Consiglio europeo - Bruxelles, 9 e 10 febbraio 2023

7 febbraio 2023

Indice

• Ucraina , con particolare riferimento agli ultimi sviluppi della guerra di aggressione russa contro l'Ucraina e delle iniziative a sostegno di quest'ultima da parte dell'UE;
• Economia , in particolare delle azioni con le quali, di fronte alla nuova realtà geopolitica, l'Unione europea garantirà la sua competitività, la sua prosperità e il suo ruolo a lungo termine sulla scena globale;
• Migrazione , in relazione allo sviluppo di un approccio globale che, nel rispetto dei principi e dei valori dell'UE, comprenda il rafforzamento dell'azione esterna, un controllo più efficace delle frontiere esterne e gli aspetti della dimensione interna;
• altre questioni quali: il dialogo Belgrado- Pristina, tra Serbia e Kosovo e il recente terremoto in Turchia e Siria.

Ucraina

Secondo il progetto di conclusioni del 6 febbraio, il Consiglio europeo dovrebbe, in particolare:

• ribadire la condanna della guerra di aggressione della Russia e riaffermare il pieno sostegno all'indipendenza, alla sovranità e all'integrità territoriale dell'Ucraina entro i suoi confini riconosciuti a livello internazionale;
• affermare che l'UE si adopererà per aumentare, in consultazione con i partner internazionali, la pressione collettiva esercitata sulla Russia. Ricordando l'adozione di un tetto di prezzo per i prodotti petroliferi russi trasportati verso Paesi terzi, si preannunciano ulteriori misure restrittive e il potenziamento delle misure antielusione;
• condannare gli attacchi indiscriminati della Russia nei confronti di civili e infrastrutture civili nonché richiamare la necessita di rispettare il diritto internazionale umanitario, consentendo il rimpatrio agli ucraini, e in particolare ai bambini, portati con la forza in Russia;
• affermare la determinazione dell'UE a fare in modo che i responsabili di crimini di guerra e di altri crimini più gravi nei confronti dell'Ucraina rendano conto delle loro azioni, anche attraverso l'istituzione di un meccanismo appropriato per la persecuzione del crimine di aggressione, il sostegno al lavoro del Procuratore della Corte per i crimini internazionali e la messa a punto, all'Aia, di un centro internazionale per il perseguimento del crimine di aggressione nei confronti dell'Ucraina;
• ribadire la disponibilità dell'UE a sostenere l'iniziativa dell'Ucraina per una pace giusta basata sul rispetto della sovranità e dell'integrità territoriale del paese, collaborando con l'Ucraina stessa sul piano di pace in dieci punti e sostenendo altresì l'idea di un vertice sulla formula di pace finalizzato ad avviarne l'attuazione;
• riconoscere gli sforzi dell'Ucraina per conseguire gli obiettivi alla base dello status di candidato all'adesione all'UE, ribadendo che il futuro del Paese è nell'UE ed incoraggiandolo a soddisfare le condizioni specificate nel parere della Commissione sulla sua domanda di adesione;
• ribadire che l'UE continuerà a fornire fermo sostegno a livello politico, economico, militare, finanziario e umanitario all'Ucraina per tutto il tempo necessario, ricordando la recente approvazione della settima tranche di sostegno militare ed esprimendo apprezzamento per la celere fornitura di materiale militare all'Ucraina da parte degli Stati membri. Il Consiglio europeo ricorda al riguardo che l'UE e i suoi Stati membri hanno sinora fornito aiuti militari all'Ucraina pari complessivamente a 12 miliardi di euro;
• affermare che l'UE resta determinata a sostenere la stabilità macrofinanziaria dell'Ucraina e, insieme ai partner, la ricostruzione del Paese, accogliendo con favore la messa in funzione della piattaforma di coordinamento dei donatori e ricordando che l'Unione sta intensificando, insieme ai partner internazionali, i lavori volti a utilizzare i beni congelati della Russia per la ricostruzione dell'Ucraina;
• sottolineare l'importanza del sostegno e della riabilitazione psicologici e psicosociali, nonché del reinserimento dei veterani di guerra nella vita sociale attiva, rafforzando il contributo ai programmi in materia, anche attraverso competenze specialistiche.

• vertice straordinario del 24 febbraio 2022, data di inizio dell'invasione russa, con cui si è adottato un quadro di sanzioni e approvato il sostegno militare all'Ucraina:
• riunione del 23 e 24 giugno 2022, che ha riconosciuto le aspirazioni europee dell'Ucraina, concedendole lo status di paese candidato all'adesione dell'UE;
• riunione del 20 e 21 ottobre 2022, con cui è stata ribadita l'illegalità della annessione delle regioni ucraine di Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhya e Kherson;
• riunione del 15 dicembre 2022, nella quale ha accolto con favore il rafforzamento delle misure restrittive dell'UE nei confronti della Russia, anche attraverso il nono pacchetto di misure restrittive dell'UE e il tetto internazionale al prezzo del petrolio.

Il 24° Vertice UE- Ucraina del 3 febbraio 2023

• si ribadisce il comune impegno ad approfondire ulteriormente le relazioni, sottolineando l'importanza dell' Accordo di associazione vigente nel facilitare e promuovere l' ulteriore integrazione dell'Ucraina nell'Unione. L'UE deciderà in merito a ulteriori iniziative una volta che tutte le condizioni specificate nel parere della Commissione saranno pienamente soddisfatte. L'Ucraina ha sottolineato la sua determinazione a soddisfare i requisiti necessari per avviare al più presto i negoziati di adesione;
  Al termine del 24° Vertice UE- Ucraina, il Presidente dell'Ucraina Zelensky, nel corso della conferenza stampa finale, ha indicato l'obiettivo di avviare i negoziati di adesione entro la fine del 2023.
• l'UE riconosce gli sforzi dell'Ucraina negli ultimi mesi per raggiungere gli obiettivi alla base del suo status di candidato all'adesione all'UE, incoraggiando il Paese a continuare su questo percorso e a soddisfare le condizioni specificate nel parere della Commissione. La Commissione riferirà in merito al soddisfacimento delle condizioni specificate nel suo parere sulla domanda di adesione dell'Ucraina nell'ambito del suo p acchetto di allargamento periodico nell'autunno del 2023, ma ha espresso l'intenzione di fornire un primo aggiornamento già nella primavera del 2023;
• si ribadisce la volontà di sfruttare appieno il potenziale dell'Accordo di associazione, compresa l'Area di libero scambio globale e approfondita (AA/DCFTA), in modo da creare le condizioni per relazioni economiche e commerciali rafforzate che portino all'integrazione dell'Ucraina nel mercato interno dell'UE;
• si considera quale priorità l'ulteriore rafforzamento della connettività UE-Ucraina, in particolare migliorando i collegamenti infrastrutturali, anche attraverso infrastrutture ferroviarie interoperabili, estendendo l'accordo UE-Ucraina sul trasporto stradale e mobilitando il sostegno finanziario dell'Unione per lo sviluppo delle corsie di solidarietà.

Il quadro delle sanzioni dell'UE nei confronti della Russia

• misure restrittive (congelamento di beni e divieto di viaggio) nei confronti di 1.386 individui (tra cui il Presidente Putin, il Ministro degli esteri Lavrov, i membri della Duma di Stato russa) e 171 entità giuridiche;
• sanzioni finanziarie, tra cui il divieto di finanziamento della Federazione russa, del suo governo e della sua Banca centrale nonché la sospensione dal sistema di messaggistica finanziaria per scambiare dati finanziari (SWIFT) per le principali banche russe;
• il divieto di tutte le operazioni con determinate imprese statali, di partecipazione di società russe negli appalti pubblici nell'UE, di esportazione di prodotti siderurgici e beni di lusso, di esportazione dall'UE in Russia di computer quantistici e semiconduttori avanzati, elettronica di alta gamma, software, macchinari sensibili e attrezzature per il trasporto, legno, cemento, fertilizzanti, prodotti ittici e liquori, di importazione di oro e gioielli;
• sanzioni nei confronti di società nei settori militare, dell'aviazione, dei beni a duplice uso, della cantieristica navale e della costruzione di macchinari;
• sanzioni nel settore energetico, quali in particolare: il divieto di acquistare, importare o trasferire nell'UE carbone e altri combustibili fossili solidi, se originari della Russia o esportati dalla Russia, nonché di importare petrolio dalla Russia via mare, con limitate eccezioni; la possibilità di introdurre un tetto al prezzo ( price cap) per il petrolio greggio e altri prodotti petroliferi russi trasportati per la via marittima verso Paesi terzi (il Consiglio dell'UE, il 3 dicembre 2022, ha fissato un tetto al prezzo del petrolio grezzo a 60 dollari al barile e il 4 febbraio 2023 un tetto al prezzo ai prodotti petroliferi di alta qualità, come diesel e benzina, a 100 dollari al barile e di 45 dollari per i prodotti di bassa qualità, come gli oli combustibili); il divieto di acquistare, importare o trasferire dalla Russia nell'UE petrolio greggio ( a partire dal 5 dicembre 2022) e di prodotti petroliferi raffinati ( a partire dal 5 febbraio 2023).
  È prevista un'eccezione temporanea per le importazioni di petrolio greggio mediante oleodotto negli Stati membri che, data la loro situazione geografica, soffrono di una dipendenza specifica dagli approvvigionamenti russi e non dispongono di opzioni alternative praticabili. Resta infatti attivo dell'oleodotto Druzhba, che fornisce Germania, Polonia, Ungheria, Slovacchia, la Repubblica Ceca. Tali Paesi non potranno però rivendere il petrolio greggio importato via oleodotto dalla Russia. Germania e Polonia si sono impegnate a porre fine alle importazioni di petrolio via oleodotto dalla Russia. Inoltre, Bulgaria e Croazia beneficiano anche di deroghe temporanee al divieto di importazione del petrolio russo via mare. Secondo le stime della Commissione l'embargo dovrebbe bloccare il 94% del petrolio russo destinato all'Europa occidentale.
• il divieto di sorvolo, atterraggio e decollo nello spazio aereo dell'UE di aeromobili e vettori russi; il divieto alle navi registrate sotto la bandiera della Russia di accedere ai porti dell'UE; il divieto alle imprese di trasporto su strada russe e bielorusse di trasportare merci su strada nell'Unione;
• il divieto di esportazione di motori per droni in Russia e l'esportazione verso Paesi terzi, come l'Iran, che potrebbero fornire droni alla Russia;
• il divieto per i cittadini dell'UE di far parte dei consigli di amministrazione di società russe sottoposte a restrizioni;
• la sospensione totale dell'accordo sulla facilitazione dei visti per l'ingresso nell'area Schengen, a partire dal 12 settembre 2022;
• restrizioni ai media, con la sospensione delle trasmissioni nell'Unione di emittenti statali russe: Sputnik; Russia Today; Rossiya RTR / RTR Planeta; Rossiya 24 / Russia 24; Rossiya 1; TV Centre International; NTV/NTV Mir; REN TV; Pervyi Kanal.

Sostegno militare dell'UE all'Ucraina

Secondo l' Osservatorio sulle Spese Militari Italiane, l'Italia avrebbe già fornito aiuti militari all'Ucraina per circa 450 milioni. Si ricorda che l'Italia si è impegnata (con la Francia) a fornire una batteria del sistema missilistico da difesa aerea Samp-T, acronimo di Sol-Air Moyenne Portée/Terrestre (suolo-aria media portata/terrestre), costruito dal consorzio italo-francese Eurosam. Tale fornitura dovrebbe essere compresa nel sesto decreto sugli aiuti militari all'Ucraina, nel quale dovrebbe essere compreso anche la fornitura di missili terra/aria Aspide.

Si ricorda che l'elenco dei mezzi, materiali ed equipaggiamenti militari forniti all'Ucraina sono definiti tramiti uno o più decreti del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro degli affari esteri e con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il Ministro della difesa e il Ministro degli affari esteri sono tenuti a riferire alle Camere sull'evoluzione della situazione in atto con cadenza almeno trimestrale.

Il Piano di pace in 10 punti del Presidente Zelensky

1. Sicurezza nucleare e delle radiazioni, con particolare attenzione al ripristino della sicurezza intorno alla più grande centrale nucleare europea, Zaporizhzhia in Ucraina, ora occupata dai russi.
2. Sicurezza alimentare, compresa la protezione e la garanzia delle esportazioni di grano dell'Ucraina verso le nazioni più povere del mondo.
3. Sicurezza energetica, con particolare attenzione alle restrizioni sui prezzi delle risorse energetiche russe e all'assistenza all'Ucraina nel ripristino delle infrastrutture elettriche, per metà danneggiate dagli attacchi russi.
4. Rilascio di tutti i prigionieri e deportati, compresi i prigionieri di guerra e i bambini deportati in Russia.
5. Ripristino dell'integrità territoriale dell'Ucraina e riaffermazione da parte della Russia della Carta dell'ONU;
6. Ritiro delle truppe russe dal territorio ucraino e cessazione delle ostilità, ripristino dei confini statali dell'Ucraina con la Russia;
7. Giustizia, compresa l'istituzione di un tribunale speciale per perseguire i crimini di guerra russi;
8. Protezione dell'ambiente, con particolare attenzione allo sminamento e al ripristino degli impianti di trattamento delle acque;
9. Prevenzione di un'escalation del conflitto e costruzione di un'architettura di sicurezza nello spazio euro-atlantico, comprese le garanzie per l'Ucraina;
10. Conferma della fine della guerra con un documento firmato dalle parti coinvolte.

Sostegno economico e alla ricostruzione dell'Ucraina

• ricostruire il paese, in particolare le infrastrutture, i servizi sanitari, l'edilizia abitativa e le scuole, nonché rafforzare la resilienza digitale ed energetica in linea con le politiche e le norme europee più recenti;
• proseguire la modernizzazione dello Stato e delle sue istituzioni per garantire il buon governo e il rispetto dello Stato di diritto;
• attuare un programma strutturale e normativo con l'obiettivo di approfondire l'integrazione economica e sociale dell'Ucraina con l'UE, in linea con il suo percorso europeo;
• sostenere la ripresa dell'economia e della società ucraina, promuovendone la competitività economica sostenibile e inclusiva, il commercio sostenibile e lo sviluppo del settore privato e contribuendo alla transizione verde e digitale del paese.

Assistenza umanitaria

• il 4 aprile 2022 è stato adottato il regolamento riguardante l'azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE), modificando il quadro giuridico 2014-2020 dei Fondi strutturali e d'investimento europei e il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD), con l'obiettivo di sbloccare quasi 17 miliardi di euro da destinare agli aiuti ai rifugiati ucraini;
• il 4 ottobre 2022 è stato approvato un regolamento volto ad adeguare ulteriormente la politica di coesione dell'UE, modificando le norme della politica di coesione 2014-2020 e 2021-2027 al fine di velocizzare e agevolare l'aiuto all'integrazione dei cittadini di Paesi terzi;
• il 19 ottobre 2022 la Commissione europea ha annunciato un nuovo programma per assistenza con rifugi di emergenza e strutture per l'inverno per l'Ucraina, dotato di uno stanziamento di 62,3 milioni di euro, che dovrebbe consentire di offrire protezione ad un massimo di 46.000 persone, nonché lo stanziamento di ulteriori 175 milioni di euro in assistenza umanitaria per sostenere i più bisognosi in Ucraina (150 milioni di euro) e Moldova (25 milioni di euro).

Il processo di adesione dell'Ucraina all'UE

• emanare e attuare una legislazione per selezionare i giudici della Corte costituzionale, che includa un processo di preselezione basato sulla valutazione della loro integrità e capacità professionali;
• portare a termine la verifica dell'integrità dei candidati al Consiglio superiore della giustizia da parte del Consiglio etico e la selezione dei candidati per istituire la Commissione dei giudici dell'Ucraina;
• rafforzare ulteriormente la lotta alla corruzione, garantendo indagini proattive ed efficienti e un sistema credibile di procedimenti giudiziari e condanne;
• garantire che la legislazione antiriciclaggio sia conforme agli standard internazionali;
• adottare un piano strategico globale per la riforma dell'intero settore delle forze dell'ordine;
• attuare la legge anti-oligarchi per limitare la loro eccessiva influenza nella vita del Paese;
• adottare una legge sui mezzi di comunicazione che allinei la legislazione ucraina alla direttiva dell'UE sui servizi dei media audiovisivi e rafforzi l'autorità indipendente per la loro regolamentazione;
• portare a termine la riforma del quadro normativo sulle minoranze nazionali e adottare meccanismi che ne assicurino un'attuazione immediata ed efficace.

Cooperazione nell'ambito dell'Accordo di associazione UE-Ucraina

Assistenza all'esportazione dei prodotti agricoli e alla connettività UE-Ucraina

Giustizia penale internazionale

Risoluzione del PE sulla Russia quale Stato sostenitore del terrorismo

• a sviluppare un quadro giuridico dell'UE per designare gli Stati sostenitori del terrorismo e gli Stati che fanno uso di mezzi terroristici e a valutare la possibilità di inserire la Federazione russa nell'elenco dell'UE degli Stati in questione;
• ad agire per avviare un isolamento internazionale globale della Federazione russa, anche per quanto riguarda la sua adesione a organismi internazionali quali il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite;
• ad includere il gruppo Wagner nonché altri gruppi armati, milizie e forze delegate finanziati dalla Russia nell'elenco dell'UE delle persone, dei gruppi e delle entità coinvolti in atti terroristici;
• a istituire un meccanismo internazionale globale di risarcimento, compreso un registro internazionale dei danni, e a finalizzare il regime giuridico che consente la confisca dei beni russi congelati dall'UE e il loro utilizzo per la ricostruzione dell'Ucraina e il risarcimento delle vittime dell'aggressione russa.

Attività parlamentare

Economia

In base al progetto di conclusioni, il Consiglio europeo dovrebbe discutere delle azioni con le quali, di fronte alla nuova realtà geopolitica, l'Unione europea garantirà la sua competitività, la sua prosperità e il suo ruolo a lungo termine sulla scena globale. L'Unione europea intende rafforzare la sua sovranità strategica e rendere la sua base economica, industriale e tecnologica adatta alla transizione verde e digitale, completare il mercato unico e garantire condizioni di parità sia a livello interno che globale.

Sulla base della Comunicazione della Commissione sul Piano industriale per il Green Deal vengono identificate le linee d'azione in materia di aiuti di Stato, finanziamento a livello europeo, ambiente normativo, competenze, investimenti.

In particolare, con riferimento agli aiuti di Stato, il Consiglio europeo chiede che le procedure siano rese più semplici, rapide e prevedibili e sia consentita l'erogazione, in tempi rapidi, di un sostegno mirato, temporaneo e proporzionato, anche tramite crediti d'imposta, in quei settori strategici per la transizione ecologica.

Il Consiglio europeo dovrebbe inoltre invitare inoltre i colegislatori ad accelerare l'attuazione del Piano d'azione per l'Unione dei mercati dei capitali, per sfruttare a pieno il potenziale del mercato unico e aumentare la competitività e la produttività, intensificando gli sforzi per diversificare le catene di approvvigionamento, in particolare per le materie prime essenziali e salvaguardando i propri interessi di fronte a pratiche sleali, ricorrendo anche a strumenti di difesa commerciale.

Il Piano industriale per il Green Deal

1. Un ambiente normativo prevedibile, coerente e semplificato, rispetto al quale la Commissione anticipa la presentazione di una proposta legislativa sull'industria a "zero emissioni", per sostenere la produzione di tecnologie chiave in Europa e fornirle un quadro normativo semplificato. La Commissione valuterà inoltre la possibilità di istituire sandbox regolamentari per consentire una rapida sperimentazione di nuove tecnologie. Per stimolare la domanda, inoltre, la Commissione riconosce il ruolo fondamentale che possono svolgere appalti pubblici, agevolazioni e incentivi alle imprese e agli utenti finali per l'utilizzo di tecnologie a zero emissioni basate sulla sostenibilità e circolarità. Un ulteriore proposta legislativa della Commissione riguarderà le materie prime critiche che sarà teso a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti. In terzo luogo, a marzo sarà presentata una riforma del disegno del mercato dell'elettricità. Infine, questo primo pilastro riguarderà le infrastrutture, dove la Commissione invita i colegislatori ad adottare al più presto il regolamento sulle infrastrutture per i carburanti alternativi (AFIR) e prevede ulteriori interventi.
2. Accelerare l'accesso ai finanziamenti, anche alla luce dei disequilibri competitivi causati dai sussidi erogati da Paesi terzi. In primo luogo tale accelerazione sarà favorita dalla riforma del quadro normativo che regola gli aiuti di Stato (vedi infra). Inoltre, per evitare di frammentare il mercato unico a causa dei diversi livelli di sostegno nazionale, la Commissione riconosce la necessità di aumentare i finanziamenti europei. A tale scopo contribuiranno i finanziamenti derivanti dal Piano REPowerEU, dal programma InvestEU (le cui procedure dovrebbero essere semplificate) e dal Fondo per l'innovazione. In tale contesto, la Commissione lancerà nell'autunno del 2023 una prima asta (o gara d'appalto) per sostenere la produzione di idrogeno rinnovabile, i cui vincitori riceveranno un premio fisso per ogni kg di idrogeno rinnovabile prodotto per un periodo di 10 anni. A medio termine, la Commissione intende dare una risposta strutturale alle esigenze di investimento, proponendo un Fondo sovrano europeo nel contesto della revisione del quadro finanziario pluriennale prima dell'estate 2023, basandosi sull'esperienza dei progetti multinazionali coordinati nell'ambito degli Importanti Progetti di Comune Interesse Europeo (IPCEI), cercando di migliorare l'accesso di tutti gli Stati membri a tali progetti, salvaguardando così la coesione e il mercato unico dai rischi causati da una disponibilità disuguale di aiuti di Stato Al di là degli investimenti pubblici, tuttavia, la Commissione ritiene che la maggior parte degli investimenti necessari per la transizione verde dovranno essere mobilitati dal settore privato. Per questo, vengono ribaditi il ruolo essenziale del buon funzionamento dei mercati dei capitali e del quadro di riferimento per la finanza sostenibile e la necessità di completare l' Unione dei mercati dei capitali ( Capital markets union - CMU) raggiungendo un rapido accordo sulle proposte di attuazione del relativo Piano d'azione del 2020.
3. Migliorare le competenze, incentrando la transizione verde sulle persone mediante il quadro generale dell' Agenda europea per le competenze, che opera in sinergia con lo Spazio europeo dell'istruzione. Entro febbraio 2023 la Commissione intende istituire un partenariato su larga scala per le competenze nel settore delle energie rinnovabili onshore, nell'ambito del Patto per le competenze. Ulteriori partenariati saranno attivati nel corso del 2023 con riferimento alle pompe di calore e all'efficienza energetica.
4. Politica commerciale e catene di approvvigionamento resilienti. La Commissione parte dal presupposto che l'apertura commerciale rappresenta un elemento strategico essenziale, sottolineando che l'UE continuerà a sostenere l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e a far progredire la sua rete di accordi di libero scambio. La Commissione intende sostenere la transizione pulita continuando a sviluppare forme di cooperazione con nuovi partner commerciali, oltre che con i tradizionali. Il piano sottolinea la creazione del nuovo strumento di cooperazione con gli Stati Uniti ( Consiglio per il commercio e la tecnologia con gli Stati Uniti, sul quale vedi infra) e fa presente che un simile forum è in preparazione con l'India. Attraverso il lavoro della Task force UE-USA dedicata all' Inflation Reduction Act (IRA, in merito al quale vedi infra), l'UE e gli Stati Uniti stanno lavorando per trovare soluzioni pragmatiche alle preoccupazioni dell'UE, con l'obiettivo di mantenere e rafforzare le catene di valore transatlantiche e garantire una cooperazione positiva sull'interesse comune di raggiungere la transizione verso sistemi di produzione energetica più compatibili con l'ambiente naturale. L'UE ha sviluppato accordi di facilitazione degli investimenti sostenibili ( Sustainable Investment Facilitation Agreements - SIFA), in particolare con i partner africani, per facilitare l'attrazione e l'espansione degli investimenti integrando gli impegni in materia di ambiente e diritti del lavoro. Il clima e l'energia sono un settore chiave per i partenariati nell'ambito di Global Gateway, il contributo dell'UE alla riduzione del divario degli investimenti a livello mondiale. Inoltre, l'UE intende sostenere l'istituzione di un Club delle materie prime critiche per garantire un approvvigionamento globale sicuro, sostenibile e conveniente; sviluppare partenariati industriali promuovendo l'adozione di tecnologie pulite a livello globale e sviluppare uno strumento di credito all'esportazione dell'UE. Ferma restando l'approccio aperto al commercio internazionale, con il proliferare degli incentivi verdi in tutto il mondo, la Commissione intende garantire che i sussidi esteri non compromettano ingiustamente la competitività dell'industria europea, anche facendo pieno uso degli strumenti di difesa commerciale ( trade defence instruments - TDI). La Commissione promuoverà inoltre la reciprocità per l'accesso ai mercati degli appalti pubblici. Infine, invita gli Stati membri ad agire insieme per difendere i propri interessi nell'ambito del quadro dell'UE per lo screening degli investimenti diretti esteri, che consente un coordinamento efficace per salvaguardare i principali beni europei e proteggere la sicurezza collettiva.

La riforma del Quadro di riferimento temporaneo per gli aiuti di Stato

• al paragrafo 2, lettera b), che sono compatibili con il mercato interno gli aiuti pubblici destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali e,
• al paragrafo 3, lettera b), che possono essere compatibili con il mercato interno gli aiuti destinati a porre rimedio ad un grave turbamento dell'economia di uno Stato membro ( previa approvazione della Commissione, al fine di valutare il carattere mirato alla finalità e la loro adeguatezza e proporzionalità).

La posizione francese e quella italiana sulla politica industriale europea e sulla riforma degli aiuti di Stato

• ridurre le dipendenze europee in settori sensibili (come i microchip);
• rafforzare alcune produzioni, tenendo anche conto degli interessi pubblici coinvolti (costi sociali e ambientali, sicurezza degli approvvigionamenti, ecc.);
• semplificare le procedure per l'avvio di nuovi siti produttivi;
• riformare il mercato dell'energia.

• nell'immediato prolungando le misure eccezionali legate all'emergenza Covid-19, assicurando un sostegno temporaneo e mirato, sotto forma di sovvenzioni o di crediti d'imposta, per un numero limitato di settori interessati;
• a regime, innalzando le soglie attuali delle notificazioni; estendere i settori coperti da deroghe; ridurre i tempi di istruttoria per gli Importanti progetti di comune interesse comune; semplificare la gestione dei progetti più ridotti, per f acilitare l'accesso delle PMI; definire condizioni semplificate nei settori definiti dall'agenda di Versailles.

• nell'immediato utilizzando risorse già disponibili, da riorientare sulle nuove priorità strategiche;
• entro il 2023 istituendo un nuovo fondo dedicato, finanziato anche in relazione ai bisogni nei settori sensibili, ispirato al modello del fondo SURE;

1. attenuare l'impatto dell'IRA attraverso il dialogo con gli USA ( task-force IRA e Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia) considerando l'adozione di misure difensive come l'ultima risorsa, da adottare nel rispetto delle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC);
2. affrontare la perdita di competitività del sistema industriale europeo, sostenendo e accelerando una transizione verde ed energetica sostenibile, accompagnando la transizione digitale, promuovendo la ricerca, l'innovazione e il potenziamento del capitale umano e sviluppando i settori strategici, in particolare quelli dei semiconduttori, delle materie prime, dell'energia, della difesa e aerospazio, delle biotecnologie e degli strumenti ad alta tecnologia. Il potenziamento di questi settori dovrebbe evitare ulteriori processi di delocalizzazione e aumentare la competitività delle industrie europee, preservando l'efficienza delle catene globali del valore. Lo sviluppo dei settori strategici dovrebbe avvenire nell'ambito di una strategia paneuropea, in modo compatibile con l'OMC e coerente con il processo di transizione verde. Viene inoltre sottolineata l'importanza di rafforzare il finanziamento degli IPCEI (Importanti Progetti di Interesse Comune Europeo) ed esplorare la possibilità di finanziare lo sviluppo dei settori strategici attraverso nuovi strumenti di finanziamento dell'UE;
3. riformare le norme sugli aiuti di Stato, rendendole più semplici e veloci, con una corsia preferenziale per la notifica e l'approvazione dei progetti strategici, compresi gli IPCEI, dei progetti legati al PNRR e dei regimi basati su garanzie pubbliche. Viene ribadita, tuttavia, la necessità di evitare che la riforma si traduca in un vantaggio competitivo per gli Stati membri con maggiori risorse fiscali disponibili per sostenere la propria economia;
4. riformare la governance economica europea, tenendo conto degli ingenti investimenti che saranno necessari affinché gli Stati membri sostengano la crescita economica, la transizione verde e quella digitale. Le riforme delle norme sugli aiuti di Stato e della governance economica dovrebbero essere parte di un unico dibattito che contempli la creazione di una maggiore capacità di spesa da parte delle istituzioni europee, sulla base dell'esperienza positiva del Next Generation EU;
   Come ribadito in un comunicato dal Ministro delle Imprese e del Made in Italy, Adolfo Urso, l'Italia propone di agire in una logica di "pacchetto sull'industria". "La discussione sugli aiuti di Stato - afferma il Ministro - deve aver luogo contestualmente a quella sulla revisione della governance economica e sulla necessità di costruire una capacità fiscale centrale, sulla scorta dell'esperienza positiva di NextGenerationEU e/o SURE". "La decisione - conclude il Ministro - deve essere complessiva per essere davvero unitaria e quindi efficace";
5. finanziare progetti strategici, stimolando la competitività dell'industria europea, mediante un fondo sovrano europeo. Il Governo ritiene che per la creazione di questo nuovo fondo si dovrebbe trarre ispirazione dai programmi Next Generation EU e SURE "che hanno già dimostrato come l'indebitamento comune sul mercato per finanziare i programmi europei non è solo fattibile, ma anche efficiente". Il documento sostiene altresì che la revisione intermedia del bilancio pluriennale dell'Unione offrirà l'opportunità di vagliare i fondi UE esistenti e valutare se alcuni di essi debbano essere riorientati, o meglio finanziati, al fine di promuovere la competitività. In questo contesto, aggiunge il documento, occorre anche considerare attentamente quale ruolo può essere svolto da tutte le istituzioni dell'UE e dell'Eurozona (vale a dire MES e BEI);
6. perseguire l'autonomia strategica attraverso catene del valore resilienti e accordi commerciali in grado di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, la capacità di esportazione e la creazione di posti di lavoro (seguendo il solco tracciato con la legge sui chip già adottata e quella sulle materie prime critiche di prossima adozione);
7. livellare il campo da gioco sia nel mercato interno che nei confronti dei Paesi terzi.

L'Inflation Reduction Act (IRA)

Il Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia

• rapporti commerciali bilaterali, con l'obiettivo non di elaborare impegni vincolanti per le due parti, da trasfondere in accordi internazionali, ma anticipare e, possibilmente, risolvere, temi potenzialmente divisivi (come appunto le misure Usa anti-inflazione);
• commercio internazionale, con l'obiettivo di definire linee comuni sul contrasto alle politiche e alle pratiche commerciali sleali, sulla promozione di un sistema fiscale internazionale equo e sostenibile e sulla riforma dell'OMC;
• collaborazione sulle tecnologie emergenti (dall'intelligenza artificiale alle tecnologie quantistiche) e sulle catene di approvvigionamento dei materiali più sensibili (dai semi conduttori alle batterie elettriche).

Le attività del TTC si articolano in dieci gruppi di lavoro, che sono coordinati congiuntamente dalle due parti a livello di alti funzionari:

1. standard tecnologici;
2. tecnologia verde;
3. sicurezza delle catene di approvvigionamento;
4. sicurezza e competitività delle ICT;
5. governance dei dati;
6. abusi delle tecnologie che minacciano la sicurezza e i diritti umani;
7. cooperazione nel controllo delle esportazioni dei prodotti " dual use";
8. cooperazione nel controllo degli investimenti;
9. promozione dell'accesso delle PMI alle tecnologie digitali;
10. sfide del commercio globale.

• l'adozione di una Tabella di marcia comune per guidare lo sviluppo di strumenti, metodologie e approcci alla gestione del rischio nel settore dell' intelligenza artificiale;
• l'attivazione di un meccanismo di allerta in caso di problemi nelle catene di approvvigionamento dei semiconduttori e scambio di informazioni sui rispettivi programmi di sostegno al settore, per evitare distorsioni del mercato;
• l'istituzione di un gruppo di lavoro sulle tecnologie quantistiche, per ridurre gli ostacoli alla collaborazione nella ricerca e sviluppo in questo settore;
• lo sviluppo di standard internazionali comuni (entro il 2024) sulla ricarica elettrica dei veicoli pesanti;
• azioni comuni di contrasto alle pratiche commerciali sleali (in primis quelle cinesi, in particolare per il settore dei dispositivi medici);

Migrazione

In base al progetto di conclusioni del 6 febbraio, il Consiglio europeo dovrebbe discutere della situazione migratoria e valutare l'attuazione delle sue precedenti conclusioni, finalizzate allo sviluppo di un approccio globale alla migrazione che comprenda il rafforzamento dell'azione esterna, un controllo più efficace delle frontiere esterne dell'UE e gli aspetti della dimensione interna, nel rispetto dei principi e dei valori dell'UE.

Si sottolinea che la migrazione è "una sfida europea che richiede una risposta europea". Sulla base della recente lettera della Commissione, il Consiglio europeo dovrebbe pertanto chiedere che vengano adottate misure operative immediate.

Il Consiglio europeo dovrebbe invitare il Consiglio a monitorare da vicino l'attuazione delle sue conclusioni ed esprimere il proprio impegno a tornare regolarmente sulla questione.

La posizione della Commissione europea

• rafforzare le frontiere esterne, attraverso un utilizzo coordinato delle risorse dell'UE nei punti strategici, tenendo conto delle differenze fra confini terrestri e marittimi e sostenendo una migliore intelligence e allerta precoce. A tal fine sarà fondamentale lavorare in modo più mirato con i partner del Mediterraneo e dei Balcani occidentali, per consentire di affrontare i problemi alla loro origine;
• affrontare i ritardi e le lacune nelle procedure di frontiera e nei rimpatri. Sarà necessario accelerare le procedure di frontiera, applicando in modo più sistematico il concetto di paese terzo sicuro e utilizzando gli strumenti di cooperazione dell'UE per aiutare gli sforzi nazionali nel promuovere i rimpatri, anche riconoscendo le decisioni di rimpatrio degli altri Stati membri;
• affrontare i movimenti secondari e garantire un'effettiva solidarietà fra i paesi dell'UE. L'attuazione della " roadmap di Dublino" contribuirà a ridurre gli incentivi per i movimenti secondari, consentendo agli Stati membri di lavorare meglio insieme. Sarà inoltre necessario intensificare il sostegno agli Stati membri maggiormente sotto pressione, anche attraverso un'efficace ricollocazione mediante il meccanismo volontario di solidarietà, che dovrebbe fungere da precursore di un meccanismo permanente;
• intensificare la cooperazione con i partner per migliorare la gestione della migrazione e dei rimpatri. La Presidente afferma che nei finanziamenti esterni l'UE sta superando in modo significativo l'obiettivo del 10% per le spese relative alla migrazione e che, nell'anno in corso, i progetti di gestione delle frontiere e di lotta al contrabbando in Nord Africa e nei Balcani occidentali supereranno il mezzo miliardo di euro. Stabilire i giusti incentivi con un approccio a livello di governo in diverse aree politiche sarà fondamentale per sostenere l'impegno con i paesi partner, con un'attenzione particolare all'Africa.

Il dibattito al Parlamento europeo

• una protezione più efficace delle frontiere esterne dell'UE, anche attraverso la creazione di barriere, che si vorrebbe siano finanziate con fondi europei;
• innalzare i tassi di rimpatrio;
• fare in modo che le domande di asilo vengano trattate nel territorio dei paesi terzi, migliorando la cooperazione con tali paesi e affrontando le cause profonde delle migrazioni;
• far sì che le operazioni di ricerca e salvataggio in mare da parte delle ONG siano soggette a un codice di condotta comune;
• una politica migratoria dell'UE che rispetti i diritti umani e unisca responsabilità e solidarietà nei confronti dei rifugiati;
• rendere possibile l'ingresso per motivi di lavoro e aprire percorsi legali, tenuto conto anche della tendenza all'invecchiamento della popolazione europea.

Le osservazioni del Presidente del Consiglio europeo

Le posizioni olandese ed italiana

La lettera di alcuni Stati membri

• inviterebbero la Commissione a presentare un approccio europeo completo per tutte le rotte migratorie che dovrebbe affrontare i fattori di attrazione anche attraverso i necessari adeguamenti giuridici e tecnici;
• sottolineerebbero l'importanza di compiere il prima possibile progressi sull'intero Patto Ue in materia di migrazione e asilo e sulla revisione del Codice delle frontiere Schengen;
• solleciterebbero la presentazione di proposte legislative volte ad affrontare le situazioni di "migrazione strumentalizzata";
• chiederebbero di rafforzare ulteriormente la protezione delle frontiere esterne, tenendo conto delle differenze tra frontiere terrestri e marittime, e di sostenere gli Stati membri nei loro sforzi, compreso lo spiegamento di infrastrutture e la sorveglianza aerea pre-frontaliera per le frontiere marittime nonché il pieno utilizzo di Frontex;
• solleciterebbero un aumento significativo dei rimpatri rapidi di cittadini di Paesi terzi senza titolo di soggiorno legale nell'Ue in quanto il tasso estremamente basso di rimpatri riusciti sarebbe di per sé un "fattore di attrazione";
• proporrebbero di sviluppare nuovi partenariati e accordi con paesi terzi "sicuri" e di garantire l'allineamento delle politiche in materia di visti dei paesi terzi prioritari;
• chiederebbero di rafforzare ulteriormente le capacità di comunicazione strategica per prevenire la diffusione di informazioni relative all'attraversamento irregolare delle frontiere esterne dell'UE.

Rafforzamento dell'azione esterna

In base al progetto di conclusioni, per prevenire la perdita di vite umane e ridurre la pressione sulle frontiere dell'UE e sulle capacità di accoglienza, per combattere i trafficanti e per aumentare i rimpatri, il Consiglio europeo dovrebbe esprimere l'impegno dell'Unione europea a rafforzare la cooperazione con i paesi di origine e di transito attraverso partenariati reciprocamente vantaggiosi. Tutte le rotte migratorie dovrebbero essere coperte.

Sarà a tal fine opportuno attuare i piani d'azione per i Balcani occidentali e il Mediterraneo centrale e rafforzare le azioni per l'Atlantico e per il Mediterraneo occidentale e orientale, mentre la Commissione dovrebbe presentare ulteriori piani d'azione al fine di alleviare rapidamente la pressione sugli Stati membri con il maggior numero di arrivi o di domande di asilo. Il Consiglio europeo dovrebbe in proposito ribadire che l'UE e gli Stati membri rafforzeranno, in modo coordinato, il dialogo con i paesi di partenza e di transito, anche attraverso contatti ad alto livello, con l'obiettivo di rafforzare la propria capacità di gestione delle frontiere, prevenendo i flussi irregolari e smantellando il modello di attività dei trafficanti. A tal fine, si dovrebbe fare il miglior uso possibile delle consultazioni nei forum di cooperazione, della dotazione finanziaria NDICI-Europa globale, nonché dei finanziamenti a titolo di altri strumenti pertinenti. Il Consiglio europeo dovrebbe inoltre dichiarare che l'UE continuerà a sostenere i partner nell'affrontare le cause profonde della migrazione illegale e che la cooperazione con le organizzazioni internazionali, in particolare l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e l'Agenzia ONU per i rifugiati (UNHCR), sarà ulteriormente rafforzata.

Il Consiglio europeo dovrebbe inoltre affermare, nelle sue conclusioni, che l'allineamento della politica in materia di visti da parte dei paesi vicini riveste carattere di urgenza ed è di fondamentale importanza per la gestione della migrazione e, se del caso, per il buon funzionamento e la sostenibilità complessivi dei regimi di esenzione dal visto. A tale riguardo, il Consiglio europeo dovrebbe sottolineare l'opportunità di rafforzare il monitoraggio delle politiche in materia di visti attuate dai paesi vicini, e dovrebbe esprimere - in base al progetto di conclusioni - compiacimento dei progressi compiuti dai partner dei Balcani occidentali nell'allineamento alla politica dell'UE. Dovrebbe anche affermare la disponibilità dell'Unione europea ad approfondire la cooperazione con la regione in materia di gestione delle migrazioni, dell'asilo, delle frontiere e dei rimpatri, sfruttando al meglio i quadri esistenti e i canali disponibili.

Rafforzamento della cooperazione in materia di rimpatrio e riammissione

Il Consiglio europeo dovrebbe ricordare l'importanza di una politica unitaria ed efficace dell'UE in materia di rimpatrio e riammissione, nonché di un approccio integrato alla reintegrazione. Dovrebbe in proposito sottolineare la necessità di un'azione rapida per garantire rimpatri efficaci dall'Unione europea, e dai paesi terzi situati lungo le rotte, verso i paesi di origine utilizzando come leva l'insieme delle politiche, degli strumenti e dei mezzi pertinenti di cui l'UE dispone, anche in materia di diplomazia, sviluppo, commercio e visti, nonché per quanto riguarda la migrazione legale. A questo proposito, sarà necessario un approccio di cooperazione internazionale ("whole-of-government ") sia all'interno degli Stati membri che delle istituzioni dell'UE. Il Consiglio europeo dovrebbe invitare la Commissione e il Consiglio ad avvalersi pienamente del meccanismo previsto dall'articolo 25  bis ("cooperazione in materia di riammissione") del codice dei visti , compresa la possibilità di introdurre misure restrittive in materia di visti nei confronti dei paesi terzi che non cooperino sui rimpatri. Per accelerare le procedure di rimpatrio, il Consiglio europeo dovrebbe inoltre invitare: gli Stati membri al riconoscimento reciproco delle proprie decisioni di rimpatrio; l'Agenzia per l'asilo a fornire indicazioni che incrementino l'uso dei concetti di paese terzo sicuro e di paese di origine sicuro. Tutti gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tali orientamenti, ai fini di un approccio più coordinato e della creazione di un elenco comune dell'UE.

Controllo delle frontiere esterne dell'UE

Il Consiglio europeo dovrebbe ribadire che l'Unione intende assicurare il controllo efficace delle sue frontiere esterne terrestri e marittime e accogliere con favore gli sforzi compiuti dagli Stati membri a tale riguardo. In particolare il Consiglio europeo dovrebbe:

• affermare il suo pieno sostegno all'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) nello svolgimento del suo compito principale, che consiste nel sostenere gli Stati membri nella protezione delle frontiere esterne, nel contrasto alla criminalità transfrontaliera e nell'intensificazione dei rimpatri;
• ribadire l'importanza che il sistema di ingressi/uscite e il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi diventino operativi in tempi rapidi;
• sollecitare la rapida conclusione dei negoziati relativi agli accordi sullo status , nuovi e riveduti, fra Frontex e i paesi terzi nel quadro degli sforzi volti a rafforzare la cooperazione in materia di controllo delle frontiere e migrazione;
• chiedere la mobilitazione di fondi e mezzi dell'UE per sostenere gli Stati membri nel rafforzare le capacità e le infrastrutture di controllo delle frontiere, i mezzi di sorveglianza, compresa la sorveglianza aerea, e le attrezzature. In tale contesto, il Consiglio europeo dovrebbe invitare la Commissione a finalizzare rapidamente la Strategia europea di gestione integrata delle frontiere;
• sottolineare la necessità di una cooperazione rafforzata per quanto riguarda le attività di ricerca e salvataggio e, in tale contesto, prendere atto del rilancio del Gruppo di contatto in materia di ricerca e salvataggio.

Lotta alla strumentalizzazione, alla tratta di persone e al traffico di migranti

Il Consiglio europeo dovrebbe condannare i tentativi di strumentalizzare i migranti a fini politici e invitare la Commissione e il Consiglio a portare avanti i lavori sugli strumenti pertinenti, comprese eventuali misure nei confronti degli operatori di trasporto coinvolti nella tratta di persone o nel traffico di migranti.

Il progetto di conclusioni evidenzia che una stretta cooperazione con Europol, Frontex ed Eurojust, nonché con partner chiave, consentirà di rafforzare ulteriormente la lotta contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti.

Dati sui flussi migratori

Il Consiglio europeo dovrebbe invitare il Consiglio e la Commissione, con il sostegno delle pertinenti agenzie dell'UE, a migliorare la conoscenza situazionale e la disponibilità di dati sui flussi migratori, sia verso l'Unione europea che al suo interno. Dovrebbe inoltre invitare le autorità degli Stati membri a chiedere il sostegno delle agenzie dell'UE, fra cui l' Agenzia dell'Unione europea per l'asilo e Frontex , per fare in modo che tutti i migranti che entrano nell'Unione europea siano correttamente registrati.

Patto sulla migrazione e l'asilo

Alla luce dei progressi compiuti nel 2022, il Consiglio europeo dovrebbe invitare i colegislatori dell'UE a proseguire i lavori relativi al nuovo patto sulla migrazione e l'asilo (come previsto nella tabella di marcia comune concordata con il Parlamento europeo nel settembre 2022 ) nonché sulla revisione del codice frontiere Schengen e sulla direttiva rimpatri.

• la proposta di regolamento ( COM(2020) 610) sulla gestione della migrazione e l'asilo che, oltre a riscrivere parzialmente il cd. regolamento Dublino III (senza intaccarne nella sostanza il principio dello Stato di primo approdo), istituisce un sistema di solidarietà nei confronti degli Stati membri esposti ai flussi, contemplando misure di sostegno anche in caso di sbarchi a seguito di operazioni di ricerca e soccorso in mare. La solidarietà può assumere la forma dei ricollocamenti, delle misure di sostegno ai sistemi nazionali di asilo, di interventi sul piano dell'azione esterna volta a sollecitare la cooperazione degli Stati terzi. Il regime proposto introduce, inoltre, un nuovo strumento, la sponsorizzazione dei rimpatri, in base al quale uno Stato membro può impegnarsi a sostenere un altro Stato membro nel rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare mediante un meccanismo in forza del quale, agendo in stretto coordinamento con tale Stato membro beneficiario, adotta misure per effettuare il rimpatrio di tali cittadini di paesi terzi dal suo territorio;
• la proposta di regolamento ( COM(2020) 612) che dispone attività preliminari di accertamento alle frontiere per l'avvio delle diverse procedure cui deve sottoporsi lo straniero ai fini dell'ingresso o dell'allontanamento dallo Stato membro (cosiddetto screening). Tali procedure dovrebbero essere applicabili nei confronti di tutti i cittadini di paesi terzi che non hanno i requisiti previsti dal codice frontiere Schengen per l'ingresso nel territorio, anche qualora facciano domanda di protezione internazionale, o di coloro che sono sbarcati a seguito di un'operazione di soccorso in mare. Gli accertamenti includono: controlli dello stato di salute e delle vulnerabilità; verifiche dell'identità; registrazione dei dati biometrici; controlli volti a verificare che la persona non rappresenti una minaccia per la sicurezza interna. Durante gli accertamenti i cittadini di paesi terzi ad essi sottoposti alla frontiera esterna non sono autorizzati a entrare nel territorio dell'Unione;
• la proposta modificata di regolamento ( COM(2020) 611), che istituisce una procedura comune di protezione internazionale nell'Unione, prevedendo l'ampliamento dei casi ai quali si applicherebbe la procedura di esame delle domande di asilo (ed eventualmente di rimpatrio) alla frontiera. Tale tipologia di iter per la concessione della protezione internazionale è applicata ai richiedenti asilo provenienti da paesi terzi con tassi di riconoscimento del diritto di asilo pari o inferiori al 20 per cento. I richiedenti sottoposti a procedura di asilo alla frontiera non sono autorizzati a entrare nel territorio dello Stato membro;
• la proposta di regolamento ( COM(2020) 613) sulle situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell'asilo, che stabilisce una serie di deroghe al regime di solidarietà citato, nonché alle procedure di asilo e di rimpatrio alla frontiera, e introduce la protezione immediata nelle situazioni di crisi, disponendo l'abrogazione della direttiva sulla protezione temporanea;
• la proposta modificata di regolamento ( COM(2020) 614) recante la riforma del quadro giuridico di Eurodac (la banca dati per il confronto delle impronte digitali di richiedenti asilo e migranti impiegata alle frontiere esterne), al fine di allineare lo strumento di archiviazione dei dati biometrici alle nuove misure introdotte con le altre proposte del patto sulla migrazione e asilo.

Altre questioni

Il progetto di conclusioni prevede inoltre che il Consiglio europeo adotti conclusioni sul dialogo Belgrado-Pristina, tra Serbia e Kosovo e sul recente terremoto in Turchia e Siria.

In particolare per quanto riguarda il dialogo Belgrado-Pristina, il Consiglio europeo dovrebbe

• sottolineare la urgente necessità di compiere progressi nella normalizzazione delle relazioni tra Kosovo e Serbia attraverso il dialogo facilitato dall'UE, guidato dall'Alto Rappresentante;
• accogliere con favore la proposta europea di porre le relazioni tra le due parti su una base nuova e sostenibile, che dovrebbe essere colta da entrambe le parti come un'opportunità storica anche al fine di realizzare la loro prospettiva europea.