Premessa
Lo schema di decreto legislativo in esame (A.G. 53) recepisce la direttiva (UE) 2021/1883 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 ottobre 2021 sulle condizioni di ingresso e di soggiorno di cittadini di paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati.
La suddetta direttiva 2021/1883 deve essere recepita dagli Stati membri entro il 18 novembre 2023. Lo schema di decreto in esame è stato predisposto in base alla disciplina di delega di cui all’articolo 1 e all’allegato A della L. 4 agosto 2022, n. 127. Per il medesimo esercizio della delega la citata L. n. 127 non pone princìpi e criteri direttivi specifici; resta ferma l’applicazione, ove inerenti, dei princìpi e criteri direttivi generali posti dall’articolo 32 della L. 24 dicembre 2012, n. 234.
La direttiva sostituisce la direttiva 2009/50/CE che per la prima volta aveva introdotto una disciplina di favore per i lavoratori stranieri altamente qualificati, aggiornando i requisiti e le procedure finalizzate al rilascio del titolo di soggiorno per tali lavoratori, denominato Carta blu UE.
Tale disciplina prevede che i lavoratori stranieri altamente qualificati, che intendono svolgere prestazioni lavorative retribuite possono fare ingresso e soggiornare, per periodi superiori a tre mesi, al di fuori delle quote annuali stabilite dai c.d. decreti flussi.
Il decreto flussi è lo strumento con cui il Governo stabilisce ogni anno le quote massime di stranieri da ammettere in Italia per motivi di lavoro. Il decreto è adottato entro il 30 novembre di ciascun anno, previo parere delle competenti commissioni parlamentari.
Il 26 gennaio 2023 è stato pubblicato il decreto flussi per l’anno 2022 con il DPCM 29 dicembre 2022. Esso ammette in Italia, per motivi di lavoro subordinato stagionale e non stagionale e di lavoro autonomo, i cittadini non comunitari entro una quota complessiva massima di 82.705 unità.
Per il solo triennio 2023-2025, il decreto flussi sarà adottato in deroga alla disciplina ordinaria sopra descritta. In primo luogo, il decreto sarà triennale e non annuale, ossia indicherà le quote massime di lavoratori ammessi per ciascuno dei tre anni di riferimento. Inoltre, oltre alle quote, indicherà anche i criteri generali per la definizione dei flussi di ingresso (si veda il D.L. 20/2023, art. 1, che ha introdotto tale disposizione transitoria).
L’esercizio dell’attività lavorativa specializzata è subordinata al rilascio del nulla osta al lavoro da parte dello sportello unico per l’immigrazione e alla stipula del contratto di soggiorno per lavoro.
Al lavoratore straniero così autorizzato allo svolgimento dell’attività lavorativa viene rilasciato dal questore competente uno speciale permesso di soggiorno denominato Carta blu UE.
La nuova direttiva amplia i presupposti, oggettivi e soggettivi, per il rilascio della Carta blu UE ai lavoratori stranieri altamente qualificati, stabilendo le condizioni di ingresso e di soggiorno per periodi superiori a tre mesi nel territorio degli Stati membri, e i diritti dei cittadini di paesi terzi che intendono esercitare un lavoro altamente qualificato e dei loro familiari, nonché le condizioni di ingresso e di soggiorno e i diritti dei cittadini di paesi terzi e dei loro familiari in Stati membri diversi dallo Stato membro che per primo ha concesso una Carta blu UE.
Contenuto dello schema di decreto legislativo
Lo schema di decreto legislativo in esame si compone di due articoli. L’articolo 1 apporta alcune modifiche al testo unico delle disposizioni in materia di immigrazione (TUIM, D.Lgs. 286/1998).
L’articolo 2 reca la clausola di invarianza finanziaria.
In particolare il comma 1, dell’articolo 1, modifica in diversi punti l’articolo 27-quater del TUIM, introdotto nell’ordinamento dal D.Lgs. 108/2012 che ha attuato la prima direttiva sui lavoratori stranieri altamente qualificati, ossia la direttiva 2009/50/CE.
Il comma 2 reca una puntuale modifica all’articolo 22 del TUIM, in materia di perdita del posto di lavoro del lavoratore straniero che riguarda tutti i lavoratori stranieri e non solamente gli altamente specializzati.
I requisiti oggettivi di accesso
La lettera a) del comma 1, modifica i requisiti oggettivi di accesso alla Carta blu UE., previsti all’articolo 27-quater, comma 1, TUIM.
In primo luogo, in base alle nuove disposizioni, possono fare ingresso in Italia i lavoratori stranieri altamente qualificati, alternativamente (come specificato nello schema in esame) in possesso del titolo di istruzione superiore di livello terziario (la specificazione del livello non è presente nella formulazione vigente) rilasciato da autorità competente nel paese dove è stato conseguito che attesti il completamento di un percorso di istruzione superiore di durata almeno biennale (attualmente è prevista la durata almeno triennale) o di una qualificazione professionale di livello post secondario di durata almeno biennale o corrispondente almeno al livello 5 del Quadro Nazionale delle Qualificazioni di cui al decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali dell’8 gennaio 2018, recante “Istituzione del Quadro nazionale delle qualificazioni rilasciate nell’ambito del Sistema nazionale di certificazione delle competenze di cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13.
Al riguardo, si segnala che l’articolo 2, primo paragrafo, numero 8 della direttiva 2021/883/UE, nel recare la definizione di “titoli di istruzione superiore” rilevante ai fini della direttiva, fa invece riferimento a un percorso di studi almeno triennale.
Viene confermato, tra le condizioni di accesso, il possesso dei requisiti previsti dal decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 206, limitatamente all'esercizio di professioni regolamentate.
Vengono, inoltre, introdotti due nuove forme di accesso:
§ il possesso di una qualifica professionale superiore attestata da almeno cinque anni di esperienza professionale di livello paragonabile ai titoli d’istruzione superiori di livello terziario, pertinenti alla professione o al settore specificato nel contratto di lavoro o all’offerta vincolante;
§ il possesso di una qualifica professionale superiore attestata da almeno tre anni di esperienza professionale pertinente acquisita nei sette anni precedenti la presentazione della domanda di Carta blu UE, per quanto riguarda dirigenti e specialisti nel settore delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (di cui alla classificazione ISCO-08, n. 133 e n. 25).
§
Si ricorda che per istruzione terziaria si intende quel sistema di istruzione che segue i percorsi di istruzione di scuola secondaria di secondo grado (costituiti dai licei e dagli istituti tecnici e professionali). Il riferimento quindi è:
- in relazione alle università, alle lauree (triennali), alle lauree magistrali (biennali o a ciclo unico di 5 o 6 anni), ai dottorati di ricerca, ai master universitari di 1° e di 2° livello post laurea e post laurea magistrale, alle scuole di specializzazione post lauream;
- in relazione alle Istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), in particolare, ai percorsi di istruzione terziaria del 1° ciclo (triennali), del 2° ciclo (biennali) e del 3° ciclo (corrispondenti ai dottorati di ricerca svolti presso le università);
- in relazione agli istituti tecnologici superiori (cosiddetti ITS Academy), previsti dalla recente legge n. 99 del 2022 - approvata in attuazione di una delle riforme del Piano nazionale di ripresa e resilienza (M4-C1-R.1.2) - percorsi di formazione terziaria finalizzati alla specializzazione di natura tecnica, di durata biennale (di 5° livello secondo lo European qualification Framework - EQF o Quadro europeo delle qualificazioni), o triennale (di 6° livello secondo il medesimo EQF).
Si rinvia anche, in sintesi, al Quadro italiano dell'istruzione superiore.
Per quanto concerne, poi, il citato decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali dell'8 gennaio 2018, recante "Istituzione del Quadro nazionale delle qualificazioni (QNQ) rilasciate nell'ambito del Sistema nazionale di certificazione delle competenze di cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13", ai sensi dell'art. 3, comma 2, dello stesso decreto ministeriale "ciascuno degli otto livelli del QNQ trova corrispondenza nel livello omologo del Quadro europeo delle qualifiche".
Si ricorda poi che, in base alla tabella A facente parte dell'allegato I del medesimo decreto ministeriale (che non indica espressamente i titoli di studio relativi a ciascun livello di qualificazione), le conoscenze proprie del citato livello 5 sono "integrate, complete, approfondite e specializzate, con consapevolezza degli ambiti di conoscenza". Le abilità del medesimo livello 5 consistono nell'"utilizzare, anche attraverso adattamenti, riformulazioni e rielaborazioni un'ampia gamma di metodi, prassi, protocolli e strumenti, in modo consapevole e selettivo anche al fine di modificarli, attivando un set esauriente di abilità cognitive, relazionali, sociali e di attivazione che consentono di trovare soluzioni tecniche anche non convenzionali. Tipicamente: analisi e valutazione, comunicazione efficace rispetto all'ambito tecnico e gestione delle criticità". L'autonomia e la responsabilità di tale livello consistono nel "garantire la conformità degli obiettivi conseguiti in proprio e da altre risorse, identificando e programmando interventi di revisione e sviluppo, identificando le decisioni e concorrendo al processo attuativo, in un contesto determinato, complesso ed esposto a cambiamenti ricorrenti e imprevisti".
In relazione al corrispondente testo vigente dell'art. 27-quater, lettera a) del testo unico sull'immigrazione, in cui si fa riferimento ai "livelli 1, 2 e 3 della classificazione ISTAT delle professioni CP 2011 e successive modificazioni, attestata dal paese di provenienza e riconosciuta in Italia", si ricorda che: il livello 1 di tale classificazione è quello relativo a "Legislatori, imprenditori e alta dirigenza"; il livello 2 è quello relativo a "Professioni intellettuali, scientifiche e di alta specializzazione", mentre il livello 3 è quello relativo alle "Professioni tecniche".
I requisiti soggettivi di accesso
Le lettere b), c) e d) del comma 1 ampliano la platea dei soggetti che possono richiedere il rilascio della Carta blu UE.
In particolare, viene modificato il comma 3 dell’articolo 27-quater TUIM che individua alcune categorie di stranieri esclusi dall’ambito di applicazione della Carta blu UE. Per effetto delle novelle apportate dalla disposizione in esame ne possono fare richiesta anche i seguenti soggetti., prima esclusi:
§ i beneficiari di protezione internazionale (rimangono esclusi coloro che hanno fatto richiesta di protezione internazionale);
§ i lavoratori stagionali;
§ coloro che hanno fatto ingresso nel territorio nazionale per svolgere prestazioni di lavoro subordinato nell’ambito di trasferimenti intra-societari ai sensi dell’articolo 27-quinquies TUIM;
§ i familiari di cittadini dell'Unione che hanno esercitato o esercitano il loro diritto alla libera circolazione in conformità alla direttiva 2004/38/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, così come recepita dal decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30.
Si ricorda, inoltre, in relazione al nuovo testo dell'art. 27-quater, comma 1, lettera d), che viene richiesto, quale titolo alternativo per l'ingresso e il soggiorno in Italia di lavoratori stranieri altamente qualificati, il possesso di una qualifica professionale superiore attestata da almeno 3 anni di esperienza professionale pertinente acquisita nei 7 anni precedenti la presentazione della domanda di Carta blu UE, per quanto riguarda dirigenti e specialisti nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (di cui alla classificazione ISCO-08, n. 133 e n. 25). A tale proposito, si ricorda che la classificazione ISCO-08 consiste in uno dei tre pilastri - quello riguardante le professioni (occupations) - del sistema ESCO (European Skills, Competences, Qualifications and Occupations). Nell'ESCO, ogni professione è abbinata in modo univoco ad un codice ISCO-08. L'ISCO-08 può quindi essere utilizzato come struttura gerarchica per il pilastro delle professioni. Se si entra all'interno di tale classificazione, nella categoria 1 (dirigenti) si trova - tra le altre - la sottocategoria 13 (dirigenti nei servizi di produzione e specializzati), al cui interno - tra le altre - si trova l'ulteriore sottocategoria 133 relativa ai "Dirigenti nei servizi delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione" (citata dalla disposizione in commento). Analogamente, all'interno della categoria 2 (professioni intellettuali e scientifiche), si trova la sottocategoria 25 (anch'essa citata dalla disposizione in commento) che fa riferimento agli "Specialisti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione".
Nulla osta al lavoro
Le lettere da e) a l) del comma 1 riguardano la procedura di presentazione della richiesta di nulla osta al lavoro che il datore di lavoro presenta allo sportello unico dell’immigrazione e di rilascio dello stesso, disciplinato dai commi da 4 a 10 dell’articolo 27-quater TUIM.
Le lettere e), f) e g) innovano il comma 5 dell’articolo 27-quater TUIM, concernente gli allegati alla domanda di nulla osta al lavoro.
In particolare, si prevede che il datore di lavoro debba indicare unitamente alla domanda:
§ la proposta di contratto di lavoro o l’offerta di lavoro vincolante della durata di almeno sei mesi (in luogo della durata di un anno come prevede la formulazione vigente) per lo svolgimento di un’attività lavorativa che richiede il possesso di uno dei requisiti di cui sopra (titolo di istruzione o qualifica professionale);
§ i requisiti previsti dal decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 206, come indicati al comma 1, posseduti dallo straniero (attualmente si prevede che siano allegati solo il titolo di istruzione o la qualifica professionale superiore);
Si tratta dei requisiti recati dal D.Lgs. 206/2007 che, in attuazione della direttiva 2005/36/CE, disciplina il riconoscimento, per l'accesso alle professioni regolamentate e il loro esercizio delle qualifiche professionali già acquisite in uno o più Stati membri dell'Unione europea, che permettono al titolare di tali qualifiche di esercitare nello Stato membro di origine la professione corrispondente
§ l'importo della retribuzione annuale, come ricavata dal contratto di lavoro ovvero dall'offerta vincolante, che non deve essere inferiore alla retribuzione prevista nei contratti collettivi nazionali stipulati da associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. Tale importo deve essere in ogni caso non inferiore alla retribuzione media annuale lorda come rilevata dall’ISTAT (attualmente l’importo non può essere inferiore al triplo del livello minimo previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria). La retribuzione media annua lorda per dipendente in Italia risultava nel 2021 pari a quasi 27 mila euro nel 2021 (Rapporto annuale ISTAT, p. 25);
La lettera h) aggiunge due nuovi commi, il comma 5-bis e il comma 5-ter all’articolo 27-quater TUIM che concernono la particolare situazione, non regolamentata attualmente, del cittadino di un Paese terzo, titolare di altro titolo di soggiorno rilasciato ai fini dello svolgimento di un lavoro altamente qualificato, che presenta una nuova domanda di Carta blu UE.
In tal caso non è necessario dimostrare i requisiti di natura oggettiva di cui al comma 1 (ad esclusione del titolo per l’esercizio di professione regolamentate), in quanto già verificati in fase di primo rilascio del titolo stesso (comma 5-bis).
Inoltre, il datore di lavoro non è tenuto a verificare presso il centro dell’impiego competente la disponibilità di un lavoratore presente sul territorio nazionale, (comma 5-ter).
La lettera i) reca una disposizione di coordinamento formale in quanto abroga il comma 7, dell’articolo 27-quater TUIM contenente un rinvio all’articolo 22, comma 4, TUIM già abrogato dall’articolo 9, comma 7, lettera b), del D.L. 76/2003.
La lettera l) modifica il comma 8, che disciplina l’ipotesi di una comunicazione che sostituisce il nulla osta qualora il datore di lavoro sia stato riconosciuto tramite sottoscrizione del protocollo d’intesa con il Ministero dell’interno, sentito il Ministero del lavoro.
In particolare, la novella prevede che, in tale circostanza, al lavoratore straniero altamente qualificato sia rilasciato dal questore il permesso di soggiorno entro 30 giorni dall’avvenuta comunicazione. Fermo restando il termine di 30 giorni, in attesa del rilascio del permesso di soggiorno, il lavoratore straniero può soggiornare nel territorio dello Stato e svolgere temporaneamente l'attività lavorativa fino alla eventuale comunicazione dell'Autorità di pubblica sicurezza, da notificare anche al datore di lavoro, con l'indicazione dell'esistenza dei motivi ostativi al rilascio o al rinnovo della Carta blu (come previsto in generale per tutti i lavoratori in attesa del rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno ai sensi dell’articolo 5, comma 9-bis, TUIM).
Rilascio o rifiuto della Carta blu UE
Il comma 11 dell’articolo 27-quater TUIM prevede che al lavoratore straniero altamente qualificato autorizzato allo svolgimento di attività lavorative è rilasciato dal questore un permesso di soggiorno recante la dicitura "Carta blu UE".
La lettera m) del provvedimento in esame aggiunge i commi 11-bis e 11-ter al citato art. 27-quater, sulla scorta dei quali è aggiornato il campo delle annotazioni della Carta blu UE al fine di includere sia i beneficiari di protezione internazionale (che come si è detto sopra sono stati inclusi tra coloro che possono chiedere la Carta blu), sia coloro in possesso delle competenze professionali non elencate nell’allegato I della direttiva 2021/1883.
L’articolo 2, § 9, della direttiva 2021/1883 reca la definizione di “competenze professionali superiori” indicando due tipologie:
- per quanto riguarda le professioni elencate nell’allegato I, le conoscenze, capacità e competenze attestate da un’esperienza professionale di livello paragonabile ai titoli d’istruzione superiore, che sono pertinenti alla professione o al settore specificato nel contratto di lavoro o nell’offerta vincolante di lavoro, e che sono state acquisite nel corso del periodo stabilito all’allegato I per ciascuna professione pertinente;
- per quanto riguarda le altre professioni, solo se previsto dal diritto nazionale o dalle procedure nazionali, le conoscenze, capacità e competenze attestate da almeno cinque anni di esperienza professionale di livello paragonabile ai titoli d’istruzione superiore, pertinenti alla professione o al settore specificato nel contratto di lavoro o all’offerta vincolante di lavoro.
Le professioni indicate nell’allegato I sono quelle per le quali le conoscenze, le capacità e le competenze attestate da un determinato numero di anni di esperienza professionale pertinente richiesto sono considerate equivalenti alle conoscenze, capacità e competenze attestate da titoli d’istruzione superiore, ai fini della domanda di Carta blu UE, sono elencate nell’allegato I.
La lettera n) aggiunge un’ulteriore ipotesi di mancato rilascio del permesso, revoca o rifiuto del rinnovo, se risulta che lo straniero non sia più in possesso, alternativamente, delle condizioni previste al comma 5, lettere b) e c) (ossia del titolo di istruzione e della retribuzione minima), o di un contratto di lavoro valido per un lavoro altamente qualificato.
Nel caso di mancanza di risorse sufficienti per mantenere se stesso senza ricorrere all’assistenza sociale, alla lettera o), si specifica che qualsiasi decisione di revocare una Carta blu UE o di rifiutarne il rinnovo deve tener conto delle specifiche circostanze del caso, rispettando il principio di proporzionalità.
Status del titolare della Carta Blu UE
La lettera p) riduce da 2 anni a 12 mesi il termine previsto dal comma 13 dell’articolo 27-quater TUIM il periodo entro il quale il lavoratore altamente qualificato può esercitare esclusivamente attività lavorative conformi alle condizioni per le quali è stata rilasciato il titolo di soggiorno. Parimenti si riduce da due anni a 12 mesi il termine entro il quale il cambiamento del datore di lavoro è soggetto all’autorizzazione della Direzione territoriale competente.
La lettera q), con i nuovi commi 13-bis e 13-ter, dell’articolo 27-quater TUIM, introduce due deroghe ai divieti di cui sopra, prevedendo che il titolare di Carta blu UE:
§ è autorizzato, durante il periodo di disoccupazione, a cercare e assumere un impiego in conformità alle condizioni che sottostanno al rilascio della Carta blu UE;
§ può esercitare, in parallelo all’attività subordinata altamente qualificata, un’attività di lavoro autonomo.
La lettera r) riduce da 2 anni a 12 mesi il termine, di cui al comma 15, dell’articolo 24-quater TUIM che limita l’accesso al mercato del lavoro dei titolari di Carta blu UE.
La lettera s) aggiunge al comma 16 dell’articolo 24-quater TUIM la possibilità di convertire il permesso di soggiorno per motivi familiari, rilasciato nei confronti dei familiari di un titolare di Carta blu UE per i quali sia stato richiesto il ricongiungimento, in permesso di soggiorno per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, sussistendone i requisiti, nonché la possibilità del rilascio contestuale del titolo di soggiorno al lavoratore altamente qualificato e ai suoi familiari.
Carta blu UE rilasciata da altro Stato membro
La lettera t), che sostituisce il comma 17 dell’articolo 27-quater TUIM, introduce la possibilità per lo straniero titolare di Carta blu UE rilasciata da altro Stato membro e in corso di validità di fare ingresso e soggiornare in Italia per svolgere un’attività professionale per un periodo massimo di 90 giorni in un arco temporale di 180 giorni. Si applicano le disposizioni di cui all’articolo 5, comma 7 (che prevede l’obbligo per gli stranieri muniti del permesso di soggiorno rilasciato da un altro Stato membro dell'Unione europea di dichiarare la loro presenza al questore entro il termine di 8 giorni), ad eccezione del terzo periodo (che prevede ai contravventori a tale obbligo l’applicazione di una sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 103 a 309 euro).
Dopo 12 mesi (anziché 18 come attualmente previsto) di soggiorno legale in un altro Stato membro, lo straniero titolare di Carta blu UE, rilasciata da detto Stato, potrà fare ingresso in Italia senza necessità del visto, al fine di esercitare una attività lavorativa specializzata. A questa previsione la disposizione in commento aggiunge che l’interessato può esercitare l’attività lavorativa per un periodo superiore a 90 giorni, previo rilascio del nulla osta. Inoltre, nel caso in cui lo straniero faccia ingresso nel territorio nazionale, spostandosi da un secondo Stato membro nel quale si era già trasferito per le medesime finalità, il termine minimo di soggiorno legale nel predetto Stato membro per poter fare ingresso in Italia senza visto è ridotto a 6 mesi.
Secondo la disposizione in esame poi, il datore di lavoro, nel presentare la domanda di nulla osta al lavoro, deve indicare, a pena di rigetto della domanda, oltre a quanto previsto dal comma 5 (proposta di contratto di lavoro o offerta di lavoro vincolante, titolo di istruzione e qualifica professionale, importo retribuzione):
§ gli estremi della Carta blu Ue valida rilasciata dal primo Stato membro;
§ gli estremi del documento di viaggio valido.
Entro il termine di 30 giorni dalla presentazione della domanda completa, la decisione sulla richiesta di nulla osta deve essere comunicata al richiedente e allo Stato membro che ha rilasciato la Carta blu UE. In caso di circostanze eccezionali, debitamente giustificate e connesse alla complessità della domanda, il termine può essere prorogato di 30 giorni, informandone il richiedente non oltre 30 giorni dalla data di presentazione della domanda completa. Si applicano
§ l’articolo 5, comma 9-bis, TUIM, che prevede che in attesa del rilascio o del rinnovo del permesso di soggiorno, anche ove non venga rispettato il termine ordinario di 60 giorni entro cui deve essere rilasciato, il lavoratore straniero può legittimamente soggiornare nel territorio dello Stato e svolgere temporaneamente l'attività lavorativa;
§ l’articolo 27-sexies, comma 5, TUIM che prevede che nelle more del rilascio del nulla osta e della consegna del permesso di soggiorno mobile ICT, lo straniero è autorizzato a svolgere l'attività lavorativa richiesta qualora il permesso di soggiorno ICT rilasciato dal primo Stato membro non sia scaduto.
Il permesso di soggiorno ICT è uno speciale permesso di soggiorno rilasciato a cittadini di Paesi terzi, impiegati come dirigenti, lavoratori specializzati e lavoratori in formazione, nell'ambito di trasferimenti intra-societari, la cui disciplina è stata introdotta dalla direttiva 2014/66/UE, la cosiddetta direttiva ICT (Intercorporate transfers), recepita con l’introduzione dell’articolo 27-sexies nel TUIM.
Fermo restando che la domanda di nulla osta al lavoro può essere presentata dal datore di lavoro anche se il titolare della Carta blu UE soggiorna ancora nel territorio del primo Stato membro, la disposizione in esame prevede che entro 8 giorni lavorativi dall’ingresso nel territorio nazionale ovvero dal rilascio del nulla osta ove già presente in territorio nazionale, lo straniero dichiara, allo sportello unico per l’immigrazione che ha rilasciato il predetto nulla osta, la propria presenza nel territorio nazionale ai fini del rilascio del permesso di soggiorno. Nel caso in cui il datore di lavoro abbia sottoscritto con il Ministero dell’interno, sentito il Ministero del lavoro, un apposito protocollo d’intesa il nulla osta al lavoro è sostituito dalla comunicazione del datore di lavoro della proposta di contratto di lavoro alle medesime condizioni previste dal comma 8 come modificato dalla lettera l) del provvedimento in esame (v. supra).
La disposizione in commento prevede anche a specificare che le cause di rifiuto o revoca del rilascio del permesso di soggiorno previste per il lavoratore altamente specializzato (recate dai commi 9, 10 e 12 dell’articolo 27-quater) si applicano anche al lavoratore in possesso di Carta blu rilasciato da altro Stato membro (per tali cause si veda il testo a fronte allegato).
Inoltre, si prevede esplicitamente che anche per i lavoratori altamente specializzati si applicano le speciali sanzioni previste in via generale nei confronti del datore di lavoro che occupa alle proprie dipendenze lavoratori privi di permesso di soggiorno, ovvero il cui permesso sia scaduto, revocato o annullato (articolo 22, commi 12, 12-bis, 12-ter, TUIM). Si applica anche la disciplina relativa al rilascio del permesso di soggiorno speciale in favore dello straniero che denunci il datore di lavoro per sfruttamento lavorativo (art. 22, commi 12-quater e 12-quinquies TUIM).
Infine, viene specificato che il permesso di soggiorno per i familiari dello straniero titolare di Carta blu UE in possesso di un valido titolo di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e del documento di viaggio valido, è rilasciato, entro 30 giorni dalla presentazione della domanda (attualmente non è specificato un termine per il rilascio di tale permesso di soggiorno).
Obblighi informativi in materia di rilascio della Carte blu UE
La lettera u) introduce tre ulteriori commi all’articolo 27-quater TUIM.
Il comma 18-bis prevede che le informazioni relative ai requisiti e alle procedure necessarie per ottenere la Carta blu UE siano pubblicate sui siti istituzionali del Ministero del lavoro, del Ministero dell’interno e del Ministero degli affari esteri.
In base al nuovo comma 18-ter, il Ministero del lavoro ha il compito di comunicare ogni anno alla Commissione europea e ogniqualvolta vi siano variazioni le seguenti informazioni:
§ il fattore per determinare l’importo della soglia di retribuzione annuale;
§ l’elenco delle professioni alle quali si applica una soglia di retribuzione più bassa;
§ un elenco delle attività professionali consentite;
§ le informazioni relative alla verifica della situazione del mercato del lavoro.
Ogni due anni, il Ministero del lavoro effettua una consultazione pubblica con le amministrazioni interessate e con le parti sociali, sulla valutazione dell’elenco delle professioni contenute nell’allegato I, tenuto conto dell’evoluzione del mercato del lavoro.
Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali redige, con cadenza quadriennale, anche avvalendosi dei dati del Ministero dell’interno e del Ministero degli affari esteri, una relazione avente ad oggetto l’applicazione della direttiva (UE) 2021/1883, recepita dal provvedimento in esame. Nella relazione vengono prioritariamente presi in esame gli aspetti relativi all’importo della soglia di retribuzione annuale.
Infine, il nuovo articolo 18-quater prevede che il Ministero dell’interno, e precisamente il Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione, è il punto di contatto per lo scambio di informazioni e documentazione con gli Stati membri ai fini dell’applicazione del presente provvedimento.
Liste di collocamento
Il comma 2, dell’articolo 1, che modifica l’articolo 22, comma 11, TUIM, reca un aggiornamento tecnico – in relazione a norme sopravvenute – nella formulazione della disciplina generale in materia di permessi di soggiorno per motivi di lavoro dipendente che si applica a tutti i lavoratori stranieri e non solamente agli altamente specializzati.
In particolare, nella formulazione vigente la disposizione sopra citata prevede che la perdita del posto di lavoro non costituisce motivo di revoca del permesso di soggiorno al lavoratore extracomunitario ed ai suoi familiari legalmente soggiornanti. Il lavoratore straniero in possesso del permesso di soggiorno per lavoro subordinato che perde il posto di lavoro, anche per dimissioni, può essere iscritto nelle liste di collocamento per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno.
Con la disposizione in esame l’iscrizione nelle liste di collocamento è stata sostituita dalla dichiarazione di immediata disponibilità al sistema informativo unitario delle politiche del lavoro ai sensi dell’articolo 19 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150.
Il comma 2 dell’articolo 1 appare quindi intervenire su aspetti ulteriori rispetto ai contenuti della direttiva oggetto di recepimento. Al riguardo, si valuti l’opportunità di un approfondimento.
Clausola di invarianza finanziaria
L’articolo 2 reca la clausola di invarianza finanziaria e prevede che, dall’attuazione dello schema di decreto legislativo in esame, non derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e che le amministrazioni competenti provvedano all’attuazione del medesimo decreto nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente.
Contenuto della direttiva (UE) 2021/1883
La direttiva (UE) 2021/1883 concerne i diritti dei cittadini di Paesi terzi che intendano esercitare un lavoro altamente qualificato nel territorio degli Stati membri dell'Unione europea e i diritti dei relativi familiari (art. 1); si definiscono le condizioni di ingresso e di soggiorno per periodi superiori a tre mesi, con la possibilità di riconoscimento di uno specifico permesso di soggiorno, denominato Carta blu UE, nonché le condizioni di ingresso e di soggiorno in Stati membri diversi dallo Stato membro che per primo abbia concesso la suddetta Carta blu UE. La direttiva, in relazione alla disciplina ivi posta, ha abrogato la direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio 2009, sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati.
L'art. 2 della direttiva in esame specifica che per "lavoro altamente qualificato" si intende il lavoro retribuito di una persona che, nello Stato membro interessato, sia tutelata in quanto lavoratore dal diritto nazionale del lavoro o in conformità alla prassi nazionale, indipendentemente dal rapporto giuridico, al fine di esercitare un lavoro reale ed effettivo per conto o sotto la direzione di un’altra persona e che possieda le "qualifiche professionali superiori necessarie", ossia qualifiche attestate da titoli d’istruzione superiore o competenze professionali superiori.
Per Carta blu UE si intende il permesso di soggiorno (recante il termine "Carta blu UE") che consente al titolare di soggiornare e lavorare nel territorio di uno Stato membro ai sensi della direttiva in titolo.
La direttiva trova applicazione nei confronti dei cittadini di Paesi terzi che chiedono di essere ammessi, o che sono stati ammessi, nel territorio di uno Stato membro per esercitarvi un lavoro altamente qualificato (art. 3).
D'altra parte, la direttiva non trova applicazione nei confronti dei cittadini di Paesi terzi che:
- abbiano chiesto protezione internazionale e siano in attesa di una decisione sul loro status ovvero siano beneficiari di protezione temporanea;
- abbiano chiesto protezione in conformità del diritto nazionale, di obblighi internazionali o della prassi di uno Stato membro e siano in attesa di una decisione sul loro status, ovvero siano beneficiari della suddetta protezione;
- chiedano di soggiornare in uno Stato membro in qualità di ricercatori, ai sensi della direttiva 2016/801/CE, al fine di svolgere un progetto di ricerca;
- beneficino dello status di soggiornante di lungo periodo UE in uno Stato membro, ai sensi della direttiva 2003/109/CE, ed esercitino il diritto di soggiornare in un altro Stato membro per svolgere un'attività economica subordinata o autonoma;
- entrino in uno Stato membro in virtù di accordi internazionali che, in relazione al commercio e agli investimenti, agevolino l'ingresso e il soggiorno temporaneo di determinate categorie di persone (ferma restando l'autonoma disciplina, ai sensi della direttiva 2014/66/UE, dei trasferimenti intra-societari);
- abbiano avuto un provvedimento di espulsione e quest'ultima sia stata sospesa per motivi di fatto o di diritto;
- rientrino nell’ambito della direttiva 96/71/CE, con riferimento alla durata del distacco sul territorio dello Stato membro interessato;
- godano di diritti di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell'Unione, in virtù di accordi conclusi fra l'Unione e i suoi Stati membri e Paesi terzi.
La direttiva fa salvo il diritto degli Stati membri di rilasciare permessi di soggiorno diversi dalla Carta blu UE ai fini dello svolgimento di lavori altamente qualificati; tali permessi non danno tuttavia diritto di soggiornare negli altri Stati membri. La direttiva fa inoltre salvi: le disposizioni più favorevoli del diritto dell’Unione, inclusi gli accordi bilaterali o multilaterali fra l’Unione, o l’Unione e i suoi Stati membri, da una parte, e uno o più Paesi terzi, dall’altra; gli accordi bilaterali o multilaterali conclusi fra uno o più Stati membri e uno o più Paesi terzi.
L’art. 5 stabilisce i criteri che il richiedente deve soddisfare al fine dell'ammissione quale titolare di Carta blu UE. Questi comprendono:
- un contratto di lavoro valido, o un’offerta vincolante di lavoro, avente durata di almeno sei mesi nello Stato membro interessato;
- per le professioni non regolamentate, documenti attestanti le qualifiche professionali superiori, pertinenti in relazione al lavoro da svolgere;
- per le professioni regolamentate, documenti attestanti il rispetto dei requisiti prescritti dalla legislazione nazionale per l’esercizio, da parte dei cittadini dell’Unione, della professione regolamentata in questione;
- un documento di viaggio valido, secondo quanto previsto dal diritto nazionale, e, se richiesto, una domanda di visto, un visto valido o, se del caso, un permesso di soggiorno valido o un visto nazionale valido per soggiorno di lunga durata;
- la dimostrazione di disporre o, se previsto dal diritto nazionale, di aver fatto richiesta di un’assicurazione sanitaria, a copertura di tutti i rischi contro i quali siano normalmente coperti i cittadini dello Stato membro interessato, per i periodi in cui non disponga di una copertura assicurativa di questo tipo o di prestazioni corrispondenti, connesse al contratto di lavoro o in virtù di esso.
Gli Stati membri devono richiedere che siano soddisfatte le condizioni relative al diritto nazionale pertinente, ai contratti collettivi o a pratiche consolidate.
Inoltre, la retribuzione annuale lorda, specificata nel contratto di lavoro o nell'offerta vincolante di lavoro, deve essere almeno pari al valore appositamente stabilito dallo Stato membro (quest'ultimo valore non può essere inferiore a 1,0 volte né superiore a 1,6 volte la retribuzione media annuale lorda nello Stato medesimo). Lo Stato membro può applicare una soglia di retribuzione inferiore rispetto al suddetto valore e corrispondente almeno all'80 per cento di esso per professioni che necessitino particolarmente di lavoratori cittadini di Paesi terzi e appartenenti ai gruppi principali ISCO 1 e 2 (che comprendono rispettivamente i dirigenti e i professionisti), nonché per i soggetti che abbiano conseguito un titolo di istruzione superiore al massimo tre anni prima della presentazione della domanda di Carta blu UE.
L'art. 6 precisa che la direttiva non incide sul diritto degli Stati membri di determinare il volume di ingresso di cittadini di Paesi terzi (conformemente all’articolo 79, paragrafo 5, del TFUE).
Gli artt. 7 e 8 stabiliscono i motivi di rifiuto, revoca o mancato rinnovo della Carta blu UE - motivi sui quali, a seconda dei casi, deve oppure può basarsi lo Stato membro in sede di esame della domanda -.
Gli Stati membri devono rifiutare le candidature qualora:
- i criteri di ammissione non siano rispettati;
- i documenti presentati siano falsi;
- il candidato sia considerato una minaccia per l’ordine, la sicurezza o la salute pubblici;
- lo scopo principale dell’azienda del datore di lavoro sia fare entrare cittadini di Paesi terzi.
Gli Stati membri possono rifiutare le candidature qualora:
- il posto vacante possa essere assegnato a un cittadino dello Stato membro, a un cittadino dell’Unione o a un cittadino di un Paese terzo che vive legalmente nell’Unione;
- il datore di lavoro non abbia adempiuto a obblighi fiscali o legali, sia in bancarotta, corra il rischio di insolvenza o abbia assunto illegalmente cittadini di Paesi terzi;
- il Paese di origine del candidato soffra di una carenza di lavoratori qualificati in merito alla professione in questione.
Gli Stati membri devono revocare o rifiutare il rinnovo di una Carta blu UE qualora:
- la Carta o i documenti siano falsi;
- un cittadino di Paese terzo non detenga più un contratto di lavoro valido o le qualifiche necessarie, o non soddisfi più la soglia salariale.
Gli Stati membri possono revocare o rifiutare il rinnovo di una Carta blu UE qualora:
- l’ordine, la sicurezza o la salute pubblici siano a rischio;
- il datore di lavoro non abbia adempiuto agli obblighi legali;
- il titolare della Carta blu non rispetti i requisiti di dotazione finanziaria personale, residenza e altri requisiti della direttiva.
Gli artt. 9, 10, 11, 12, 13 e 14 definiscono la disciplina della Carta blu UE e delle procedure ad essa inerenti.
In base a tali articoli, i richiedenti nei confronti dei quali lo Stato membro interessato abbia preso una decisione positiva otterranno un permesso di soggiorno denominato "Carta blu UE", che autorizza il titolare a entrare, rientrare e soggiornare nel territorio dello Stato membro interessato, e a godere dei diritti riconosciuti dalla direttiva stessa. Il periodo standard di validità della Carta blu UE deve essere di almeno 24 mesi. Se il contratto di lavoro copre un periodo più breve, la Carta blu UE deve essere rilasciata almeno per la durata del contratto di lavoro più tre mesi. Tuttavia, se il periodo di validità del documento di viaggio del titolare di Carta blu UE è inferiore al periodo di validità della Carta blu UE, questa è valida almeno per il periodo di validità del documento di viaggio.
Le domande di ammissione sono prese in considerazione sia quando il cittadino di un Paese terzo soggiorni al di fuori dello Stato membro in cui chieda di essere ammesso sia quando già soggiorni nel territorio di tale Stato membro, in quanto titolare di un permesso di soggiorno o di un visto per soggiorno di lunga durata validi; lo Stato membro può prendere in considerazione anche le domande presentate durante altre fattispecie di soggiorno legittimo sul proprio territorio.
La decisione sulla domanda di Carta blu UE deve essere notificata "quanto prima", comunque non oltre 30 giorni dalla data in cui sia stata presentata la domanda completa.
Gli Stati membri possono decidere di imporre tasse per il trattamento delle domande; tali tasse non possono essere sproporzionate o eccessive.
La direttiva ha inoltre introdotto un sistema - facoltativo per lo Stato membro - di "datori di lavoro riconosciuti", ai fini dell'applicazione di procedure semplificate per l'ottenimento di una Carta blu UE. In tal caso, la procedura di riconoscimento deve essere disciplinata a livello nazionale, con l'obbligo, tuttavia, di fornire informazioni chiare e trasparenti e senza spese od oneri amministrativi sproporzionati o eccessivi per i datori di lavoro.
In base all'art. 15, durante i primi 12 mesi di occupazione legale del titolare della Carta blu UE, gli Stati membri possono subordinare ogni eventuale mutamento del datore di lavoro a una verifica della situazione del mercato del lavoro.
Ai sensi del medesimo articolo, durante un periodo di disoccupazione il titolare di Carta blu UE è autorizzato a cercare e conseguire un impiego.
Si disciplinano inoltre le possibilità, per gli Stati membri, di ammettere l'esercizio di un’attività autonoma in parallelo all’attività indicata nella Carta blu UE.
Le disposizioni sulla parità di trattamento fra i titolari della Carta blu UE e i cittadini dello Stato membro interessato concernono (art. 16):
- le condizioni di impiego, compresa l’età minima di ammissione al lavoro, e le condizioni di lavoro, fra cui la retribuzione e il licenziamento, l’orario di lavoro, le ferie e i giorni festivi, nonché le prescrizioni relative alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro;
- la libertà di associazione, adesione e partecipazione a organizzazioni rappresentative di lavoratori o di datori di lavoro o a qualunque organizzazione professionale di categoria, compresi i diritti e i vantaggi che ne derivano, fatte salve le disposizioni nazionali in materia di ordine pubblico e pubblica sicurezza;
- l’istruzione e la formazione professionale;
- il riconoscimento di diplomi, certificati e altre qualifiche professionali, secondo le procedure nazionali applicabili;
- i settori della sicurezza sociale di cui all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 883/2004;
- l’accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico e l’erogazione degli stessi, comprese le procedure per l’ottenimento di un alloggio, nonché i servizi d’informazione e consulenza forniti dai centri per l’impiego.
L'art. 17 prevede deroghe alla direttiva 2003/86/CE, con l'intento di agevolare il ricongiungimento familiare dei lavoratori altamente specializzati. I permessi di soggiorno per i familiari sono concessi contemporaneamente alla Carta blu UE. Inoltre, gli Stati membri non possono applicare limitazioni all’accesso dei familiari al mercato del lavoro, fatte salve quelle di cui all'art. 15, paragrafo 8 (in base a quest'ultimo, uno Stato membro può limitare l’accesso al lavoro, conformemente al diritto nazionale o dell’Unione vigente, qualora tali attività lavorative comportino, anche in via occasionale, una partecipazione all’esercizio dell’autorità pubblica e la responsabilità della salvaguardia dell’interesse generale dello Stato o qualora tali attività lavorative siano riservate ai cittadini di tale Stato membro, ai cittadini dell’Unione o ai cittadini del SEE).
Per quanto concerne lo status di soggiornante di lungo periodo nell’UE, gli artt. 18 e 19 prevedono per i titolari della Carta blu UE deroghe alla direttiva 2003/109/CE, consentendo ad essi un accesso agevolato al suddetto status.
Gli artt. da 20 a 23 della direttiva disciplinano la mobilità fra Stati membri: i titolari della Carta blu UE possono, dopo avere vissuto legalmente per 12 mesi nello Stato membro che ha rilasciato loro la Carta blu, spostarsi, vivere e lavorare con la propria famiglia in un altro Stato membro.
L’art. 24 disciplina, in primo luogo, l'accesso alle informazioni da parte dei richiedenti la Carta blu UE. Gli Stati membri hanno l'obbligo di rendere facilmente accessibili ai richiedenti le informazioni su tutti i documenti giustificativi (necessari per la domanda) e le informazioni sulle condizioni di ingresso e soggiorno, compresi i diritti, gli obblighi e le garanzie procedurali che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva; tali elementi riguardano una serie di aspetti, quali le soglie di retribuzione annuale e le tasse applicabili, le procedure, i casi in cui gli Stati membri si avvalgono della clausola di assunzione etica, le attività professionali consentite nel loro territorio.
L'art. 24 prevede inoltre alcuni obblighi, per gli Stati membri, di comunicazione di informazioni alla Commissione europea.
L’art. 25 impone agli Stati membri di trasmettere alla Commissione - entro il 18 novembre 2025 e in seguito ogni anno - statistiche sul numero di Carte blu UE rilasciate, respinte, rinnovate, revocate, nonché sul rilascio dei permessi di soggiorno ai familiari. Tali statistiche devono essere comunicate secondo i criteri di disaggregazione stabiliti dal medesimo articolo.
Ai sensi degli artt. 26 e 27, la Commissione europea deve presentare:
- una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 18 novembre 2026 e successivamente ogni due anni in merito alla valutazione dell'elenco delle professioni altamente qualificate di cui all’allegato I (la valutazione è intesa a tener conto delle mutevoli esigenze del mercato del lavoro);
- una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 18 novembre 2026 e successivamente ogni quattro anni sull’applicazione della direttiva in esame, anche al fine di proporre le eventuali modifiche ritenute necessarie (la valutazione deve concernere in particolare l’impatto degli artt. 5 e 13 e del capo V).
L’art. 28, infine, impone agli Stati membri di designare punti di contatto responsabili del ricevimento e della trasmissione delle informazioni per l'attuazione degli artt. 18 (status di soggiornante di lungo periodo), 20 (mobilità di breve durata), 21 (mobilità di lunga durata) e 24 (accesso alle informazioni e monitoraggio).
La direttiva dovrà essere recepita entro il 18 novembre 2023.
La direttiva trae origine dalla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di Paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente specializzati (COM(2016) 378).
Sulla proposta il Senato italiano si era espresso, in data 3 agosto 2016, con risoluzione della 1a Commissione permanente, la quale, tenuto conto dei pareri delle Commissioni 11a e 14a, si era pronunciata in senso favorevole (Doc. XVIII n. 145). La Commissione europea ha risposto con comunicazione del 9 dicembre 2016 (C(2016) 7904).
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