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Dossier n. 61/1

 

 

 

 

 

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Progetti di legge n. 61/1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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D23016a.docx

 

INDICE

 

Schede di lettura

§  Articolo 1 (Proroga delle attività di assistenza e accoglienza a seguito della crisi ucraina)  3

§  Articolo 1-bis (Proroga dello stato di emergenza per intervento all’estero in conseguenza degli accadimenti in Ucraina)............................................................................... 17

§  Articolo 2 (Proroga permessi di soggiorno)................................................ 19

§  Articolo 2-bis (Proroga del riconoscimento delle qualifiche professionali del personale medico e sanitario ucraino)...................................................................................... 21

§  Articolo 3 (Misure di assistenza per i minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina)   25

§  Articolo 4 (Commissione nazionale per il diritto di asilo).......................... 28

§  Articolo 5 (Disposizioni finanziarie)............................................................ 32

§  Articolo 6 (Entrata in vigore)...................................................................... 36

 

 

Schede di lettura

 

Articolo 1
(Proroga delle attività di assistenza e accoglienza a seguito della crisi ucraina)

 

 

 

Le misure oggetto di proroga da parte della disposizione in esame si inquadrano nell’ambito delle attività finalizzate ad assicurare soccorso ed assistenza alla popolazione ucraina sul territorio nazionale in conseguenza della grave crisi internazionale in atto. Tali misure sono state introdotte con ordinanze di protezione civile e decreti-legge conseguenti alla deliberazione dello stato di emergenza di rilievo nazionale adottata dal Consiglio dei ministri il 28 febbraio 2022, fino al 31 dicembre 2022, la cui durata è stata prorogata dapprima con la legge di bilancio 2023 fino al 3 marzo 2023 (art. 1, co. 669, L. n. 197/2022) e da ultimo, fino al 31 dicembre 2023 con deliberazione del Consiglio dei ministri del 23 febbraio 2023 in conseguenza del perdurare della crisi internazionale.

In premessa è utile richiamare che le misure di cui si tratta sono state disposte in particolare ai sensi del decreto-legge n. 21 del 2022 (articolo 31) e ulteriormente rafforzate e rimodulate ad opera dei successivi decreti-legge n. 50 (articolo 44) e n. 115 del 2022 (articolo 26) in conseguenza degli sviluppi della crisi bellica. Da ultimo, la legge di bilancio 2023 (art. 1, co. 671, L. n. 197/2022) ha previsto una clausola di flessibilità attuativa abilitando il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio fino al 3 marzo 2023 (all’epoca termine di durata dello stato di emergenza) a rimodulare, sulla base delle effettive esigenze, le misure di assistenza e accoglienza in favore dei profughi ucraini previste dal decreto-legge n. 21 del 2022 per fronteggiare la situazione emergenziale (per una sintesi complessiva di tutte le misure di assistenza e accoglienza predisposte a seguito della crisi ucraina, si rinvia, infra, al box in calce alla scheda).

 

In dettaglio, il comma 1 autorizza fino al 31 dicembre 2023 la prosecuzione di alcune specifiche attività nell’ambito delle misure assistenziali, previste dall’articolo 4, comma 1, lettera g), del decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, in favore delle persone richiedenti o già beneficiarie della protezione temporanea di cui all’articolo 1 del dPCM 28 marzo 2022 che ha reso esecutiva nel nostro ordinamento l’attivazione a livello europeo della procedura di protezione temporanea.

 

Il citato decreto legislativo costituisce norma interna di recepimento della Direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea, che è stata attivata lo scorso 4 marzo 2022, a seguito della proposta della Commissione, con la Decisione 2022/382 del Consiglio dell’Unione europea (per approfondimenti si rinvia, infra, al box dedicato).

 

Nel diritto dell’Unione europea, la «protezione temporanea» è la procedura di carattere eccezionale che garantisce, nei casi di afflusso massiccio o di imminente afflusso massiccio di sfollati provenienti da Paesi non appartenenti all'Unione europea che non possono rientrare nel loro paese d’origine, una tutela immediata e temporanea alle persone sfollate, in particolare qualora vi sia anche il rischio che il sistema d'asilo non possa far fronte a tale afflusso senza effetti pregiudizievoli per il suo corretto funzionamento, per gli interessi delle persone di cui trattasi e degli altri richiedenti protezione. L’obiettivo è alleviare la pressione sui sistemi nazionali di asilo e consentire agli sfollati di godere di diritti armonizzati in tutta l’UE. Tra questi diritti rientrano il soggiorno, l'accesso al mercato del lavoro e agli alloggi, l'assistenza medica e l'accesso all'istruzione per i minori.

Tale meccanismo è disciplinato dalla direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi, che in Italia è stata recepita con il decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85.

La tutela temporanea viene accordata in tutti gli Stati membri allorché il Consiglio adotti, su proposta della Commissione, una decisione che accerta un afflusso massiccio di sfollati nell'UE e che specifica i gruppi di persone cui si applicherà la protezione. La durata della protezione temporanea è fissata al massimo ad un anno, dal giorno in cui essa viene attivata dal Consiglio. Tale termine può essere ridotto in qualunque momento, e quindi la protezione cessare, nel caso in cui lo stesso Consiglio decida in tal senso, ma anche prorogato, in via ordinaria, automaticamente di un anno (in due tranche da sei mesi l’una) e, in via straordinaria, di un ulteriore anno, con decisione del Consiglio a maggioranza qualificata, su richiesta della Commissione. Alla scadenza o in vigenza della protezione temporanea, gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per consentire il rimpatrio volontario delle persone che godono della protezione stessa.

Possono essere escluse dal beneficio della protezione temporanea le persone sospettate di crimine contro la pace, crimine di guerra, crimine contro l'umanità, reato grave di natura non politica, azioni contrarie alle finalità e ai principi delle Nazioni Unite e le persone che rappresentano un pericolo per la sicurezza dello Stato membro ospitante.

Tale procedura di carattere eccezionale non era stata mai utilizzata fino allo scorso 4 marzo 2022, quando il Consiglio dell’UE giustizia affari interni ha approvato, su proposta della Commissione europea, la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE del Consiglio del 20 luglio 2001 e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea. Secondo i dati forniti dall’UNHCR il 5 marzo 2022, circa 1,6 milioni cittadini ucraini avrebbero attraversato a quella data, i confini dell’Ucraina, in fuga dalla guerra. Nella decisione si legge che le stime indicano come possibile una cifra compresa tra 2,5 e 6,5 milioni di sfollati a causa del conflitto armato, da 1,2 a 3,2 milioni dei quali potrebbero chiedere protezione internazionale. L’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati stima che, nello scenario peggiore, potrebbero fuggire dall'Ucraina fino a 4 milioni di persone.

La decisione prevede la possibilità per i cittadini dell’Ucraina e loro familiari in fuga dal Paese di risiedere e muoversi nel territorio dell’UE, con possibilità di lavorare e di avere accesso a diritti sociali, come il diritto di alloggio e di assistenza sanitaria. Nel concreto della Decisione 2022/382, il Consiglio ha stabilito che la protezione temporanea sia attiva retroattivamente, a far data dal 24 febbraio 2022. Il Consiglio non ha previsto una data di conclusione della protezione stessa, motivo per cui si considera la durata di almeno un anno dalla data di inizio.

In base all'articolo 2 della decisione, la protezione temporanea si applica alle seguenti categorie di persone che sono sfollate dall’Ucraina a partire dal 24 febbraio 2022 incluso, a seguito dell'invasione militare delle forze armate russe che ha avuto inizio in tale data:

-          cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del 24 febbraio 2022;

-          apolidi e cittadini di paesi terzi diversi dall'Ucraina che beneficiavano di protezione internazionale o di protezione nazionale equivalente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022; e

-          familiari delle predette categorie di persone (che poi sono definiti in dettaglio dal comma 4 dell’art. 2).

 

Gli Stati membri applicano la decisione o una protezione adeguata ai sensi del loro diritto nazionale nei confronti degli apolidi e dei cittadini di paesi terzi diversi dall’Ucraina che possono dimostrare che soggiornavano legalmente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022 sulla base di un permesso di soggiorno permanente valido rilasciato conformemente al diritto ucraino e che non possono ritornare in condizioni sicure e stabili nel proprio paese o regione di origine.

Inoltre gli Stati membri possono applicare la decisione anche ad altre persone, compresi gli apolidi e i cittadini di paesi terzi diversi dall’Ucraina, che soggiornavano legalmente in Ucraina e che non possono ritornare in condizioni sicure e stabili nel proprio paese o regione di origine.

Nella premessa della decisione si prevede altresì che “gli Stati membri possono inoltre ammettere alla protezione temporanea ulteriori categorie di sfollati oltre a quelle a cui si applica la decisione, qualora tali persone siano sfollate per le stesse ragioni e dal medesimo paese o regione d'origine di cui alla presente decisione. In tale caso, gli Stati membri dovrebbero informare immediatamente il Consiglio e la Commissione”.

La decisione prevede anche che la Commissione coordini la cooperazione e lo scambio di informazioni tra gli Stati membri, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio delle capacità di accoglienza e l’individuazione di eventuali necessità di ulteriore sostegno. Le agenzie dell’UE, tra cui Frontex, l’Agenzia dell’UE per l’asilo ed Europol, possono fornire ulteriore sostegno operativo su richiesta degli Stati membri.

Il meccanismo di protezione temporanea è stato attivato inizialmente per la durata di un anno a decorrere dal 4 marzo 2022, poi esteso (in virtù delle due proroghe semestrali automatiche consentite dalla direttiva, già sopra richiamate) fino al 4 marzo 2024 (si v. riunione del Consiglio GAI del 12 e 13 ottobre 2022). A seconda dell'evoluzione della situazione in Ucraina, potrà essere prolungato per un altro anno, fino al marzo 2025, previa decisione del Consiglio UE a maggioranza qualificata.

 

Sul piano del diritto interno, in attuazione della Decisione di esecuzione 2022/382 è stato emanato il d.P.C.M. 28 marzo 2022, ai sensi del quale (articolo 1) la protezione temporanea si applica alle seguenti categorie di persone che sono sfollate dall’Ucraina a partire dal 24 febbraio 2022 incluso, a seguito dell'invasione militare delle forze armate russe che ha avuto inizio in tale data:

-          cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del 24 febbraio 2022;

-          apolidi e cittadini di paesi terzi diversi dall'Ucraina che beneficiavano di protezione internazionale o di protezione nazionale equivalente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022; e

-          familiari delle predette categorie di persone (che poi sono definiti in dettaglio dal comma 4 dell’art. 1);

-          gli apolidi e i cittadini di paesi terzi diversi dall’Ucraina che possono dimostrare che soggiornavano legalmente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022 sulla base di un permesso di soggiorno permanente valido rilasciato conformemente al diritto ucraino e che non possono ritornare in condizioni sicure e stabili nel proprio paese o regione di origine.

 

Secondo i dati resi disponibili nella relazione tecnica al provvedimento in esame, alla data del 2 marzo 2023 risultano aver presentato domanda di permesso di soggiorno per protezione temporanea un totale di 172.895 persone (118.753 adulti e 54.142 minori).

 

 

In particolare, il comma 1 prevede di:

a)   proseguire, nel limite massimo di 7.000 unità e, come specificato in sede referente, di complessivi 49,6 milioni di euro per il 2023, le attività di accoglienza diffusa, attivate attraverso i Comuni ed enti e associazioni del terzo settore, già disposte in attuazione del D.L. n. 21 del 2022 (articolo 31, co. 1, lett. a)) nel numero massimo di 22.000 unità (art. 31, co. 1, lett. a), D.L. 21 del 2022; art. 44, co. 1, lett. a), D.L. 50 del 2022; art. 26, co. 1, lett. a), D.L. 115 del 2022). Al contempo si prevede la possibilità di attivare tali forme di accoglienza non solo secondo le modalità previste già dal citato decreto-legge 21 (su cui, infra), ma anche mediante convenzioni, con validità territoriale, sottoscritte dai commissari delegati per il coordinamento territoriale delle attività di soccorso ai sensi dell’ordinanza n. 872 del 4 marzo 2022, (nominati nella persona dei Presidenti di regione) con gli enti del terzo settore (o gli altri soggetti già previsti dalla legge) e anche con soggetti privati (finora non previsti). Tali convenzioni sono ammesse nel rispetto dei requisiti di servizi e nei limiti di importo stabiliti nelle convenzioni nazionali fino a questo momento sottoscritte dal Dipartimento della protezione civile ed, in ogni caso, previo nulla osta del medesimo Dipartimento;

In dettaglio, la richiamata disposizione del D.L. n. 21 ha disposto l’attivazione di forme e modalità di accoglienza diffusa, diverse da quelle garantite attraverso le strutture di accoglienza per migranti. Tali forme di accoglienza “diffusa” sono assicurate mediante i Comuni, gli enti del Terzo settore, i Centri di servizio per il volontariato, gli enti e le associazioni iscritte al Registro delle associazioni di stranieri o che operano stabilmente in favore di stranieri e gli enti religiosi civilmente riconosciuti. Tali attività sono svolte nell’ambito di apposite convenzioni sottoscritte dal Dipartimento della protezione civile, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dalla Conferenza delle regioni e province autonome e dall’ANCI con soggetti che dimostrino, oltre agli altri requisiti previsti, di non aver riportato condanne e non aver in corso processi penali per una serie specifica di reati, nonché di non essere destinatari di una misura di prevenzione. In origine, i posti finanziati sono stati 15.000, successivamente incrementati fino a 22.000.

 

b)   proseguire, nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente, l’elargizione del contributo di sostentamento concesso ai sensi del D.L. n. 21 del 2022 (articolo 31, co. 1, lett. b)), nel limite massimo di 80.000 unità, per coloro che hanno già provveduto ad autonoma sistemazione per la durata massima di 90 giorni dall'ingresso in Italia;

Il finanziamento originario di tale misura riguardava un massimo di 60.000 unità. Il successivo decreto-legge n. 50 del 2022 (art. 44, co. 1, lett. b)) ha incrementato, per un massimo di ulteriori 20.000 unità, i potenziali destinatari del contributo di sostentamento, che dunque risultano complessivamente 80.000. Per dare attuazione alla richiamata disposizione del D.L. n. 21, l’ocdpc n. 881 del 29 marzo 2022 (art. 2) ha previsto che il contributo di sostentamento una tantum fosse pari ad euro 300 mensili pro capite, per la durata massima di tre mesi decorrenti dalla data di ingresso nel territorio nazionale, convenzionalmente individuata nella data di presentazione delle richiesta di protezione temporanea ove non altrimenti determinabile. In presenza di minori, in favore dell’adulto titolare della tutela legale o affidatario, è riconosciuto un contributo addizionale mensile di 150 euro per ciascun figlio di età inferiore a 18 anni. Tale contributo, che è possibile richiedere tramite piattaforma dedicata, è alternativo alla fruizione contestuale, da parte del beneficiario, di altre forme di assistenza alloggiativa, anche temporanea, messe a disposizione con oneri a carico di fondi pubblici.

 

c)   assegnare, anche per l’anno 2023, nel limite di 40 milioni di euro, il contributo una tantum finalizzato al rafforzamento, in via temporanea, dei servizi sociali e destinato ai comuni che ospitano un significativo numero di persone richiedenti la protezione temporanea, già previsto per l’anno 2022, con pari finanziamento, dall’art. 44, co. 4, D.L. 50 del 2022. Il riparto del contributo avviene secondo le modalità previste dall’ocdpc n. 927 del 3 ottobre 2022 (art. 1, co. 2) previo aggiornamento del censimento ivi previsto, che dovrà essere effettuato entro quarantacinque giorni nel corso dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame (il termine è stato rimodulato in sede di conversione rispetto ai trenta giorni previsti nel testo originario del decreto).

I criteri e le modalità di riparto del contributo ai comuni sono stati definiti con la citata ordinanza del 3 ottobre 2022, ai sensi della quale il contributo forfettario è riconosciuto ai Comuni che hanno un numero significativo di cittadini ucraini richiedenti protezione temporanea, in relazione alla popolazione residente come risultante dai dati del censimento ISTAT relativi al penultimo anno precedente, secondo specifici criteri. Le richieste di accesso al contributo sono presentate dai Comuni interessati all’ANCI nazionale ai fini del relativo censimento (art. 1, co. 2, ocdpc n. 927/2022).

Nel corso dell’esame in sede referente la disposizione è stata integrata per specificare che, all’esito dell’aggiornamento del censimento, il Ministero dell’interno provvede a trasferire le relative risorse in favori dei comuni beneficiari. Per tale motivo, le risorse stanziate sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione allo stato di previsione del Ministero dell’interno.

 

Il comma 2 della disposizione in esame autorizza il Dipartimento della protezione civile a disporre con ordinanze ex art. 25 del Codice di protezione civile (ossia ordinanze di protezione civile autorizzate sulla base della deliberazione dello stato di emergenza a derogare alla normativa vigente) la rimodulazione delle misure previste ai commi 1 e 6, sulla base delle effettive esigenze, potendo individuare il numero dei soggetti coinvolti purché nel limite delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente.

 

Ai sensi dell’articolo 25 del Codice le ordinanze di protezione civile possono essere adottate in deroga ad ogni disposizione vigente, nei limiti e con le modalità indicati nella deliberazione dello stato di emergenza e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione europea. Ove rechino deroghe alle leggi vigenti, le ordinanze devono contenere l'indicazione delle principali norme a cui si intende derogare e devono essere specificamente motivate.

 

Il comma 3 stabilisce che per l’attuazione delle misure di cui al comma 1, si provvede a valere sulle risorse del Fondo per le emergenze nazionali, di cui all'articolo 44 del Codice della protezione civile, nel limite complessivo di 89,6 milioni di euro per l'anno 2023.

 

In base all’art. 44 del D.Lgs. n. 1/2018 (Codice della protezione civile), agli interventi connessi ad eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo, relativamente ai quali il Consiglio dei ministri delibera la dichiarazione dello stato di emergenza di rilievo nazionale, si provvede con l'utilizzo delle risorse del Fondo per le emergenze nazionali, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile.

Si ricorda in particolare che per il finanziamento delle attività di assistenza e accoglienza delle persone in fuga dall’Ucraina, previste dal decreto-legge n. 21 del 2022, il medesimo Fondo è stato incrementato di 348 milioni per il 2022.

Nel bilancio 2023, il cap. 7441 dello stato di previsione del MEF presenta a favore del Fondo per le emergenze nazionali stanziamenti pari a 490 milioni per l’anno 2023.

 

I commi 4 e 5 sono volti ad assicurare le risorse necessarie per garantire l’accoglienza dei profughi dall’Ucraina nei centri governativi e territoriali destinati ai migranti.

In particolare, il comma 4 dispone un incremento di circa 137,851 milioni di euro per l’anno 2023 delle risorse iscritte nel bilancio dello Stato (stato di previsione del Ministero dell’interno) per il finanziamento dei centri governativi di accoglienza ordinari e straordinari (CAS), di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo n. 142 del 2015 (c.d. decreto accoglienza), destinati ad assicurare l’accoglienza in tali centri dei profughi ucraini fino al 31 dicembre 2023.

Sulla base dei dati messi a disposizione nella relazione tecnica, la quantificazione degli oneri finanziari per proseguire l’accoglienza in tali strutture è stata compiuta ipotizzando che il dato numerico dei profughi accolti in strutture governative rimanga invariato rispetto a quello registrato alla data del 31 dicembre 2022, ossia pari a 11.192.

 

In proposito, si ricorda che tali risorse sono iscritte nell’ambito della missione 5 Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti (27), programma 5.1 Flussi migratori, interventi per la coesione sociale, garanzia dei diritti, rapporti con le confessioni religiose, al capitolo 2351/2/Interno, il cui stanziamento, a legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022), risulta pari a 855,3 milioni di euro per il 2023.

Si ricorda qui che le citate risorse sono state rifinanziate per le medesime finalità anche per l’anno 2022:

§  dall’articolo 5-quater, co. 1, D.L. 25 febbraio 2022, n. 14 per un ammontare pari a 54,162 milioni di euro;

§  dall’articolo 31, comma 3, D.L. 21 marzo 2022, n. 21, per un ammontare pari a 7,5 milioni di euro;

§  dall’articolo 44, comma 3, D.L. 17 maggio 2022, n. 50, per oneri complessivi pari a 112,749 milioni di euro.

Più in generale si ricorda che i menzionati centri rappresentano il sistema di c.d. prima accoglienza, ove i migranti, terminate le procedure di preidentificazione e foto-segnalamento, se hanno manifestato la volontà di chiedere asilo in Italia, vengono trasferiti. Tali centri hanno la funzione di consentire l'identificazione dello straniero (ove non sia stato possibile completare le operazioni negli hotspot), la verbalizzazione e l'avvio della procedura di esame della domanda di asilo, l'accertamento delle condizioni di salute e la sussistenza di eventuali situazioni di vulnerabilità che comportino speciali misure di assistenza (art. 9). Tali funzioni sono assicurate dai centri governativi istituiti ai sensi del decreto legislativo n. 142/2015 e, in prima applicazione, dai centri di accoglienza già esistenti, come i Centri di accoglienza per i richiedenti asilo (CARA) e i Centri di accoglienza (CDA).  In caso di esaurimento dei posti nei centri governativi, a causa di massicci afflussi di richiedenti, questi possono essere ospitati in strutture temporanee di emergenza (art. 11, D.Lgs. 142/2015, c.d. CAS).

 

Parallelamente il comma 5 incrementa di 52.295.898 euro per il 2023 il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo per garantire la prosecuzione dell’accoglienza dei profughi provenienti dall’Ucraina anche nelle strutture territoriali della rete SAI (Sistema di accoglienza e integrazione). Secondo i dati della relazione tecnica, in particolare, tali risorse rifinanziano dal 4 marzo al 31 dicembre 2023 complessivi 4.191 posti nell’ambito di progetti già attivati nel 2022.

 

Si ricorda in generale che il Fondo di cui si tratta finanzia il sistema dell’accoglienza territoriale dei migranti che segue al soccorso ed alla prima accoglienza - dapprima denominato SPRAR (Sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati), ai sensi del decreto-legislativo n. 142 del 2015 (adottato in attuazione delle direttive europee 2013/32/UE e 2013/33/UE); indi ridenominato SIPROIMI (Sistema di protezione per titolari di protezione internazionale e per minori stranieri non accompagnati), per effetto del decreto-legge n. 113 del 2018 - è oggi costituito dal SAI (Sistema di accoglienza e integrazione), a seguito del decreto-legge n. 130 del 2020 (si cfr. articolo 4, comma 3, lettera a), e comma 4).

I servizi di accoglienza degli enti locali sono riservati ai richiedenti la protezione internazionale e, nei limiti dei posti disponibili, ai titolari di specifiche categorie di permessi di soggiorno previste dal decreto legislativo n. 286 del 1998 Testo unico dell'immigrazione (permesso di soggiorno "per protezione speciale"; "per cure mediche"; "per protezione sociale"; "violenza domestica"; "per calamità"; "di particolare sfruttamento lavorativo"; "per atti di particolare valore civile": per casi speciali) i quali non accedano a sistemi di protezione specificamente dedicati, nonché ai neo-maggiorenni affidati ai servizi sociali in prosieguo amministrativo.

I servizi sono articolati in due livelli di prestazioni: il primo livello dedicato ai richiedenti protezione internazionale (con prestazioni di accoglienza materiale, assistenza sanitaria, assistenza sociale e psicologica, mediazione linguistico-culturale, somministrazione di corsi di lingua italiana e i servizi di orientamento legale e al territorio); il secondo livello rivolto a coloro che della protezione internazionale siano già titolari (con servizi aggiuntivi finalizzati all'integrazione, comprensivi dell'orientamento al lavoro e della formazione professionale).

Ai sensi della normativa vigente i progetti di accoglienza integrata vengono finanziati annualmente dal Ministro dell'interno, con l'indicazione del costo massimo di progetto sulla base del costo medio dei progetti della rete, relativo alla specifica tipologia di accoglienza. Il sostegno finanziario è assicurato dalle risorse iscritte al Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (FNPSA), istituito dalla legge 30 luglio 2002, n. 189, che ha modificato il decreto legge n. 416 del 1989 e nel quale confluiscono sia risorse nazionali, provenienti dallo stato di previsione del Ministero dell'interno, sia assegnazioni annuali del Fondo europeo per i rifugiati.

Le risorse stanziate sul relativo capitolo dello stato di previsione del Ministero dell’interno (cap. 2352) risultano pari a 692,4 milioni di euro per il 2023.

 

Per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dai commi 4 e 5, il successivo comma 7 rinvia alle disposizioni finanziarie di cui all’articolo 5 del decreto (si v. infra).

 

Infine, il comma 6 dispone la prosecuzione della garanzia di accesso all’assistenza sanitaria sul territorio nazionale per i richiedenti e titolari della protezione temporanea a condizioni di parità con i cittadini italiani, misura già prevista dai precedenti decreti che avevano disposto a tal fine un contributo un contributo alle regioni per complessivi 120.000 posti (art. 31, co. 1, lett. c), D.L. 21 del 2022 e art. 44, co. 1, lett. c), D.L. 50 del 2022).

 

Il contributo in favore delle regioni per l’erogazione dell’assistenza sanitaria ai cittadini provenienti dall’Ucraina richiedenti e titolari della protezione temporanea, è stato introdotto dal decreto-legge n. 21 del 2022 (articolo 31, co. 1, lett. c)), per un massimo di 100.000 unità, nel limite di 152 milioni di euro per l’anno 2022. La misura del contributo è oggetto di intesa con il Ministro della salute e con la Conferenza delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano. Il successivo decreto-legge n. 50 del 2022 (articolo 44, comma 1, lett. c)) ha integrato lo stanziamento a tal fine previsto nel limite di 27 milioni per l’anno 2022, in modo da finanziare ulteriori 20.000 unità.

Nell’esercizio dei poteri di rimodulazione riconosciuti in capo al Dipartimento della protezione civile dalla legge di bilancio 2023 (art. 1, comma 671, L. n.  197/2022) per garantire le misure di accoglienza e assistenza fino al 2 marzo 2023 (termine dello stato di emergenza alla data di approvazione della legge di bilancio) con ordinanza 27 febbraio 2023 il contributo forfetario è stato riconosciuto per un massimo di ulteriori 50.000 unità, a tal fine provvedendo mediante le somme non utilizzate autorizzate per l'attivazione del contingente di 22.000 posti di accoglienza diffusa di  cui  all'art. 31, comma 1, lettera a), del  D.L. n. 21/2022.

 

La disposizione prevede che Regioni e Province autonome garantiscano tali prestazioni nell’ambito del fabbisogno sanitario standard per l’anno 2023.

Inoltre si dispone la verifica dei costi effettivamente sostenuti per l’accesso alle prestazioni del Servizio sanitario nazionale finanziato ai sensi delle richiamate disposizioni. A tal fine provvedono, entro il 30 aprile 2023, il Ministero della salute e le Regioni e Province autonome, avvalendosi dei dati resi disponibili dal Ministero dell'interno e dal Dipartimento della protezione civile e dei dati aggregati delle prestazioni risultanti al sistema tessera sanitaria del Ministero dell'economia e delle finanze.

 

Secondo i dai esposti nella relazione tecnica, il fabbisogno corrispondente alla prosecuzione della misura è quantificabile in complessivi 238.899.506 euro, di cui 47,838 milioni a valere sulla disponibilità residua stimata sulle risorse già stanziate dai provvedimenti sopra riepilogati e 191,1 milioni che troverebbero copertura a valere sul fabbisogno sanitario dell’anno 2023.

 

 

In seguito all’avvio del conflitto russo-ucraino, con deliberazione del Consiglio dei Ministri del 28 febbraio 2022 (pubblicata in G.U. n. 58 del 10 marzo 2022) è stato dichiarato, inizialmente fino al 31 dicembre 2022, lo stato di emergenza di rilievo nazionale in relazione all’esigenza di assicurare soccorso ed assistenza alla popolazione ucraina sul territorio nazionale. Contestualmente, per i primi interventi di soccorso, sono stati stanziati 10 milioni di euro, a carico del Fondo per le emergenze nazionali, come previsto della medesima deliberazione.

Per far fronte alle eccezionali esigenze connesse all’accoglienza, sono successivamente intervenuti numerosi decreti-legge.

Innanzitutto, il decreto-legge n. 16 del 2022 (articolo 3)[1] ha stabilito che i cittadini ucraini, a decorrere dall'inizio del conflitto, possono essere accolti, sia nell'ambito delle strutture territoriali del Sistema di accoglienza e integrazione (SAI), che nei centri governativi di prima accoglienza e nei centri di accoglienza temporanea (CAS), di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo n. 142 del 2015 (c.d. decreto accoglienza) anche se non in possesso della qualità di richiedente protezione internazionale o degli altri titoli di accesso previsti dalla normativa vigente. A tal fine il decreto ha disposto un potenziamento del sistema di prima accoglienza e del sistema di accoglienza integrata (SAI) attraverso:

·         un incremento delle risorse finanziarie destinate alle attività del sistema di prima accoglienza di competenza del medesimo dicastero (+54,2 mln di euro per il 2022, corrispondenti al costo di circa 5.000 posti), destinandole in via prioritaria per l’accoglienza delle persone vulnerabili provenienti dall'Ucraina;

·         l'attivazione di ulteriori 3.000 posti nel Sistema di accoglienza e integrazione (SAI), gestito dagli enti locali.

È stata inoltre estesa ai profughi provenienti dall'Ucraina la riserva di posti (complessivamente 5.000) del Sistema di Accoglienza e Integrazione (SAI) già prevista e finanziata per i cittadini afghani con il D.L. n. 139 del 2021 e la legge dì bilancio per il 2022.

Con la successiva ordinanza del Capo dipartimento della protezione civile n. 872 del 4 marzo 2022 sono state stabilite le modalità, anche in deroga alla normativa vigente, per reperire idonee strutture ricettive per le esigenze di accoglienza, a partire dalle operazioni di identificazione, nonché per accelerare le procedure di attivazione dei posti del SAI.

In seguito dell'attivazione del meccanismo europeo di protezione temporanea, al fine di potenziare gli interventi di assistenza ed accoglienza a fronte del continuo incremento del numero delle persone provenienti dall'Ucraina, il decreto-legge n. 21 del 2022 (articolo 31) ha previsto misure ulteriori, che sono state successivamente rafforzate e rimodulate mediante i decreti-legge n. 50 (articolo 44) e n. 115 del 2022 (articolo 26).

Per effetto di questa sequenza di disposizioni, in favore dei profughi provenienti dall'Ucraina è stata prevista:

·         l'attivazione, fino a 22.000 unità, di forme e modalità di accoglienza diffusa, diverse da quelle ordinarie per l'accoglienza dei migranti, assicurate mediante i Comuni, gli enti del Terzo settore, i centri di servizio per il volontariato, altri enti e associazioni (iscritte nell'apposito registro delle associazioni di stranieri o che operano stabilmente in favore di stranieri), gli enti religiosi civilmente riconosciuti (art. 31, co. 1, lett. a), D.L. 21 del 2022; art. 44, co. 1, lett. a), D.L. 50 del 2022; art. 26, co. 1, lett. a), D.L. 115 del 2022);

·         la concessione per un massimo di 80.000 persone titolari della protezione temporanea di un contributo per il sostentamento di coloro che hanno già provveduto ad autonoma sistemazione per la durata massima di 90 giorni (art. 31, co. 1, lett. b), D.L. 21 del 2022 e art. 44, co. 1, lett. b), D.L. 50 del 2022);

·         un contributo alle regioni per le spese di assistenza sanitaria per complessivi 120.000 posti per richiedenti e titolari della protezione temporanea (art. 31, co. 1, lett. c), D.L. 21 del 2022 e art. 44, co. 1, lett. c), D.L. 50 del 2022);

·         un contributo, fino al massimo di 100 euro al giorno pro-capite a titolo di rimborso per i comuni che accolgono direttamente o sostengono le spese per l'affidamento familiare dei minori non accompagnati provenienti dall’Ucraina (art. 31-bis, D.L. 21 del 2022), di cui l’articolo 2, commi 7 e 8, del decreto-legge n. 198 del 2022 (c.d. Proroga termini) ha disposto l’operatività per tutto il 2023. Tale misura è oggetto di riordino ai sensi dell’articolo 3 del decreto in esame;

·         un contributo una tantum, nel limite di 40 milioni per l'anno 2022, allo scopo di rafforzare l'offerta di servizi sociali da assegnare ai comuni che ospitano un significativo numero di persone richiedenti la protezione temporanea (art. 44, co. 4, D.L. 50 del 2022).

Le attività così autorizzate possono svolgersi nel limite complessivo delle risorse finanziate a valere sul Fondo per le emergenze nazionali, di cui è stato contestualmente disposto un corrispondente incremento per l'anno 2022.

Successivamente, il decreto-legge n. 115 del 2022 (art. 26, co. 1, lett. c-bis)) ha altresì previsto l'attivazione fino a un massimo di ulteriori 8.000 posti nel Sistema di accoglienza e integrazione, a partire da quelli già resi disponibili dai Comuni e non ancora finanziati, ad integrazione di quanto già disposto con il citato decreto-legge n. 16 del 2022.

Inoltre, per effetto dei citati decreti è stato disposto un incremento di ulteriori 113 milioni di euro per l'anno 2022 delle risorse iscritte nel bilancio statale al fine di incrementare la capacità i centri governativi di accoglienza ordinari e straordinari, da destinare in via prioritaria all'accoglienza delle persone vulnerabili provenienti dall'Ucraina (art. 44, co. 3, D.L. 50 del 2022).

 

Lo stato di emergenza di rilievo nazionale in relazione all'esigenza di assicurare soccorso ed assistenza alla popolazione ucraina, originariamente stabilito fino al 31 dicembre 2022, è stato prorogato dalla legge di bilancio 2023 (art. 1, commi da 669 a 671, L. n. 197/2022) al 3 marzo 2023 e, da ultimo, al 31 dicembre 2023 con deliberazione del Consiglio dei ministri del 23 febbraio 2023.

La medesima legge ha inoltre abilitato il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio fino al 3 marzo 2023, a rimodulare, sulla base delle effettive esigenze, le misure di assistenza e accoglienza in favore dei profughi ucraini previste dal decreto-legge n. 21 del 2022 per fronteggiare la situazione emergenziale. In particolare il Dipartimento è autorizzato a rimodulare il numero dei soggetti beneficiari dalle diverse misure, che è ora stabilito nei limiti massimi dal medesimo D.L. n. 21/2022 nonché dai decreti successivi che hanno ampliato la platea dei potenziali beneficiari (come sopra descritti). Le misure non sono rifinanziate; pertanto il Dipartimento può operare nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente.

 

Per quanto riguarda la governance del sistema di accoglienza dei profughi dall’Ucraina, occorre ricordare che, in base all’art. 1 della ocdpc n. 872/2022, il Dipartimento della protezione civile assicura il coordinamento del concorso delle componenti e strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile. Le Regioni e le Provincie autonome assicurano, nell’ambito dei rispettivi territori, il coordinamento dei sistemi regionali di protezione civile.

Per un più efficace raccordo fra i diversi livelli operativi è stato istituito un Comitato ai sensi dell’art. 1, comma 3, della citata ordinanza, composto dal Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del consiglio dei ministri, dal Capo del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno, dal Direttore della Direzione centrale dell’immigrazione e della polizia di frontiera del Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell’interno, dal Coordinatore tecnico della Commissione protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dal Segretario Generale dell’Associazione nazionale dei Comuni d’Italia.

A completamento delle prime indicazioni operative, il 13 aprile 2022 è stato adottato il Piano nazionale per l’accoglienza e l’assistenza alla popolazione proveniente dall’Ucraina, che descrive le misure generali organizzative messe in atto dal Servizio Nazionale della protezione civile per assicurare il monitoraggio qualitativo dei flussi, l’accoglienza e l’assistenza alla popolazione proveniente dall’Ucraina. Con le indicazioni operative emanate in data 9 maggio 2022, il Piano è stato integrato con le misure di accoglienza diffusa da realizzarsi attraverso gli enti del Terzo Settore e del Privato Sociale.

 

Per il coordinamento delle misure e delle procedure finalizzate alle attività di assistenza nei confronti dei minori non accompagnati (MSNA) provenienti dall’Ucraina il Capo del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’interno è nominato Commissario delegato provvedendo all’adozione il 25 marzo 2022 di un “Piano minori stranieri non accompagnati” (si v. infra, la scheda relativa all’articolo 3).

 

Secondo i dati diffusi dal Ministro dell’interno lo scorso 1° marzo 2023 nel corso dell’audizione sulle linee programmatiche presso la Commissione affari costituzionali della Camera, le persone in fuga dal conflitto in Ucraina finora giunte in Italia, alla data del 17 febbraio 2023, erano 173.684, di cui 14.484 accolti da strutture del sistema di accoglienza per migranti.

 

 

 

Articolo 1-bis
(Proroga dello stato di emergenza per intervento all’estero in conseguenza degli accadimenti in Ucraina)

 

 

Lo stato di emergenza per intervento all’estero di cui alla presente disposizione è stato dichiarato ai sensi e per gli effetti previsti dal Codice della protezione civile ex articolo 29 e articolo 24, comma 1, del decreto legislativo n. 1 del 2018^[2].

 

Il Codice della protezione civile (articolo 29) prevede che la partecipazione del Servizio nazionale agli interventi di emergenza e di primo soccorso all'estero è disciplinata con i provvedimenti previsti dagli articoli 23, 24 e 25, da adottarsi, per quanto di competenza, su richiesta del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ed assumendo la denominazione di deliberazione dello stato di emergenza per intervento all’estero, (art. 29, D.Lgs. n. 1 del 2018).

In base all’art. 24 del Codice di protezione civile la deliberazione dello stato d'emergenza è adottata dal Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, formulata anche su richiesta del Presidente della regione o provincia autonoma interessata e comunque acquisitane l'intesa, fissandone la durata e determinandone l'estensione territoriale con riferimento alla natura e alla qualità degli eventi; la delibera autorizza l'emanazione delle ordinanze di protezione civile.

In base al medesimo art. 24 la durata dello stato di emergenza non può superare i 12 mesi, ed è prorogabile per non più di ulteriori 12 mesi. L'eventuale revoca anticipata dello stato d'emergenza di rilievo nazionale è deliberata nel rispetto della procedura dettata per la delibera dello stato d'emergenza medesimo.

 

 

 

 

Tale stato di emergenza è stato dichiarato per la prima volta con delibera del Consiglio dei ministri del 25 febbraio 2022 per la durata di tre mesi (ossia fino al 25 maggio 2022) e, successivamente prorogato, dapprima fino al 31 dicembre 2022 – con delibera del Consiglio dei ministri del 12 maggio 2022 – e da ultimo fino al 24 maggio 2023 con delibera del Consiglio dei ministri del 28 dicembre 2022.

 

Si ricorda in proposito che le attività del Servizio Nazionale nell’emergenza Ucraina hanno preso il via proprio con l’attivazione del Meccanismo Unionale da parte del Servizio statale di emergenza della Repubblica Ucraina, colpita da un’offensiva militare della Federazione Russa nella notte tra il 23 e il 24 febbraio 2022.

Il Meccanismo unionale di protezione civile – istituito nel 2001 e più volte riformato – coordina la risposta europea alle catastrofi naturali e legate alle attività dell'uomo. Tra i suoi obiettivi anche la promozione della cooperazione tra le autorità nazionali di protezione civile e il rafforzamento della consapevolezza e della preparazione dei cittadini rispetto ai rischi.

Il Meccanismo è costituito da un pool volontario di risorse pre-impegnate dagli Stati Membri per essere dispiegate immediatamente all'interno o all'esterno dell'Unione e garantire in caso di emergenza un'assistenza rapida, efficace e coordinata alle popolazioni colpite.

Come si evince dalle informazioni riportate sul sito istituzionale, dall’inizio del conflitto, il Dipartimento della Protezione Civile sta garantendo assistenza umanitaria all’Ucraina e ai Paesi interessati dai consistenti flussi di profughi in fuga dal conflitto sia nell’ambito del Meccanismo Unionale di Protezione Civile, sia di accordi bilaterali. Sulla base delle richieste di assistenza internazionale, il Dipartimento coordina la ricognizione e l’invio delle risorse disponibili di Componenti, Strutture operative e soggetti concorrenti del Servizio Nazionale di Protezione Civile.

Nell’ambito dell’emergenza, il Dipartimento sta inoltre garantendo l’evacuazione medica di pazienti con necessità di assistenza specialistica, trasportati in Italia e ricoverati in diversi centri nazionali.

 

La proroga in esame consente di allineare temporalmente la durata dello stato di emergenza per attività all’estero con quella dello stato di emergenza volta ad assicurare soccorso ed assistenza alla popolazione ucraina sul territorio nazionale, che da ultimo è stato appunto prorogato al 31 dicembre 2023 con deliberazione del Consiglio dei ministri del 23 febbraio 2023 in conseguenza del perdurare della crisi internazionale.

 

 

Articolo 2
(Proroga permessi di soggiorno)

 

 

 

A tal fine, la norma richiama la decisione 2022/382 del Consiglio del 4 marzo 2022 che ha accertato l’esistenza di un flusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE in materia di protezione temporanea. Sul punto si rinvia alla ricostruzione effettuata nella scheda relativa all’articolo 1.

 

L’articolo 2 specifica anche che i permessi di soggiorno perderanno efficacia e saranno revocati anche prima della scadenza del 31 dicembre 2023 in presenza dell’adozione da parte dell’Unione europea della decisione di cessazione della protezione temporanea.

 

Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 28 marzo 2022, nel disciplinare l’applicazione in Italia della protezione temporanea per gli sfollati dall’Ucraina, prevede all’articolo 2 che il Questore del luogo in cui la persona sfollata è domiciliata rilasci un permesso di soggiorno di durata annuale che può essere prorogato automaticamente di sei mesi in sei mesi per un massimo di un anno, salvo il caso in cui intervenga nel frattempo una decisione del Consiglio dell’Unione europea di revoca dello status di protezione temporanea.

 

Per quanto concerne quindi il riferimento operato nella disposizione in commento alla data del 4 marzo 2023, sembra doversi intendere che la decorrenza di durata dei permessi di soggiorno annuali fin qui rilasciati dalle questure ai sensi del DPCM del 28 marzo 2022 abbia avuto un’applicazione retroattiva dal 4 marzo 2022, in modo da “coprire” tutto il periodo successivo alla decisione del Consiglio dell’Unione europea di riconoscimento della protezione temporanea. Anche la relazione illustrativa afferma che la scadenza annuale di tutti i permessi di soggiorno rilasciati è fissata al 4 marzo 2023 e, in tal senso, pure l’articolo 1 del DPCM del 28 marzo 2022 indica che la protezione temporanea ha la durata di un anno a decorrere dal 4 marzo 2022, in coerenza con la già richiamata decisione del Consiglio dell’Unione europea (per la possibilità di estendere di un ulteriore anno, a livello di Unione europea, la durata della protezione temporanea, anche in questo caso con due proroghe semestrali automatiche, si rinvia alla scheda relativa all’articolo 1).

 

Conseguentemente, per effetto della disposizione in commento, la durata dei permessi di soggiorno è fissata ex lege al 31 dicembre 2023, mentre in base al DPCM del 28 marzo 2022 sembra intendersi che la durata avrebbe potuto essere estesa, per effetto delle due proroghe semestrali automatiche, al 4 marzo 2024.

 

La relazione illustrativa segnala che i permessi di soggiorno rilasciati per protezione temporanea sulla base del decreto del DPCM del 28 marzo 2022 sono circa 175.000.

 

 

Articolo 2-bis
(Proroga del riconoscimento delle qualifiche professionali del personale medico e sanitario ucraino)

 

 

L’articolo 2-bis, inserito durante l’esame in Commissione, dispone la proroga (dal 4 marzo 2023) al 31 dicembre 2023 della norma di deroga introdotta, a far data dal 22 marzo 2022, dall’articolo 34, comma 1, del DL. n. 21/2022[3] in materia di misure economiche ed umanitarie per la crisi in Ucraina (L. n. 51/2022), che ha consentito l'esercizio temporaneo delle qualifiche professionali sanitarie e della qualifica di operatore socio-sanitario da parte dei professionisti cittadini ucraini.

La disposizione ha derogato alla normativa vigente sui riconoscimenti delle qualifiche professionali sanitarie di cui agli articoli 49 e 50 del Regolamento di cui al DPR 31 agosto 1999, n. 394[4], oltre che alle disposizioni di cui al D.Lgs. 206 del 2007[5] (v. box), consentendo ai professionisti cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del 24 febbraio 2022 di richiedere l'esercizio temporaneo sul territorio nazionale delle qualifiche professionali sanitarie e della qualifica di operatore socio-sanitario, presso strutture sanitarie o sociosanitarie pubbliche o private.

Tale esercizio riguarda una professione sanitaria o la professione di operatore socio-sanitario in base ad una qualifica professionale conseguita all'estero regolata da specifiche direttive dell'Unione europea, e in particolare dalla direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali.

I professionisti interessati al reclutamento devono depositare presso la struttura la documentazione attestante il possesso della qualifica professionale sanitaria o di operatore socio-sanitario munita di traduzione asseverata presso il tribunale.

 

La finalità della norma è stata quella di agevolare l’ingresso in Italia dei cittadini ucraini in fuga a causa della situazione bellica in atto e disporre per essi l’autorizzazione all’esercizio temporaneo di una professione sanitaria o della professione di operatore socio-sanitario. Poiché in Ucraina non è prevista l’iscrizione all’albo professionale, la norma in esame si è resa necessaria al fine della verifica dell’effettiva qualifica professionale ad opera delle strutture sanitarie interessate. Si sottolinea che i predetti professionisti devono essere comunque muniti del Passaporto europeo delle qualifiche per i rifugiati.

 

Al riguardo, si fa riferimento al progetto del Consiglio d’Europa relativo al Passaporto europeo per le qualifiche dei rifugiati (EQPR) che si propone di facilitare il riconoscimento delle qualifiche dei rifugiati anche in assenza di una documentazione completa.

Il citato Passaporto è uno strumento internazionale che consente di valutare i titoli di istruzione e le qualifiche dei rifugiati, ottenuti nel Paese di provenienza, anche in caso di documentazione mancante o insufficiente. Consente l’ammissione ad ulteriori studi nei Paesi di arrivo ed accoglienza, agevolando il processo di integrazione e di occupazione dei beneficiari di asilo politico, protezione internazionale e protezione temporanea. Il passaporto indica anche le esperienze lavorative ed il livello linguistico.

Per completezza, si ricorda la Convenzione sul riconoscimento delle qualifiche relative all'insegnamento superiore nella regione europea (nota anche come "Convenzione di Lisbona sul riconoscimento") del Consiglio d'Europa e dell'UNESCO, adottata a Lisbona nel 1997. Si tratta del principale strumento giuridico per il riconoscimento delle qualifiche nella regione dell'Europa e dell'America settentrionale dell'UNESCO. Essa consente ai titolari di una qualifica di un paese firmatario di accedere alla valutazione delle sue qualifiche in un altro paese firmatario. Tale valutazione e il successivo riconoscimento possono essere finalizzati ad accedere a un'ulteriore istruzione terziaria; utilizzare titoli accademici; facilitare l'accesso ai mercati del lavoro. In proposito, rileva il fatto che i Paesi firmatari della suddetta Convenzione si sono inoltre impegnati a istituire procedure nazionali per valutare le qualifiche dei rifugiati e degli sfollati, anche quando non esistono documenti ufficiali.

 

 

Preliminarmente, si ricorda che in Italia l’esercizio della professione medica - e sanitaria più in generale – è praticabile esclusivamente a seguito di abilitazione alla professione stessa, in considerazione della particolare importanza del bene tutelato, cioè la salute dell'individuo; ne consegue pertanto che tale esercizio è consentito solo attraverso l'iscrizione di Albi professionali, secondo procedure stabilite dalla legge.

La deroga riguarda il dispositivo dell’articolo 49 del DPR n. 394 del 31 agosto 1999 (T.U. delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e la condizione dello straniero), il quale disciplina il riconoscimento dei titoli abilitanti all'esercizio delle professioni e quindi la possibilità per i cittadini stranieri non residenti di esercitare in Italia come lavoratori autonomi o dipendenti delle professioni corrispondenti (nella fattispecie sanitarie) di ottenere tale riconoscimento anche in assenza di un titolo abilitante all’esercizio della professione. In proposito, il successivo articolo 50 del medesimo T.U. specifica quali disposizioni si applicano in particolare agli esercenti le professioni sanitarie, prevedendo che anche il nominativo del professionista con titolo conseguito all’estero deve risultare negli appositi elenchi di cittadini stranieri che abbiano ottenuto il riconoscimento di titoli abilitanti o per i quali non vi è ancora un ordine o un collegio. Tali elenchi sono tenuti presso il Ministero della salute e vengono aggiornati annualmente.

Lo stesso articolo 50 prescrive come presupposti all’iscrizione, oltre che la conoscenza della lingua italiana, la conoscenza delle speciali disposizioni che regolano l'esercizio professionale in Italia in base alle modalità stabilite dal Ministero della salute. Tale verifica preventiva all’iscrizione è affidata, oltre che al medesimo Ministero, agli ordini e ai collegi professionali, con oneri a carico dei soggetti interessati.

Inoltre, il citato D.Lgs. 206 del 2007 che dà attuazione alla citata direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, al Capo IV, detta, con riferimento alle diverse professioni, il regime specialistico del riconoscimento delle esperienze professionali e dei periodi di formazione, per quanto qui interessa, dei medici chirurghi, infermieri, odontoiatri, veterinari, specialisti ostetricia, farmacisti^[6]. Al riguardo si sottolinea che l’UE ha regolamentato la Tessera professionale europea – EPC, una procedura elettronica diretta ad ottenere il riconoscimento di una professione regolamentata in un altro paese dell'UE, con particolare riferimento al riconoscimento delle qualifiche di cinque professioni specifiche (infermieri responsabili dell'assistenza generale, fisioterapisti, farmacisti, agenti immobiliari e guide alpine).

 

Sotto il profilo procedurale, la normativa vigente prevede che le strutture sanitarie comunichino alle Regioni e alle Province autonome sul cui territorio avviene il reclutamento del personale in deroga, nonché ai relativi Ordini professionali, i nominativi dei professionisti sanitari reclutati in base alla norma in esame, anche al fine di consentirne la rilevazione. La struttura di riferimento pertanto procede al reclutamento temporaneo, trasmettendo alla Regione o alla Provincia autonoma nel cui territorio esso è avvenuto, dei nominativi dei professionisti sanitari reclutati.

Alle Regioni e Province autonome è attribuito il compito di curare la conservazione della documentazione ricevuta e di istituire un elenco dei professionisti sanitari e degli operatori socio-sanitari reclutati. Quest’ultimo elenco deve essere successivamente trasmesso ai relativi Ordini professionali, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

In merito alle deroghe già consentite, si segnala che l’articolo 13 del DL. 18/2020 ha consentito, in deroga alle norme che disciplinano le procedure per il riconoscimento delle qualifiche professionali sanitarie conseguite in un Stato dell’Unione europea o in Stati terzi, l'esercizio temporaneo di tali qualifiche, fino al 31 dicembre 2022, da parte di professionisti che intendono esercitare sul territorio nazionale una professione sanitaria conseguita all’estero in base a specifiche direttive dell’Unione europea (v. infra direttiva 2005/36/CE).

Le Regioni e le Province autonome possono pertanto procedere al reclutamento di tali professionisti in relazione al solo periodo dell’emergenza epidemiologica in base a quanto disposto dai precedenti articoli 2-bis e 2-ter del medesimo DL. 18/2020.

Peraltro, il comma 1-bis del richiamato DL. 18/2020 consente alle pubbliche amministrazioni, per tutta la durata del periodo emergenziale, di assumere, per l'esercizio di professioni sanitarie e per la qualifica di operatore socio sanitario, i cittadini di paesi extra UE titolari di un permesso di soggiorno che consente di lavorare, fermo restando ogni altro limite di legge. Per la durata dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 è stato pertanto consentito l’esercizio temporaneo di professioni sanitarie con qualifica conseguita all’estero per permettere a Regioni e Province autonome di attingere ad ulteriori risorse umane allo scopo di far fronte alle carenze di personale sanitario.

A tal fine, gli interessati ha dovuto presentare istanza, corredata di un certificato di iscrizione all'albo dello Stato di provenienza, alle Regioni e Province autonome, le quali possono procedere al reclutamento temporaneo, nei limiti delle risorse previste dal medesimo decreto legge n. 18/2020.

Più in dettaglio, il citato articolo 2-bis consente il conferimento di incarichi di lavoro autonomo - anche di collaborazione coordinata e continuativa - della durata di sei mesi, prorogabili secondo necessità, agli iscritti agli albi delle professioni sanitarie, ivi compresi i medici, oltre che ai medici specializzandi agli ultimi anni, e la possibilità, da parte delle regioni, di conferire a personale medico e infermieristico in pensione incarichi di lavoro autonomo, con durata non superiore a 6 mesi e comunque entro il termine dello stato di emergenza. L’articolo 2-ter ha inoltre consentito l’attribuzione di incarichi individuali a tempo determinato tramite selezione per titoli e colloquio per la durata di un anno non rinnovabile.

 

 

Articolo 3
(Misure di assistenza per i minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina)

 

L’articolo 3 interviene in materia di misure di assistenza per i minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina, modificando l’articolo 31-bis del decreto-legge n. 21 del 2022 (recante misure urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi ucraina).

 

L’articolo 31-bis del D.L. 21/2022, nella formulazione precedente alla novella in esame, riconosceva una somma fino ad un massimo di 100 euro al giorno pro-capite a titolo di rimborso per i comuni che accolgono direttamente o sostengono le spese per l’affidamento familiare dei minori non accompagnati provenienti dall’Ucraina, in conseguenza della crisi politica e militare in atto.

L’efficacia delle misure di cui all’articolo 31-bis, inizialmente limitata all’anno 2022, è stata prorogata per tutto il 2023 per mezzo dell’ultimo decreto c.d. milleproroghe (si v. art. art. 2, comma 7, lett. a) e b), D.L. n. 198 del 2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 14 del 2023).

 

 

Nell’ambito del più generale coordinamento nazionale delle misure e procedure finalizzate alle attività di assistenza nei confronti dei minori non accompagnati (MSNA) provenienti dall’Ucraina  ai sensi dell’articolo 2 dell’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 876 del 13 marzo 2022 è stato nominato un Commissario delegato che in data 25 marzo 2022 ha provveduto all’adozione di un “Piano minori stranieri non accompagnati”, successivamente aggiornato il 5 maggio 2022. Il piano definisce le attività svolte dagli enti istituzionali a vario titolo coinvolti, ferme restando le competenze previste dalle normative vigenti in materia di minori stranieri non accompagnati.

Con l’ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione Civile n. 960 del 23 gennaio 2023 (v. art. 1, comma 1, OCDPC n. 960/2023), al fine di assicurare continuità nello svolgimento delle funzioni affidate al Commissario delegato, il Capo del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno è stato nominato Commissario delegato per il coordinamento delle misure e delle procedure finalizzate alle attività di assistenza nei confronti dei minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina a seguito del conflitto in atto.

Si ricorda che, con l'espressione "minore non accompagnato", in ambito europeo e nazionale, si fa riferimento allo straniero (cittadino di Stati non appartenenti all'Unione europea e apolide), di età inferiore ai diciotto, che si trova, per qualsiasi causa, nel territorio nazionale, privo di assistenza e rappresentanza legale (art. 2, D.Lgs. n. 142/2015 e art. 2, L. n. 47/2017).

Per una ricostruzione più dettagliata della normativa applicabile ai minori stranieri non accompagnati si rinvia alla relativa sezione del tema dedicato al diritto di asilo e accoglienza dei migranti sul territorio.

Come riportato nella relazione tecnica che accompagna il provvedimento in esame, per i MSNA provenienti dall’Ucraina, a partire dall’inizio del conflitto si è registrata una tendenza in incremento di quelli presenti in strutture autorizzate o accreditate o dati in affido famigliare fino al mese di settembre 2022 ed una successiva inversione in decremento iniziata nel mese di ottobre 2022 e stabilmente proseguita fino al mese di febbraio 2023, quando si sono registrati n. 4.108 MSNA in affido e 753 MSNA in strutture.

 

 

La relazione illustrativa del provvedimento riconduce l'intervento normativo di cui all’articolo in commento all’obiettivo di razionalizzazione ed efficientamento dell’azione del Capo del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno - Commissario delegato per l'assistenza dei minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina a seguito del conflitto in atto, novellando le misure adottabili dal Commissario ai sensi dell’articolo 31-bis del D.L. 21/2022.

 

Più nel dettaglio, il comma 1, lettera a) riconosce ai comuni che accolgono minori stranieri non accompagnati (MSNA) provenienti dall’Ucraina, una somma pari a 100 euro pro capite al giorno, non più a titolo di rimborso per i costi sostenuti dai comuni (come prevedeva la precedente formulazione della disposizione novellata), bensì a titolo di contributo, analogamente a quanto previsto per le altre procedure di accoglienza di minori stranieri non accompagnati, accolti presso i comuni, poste in essere nell'ambito del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell'interno e per le quali è previsto un contributo di pari importo.

In considerazione del fatto che il Capo del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno è stato nominato Commissario delegato, la lettera b) prevede che, per l'espletamento delle relative procedure, il Commissario delegato non si avvalga più di una struttura di supporto da definire con ordinanza del Capo del Dipartimento per la protezione civile, bensì delle strutture del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente sul bilancio del medesimo Ministero.

Il comma 2 dispone che le istanze finalizzate al riconoscimento del contributo di cui al novellato articolo 31-bis siano presentate dai comuni interessati, a pena di decadenza, entro il 30 settembre 2024.

Il comma 3 incrementa per un importo pari a 47.711.000 euro per l'anno 2023 le risorse attribuite al Commissario delegato.

Il comma 4 reca la copertura finanziaria per gli oneri derivanti dall’incremento di risorse in favore del Commissario delegato, facendo rinvio alle disposizioni finanziarie di cui all’articolo 5 del provvedimento.

 

 

 

Articolo 4
(Commissione nazionale per il diritto di asilo)

 

 

 

Il comma 1 precisa che la disposizione è finalizzata ad assicurare la migliore funzionalità dei compiti di coordinamento del Sistema nazionale di riconoscimento della protezione internazionale. Si prevede che detto personale sia reclutato tramite una o più agenzie di somministrazione di lavoro e che sia in possesso di professionalità di cui la Commissione stessa risulta non sufficientemente dotata.

 

La Commissione nazionale per il diritto di asilo opera nell’ambito del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del ministero dell’interno e costituisce l’Autorità di riferimento del sistema italiano di protezione internazionale. Essa ha compiti di indirizzo e coordinamento delle commissioni e delle sezioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale, che sono gli organismi competenti al riconoscimento delle varie forme di protezione internazionale.

Si tratta di 41 organismi collegiali (20 commissioni e 21 sezioni) dotate di attribuzioni autonome e situate nelle province dove è storicamente maggiore la presenza di richiedenti asilo e di sedi di centri di accoglienza, mentre le competenze decisionali in materia di eventuale revoca e cessazione delle forme di protezione medesime spettano direttamente alla Commissione Nazionale.

La Commissione nazionale predispone Linee-guida e attività di formazione ed aggiornamento, nonché monitoraggio della qualità delle procedure e delle attività, al fine del mantenimento di uniformi standard di indirizzo decisionale e svolge importanti compiti di rilevazione statistica.

La Commissione nazionale costituisce, infine, punto di contatto italiano per gli Uffici e le Organizzazioni internazionali attive nel settore (in particolare UNHCR ed EASO), partecipando a network sul tema dell’asilo e svolgendo significative attività di relazione a livello internazionale.

Le norme che disciplinano la materia dell’asilo sono, essenzialmente, il decreto legislativo n. 251/2007 (c.d. “qualifiche), e il decreto legislativo n. 25/2008 (c.d. “procedure”) di recepimento delle direttive europee in materia.

 

Il comma 2 reca una disposizione di neutralità finanziaria disponendo che alla copertura dell’autorizzazione di spesa di cui sopra si provveda mediante l'utilizzo delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza apportare nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica.

Come indicato nella relazione tecnica, l’onere complessivo grava sul capitolo 2255 dello stato di previsione del Ministero dell’interno “che risulta avere la necessaria capienza per assicurare copertura di spesa quantificata al comma 1 a legislazione vigente.

 

Lo strumento del reclutamento di personale della Commissione nazionale per il diritto di asilo attraverso contratti di lavoro a tempo determinato era già stato utilizzato nell'ambito della misura emergenziale europea Emas.Com (Empowerment Asylum Commission, Sub Action 2), finanziato con i fondi destinati dalla Commissione Europea all'Italia per fronteggiare situazioni emergenziali in materia di asilo, e originariamente limitati fino al 31 marzo 2022.

 

Il progetto «EmAs.Com — Empowerment asylum commission», attivato nel settembre del 2019 e concluso nel giugno 2022, era finalizzato allo sviluppo di un piano di assistenza per supportare e semplificare il sistema nazionale di accoglienza attraverso il miglioramento delle strutture e dei servizi connessi alla procedura per il riconoscimento della protezione internazionale.

Fra le specifiche azioni di intervento, si prevedeva il potenziamento della struttura organizzativa, con l'assunzione, tramite Agenzia di somministrazione del lavoro, di personale temporaneo da impiegare presso le questure, le commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e la Commissione nazionale per il diritto di asilo.

Il progetto è stato finanziato tramite il Fondo asilo migrazione e integrazione 2014-2020 (Fami)”, strumento finanziario istituito dal Regolamento UE n. 516/2014 con l’obiettivo di promuovere una gestione integrata dei flussi migratori sostenendo tutti gli aspetti del fenomeno: asilo, integrazione e rimpatrio.

 

Successivamente, dopo lo scoppio del conflitto russo-ucraino, a seguito dello stato di emergenza dichiarato con deliberazione del Consiglio dei ministri in data 28 febbraio 2022, i lavoratori interinali sono stati mantenuti in servizio fino al 31 dicembre 2022 ai sensi del decreto-legge n. 21 marzo 2022, n. 21.

In particolare, l’articolo 33, comma 1, del citato D.L. 21/2022 ha autorizzato la proroga per l’impiego dei citati lavoratori interinali presso la Commissione nazionale per il diritto di asilo e delle commissioni e sezioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale, al fine di garantire la funzionalità dei medesimi organismi in relazione alle esigenze determinate dal massiccio afflusso di sfollati nel territorio nazionale, in seguito alla crisi internazionale in atto in Ucraina.

La disposizione ha riguardato - secondo quanto riferito dalla relazione introduttiva del d.d.l. di conversione del D.L. 21/2022 - 57 unità di prestatori di lavoro, con contratto a termine che, diversamente, sarebbe scaduto il 31 marzo 2022. Inoltre, il medesimo comma 1 ha autorizzato modifiche ai contratti già stipulati con le agenzie di somministrazione, anche in deroga all'articolo 106 del Codice degli appalti (D.Lgs. 50/2016) che definisce la procedura di modifica dei contratti durante la loro efficacia e delimita i casi in cui sia consentita la modifica contrattuale senza una nuova procedura di affidamento.

L’articolo 1 dell’Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione Civile n. 883 del 31 marzo 2022 ha esteso l’impiego di tale personale anche per le esigenze delle questure, sempre al fine di assicurare il tempestivo espletamento dei procedimenti connessi alla definizione della condizione giuridica delle persone provenienti dall’Ucraina.

 

Una seconda proroga ha previsto l’impiego di detto personale sino al 27 marzo 2023, ai sensi dell'articolo 1, commi 680 e 681, della legge di bilancio 2023 (L. 197/2022), in considerazione delle eccezionali esigenze di accoglienza determinatesi durante l’anno 2022 e del perdurare della crisi internazionale connessa al conflitto bellico in atto in Ucraina.

 

Dalla relazione tecnica al provvedimento si evince che la proroga contrattuale riguarda 177 lavoratori (di cui 173 lavoratori con profilo corrispondente al personale Area II, F3 e 4 lavoratori con profilo corrispondente al personale Area III, F1).

 

L’utilizzo di lavoratori a termine presso il Ministero dell’interno è già stato previsto da altre disposizioni normative.

L’articolo 1, comma 683, della stessa legge di bilancio 2023 ha autorizzato il Ministero dell’interno a utilizzare per l’anno 2023, tramite una o più agenzie di somministrazione di lavoro, prestazioni di lavoro a contratto a termine nel limite massimo di spesa di euro 37.259.690. Tali prestazioni di lavoro sono destinate a consentire la definizione delle procedure per l’instaurazione del rapporto di lavoro tra il datore di lavoro, che opera in Italia, e il lavoratore straniero che entra nel nostro Paese in attuazione dei decreti-flussi per gli anni 2021 e 2022 (di cui agli articoli 42, 43 e 44 del D.L. 73/2022) e delle procedure di regolarizzazione dei lavoratori stranieri (di cui all’articolo 103 del D.L. 77/2020).

La disposizione deroga espressamente a quanto disposto dall’articolo 9, comma 28, del D.L. 7/2010 che prevede che dal 2011 le amministrazioni dello Stato possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.

Inoltre, il Ministero dell’interno può utilizzare prestazioni di lavoro a contratto a termine, anche in deroga a quanto previsto dal codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 50 del 2016), agli articoli 32, 36, da 59 a 65 e 106, riguardanti rispettivamente: le fasi delle procedure di affidamento, i contratti “sotto soglia” (cioè di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea indicate nell'art. 35 del medesimo Codice), le procedure di scelta del contraente per i settori ordinari e la modifica di contratti durante il periodo di efficacia.

 

Si ricorda che, con riferimento all'articolo 97, quarto comma, della Costituzione, la Corte costituzionale ha affermato costantemente (si veda da ultimo la sentenza 227 del 2021) che «la facoltà del legislatore di introdurre deroghe al principio del concorso pubblico deve essere delimitata in modo rigoroso, potendo tali deroghe essere considerate legittime solo quando siano funzionali esse stesse al buon andamento dell’amministrazione e ove ricorrano peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico idonee a giustificarle» (sentenza n. 40 del 2018 e n. 110 del 2017; nello stesso senso, sentenze n. 7 del 2015 e n. 134 del 2014) e, comunque, sempre che siano previsti «adeguati accorgimenti per assicurare [...] che il personale assunto abbia la professionalità necessaria allo svolgimento dell’incarico» (sentenza n. 225 del 2010).

 

 

 

Articolo 5
(Disposizioni finanziarie)

 

 

 

 

In particolare, il comma 1 incrementa di 61.530.597 euro per l’anno 2023 il Fondo per le emergenze nazionali (di cui all'articolo 44 del D.Lgs. 1/2018).

Si rammenta che tale Fondo, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile, è destinato agli interventi connessi ad eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo, relativamente ai quali il Consiglio dei ministri delibera la dichiarazione dello stato di emergenza di rilievo nazionale. Per il finanziamento delle attività di assistenza e accoglienza delle persone in fuga dall’Ucraina, previste dal D.L. n. 21 del 2022, il Fondo era stato incrementato di 348 milioni per il 2022.

Nel bilancio di previsione 2023 (legge n. 197/2022), il Fondo (cap. 7441/MEF) dispone di 490 milioni di euro per il 2023 e di 340 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025. Si ricorda che parte dello stanziamento dell’anno 2023 è utilizzato dall’art. 1, comma 3, del provvedimento in esame, per la copertura degli oneri derivanti dalla proroga delle misure assistenziali, di cui al comma 1, in favore delle persone richiedenti o già beneficiarie della protezione temporanea, nel limite complessivo di 89,6 milioni di euro per l'anno 2023.

 

Il comma 2 provvede alla copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni introdotte dal decreto-legge – dall’articolo 1, commi 4 e 5, dall’articolo 3, comma 3, e dal comma 1 del presente articolo – quantificate in 299.388.800 euro per l'anno 2023.

Alla relativa copertura si provvede come segue:

§  quanto a 276.588.800 euro, mediante corrispondente riduzione degli stanziamenti delle Missioni e dei Programmi di spesa dei Ministeri, negli importi indicati nell'Allegato 1 al decreto;

§  quanto a 22,8 milioni di euro per l'anno 2023, mediante corrispondente utilizzo delle somme versate all’entrata del bilancio dello Stato ai sensi dell'articolo 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato, che, alla data del 22 febbraio 2023, non sono state riassegnate ai pertinenti programmi e che sono pertanto acquisite all’erario.

Si tratta di una limitazione della riassegnazione alla spesa dei proventi delle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato, che, ai sensi dell’art. 148, comma 1, della legge n. 388/2000, sono destinate ad iniziative a vantaggio dei consumatori.

Si segnala che la RT non riporta i dati degli incassi complessivi alla predetta data del 22 febbraio 2023.

Si ricorda, inoltre, per completezza, che una parte di tali proventi sono stati utilizzati anche nell’anno 2022 dal D.L n. 144/2022 (Aiuti-ter), a parziale copertura degli oneri recati dal provvedimento, ai sensi dell’art. 43, co. 1, lett. b), per un importo pari a 421,5 milioni di euro per l’anno 2022, e successivamente dal D.L n. 153/2022, ai sensi dell’art. 2, co. 2, lett. b), per un importo pari a ulteriori 200 milioni di euro per l’anno 2022.

 

Di seguito è riportato l’Allegato 1 che espone le riduzioni delle spese dei Ministeri per missioni e programmi:

(milioni di euro)

 

In relazione alle riduzioni di spesa disposte con l’Allegato 1, il comma 3, al fine di garantire ai Ministeri la necessaria flessibilità ai fini della gestione dell’esercizio finanziario 2023, prevede che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, previo parere delle Commissioni parlamentari (da rendere entro 15 giorni dall’invio del relativo decreto), possono essere disposte variazioni compensative in ciascuno stato di previsione della spesa tra gli stanziamenti indicati nell’allegato 1 e quelli iscritti nell’ambito del medesimo stato di previsione, purché nel rispetto dell’invarianza sui saldi di finanza pubblica. In sede referente è stato chiarito che il parere deve essere reso dalle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari

Le variazioni compensative possono essere effettuate entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.

La suddetta flessibilità è preclusa nel caso di utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per compensare spese correnti.

 

Il comma 4 autorizza, infine, il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio ai fini dell’attuazione delle disposizioni recate dal decreto-legge in esame.

Sempre il Ministero dell'economia e delle finanze, se necessario, può disporre il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, la cui regolarizzazione è effettuata con l’emissione di ordini di pagamento sui pertinenti capitoli di spesa.

 

Articolo 6
(Entrata in vigore)