Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla scomparsa di Emanuela Orlandi e di Mirella Gregori

17 marzo 2023
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Introduzione

La I Commissione Affari costituzionali della Camera ha avviato il 15 febbraio 2023 l'esame in sede referente della proposta di legge C. 665 (Francesco Silvestri), volta ad istituire una Commissione bicamerale di inchiesta sulla scomparsa di Emanuela Orlandi, avvenuta a Roma il 22 giugno 1983, quando la ragazza aveva quindici anni, in circostanze mai chiarite. Sulla proposta è stata deliberata l'urgenza in sede di Conferenza dei presidenti di gruppo, con discussione in Assemblea calendarizzata nel mese di marzo. All'esame sono state abbinate la proposta C. 880 (Morassut) e C. 879 (Zaratti), vertenti su identica materia. 

Nella seduta del 23 febbraio, la Commissione ha deliberato di adottare quale testo base per la successiva attività istruttoria da parte della Commissione stessa la proposta di legge C. 665 Francesco Silvestri.

L'esame in sede referente è quindi proseguito con l'esame e l'approvazione di tre emendamenti, risultando al termine composto da sei articoli. In particolare, per effetto di una proposta approvata in sede referente, l'ambito dell'indagine della Commissione parlamentare di inchiesta è stato esteso anche alla scomparsa di Mirella Gregori, avvenuta a Roma il 7 maggio 1983, quando la ragazza aveva sedici anni, ritenendo la Commissione che le due vicende siano connesse, non solo da un punto di vista temporale – trattandosi di scomparse avvenute negli stessi giorni – ma anche perché dallo sviluppo delle indagini giudiziarie e delle inchieste giornalistiche sono emersi collegamenti tra i due casi. Conseguentemente sono state aggiornate le previsioni relative ai compiti e alle funzioni della Commissione. Un ulteriore emendamento ha riguardato la composizione della Commissione. 

Nella seduta del 16 marzo 2023, preso atto dei pareri espressi in sede consultiva e dopo aver approvato due ulteriori emendamenti di coordinamento e di recepimento del parere della Commissione giustizia, è stato conferito mandato al relatore a riferire in senso favorevole all'Assemblea sul testo risultante dalle modifiche approvate in sede referente.

Contenuto

Istituzione e compiti

L'articolo 1 Oggetto dell'inchiestaistituisce una Commissione bicamerale d'inchiesta, per la durata della XIX legislatura, volta ad indagare la scomparsa di Emanuela Orlandi e di Mirella Gregori (comma 1).

Compiti della CommissioneIn particolare, in base al comma 2, i compiti della Commissione sono:

a) ricostruire e analizzare in maniera puntuale la dinamica della scomparsa di Emanuela Orlandi e di Mirella Gregori;

b) verificare ed esaminare il materiale e i dati acquisiti attraverso le inchieste giudiziarie e le inchieste giornalistiche riguardanti la scomparsa delle due ragazze;

c) esaminare e verificare fatti, atti e condotte commissive oppure omissive che possano avere costituito ostacolo o ritardo o avere portato ad allontanarsi dalla ricostruzione veritiera dei fatti necessaria all'accertamento giurisdizionale delle responsabilità connesse agli eventi, anche promuovendo azioni presso Stati esteri, finalizzate ad ottenere documenti o altri elementi di prova in loro possesso che siano utili alla ricostruzione della vicenda;

d) verificare, mediante l'analisi degli atti processuali e del materiale investigativo raccolto negli anni, quali criticità e circostanze possano avere ostacolato il sistema giudiziario nell'accertamento dei fatti e delle responsabilità.

Il comma 3 prevede che la Commissione, al termine dei lavori, presenta una relazione sui risultati dell'inchiesta. Possono essere presentate relazioni di minoranza.

Composizione, poteri e limiti

 La proposta prevede che la Commissione sia 40 membricomposta da 20 senatori e 20 deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato e dal Presidente della Camera in proporzione al numero dei componenti i gruppi parlamentari. In sede referente, un emendamento ha previsto che debba in ogni caso essere assicurata la presenza di almeno un senatore per ciascun gruppo esistente al Senato della Repubblica e di almeno un deputato per ciascun gruppo esistente alla Camera dei deputati (art. 2, comma 1).

La pdl, come modificata sul punto in sede referente anche a seguito del parere della Commissione Giustizia, stabilisce inoltre che i componenti la Commissione dichiarano alla Presidenza della Camera di appartenenza di non aver ricoperto o di non ricoprire ruoli nei procedimenti giudiziari relativi ai fatti oggetto dell'inchiesta (art. 2, comma 2).

Ai sensi del comma 3, la Commissione è convocata per la costituzione dell'ufficio di presidenza dai Presidenti delle due Camere entro dieci giorni dalla nomina dei suoi componenti. L'Elezione dell'ufficio di presidenzaufficio di presidenza composto dal presidente, da 2 vicepresidenti e da 2  segretari è eletto dai componenti la Commissione medesima a scrutinio segreto. Nell'elezione del Presidente, se nessuno riporta la maggioranza assoluta dei voti, si procede al ballottaggio tra i due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di parità di voti è proclamato eletto o va al ballottaggio il più anziano di età (art. 2, comma 4).

La Commissione elegge i 2 vice presidenti e di 2 segretari con il sistema del voto limitato. Ciascun componente scrive sulla propria scheda un solo nome e risultano eletti coloro che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di parità di voti è proclamato eletto o va al ballottaggio il più anziano di età (art. 2, comma 5). Gli stessi criteri, in base al comma 6, si applicano in caso di elezioni suppletive. 

L'articolo 4 della proposta richiama quanto già previsto dall'art. 82, secondo comma, Cost. in merito alla possibilità per la Commissione di procedere alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria. Come di consueto, la proposta stabilisce Limitiulteriori limitazioni, prevedendo che la Commissione non possa adottare provvedimenti che restringano la libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione nonché la libertà personale, fatto salvo l'accompagnamento coattivo di cui all'articolo 133 del codice di procedura penale (art. 4, commi 1-2).

Nelle materie attinenti all'inchiesta, la Commissione può acquisire copie di Acquisizione di attiatti e documenti relativi a procedimenti e inchieste in corso presso l'autorità giudiziaria o altri organi inquirenti in deroga all'articolo 329 c.p.p. che copre con il segreto gli atti di indagine compiuti dal pubblico ministero e dalla polizia giudiziaria fino a quando l'imputato non ne possa avere conoscenza e, comunque, non oltre la chiusura delle indagini preliminari. Si riconosce altresì che l'autorità giudiziaria può trasmettere le copie di atti e documenti anche di propria iniziativa (art. 4, comma 3).  

L'autorità giudiziaria provvede tempestivamente rispetto alla richiesta. Tuttavia, può ritardare - motivando il ritardo con apposito decreto e solo per ragioni di natura istruttoria - la trasmissione degli atti e documenti richiesti. Il decreto ha efficacia per 30 giorni e può essere rinnovato, non oltre la chiusura delle indagini preliminari. Quando tali ragioni vengono meno, l'autorità giudiziaria provvede senza ritardo a trasmettere quanto richiesto (art. 4, comma 4). 

Il testo prevede la clausola che vincola la Commissione a mantenere l'eventuale regime di segretezza degli atti così trasmessi coperti da segreto; in ogni caso devono rimanere Riservatezza degli atti trasmessiriservati i documenti relativi a procedimenti giudiziari nella fase delle indagini preliminari (art. 4, comma 5). Come di consueto, è inoltre riconosciuto alla Commissione il potere di stabilire quali atti e documenti non devono essere divulgati, anche in relazione ad altri inchieste e istruttorie in corso (art. 4, comma 8). 

Nell'espletamento dell'indagine, la Commissione ha la facoltà di acquisire anche dagli organi e uffici della pubblica amministrazione copie di atti e di documenti da essi custoditi, prodotti o comunque acquisiti in materie attinenti alle finalità dell'inchiesta (art. 4, comma 6).

Sugli atti e documenti raccolti non può essere opposto il segreto da parte di altre Commissioni di inchiesta (art. 4, comma 7).

Nel caso in cui la Commissione intenda svolgere accertamenti o acquisire documenti fuori del territorio dello Stato, trovano applicazione le pertinenti disposizioni del capo II del titolo III del libro XI del codice di procedura penale, che reca le norme sulle rogatorie all'estero, nonché dei trattati internazionali (art. 4, comma 9).

Per quanto concerne le Testimonianzeaudizioni a testimonianza rese davanti alla Commissione, la proposta richiama l'applicabilità degli artt. 366 (Rifiuto di uffici legalmente dovuti) e 372 (Falsa testimonianza) del codice penale (art. 3, comma 1).

Il provvedimento dispone la non opponibilità alla Commissione, limitatamente ai fatti oggetto di inchiesta, del Non opponibilità del segretosegreto d'ufficio, professionale e bancario, precisando altresì che è sempre opponibile il segreto tra difensore e parte processuale nell'ambito del mandato difensivo ex art. 103 c.p.p. Per il segreto di Stato trova applicazione la normativa dettata dalla legge 3 agosto 2007, n. 124 (art. 3, comma 2).

L'articolo 5 della proposta di inchiesta prevede, come di consueto, che i componenti della Commissione, i funzionari, il personale addetto alla stessa e ogni altra persona che collabora con la Commissione o compie o concorre a compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza per ragioni d'ufficio o di servizio, siano tenuti all'obbligo del  Segreto internosegreto, su tutti gli atti e i documenti che la Commissione ha acquisito ai fini dell'inchiesta e soggetti al regime di segretezza (comma 1). A differenza di quanto previsto generalmente in altre proposte di inchiesta parlamentare, si evidenzia sul punto che non viene specificato che l'obbligo del segreto vale anche anche dopo la cessazione dell'incarico.

La violazione dell'obbligo del segreto e la diffusione, in tutto o in parte, anche per riassunto o informazione, di atti o documenti del procedimento di inchiesta dei quali è stata vietata la divulgazione sono punite ai sensi dell'articolo 326 del codice penale, salvo che il fatto non integri un più grave reato  (art. 5, commi 2 e 3).

Organizzazione interna e copertura delle spese

La proposta demanda la disciplina dell'organizzazione delle attività e del funzionamento della Commissione ad un Regolamento regolamento interno da approvare, prima dell'avvio delle attività di inchiesta. E' stabilito che ciascuna componente possa proporre modifiche regolamentari (art. 6, comma 1). Viene inoltre affermato il principio della pubblicità delle sedute della Commissione, ferma restando la possibilità di disporre diversamente (art. 6, comma 2). 

La CommissioneCollaborazioni può avvalersi dell'opera di agenti e ufficiali di polizia giudiziaria e di tutte le collaborazioni ritenute necessarie, secondo quanto stabilito in materia dal regolamento interno della Commissione, in cui è fissato il tetto massimo delle collaborazioni (art. 6, comma 3).

Per l'espletamento delle funzioni della Commissione si prevede che essa fruisca di personale, locali e strumenti operativi posti a disposizione dai Presidente delle Camere, d'intesa tra loro (art. 6, comma 4). E' compito della Commissione curare l'informatizzazione dei documenti acquisiti e prodotti nel corso dell'attività  (art. 6, comma 5). 

LeSpese di funzionamento spese per il funzionamento della Commissione sono determinate nella misura di 50.000 euro annui, a carico del bilancio interno della Camera, per metà a carico del bilancio interno del Senato e per metà a carico del bilancio interno della Camera (art. 6, comma 6).