ALLEGATO

DL 68/2022: Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo delle infrastrutture, dei trasporti e della mobilità sostenibile, nonché in materia di grandi eventi e per la funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili. C. 3702 Governo, approvato dal Senato.

PARERE APPROVATO

  La I Commissione (Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni),

   esaminato il disegno di legge C. 3702, approvato dal Senato, di conversione in legge del decreto-legge 16 giugno 2022, n. 68, recante disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo delle infrastrutture, dei trasporti e della mobilità sostenibile, nonché in materia di grandi eventi e per la funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili;

   rilevato come il decreto-legge sia prevalentemente riconducibile alla finalità di intervenire nel settore delle infrastrutture e dei trasporti, anche nell'ottica di promuovere la mobilità sostenibile;

   segnalato come nel decreto-legge sia confluito il contenuto del decreto-legge n. 85 del 2022, in materia di concessioni e infrastrutture stradali e di accelerazione dei giudizi amministrativi relativi al PNRR, del quale si dispone conseguentemente, nel disegno di legge di conversione, l'abrogazione e la salvezza degli effetti prodotti e dei rapporti giuridici sorti sulla base di tale decreto-legge;

   ricordato in proposito che nella seduta della Camera del 20 gennaio 2021, nel corso dell'esame del disegno di legge C 2835-A, di conversione del decreto-legge n. 172 del 2020, è stato approvato l'ordine del giorno 9/2835-A/10, il quale impegna il Governo «ad operare per evitare la “confluenza” tra diversi decreti-legge, limitando tale fenomeno a circostanze di assoluta eccezionalità da motivare adeguatamente nel corso dei lavori parlamentari» e che successivamente, nella seduta del 23 febbraio 2021, nel corso dell'esame del disegno di legge C. 2845-A, di conversione del decreto-legge n. 183 del 2020 (cosiddetto «DL proroga termini») il Governo ha espresso parere favorevole con una riformulazione all'ordine del giorno 9/2845-A/22, il quale impegna il Governo «a porre in essere ogni iniziativa volta, in continuità di dialogo con il Parlamento, ad evitare, ove possibile, la confluenza dei decreti-legge, in linea anche con l'ordine del giorno 9/2835-A/10»;

   richiamata altresì, al riguardo, la lettera del Presidente della Repubblica ai Presidenti delle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri del 23 luglio 2021, la quale, nel segnalare l'opportunità di «un ricorso più razionale e disciplinato alla decretazione d'urgenza», rileva che «la confluenza di un decreto-legge in un altro provvedimento d'urgenza, oltre a dover rispettare il requisito dell'omogeneità di contenuto, dovrà verificarsi solo in casi eccezionali e con modalità tali da non pregiudicarne l'esame parlamentare»;

   rilevato, per quanto attiene al rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite, come il provvedimento appaia prevalentemente riconducibile alle materie «porti e aeroporti civili» e «grandi reti di trasporto e di navigazione», attribuite alla competenza concorrente tra Stato e regioni ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione;

   ricordato che, per le grandi reti di trasporto e di navigazione e i porti e aeroporti civili, la giurisprudenza della Corte costituzionale ha applicato il principio della «chiamata in sussidiarietà», ammettendo l'intervento statale in materie pure attribuite alla competenza legislativa concorrente delle regioni, a condizione che siano individuate «attività concertative e di coordinamento orizzontale, ovverosia le intese, che devono essere condotte in base al principio di lealtà» (sentenza n. 303 del 2003);

   rilevato altresì come la Corte abbia applicato il principio della «chiamata in sussidiarietà» anche per le infrastrutture strategiche, legittimando pertanto l'intervento statale al fine di soddisfare esigenze unitarie (sentenza n. 303 del 2003) e sottolineando la necessità di ricorrere ad adeguati strumenti di coinvolgimento delle regioni, nel rispetto del principio di leale collaborazione (sentenza n. 179 del 2012);

   ricordato che con la sentenza n. 16 del 2010 la Corte ha inoltre precisato che per infrastrutture devono intendersi le opere finalizzate alla realizzazione di complessi costruttivi destinati ad uso pubblico, nei campi più diversi, che incidono senza dubbio su materie di competenza legislativa concorrente (governo del territorio, porti e aeroporti civili, grandi reti di trasporto e di navigazione, produzione trasporto e distribuzione nazionale dell'energia, coordinamento della finanza pubblica ai fini del reperimento e dell'impiego delle risorse), ma coinvolgono anche materie di competenza esclusiva dello Stato, come l'ambiente, la sicurezza e la perequazione delle risorse finanziarie;

   osservato come assumano inoltre rilievo, con riferimento a singole disposizioni, le materie «tutela della concorrenza», «ordinamento civile», «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere assicurati su tutto il territorio nazionale» e «tutela dell'ambiente», attribuite alla competenza legislativa esclusiva statale dall'articolo 117, secondo comma, lettere e), l), m) e s), della Costituzione, nonché le materie «governo del territorio» e «tutela della salute» , attribuite alla competenza concorrente tra Stato e regioni dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, e la materia trasporto pubblico locale, di competenza regionale residuale ai sensi dell'articolo 117, quarto comma, della Costituzione;

   osservato, tuttavia, quanto al trasporto pubblico locale, come la Corte costituzionale, con la sentenza n. 273 del 2013, abbia riconosciuto la legittimità dell'intervento statale per il finanziamento del settore, in considerazione della perdurante mancata attuazione dell'articolo 119 della Costituzione, a causa della mancata individuazione dei costi standard, rilevando che, in questo quadro, l'intervento statale è giustificato dall'esigenza «di assicurare un livello uniforme di godimento dei diritti tutelati dalla Costituzione stessa», operando inoltre sulla materia anche il principio di «attrazione in sussidiarietà»;

   ricordato che, con la sentenza n. 401 del 2007, la Corte ha inoltre precisato che l'attività contrattuale della pubblica amministrazione, essendo funzionalizzata al perseguimento dell'interesse pubblico, si caratterizza per l'esistenza di una struttura bifasica: al momento tipicamente procedimentale di evidenza pubblica, ascrivibile alla materia «tutela della concorrenza», segue un momento negoziale riconducibile alla materia «ordinamento civile»;

   osservato, dunque, come, a fronte di tale intreccio di competenze, il provvedimento preveda forme di coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali, in particolare:

    al comma 1 dell'articolo 2, capoverso comma 1, che prevede la previa intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione del decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili chiamato ad adottare il regolamento per la disciplina del procedimento di approvazione dei progetti e del controllo sulla costruzione, l'esercizio e la dismissione delle dighe;

    al comma 1 dell'articolo 7, lettera 0a), che prevede la previa intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione del decreto del Ministro delle infrastrutture chiamato a definire le tariffe massime per l'ingresso di veicoli a motore nelle ZTL;

    al comma 6 dell'articolo 8, che prevede l'intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione di uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili con i quali sono individuati specifici progetti volti a promuovere la sperimentazione di servizi di sharing mobility, da finanziare con una determinata quota del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale;

    al comma 7 dell'articolo 8, lettera b), che prevede l'intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione del decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili con i quale sono definiti i costi standard e i livelli adeguati dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale, ai fini della ripartizione delle risorse stanziate per l'esercizio 2022 sul Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale;

    al comma 10 dell'articolo 8, che prevede l'intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione, entro il 31 luglio 2022, del decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili con cui sono individuati e, successivamente, aggiornati almeno ogni tre anni, i sottosistemi e i livelli manutentivi per i quali è obbligatoria la trasmissione dei dati, la modulistica uniforme per l'acquisizione e la comunicazione dei dati, le modalità di contestazione dell'inadempimento, nonché i criteri di quantificazione delle sanzioni;

    al comma 5-ter dell'articolo 10, che prevede l'intesa in sede di Conferenza unificata ai fini dell'adozione del decreto ministeriale chiamato a dare attuazione al programma «Dateci spazio»;

    al comma 5-septies dell'articolo 10, che prevede l'intesa con la regione Liguria e con il comune di Genova ai fini della definizione del progetto di riqualificazione e rigenerazione urbana nelle zone interessate dal progetto di potenziamento ferroviario Genova-Campasso;

   segnalato come il comma 12 dell'articolo 8 preveda che con decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili si provveda all'assegnazione dei contributi ai singoli interventi immediatamente cantierabili previsti dal programma di ammodernamento delle ferrovie regionali, nonché per l'acquisto di materiale rotabile, prevedendo che, con lo stesso decreto, siano definiti altresì l'entità massima dei contributi riconoscibili, tenendo conto di eventuali ulteriori fonti di finanziamento, il cronoprogramma degli interventi, nonché le ipotesi e le modalità di revoca dei contributi riconosciuti;

   ricordato, in proposito, che nella sentenza n. 7 del 2016, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 10-bis, del decreto-legge n. 133 del 2014, nella parte in cui non prevedeva che l'approvazione del Piano di ammodernamento dell'infrastruttura ferroviaria avvenisse d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, sottolineando che «il Piano di ammodernamento della rete ferroviaria non ha ad oggetto specifiche opere, ma la sola individuazione dei tratti della rete bisognosi di intervento, e concerne perciò una prospettiva necessariamente unitaria, che non si presta ad essere parcellizzata con riferimento alla posizione di ciascuna Regione»;

   rilevata, pertanto, l'opportunità di approfondire la richiamata disposizione recata dal comma 12 dell'articolo 8, valutando l'introduzione della previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni;

   evidenziato, altresì, come il comma 12-bis dell'articolo 8, al capoverso comma 6, al fine di migliorare l'organizzazione della mobilità nelle aree urbane, preveda l'adozione di linee guida da parte del Ministro dell'istruzione, sentiti il Ministro delle infrastrutture e il Ministro della transizione ecologica, per l'istituzione del mobility manager;

   rilevata l'opportunità di prevedere, al riguardo, forme di coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali ai fini dell'adozione delle linee guida, valutando l'introduzione in merito della previa intesa in sede di Conferenza unificata, alla luce del carattere concorrente e residuale delle competenze legislative coinvolte, riguardanti l'istruzione e il trasporto pubblico locale,

  esprime

PARERE FAVOREVOLE

  con le seguenti osservazioni:

   a) con riferimento all'articolo 8, comma 12, valutino le Commissioni di merito l'opportunità di prevedere la previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, ai fini dell'adozione del decreto ministeriale ivi previsto;

   b) con riferimento al medesimo articolo 8, comma 12-bis, capoverso comma 6, alla luce del carattere concorrente e residuale delle competenze legislative coinvolte, riguardanti l'istruzione e il trasporto pubblico locale, valutino le Commissioni di merito l'opportunità di prevedere forme di coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali, nelle forme della previa intesa in sede di Conferenza unificata, ai fini dell'adozione delle linee guida ivi previste.