Istituzione del Giorno del ricordo dei piccoli martiri della strage di Gorla e delle piccole vittime di tutte le guerre

12 gennaio 2026
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Introduzione

È all'esame dell'Assemblea della Camera dei deputati la proposta di legge A.C. 1579-A di iniziativa parlamentare che istituisce il Giorno del ricordo della strage dei piccoli martiri della strage di Gorla e delle piccole vittime di tutte le guerre.

L'esame in sede referente del provvedimento è iniziato in data 8 aprile 2025 presso la Commissione Affari costituzionali. Nella seduta del 2 luglio 2025 la Commissione ha approvato alcune proposte emendative. L'esame si è concluso, con la votazione del mandato al relatore, in data 18 dicembre 2025.

In sede consultiva, le Commissioni Cultura e Bilancio hanno espresso parere favorevole rispettivamente nelle sedute del 16 luglio 2025 e del 16 dicembre 2025.

Contenuto

La proposta di legge A.C. 1579-ALa proposta di legge, costituita da un solo articolo e 5 commi, istituisce il Giorno del ricordo della strage dei piccoli martiri della strage Gorla e delle piccole vittime di tutte le guerre, recando le disposizioni per la sua celebrazione. Il titolo della proposta è stato modificato per effetto di un emendamento approvato in Commissione. La formulazione originaria, infatti, era il seguente: "Istituzione del giorno del ricordo della strage dei piccoli martiri di Gorla". 

La strage di Gorla

Il 20 ottobre del 1944, durante un bombardamento aereo alleato che colpì la città di Milano e, precisamente, il quartiere di Gorla, un ordigno cadde nel vano scale della scuola elementare "Francesco Crispi", provocando la morte di 184 bambini e di 19 membri del personale scolastico. Viene fornita di seguito una breve ricostruzione dell'avvenimento. Quel giorno, nell'ambito di una più grande operazione aerea, era stato stabilito che tre Bomb Group delle Forze aeree dell'esercito degli Stati Uniti (USAAF) dovessero colpire diversi obiettivi: il 461° Bomb Group (composto da quarantuno B24) aveva come obiettivo lo stabilimento Isotta Fraschini; il 484° Bomb Group (composto da trentaquattro B24) lo stabilimento Alfa Romeo; il 451° Bomb Group (composto da trentasei B24) lo stabilimento Breda di Sesto San Giovanni. La gran parte degli ordigni sganciati dal 451° Bomb Group non centrò l'obiettivo. In particolare, la seconda ondata dei velivoli del 451° Bomb Group, dopo aver assunto una rotta d'attacco errata e non potendo più tornare sull'obiettivo, sganciò le bombe immediatamente a sudest del bersaglio per liberarsi del carico. Il risultato della missione fu fallimentare dal punto di vista militare (il colonello Stefanowicz del 49° Wing, da cui dipendeva il 451°, criticò, nella sua relazione, l'operato del gruppo, dichiarando che il fallimento della missione fu dovuto alla scarsa capacità di giudizio e allo scadente lavoro di squadra). Come anticipato, l'esito dell'operazione, al di là del fallimento militare, fu tragico per la popolazione civile. Alle 11,14 venne fatto suonare il piccolo allarme e, dopo 10 minuti, alle 11,24, il grande allarme. Appena cinque minuti più tardi, alle 11,29, caddero i primi ordigni.

La scuola elementare "Francesco Crispi" ospitava circa 200 bambini. Quando suonò il grande allarme, l'attività di preparazione per il raggiungimento del rifugio (situato sotto le scale della scuola) - già iniziata al suono del piccolo allarme - era ancora in corso. Quando la bomba centrò la tromba della scale della scuola, solo alcuni bambini avevano già raggiunto il rifugio (che comunque crollò per via dello scoppio dell'ordigno). Il recupero dei morti fu ritardato nei giorni successivi per via del cattivo tempo e, alla fine, alla scuola elementare si contarono, tra le vittime, 184 bambini.

A memoria del tragico evento, nel 1947, venne eretto il Monumento Ossario in piazza dei Piccoli Martiri, nel quartiere Gorla di Milano.

Per la ricostruzione dei fatti si è utilizzato A. Rastelli, Bombe sulla città - Gli attacchi aerei alleati: le vittime civili a Milano, Mursia 2000.

Il La finalità del Giornocomma 1, così come modificato nel corso dell'esame in sede referente, riconosce il 20 ottobre quale "Giorno del ricordo della strage dei piccoli martiri della strage di Gorla e delle piccole vittime di tutte le guerre" (di seguito "Giorno") nel giorno della strage dei piccoli martiri di Gorla. La finalità del Giorno, per effetto di una modifica intervenuta nel corso dell'esame in Commissione, è quella di conservare, rinnovare e diffondere la memoria delle bambine e dei bambini martiri delle guerre e per rafforzare l'impegno per la pace.

Nell'ordinamento sono presenti diverse giornate costituenti delle ricorrenze. In calce al dossier vengono riportate due tabelle: una contenente l'elenco delle festività e ricorrenze nazionali istituite con legge, l'altra con provvedimento diverso dalla legge.

Il Le iniziative nelle scuolecomma 2 prevede che in occasione del Giorno, nelle scuole di ogni ordine e grado (ossia dalla scuola dell'infanzia alla scuola secondaria di secondo grado), nell'ambito della loro autonomia, possono essere organizzati manifestazioni pubbliche, cerimonie, studi, convegni e momenti comuni di ricordo e di riflessione sulla strage di Gorla, con particolare riferimento, secondo una modifica intervenuta in sede referente, alla promozione di una cultura della pace.

Il Le altre iniziativecomma 3 dispone che, in occasione del Giorno, possono essere organizzate iniziative volte a commemorare, in generale, gli studenti e gli operatori scolastici vittime di stragi. Rispetto al comma 2, il presente comma stabilisce quindi un ampliamento delle attività possibili in occasione del Giorno:

• quanto all'oggetto, la norma si riferisce, in generale, agli studenti e agli operatori scolastici vittime di stragi (non solo alla strage di Gorla con particolare riferimento alla promozione di una cultura della pace);
• quanto alle sedi di tali attività, esse non sono limitate alle scuole di ogni ordine e grado;
• quanto alle modalità, la disposizione prevede, genericamente e sinteticamente, l'organizzazione di "iniziative" (invece che "manifestazioni pubbliche, cerimonie, studi, convegni e momenti comuni di ricordo e di riflessione").

Il La legge n. 260/1949comma 4, modificato in sede referente, stabilisce che il Giorno non determina gli effetti civili di cui alla legge n. 260/1949.

La legge 260 del 1949, in materia di ricorrenze festive, all'articolo 2 reca l'elenco dei giorni considerati festivi a livello nazionale, agli effetti della osservanza del completo orario festivo e del divieto di compiere determinati atti giuridici. Nel corso degli anni tale elenco ha subìto gli effetti di vari interventi normativi, tra i quali si ricordano:

• la legge 54 del 1977, che ha soppresso alcune festività tra quelle elencate dalla legge 260 del 1949 e ha spostato la celebrazione della festa nazionale della Repubblica (2 giugno) alla prima domenica di giugno;
• il D.P.R. 792 del 1985, che reca l'elenco delle ricorrenze religiose riconosciute quali giorni festivi (e che ha determinato, in particolare, il ripristino della festività del 6 gennaio);
• la legge 336 del 2000 che ha ripristinato, a decorrere dal 2001, la festività del 2 giugno;
• la legge 151 del 2025 che ha introdotto la festa nazionale di San Francesco d'Assisi.

Nell'individuare le solennità civili, l'articolo 3 della legge 260 del 1949 fa discendere da tale qualifica gli effetti dell'imbandieramento dei pubblici edifici e dell'orario ridotto negli uffici pubblici. Tuttavia, la legge 54 del 1977, agli articoli 2 e 3, ha disposto che le solennità civili previste per legge, che cadano nei giorni feriali, non determinano riduzioni dell'orario di lavoro negli uffici pubblici né costituiscono giorni di vacanza o possono comportare riduzioni di orario per le scuole di ogni ordine e grado. Piuttosto, nelle giornate prescelte si svolgono celebrazioni solenni, manifestazioni e iniziative di sensibilizzazione sui temi della ricorrenza.

La formulazione originaria del comma in esame, poi modificata in sede referente, considerava il Giorno quale solennità civile. 

Il La clausola di invarianza finanziariacomma 5, modificato in sede referente, contiene la clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che dall'attuazione della proposta in commento non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. A tal proposito, le amministrazioni provvedono ai relativi adempimenti nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Le tabelle che seguono elencano le ricorrenze festive (diverse dalle domeniche) e civili istituite con legge (Tabella 1), ovvero con fonti di livello inferiore (Tabella 2).

Tab. 1. Istituite con legge

[1]La festività, soppressa dall'art. 1 della L. 54/1977, è stata successivamente ripristinata ai sensi del D.P.R. 792/1985.

[2]Solennità civile ex L. 260/1949, non comporta riduzione di orario nei pubblici uffici ai sensi dell'art. 2 della L. 54/1977.

[3]Con D.M. 27 gennaio 2022 è stata indetta per il giorno 12 marzo di ogni anno.

[4]Il D.L. 64/2010 ha dichiarato festa nazionale il giorno 17 marzo 2011, ricorrenza del 150° anniversario della proclamazione dell'Unità d'Italia. Successivamente, il D.L. 5/2011 ha stabilito che, limitatamente all'anno 2011 il giorno 17 marzo è considerato giorno festivo ai sensi degli artt. 2 e 4 della L. 260/1949.

[5]L'art. 1 della L. 54/1977 ha disposto che la celebrazione della festa nazionale della Repubblica abbia luogo la prima domenica di giugno. Successivamente, l'art. 1 della L. 336/2000, ha disposto che, a decorrere dal 2001, la celebrazione della festa nazionale abbia nuovamente luogo il 2 giugno di ciascun anno.

[6]Giorno festivo per il solo comune di Roma (festività soppressa dall'art. 1 della L. 54/1977 e ripristinata per il comune di Roma dall'art. 1 del D.P.R. 792/1985).

[7]Novella aggiunta con la L. 151/2025.

[8]La L. 260/1949 considerava tra i giorni festivi il 4 novembre, giorno dell'unità nazionale. La L. 54/1977 ha disposto che la celebrazione della festa dell'unità nazionale abbia luogo, anziché il 4 novembre, la prima domenica di novembre. Da allora, il 4 novembre ha cessato di essere giorno festivo. La L. 27/2024 ha ripristinato la data del 4 novembre per la ricorrenza nazionale ma non anche gli effetti civili.

Tab. 2. Istituite con provvedimento diverso dalla legge

[1]La Giornata nazionale dell'epilessia, già indetta per la prima domenica di maggio di ogni anno con Dir. PCM 23 aprile 2002, è stata anticipata per farla coincidere con la Giornata internazionale dell'epilessia indetta dal 2014.

[2]È istituita in corrispondenza del 13 ottobre di ogni anno, data della Giornata internazionale per la riduzione dei disastri naturali, dichiarata dall'Organizzazione delle Nazioni Unite.