Disciplina dell'attività di toelettatura degli animali di affezione

31 luglio 2023
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La Proposta di legge, A.C. 597, "Disciplina dell'attività di toelettatura degli animali di affezione", ha contenuto identico a quello della PDL A.C. 2875, presentata nella XVIII legislatura e assegnata alla X Commissione, senza che ne sia stato però avviato l'esame.

La Proposta di legge è finalizzata, secondo quanto dispone l'articolo 1, ad assicurare il libero esercizio dell'attività di toelettatura, l'omogeneità dei requisiti professionali e la parità di condizioni di accesso, la tutela della salute e del benessere psicofisico degli animali, garantendo la salvaguardia delle loro caratteristiche biologiche ed etologiche e favorendo la loro convivenza con gli esseri umani, nel rispetto delle esigenze ambientali e di salute pubblica e tenuto conto del loro contributo alla qualità della vita umana e del valore a essi riconosciuto dalla società.

L'articolo 2 definisce:

1. animale di affezione: qualsiasi animale tenuto o destinato a essere tenuto dall'uomo, per affezione o compagnia, senza fini produttivi o alimentari, compresi quelli che svolgono attività utili all'uomo, quali la pratica terapeutica dolce, la riabilitazione e l'assistenza;
2. responsabile di un animale di affezione: il proprietario o il detentore di un animale di affezione che risponde civilmente e penalmente dello stesso animale;
3. attività di toelettatura degli animali di affezione: l'attività economica di cura non veterinaria degli animali di affezione svolta da operatori qualificati consistente nell'insieme dei trattamenti e delle prestazioni di lavaggio, asciugatura, spazzolatura e taglio del pelo, effettuati secondo gli standard di riferimento;
4. toelettatore degli animali di affezione: il soggetto che esercita l'attività di toelettatura, nel rispetto delle condizioni di igiene, del benessere psicofisico e della sicurezza degli animali, dei loro responsabili e di coloro che interagiscono con gli animali stessi, anche offrendo ai responsabili suggerimenti sugli spazi di vita, l'igiene, la cura estetica, i prodotti da utilizzare, il nutrimento e le attività ludiche dei loro animali.

L'articolo 3, al comma 1, demanda alle regioni e province autonome di Trento e di Bolzano di provvedere, con proprie leggi, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, la disciplina dell'attività di toelettatura degli animali di affezione o ad adeguare la rispettiva legislazione in materia nel rispetto dei seguenti princìpi fondamentali:

1. la sosta degli animali da affezione nei locali e negli ambienti destinati all'attività di toelettatura deve durare solo il tempo necessario per tale attività;
   
   
2. i locali e gli ambienti adibiti all'attività di toelettatura devono essere idonei sotto il profilo igienico-sanitario, avere pareti lavabili e disinfettabili ed essere dotati di impianti idrici e di scarico collegati alla rete fognaria;
   
3. rispetto delle disposizioni vigenti urbanistiche, di igiene pubblica ed edilizia, tutela ambientale, tutela della salute nei luoghi di lavoro e sicurezza alimentare, nonché in osservanza dei regolamenti locali di polizia urbana.
   
   
4. possibilità di esercitare l'attività, anche in forma itinerante, attraverso l'impiego di autoveicoli, secondo modalità compatibili con quanto sopra indicato;
   
   
5. possibilità di esercitare l'attività, anche all'interno di esercizi di vendita di prodotti per animali, presso studi veterinari, allevamenti, canili, rifugi, centri cinofili o campi di addestramento, fermo restando che essa deve essere svota da operatori in possesso della qualifica professionale, e non può invece essere esercitata presso il domicilio dell'esercente o un'altra sede indicata dal cliente.

Ai sensi del comma 2, l'esercizio dell'attività di toelettatura degli animali di affezione è subordinato alla presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) presso lo sportello unico per le attività produttive del comune competente per territorio.

Regione Abruzzo,  L.R. 18 dicembre 2013, n. 47 Norme sul controllo del randagismo, anagrafe canina e protezione degli animali da affezione, e ss. agg.. La legge dispone che chiunque intenda avviare l'attività, deve farne preventiva richiesta scritta al Servizio Veterinario della A.S.L. competente per territorio (articolo 10). Il Servizio Veterinario della A.U.S.L, valutata la conformità degli ambienti, delle strutture e delle attrezzature, trasmette al Sindaco il proprio parere (vincolante), con la richiesta dell'interessato, al fine del successivo rilascio dell'autorizzazione sanitaria. Le strutture commerciali devono possedere locali e/o box lavabili, disinfettabili e dotati di idonea aerazione ed illuminazione, attrezzature idonee per la specifica attività, servizi igienici, idoneo sistema di smaltimento delle deiezioni e dei rifiuti (articolo 11). Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale. Per l'apertura dell'attività è duque necessario trasmettere al Comune competente, nel luogo dove si intende svolgere l'attività, la segnalazione certificata di inizio attività SCIA.

Regione Basilicata, L.R. 30 novembre 2018, n. 46 Disposizioni in materia di randagismo e tutela degli animali da compagnia o di affezione. L'a rticolo 14, che disciplina le p rocedure per l'avvio di attività economiche con animali da compagnia o d'affezione, subordina tale avvio alla presentazione al Comune territorialmente competente della SCIA. Vigila su tali attività il servizio veterinario ufficiale che controlla le condizioni igienico-sanitarie dei locali, le condizioni di vita degli animali, le misure di prevenzione e di profilassi adottate. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale.

Regione Campania, L.R. 11 aprile 2019, n. 3 Disposizioni volte a promuovere e a tutelare il rispetto ed il benessere degli animali d'affezione e a prevenire il randagismo. Ai sensi della legge, fermo restando il rispetto della normativa sanitaria vigente, l'attivazione delle strutture destinate alla toelettatura degli animali d'affezione è subordinata alla presentazione di una SCIA al SUAP del Comune territorialmente competente (art. 17). In attuazione, il  Reg. Reg. 2 febbraio/2021, n. 1, all'art. 32 indica i requisiti strutturali per l'esercizio dell'attività di toelettatura (almeno una sala d'attesa, una sala per le attività di lavaggio, tosatura, toelettatura , un servizio igienico ad uso privato, pavimento impermeabile, facilmente lavabile e disinfettabile, di colore chiaro, fornito di scarico sifonato delle acque di lavaggio, pareti lavabili e disinfettabili e di colore chiaro fino all'altezza di 2 metri, etc.). Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale.

Regione Calabria. Non dispone di una legislazione regionale che disciplini puntualmente l'attività di toelettatura. Attualmente, vi è la L.R. n. 41/1990 "Istituzione dell'anagrafe canina, prevenzione del randagismo e protezione degli animali", come modificata dalla L.R. n. 4/2000, e la L.R. 09 luglio 2013, n. 31 "Norme in materia di Pet Therapy - Terapia, attività ed educazione assistita con animali.

A livello comunale, viene comunque richiesta la SCIA per l'avvio, la modifica, il trasferimento dell'esercizio di toelettatura animali (si rinvia al sito istituzionale del Comune Capoluogo, Reggio Calabria e allo sportello SUAP).

Regione Emilia Romagna, L.R. 17 febbraio 2005, n. 5 Norme a tutela del benessere animale, all'articolo 5, come sostituito dalla L.R. 27 luglio 2018, n. 11. La legge prescrive la presentazone della SCIA allo Sportello unico per le attività produttive (SUAP) competente per il territorio in cui ha sede l'attività di tolettatura, con allegazione della scheda tecnica e relativa planimetria dei locali e indicando: la conformità della struttura a quanto prescritto negli atti della Giunta regionale; la descrizione delle attrezzature utilizzate per l'attività; il nome del responsabile dell'assistenza degli animali, in possesso di qualificata formazione sul benessere animale. La formazione è ottenuta mediante la partecipazione a specifici percorsi formativi che abbiano i contenuti individuati in apposito atto della Giunta regionale. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale.

Regione Friuli-Venezia Giulia, L.R. 11 ottobre 2012, n. 20 Norme per il benessere e la tutela degli animali di affezione. La legge sottopone l'esercizio delle attività di commercio di animali, nella cui definizione è inclusa la toelettatura, al nulla osta rilasciato, su istanza del responsabile dell'attività, dal Servizio veterinario dell'Azienda per i servizi sanitari, per il tramite del SUAP. Si veda anche D.P.Reg. 19 ottobre 2017, n. 0241/Pres. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale.

Regione Lazio: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività  di commercio di animali, e quindi, di toelettatura (cfr. al riguardo la proposta di legge n. 292 del 16 aprile 2021, simile al testo dell PDL qui in esame, presentata nella scorsa legislatura Consiliare, il cui iter non è stato concluso). Il DGR dicembre 2006, n. 866 ha comunque recepito l'accordo Stato-Regioni sulle disposizioni in materia di benessere degli animali da compagnia e pet-therapy del 6 febbraio 2003, per cui è richiesto il rilascio dell'autorizzazione sanitaria. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale. Il Comune di Roma, a titolo esemplificativo, prevede la SCIA.

Regione Liguria:  non dispone di una legislazione regionale sulla materia. Vi sono i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale, per cui l'esercizio dell'attività è consentito previo rilascio dell'autorizzazione sanitaria, in osservanza dell'Accordo tra il Ministro della salute, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, in materia di benessere degli animali da compagnia e pet-therapy" del 6 febbraio 2003.

Regione Lombardia: non dispone di una legislazione regionale sulla materia (cfr. al riguardo la proposta di legge n. 170 del 2021, presentata nella scorsa legislatura consiliare, il cui iter non è stato concluso). il toelettatore di animali da compagnia è inserito nel Quadro Regionale degli Standard Professionali (QRSP) con D.d.u.o. DG Istruzione, Formazione e Lavoro del 23 ottobre 2019 n. 15197 e successivo D.d.u.o. Del 19 dicembre 2019 n. 18737. Vi sono poi i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale. A livello comunale, è prescritto il rilascio della SCIA, previo rispetto disposizioni vigenti urbanistiche, di igiene pubblica, edilizia, tutela ambientale e sanitaria.

Regione Marche, Delib.G.R. 16 dicembre 2013, n. 1697 Linee guida concernenti i: "Requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi minimi richiesti per l'erogazione delle prestazioni veterinarie da parte di strutture pubbliche e private" e linee guida concernenti: "Disposizioni relative al benessere degli animali da compagnia e pet-therapy". all' articolo 4, prescrive la SCIA da inviare al Comune competente per territorio, tramite il SUAP, che provvede a trasmettere in via telematica la segnalazione al Servizio Veterinario competente, per l'espressione del parere vincolante, nonché al Servizio comunale competente, se diverso dal SUAP;

Regione Molise, Reg. reg. 21 marzo 2006, n. 1 Regolamento recante norme per il mantenimento degli animali da compagnia e per la realizzazione e la gestione delle strutture di ricovero per cani, che recepisce l'accordo sancito il 6 febbraio 2003 tra il Ministero della Salute e le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano in materia di benessere degli animali da compagnia e pet-therapy e all'articolo 5 prevede l'autorizzazione sanitaria. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale. Pertanto, è prevista la presentazione della SCIA al Comune territorialmente competente, tramite il SUAP, che provvede a trasmettere in via telematica la segnalazione al Servizio Veterinario competente, per l'espressione del parere vincolante. Cfr. anche Regolamento n. 7 del 28 luglio 2020 quanto ai requisiti tecnici e urbanistic

Regione Piemonte: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività diattività di commercio di animali, e quindi, di toelettatura. La Delib.G.R. 12 febbraio 2007, n. 35-5274 ha comunque recepito l'accordo Stato-Regioni sulle disposizioni in materia di benessere degli animali da compagnia e pet-therapy del 6 febbraio 2003" per cui è richiesto il rilascio dell'autorizzazione sanitaria. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale. Dunque, le attività di vendita, di addestramento e di toelettatura di animali di affezione sono subordinate all'autorizzazione sanitaria rilasciata dal Sindaco previa istruttoria dei Servizi Veterinari, delle ASL territorialmente competenti.

Regione Puglia: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività di di toelettatura. La L.R. 7 febbraio 2020, n. 2 Norme sul controllo del randagismo, anagrafe canina e protezione degli animali da affezione, definisce infatti genericamente le attività economiche con animali d'affezione: qualsiasi attività che coinvolga animali, dalla quale si ricavi un vantaggio economico o commerciale, anche se praticata tramite internet. L'articolo 21 indica gli o bblighi degli allevatori importatori o detentori di cani e gatti a scopo di commercio. I Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale richiamano l'Accordo tra il Ministro della salute, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, in materia di benessere degli animali da compagnia e pet-therapy" del 6 febbraio 2003 e richiedono la SCIA.

Regione Sardegna: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività di di toelettatura, la quale viene comunque genericamente fatta rientrare nelle attività artigiane, di cui alla L. n. 443/1985. A livello comunale, è prevista la SCIA.

Regione Sicilia. La L.R. n. 15 del 3 agosto 2022, all'articolo 5, dispone che le aziende sanitarie provinciali esercitano le attività di controllo sugli allevamenti commerciali di animali di affezione e sulle strutture di ricovero e custodia. Inoltre, ai sensi dell'articolo 12, le strutture adibite alla detenzione dei cani e dei gatti per finalità commerciali sono costruite tenendo conto delle caratteristiche etologiche e dei bisogni dell'animale. I recinti e i box sono mantenuti in adeguate condizioni igienico-sanitarie e sono provvisti di arricchimenti ambientali utili per le attività cognitive. A livello Comunale, l'attività di toelettatura è fatta genericamente rientrare nelle attività artigiane, di cui alla L. n. 443/1985 ed è richiesta la SCIA.

Regione Toscana, L.R. 20 ottobre 2009, n. 59 Norme per la tutela degli animali. Abrogazione della legge regionale 8 aprile 1995, n. 43 (Norme per la gestione dell'anagrafe del cane, la tutela degli animali d'affezione e la prevenzione del randagismo). Il combinato disposto degli articoli 3 e 11 prevede che venga data comunicazione di inizio attività (SCIA) al Comune e all' azienda AUSL di riferimento. Completano la disciplina i Regolamenti comunali di igiene, sanità pubblica e tutela ambientale.

Regione Trentino Alto Adige. La Provincia autonoma di Trento, con Delib.G.P. 05 dicembre 2013, n. 2533 ha disciplinato i r equisiti per l' esercizio del commercio di animali di affezione - L.P. 28 marzo 2012, n. 4 (Protezione degli animali d'affezione e prevenzione del randagismo), ivi inclusa  l'attività di toelettatura, prevdendo la SCIA, da presentare al Comune territorialmente competente. L'Azienda provinciale per i servizi sanitari si esprime sulla sussistenza e sul controllo dei requisiti prescritti.  

Regione Umbria: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività di di toelettatura. La legge regionale 9 aprie 2015, n. 11 "testo unico in materia di sanità e servizi sociali" fa rientrare l'attività di toelettatura nella detenzione con finalità economiche di animale di affezione. L'attività commerciale viene comunque genericamente fatta rientrare nelle attività artigiane, di cui alla L. n. 443/1985. A livello comunale, è prevista la SCIA.

Regione Veneto: non dispone di una legislazione regionale che disciplini l'attività di di toelettatura. A livello comunale, è prevista la SCIA.

Regione Val d'Aosta. La L.R. n. 37/2010, all'articolo 13,  dispone che chiunque intenda procedere all'allestimento, a fini commerciali, di allevamenti, centri di vendita, centri di addestramento o pensioni per animali di affezione domestici deve farne preventiva richiesta al Comune territorialmente competente al fine di ottenere l' autorizzazione sanitaria all'esercizio delle predette attività. L'autorizzazione è subordinata al rilascio, da parte dei servizi veterinari dell'Azienda USL, di un parere igienico-sanitario di conformità degli ambienti, delle strutture e delle attrezzature delle attività in corso di allestimento alle norme vigenti in materia di igiene, sanità pubblica e allevamento degli animali. Le predette attività restano sottoposte a vigilanza sanitaria permanente.

In attuzione della citata legge, la Delib.G.R. 24/08/2012, n. 1731 di approvazione delle linee guida regionali per la tutela degli animali d'affezione, definisce commercio di animali da compagnia: qualsiasi attività economica quale, ad esempio, l' attività di toelettatura.

L'articolo 9, comma 1, fermo restando quanto sopra disposto dall'articolo 3, comma 1, lettere a), b) e c), autorizza le imprese che, alla data di entrata in vigore della legge, già esercitano l'attività di toelettatura degli animali di affezione a proseguire tale attività.

L'articolo 4 disciplina la qualifica di toelettatore degli animali di affezione.

Il comma 1 dispone che la qualifica sia rilasciata dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano a coloro che hanno frequentato un corso di formazione costituito da una parte teorica della durata di seicento ore e da una parte pratica della durata di duecento, ovvero che hanno svolto un periodo di apprendistato presso un'impresa di toelettatura, ai sensi dell'articolo 44 del D.lgs. n. 81/2015, della durata prevista dalla contrattazione collettiva di categoria, e che hanno superato con esito positivo un apposito esame tenuto al termine del corso o del periodo di apprendistato.

Ai sensi del comma 2, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge in esame, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le organizzazioni regionali di categoria comparativamente più rappresentative a livello nazionale, sono stabiliti i contenuti e le modalità di organizzazione dei corsi, del periodo di apprendistato e dell'esame di cui al comma 1.

Con il sopra indicato decreto sono, altresì, fissati gli standard di preparazione tecnico-culturale dei docenti dei citati corsi, ai fini dell'insegnamento delle seguenti materie:

• toelettatura estetica; cosmetologia;
• princìpi di addestramento ed elementi di psicologia;
• princìpi di anatomia, di cinognostica, di fisiologia, di patologia e di parassitologia; studio delle varie razze e delle loro caratteristiche; igiene dell'ambiente;
• alimentazione; elementi di etologia, di primo soccorso, di gestione di impresa e marketing aziendale, di assistenza alla clientela, di sicurezza sul lavoro e di legislazione sulla tutela degli animali di affezione.

Si rammenta che la Corte Costituzionale ha delineato gli ambiti propri delle materie «professioni» e «formazione professionale»: la prima di competenza concorrente, la seconda ascrivibile alla competenza legislativa residuale delle Regioni (ex plurimis, sentenze n. 108 del 2012, n. 77 del 2011, n. 132 del 2010, n. 139 del 2009, n. 93 del 2008, n. 459 e n. 319 del 2005, n. 353 del 2003). In particolare, ha precisato che «il nucleo della potestà statale "si colloca nella fase genetica di individuazione normativa della professione: all'esito di essa una particolare attività lavorativa assume un tratto che la distingue da ogni altra e la rende oggetto di una posizione qualificata nell'ambito dell'ordinamento giuridico, di cui si rende espressione, con funzione costitutiva, l'albo" (sentenza n. 230 del 2011). Ove, pertanto, la legge definisca i tratti costitutivi peculiari di una particolare attività professionale e le modalità di accesso ad essa, in difetto delle quali ne è precluso l'esercizio, l'intervento legislativo non si colloca nell'ambito materiale della formazione professionale, ma, semmai, lo precede (sentenze n. 300 del 2007 e n. 449 del 2006). Una volta, invece, che la legge statale abbia dato vita ad un'autonoma figura professionale "non si spiega per quale motivo le Regioni, dotate di potestà primaria in materia di formazione professionale, non possano regolare corsi di formazione relativi alle professioni (…) già istituite dallo Stato" (sentenza n. 271 del 2009)» (sentenza n. 108 del 2012).

Alla luce di quanto sopra, si valuti l'opportunità di rimandare la definizione delle materie di insegnamento al decreto ministeriale adottato previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le organizzazioni regionali di categoria comparativamente più rappresentative a livello nazionale.

Ai sensi del comma 3, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono a individuare le modalità di aggiornamento professionale dei toelettatori degli animali di affezione in possesso della qualifica. Gli attestati di partecipazione ai corsi di aggiornamento sono trasmessi dal soggetto o dall'ente tenuto al loro rilascio alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura competente per territorio e resi accessibili ai terzi mediante visura camerale.

In via transitoria, fino all'avvio dei corsi professionali, l'articolo 9 comma 2 dispone che costituiscono titolo per l'esercizio dell'attività, gli attestati o i diplomi rilasciati a seguito della frequenza di appositi corsi professionali, anche se non formalmente riconosciuti dai competenti organi regionali.

Dopo l'avvio dei citati corsi, i soggetti che intendono intraprendere l'attività e che, alla data di entrata in vigore della legge, sono in possesso degli attestati o dei diplomi di cui sopra, sono tenuti a frequentare un apposito corso organizzato dalle regioni o dalle province autonome di Trento e di Bolzano, della durata di cento ore, e a sostenere il relativo esame finale.

L'articolo 5 disciplina la figura del responsabile tecnico. Il comma 1 dispone che, ai fini dell'esercizio dell'attività di toelettatura degli animali di affezione deve essere designato un responsabile tecnico in possesso della qualifica professionale, individuato nella persona del titolare o di un dipendente dell'impresa ovvero di un collaboratore esterno.

Ai sensi del comma 2, in caso di assenza temporanea del responsabile tecnico, esso può essere sostituito, previa sua delega, dal titolare o da un dipendente dell'impresa ovvero da un collaboratore esterno, in possesso della qualifica o comunque in grado di dimostrare una comprovata esperienza professionale maturata nell'attività di toelettatura degli animali di affezione non inferiore a due anni.

A tale riguardo, l'articolo 9, comma 3, autorizza i soggetti che, alla data di entrata in vigore della legge, hanno maturato un'esperienza lavorativa non inferiore a due anni presso un'impresa di toelettatura a sostenere l'esame di per l'ottenimento della qualifica professionale, previa frequenza del corso.

Articolo 6 prevede, al comma 1, che l'attività di toelettatura degli animali di affezione possa essere esercitata in forma individuale o di società, nelle forme e nei limiti previsti dalla legge quadro sull'artigianato, di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443.

Il comma 2 dell'articolo 6, dispone che alle imprese artigiane esercenti l'attività di toelettatura degli animali di affezione che vendano o che comunque cedano alla clientela prodotti relativi allo svolgimento della propria attività non si applicano le disposizioni vigenti in materia di esercizi di vicinato. Ciò, in conformità con quanto disposto dall'articolo 4, comma 2, lettera f), del D.lgs. n. 114/1998, di disciplina del settore del commercio.

L'articolo 7 disciplina la responsabilità del toelettatore degli animali di affezione. Ai sensi del comma 1, esso è tenuto a eseguire solo i trattamenti e le prestazioni rientranti nell'attività di toelettatura, salvo quelli preventivamente concordati con il responsabile dell'animale che devono essere, comunque, coerenti con i trattamenti e le prestazioni eseguiti.

Ai sensi del comma 2, il toelettatore è tenuto a informare il responsabile dell'animale qualora, nel corso dell'attività di toelettatura, si prospetti una situazione di particolare complessità, dovuta a condizioni straordinarie o a eventi sopravvenuti, che impediscono di fatto la prosecuzione dell'attività.

Ai sensi del comma 3, il toelettatore può rifiutarsi di eseguire l'attività di toelettatura qualora venga a conoscenza di patologie dell'animale, nuove o pregresse, che risultino incompatibili con l'attività.

Ai sensi del comma 4, il toelettatore degli animali di affezione che, nell'esercizio dell'attività di toelettatura, venga a conoscenza di fatti suscettibili di costituire maltrattamento di animali ovvero abusivo esercizio della professione è tenuto a presentare denuncia alle autorità competenti.

Si valuti l'opportunità di meglio specificare se l'obbligo di denunciare l'esercizio abusivo della professione si riferisca all'esercizio abusivo della sola professione di toelettatore e di precisare le fattispecie che, se note al toelettatore, lo obbligano a presentare denuncia, rinviando alle disposizioni del codice penale che le disciplinano. Si valuti, inoltre, l'opportunità di prevedere una sanzione per il mancato rispetto dell'obbligo di denuncia. 

Ai sensi dell'articolo 8, chiunque esercita l'attività di toelettatura degli animali di affezione in violazione di quanto disposto dagli articoli 3, che indica i requisiti base per l'esercizio dell'attività demandandone la disciplina alle regioni, e 4, relativo ai requisiti per l'ottenimento della qualifica professionale, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 1.500 euro a 5.000 euro.

L'articolo 9 reca le disposizioni transitorie, sopra commentate, volte a:

• autorizzare le imprese che, alla data di entrata in vigore della legge in esame, esercitano l'attività di toelettatura degli animali di affezione a darvi prosecuzione (comma 1);
• consentire l'esercizio dell'attività di toelettature a quanti abbiano concluso positivamente corsi professionali appositi, anche se non formalmente riconosciuti dai competenti organi regionali, fino all'avvio dei corsi di formazione organizzati ai sensi del precedente articolo 4. Successivamente, sono comunque tenuti a frequentare un apposito corso organizzato dalle regioni o dalle provincie autonome di Trento e di Bolzano, della durata di cento ore, e a sostenere il relativo esame finale (comma 2);
• ammettere a sostenere l'esame di abilitazione alla professione ai sensi del precedente articolo 4, comma 1, quanti abbiano maturato un'esperienza lavorativa non inferiore a due anni presso un'impresa di toelettatura di animali di affezione alla data di entrata in vigore della legge in esame, previa frequenza di un corso di cui al punto precedente (comma 3).

Si valuti l'opportunità di indicare un termine, a decorrere dall'attivazione degli appositi corsi, entro il quale i soggetti di cui all'articolo 9, commi 2 e 3 sono tenuti a superare l'esame di abilitazione.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La proposta di legge, disciplinando la professoine di toelettatore degli animali di affezione, si inquadra nell'ambito della materia di competenza concorrente di cui all'articolo 117, comma 3 "professioni".

La Corte Costituzionale ha più volte affermato che «la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle "professioni" ai sensi dell'articolo 117, comma 3 Cost. deve rispettare il principio secondo cui l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza delle Regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale. Tale principio, al di là della particolare attuazione ad opera dei singoli precetti normativi, si configura infatti quale limite di ordine generale, invalicabile dalla legge regionale, da ciò derivando che non è nei poteri delle Regioni dar vita a nuove figure professionali» (Sentenza n. 228 del 2018, n. 147 del 2018, con richiamo alla sentenza n. 98 del 2013).

Relativamente alla materia formazione professionale, si rinvia a quanto rilevato nel contenuto del provvvedimento.

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

La proposta di legge in esame presenta profili riconducibili all'articolo 9 della Costituzione, che riserva alla legge statale i modi e le forme di tutela degli animali.

Compatibilità con la normativa dell'Unione europea

La Direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali Istituisce un regime di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali nell'Unione europea Unione), che si estende anche, con determinati adattamenti, agli altri paesi dello Spazio economico europeo e dell'Associazione europea di libero scambio (SEE/EFTA) e alla Svizzera.Il riconoscimento delle qualifiche professionali in Italia è regolamentato dal Decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 206 che ha recepito la direttiva 2005/36/CE.

La professione regolamentata è, ai sensi della direttiva europea, una professione il cui accesso o il cui diritto a esercitare è subordinato al possesso di una specifica qualifica professionale (titolo di formazione, attestato di competenza e/o esperienza professionale) conseguita in un altro Stato membro.

Le professioni regolamentate in Italia sono inserite in un apposito elenco sul portale Impresa in un giorno.

Le professioni regolamentate negli altri Stati dell'UE, dello Spazio Economico Europeo (Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e della Svizzera e le relative Autorità competenti sono elencate sul sito della Commissione europea.