Camera dei deputati Dossier AP0078b.htm

Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore:	Servizio Studi - Dipartimento Attività Produttive
Titolo:	Disposizioni organiche per la valorizzazione, la promozione e la tutela del made in Italy
Riferimenti:	AC N.1341/XIX
Serie:	Progetti di legge Numero: 162/2
Data:	12/12/2023
Organi della Camera:	X Attività produttive

Articolo 4
(Fondo nazionale del made in Italy)

L’articolo 4 del disegno di legge, modificato durante l’esame alla Camera, istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, il Fondo nazionale del made in Italy, con una dotazione iniziale di 700 milioni di euro per l’anno 2023 e di 300 milioni di euro per l’anno 2024, con finalità di sostegno alla crescita, al rafforzamento e al rilancio delle filiere strategiche nazionali, anche in riferimento alle attività di approvvigionamento e riuso di materie prime critiche per l’accelerazione dei processi di transizione energetica e allo sviluppo di modelli di economia circolare. Nel corso dell’esame alla Camera, le finalità del Fondo sono state specificate aggiungendo, tra l’altro, il riferimento alle attività di riciclo di materie prime critiche.

Il Fondo è incrementato con risorse provenienti da soggetti diversi dalle pubbliche amministrazioni ed è autorizzato a investire, a condizioni di mercato e nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato, nel capitale di società per azioni, anche quotate e anche in forma cooperativa, purché aventi sede legale in Italia e non operanti nel settore bancario, finanziario o assicurativo.

Il metodo di attuazione delle operazioni finanziarie del Fondo, le condizioni di intervento e l’individuazione del veicolo di investimento delle relative risorse sono affidate a un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy.

In particolare, il comma 1 istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, il Fondo nazionale del made in Italy, con una dotazione iniziale di 700 milioni di euro per l’anno 2023 e di 300 milioni di euro per l’anno 2024.

Tale fondo è istituito all’esplicito fine di sostenere la crescita, il sostegno, il rafforzamento e il rilancio delle filiere strategiche nazionali, in coerenza con gli obiettivi di politica industriale ed economica – come specificato in sede di esame parlamentare - nazionale, anche in riferimento alle attività di approvvigionamento, riciclo – come specificato durante l’esame parlamentare - e riuso di materie prime critiche per l’accelerazione dei processi di transizione energetica e a quelle finalizzate allo sviluppo di modelli di economia circolare.

Il comma 2 individua le modalità di funzionamento del Fondo e la sua alimentazione.

Esso è incrementato con risorse provenienti da soggetti diversi dalle pubbliche amministrazioni, come individuate ai sensi delle norme contabili. Più precisamente, il Fondo è alimentato da soggetti non inseriti nella lista individuata dall’Istat ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.196, mediante versamento all’entrata del bilancio dello Stato e successiva riassegnazione alla spesa, per importo non inferiore alla dotazione iniziale e, successivamente, alle disponibilità complessive dello stesso.

Per quanto riguarda le attività del Fondo, esso è autorizzato a investire direttamente o indirettamente, anche per il tramite di altri fondi, a condizioni di mercato e nel rispetto della disciplina dell’Unione europea in materia di aiuti di Stato, nel capitale di società per azioni, anche con azioni quotate in mercati regolamentati, comprese quelle costituite in forma cooperativa, in possesso delle seguenti caratteristiche:

a) hanno sede legale in Italia;

b) non operano nel settore bancario, finanziario o assicurativo.

Si richiamano al riguardo gli orientamenti della Commissione UE sul finanziamento del rischio: per ulteriori informazioni sull’applicazione degli aiuti di Stato nell’attuale contingenza economica, si rinvia al sito della documentazione parlamentare.

Il Governo, nella relazione illustrativa, chiarisce che le norme in esame sono volte a istituire un Fondo sovrano nazionale, con l’obiettivo di sostenere, da un lato, la crescita e il consolidamento delle filiere strategiche nazionali, anche nella fase dell’approvvigionamento di materie prime ed energia; dall’altro, il tessuto economico industriale del Paese in un momento cruciale di cambiamento strutturale delle filiere produttive in virtù delle nuove sfide economiche internazionali, quali, tra le più note, la crisi prodottasi con la guerra in Ucraina e le sfide europee introdotte dalle riforme conosciute nel loro insieme con il termine di green deal europeo.

Al comma 3 viene specificato il metodo di attuazione delle operazioni finanziarie del Fondo.

Si affida a un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy il compito di definire:

§ i requisiti di accesso al Fondo;

§ le condizioni, i criteri e le relative tipologie di intervento;

§ le modalità di apporto delle risorse da parte degli investitori privati;

§ le modalità di individuazione del veicolo di investimento delle risorse del fondo e del soggetto gestore, nonché la remunerazione di quest’ultimo.

Inoltre il decreto può disciplinare le modalità di gestione contabile delle risorse del Fondo e l’utilizzo degli eventuali utili o dividendi derivanti dagli investimenti effettuati.

Si segnala che le norme in commento non prevedono un termine per l’emanazione di detto decreto.

Il comma 4 specifica la copertura degli oneri finanziari derivanti dal comma 1 – come specificato durante l’esame parlamentare -, pari a 700 milioni di euro per l’anno 2023 e a 300 milioni di euro per l’anno 2024, cui si provvede:

a) quanto a 700 milioni per l’anno 2023, mediante corrispondente versamento all’entrata del bilancio dello Stato nel medesimo anno delle somme iscritte in conto residui nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con riferimento all’autorizzazione di spesa (di cui all’articolo 27, comma 17, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34);

b) quanto a 300 milioni di euro per l’anno 2024, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo di sostegno del venture capital, di cui all’articolo 1, comma 209, della legge 30 dicembre 2018, n.145.

Il Fondo di sostegno al venture capital è stato istituito nello stato di previsione del MISE dall’articolo 1, comma 209 della legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio 2019), con una dotazione iniziale di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021 e di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2025, per le finalità indicate dal comma 206 della medesima legge di bilancio.

Il comma 206 ha previsto che lo Stato, tramite il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e made in Italy), al fine di promuovere gli investimenti in capitale di rischio da parte di operatori professionali, possa sottoscrivere – con le risorse del citato Fondo, come successivamente alimentato ai sensi del comma 216 (cfr. infra) - quote o azioni di uno o più Fondi per il venture capital o di uno o più fondi che investono in Fondi per il venture capital, unitamente ad altri investitori istituzionali, pubblici o privati, privilegiati nella ripartizione dei proventi derivanti dalla gestione dei predetti organismi di investimento (commi 206 e 207).

Il comma 216 ha previsto, ai fini di una successiva alimentazione del Fondo di sostegno al venture capital, che le entrate dello Stato derivanti dalla distribuzione di utili d’esercizio o di riserve sotto forma di dividendi delle società partecipate dal MEF siano utilizzate, fino al 10 per cento del loro ammontare, nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, per gli investimenti in venture capital sopra indicati e che le somme introitate a tale titolo siano riassegnate, anche in deroga ai limiti previsti per le riassegnazioni, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze ad apposito capitolo dello stato di previsione della spesa del MEF per essere poi versate al Fondo di sostegno al Venture Capital di cui al comma 209. Le disposizioni hanno trovato applicazione a decorrere dal 1° luglio 2019.

Il Fondo è stato successivamente rifinanziato da interventi legislativi. Si rammenta – a tal proposito – lo stanziamento aggiuntivo di 200 milioni di euro per l’anno 2020 disposto dall’articolo 38, comma 3, del D.L. n. 34/2020. Queste risorse aggiuntive sono state finalizzate a sostenere investimenti nel capitale, anche tramite la sottoscrizione di strumenti finanziari partecipativi, nonché l’erogazione di finanziamenti agevolati, la sottoscrizione di obbligazioni convertibili, o altri strumenti finanziari di debito che prevedano la possibilità del rimborso dell’apporto effettuato, a beneficio esclusivo delle start-up innovative e delle PMI innovative. Queste risorse aggiuntive, stanziate dall’articolo 38, comma 3, sono poi confluite nel “Fondo nazionale Innovazione^{^[1]}”, il principale programma di intervento nazionale di venture capital finalizzato a sostenere la crescita delle imprese italiane innovative^{^[2]}.

A legge di bilancio 2023 (L. 197/2022), per il triennio di riferimento 2023-2025, il Fondo per il sostegno al venture capital, iscritto sul capitolo 7344/MIMIT, reca uno stanziamento apri a 705 milioni per il 2023, a 605 milioni per il 2024, e a 5 milioni per il 2025.

Il comma 5 prevede che, per il pagamento delle commissioni spettanti al gestore del Fondo per le attività svolte, sia autorizzata la spesa di 2,5 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024, cui si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2023, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero.

In seno agli interventi di sostegno al sistema produttivo, si ricorda in questa sede che il decreto-legge Rilancio (articolo 27, comma 1 del decreto-legge n. 34 del 2020) ha previsto la costituzione, nell’ambito di Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. – CDP, di un patrimonio le cui risorse sono destinate all’attuazione di interventi e operazioni di sostegno e rilancio del sistema economico-produttivo italiano, in conseguenza dell’emergenza epidemiologica da COVID-19. Tale Patrimonio Destinato è costituito mediante l’apporto di beni da parte del Ministero dell’economia e delle finanze (MEF); a tal fine, è autorizzata per l’anno 2020 l’assegnazione a CDP di titoli di Stato o di liquidità, nel limite massimo di 44 miliardi di euro. Si tratta quindi di un fondo interamente pubblico la cui gestione è affidata a CDP. In via preferenziale il Patrimonio Destinato effettua i propri interventi mediante sottoscrizione di prestiti obbligazionari convertibili, partecipazione ad aumenti di capitale, acquisto di azioni quotate sul mercato secondario in caso di operazioni strategiche.

Il decreto MEF del 3 febbraio 2021 reca il Regolamento concernente i requisiti di accesso, condizioni, criteri e modalità degli investimenti del Patrimonio Destinato (Atto del Governo n. 222).

In estrema sintesi, il decreto ministeriale dispone due differenti operatività del Patrimonio Destinato:

§ la prima, definita secondo i termini e alle condizioni di cui al cd. Temporary Framework sugli aiuti di Stato in seno all’emergenza COVID-19, su cui - come riferisce il Governo -la Commissione europea si è positivamente espressa a seguito di formale notifica da parte delle autorità italiane (decisione C(2020) 6459 final del 17 settembre 2020); nell’ambito di tale operatività, il Patrimonio Destinato interviene mediante la partecipazione ad aumenti di capitale, la sottoscrizione di prestiti obbligazionari con obbligo di conversione, la sottoscrizione di prestiti obbligazionari subordinati convertibili, la sottoscrizione di prestiti obbligazionari subordinati;

§ una operatività a condizioni di mercato, mediante la partecipazione ad aumenti di capitale, la sottoscrizione di prestiti obbligazionari convertibili, operazioni sul mercato secondario e ristrutturazioni di impresa; gli strumenti sono strutturati in coerenza con le operazioni di mercato della stessa specie e prevedono sempre la presenza di terzi co-investitori nella misura almeno del 30 per cento dell’ammontare: questi ultimi sottoscrivono gli strumenti a condizioni identiche a quelle del Patrimonio Destinato (c.d. pari passu).

Successivamente (per effetto del decreto-legge n. 73 del 2021 e del decreto-legge n. 146 del 2021) gli interventi del Patrimonio Destinato effettuati nelle forme e alle condizioni previste dal quadro normativo dell’Unione Europea sugli aiuti di Stato adottato per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da Covid-19 (cd. interventi in Temporary Framework: aumenti di capitale di imprese, sottoscrizione di prestiti obbligazionari con obbligo di conversione, di prestiti obbligazionari subordinati convertibili e di prestiti obbligazionari subordinati) sono stati estesi al 31 dicembre 2022. Il decreto-legge n. 146 del 2021 ha ampliato gli interventi di Patrimonio Destinato a condizioni di mercato, sia con riferimento ai soggetti, sia con riferimento alle tipologie di operazioni.

Articolo 6
(Misure di incentivazione della proprietà industriale)

L’articolo 6 prevede, per l’anno 2024, la concessione alle start up innovative e alle micro imprese del Voucher 3I per l’acquisizione di servizi di consulenza utili all’ottenimento di un brevetto.

L’articolo 6, al fine di promuovere la conoscenza e la consapevolezza delle potenzialità connesse alla brevettazione delle invenzioni e di sostenere la valorizzazione dei processi di innovazione, autorizza la spesa di 8 milioni di euro per l’anno 2023 e di un milione di euro per l’anno 2024 per la concessione, per l’anno 2024, sia alle start up innovative, che alle microimprese, del Voucher 3I – Investire in Innovazione (comma 1).

Si rammenta che analoga misura è stata istituita con D.L. n. 34/2019, per gli anni 2019-2021, a beneficio delle sole start up innovative (vedi infra). Nella relazione illustrativa si osserva che il Voucher 3I ha rappresentato una misura sperimentale per coadiuvare le start-up innovative nei percorsi di brevettazione e ha avuto un forte successo, rappresentando una vera e propria migliore pratica, in quanto le start-up beneficiarie non anticipano risorse per l’acquisizione dei servizi, ma gli stessi vengono pagati attraverso il Voucher.

Il D.L. n. 179/2012 definisce start up innovative le imprese i) costituite da non più di cinque anni, ii) residenti in Italia o in altri stati dell’UE o aderenti all’Accordo sullo spazio economico europeo, purché con una sede produttiva o una filiale in Italia, iii) con un valore della produzione fino a cinque milioni di euro l’anno, iv) che non abbiano distribuito utili, v) il cui oggetto sociale sia lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti o servizi innovativi ad alto valore tecnologico, vi) caratterizzati da un’alta spesa in R&S, l’impiego di personale altamente qualificato o il possesso di diritti industriali.

La norma in commento, quindi, rinnova la misura ed estende la platea dei potenziali beneficiari alle microimprese.

Per microimpresa si intende, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 3 dell’allegato 1 del Regolamento (UE) n. 651/2014, richiamato dalla relazione illustrativa, un’impresa che occupa meno di 10 persone e che realizza un fatturato annuo e/o un totale di bilancio annuo non superiori a 2 milioni di EUR.

Nella relazione illustrativa di accompagnamento all’A.C. 1341 si afferma che la proposta è finalizzata, da un lato, a riavviare una misura che ha avuto un riscontro importante e, dall’altro, ad allargare il novero dei soggetti beneficiari comprendendovi, oltre alle start-up innovative, anche le microimprese di più recente costituzione, che hanno maggiore bisogno di supporto per l’accesso ai percorsi di brevettazione. La norma, tuttavia, non pone come condizione di accesso all’agevolazione da parte delle microimprese la loro recente costituzione.

Il comma 2 precisa che il voucher può essere utilizzato per l’acquisizione di servizi di consulenza relativi alla verifica della brevettabilità dell’invenzione e all’effettuazione delle ricerche di anteriorità preventive, alla stesura della domanda di brevetto e di deposito presso l’Ufficio italiano brevetti e marchi, all’estensione all’estero della domanda nazionale.

Il comma 3 rinvia ad un decreto del Ministro delle imprese e del Made in Italy, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, la definizione dei criteri e delle modalità di attuazione della misura. Prevede, inoltre, che il Ministero delle imprese e del Made in Italy, per l’attuazione della misura, possa avvalersi di un soggetto gestore e dei soggetti iscritti all’albo dei consulenti in proprietà industriale abilitati, con oneri a valere sulle risorse stanziate nei limiti dell’1,5 per cento.

Il comma 4 rinvia all’articolo 59 l’indicazione delle relative coperture finanziarie.

Il comma 5, infine, precisa che i voucher sono concessi nei limiti e alle condizioni di cui alla normativa europea a nazionale in materia di aiuti di Stato.

Il Voucher 3I – Investire In Innovazione è un contributo utilizzabile dalle imprese per l’acquisizione di servizi di consulenza relativi:

§ alla verifica della brevettabilità dell’invenzione e all’effettuazione delle ricerche di anteriorità preventive,

§ alla stesura della domanda di brevetto e di deposito presso l’Ufficio italiano brevetti e marchi,

§ all’estensione all’estero della domanda nazionale.

L’articolo 32, comma 7 del D.L. n. 34/2019, ne ha previsto, per il triennio 2019-2021, la fruizione da parte delle start-up innovative di cui al D.Lgs. n. 179/2012, ossia da imprese i) costituite da non più di cinque anni, ii) residenti in Italia o in altri stati dell’UE o aderenti all’Accordo sullo spazio economico europeo, purché con una sede produttiva o una filiale in Italia, iii) con un valore della produzione fino a cinque milioni di euro l’anno, iv) che non abbiano distribuito utili, v) il cui oggetto sociale sia lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti o servizi innovativi ad alto valore tecnologico, vi) caratterizzati da un’alta spesa in R&S (almeno il 15 per cento del maggiore valore fra costo e valore totale della produzione), l’impiego di personale altamente qualificato (per almeno un terzo ricercatori o per almeno due terzi in possesso di laurea magistrale) o il possesso di diritti di proprietà industriale.

Il medesimo D.L. n. 32/2019 stanziava, per il triennio 2019-2021, 6,5 milioni di euro l’anno per la concessione del voucher 3I alle start up innovative.

L’articolo 32, comma 9 del citato decreto rinviava, infine, ad un decreto del Ministero dello sviluppo economico la definizione dei criteri e delle modalità di riconoscimento del voucher 3I.

Il decreto attuativo del Ministro dello sviluppo economico 18 novembre 2019 ha stabilito l’importo del voucher 3I concedibile in misura pari a:

§ 2.000 euro + IVA per i servizi di consulenza per la verifica di brevettibilità dell’invenzione e all’effettuazione delle ricerche di anteriorità preventive;

§ 4.000 euro + IVA per i servizi di consulenza relativi alla stesura della domanda di brevetto e di deposito presso l’Ufficio italiano brevetti e marchi;

§ 6.000 euro + IVA per i servizi di consulenza relativi al deposito all’estero della domanda nazionale di brevetto.

I servizi di consulenza, precisa il decreto, possono essere forniti esclusivamente dai consulenti in proprietà industriale e avvocati, iscritti in appositi elenchi predisposti rispettivamente dall’Ordine dei consulenti in proprietà industriale e dal Consiglio nazionale forense sulla base di criteri e modalità fissati dal Direttore generale per la lotta alla contraffazione – Ufficio italiano brevetti e marchi del Ministero dello sviluppo economico. I soggetti così individuati si impegnano a non richiedere ulteriori compensi, per la fornitura dei servizi indicati, in aggiunta a quelli coperti dal voucher 3I.

Il soggetto gestore del voucher 3I è stato individuato dal decreto nell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.A. – Invitalia.

Come ricordato nel documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi”, approvato lo scorso 17 maggio 2023 dalla Commissione Attività produttive della Camera dei Deputati ,“il riconoscimento del «Voucher 3I – Investire in Innovazione» (…), ha portato alla concessione di 2.307 voucher per l’acquisto di servizi specialistici resi a 851 start-up; ciò ha favorito l’aumento della brevettazione nel nostro Paese riducendo il gap rispetto a diversi Paesi europei e stimolando innovazione di qualità (nel 2020 per la prima volta le domande di brevetto per invenzione industriale hanno toccato e superano di poco la cifra di 11.000 domande segnando un +878 rispetto al totale del 2019)”. Nel documento, alla luce dei contributi e delle proposte avanzate dai soggetti auditi nel corso dell’indagine conoscitiva, si evidenzia l’opportunità di rifinanziare detta misura, prospettando l’adozione di politiche per favorire, in particolare, la tutela dei diritti industriali delle microimprese in Italia e all’estero.

Articolo 7
(Disposizioni in materia di tutela dei marchi di particolare
interesse e valenza nazionale)

L’articolo 7, inserito alla Camera dei deputati, obbliga l’impresa titolare o licenziataria di un marchio registrato da almeno cinquanta anni, o per il quale sia possibile dimostrare l’uso continuativo da almeno cinquanta anni, che intenda cessare definitivamente l’attività svolta, a notificare preventivamente al Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) le informazioni relative al progetto di cessazione dell’attività e i motivi che impongono la medesima cessazione (comma 1).

Nel caso di cui sopra, al fine di tutelare i marchi di particolare interesse e valenza nazionale ed evitare la loro estinzione, viene consentito al MIMIT di subentrare gratuitamente nella titolarità del marchio, qualora lo stesso non sia stato oggetto di cessione a titolo oneroso (comma 2).

Per i marchi che risultino non utilizzati da almeno cinque anni, il MIMIT può depositare, a proprio nome, domanda di registrazione del marchio (comma 3).

Il Ministero è autorizzato ad utilizzare i marchi suddetti esclusivamente in favore di imprese, anche estere, che intendano investire in Italia o trasferire in Italia attività ubicate all’estero (comma 4).

Le modalità attuative dell’articolo sono rimesse a un decreto di natura non regolamentare (comma 5).

L’articolo 7 – inserito alla Camera dei deputati – dispone, al comma 1, che l’impresa titolare o licenziataria di un marchio registrato da almeno cinquanta anni, o per il quale sia possibile dimostrare l’uso continuativo da almeno cinquanta anni, che intenda cessare definitivamente l’attività svolta, debba notificare preventivamente al Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) le informazioni relative al progetto di cessazione dell’attività e, in particolare, i motivi economici, finanziari o tecnici che impongono la cessazione medesima.

Il Codice della Proprietà industriale (CPI), D.lgs. n. 30/2005, disciplina il marchio storico di interesse nazionale e il registro speciale dei marchi storici di interesse nazionale. Tale disciplina è stata inserita nel Codice dall’articolo 31, comma 1, del D.L. n. 34/2019 (L. n. 58/2019) e successivamente modificata dall’articolo 43 del D.L. n. 34/2020.

In particolare, l’articolo 13-ter CPI dispone che i titolari o licenziatari esclusivi di marchi d'impresa registrati da almeno cinquanta anni o per i quali sia possibile dimostrare l'uso continuativo da almeno cinquanta anni, utilizzati per la commercializzazione di prodotti o servizi realizzati in un'impresa produttiva nazionale di eccellenza storicamente collegata al territorio nazionale, possono ottenere l'iscrizione del marchio nell’apposito registro speciale dei marchi storici di interesse nazionale istituito dall'articolo 185-bis del Codice stesso(cfr. infra).

L’articolo 185-bis ha istituto il registro speciale presso l'Ufficio italiano brevetti e marchi (UIBM). L'iscrizione al registro speciale dei marchi storici è effettuata su istanza del titolare o del licenziatario esclusivo del marchio.

Con decreto del Ministro dello sviluppo economico (ora Ministro delle imprese e del Made in Italy) del 10 gennaio 2020 è stato istituito il logo «Marchio storico di interesse nazionale», che le imprese iscritte nel registro possono utilizzare per le finalità commerciali e promozionali.

Il medesimo decreto ha definito i criteri per l'utilizzo del logo (descritto, nel modo sopra indicato, in Allegato al Decreto).

Si rinvia all’apposita pagina del sito istituzionale dell’UIBM, da cui risulta che, alla data del 27 novembre 2023, le istanze di iscrizione al Registro speciale presentate sono 756 (di cui food [3]: 304 ), così suddivise:

§ Istanze accolte (Marchi iscritti al registro): 624 (di cui food: 257)

§ Istanze rifiutate: 51

§ Istanze in esame: 81

L’articolo 185-ter, anch’esso inserito dal D.L. 34/2019 e successivamente abrogato dall’articolo 43 del D.L. n. 34/2020, oltre a prevedere l’istituzione di un Fondo per il sostegno dei marchi storici, prevedeva altresì che l'impresa titolare o licenziataria di un marchio storico iscritto nel registro speciale o, comunque, in possesso dei requisiti per l’iscrizione, che intendesse chiudere il sito produttivo di origine o comunque quello principale, per cessazione dell'attività svolta o per delocalizzazione della stessa al di fuori del territorio nazionale, con conseguente licenziamento collettivo, dovesse notificare senza ritardo al Ministero le informazioni relative al progetto di chiusura o delocalizzazione dello stabilimento[4]. L’articolo prevedeva che, a seguito dell'informativa, il Ministero avviasse il procedimento per l'individuazione degli interventi mediante le risorse del Fondo. Erano altresì previste sanzioni amministrative pecuniarie per la violazione degli obblighi di informativa.

Tale disciplina è stata abrogata, come detto, dal successivo articolo 43 del D.L. n. 34/2020, il quale ha istituito il Fondo per la salvaguardia dei livelli occupazionali e la prosecuzione dell'attività d'impresa, finalizzandolo al salvataggio e alla ristrutturazione di:

§ imprese titolari di marchi storici di interesse nazionale iscritte nel registro speciale, e delle società di capitali, con non meno di 250 dipendenti, in uno stato di difficoltà economico-finanziaria, ovvero

§ di imprese che, indipendentemente dal numero degli occupati, detengono beni e rapporti di rilevanza strategica per l'interesse nazionale.

Il Fondo opera attraverso interventi nel capitale di rischio delle imprese, effettuati a condizioni di mercato, nel rispetto di quanto previsto dalla disciplina europea sugli aiuti di Stato. L’accesso al Fondo è subordinato alla notifica al MISE di una serie di informazioni da parte delle imprese interessate, quali : le azioni che le imprese in questione intendono porre in essere per ridurre gli impatti occupazionali; le eventuali manifestazioni di interesse presentate per l’acquisizione delle stesse o le azioni per trovare un possibile acquirente, anche straniero; le opportunità per i dipendenti di presentare una proposta di acquisto ed ogni altra possibilità di recupero degli asset da parte degli stessi. Il funzionamento del Fondo e le modalità attuative della misura sono state definite con D.M. 29 ottobre 2020, come modificato dal D.M. 14 settembre 2022[5].

Nel caso di cui al comma 1, al fine di tutelare i marchi di particolare interesse e valenza nazionale ed evitare la loro estinzione salvaguardandone la continuità, viene consentito – dal comma 2 - al Ministero delle Imprese e del Made in Italy, di subentrare gratuitamente nella titolarità del marchio, qualora lo stesso non sia stato oggetto di cessione a titolo oneroso da parte delle imprese di cui al medesimo comma 1.

L’articolo 23 CPI disciplina il trasferimento del marchio. Secondo tale norma, il marchio può essere trasferito per la totalità o per una parte dei prodotti o servizi per i quali è stato registrato (comma 1).

Il marchio può essere oggetto di licenza anche non esclusiva per la totalità o per parte dei prodotti o dei servizi per i quali è stato registrato e per la totalità o per parte del territorio dello Stato, a condizione che, in caso di licenza non esclusiva, il licenziatario si obblighi espressamente ad usare il marchio per contraddistinguere prodotti o servizi eguali a quelli corrispondenti messi in commercio o prestati nel territorio dello Stato con lo stesso marchio dal titolare o da altri licenziatari (comma 2).

Il titolare del marchio d'impresa può far valere il diritto all'uso esclusivo del marchio stesso contro il licenziatario che violi le disposizioni del contratto di licenza relativamente alla durata; al modo di utilizzazione del marchio, alla natura dei prodotti o servizi per i quali la licenza è concessa, al territorio in cui il marchio può essere usato o alla qualità dei prodotti fabbricati e dei servizi prestati dal licenziatario (comma 3).

In ogni caso, dal trasferimento e dalla licenza del marchio non deve derivare inganno in quei caratteri dei prodotti o servizi che sono essenziali nell'apprezzamento del pubblico (comma 4).

Infine, ai sensi del comma 3, per i marchi che risultino non utilizzati da almeno cinque anni, il MIMIT può depositare una domanda di registrazione del marchio a proprio nome.

Secondo l’articolo 26 del CPI, il marchio decade:

a) per volgarizzazione, qualora, per il fatto dell'attività o dell'inattività del suo titolare, sia divenuto nel commercio denominazione generica del prodotto o servizio o abbia comunque perduto la sua capacità distintiva, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 13, comma 4 CPI.

b) per illiceità sopravvenuta, ai sensi dell'articolo 14, comma 2 CPI;

c) per non uso ai sensi dell'articolo 24 CPI. Tale articolo infatti dispone che il marchio, a pena di decadenza, deve formare oggetto di uso effettivo da parte del titolare o con il suo consenso, per i prodotti o servizi per i quali è stato registrato, entro cinque anni dalla registrazione, e tale uso non deve essere sospeso per un periodo ininterrotto di cinque anni, salvo che il mancato uso non sia giustificato da un motivo legittimo (comma 1)[6].

Nel caso di marchi collettivi o di certificazione, i requisiti sono soddisfatti quando l'uso effettivo è effettuato da un soggetto legittimato all'uso (comma 1-ter).

Salvo il caso di diritti acquistati sul marchio da terzi con il deposito o con l'uso, la decadenza non può essere fatta valere qualora fra la scadenza del quinquennio di non uso e la proposizione della domanda o dell'eccezione di decadenza sia iniziato o ripreso l'uso effettivo del marchio[7] (comma 3).

Inoltre, neppure avrà luogo la decadenza per non uso se il titolare del marchio non utilizzato sia titolare, in pari tempo, di altro o altri marchi simili tuttora in vigore di almeno uno dei quali faccia effettiva utilizzazione per contraddistinguere gli stessi prodotti o servizi.

Appare inoltre opportuno citare in questa sede i limiti alla registrazione di un marchio che non presenti i requisiti della novità, prescritti dal CPI. L’articolo 12 del Codice dispone che non possono costituire oggetto di registrazione come marchio d'impresa i segni che alla data del deposito della domanda:

a) siano identici o simili ad un segno già noto come marchio o segno distintivo di prodotti o servizi fabbricati, messi in commercio o prestati da altri per prodotti o servizi identici o affini, se a causa dell'identità o somiglianza possa determinarsi un rischio di confusione per il pubblico, che può consistere anche in un rischio di associazione fra i due segni. Si considera altresì noto il marchio che ai sensi dell'articolo 6-bis della Convenzione di Parigi, sia notoriamente conosciuto presso il pubblico interessato, anche in forza della notorietà acquisita nello Stato attraverso la promozione del marchio. L'uso precedente del segno, quando non importi notorietà di esso, o importi notorietà puramente locale, non toglie la novità, ma il terzo preutente ha diritto di continuare nell'uso del marchio, anche ai fini della pubblicità, nei limiti della diffusione locale, nonostante la registrazione del marchio stesso. L'uso precedente del segno da parte del richiedente o del suo dante causa non è di ostacolo alla registrazione;

b) siano identici o simili a un segno già noto come ditta, denominazione o ragione sociale, insegna e nome a dominio usato nell'attività economica, o altro segno distintivo adottato da altri, se a causa della identità o somiglianza fra i segni e dell'identità o affinità fra l'attività d'impresa da questi esercitata ed i prodotti o servizi per i quali il marchio è registrato possa determinarsi un rischio di confusione per il pubblico, che può consistere anche in un rischio di associazione fra i due segni. L'uso precedente del segno, quando non importi notorietà di esso, o importi notorietà puramente locale, non toglie la novità. L'uso precedente del segno da parte del richiedente o del suo dante causa non è di ostacolo alla registrazione;

c) siano identici ad un marchio già da altri registrato nello Stato o con efficacia nello Stato in seguito a domanda depositata in data anteriore o avente effetto da data anteriore in forza di un diritto di priorità o di una valida rivendicazione di preesistenza per prodotti o servizi identici (è quindi necessaria una previsa ricerca di anteriorità);

d) siano identici o simili ad un marchio già da altri registrato nello Stato o con efficacia nello Stato, in seguito a domanda depositata prima o avente effetto da data anteriore in forza di un diritto di priorità o di una valida rivendicazione di preesistenza per prodotti o servizi identici o affini, se a causa dell'identità o somiglianza fra i segni e dell'identità o affinità fra i prodotti o i servizi possa determinarsi un rischio di confusione per il pubblico, che può consistere anche in un rischio di associazione fra i due segni;

e) siano identici o simili ad un marchio già da altri registrato nello Stato o con efficacia nello Stato, in seguito a domanda depositata in data anteriore o avente effetto da data anteriore in forza di un diritto di priorità o di una valida rivendicazione di preesistenza per prodotti o servizi identici, affini o non affini, quando il marchio anteriore goda nell'Unione europea o nello Stato, di rinomanza e quando l'uso di quello successivo senza giusto motivo trarrebbe indebitamente vantaggio dal carattere distintivo o dalla rinomanza del segno anteriore o recherebbe pregiudizio agli stessi;

f) siano identici o simili ad un marchio già notoriamente conosciuto ai sensi dell'articolo 6-bis della Convenzione di Parigi per la protezione della proprietà industriale, per prodotti o servizi identici, affini o non affini, quando ricorrono le condizioni di cui alla precedente lettera e).

Nei casi di cui alle precedenti lettere c), d) ed e), non toglie la novità il marchio anteriore che sia scaduto da oltre due anni, o tre se si tratta di un marchio collettivo o di certificazione o possa considerarsi decaduto per non uso al momento della proposizione della domanda o dell'eccezione di nullità.

Ai fini previsti delle lettere c), d) ed e), le domande anteriori sono assimilate ai marchi anteriori registrati, sotto riserva della conseguente registrazione.

Gli oneri derivanti dal deposito della domanda di registrazione gravano sul Fondo per il potenziamento dell'attività di attrazione degli investimenti esteri, di cui all’articolo 25 del D.L. n. 50/2022 (L. n. 91/2022).

L’articolo 25 citato ha istituito nello stato di previsione del MIMIT un fondo per il potenziamento dell'attività di attrazione degli investimenti esteri, con una dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2022. Il fondo è finalizzato alla realizzazione di iniziative volte alla ricognizione, anche sulla base delle migliori pratiche a livello internazionale, di potenziali investitori strategici esteri, secondo le caratteristiche e le diverse propensioni all'investimento di ciascuna tipologia di investitori, per favorire l'avvio, la crescita ovvero la ricollocazione nel territorio nazionale di insediamenti produttivi, nonché l'elaborazione di proposte di investimento strutturate, comprensive di tutti gli elementi utili ad un'approfondita valutazione delle opportunità prospettate, in relazione alle diverse tipologie di investitori (comma 1).

Il comma 4 autorizza il MIMIT ad utilizzare i marchi di cui ai sopra indicati commi 2 e 3 esclusivamente in favore di imprese, anche estere, che intendano investire in Italia o trasferire in Italia attività produttive ubicate all’estero.

Il comma 5 demanda ad un decreto, di natura non regolamentare, del Ministro delle Imprese e del Made in Italy la definizione dei criteri e le modalità per l’attuazione delle disposizioni del presente articolo.

Il Codice della Proprietà Industriale, non richiamato dalla norma in esame già reca, agli artt. 13-ter e 185-bis del CPI, una disciplina per i marchi storici di interesse nazionale, definendoli quali “marchi d'impresa registrati da almeno cinquanta anni o per i quali sia possibile dimostrare l'uso continuativo da almeno cinquanta anni, utilizzati per la commercializzazione di prodotti o servizi realizzati in un'impresa produttiva nazionale di eccellenza storicamente collegata al territorio nazionale” (articolo 13-ter). Per essi, lo stesso codice prevede la possibilità di iscrizione in un apposito registro istituito presso l’UIBM (art. 185-bis).

L’articolo in esame, sembrerebbe dunque integrare la disciplina Codicistica, recando ulteriori norme per le citate tipologie di marchi d'impresa registrati da almeno cinquanta anni o per i quali sia possibile dimostrare l'uso continuativo da almeno cinquanta anni. Si valuti, quindi, l’opportunità di riformulare l’articolo in termini di novella al Codice, posto anche che l’articolo interviene anche sulla disciplina generale dei marchi d’impresa.

Articolo 8
(Filiera del legno per l’arredo al 100 per cento nazionale)

L’articolo 8, come modificato dalla Camera dei deputati, introduce alcune misure a sostegno della filiera nazionale del legno e delle imprese della filiera della prima lavorazione del legno. Viene previsto, in primo luogo, che il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT), d'intesa con il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF), promuova lo sviluppo delle certificazioni della gestione forestale sostenibile e sostenga la vivaistica forestale, la creazione e il rafforzamento di imprese boschive e dell’industria della prima lavorazione del legno; a tal fine viene autorizzata la spesa di 25 milioni di euro per l’anno 2024 per la concessione, nel medesimo anno, di contributi a fondo perduto per 15 milioni di euro e di finanziamenti a tasso agevolato per 10 milioni di euro (commi 1, 2, 4). Il comma 3, come modificato dalla Camera, reca inoltre norme di coordinamento normativo in materia di semplificazione del procedimento di autorizzazione per gli interventi selvicolturali.

In dettaglio, il comma 1 prevede che il MIMIT, d'intesa con il MASAF, promuova lo sviluppo delle certificazioni della gestione forestale sostenibile e sostenga: la vivaistica forestale, la creazione e il rafforzamento di imprese boschive e delle imprese della filiera della prima lavorazione del legno attraverso l’incremento del livello tecnologico e digitale delle imprese e la creazione di sistemi di produzione automatizzati lungo la catena produttiva, dai sistemi di classificazione qualitativa, ai sistemi di incollaggio. Dal punto di vista finanziario, la promozione e il sostegno di tali attività è associato alla concessione nel 2024 di contributi a fondo perduto per 15 milioni di euro e finanziamenti a tasso agevolato per 10 milioni di euro, per i quali è autorizzata la spesa di 25 milioni di euro per l’anno 2024.

Ai sensi del comma 4, a tali oneri, pari a 25 milioni di euro per l'anno 2024 e, per la compensazione degli effetti in termini di fabbisogno, a 15 milioni di euro per l'anno 2025 e, in termini di indebitamento netto, a 8 milioni di euro per l'anno 2025, si provvede ai sensi dell’articolo 59 del disegno di legge in esame.

Il comma 2 prevede che con decreto del Ministro delle Imprese e del Made in Italy, di concerto con il Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e con il Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, sentita Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame, sono:

§ individuati i soggetti beneficiari,

§ individuate le modalità di attuazione della misura,

§ individuato il soggetto incaricato della relativa gestione (con oneri nel limite dell’1,5 per cento delle risorse destinate all’attuazione della misura).

Il comma 3, come modificato dalla Camera dei deputati, reca norme di coordinamento normativo in materia di semplificazione del procedimento di autorizzazione per gli interventi selvicolturali. In particolare vengono abrogati i commi secondo e terzo dell’articolo 36 del decreto-legge n. 77 del 2021.

Il comma 2 dell’articolo 36 del decreto-legge n. 77 del 2021 esenta dall'autorizzazione paesaggistica gli interventi di manutenzione e ripristino delle opere di sistemazione idraulica forestale in aree montane e collinari ad alto rischio idrogeologico e di frana, che non alterino lo stato dei luoghi e siano condotti secondo i criteri e le metodologie dell'ingegneria naturalistica, da attuare nei boschi e nelle foreste indicati dall'articolo 142, comma 1, lettera g), del decreto legislativo n. 42 del 2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio). Il successivo comma 3 assoggetta al procedimento di autorizzazione paesaggistica semplificata di cui al Regolamento recante individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata (DPR n. 31/2017), anche se interessano aree vincolate ai sensi dell'articolo 136 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, e nel rispetto di quanto previsto dal piano forestale di indirizzo territoriale e dai piani di gestione forestale o strumenti equivalenti di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 34/2018, ove adottati, i seguenti interventi ed opere di lieve entità:

a) interventi selvicolturali di prevenzione dei rischi secondo un piano di tagli dettagliato;

b) ricostituzione e restauro di aree forestali degradate o colpite da eventi climatici estremi attraverso interventi di riforestazione e sistemazione idraulica;

c) interventi di miglioramento delle caratteristiche di resistenza e resilienza ai cambiamenti climatici dei boschi.

Il comma 3 del testo originariamente presentato dal governo prevedeva, con una novella all’articolo 149, comma 1, lettera c), del Codice dei beni culturali e del paesaggio, che venisse soppressa la necessità di preventiva autorizzazione per gli interventi selvicolturali nei boschi soggetti a vincolo, al fine di semplificare e agevolare il procedimento di approvvigionamento delle materie prime.

Tale norma ha tuttavia già acquisito forza di legge per effetto dell’approvazione, in sede di conversione del decreto-legge n. 104 del 2023, dell’articolo 5-bis del medesimo decreto.

Tale disposizione prevede che non si applichino le norme sull’autorizzazione paesaggistica contenute nel Codice dei beni culturali e del paesaggio:

(i) Agli immobili e alle aree di notevole interesse pubblico;

(ii) Ai territori boschivi e forestali sottoposti a vincolo di rimboschimento,

pur rimanendo salva l’applicazione dell’articolo 143, comma 4, lettera a), che riguarda l’inclusione, nel piano paesaggistico, delle aree soggette a tutela e non interessate da specifiche procedure o provvedimenti, previo accertamento della conformità degli interventi alle previsioni del piano paesaggistico e dello strumento urbanistico comunale.

In particolare, l’articolo 136 individua gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico, elencando:

a) le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale, singolarità geologica o memoria storica, ivi compresi gli alberi monumentali;

b) le ville, i giardini e i parchi, non tutelati dalle disposizioni della Parte seconda del Codice, che si distinguono per la loro non comune bellezza;

c) i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici;

d) le bellezze panoramiche e così pure quei punti di vista o di belvedere, accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze.

D’altra parte, l’articolo 142, comma 1, lettera g), individua le aree tutelate per legge, tra le quali i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento.

La previsione, che, come già anticipato, esclude le autorizzazioni prescritte dagli articoli 146, 147 e 149, fa salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4, lettera a) ai sensi del quale, nell’ambito della pianificazione paesaggistica, possono essere individuate aree tutelate per legge e non interessate da specifici procedimenti o provvedimenti ai sensi degli articoli 136, 138, 139, 140, 141 e 157, nelle quali la realizzazione di interventi può avvenire previo accertamento, nell'ambito del procedimento ordinato al rilascio del titolo edilizio, della conformità degli interventi medesimi alle previsioni del piano paesaggistico e dello strumento urbanistico comunale.

Specificamente, l’articolo 146 stabilisce che i proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo di immobili ed aree di interesse paesaggistico, tutelati dalla legge, a termini dell'articolo 142, o in base alla legge, a termini degli articoli 136, 143, comma 1, lettera d), e 157, non possono distruggerli, né introdurvi modificazioni che rechino pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di protezione; essi hanno invece l’obbligo di presentare alle amministrazioni competenti il progetto degli interventi che intendano intraprendere, corredato della prescritta documentazione, ed astenersi dall'avviare i lavori fino a quando non ne abbiano ottenuta l'autorizzazione.

L’articolo 147 stabilisce che, qualora la richiesta di autorizzazione prevista dall'articolo 146 riguardi opere da eseguirsi da parte di amministrazioni statali, ivi compresi gli alloggi di servizio per il personale militare, l'autorizzazione viene rilasciata in esito ad una conferenza di servizi indetta ai sensi delle vigenti disposizioni di legge in materia di procedimento amministrativo.

L’articolo 159 citato dall’articolo 149 riguarda il regime transitorio in materia di autorizzazione paesaggistica valido fino al 31 dicembre 2009.

Qui di seguito, per comodità di lettura, si riporta la modifica in forma di testo a fronte:

Testo previgente	*Testo modificato dall’art. 5-bis* del DL 104/2023**
Art. 149	Art. 149
1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4, lettera a), non è comunque richiesta l'autorizzazione prescritta dall'articolo 146, dall'articolo 147 e dall' articolo 159: a) per gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici; b) per gli interventi inerenti all’esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico del territorio; c) per il taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste indicati dall'articolo 142, comma 1, lettera g), purché previsti ed autorizzati in base alla normativa in materia.	1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4, lettera a), non è comunque richiesta l'autorizzazione prescritta dall'articolo 146, dall'articolo 147 e dall' articolo 159: a) per gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici; b) per gli interventi inerenti all’esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico del territorio; c) per il taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste indicati agli articoli 136 e 142, comma 1, lettera g), purché previsti ed autorizzati in base alla normativa in materia.

Testo previgente

Testo modificato dall’art. 5-bis del DL 104/2023

Art. 149

1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4, lettera a), non è comunque richiesta l'autorizzazione prescritta dall'articolo 146, dall'articolo 147 e dall' articolo 159:

a) per gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici;

b) per gli interventi inerenti all’esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico del territorio;

c) per il taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste indicati dall'articolo 142, comma 1, lettera g), purché previsti ed autorizzati in base alla normativa in materia.

1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4, lettera a), non è comunque richiesta l'autorizzazione prescritta dall'articolo 146, dall'articolo 147 e dall' articolo 159:

a) per gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici;

c) per il taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste indicati agli articoli 136 e 142, comma 1, lettera g), purché previsti ed autorizzati in base alla normativa in materia.

Testo della legge del 14 gennaio 2013, numero 9	Modifiche proposte
Art.16 (*Obbligo di costituzione e aggiornamento del fascicolo aziendale*)	Art. 16 (Obbligo di costituzione e aggiornamento del fascicolo aziendale)
1. Al fine di garantire la piena rintracciabilità delle produzioni nazionali destinate al commercio e di prevenire eventuali frodi, è obbligatorio, per tutti i produttori di oli vergini, extravergini e lampanti, costituire e aggiornare il fascicolo aziendale, ai sensi del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999, n. 503, e del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99. In caso di mancata ottemperanza a tale adempimento, le produzioni non possono essere destinate al commercio.	1. Al fine di garantire la piena rintracciabilità delle produzioni nazionali destinate al commercio e di prevenire eventuali frodi, è obbligatorio, per tutti gli olivicoltori, costituire e aggiornare il fascicolo aziendale, ai sensi del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999, n. 503, e del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99. In caso di mancata ottemperanza a tale adempimento, le produzioni non possono essere destinate al commercio.
2. La violazione del divieto di cui al comma 1 comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 500 euro a 3.000 euro.	2. Identico.
3. Salvo che il fatto costituisca reato, alle imprese ~~riconosciute~~ che provvedono all'annotazione nel registro di carico e scarico, previsto dal decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 10 novembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 12 del 16 gennaio 2010, di olive o oli di produttori che non rispettano l'obbligo di cui al comma 1 si applica la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 500 euro a 3.000 euro, ~~nonché la sanzione~~ ~~accessoria della~~ ~~sospensione del riconoscimento per un periodo da uno a sei mesi.~~	3. Salvo che il fatto costituisca reato, alle imprese che provvedono all'annotazione nel registro di carico e scarico, previsto dal decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 10 novembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 12 del 16 gennaio 2010, di olive o oli di produttori che non rispettano l'obbligo di cui al comma 1 si applica la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 500 euro a 3.000 euro.
3-bis. Non sono tenuti all'obbligo di costituire o aggiornare il fascicolo aziendale i produttori di cui al comma 1 che producono olio destinato esclusivamente all'autoconsumo la cui produzione non supera 350 kg di olio per campagna di commercializzazione.	3-bis. Identico.

Articolo 15
(Disposizioni in materia di approvvigionamento di materie
prime critiche della filiera della ceramica)

L’articolo 15 prevede l’individuazione, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero delle imprese e del Made in Italy, delle aree di interesse strategico nazionale in relazione alle quali consentire, ai fini del rilascio degli atti concessori o autorizzativi utili ad aumentare la produzione di materie prime critiche della filiera della ceramica, l’esercizio di poteri sostitutivi, in caso di inerzia degli organi competenti, da parte del Ministero delle imprese e del Made in Italy o, nel caso di atti di competenza di enti territoriali, da parte di un soggetto individuato dal Consiglio dei Ministri.

L’articolo 15 reca misure finalizzate a consentire l’urgente approvvigionamento delle materie critiche necessarie alla filiera della ceramica, anche in conseguenza della crisi internazionale in Ucraina.

In particolare, il comma 1 prevede, a tal fine, l’individuazione, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero delle imprese e del Made in Italy, di concerto con il Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, sentita la Conferenza Stato-Regioni, delle aree di interesse strategico nazionale in relazione alle quali applicare le disposizioni procedimentali di semplificazione e i poteri sostitutivi di cui ai commi successivi. Con un emendamento approvato nel corso dell’esame alla Camera dei deputati, è stato introdotto un termine per l’adozione del summenzionato decreto pari a sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge in esame.

Nel corso dell’indagine conoscitiva condotta dalla Commissione X Attività produttive della Camera dei deputati sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi”, è stato ricordato che il 90 per cento dei minerali utilizzati dal settore ceramico è costituito da argille, caolino e feldspato. Nel 2021, riportavano i rappresentanti di categoria del settore, circa 2 milioni di tonnellate di argille su un totale di 3 milioni di tonnellate impiegate dall’industria italiana di piastrelle ceramiche provenivano dall’Ucraina. A seguito della interruzione di questa catena di approvvigionamento, determinato dal conflitto in Ucraina, le imprese italiane si sono attivate per ricercare flussi alternativi di materie prime e consolidare quelle esistenti, concentrandosi anche sui giacimenti di materiali di interesse per la produzione ceramica presenti in Italia. Il documento conclusivo, approvato dalla Commissione X, evidenziava, pertanto, più latamente, come le difficoltà di approvvigionamento di alcune materie prime possano essere fronteggiate attraverso l’aumento della produzione nazionale, valutando misure di semplificazione amministrativa.

Il comma 2 reca, dunque, le disposizioni di semplificazione e disciplina l’esercizio di poteri sostitutivi ai fini del rilascio degli atti concessori o autorizzativi utili ad aumentare la produzione di materie prime critiche impiegate nella filiera della ceramica.

Dispone, in particolare, in caso di inerzia degli organi competenti al rilascio di tali atti, che il Ministero delle imprese e del Made in Italy, attraverso l’Unità di missione attrazione e sblocco degli investimenti, trasmetta una diffida a provvedere entro un termine da ultimo fissato, nel corso dell’esame alla Camera dei deputati, di venti giorni (inizialmente, il disegno di legge prevedeva un termine di quindici giorni).

L’Unità di missione attrazione e sblocco degli investimenti di cui all’articolo 30, comma 1-bis del D.L. n. 50/2022, è stata istituita dall’articolo 14, comma 1 del D.L. n. 44/2023, in sostituzione della struttura di supporto precedentemente prevista dall’articolo 10 del D.L. n. 173/2022, per le finalità di cui all’articolo 30 del D.L. n. 50/2022. L’articolo 30 del D.L. n. 50/2022 prevede, nei procedimenti aventi ad oggetto investimenti per il sistema produttivo nazionale di valore superiore a 25 milioni di euro e con significative ricadute occupazionali, in caso di inerzia o ritardo ascrivibili a soggetti diversi dagli enti territoriali, l’esercizio di poteri sostitutivi da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy, su istanza dell’impresa, dell’ente o dell’amministrazione interessata, previa assegnazione di un termine per provvedere non superiore a trenta giorni. L’Unità di missione svolge compiti istruttori anche per l’attuazione dell’articolo 25 del D.L. n. 50/2022, che ha istituito un fondo per il potenziamento dell’attività di attrazione degli investimenti esteri, con dotazione annua di 5 milioni di euro, per la realizzazione di iniziative volte alla ricognizione di potenziali investitori strategici esteri, per favorire l’avvio, la crescita ovvero la ricollocazione nel territorio nazionale di insediamenti produttivi, nonché l’elaborazione di proposte di investimento strutturate, comprensive di tutti gli elementi utili ad un’approfondita valutazione delle opportunità prospettate, in relazione alle diverse tipologie di investitori. A tal fine - e per garantire il supporto tecnico-operativo al Comitato interministeriale per l’attrazione degli investimenti esteri – ha costituito una segreteria tecnica. Quest’ultima e l’Unità di missione attrazione e sblocco degli investimenti sono coordinate dal medesimo dirigente di livello generale.

In caso di perdurante inerzia, su proposta del Ministero delle imprese e del Made in Italy, sentito il soggetto competente anche al fine di individuare tutte le cause di detta inerzia, il Consiglio dei ministri, individua l’amministrazione, l’ente, l’organo o l’ufficio, o in alternativa nomina uno o più commissari ad acta, a titolo gratuito, ai quali attribuisce, in via sostitutiva, il potere di adottare tutti gli atti o provvedimenti necessari ovvero di provvedere all’esecuzione dei progetti e degli interventi. Ciò, si precisa, anche avvalendosi di società a partecipazione pubblica o di altre amministrazioni specificamente indicate, assicurando, ove necessario, il coordinamento operativo tra le varie amministrazioni, enti o organi coinvolti.

In caso l’inerzia o ritardo ascrivibile a un soggetto diverso dalle regioni e dagli enti locali, il Ministro delle imprese e del made in Italy è direttamente competente all’esercizio dei poteri sostitutivi, applicandosi il comma 3 dell’art. 12 del DL 77/2021.

L’articolo 12 del D.L. n. 77/2021 reca una disciplina speciale dei poteri sostitutivi esercitabili in caso di mancata adozione di atti e provvedimenti necessari all’avvio dei progetti del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, ovvero in caso di ritardo, inerzia o difformità nell’esecuzione dei progetti o degli interventi. Al comma 3, prevede, in caso di inadempimento, ritardo, inerzia o difformità ascrivibile ad un soggetto diverso dalle regioni o dagli enti locali, l’assegnazione di un termine a provvedere non superiore a quindici giorni e l’esercizio di poteri sostitutivi da parte del Ministro competente.

Il comma 3, come modificato nel corso dell’esame alla Camera dei deputati, prevede che tali disposizioni si applichino per ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del decreto del Presidente del Consiglio di individuazione delle aree di interesse strategico.

Il comma 4, infine, reca una clausola di invarianza finanziaria, affinché le amministrazioni interessate provvedano all’attuazione delle disposizioni sopra commentate nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Articolo 18
(Liceo del made in Italy)

L’articolo 18, il cui testo è stato integralmente sostituito nel corso dell’esame presso la Camera, al comma 1, istituisce il percorso liceale del “made in Italy”, che si inserisce nell'articolazione del sistema dei licei, al fine di promuovere, in vista dell'allineamento tra la domanda e l'offerta di lavoro, le conoscenze, le abilità e le competenze connesse al made in Italy. Il comma 2 prevede l’emanazione di un regolamento governativo con cui provvedere alla definizione del quadro orario degli insegnamenti e degli specifici risultati di apprendimento del percorso liceale del «made in Italy», sulla base di una serie di criteri. Il comma 3 dispone che il suddetto regolamento sia adottato nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e nel rispetto dei princìpi dell'autonomia delle istituzioni scolastiche nonché di spazi di flessibilità per l'adeguamento dell'offerta formativa alla vocazione economica e culturale del territorio. Il comma 4 dispone che, nell'ambito della programmazione regionale dell'offerta formativa possono essere attivati, a decorrere dall'anno scolastico 2024/2025, i percorsi liceali del «made in Italy» a partire dalle classi prime e contestualmente l'opzione economico-sociale presente all'interno del percorso del liceo delle scienze umane confluisce nei percorsi liceali del made in Italy ferma restando, per le classi successive alla prima, la prosecuzione, ad esaurimento, dell'opzione economico-sociale. Il comma 5 (introdotto dalla Camera) disciplina una procedura transitoria, nelle more dell'adozione del regolamento di cui al comma 2, per la costituzione delle classi prime del percorso liceale del «made in Italy», su richiesta delle istituzioni scolastiche che erogano l'opzione economico-sociale del percorso del liceo delle scienze umane, e previo accordo tra l'ufficio scolastico regionale e la Regione, sulla base del quadro orario del primo biennio di cui all'Allegato A), subordinatamente alla sussistenza di una serie di condizioni. Il comma 6 (introdotto dalla Camera) reca infine una disciplina specifica per il monitoraggio e la valutazione del percorso liceale del «made in Italy» da parte di un tavolo nazionale coordinato dal Ministero dell'istruzione e del merito.

Più in particolare, il comma 1 istituisce il percorso liceale del «made in Italy», al fine di promuovere, in vista dell'allineamento tra la domanda e l'offerta di lavoro, le conoscenze, le abilità e le competenze connesse al made in Italy. Tale percorso liceale si inserisce nell'articolazione del sistema dei licei, di cui all'articolo 3 del DPR n. 89/2010 (regolamento recante revisione dell'assetto ordinamentale, organizzativo e didattico dei licei).

Secondo la disposizione citata, il sistema dei licei comprende i licei artistico, classico, linguistico, musicale e coreutico, scientifico e delle scienze umane.

Il testo iniziale del Governo prevedeva che fosse “introdotta l'opzione «made in Italy» nell'ambito dell'articolazione del sistema dei licei”.

Il comma 2 prevede l’emanazione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, di un regolamento di delegificazione (ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della L. n. 400/1988), su proposta del Ministro dell’istruzione e del merito e acquisito il parere della Conferenza unificata, con il quale si provvede “alla definizione del quadro orario degli insegnamenti e degli specifici risultati di apprendimento del percorso liceale del «made in Italy»” (il testo iniziale del Governo disponeva che il regolamento dovesse provvedere “alla disciplina dell’opzione «made in Italy»”), mediante integrazione del DPR n. 89/2010, e:

§ nel rispetto - secondo l’apposito riferimento introdotto nel corso dell’esame presso la Camera - delle linee guida per le discipline STEM, emanate ai sensi dell'articolo 1, comma 552, lettera a) della L. n. 197/2022 (legge di bilancio per il 2023);

L'articolo 1, comma 552, della L. n. 197/2022 (legge di bilancio per il 2023), ha affidato al Ministero dell’istruzione e del merito il compito di promuovere tre tipologie di misure, anche in coerenza con la Risoluzione del Parlamento europeo del 10 giugno 2021 sulla promozione della parità tra donne e uomini in materia di istruzione e occupazione nel campo della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica . In particolare, la sopra richiamata lettera a) ha previsto la definizione di linee guida entro il 30 giugno 2023 per l’introduzione nel piano triennale dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche dell’infanzia, del primo e del secondo ciclo di istruzione e nella programmazione educativa dei servizi educativi per l’infanzia di azioni dedicate a rafforzare nei curricoli lo sviluppo delle competenze matematico-scientifico-tecnologiche e digitali legate agli specifici campi di esperienza e l’apprendimento delle discipline STEM, anche attraverso metodologie didattiche innovative.

Per i contenuti della disposizione qui considerata si veda il relativo dossier.

In attuazione di tale previsione, il DM 184 del 15 settembre 2023 ha definito le linee guida.

§ nonché secondo i seguenti criteri:

a) acquisire conoscenze, abilità e competenze approfondite nelle scienze economiche e giuridiche, all’interno di un quadro culturale che, riservando attenzione anche alle scienze matematiche, fisiche e naturali, consenta di cogliere le intersezioni tra i saperi;

Nel corso dell’esame presso la Camera è stata espunta la disposizione, recata dall’originaria lettera a), secondo cui il regolamento avrebbe dovuto “prevedere che, a conclusione del percorso di studio dell'opzione «made in Italy», gli studenti, oltre a raggiungere i risultati di apprendimento comuni a tutti i licei, conseguano i seguenti risultati di apprendimento specifici”.

b) sviluppare, sulla base della conoscenza dei significati, dei metodi e delle categorie interpretative che caratterizzano le scienze economiche e giuridiche, competenze imprenditoriali idonee alla promozione e alla valorizzazione degli specifici settori produttivi del made in Italy;

c) possedere gli strumenti necessari per la ricerca e per l'analisi degli scenari storico-geografici e artistico-culturali, oltre che della dimensione storica e dello sviluppo industriale ed economico dei settori produttivi del made in Italy;

Il testo iniziale del Governo, alla lettera a), n. 3), faceva riferimento alla ricerca e all'analisi degli scenari “artistici e delle interdipendenze tra fenomeni internazionali, nazionali e locali, con riferimento all'origine e allo sviluppo degli specifici settori produttivi del made in Italy”.

d) acquisire, in due lingue straniere moderne, strutture, modalità e competenze comunicative corrispondenti al livello B2 del quadro comune europeo di riferimento per la prima lingua e al livello B1 del quadro comune europeo di riferimento per la seconda lingua;

e) prevedere misure di supporto allo sviluppo dei processi di internazionalizzazione anche attraverso il potenziamento dell’apprendimento integrato dei contenuti delle attività formative programmate in una lingua straniera veicolare, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica e ferma restando la possibilità di ricevere finanziamenti da soggetti pubblici e privati;

f) prevedere il rafforzamento dei percorsi per le competenze trasversali e per l'orientamento attraverso la connessione con i percorsi formativi degli ITS Academy e con il tessuto socio-economico produttivo di riferimento, favorendo la laboratorialità, l'innovazione e l'apporto formativo delle imprese e degli enti del territorio;

Il testo iniziale del Governo non conteneva, alla lettera c), il riferimento ai percorsi formativi degli ITS Academy.

g) acquisire e approfondire, specializzandole progressivamente, le competenze, le abilità e le conoscenze connesse ai settori produttivi del made in Italy, anche in funzione di un qualificato inserimento nel mondo del lavoro e delle professioni, attraverso il potenziamento dei percorsi di apprendistato ai sensi dell’articolo 43 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81;

Il testo iniziale del Governo faceva riferimento, alla lettera d), “agli specifici settori produttivi del made in Italy, in funzione di un rapido accesso al lavoro, attraverso il potenziamento dei percorsi di apprendistato”.

h) prevedere l'acquisizione, nell'ambito del percorso del liceo del «made in Italy» (l’originaria formulazione faceva riferimento all'opzione «made in Italy»), di specifiche competenze, abilità e conoscenze riguardanti: 1) princìpi e strumenti per la gestione d’impresa; 2) tecniche e strategie di mercato per le imprese del made in Italy; 3) strumenti per il supporto e lo sviluppo dei processi produttivi e organizzativi delle imprese del made in Italy; 4) strumenti di sostegno all’internalizzazione delle imprese dei settori del made in Italy e delle relative filiere.

Per quanto riguarda il liceo delle scienze umane, l’allegato A del DPR n. 89/2010 stabilisce che “Il percorso del liceo delle scienze umane è indirizzato allo studio delle teorie esplicative dei fenomeni collegati alla costruzione dell’identità personale e delle relazioni umane e sociali. Guida lo studente ad approfondire e a sviluppare le conoscenze e le abilità e a maturare le competenze necessarie per cogliere la complessità e la specificità dei processi formativi. Assicura la padronanza dei linguaggi, delle metodologie e delle tecniche di indagine nel campo delle scienze umane” (art. 9 comma 1).

Gli studenti, a conclusione del percorso di studio, oltre a raggiungere i risultati di apprendimento comuni, dovranno: aver acquisito le conoscenze dei principali campi d’indagine delle scienze umane mediante gli apporti specifici e interdisciplinari della cultura pedagogica, psicologica e socio-antropologica; aver raggiunto, attraverso la lettura e lo studio diretto di opere e di autori significativi del passato e contemporanei, la conoscenza delle principali tipologie educative, relazionali e sociali proprie della cultura occidentale e il ruolo da esse svolto nella costruzione della civiltà europea; saper identificare i modelli teorici e politici di convivenza, le loro ragioni storiche, filosofiche e sociali, e i rapporti che ne scaturiscono sul piano etico-civile e pedagogico-educativo; saper confrontare teorie e strumenti necessari per comprendere la varietà della realtà sociale, con particolare attenzione ai fenomeni educativi e ai processi formativi, ai luoghi e alle pratiche dell’educazione formale e non formale, ai servizi alla persona, al mondo del lavoro, ai fenomeni interculturali; possedere gli strumenti necessari per utilizzare, in maniera consapevole e critica, le principali metodologie relazionali e comunicative, comprese quelle relative alla media education.

“Nell’ambito della programmazione regionale dell’offerta formativa, può essere attivata l’opzione economico-sociale che fornisce allo studente competenze particolarmente avanzate negli studi afferenti alle scienze giuridiche, economiche e sociali” (art. 9 comma 2)

Gli studenti, a conclusione del percorso di studio, oltre a raggiungere i risultati di apprendimento comuni, dovranno: conoscere i significati, i metodi e le categorie interpretative messe a disposizione delle scienze economiche, giuridiche e sociologiche; comprendere i caratteri dell’economia come scienza delle scelte responsabili sulle risorse di cui l’uomo dispone (fisiche, temporali, territoriali, finanziarie) e del diritto come scienza delle regole di natura giuridica che disciplinano la convivenza sociale; individuare le categorie antropologiche e sociali utili per la comprensione e classificazione dei fenomeni culturali; sviluppare la capacità di misurare, con l’ausilio di adeguati strumenti matematici, statistici e informatici, i fenomeni economici e sociali indispensabili alla verifica empirica dei princìpi teorici; utilizzare le prospettive filosofiche, storico-geografiche e scientifiche nello studio delle interdipendenze tra i fenomeni internazionali, nazionali, locali e personali;

saper identificare il legame esistente fra i fenomeni culturali, economici e sociali e le istituzioni politiche sia in relazione alla dimensione nazionale ed europea sia a quella globale; avere acquisito in una seconda lingua moderna strutture, modalità e competenze comunicative corrispondenti almeno al Livello B1 del Quadro Comune Europeo di Riferimento.

Il comma 3 specifica che il regolamento di delegificazione previsto dal comma 2 è “adottato” nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e nel rispetto dei princìpi dell'autonomia delle istituzioni scolastiche nonché di spazi di flessibilità (il riferimento iniziale era ai più ampi spazi di flessibilità) per l'adeguamento dell'offerta formativa alla vocazione economica e culturale del territorio. È stata quindi espunta la previsione secondo cui il medesimo regolamento avrebbe dovuto disporre l’integrazione degli allegati al DPR n. 89/2010, in coerenza con i criteri indicati al comma 2 del presente articolo.

In sintesi, essi definiscono il profilo culturale, educativo e professionale dei Licei (All. A); i piani di studio dei licei e dei relativi indirizzi od opzioni (All. B–G); gli insegnamenti attivabili sulla base del POF nei limiti del contingente di organico assegnato all’istituzione scolastica per gli approfondimenti nelle discipline obbligatorie (All. H); la tabella di confluenza dei percorsi di istruzione secondaria superiore previsti dall’ordinamento previgente nei percorsi liceali del nuovo ordinamento (All. I); la tabella di corrispondenza dei titoli di studio in uscita dai percorsi di istruzione secondaria di secondo grado dell’ordinamento previgente con i titoli di studio in uscita dai percorsi liceali del nuovo ordinamento (All. L).

Il comma 4 dispone che, nell'ambito della programmazione regionale dell'offerta formativa possono essere attivati, a decorrere dall'anno scolastico 2024/2025, i percorsi liceali del «made in Italy» di cui al comma 1 a partire dalle classi prime e contestualmente l'opzione economico-sociale presente all'interno del percorso del liceo delle scienze umane di cui all'articolo 9, comma 2 del DPR n. 89/2010 confluisce nei percorsi liceali del made in Italy ferma restando, per le classi successive alla prima, la prosecuzione, ad esaurimento, dell'opzione economico-sociale.

Rispetto al testo iniziale è stata espunta la disposizione che prevedeva l’abrogazione, con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2, dell'articolo 9, comma 2, del DPR n. 89/2010.

Peraltro, nella formulazione iniziale, il disegno di legge prevedeva che a partire dalle classi prime funzionanti nell'anno scolastico 2024/2025, l'opzione economico-sociale del percorso del liceo delle scienze umane prevista dall'articolo 9, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, confluisse, subordinatamente alla sussistenza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, nell'opzione «made in Italy», ferma restando, per le classi successive alla prima, la prosecuzione, ad esaurimento, dell'opzione economico-sociale, senza determinare situazioni di esubero di personale e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Si ricorda in proposito che, secondo l’articolo 9, comma 1, del DPR 89/2010, il percorso del liceo delle scienze umane è indirizzato allo studio delle teorie esplicative dei fenomeni collegati alla costruzione dell’identità personale e delle relazioni umane e sociali. Esso guida lo studente ad approfondire ed a sviluppare le conoscenze e le abilità ed a maturare le competenze necessarie per cogliere la complessità e la specificità dei processi formativi. Assicura la padronanza dei linguaggi, delle metodologie e delle tecniche di indagine nel campo delle scienze umane.

In base al comma 2, nell’ambito della programmazione regionale dell’offerta formativa, può essere attivata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, l’opzione economico-sociale che fornisce allo studente competenze particolarmente avanzate negli studi afferenti alle scienze giuridiche, economiche e sociali.

Il comma 3 stabilisce che l’orario annuale delle attività e insegnamenti obbligatori per tutti gli studenti è di 891 ore nel primo biennio, corrispondenti a 27 ore medie settimanali e di 990 nel secondo biennio e nel quinto anno, corrispondenti a 30 ore medie settimanali.

Infine, come già segnalato sopra, il piano degli studi del liceo delle scienze umane e della relativa opzione economico-sociale è definito dall’allegato G al DPR n. 89/2010 (comma 4).

Secondo la RT, che sul punto riprende il Focus "Principali dati della scuola - Avvio anno scolastico 2022/2023". p. 10, il liceo delle scienze umane – opzione economico- sociale, per l’anno scolastico 2022/2023, conta un totale di 75.747 alunni iscritti. Per anno di corso si registra: al 1° anno: 18.465; al 2° anno: 17.253; al 3° anno: 14.618; al 4° anno: 13.344; al 5° anno: 12.067.

Si segnala altresì che la Conferenza unificata, nel proprio parere del 6 settembre 2023 sul provvedimento in esame, ha chiesto l’abrogazione del comma 4 dell’articolo 13 qui in esame, rilevando al riguardo che “Tale modifica permetterebbe di conferire il giusto incardinamento dell’indirizzo Made in Italy quale opzione integrativa dell’offerta educativa e non sostitutiva dei Licei Economico-Sociali” (punto 8).

Lo stesso comma 4 in esame, a seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame presso la Camera, dispone che l'attivazione dei suddetti percorsi liceali del made in Italy avviene nei limiti del contingente organico dei dirigenti scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi di cui all'articolo 19, commi 5-quater, 5-quinquies e 5-sexies del D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/2011), e senza esuberi di personale ATA e docente in una o più classi di concorso e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Si rammenta al riguardo che i commi da 5-quater a 5-sexies dell’articolo 19 del D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/ 2011) sono stati introdotti dall’articolo 1, comma 557, della L. L. n. 197/2022 (legge di bilancio per il 2023), il quale ha introdotto, a decorrere dall'a.s. 2024/2025, una nuova disciplina relativa alla determinazione dei criteri per la definizione del contingente organico dei dirigenti scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi e la sua distribuzione tra le Regioni.

Contro tali disposizioni alcune regioni avevano proposto autonomi ricorsi dinanzi alla Corte costituzionale (4/2023, 6/2023 e 7/2023). Con comunicato del 22 novembre 2023, l’Ufficio comunicazione e stampa ha reso noto, in attesa del deposito della sentenza, che la Corte costituzionale ha rigettato i ricorsi ritenendo che, pur realizzandosi una interferenza con la competenza regionale concorrente nella materia della istruzione, siano prevalenti le competenze statali riguardanti l’ordinamento e l’organizzazione amministrativa dello Stato - venendo in rilievo personale statale-, le norme generali sull’istruzione, il coordinamento della finanza pubblica. Del resto, la normativa statale non richiede alle regioni la chiusura di plessi scolastici quale conseguenza della determinazione del contingente organico dei dirigenti scolastici.

Per approfondimenti su tali disposizioni, si veda il dossier relativo alla L. n. 197/2022.

Il comma 5 – introdotto nel corso dell’esame presso la Camera – prevede che, in via transitoria e nelle more dell'adozione del regolamento di cui al comma 2, la costituzione delle classi prime del percorso liceale del «made in Italy» può avvenire, su richiesta delle istituzioni scolastiche che erogano l'opzione economico-sociale del percorso del liceo delle scienze umane, di cui all'articolo 9, comma 2, del DPR n. 89/2010 (sul quale si veda sopra), e previo accordo tra l'ufficio scolastico regionale e la Regione, sulla base del quadro orario del primo biennio di cui all'Allegato A) della presente legge (sul quale si veda sotto), subordinatamente alla sussistenza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, all'assenza di esuberi di personale in una o più classi di concorso e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, fermo restando quanto previsto al comma 4.

Il comma 6 – introdotto nel corso dell’esame presso la Camera – prevede che il percorso liceale del «made in Italy» è oggetto di monitoraggio e valutazione da parte di un tavolo nazionale coordinato dal Ministero dell'istruzione e del merito, di cui fanno parte i Ministeri interessati, le regioni, gli enti locali e le parti sociali, avvalendosi anche dell'assistenza tecnica dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione – INVALSI e dell'Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa - INDIRE. Ai partecipanti al tavolo di monitoraggio non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati. Le amministrazioni interessate svolgono la loro attività di monitoraggio e valutazione con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Testo originario	Testo approvato dalla Camera
Art. 13 *(Liceo del* made in Italy)	Art. 18 *(Liceo del* made in Italy)
1. Al fine di promuovere, in vista dell'allineamento tra la domanda e l'offerta di lavoro, le conoscenze, le abilità e le competenze connesse al made in Italy, è introdotta l'opzione «made in Italy» nell'ambito dell'articolazione del sistema dei licei, di cui all'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89.	1. Al fine di promuovere, in vista dell'allineamento tra la domanda e l'offerta di lavoro, le conoscenze, le abilità e le competenze connesse al made in Italy, è istituito il percorso liceale del «made in Italy», che si inserisce nell'articolazione del sistema dei licei, di cui all'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'istruzione e del merito e acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si provvede alla disciplina dell'opzione «made in Italy» di cui al comma 1, mediante integrazione del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, secondo i seguenti criteri:	2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'istruzione e del merito e acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si provvede alla definizione del quadro orario degli insegnamenti e degli specifici risultati di apprendimento del percorso liceale del «made in Italy» di cui al comma 1, mediante integrazione del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, e nel rispetto delle Linee guida per le discipline STEM, emanate ai sensi dell'articolo 1, comma 552, lettera a) della legge 197 del 29 dicembre 2022, nonché secondo i seguenti criteri:
a) prevedere che, a conclusione del percorso di studio dell'opzione «made in Italy», gli studenti, oltre a raggiungere i risultati di apprendimento comuni a tutti i licei, conseguano i seguenti risultati di apprendimento specifici:
1) acquisire conoscenze, abilità e competenze approfondite nelle scienze economiche e giuridiche, all'interno di un quadro culturale che, riservando attenzione anche alle scienze matematiche, fisiche e naturali, consenta di cogliere le intersezioni tra i saperi;	a) identica;
2) sviluppare, sulla base della conoscenza dei significati, dei metodi e delle categorie interpretative che caratterizzano le scienze economiche e giuridiche, competenze imprenditoriali idonee alla promozione e alla valorizzazione degli specifici settori produttivi del made in Italy;	b) identica;
3) possedere gli strumenti necessari per la ricerca e per l'analisi degli scenari storico-geografici e artistici e delle interdipendenze tra fenomeni internazionali, nazionali e locali, con riferimento all'origine e allo sviluppo degli specifici settori produttivi del made in Italy;	c) possedere gli strumenti necessari per la ricerca e per l'analisi degli scenari storico-geografici e artistico-culturali, oltre che della dimensione storica e dello sviluppo industriale ed economico dei settori produttivi del made in Italy;
4) acquisire, in due lingue straniere moderne, strutture, modalità e competenze comunicative corrispondenti al livello B2 del quadro comune europeo di riferimento per la prima lingua e al livello B1 del quadro comune europeo di riferimento per la seconda lingua;	d) identica;
b) prevedere misure di supporto allo sviluppo dei processi di internazionalizzazione anche attraverso il potenziamento dell'apprendimento integrato dei contenuti delle attività formative programmate in una lingua straniera veicolare, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica e ferma restando la possibilità di ricevere finanziamenti da soggetti pubblici e privati;	e) identica;
c) prevedere il rafforzamento dei percorsi per le competenze trasversali e per l'orientamento attraverso la connessione con il tessuto socio-economico produttivo di riferimento, favorendo la laboratorialità, l'innovazione e l'apporto formativo delle imprese e degli enti del territorio;	f) prevedere il rafforzamento dei percorsi per le competenze trasversali e per l'orientamento attraverso la connessione con *i percorsi formativi degli ITS Academy* e** con il tessuto socio-economico produttivo di riferimento, favorendo la laboratorialità, l'innovazione e l'apporto formativo delle imprese e degli enti del territorio;
d) acquisire e approfondire, specializzandole progressivamente, le competenze, le abilità e le conoscenze connesse agli specifici settori produttivi del made in Italy, in funzione di un rapido accesso al lavoro, attraverso il potenziamento dei percorsi di apprendistato ai sensi dell'articolo 43 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81;	g) acquisire e approfondire, specializzandole progressivamente, le competenze, le abilità e le conoscenze connesse ai settori produttivi del made in Italy, anche in funzione di un qualificato inserimento nel mondo del lavoro e delle professioni, attraverso il potenziamento dei percorsi di apprendistato ai sensi dell'articolo 43 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81;
e) prevedere l'acquisizione, nell'ambito dell'opzione «made in Italy», di specifiche competenze, abilità e conoscenze riguardanti:	h) prevedere l'acquisizione, nell'ambito del percorso del liceo del «made in Italy», di specifiche competenze, abilità e conoscenze riguardanti:
1) princìpi e strumenti per la gestione d'impresa;	1) identico;
2) tecniche e strategie di mercato per le imprese del made in Italy;	2) identico;
3) strumenti per il supporto e lo sviluppo dei processi produttivi e organizzativi delle imprese del made in Italy;	3) identico;
4) strumenti di sostegno all'internalizzazione delle imprese dei settori del made in Italy e delle relative filiere,	4) identico,
3. Il regolamento di cui al comma 2 è adottato nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e nel rispetto dei princìpi dell'autonomia delle istituzioni scolastiche nonché dei più ampi spazi di flessibilità per l'adeguamento dell'offerta formativa alla vocazione economica e culturale del territorio. Il medesimo regolamento dispone l'integrazione degli allegati al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, in coerenza con i criteri indicati al comma 2 del presente articolo.	3. Il regolamento di cui al comma 2 è adottato nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e nel rispetto dei princìpi dell'autonomia delle istituzioni scolastiche nonché di spazi di flessibilità per l'adeguamento dell'offerta formativa alla vocazione economica e culturale del territorio.
4. A partire dalle classi prime funzionanti nell'anno scolastico 2024/2025, l'opzione economico-sociale del percorso del liceo delle scienze umane prevista dall'articolo 9, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, confluisce, subordinatamente alla sussistenza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, nell'opzione «made in Italy», ferma restando, per le classi successive alla prima, la prosecuzione, ad esaurimento, dell'opzione economico-sociale, senza determinare situazioni di esubero di personale e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2 del presente articolo, il comma 2 dell'articolo 9 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, è abrogato.	4. Nell'ambito della programmazione regionale dell'offerta formativa possono essere attivati, a decorrere dall'anno scolastico 2024/2025, *i percorsi liceali del «made in Italy» di cui al comma 1 a partire dalle classi prime e contestualmente* l'opzione economico-sociale presente all'interno del percorso del liceo delle scienze umane di cui all'articolo 9, comma 2 del decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, confluisce nei percorsi liceali del made in Italy ferma restando, per le classi successive alla prima, la prosecuzione, ad esaurimento, dell'opzione economico-sociale. L'attivazione dei suddetti percorsi liceali del made in Italy avviene nei limiti del contingente organico dei dirigenti scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi di cui all'articolo 19, commi 5-quater, 5-quinquies e 5-sexies del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 e senza esuberi di personale ATA e docente in una o più classi di concorso e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
	5. In via transitoria e nelle more dell'adozione del regolamento di cui al comma 2, la costituzione delle classi prime del percorso liceale del «made in Italy» può avvenire, su richiesta delle istituzioni scolastiche che erogano l'opzione economico-sociale del percorso del liceo delle scienze umane, di cui all'articolo 9, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89 e previo accordo tra l'ufficio scolastico regionale e la Regione, sulla base del quadro orario del primo biennio di cui all'Allegato A) della presente legge, subordinatamente alla sussistenza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, all'assenza di esuberi di personale in una o più classi di concorso e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, fermo restando quanto previsto al comma 4.
	6. Il percorso liceale del «made in Italy» di cui al comma 1 è oggetto di monitoraggio e valutazione da parte di un tavolo nazionale coordinato dal Ministero dell'istruzione e del merito, di cui fanno parte i Ministeri interessati, le regioni, gli Enti locali, le Parti sociali, avvalendosi anche dell'assistenza tecnica dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione e dell'Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa. Ai partecipanti al tavolo di monitoraggio non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati. Le amministrazioni interessate svolgono la loro attività di monitoraggio e valutazione con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Articolo 19
(Fondazione «Imprese e competenze per il made in Italy»)

L’articolo 19 dispone la costituzione della Fondazione denominata “Imprese e competenze per il made in Italy”. La Fondazione ha il compito di promuovere il raccordo tra le imprese che rappresentano l’eccellenza del made in Italy, ivi comprese quelle titolari di Marchi Storici, e i Licei del made in Italy e lo scopo di diffondere la cultura d’impresa del made in Italy tra gli studenti, nonché di favorire iniziative mirate ad un rapido inserimento degli stessi nel mondo del lavoro (comma 1).

Il Ministero delle Imprese e del Made in Italy e il Ministero dell’istruzione e del merito sono membri fondatori della fondazione e ne definiscono gli obiettivi strategici mediante atti di indirizzo (comma 4).

Per la costituzione della fondazione e per il funzionamento della stessa sono autorizzate rispettivamente la spesa in conto capitale di un milione di euro per l’anno 2024 e la spesa di 500 mila euro annui a decorrere dall’anno 2024 (comma 1).

Il patrimonio della Fondazione può essere incrementato da ulteriori apporti dello Stato, nonché dalle risorse provenienti da soggetti pubblici e privati (comma 5).

Inoltre, alla fondazione possono essere concessi in comodato gratuito beni immobili facenti parte del demanio e del patrimonio disponibile e indisponibile dello Stato (comma 6).

La fondazione conferisce ogni anno il premio di “Maestro del made in Italy” a imprenditori che si sono particolarmente distinti per la loro capacità di trasmettere il sapere e le competenze alle nuove generazioni nei settori di eccellenza del made in Italy (comma 2).

Per lo svolgimento dei propri compiti, la Fondazione, con convenzione, può avvalersi di personale messo a disposizione da enti e da altri soggetti pubblici e può avvalersi della collaborazione di esperti e di società di consulenza nazionali ed estere, ovvero di università e di istituti di ricerca (comma 7).

Segnatamente, l’articolo 19, al comma 1, dispone l’istituzione della Fondazione “Imprese e competenze per il made in Italy”. Ad essa è conferito il compito di promuovere il raccordo tra le imprese che rappresentano l’eccellenza del made in Italy, ivi compresi – specifica il testo all’esito di una modifica approvata in sede di esame alla Camera dei deputati – quelle titolari di Marchi Storici, e i Licei del made in Italy (in ordine ai quali si rinvia alla scheda relativa all’articolo 13).

La finalità della Fondazione è diffondere la cultura d’impresa del made in Italy tra gli studenti e favorire iniziative mirate ad un inserimento rapido degli stessi studenti nel mondo del lavoro.

A tal fine sono autorizzate la spesa in conto capitale di un milione di euro per l’anno 2024, per la costituzione della fondazione, nonché la spesa di 500 mila euro annui a decorrere dall’anno 2024, per il funzionamento della stessa.

A detti oneri si provvede ai sensi dell’articolo 59, alla cui scheda si rinvia (comma 10).

Il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi, approvato dalla Commissione attività produttive della Camera dei deputati il 17 maggio 2023, evidenzia quanto segue: “Per migliorare i livelli di integrazione tra Istruzione e sistema formativo e opportunità offerte dal sistema produttivo è auspicabile una più stretta integrazione tra scuola e lavoro(..). La partecipazione delle imprese alla formazione può passare anche attraverso la promozione di centri di formazione interni alle aziende, così anche da creare una nuova classe di giovani con cultura imprenditoriale e conoscenza delle lavorazioni industriali e artigianali, che li renda pronti per l’inserimento nel mondo del lavoro quale che sia il ruolo ricoperto”.

Ai sensi del comma 2, la Fondazione provvede ogni anno a conferire il premio di “Maestro del made in Italy” a imprenditori che si sono particolarmente distinti per la loro capacità di trasmettere il sapere e le competenze alle nuove generazioni nei settori di eccellenza del made in Italy, anche attraverso iniziative formative e di sensibilizzazione dei giovani.

La definizione dei requisiti e le modalità per il riconoscimento del premio è demandata ad un decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell’istruzione e del merito, sentito il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, nonché – prevede ora il testo a seguito delle integrazioni approvate alla Camera dei deputati – il Ministro della cultura e il Ministro del Turismo.

Ai sensi del comma 3, come modificato alla Camera dei deputati, la Fondazione si correla con le Regioni e gli altri soggetti pubblici e privati che operano nel settore della formazione professionale e del trasferimento tecnologico e – aggiunge un emendamento approvato alla Camera dei deputati – nel Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore, in modo da creare sinergie e da mettere a sistema competenze e risorse per creare un ecosistema, a partire dai principali distretti industriali, in cui i licei del made in italy possano sviluppare i progetti formativi in coerenza con le direttrici di sviluppo sostenibile economico del Paese.

Ai sensi del comma 4, il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) ed il Ministero dell’istruzione e del merito sono membri fondatori della fondazione e ne definiscono, d’intesa, gli obiettivi strategici mediante l’adozione di un atto di indirizzo.

Il comma 5 demanda ad un decreto del Ministro delle Imprese e del Made in Italy, da adottare di concerto con il Ministro dell’istruzione e del merito e con il Ministro dell’economia e delle finanze, l’approvazione degli schemi dell’atto costitutivo e dello statuto della fondazione, nel quale sono definite anche le funzioni di vigilanza, sono nominati gli organi sociali, sono determinati i compensi e sono altresì disciplinati i criteri e le modalità per l’adesione di enti pubblici e soggetti privati alla fondazione e per la loro partecipazione alle attività della stessa.

Il patrimonio della fondazione è costituito dall’apporto inziale indicato nel comma 9, il quale prevede che gli apporti al fondo di dotazione e al fondo di gestione della fondazione, pari a un milione di euro per il 2024 e di 500 mila euro annui a decorrere dal 2024, a carico del bilancio dello Stato, siano accreditati su un conto infruttifero, intestato alla fondazione, aperto presso la Tesoreria dello Stato.

Il patrimonio potrà essere incrementato da ulteriori apporti dello Stato, nonché dalle risorse provenienti da soggetti pubblici e privati.

Ai sensi del comma 8, tutti gli atti connessi alle operazioni di costituzione della fondazione e di conferimento e devoluzione alla stessa sono esclusi da ogni tributo e diritto e vengono effettuati in regime di neutralità fiscale.

Il comma 6 consente inoltre che alla fondazione possano essere concessi in comodato gratuito beni immobili facenti parte del demanio e del patrimonio disponibile e indisponibile dello Stato, ferme restando le disposizioni del regolamento concernente i criteri e le modalità di concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti allo Stato di cui al D.P.R. n. 296/2005.

L’affidamento in comodato di beni di particolare valore artistico e storico alla fondazione è effettuato dall’amministrazione competente, d’intesa con il Ministro della cultura, fermo restando il relativo regime giuridico dei beni demaniali, previsto dagli articoli 823 e 829, primo comma, del Codice civile.

Ai sensi dell’articolo 823 del Codice Civile, i beni che fanno parte del demanio pubblico sono inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano. Spetta all'autorità amministrativa la tutela dei beni che fanno parte del demanio pubblico. Essa ha facoltà sia di procedere in via amministrativa, sia di valersi dei mezzi ordinari a difesa della proprietà e del possesso regolati dal presente codice. L’articolo 829 del Codice Civile prevede, infine, al primo comma che il passaggio dei beni dal demanio pubblico al patrimonio dello Stato dev'essere dichiarato dall'autorità amministrativa. Dell'atto deve essere dato annunzio nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.

La giurisprudenza della Corte di cassazione e contabile ha evidenziato che “La natura demaniale o patrimoniale del bene pubblico determina l’applicazione dello strumento pubblicistico della concessione, mentre la natura disponibile del bene implica il ricorso a contratti di stampo privatistico (locazione, affitto di azienda, comodato)” (Cass. Civ., V Sez. 31 Agosto 2007, n. 18345, Cons. St., Sez. V, 6 Dicembre 2007 n. 6265, Corte dei Conti, Sez. di Controllo Regione Sardegna, Par. 7 marzo 2008 n. 4).

Si rinvia anche a Sez. contr. reg. Veneto, 25 luglio 2022, n. 109, secondo cui non è precluso a priori, all’amministrazione, la concessione in uso gratuito di propri beni immobiliari, quale forma di sostegno e di contribuzione indiretta nei confronti di attività di pubblico interesse, strumentali alla realizzazione delle proprie finalità istituzionali a vantaggio dei cittadini; tuttavia tale scelta – che ricade nella sfera dell’attività gestionale ed amministrativa di competenza esclusiva dell’ente che, quindi, se ne assume ogni responsabilità – comporta una attenta valutazione comparativa tra i vari interessi in gioco, che dovrà risultare da una chiara ed esaustiva motivazione del provvedimento”.

Ai sensi del comma 7, per lo svolgimento dei propri compiti, la Fondazione, mediante convenzione, può avvalersi di personale, anche di livello dirigenziale messo a disposizione, su richiesta della stessa, secondo le norme previste dai rispettivi ordinamenti, da enti e da altri soggetti individuati ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge di contabilità nazionale (L. 196/2009).

L’articolo 1, comma 2 della L. n. 196/2009 reca, ai fini della applicazione delle disposizioni in materia di finanza pubblica, una definizione di amministrazioni pubbliche, per tali intendendosi, a decorrere dall'anno 2012, gli enti e i soggetti indicati nell’elenco predisposto a fini statistici dall’ISTAT degli enti e dei soggetti del conto economico consolidato della PA, pubblicato il 30 settembre di ogni anno (qui il Comunicato 30 settembre 2022), redatto sulla base delle definizioni di cui agli specifici regolamenti dell'Unione europea, le Autorità indipendenti e, comunque, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, co. 2, D.lgs. n. 165/2001.

La Fondazione può avvalersi, inoltre, della collaborazione di esperti e di società di consulenza nazionali ed estere, ovvero di università e di istituti di ricerca.

Per quanto non disposto dai commi da 1 a 6 e dal decreto ministeriale attuativo previsto dal comma 3, la Fondazione – precisa il comma 8 – è regolata dal codice civile.

Articolo 21
(Promozione della valorizzazione e della tutela del patrimonio culturale immateriale)

L’articolo 21, al comma 1, stabilisce che il Ministero della Cultura, in via generale, e il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste nonché le altre amministrazioni, per gli specifici profili di rispettiva competenza, promuovono la valorizzazione e la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, quale insieme di beni intangibili espressione dell'identità culturale collettiva del Paese.

Il comma 2, novellando l’art. 52 del D.LGS. 300/1999, modifica, innanzitutto, le complessive attribuzioni del Ministero della Cultura, venendo ora a riferirle non solo ai beni culturali materiali ma anche – e in ciò risiede la novità – a quelli immateriali. Viene poi modificato anche l’art. 53 del D.LGS. 300/1999, relativo alle aree funzionali del Ministero: si inserisce entro queste ultime lo svolgimento delle funzioni di spettanza statale in materia di tutela, gestione e valorizzazione, anche in chiave economica, del patrimonio culturale, materiale e immateriale, espungendosi dal novero dei beni tutelati dal Ministero della cultura la categoria dei beni ambientali (che rifluiscono nelle attribuzioni di altri Ministeri, a cominciare dal MASAF).

Al fine di perimetrare la nozione di «patrimonio culturale immateriale» viene in primario rilievo, fra l’altro, la Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, adottata a Parigi il 17 ottobre 2003, alla quale è stata data ratifica ed esecuzione in Italia con L. 167/2007. Il rilievo deriva sia dalla circostanza che – in quanto trattato internazionale – la Convenzione produce obblighi che vincolano la legislazione statale e regionale ex art. 117, comma 1, Cost.; sia dal frequente richiamo operato dalla normativa e dagli atti amministrativi di settore.

In particolare, ai sensi dell’art. 2, par. 1., della Convenzione «per “patrimonio culturale immateriale” s’intendono le prassi, le rappresentazioni, le espressioni, le conoscenze, il know-how – come pure gli strumenti, gli oggetti, i manufatti e gli spazi culturali associati agli stessi – che le comunità, i gruppi e in alcuni casi gli individui riconoscono in quanto parte del loro patrimonio culturale. Questo patrimonio culturale immateriale, trasmesso di generazione in generazione, è costantemente ricreato dalle comunità e dai gruppi in risposta al loro ambiente, alla loro interazione con la natura e alla loro storia e dà loro un senso d’identità e di continuità, promuovendo in tal modo il rispetto per la diversità culturale e la creatività umana. Ai fini della presente Convenzione, si terrà conto di tale patrimonio culturale immateriale unicamente nella misura in cui è compatibile con gli strumenti esistenti in materia di diritti umani e con le esigenze di rispetto reciproco fra comunità, gruppi e individui nonché di sviluppo sostenibile».

In base al par. 2., il patrimonio culturale immateriale «si manifesta tra l’altro nei seguenti settori: a) tradizioni ed espressioni orali, ivi compreso il linguaggio, in quanto veicolo del patrimonio culturale immateriale; b) le arti dello spettacolo; c) le consuetudini sociali, gli eventi rituali e festivi; d) le cognizioni e le prassi relative alla natura e all’universo; e) l’artigianato tradizionale».

Il par. 3, infine, fa riferimento al concetto di salvaguardia, con il quale «s’intendono le misure volte a garantire la vitalità del patrimonio culturale immateriale, ivi compresa l’identificazione, la documentazione, la ricerca, la preservazione, la protezione, la promozione, la valorizzazione, la trasmissione, in particolare attraverso un’educazione formale e informale, come pure il ravvivamento dei vari aspetti di tale patrimonio culturale».

Occorre menzionare poi, fra le disposizioni d’interesse, anche l’art. 16 della Convenzione, che ha istituito la Lista Rappresentativa del Patrimonio Culturale Immateriale. Lo strumento è finalizzato a garantire una migliore visibilità del patrimonio culturale immateriale, di acquisire la consapevolezza di ciò che esso significa e d’incoraggiare un dialogo che rispetti la diversità culturale. Esso è formato, pubblicato e aggiornato dal Comitato, su proposta degli Stati contraenti interessati. Per la disciplina del riconoscimento e le modalità di candidatura, cfr. la pagina dedicata del sito UNESCO, ove sono riportati anche i beni immateriali censiti per l’Italia.

Un significativo collegamento alla dimensione immateriale dei beni culturali, specie in relazione alla proiezione territoriale e identitaria delle comunità e delle generazioni future, è presente anche nella Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del patrimonio culturale per la società (cultural heritage), fatta a Faro il 27 ottobre 2005 (c.d. Convenzione di Faro), ratificata ed eseguita in Italia con L. 133/2020.

A livello ministeriale si ricorda poi che è attivo l’Istituto Centrale per il Patrimonio Immateriale. L’istituto, sotto la Direzione Generale Archeologia Belle Arti e Paesaggio, opera per la salvaguardia e la valorizzazione, in Italia e all’estero, dei beni culturali demoetnoantropologici, materiali e immateriali, e delle espressioni delle diversità culturali presenti sul territorio. Promuove inoltre attività di documentazione, formazione, studio e divulgazione, collaborando con enti locali, ambasciate, enti pubblici e privati, università, centri di ricerca nazionali e internazionali.

L’Istituto Centrale per il Patrimonio Immateriale (istituito con Decreto del Presidente della Repubblica del 26/11/2007 233 al quale ha fatto seguito il Decreto Ministeriale del 7/10/2008 ) è oggi regolamentato dal Decreto Ministeriale del 3/2/2022, n. 46 . Cfr., per informazioni aggiuntive, la pagina istituzionale.

Per approfondimenti ulteriori relativi all’evoluzione normativa e agli interventi economici recenti riferiti alla tutela e alla valorizzazione dei beni culturali, anche immateriali, cfr. la pagina dedicata predisposta dal Servizio studi della Camera.

Si segnala che – nel momento in cui si licenzia il presente dossier – è in corso di conversione il D.L. 105/2023 che, all’art. 10, comma 1, del testo originario modifica l’articolazione organizzativa e le aree funzionali del Ministero della cultura. Qui il dossier predisposto dal Servizio studi.

Si valuti l’eventuale opportunità di coordinare i due interventi normativi.

Articolo 25
(Imprese culturali e creative)

L’articolo 25, modificato alla Camera dei deputati, reca la definizione di “imprese culturali e creative”, rinviando ad un decreto attuativo la definizione delle modalità e delle condizioni del riconoscimento della medesima qualifica.

Definisce, quindi, start up innovative culturali e creative le imprese che rispondono sia alla definizione di start up innovativa, che a quella di impresa culturale e ricreativa. Infine, prevede che le imprese culturali e creative siano iscritte in un’apposita sezione nel registro delle imprese.

L’articolo 25 enuncia, al comma 1, modificato alla Camera dei deputati, il principio secondo il quale la cultura e la creatività sono elementi costitutivi dell’identità italiana e accrescono il valore sociale ed economico della Nazione.

Il comma 2 definisce “imprese culturali e creative” tutti gli enti enti privati (imprese e società) (Libro V del Codice civile), nonché – secondo quanto inserito alla Camera dei deputati, il lavoratore autonomo che:

§ svolge attività stabile e continuativa con sede in Italia o in uno degli Stati membri dell’UE o aderenti all’Accordo sullo Spazio economico europeo, purché sia soggetto passivo di imposta in Italia (lett.a)).

§ svolge in via esclusiva o prevalente, una o più delle seguenti attività: ideazione, creazione, produzione, sviluppo, diffusione, promozione, conservazione, ricerca, valorizzazione o gestione di beni, attività e prodotti culturali. (lett. b)).

Il comma 5, lett. a) precisa che, per beni culturali si intendono quelli così definiti dall’articolo 2, comma 2 del D.Lgs. n. 42/2004, ossia le cose immobili e mobili “che presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà”.

L’articolo 2, comma 2 del D.Lgs. n. 42/2004, richiamato dalla norma in commento, rinvia a sua volta ai successivi articoli 10 e 11 la definizione più puntuale di beni culturali.

Sono beni culturali, ai sensi del citato articolo 10, “le cose immobili e mobili appartenenti allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fine di lucro, ivi compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico”. Sono inoltre beni culturali (art. 10, comma 2):

a) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico;

b) gli archivi e i singoli documenti dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico;

c) le raccolte librarie delle biblioteche dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente e istituto pubblico (salvo limitate eccezioni relative a raccolte la cui gestione è stata trasferita alle Regioni con D.P.R. n. 616/1977).

Sono altresì beni culturali, quando dichiarati di interesse culturale (art 10, comma 3):

§ le cose immobili e mobili che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico particolarmente importante, appartenenti a soggetti diversi da quelli sopra indicati;

§ gli archivi e i singoli documenti, appartenenti a privati, che rivestono interesse storico particolarmente importante;

§ le raccolte librarie, appartenenti a privati, di eccezionale interesse culturale;

§ le cose immobili e mobili, a chiunque appartenenti, che rivestono un interesse, particolarmente importante a causa del loro riferimento con la storia politica, militare, della letteratura, dell'arte, della scienza, della tecnica, dell'industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell'identità e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose;

§ le cose, a chiunque appartenenti, che presentano un interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico eccezionale per l'integrità e la completezza del patrimonio culturale della Nazione;

§ le collezioni o serie di oggetti, a chiunque appartenenti, che non siano ricomprese fra quelle indicate al comma 2 e che, per tradizione, fama e particolari caratteristiche ambientali, ovvero per rilevanza artistica, storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica, rivestano come complesso un eccezionale interesse.

L’articolo 11 del D.Lgs. n. 42/2004 riguarda, invece:

§ gli affreschi, gli stemmi, i graffiti, le lapidi, le iscrizioni, i tabernacoli ed altri elementi decorativi di edifici;

§ gli studi d'artista;

§ le aree pubbliche aventi valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico;

§ le opere di pittura, di scultura, di grafica e qualsiasi oggetto d'arte di autore vivente o la cui esecuzione non risalga ad oltre settanta anni;

§ le opere dell'architettura contemporanea di particolare valore artistico;

§ le fotografie, con relativi negativi e matrici, gli esemplari di opere cinematografiche, audiovisive o di sequenze di immagini in movimento, le documentazioni di manifestazioni, sonore o verbali, comunque realizzate, la cui produzione risalga ad oltre venticinque anni;

§ i mezzi di trasporto aventi più di settantacinque anni;

§ i beni e gli strumenti di interesse per la storia della scienza e della tecnica aventi più di cinquanta anni;

§ le vestigia individuate dalla vigente normativa in materia di tutela del patrimonio storico della Prima guerra mondiale.

Ai sensi del comma 3, inserito alla Camera dei deputati, sono altresì imprese culturali e creative i soggetti privati che, costituiti nelle suddette forme, svolgono, in via esclusiva o prevalente, attività economiche di supporto, ausiliarie o comunque strettamente funzionali all'ideazione, creazione, produzione, sviluppo, diffusione, promozione, conservazione, ricerca, valorizzazione o gestione di beni, attività e prodotti culturali.

Ai sensi del comma 4, anch’esso inserito alla Camera dei deputati, le disposizioni dell'articolo si applicano anche agli enti del Terzo settore che esercitano la propria attività esclusivamente o principalmente in forma di impresa (D.lgs. n.117/2017, art. 11, comma 2), alle imprese sociali, nonchè alle associazioni e fondazioni che svolgono prevalentemente in forma di impresa, in via esclusiva o prevalente, una o più delle attività di cui al comma 2.

Il comma 5, alla successiva let. b) precisa che per attività e prodotti culturali si intendono beni, servizi, opere dell’ingegno, nonché i processi ad essi collegati, e altre espressioni creative, individuali e collettive, anche non destinate al mercato, inerenti a musica, audiovisivo e radio, moda, architettura e design, arti visive.

Il comma 6 rinvia ad un decreto del Ministro della cultura, da adottare di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la definizione delle modalità e delle condizioni del riconoscimento della qualifica di impresa culturale e creativa, nonché delle ipotesi di revoca.

Il comma 7 reca la definizione di start up innovative culturali e creative, per tali intendendosi le start up innovative di cui all’articolo 25 del D.L. n. 179/2012 in possesso dei requisiti di cui al comma 2, regolarmente iscritte alla sezione speciale delle imprese culturali e creative (vedi infra). Pertanto, le start up innovative culturali soddisfano sia i requisiti di cui al comma 2 sopra commentati, sia quelli specificatamente richiesti dall’articolo 25 del D.L. n. 179/2012 per la qualifica di start up innovativa.

Ai sensi dell’articolo 25 del D.L. n. 179/2012, sono start up innovative le società di capitali, costituita anche in forma cooperativa, le cui azioni o quote rappresentative del capitale sociale non sono quotate su un mercato regolamentato o su un sistema multilaterale di negoziazione, che possiedono i seguenti requisiti:

b) è costituita da non più di cinque anni;

c) è residente in Italia o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o aderenti all'Accordo sullo spazio economico europeo, purché abbia una sede produttiva o una filiale in Italia;

d) a partire dal secondo anno di attività della start-up innovativa, il totale del valore della produzione annua, così come risultante dall'ultimo bilancio approvato entro sei mesi dalla chiusura dell'esercizio, non è superiore a 5 milioni di euro;

e) non distribuisce, e non ha distribuito, utili;

f) ha, quale oggetto sociale esclusivo o prevalente, lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti o servizi innovativi ad alto valore tecnologico;

g) non è stata costituita da una fusione, scissione societaria o a seguito di cessione di azienda o di ramo di azienda;

h) possiede almeno uno dei seguenti ulteriori requisiti:

1) le spese in ricerca e sviluppo sono uguali o superiori al 15 per cento del maggiore valore fra costo e valore totale della produzione della start-up innovativa.

2) impiego come dipendenti o collaboratori, in percentuale uguale o superiore al terzo della forza lavoro complessiva, di personale in possesso di titolo di dottorato di ricerca o che sta svolgendo un dottorato di ricerca, oppure in possesso di laurea e che abbia svolto, da almeno tre anni, attività di ricerca certificata presso istituti di ricerca pubblici o privati, ovvero, in percentuale uguale o superiore a due terzi della forza lavoro complessiva, di personale in possesso di laurea magistrale;

3) sia titolare o depositaria o licenziataria di almeno una privativa industriale relativa a una invenzione industriale, biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una nuova varietà vegetale ovvero sia titolare dei diritti relativi ad un programma per elaboratore originario registrato presso il Registro pubblico speciale per i programmi per elaboratore, purché tali privative siano direttamente afferenti all'oggetto sociale e all'attività di impresa.

Il comma 8 prevede che le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura istituiscano un’apposita sezione nel registro delle imprese in cui sono iscritte le imprese culturali e creative e trasmettano annualmente al Ministero della cultura l’elenco delle stesse.

Il comma 9, infine, consente alle imprese culturali e creative l’introduzione nella denominazione sociale della dicitura “impresa culturale e creativa” o “ICC” e l’utilizzo di tale denominazione nella documentazione e nelle comunicazioni sociali.

Articolo 30
(Piano nazionale strategico per la promozione e lo sviluppo
delle imprese culturali e creative)

L’articolo 30 prevede l’adozione, ogni tre anni, da parte del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro delle imprese e del Made in Italy e con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, sentita la Conferenza Stato-Regioni, di un “Piano nazionale strategico per la promozione e lo sviluppo delle imprese culturali e creative”.

L’articolo 30 prevede, al comma 1, l’adozione, ogni tre anni, di un “Piano nazionale strategico per la promozione e lo sviluppo delle imprese culturali e creative”. Il Piano strategico è adottato dal Ministro della cultura, di concerto con il Ministro delle imprese e del Made in Italy e con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano. Si prevede l’adozione del primo Piano strategico entro un anno dalla data di entrate in vigore della legge.

Il comma 2 indica gli obiettivi e le finalità del Piano:

§ definire modalità organizzative e di coordinamento delle attività delle amministrazioni competenti, fermi restando i poteri di indirizzo e coordinamento in materia di internazionalizzazione delle imprese in capo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e al Ministero delle imprese e del Made in Italy;

§ Segnatamente, la norma richiama l’articolo 2 del D.L. n. 104/2019 e l’articolo 14, comma 18-bis del D.L. n. 98/2011.

§ L’articolo 2 del D.L. n. 104/2019 ha trasferito al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale le funzioni precedentemente esercitate dal Ministero dello sviluppo economico in materia di definizione delle strategie della politica commerciale e promozionale con l’estero e di sviluppo dell’internazionalizzazione del sistema Paese.

§ L’articolo 14 del D.L. n. 98/2011, al comma 18-bis, inserito dall’articolo 22, comma 6 del D.L. n. 201/2011, prevede che i poteri di indirizzo in materia di promozione e internazionalizzazione delle imprese italiane siano esercitati dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dal Ministro dello sviluppo economico (ora Ministro delle imprese e del Made in Italy.

§ favorire la sinergia dei programmi e degli strumenti finanziari destinati al settore;

§ favorire lo sviluppo del settore, con particolare riguardo agli aspetti innovativi e di sperimentazione tecnologica;

§ incentivare i percorsi di formazione finanziaria e gestionale dedicati alle competenze connesse alle attività del settore, in particolare mediante intese con il Ministero dell’istruzione e del merito, con le associazioni tra imprese, anche al fine di favorire l’integrazione con gli altri settori produttivi;

§ favorire lo sviluppo delle opere dell’ingegno e la tutela della proprietà intellettuale;

§ promuovere studi, ricerche, eventi in ambito nazionale.

Il comma 3, infine, reca una clausola di neutralità finanziaria, prevedendo che le amministrazioni interessate provvedano all’attuazione dell’articolo in commento nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Come anzidetto, l’articolo 2 del D.L. n. 104/2019 ha trasferito al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale le funzioni precedentemente esercitate dal Ministero dello sviluppo economico in materia di definizione delle strategie della politica commerciale e promozionale con l’estero e di sviluppo dell’internazionalizzazione del sistema Paese.

Tuttavia, in base all’articolo 14, comma 18-bis, del D.L. n. 98/2011, i poteri di indirizzo in materia di promozione e internazionalizzazione delle imprese italiane sono esercitati unitamente dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dal Ministro dello sviluppo economico.

Al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale sono attribuiti i poteri di indirizzo e vigilanza sull’Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane, denominata «ICE - Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane», ente dotato di personalità giuridica di diritto pubblico. Il Ministro esercita detti poteri, per le materie di rispettiva competenza, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e del Made in Italy) e sentito il Ministero dell’economia e delle finanze.

L’Agenzia (istituita con D.L. n. 98/2011 in luogo del soppresso Istituto nazionale per il commercio estero - ICE) opera al fine di sviluppare l’internazionalizzazione delle imprese italiane, nonché la commercializzazione dei beni e dei servizi italiani nei mercati internazionali, e di promuovere l’immagine del prodotto italiano nel mondo. L’Agenzia, ai sensi dell’articolo 14, comma 20 del D.L. n. 98/11, svolge le attività utili al perseguimento dei compiti ad essa affidati e, in particolare, offre servizi di informazione, assistenza e consulenza alle imprese italiane che operano nel commercio internazionale e promuove la cooperazione nei settori industriale, agricolo e agro-alimentare, della distribuzione e del terziario, al fine di incrementare la presenza delle imprese italiane sui mercati internazionali. Nello svolgimento delle proprie attività, l’Agenzia opera in stretto raccordo con le regioni, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le organizzazioni imprenditoriali e gli altri soggetti pubblici e privati interessati.

L’articolo 9 del D.L. n. 173/2022, attraverso modifiche integrative all’articolo 14 del D.L. n. 98/2011 ha inoltre istituito un Comitato interministeriale per il made in Italy nel mondo (CIMIM), con il compito di indirizzare e coordinare le strategie in materia di promozione e internazionalizzazione delle imprese italiane, al fine di valorizzare il made in Italy nel mondo (art. 14, comma 18-ter del D.L. n. 98/2011).

Il CIMIM, ai sensi del comma 18-quater, è composto dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, dal Ministro delle imprese e del Made in Italy, che lo co-presiedono, e dai Ministri dell’economia e delle finanze, dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e del turismo. Alle riunioni del Comitato possono partecipare altri Ministri aventi competenza nelle materie poste all’ordine del giorno nonché, quando si trattano argomenti che interessano le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, il presidente della Conferenza delle regioni e delle province autonome o un presidente di regione o di provincia autonoma da lui delegato.

Ai sensi dell’articolo 14, comma 18-sexies del D.L. n. 9/2011, il CIMIM svolge i seguenti compiti:

a) coordinamento delle strategie e dei progetti per la valorizzazione, la tutela e la promozione del made in Italy nel mondo;

b) esame delle modalità esecutive idonee a rafforzare la presenza delle imprese nazionali nei mercati esteri;

c) individuazione dei meccanismi di salvaguardia del tessuto industriale nazionale e di incentivazione delle imprese nazionali, anche in relazione all’imposizione di nuovi dazi, alla previsione di regimi sanzionatori o alla presenza di ostacoli tariffari e non tariffari sui mercati internazionali, al fine di prevedere misure compensative per le imprese coinvolte;

d) valutazione delle iniziative necessarie per lo sviluppo tecnologico e per la diffusione dell’utilizzo di nuove tecnologie da parte delle imprese nazionali nei processi di internazionalizzazione;

e) monitoraggio dell’attuazione delle misure da parte delle amministrazioni competenti;

f) adozione di iniziative idonee a superare eventuali ostacoli e ritardi nella realizzazione degli obiettivi e delle priorità indicati anche in sede europea.

Il Comitato inoltre elabora le linee guida e di indirizzo strategico in materia di promozione e internazionalizzazione delle imprese.

Esse sono successivamente assunte da una cabina di regia, copresieduta dal Ministro dello sviluppo economico, dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e, per le materie di propria competenza, dal Ministro con delega al turismo e composta dal Ministro dell’economia e delle finanze, o da persona dallo stesso designata, dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, o da persona dallo stesso designata, dal presidente della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome e dai presidenti, rispettivamente, dell’Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, della Confederazione generale dell’industria italiana, di Alleanza delle Cooperative italiane, della Confederazione italiana della piccola e media industria privata e dell’Associazione bancaria italiana, nonché da un rappresentante del settore artigiano, individuato, a rotazione annuale, tra i presidenti di Casartigiani, della Confederazione nazionale dell’artigianato e della piccola e media impresa, di Confartigianato imprese e da un rappresentante del settore del commercio, individuato, a rotazione annuale, tra i presidenti di Confcommercio e di Confesercenti. Ai componenti della cabina di regia non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi spese o altri emolumenti comunque denominati.

Nel documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi”, approvato lo scorso 17 maggio 2023 dalla Commissione Attività produttive della Camera dei Deputati si dà conto del fatto che, “dai contributi raccolti nel corso dell’indagine conoscitiva, è emersa l’opportunità di mettere a sistema e coordinare al meglio le azioni, le risorse e le competenze in capo agli attori istituzionali, quali l’ICE, le Camere di Commercio all’estero, le amministrazioni centrali e regionali. L’attuale quadro istituzionale, infatti, richiede un’opera di semplificazione e razionalizzazione, per ridurne la complessità, eliminarne le ridondanze e migliorarne l’efficacia… In particolare, le attività realizzate all’estero richiedono un coordinamento nazionale, valutando l’attivazione di una cabina di regia consultiva che ne assicuri la coerenza e ne rafforzi l’impatto sui mercati”.

Articolo 33
(Sostegno al settore fieristico in Italia e ai mercati rionali)

L’articolo 33, al comma 1 autorizza la spesa di 10 milioni di euro per l’anno 2023 per la promozione dello sviluppo dei mercati rionali e di 10 milioni di euro per l’anno 2024 per la promozione dello sviluppo del settore fieristico. Ai relativi oneri, ai sensi del comma 3, si provvede ai sensi dell’articolo 59.

Il comma 2, modificato alla Camera, demanda le modalità attuative dei finanziamenti e il riparto delle risorse ad un decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con il Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e con il Ministro del turismo – sentita la Conferenza unificata – entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge. Ai sensi del comma 4, l’attuazione degli interventi economici può essere affidata a un soggetto gestore.

Ai sensi del comma 5, le disposizioni dell’articolo in esame si applicano nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato.

L’articolo 33, al comma 1, modificato alla Camera dei deputati, dichiara il settore fieristico nazionale quale fattore cruciale per la conoscenza e la diffusione dell’eccellenza del made in Italy.

Nell’anno 2024, il Ministero delle imprese e del made in Italy promuove lo sviluppo, anche attraverso specifici finanziamenti alle imprese, in particolare nei settori in cui i costi dell’esposizione fieristica costituiscono una barriera economica all’accesso, e agli organizzatori di manifestazioni fieristiche nazionali per iniziative di coordinamento strutturale e organizzativo volte ad accrescerne la presenza all’estero.

Alla Camera, è stato inserito il richiamo agli organizzatori di manifestazioni fieristiche, in luogo degli operatori fieristici originariamente indicati.

Il comma – come modificato alla Camera - dispone inoltre che, nell’anno 2023, siano altresì promossi, anche attraverso specifici finanziamenti e incentivi per investimenti, i mercati rionali quali luoghi che svolgono, oltre alla funzione economica e di scambio, quella di centri di aggregazione e di coesione cittadina, esprimendo forza attrattiva sul versante turistico.

Per le predette finalità, il comma 1 autorizza la spesa di 10 milioni di euro per l’anno 2023 per la promozione dello sviluppo dei mercati rionali e di 10 milioni di euro per l’anno 2024 per la promozione dello sviluppo del settore fieristico.

La relazione tecnica di accompagnamento all’A.C. 1341 specifica che, quanto al settore fieristico, si intende concedere, attraverso le risorse in esame, voucher a fondo perduto per sostenere i costi di esposizione dei beni (i.e. barche) e di allestimento degli stand. Afferma altresì che la quantificazione della misura tiene conto della grandezza del settore fieristico che, con oltre 2,3 milioni di metri quadrati di superficie espositiva coperta e 4,2 milioni di metri quadrati totali, rende l'Italia il quarto paese fieristico al mondo, preceduto solo da Cina, Stati Uniti e Germania.

Il comma 2 demanda ad un decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con il Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e con il Ministro del turismo - sentita la Conferenza unificata, secondo quanto previsto alla Camera - entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la definizione delle disposizioni attuative dell’articolo in esame, e, segnatamente, il riparto delle risorse tra le finalità predette, nonché:

a) i criteri e le priorità per il finanziamento delle imprese ai fini della partecipazione alle manifestazioni fieristiche;

b) le attività e le misure organizzative necessarie ad assicurare il coordinamento tra gli operatori fieristici;

c) i criteri e le modalità per la selezione dei mercati rionali da finanziare;

d) le modalità per evitare duplicazioni di interventi rispetto ad altri strumenti di sostegno a legislazione vigente.

Ai sensi dell’articolo 8 del D.lgs. n. 281/1997, richiamato nel testo del Comma, la Conferenza Stato-città ed autonomie locali è unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, con la Conferenza Stato-regioni.

La Conferenza unificata è convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari regionali o, se tale incarico non è conferito, dal Ministro dell'interno.

Ai sensi del comma 3, agli oneri derivanti dall’attuazione del presente articolo, pari come detto a 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, si provvede ai sensi dell’articolo 59 del provvedimento in esame, cui si rinvia.

Infine, ai sensi del comma 4, l’attuazione degli interventi economici di cui al presente articolo può essere affidata a un soggetto gestore, con oneri a carico degli interventi finanziati nel limite massimo dell’1,5 per cento.

Ai sensi del comma 5, le disposizioni dell’articolo in esame si applicano nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato.

Come ricordato nel documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi”, approvato lo scorso 17 maggio 2023 dalla Commissione Attività produttive della Camera dei Deputati, “il made in Italy va valorizzato in Italia per favorire positive ricadute economiche ed occupazionali sul territorio, facendo conoscere al turista in loco prodotti di cui poi diventa ambasciatore nel proprio paese. Vanno quindi individuati incentivi e contributi per i mercati rionali, di artigianato artistico, per eventi fieristici legati alle tradizioni locali, anche (…) sostenendo i comuni nella predisposizione ed ammodernamento degli spazi con attrezzature ed impianti funzionali alle attività ambulanti (…). Rispetto alla partecipazione a fiere internazionali, si propongono inoltre momenti di condivisione con il sistema unitario delle Regioni per assicurare un coinvolgimento fattivo dei territori e consentire l'attivazione di economie di scala nella copertura degli spazi fieristici o virtuali”.

Articolo 34
(Certificazione di qualità della ristorazione italiana all’estero)

L’articolo 34, modificato alla Camera, reca disposizioni in materia di certificazione di qualità della ristorazione italiana all’estero.

Nel dettaglio, il comma 1, come modificato alla Camera dei deputati, riconosce, ai ristoratori che operano all’estero offrendo prodotti enogastronomici effettivamente conformi alla tradizione italiana, la possibilità di ottenere la certificazione distintiva di “ristorante italiano nel mondo”. Tale riconoscimento è finalizzato a valorizzare e sostenere gli esercizi di ristorazione italiana nonché a contrastare l’utilizzo speculativo dell’Italian sounding sia nella preparazione delle pietanze, sia nell’impiego dei prodotti. La stessa disposizione descrive poi la procedura per il rilascio della suddetta certificazione individuando, in particolare, il soggetto competente al rilascio della stessa; la suddetta certificazione è rilasciata, su istanza del ristoratore e - con oneri a suo carico e previa verifica di determinati requisiti -, da un ente certificatore accreditato presso l’organismo unico di accreditamento nazionale italiano, nel rispetto delle disposizioni normative vigenti nei singoli Stati esteri e di un disciplinare adottato con decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, il Ministro delle imprese e del made in Italy, il Ministro della salute e il Ministro del turismo. Il suddetto decreto individua anche i requisiti e le specifiche per il rilascio della certificazione stessa, con particolare riferimento all’utilizzo di ingredienti di qualità e di prodotti appartenenti alla tradizione enogastronomica italiana (DOP, IGP, DOC, DOCG, IGT) nonché al rispetto della tradizione gastronomica italiana e alla conoscenza della cucina italiana da parte del personale impiegato nell'attività di ristorazione.

Si ricorda che il D. Lgs. n. 30 del 2005 (Codice della proprietà industriale), all’art. 144, comma 1-bis - cosi come modificato dall’art. 32, comma 5, lett. b) del D.L. n. 34 del 2019 - definisce pratiche di Italian Sounding quelle pratiche finalizzate alla falsa evocazione dell’origine italiana di prodotti. L’art. 145 ha istituito presso il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e del Made in Italy) il Consiglio nazionale per la lotta alla contraffazione e all’Italian Sounding, con funzioni di indirizzo, impulso e coordinamento delle azioni strategiche intraprese da ogni amministrazione, al fine di migliorare l’insieme dell’azione di contrasto della contraffazione a livello nazionale e della falsa evocazione dell’origine italiana.

La questione del contrasto alle pratiche di Italian Sounding è strettamente connessa alla promozione e alla tutela del patrimonio agroalimentare italiano nel mondo e della sua autenticità. In particolare, la tutela della qualità dei prodotti agroalimentari rappresenta per l’Italia uno dei principali obiettivi della politica agroalimentare, considerato che il nostro Paese si distingue in Europa per il maggior numero di prodotti a marchio registrato, oggetto di numerosi tentativi di contraffazione. A livello nazionale, ai fini della tutela della qualità e dell’autenticità del prodotto stesso, il nostro legislatore ha da sempre attribuito grande rilievo alla possibilità di indicare obbligatoriamente l’origine nazionale della produzione agroalimentare. La legge n. 4 del 3 febbraio 2011, recante "Disposizioni in materia di etichettatura e di qualità dei prodotti alimentari", poi modificata dall’art. 3-bis del decreto legge n. 135 del 2018, convertito, con modificazioni, dalla legge di 11 febbraio 2019 n. 12, ha disposto l’obbligo agli art. 4 e 5 per i prodotti alimentari commercializzati, trasformati parzialmente trasformati o non trasformati di riportare nell’etichetta anche l’indicazione del luogo di origine o di provenienza. La tutela del patrimonio agroalimentare italiano è attuata attraverso un sistema di controlli posto in essere da una molteplicità di organi ufficiali di controllo che fanno capo a diverse Amministrazioni statali (Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, Ministero della Salute e Ministero dell’Economia e delle Finanze), alle Regioni, alle Provincie e ai Comuni. Un ruolo di crescente importanza è quello assunto dal Dipartimento dell’Ispettorato centrale della tutela dei prodotti agroalimentari e repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) che opera presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste ed è uno dei principali organismi europei di controllo del settore agroalimentare. Nel Report dell’ICQRF sulla tutela della qualità dei prodotti agroalimentari e la repressione delle frodi nel settore - pubblicato a luglio 2022- emerge che nel 2021 il settore agroalimentare con oltre 522 miliardi di valore ha registrato una crescita del fatturato del 16,5% confermandosi così settore strategico della economia italiana. Con riferimento ai singoli comparti agroalimentari risulta che: 19.628 controlli hanno interessato il settore vitivinicolo, 9.324 quello oleario, 6.137 il lattiero caseario, 3.758 l’ortofrutta, 3.144 i cereali e derivati e 3.167 il settore della carne. L’ICQRF ha attivato, inoltre, 955 procedure di contrasto a usurpazioni ed evocazioni che hanno riguardato non solo prodotti italiani (931 casi) ma anche indicazioni geografiche non italiane (24 casi) fornendo così un decisivo contributo alla tutela del patrimonio culturale europeo e alla protezione dei consumatori contro eventuali truffe. Il patrimonio agroalimentare italiano è stato oggetto di recenti misure di carattere legislativo volte alla sua tutela.

Tra esse si ricorda la recente istituzione - articolo 1, commi 424-425, della legge di bilancio 2023, L. n. 197 del 2022 - del Fondo per la sovranità alimentare, con una dotazione di 25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023-2026. Tale Fondo ha il compito, tra gli altri, di rafforzare il sistema agricolo e agroalimentare nazionale, anche attraverso interventi finalizzati alla tutela e alla valorizzazione del cibo italiano di qualità. Inoltre, l’art. 24, comma 4, del D.L. n. 34 del 2023, convertito con modificazioni dalla Legge n. 56 del 2023, ha disposto l’incremento di 200 mila euro per l’anno 2023 del Fondo per il sostegno delle eccellenze nella gastronomia e dell’agroalimentare italiano istituito dall’art. 1, comma 868, della legge di bilancio 2022 (legge n. 234 del 2021) nello stato di previsione del Ministero dell’agricoltura della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF). La finalità perseguita dalla disposizione in esame consiste nel promuovere e sostenere le eccellenze della ristorazione e della pasticceria italiana, nel valorizzare il patrimonio agroalimentare ed enogastronomico italiano, anche attraverso interventi che incentivino la valorizzazione dei prodotti a denominazione d’origine e indicazione geografica e le eccellenze agroalimentari italiane, gli investimenti in macchinari professionali e altri beni strumentali durevoli, nonché in interventi in favore dei giovani diplomati nei servizi dell’enogastronomia e dell’ospitalità alberghiera. In proposito, è stato emanato il decreto 4 luglio 2022 "Definizione dei criteri e delle modalità di utilizzazione del Fondo di parte capitale per il sostegno delle eccellenze della gastronomia e dell’agroalimentare italiano" nonché il decreto 21 ottobre 2022, pubblicato nella G.U. del 20 dicembre 2022, che ha introdotto misure volte alla "Definizione dei criteri e delle modalità di utilizzazione del Fondo di parte corrente per il sostegno delle eccellenze della gastronomia e dell’agroalimentare italiano". Si ricorda, inoltre, il Fondo per la valorizzazione dei prodotti agroalimentari tradizionali e certificati - di cui all’articolo 1, commi 826-827, L. n. 234/2021 - dotato di risorse pari ad 1 milione di euro per il 2022, con lo scopo di sostenere interventi per la transizione ecologica della ristorazione per la promozione di iniziative sul territorio nazionale volte a sviluppare azioni tese a garantire una offerta adeguata di produzioni alimentari tipiche (PAT), ad indicazione geografica e biologica, al fine di incrementare l’offerta di tali produzioni nel settore della ristorazione e dei pubblici esercizi, favorendone la conoscenza e divulgazione presso i consumatori. Tali risorse sono state ripartite su base regionale con decreto 15 settembre 2022.

Il comma 2 indica in tre anni la durata della certificazione di cui al comma 1. É stabilito che la stessa è rinnovabile a richiesta mentre la domanda di rinnovo può essere presentata a decorrere da tre mesi antecedenti la scadenza della certificazione.

Il comma 3 specifica che se, nel corso della validità della certificazione, sia riscontrata la perdita dei requisiti di onorabilità o di quelli tecnici contenuti nel disciplinare di cui al comma 1, la certificazione viene revocata.

Il comma 4, inserito nel corso dell’esame in sede referente, abroga i commi da 1144 a 1148 dell’art. 1 della legge 178 del 2020; ciò al fine di armonizzare la disciplina in materia di valorizzazione e sostegno degli esercizi di ristorazione che offrono all’estero prodotti conformi alle migliori tradizioni italiane.

Si fa presente che i sopra richiamati commi da 1144 a 1149 dell’art. 1 della legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021) hanno ad oggetto l’adozione di iniziative volte alla valorizzazione delle tradizioni enogastronomiche, delle produzioni agroalimentari e industriali italiane e della dieta mediterranea e del contrasto al fenomeno dell’Italian sounding.

In particolare, il comma 1144 del sopra indicato art. 1 stabilisce che la Repubblica Italiana definisce e promuove la rete degli esercizi della ristorazione italiana nel mondo allo scopo di valorizzare le tradizioni enogastronomiche, le produzioni agroalimentari e industriali italiane e della dieta mediterranea nonché per contrastare i fenomeni di contraffazione e di Italian sounding ai sensi dell’articolo 144, comma 1-bis, del codice della proprietà industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30 Il comma 1145 definisce poi la nozione di “ristorante italiano”; il comma 1146 demanda ad un decreto interministeriale la definizione, tra gli altri l’attribuzione dell’attestazione distintiva di «ristorante italiano nel mondo», in base a specifiche norme tecniche, esclusivamente ai ristoranti in possesso dei requisiti prescritti, su proposta del segretariato tecnico (previsto dalla lettera o) con compiti di responsabilità di selezione e di proposta delle candidature) e previa verifica da parte del personale incaricato dalla locale camera di commercio italiana all’estero o dalla camera di commercio mista o da un altro organismo individuato dal decreto di cui al presente comma; nonché l’attribuzione dell’attestazione distintiva di « pizzeria italiana nel mondo » e di « gelateria italiana nel mondo » secondo le medesime modalità ora descritte (lettere b) e c)); il comma 1147 individua i soggetti che svolgono a l’attività di promozione all’estero dei prodotti enogastronomici tipici della ristorazione italiana (ICE-Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane, ENIT-Agenzia nazionale del turismo, dalle camere di commercio italiane all’estero) riconoscendo agli istituti italiani di cultura all’estero il ruolo di diffondere la conoscenza della cultura e delle tradizioni enogastronomiche italiane. Il comma 1148 prevede l’istituzione della Conferenza annuale-Stati generali della ristorazione italiana nel mondo, per l’incontro, lo studio e la valorizzazione dell’offerta del comparto enogastronomico italiano attraverso la rete degli esercizi di ristorazione italiana nel mondo. Nell’ambito della Conferenza sono conferite le attestazioni distintive di «ristorante italiano nel mondo», di «pizzeria italiana nel mondo» e di «gelateria italiana nel mondo» agli esercizi in possesso dei requisiti di particolare pregio indicati nel disciplinare del marchio «Ospitalità italiana». Il comma 1149, infine, autorizza, per il conseguimento di tali fini la spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023.

Si segnala, poi che - per quanto riguarda il made in Italy agroalimentare - la legge di bilancio 2018 (legge n. 205 del 2017) ha previsto, all’art. 1, comma 501, per il potenziamento delle azioni di promozione del made in Italy agroalimentare all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane, la destinazione di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e 3 milioni di euro per l’anno 2020 all’Associazione delle camere di commercio italiane all’estero. Si fa presente, inoltre. che nell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi” avviata nel dicembre 2022 dalla X Commissione Attività Produttive della Camera e conclusasi lo scorso 31 marzo è emerso che il settore agroalimentare è particolarmente esposto ai fenomeni di Italian sounding. Nella stessa indagine si auspica, quindi la definizione di azioni di contrasto alla contraffazione sul piano internazionale, maturando una soluzione all’interno del quadro delle regole europee, in un’ottica di rilancio del multilateralismo commerciale e attraverso la valorizzazione delle iniziative volte ad assicurare un’adeguata informazione ai consumatori sull’origine e la specificità dei prodotti agroalimentari.

Si ricorda che, di recente, la legge 10 maggio 2023, n. 53 , pubblicata nella G.U. del 18 maggio 2023, ha istituito la Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivita’ illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su altri illeciti ambientali e agroalimentari.. In particolare, la lettera n) dell’art. 1 della legge citata, attribuisce alla Commissione, tra gli altri, anche il compito di indagare sull’esistenza di attività illecite nel settore agricolo e agroalimentare, comprese quelle connesse a forme di criminalità organizzata, commesse anche attraverso sofisticazioni e contraffazione di prodotti enogastronomici, di etichettature e di marchi di tutela, compreso il loro traffico transfrontaliero, anche ai fini dell’aggiornamento e del potenziamento della normativa in materia di reati agroalimentari, a tutela della salute umana, del lavoro e dell’ambiente nonchè del contrasto del traffico illecito di prodotti con marchio «made in Italy» contraffatti o alterati.

Articolo 37
(Fondo di supporto al riconoscimento delle certificazioni II.GG. registrate e dei prodotti agroalimentari italiani)

L’articolo 37 istituisce, presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, il Fondo per la protezione nel mondo delle indicazioni geografiche italiane agricole, alimentari, del vino e delle bevande spiritose, con una dotazione di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

Nel dettaglio il comma 1 istituisce, presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, il Fondo per la protezione nel mondo delle indicazioni geografiche italiane agricole, alimentari, del vino e delle bevande spiritose (“II.GG.”) con una dotazione finanziaria iniziale di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

La disposizione in commento fa riferimento alla disciplina europea in materia di denominazioni di qualità dei prodotti agricoli ed alimentari contenuta nel Regolamento (UE) n. 1151/2012 sui regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari e nel Regolamento (UE) n.1308/2013 relativo alla definizione, alla designazione, alla presentazione e all’etichettatura delle bevande spiritose, all’uso delle denominazioni di bevande spiritose nella presentazione e nell’etichettatura di altri prodotti alimentari. Per le modalità di attuazione del medesimo regolamento n. 1151/2012, è stato, inoltre, emanato il Regolamento (UE) n. 668/2014 della Commissione. Il citato Regolamento n. 1151 /2012 è stato poi modificato dal Regolamento 2017/625 sui controlli ufficiali e le altre attività ufficiali effettuati per garantire l’applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali sulla sanità delle piante e sui prodotti fitosanitari.

Si ricorda, in proposito, che in ambito europeo con riferimento ai prodotti di origine controllata è in corso di esame da parte del Parlamento Europeo e del Consiglio una proposta di regolamento (2022) COM 134 che ha ad oggetto la revisione del vigente Regolamento(UE) n. 1151/2012. Al riguardo, si ricorda che i negoziati interistituzionali tra i colegislatori, avviati il 6 giugno 2023, sono tuttora in corso.

Per l’attuazione in Italia del Regolamento n. 1151/2012 è stato emanato il decreto ministeriale 14 ottobre 2013. Il decreto in questione descrive, ai sensi dell’art. 3, gli elementi di conformità al disciplinare di produzione che un determinato prodotto deve possedere per beneficiare di una denominazione di origine protetta (DOP) o di una indicazione geografica protetta (IGP) ai sensi del Regolamento 1151/2012. L’articolo 4 individua poi i soggetti legittimati al presentare domanda di riconoscimento per una DOP o IGP mentre l’art. 6 descrive i requisiti della domanda di registrazione. E’ stato poi emanato il D.M. 26 ottobre 2021, recante “Criteri e modalità di applicazione dell’agevolazione diretta a sostenere la promozione all’estero di marchi collettivi e di certificazione volontari italiani- Termini di apertura e modalità di presentazione delle domande, criteri di valutazione, modalità di rendicontazione delle spese e derogazione di spese e agevolazione”; esso prevede, tra l’altro, che i soggetti che possono beneficiare dell’agevolazione per promozione all’estero, di marchi collettivi e di certificazione oggetto di tale decreto siano: le associazioni rappresentative delle categorie produttive; i consorzi di tutela di cui all’art. 53 della legge 138 del 1998 (delle DOP, IGP e delle attestazioni di specificità)e altri organismi di tipo associativo o cooperativo. Con il decreto 11 luglio 2023 sono stati determinati i criteri e le modalita’ per la concessione di contributi concernenti iniziative volte a sviluppare azioni di valorizzazione, incentivare lo scambio di conoscenze ed azioni di informazione, sostenere la formazione professionale e l’acquisizione di competenze, nonche’ i progetti di ricerca e sviluppo e la salvaguardia dei prodotti agricoli ed alimentari contraddistinti da denominazioni di origine protette e indicazioni geografiche protette.

Per una più ampia disamina sulla tematica della tutela della qualità dei prodotti agroalimentari si veda l’apposito tema a cura del Servizio Studi della Camera.

Si fa presente che nel corso dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi” avviata nel dicembre 2022 dalla X commissione Attività produttive della Camera e conclusasi lo scorso 31 marzo è emerso che l’Italia è il Paese con il maggior numero di riconoscimenti conferiti dall’UE. Il settore food vantava, nel 2021, 315 riconoscimenti tra Denominazione di origine protetta (DOP-171), Indicazione geografica protetta (IGP – 139) e Specialità tradizionale garantita (STG – 3). Nel settore vinicolo, sono oltre 400 i vini con denominazione di origine controllata (DOC) e denominazione di origine controllata e garantita (DOCG). Nella stessa indagine si evidenzia che a fronte di tali dati il potenziale inespresso è significativo, considerando che il numero di imprese esportatrici è pari al 13%, secondo i dati dell’Istat (rapporto sulla competitività dei settori produttivi 2023). Il settore agroalimentare può inoltre costituire un’opportunità per valorizzare le aree interne dell’appennino e in generale “marginali” e, attraverso interventi di contrasto ai rischi idrogeologici e alluvionali, mettere in sicurezza il territorio. Tali interventi si rendono necessari anche per un miglior uso e una più efficace tutela delle risorse idriche, in un contesto esposto agli effetti dei cambiamenti climatici. Maggiori potenzialità poi potrebbero essere sviluppate attraverso l’applicazione di nuove tecnologie capaci di aumentare la produttività di un settore troppo a lungo considerato a bassa intensità tecnologica. Ulteriori opportunità potrebbero, inoltre, derivare dallo sviluppo del commercio online, che durante le varie fasi dell’emergenza sanitaria ha giocato un ruolo centrale in termini di distribuzione B2B e B2C, accelerando un processo già in atto. A tal fine la stessa indagine conoscitiva segnala che sarebbe opportuno potenziare il credito d’imposta destinato al comparto agroalimentare per potenziamento della vendita on line dei propri prodotti, favorendo anche in questo caso l’assolvimento semplificato delle accise mediante l’introduzione di un sistema “one stop-shop”.

Il comma 2 contiene un elenco delle azioni finalizzate alla tutela giuridica delle II.GG individuandole nelle:

1) azioni di registrazione in Paesi terzi, come indicazioni geografiche oppure di marchi privatistici, nei casi di assenza di legislazione analoga a tutela delle “II.GG.”, e previa valutazione tecnica effettuata dal Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;

2) azioni connesse alle opposizioni avverso la registrazione, in Paesi terzi, di marchi o di altri titoli di proprietà intellettuale, in contrasto con la protezione prevista da accordi internazionali, dei quali l’Italia è membro o dei quali l’Unione europea è parte contraente;

3) azioni dirette alla presentazione di domande di assegnazione alle II.GG. di domini internet ed ogni azione avverso eventuali assegnazioni come nomi a dominio di II.GG. in favore di soggetti diversi dai consorzi di tutela riconosciuti in base alla normativa vigente o dalle autorità italiane;

4) azioni finalizzate ad aumentare la capacità di riconoscimento delle II.GG. italiane, includendo i nomi a dominio e le piattaforme in internet;

5) azioni di comunicazione e promozione delle II.GG., di sistemi giuridici di Paesi terzi che limitano la piena protezione legale delle denominazioni italiane nei Paesi terzi interessati;

6) azioni volte a migliorare e a favorire la conoscenza delle II.GG. italiane, come elementi del patrimonio culturale ed enogastronomico nazionale.

Il comma 3 stabilisce che per le azioni di cui al comma 2, numeri 4), 5) e 6), può essere previsto il coinvolgimento dell’ICE – Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane.

Si rappresenta, con riferimento al ruolo dell’ICE nella promozione del patrimonio agroalimentare italiano, che nel corso dell’indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi” sopra ricordata è stato considerato che l’ICE-Agenzia, le rappresentanze diplomatiche e le Regioni e nonché la rete delle Camere di commercio estere sono strumenti importanti per l’affermazione del nostro Paese e delle sue imprese sui mercati internazionali, ma anche come le loro attività, anche se emanazione di amministrazioni differenti, dovrebbero essere maggiormente coordinate. In tal senso, potrebbero essere conseguite maggiori sinergie per la realizzazione di campagne mirate alla promozione contestuale delle eccellenze Made in Italy e dei territori di cui sono espressione.

Il comma 4 statuisce che le risorse del Fondo menzionato al comma 1 sono destinate a finanziare le camere di commercio all’estero per le attività di supporto alle azioni giudiziarie e stragiudiziarie intraprese a tutela dei propri prodotti agroalimentari, da imprese con sede legale ed operativa in Italia.

Il comma 5 attribuisce ad uno o più decreti del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste - da adottarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame - di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro dell’economia e delle finanze e d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni le province autonome il compito di definire i criteri e le modalità di finanziamento delle azioni di cui ai precedenti commi 2 e 3.

Il comma 6 prevede la copertura finanziaria della disposizione in commento.

Articolo 39
(Distretti del prodotto tipico italiano)

L’articolo 39 istituisce presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF) il Fondo per i distretti del prodotto tipico italiano. I distretti del prodotto tipico italiano sono riconosciuti con decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, sulla base della proposta della Regione o della Provincia autonoma competente, formulata sentiti gli enti locali coinvolti, che tiene conto di criteri indicati dal comma 3 dell’articolo in esame.

L’articolo 39, comma 1, istituisce presso il MASAF il Fondo per i distretti del prodotto tipico italiano con una dotazione di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

Il comma 2 dell’articolo in esame chiarisce che per “distretti del prodotto tipico italiano” si intendono l’insieme dei sistemi produttivi locali caratterizzati dalla sinergia di soggetti che si aggregano per la produzione di uno specifico prodotto agricolo o agroalimentare a valenza fortemente territoriale, al fine della sua valorizzazione e promozione del prodotto tipico italiano nei mercati nazionali e internazionali.

I distretti del prodotto tipico italiano sono riconosciuti, ai sensi del comma 3, con decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, sulla base della proposta della Regione o della Provincia autonoma competente, formulata sentiti gli enti locali coinvolti, che tiene conto dei seguenti criteri:

a) potenzialità di sviluppo territoriale e del prodotto in termini quantitativi e qualitativi;

b) rappresentatività del prodotto rispetto al territorio;

c) ruolo strategico del prodotto nell’ambito della filiera produttiva.

A ciascun distretto, secondo quanto disposto dal successivo comma 4, è concesso un contributo a fondo perduto di 20.000 euro, a valere sulle risorse del relativo Fondo, per lo studio di fattibilità contenente gli elementi di valutazione di cui al comma 3, da presentare a supporto della proposta di riconoscimento del distretto da parte del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste.

Ai sensi dei commi 5 e 6, per favorire la creazione di distretti del prodotto tipico italiano, sono concesse agevolazioni, a valere sul Fondo per i distretti, nella forma di contributi in conto capitale per investimenti e progetti di ricerca, cofinanziati dalla Regione per una quota pari al 30 per cento, come specificati con decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministero per le imprese e del made in Italy, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997.

Il comma 7 precisa che possono essere riconosciuti quali “distretti del prodotto tipico italiano” i distretti del cibo di cui al comma 2 dell’articolo 13 del decreto legislativo n. 228 del 2001, che siano in possesso dei requisiti di cui al presente articolo.

L’articolo 13 del decreto legislativo n. 228 del 2001, come modificato dall'articolo 1, comma 499, della legge n. 205 del 2017 a decorrere dal 1° gennaio 2018 (legge di bilancio 2018), ha istituito i distretti del cibo al fine di promuovere lo sviluppo territoriale, la coesione e l'inclusione sociale, favorire l'integrazione di attività caratterizzate da prossimità territoriale, garantire la sicurezza alimentare, diminuire l'impatto ambientale delle produzioni, ridurre lo spreco alimentare e salvaguardare il territorio e il paesaggio rurale attraverso le attività agricole e agroalimentari.

Il comma 2 stabilisce che si definiscono distretti del cibo:

a) i distretti rurali quali sistemi produttivi locali di cui all'articolo 36, comma 1, della legge n. 317 del 1991, caratterizzati da un'identità storica e territoriale omogenea derivante dall'integrazione fra attività agricole e altre attività locali, nonché dalla produzione di beni o servizi di particolare specificità, coerenti con le tradizioni e le vocazioni naturali e territoriali, già riconosciuti alla data di entrata in vigore della disposizione;

b) i distretti agroalimentari di qualità quali sistemi produttivi locali, anche a carattere interregionale, caratterizzati da significativa presenza economica e da interrelazione e interdipendenza produttiva delle imprese agricole e agroalimentari, nonché da una o più produzioni certificate e tutelate ai sensi della normativa europea o nazionale, oppure da produzioni tradizionali o tipiche, già riconosciuti alla data di entrata in vigore della disposizione;

c) i sistemi produttivi locali caratterizzati da una elevata concentrazione di piccole e medie imprese agricole e agroalimentari, di cui all'articolo 36, comma 1, della legge n. 317 del 1991;

d) i sistemi produttivi locali anche a carattere interregionale, caratterizzati da interrelazione e interdipendenza produttiva delle imprese agricole e agroalimentari, nonché da una o più produzioni certificate e tutelate ai sensi della normativa europea, nazionale e regionale;

e) i sistemi produttivi locali localizzati in aree urbane o periurbane caratterizzati dalla significativa presenza di attività agricole volte alla riqualificazione ambientale e sociale delle aree;

f) i sistemi produttivi locali caratterizzati dall'interrelazione e dall'integrazione fra attività agricole, in particolare quella di vendita diretta dei prodotti agricoli, e le attività di prossimità di commercializzazione e ristorazione esercitate sul medesimo territorio, delle reti di economia solidale e dei gruppi di acquisto solidale;

g) i sistemi produttivi locali caratterizzati dalla presenza di attività di coltivazione, allevamento, trasformazione, preparazione alimentare e agroindustriale svolte con il metodo biologico o nel rispetto dei criteri della sostenibilità ambientale, conformemente alla normativa europea, nazionale e regionale vigente;

h) i biodistretti e i distretti biologici, intesi come territori per i quali agricoltori biologici, trasformatori, associazioni di consumatori o enti locali abbiano stipulato e sottoscritto protocolli per la diffusione del metodo biologico di coltivazione, per la sua divulgazione nonché per il sostegno e la valorizzazione della gestione sostenibile anche di attività diverse dall'agricoltura. Nelle regioni che abbiano adottato una normativa specifica in materia di biodistretti o distretti biologici si applicano le definizioni stabilite dalla medesima normativa.

L'individuazione dei distretti del cibo è effettuata dalle regioni e dalle province autonome che provvedono alla successiva comunicazione al MASAF, presso il quale è costituito il Registro nazionale dei distretti del cibo.

Il comma 8 stabilisce che alla copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni in esame si provveda mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2023-2025, nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della missione “Fondi da ripartire” dello stato di previsione del MEF per l’anno 2023, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al MASAF.

Il comma 9, infine, prevede che le misure di sostegno in esame siano concesse nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato.

Articolo 40
(Istituzione del Registro delle associazioni nazionali delle città di identità per la valorizzazione delle produzioni agricole di pregio)

L’articolo 40, istituisce presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF) il Registro delle Associazioni nazionali delle città d'identità allo scopo di valorizzare e promuovere le produzioni agricole di pregio.

Nel dettaglio, la disposizione in commento, introdotta nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, al comma 1, istituisce, presso il MASAF, il Registro delle Associazioni nazionali delle città d'identità. Ciò al fine di assicurare la più ampia partecipazione degli operatori dei settori agricoli nella pianificazione strategica degli interventi di valorizzazione e di promozione delle produzioni agricole di pregio e di alta rinomanza.

Il patrimonio agroalimentare italiano costituisce dunque uno dei punti di forza del nostro Paese ed ha acquisito nel tempo una valenza non solo economica ma anche culturale e sociale. Al riguardo, si fa presente che, di recente, sono state adottate diverse misure di carattere legislativo volte a tutelare, sostenere e promuovere il patrimonio agroalimentare italiano.

In proposito, l'art. 24, comma 4, del D.L. n. 34 del 2023, convertito con modificazioni dalla legge n. 56 del 2023, ha disposto l'incremento di 200 mila euro per l'anno 2023 del Fondo per il sostegno delle eccellenze nella gastronomia e dell'agroalimentare italiano istituito dall'art. 1, comma 868, della legge di bilancio 2022 (legge n. 234 del 2021) nello stato di previsione del Ministero dell'agricoltura della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF). La finalità perseguita dalla disposizione richiamata consiste nel promuovere e sostenere le eccellenze della ristorazione e della pasticceria italiana, nel valorizzare il patrimonio agroalimentare ed enogastronomico italiano, anche attraverso interventi che incentivino la valorizzazione dei prodotti a denominazione d'origine e indicazione geografica e le eccellenze agroalimentari italiane, gli investimenti in macchinari professionali e altri beni strumentali durevoli, nonché in interventi in favore dei giovani diplomati nei servizi dell'enogastronomia e dell'ospitalità alberghiera. In proposito, è stato emanato il decreto 4 luglio 2022 "Definizione dei criteri e delle modalità di utilizzazione del Fondo di parte capitale per il sostegno delle eccellenze della gastronomia e dell'agroalimentare italiano" nonché il decreto 21 ottobre 2022, pubblicato nella G.U. del 20 dicembre 2022, che ha introdotto misure volte alla "Definizione dei criteri e delle modalità di utilizzazione del Fondo di parte corrente per il sostegno delle eccellenze della gastronomia e dell'agroalimentare italiano".

Si ricorda, inoltre, il Fondo per la valorizzazione dei prodotti agroalimentari tradizionali e certificati - di cui all'articolo 1, commi 826-827, L. n. 234 del 2021 - dotato di risorse pari ad 1 milione di euro per il 2022, con lo scopo di sostenere interventi per la transizione ecologica della ristorazione per la promozione di iniziative sul territorio nazionale volte a sviluppare azioni tese a garantire una offerta adeguata di produzioni alimentari tipiche (PAT), ad indicazione geografica e biologica, al fine di incrementare l'offerta di tali produzioni nel settore della ristorazione e dei pubblici esercizi, favorendone la conoscenza e divulgazione presso i consumatori. Tali risorse sono state ripartite su base regionale con decreto 15 settembre 2022. Si menziona, inoltre, la recente istituzione - articolo 1, commi 424-425, della legge di bilancio 2023, L. n. 197 del 2022 - del Fondo per la sovranità alimentare, con una dotazione di 25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023-2026. Tale Fondo ha il compito, tra gli altri, di rafforzare il sistema agricolo e agroalimentare nazionale, anche attraverso interventi finalizzati alla tutela e alla valorizzazione del cibo italiano di qualità.

Si segnala, poi che - per quanto riguarda il made in Italy agroalimentare - la legge di bilancio 2018 (legge n. 205 del 2017) ha previsto, all'art. 1, comma 501, per il potenziamento delle azioni di promozione del made in Italy agroalimentare all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane, la destinazione di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e 3 milioni di euro per l'anno 2020 all'Associazione delle camere di commercio italiane all'estero.

Si fa presente, inoltre, che nell'indagine conoscitiva sul "Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell'impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi" avviata nel dicembre 2022 dalla X Commissione Attività Produttive della Camera e conclusasi lo scorso 31 marzo, è stato dedicato un ampio spazio al settore agroalimentare specie con riferimento alla sua tutela di fronte al fenomeno di Italian sounding e, più in generale, alle azioni di contrasto alla contraffazione sul piano internazionale dei prodotti agroalimentari.

Con specifico riferimento ai prodotti agroalimentari di pregio dall'analisi condotta dall’ultimo Rapporto Ismea-Qualivita 2022 (sui dati relativi all'anno 2021) si rileva che l’Italia con 845 prodotti DOP IGP STG è lo Stato membro dell’Unione Europea che detiene un maggiore numero di tali prodotti: 526 vini e 319 prodotti alimentari e agroalimentari. Essi rappresentano un valore economico rilevante. Il valore complessivo della produzione certificata DOP IGP agroalimentare e vinicola è pari a 19,1 miliardi di euro per un +16,1% su base annua, dato che porta per la prima volta a quota 21% il contributo della Dop economy al fatturato complessivo del settore agroalimentare nazionale. Il comparto agroalimentare DOP IGP raggiunge i 7,97 miliardi di euro (+9,7%), mentre il settore vitivinicolo 11,2 miliardi di euro (+21,2%).

Sul fronte esportazioni le DOP IGP agroalimentari e vitivinicole nel 2021 raggiungono i 10,7 miliardi di euro, per un peso del 21% nell'export agroalimentare italiano, risultato che è somma di un "doppio record" dei due comparti: il cibo con 4,41 miliardi di euro e un +12,5% su base annua e il vino con 6,29 miliardi di euro e una crescita del +13,0%.

Il comma 2 dell’articolo in esame chiarisce che per “citta di identità” si intendono le città o realtà territoriali che si caratterizzano per le produzioni agricole di pregio, in cui operano organismi associativi a carattere comunale con lo specifico scopo di promuovere e valorizzare le identità colturali dei loro territori nei mercati nazionali ed internazionali.

Il comma 3 della disposizione in commento prevede poi che i comuni, anche ricompresi nei distretti di cui al precedente articolo 30, sede dei luoghi della produzione agricola di pregio di cui al comma 1, che possiedono i requisiti individuati con decreto del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, - da adottarsi entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, acquisito il parere della Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 9, comma 2, del d. lgs. n. 281 del 1997-assumono la denominazione di città di identità.

Si ricorda che, nel corso della XVII legislatura, è stata presentata una proposta di legge (AC 3653 ) intitolata “Istituzione del registro delle associazioni nazionali delle città di identità” avente un contenuto analogo alla disposizione in commento il cui iter legislativo non si è concluso. La Relazione illustrativa che accompagnava la sopra citata proposta di legge faceva presente che, in Italia, da oltre un ventennio, operano organismi associativi a carattere comunale che hanno lo specifico scopo di promuovere e di valorizzare le identità colturali più autentiche dei loro territori amministrativi, in particolare le colture dell'olivo e della vite unitamente alle relative produzioni, quali l'olio extravergine di oliva e il vino (si trattava, segnatamente, delle associazioni denominate «Città dell'olio» e «Città del vino»). Per ulteriori approfondimenti si rinvia al relativo dossier di documentazione.

Il comma 4 della disposizione in commento demanda al decreto di cui al comma 3 anche la definizione dei requisiti che devono possedere le associazioni nazionali delle città di identità nonché le modalità di iscrizione al Registro di cui al comma 1.

Il comma 5, infine, precisa che le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione del presente articolo nei limiti delle risorse umane, finanziarie, strumentali disponibili a legislazione vigente e, comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Articolo 41
(Contrassegno per il made in Italy)

L’articolo 41 dispone l’istituzione di un contrassegno ufficiale di attestazione dell’origine italiana delle merci, con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, da emanare di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro dell’economia e delle finanze, nel rispetto – secondo quanto specificato alla Camera dei deputati - della normativa doganale europea sull’origine dei prodotti. Si tratta, come specifica il comma 2, di un contrassegno che le imprese che producono beni sul territorio nazionale, ai sensi della vigente normativa dell’Unione europea, possono, su base volontaria, apporre sui predetti beni.

Il comma 3 dispone che il contrassegno, in ragione della sua natura e funzione, è carta valori.

Il comma 4 dettaglia taluni contenuti essenziali del decreto ministeriale di cui al comma 1, tra cui l’indicazione delle forme grafiche e le tipologie di supporti ammesse per il contrassegno, le modalità e i criteri secondo cui le imprese possono richiedere e mantenere l’autorizzazione ad apporre sulle proprie merci il contrassegno e gli eventuali segni descrittivi, i settori merceologici e le tipologie di prodotti per i quali è possibile ottenere l’autorizzazione ad apporre il contrassegno.

Ai sensi del comma 5, le amministrazioni competenti provvedono all’attuazione dell’articolo in esame, nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Alla Camera dei deputati, è stato inserito il comma 6, ai sensi del quale l’articolo in esame non si applica alle indicazioni geografiche protette dei prodotti agricoli e agroalimentari, nei cui confronti continuano ad applicarsi le specifiche disposizioni in materia.

L’articolo 41, al comma 1, dispone che con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, da emanare, di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro dell’economia e delle finanze, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge - nel rispetto della normativa doganale europea sull’origine dei prodotti - è adottato un contrassegno ufficiale di attestazione dell’origine italiana delle merci, di cui è vietato a chiunque l’uso, da solo o congiuntamente con la dizione «made in Italy», fuori dei casi consentiti dall’articolo qui in esame.

Ai sensi del comma 2, ai fini della tutela e della promozione della proprietà intellettuale e commerciale dei beni prodotti nel territorio nazionale e di un più efficace contrasto della falsificazione, le imprese che producono beni sul territorio nazionale, ai sensi della vigente normativa dell’Unione europea, possono, su base volontaria, apporre il contrassegno sui predetti beni.

Il comma 3 dispone che il contrassegno di cui al comma 1, in ragione della sua natura e funzione, è carta valori ai sensi dell’articolo 2 della legge 13 luglio 1966, n. 559, ed è realizzato con tecniche di sicurezza o con impiego di carte filigranate o similari o di altri materiali di sicurezza ovvero con elementi o sistemi magnetici ed elettronici in grado, unitamente alle relative infrastrutture, di assicurare un’idonea protezione dalle contraffazioni e dalle falsificazioni.

Il richiamato articolo 2, al comma 10-bis (introdotto dall’articolo 17-bis del D.L. n. 69 del 2013) reca i criteri generali per la definizione delle carte-valori. Ai sensi della norma, sono - in particolare - considerate carte-valori i prodotti, individuati con decreto non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, i quali abbiano almeno uno dei seguenti requisiti:

§ sono destinati ad attestare il rilascio da parte dello Stato o di altre pubbliche amministrazioni di autorizzazioni, certificazioni, abilitazioni, documenti di identità e riconoscimento, ricevute di introiti, o ad assumere un valore fiduciario e di tutela della fede pubblica;

§ sono realizzati con tecniche di sicurezza o con impiego di carte filigranate o similari o di altri materiali di sicurezza o con elementi o sistemi magnetici ed elettronici in grado di assicurare idonea protezione dalle contraffazioni e falsificazioni.

I prodotti considerati carte valori sono individuati dal D.M.12 dicembre 2013 e dal relativo Allegato A.

Il comma 4 dispone che con il decreto interministeriale di cui al comma 1 siano disciplinati:

a) le forme grafiche e le tipologie di supporti ammesse per il contrassegno e le caratteristiche tecniche minime che questo deve possedere, con particolare riguardo ai metodi per il contrasto della falsificazione;

b) le forme grafiche per i segni descrittivi;

c) le modalità e i criteri con cui le imprese possono richiedere e mantenere l’autorizzazione ad apporre sulle proprie merci il contrassegno e gli eventuali segni descrittivi;

d) i settori merceologici e le tipologie di prodotti per i quali è possibile ottenere l’autorizzazione;

e) le regole che le imprese devono rispettare nell’utilizzo del contrassegno e dei segni descrittivi al fine di assicurare pieno decoro nell’utilizzo degli stessi;

f) la tecnologia da utilizzare a fini di garanzia della certificazione e della tracciabilità della filiera dei prodotti, anche con riferimento a quanto previsto dall’articolo 47, in materia di blockchain per la tracciabilità delle filiere.

Il comma 6, inserito alla Camera dei deputati, prevede che le disposizioni del presente articolo non si applicano alle indicazioni geografiche protette (IGP) dei prodotti agricoli e agroalimentari, nei cui confronti continuano ad applicarsi le specifiche disposizioni in materia.

Sulla tutela della qualità dei prodotti agroalimentari si veda l’apposito tema a cura del Servizio Studi della Camera, ed, in particolare, al paragrafo “I prodotti a denominazione di origine controllata”. Si rinvia, altresì, alla scheda di lettura dell’articolo 28 del presente provvedimento.

L’analisi tecnico normativa di accompagnamento all’A.C. 1341 dichiara che l’intervento di cui all’art. 31 risulta compatibile con il Codice Doganale dell’Unione europea, nonché con gli articoli 34, 36, 106 e 107 TFUE.

Con la modifica approvata alla Camera dei deputati al comma 1, si richiama ora esplicitamente il rispetto alla normativa doganale sull’origine dei prodotti.

Al riguardo, si rammenta che la tutela dell’origine dei prodotti si fonda sulla disciplina europea e – in particolare – sul codice doganale dell’Unione. La tutela dell’origine dei prodotti cd. made in Italy incontra, pertanto, dei limiti nei principi enunciati dal Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) a fondamento del mercato comune. Il mercato interno europeo comporta, infatti, uno spazio senza frontiere interne, nel quale deve essere assicurata la libera circolazione delle merci (artt. 34-36), delle persone, dei servizi e dei capitali. Pertanto, il divieto di restrizioni quantitative nonché di misure di effetto equivalente a restrizioni quantitative per gli scambi di merci costituisce uno dei fondamenti dell’Unione europea (si rinvia, per un approfondimento, al box, in calce alla scheda in esame, sull’origine dei prodotti nel diritto europeo).

L’articolo 106 TFUE vieta agli Stati membri di emanare e mantenere, nei confronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono diritti speciali o esclusivi, misure contrarie alle norme dei Trattati, in particolare modo, misure contrarie al principio di non discriminazione (art. 18, par. 2 TFUE) e alle regole della concorrenza.

L’articolo 107 e ss. TFUE reca la disciplina sugli aiuti di Stato. In particolare, L’articolo 107, in particolare, prevede che, salvo deroghe contemplate dai Trattati, siano incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidono sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi sotto qualsiasi forma dagli Stati, ovvero mediante fondi pubblici, che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.

Si rammenta che la direttiva (UE) 2015/1535 prevede l’obbligo e la procedura di notifica alla Commissione europea delle regolamentazioni tecniche nazionali prima della loro adozione^{^[9]}. Il suo scopo è evitare la creazione di nuove barriere commerciali. Ai sensi di tale normativa, oggetto di vaglio preventivo sono, tra l’altro, i progetti di regole volti a istituire marchi/loghi che collegano la qualità di un prodotto alla sua origine[10].

Sul punto, la relazione illustrativa e l’analisi tecnico normativa se la disposizione in commento sia stata posta all’attenzione della Commissione europea ai sensi della Direttiva (UE) 2015/1535.

Nel dettaglio, l’art. 1, par. 1, lett. f) della Direttiva, recepita nell’ordinamento nazionale con il D.lgs. n. 223/2017, modificativo della Legge 317/1986[11], definisce regola tecnica una specificazione tecnica o altro requisito o una regola relativa ai servizi, comprese le disposizioni amministrative che ad esse si applicano, la cui osservanza è obbligatoria, de jure o de facto, per la commercializzazione, la prestazione di servizi, lo stabilimento di un fornitore di servizi o l’utilizzo degli stessi in uno Stato membro o in una parte importante di esso, nonché le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri che vietano la fabbricazione, l’importazione, la commercializzazione o l’utilizzo di un prodotto oppure la prestazione o l’utilizzo di un servizio o lo stabilimento come fornitore di servizi. Costituiscono, tra l’altro, regole tecniche de facto: i) le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di uno Stato membro che fanno riferimento o a specificazioni tecniche o ad altri requisiti o a regole relative ai servizi, o a codici professionali o di buona prassi (…) e la cui osservanza conferisce una presunzione di conformità alle prescrizioni fissate dalle suddette disposizioni legislative, regolamentari o amministrative.

a) Il principio di libera circolazione delle merci nel diritto UE

Il principio di libera circolazione delle merci – sancito nell’articolo 34 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea - rappresenta il presupposto essenziale per la creazione di un mercato comune ed è derogabile solo per alcune ragioni di carattere primario.

Gli articoli 34 e 35 del TFUE, segnatamente, vietano fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all’importazione e all’esportazione, nonché qualsiasi misura di effetto equivalente.

b) La nozione di “origine del prodotto” nel diritto dell’UE.

La nozione di origine è contenuta nel Codice doganale dell’Unione (Regolamento UE n. 952/2013), agli articoli 60 e 61, e si applica non solo per ciò che attiene agli aspetti tariffari con paesi non facenti parte del territorio doganale dell’UE, ma anche alle “altre misure dell’Unione relative all’origine delle merci” (cfr. art. 59, lett. c), del Codice), fatta eccezione per talune tipologie di merci, ovvero di prodotti, quali quelli agroalimentari di origine protetta o ad indicazione geografica tipica, la cui disciplina ha carattere specifico (cfr. infra).

L’articolo 60 del Codice doganale, in particolare, considera originarie di un Paese o di un territorio le merci interamente ottenute in tale Paese o territorio.

Inoltre, con riferimento alle merci alla cui produzione contribuiscono due o più Paesi o territori, esse sono considerate originarie del Paese o territorio in cui hanno subito l’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale ed economicamente giustificata, effettuata presso un’impresa attrezzata a tale scopo, che si sia conclusa con la fabbricazione di un prodotto nuovo o abbia rappresentato una fase importante del processo di fabbricazione (criterio c.d. “sostanzialista”).

c) Le normative europee di settore sull’origine dei prodotti.

Fatta eccezione - come si dirà - per il settore agroalimentare, le normative europee in materia di commercio non contengono nozioni autonome e settoriali di “origine”. Prevedono, tuttavia, discipline settoriali sulla tracciabilità e l’etichettatura.

Si richiama, al riguardo, la direttiva 2001/95/CE sulla sicurezza generale dei prodotti, che, pur prevedendo (articolo 3) che i prodotti immessi sul mercato dell’UE devono essere sicuri e devono recare informazioni che ne consentano la tracciabilità – quali l’identità del fabbricante e un certificato di prodotto – e pur prevedendo obblighi minimi di etichettatura dei prodotti immessi sul mercato interno (art. 5, par. 1, lett. a)), non include disposizioni specifiche relative all’indicazione del luogo di fabbricazione, né contiene una autonoma nozione di “origine”.

La direttiva 2006/114/UE sulla tutela dalla pubblicità ingannevole e dalle sue conseguenze sleali, così come la direttiva 2005/29/CE sulle pratiche commerciali sleali fra imprese e consumatori, citano fra gli elementi che determinano la scorrettezza di una comunicazione o di una qualsiasi altra pratica commerciale sleale l’indicazione fuorviante circa l’effettiva origine del prodotto, ma non ne forniscono una definizione.

Di seguito una sintesi delle norme europee sull’origine dei prodotti afferenti ai comparti industriali più significativi per il c.d. “Made in Italy.

Il Regolamento (UE) 1223/2009 sui prodotti cosmetici, all’articolo 19, par. 1, lett. a), prevede l’obbligo di indicare in etichetta il paese d’origine, ma solo se si tratta di “prodotti importati” (provenienti da paesi terzi). Il Regolamento non fornisce indicazioni sul contenuto della nozione di origine.

Nel comparto legno-arredo, il Regolamento (UE) n. 995/2010 prevede un obbligo di tracciabilità e l’indicazione alle autorità competenti della composizione delle materie prime dei prodotti trasformati (articolo 5).

Nel settore tessile, il Regolamento (UE) 1007/2011 - relativo alle denominazioni delle fibre tessili e all’etichettatura e al contrassegno della composizione fibrosa dei prodotti tessili - ha demandato alla Commissione la presentazione, entro il 30 settembre 2013, di una relazione sui possibili nuovi obblighi di etichettatura da introdurre a livello UE, nell’intento di fornire ai consumatori informazioni accurate, pertinenti, comprensibili e comparabili sulle caratteristiche dei prodotti tessili. La relazione della Commissione (COM (2013), 656 final) ha demandato la discussione sull’introduzione di un sistema di etichettatura di origine ad una proposta di regolamento generale sulla sicurezza dei prodotti di consumo (destinato ad abrogare la citata direttiva 2001/95/CE sulla sicurezza generale dei prodotti) che tenga conto del paese di origine e di altri aspetti relativi alla tracciabilità. E’ stato istituito presso la Commissione UE un gruppo di esperti in materia di denominazioni ed etichettatura dei prodotti tessili cui partecipa il MIMIT.

Nel settore calzaturiero, della pelle e pelletteria, la direttiva 94/11/CE, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l’etichettatura dei materiali usati nelle principali componenti delle calzature, non prevede una disciplina specifica sull’indicazione in etichetta dell’origine dei prodotti, ma consente esclusivamente che informazioni scritte supplementari apposte sull’etichetta possano accompagnare le indicazioni richieste dalla direttiva stessa. Gli Stati membri tuttavia non possono vietare od ostacolare l’immissione sul mercato di calzature conformi al disposto della direttiva. La Direttiva in questione è stata recepita a livello nazionale con D.M. 11 aprile 1996.

La tutela del made in Italy nel tessile, cuoio-pelletteria, calzaturiero, è stata oggetto di una serie di interventi da parte del legislatore italiano che sono stati però oggetto di censura dalle Istituzioni europee, in quanto incompatibili con gli artt. 34-36 TFUE e con la sopra descritta normativa di diritto europeo derivato sull’origine di prodotti. Si richiama la Legge cd. Reguzzoni (legge n. 55/2010) sulla commercializzazione di prodotti tessili, della pelletteria e calzaturieri, che ha dettato una disciplina ad hoc a tutela della produzione italiana nei settori in questione. Tale legge ha disposto l’impiego dell’indicazione «Made in Italy» esclusivamente per prodotti finiti per i quali le fasi di lavorazione, come definite dalla legge stessa, hanno avuto luogo prevalentemente nel territorio nazionale e, in particolare, se almeno due delle fasi di lavorazione per ciascun settore sono state eseguite nel territorio medesimo e se, per le rimanenti fasi, è verificabile la tracciabilità. Ciascun prodotto non avente i requisiti per l’apposizione dell’indicazione Made in Italy deve indicare comunque lo Stato di provenienza, nel rispetto della normativa comunitaria.

La legge n. 55/2010 fu notificata alla Commissione Europea, la quale, con nota della Direzione Generale Impresa e Industria n. 518763 del 28 luglio 2010 espresse un parere contrario alla sua compatibilità con il diritto comunitario, attese le restrizioni che avrebbe potuto causare alla concorrenza ed alla libera circolazione delle merci sul territorio europeo. La Commissione, in particolare, ha ritenuto che nessun Paese Membro possa assumere autonomamente modalità tecniche di determinazione dell’origine divergenti rispetto a quelle europee in uso, poiché ciò significherebbe ostacolare la libera circolazione dei prodotti.

La Legge, in vigore nel nostro Paese dal 1° ottobre 2010, ancora oggi risulta inapplicabile, alla luce della mancata approvazione dei relativi decreti attuativi, mai adottati in virtù del giudizio negativo espresso dalle Istituzioni europee.

Si richiama, poi, l’articolo 3 della legge n. 8/2013 che ha vietato la vendita e l’immissione in commercio con l’indicazione dei termini «cuoio», «pelle», «pelliccia» e loro derivati o sinonimi, sia come aggettivi che sostantivi, anche se inseriti quali prefissi o suffissi in altre parole ovvero sotto i nomi generici di «pellame», «pelletteria» o «pellicceria», anche tradotti in lingua diversa dall’italiano, articoli che non siano ottenuti esclusivamente da spoglie di animali lavorate appositamente per la conservazione delle loro caratteristiche naturali e, comunque, prodotti diversi da quelli indicati all’articolo 1 del provvedimento. Lo stesso articolo ha poi disposto, per i prodotti ottenuti da lavorazioni in Paesi esteri che utilizzano la dicitura italiana dei termini di cui all’articolo 1, l’obbligo di etichettatura recante l’indicazione dello Stato di provenienza.

Tale disciplina è stata valutata dalla Corte di giustizia UE con sentenza 16 luglio 2015, causa C-95/14 non conforme con la predetta normativa europea.

Con la sentenza in questione, la Corte ha osservato che gli articoli 3 e 5 della direttiva 94/11/CE devono essere interpretati nel senso che essi ostano a una normativa di uno Stato membro che vieta, fra l’altro, il commercio degli elementi in cuoio delle calzature provenienti da altri Stati membri o da paesi terzi e che, nel caso trattato, sono già state poste in commercio in un altro Stato membro o nello Stato membro interessato, quando questi prodotti non riportano indicazioni relative al loro paese d’origine. L’articolo 3 della legge n. 8/2013 è stato successivamente abrogato dall’art. 26 della legge europea 2013-bis (L. n. 161/2014)^{^[12]}.

Per quanto riguarda il settore agroalimentare, la disciplina europea sulle DOP, IGP e STG (Regolamento n. 1151/2012 (UE)) e quella sulla qualità dei prodotti vitivinicoli (Regolamento (UE) n. 1308/2013) hanno sostanzialmente inteso proteggere l’origine dei prodotti nell’ottica della diversificazione agricola, del valore aggiunto determinato da prodotti di qualità realizzati in zone individuate del territorio e dello sviluppo delle zone rurali, oltre che della tutela dei consumatori da pratiche legate alla contraffazione.

Nel settore agroalimentare, vi è poi la disciplina generale sull’etichettatura dei prodotti e sulle conseguenti informazioni ai consumatori (Reg. n. 1169/2011 (UE)) – che opera, in sostanza, laddove non si applichi la disciplina specifica dei prodotti DOP, IGP e STG – e costituisce anch’essa un aspetto della tutela della qualità del prodotto. In materia, vige il principio (art. 9 e art. 26) per cui l’indicazione del luogo d’origine o di provenienza è obbligatoria solo se la relativa omissione può indurre in errore il consumatore circa l’origine o la provenienza effettiva del prodotto alimentare. In tal caso (art. 26, par. 3), se è indicato il luogo di provenienza e non è lo stesso di quello del suo ingrediente primario, deve essere indicato anche l’origine dell’ingrediente primario o che questo non origina dallo stesso Paese o luogo di provenienza dell’alimento.

Si fa inoltre presente che, in attuazione dell’art. 26, par. 3, del Reg.1169/2011 è stato emanato il regolamento di esecuzione (UE) 2018/775 della Commissione che disciplina, appunto, l’indicazione obbligatoria in etichetta dell’origine dell’ingrediente primario.

d) la giurisprudenza della Corte Costituzionale sul “Made in”

La Suprema Corte, con la sentenza 19 luglio 2012, n. 191, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della legge regionale n. 9 del 2011 della Regione Lazio, che ha previsto la realizzazione di un apposito elenco, disponibile sul sito istituzionale della Regione, articolato in tre sezioni: “Made in Lazio – tutto Lazio”, “Realizzato nel Lazio” e “Materie prime del Lazio”.

L’illegittimità costituzionale della legge è stata dichiarata dalla Corte sulla base delle seguenti considerazioni: «Le disposizioni degli articoli da 34 a 36 del TFUE – che, nel caso in esame, rendono concretamente operativo il parametro dell’art. 117 Cost. – vietano […] agli Stati membri di porre in essere restrizioni quantitative all’importazione ed alla esportazione, e qualsiasi misura di effetto equivalente. Nella giurisprudenza della Corte di giustizia, la “misura di effetto equivalente” è costantemente intesa in senso ampio e fatta coincidere con “ogni normativa commerciale degli Stati membri che possa ostacolare, direttamente o indirettamente, in atto o in potenza, gli scambi intracomunitari” (Corte di giustizia, sentenze 6 marzo 2003, in causa C-6/2002, Commissione delle Comunità europee contro Repubblica Francese; 5 novembre 2002, in causa C-325/2000, Commissione delle Comunità europee contro Repubblica federale di Germania; 11 luglio 1974, in causa 8-1974, Dassonville contro Belgio). Orbene la legge della Regione Lazio, mirando a promuovere i prodotti realizzati in ambito regionale, garantendone siffatta origine, produce, quantomeno “indirettamente” o “in potenza”, gli effetti restrittivi sulla libera circolazione delle merci che, anche al legislatore regionale, è inibito di perseguire per vincolo dell’ordinamento comunitario».

Articolo 42
(Attività di ricognizione dei prodotti industriali e artigianali tipici)

L’articolo 42, in vista della definizione di un sistema di protezione uniforme a livello europeo basato sulle indicazioni geografiche, demanda alle Regioni la possibilità di effettuare, secondo le modalità e nei termini definiti con accordo in sede di Conferenza Stato-regioni, una ricognizione delle produzioni tipiche già oggetto di forme di riconoscimento o tutela, ovvero per le quali la reputazione e la qualità sono fortemente legati al territorio locale (comma 2). Gli esiti della ricognizione sono trasmessi al Ministero delle Imprese e del Made in Italy, ai fini della definizione, con decreto adottato previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, di un regime di protezione, uniformemente valido e applicabile per il riconoscimento e la protezione, a livello nazionale, dei prodotti tipici (comma 3).

Gli articoli da 42 a 46 del disegno di legge contengono norme volte a tutelare e proteggere le indicazioni geografiche (IG) per i prodotti artigianali e industriali, anticipando, in una qualche misura, un’iniziativa avviata dalla Commissione europea.

Quest’ultima, infatti, il 13 aprile 2022, ha presentato una proposta di regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio[13] relativa alla protezione delle “IG” non agri. L’iter di approvazione si è recentemente concluso. Il Regolamento (UE) 2023/2411 del 18 ottobre 2023 è entrato in vigore il 16 novembre 2023 (qui il comunicato stampa della Commissione che ne sintetizza i contenuti).

Si rammenta come l’Unione inizialmente abbia disposto norme specifiche per la protezione delle Indicazioni Geografiche - IG per quanto riguarda vini, bevande spiritose, prodotti alimentari e altri prodotti agricoli, ma non di una protezione delle IG a livello dell'UE per i prodotti artigianali e industriali[14].

Detto regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio istituisce una protezione a livello dell'UE delle IG per i prodotti artigianali e industriali - come gioielli, prodotti tessili, vetro, porcellana, ecc. In questo modo si intende – quindi – integrare la protezione UE già esistente per le IG nel settore agricolo, adottando un approccio similare anche per la protezione dei prodotti artigianali e industriali al livello dell’Unione europea.

La protezione delle IG per tali prodotti è finalizzata a sostenere gli artigiani e i produttori, specialmente le PMI, e a promuovere e tutelare il loro know-how tradizionale a livello dell'UE, nel rispetto delle norme europee in materia di concorrenza. L'Ufficio dell'Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO) svolgerà un ruolo importante nell'attuazione del nuovo sistema di protezione, in particolare per quanto riguarda le procedure di registrazione delle IG artigianali e industriali.

Nel documento conclusivo dell’Indagine conoscitiva sul “Made in Italy: valorizzazione e sviluppo dell’impresa italiana nei suoi diversi ambiti produttivi”, approvato dalla X Commissione Attività produttive della Camera dei deputati lo scorso 17 maggio 2023, si evidenzia l’importanza del regolamento (pag. 18), atto a “costituire una sorta di certificazione di territorio e consentire una maggiore valorizzazione delle produzioni di qualità che caratterizzano molte realtà locali”.

La relazione illustrativa di accompagnamento all’A.C. 1341 evidenzia quindi la necessità di un intervento normativo in coerenza con le disposizioni di quella che, al momento della presentazione del disegno di legge in esame, era ancora una proposta di regolamento (UE).

Come evidenzia, l’ATN di accompagnamento all’A.C. 1341, “il governo italiano, successivamente all’entrata in vigore del provvedimento UE, dovrà infatti adottare una serie di atti normativi primari e secondari per adeguare il proprio ordinamento interno alla nuova normativa UE nel settore delle Indicazioni geografiche (IG) non agri”.

Segnatamente, l’articolo 42, comma 1 del disegno di legge in commento afferma in premessa che la Repubblica:

§ riconosce il valore delle produzioni artigianali e industriali tipiche tradizionalmente legate a metodi di produzione locali radicati in una specifica zona geografica;

§ ne promuove la tutela in quanto elementi significativi del complesso patrimonio culturale nazionale;

§ assicura ai consumatori la disponibilità di informazioni affidabili in ordine alle produzioni artigianali e industriali tipiche;

§ sostiene gli artigiani e i produttori nella preservazione delle tradizioni produttive e della reputazione collegate ai luoghi di origine.

Il successivo comma 2 assegna alle regioni la facoltà, in vista della definizione di un sistema di protezione uniforme a livello europeo basato sulle indicazioni geografiche (tale sistema, come detto, è stato di recente adottato) di effettuare secondo le modalità e nei termini che saranno definiti entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge con accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, una ricognizione delle produzioni tipiche tradizionalmente legate a metodi di produzione locali già oggetto di forme di riconoscimento o di tutela ovvero per le quali la reputazione e la qualità sono fortemente legate al territorio locale.

L’articolo 42, al comma 3, dispone che gli esiti di tale ricognizione siano trasmessi al Ministero delle imprese e del made in Italy. Il Ministero, con decreto adottato previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, definisce un regime uniformemente valido e applicabile per il riconoscimento e la protezione, a livello nazionale, dei prodotti tipici.

Il comma 4, infine, reca una clausola di neutralità finanziaria, disponendo che le amministrazioni competenti provvedano all’attuazione dell’articolo in commento nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Articolo 47
(Blockchain per la tracciabilità delle filiere)

L’articolo 47, modificato dalla Camera dei deputati, autorizza la spesa di 4 milioni di euro per l’anno 2023 e di 26 milioni di euro per l’anno 2024 affinché il MIMIT promuova e sostenga la ricerca applicata, lo sviluppo e l’utilizzo della tecnologia basata su registri distribuiti (DLT) per la tracciabilità e la valorizzazione della filiera del made in Italy. Il comma 2 istituisce presso il MIMIT un catalogo nazionale per il censimento delle tecnologie basate su registri distribuiti. Il comma 4 consente al MIMIT di concedere alle piccole e medie imprese che ne facciano richiesta contributi a fondo perduto e finanziamenti a tasso agevolato per: a) progetti che prevedano la ricerca applicata, lo sviluppo e l’utilizzo delle tecnologie basate su registri distribuiti per la realizzazione di sistemi di tracciabilità delle filiere produttive del made in Italy; b) la consulenza e la formazione sulla digitalizzazione dei processi produttivi basata su registri distribuiti o per l’acquisto di servizi per la tracciabilità.

L’articolo 47, comma 1, prevede che il Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT) promuova e sostenga la ricerca applicata, lo sviluppo e l’utilizzo della tecnologia basata su registri distribuiti (DLT), così come definita all’articolo 8-ter del decreto-legge n. 135 del 2018, quale tecnologia innovativa utile per la tracciabilità e la valorizzazione della filiera del made in Italy ai fini dell’esaustività e dell’affidabilità delle informazioni fruibili dai consumatori. A tal fine è autorizzata la spesa di 4 milioni di euro per l’anno 2023 e di 26 milioni di euro per l’anno 2024.

Nella richiamata definizione normativa le “tecnologie basate su registri distribuiti” corrispondono alle tecnologie e ai protocolli informatici che usano un registro condiviso, distribuito, replicabile, accessibile simultaneamente, architetturalmente decentralizzato su basi crittografiche, tali da consentire la registrazione, la convalida, l’aggiornamento e l’archiviazione di dati sia in chiaro che ulteriormente protetti da crittografia verificabili da ciascun partecipante, non alterabili e non modificabili. La principale applicazione di tali tecnologie è nota come Blockchain. Per un approfondimento sulla governance delle blockchain e di sistemi basati sulla tecnologia dei registri distribuiti, si fa rinvio all’occasional paper n. 773 pubblicato dalla Banca d’Italia.

Il comma 2 istituisce presso il MIMIT un catalogo nazionale per il censimento delle tecnologie basate su registri distribuiti (soluzioni tecnologiche conformi alle previsioni di cui al citato decreto-legge n. 135 del 2018). Il catalogo nazionale provvede altresì al censimento dei nodi infrastrutturali rispondenti ai requisiti dettati dall’European Blockchain Services Infrastructure, al fine di promuovere la costituzione di una rete basata su tecnologie distribuite, favorendo l’interoperabilità con le soluzioni tecnologiche sviluppate all’interno dell’Italian Blockchain Services Infrastructure.

L’Infrastruttura europea per i servizi blockchain (European Blockchain Services Infrastructure - EBSI) è nata nel 2018 quando 29 Paesi (tutti gli Stati membri dell’UE, la Norvegia e il Liechtenstein) e la Commissione europea hanno unito le forze per creare la European Blockchain Partnership (EBP). La visione dell’EBP è quella di sfruttare la blockchain per creare servizi transfrontalieri per le pubbliche amministrazioni, le imprese, i cittadini e i loro ecosistemi per verificare le informazioni e rendere i servizi affidabili.

L’IBSI (Italian Blockchain Service Infrastructure) è il progetto promosso da Agenzia per l’Italia Digitale, CIMEA, CSI Piemonte, ENEA, INAIL, INFRATEL ITALIA, INPS, Politecnico di Milano, Poste Italiane, RSE, GSE, SOGEI e Università di Cagliari che punta a sperimentare la modalità di progettazione e sviluppo di un ecosistema basato su tecnologie basate su registri distribuiti (DLT), in linea con l’EBP. L’iniziativa si propone di realizzare attività di ricerca e sviluppo sulle caratteristiche distintive della tecnologia blockchain, per approfondirne le potenzialità, come ad esempio gestire i certificati pubblici in modo completamente digitale, tracciare la filiera del made in Italy, sviluppare modelli energeticamente sostenibili e rinnovabili e contribuire alla lotta al cambiamento climatico.

La definizione dei requisiti tecnici che le tecnologie devono possedere ai fini dell’inserimento nel catalogo e delle modalità di tenuta e funzionamento dello stesso è delegata a un decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con l’autorità politica delegata in materia di innovazione tecnologica e transizione digitale, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge in esame.

Il comma 3 autorizza la spesa di 200.000 euro per l’anno 2023 destinate a finanziare:

§ l’istituzione e il funzionamento del catalogo,

§ il coordinamento con le istituzioni europee e nazionali competenti in materia,

§ lo svolgimento delle attività di censimento e verifica,

§ la promozione di specifici casi d’uso sulla tracciabilità dei prodotti italiani, anche attraverso un soggetto gestore, è autorizzata la spesa di 200.000.

A decorrere dall’anno 2024, è autorizzata la spesa di 50.000 euro per l’aggiornamento e la manutenzione del catalogo.

Si segnala l’opportunità di valutare se nella redazione della disposizione sia stato ripetuto il riferimento alla “istituzione del catalogo” a causa di un errore materiale.

Il comma 4 consente al MIMIT, ferme restando le competenze del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (MAECI), di concedere alle piccole e medie imprese che ne facciano richiesta:

a) contributi a fondo perduto e finanziamenti a tasso agevolato per progetti che prevedano la ricerca applicata, lo sviluppo e l’utilizzo delle tecnologie basate su registri distribuiti per la realizzazione di sistemi di tracciabilità delle filiere produttive del made in Italy, dalla produzione delle materie prime fino alla distribuzione commerciale, nonché l’utilizzo di tecnologie di identificazione automatica per i propri prodotti al fine di rendere accessibili ai consumatori le informazioni relative alla tracciabilità e alla provenienza del prodotto;

b) contributi e finanziamenti a tasso agevolato per la consulenza e la formazione sulla digitalizzazione dei processi produttivi basata su registri distribuiti o per l’acquisto di servizi per la tracciabilità.

Il comma 5 prevede che con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e, per quanto di competenza, con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge in esame:

a) le risorse previste dal comma 1 sono ripartite tra le finalità di cui alle lettere a) e b) del comma 4;

b) è determinato l’ammontare del contributo;

c) sono definite le modalità di concessione e fruizione delle agevolazioni;

d) è prevista l’eventuale attribuzione della gestione degli interventi a un soggetto gestore, con oneri comunque non superiori all’1,5 per cento dell’ammontare complessivo delle risorse previste dal comma 6;

e) sono stabilite le modalità di coordinamento con gli interventi di sostegno all’utilizzo di strumenti digitali per l’internazionalizzazione delle imprese.

Si segnala l’opportunità di specificare l’orizzonte temporale della concessione dei benefici.

Il comma 6, modificato dalla Camera dei deputati, stabilisce che alla copertura degli oneri complessivi derivanti dall’attuazione dell’articolo in esame si provvede ai sensi dell’articolo 59. Tali oneri complessivi sono pari a 4.200.000 euro per l’anno 2023, a 26.050.000 euro per l’anno 2024, 50.000 euro annui a decorrere dal 2025, nonché, per la compensazione degli effetti in termini di fabbisogno, a 12.050.000 euro per l’anno 2025 e, in termini di indebitamento netto, a 6.050.000 euro per l’anno 2025.

Articolo 59
(Disposizioni finanziarie)

L’articolo 59, modificato alla Camera, reca le disposizioni per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalle disposizioni del disegno di legge.

Tali oneri sono determinati, a seguito delle modifiche apportate alla Camera, in 23.200.000 euro per l'anno 2023, in 103.680.100 euro per l'anno 2024 e in 680.100 euro annui a decorrere dall'anno 2025 (importo quest’ultimo così aumentato rispetto a 630.100 euro previsto nel testo originario del disegno di legge in esame).

In particolare, il comma 1 reca la copertura finanziaria degli oneri derivanti dagli articoli 5 (Sostegno all'imprenditorialità femminile), 6 (Misure di incentivazione della proprietà industriale), 8 (Filiera del legno per l’arredo al 100 per cento nazionale), 10 (Valorizzazione della filiera delle fibre tessili naturali e provenienti da processi di riciclo), 19 (Fondazione «Imprese e competenze per il made in Italy»), 33 (Sostegno al settore fieristico in Italia e ai mercati rionali), 46 (Contributo per la predisposizione del disciplinare), 47 (Blockchain per la tracciabilità delle filiere), 48 (Imprese del made in Italy nel mondo virtuale e immersivo), 51(Modifiche al sistema delle sanzioni in materia di contraffazione) e 57 (Promozione e comunicazione degli interventi in materia di made in Italy).

Tali oneri sono quantificati dal comma 1 - come modificato dalla Camera - in 23.200.000 euro per l’anno 2023, in 103.680.100 euro per l’anno 2024 e in 680.100 euro annui a decorrere dall’anno 2025.

Rispetto al testo originario dell’articolo in esame, gli oneri risultano aumentati di 50.000 euro dall’anno 2025, a seguito dell’esame alla Camera.

Tali maggiori oneri sono da porre in relazione alle modifiche approvate all’articolo 47 del disegno di legge in esame, in materia di Blockchain per la tracciabilità delle filiere, che hanno comportato un aumento degli oneri complessivamente derivanti dall’attuazione del predetto articolo 47 di 50.000 euro a decorrere dal 2025 (cfr. la relativa scheda di lettura).

Per l’anno 2025, i predetti oneri aumentano a 37.680.100 euro, ai fini della compensazione degli effetti in termini di fabbisogno (rispetto ai precedenti 37.630.100 euro) e a 19.680.100 euro, in termini di indebitamento netto (rispetto a 19.630.100 euro).

Per quanto riguarda la copertura, ad essa si provvede:

a) quanto a 4 milioni di euro per l’anno 2023 e a 87 milioni di euro per l’anno 2024, e, in termini di fabbisogno e indebitamento netto, a 37 milioni di euro per l’anno 2025, mediante corrispondente riduzione del Fondo per il potenziamento delle politiche industriali di sostegno alle filiere produttive del made in Italy.

Il Fondo è stato istituito dall’articolo 1, comma 402, della legge n. 197/2022 con una dotazione di 5 milioni di euro per il 2023 e di 95 milioni per il 2024 (cap. 7020/Ministero delle imprese e del made in Italy, Missione 7 “Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche”, Programma 7.1 “Indirizzo politico”);

b) quanto a 9.200.000 euro per l’anno 2023, 16.680.100 euro per l’anno 2024 e 680.100 euro annui a decorrere dall’anno 2025, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2023, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero delle imprese e del made in Italy;

c) quanto a 10 milioni di euro per l’anno 2023, mediante corrispondente utilizzo delle risorse del Fondo per il riaccertamento dei residui passivi di conto capitale (ai sensi dell’art. 34-ter, comma 5, della legge n. 196 del 2009), iscritto nello stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy;

d) quanto a 13 milioni di euro per l'anno 2024, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, mediante corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge n. 154 del 2008.

Nella tabella che segue illustra gli oneri e le relative coperture sui tre saldi di finanza pubblica, previsti dall’articolo in esame:

milioni di euro

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2023	2024	2025	2023	2024	2025	2023	2024	2025
Oneri:
Art. 5 – Imprenditoria femminile	-	15,0	-	-	15,0	-	-	5,0	-
Art. 6 – Proprietà industriale	8,0	1,0	-	8,0	1,0	-	8,0	1,0	-
Art. 8 – Filiera legno	-	25,0	-	-	10,0	15,0	-	7,0	8,0
Art. 10 - Filiera fibre tessili naturali	-	15,0	-	-	5,0	10,0	-	5,0	5,0
Art. 19 - Fondazione	-	1,5	0,5	-	1,5	0,5	-	0,5	0,5
Art. 33 – Settore fieristico	10,0	10,0	-	10,0	10,0	-	10,0	10,0	-
Art. 46 - Disciplinare	-	3,0	-	-	3,0	-	-	3,0	-
Art. 47 - Blockchain	4,2	26,05	0,05	4,2	14,05	12,05	2,2	7,05	6,05
Art. 48 – Imprese ambienti virtuali	-	5,0	-	-	5,0	-	-	2,5	-
Art. 51 -Contraffazione	-	0,13	0,13	-	0,13	0,13	-	0,13	0,13
Art. 57 – Promozione Made in Italy	1,0	2,0	-	1,0	2,0	-	1,0	2,0	-
TOTALE ONERI	23,2	103,7	0,7	23,2	66,7	37,7	21,2	43,2	19,7
Coperture, art. 59, comma 1:
Lett. a) – Fondo Made in Italy	-4,0	-87,0	-	-4,0	-37,0	-37,0	-4,0	-37,0	-37,0
Lett. b) - Fondi speciali	-9,2	-16,7	-0,7	-9,2	-16,7	-0,7	-9,2	-16,7	-0,7
Lett. c) –Fondo riaccert. residui	-10,0	-	-	-10,0	-	-	-10,0	-	-
Lett. d) - Fondo attualizz. contributi pluriennali	-	-	-	-	-13,0	-	-	-13,0	-
TOTALE COPERTURE	-23,2	-103,7	-0,7	-23,2	-66,7	-37,7	-23,2	-66,7	-37,7

Il comma 2 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

La costituzione di fondi sovrani in alcuni paesi europei
(A cura del Servizio Biblioteca della Camera dei deputati)

In Germania, con la Legge sulla riorganizzazione della responsabilità nella gestione dei rifiuti nucleari (Gesetz zur Neuordnung der Verantwortung in der kerntechnischen Entsorgung) del 27 gennaio 2017, in vigore dal 16 giugno 2017, è stata istituita, all’art. 1, una Fondazione di diritto pubblico avente personalità giuridica (rechtsfähige Stiftung des öffentlichen Rechts), denominata “Fondo per il finanziamento dello smaltimento delle scorie nucleari” (Fonds zur Finanzierung der kerntechnischen Entsorgung - KENFO), con sede a Berlino. Ai sensi del § 1, comma 2 della legge istitutiva (Entsorgungsfondsgesetz - EntsorgFondsG), lo scopo del Fondo è quello di coprire le spese necessarie allo smaltimento sicuro dei rifiuti radioattivi derivanti dall’uso commerciale dell’energia nucleare per la produzione di elettricità.

Organi del Fondo sono il Consiglio di amministrazione o Consiglio della Fondazione (Kuratorium) e il Consiglio direttivo (Vorstand). Il Kuratorium decide, a maggioranza semplice, in merito a tutte le questioni fondamentali relative al perseguimento dello scopo e allo svolgimento dei compiti della Fondazione. A tal fine può avvalersi anche della consulenza della Banca federale (Bundesbank). Fanno parte del Consiglio di amministrazione i rappresentanti del Ministero federale delle finanze, del Ministero federale dell’economia e dell’energia, del Ministero federale dell’ambiente, della protezione della natura, della sicurezza nucleare e della tutela del consumatore, nonché alcuni deputati del Bundestag. I membri del Kuratorium sono nominati per la durata della legislatura e restano in carica fino alla nomina dei loro successori. Al suo interno vengono eletti un Presidente e un Vicepresidente. Il Consiglio della Fondazione è inoltre assistito da un Comitato per gli investimenti (Anlageausschuss) composto da cinque esperti finanziari internazionali con lunga esperienza nei settori dell’amministrazione del portafoglio, degli investimenti e della gestione del rischio.

Il Consiglio direttivo, che rappresenta la Fondazione in sede giudiziale e stragiudiziale, attua le decisioni del Consiglio di amministrazione e gestisce gli affari del Fondo. È composto da tre membri, nominati dal Kuratorium, che vantano una vasta esperienza nel settore degli investimenti e nella gestione di grandi patrimoni. Il Consiglio direttivo sottopone al Consiglio di amministrazione della Fondazione l’orientamento di base delle decisioni di investimento sulla base dell’andamento generale del mercato e aggiorna la politica di investimento almeno una volta all’anno. Ai sensi del § 5, comma 5 EntsorgFondsG, il Governo federale può vietare determinati progetti di investimento mediante apposite disposizioni.

Le risorse del KENFO possono essere utilizzate esclusivamente per la realizzazione degli scopi istitutivi. Il Ministero federale delle finanze può, d’intesa con il Ministero federale dell’economia e dell’energia e il Ministero federale dell’ambiente, della protezione della natura, della sicurezza nucleare e della tutela del consumatore, emanare le direttive di investimento (Anlagerichtlinien) del Fondo mediante Regolamento amministrativo generale (allgemeine Verwaltungsschrift). Tali direttive, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale federale, devono garantire che il Fondo, nelle sue decisioni d’investimento, osservi i principi generali per gli investimenti patrimoniali elencati al § 124, comma 1 della Legge sulla vigilanza nel settore assicurativo (Versicherungsaufsichtsgesetz - VAG).

Il KENFO non è soggetto all’imposta sulle società o all'imposta sul commercio. I pagamenti e le prestazioni del Fondo non sono soggetti ad alcuna detrazione fiscale sulle plusvalenze. Ai fini delle Convenzioni internazionali contro le doppie imposizioni, il Fondo è considerato una persona giuridica residente in Germania e come tale è soggetto all’imposizione fiscale tedesca.

Il Fondo è autonomo nella sua gestione economica e adotta le decisioni di investimento secondo principi commerciali. Ai sensi del § 110 del Regolamento federale di bilancio (Bundeshaushaltsordnung - BHO) elabora un piano aziendale annuale (Wirtschaftsplan), che costituisce un fondamento vincolante per la gestione del Fondo stesso. Il Wirtschaftsplan autorizza il Fondo ad assumere impegni e ad effettuare spese secondo le previsioni. Ogni anno il Consiglio direttivo del Fondo presenta al Kuratorium un progetto di piano aziendale per l’anno successivo, sul quale il Consiglio di amministrazione delibera entro due mesi dalla fine dell’anno in corso per poi sottoporlo immediatamente all’approvazione del Ministero federale dell’economia e dell’energia. In mancanza di una delibera del Kuratorium entro i termini stabiliti, il Ministero federale dell’economia e dell’energia può, d’intesa con gli altri due ministeri sopra citati, redigere un piano provvisorio. Come stabilito dal § 11, comma 11 EntsorgFondsG, il Governo federale informa in tempo utile il Fondo in merito alle previste conseguenze sui costi relativi a future misure di smaltimento, in modo che il Fondo possa basare su queste la pianificazione degli investimenti e la tempestiva liquidità delle risorse. Nello specifico, tre mesi prima dell’inizio del nuovo anno solare, il Governo federale notifica al Fondo, sulla base della pianificazione per il bilancio federale, le misure di smaltimento previste per i successivi tre anni, nonché i costi che ne derivano. Il Wirtschaftsplan deve essere modificato se il conto profitti e perdite o le previsioni finanziarie mutano in modo significativo rispetto al piano originario, ossia se la variazione delle spese totali supera la stima complessiva di oltre il 20 per cento.

Il nuovo § 11c, introdotto dall’ultima legge di modifica della normativa sul Fondo (Gesetz zur Änderung von Bestimmungen für den Fonds zur Finanzierung der kerntechnischen Entsorgung – EntsorgFondsGuaÄndG) del 25 giugno 2021 (in vigore dal 1° luglio 2021), riguarda specificamente l’acquisizione e la vendita di beni a scopo di investimento. La disposizione prevede che i beni patrimoniali possano essere acquisiti a scopo di investimento solo nel caso in cui l’acquisizione è consentita sulla base delle direttive di investimento del Fondo emanate ai sensi della legge in questione. I beni patrimoniali, inoltre, possono essere acquistati o alienati soltanto a prezzi di mercato, mentre i diritti reali su proprietà fondiarie possono costituirsi soltanto dietro adeguato corrispettivo.

Il Kuratorium redige un bilancio annuale (Jahresabschluss) e una relazione sulla gestione del Fondo (Lagebericht), integrata da una descrizione dell’andamento degli investimenti effettuati e delle risorse effettive del Fondo. Questi documenti sono esaminati da un revisore dei conti (Abschlussprüfer) scelto dal Consiglio di amministrazione del Fondo d’intesa con i tre ministeri più volte citati. Il bilancio annuale, la relazione di gestione e il rapporto di audit (Prüfungsbericht) devono poi essere immediatamente presentati ai tre ministeri interessati. Infine, il Ministero federale dell’economia e dell’energia sottopone i tre documenti alla verifica da parte della Corte dei conti federale (Bundesrechnungshof) ai sensi del § 111 BHO.

Il KENFO riferisce regolarmente, con cadenza almeno trimestrale, al Ministero federale dell’economia e dell’energia, al Ministero federale delle finanze e al Ministero federale dell’ambiente, della protezione della natura, della sicurezza nucleare e della tutela del consumatore in merito agli attuali sviluppi della sua attività (§ 12a, comma 2 EntsorgFondsG). L’attività del Fondo è inoltre soggetta per legge (§ 13 EntsorgFondsG) alla vigilanza del Ministero federale dell’economia e dell’energia, che deve essere esercitata d’intesa con gli altri due ministeri interessati. La legge prevede lo scioglimento (Auflösung) del Fondo con l’esaurimento delle sue risorse e comunque non oltre il raggiungimento dei suoi scopi. Il patrimonio restante dopo lo scioglimento andrà a beneficio del Governo federale.

Il KENFO rappresenta attualmente la più grande fondazione di diritto pubblico della Germania, con circa 24 miliardi di euro di patrimonio amministrato. Poiché il Fondo si è costituito tramite un versamento una tantum da parte dei gestori delle centrali nucleari tedesche e la legge non prevede ulteriori afflussi nelle sue casse, si tratta di una fondazione a consumo. Per i costi che comporta lo stoccaggio provvisorio e definitivo sicuro dei rifiuti radioattivi, il Governo federale viene annualmente rimborsato con importi elevati.

Le direttive di investimento emanate il 27 giugno 2017 dal Ministero federale delle finanze integrano nella strategia di investimento del Fondo, improntata alla sostenibilità, il rispetto dei c.d. criteri ESG (Environmental, Social, Governance), ossia parametri extrafinanziari in base ai quali il KENFO, nelle sue decisioni, deve tener conto anche del fattore ambientale, di quello sociale e dei principi di etica e trasparenza. Nella relazione per l’approvazione in Assemblea della legge istitutiva del Fondo (stampato BT n. 18/10671 del 14 dicembre 2016), la 9a Commissione del Bundestag, competente in materia di economia ed energia, aveva esortato il Governo federale a non effettuare investimenti in progetti, imprese, obbligazioni o istituzioni in contrasto con la volontà prioritaria del legislatore di porre fine all’utilizzo dell’energia nucleare.

La strategia di investimento del KENFO, che ha lo scopo di ottenere buoni rendimenti e prestazioni stabili a lungo termine, si basa su un portafoglio bilanciato e ampiamente diversificato. Ove possibile e ragionevole, il Fondo fa riferimento a norme e standard ESG riconosciuti a livello internazionale, come il Global Compact delle Nazioni Unite – l’iniziativa più importante al mondo per una governance aziendale responsabile in base alla quale le imprese sono escluse dagli investimenti se violano uno o più dei dieci principi fondamentali come il rispetto dei diritti umani riconosciuti e degli standard internazionali del lavoro, la protezione dell’ambiente e la lotta alla corruzione - e i Principi delle Nazioni Unite per l’investimento responsabile (UN PRI), ai quali il Fondo ha aderito nel novembre 2020. Il KENFO esclude gli investimenti e le partecipazioni in gestori di centrali nucleari e in società che controllano gestori di centrali nucleari e, inoltre, sostiene gli investimenti nel settore della decarbonizzazione per il raggiungimento degli obiettivi climatici concordati a livello internazionale.

Nel marzo 2020 il KENFO ha anche aderito alla Net-Zero Asset Awner Alliance (AOA), un’iniziativa del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP), avviata in occasione del Summit sul clima dell’ONU nel settembre 2019, che coinvolge diversi investitori nella lotta al riscaldamento globale. Il KENFO è il primo fondo sovrano al mondo ad aver assunto impegni vincolanti secondo l’Accordo di Parigi sul clima e a ridurre a zero le emissioni di CO2 nell’ambito del suo portafoglio di investimenti entro il 2050.

In Irlanda opera il “Fondo di Investimento Strategico” (Ireland Strategic Investment Fund - ISIF).

Finalità istituzionale del Fondo è la realizzazione di operazioni di investimento economico che, in virtù della loro valenza innovativa, siano in grado di promuovere lo sviluppo delle attività produttive e dell’occupazione del Paese. Nello svolgimento dei suoi compiti, caratterizzato dall’integrazione tra moduli operativi privatistici e obiettivi di interesse pubblico, l’ISIF si avvale di due riserve finanziarie, denominate rispettivamente Directed Portfolio e Discretionary Portfolio.

Il Directed Portfolio, costituito principalmente da quote di investimento in gruppi bancari di interesse nazionale, è detenuto dal Fondo ed è gestito sotto la direzione del Ministro delle Finanze.

Il Discretionary Portfolio è destinato agli investimenti idonei a sostenere lo sviluppo economico nazionale, avendo riguardo alla loro valenza strategica e ai benefici sociali che essi determinano in conformità agli indirizzi generali del Fondo (Impact Strategy). In tale prospettiva gli ambiti di intervento si correlano al perseguimento di politiche pubbliche, tra cui si segnalano quelle avviate in relazione alla transizione climatica, alla promozione dell’edilizia sociale, allo sviluppo delle piccole e medie imprese, alla tutela del settore agroalimentare. Le imprese nazionali beneficiarie degli investimenti (Irish Investment Portfolio) sono enumerate sul sito Internet dell’ISIF.

A titolo di esempio possono richiamarsi, tra le operazioni di maggiore rilievo poste in essere dal Fondo, l’investimento di 68 milioni di euro in due fondi internazionali attivi nel settore della decarbonizzazione, nel quadro del programma quinquennale per il contrasto del cambiamento climatico (avviato nel settembre 2022 con la dotazione finanziaria complessiva di 5 milardi di euro). Le iniziative nel settore agroalimentare, d’altra parte, sono state adottate nell’ambito del programma nazionale di sostenibilità ambientale ed alimentare (Ireland’s national Agri-Food strategy – Food vision 2030) la cui attuazione è prevista entro il 2030.

Per quanto concerne la sua governance, l’ISIF è posto sotto la guida di un Director, al quale rispondono tre Deputy-Directors preposti ad altrettante aree operative. L’ISIF è a sua volta soggetto al controllo dell’Agenzia nazionale del Tesoro (National Treasury Management Agency –NTMA), organismo collegiale formato da sei membri (incluso il Presidente) nominati dal Ministro delle Finanze per una durata in carica cinque anni e da tre membri di diritto costituiti dal Chief Executive della stessa Agenzia e dai Segretari generali di due Dipartimenti governativi.

Il Fondo sovrano della Norvegia, denominato Statens pensjonsfond Utland (SPU) o Government Pension Fund Global (GPFG), inizialmente noto come Fondo petrolifero (Oljefondet o Oil Fund), è stato creato con la legge n. 36 del 22 giugno 1990 (Lov om Statens petroleumsfond), entrata in vigore il 1° gennaio 1991^{^[16]}, al fine di investire nei mercati globali gli introiti del settore petrolifero. Il Fondo è stato istituito come conto di deposito presso la Banca centrale norvegese (Norges Bank), dove il Governo deposita i proventi del petrolio attraverso trasferimenti regolari. Proprietario ufficiale del GPFG è il Ministero delle finanze, che agisce per conto del Parlamento (Stortinget), per il popolo norvegese. Il Ministero delle finanze determina la strategia di investimento e le linee guida etiche del Fondo, e monitora la gestione operativa, che è delegata alla Norges Bank Investment Management, un ramo della Banca centrale norvegese istituito ad hoc nel 1998. Il Ministro delle finanze riferisce al Parlamento, il quale deve dare il suo assenso prima che la Banca possa apportare modifiche significative alla strategia di investimento del Fondo.

Il Fondo petrolifero rappresentava, in origine, anche il frutto di una decisione del legislatore per contrastare gli effetti di una futura diminuzione del reddito e per attenuare gli effetti dirompenti delle forti fluttuazioni dei prezzi del petrolio. Nel 1998 il Fondo è stato autorizzato a investire fino al 40% del suo portafoglio nel mercato azionario internazionale. Nel giugno 2009, il Ministero delle finanze ha deciso di aumentare tale quota al 60%, mentre nel maggio 2014 il Governatore della Banca centrale norvegese ha proposto di aumentarla al 70%. Il Governo norvegese ha inoltre previsto di investire fino al 5% del Fondo nel settore immobiliare a partire dal 2010.

Nel Fondo sovrano norvegese possono investire solo i cittadini norvegesi poiché il Fondo è in gran parte finanziato dal Governo, gli investitori devono avere almeno 18 anni e possedere un numero di identità personale norvegese valido (fødselsnummer). Inoltre, per investire direttamente nel GPFG è necessario un investimento minimo iniziale di almeno 10 milioni di corone norvegesi. È possibile accedere al Fondo anche attraverso fondi comuni di investimento, ETF, società di investimento o altri investimenti basati sul suo portafoglio.

Con il tempo il GPFG è cresciuto fino a diventare uno dei fondi sovrani più consistenti al mondo, il cui scopo principale è quello di generare rendimenti finanziari per le generazioni future investendo in azioni, obbligazioni, immobili e altre attività in tutto il mondo. Gli investimenti sono distribuiti nella maggior parte dei mercati, dei paesi e delle valute per ottenere un’ampia esposizione alla crescita globale e alla creazione di valore e garantire una buona diversificazione del rischio. La maggior parte del Fondo è investita in azioni, che sono partecipazioni in società; un’altra parte è investita in obbligazioni, che sono una sorta di prestito a governi e aziende, e un’ultima fetta è investita in immobili e infrastrutture per le energie rinnovabili. Attualmente il Government Pension Fund Global investe in 9.228 società in circa 70 Paesi, senza che una singola società o settore domini le partecipazioni. Tra le società si possono citare Apple, Nestlé, Microsoft e Samsung. In media, il Fondo detiene l’1,5% di tutte le società quotate a livello mondiale. Oltre alla sede principale di Oslo, la Norges Bank Investment Management ha uffici a Londra, New York, Singapore e Shangai per essere più vicina ai mercati in cui investe e rafforzare i legami con i partner in diverse parti del mondo. Altri uffici immobiliari si trovano a Tokyo, Lussemburgo e Parigi.

Parte integrante della strategia d’investimento del Fondo è l’investimento responsabile. Nell’identificare opportunità di investimento a lungo termine e ridurre la l’esposizione a rischi inaccettabili i gestori del Fondo valutano l’impatto delle aziende sull’ambiente e sulla società e, in alcuni casi, si arriva alla scelta di non investire in alcune società per motivi di sostenibilità o per ragioni etiche. La Norges Bank decide in merito all’esclusione di società dall’universo di investimento del Fondo o l’inserimento di società in una lista di osservazione. A partire dal 1° gennaio 2015 le esclusioni sono oggetto di una decisione del Consiglio di amministrazione della Norges Bank, mentre le decisioni anteriori a tale data sono state adottate dal Ministero delle finanze. Le decisioni sono basate su raccomandazioni formulate dal Consiglio etico (Etikkrådet)^{^[17]} in conformità alle Linee guida per l’osservazione e l’esclusione delle società dal Government Pension Fund Global (Retningslinjer for observasjon og utelukkelse av selskaper fra Statens pensjonsfond utland) adottate dal Ministro delle finanze il 18 dicembre 2014. Le linee guida contengono sia criteri di esclusione basati sulla tipologia di prodotti, come la produzione di tabacco, cannabis, carbone o alcuni tipi di armi, sia criteri di esclusione comportamentali, come reati finanziari gravi, la vendita di armi a certi Stati, le violazioni dei diritti umani e i danni ambientali. Diverse società precedentemente escluse sono state successivamente reintegrate nel Fondo, perché non più coinvolte nelle attività che avevano portato alla loro esclusione. In rete è disponibile un elenco in ordine alfabetico, aggiornato al 25 maggio 2023, di tutte le società escluse o messe sotto osservazione con l’indicazione della data della decisione e del criterio su cui quest’ultima è basata.

Il Fondo sovrano della Spagna, denominato Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), rappresenta uno strumento strategico nell’applicazione della politica del Governo nel settore delle imprese pubbliche.

La sua missione è rendere remunerative le partecipazioni aziendali e gestire tutte le attività nell’interesse pubblico, coniugando le finalità di redditività economica e sociale.

La SEPI è un ente di diritto pubblico, le cui attività sono conformi al sistema giuridico privato, sebbene ad esso siano applicabili le disposizioni della legge generale di bilancio e della legge sui contratti del settore pubblico. Dipende dal Ministero delle finanze e della funzione pubblica. Il suo Presidente è nominato dal Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro delle Finanze e della Funzione Pubblica (Real Decreto 682/2021, de 3 de agosto, art. 1.3).

La Sociedad è stata istitutita con regio decreto legge 5/1995, del 16 giugno, successivamente approvato come legge n. 5 del 10 gennaio 1996 (Ley 5/1996, de 10 de enero, de creación de determinadas entidades de derecho público) sulla creazione di alcuni enti di diritto pubblico.

La SEPI trae origine dall’Instituto Nacional de Industria (INI) creato nel 1941, in risposta alla necessità di ricostruire e sviluppare l’economia produttiva del Paese dopo la fine della guerra civile spagnola. Ispirato all’Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI) fondato da Mussolini nel 1938, l'INI fu concepito come uno strumento di politica industriale, per consentire allo Stato di intervenire nell’economia, sostenendo il necessario volume di investimenti che l’iniziativa privata, ingentemente sovvenzionata dallo Stato, non poteva intraprendere, in quanto basata su una concezione di economia autarchica.

La normativa specifica sulla SEPI^{^[18]} individua tra le sue funzioni prioritarie:

§ la promozione e il coordinamento delle attività delle società di cui è diretta titolare;

§ la definizione della strategia e la supervisione della pianificazione delle società partecipate, il monitoraggio e il controllo della corretta esecuzione delle attività;

§ la gestione e l’esecuzione di tutti i tipi di operazioni finanziarie per le società partecipate;

§ la definizione di linee guida generali per le prestazioni delle proprie società, applicando criteri di gestione aziendale in attuazione delle politiche del Governo sulla modernizzazione e ristrutturazione aziendale, con attenzione alla salvaguardia dell’interesse pubblico.

La SEPI svolge attività di promozione e sviluppo imprenditoriale, con azioni che contribuiscono al rilancio economico e sociale di aree della Spagna a bassa attività industriale.

Per promuovere la creazione di un nuovo tessuto imprenditoriale, la Sociedad è impegnata nell’eliminazione di vecchie industrie o attività minerarie e in operazioni di risanamento del suolo. Lo sviluppo delle infrastrutture necessarie alla realizzazione di moderni parchi commerciali dotati dei più avanzati servizi e attrezzature e l’attrazione di nuovi investimenti, finalizzati alla creazione di posti di lavoro e alla diversificazione industriale in ogni regione della Spagna costituiscono parte rilevante delle attività. Questi interventi sono realizzati principalmente nelle aree interessate dai processi di riconversione industriale e mineraria di insediamenti risalenti agli anni ‘70 e ’80.

La politica di rilancio economico è orientata ad uno sviluppo territoriale equilibrato e non dipendente dal settore pubblico che la SEPI realizza attraverso il Gruppo SEPIDES. Le attività del Gruppo in questo campo si concentrano su due principali linee di business: immobiliare, con lo sviluppo di parchi commerciali; promozione d’impresa, attraverso il project financing, direttamente o tramite fondi e società di investimento in compartecipazione.

La SEPI, inoltre, investe in progetti innovativi nell’ambito dei sistemi informativi aziendali e dell’automazione di processi, nella cantieristica navale, nel settore dell’energia e nel processo della trasformazione digitale. Particolare attenzione è dedicata allo sviluppo sostenibile con un investimento di 72,5 milioni di euro nel 2021^{^[19]}.

Il Gruppo SEPI è attualmente composto da 15 società a partecipazione maggioritaria e diretta, con circa 74.000 dipendenti. Dispone, inoltre, di una Fondazione, che promuove e gestisce programmi di borse di studio e attività di formazione per i dirigenti, nonché di una partecipazione di minoranza diretta in 9 società e di una partecipazione indiretta in oltre 100 imprese.

Di seguito si riporta una tabella in cui sono elencati i principali fondi sovrani che sono stati istituiti in alcuni paesi europei.

Paese	Denominazione	Costituzione	Dimensioni (in dollari)
Norvegia	Norway Government Pension Fund Global	1990	1.350.865.967.808
Germania	Nuclear Waste Disposal Fund	2017	24.956.473.271
Malta	Malta Government Investments	2007	17.353.860.046
Irlanda	Ireland Strategic Investment Fund	2014	15.695.700.000
Spagna	Sociedad Estatal de Participaciones Industriales	1995	14.863.067.346
Finlandia	Solidium	2008	8.189.034.603
Principato di Monaco	Monaco Constitutional Reserve Fund	1962	7.480.857.000
Grecia	Hellenic Corporation of Assets and Participations S.A.	2016	7.416.948.095
Danimarca	Vaekstfonden	1992	4.024.636.176
Austria	Österreichische Beteiligungs AG	1967	3.983.315.867
Belgio	Regional Investment Company of Wallonia	1979	3.359.580.000
Belgio	SFPI-FPIM (Société Fédérale de Participations et d’Investissement-Société Fédérale de Participations)	2006	2.696.950.000
Slovenia	Slovenian Sovereign Holding	2014	930.000.000
Malta	National Development and Social Fund	2015	730.646.459
Lussemburgo	Luxembourg Intergenerational Sovereign Fund	2014	488.911.000

Fonte: SWFI (Sovereign Wealth Fund Institute) - Top 100 Largest Sovereign Wealth Fund Rankings by Total Assets.

[1] Il “Fondo Nazionale Innovazione” (FNI) ha un bacino finanziario alimentato da risorse pubbliche per investire, direttamente e indirettamente, nel capitale di imprese ad alto potenziale innovativo. Per investimento “diretto” si intende la sottoscrizione di quote in fondi di venture capital gestiti da CDP Venture Capital Sgr SpA attraverso i veicoli capitalizzati dal MISE (ora MIMIT). Per investimento “indiretto” la sottoscrizione da parte di tali veicoli di quote in fondi di venture capital gestiti da Sgr di terzi. Quanto ai veicoli capitalizzati dal MISE (ora MIMIT) si rammenta in questa sede: il FONDO DI COINVESTIMENTO (che investe in modalità indiretta) e il FONDO RILANCIO (che investe in modalità diretta). La gestione degli strumenti è affidata a CDP Venture Capital Sgr SpA. Il FONDO DI COINVESTIMENTO è capitalizzato con 310 milioni di euro stanziati con l’articolo 1, comma 216, della stessa L. n. 145 del 2018. Il FONDO RILANCIO è capitalizzato con i 200 milioni stanziati con l’articolo 38, comma 3, del D.L. n. 34/2020. In attuazione di tale norma, il D.M. 1° ottobre 2020 ha infatti stabilito le modalità di impiego delle risorse.

[2] La legge di bilancio 2021 (articolo 1, commi 107 e 108 della legge n. 178 del 2020) ha poi disposto un ulteriore rifinanziamento del Fondo a sostegno del Venture capital di cui al comma 209 di 3 milioni di euro per l’anno 2021, è finalizzandolo a sostenere investimenti in capitale di rischio in progetti di imprenditoria femminile ad elevata innovazione ovvero a contenuto di innovazione tecnologica, realizzati entro i confini territoriali nazionali da società il cui capitale sia detenuto in maggioranza da donne.

[3] Il termine food comprende le istanze relative a marchi per i quali i prodotti e servizi protetti sono inclusi in almeno una delle seguenti classi merceologiche appartenenti alla classificazione di Nizza: 29,30,31,32,33.

[4] In particolare: i motivi economici, finanziari o tecnici del progetto di chiusura o delocalizzazione; le azioni per ridurre gli impatti occupazionali (incentivi all'uscita, prepensionamenti, ricollocazione di dipendenti all'interno del gruppo); le azioni che intendesse intraprendere per trovare un acquirente; le opportunità per i dipendenti di presentare un'offerta pubblica di acquisto ed ogni altra possibilità di recupero degli asset da parte degli stessi.

[5] Il Fondo, a disegno di legge di bilancio 2024 (A.S. 926), è dotato di 222,1 milioni per il 2024, di 195,9 milioni per il 2025 e di 180,1 milioni per il 2026 (cap. 7478/MIMIT).

[6] Nel caso di un marchio internazionale designante l'Italia e registrato ai sensi dell'accordo di Madrid per la registrazione internazionale dei marchi, il termine decorre da una data differente, ma rimane pur sempre di cinque anni (comma 1-bis).

[7] Tuttavia, se il titolare effettua i preparativi per l'inizio o per la ripresa dell'uso del marchio solo dopo aver saputo che sta per essere proposta la domanda o eccezione di decadenza, tale inizio o ripresa non vengono presi in considerazione se non effettuati almeno tre mesi prima della proposizione della domanda o eccezione di decadenza; tale periodo assume peraltro rilievo solo se decorso successivamente alla scadenza del quinquennio di mancato uso.

[8] L’elenco delle convenzioni internazionali in materia sociale e ambientale di cui all’allegato X alla direttiva 2014/24/UE (recepita nel nostro ordinamento con il D.Lgs. 50/2016, ora sostituito dal D.Lgs. 36/2023) contiene: Convenzione OIL 87 sulla libertà d’associazione e la tutela del diritto di organizzazione; Convenzione OIL 98 sul diritto di organizzazione e di negoziato collettivo; Convenzione OIL 29 sul lavoro forzato; Convenzione OIL 105 sull’abolizione del lavoro forzato; Convenzione OIL 138 sull’età minima; Convenzione OIL 111 sulla discriminazione nell’ambito del lavoro e dell’occupazione; Convenzione OIL 100 sulla parità di retribuzione; Convenzione OIL 182 sulle peggiori forme di lavoro infantile; Convenzione di Vienna per la protezione dello strato di ozono e protocollo di Montreal relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono; Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento (Convenzione di Basilea); Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti; Convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (UNEP/FAO, lettera convenzione PIC) Rotterdam, 10 settembre 1998, e relativi tre protocolli regionali.

[9] La Commissione informa poi immediatamente gli altri paesi dell’UE attraverso il sistema informativo sulle regole tecniche. È previsto un periodo di differimento di tre mesi, durante il quale il paese dell’UE in questione non può adottare il progetto di regola tecnica proposto. Tale periodo può essere esteso a quattro, sei, dodici o diciotto mesi, a seconda delle circostanze del caso. Durante tale periodo la Commissione e gli altri paesi dell’UE esaminano il progetto di regola proposto e possono reagire conformemente. In situazioni urgenti, dovute a circostanze gravi e imprevedibili, un paese dell’UE può adottare una regola tecnica senza rispettare il periodo di differimento («procedura d’urgenza»). Ogni due anni la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo sull’attuazione della direttiva. Si rinvia, qui, al sito istituzionale della Commissione.

[10] La Commissione UE, nella Relazione COM (2017) 788 final sull’applicazione della Direttiva (UE) 2015/1535, ha richiamato i due casi seguenti esaminati nel periodo 2014-2015:

§ Nel 2014 la Commissione ha formulato un parere circostanziato su una notifica italiana relativa a un logo regionale che collegava l’origine di una vasta gamma di prodotti alla loro qualità. La Commissione ha sostenuto che questa misura sarebbe stata in contrasto con l’articolo 34 del TFUE, in quanto avrebbe potuto incoraggiare i consumatori ad acquistare prodotti nazionali a scapito di quelli importati. Le autorità italiane hanno in seguito eliminato l’ostacolo eliminando il riferimento all’origine dei prodotti contemplati dal progetto notificato.

§ Nel 2015 le autorità francesi hanno notificato alla Commissione un progetto di misura che definiva un logo da utilizzare per i prodotti industriali e artigianali protetti da indicazioni geografiche. La Commissione ha emesso un parere circostanziato sostenendo che la creazione del logo, che consisteva in una sagoma rossa e blu contenente le iniziali “IG” [indication géographique] con la parola “FRANCE”, avrebbe potuto costituire una misura di effetto equivalente ai sensi dell’articolo 34 del TFUE. In particolare, la Commissione ha ritenuto che questo logo, che sottolineava l’origine francese dei prodotti in questione, sarebbe andato oltre l’obiettivo di autenticare l’origine locale o regionale specifica di un prodotto e pertanto avrebbe potuto incoraggiare i consumatori ad acquistare prodotti recanti tale logo, escludendo i prodotti di altri Stati membri. Le autorità francesi hanno accolto tali obiezioni e hanno modificato il progetto di logo in una maniera ritenuta accettabile dalla Commissione. Si rinvia al sito istituzionale della Commissione europea per un’analisi più approfondita della Direttiva 2015/1535. Qui l’ultima relazione depositata dalla Commissione.

[11] L. 21 giugno 1986, n. 317 “Disposizioni di attuazione di disciplina europea in materia di normazione europea e procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione”.

[12] L’articolo 7 della legge n. 37/2019 ha poi delegato il Governo ad adottare un decreto legislativo che disciplini l’utilizzo dei termini cuoio e pelle e di quelli da essi derivati o sinonimi nel rispetto della legislazione dell’Unione. La medesima legge ha fatto operato la rivivescenza della legge n. 1112/1966, disciplina pregressa alla legge n. 8/2013.

[13] Proposta di Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e industriali, che modifica i regolamenti (UE) 2017/1001 e (UE) 2019/1753 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione (UE) 2019/1754 del Consiglio.

[14] La politica di qualità dell'Unione europea protegge le denominazioni di prodotti agroalimentari specifici per promuoverne le caratteristiche uniche legate all'origine geografica e alle competenze tradizionali. Il sistema delle indicazioni geografiche dell'UE protegge i nomi di prodotti provenienti da regioni specifiche e che possiedono qualità specifiche o godono di una reputazione legata al territorio di produzione. Le denominazioni dei prodotti possono quindi beneficiare di una "indicazione geografica" (IG) se hanno un legame specifico con il luogo di produzione. Il riconoscimento "IG" è finalizzato a permettere ai consumatori di identificare i prodotti che derivano da contesti di particolare qualità e a consentire ai produttori di essere maggiormente riconoscibili. I prodotti che sono in fase di esame o che hanno ottenuto il riconoscimento "IG" sono elencati nei registri dei prodotti di qualità. I registri comprendono anche informazioni sui disciplinari di produzione e le indicazioni geografiche per ciascun prodotto. Riconosciute come proprietà intellettuale, le indicazioni geografiche svolgono un ruolo sempre più importante nei negoziati commerciali tra l'UE e altri Paesi. Altri regimi di qualità dell'UE mettono in evidenza il processo di produzione tradizionale (Specialità tradizionale garantita - STG) o prodotti fabbricati in aree naturali difficili come la montagna o le isole.

Le indicazioni geografiche stabiliscono diritti di proprietà intellettuale per prodotti specifici, le cui qualità sono specificamente legate alla zona di produzione. Le indicazioni geografiche comprendono:

§ DOP - Denominazione di origine protetta (prodotti alimentari e vini);

§ IGP - Indicazione geografica protetta (prodotti alimentari e vini);

§ IG - Indicazione geografica (bevande spiritose e vini aromatizzati).

Le differenze fra DOP e IGP sono dovute principalmente alla quantità di materie prime del prodotto che devono provenire dalla zona o alla misura in cui il processo di produzione deve aver luogo nella regione specifica. L'IG è specifica per le bevande spiritose e i vini aromatizzati. Nell'ambito del sistema dell'UE in materia di diritti di proprietà intellettuale, i nomi di prodotti registrati come IG sono giuridicamente protetti contro le imitazioni e gli abusi all'interno dell'UE e nei Paesi terzi in cui è stato firmato un accordo di protezione specifico. Per tutti i regimi di qualità, le autorità nazionali competenti di ciascuno Stato membro adottano le misure necessarie per proteggere le denominazioni registrate nel loro territorio. Inoltre sono tenute a prevenire e bloccare la produzione o la commercializzazione illegale di prodotti che utilizzano tale denominazione.

[15] In base alla legge n. 689 del 1981(Modifiche al sistema penale), l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria avviene secondo il seguente procedimento: accertamento, contestazione-notifica al trasgressore; pagamento in misura ridotta o inoltro di memoria difensiva all'autorità amministrativa: archiviazione o emanazione di ordinanza ingiunzione di pagamento da parte dell'autorità amministrativa; eventuale opposizione all'ordinanza ingiunzione davanti all'autorità giudiziaria (giudice di pace o tribunale); accoglimento dell'opposizione, anche parziale, o rigetto (sentenza ricorribile per cassazione); eventuale esecuzione forzata per la riscossione delle somme.

[16] La legge è stata successivamente abrogata dalla legge n. 123 del 21 dicembre 2005 (Lov om Statens pensjonsfond), in vigore dal 1° gennaio 2006, con la quale il Fondo petrolifero è mutato nell’attuale Government Pension Fund Global.

[17] Il Consiglio è composto da cinque membri nominati per quattro anni dal Ministro delle finanze su proposta della banca. Tale organismo svolge i propri compiti in modo autonomo e indipendente e la sua composizione deve garantire le competenze necessarie all’esercizio delle sue funzioni. Ogni anno il Consiglio etico deve presentare al Ministero delle finanze un business plan e una relazione sulla sua attività. Sul sito internet del Consiglio etico (etikkradet.no/annual-reports) sono pubblicate le relazioni annuali (Årsmeldinger), in lingua norvegese e in inglese, a partire dal 2005.

[18] Per la consultazione delle leggi e delle disposizioni che riguardano la SEPI si rinvia a: https://www.sepi.es/es/conozca-sepi/legislacion

[19] Il report più recente sulle attività della SEPI è disponibile al seguente indirizzo: https://www.sepi.es/sites/default/files/2022-12/informe_anual_2021_grupo_sepi.pdf