con una dotazione iniziale di cassa per il 2025 di 612.867.832 euro.

Il numero 4) della lettera a) in esame interviene infine sul comma 11 dell’articolo 13-bis, che reca invece la disciplina delle modalità con le quali la Commissione dovrà provvedere all’autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento. Ad esse - si ricorda - si dovrà far fronte, quanto a 1.900.000 euro annuali, tramite un contributo da parte delle Federazioni sportive di riferimento, ripartita in proporzione alla quota percentuale di contributi pubblici ricevuti dalle stesse Federazioni sportive nazionali, e quanto a 1.600.000 euro annuali, tramite un contributo delle società sportive professionistiche sottoposte alla vigilanza, per una soglia massima dello 0,15 per cento del fatturato di ciascuna delle società, da calcolare sull'ultimo bilancio approvato. Ai sensi del successivo comma 12, le misure e le modalità di contribuzione annuale sono determinate con atto della Commissione, sottoposto all'approvazione del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

La novella di cui al numero 4) ora in commento sposta dall’anno 2025 all’anno 2026 la decorrenza dell’applicazione delle norme appena descritte.

Durante l’esame in prima lettura alla Camera dei deputati era stata inserita una ulteriore novella, quella di cui al numero 4-bis) del testo trasmesso al Senato, la quale, modificando il comma 12 dell’articolo 13-bis del decreto legislativo n. 136 del 2001, era volta a devolvere alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie in materia di contribuzione al finanziamento della Commissione, cui a regime dovranno concorrere le Federazioni sportive di riferimento e le società sportive professionistiche sottoposte a vigilanza.

La novella in questione è stata soppressa durante l’esame in sede referente presso la 7a Commissione permanente al Senato, con l’approvazione dell’emendamento 11.100.

Riordino e riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici, nonché di lavoro sportivo (D.Lgs. 36/2021)
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 11 del D.L. 96/2025
Art. 13-bis (Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche)	Art. 13-bis (idem)
Commi da 1 a 3 – Omissis.	Identici
4. Nell'esercizio delle proprie funzioni, la Commissione: a) ferme restando le competenze della Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB) sulle società italiane emittenti valori mobiliari ammessi alla negoziazione su mercati regolamentati, verifica la correttezza e la congruità dei documenti societari, sulla base della normativa civilistica, societaria e contabile nonché delle prescrizioni contenute nei regolamenti federali di riferimento, e indica le misure correttive e riparatrici; nei casi più urgenti, indica alle relative Federazioni di competenza per le rispettive valutazioni le rettifiche da apportare, al fine di neutralizzare gli eventuali effetti economici, finanziari e patrimoniali di specifiche operazioni di natura ordinaria o straordinaria che non siano conformi alle regole stabilite da norme e regolamenti, anche sportivi; b) verifica la documentazione prevista dalla normativa federale ai fini del rilascio della licenza nazionale per la partecipazione alle competizioni, sulla base delle prescrizioni contenute nei regolamenti federali emanati dalle Federazioni sportive nazionali di riferimento in conformità ai principi degli organismi sportivi internazionali competenti nelle specifiche discipline, emettendo, a tal fine, un parere sulla correttezza contabile della documentazione entro la data concordata con congruo anticipo con ciascuna delle Federazioni sportive nazionali di riferimento e, in ogni caso, almeno 30 giorni prima dell'inizio della rispettiva stagione sportiva; c) richiede in qualsiasi momento il deposito di dati e documenti contabili e societari, nonché di ogni altro atto o documento comunque necessario per le proprie valutazioni; d) effettua, attraverso propri incaricati, verifiche e ispezioni presso le sedi delle società; e) richiede alle società sportive professionistiche e alle Federazioni sportive nazionali di riferimento chiarimenti, informazioni e documentazione, anche quanto ai soggetti, sia persone fisiche che giuridiche, che controllano direttamente o indirettamente le società, compreso il soggetto cui sia riconducibile il controllo finale sulle stesse e sul gruppo di cui eventualmente facciano parte; f) convoca i responsabili delle Federazioni sportive nazionali e, se istituite, delle Leghe di riferimento, i componenti dell'organo amministrativo e di controllo delle società, il revisore legale dei conti, la società di revisione e i dirigenti delle società, allo scopo di acquisire informazioni ed elementi utili per le proprie valutazioni; g) fornisce pareri su questioni di propria competenza, d'ufficio o su richiesta di amministrazioni, enti interessati, leghe professionistiche o società sportive professionistiche, e propone alle Autorità competenti, diverse da quella di cui alla lettera i), nonché alle Federazioni sportive nazionali o alle Leghe, l'attivazione di indagini conoscitive, secondo le rispettive competenze e secondo le regole e i principi stabiliti nei procedimenti disciplinari sportivi; h) segnala agli organi competenti le violazioni riscontrate e trasmette la relativa documentazione; i) attiva forme di collaborazione con la Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), con gli organismi competenti a emanare i principi contabili e con le organizzazioni rappresentative dei soggetti incaricati del controllo legale dei conti.	4. Nell'esercizio delle proprie funzioni, la Commissione: a) ferme restando le competenze della Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB) sulle società italiane emittenti valori mobiliari ammessi alla negoziazione su mercati regolamentati, verifica la correttezza e la congruità dei documenti societari, sulla base della normativa civilistica, societaria e contabile nonché delle prescrizioni contenute nei regolamenti federali di riferimento, e indica le misure correttive e riparatrici; nei casi più urgenti, indica alle relative Federazioni di competenza per le rispettive valutazioni le rettifiche da apportare, al fine di neutralizzare gli eventuali effetti economici, finanziari e patrimoniali di specifiche operazioni di natura ordinaria o straordinaria che non siano conformi alle regole stabilite da norme e regolamenti, anche sportivi; b) verifica la documentazione prevista dalla normativa federale ai fini del rilascio della licenza nazionale per la partecipazione alle competizioni, sulla base delle prescrizioni contenute nei regolamenti federali emanati dalle Federazioni sportive nazionali di riferimento in conformità ai principi degli organismi sportivi internazionali competenti nelle specifiche discipline, emettendo, a tal fine, un parere sulla correttezza contabile della documentazione entro la data concordata con congruo anticipo con ciascuna delle Federazioni sportive nazionali di riferimento e, in ogni caso, con congruo anticipo rispetto all’inizio della rispettiva stagione sportiva; c) richiede in qualsiasi momento il deposito di dati e documenti contabili e societari, nonché di ogni altro atto o documento comunque necessario per le proprie valutazioni; d) effettua, attraverso propri incaricati, verifiche e ispezioni presso le sedi delle società; e) richiede alle società sportive professionistiche e alle Federazioni sportive nazionali di riferimento chiarimenti, informazioni e documentazione, anche quanto ai soggetti, sia persone fisiche che giuridiche, che controllano direttamente o indirettamente le società, compreso il soggetto cui sia riconducibile il controllo finale sulle stesse e sul gruppo di cui eventualmente facciano parte; f) convoca i responsabili delle Federazioni sportive nazionali e, se istituite, delle Leghe di riferimento, i componenti dell'organo amministrativo e di controllo delle società, il revisore legale dei conti, la società di revisione e i dirigenti delle società, allo scopo di acquisire informazioni ed elementi utili per le proprie valutazioni; g) fornisce pareri su questioni di propria competenza, d'ufficio o su richiesta di amministrazioni, enti interessati, leghe professionistiche o società sportive professionistiche, e propone alle Autorità competenti, diverse da quella di cui alla lettera i), nonché alle Federazioni sportive nazionali o alle Leghe, l'attivazione di indagini conoscitive, secondo le rispettive competenze e secondo le regole e i principi stabiliti nei procedimenti disciplinari sportivi; h) segnala agli organi competenti le violazioni riscontrate e trasmette la relativa documentazione; i) attiva forme di collaborazione con la Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), con gli organismi competenti a emanare i principi contabili e con le organizzazioni rappresentative dei soggetti incaricati del controllo legale dei conti.
5. La Commissione presenta, entro il 30 settembre di ciascun anno, una relazione al Parlamento, per la successiva trasmissione alle Commissioni parlamentari competenti, e al Presidente del Consiglio dei ministri o all'Autorità politica delegata in materia di sport sui risultati dell'attività svolta nell'anno precedente e sull'andamento degli equilibri economico-finanziari delle società sportive professionistiche.	Identico.
6. La Commissione, dotata di autonomia regolamentare, organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile e finanziaria, opera con indipendenza di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale, composto da un presidente e sei componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Ne fanno parte, come componenti di diritto, il presidente dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e il Direttore dell'Agenzia delle entrate, che possono delegare personale di qualifica dirigenziale di livello generale o equivalente appartenente alle relative istituzioni. Il presidente e i restanti quattro componenti sono scelti tra magistrati contabili, professori universitari nelle materie economiche, giuridiche e finanziarie, avvocati del libero foro iscritti all'albo dell'ordine territorialmente competente, anche in elenchi speciali, e abilitati al patrocinio innanzi alle magistrature superiori o dottori commercialisti iscritti anche all'elenco dei revisori contabili da almeno 15 anni e con comprovata esperienza nel settore della revisione contabile societaria, e due tra essi sono individuati nell'ambito di una rosa di cinque nominativi, proposti, entro trenta giorni dalla richiesta, dalle Federazioni sportive nazionali interessate, d'intesa con le Leghe professionistiche di riferimento. Trascorso il predetto termine di trenta giorni, in assenza di proposta, l'Autorità politica delegata in materia di sport invita il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) a provvedere entro un ulteriore termine di quindici giorni, decorso il quale l'Autorità politica delegata in materia di sport provvede di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. La nomina del presidente e dei predetti quattro componenti è effettuata previo parere favorevole delle competenti Commissioni parlamentari, che si esprimono a maggioranza dei due terzi dei componenti. Le medesime Commissioni possono procedere all'audizione delle persone designate e, in ogni caso, si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta del parere; decorso tale termine il parere viene espresso a maggioranza assoluta. La durata del mandato, per il presidente e per i componenti diversi da quelli di diritto, è di sette anni, a decorrere dall'insediamento, senza possibilità di conferma. Gli incarichi di presidente e di componente della Commissione sono incompatibili con qualunque incarico o mandato presso gli organi di vertice del CONI, delle Federazioni sportive nazionali con settori professionistici, presso gli organi di vertice delle leghe di riferimento, ove istituite, e presso le società professionistiche. L'incompatibilità perdura per un biennio dalla cessazione della carica. Il presidente e i componenti della Commissione non possono essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi. Per tutta la durata dell'incarico, il presidente e i componenti diversi da quelli di diritto non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale, imprenditoriale o di consulenza nel settore dello sport professionistico, né ricoprire incarichi negli organi di giustizia sportiva negli ambiti soggetti a vigilanza. Se dipendenti pubblici, il presidente e i componenti diversi da quelli di diritto possono essere, a domanda e secondo l'ordinamento di appartenenza, collocati fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza e, in caso di parità di voto, prevale quello del presidente. Il presidente, i componenti e il personale della Commissione sono tenuti alla osservanza del segreto d'ufficio. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica delegata in materia di sport, adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sono determinate le indennità spettanti al presidente e ai componenti. Al funzionamento dei servizi e degli uffici della Commissione sovraintende il segretario generale, che ne risponde al presidente. Il segretario generale è organo della Commissione ed è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorità politica delegata in materia di sport, su proposta del presidente della Commissione, per una durata quadriennale, rinnovabile. Il Segretario Generale, se dipendente pubblico, è collocato, secondo l'ordinamento di appartenenza, fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione, in ogni caso per tutta la durata del mandato. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un posto equivalente dal punto di vista finanziario.	6. La Commissione, dotata di autonomia regolamentare, organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile e finanziaria, opera con indipendenza di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale, composto da un presidente e sei componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica delegata in materia di sport, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Ne fanno parte, come componenti di diritto, il presidente dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e il Direttore dell'Agenzia delle entrate, che possono delegare personale di qualifica dirigenziale di livello generale o equivalente appartenente alle relative istituzioni. Il presidente e i restanti quattro componenti sono scelti tra magistrati contabili, professori universitari nelle materie economiche, giuridiche e finanziarie, avvocati del libero foro iscritti all'albo dell'ordine territorialmente competente, anche in elenchi speciali, e abilitati al patrocinio innanzi alle magistrature superiori o dottori commercialisti iscritti anche all'elenco dei revisori contabili da almeno 15 anni e con comprovata esperienza nel settore della revisione contabile societaria, e due tra essi sono individuati nell'ambito di una rosa di cinque nominativi, proposti, entro trenta giorni dalla richiesta, dalle Federazioni sportive nazionali interessate, d'intesa con le Leghe professionistiche di riferimento. Trascorso il predetto termine di trenta giorni, in assenza di proposta, l'Autorità politica delegata in materia di sport invita il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) a provvedere entro un ulteriore termine di quindici giorni, decorso il quale l'Autorità politica delegata in materia di sport provvede di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. La nomina del presidente e dei predetti quattro componenti è effettuata previo parere favorevole delle competenti Commissioni parlamentari, che si esprimono a maggioranza dei due terzi dei componenti. Le medesime Commissioni possono procedere all'audizione delle persone designate e, in ogni caso, si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta del parere; decorso tale termine il parere viene espresso a maggioranza assoluta. La durata del mandato, per il presidente e per i componenti diversi da quelli di diritto, è di sette anni, a decorrere dall'insediamento, senza possibilità di conferma. Gli incarichi di presidente e di componente della Commissione sono incompatibili con qualunque incarico o mandato presso gli organi di vertice del CONI, delle Federazioni sportive nazionali con settori professionistici, presso gli organi di vertice delle leghe di riferimento, ove istituite, e presso le società professionistiche. L'incompatibilità perdura per un biennio dalla cessazione della carica. Il presidente e i componenti della Commissione non possono essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi. Per tutta la durata dell'incarico, il presidente e i componenti diversi da quelli di diritto non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale, imprenditoriale o di consulenza nel settore dello sport professionistico, né ricoprire incarichi negli organi di giustizia sportiva negli ambiti soggetti a vigilanza. Se dipendenti pubblici, il presidente e i componenti diversi da quelli di diritto possono essere, a domanda e secondo l'ordinamento di appartenenza, collocati fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza e, in caso di parità di voto, prevale quello del presidente. Il presidente, i componenti e il personale della Commissione sono tenuti alla osservanza del segreto d'ufficio. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorità politica delegata in materia di sport, adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sono determinate le indennità spettanti al presidente e ai componenti. Al funzionamento dei servizi e degli uffici della Commissione sovraintende il segretario generale, che ne risponde al presidente. Il segretario generale è organo della Commissione ed è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorità politica delegata in materia di sport, su proposta del presidente della Commissione, per una durata quadriennale, rinnovabile. Con il medesimo decreto di cui al periodo diciottesimo, su proposta del presidente della Commissione, può essere nominato, tra gli organi, un Vicesegretario Generale con incarico di durata quadriennale, rinnovabile. Il Segretario Generale e il Vicesegretario Generale, se dipendenti pubblici, sono collocati, secondo l'ordinamento di appartenenza, fuori ruolo, in aspettativa o in altra analoga posizione, in ogni caso per tutta la durata del mandato, ferma, nel caso di dipendenti pubblici, la disciplina delle incompatibilità dettata dalla vigente normativa o, nel caso di soggetti estranei alla pubblica amministrazione, l'incompatibilità nei limiti di cui all'ottavo periodo. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Agli oneri derivanti dalla nomina del Vicesegretario Generale la Commissione provvede nell'ambito delle risorse di cui ai commi 10 e 11 e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
7. La Commissione delibera, con proprio regolamento, le norme concernenti l'organizzazione e il funzionamento, nonché quelle dirette a disciplinare la gestione delle spese nei limiti previsti dal presente articolo. La Commissione provvede all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento nei limiti del contributo di cui al comma 11 ed è indipendente nell'utilizzare la propria dotazione finanziaria. La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio di previsione, approvato dalla Commissione entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce. Il contenuto e la struttura del bilancio di previsione e del rendiconto della gestione finanziaria sono stabiliti dal regolamento di cui al presente comma, che disciplina anche le modalità per le eventuali variazioni del bilancio di previsione. Il rendiconto della gestione finanziaria, approvato entro il 30 aprile dell'anno successivo, è soggetto al controllo della Corte dei conti. Il bilancio preventivo e il rendiconto della gestione finanziaria sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze e sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.	Identico
8. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è istituito un apposito ruolo del personale dipendente della Commissione. Il numero dei posti previsti dalla dotazione organica non può eccedere le trenta unità, di cui due con qualifica dirigenziale non generale, quindici funzionari e, in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, cinque funzionari e otto assistenti. L'assunzione del personale non dirigenziale di ruolo avviene dal 1° gennaio 2025 per pubblico concorso. Al personale di ruolo della Commissione si applica il trattamento economico e giuridico previsto per il personale della Presidenza del Consiglio dei ministri. In sede di prima applicazione, nelle more dell'espletamento delle procedure concorsuali e sino all'immissione in ruolo del personale vincitore delle predette procedure, la Commissione si avvale di un contingente di funzionari non superiore a quindici unità, scelti fra il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti e organismi pubblici e istituzionali, collocato in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti. Nei limiti del contingente di personale di cui al periodo precedente, si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il personale collocato fuori ruolo o in posizione di comando, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale dell'amministrazione di appartenenza, che resta a carico della medesima; a esso si applica altresì il trattamento accessorio del personale di ruolo della Commissione con oneri a carico della stessa. La Commissione non può avvalersi del personale appartenente ai ruoli della Polizia di Stato e del personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile, nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Al personale in servizio presso la Commissione è fatto divieto di assumere altro impiego o incarico o esercitare attività professionali, commerciali e industriali. La Commissione può inoltre avvalersi di esperti secondo le regole di organizzazione e funzionamento stabilite dal regolamento di cui al comma 7. Per l'anno 2024 gli esperti, se operanti a titolo oneroso, non possono eccedere il numero di 5 unità, nel limite di spesa complessivo di euro 200.000.	8. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è istituito un apposito ruolo del personale dipendente della Commissione. Il numero dei posti previsti dalla dotazione organica non può eccedere le trenta unità, di cui due con qualifica dirigenziale non generale, quindici funzionari e, in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, cinque funzionari e otto assistenti. L'assunzione del personale non dirigenziale di ruolo avviene dal 1° gennaio 2026 per pubblico concorso. Al personale di ruolo della Commissione si applica il trattamento economico e giuridico previsto per il personale della Presidenza del Consiglio dei ministri. In sede di prima applicazione, nelle more dell'espletamento delle procedure concorsuali e sino all'immissione in ruolo del personale vincitore delle predette procedure, la Commissione si avvale di un contingente di funzionari non superiore a quindici unità, scelti fra il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti e organismi pubblici e istituzionali, collocato in posizione di comando, fuori ruolo, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti. Nei limiti del contingente di personale di cui al periodo precedente, si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il personale collocato fuori ruolo o in posizione di comando, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale dell'amministrazione di appartenenza, che resta a carico della medesima; a esso si applica altresì il trattamento accessorio del personale di ruolo della Commissione con oneri a carico della stessa. La Commissione non può avvalersi del personale appartenente ai ruoli della Polizia di Stato e del personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche. All'atto del collocamento fuori ruolo è reso indisponibile, nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Al personale in servizio presso la Commissione è fatto divieto di assumere altro impiego o incarico o esercitare attività professionali, commerciali e industriali. La Commissione può inoltre avvalersi di esperti secondo le regole di organizzazione e funzionamento stabilite dal regolamento di cui al comma 7. Per l'anno 2024 gli esperti, se operanti a titolo oneroso, non possono eccedere il numero di 5 unità, nel limite di spesa complessivo di euro 200.000. In sede di prima applicazione e al fine di rendere immediatamente operativa la Commissione e comunque per un periodo massimo di dodici mesi, prorogabile con deliberazione della medesima Commissione di ulteriori sei mesi, la stessa può avvalersi, fino a un numero di 10 unità per ciascuna federazione, previa stipula di apposita convenzione e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, di personale dirigenziale e non dirigenziale delle Federazioni sportive di riferimento, compreso il personale che svolge funzioni ispettive, che, alla data di entrata in vigore del presente decreto, opera nella Commissione di Vigilanza sulle società di calcio (Co.Vi.So.C.) e nella Commissione Tecnica di Controllo della pallacanestro (Com.Te.C.). Il trattamento economico di detto personale rimane a carico delle due Federazioni. In sede di prima applicazione, una delle unità di personale di livello dirigenziale non generale di cui al secondo periodo del presente comma può essere nominata dalla Commissione, su proposta del Segretario generale, in deroga ai limiti di cui all'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La durata di tale incarico, comunque, non può eccedere il termine di cinque anni. La convenzione di cui al tredicesimo periodo disciplina altresì le modalità di utilizzo condiviso da parte della Commissione, per quanto necessario, delle piattaforme digitali in uso presso le Commissioni Co.Vi.So.C. e Com.Te.C. per lo svolgimento delle relative funzioni. Le Federazioni sportive nazionali adeguano i propri statuti e regolamenti a quanto necessario per l’attuazione del presente articolo e, in particolare, in particolare prevedendo in capo alle società sportive l’obbligo di inviare alla Commissione la documentazione prevista ai fini del rilascio delle licenze nazionali per la partecipazione alle competizioni.
9. Sino alla data di insediamento dell'organo collegiale di cui al comma 6, sono fatti salvi gli atti posti in essere e le verifiche effettuate da parte degli organismi di controllo istituiti dalle federazioni e preposti a garantire la regolarità delle iscrizioni ai rispettivi campionati, che, a decorrere dalla medesima data, cessano di operare. Restano ferme tutte le competenze diverse da quelle disciplinate nel presente articolo, che siano espressamente attribuite dalla normativa vigente alle amministrazioni pubbliche, statali e regionali, nei settori indicati.	Identico
10. Per l'istituzione e l'avvio della Commissione è autorizzata la spesa di euro 1.700.000 per l'anno 2024. Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, a valere sulle risorse affluite sul suo bilancio autonomo per effetto dell'articolo 10, comma 3, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106. Alla compensazione dei relativi effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, pari a euro 1.700.000 per l'anno 2024, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.	10. Per l'istituzione e l'avvio della Commissione è autorizzata la spesa di euro 1.700.000 per l'anno 2024. Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, a valere sulle risorse affluite sul suo bilancio autonomo per effetto dell'articolo 10, comma 3, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106. Alla compensazione dei relativi effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, pari a euro 1.700.000 per l'anno 2024, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189. Per le medesime finalità è autorizzata la spesa di euro 311.491 per l'anno 2025. Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, a valere sulle risorse affluite sul suo bilancio autonomo per effetto dell'articolo 35, comma 8-decies, del presente decreto. Alla compensazione dei relativi effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, pari a euro 311.491 per l'anno 2025, si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, anche conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 1, comma 511, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
11. A decorrere dall'anno 2025, la Commissione provvede all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento, mediante: a) il contributo annuale della quota di euro 1.900.000 da parte delle Federazioni sportive di riferimento, ripartita in proporzione alla quota percentuale di contributi pubblici di cui all'articolo 1, comma 630, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, destinati alle stesse Federazioni sportive nazionali; b) il contributo annuale, nella misura massima complessiva di euro 1.600.000, delle società sportive professionistiche sottoposte alla sua vigilanza, per una soglia massima dello 0,15 per cento del fatturato di ciascuna delle società, da calcolare sull'ultimo bilancio approvato da ciascuna delle predette società professionistiche.	11. A decorrere dall'anno 2026, la Commissione provvede all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento, mediante: a) il contributo annuale della quota di euro 1.900.000 da parte delle Federazioni sportive di riferimento, ripartita in proporzione alla quota percentuale di contributi pubblici di cui all'articolo 1, comma 630, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, destinati alle stesse Federazioni sportive nazionali; b) il contributo annuale, nella misura massima complessiva di euro 1.600.000, delle società sportive professionistiche sottoposte alla sua vigilanza, per una soglia massima dello 0,15 per cento del fatturato di ciascuna delle società, da calcolare sull'ultimo bilancio approvato da ciascuna delle predette società professionistiche.
12. Le misure e le modalità di contribuzione annuale previste al comma 11 sono determinate con atto della Commissione, sottoposto all'approvazione del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Nel termine di trenta giorni dalla ricezione dell'atto, possono essere formulati rilievi cui la Commissione si conforma e, in assenza di rilievi formulati nel termine, l'atto si intende approvato. Eventuali variazioni della misura e delle modalità di contribuzione sono adottate ai sensi del primo periodo.	Identico
Comma 13 - Omissis	Identico

Articolo 12
(Modifiche alla legge 18 aprile 1975, n. 110)

L’articolo 12 interviene con una novella sostituendo il primo periodo dell’articolo 1, comma 3, della legge 18 aprile 1975, n 110. Essa, al comma 1, ridefinisce cosa si intende per “munizioni da guerra” e chiarisce il regime applicabile per quanto riguarda la detenzione, il trasporto e l’uso di bossoli esplosi. Al comma 1-bis, invece, specifica che la profondità minima della marcatura deve essere di almeno 0,0762 millimetri.

L’articolo 12, al comma 1, interviene sull’articolo 1, comma terzo, della legge n. 110/1975, recante "norme integrative della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni e degli esplosivi".

L'articolo 1 della legge n. 110/1975 reca infatti la definizione normativa delle armi da guerra, delle armi tipo guerra e delle munizioni da guerra; in particolare, il comma terzo, modificato dalla disposizione in commento, concerne le munizioni da guerra.

Ciò premesso, l’articolo in esame interviene sul primo periodo dell’articolo 1, comma terzo.

Si riporta nella tabella di seguito la riformulazione di tale comma, dopo la modifica normativa in esame.

Legge 18 aprile 1975, n. 110
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 12
Art. 1 comma terzo	Art. 1 comma terzo
Sono munizioni da guerra le cartucce e i relativi bossoli, i proiettili o parti di essi destinati al caricamento delle armi da guerra. Le munizioni di calibro 9x19 destinate alle Forze armate o ai Corpi armati dello Stato devono recare il marchio NATO o altra marcatura idonea a individuarne la specifica destinazione.	Sono munizioni da guerra le cartucce, i relativi bossoli e i proiettili o parti di essi destinati al caricamento delle armi da guerra. I bossoli esplosi e le parti che costituiscono il residuo di cartucce usate in armi da guerra non costituiscono munizioni da guerra né parti di esse ai fini del processo di smaltimento ovvero in quanto destinati al munizionamento civile consentito o ad uso sportivo. La detenzione, il trasporto e l’uso dei bossoli già esplosi, ai fini del processo di smaltimento ovvero destinati al munizionamento civile consentito o ad uso sportivo, sono soggetti alla disciplina di cui all’articolo 97 del regolamento di cui al regio decreto 6 maggio 1940, n. 635. Le munizioni di calibro 9x19 destinate alle Forze armate o ai Corpi armati dello Stato devono recare il marchio NATO o altra marcatura idonea a individuarne la specifica destinazione.

Come emerge dalla formulazione letterale testé riportata, la disposizione in esame opera perciò su due fronti:

1. per un verso, specifica che i bossoli esplosi e le parti che costituiscono il residuo di cartucce usate in armi da guerra non costituiscono munizioni da guerra né parti di esse (secondo periodo del novellato comma terzo);

2. per un altro verso, chiarisce che la detenzione, il trasporto e l’uso di bossoli esplosi è soggetto alla disciplina di cui all’art. 97 del R.D. 635/1940, ossia il regolamento di esecuzione del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, R.D. 18 giugno 1931, n. 773 (terzo periodo del novellato comma terzo).

Il richiamato art. 97, in sintesi, stabilisce che è possibile detenere e trasportare senza licenza esplosivi della prima categoria (ossia polveri e prodotti affini negli effetti esplodenti) fino a 5 kg, artifici fino a 25 kg lordi, 1500 cartucce per fucile da caccia, 200 cartucce per pistola o rivoltella, e un numero illimitato di bossoli e micce di sicurezza e che per detenere o trasportare esplosivi o cartucce in quantità superiore a quelle indicate, è necessaria una licenza del Prefetto.

Inoltre, la disposizione in esame prevede, in modo del tutto analogo, che sia l’inquadramento al di fuori delle munizioni da guerra dei bossoli esplosi e delle parti che costituiscono il residuo di cartucce usate in armi da guerra (primo periodo) sia l’assoggettamento alla disciplina cui all’illustrato art. 97 del R.D. 635/1940 dei bossoli esplosi (secondo periodo) trovano applicazione “ai fini del processo di smaltimento ovvero in quanto destinati al munizionamento civile consentito o ad uso sportivo”.

Si sottolinea la differente formulazione letterale impiegata nei novellati secondo e terzo periodo del menzionato comma terzo: in particolare, il secondo periodo fa espresso riferimento, oltre che ai bossoli esplosi, anche “alle parti che costituiscono il residuo di cartucce usate in armi da guerra”, riferimento assente nel periodo successivo, specificamente riferito solo ai bossoli già esplosi.

A fini di una migliore chiarezza della formulazione letterale della disposizione, potrebbe dunque valutarsi l’opportunità di uniformare il perimetro di operatività delle due disposizioni impiegando, ove non ricorrano ragioni ostative, la medesima formulazione.

Attesi i profili di connessione, a fini di completezza nella ricostruzione diacronica del quadro normativo vigente, si ricorda infine che l’articolo 1, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110, era stato in precedenza già modificato dall’art. 18, comma 1, lett. a), della legge 23 dicembre 2021, n. 238, avente ad oggetto “Attuazione della direttiva di esecuzione (UE) 2019/68 che stabilisce le specifiche tecniche per la marcatura delle armi da fuoco e dei loro componenti essenziali e della direttiva di esecuzione (UE) 2019/69 che stabilisce le specifiche tecniche relative alle armi d’allarme o da segnalazione. Procedure di infrazione n. 2020/0211 e n. 2020/0212”.

Con tale articolo sono state così recepite due direttive di esecuzione europee in materia di armi:

– la n. 68 del 2019, che stabilisce le specifiche tecniche per la marcatura delle armi da fuoco e dei loro componenti essenziali (a norma della direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi);

– la n. 69 del 2019, che stabilisce le specifiche tecniche relative alle armi d'allarme o da segnalazione (a norma della medesima direttiva 91/477/CEE del Consiglio).

Entrambe rappresentavano direttive di esecuzione (del 16 gennaio 2020, della Commissione europea), con termine di recepimento il 17 gennaio 2020; ambedue pongono inoltre prescrizioni obbligatorie e, in quanto di carattere essenzialmente tecniche, prive di spazi di discrezionalità in sede di recepimento.

Al momento dell’approvazione della legge n. 238/2021, essendo infruttuosamente scaduto il termine di recepimento, era stata avviata nei confronti dell'Italia da parte della Commissione europea una procedura di infrazione.

Il recepimento è stato così realizzato novellando la legge n. 110 del 1975.

In particolare, per quanto riguarda l’articolo 1 comma terzo, il relativo dossier della legge n. 238/2021 evidenzia che per il recepimento della direttiva n. 69 sono state introdotte - dal comma 1, lettere a) e b) dell’articolo 18 della citata legge 238/2021 - alcune complementari novelle.

Con modifica introdotta in sede referente nel corso dell'esame presso il Senato, infatti, si è inciso sull'articolo 1, comma terzo, della legge n. 110 del 1975.

L'articolo 1 della legge n. 110 reca infatti la definizione normativa delle armi da guerra, delle armi tipo guerra, delle munizioni da guerra. Su tale disposizione definitoria si è così venuto ad innestare, con la novella operata dalla l. n. 238/2021, la previsione che le munizioni di calibro 9x19 destinate alle Forze armate o ai Corpi armati dello Stato, debbano recare il marchio NATO o altra marcatura idonea a individuarne la specifica destinazione.

Per ulteriori approfondimenti in merito, si rinvia al relativo dossier.

Il comma 1-bis, introdotto dalla Camera, apporta modifiche all’articolo 11, comma 1 della medesima legge 18 aprile 1975, n. 110.

In particolare, tale comma, alla lettera a), specifica che la profondità minima della marcatura deve essere di almeno 0,0762 millimetri.

Si ricorda che tale requisito tecnico è previsto dalla direttiva di esecuzione (UE) n. 2024/325, che modifica a tal fine la direttiva 2019/68.

Tale direttiva infatti riporta, al considerando n. 3, che le specifiche tecniche della direttiva di esecuzione (UE) 2019/68 non contengono requisiti riguardanti la profondità minima delle marcature ed è necessario prevedere una profondità minima a livello di UE per garantire parità di condizioni agli operatori economici e agli utilizzatori di armi da fuoco e agevolare il commercio nel mercato interno dell'UE. Inoltre, la stessa direttiva esecutiva riporta che al fine di allinearsi alle norme dei principali mercati di esportazione delle armi da fuoco per uso civile (USA e Canada), è necessario adottare una specifica tecnica che preveda, per la marcatura, una profondità minima di 0,0762 millimetri.

A tal proposito, si ricorda che l’articolo 2 della direttiva (UE) n. 2024/325 contiene l’impegno per gli Stati membri di mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi a tale direttiva al più tardi entro il termine del 22 luglio 2025 e di comunicare immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

La lettera b) del medesimo comma 1-bis inserisce espressamente nel testo dell’articolo 11 della legge 18 aprile 1975, n. 110, il riferimento alla direttiva (UE) n. 2024/325.

Legge 18 aprile 1975, n. 110
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 12
Art. 11 comma primo	Art. 11 comma primo
1. Sulle armi prodotte, assemblate o introdotte nello Stato, deve essere impressa, senza ritardo, a cura del fabbricante, dell'assemblatore o dell'importatore una marcatura unica, chiara e permanente, dopo la fabbricazione, l'assemblaggio, o l'importazione. Tale marcatura, contenente il nome, la sigla o il marchio del fabbricante o dell'assemblatore, il Paese o il luogo di fabbricazione o assemblaggio, il numero di serie e l'anno di fabbricazione o assemblaggio, qualora lo stesso non faccia parte del numero di serie e, ove possibile, il modello, deve essere impressa sul telaio o sul fusto o su un'altra parte dell'arma, di cui all'articolo 1-bis, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 527. Può, altresì, essere apposto il marchio del produttore. Nel caso in cui una parte dell'arma sia di dimensioni troppo ridotte per essere provvista della marcatura in conformità del presente articolo, essa è contrassegnata almeno da un numero di serie o da un codice alfanumerico o digitale. Un numero progressivo deve, altresì, essere impresso sulle canne intercambiabili di armi. Il calibro deve essere riportato almeno sulla canna. Ogni marcatura deve essere apposta su una parte visibile dell'arma o facilmente ispezionabile senza attrezzi. A cura del Banco nazionale di prova deve essere apposta la sigla della Repubblica italiana e l'indicazione dell'anno in cui è avvenuta l'introduzione dell'arma nel territorio nazionale, salvo che l'indicazione dello Stato membro dell'Unione europea importatore e l'anno di importazione siano già stati apposti dal medesimo Stato membro dell'Unione europea. Nei trasferimenti di armi da fuoco o delle loro parti dalle scorte governative ad usi permanentemente civili, le armi sono provviste della marcatura unica, ai sensi del presente comma, che consente di identificare l'ente che effettua il trasferimento. La marcatura è eseguita in conformità alle specifiche tecniche di cui all'allegato annesso alla direttiva di esecuzione (UE) n. 2019/68.	1. Sulle armi prodotte, assemblate o introdotte nello Stato, deve essere impressa, senza ritardo, a cura del fabbricante, dell'assemblatore o dell'importatore una marcatura unica, chiara e permanente, dopo la fabbricazione, l'assemblaggio, o l'importazione. Tale marcatura, contenente il nome, la sigla o il marchio del fabbricante o dell'assemblatore, il Paese o il luogo di fabbricazione o assemblaggio, il numero di serie e l'anno di fabbricazione o assemblaggio, qualora lo stesso non faccia parte del numero di serie e, ove possibile, il modello, deve essere impressa per una profondità minima di almeno 0,0762 millimetri sul telaio o sul fusto o su un'altra parte dell'arma, di cui all'articolo 1-bis, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 527. Può, altresì, essere apposto il marchio del produttore. Nel caso in cui una parte dell'arma sia di dimensioni troppo ridotte per essere provvista della marcatura in conformità del presente articolo, essa è contrassegnata almeno da un numero di serie o da un codice alfanumerico o digitale. Un numero progressivo deve, altresì, essere impresso sulle canne intercambiabili di armi. Il calibro deve essere riportato almeno sulla canna. Ogni marcatura deve essere apposta su una parte visibile dell'arma o facilmente ispezionabile senza attrezzi. A cura del Banco nazionale di prova deve essere apposta la sigla della Repubblica italiana e l'indicazione dell'anno in cui è avvenuta l'introduzione dell'arma nel territorio nazionale, salvo che l'indicazione dello Stato membro dell'Unione europea importatore e l'anno di importazione siano già stati apposti dal medesimo Stato membro dell'Unione europea. Nei trasferimenti di armi da fuoco o delle loro parti dalle scorte governative ad usi permanentemente civili, le armi sono provviste della marcatura unica, ai sensi del presente comma, che consente di identificare l'ente che effettua il trasferimento. La marcatura è eseguita in conformità alle specifiche tecniche di cui all'allegato annesso alla direttiva di esecuzione (UE) n. 2019/68, come modificata dalla direttiva di esecuzione (UE) n. 2024/325.

Codice penale
Art. 583-quater (Lesioni personali a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni, nonché a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria e a chiunque svolga attività ausiliarie a essa funzionali)	Art. 583-quater (Lesioni personali a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell’atto o a causa dell’adempimento delle funzioni, nonché agli arbitri e agli altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle manifestazioni sportive, a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria e a chiunque svolga attività ausiliarie a essa funzionali)
Nell'ipotesi di lesioni personali cagionate a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni, si applica la reclusione da due a cinque anni. In caso di lesioni gravi o gravissime, la pena è, rispettivamente, della reclusione da quattro a dieci anni e da otto a sedici anni.	Identico.
Nell'ipotesi di lesioni cagionate al personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria nell'esercizio o a causa delle funzioni o del servizio, nonché a chiunque svolga attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso, funzionali allo svolgimento di dette professioni e servizi di sicurezza complementare in conformità alla legislazione vigente, nell'esercizio o a causa di tali attività, si applica la reclusione da due a cinque anni. In caso di lesioni personali gravi o gravissime si applicano le pene di cui al comma primo, secondo periodo.	Identico.
	Le disposizioni del primo comma si applicano anche se uno dei fatti ivi indicati è commesso in occasione di manifestazioni sportive nei confronti degli arbitri o degli altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle stesse.

[1] Si ricorda che il reato di frode in competizioni sportive si configura nei confronti di colui che offre o promette denaro o altra utilità o vantaggio a taluno dei partecipanti ad una competizione sportiva organizzata dalle federazioni riconosciute dal CONI, dall’UNIRE o da altri enti sportivi riconosciuti dallo Stato e dalle associazioni ad essi aderenti, al fine di raggiungere un risultato diverso da quello conseguente al corretto e leale svolgimento della competizione, ovvero compie altri atti fraudolenti volti al medesimo scopo. La sanzione è la reclusione da due a sei anni e la multa da euro 1.000 a euro 4.000 (art. 1, comma 1 L. n. 401/1989). Le medesime pene trovano applicazione anche nei confronti del partecipante che riceve il denaro o altra utilità o vantaggio, ovvero ne accetta la promessa (art. 1, comma 2 L. n. 401/1989). L’ultimo comma dell’art. 1 prevede una circostanza aggravante, che comporta l’aumento della reclusione fino alla metà e la multa da euro 10.000 a euro 100.000, qualora il fatto di reato influisce su concorsi pronostici e scommesse regolarmente esercitati (art. 1, comma 3 L. n. 401/1989).

[2] Deve trattarsi, tuttavia, di enti o associazioni a carattere nazionale non aventi scopo di lucro, che svolgono attività direttamente riconducibili agli interessi generali dell’automobilismo interno e internazionale (articolo 3).

Codice penale
Testo previgente	Modificazioni apportate dall’art. 15 del D.L. n. 96/2025
Art. 583-quater (Lesioni personali a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni, nonché a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria e a chiunque svolga attività ausiliarie a essa funzionali)	Art. 583-quater (Lesioni personali a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell’atto o a causa dell’adempimento delle funzioni, nonché agli arbitri e agli altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle manifestazioni sportive, a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria e a chiunque svolga attività ausiliarie a essa funzionali)
Nell'ipotesi di lesioni personali cagionate a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni, si applica la reclusione da due a cinque anni. In caso di lesioni gravi o gravissime, la pena è, rispettivamente, della reclusione da quattro a dieci anni e da otto a sedici anni.	Identico.
Nell'ipotesi di lesioni cagionate al personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria nell'esercizio o a causa delle funzioni o del servizio, nonché a chiunque svolga attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso, funzionali allo svolgimento di dette professioni e servizi di sicurezza complementare in conformità alla legislazione vigente, nell'esercizio o a causa di tali attività, si applica la reclusione da due a cinque anni. In caso di lesioni personali gravi o gravissime si applicano le pene di cui al comma primo, secondo periodo.	Identico.
	Le disposizioni del primo comma si applicano anche se uno dei fatti ivi indicati è commesso in occasione di manifestazioni sportive nei confronti degli arbitri o degli altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle stesse.

Capo I - Disposizioni urgenti per l’organizzazione e lo svolgimento dei xxv Giochi olimpici invernali e dei xiv Giochi paralimpici invernali «Milano-Cortina 2026»