VII Commissione - Bollettino delle Giunte e delle Commissioni

VII Commissione - Resoconto di lunedì 27 dicembre 2021

SEDE CONSULTIVA

Lunedì 27 dicembre 2021. — Presidenza della presidente Vittoria CASA.

La seduta comincia alle 14.10.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024.
C. 3424 Governo, approvato dal Senato.
Nota di variazioni.
C. 3424/I Governo, approvato dal Senato.
(Relazione alla V Commissione).
(Esame e rinvio).

La Commissione inizia l'esame del provvedimento.

Vittoria CASA, presidente, ricorda che la Commissione è chiamata oggi a esaminare il disegno di legge recante bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024 (C. 3424. Governo, approvato dal Senato), e la relativa nota di variazioni (C. 3424/I Governo, approvato dal Senato), ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, per le parti di propria competenza.
Ricorda che il disegno di legge di bilancio è composto di due sezioni: nella prima sono riportate le disposizioni in materia di entrata e di spesa aventi ad oggetto misure quantitative funzionali a realizzare gli obiettivi di finanza pubblica; nella seconda sono invece indicate le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, apportando a tali previsioni le variazioni derivanti dalle disposizioni della citata prima sezione, alle quali è assicurata autonoma evidenza contabile.
Avverte che l'esame si concluderà con l'approvazione di una relazione sulle parti di competenza del disegno di legge di bilancio e con la nomina di un relatore. Potranno essere presentate relazioni di minoranza. La relazione approvata dalla Commissione e le eventuali relazioni di minoranza saranno trasmesse alla Commissione bilancio.
Aggiunge che la Commissione potrà inoltre esaminare gli eventuali emendamenti riferiti alle parti di sua competenza. Ricorda che il termine per la presentazione di emendamenti in VII Commissione è le 15.30 di oggi. Riguardo al regime di presentazione degli emendamenti ricorda che gli emendamenti che riguardano parti di competenza della VII Commissione potranno essere presentati sia in quest'ultima, sia direttamente presso la Commissione bilancio, nel termine da essa fissato, che è le ore 18 di oggi: questo anche al solo scopo di consentire alla Commissione bilancio di respingerli ai fini della loro ripresentazione in Assemblea. La stessa regola è applicata, in via di prassi, anche agli emendamenti compensativi all'interno di parti di competenza di questa Commissione. Gli emendamenti eventualmente approvati saranno inclusi nella relazione della Commissione.
La valutazione circa l'ammissibilità degli emendamenti presentati presso la VII Commissione sarà effettuata dalla Presidenza della medesima prima che gli stessi vengano esaminati e votati, secondo le previsioni del Regolamento della Camera e della legislazione vigente in materia, fermo restando che, come da prassi, gli emendamenti che fossero approvati saranno comunque sottoposti, analogamente a quelli presentati direttamente in V Commissione, ad una puntuale valutazione di ammissibilità, ai fini dell'esame in sede referente, da parte della presidenza della medesima V Commissione.
In particolare, sono previste specifiche regole per l'emendabilità della prima e della seconda sezione nonché per gli emendamenti volti a modificare, con finalità di compensazione, contemporaneamente la prima e la seconda sezione del disegno di legge di bilancio, ferme restando le regole ordinarie sulla compensatività, a seconda che si tratti di oneri di parte corrente o in conto capitale. Riguardo a tali specifiche regole, rinvia integralmente alle linee guida di carattere procedurale – contenute nella lettera della Presidenza della Camera, inviata ai Presidenti delle Commissioni permanenti in data 25 ottobre 2016 – adottate in occasione della prima applicazione della riforma della legge di contabilità e finanza pubblica introdotta dalla legge n. 163 del 2016.
Dà quindi la parola alla relatrice, deputata Del Sesto, per la relazione introduttiva.

Federico MOLLICONE (FDI) rileva che è vero che stiamo vivendo una fase storica straordinaria, ma mai come nel 2021 sono state ignorate, violate o distorte le norme e le procedure che hanno sempre disciplinato l'attività parlamentare, il che ha mortificato il ruolo dei parlamentari, costringendoli ad assistere all'appropriazione del potere legislativo da parte del Governo. Sintomatica al riguardo è, a suo avviso, la maniera con cui il Parlamento ha esaminato la legge di bilancio quest'anno. Il disegno di legge è stato presentato al Parlamento solo l'11 novembre 2021, due settimane dopo la sua approvazione da parte del Consiglio dei ministri, e con oltre venti giorni di ritardo rispetto al termine del 20 ottobre fissato dalla legge di contabilità e finanza pubblica. Questo ritardo ha comportato una compressione dei tempi a disposizione del Parlamento per l'esame del provvedimento, ritardo che si è ulteriormente aggravato al Senato a causa dei continui rinvii, dovuti a contrasti interni alla maggioranza. La Commissione bilancio del Senato ha poi esaminato un ristretto numero di emendamenti segnalati. Poi il Governo ha posto la fiducia in Aula sul suo maxiemendamento (un unico articolo di oltre 1.000 commi, in sostituzione dei 199 articoli del testo licenziato dalla Commissione), senza consentire quindi alcuna discussione e votazione degli emendamenti presentati per l'esame da parte dell'Aula. Questo modo di procedere prelude – è stato del resto già preannunciato nella Conferenza dei capigruppo del 21 dicembre 2021 – al fatto che il Governo chiederà la fiducia anche alla Camera dei deputati.
Lamenta l'impossibilità per i deputati di discutere il provvedimento, attesi i tempi ristrettissimi imposti dalla maggioranza, al solo fine di evitare al Paese l'esercizio finanziario provvisorio. Richiama la modalità di esame della legge di bilancio nei precedenti anni della XVIII Legislatura, concludendo che il Governo in carica ha il record peggiore dei tempi di presentazione e di gestione della manovra. Evidenzia che, fino a non molti anni fa, porre la fiducia sulla legge finanziaria era visto come una forzatura: un atto criticabile, atteso che comprime la possibilità del Parlamento di esprimersi. Invece, quest'anno, il Parlamento è stato del tutto ignorato e sottomesso dal Governo. Nella sostanza, il disegno di legge di bilancio denuncia tutti i problemi di una maggioranza estremamente variegata e diversa come linee di pensiero. Di fatto, oggi una Camera si occupa del provvedimento in Commissione – non in Aula – e l'altra Camera, a fasi alterne – di anno in anno – prende atto del lavoro della prima e, in forza del voto di fiducia richiesto dal Governo, scongiura il ricorso all'esercizio provvisorio. È un atteggiamento inaccettabile che non può essere più tollerato, pena l'abdicazione del Parlamento dalla funzione legislativa, la sua relega a organo di mera ratifica della volontà del Governo.
Dopo aver riepilogato le fasi di esame al Senato, sottolinea che, prima dell'esame da parte del Senato, la manovra del Governo riguardava interventi abbastanza indefiniti, che avrebbero dovuto accentuare la sua presunta espansività di cui il Governo si è riempito la bocca. Però la manovra è «espansiva» fondamentalmente per due motivi e non per meriti del Governo: abbiamo un Piano nazionale di ripresa e resilienza che vale 200 miliardi di euro, più 30 miliardi di un fondo complementare, ma la cosa più importante è la clausola di salvaguardia, ossia la sospensione del Patto di stabilità. Quanto ai numeri, la manovra vale 37 miliardi di euro, a fronte dei quali ci sono risorse coperte per 13,7 miliardi, con un conseguente incremento del deficit per 23,3 miliardi di euro. Rispetto al 2020, quando l'Italia era pesantemente colpita dalla pandemia e da disastrose misure restrittive, la situazione è migliorata, ma per i fatti oggettivi: da una parte il Piano nazionale di ripresa e resilienza e, dall'altra, il mantenimento della clausola di salvaguardia, con la conseguente sospensione del Patto di stabilità. La manovra porta in dote pochi risparmi, in parte sono stati voluti dall'unica forza di opposizione, cioè da Fratelli d'Italia.
Quanto ai contenuti, osserva anzitutto che serviva più coraggio per la riforma fiscale. C'è stato un taglio di 8 miliardi di euro, ma è poco più dell'1 per cento delle entrate tributarie totali dello Stato, che ammontano a più di 500 miliardi di euro.
Quanto al reddito di cittadinanza, contro cui Fratelli d'Italia ha sempre condotto una dura battaglia d'opposizione, prende atto che l'istituto non è stato cambiato. Il reddito di cittadinanza avrebbe dovuto essere una misura di reintroduzione al lavoro, ma non ha funzionato, perché solo una esigua minoranza dei percettori del reddito di cittadinanza è occupabile. Il suo gruppo ribadisce che il denaro pubblico deve essere investito sulle aziende, ossia su chi crea ricchezza, cosicché ne possano poi fruire i cittadini sotto forma di salari e stipendi.
Si sofferma poi sugli stanziamenti in favore delle Forze dell'ordine. Il suo gruppo ritiene del tutto insufficiente quanto stanziato dal Governo. L'attenzione nei loro confronti deve infatti essere primaria nel nostro Paese, perché la sicurezza non può essere soltanto un argomento di cui parlare in campagna elettorale. Per quanto riguarda le assunzioni nelle Forze dell'ordine, deplora le scelte del Partito Democratico, che ha presentato al Senato un emendamento sul possibile trattenimento in servizio degli agenti per un periodo di due anni oltre i limiti ordinamentali, invece di spingere nella direzione di nuove assunzioni. Ricorda anche che, per quanto riguarda la Polizia di Stato, nei prossimi dieci anni ci sarà una riduzione di 10.000 unità. Per non parlare poi della Polizia penitenziaria: nei prossimi anni andranno in pensione 30.000 agenti della Polizia penitenziaria, che svolgono un lavoro logorante.
Giudica poi vergognoso l'emendamento riguardante la magistratura onoraria che il Governo ha presentato. I magistrati onorari sono trattati come figure di secondo piano, mentre risolvono quasi la metà di tutti gli affari della giustizia. L'emendamento che parifica il magistrato onorario al personale amministrativo, mortifica la funzione giurisdizionale. È una vergogna che Fratelli d'Italia denuncia in modo forte e chiaro.
Anche per quanto riguarda il comparto della Difesa, ben altre erano le aspettative di coloro che vi prestano il loro servizio. In particolare sarebbe necessario integrare la legge di bilancio 2022, come approvata dal Senato, prevedendo l'ulteriore proroga, almeno fino al 31 dicembre 2022, della durata della ferma dei medici e degli infermieri militari in servizio alla data del 31 dicembre 2021. Inoltre, andrebbe incluso nel provvedimento di proroga anche il personale sanitario non medico, impegnato nei laboratori nei vari centri del Ministero della Difesa quali ad esempio i biologi.
Esprime la contrarietà di Fratelli d'Italia alla decisione del Governo di non acconsentire al rinvio della riscossione delle cartelle per rottamazione-ter e saldo e stralcio: un impegno che il Governo aveva preso in Parlamento in precedenza.
Per quanto riguarda la presenza dello sport all'interno delle scuole, ricorda che non ci potrà essere una crescita omogenea dello sport nel Paese senza una sua crescita equilibrata all'interno delle scuole. Bene l'introduzione di una norma che prevede l'attività motoria nella scuola primaria. Purtroppo, però, questa misura è stata ridotta a un mero provvedimento di facciata, dal momento che non è finanziata.
Per quanto riguarda il disegno di legge di bilancio, lo sport è clamorosamente assente. Al riguardo, cita gli emendamenti che Fratelli d'Italia ha presentato al Senato, che non sono stati neanche discussi, e che riguardavano la possibilità che le spese derivanti dalla crisi pandemica potessero essere affrontate con risorse dello Stato per attenuare le perdite, che assommano a circa il 50 per cento dei proventi medi abituali dell'attività sportiva.
Altro grande problema del tutto trascurato in questa legge di bilancio è quello della situazione demografica. Tra le tante proposte che il suo gruppo considera importanti, vi è quella dell'astensione facoltativa dal lavoro.
Esprime soddisfazione, invece, sulla decisione del Governo di ascoltare le proposte formulate al riguardo da Fratelli d'Italia, finanziando anche la ventilazione meccanica controllata nelle scuole. Resta invece l'amarezza, sempre con riferimento alla scuola, per la mancanza della capacità e anche della volontà di intervenire in ambiti che da tempo aspettano risposta: delusione innanzitutto per la parziale proroga dell'organico COVID-19 del personale ATA; e poi c'è la questione della mobilità, sia degli insegnanti, sia dei dirigenti scolastici. Non viene data risposta ai direttori generali dei servizi amministrativi, con un aumento della loro indennità amministrativa. C'è la questione dei percorsi abilitanti: nella scuola tanti precari sarebbero pronti ad essere immessi in ruolo e a riempire gli spazi disponibili. C'è infine la questione degli idonei STEM, che hanno sostenuto un concorso e che aspettano da tempo di essere stabilizzati.
Si sofferma sul tema del superbonus e del problema degli immobili occupati, rivendicando che grazie a Fratelli d'Italia le tasse sull'immobile occupato non saranno più dovute da quando viene fatta la denuncia di occupazione dell'immobile a quando quell'immobile viene liberato.
Accenna quindi al tema delle patenti di guida per i camion in Italia e ai relativi costi, agli interventi della legge di bilancio in materia di agricoltura e di transizione ecologica. Lamenta che non c'è stato spazio per le proposte che Fratelli d'Italia ha provato a portare all'attenzione del Senato. Tra l'altro, il suo gruppo ha proposto di ragionare su un modello che dica alle imprese: più assumi, meno tasse paghi; e ha proposto la creazione di un fondo per la ricollocazione di chi ha perso il posto di lavoro nel periodo della pandemia, ponendo a carico dello Stato il 50 per cento dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro; ha sollecitato un intervento contro la concorrenza sleale che subiscono i commercianti che, più che una legge per il futuro dell'Italia, quella in esame sia una vecchia «legge mancia»: metodica allora contestata dalla sinistra e oggi elevata della sinistra a legge di sistema.
Manca poi il sostegno a settori cruciali della vita nazionale: il riferimento è al trasporto aereo, al siderurgico, all'automotive, al comparto del bianco con Whirlpool e non solo, alle telecomunicazioni, ai call center, alla grande distribuzione organizzata, al credito ai distretti esposti alla concorrenza sleale, all'agroalimentare e alla pesca. Ritiene necessario adeguare la normativa che prevede la relazione sugli indicatori BES (Benessere Equo e Sostenibile) nell'ambito del ciclo di bilancio, così come sugli obiettivi di digitalizzazione, come già il Parlamento indicò al governo in specifiche mozioni.
Osserva che il provvedimento non reca misure per garantire l'accesso a tutta la popolazione mondiale a vaccini ed eventuali cure, a prezzi accessibili e sostenibili, per debellare in tutto il mondo la pandemia. Non reca norme volte allo sviluppo delle competenze (miglioramento delle competenze esistenti) e alla riqualificazione (formazione volta all'acquisizione di nuove competenze) degli adulti e a guidare i giovani nel mondo del lavoro. Sarebbe invece necessario introdurre servizi di formazione permanente, per garantire a tutte le fasce di età la possibilità di ricevere gli strumenti necessari per il reinserimento nel mercato del lavoro.
Per quanto riguarda lo spettacolo dal vivo – strumento fondamentale di espressione artistica, di crescita culturale, pedagogica, sociale, economica e formativa della collettività, riconosciute ai sensi degli articoli 9, 21 e 33 della Costituzione – sarebbe essenziale garantire il consolidamento e lo sviluppo del settore artistico della nazione. Sarebbe in generale essenziale la difesa della cultura italiana, devastata dalla crisi economica derivante dall'emergenza sanitaria e dalle restrizioni anti COVID-19. La pandemia ha modificato nettamente i nostri consumi di cultura e pertanto, la proposta di Fratelli d'Italia di poter detrarre il consumo culturale diviene di stretta attualità. La realizzazione di un sistema fiscale che preveda la detrazione delle spese per l'acquisto di beni e servizi culturali si declina come basilare in una nazione ricca di arte e cultura come l'Italia. La detrazione fiscale per l'acquisto di biglietti di ingresso e di abbonamenti a musei, cinema, concerti, spettacoli teatrali e dal vivo, e le spese sostenute per l'acquisto di libri e di materiale audiovisivo – protetti da diritti d'autore – segnerebbe una prima svolta a cui si affiancherebbe poi, l'abbassamento dell'IVA al 4 per cento sui prodotti culturali. L'industria dell'arte e della cultura in Italia mettono in moto una filiera produttiva e un numero di addetti ai lavori molto importante e, pertanto, necessitano di attenzione massima non solo per il riflesso in ambito strettamente artistico-culturale, ma anche in ambito economico e sociale: l'attenzione è mancata anche in questa penultima legge di bilancio della XVIII legislatura.
In sintesi, le mancanze del testo approdato alla Camera dei deputati sono ampie e diverse. Non sono presenti interventi volti a sbloccare la grave situazione di disagio cui sono soggetti numerosi dirigenti scolastici collocati fuori regione e a evitare l'ulteriore stallo della mobilità interregionale a cui sarebbero soggetti molti dei dirigenti scolastici vincitori del concorso 2017 e collocati fuori regione, nonché i dirigenti scolastici in ruolo da anni e assegnati fuori della propria regione, a seguito dei divieti di spostamento dettati dalla pandemia. Non sono presenti interventi volti a porre chiarezza sulle responsabilità dirigenziale in termini di sicurezza delle istituzioni scolastiche, in un momento in cui anche nelle cosiddette zone rosse si prescrive la riapertura dell'attività didattica in presenza per la scuola dell'infanzia, elementare e per la prima media. Non sono presenti interventi per la stabilizzazione dei precari di Indire, che ora sono stati licenziati. Non sono presenti interventi, richiesti dalla maggioranza dei gruppi parlamentari in prima lettura, per rifinanziare il Fondo per l'Intrattenimento digitale.
Non sono presenti interventi per la rete di vendita delle edicole, laddove l'informazione cartacea è ancora fondamentale per garantire l'accesso all'informazione degli italiani, senza considerare poi che quasi il 90 per cento del fatturato diffusionale delle imprese editoriali deriva dalle vendite dei prodotti cartacei che sono veicolati quasi integralmente dalle edicole. Sarebbe necessario accrescere e rafforzare gli strumenti a tutela della rete di vendita della stampa, estendendo alle edicole alcune misure previste dalla legge di bilancio e introducendone di nuove per cogliere le opportunità di sviluppo e liberare il potenziale delle edicole in termini commerciali e di servizi di prossimità al cittadino.
Non sono presenti interventi per istituire un incentivo allo sport. Non sono presenti interventi volti a prevedere nuovi incentivi per il sistema sportivo dal punto di vista fiscale, quali ad esempio strumenti per la detrazione delle spese sostenute per l'attività sportiva. Sono poche le risorse per l'editoria libraria, pari a 30 milioni, insufficienti per sostenere il settore.
Il comma 797 reca lo stanziamento di 1 milione per i carnevali storici: una buona iniziativa, ma il provvedimento non reca, però, misure per il sostegno di iniziative di rievocazione storica, che sono essenziali per l'orgoglio delle comunità locali e per i flussi turistici.
In conclusione, ritiene che la legge di bilancio in esame sia nei fatti solo il risultato di un compromesso al ribasso di forze contrapposte, con idee diverse, che vogliono forzatamente stare insieme e che, però, non ci riescono. Il compromesso al ribasso produce l'assenza di visione: non c'è visione politica in questa manovra.

Emilio CARELLI (CI) premette di condividere le osservazioni legittimamente sollevate dal deputato Mollicone con riferimento al metodo usato dal Governo, in merito sia alla compressione dei tempi riservati alla discussione in Parlamento, sia al ricorso allo strumento della fiducia, che con la sua frequenza ha esautorato i parlamentari dalla possibilità di apportare modifiche al testo del disegno di legge. Nel merito del provvedimento, registra positivamente l'aumento delle risorse per l'assistenza psicologica agli studenti, già oggetto di una proposta di legge da lui presentata. Esprime quindi il proprio giudizio favorevole sulla manovra.

Rosa Maria DI GIORGI (PD), rammaricandosi anch'ella per la mancata possibilità di un lavoro più costruttivo da parte dei deputati, diventata quasi una prassi negli ultimi anni, lamenta la sensazione di disagio che ha accompagnato l'iter di questo disegno di legge di bilancio. Tuttavia, ritiene di dover sottolineare la fattiva collaborazione avvenuta con i colleghi del Senato, che hanno recepito nel testo le osservazioni fatte pervenire dai deputati, a dimostrazione che il Parlamento non è costituito da due mondi separati che non comunicano tra loro. Apprezza in particolare le disposizioni sulla ricerca scientifica e sul CNR, che sono state modificate grazie anche all'accoglimento dei contributi dei deputati del Partito democratico, a dimostrazione dell'attenzione della sua parte politica per il settore della ricerca. Con riferimento alle norme sulla scuola prende atto positivamente dell'incremento delle risorse in risposta alle sollecitazioni del Parlamento. Quanto al settore della cultura, apprezza le misure a sostegno dei lavoratori dello spettacolo, che, per quanto non sufficienti, dimostrano che il ruolo centrale della cultura è riconosciuto dal Governo. Giudica positivamente anche le misure in favore dei giovani e quelle a sostegno delle famiglie, come il diritto allo studio. Conclude sottolineando il buon risultato conseguito con la manovra, che con le risorse a disposizione si rivela di ampio respiro e con prospettive di lungo termine.

Vittoria CASA, presidente, rinvia il seguito dell'esame alla seduta già convocata per le ore 16.30.

La seduta termina alle 15.50.

ATTI DEL GOVERNO

Lunedì 27 dicembre 2021. — Presidenza della presidente Vittoria CASA.

La seduta comincia alle 15.50.

Schema di decreto ministeriale recante adozione del Piano nazionale d'azione per la promozione della lettura, per gli anni 2021-2023.
Atto n. 339.
(Esame e rinvio).

La Commissione inizia l'esame dello schema di decreto all'ordine del giorno.

Vittoria CASA, presidente, nessuno chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 16.10.

SEDE CONSULTIVA

Lunedì 27 dicembre 2021. — Presidenza della presidente Vittoria CASA. – Interviene la sottosegretaria di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Caterina Bini.

La seduta comincia alle 16.35.

La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta antimeridiana.

Vittoria CASA, presidente, comunica che sono stati presentati emendamenti (vedi allegato 1). Ricorda che le proposte emendative al disegno di legge di bilancio presentate nelle Commissioni di settore sono sottoposte al vaglio di ammissibilità dei presidenti sotto il profilo sia della conformità al contenuto proprio (come determinato dalla legge di contabilità e finanza pubblica: legge n. 196 del 2009), sia del rispetto delle regole di copertura finanziaria. Peraltro il vaglio di ammissibilità svolto dai presidenti delle Commissioni di settore non ha carattere definitivo: ciò al fine di assicurare che gli emendamenti siano valutati nelle diverse Commissioni sulla base di criteri omogenei. La valutazione definitiva sarà quindi compiuta dal presidente della Commissione bilancio nel corso dell'esame presso la stessa, fermo restando che gli emendamenti devono essere presentati anche nella Commissione bilancio. Tutti gli emendamenti possono essere presentati direttamente presso la Commissione bilancio (il termine è fissato alle ore 18 di oggi).
Tutto ciò premesso, comunica che non sono ricevibili alcuni emendamenti del deputato Mollicone riguardanti materie di competenza di altre Commissioni, come il credito d'imposta o altre misure di carattere fiscale, anche se finalizzate al rilancio della cultura, e le edicole. Parimenti non è ricevibile un ordine del giorno presentato dal deputato Mollicone, che pure riguarda materie di competenza di altre Commissioni.
Per quanto riguarda gli emendamenti presentati e ricevibili, la presidenza li ha considerati ammissibili sul presupposto, che resta da verificare, che non abbiano oneri finanziari o che la copertura finanziaria in essi individuata sia sufficiente a garantire la spesa derivante dalle misure previste.

Federico MOLLICONE (FDI), prende atto della valutazione di irricevibilità della presidenza riferita ai suoi emendamenti in materia di detrazioni fiscali e di sostegno delle edicole, ma ritiene che la discussione dell'ordine del giorno da lui presentato avrebbe dovuto essere consentita nella VII Commissione. Fa presente che l'ordine del giorno in questione intendeva impegnare il Governo: ad adottare iniziative per l'introduzione di incentivi fiscali alla domanda di cultura: incentivi come la detrazione del consumo culturale e l'abbattimento dell'IVA al 4 per cento sui prodotti culturali; nonché per l'introduzione di incentivi per la domanda di banda ultra-larga nell'ambito del Piano Italia 1 giga, come i «voucher» per le famiglie e le piccole e medie imprese, anche culturali, sportive e in ambito editoriale; a garantire che il credito d'imposta «Transizione 4.0» sia cumulabile con altri incentivi; e a introdurre, nell'ambito delle normative di sostegno all'innovazione e alla ricerca e sviluppo nelle imprese, una revisione della normativa sul patent box. Ritiene che, almeno per la parte relativa alle detrazioni fiscali per il sostegno della domanda di cultura l'ordine del giorno avrebbe dovuto essere ammesso, perché altro è approvare emendamenti in materia fiscale, che è competenza di altra Commissione, altro invece proporre al Governo – e a questo serve lo strumento dell'ordine del giorno – di adottare iniziative in un certo campo. Aggiunge che, peraltro, si parla in questo caso di detrazioni fiscali come strumento per un'azione di stimolo nel campo della cultura, che è di competenza della VII Commissione. Ricorda che la VII Commissione ha approvato in passato risoluzioni tese ad impegnare il Governo, tra l'altro, a introdurre misure di agevolazione fiscale per stimolare la domanda di prodotti culturali.

Vittoria CASA, presidente, passando la Commissione alla fase di discussione degli emendamenti, dà la parola alla relatrice e al Governo per l'espressione dei pareri.

Margherita DEL SESTO (M5S), relatrice, invita al ritiro di tutti gli emendi presentati, avvertendo che altrimenti il parere deve intendersi contrario.

La sottosegretaria Caterina BINI esprime parere conforme a quello della relatrice.

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.34, di cui è cofirmatario, volto ad introdurre misure in favore del comparto AFAM.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.34 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.33, di cui è cofirmatario, e ne raccomanda l'approvazione.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.33 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.4 a sua prima firma, sottolineando che risulta insufficiente prevedere la formazione di classi in deroga senza attuare una vera revisione degli organici del personale docente e del personale ATA per eliminare il fenomeno del sovraffollamento delle aule.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.4 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.5 di cui è cofirmatario volto a modificare i parametri per l'attivazione dei posti di sostegno in organico di diritto al fine di assicurare la continuità didattica agli alunni con disabilità.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.5 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.6, di cui è cofirmatario, volto ad introdurre l'equiparazione oraria di tutti i gradi di istruzione.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.6 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI), illustrando l'emendamento 1.1 a sua prima firma, evidenzia che esso è finalizzato ad estendere ai prodotti dell'editoria audiovisiva i beni acquistabili con la Card docente.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.1 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI), illustrando l'emendamento 1.3 a sua prima firma, precisa che esso è volto a favorire la transizione digitale del settore editoria anche a tutela del comparto.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.3 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.13 a sua prima firma evidenziando che esso è volto a sostenere l'innovazione digitale del settore cinematografico e teatrale, gravemente penalizzati dalle misure di contenimento dall'epidemia da COVID-19.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.13 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.17 a sua prima firma che introduce un contributo a fondo perduto alle imprese del settore sportivo, alle associazioni e alle società sportive dilettantistiche e alle società dell'impiantistica sportiva.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.17 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.18 a sua prima firma volto ad introdurre un contributo per l'installazione di strumenti di riconoscimento del green pass per gli operatori del settore culturale e dello sport.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.18 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.19 a sua prima firma che introduce un Fondo per lo sport per l'erogazione di contributi a fondo perduto agli enti di promozione sportiva, alle associazioni e società sportive che gestiscono impianti natatori o impianti sportivi al chiuso.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.19 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.22 a sua prima firma volto ad incrementare il Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.22 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.27 a sua prima firma volto ad introdurre misure di sostegno per la filiera musicale e ad incentivare l'acquisto di prodotti musicali.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.27 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.28 a sua prima firma finalizzato al sostegno del settore dell'intrattenimento mediante la destinazione di una parte del contributo del Canone Rai al finanziamento di nuove produzioni e di nuovi format.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.28 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.30 a sua prima firma volto ad incrementare il Fondo per il restauro e per altri interventi conservativi sugli immobili di interesse storico ed artistico soggetti a tutela.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.30 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.31 a sua prima firma volto ad introdurre misure di sostegno in favore dell'editoria specializzata in arte e turismo, fortemente penalizzata da una diminuzione di fatturato a causa dell'epidemia da COVID-19.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.31 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.50 a sua prima firma volto a garantire la sostenibilità di una diffusione capillare della stampa mediante l'estensione al 2022 del credito d'imposta alle imprese editrici di quotidiani e periodici.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.50 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento 1.7 a sua prima firma, sottolineando che esso ha l'obiettivo di regolarizzare i corsi di scuola dell'obbligo negli istituti di prevenzione e pena e prevedere appositi corsi di specializzazione.

La Commissione respinge l'emendamento Mollicone 1.7 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.10, di cui è cofirmatario, volto ad offrire la possibilità di un passaggio di profilo professionale al personale che ha svolto le funzioni superiori di Direttore SGA.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.10 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.11, di cui è cofirmatario, finalizzato a derogare, in ragione della pandemia, al vincolo territoriale per la mobilità dei dirigenti scolastici.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.11 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI), illustra l'emendamento Frassinetti 1.12, di cui è cofirmatario, e ne raccomanda l'approvazione.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.12 (vedi allegato 1).

Federico MOLLICONE (FDI) illustra l'emendamento Frassinetti 1.9, di cui è cofirmatario, e ne raccomanda l'approvazione.

La Commissione respinge l'emendamento Frassinetti 1.9 (vedi allegato 1).

Vittoria CASA, presidente, essendosi concluso l'esame degli emendamenti, dà la parola alla relatrice per la proposta di relazione da trasmettere alla Commissione Bilancio.

Margherita DEL SESTO (M5S), relatrice, formula una proposta di relazione favorevole (vedi allegato 2).

Vittoria CASA, presidente, avverte che il deputato Mollicone ha presentato una proposta di relazione alternativa, proponendo di riferire in senso contrario (vedi allegato 3).

Federico MOLLICONE (FDI), premesso che la sua proposta di relazione alternativa ripercorre, nelle premesse, il contenuto del suo intervento di questa mattina, aggiunge che la proposta di relazione contraria deve intendersi in difesa del principio violato di corretta dialettica Governo-Parlamento, che con la manovra finanziaria di quest'anno ha, a suo avviso, come ha già detto, toccato il fondo. Evidenzia che, esautorando uno dei due rami del Parlamento non solo della potestà emendativa, ma anche della possibilità di discutere, il Parlamento stesso è stato trasformato in una sorta di Camera meramente consultiva, e questo con la collaborazione o l'acquiescenza della maggioranza, di cui fanno parte anche i colleghi del centro-destra, che esorta a prendere consapevolezza di quel che sta accadendo. Stigmatizza quindi il commissariamento del Parlamento con la scusa del rischio di perdere i fondi del PNRR da parte di quello che era stato annunciato come il «Governo dei migliori». Invita quindi tutti i colleghi a tenere presente che le perdite economiche più gravi hanno interessato proprio i settori di riferimento della VII Commissione, anche a causa di una narrazione terroristica dell'emergenza da parte degli organi di stampa.

Cristina PATELLI (LEGA) ritiene che il disegno di legge di bilancio in esame contenga molti elementi positivi, soprattutto alla luce dell'attività emendativa svolta dai colleghi del Senato.
Con riguardo alle misure per l'istruzione, esprime particolare apprezzamento per le misure a favore degli studenti e delle persone disabili, per cui, ancora una volta, ritiene di dover manifestare un plauso al lavoro della ministra Stefani. Esprime soddisfazione anche per l'attribuzione di un'indennità da sede disagiata per i docenti assegnati alle scuole delle piccole isole e delle comunità montane, con uno stanziamento di 3 milioni di euro per il 2022 a valere sul Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa. Ricorda che la manovra, inoltre, reca uno stanziamento di oltre 120 milioni per estendere anche per i prossimi due anni scolastici l'assegnazione di presidi e DSGA a scuole con almeno 500 studenti e 300 per quelle ubicate in piccole isole e comuni montani. Evidenzia che queste misure sono in linea con quanto richiesto nella risoluzione approvata dalla Commissione poche settimane fa.
Apprezza che il Fondo per il finanziamento delle retribuzioni di posizione e di risultato, sia stato incrementato di ulteriori 8,3 milioni per il 2022 e di 25 milioni, al lordo degli oneri a carico dello Stato, per l'anno 2023; importi destinati alla retribuzione di posizione di parte variabile dei dirigenti scolastici. Parimenti, esprime soddisfazione per lo stanziamento di 100 milioni per consentire la proroga fino a giugno degli incarichi temporanei del personale Ata della scuola legato all'emergenza COVID-19.
Considera con favore la soppressione dell'Agenzia nazionale della ricerca, organo che la sua parte politica ha sempre valutato criticamente. In merito alla riorganizzazione e al rilancio delle attività del CNR, apprezza le modifiche apportate in Senato.
Per quanto concerne gli interventi a sostegno delle scuole, non ritiene invece sufficiente l'attribuzione di 20 milioni aggiuntivi per le scuole dell'infanzia paritaria, di cui ricorda il ruolo fondamentale, soprattutto in considerazione del fatto che le scuole paritarie non possono accedere ai fondi stanziati con il PNRR.
Auspica pertanto che il Governo possa trovare presto altre misure di sostegno, ovvero includere le scuole paritarie almeno nella progettualità relativa ai contenuti prevista dal PNRR. Segnalando che molti enti locali e istituti scolastici incontrano serie difficoltà nello svolgimento di attività di manutenzione, sia per la carenza di materiali sia per l'indisponibilità di molte imprese, impegnate in interventi i cui costi sono assistiti da specifici bonus, ritiene indispensabile prevedere una proroga per i lavori di manutenzione nelle scuole con scadenza al 31 dicembre 2021. Con riguardo alle misure per la cultura, apprezza particolarmente lo stanziamento di 1 milione di euro per Bergamo e Brescia capitali della cultura 2022. Sottolinea che l'assegnazione del titolo di Capitale della cultura rappresenta per le due province un'occasione utile alla valorizzazione della rete istituzionale, economica, sociale, culturale e infrastrutturale dei territori coinvolti e questi fondi erano necessari a incentivare, di concerto con gli enti territoriali, percorsi culturali di promozione del territorio e delle sue eccellenze artistiche. Giudica parimenti è positivo che sia stato istituito un fondo con dotazione pari a 100 milioni di euro per l'anno 2022 e 50 milioni di euro per il 2023 per l'assegnazione di un contributo finalizzato a incrementare il fondo di rotazione delle fondazioni.
Evidenzia che la patrimonializzazione delle fondazioni è un fattore determinante, considerato che da anni, ormai, fanno fatica a ridurre il livello del debito e men che meno a fare importanti investimenti destinati ad incrementare l'attivo patrimoniale. Ora è stato anche deciso che la ripartizione della quota del Fondo unico per lo spettacolo avvenga sulla base della media delle percentuali stabilite per il triennio 2017-2019 e non sull'ultimo triennio in cui, causa COVID-19, non si è lavorato. Ci sarà più tempo per rendicontare l'attività svolta nel 2021, ovvero entro il 30 giugno 2022, dando conto in particolare di quella realizzata a fronte dell'emergenza sanitaria da COVID-19, delle esigenze di tutela dell'occupazione e della riprogrammazione degli spettacoli.
Infine, esprime grande soddisfazione per l'approvazione dell'emendamento a firma Salvini grazie al quale viene istituito un fondo da 5 milioni di euro che sosterrà gli artigiani produttori di ceramiche nel 2022. Viene inoltre rifinanziata, con altri 5 milioni di euro, la realizzazione di progetti destinati alla valorizzazione dell'attività ceramica artistica e tradizionale. Per contenere gli effetti del COVID-19 e gli aumenti dei prezzi delle bollette elettriche e del gas, per scongiurare il fermo produttivo delle fornaci, viene istituito un fondo da 5 milioni per le imprese che operano non solo nella ceramica artistica ma anche nel vetro di Murano.

Alessandra CARBONARO (M5S), evidenziato che molte misure significative contenute nella manovra sono frutto della collaborazione con i colleghi del Senato, prima tra tutte quella sostenuta dal suo gruppo per l'incremento del Fondo per lo spettacolo, preannuncia il voto favorevole del Movimento 5 Stelle sulla proposta della relatrice.

Rosa Maria DI GIORGI (PD), richiamandosi all'intervento svolto nella precedente seduta, conferma il voto favorevole del gruppo del Partito democratico sulla proposta della relatrice.

Michele ANZALDI (IV), ringraziando i colleghi del Senato per le modifiche migliorative introdotte nel testo e giudicando che si sia fatto un buon lavoro, tenuto conto della difficoltà a fare di più in considerazione della pandemia in corso, preannuncia il voto favorevole del gruppo di Italia viva sulla proposta della relatrice.

Emilio CARELLI (CI) annuncia il voto favorevole sulla proposta della relatrice, in linea con quanto preannunciato nel corso del suo intervento di questa mattina.

Vittoria CASA, presidente, nessun altro chiedendo di parlare, avverte che, in caso di approvazione della proposta della relatrice, risulterà preclusa la proposta alternativa di relazione, che sarà comunque trasmessa alla Commissione bilancio come relazione di minoranza.

La Commissione approva la proposta di relazione favorevole della relatrice.

Vittoria CASA, presidente, propone di nominare la deputata Del Sesto, relatrice, per partecipare alle sedute della Commissione Bilancio, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del regolamento.

La Commissione consente.

La seduta termina alle 17.30.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO
DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

Lunedì 27 dicembre 2021.

L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 17.30 alle 17.35.