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AP0151

Povertà energetica e impatto di genere  5

 

Il fenomeno della povertà energetica

e il suo impatto sulla condizione della donna in Italia

L’approfondimento ha ad oggetto il fenomeno della c.d. povertà energetica (PE), con particolare riferimento al suo impatto sulla condizione della donna in Italia.

Nel primo paragrafo viene tracciato un quadro definitorio del concetto di povertà energetica. Nel secondo paragrafo si dà conto degli studi e dei dati relativi all’impatto del fenomeno sulla condizione di genere. Nel terzo paragrafo è esposta un’analisi quantitativa del fenomeno in Italia, attraverso l’utilizzo di differenti indicatori elaborati da Istat, Eurostat e Oipe.

6 Il concetto di povertà energetica

 

 

1.   Il concetto di povertà energetica

La definizione di “povertà energetica” (PE) ha subìto un’evoluzione normativa culminata nella direttiva (UE) 2023/1791 (direttiva sull’efficienza energetica, c.d. EED 3), secondo la quale (articolo 2) la PE è:

 

Tale formulazione assume valore di definizione generale a livello UE.

 

La raccomandazione (UE) 2023/2407 (che integra la raccomandazione (UE) 2020/1563 di cui si dirà a breve) ha infatti suggerito di recepire ed attuare negli ordinamenti nazionali la definizione di PE formulata nella predetta direttiva EED 3, distinguendo il concetto in parola da quello di “clienti vulnerabili”.

 

Muovendo dalla stessa definizione, il regolamento (UE) 2023/955 ha poi istituito il Fondo sociale per il clima per finanziare misure per affrontare la povertà energetica e la povertà dei trasporti.

 

La stessa definizione di PE è stata utilizzata anche:

•         nella direttiva (UE) 2024/1275 sulla prestazione energetica nell’edilizia;

•         nella direttiva (UE) 2024/1711 sul miglioramento dell’assetto del mercato dell’energia elettrica dell’Unione europea.

Il concetto di povertà energetica  7

 

Per quel che riguarda la misurazione della PE, la raccomandazione (UE) 2020/15631, ha proposto l’utilizzo di diversi indicatori per valutare i differenti aspetti che caratterizzano la PE.

 

Si tratta di due gruppi di indicatori.

Un primo gruppo riguarda gli indicatori incentrati sull’accessibilità economica dei servizi energetici, e sono i seguenti:

1.           quota di popolazione a rischio di povertà* che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

2.           quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

3.           quota di popolazione a rischio di povertà* in arretrato con il pagamento delle bollette;

4.           quota di popolazione in arretrato con il pagamento delle bollette;

5.           spesa per l’energia elettrica, il gas e altri combustibili in rapporto alla spesa totale della famiglia;

6.           proporzione di famiglie la cui spesa per l’energia rispetto al reddito è superiore al doppio della quota mediana nazionale;

7.           quota di famiglie la cui spesa per l’energia in valori assoluti è inferiore alla metà della mediana nazionale.

 

*È a rischio povertà la popolazione con un reddito inferiore al 60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale.

 

Un secondo gruppo riguarda indicatori definiti complementari:

a.     prezzi dell’energia elettrica per i consumatori domestici – fascia di consumo media;

b.     prezzi del gas per i consumatori domestici – fascia di consumo più bassa;

c.     quota di popolazione a rischio di povertà la cui abitazione presenta infiltrazioni, umidità o marcescenza;

d.     quota di popolazione totale la cui abitazione presenta infiltrazioni, umidità o marcescenza;

e.     consumo di energia finale per metro quadro nel settore residenziale, corretto per il clima.

 

1.       Con il relativo working document della Commissione europea SWD(2020)960. La raccomandazione del 2020 è stata poi aggiornata dalla raccomandazione (UE) 2023/2407 e dal conseguente working document SWD(2023)647.

8 Il concetto di povertà energetica

 

1.1  La PE secondo il Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (PNIEC)

 

A livello nazionale, assume ruolo centrale il Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (PNIEC).

Ai sensi del regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima, infatti:

 

La menzionata definizione di PE data dalla direttiva EED 3, è stata quindi ritenuta riferimento prioritario nella proposta di aggiornamento del PNIEC pubblicata a giugno 2023.

Il concetto di povertà energetica  9

 

Nel PNIEC presentato alla Commissione europea aggiornato al giugno 2024 si prevede di formalizzare una definizione di PE con il recepimento della citata direttiva EED 3, tenendo in considerazione le indicazioni fornite dalla stessa direttiva e dal generale quadro normativo e programmatico europeo visto sopra.

 

Nel PNIEC vengono inoltre esposti quattro indicatori di PE – tra quelli oggetto della citata raccomandazione (UE) 2020/1563 – elaborati sulla base delle risposte fornite nell’ambito dell’Indagine su reddito e condizioni di vita (EU-Silc) condotta annualmente dall’Istat, che elabora una serie di statistiche aggregate a livello europeo da Eurostat:

1.             quota di popolazione a rischio di povertà e che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

2.             quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

3.             quota di popolazione a rischio di povertà e in arretrato con il pagamento delle bollette;

4.             quota di popolazione in arretrato con il pagamento delle bollette.

 

Di seguito è esposto l’andamento di quattro indicatori a livello europeo, come riportato nel PNIEC:

 

Fonte: Eurostat / PNIEC giugno 2024

10 Il concetto di povertà energetica

 

 

Nella versione del PNIEC aggiornata a giugno 2024 viene precisato che ai fini della misurazione della PE nel piano viene preso come riferimento l’indicatore “quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione”. Questo perché tale indicatore si basa sui dati che tutti gli Stati dell’UE sono tenuti a rilevare annualmente e a fornire a Eurostat, per cui è costantemente oggetto delle azioni di controllo e validazione tipici delle statistiche ufficiali, disponibile e monitorabili sul sito Eurostat, e armonizzato e confrontabile tra tutti gli Stati Membri. Peraltro, tale indicatore è utilizzato anche per il monitoraggio dei Sustainable Development Goals (SDGs) previsti nell’Agenda ONU 2030, con particolare riferimento all’obbiettivo 7 “Affordable and clean energy”.

 

Lo stesso PNIEC rileva che, elaborando i microdati dell’Indagine EU-Silc, è possibile risalire anche al numero di famiglie italiane che rientrano nel perimetro tracciato dall’indicatore; in particolare nel 2022 risulterebbero poco meno di 2,6 milioni di famiglie italiane non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione, pari al 9,9% del totale delle famiglie residenti.

 

Ciò premesso, il PNIEC precisa che la molteplicità degli indicatori raccomandati a livello europeo può portare ad un’ampia variabilità nella misurazione del fenomeno. Gli indicatori – riporta il documento – descrivono singole caratteristiche o specifiche condizioni del nucleo familiare o dell’abitazione, tra loro differenti e non necessariamente tra loro correlate:

 

“ne deriva che, se supponessimo che ogni indicatore possa fornire una indicazione del numero di famiglie in situazione di povertà energetica, otterremo risultati contrastanti, giacché, al variare dell’indicatore, variano in realtà significativamente sia il numero assoluto delle famiglie che risulterebbero in condizioni di PE, sia la relativa incidenza sulle famiglie residenti totali”.

Il concetto di povertà energetica  11

Nella tabella e nei grafici sottostanti, ad esempio, viene messo in evidenza che l’ipotetico numero di famiglie italiane in condizione di povertà energetica nel 2022 può variare dagli 1,1 milioni, considerando l’indicatore dei ritardi nel pagamento delle bollette (4,3% delle famiglie residenti totali), fino ai 4,7 milioni qualora si consideri l’indicatore relativo all’incidenza della spesa energetica sul reddito familiare complessivo (18% del totale).

 

Alcuni indicatori per il monitoraggio della povertà energetica richiamati dal Working document 647 correlato alla raccomandazione (UE) 2023/2407

 

Rif. SWD 647	Indicatori	Indagine	Percentuale di famiglie che risulterebbero in povertà energetica secondo l’indicatore rispetto alle famiglie residenti totali
			2021	2022
1.	Incapacità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione	EU-SILC*	8,6%	9,9%
2.	Ritardi nel pagamento delle bollette	EU-SILC	5,6%	4,3%
3.	Alta quota di spesa energetica sul reddito	EU-SILC	17,5%	17,9%
4.	Bassa spesa energetica assoluta	EU-SILC	11,2%	11,5%
5.	Quota di individui che vivono in famiglie che spendono più del 10% del loro budget per energia residenziale, gas naturale, combustibili liquidi per il riscaldamento come l’olio da riscaldamento, combustibili solidi per il riscaldamento come il carbone o il legno e il teleriscaldamento	HBS*	13,6%	n.d.
10.	Quota della popolazione con perdite, umidità o marciume      EU-SILC nella propria abitazione – popolazione totale		17,8%	17,1%
A.	Tasso di persone a rischio di povertà	EU-SILC	20,1%	20,1%

 

 

Percentuale di famiglie italiane in povertà energetica rispetto alle famiglie residenti totali.

Tab. Indicatore 1 Tab. Indicatore 2

 

2021	8,6%		2021	5,6%
2022	9,9%		2022	4,3%

 

Tab. Indicatore 3 Tab. Indicatore 4

 

2021	17,5%	2021	11,2%
2022	17,9%	2022	11,5%

 

Tab. Indicatore 10

17,8% 17,1%

2021

2022

 

Fonte: Elaborazione GSE du dati ISTAT / PNIEC giugno 2024

* L’indagine EU-Silc rientra nel sistema di statistiche europee ed è previsto come attività di rilevazione dal regolamento (UE) 2019/1700. Tale attività di rilevazione per l’Italia viene svolta da Istat (ai sensi dell’articolo 13 del D.lgs. 322/1989). I 4 parametri presi in considerazione dal PNIEC sono quelli rilevati dall’indagine EU-Silc, mentre il resto degli indicatori incentrati sull’accessibilità economica dei servizi energetici è rilevato solo a livello Eurostat. All’Indagine EU-Silc si affianca anche l’indagine HBS (Household Budget Survey), che fornisce sia dati riguardanti il nucleo familiare nel suo insieme, sia variabili riguardanti i componenti del nucleo familiare.

12 Il concetto di povertà energetica

 

 

Alla luce di tale variabilità di risultati, il PNIEC nell’ultima versione non ha ritenuto opportuno adottare formalmente indicatori compositi o innovativi rispetto a quanto già suggerito nelle raccomandazioni della Commissione europea. Tale scelta, si precisa, avviene in considerazione della necessità di disporre, appunto, di una definizione ufficiale di PE a livello nazionale, in modo da poter individuare indicatori ad essa pienamente coerenti e dunque in grado di cogliere auspicabilmente tutte le caratteristiche di multidimensionalità. Come detto, ai fini dello stesso PNIEC viene quindi preso come riferimento l’indicatore “Quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione”.

 

1.2  Il problema di “misurare” la povertà energetica

 

Il tema del corretto inquadramento del concetto di povertà energetica è stato sottolineato da vari osservatori. Ad esempio, come chiarito da ENEA, nel focus intitolato Contrastare la povertà energetica per una transizione inclusiva ed equa (2022) il fenomeno della povertà energetica può essere causato da fattori differenti ed assumere significati e connotazioni radicalmente eterogenei a seconda della popolazione o del territorio di riferimento.

Riguardo agli aspetti definitori di questo problema, una delle principali distinzioni adottate è stata individuata tra l’approccio della “incapacità ad accedere a tali beni e servizi” (accessibility) e “incapacità di acquistare” (affordability):

 

•  la prima fattispecie è la povertà energetica ante litteram (energy poverty) ed è considerata tipica dei c.d. Paesi in via di sviluppo;

•  nel secondo caso, si parla di “povertà di carburante” (fuel poverty), condizione che si ritiene più adeguata a fotografare la situazione di deprivazione energetica delle famiglie che vivono nelle c.d. economie avanzate.

 

L’approccio c.d. energy poverty (basato quindi sull’accesso a beni e servizi) è adottato da istituzioni che operano su scala globale, come ad esempio la International Energy Agency (IEA), o la Banca mondiale. In particolare, questo approccio ispira anche il citato Obiettivo n. 7 dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite.

Sempre secondo ENEA, seppur sia prevalentemente utilizzata la dicitura “energy poverty”, nelle attività che fanno capo alle Istituzioni UE si riconosce, al contrario, un approccio “fuel poverty”.

Proprio in ragione dei diversi approcci adottati per concettualizzare il fenomeno della PE, ne esistono diverse misure. Dallo studio condotto da ENEA

Il concetto di povertà energetica  13

 

emerge che per mappare il fenomeno si tende a identificare la povertà energetica con un trilemma dato dalla compartecipazione di bassi redditi, alti costi dell’energia (direttamente) e abitazioni inefficienti dal punto vista energetico (indirettamente).

Si precisa tuttavia che, come la povertà generale, anche la povertà energetica è un fenomeno complesso, caratterizzato da molteplici cause e contraddistinto da diverse conseguenze.

 

In particolare, differenze profonde nei numeri e nelle caratteristiche della povertà energetica si osservano rispetto a:

•  differenti zone climatiche;

•  differenti localizzazioni degli individui (aree urbane/aree rurali, metropoli/ piccoli centri);

•  differenti caratteristiche abitative (proprietari/ affittuari/social housing);

•  differenti aspetti demografici, stadi e caratteristiche del ciclo vitale (sesso, età, appartenenza a gruppi etnici, presenza di disabilità, etc.);

•  differenti livelli di istruzione e connotati culturali.

 

La visione redditi-costi energetici-efficienza energetica è dunque solo una parte del fenomeno. Una adeguata formalizzazione richiede che si conducano analisi, sia quantitative che qualitative, che descrivano nel dettaglio questi aspetti.

Simili conclusioni sono raggiunte dal report del Joint Research Centre (JRC) della Commissione europea (Gender and Energy: The effects of the energy transition on women, 2024, su cui v. più in dettaglio infra), secondo cui i dati attualmente disponibili all’interno degli Stati membri dell’UE sulla povertà energetica non sono adeguatamente disaggregati per genere e tendono ad essere puramente quantitativi, mancando delle spiegazioni qualitative che possano evidenziare le variazioni tra Paesi e regioni, il che rende difficile identificare i gruppi target degli interventi politici e la causa della loro povertà energetica.

 

Anche la Commissione europea, nel menzionato working document SWD(2023) 647, mette in luce vantaggi e svantaggi degli indicatori finora elaborati in sede europea, in particolare quelli proposti dalla raccomandazione (UE) 2020/1563.

14 Il concetto di povertà energetica

 

Analisi dei principali indicatori a livello UE, con vantaggi e svantaggi

 

1  INDICATORE: Incapacità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Aggiornato annualmente.	Indicatore soggettivo basato sull’auto-valutazione.	È l’indicatore di tipo consen- suale più comune.
Questo indicatore esiste per diversi gruppi di reddito, consentendo di valutare la capacità auto-percepita di riscaldare adeguatamente la propria abitazione solo per i gruppi a basso reddito. Per- mette anche di confrontare i risultati tra diversi gruppi di reddito.	L’adeguatezza è generalmen- te riferita e dipende dalle preferenze e percezioni indi- viduali, che possono varia- re tra le persone nei diversi Stati membri e all’interno dello stesso Stato membro, a seconda delle differenze di temperatura e abitudini.	L’indicatore rappresenta la quota di (sotto-) popolazione incapace di riscaldare ade- guatamente la propria abita- zione, basato sulla domanda auto-valutata nel sondaggio EU-Silc “La sua famiglia può permettersi di riscaldare ade- guatamente la propria abita- zione?”
Fa parte dell’indicatore prin- cipale a rischio di povertà ed esclusione sociale (‘AROPE’) che ha sostenuto l’obietti- vo di riduzione della pover- tà ed esclusione sociale dell’UE2020 ed ora sostiene il nuovo obiettivo di riduzione della povertà ed esclusione sociale dell’UE 2030.

 

 

2  INDICATORE: Ritardi nel pagamento delle bollette
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Aggiornato annualmente.   Cattura una dimensione es- senziale della povertà ener- getica relativa all’accessibili- tà economica.   Calcolato in modo relativa- mente semplice dalla quota di famiglie che rispondono al sondaggio Eurostat.	Indicatore soggettivo basato sull’auto-valutazione.   Non si riferisce esclusiva- mente alle bollette energeti- che.   Non rappresenta i diversi tipi di esigenze energetiche come nel caso del sotto-con- sumo delle famiglie che pos- sono non avere arretrati gra- zie alla loro moderazione nel consumo energetico.	L’indicatore rappresenta la quota di popolazione/fami- glie con arretrati nelle bol- lette, basato sulla domanda “Negli ultimi dodici mesi, la famiglia è stata in arretrato, cioè non è stata in grado di pagare in tempo a causa di difficoltà finanziarie per le bollette delle utenze (riscal- damento, elettricità, gas, acqua, ecc.) per l’abitazione principale?”

Il concetto di povertà energetica  15

 

 

 

3  INDICATORE: Alta quota di spesa energetica sul reddito
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
È una metrica semplice per identificare le famiglie che hanno costi energetici eccessivamente elevati rispetto al reddito.	Identifica la proporzione del budget speso per le bollette energetiche in una famiglia; tuttavia, è basato sui livelli di reddito nazionale e non può essere utilizzato per confron- tare i livelli di povertà energe- tica nei diversi Stati membri. La raccolta dei dati avviene con una frequenza solamen- te quinquennale.	L’indicatore rappresenta la proporzione di famiglie la cui quota di spesa energetica sul reddito è più del doppio della mediana nazionale.

 

 

4  INDICATORE: Bassa spesa energetica assoluta
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Identifica le famiglie che han- no un consumo energetico anormalmente basso e può rivelare la “povertà energeti- ca nascosta”.	Cattura la dimensione eco- nomica in ciascuno Stato membro, specificamente i casi di sotto-spesa, ma non considera aspetti come l’ef- ficienza energetica, le con- dizioni delle abitazioni e la variabilità climatica. La raccolta dei dati avviene con una frequenza solamen- te quinquennale.	L’indicatore rappresenta la quota di famiglie la cui spesa energetica assoluta è inferio- re alla metà della mediana nazionale.

16 Il concetto di povertà energetica

 

5  INDICATORE: Quota di individui che vivono in famiglie che spendono più del 10% del loro budget per energia residenziale, gas naturale, combustibili liquidi per il riscaldamento come l’olio da riscaldamento, combustibili solidi per il riscaldamento come il carbone o il legno e il teleriscaldamento
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Quando è mirato a persone a rischio di povertà, questo in- dicatore è efficace nell’iden- tificare le persone vulnerabili che spendono una quota re- lativamente troppo alta del loro reddito per l’energia. La soglia fissa rende questo indicatore particolarmente sensibile alle differenze tra Paesi nei modelli di spesa. Ad esempio, ci saranno si- stematicamente più famiglie povere di energia nei Paesi in cui l’uso dell’energia residen- ziale è maggiore (ad esem- pio, a causa del clima o della tecnologia) o dove i prezzi sono più alti a causa del mi- nore potere d’acquisto.	È misurato solamente ogni cinque anni (anche se può essere aggiornato utiliz- zando i diversi componenti dell’indice HICP).	La soglia del 10% approssi- ma il costo mediano dell’e- nergia residenziale nel bu- dget (ovvero nella spesa totale) del 30% più povero delle famiglie dell’UE. Per confronto, la famiglia media- na dell’UE spende il 6,8% per l’energia residenziale.

 

 

6  INDICATORE: Spesa per elettricità, gas e altri combustibili in proporzione alla spesa totale delle famiglie
VANTAGGI	SVANTAGGI
Il prezzo dei combustibili è un indicatore importante per valutare direttamente la povertà energetica legata a una delle tre principali cause di questo problema, il costo dell’energia. I dati vengono raccolti con frequenza biennale.	È necessario contestualizzare per collegare questo indicatore coi dati sul mix tecnologico ed energetico delle famiglie a livello naziona- le, regionale e locale, in modo da comprende- re meglio la varietà e il livello di utilizzo per ogni utilizzo finale e ogni vettore energetico.

Il concetto di povertà energetica  17

 

7  INDICATORE: Prezzi dell’elettricità per i consumatori domestici – fascia di consumo media
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
I prezzi dell’energia in generale, e i prezzi dell’elettricità in particolare, sono indicatori importanti per la valutazione della povertà energetica, direttamente collegati a una delle tre principali cause di questo problema, il costo dell’energia. I dati vengono raccolti con frequenza biennale.	La quota di elettricità nel consumo energetico totale delle famiglie varia ampiamente tra gli Stati membri, riflettendo diversi modelli di consumo energetico, tassi di possesso delle attrezzature, standard di costruzione degli edifici e clima.	L’indicatore dei prezzi dell’elettricità per  i consumatori domestici rappresenta i prezzi dell’elettricità per  i consumatori domestici, nella fascia di consumo DC 2500- 5000 kWh/anno, tasse e imposte incluse.

 

8  INDICATORE: Prezzi del gas per i consumatori domestici - fascia di consumo media
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
I prezzi dell’energia in generale e i prezzi del gas sono importanti indicatori per la valutazione della povertà energetica, direttamente collegati a una delle tre cause principali del problema, ovvero il costo dell’energia. I dati vengono raccolti con frequenza biennale.	L’analisi in una valuta monetaria come l’euro consente un confronto più diretto ma non fornisce informazioni sulla relativa accessibilità. Pertanto i prezzi sono espressi anche a parità di potere di acquisto.	L’indicatore dei prezzi del gas naturale per uso domestico rappresenta i prezzi del gas naturale per i consumatori domestici, nella fascia di consumo 20-200 gigajoule, tasse e imposte incluse.

 

9  INDICATORE: Prezzi del gas per i consumatori domestici, fascia di consumo più bassa
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Essenziale per calcolare la spesa energetica, una variabile che è stata storicamente usata in maniera estensiva nella misurazione della povertà energetica. Rilevante durante crisi dei prezzi energetici. I dati vengono raccolti con frequenza biennale.	L’analisi in una valuta monetaria come l’euro consente un confronto più diretto ma non fornisce informazioni sulla relativa accessibilità. Pertanto i prezzi sono espressi anche a parità di potere di acquisto.	I prezzi del gas naturale possono essere più alti in certi Paesi, ma quando si analizza la povertà energetica dovrebbero essere presi in considerazione i programmi sociali e il sostegno alle bollette, poiché possono mitigare in modo significativo il carico energetico per le famiglie. Per la raccolta dati Eurostat sul gas naturale e sull’elettricità, ai Paesi viene richiesto di includere diverse forme di compensazione dei costi energetici nel prezzo finale.

18 Il concetto di povertà energetica

 

10   INDICATORE: Quota della popolazione con perdite, umidità o marciume nella propria abitazione – popolazione totale
VANTAGGI	SVANTAGGI	OSSERVAZIONI
Dà indicazione su una delle cause strutturali che influisce sulla povertà energetica: la qualità delle abitazioni. Aggiornato annualmente.	Indicatore soggettivo basato sull’auto- valutazione, disponibile nel 2020 e poi ogni tre anni a partire dal 2023.	Il tasso di grave deprivazione abitativa è rappresentato secondo le seguenti dimensioni:
		•  età, sesso e fascia di red- dito (totale, inferiore al 60% del reddito mediano equivalente, superiore al 60% del reddito mediano equivalente); •  fascia di reddito, tipo di fa- miglia; •  tipo di famiglia; •  Titolo di godimento dell’a- bitazione; •  grado di urbanizzazione; •  quantile di reddito.

 

 

11   INDICATORE: Consumo finale di energia per metro quadrato nel settore residenziale, corretto per il clima
VANTAGGI	SVANTAGGI
Si riferisce a una delle principali cause della povertà energetica: la performance energetica del patrimonio edilizio. Aggiornato annualmente.	Il consumo può essere influenzato dalle preferenze dei consumatori, abitudini ed esigenze, livelli di prezzo, uso dell’energia (riscaldamento, raffreddamento, cottura, illuminazione, altri usi energetici come alimentare elettrodomestici) e il numero e tipo di elettrodomestici utilizzati.

Analisi e iniziative delle Istituzioni europee su povertà energetica e condizione della donna  19

 

2.    Analisi e iniziative delle Istituzioni europee su povertà energetica e condizione della donna

Da studi e ricerche condotti negli ultimi anni su impulso delle Istituzioni dell’UE emerge chiaramente come la povertà energetica abbia un impatto maggiore sulle donne, contribuendo in misura significativa ad aggravare la disparità di genere.

Secondo uno studio pubblicato nel 2022 da Eurofound Agency (The cost-of- living crisis and energy poverty in the EU: Social impact and policy responses)2, la povertà energetica in Europa si riflette negli oltre 35 milioni di persone che hanno difficoltà a pagare le bollette energetiche o che hanno un accesso limitato all’energia di alta qualità a causa del basso reddito. Le ragioni della povertà energetica nell’UE sono complesse e attengono ad aspetti concernenti la vita economica, le politiche sociali, la struttura demografica degli Stati membri e di singole aree regionali. Le cause principali sono individuate nei bassi livelli salariali, nei bassi livelli di efficienza energetica delle abitazioni, negli alti prezzi dell’energia.

In particolare, il sondaggio condotto da Eurofound, relativamente al periodo dal 25 marzo al 2 maggio 2022, evidenzia che:

 

 

•         il   53% delle  persone intervistate        hanno dichiarato di avere difficoltà economiche;

•         in media, più di un quarto (28%) di queste famiglie era in arretrato con le bollette.

 

 

 

 

Per le famiglie finanziariamente vulnerabili, la povertà energetica è pertanto un rischio ancora più elevato. Nel corso della pandemia, i risultati delle indagini di Eurofound mostrano che le donne sono state in arretrato con le bollette energetiche a seguito dell’incremento esponenziale del costo dell’energia dopo l’invasione russa.

Dal dibattito sul tema Le donne e la povertà energetica, svoltosi a Bruxelles il 9 novembre 2022 e organizzato dalla sezione Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione (TEN) del Comitato economico e sociale europeo (CESE), è poi emerso che per motivi economici, fisiologici e socioculturali, le donne rischiano di trovarsi in condizioni di povertà energetica più

2.       La fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) è un’agenzia tripartita dell’Unione europea istituita nel 1975. Ai sensi del regolamento (UE) 2019/127 ha il compito di mettere a disposizione le conoscenze necessarie all’elaborazione di migliori politiche sociali e del lavoro.

20 Analisi e iniziative delle Istituzioni europee su povertà energetica e condizione della donna

 

 

facilmente degli uomini. La povertà energetica rispecchia la disuguaglianza di genere, e pertanto colpisce le donne in misura maggiore rispetto agli uomini:

 

Ancora, nel dicembre 2022 il Parlamento europeo ha pubblicato uno studio che analizza l’impatto delle misure proposte dalla Commissione europea, in particolare il pacchetto FIT for 55. Lo studio valuta se nella preparazione della proposta sia stato utilizzato un approccio sensibile alle questioni di genere e se esista un approccio sensibile alle questioni di genere nella formulazione delle politiche. Dall’analisi compiuta, emerge che l’integrazione della dimensione di genere rimane relativamente rara nella definizione delle politiche, auspicando quindi l’introduzione delle valutazioni d’impatto di genere come strumento pratico utilizzato nell’ambito della definizione delle iniziative e misure proposte.

 

Per un approfondimento su queste e altre iniziative assunte delle Istituzioni dell’Unione europea si rinvia al dossier di RUE sugli aspetti di genere della povertà energetica, pubblicato in occasione della Riunione interparlamentare organizzata dalla Commissione per i diritti della donna e l’uguaglianza di genere (FEMM) del Parlamento europeo del marzo 2023.

 

Da ultimo, si segnalano due recenti report, entrambi di gennaio 2024.

Il rapporto intitolato Aspetti di genere dell’aumento del costo della vita e dell’impatto della crisi energetica, commissionato dal Dipartimento del Parlamento europeo per le politiche sui diritti dei cittadini e gli affari costituzionali su richiesta della citata Commissione FEMM, si pone l’obiettivo di valutare l’impatto, in funzione del genere, della crisi energetica e quindi i fattori che producono povertà in generale e povertà energetica in particolare, per poi riflettere su policies e buone pratiche. In questo studio viene ricordato il risultato di un sondaggio di Eurofound secondo cui:

Analisi e iniziative delle Istituzioni europee su povertà energetica e condizione della donna  21

Probabilità di trovarsi in arretrato col pagamento delle bollette.

 

Fonte: Eurofound 2020.

 

 

E ancora, il rapporto dal titolo Gender and Energy: The effects of the energy transition on women, curato dal Joint Research Centre (JRC) della Commissione europea in cooperazione con il centro 75inQ, ha considerato il ruolo della donna nella transizione energetica sotto tre aspetti: in quanto consumatrice, ossia utilizzatrice di servizi energetici; in quanto produttrice e fornitrice di servizi energetici all’utente finale; e in quanto cittadina, quindi parte sociale e politica attiva del settore energetico.

 

Lo studio del JRC raggiunge le seguenti conclusioni:

 

•  le donne sono frequentemente più esposte alla povertà energetica, spesso a causa di livelli inferiori di reddito disponibile e della loro sovrarappresentazione nelle famiglie monoparentali;

•  di conseguenza, le donne sono maggiormente esposte a varie conseguenze della povertà energetica, come rischi per la salute ed esclusione sociale;

•  esistono ancora disuguaglianze di genere nel settore energetico che devono essere affrontate meglio per garantire una transizione energetica di successo: nel 2019, le donne rappresentavano in media il 32% della forza lavoro nel settore delle energie rinnovabili;

•  la relazione tra disuguaglianza di genere e transizione energetica sta ricevendo sempre più attenzione; tuttavia l’argomento merita maggiore approfondimento negli anni a venire per affrontare le questioni ancora aperte.

 

3.  L’impatto della povertà energetica sulla donna in Italia. Alcuni dati.

Venendo al contesto italiano, e muovendo dalla definizione di povertà energetica contenuta nella citata direttiva EED 3 e dagli indicatori basati sulle risposte fornite nell’ambito dell’Indagine su reddito e condizioni di vita (EU-Silc) condotta dall’Istat, si riporta di seguito un’analisi quantitativa dell’impatto della povertà energetica sulla donna in Italia.

 

Si ricorda che gli indicatori di povertà energetica presi in considerazione sono i seguenti:

1.           quota di popolazione a rischio di povertà e che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

2.           quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione;

3.          quota di popolazione a rischio di povertà e in arretrato con il pagamento delle bollette;

4.         quota di popolazione in arretrato con il pagamento delle bollette.

 

I dati sono stati estratti dai database di Istat, Eurostat ed Oipe. Si precisa che per quanto riguarda il primo ed il terzo indicatore non è stato possibile trovare dati disaggregati per genere nei database indicati.

 

Per quel che riguarda i dati Oipe, si rappresenta che essi si basano su un diverso indicatore per misurare la povertà energetica:

 

5.           il Modified Low Income High Costs (M-LIHC), una misura che considera congiuntamente: la presenza di un livello elevato della spesa energetica;

•         un ammontare della spesa complessiva (al netto delle spese energetiche) inferiore alla soglia di povertà relativa;

•         un valore nullo per l’acquisto di prodotti per il riscaldamento per le famiglie con una spesa complessiva inferiore alla mediana.

L’impatto della povertà energetica sulla donna in Italia. Alcuni dati.  23

Istat

Prendendo a riferimento il secondo indicatore, ovvero la quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione, e considerando la quota di popolazione a livello di famiglie, si evince, attraverso la figura 1, che l’11,2% delle famiglie in cui le donne sono le principali percettrici di reddito hanno difficoltà a riscaldare adeguatamente la propria abitazione; un dato superiore rispetto a quello maschile di più di due punti percentuali.

Figura 1 \ Famiglie non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione, suddivisa per sesso del principale percettore di reddito (%), anno 2022

 

Fonte: Istat. Dati relativi ai soli nuclei familiari.

 

 

Nella figura 2 vengono invece riportati i dati relativi al quarto degli indicatori summenzionati, ovvero la quota di popolazione (nel caso di Istat, il numero di famiglie) in arretrato con il pagamento delle bollette, disaggregato per sesso del principale percettore di reddito all’interno del nucleo familiare.

Da questi dati si evince che i nuclei in cui la donna è la principale percettrice di reddito risultano essere leggermente più esposti al rischio di essere in arretrato con il pagamento delle bollette (5,2% delle famiglie in cui la donna è la principale percettrice di reddito risultano in arretrato, contro il 4,5% delle famiglie in cui è l’uomo il principale percettore).

 

Figura 2 \ Famiglie in arretrato con il pagamento delle bollette, siddivise per sesso del principale percettore di reddito (%), anno 2022

 

Fonte: Istat. Dati relativi ai soli nuclei familiari.

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Eurostat

 

Il confronto dei dati a livello europeo è eseguito tramite i questionari della predetta Indagine sul reddito e le condizioni di vita (EU-Silc) condotta annualmente da Istat ed elaborata da Eurostat a livello UE27.

 

Con riferimento al secondo indicatore (quota di popolazione totale, qui intesa a livello di individui, non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione), disaggregando il dato per sesso del componente di riferimento e per classe di età, si può notare – attraverso la figura 3 – come le differenze più rilevanti tra sessi riguardino la fascia di età dei giovani (25-34 anni), dove gli uomini sono più a rischio di non essere in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione rispetto alle donne. Il dato risulta piuttosto stabile nelle fasce di età centrali (35-54 anni), per poi invertirsi nella fase più avanzata della vita. Oltre i 55 anni sono le donne ad incontrare maggiori difficoltà rispetto agli uomini, con una differenza che nella fascia di età tra i 55 e i 64 anni supera i 2 punti percentuali (7,9% vs 10,3%).

Sul totale della popolazione, il dato risulta invece essere quasi identico tra i due sessi, con un leggero svantaggio per le donne pari ad una differenza di 0,2 punti percentuali.

 

Figura 3 \ Quota di individui non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione (%), anno 2022

 

Da 25 a 34 anni     Da 35 a 44 anni     Da 45 a 54 anni     Da 55 a 64 anni       Oltre i 65 anni              Totale

 

Maschi Femmine

 

 

Fonte: Eurostat. Dati elaborati a livello di individui.

L’impatto della povertà energetica sulla donna in Italia. Alcuni dati.  25

Ancora con riferimento allo stesso indicatore, la figura 4 estrapola la quota di popolazione femminile non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione (già vista nell’ultima colonna della figura 3) e la confronta con una mappa dei dati a livello europeo. Il dato italiano risulta inferiore rispetto a quello della media europea (8,9% vs 10%).

Figura 4 \ Quota di donne non in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione (%), anno 2022

 

 

 

 

24,0

 

12,2

 

0,4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Eurostat. Dati elaborati a livello di individui.