1. Gli atti d’indirizzo nel primo anno della XIX Legislatura
Nel primo anno della XIX Legislatura (13 ottobre 2022 - 13 ottobre 2023) sono state approvate 64 leggi: una legge di revisione costituzionale di iniziativa parlamentare (la legge costituzionale 26 settembre 2023, n. 1, per l’inserimento dello sport tra i valori costituzionalmente tutelati) e 63 leggi ordinarie (32 leggi di conversione di decreti-legge e 31 altre leggi ordinarie, di cui 13 di iniziativa governativa, 17 di iniziativa parlamentare e 1 di iniziativa mista governativa e parlamentare).
Nel medesimo periodo di tempo sono stati accolti e/o approvati dalla Camera dei deputati complessivamente 1.232 atti di indirizzo. Tra questi atti, 1.135 sono stati segnalati alle Amministrazioni competenti al fine di sollecitare l’invio delle relative note di attuazione.
Si tratta, in particolare, di:
- 76 mozioni e 61 risoluzioni, segnalate subito dopo la loro approvazione da parte dell’Assemblea o delle Commissioni;
- 998 ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea o dalle Commissioni, che sono stati inviati alle Amministrazioni dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dei provvedimenti cui gli stessi si riferiscono.
Le mozioni approvate dall’Assemblea nel primo anno della XIX Legislatura sono state classificate seguendo, di norma, la ripartizione per Aree tematiche adottata nel Portale della documentazione della Camera dei deputati.
Nel dettaglio, si tratta delle seguenti 14 Aree:
Alla luce della classificazione adottata, nella seguente tabella è esposto il quadro degli atti di indirizzo ripartito per Area tematica, dal quale si evince che il maggior numero di mozioni afferisce alle Aree VII Cultura, VIII Ambiente e XII Affari sociali, a ciascuna delle quali fanno riferimento 15 atti di indirizzo.
Si segnala che tra le 76 mozioni approvate, quelle vertenti su analogo oggetto, il cui esame è stato pertanto svolto congiuntamente in Assemblea, sono 27. Si rammenta infatti che ai sensi dell’articolo 112, comma 1, del Regolamento della Camera dei deputati, “qualora l’Assemblea lo consenta, più mozioni relative ad argomenti identici, o connessi, possono formare oggetto di una sola discussione”.
Nelle seguenti tabelle sono esposte le mozioni approvate dall’Assemblea classificate per Aree tematiche. Attraverso appositi collegamenti ipertestuali, sono indicati, laddove pertinenti, il dossier ovvero il tema dell’attività parlamentare pubblicato nel Portale della documentazione della Camera dei deputati recante elementi conoscitivi utili in ordine all’argomento oggetto dell’atto di indirizzo di volta in volta esaminato.
La data riportata nelle tabelle si riferisce alla seduta dell’Assemblea nella quale si è proceduto all’approvazione dell’atto.
6. Le note di attuazione di atti di indirizzo
Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il Controllo parlamentare le note relative all’attuazione di 6 ordini del giorno e di 1 mozione.
Di tali note, 2 sono pervenute dal Ministero dell’interno, 1 dal Ministero della giustizia e 4 dal Ministero della difesa.
Si riporta, di seguito, il testo integrale delle note, nonché ogni elemento utile inerente all’atto di indirizzo a cui le medesime si riferiscono, con i relativi collegamenti ipertestuali.
| Tipo atto e numero |
Riferimento normativo |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Oggetto |
| 9/705/134 Ordine del giorno |
L. 199/2022 (G.U. n. 304 del 30.12.2022) |
Zanella |
Assemblea |
4/5/2023 |
Opportunità di rendere operativo in tutte le Questure d’Italia il protocollo Zeus, nonché adozione di misure di prevenzione con specifico riferimento ai reati di genere |
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero dell’interno ha trasmesso, per i profili di propria competenza, la seguente nota:
“Nel corso del 2022, il dipartimento della Pubblica Sicurezza, a mezzo di apposite circolari, ha fornito indicazioni alle Questure sulle procedure riguardanti la tutela delle vittime di violenza di genere e l’applicazione di misure di prevenzione.
In quelle sedi, è stata sottolineata l’importanza dell’ammonimento del Questore, quale strumento avente la finalità di anticipare la soglia di tutela delle vittime e di interrompere il cosiddetto ciclo della violenza, intercettando comportamenti che potrebbero degenerare e preludere a condotte illecite gravi.
Le indicazioni hanno riguardato, tra l’altro, l’importanza dell’atto di notifica del provvedimento di ammonimento, che costituisce non una formalità, ma un momento fondamentale per sensibilizzare la persona ammonita sul disvalore sociale delle condotte abusanti, recando un’intimazione a cessare ogni azione vessatoria o violenta e un’informazione in merito all’opportunità di sottoporsi ad un “percorso” presso un centro specialistico dedicato.
Dall’analisi effettuata sulle procedure adottate dalle Questure nel quadro dei Protocolli di collaborazione con i centri per la presa in carico dell’ammonito è emerso come l’adesione al percorso di recupero, che è sempre su base volontaria, abbia impatto positivo sull’efficacia dello strumento.
Ulteriori raccomandazioni hanno riguardato l’organizzazione di momenti formativi, anche interforze, lo sviluppo di accordi e protocolli d’intesa con le amministrazioni locali, le ASL, i centri antiviolenza e le associazioni che si occupano della tutela delle donne, il rafforzamento della circolarità informativa tra articolazioni delle Questure, ai fini del tempestivo intervento a tutela delle vittime, e con le Forze di polizia presenti sul territorio.
Le Divisioni Anticrimine delle Questure sono state, altresì, sensibilizzate a mantenere i contatti con le parti istanti e le vittime anche successivamente all’irrogazione dell’ammonimento e a conclusione del previsto iter amministrativo, allo scopo di prevenire ogni forma di reiterazione dei comportamenti molesti.
Con una più recente circolare, del 10 gennaio 2023, sono stati diffusi i dati relativi all’analisi effettuata sulla base delle segnalazioni provenienti dal territorio, da cui sono emersi i positivi risultati ottenuti in termini di recidiva dei soggetti ammoniti, specie nei contesti in cui sono attivi protocolli di collaborazione con centri specialistici. I Questori sono stati invitati a valutare eventuali iniziative di collaborazione, qualora non vi fossero strutture presenti sui rispettivi territori, stante la validità delle iniziative già avviate, con centri attivi in provincie limitrofe.
Attualmente, sono 75 le Questure che hanno già firmato, avviato tavoli di lavoro, rinnovato precedenti accordi o predisposto bozze di accordo per l’invio e la presa in carico, da parte di centri specialistici, delle persone ammonite, sul modello del cosiddetto Protocollo Zeus.
Sotto il profilo social preventivo, va sottolineata, altresì, l’importante modifica al Codice Antimafia introdotta dalla legge n. 69/2019, che ha esteso l’applicabilità della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza all’indiziato di delitto di maltrattamenti in famiglia, come già previsto per gli atti persecutori. Al riguardo, va evidenziato che nel 2022 sono state 418 le proposte di sorveglianza speciale ai sensi dell’art. 4 comma 1 lettera i-ter del Codice Antimafia, presentate dai Questori ai Tribunali competenti.
Dal quadro delle iniziative riportate emerge piena condivisione della finalità dell’impegno assunto con l’ordine del giorno in oggetto, ferma restando la necessità, ai fini di un’estensione del Protocollo Zeus a tutte le Questure, dell’effettiva presenza in ciascun ambito provinciale dei centri dedicati al recupero degli autori di comportamenti violenti o persecutori”.
Tipo atto e numero |
Riferimento normativo |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Oggetto |
| 9/303-A/2 Ordine del giorno |
L. 22/2023 (G.U. n. 62 del 14.3.23) |
Borrelli |
Assemblea |
13/10/2023 |
Possibilità di prevedere l’introduzione nel Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali della previsione dell’automatica rotazione del personale dipendente delle amministrazioni locali sciolte per infiltrazioni e condizionamento di tipo mafioso o similare |
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero dell’interno ha trasmesso la seguente nota:
“Il predetto ordine del giorno impegna il Governo a valutare la possibilità di prevedere, in un prossimo provvedimento legislativo, l’introduzione nel TUOEL - Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (Decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267) - di una previsione che consenta l’automatica rotazione del personale dipendente delle amministrazioni locali sciolte per infiltrazioni e condizionamento di tipo mafioso o similare.
Al riguardo, si comunica che l’impegno di cui trattasi potrà essere valutato nell’ambito del più generale progetto di riforma del TUOEL il cui esame è stato avviato in seno al Consiglio dei Ministri lo scorso 8 agosto”.
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data approvazione |
Data annuncio |
Oggetto |
| 1/00102 Mozione |
Foti |
Assemblea |
24/5/2023 |
3/8/2023 |
Iniziative di competenza in relazione alla mancata estradizione di alcuni terroristi dalla Francia |
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Con riferimento alla mozione indicata in oggetto - con cui, tra l’altro, si impegna il Governo a «fornire tutta la necessaria e dovuta assistenza ai parenti delle vittime dei reati dai dieci terroristi italiani rifugiati in Francia, nella loro già annunciata intenzione di rivolgersi alla Corte europea dei diritti dell’uomo di Strasburgo contro la decisione della Corte di cassazione francese» - si rappresenta che la preposta articolazione ministeriale (Direzione Generale degli Affari Internazionali e della Cooperazione Giudiziaria Internazionale c/o D.A.G.), ha prestato, allo stato, la richiesta collaborazione.
Sul punto, fatta salva ogni ulteriore richiesta di collaborazione che sarà eventualmente presentata dagli interessati, si segnala che, avendo ricevuto dall’Osservatorio nazionale per la verità sugli anni di piombo, la richiesta di assistenza per il reperimento di alcuni atti afferenti al procedimento contro Roberta Cappelli (richiesta di estradizione, sentenza della Corte di Appello di Parigi e ricorso del Procuratore Generale presso la Corte di Appello di Parigi), si è provveduto a estrarre copia degli atti medesimi e a consegnarli all’Avvocato Valter Biscotti, rappresentante delle vittime”. L’Amministrazione ha precisato che rimarrà a disposizione per ogni eventuale ulteriore approfondimento ritenuto opportuno.
| Tipo atto e numero |
Riferimento normativo |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Oggetto |
| 9/643-bis-AR/22 Ordine del giorno |
L. 197/2022 (G.U. n. 43/L del 29.12.2022) |
Chiesa |
Assemblea |
19/6/2023 |
Opportunità di garantire la prosecuzione dell’operazione “Strade sicure” anche per gli anni 2024 e 2025 |
| 9/643-bis-AR/120 Ordine del giorno |
Zoffili |
In merito a tali atti di indirizzo il Ministero della difesa ha trasmesso, per i profili di propria competenza, la seguente nota:
“Con la legge 30 dicembre 2020, n. 178 (legge di bilancio 2021), all’articolo 1, comma 1023, è stata disposta la prosecuzione, da parte delle Forze armate e delle Forze di polizia, degli interventi relativi all’operazione denominata «Strade sicure» con una progressiva riduzione del contingente, oggi fissato in 5.000 unità di personale fino al 31 dicembre 2023; al successivo comma 1024 è stata assicurata la copertura finanziaria per dispositivo «Strade sicure» fino al 31 dicembre 2022. La legge 30 dicembre 2021, n. 234 (legge di bilancio 2022) all’articolo 1, comma 620, ha confermato la prosecuzione dell’operazione «Strade sicure» per tutto il 2023, assicurando la relativa copertura finanziaria. Per lo svolgimento di quest’attività, secondo quanto stabilito dalle citate disposizioni della legge di bilancio 2022, compete al personale della Forza armata impiegato un’indennità onnicomprensiva pari all’indennità di ordine pubblico riconosciuta alle Forze di polizia, più un tetto di 47 ore di straordinario mensili, che potranno essere corrisposte anche in deroga ai limiti individuali di cui all’articolo 10, comma 3, della legge 8 agosto 1990, n. 231.
Considerata l’esigenza di garantire la tutela e la sicurezza del territorio e la vigilanza a siti e obiettivi sensibili, contestualmente alla riconosciuta efficacia delle misure finora adottate, si ritiene sostenibile, allo stato attuale, l’impiego di tale dispositivo per le esigenze dell’operazione “Strade sicure”, per il biennio 2024-2025. Tuttavia, per garantire la prosecuzione dell’Operazione Strade sicure per gli anni 2024 e 2025, con un dispositivo di 5.000 unità, sono necessarie risorse pari a euro 134.092.447 per l’anno 2024 ed euro 133.863.724 per l’anno 2025. Tale esigenza sarà valorizzata dalla Difesa e dovrà essere sostenuta finanziariamente dal MEF nell’ambito del prossimo disegno di legge di bilancio 2024-2026”.
| Tipo atto e numero |
Riferimento normativo |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Oggetto |
| 9/643-bis-AR/45 Ordine del giorno |
L. 197/2022 (G.U. n. 43/L del 29.12.2022) |
Polo |
Assemblea |
19/6/2023 |
Adozione di iniziative volte a confermare le professionalità acquisite nell’ambito della sanità militare, in occasione della gestione pandemica da Covid-19, al fine di una stabile e proficua collaborazione con la sanità pubblica |
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:
“La Difesa ha provveduto, grazie ai vari provvedimenti d’urgenza succedutisi nel tempo, a reclutare in servizio temporaneo un certo numero di medici e infermieri militari per le note esigenze legate alla gestione pandemica da COVID-19. Tali reclutamenti sono avvenuti in maniera straordinaria e in soprannumero rispetto all’organico previsto (vds. da ultimo l’articolo 1, commi 647 e 648, della legge 29 dicembre 2022, n. 178 - legge di bilancio 2023, che ha disposto la proroga, sino al 30 giugno 2023 (ovvero sei mesi), con il consenso degli interessati, della ferma dei medici e degli infermieri militari in servizio al 31 dicembre 2022 (si tratta di n. 26 ufficiali medici e n. 210 infermieri che sono stati reclutati con concorso straordinario per l’esigenza pandemica nel 2020 e nel 2021). In merito alle iniziative volte a confermare le professionalità acquisite nell’ambito sanità militare, è stata promossa una norma tesa ad assicurare le opportune possibilità di transito in servizio permanente del personale sanitario reclutato per l’emergenza COVID-19, che è stata formalizzata nell’articolo 7, commi da 5 a 7, del decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44 recante “Disposizioni urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni pubbliche”, in corso di conversione. Il concorso per 16 ufficiali medici e 120 sottufficiali infermieri prevede, infatti, una riserva non superiore al 50% dei posti disponibili a favore degli ufficiali medici e dei sottufficiali infermieri reclutati a tempo determinato per l’emergenza pandemica. Per loro, inoltre, non si applicano i limiti di età previsti dal Codice dell’ordinamento militare”.
| Tipo atto e numero |
Riferimento normativo |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Oggetto |
| 9/643-bis-AR/184 Ordine del giorno |
L. 197/2022 (G.U. n. 43/L del 29.12.2022) |
Pellegrini |
Assemblea |
19/6/2023 |
Iniziative per incrementare la capacità tecnico-operativa della Scuola Interforze per la difesa NBC e la sua attività addestrativa. |
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:
“Nel sottolineare l’importanza di possedere una capacità di contrasto alla minaccia di tipo CBRN (chimico, biologico, radiologico e nucleare) efficiente, altamente qualificata e con un elevato livello di prontezza, si ritiene necessaria l’implementazione sia dell’area addestrativa sia della sala operativa nazionale per la difesa CBRN utilizzate dalla Scuola, quale “Polo Interforze per la Difesa NBC”. Si dovrà partire dal necessario ammodernamento dell’infostruttura interna per i servizi IT con un onere stimato in circa 300.000 €. Con riferimento agli aspetti addestrativi e infrastrutturali della Scuola, tesi alla creazione di molteplici scenari attrezzati per l’effettuazione simulata e realistica di attività pratiche di tipo chimico, biologico e radiologico, è necessario integrare il finanziamento di 2 M€ stanziato per il solo anno 2021 dalla legge di bilancio 2021 (art. 1, commi 1013 e 1014 della legge 30 dicembre 2020, n. 178) con ulteriori 4,4 M€ negli esercizi finanziari 2024 e 2025 per consentire il completamento degli scenari e dell’intera area addestrativa, al fine di consegnare alla Scuola e al Paese strutture all’avanguardia nel settore della difesa NBC. Al pari di quanto è avvenuto a favore del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco con la scorsa legge di bilancio (vds. articolo l, comma 682, della legge 29 dicembre 2022, n. 197), ai fini del potenziamento e dell’aggiornamento del sistema di risposta alle emergenze derivanti dalla presenza di agenti di tipo nucleare, biologico, chimico e radiologico, si auspica che nella prossima legge di bilancio sia autorizzata la citata spesa di 4,4 M€ per potenziare le capacità tecnico-operative della Scuola interforze per la difesa NBC e, conseguentemente, lo strumento militare della difesa contro le minacce chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari”.
