l amera

dei deputati

ati aggiornati al 30 aprile 2023

S t di at azione del opere

com ssariat

Secondo rapporto intermedio

Servizio responsabile:

SERVIZIO STUDI – Dipartimento Ambiente 06 6760 9253

st_ambiente@camera.it CD_ambiente

Il presente documento è stato predisposto dal Servizio Studi, in collaborazione con l’Autorità nazionale anticorruzione e l’Istituto di ricerca CRESME, a seguito della deliberazione dell’Ufficio di Presidenza della VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici del 6 dicembre 2022.

La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari.

La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

Stato di attuazione delle opere commissariate al 30 aprile 2023

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

I

l presente documento è il secondo dei due rapporti di sintesi previsti nell’ambito del monitoraggio delle infrastrutture stra- tegiche e prioritarie del 2023, recanti i dati intermedi sullo

stato di attuazione della programmazione delle infrastrutture stra- tegiche e prioritarie e fa seguito al primo rapporto intermedio che ha riguardato lo stato di attuazione delle infrastrutture prioritarie della programmazione PNRR-PNC.

Il rapporto presenta i risultati del monitoraggio in corso sullo stato di attuazione delle 117 opere commissariate ai sensi dell’art. 4 del D.L. 32/2019 e di ulteriori norme che allo stesso rinviano, con dati aggiornati al 30 aprile 2023, ivi comprese le 49 opere commis- sariate inserite nella programmazione PNRR-PNC. Pertanto, sotto il profilo metodologico, si segnala che, poiché diversi interventi in- frastrutturali risultano ascrivibili sia alla categoria delle opere com- missariate sia a quella delle opere PNRR-PNC, i dati illustrati nel presente rapporto intermedio incorporano i dati riferiti ad alcuni in-

terventi infrastrutturali ricadenti anche nel perimetro delle opere della programmazione PNRR-PNC già oggetto del primo rapporto intermedio1.

Dopo la presentazione dei due rapporti intermedi, il monitorag- gio in corso si concluderà con la presentazione entro il 30 settem- bre 2023 del consueto rapporto annuale, che conterrà l’analisi dell’evoluzione di tutta la programmazione infrastrutturale con dati aggiornati al 30 giugno 2023 e farà seguito al rapporto annuale pre- sentato sul finire della XVIII legislatura e contenente i dati aggiornati al 31 maggio 20222.

Le 117 opere commissariate al 30 aprile 2023, del costo comples- sivo di 147,032 miliardi, sono descritte nell’elenco allegato al pre- sente documento. Si tratta di investimenti infrastrutturali importanti per lo sviluppo del Paese sui quali è posta particolare attenzione ai fini dell’accellerazione di tutto il processo realizzativo (procedurale, finanziario e fisico).

1 Il primo rapporto intermedio, che presenta i primi risultati del monitoraggio in corso sullo stato di attuazione delle opere PNRR-PNC, con dati aggiornati al 31 dicembre 2022, è consultabile al seguente link: https://silos.in- frastrutturestrategiche.it/doc/rapporti/2023/SILOS-RapportoIntemedioDic2022.pdf

2 Il rapporto annuale del 2022, che contiene un focus sullo stato di attuazione delle opere commissariate con dati aggiornati al 31 maggio 2022, è consultabile al seguente link: https://silos.infrastrutturestrategiche.it/doc/rapporti/2022/InfrastruttureStrategichePrioritarie.pdf

Camera dei deputati - Servizio Studi 3

4 Camera dei deputati - Servizio Studi

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

117 opere

45 commissari

Camera dei deputati - Servizio Studi 5

A

l 30 aprile 2023 risultano commissariate 117 opere e nominati 45 com- missari straordinari. Di seguito un riepilogo degli interventi commissa- riati:

1. 112 opere commissariate con i DPCM del:

   • 16 aprile 2021 (57 opere);

   • 5 agosto 2021 (45 opere);

   • 9 maggio 2022 (10 opere a cui si aggiungono 5 interventi che riguardano interventi complementari o di sistema a interventi già commissariati con i DPCM di aprile e di agosto 2021);

   • 23 aprile 2023 (1 opera, il collegamento intermodale Roma-Latina, tratta autostradale Roma Tor de’ Cenci-Latina nord Borgo Piave – DPCM in corso di emanazione);

2. il Sistema MO.S.E.;

3. il Nodo di Genova e Terzo valico dei Giovi;

4. l’intervento denominato “Misure urgenti per la tutela delle vie d'acqua di Ve- nezia” di cui ai DL 103/2021 e 68/2022;

5. l’intervento denominato “Autostrade A24 e A25 adeguamento sismico viadotti, adeguamento gallerie e interventi adeguamento infrastruttura” di cui all’art. 206 del DL 34/2020.

   
   

   
   

6. Camera dei deputati - Servizio Studi

Le opere commissariate del centro-nord

(numero opere)

LOMBARDIA

10

TRENTINO ALTO-ADIGE

2

2

FERROVIE

VALLE D'AOSTA

1 1

2

2

PIEMONTE

2

6

4

3 1 2

1

1

1

1 1

2 VENETO

5

2 1 EMILIA

FRIULI VENEZIA GIULIA

1

STRADE E AUTOSTRADE

SISTEMI URBANI

PORTI E INTERPORTI

1 ROMAGNA

1 1

4

2 1

LIGURIA

5

TOTALE

TOSCANA

61

CENTRO-NORD

5

2

1

1

1 1

4

7

1

LAZIO

19

MARCHE

1 1

UMBRIA

2

7

AEROPORTI

MOSE

INFRASTRUTTURE IDRICHE

EDILIZIA PUBBLICA

Camera dei deputati - Servizio Studi 7

La rilevazione al 30 aprile 2023 restituisce un quadro di piena operatività dei commissari in carica alla data del 9 maggio 2022, nominati, ai sensi dell'art. 4 del DL 32/2019 e di altre disposizioni che ad esso rinviano, al fine di accelerare la rea- lizzazione di interventi infrastrutturali di particolare complessità o comportanti un rilevante impatto sul tessuto socio-economico nazionale, regionale o locale. Grazie alla definizione delle regole di semplificazione procedurale, all’assegnazione delle risorse PNRR e del contributo del Fondo Opere Indifferibili per l’adeguamento dei prezzi, nonché alle tempistiche stringenti, a partire dal 2022, con la conclusione della fase organizzativa della gran parte delle strutture commissariali, il commissaria- mento degli interventi in esame ha prodotto un’accelerazione dello stato realizzativo delle grandi infrastrutture prioritarie che sono caratterizzate da complessità proget- tuali, esecutive o tecnico amministrative e con rilevante impatto sul tessuto socio economico a livello nazionale, regionale o locale.

Riguardo al collegamento intermodale Roma-Latina, l’attività commissariale non risulta ancora avviata in quanto il DPCM è in corso di emanazione.

8 Camera dei deputati - Servizio Studi

Le opere commissariate del sud e delle isole

(numero opere)

ABRUZZO

4

1

2 MOLISE

2

1

2

1

3

1 3

PUGLIA

8

1

FERROVIE

STRADE E AUTOSTRADE

9

1

SARDEGNA

1

1

2

2

CAMPANIA 2

SISTEMI URBANI

10

7 BASILICATA

2 2

PORTI E INTERPORTI

TOTALE

SUD E ISOLE

56

4 2

6 1

2

SICILIA 1

16

2

3

CALABRIA

7

AEROPORTI

MOSE

INFRASTRUTTURE IDRICHE

EDILIZIA PUBBLICA

Camera dei deputati - Servizio Studi 9

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Costo:

147miliardi di euro

Camera dei deputati - Servizio Studi 11

OPERE COMMISSARIATE

I

l costo delle 117 opere commissariate al 30 aprile 2023 ammonta a circa 147 miliardi di euro, in aumento di circa 25,3 miliardi (+20,8%) rispetto alla prece- dente rilevazione aggiornata al 31 maggio 2022, che individuava un costo di

121,691 miliardi.

La variazione di costo in aumento registrata rispetto a maggio 2022 è il risultato dei seguenti fattori:

1. aggiornamento del costo degli interventi a seguito dell’avanzamento proget- tuale e dell’aggiornamento dei quadri economici per adeguamenti tariffari con- nessi agli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, nonché dei carburanti e dei prodotti energetici;

2. nuovi commissariamenti: le “Misure urgenti per la tutela delle vie d'acqua di Venezia”, del costo di circa 164 milioni, e il “Collegamento intermodale Roma- Latina, tratta autostradale Roma Tor de’ Cenci-Latina nord Borgo Piave”, del costo di circa 1,4 miliardi.

12 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi

(importi in milioni di euro)

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

121.691

+25,3 miliardi

(+20,8%)

147.032

1.535

NUOVE OPERE

23.806

SVILUPPO

E AGGIORNAMENTO PROGETTI

E ADEGUAMENTO PREZZI

31 maggio 2022 30 aprile 2023

Camera dei deputati - Servizio Studi 13

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Disponibilità finanziarie: 102 miliardi di euro pari al 69% dei costi previsti

Camera dei deputati - Servizio Studi 15

OPERE COMMISSARIATE

A

Al 30 aprile 2023 le disponibilità finanziarie ammontano complessiva- mente a circa 101,709 miliardi di euro con un fabbisogno residuo di circa 45,323 miliardi rispetto all’ammontare dei costi. Le risorse disponibili,

che sono per il 95,5% pubbliche, consentono una copertura finanziaria pari al 69% del costo. Tra le principali fonti di finanziamento rientrano le risorse PNRR, PNC, FSC 2021-2027 anticipate al MIT, nonché quelle del Fondo per l’avvio delle opere in- differibili istituito dal DL 50/2022 e delle leggi di bilancio 2022 e 2023, per un am- montare complessivo di 46,557 miliardi di euro, pari al 45,8% delle disponibilità. Le altre risorse pubbliche disponibili ammontano a 50,571 miliardi di euro (49,7%), men- tre circa 4,6 miliardi (4,5%) sono risorse private.

16 Camera dei deputati - Servizio Studi

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

Costi, disponibilità e fabbisogno per fonte di finanziamento

(importi in milioni di euro)

101.709

50.571

69

%

147.032

17.406

17,1 11.970

COSTO

%

11,8

9.842

%

31

2.030 5,2

5.309

4.581

2%

%

4,5

%

%

97.128

%

9,7

%

49,7

DISPONIBILITÀ

PNRR

PNC

FSC 2021-2027

anticipate al MIT

Fondo per l'avvio delle opere indifferibili

Legge di bilancio 2022 e 2023

Altre risorse pubbliche

RISORSE PRIVATE

FABBISOGNO

45.323

95,5%

Camera dei deputati - Servizio Studi 17

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Opere commissariate PNRR-PNC:

64 miliardi di euro

con copertura finanziaria del 91%

Camera dei deputati - Servizio Studi 19

OPERE COMMISSARIATE

I

costi delle opere commissariate inserite nella programmazione PNRR e PNC ammontano a 63,780 miliardi di euro (60,584 miliardi al 31 dicembre 2022 e

57,321 miliardi al 31 maggio 2022), pari al 43% dei costi delle 117 opere com- missariate. In questo ambito le disponibilità finanziarie ammontano complessiva- mente a 57,926 miliardi (55,080 miliardi a dicembre 2022), pari al 91% del costo, con un fabbisogno residuo di circa 5,9 miliardi (9%).

Il costo previsto per le altre opere commissariate ammonta a 83,252 miliardi di euro (64,370 miliardi a maggio 2022), pari al 57% dei circa 147 miliardi di costo to- tale. Le disponibilità finanziarie ammontano complessivamente a 43,783 miliardi, il 53% del costo, con un fabbisogno residuo di circa 39,5 miliardi (47%).

20 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi, disponibilità e fabbisogno

(importi in milioni di euro)

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

OPERE COMMISSARIATE PNRR-PNC

OPERE COMMISSARIATE NON PNRR-PNC

43.783

53%

83.252

COSTO

47%

FABBISOGNO

39.469

57.926

91%

63.780

COSTO

9%

FABBISOGNO

5.854

DISPONIBILITÀ DISPONIBILITÀ

Camera dei deputati - Servizio Studi 21

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Adeguamento prezzi con Fondo opere indifferibili 5,3miliardi di euro

Pari al 46% della dotazione di 11,5 miliardi del Fondo per le opere indifferibili al 19 maggio 2023

Camera dei deputati - Servizio Studi 23

OPERE COMMISSARIATE

P

rosegue l’assegnazione dei contributi a valere sul Fondo per l'avvio delle opere indifferibili (istituito dal DL 50/2022) a seguito dell'aggiornamento dei prezzi. L’importo complessivo dei contributi assegnati al 19 maggio

2023 al totale delle opere commissariate ammonta a circa 5,3 miliardi, pari al 46% dei circa 11,5 miliardi di risorse del Fondo di cui all’articolo 26, comma 7, del DL 50/2022, come rifinanziato dall’articolo 34, comma 1, del DL 115/2022, nonché dal- l’articolo 1, comma 369, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di bilancio 2023). La maggiore quota di tali risorse spetta alle infrastrutture ferroviarie, per un importo pari a circa 4,085 miliardi al netto dei contributi revocati a seguito di rinun- cia formale da parte della stazione appaltante (circa 135 milioni), ossia il 77% dei 5,3 miliardi di contributi assegnati a tutte le opere commissariate.

24 Camera dei deputati - Servizio Studi

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

Contributi a valere sul Fondo per l'avvio delle opere indifferibili assegnati alle opere commissariate

Dati al 19 maggio 2023

(importi in milioni di euro)

STRADE E AUTOSTRADE

449

8%

SISTEMI URBANI

362

7%

INFRASTRUTTURE IDRICHE

288

5%

FERROVIE

4.086

77%

AEROPORTI

92

2%

PORTI E INTERPORTI

34

1%

Camera dei deputati - Servizio Studi 25

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

136miliardi di euro per potenziare le infrastrutture di trasporto

Pari al 92% dei costi previsti per tutte le opere commissariate

Camera dei deputati - Servizio Studi 27

OPERE COMMISSARIATE

I

l costo complessivo delle infrastrutture di trasporto commissariate (ferrovie, strade e autostrade, metropolitane, tranvie e porti) ammonta a circa 135,833 miliardi di euro (il 92% del costo totale) con una disponibilità di 90,831 mi-

liardi. La metà di questi, 45 miliardi, è a valere su risorse PNRR (circa 17 miliardi), PNC (12 miliardi), anticipazione FSC 2021-2027 (2 miliardi), Fondo per l’avvio delle opere indifferibili (5 miliardi) e leggi di bilancio 2022 e 2023 (9 miliardi). La restante parte riguarda altre risorse pubbliche (nazionali, regionali, locali ed europee) e pri- vate dei concessionari autostradali.

La voce di maggiore costo è rappresentata dalle ferrovie con 86,079 miliardi pari al 63% del costo delle infrastrutture di trasporto e al 58,5% del costo di tutte le opere commissariate.

Il costo delle restanti opere commissariate ammonta a circa 11,2 miliardi con una copertura finanziaria del 97% (10,9 miliardi). Fanno parte di questo gruppo il MO.S.E., le infrastrutture idriche e l’edilizia pubblica per il potenziamento e la manutenzione dei presidi di pubblica sicurezza.

28 Camera dei deputati - Servizio Studi

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

Costi, disponibilità e fabbisogno per sistema infrastrutturale

57.893

(importi in milioni di euro)

DISPONIBILITÀ

FABBISOGNO

28.186

19.323

15.017

10.947

1.089

2.045

709

624

0

6.163

0

3.451

22

1.263

300

COSTI TOTALI

86.079 34.340 12.036 2.754 624 6.163 3.473 1.563

Camera dei deputati - Servizio Studi 29

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Con l’avanzamento progettuale aumenta il costo dei lavori.

L’adeguamento dei prezzi

rilancia le gare che raddoppiano.

Aumentano aggiudicazioni,

contratti e nuovi cantieri.

Camera dei deputati - Servizio Studi 31

L

o stato di avanzamento al 30 aprile 2023 delle 117 opere commissariate evidenzia che:

1. il 52% dei costi riguarda lavori in fase di progettazione (era il 59% a maggio 2022). Si tratta di 75,8 miliardi, circa 3,9 miliardi in più rispetto al costo della precedente rilevazione (71,9 miliardi) per effetto dell’aggiornamento del costo degli interventi a seguito dell’avanzamento progettuale (a titolo esemplificativo si segnala il costo degli interventi commissariati della SS 106 Jonica che passa da circa 3,4 miliardi a oltre 8,4 miliardi), dell’aggiornamento dei quadri econo- mici per adeguamenti tariffari connessi all’aumento dei prezzi e dei nuovi com- missariamenti. Tra i lavori in fase di progettazione sono compresi: 6,4 miliardi di lavori interamente finanziati e destinatari di risorse del Fondo per l’avvio delle opere indifferibili relative al primo semestre 2023 e quindi con avvio affi- damento lavori stabilito entro giugno 2023; 27 miliardi di costo di lavori legati a 7 opere dell’elenco di cui all’Allegato IV dell’articolo 44 del DL 77/2021 con ultimazione prevista dopo il 2026 (Verona-Brennero, Orte-Falconara, Pescara- Roma, Salerno-Reggio Calabria, Battipaglia-Potenza-Taranto, Palermo-Cata- nia-Messina, Sistema idrico del Peschiera);

2. il 25%, oltre 37 miliardi, riguarda lavori in corso di esecuzione (erano 27,6 mi- liardi, il 23%, a maggio 2022); si tratta in prevalenza di cantieri con ultimazione attesa entro il 2026 per il potenziamento dei collegamenti ferroviari ad Alta Velocità a Nord e a Sud e di ulteriori nuovi cantieri ferroviari che hanno avuto inizio nella seconda metà del 2022;

3. l’8%, pari a 11,5 miliardi, riguarda lavori in gara (erano poco più della metà, 5,9 miliardi, il 5%, a maggio 2022) tra i quali sono compresi oltre 8 miliardi di lavori destinatari del 30,5% (1,6 miliardi) delle risorse del Fondo per l’avvio delle opere indifferibili assegnate al 19 maggio 2023; si tratta in prevalenza di opere PNRR ferroviarie e per il trasporto pubblico di massa, di opere stradali finanziate con

32 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi per stato di avanzamento

(importi in milioni di euro)

2.976

PROGETTAZIONE IN GARA AGGIUDICATI CON CONTRATTO IN CORSO

ULTIMATI(a)

2.765

121.691

AL 31 MAGGIO 2022

147.032

AL 30 APRILE 2023

(a): interventi avviati prima del commissariamento dell’opera

Camera dei deputati - Servizio Studi 33

risorse FSC 2014-2020 e leggi di bilancio 2022 e 2023 e di infrastrutture idriche PNRR (sistema del Peschiera, Diga di Campolattaro e Diga di Cumbidanovu);

1. il 6,8%, oltre 10 miliardi, riguarda lavori aggiudicati (5,9%, 7,2 miliardi, a maggio 2022) tra i quali rientrano:

   • i lotti 3° e 4° del nuovo collegamento ferroviario AV-AC Palermo-Catania, tra Caltanissetta e Enna (circa 3,6 miliardi di costo finanziato con 914 mi- lioni di risorse PNRR, 847 milioni di contributo del Fondo opere indifferibili e circa 1,8 miliardi di altre risorse pubbliche);

   • il primo lotto del collegamento ferroviario AV-AC Salerno-Reggio Calabria, tra Battipaglia e Romagnano, e l’interconnessione con la Linea Storica Bat- tipaglia-Potenza (oltre 3 miliardi di costo finanziato con 2,2 miliardi di ri- sorse PNRR e 800 milioni di contributo del Fondo opere indifferibili), maxi gara unica assegnata il 12 maggio 2023 (4 mesi dopo la pubblicazione del bando);

2. il 6,7%, quasi 10 miliardi, riguarda lavori con contratto sottoscritto e lavori da avviare (5% a maggio 2022); tra questi rientrano quattro importanti cantieri fer- roviari PNRR con avvio previsto nel 2023 anche in relazione all’ultimazione dei lavori fissata entro il 2026 (Collegamento ferroviario con l'aeroporto Marco Polo di Venezia, Nuovo collegamento Palermo-Catania lotti 4b Enna-Dittaino e 5 Dit- taino-Catenanuova, linea Palermo-Trapani via Milo);

3. il restante 2%, circa 2,8 miliardi (211 milioni in meno del costo rilevato a maggio 2022 a seguito del frazionamento di alcuni lotti e dell’aggiornamento dello stato realizzativo), riguarda lavori ultimati relativi a interventi avviati prima del commissariamento dell’opera. Rientrano tra questi: le tratte T4-T7 e deposito Graniti della linea C della metropolitana di Roma (2,2 miliardi); il raddoppio tratta Bovino-Cervaro del collegamento ferroviario AV-AC Napoli-Bari (263 mi- lioni); il raddoppio tratta Fabriano-P.M.228 e interventi di completamento della tratta Orte-Terni del collegamento ferroviario Orte-Falconara (133 milioni).

34 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi per sistema infrastrutturale e stato di avanzamento delle opere commissariate

(quote percentuale per stato attuativo)

2%

2%

10%

11%

23%

28%

2%

8%

18%

18%

11%

3%

10%

22%

10%

40%

4%

8%

3%

57%

6%

20%

69%

10%

51%

6%

37%

100%

80%

22%

100%

99%

98%

76%

86%

61%

5%

6%

49%

6%

7%

57%

43%

25%

29%

31%

24%

31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04 31 / 05 30 / 04

2022 2023 2022 2023 2022 2023 2022 2023 2022 2023 2022 2023 2022 2023 2022 2023

FERROVIE

STRADE E AUTOSTRADE

SISTEMI URBANI

PORTI E INTERPORTI

AEROPORTI

MOSE

INFRASTRUTTURE IDRICHE

EDILIZIA PUBBLICA

100%

PROGETTAZIONE IN GARA AGGIUDICATI CON CONTRATTO IN CORSO

(a): interventi avviati prima del commissariamento dell’opera

ULTIMATI(a)

Camera dei deputati - Servizio Studi 35

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

L’accelerazione delle opere commissariate si avverte sul mercato

21,7

15,5

in gara

miliardi di euro

aggiudicati

miliardi di euro

Camera dei deputati - Servizio Studi 37

OPERE COMMISSARIATE

L

’operatività dei commissari “sblocca cantieri” si avverte sul mercato delle opere pubbliche. In due anni di attività, tra maggio 2021 e aprile 2023, hanno:

1 attivato oltre 100 procedure di gara del valore complessivo di 21,7 miliardi di cui 1,8 miliardi nel 2021, 16,7 miliardi nel 2022 e 3,3 miliardi nei primi quattro

mesi del 2023;

1 aggiudicato 60 contratti del valore complessivo di 15,5 miliardi di cui 6,1 mi- liardi nel 2021, 6,6 miliardi nel 2022 e 2,8 miliardi nei primi quattro mesi del 2023.

38 Camera dei deputati - Servizio Studi

STATO DI ATTUAZIONE AL 30 APRILE 2023

82.342

Realizzazione opere pubbliche – Importo bandi e aggiudicazioni per tipo mercato(a)

(importi in milioni di euro)

ALTRI MERCATI

OPERE COMMISSARIATE Bandi

16.678

23.563

33.193

32.281

32.919

29.625

28.073

30.716

25.412

25.341

21.496

17.663

16.261

26.368

24.991

17.200

22.717

28.781

39.010

43.325

38.287

65.664

1.791

386

3.262

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

36.496

2022

16.162

23.666

15.776

20.404

1° Q 2022

1° Q 2023

Aggiudicazioni (b)

48.387

57.557

6.607

13.044

15.340

18.623

24.490

23.131

18.881

17.084

21.568

19.736

21.972

15.101

12.828

15.258

16.831

17.657

14.560

18.474

19.326

20.836

42.270

50.950

11.477

23.495

6.117

984

10.493

2.773

20.722

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1° Q 2022

1° Q 2023

1. SENZA: concessioni di servizi per la distribuzione del gas e importo dei servizi gestionali relativamente agli affidamenti di importo superiore a 50 milioni di euro per servizi integrati nei settori acqua, rifiuti e sanità; concessioni per la realizzazione di impianti eolici

2. aggiudicazioni di importo superiore a 1 milione di euro

Camera dei deputati - Servizio Studi 39

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

Restano lunghi i tempi di approvazione dei progetti

Camera dei deputati - Servizio Studi 41

P

er quanto riguarda le opere commissariate, il monitoraggio svolto in col- laborazione con l’ANAC fa emergere il persistere di criticità strutturali e nuove criticità che ostacolano il rispetto dei cronoprogrammi (procedu-

rali, finanziari e fisici) definiti in fase di insediamento dei commissari - soprattutto nella fase di autorizzazione dei progetti dove si concentra la maggior parte dei ri- tardi - e determinano lo slittamento in avanti dell’allocazione temporale delle risorse con il conseguente allungamento dei tempi di realizzazione delle opere.

A titolo esemplificativo, sono di seguito riportate le principali tappe e i tempi pre- visti ed effettivi del processo che autorizza i progetti di fattibilità tecnico economica (PFTE) da porre a base di gara per la realizzazione di tre interventi della program- mazione PNRR, commissariati ad aprile 2021 e con programma generale delle attività e GANTT (diagramma con attività e tempi del progetto) approvati tra novembre e dicembre 2021. Nello specifico si tratta di investimenti sulla rete ferroviaria della Mis- sione 3 “Infrastrutture per una mobilità sostenibile” di cui tre rientranti nella Misura “Collegamenti diagonali” (Orte Falconara, Roma-Pescara e collegamento con la Linea convenzionale Battipaglia-Potenza) e uno nella Misura “Collegamenti ferroviari ad Alta Velocità con il Mezzogiorno per passeggeri e merci” (Salerno-Reggio Calabria). Per tutti gli interventi, il raffronto dei tempi previsti nei GANTT allegati all’Ordi- nanza di approvazione del programma generale delle attività con i dati rilevati con il monitoraggio fa emergere uno slittamento in avanti dei tempi di 1-3 mesi per l’espressione del parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici (CSLLPP) e per la conclusione del dibattito pubblico, mentre si allungano i tempi necessari per l’ap-

provazione dei PFTE da porre a base di gara.

42 Camera dei deputati - Servizio Studi

Stato di avanzamento e tempi

(importi in milioni di euro)

Camera dei deputati - Servizio Studi 43

Per il primo lotto del collegamento ferroviario AV-AC Salerno-Reggio Calabria, tra Battipaglia e Romagnano, e l’interconnessione con la Linea Storica Battipaglia- Potenza (oltre 2,5 miliardi di costo finanziato con 1,8 miliardi di risorse PNRR e 732 milioni di contributo del Fondo opere indifferibili) i tempi di approvazione del PFTE si sono allungati di circa 4 mesi con il conseguente slittamento dell’avvio dell’attività negoziale che non ha comunque impedito il rispetto della pubblicazione del bando entro il 31 dicembre 2022 per non perdere il contributo assegnato con DM MEF del 18 novembre 2022 a valere sul Fondo delle opere indifferibili. Risultano rispettati i tempi di affidamento considerando che il contratto risulta aggiudicato in 4 mesi in- vece dei 6 mesi previsti.

44 Camera dei deputati - Servizio Studi

AV Salerno – Reggio Calabria - Lotto 1 Battipaglia-Praia AT

giu-26

- Sub lotto A: Battipaglia – km 33 (loc. Romagnano), com- presa la bretella di collegamento con la Linea convenzionale Battipaglia-Potenza

(a) redazione e autorizzazione progetti ed esecuzione lavori Effettivo (monitoraggio) Previsto (GANTT all. Ordinanza approvazione programma generale attività)

Camera dei deputati - Servizio Studi 45

Per gli altri due interventi, invece, si registrano tempi di approvazione del PFTE più lunghi: 8 mesi per il lotto 2 “Genga-Serra S. Quirico” del Raddoppio PM228 - Ca- stelplanio con by-pass di Albacina nell’ambito del collegamento Orte Falconara; 9 mesi per il lotto 1, raddoppio tratta Manoppello-Interporto, del collegamento Roma- Pescara. In questi due casi il ritardo mette a rischio il contributo del Fondo opere indifferibili (già revocato, a entrambi gli interventi, una prima volta per mancato ri- spetto della data del 31 dicembre 2022, e riassegnato a maggio 2023 con scadenza 30 giugno 2023) e le risorse PNRR. Le difficoltà realizzative delle opere rientranti nella Misura “Connessioni diagonali”, di cui fanno parte i due interventi, sono segna- late anche nella terza relazione sullo stato di attuazione del PNRR trasmessa dal Go- verno al Parlamento in data 7 giugno 2023. In particolare, nella tabella 7.6 “Misure con due elementi di debolezza segnalati” per la Misura “M3C1 – Investimento 1.3: Connessioni diagonali” sono indicate le seguenti debolezze: “Eventi e circostanze oggettive: bandi non attrattivi, squilibrio offerta/domanda, impreparazione del tes- suto” e “Difficoltà normative, amministrative, gestionali, ecc.”.

46 Camera dei deputati - Servizio Studi

Orte-Falconara - Raddoppio PM228 - Castelplanio con by-pass di Albacina (Lotto 2: Genga - Serra S. Quirico)

Roma-Pescara - Raddoppio tratta Manoppello-Interporto (Lotto 1)

(a) redazione e autorizzazione progetti ed esecuzione lavori Effettivo (monitoraggio) Previsto (GANTT all. Ordinanza approvazione programma generale attività)

Camera dei deputati - Servizio Studi 47

48 Camera dei deputati - Servizio Studi

OPERE COMMISSARIATE - Stato di attuazione al 30 aprile 2023

78

La distribuzione territoriale:

miliardi di euro

69

al centro nord

miliardi di euro

al sud e nelle isole

Camera dei deputati - Servizio Studi 49

R

iguardo alla ripartizione territoriale del costo, il 53% (78,237 miliardi) è relativo a interventi localizzati nelle 12 regioni del centro-nord dove ri- siede il 66% della popolazione. Il restante 47% (68,795 miliardi) è invece

relativo alle 6 regioni del sud e alle due isole maggiori dove risiede il 34% della po- polazione.

Le disponibilità finanziarie coprono il 75% del costo delle opere di sud e isole e il 64% al centro-nord. Rispetto ai finanziamenti assegnati negli ultimi due anni, al sud e nelle isole la maggiore quota spetta alle risorse PNC pari a 10,458 miliardi di cui 9,4 miliardi per la realizzazione della tratta prioritaria del collegamento AV/AC Salerno-Reggio Calabria; altri 7,3 miliardi sono finanziamenti PNRR, 3,6 miliardi con- tributi a valere sul Fondo opere indifferibili, 3,5 miliardi arrivano dalle leggi di bilancio 2022 e 2023 di cui 3 miliardi per la SS 106 Jonica previsti dalla legge di bilancio 2023 e 1,8 miliardi di risorse FSC 2021-2027 anticipate al MIT. Tra le nuove risorse assegnate alle opere commissariate del centro-nord prevalgono i fondi PNRR, oltre 10 miliardi di cui 9,6 per potenziare i collegamenti ferroviari ad Alta Velocità con l’Europa nel Nord, la diagonale Orte-Falconara, i nodi ferroviari metropolitani e i col- legamenti nazionali chiave. Altri 6,3 miliardi sono finanziamenti previsti dalle leggi di bilancio 2022 e 2023 di cui più della metà (circa 3,2 miliardi) per il finanziamento delle tratte T2 e T1 della linea C della metropolitana di Roma, 1,7 miliardi contributi a valere sul Fondo opere indifferibili, 1,5 miliardi risorse PNC e 245 milioni di risorse FSC 2021-2027 anticipate al MIT.

50 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi, disponibilità, fabbisogno per macro area geografica e fonte di finanziamento

(importi in milioni di euro)

CENTRO-NORD SUD E ISOLE

LEGGI DI BILANCIO 2022 E 2023

FONDO PER

LEGGI DI BILANCIO 2022 E 2023

FONDO PER L’AVVIO DELLE

OPERE INDIFFERIBILI

1.737

FSC 2021-2027 ANTICIPATE

6.348

DISPONIBILITÀ

49.880

64%

ALTRE RISORSE PUBBLICHE

28.332

L’AVVIO DELLE

OPERE INDIFFERIBILI

3.572

FSC 2021-2027 ANTICIPATE

AL MIT

3.494

DISPONIBILITÀ

51.829

75%

%

ALTRE RISORSE PUBBLICHE

22.239

AL MIT 1.785

245

PNC

1.512

PNRR

78.237

COSTO

PNC

10.458

68.795

COSTO

10.116

53% 47%

FABBISOGNO

28.358

RISORSE PRIVATE

1.590

PNRR

7.290

FABBISOGNO

16.966

RISORSE PRIVATE

36% 25%

2.991

Camera dei deputati - Servizio Studi 51

Riguardo allo stato di avanzamento, per le opere del centro-nord si osserva uno stato attuativo più maturo (confermato anche dai primi dati relativi alle spese PNRR sostenute per linea di intervento presentati nella terza relazione sullo stato di attua- zione del PNRR trasmessa dal Governo al Parlamento in data 7 giugno 2023) con il 33% del costo relativo a lavori in corso di realizzazione. I lavori contrattualizzati ma non ancora iniziati rappresentano il 10%, quelli in gara o aggiudicati il 7%. Le restanti quote spettano alle opere in fase di progettazione (49%) e ai lavori ultimati relativi a lavori avviati prima del commissariamento (3%). A partire dalla seconda metà del 2022 si rileva un’accelerazione al Sud e nelle isole: il 33% del costo riguarda lavori in gara o aggiudicati e il 19% lavori in corso o contrattualizzati ma non ancora iniziati. Il restante 560% è in fase di progettazione.

52 Camera dei deputati - Servizio Studi

Costi per area geografica e stato di avanzamento

(importi in milioni di euro)

PROGETTAZIONE IN GARA AGGIUDICATI CON CONTRATTO IN CORSO ULTIMATI(a)

Centro-Nord Sud e Isole

2.423 (3%)

1.463 (2%)

78.237

88%

69%

77%

15%

35%

12%

31%

23%

85%

65%

68.795

342 (0,5%)

49% 51%

Camera dei deputati - Servizio Studi 53

Elenco opere commissariate come ricostruito con il monitoraggio al 30 aprile 2023

54 Camera dei deputati - Servizio Studi

Camera dei deputati - Servizio Studi 55

56 Camera dei deputati - Servizio Studi

Camera dei deputati - Servizio Studi 57

58 Camera dei deputati - Servizio Studi

Camera dei deputati - Servizio Studi 59