Modifica del comma 83-bis dell'articolo 1 della legge 13 luglio 2015, n. 107, in materia di esonero dall'insegnamento per i docenti che svolgono funzioni vicarie nelle istituzioni scolastiche affidate in reggenza

5 settembre 2023
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Sintesi

La presente proposta di legge, all'articolo 1, sostituisce l'art. 1, comma 83-bis, della L. 107/2015 (c.d. "Buona scuola"), disponendo che dall'anno scolastico 2023/2024, in aggiunta a quanto previsto a legislazione vigente e a quanto stabilito dalla contrattazione collettiva, i dirigenti delle istituzioni scolastiche affidate in reggenza possono chiedere all'ufficio scolastico regionale competente la concessione di 1 esonero o di 2 semi esoneri dall'insegnamento per docenti da destinare ad attività, a loro supporto, di collaborazione nello svolgimento delle funzioni amministrative, organizzative e didattiche. Tali docenti sono quelli da individuarsi ai sensi del comma 83 del medesimo art. 1 della L. 107/2015, e dell'art. 25, comma 5, del D.LGS. 165/2001. 

L'articolo 2 della proposta di legge in esame, per la copertura di quanto sopra previsto, autorizza la spesa nel limite di 15 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2023 (limite di spesa che, nel testo vigente, è pari a 12,5 milioni di euro annui) mediante corrispondente riduzione delle risorse iscritte nel fondo per il miglioramento dell'offerta formativa.

Secondo quanto riportato nella relazione illustrativa, l'intervento è volto a mitigare almeno in parte gli effetti della reggenza – giudicati negativi sul piano della funzionalità organizzativa soprattutto nelle isole, nelle aree interne e nei territori montani – consentendo l'esonero e il semi-esonero ai docenti adibiti a supporto del dirigente scolastico.

Quadro normativo

Il comma 83-bis dell'art. 1 della L. 107/2015 – che qui si propone di novellare – è stato originariamente introdotto dall'art. 45, comma 2, del D.L. 36/2022, nell'ambito di una serie di misure volte alla valorizzazione del personale docente collegate alla M4.C1, Riforma 1.3: Riforma dell'organizzazione del sistema scolastico del PNRR. 

La disposizione – in aggiunta ad analoghe previsioni previste dalla legge e dalla contrattazione collettiva – è volta a consentire ai dirigenti delle istituzioni scolastiche affidate in reggenza di richiedere un esonero o due semi esoneri dall'insegnamento a beneficio di docenti da destinare ad attività di collaborazione a loro supporto nello svolgimento di funzioni amministrative e organizzative. Si tratta, sotto il profilo della ratio, di una misura compensativa, in quanto limitata alle scuole affidate in reggenza che, come tali, non hanno dirigenti scolastici (c.d. presidi) assegnati a tempo indeterminato.

La previsione va letta in combinato disposto, e si integra funzionalmente, con altre due norme richiamate in maniera espressa dalla stessa, che disciplinano il supporto al dirigente scolastico: i) l'art. 1, comma 83, della medesima L. 107/2015, ai sensi del quale il dirigente scolastico può individuare nell'ambito dell'organico dell'autonomia fino al 10 per cento di docenti che lo coadiuvano in attività di supporto organizzativo e didattico dell'istituzione scolastica (senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica); ii) l'art. 25, comma 5, del D.LGS. 165/2001, in base a cui nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative il dirigente può avvalersi di docenti da lui individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti, ed è coadiuvato dal responsabile amministrativo, che sovrintende, con autonomia operativa, nell'ambito delle direttive di massima impartite e degli obiettivi assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi generali dell'istituzione scolastica, coordinando il relativo personale.

In attuazione dell'art. 1, comma 83-bis, della L. 107 del 2015 è stato adottato il Decreto del Ministro dell'istruzione di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze n. 242 del 14/9/2022.

Fra l'altro, il decreto in parola prevede all'art. 2, comma 6 che gli Uffici scolastici regionali, nei limiti dei contingenti attribuiti, autorizzano, previa richiesta dei dirigenti scolastici reggenti, la concessione degli esoneri o dei semiesoneri dall'insegnamento dei docenti delle istituzioni scolastiche affidate in reggenza, individuate sulla base dei seguenti criteri indicati in ordine di priorità: a. maggior numero di classi attivate presso le istituzioni scolastiche richiedenti; b. maggiore fascia di complessità attribuita, ai sensi della normativa vigente, alle istituzioni scolastiche richiedenti, per l'anno scolastico di riferimento; c. eventuali ulteriori criteri individuati dagli Uffici scolastici regionali, al fine di garantire la continuità del servizio in aree caratterizzate da particolari condizioni di disagio o per far fronte a specifiche situazioni locali.

Per quanto qui interessa, alla componente organizzativa del monte orario settimanale dell'attività degli insegnanti fa in ultimo riferimento anche l'art. 43 del nuovo CCNL del personale del comparto Istruzione e ricerca Periodo 2019-2021, sottoscritto il 14 luglio 2023.

In particolare, l'art. 43, al comma 5, dispone che nell'ambito del calendario scolastico delle lezioni definito a livello regionale, l'attività di insegnamento si svolge in 25 ore settimanali nella scuola dell'infanzia, in 22 ore settimanali nella scuola primaria e in 18 ore settimanali nelle scuole e istituti d'istruzione secondaria ed artistica, distribuite in non meno di cinque giornate settimanali. Alle 22 ore settimanali di insegnamento stabilite per gli insegnanti della scuola primaria, vanno aggiunte 2 ore da dedicare, anche in modo flessibile e su base plurisettimanale, esclusivamente alla programmazione didattica da attuarsi in incontri collegiali dei docenti interessati, in tempi non coincidenti con l'orario delle lezioni. Nell'ambito delle 22 ore d'insegnamento, la quota oraria eventualmente eccedente l'attività frontale e di assistenza alla mensa è destinata, previa programmazione, ad attività di arricchimento dell'offerta formativa e di recupero individualizzato o per gruppi ristretti di alunni con ritardo nei processi di apprendimento, anche con riferimento ad alunni con cittadinanza non italiana, in particolare provenienti da Paesi extracomunitari». Il comma 11 prevede che l'orario di cui al comma 5 può anche essere parzialmente o integralmente destinato allo svolgimento di attività per il potenziamento dell'offerta formativa di cui al comma 12 o a quelle organizzative di cui al comma 13, dopo aver assicurato la piena ed integrale copertura dell'orario di insegnamento previsto dagli ordinamenti scolastici e nel limite dell'organico di cui all'art. 1, comma 201, della legge n. 107 del 2015. Le eventuali ore non programmate nel PTOF dei docenti della scuola primaria e secondaria sono destinate alle supplenze sino a dieci giorni. Il comma 13 prevede espressamente che «le attività organizzative sono quelle di cui all'articolo 25, comma 5, del d.lgs. n.165 del 2001, nonché quelle di cui all'articolo 1, comma 83, della legge n. 107 del 2015».

Rispetto al quadro appena rappresentato, la proposta di legge in questione apporta all'art. 1, comma 83-bis le modifiche di seguito riportate in forma di testo a fronte, entro cui si segnalano, da un lato, la soppressione del rinvio, in sede attuativa, al decreto ministeriale e al criterio prioritario delle istituzioni scolastiche in reggenza con maggior numero di classi; dall'altro lato, l'aumento da 12,5 a 15 milioni annui, a decorrere dal 2023 e sempre a valere sul Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa, del limite di spesa delle risorse destinate al meccanismo.